Правовые акты Ростехнадзора

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Служба образована Постановлением Правительства РФ N 401 от 30 июля 2004 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" путём слияния "Федеральной службы по атомному надзору" (Госатомнадзора) и Федеральной службы по технологическому надзору (Госгортехнадзора).

Территориальные органы Ростехнадзора имеют следующую структуру:

- территориальные управления по технологическому и экологическому надзору по федеральным округам;

- межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Основным источником, регулирующим официальное опубликование актов Ростехнадзора, является Приказ Ростехнадзора от 12.08.2005 N 564 "Об утверждении и введении в действие Положения о порядке официального издания и распространения нормативных актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", а также приказ Ростехнадзора от 24.12.2009 N 1053 "О Порядке подготовки нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и их государственной регистрации".

В главе X "Опубликование нормативных правовых актов и вступление их в силу" приказа Ростехнадзора от 24.12.2009 N 1053 установлено, что официальное опубликование зарегистрированного нормативного правового акта Ростехнадзора осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке (нормативные правовые акты Ростехнадзора вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу).

Нормативные правовые акты Ростехнадзора, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в газете "Российская газета".

Общий порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ростехнадзора, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, см. Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

При опубликовании и рассылке зарегистрированного нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, вступают в силу со дня их опубликования на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления в силу. (см. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2017 N 316).

Нормативные правовые акты Ростехнадзора, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно "Положению о порядке официального издания и распространения нормативных актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденному приказом Ростехнадзора от 12.08.2005 N 564, официальное издание нормативных актов осуществляет Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр по безопасности в промышленности" за счет собственных средств. Нормативные акты могут официально издаваться в виде отдельных документов или их сборников.

Вышеназванное Положение распространяется на нормативные акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области:

- охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);

- государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы;

- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- охраны недр;

- промышленной безопасности;

- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

- безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Официально издаваться могут следующие нормативные акты:

- вступившие в силу нормативные правовые акты, официально опубликованные в "Российской газете";

- действующие технические и организационные документы, в том числе вступившие в силу акты, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации);

- действующие акты рекомендательного и справочного характера;

- другие нормативные документы согласно соответствующим распоряжениям руководства Службы.

Не подлежат официальному изданию:

- индивидуальные акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- акты, действие которых исчерпывается однократным применением;

- акты, срок действия которых истек;

- акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

- акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до сведения подразделений центрального аппарата, территориальных органов Службы и находящихся в ее ведении организаций;

- акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений Службы.

Тираж вновь издаваемого нормативного акта, утвержденного Службой, определяет официальный издатель совместно с разработчиком документа. Необходимость официального издания нормативного акта, утвержденного другим органом государственной власти и относящегося к сфере деятельности Службы, а также его тираж определяет официальный издатель совместно с подразделением центрального аппарата Службы или с находящейся в ее ведении организацией в соответствии с их компетенцией.

Информация о готовящихся к официальному изданию и вышедших из печати нормативных документах, возможности и порядке их приобретения размещается в журнале "Безопасность труда в промышленности", Информационном бюллетене Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в информационных системах общего пользования.