ТПД до вступления в силу ГрК РФ

История типового проектирования. Краткая справка. Нормативные документы

Сведения о начале развития типового проектирования в нашей стране имеют срок давности более 500 лет. Дома, строения, крепости строились в сжатые сроки по проектам, называющимся: "образцовые", "нормальные", "примерные". Это и были прообразы современных типовых проектов. Во времена Петра I был издан первый альбом типовых проектов. В альбоме был представлен прототип "серии" типовых домов, который включал в себя проекты жилых построек. Застройщикам выдавались проекты в печатном виде, где указывались размеры, фасад, план дома, габариты участка.

Основы типового проектирования в послереволюционном государстве были заложены в постановлении Совнаркома СССР от 1 июня 1928 года "О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства". Постановление запрещало организациям дублировать однородную проектировочную работу и указывало на необходимость создания фонда типовых строительных проектов. Другим постановлением поручалось создать Центральную библиотеку чертежей. Также вводился запрет на начало проектирования объектов капитального строительства при наличии в библиотеке аналогичных проектов. В 1931 году создается Центральная библиотека чертежей и литературы по строительству при Союзстрое ВСНХ СССР, которая должна была обслуживать строящие, проектирующие и другие организации СССР. В 1953 году Центральная библиотека реорганизовывается в Центральный институт типового проектирования. После этого в Киеве, Новосибирске, Свердловске, Минске, Тбилиси и в Казахстане открывают филиалы указанного института. Все эти меры позволили установить планку расходов на проектирование, не превышающую 1,5% от общей стоимости объекта.

Наибольшее развитие системы типового проектирования в СССР приходится на период: конец 60-х годов - конец 80-х. В этот период действовали Инструкции по типовому проектированию - разд.2 СН 401-69, СН 227-70, СН 227-82, утвержденные постановлениями Государственного комитета СССР по делам строительства от 19 декабря 1969 года, от 7 июля 1970 года и от 18 мая 1982 года соответственно. В указанных документах уделено большое внимание организационным вопросам, вопросам содержания, стадийности, применения типовой проектной документации (далее - ТПД). Четких определений терминов, касающихся ТПД, и самой ТПД в указанных документах не было.

Взамен СН 227-82 вводились СНиП 11-03-2001, которым Минюстом РФ было отказано в государственной регистрации и которые были отменены постановлением Госстроя России от 02.09.2002 N 111. Тем не менее, СНиП 11-03-2001 были разработаны с учетом положений указанных СН, в СНиП были систематизированы многолетние данные по ТПД и впервые даны четкие определения терминов, касающихся ТПД.

Определения ТПД от СН 60-х годов до СП 11-03-2001

Четких определений терминов, касающихся ТПД, и самой ТПД в документах до выхода СНиП 11-03-2001 не было.

Согласно СНиП 11-03-2001 типовая проектная документация - это разработанные на основе унификации и типизации объемно-планировочные решения и включенные в Федеральный фонд документации в строительстве комплекты документов на создание зданий и сооружений, конструкций, изделий и узлов для многократного применения в строительстве, содержащие текстовые и графические материалы. Типовая проектная документация в зависимости от назначения бывает следующих видов:

- типовые строительные конструкции, изделия и узлы - для многократного применения при проектировании и строительстве, а также при массовом (серийном) производстве и использовании на предприятиях строительной индустрии и площадках строительства;
- типовые проекты - для строительства зданий и сооружений, привязки к конкретной площадке строительства или для разработки индивидуальных проектов;
- типовые материалы для проектирования - для методического обеспечения проектирования конкретных объектов строительства, привязки типовых проектов. Решение о присвоении разработанной проектной документации статуса "типовая" принимал Федеральный орган по архитектуре и градостроительству.

Состав и оформление ТПД

В состав документации на типовые строительные конструкции, изделия и узлы включались:

- пояснительная записка, содержащая: исходные данные для проектирования, краткие сведения об имеющемся опыте проектирования, изготовления и применения аналогичных конструкций, изделий и узлов; расчетные схемы и положения, величины и сочетания расчетных нагрузок и их обоснование; краткая характеристика и показатели вариантов конструктивных решений и обоснование принятого варианта; номенклатура конструкций и изделий (с указанием основных размеров, массы, расхода материалов) и область применения; схемы расположения изделий в конструкциях и узлах зданий и сооружений, краткое описание способов изготовления, складирования, транспортирования и монтажа конструкций и изделий, основные технико-экономические показатели (в том числе по трудоемкости изготовления и монтажа) в сопоставлении с показателями аналогов;
- основные чертежи: схемы расположения и чертежи общих видов конструкций, изделий и узлов, их основных частей, узлов сопряжения, а также другие чертежи, кроме сборочных, необходимые для оценки принятых решений;
- каталожный лист (паспорт) по установленной форме.

В состав документации на типовые проекты включались:

- общая пояснительная записка, технологические, архитектурно-строительные и инженерные решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, а также мероприятия по охране окружающей среды, инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- рабочая документация на строительство здания или сооружения;
- сметная документация (необходимость устанавливалась заданием на проектирование);
- каталожный лист (паспорт) по установленной форме.

Объем и содержание конкретного типового проекта, а также перечень разрабатываемых разделов устанавливаются заданием на проектирование.

В состав типовых материалов для проектирования включались: рекомендации, нормали, габаритные схемы и другие проектные решения.

Обозначение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав типовой документации, выполняется в соответствии с государственными стандартами СПДС, регламентирующими требования к документам, включаемым в состав типовой документации.

Порядок разработки, согласования, экспертизы, утверждения, введения в действие ТПД

ТПД разрабатывалась с учетом результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работ, результатов патентных исследований и иной информации о современных достижениях отечественной и зарубежной практики проектирования и строительства на основе вариантной проработки с выбором оптимальных решений. Разработка типовой документации осуществлялась на основе задания на проектирование. Заказчиком разработки ТПД, как правило, являлся Федеральный орган по архитектуре и градостроительству. ТПД подлежала согласованию, экспертизе и утверждению Общесоюзным (позже - Федеральным) органом по архитектуре и градостроительству или заказчиком по указанию этого орагна.

ТПД, разработанная в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (что должно было быть удостоверено соответствующей записью главного инженера проекта), не подлежала согласованию с органами государственного надзора. ТПД, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежала согласованию в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утвердившими эти нормативные документы.

ТПД подлежала утверждению после ее экспертизы, проводимой утверждающей инстанцией. ТПД общесоюзного (общероссийского) применения утверждалась Общесоюзным (позже - Федеральным) органом по архитектуре и градостроительству. ТПД для специализированных видов строительства утверждалась министерствами (ведомствами) - заказчиками (Минэнерго, Минавтодор, МПС, Минсельхоз, Минсвязи…). ТПД утверждалась постановлением, приказом, протоколом министерства (ведомства), в котором указывалась и дата введения в действие.

Включение ТПД в Фонд типовой проектной документации, обозначение, сертификация

Утвержденная типовая документация подлежала включению в Фонд типовой проектной документации (позже - Федеральный фонд документации в строительстве). Включение ТПД в фонд, с присвоением обозначения по рубрикатору Строительного каталога (СК), производилось Центральным институтом типового проектирования (ЦИТП), которому ведущими проектными организациями передавались подлинники этой документации.

Обозначения этой документации по рубрикатору строительного каталога (СК) присваивались ЦИТПом по указанию утверждающей инстанции до ее утверждения. Последний Рубрикатор СК был одобрен Госстроем СССР от 30.07.79 и вводился в действие с 01.01.80. Он заменил собой Рубрикатор 1965 года.

Сертификация ТПД начала проводиться в 90-е годы и осуществлялась по решению Федерального органа по архитектуре и градостроительству. Представленные документы на сертификацию подготавливал разработчик после проведения экспертизы до утверждения проектной документации. 3 июля 1996 года было принято постановление Минстроя РФ N 18-38, в котором запрещалось организациям - разработчикам ТПД передавать проектную документацию другим организациям для массового применения, если она не имела сертификата соответствия.

Издание и распространение типовой проектной документации. Пересмотр, корректировка и отмена устаревшей типовой проектной документации. Информационные издания

Издание и распространение ТПД осуществлялось (и продолжает осуществляться) ЦИТПом. Допускалось по согласованию с Госстроем СССР издание и распространение типовой проектной документации проектными организациями - авторами этой документации. ЦИТП и проектные организации, распространяющие типовую проектную документацию, несли ответственность за качество и сроки ее издания и распространения.

Проектные организации систематически пересматривали разработанную ими ТПД, учитывая при этом произошедшие изменения требований нормативных документов и обеспечивая совершенствование технологии производства, объемно-планировочных и конструктивных решений.

Решение о корректировке ТПД принимало ведомство, утвердившее проектную документацию, по представлению организации - разработчика документации или организации, формирующей и ведущей Фонд ТПД.

Отмена устаревшей типовой проектной документации, а также продление срока ее действия производилось инстанциями, утвердившими эту документацию.

Вся информация о ТПД поступала в ЦИТП и подлежала опубликованию в ежемесячном периодическом издании ЦИТПа "Информация СК" (позже "Информационный бюллетень").

Позднее (в 90-е года) появились строительные каталоги - СК: Указатели СК-2, СК-3, Перечни СК-2, СК-3 и Перечень СК-11. В них собрана большая часть информации о старой ТПД. На базе этих СК разработаны системы "Техэксперт. ТПД".

Применение старой ТПД до вступления в силу Градостроительного кодекса

Применение ТПД в советское время было повсеместным и, за редким исключением, обязательным.

Применяемые типовые проекты зданий и сооружений должны были быть привязаны к конкретной площадке строительства с учетом особенностей этой площадки и района строительства. Привязка типовых проектов выполнялась при разработке рабочей документации на строительство. В составе проекта на строительство приводились лишь каталожные листы (паспорта) выбранных для применения типовых проектов.

Проектные организации, кроме выполнения работ по привязке, должны были вносить в типовые проекты необходимые изменения в случаях, когда предусмотренные в них оборудование, конструкции и изделия сняты с производства, а также изменены положения и требования нормативных документов. В материалах привязки проектные организации должны были приводить обоснования вносимых изменений, а также данные о результатах сопоставления технико-экономических показателей применяемого и откорректированного типового проекта. В случае, когда в году, следующем после года отмены привязанного ранее типового проекта не было начато строительство, должна быть осуществлена привязка нового действующего типового проекта, введенного взамен отмененного.

Материалы и штампы привязки оформлялись в соответствии с ГОСТ 21.101.

В рабочих чертежах должны были делаться всего лишь ссылки на примененные типовые строительные конструкции, изделия и узлы с указанием обозначения соответствующих рабочих чертежей изделий и узлов.

С момента отмены СНиП 11-03-2001 и до вступления в силу Градостроительного кодекса (30.12.2004) существовал юридический вакуум в сфере ТПД. В этот период применение ТПД в основном происходило "по инерции", как и в советское время.

Применение старой ТПД после вступления в силу Градостроительного кодекса

Со вступлением в силу Градостроительного кодекса поменялось понятие "типовая проектная документация", а со временем это понятие из законодательства исчезло совсем, и старая ТПД автоматически стала справочной. Статус "действующая"/"недействующая" потерял какое бы то ни было значение применительно к старой ТПД, так как она перестала быть ТПД, как таковой, и все нормативные документы, регулирующие связанную с ней деятельность, перестали быть актуальными. Документов, регулирующих применение старой ТПД, не существует, т.е. по сути старая ТПД оказалась "брошенной".

Применение ее возможно при следующих условиях:

- она должна соответствовать требованиям Технических регламентов, в первую очередь, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (N 384-ФЗ), Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (N 123-ФЗ) и документам доказательной базы этих регламентов, в первую очередь, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815;

- она должна соответствовать современному законодательству;
- она должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020.

П. 4.2.8 ГОСТ Р 21.101-2020 содержит положения с понятием "типовые строительные конструкции, изделия и узлы": "В рабочих чертежах допускается применять типовые строительные конструкции, изделия и узлы путем ссылок на документы, содержащие чертежи этих конструкций и изделий". Хотя на законодательном уровне "типовые конструкции, изделия и узлы", по-прежнему, не имеют правового статуса.

Из ГОСТ Р 21.101 удалена информация о материалах и штампах привязки. При применении старой ТПД указанные материалы не оформляются.

Допустимым вариантом может быть использование старой ТПД в качестве справочного материала, на базе которого можно разработать свою проектную документацию, соответствующую действующим нормативным документам.

В случае применения старой ТПД, не соответствующей требованиям действующих технических регламентов, орган государственного строительного надзора впоследствии будет вправе привлечь к административной ответственности за отступления от этих требований.

ТПД в системах "Техэксперт". Атрибуты

В системы "Техэксперт. ТПД" включается старая ТПД в основном в соответствии с информацией, помещенной в строительные каталоги: СК-2, СК-3, СК-11, и в соответствии с информацией каталожных листов (паспортов) каждой ТПД.

Указывается номер-шифр ТПД, наименование общее, номера выпусков, альбомов и наименования каждого выпуска, альбома.

Указывается дата утверждения, принявший орган, дата введения в действие и разработчик. В ярлыке "Примечания" указывается информация об изменениях, отменах, заменах, если таковые были в отношении каждой конкретной ТПД.

На основе информации об отмене/замене типовые серии дополняются сервисом "История документа".

Для быстрого перехода между выпусками/альбомами в рамках одной типовой серии/проекта в системе введены Основные (связующие) документы, которые содержат графику каталожного листа.

Для более эффективной работы с документом, скан-копии дополняются оглавлением, пункты которого соответствуют оглавлению, сформированному разработчиком конкретной ТПД.

Указывается формат оригинала (А2, А3, А4).

"Старой" ТПД присваивается статус "Недействующей", если есть информация об отмене/замене в строительном каталоге.

Подробную информацию см. в справке "О применении ТПД", которая размещена под баннером на главной странице продукта.