Организационно-технологическая документация при организации строительного процесса

Строительство зданий и сооружений, линейных объектов осуществляется в соответствии с проектной и рабочей документацией. Основные понятия и определения проектной и рабочей документации представлены в ГОСТ Р 21.001-2021 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения, в разделе 3 Термины и определения. В целом правила разработки и выполнения проектной и рабочей документации обозначены группой стандартов "Система проектной документации для строительства".

Состав проектной документации объектов капитального строительства и требования к ее содержанию установлены в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Положением "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" в состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают:

- рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей;

- прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта.

Основными документами, представленными в продуктах линейки "Техэксперт", по строительству из состава проектной и рабочей документации являются:

- проект организации строительства (ПОС);

- проект организации работ (ПОР);

- проект производства работ (ППР);

- иные проекты производства работ, в том числе проект производства сварочных работ (ППСР), проект производства огнезащитных работ (ППОР), проект организации геодезических работ (ПОГР), проекты производства геодезических работ (ППГР);

- технологические карты (ТК), в том числе типовые технологические карты (ТТК);

- технологические карты по сварке (ТКС).

Проект организации строительства

Проект организации строительства (ПОС) является составной частью проекта на строительство объекта. Если проект организации строительства в составе рабочего проекта не разрабатывается, то перечень и порядок контрольных процедур по оценке качества строительства и соответствия строительства требованиям безопасности устанавливаются условиями договора между участниками строительства.

ПОС разрабатывается, как правило, на весь объем строительства, предусмотренный проектом (рабочим проектом). При строительстве объекта по очередям ПОС разрабатывается дополнительно на первую очередь с учетом проекта на весь объем строительства.

Основной целью ПОС является ввод в действие объекта в плановый срок за счет обеспечения соответствующего организационно-технического уровня строительства, кроме того, он служит основой для распределения капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по этапам и срокам строительства.

Проект организации строительства разрабатывается с учетом:

- применения прогрессивных методов организации и управления строительством с целью обеспечения наименьшей продолжительности строительства;

- освоения проектной мощности объекта в заданные сроки;

- применения технологических процессов, обеспечивающих заданный уровень качества строительства;

- комплектной поставки на строительство конструкций, изделий и материалов из расчета на сменную захватку (на секцию, ярус, этаж и т.п.);

- максимального использования фронта работ, совмещения строительных процессов с обеспечением их непрерывности и поточности, равномерного использования ресурсов и производственных мощностей;

- применения прогрессивных строительных конструкций, изделий и материалов;

- механизации работ при максимальном использовании производительных машин в две-три смены;

- монтажа строительных конструкций непосредственно с транспортных средств;

- поставки и монтажа технологического оборудования укрупненными блоками;

- соблюдения требований безопасности и охраны окружающей среды, устанавливаемых в Техническом регламенте.

При разработке ПОС следует учитывать природно-климатические особенности района строительства.

Проект организации строительства - это комплекс проектных документов (раздел проекта), определяющий порядок возведения комплекса объектов, способы возведения зданий и сооружений, рациональное распределение капитальных вложений, строительных и монтажных работ по исполнителям и периодам строительства, а также потребность в основных материальных, трудовых и технических ресурсах по стройке в целом, отдельным зданиям и сооружениям комплекса и календарным периодам строительства.

ПОС разрабатывается проектной организацией в составе проектно-сметной документации (проекта или рабочего проекта), согласовывается и утверждается в установленном порядке. Он является обязательным документом для заказчика и подрядных организаций, а также для органов, осуществляющих финансирование.

Исходными данными для разработки проекта организации строительства служат:

- материалы предпроектных разработок, обосновывающие необходимость и экономическую целесообразность строительства объекта;

- задание на проектирование;

- материалы инженерных изысканий;

- рекомендации генподрядной и субподрядных организаций по применению материалов и конструкций, средств механизации работ, порядку обеспечения строительства энергетическими ресурсами, водой, временными инженерными сетями, а также местными строительными материалами;

- сведения об условиях поставки и транспортирования с предприятий строительных конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования;

- специальные требования к строительству сложных и уникальных объектов;

- сведения об условиях производства работ на реконструируемых объектах;

- объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений и принципиальные технологические схемы основного производства объекта (очереди) с разбивкой на пусковые комплексы;

- сведения об условиях обеспечения кадрами строителей;

- сведения об условиях обеспечения строительства транспортом;

- данные о дислокации и мощностях общестроительных и специализированных организаций и условиях их перебазирования;

- данные о наличии производственной базы строительной индустрии и возможностях ее использования;

- сведения об условиях обеспечения строителей питанием, жилыми и культурно-бытовыми помещениями;

- мероприятия по защите территории строительства от неблагоприятных природных явлений и геологических процессов;

- сведения об условиях строительства, предусмотренных контрактами с иностранными фирмами.

Состав и содержание ПОС на объекты капитального строительства обозначены в п.23 Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Состав и содержание ПОС на линейные объекты капитального строительства обозначен в п.38 данного Положения. Также при разработке проекта организации строительства можно воспользоваться документами, разработанными сотрудниками ЗАО "ЦНИИОМТП" МДС 12-46.2008 Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ и МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ".

ПОС для несложных объектов может составляться в сокращенном объеме и состоять из календарного плана строительства с выделением работ подготовительного периода; строительного генерального плана; ведомости объемов строительных, монтажных и специальных строительных работ; графиков потребности в материалах, строительных машинах и механизмах; краткой пояснительной записки.

Перед разработкой ПОС на строительство пешеходных мостов из полимерных композитных материалов рекомендуется ознакомиться с приложением В. Состав проекта организации строительства для сооружения пешеходных мостов из полимерных композитных материалов СТО НОСТРОЙ 2.29.112-2013 Мостовые сооружения. Строительство деревянных и композитных мостов. Часть 2. Сооружение пешеходных мостов из полимерных композитных материалов (с Изменением N 1, с Поправкой).

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (ПОР) разрабатывается при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части этого объекта.

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства разрабатывается с целью безопасного и в заданные сроки производства работ по разрушению или разборке здания (сооружения), выполняемых для освобождения земельного участка под строительство, или иного назначения.

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства разрабатывается с учетом:

- применения прогрессивных методов организации и технологии работ с целью обеспечения наименьшего срока работ;

- применения технологических процессов, обеспечивающих заданный уровень работ;

- максимального использования фронта работ, совмещения рабочих процессов с обеспечением их непрерывности и поточности;

- механизации работ при максимальном использовании машин в две-три смены;

- соблюдения требований безопасности труда и охраны окружающей среды, устанавливаемых в соответствующих Технических регламентах;

- максимальной утилизации отходов сноса или использования продуктов разборки здания (сооружения).

При разработке проекта организации работ следует учитывать природно-климатические особенности района работ.

Состав и содержание ПОР обозначены в п.24 Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Состав и содержание ПОР на линейные объекты капитального строительства обозначены в п.39 данного Положения. Состав и содержание ПОР также определены в постановлении Правительства РФ N 509 от 26.04.2019 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства". Кроме перечисленных документов, при разработке проекта организации работ можно воспользоваться разработанным сотрудниками ЗАО "ЦНИИОМТП" МДС 12-46.2008 Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ.

Проект производства работ

Проект производства работ (ППР) составляется по рабочим чертежам на основе проекта организации строительства и рабочей документации на работы подготовительного периода строительства, на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ, а также на возведение объекта в целом и (или) его составные части. ППР разрабатывается с учетом плана производственно-хозяйственного развития строительной организации. Он служит руководством при оперативном планировании, организации, контроле и учете строительного производства.

Проект производства работ разрабатывается с целью выбора наиболее эффективной технологии строительно-монтажных работ, способствующей сокращению строительства и улучшению качества работ.

ППР - это комплекс проектных документов, определяющих порядок выполнения работ при возведении зданий и сооружений в целом, отдельных конструктивных элементов и обеспечения их ресурсами.

ППР составляется по решению подрядной организации в объеме, зависящем от характеристики объекта строительства.

Основной целью разработки проектов производства работ является детализация принятых в проекте организации строительства решений до степени, обеспечивающей своевременное, высококачественное и экономичное строительство объекта.

При разработке ППР необходимо руководствоваться требованиями МДС 12-46.2008 Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ, СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011 Подготовка и производство строительных и монтажных работ, МДС 12-39.2008 Рекомендации по составлению проекта производства работ на монтаж панельного высотного дома.

Технические и организационные требования к разработке ППР на монтаж электротехнического оборудования и кабельных электрических линий на объектах использования атомной энергии определены в СТО НОСТРОЙ 2.23.196-2016 Объекты использования атомной энергии. Проект производства работ на монтаж электротехнического оборудования и кабельных электрических линий. Требования к разработке. Кроме того, в данном документе приложение М содержит "Пример содержания ППР на монтаж электрооборудования".

При организации и производстве строительно-монтажных работ на магистральных трубопроводах нефти и нефтепродуктов разработку ППР рекомендуется осуществлять с учетом требований, изложенных в разделе 21 Документирование ГОСТ 34826-2022 Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Линейная часть. Организация и производство строительно-монтажных работ.

При устройстве плитных, свайно-плитных и свайных фундаментов из буронабивных свай и баретт при возведении высотных зданий и сооружений следует учитывать требования статьи 4.2 СП 412.1325800.2018 Конструкции фундаментов высотных зданий и сооружений. Правила производства работ.

При монтаже ограждающих светопрозрачных конструкций (окон и дверей) разработку и оформление ППР проводят на основании технического задания застройщика (заказчика) в соответствии с рекомендациями по разработке и оформлению ППР, действующими на территории государства, а также положениями раздела 6 и приложения Д ГОСТ 34378-2018.

Для объектов массового строительства разрабатываются и применяются типовые проекты производства работ с их привязкой к конкретным условиям строительства.

Сварочные работы на строительстве должны выполняться в соответствии с технологической документацией по сварке, оформленной в виде проекта производства сварочных работ (ППСР), раздела по сварке в проекте производства работ (ППР) или в виде технологической инструкции (карты) по сварке (п.4.1.1 СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 Сварочные работы. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ). Примеры технологических инструкций по сварке и технологических карт сварки, порядок их разработки, состав и содержание разделов представлены в Р НОСТРОЙ 2.10.12-2014 Сварочные работы. Технологические инструкции по сварке и технологические карты сварки. Разработка и подготовка к аттестации

Строительство автомобильных дорог осуществляют в соответствии с проектной и (или) рабочей документацией, контрактом (договором) и ППР. ГОСТ Р 71260-2024 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проекту производства работ распространяется на автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения и устанавливает основные требования к проекту производства работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.

При организации эксплуатации автомобильных дорог ГОСТ Р 71320-2024 Дороги автомобильные общего пользования. Эксплуатация. Требования к проекту содержания и проекту производства работ (оказания услуг) по содержанию устанавливает требования к составу разделов и уровню их детализации для:

- проектов содержания, реализуемых на этапе проектирования и эксплуатации дорог;

- проектов производства работ (проектов оказания услуг) по содержанию дорог, реализуемых на этапе их эксплуатации.

По решению владельца дорог, положения настоящего стандарта могут быть применены на этапе их строительства.

При производстве работ по содержанию автомобильных дорог ППР составляют на основе проекта содержания автомобильной дороги, с учетом положений контракта (договора). При производстве работ по текущему ремонту (ремонту) в случае отсутствия проектной документации ППР составляют на основе сводной ведомости объемов работ, сметных расчетов стоимости работ и других документов, устанавливающих сроки, состав и объемы работ, с учетом положений контракта (договора). Документом, определяющим состав, содержание и рекомендации по разработке проектов содержания объекта, рекомендуемый уровень детализации и обоснования необходимых решений и мероприятий по их содержанию, реализуемых в период каждого из этапов их жизненного цикла (т.е. на стадии проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации) является ОДМ 218.3.110-2019 Правила разработки проектов содержания автомобильных дорог. Данный документ содержит рекомендации по разработке проектов производства работ (проектов оказания услуг) по содержанию объектов.

Кроме вышеизложенного, в нормативной документации имеются рекомендации по разработке проектов организации и производства работ на иные виды строительных работ:

- проект производства огнезащитных работ (ППОР) - СП 433.1325800.2019 Огнезащита стальных конструкций. Правила производства работ;

- проект организации геодезических работ (ПОГР), проекты производства геодезических работ (ППГР) - СП 126.13330.2017 Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84.

При производстве работ в капитальном строительстве в интересах Министерства обороны Российской Федерации рекомендуем ознакомиться с документом ВСП 12-02-98/МО РФ Инструкция по разработке проектов организации строительства и проектов производства работ в капитальном строительстве Министерства обороны Российской Федерации.

Подготовительные работы и инженерная подготовка территории объекта культурного наследия к проведению основных работ по его сохранению являются значимым этапом в процессе разработки научно-проектной документации и предварительной подготовки к выполнению работ на объекте. С целью установления единых требований к планированию и производству подготовительных работ и инженерной подготовки территории объекта культурного наследия к производству работ по его сохранению, подготовка к производству работ осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 58169. До момента начала основных работ на объекте культурного наследия производитель работ (прораб) обустраивает реставрационную площадку в соответствии с проектом организации реставрации (ПОР) и проектом производства работ (ППР) на подготовительный период. Указанные документы следует разрабатывать в соответствии с требованиями и рекомендациями, представленными в ГОСТ Р 59113-2020 Сохранение объектов культурного наследия. Производство работ. Подготовительные работы и инженерная подготовка территории объекта. Общие положения.

Технологическая карта

Технологическая карта наряду с проектом организации строительства и проектом производства работ является основным организационно-технологическим документом в строительстве.

Технологическая карта содержит комплекс мероприятий по организации труда с наиболее эффективным использованием современных средств механизации, технологической оснастки, инструмента и приспособлений. В технологическую карту включаются наиболее прогрессивные и рациональные методы по технологии строительного производства, способствующие сокращению сроков и улучшению качества работ, снижению их себестоимости. Технологическая карта обеспечивает не только экономное и высококачественное, но и безопасное выполнение работ, поскольку содержит нормативные требования и правила безопасности.

Наличие организационно-технологических документов, в том числе технологических карт, и их использование в строительном производстве во многом предопределяют мощь и конкурентоспособность строительной организации.

Техкарты могут использоваться при лицензировании строительной организации - в качестве документов, подтверждающих готовность организации к производству работ, при сертификации систем качества и строительной продукции - в качестве стандартов предприятия.

Располагая квалифицированными инженерными кадрами, строительная организация может своими силами составить технологическую карту.

Технологическая карта может быть как самостоятельным документом, так и входящим в состав проектов производства работ, кроме этого, техкарты могут быть использованы также и при разработке проектов организации строительства.

Технологическая карта составляется для использования:

- в составе проекта производства работ - на возведение здания, сооружения или его части;

- на выполнение отдельных видов работ - геодезических, земляных, свайных, каменных, монтажных, бетонных (опалубочных, арматурных), кровельных, отделочных, устройства полов, санитарно-технических и тому подобных работ;

- на работы подготовительного периода строительства.

Кроме того, техкарты могут быть использованы при подготовке тендерной (договорной) документации подряда, для контроля качества выполнения работ заказчиками, генеральными подрядчиками и надзорными органами, при обучении и повышении квалификации рабочих и ИТР, в учебном процессе в строительных учебных заведениях.

Для составления технологической карты подготавливаются и принимаются решения по выбору технологии (состава и последовательности технологических процессов) строительного производства, по определению состава и количества строительных машин и оборудования, технологической оснастки, инструмента и приспособлений, выявляется необходимая номенклатура и подсчитываются объемы материально-технических ресурсов, устанавливаются требования к качеству и приемке работ, предусматриваются мероприятия по охране труда, безопасности и охране окружающей среды.

При их разработке используются государственные стандарты, своды правил, строительные нормы и правила, отражающие достигнутый технический уровень строительного производства. Для повышения конкурентоспособности строительной организации (фирмы) рекомендуется применять в технологических картах прогрессивные, более жесткие, чем в приведенных документах, нормы и правила. Для расчета потребности в ресурсах используются производственные, ведомственные и местные нормы.

На многократно повторяющиеся строительные работы или для возведения конструкции или здания в целом по проектам массового применения разрабатывается типовая технологическая карта (ТТК). В состав проекта производства работ, связанного с использованием строительных технологий массового применения, включаются типовые технологические карты.

Технологическая карта оформляется как издание, как правило, на листах формата А4. При оформлении карты следует учитывать требования и правила системы подготовки проектной документации в строительстве (СПДС).

Требования к составу и содержанию технологической карты на выполнение отдельного вида работ приведены в приложении А СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004. Кроме того, при разработке технологических карт на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы следует руководствоваться рекомендациями, представленными в МДС 12-29.2006 "Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты".

Разработку технологических карт по сварке необходимо осуществлять с учетом требований, изложенных в СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 Сварочные работы. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ и Р НОСТРОЙ 2.10.12-2014 Сварочные работы. Технологические инструкции по сварке и технологические карты сварки. Разработка и подготовка к аттестации.

Требования к содержанию технологической карты проведения неразрушающего ультразвукового контроля аустенитных сварных соединений, а также к средствам (в том числе измерений) и организации контроля, оценке и оформлению результатов контроля представлены в ГОСТ Р 50.05.04-2022 Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль сварных соединений из стали аустенитного класса (п.Б.6 приложения Б).

При монтаже ограждающих светопрозрачных конструкций (окон и дверей) разработку и оформление технологических карт следует производить в соответствии с рекомендациями и положениями раздела 6 и приложения Е ГОСТ 34378-2018.

Рекомендации по разработке и применению технологических карт на выполнение дорожных работ отражены в ОДМ 218.3.044-2015 Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ.

В рамках организации дорожного движения разрабатываются комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) и проекты организации дорожного движения (ПОДД). Требования к составу и содержанию таких документов, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения представлены в Правилах подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274.

Кроме вышеизложенного, следует отметить, что на опасных производственных объектах, на которых используются подъемные средства (ПС), при проведении работ с применением ПС также должны разрабатываться такие документы, как ПОС, ППР и ТК. Рекомендации по разработке этих документов содержатся в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 года N 461 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" в разделах Требования к проектам организации строительства, ППР и ТК с применением ПС и Организация безопасного производства работ.

Проекты организации строительства и проекты производства работ разрабатываются с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности.

Выполнение работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, а также при строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных производственных объектов осуществляется на основе решений по охране труда и промышленной безопасности, разрабатываемых в составе организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.).

Руководящими и справочными материалами для учета требований, а также разработки решений по охране труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР являются:

- требования нормативных правовых и нормативно-технических актов, содержащих государственные требования охраны труда и промышленной безопасности;

- типовые решения по безопасности труда, справочные пособия и каталоги технологической оснастки и средств защиты работающих;

- инструкции заводов - изготовителей машин, оборудования, оснастки, применяемых в процессе работ;

- ранее разработанная документация по организации строительства и производству работ.

Порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности, а также порядок разработки и содержание решений по охране труда и промышленной безопасности в проектно-технологической документации по организации строительства и производству работ (проектах организации строительства и проектах производства работ) представлены в СП 12-136-2002 "Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ".

Рекомендуем ознакомиться с материалами, представленными в справках:

Проект организации строительства (ПОС);

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (ПОР).