Правила безопасности Госгортехнадзора (ПБ)

     Правила безопасности Госгортехнадзора (ПБ) - это нормативный документ, в котором изложены требования безопасности к устройству и эксплуатации оборудования, используемого в промышленных производствах.

     В целях обеспечения единства требований правила безопасности для производств различных отраслей утверждал Госгортехнадзор СССР. Заинтересованные министерства и ведомства согласовывали документ. В некоторых случаях правила безопасности утверждались сначала профильным министерством, а затем -  Госгортехнадзором СССР.

     Например:

     - "Правила устройства и безопасной эксплуатации и поршневых компрессоров, работающих на взрывоопасных и токсичных газах", утвержденные  Госгортехнадзором СССР 28.12.70;

     - "Правила безопасности в трубном производстве", утвержденные Госгортехнадзором СССР 10.03.87 и Минчерметом СССР 19.02.87.

     Специфические требования безопасности к устройству и эксплуатации оборудования излагались в отраслевых правилах безопасности, которые утверждались соответствующими министерствами.

     Пример отраслевых правил безопасности: "Правила безопасности в огнеупорном производстве", утвержденные Минчерметом СССР 10.11.80

     Кроме Правил безопасности, разрабатывались также Общие правила безопасности и Единые правила безопасности, требования которых учитывались при применении Правил безопасности для отдельных производств.

     Единые правила - это документы, требования которых распространялись на работы, производимые предприятиями независимо от их ведомственной подчиненности.

     Общие правила содержали требования к различным предприятиям одной отрасли.

     Например, на предприятия по производству олова распространялось действие не только "Правил безопасности при производстве олова и сплавов на его основе", но и "Общих правил безопасности для предприятий и организаций металлургической промышленности".

     Требования "Общих правил безопасности для предприятий и организаций металлургической промышленности" учитывались также и при применении "Правил безопасности при ремонте оборудования на предприятиях черной металлургии".

     Правила безопасности Госгортехнадзора СССР не имели типовых обозначений. Как правило, использовались аббревиатуры названий Правил с указанием года утверждения документа или без него. Например, "ПБ ПРВ-88" означает "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утвержденные в 1988 году.

     В 1989 году Госгортехнадзор СССР и Госатомэнергонадзор СССР были объединены в Госпроматомнадзор СССР.

     Некоторые из утвержденных этим совместным надзорным органом документов в области атомной энергетики также имели название "Правила безопасности". При этом в подзаголовке был указан вид "Правила и нормы в атомной энергетике".

     Примером такого документа является ПБЯ-06-09-90 "Правила ядерной безопасности при хранении и транспортировке ядерноопасных делящихся материалов", имеющий также вид ПНАЭ.

     После распада СССР был образован Госгортехнадзор РФ, который практически сразу начал работу по упорядочению нормотворчества в области промышленной безопасности. Был разработан РД 01-03-92 "Положение о разработке, согласовании и пересмотре руководящих документов".

     В соответствии с РД 01-03-92 все документы, утвержденные Госгортехнадзором, регистрировались путем присвоения шифра, состоящего из индекса ПБ - правила безопасности - и трех групп символов:

     - первая группа - двузначный номер в соответствии с Перечнем видов нормативных документов;

     - вторая группа - присвоенный при регистрации трехзначный порядковый номер;

     - третья группа - год утверждения.

     РД 01-03-92 был заменен с 01.01.99, и разработка Правил безопасности осуществлялась в соответствии с РД 04-252-98 "Положение о порядке разработки (пересмотра), введения в действие нормативных документов Госгортехнадзора России и согласования нормативных документов других федеральных органов исполнительной власти".

     В РД 04-252-98 впервые были установлены правила обозначения изменений к правилам безопасности, обозначения самих правил остались без изменений. В обозначении изменений к правилам безопасности буквенная часть состояла из индекса ПБИ и, через пробел, порядкового номера регистрируемого изменения, следующего за ним без пробела порядкового номера изменяемого документа, заключенного в скобки, и года утверждения изменения.

     Например, из обозначения ПБИ 12-449(368)-02 видно, что это - изменение к ПБ 12-368.

     Перечень кодов видов нормативных документов Госгортехнадзора в соответствии с РД 04-252-98:

     Зная коды видов нормативных документов, можно узнать область действия Правил безопасности, даже если неизвестно их наименование.

     До вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" ПБ  носили обязательный характер для всех, на кого распространялись их требования.

     Некоторые ПБ являются нормативными правовыми актами, прошедшими государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Требования таких ПБ носят общеобязательный характер независимо от ведомственной подчиненности.
     
     Примером НПА являются ПБ 09-595-03 "Правила безопасности аммиачных холодильных установок" (зарегистрированы в Минюсте РФ 19.06.2003, регистрационный  N 4779). Пунктом 1.2 Правил установлено, что они обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

     Подробнее узнать о нормативных актах, зарегистрированных в Минюсте, Вы можете из соответствующей справки "Общий порядок регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ".

     Для ПБ, не подлежащих государственной регистрации в Минюсте России, дата введения их в действие в обязательном порядке указывалась в постановлениях или приказах об их утверждении.

     Информация об утверждении, принятии изменения или отмене правил безопасности публиковалась в журнале "Безопасность труда в промышленности", а также в специальном информационном бюллетене Госгортехнадзора России.

     Правила безопасности разрабатывались и утверждались Госгортехнадзором России до 2003 года включительно.

     Разработка правил безопасности была прекращена с 01.07.2003 в связи со вступлением в силу Федерального закона "О техническом регулировании" и появлением технических регламентов. Именно поэтому, в частности, разработанные в 2004 году "Правила безопасности при геологоразведочных работах" не могли быть утверждены как ПБ Госгортехнадзора и были только согласованы рядом заинтересованных ведомств.

     Приказом Госгортехнадзора России от 27.03.2003 N 54 был утвержден План основных мероприятий Госгортехнадзора России по реализации положений Федерального закона "О техническом регулировании" и Перечень нормативно-технических документов Госгортехнадзора России, подлежащих переработке и государственной регистрации в Минюсте России. Согласно перечню, 88 ПБ подлежали переработке и государственной регистрации Минюсте России.

     20.05.2004 указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору были преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). И с этого момента вопросами в области промышленной безопасности занимается Ростехнадзор, область компетенции которого отличается от Госгортехнадзора России.

     Ростехнадзор является уполномоченным органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии; органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора и органом федерального государственного строительного надзора и не является правопреемником Госгортехнадзора России.

     Ростехнадзор занимается только отменой ПБ, утвержденных Госгортехнадзором России, не разрабатывая взамен новых правил безопасности. Ростехнадзор отменяет ПБ в связи со вступлением в силу соответствующего технического регламента.

     Например, ПБ 10-558-03 "Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов" приказом Ростехнадзора от 14.01.2013 № 5 были признаны не подлежащими применению с 15.02.2013 в целях приведения нормативных правовых актов в сфере деятельности Ростехнадзора в соответствие с техническими регламентами Таможенного союза, так как с 15.02.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011).

     В настоящее время Ростехнадзор разрабатывает и утверждает не ПБ, а Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП), которые имеют межведомственный характер и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

     Главное отличие ФНП от ПБ в том, что ФНП регламентируют только вопросы безопасной эксплуатации технических средств на опасных производственных объектах, не касаясь их устройства, так как требования к самим техническим средствам устанавливаются техническими регламентами.

     В ряде случаев после отмены ПБ Ростехнадзор утвердил Руководства по безопасности, которые не являются НПА и носят рекомендательный характер. Таким, например, является Руководство по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденное Ростехнадзором после отмены ПБ 03-585-03 "Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов".

     В результате, в области действия ПБ Госгортехнадзора Ростехнадзор может вводить как обязательные ФНП, так и рекомендации вида "Руководство по безопасности". Причем, новые документы вводятся в действие не взамен ПБ, так как это - документы разных органов власти, рассматривающие разные аспекты деятельности.