Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования

Виды документов по стандартизации и их применение для целей технического регулирования устанавливаются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Основная цель технического регулирования заключается в обеспечении безопасности продукции, поступающей в обращение на территории Российской Федерации.

Обязательные требования, обеспечивающие безопасность, устанавливаются техническими регламентами.

Оценка соответствия продукции может осуществляться в различных формах, включая подтверждение соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия в форме сертификации или декларирования проводится на соответствие требованиям технических регламентов.

Добровольное подтверждение соответствия в форме сертификации осуществляется по инициативе заявителя на соответствие требованиям документов по стандартизации, требованиям систем добровольной сертификации и условиям договоров.

Технические регламенты и перечни стандартов

Технические регламенты могут быть приняты в соответствии с международным договором (технические регламенты Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС и ТР ТС)) или до дня вступления таких технических регламентов в силу, в соответствии с национальным законодательством (например, технические регламенты Российской Федерации (ТР РФ)).

Технические регламенты ТР ТС разрабатывались в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010. Соглашение прекратило действие с 01.01.2015 со вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

В настоящее время, в соответствии с действующим Договором, разрабатываются технические регламенты Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС, но до разработки соответствующих ТР ЕАЭС на таможенной территории Евразийского экономического союза продолжают действовать ТР ТС.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования и разрабатываются технические регламенты в рамках Евразийского экономического союза, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526.

До дня вступления в силу технических регламентов на отдельные виды продукции для продукции, включенной в единые перечни, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425, подтверждается соответствие требованиям документов по стандартизации, указанных в этих перечнях для конкретного вида продукции. Особенностью применения таких документов по стандартизации при подтверждении соответствия продукции является установленная обязательность соблюдения требований документов или отдельных их пунктов, разделов независимо от того, какие документы по стандартизации применялись при изготовлении продукции. Эти документы (или их части) не относятся к документам добровольного применения, их требования применяются как временная замена соответствующих технических регламентов.

К каждому техническому регламенту до его вступления в силу утверждаются перечни документов по стандартизации, содержащие требования и правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Остановимся более подробно на каждом из них.

Виды документов, включаемые в перечень документов по стандартизации, содержащих требования, и их применение

Перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может включать:

1) в случае технических регламентов Российской Федерации в соответствии со статьей 16_1 Федерального закона N 184-ФЗ:

- национальные стандарты РФ и своды правил;

- международные стандарты;

- региональные (межгосударственные) стандарты и своды правил;

- стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств и их надлежащим образом заверенные переводы при условии их регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Например, Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687 (в редакции, введенной в действие приказом Росстандарта от 16 июня 2023 года N 1247), содержит межгосударственные стандарты, введенные в действие на территории РФ в качестве национальных (ГОСТ), национальные стандарты (ГОСТ Р), а также целый ряд сводов правил (СП).

О применении международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств для целей технических регламентов см. справку "Зарубежные и международные стандарты";

2) в случае технических регламентов Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС и ТР ТС):

- международные стандарты;

- региональные (межгосударственные) стандарты;

- национальные (государственные) стандарты государств - членов союза.

Государственные (национальные) стандарты стран - членов ЕАЭС включаются в перечень в случае отсутствия аналогичных международных и региональных (межгосударственных) стандартов.

После принятия аналогичных межгосударственных стандартов в перечни к техническим регламентам ЕАЭС вносятся изменения: включаются межгосударственные стандарты (ГОСТ) и исключаются национальные (СТБ, СТ РК, ГОСТ Р, АСТ, КМС).

В качестве примера можно привести Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии ЕЭК от 18.01.2012 года N 159 (в редакции, введенной в действие с 01.04.2017 Решением Коллегии ЕЭК от 28.02.2017 N 22).

Необходимо отметить, что указанная в примечании к перечню дата 01.09.2016 является датой начала или окончания применения стандартов для целей ТР ТС 014/2011, а не датой начала или окончания их действия.

Стандарты вводятся в действие (действие стандартов прекращается) на территории государства национальным органом по стандартизации. Изменения, вносимые в перечень Евразийской экономической комиссии, связаны с применением стандартов для целей технических регламентов и не влияют на их действие/недействие на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, национальные стандарты ГОСТ Р, включенные в перечень с примечанием "применяется до 01.09.2016", могут продолжать действовать на территории РФ, однако их применение для целей ТР ТС уже не будет являться достаточным условием соблюдения требований регламента. С другой стороны, применяемые с 01.09.2016 межгосударственные стандарты (ГОСТ) содержат ссылки на национальные стандарты (ГОСТ Р), что позволяет продолжать применять ГОСТ Р на территории РФ для целей ТР ТС в той части, на которую ссылается ГОСТ.

Как следует из названия перечня, включенные в него документы по стандартизации применяются на добровольной основе.

Применение документов по стандартизации, включенных в данный перечень, является достаточным условием соблюдения требований технического регламента, т.е. применяя стандарты из перечня, производитель может быть уверен, что производимая им продукция соответствует требованиям технического регламента.

Неприменение документов по стандартизации из перечней не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, однако соблюдение этих требований в этом случае необходимо будет доказывать самостоятельно.

В случае если производитель хочет использовать более новый, прогрессивный стандарт, не включенный в перечень, он вправе это сделать, но при условии, что требования стандарта не ниже требований технического регламента или требований стандартов, включенных в перечень к этому техническому регламенту.

Выбор документов по стандартизации для целей оценки соответствия требованиям технических регламентов остается за производителем, за исключением случаев, когда их применение носит обязательный характер.

Виды документов, включаемые в перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов и их применение

В случае отсутствия соответствующих документов по стандартизации в Перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и оценки соответствия, могут включаться методики исследований (испытаний) и измерений, аттестованные (валидированные) и утвержденные в соответствии с национальным законодательством.

Таким образом, в указанный перечень могут быть включены нормативные и методические документы, не являющиеся документами по стандартизации.

В качестве примера можно привести Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, который кроме международных (ИСО), межгосударственных (ГОСТ), национальных стандартов (ГОСТ Р) и государственных стандартов (СТБ, СТ РК) включает:

- методические указания (МУК);

- природоохранные нормативные документы федеральные (ПНД Ф);

- санитарные правила и нормы (СанПиН);

- методики выполнения измерений (МВИ);

- руководящие документы (РД);

- методические рекомендации (МР);

- инструкции и т.д.

Выбор и применение нормативного документа из второго перечня чаще всего напрямую зависит от выбора стандарта из первого, поскольку стандарт, содержащий требования к продукции, обычно включает ссылки на нормативные документы, содержащие необходимые правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Важно подчеркнуть, что слово "необходимые" относится именно к правилам и методам исследований (испытаний) и измерений, а не к документам. Для целей технических регламентов применяются именно правила и методы, содержащиеся в указанных в перечне документах, а не документы целиком.

Особенности применения стандартов, включенных в перечни к техническим регламентам

Общий подход к применению документов по стандартизации для целей технических регламентов можно сформулировать следующим образом:

- применение документов по стандартизации, включенных в перечни, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Другими словами, если продукция прошла процедуру подтверждения соответствия требованиям стандартов из перечня, это означает, что она соответствует требованиям технического регламента;

- неприменение документов по стандартизации из перечней не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, однако соблюдение этих требований в этом случае необходимо будет доказывать самостоятельно. В большинстве случаев, чтобы избежать расходов на доказывание соответствия требований стандарта, не включенного в перечень, требованиям технического регламента, предпочтение отдается стандартам из перечней.

Обязательность применения документов, включенных в перечни

Обязательность применения документов по стандартизации, которые являются документами добровольного применения (на основании Федерального закона N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"), может быть установлена нормативными актами.

Технический регламент может устанавливать обязательность применения документов по стандартизации, включенных в соответствующий перечень.

В качестве примера можно привести "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009), который устанавливает обязательность применения документов по стандартизации, включенных в перечень.

Во исполнение Технического регламента постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (с изменениями на 20.05.2022) утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности заданий и сооружений".

В этом случае документы по стандартизации или их части, разделы, пункты, включенные в действующую редакцию перечня, применяются в обязательном порядке независимо от статуса документа (действующий/недействующий).

Статус документа, включенного в перечень к техническому регламенту Евразийского экономического союза

Очень часто возникают вопросы о применении документов по стандартизации, включенных в перечни к техническим регламентам ЕАЭС и имеющих по разным причинам статус недействующих документов на территории РФ.

Это могут быть стандарты, применение которых было прекращено, отмененные и замененные стандарты или стандарты, которые не были введены в действие на территории Российской Федерации.

В данном случае статус стандарта (действующий/недействующий) используется применительно к территории государства, на которой он вводится в действие и не имеет отношения к его применению для целей технического регламента ЕАЭС.

Например, стандарты Республики Беларусь никогда не вводились в действие на территории Российской Федерации, но в то же время они могут быть включены в перечень стандартов к техническому регламенту ЕАЭС, что делает возможным их применение на территории РФ в целях технического регламента.

Перечни документов к техническим регламентам утверждаются решением Евразийской экономической комиссии в соответствии с международным договором и применяются независимо от приказов Росстандарта о введении в действие или отмене/замене стандартов на территории РФ.

В соответствии с п.23 "Порядка разработки и принятия перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза, и перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования", утвержденного решением Совета ЕЭК от 18.10.2016 N 161, применение включенных в перечни к техническим регламентам стандартов в целях выполнения требований технического регламента и осуществления оценки соответствия прекращается на территориях государств - членов ЕАЭС с даты, следующей за датой окончания их применения, указанной в перечне к техническому регламенту, или с даты исключения таких стандартов из перечня. Следовательно, прекращение действия стандартов на территории РФ не может быть причиной прекращения применения этих стандартов для целей технических регламентов ЕАЭС.

В отношении межгосударственных стандартов, не введенных в действие на территории РФ, эта норма закреплена в п.6.6 ГОСТ Р 1.8-2011 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения", в соответствии с которым межгосударственный стандарт, не введенный в действие в качестве национального стандарта РФ, может применяться для подтверждения соответствия требованиям действующего в РФ технического регламента (в том числе технического регламента ЕАЭС), если данный стандарт включен в соответствующий перечень.

Выбор документа по стандартизации из перечня

Случается, что перечни стандартов к техническим регламентам ЕАЭС включают в себя несколько аналогичных документов по стандартизации. Возникает вопрос, какой из них (или все три) следует применять для целей оценки соответствия требованиям технического регламента.

Например, Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), содержит стандарты, относящиеся к одному и тому же разделу технического регламента:

- ГОСТ Р МЭК 61347-1-2011 "Устройства управления лампами. Часть 1. Общие требования и требования безопасности", идентичен (IDT) IEC 61347-1:2007;

- СТБ IEC 61347-1-2008 "Аппараты пускорегулирующие для ламп. Часть 1. Общие требования и требования безопасности", идентичен (IDT) IEC 61347-1:2007;

- СТ РК IEC 61347-1-2013 "Аппаратура управления ламповая. Часть 1. Общие требования и требования безопасности", идентичен (IDT) IEC 61347-1:2012 .

Стандарты имеют один и тот же код МКС/ОКС 29.140.99, то есть распространяются на одни и те же объекты стандартизации.

В данном случае решение о применении тех или иных документов по стандартизации остается за изготовителем. Например, ГОСТ Р МЭК 61347-1-2011 - это действующий национальный стандарт РФ. Следовательно, российский изготовитель продукции должен изготавливать продукцию с учетом требований этого стандарта, если только продукция не предназначена для поставки в Белоруссию и договором (контрактом) не предусмотрено применение СТБ IEC 61347-1-2008.