ТПД после вступления в силу ГрК РФ

Система типового проектирования до вступления в силу Градостроительного кодекса

Типовое проектирование, как основной принцип формирования жилой среды и объектов социального значения, начало развиваться с 60-х годов прошлого века в связи с потребностью индустриализации строительства и типизации применяемых проектных решений, в том числе архитектурно-планировочных и инженерно-технических. Главная задача типового проектирования состояла в обеспечении организаций проектной документацией на конструкции, изделия, узлы здания и сооружения высокого технического уровня и качества. В этот период типовое проектирование регулировалось такими нормативными документами, как СН 227-82, СНиП 11-03-2001.

В 2001 году в соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 23 декабря 1997 года N 18-72 неотъемлемым элементом системы типового проектирования становится Федеральный фонд нормативной, методической и типовой проектной документации для строительства, эксплуатации зданий и сооружений и жилищно-коммунального хозяйства. В фонд, согласно СНиП 11-03-2001 "Типовая проектная документация", включалась типовая проектная документация на здания и сооружения, конструкции и узлы, разработанная на основе экономичных перспективных разработок с использованием апробированных технологических, архитектурно-строительных, объемно-планировочных, конструктивных решений, позволяющих осуществлять возведение объектов прогрессивными методами и их надежную эксплуатацию. Подробно о фонде типовой проектной документации изложено в справке "Старая ТПД".

С момента отмены СНиП 11-03-2001 и до вступления в силу Градостроительного кодекса (30.12.2004) существовал юридический вакуум в сфере типового проектирования. В этот период применение ТПД в основном происходило "по инерции", как и в советское время.

Формирование и развитие системы типового проектирования после вступления в силу Градостроительного кодекса

Первые шаги

С 30.12.2004 вступил в силу Градостроительный кодекс с принципиально новым определением типовой проектной документации: "проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемая повторно, - типовая проектная документация". К типовой проектной документации стала относиться только проектная документация в целом на объект, а не на строительные конструкции, изделия, узлы. Особенности применения и виды современной проектной документации на строительные конструкции, изделия и узлы отражены в Справке "Проектная документация на строительные конструкции, изделия и узлы".

Начало формирования современной системы типового проектирования было положено приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 801 "Об утверждении Порядка формирования федерального банка данных проектирования объектов капитального строительства и формирования банка данных наиболее экономически эффективных проектов повторного применения".

Целью формирования указанных банков данных являлся сбор данных о проектной документации, финансирование разработки которой осуществлялось за счет бюджетных средств, и отбор наиболее экономически эффективных проектов для их повторного применения. По результатам данной работы в 2011 году было сформировано два каталога проектов повторного применения:

- для жилищного строительства, состоящий из двух частей: жилые здания средней этажности и жилые здания многоэтажные;
- для строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур, состоящий из четырех частей: детские сады, поликлиники, физкультурно-оздоровительные комплексы и инженерные системы.

По каждому из проектов, представленных в каталоге, приводятся краткие сведения и основные технико-экономические показатели, а также графические материалы строительных решений (фасады, планы, разрезы) и экспликация помещений для выбора проектной документации к применению в проектировании и строительстве. Данные каталоги проектов повторного применения включены в тиражные системы Техэксперт.

Создание Реестров ТПД федерального и регионального уровней

Следующим шагом в развитии системы типового проектирования было создание Реестра типовой проектной документации. Согласно постановлению Правительства РФ N 791 от 27.09.2011 "в реестр подлежит включению информация о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные здания и сооружения и т.п.), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов".

Формирование и ведение реестра в электронном виде осуществляло Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Порядок оформления паспортов для указанного Реестра был определен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 106 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления". Согласно утвержденным правилам формирования и ведения реестра типовой проектной документации паспорта проектов, включенных в реестр, содержат значительно больше информации по сравнению с паспортами, включенными в каталоги проектов повторного применения.

24.09.2015 Минстроем России издан приказ N 682/пр "Об утверждении методических рекомендаций по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации", согласно которому рекомендуемая стоимость приобретения права на использование типовой проектной документации, включенной в Реестр, составляет до 10% стоимости разработки проектной документации, рассчитанной с применением справочников базовых цен на проектные работы с учетом индексов изменения сметной стоимости проектных работ на соответствующий период. В этом же приказе Минстроя воспроизводятся требования "привязки" конкретного проекта к конкретному участку, исходя из климатических, сейсмических и иных требований, в которых планируется строительство объекта капитального строительства.

В целях реализации задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года, по подготовке типовых проектов, строительной документации, созданию пилотных проектов по нескольким регионам, комитеты по строительству в Санкт-Петербурге и Москве на своих официальных сайтах начали публиковать типовые проекты, обладающие необходимыми характеристиками для их повторного использования. Типовые проектные решения, реализованные в Санкт-Петербурге, были опубликованы на официальном сайте Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга. База типовых проектов детских садов, общеобразовательных школ и блоков начальных классов (БНК), рекомендуемых к строительству в Москве, велась на сайте Комплекса градостроительной политики и строительства г.Москвы Правительства Москвы. Заявленные на перечисленных сайтах проекты повторного применения включены в систему Техэксперт.

В 2015 году приказом N 170/пр был утвержден План формирования системы типового проектирования в сфере строительства, направленный на создание условий и методологии применения типовых проектов и проектной документации повторного применения, совершенствование нормативной правовой базы в этой области.

Переход от ТПД к проектной документации повторного использования. Экономически эффективная проектная документация повторного использования. Возврат понятия ТПД. Критерии отбора и применение.

С 1 сентября 2016 года вступили в силу поправки к Градостроительному кодексу, которые внесли новое определение проектной документации повторного использования, модифицированной проектной документации, а также коснулись вопросов экспертизы проектной документации. Новая статья 48.2 Градостроительного кодекса гласит: "проектной документацией повторного использования признается проектная документация объекта капитального строительства, которая получила положительное заключение экспертизы проектной документации и может быть использована при подготовке проектной документации для строительства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капитального строительства". Модифицированной проектной документацией признается "проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства". Таким образом, на законодательном уровне понятие "типовая проектная документация" перестает существовать, появляется новое понятие "проектная документация повторного использования".

Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Подготовка проектной документации при госбюджетном финансировании осуществляется с обязательным использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования аналогичного объекта капитального строительства при наличии такой проектной документации повторного использования. При этом экономически эффективной проектной документацией повторного использования может быть признана только проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В новой редакции Градостроительного кодекса появилась статья 50_1 "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства". Согласно п.1 статьи 50_1 "в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - единый государственный реестр заключений) включаются систематизированные сведения о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий, о проектной документации повторного использования, в том числе об экономически эффективной проектной документации повторного использования, а также заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и представленные для проведения такой экспертизы документы".

С 2018 года вся документация по проектам повторного использования размещается в Едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации (ЕГРЗ). Порядок формирования единого реестра регулирует постановление Правительства N 878 от 24.07.2017. Вести данный реестр поручено Главгосэкспертизе. Доступ к единому государственному реестру заключений обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе.

С 30.11.2016 постановление Правительства РФ N 791 отменено в связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1169 вносит большое количество изменений в ряд других постановлений Правительства РФ, в том числе в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (слова "типовая проектная документация" заменяются "проектной документации повторного использования").

Следует отметить внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности, он дополнен положением, в соответствии с которым все исключительные права на проектную документацию в рамках госконтракта переходят госзаказчику, что упрощает процедуру передачи проектной документации для включения в реестр проектной документации повторного использования, признанной экономически эффективной, Минстроя России.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ вносятся очередные изменения в Градостроительный кодекс РФ, на основании которых понятия "проектная документация повторного использования" и "модифицированная проектная документация" из него "уходят". Остается только понятие "экономически эффективная проектная документация повторного использования". Статья 48_2 меняет наименование и называется "Экономически эффективная проектная документация повторного использования".

В рамках ч.3 ст.48.2 Градостроительного кодекса РФ критерии, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, в отношении которой принято решение о признании проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования, устанавливаются Минстроем России.

С 25.02.2019 вступает в силу приказ Минстроя России от 16.10.2018 N 662/пр "Об утверждении критериев, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, в отношении которой принято решение о признании проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования".

Допустимыми отклонениями в рамках подтверждения тождественности является отклонение 10% от проектной мощности, площади или протяженности линейного объекта. В части природных условий устанавливается тождественность климатического района и подрайона, ветровой район, снеговой район, интенсивность сейсмических воздействий, инженерно-геологических условий.

В ч.2 ст.48_2 Градостроительного кодекса устанавливаются случаи обязательности применения экономически эффективной проектной документации повторного использования и круг лиц, имеющих право на безвозмездное использование экономически эффективной проектной документации повторного использования.

В отношении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования, в ч.5_1 ст 49 Градостроительного кодекса указано:

"При проведении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования, оценка разделов проектной документации, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям технических регламентов не проводится".

С 01.10.2021 со вступлением в силу Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ в правовое поле возвращается понятие "типовая проектная документация". При этом понятие "экономически эффективная проектная документация повторного использования" из законодательства "уходит".

Статья 48_2 Градостроительного кодекса РФ полностью изменяется. Ее наименование становится "Типовая проектная документация". В ст.48_2 определено, что к ТПД относится проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы и использованная при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию, по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Правила признания проектной документации типовой установлены постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 N 278 "Об утверждении Правил принятия решения о признании проектной документации типовой проектной документацией и отмены такого решения, Правил использования типовой проектной документации, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Основным критерием отнесения проектной документации к типовой по-прежнему остается энергетическая эффективность объекта капитального строительства. Сведения о ТПД включаются в ЕГРЗ. Отдельного реестра ТПД не будет. В постановлении Правительства N 278 установлен срок применения типовой проектной документации - 5 лет со дня включения сведений о признании проектной документации типовой проектной документацией в ЕГРЗ.

С момента включения ТПД в ЕГРЗ застройщик, технический заказчик, осуществляющий строительство объекта в случаях, установленных частями 1_1 и 1_2 статьи 48, а также лица, указанные в ч.5 ст.48, вправе ее использовать безвозмездно. В постановлении Правительства N 278 установлены случаи обязательного использования типовой проектной документации (п. 5 Правил использования типовой проектной документации).

Для других лиц правила использования ТПД определяет Правительство РФ.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 350-ФЗ, вносящим изменения в Градостроительный кодекс, вводится новое понятие "Типовые проектные решения" - аналог типовых серий строительных конструкций, изделий, узлов. В связи с этим 25 марта 2023 года были внесены изменения в постановление Правительства N 278. Правила использования ТПР аналогичны правилам использования ТПД.

Информацию о ТПР планируется размещать также на сайте ЕГРЗ, который ведет Главгосэкспертиза.

Таким образом, в настоящее время законодательством регулируется применение только "типовой проектной документации" в том ее значении, которое установлено статьей 48_2 Градостроительного кодекса.

При этом законодательством не регулируется применение ни "типовой проектной документации", разработанной до вступления в силу Градостроительного кодекса, ни "типовой проектной документации", разработанной до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 368-ФЗ, вносящего изменения в Градостроительный кодекс.

Реестр ТПД на сайте Минстроя

Реестр ТПД функционировал на основании приказа Минрегиона России от 29.03.2013 N 106 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления".

В него включено 552 объекта, по некоторым из них ведется строительство.

В связи с изменениями законодательства и "ухода" из него понятия "ТПД" реестр ТПД в настоящее время не пополняется. Отдельные проекты в случае соответствия их критериям экономически эффективной проектной документации повторного использования включаются в Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования.

С 2020 года реестр ТПД исключен из официального сайта Минстроя РФ, приняты соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1159: законодательно определен только Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования.

Реестр типовой проектной документации имеет форму EXCEL-таблицы и состоит из разделов: жилые здания, административные здания, объекты образования, объекты здравоохранения, спортивные здания и сооружения, объекты культуры и прочие объекты.

В Реестр типовой проектной документации включены следующие сведения:

- наименование и порядковый номер проектной документации с указанием года разработки и года прохождения проектной документации экспертизы;
- показатели сметной стоимости строительства;
- наименование и контактная информация об организации-правообладателе;
- гиперссылка на паспорт типовой проектной документации;
- дата и номер приказа Минстроя РФ о внесении проектной документации в Реестр;
- иная информация, необходимая для обеспечения надлежащего учета типовой проектной документации и ведения Реестра, отличающая данную проектную документацию.

Реестр ТПД в полном объеме включен в системы Техэксперт "ТПД" под баннером "Реестры Минстроя" в разделе "Реестр типовой проектной документации".

Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования

Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования функционирует на основании постановления Правительства РФ от 31.03.2017 N 389 "О порядке признания проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования".

В соответствии с постановлением N 1159 реестр ТПД Минстроя заменяется на "реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования". На сайте Минстроя представлен только Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования.

Применение проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и соответствующую критериям экономической эффективности, т.е. проектной документации, включенной в Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования, становится обязательным для госзаказа в соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса. Исключение составляют памятники, уникальные объекты и т.д.

Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования состоит из разделов: жилые здания, административные здания, объекты образования, объекты здравоохранения, спортивные здания и сооружения, объекты культуры, объекты коммунальной инфраструктуры, линейные объекты и прочие объекты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ "экономически эффективная проектная документация повторного использования", сведения о которой по состоянию на 1 октября 2021 года включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, признается типовой проектной документацией. Случаи применения "экономически эффективной проектной документации повторного использования", включенной в Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования, установлены в ч.5 ст.6 Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ.

В систему "Техэксперт. ТПД" в раздел "Реестры Минстроя" вместе с Реестром типовой проектной документации включен и Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования.

В настоящее время Минстрой РФ не ведет Реестры ТПД, при этом принимает решение об отнесении проектной документации к ТПД. Сведения о ТПД включаются в ЕГРЗ. Проектная документация, отнесенная ранее к экономически эффективной проектной документации повторного использования, в своем большинстве отнесена к типовой.

Представление Реестра ТПД и Реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования Минстроя в системе Техэксперт

В продукт "Техэксперт: ТПД. Здания, сооружения, конструкции и узлы" включены разделы "Реестр ТПД Минстрой" и "Реестр экономически эффективной проектной документации". Вход в разделы осуществляется через "Состав продукта", а также баннер на главной странице продукта.

Рубрикаторы разделов "Реестр ТПД" и "Реестр экономически эффективной проектной документации" полностью соответствуют разделам Реестров на сайте Минстроя и представлены следующим образом: жилые здания, административные здания, объекты образования, объекты здравоохранения, спортивные здания и сооружения, объекты культуры, прочие объекты.

По каждому из проектов приводятся краткие сведения и основные технико-экономические показатели, а также графические материалы строительных решений (фасады, планы, разрезы и другое) для выбора проектной документации к применению в проектировании и строительстве. Некоторые проекты дополнены 3D-моделью, выполненной в программе Renga или Revit. Более подробную информацию о 3D-моделях см. в справке "BIM-технологии".

Прилагаемые к паспорту типовой проектной документации документы в системе Техэксперт вписываются в привычную форму представления ТПД, т.е. разбиты на альбомы/выпуски основные документы:

· Каталожный лист (паспорт типовой проектной документации) - основной документ;

· Архитектурные решения (планы, фасады, разрезы), Сводный сметный отчет и т.д. в зависимости от их представления по каждому из объектов - выпуски/альбомы;

· Файлы со сметами в формате EXCEL включаются в систему Техэксперт как файл-приложение к одному из основных альбомов типового проекта.

В статусе документа содержится информация о разработчике, наличии текста, формате представленных чертежей, гиперссылка на справку "О применении ТПД", а также гиперссылка на описание раздела.