Информационно-технический справочник (ИТС)

Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" ввел новый вид документа национальной системы стандартизации - информационно-технический справочник - как документ национальной системы стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Разработка, утверждение, применение, изменение (актуализация) и отмена информационно-технических справочников осуществляются в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

На основании п.1 ст.26 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" информационно-технические справочники как документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации может быть установлена обязательность применения информационно-технических справочников, если на них дана ссылка в нормативных правовых актах.

На основании п.3 ст.27 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" ссылки на информационно-технические справочники в нормативных правовых актах применяются путем приведения в них наименования и обозначения информационно-технического справочника с указанием даты его утверждения.

В настоящее время национальным законодательством установлен порядок разработки, утверждения, применения и актуализации только двух групп информационно-технических справочников. Это информационно-технический справочник наилучших доступных технологий (ИТС НДТ) и информационно-технический справочник по вторичным ресурсам производства (ИТС ВР).

В ГОСТ Р 113.00.12-2023 "Наилучшие доступные технологии. Термины и определения" приведены следующие определения разновидностей ИТС НДТ с примечаниями:

- отраслевой ["вертикальный"] ИТС НДТ: информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям, в котором на основании результатов сравнительного анализа (бенчмаркинга) технологических процессов, показателей потребления ресурсов (в том числе вторичных), образования выбросов, сбросов загрязняющих веществ и отходов, методов предотвращения и (или) сокращения негативного воздействия на окружающую среду и др. определены отраслевые наилучшие доступные технологии, технологические показатели НДТ, показатели ресурсной (в том числе энергетической) эффективности и индикативные показатели выбросов парниковых газов.

- межотраслевой ["горизонтальный"] ИТС НДТ: информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям решения проблем межотраслевого характера, имеющий "сквозной характер" и предназначенный для ряда несмежных отраслей промышленности.

Примечания:

1. Наименования разделов межотраслевых ("горизонтальных") справочников НДТ и их содержание разделов зависит от специфики рассматриваемых в них проблем, характерных для ряда отраслей промышленности.

2. Межотраслевые ("горизонтальные") справочники НДТ имеют методический характер.

В разделе 4 ГОСТ Р 70079-2022 "Ресурсосбережение. Информационно-технический справочник по вторичным ресурсам производства. Структура" определено, что ИТС ВР является документом по стандартизации, разработанным в результате анализа технологических, технических и управленческих решений для конкретной области применения и содержащий комплексную информацию по образованию вторичных ресурсов, методам/технологиям их переработки (подготовки), направлениям использования, требованиям к безопасности и качеству.

Информационно-технические справочники наилучших доступных технологий

Понятие "наилучшая доступная технология" заимствовано из законодательства Европейского союза и впервые было использовано в национальных стандартах комплексов "Ресурсосбережение" и "Экологический менеджмент", разработанных с учетом основных нормативных положений Директивы Совета Европейского Союза 96/61/ЕС от 24.09.1996 "О комплексном предотвращении и контроле загрязнений".

Но понятие наилучшей доступной технологии использовалось только в национальных стандартах, а в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было установлено иное понятие - "наилучшая существующая технология" (технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов).

В 2014 году распоряжением Правительства РФ от 19.03.2014 N 398-р был утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий.

В ходе реализации предусмотренных мероприятий были приняты следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 23.12.2014 N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям";

- распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 N 2674-р "Об утверждении перечня областей применения наилучших доступных технологий".

Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ не просто заменил в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" формулировку "наилучшая существующая технология" формулировкой "наилучшая доступная технология", но были изменены сами принципы, определяющие наилучшую технологию.

Наилучшая доступная технология - это технология производства продукции (товаров) выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных (не обязательно последних) достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды (снижение негативного воздействия на окружающую среду - лишь один из критериев) при условии наличия технической возможности ее применения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 N 1458 был определен формат документа по наилучшим доступным технологиям - информационно-технический справочник. Этот формат также заимствован из законодательства Европейского союза.

Порядок разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям определен в постановлении Правительства РФ от 23.12.2014 N 1458, первоначальная редакция которого предусматривала утверждение и опубликование справочников федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения.

С 01.01.2017 постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 N 1508 функции утверждения и опубликования справочников наилучших доступных технологий были переданы Росстандарту.

Технический комитет по стандартизации "Наилучшие доступные технологии" (ТК 113) проводит экспертизу проекта справочника на предмет соответствия требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации, и подготавливает экспертное заключение по проекту справочника в соответствии с установленными Росстандартом правилами. Приказом Росстандарта от 04.06.2020 N 1032 утвержден "Порядок утверждения проекта информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям".

Актуализация справочника наилучших доступных технологий осуществляется путем разработки нового справочника или пересмотра отдельных разделов справочника в порядке, аналогичном порядку разработки нового справочника.

Актуализация проводится не реже 1 раза в 10 лет. Основаниями для актуализации справочника являются:

а) полученные Бюро НДТ от федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций подтвержденные сведения о новых технологиях, технологическом оборудовании, экономических и экологических показателях, применяемых в отрасли промышленности, результатах законченных научно-исследовательских работ, анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта;

б) необходимость изменения области применения справочника и (или) включения в него сведений о процессах, оборудовании, технических способах и методах определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, которые не были учтены ранее;

в) приведение содержания справочника в соответствие с изменениями, внесенными в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также с заключенными международными соглашениями в течение 10-летнего периода;

г) поручение Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника.

С 01.01.2019 вступило в силу распоряжение Правительства РФ от 20.06.2017 N 1299-р "Об утверждении перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий". С этого момента в случае применения наилучших доступных технологий при выборе основного технологического оборудования следует руководствоваться ИТС, включенными в Перечень, утвержденный данным распоряжением.

Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства

Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства следует разрабатывать и актуализировать в соответствии с положениями национальных стандартов по ресурсосбережению:

ГОСТ Р 70079-2022 "Ресурсосбережение. Информационно-технический справочник по вторичным ресурсам производства. Структура";

ГОСТ Р 70080-2022 "Ресурсосбережение. Информационно-технический справочник по вторичным ресурсам производства. Формат описания технологий";

ГОСТ Р 70081-2022 "Ресурсосбережение. Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства. Методические рекомендации по описанию основного технологического оборудования";

ГОСТ Р 70930-2023 "Ресурсосбережение. Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства. Методические рекомендации представления информации по источникам, объемам образования и характеристике вторичных ресурсов";

ГОСТ Р 70931-2023 "Ресурсосбережение. Методические рекомендации по актуализации информационно-технического справочника по вторичным ресурсам производства";

ГОСТ Р 70932-2023 "Ресурсосбережение. Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства. Методические рекомендации по разработке и описанию технико-экономических показателей использования вторичных ресурсов";

ГОСТ Р 71032-2023 "Ресурсосбережение. Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства. Методические рекомендации представления информации по направлениям использования вторичных ресурсов".

ИТС в системах "Техэксперт"

ИТС является принципиально новым видом документов по стандартизации, что, соответственно, повлекло за собой появление нового вида документов в системах "Техэксперт". Для обеспечения удобства поиска ИТС по виду в настоящее время заведено два вида:

- Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям;

- Справочник НДТ.

Информационно-технические справочники по вторичным ресурсам производства пока не изданы.

В ярлыке "Статус" указываются: номер, наименование, утверждающий орган Росстандарт, дата утверждения, дата введения в действие.

ИТС включаются как в виде скан-копий оригинала, так и в виде полнотекста.

Дополнительная информация о документе, разъяснения включаются в ярлык "Примечания".