Основополагающие нормативно-правовые акты, принятые в рамках курса на импортозамещение

1. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке, обеспечение импортозамещения является целью государственной программы РФ "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 328.

2. В соответствии с п.1 ч.8 ст.3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен приоритет товаров российского происхождения, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (см. постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925).

Импортозамещение в отдельных отраслях и регионах

Методические рекомендации по подготовке региональных планов по импортозамещению утверждены приказом Минэкономразвития России от 10.03.2016 N 116.

Методические рекомендации по подготовке корпоративных планов импортозамещения утверждены распоряжением Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 219.

Центр импортозамещения создан в Татарстане для смягчения последствий санкционного давления, в нем аккумулируются данные о выпускаемой в стране импортозамещающей продукции и предложения для производителей по освоению востребованной продукции. Ресурс находится в свободном доступе на сайте РМЦ: http://rmcrt.ru/index.html.

Информация о производителях и потребителях импортозамещающей продукции и технологий

Сервис импортозамещения

На базе Государственной информационной системы промышленности создан новый Сервис импортозамещения, позволяющий проводить закупки импортозамещающих товаров отечественного производства, аналогов санкционной продукции и оригинальных товаров, произведенных в РФ. С помощью сервиса заказчики смогут публиковать запросы на приобретение товаров, а поставщики - направлять свои ценовые предложения и предлагать российские и зарубежные аналоги товарам, импорт которых ограничен.

Инструкции по работе с сервисом:

- Руководство продавца на сервисе импортозамещения,

- Руководство покупателя на сервисе импортозамещения.

Запись вебинара по новому Сервису импортозамещения можно посмотреть по следующим ссылкам: YouTube; ВК.Видео; RuTube.

По инициативе Минпромторга России был доработан и расширен функционал Сервиса импортозамещения: теперь продукцию можно закупать не только у отечественных производителей, но и у зарубежных поставщиков за рубли через резидентов РФ.

Преференции Сервиса для желающих приобрести российскую продукцию:

- широкая база поставщиков, автоматическая рассылка приглашений к торгам;

- проверка поставщиков и предлагаемой продукции на соответствие требованиям заказчика;

- экосистема цифровых продуктов для уменьшения трудозатрат поставщиков, включая дополнительные финансовые сервисы - Банковская гарантия, Факторинг, Лизинг.

Преференции Сервиса для желающих приобрести зарубежную продукцию:

- покупка продукции в рублях у резидентов РФ;

- возможность заказать импортную продукцию с уникальными характеристиками, которой пока нет в каталоге;

- международная доставка и полное таможенное сопровождение;

- сертификация продукции на территории РФ;

- партнерам по реализации: прозрачное ценообразование, оплата онлайн, возможность получения отсрочки платежа и менеджеры для крупных игроков.

Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации N 616 от 30.04.2020 (запрет на допуск иностранных промышленных товаров для целей государственных закупок) и постановления Правительства Российской Федерации N 617 от 30.04.2020 (ограничение на допуск иностранных промышленных товаров для целей государственных закупок) в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) опубликован Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации:

- Перечень выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/res/;

- Перечень производителей промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/org/;

- Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/;

- Реестр промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской Народных Республик https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/otherprod/.

Автоматизированная информационная система "Технологии и проекты импортозамещения"

Автоматизированная информационная система "Технологии и проекты импортозамещения" предназначена для информационной поддержки министерства энергетики РФ. Система обеспечивает мониторинг хода реализации отраслевых планов мероприятий по импортозамещению, направленных на снижение зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 года N 2195-р.

Пунктом 4 Протокола от 23 ноября 2015 года N 118-МД/05 заседания межведомственной рабочей группы по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использованию иностранного программного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса РФ, компаниям ТЭК, отечественным научно-исследовательским и производственным организациям рекомендовано оперативно представить в АИС информацию о потребностях и возможностях производства импортозамещающего оборудования, технологий, программных продуктов, разрабатываемых и применяемых в технологических процессах организациями ТЭК.

Информация о порядке предоставления данных по импортозамещению для промышленных предприятий.

Информация о порядке предоставления данных по импортозамещению для организаций ТЭК.

В настоящее время ПАО "Газпром" организована работа по привлечению промышленного потенциала регионов РФ к решению задач, направленных на импортозамещение продукции, применяемой или планируемой к применению в производственной деятельности компаний Группы "Газпром".

На официальном сайте организации размещен Перечень импортной продукции, рекомендуемой ПАО "Газпром" для освоения отечественным производителям.

План мероприятий по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, технических устройств, комплектующих, а также услуг (работ) иностранных компаний, использования иностранного программного обеспечения и развитию нефтегазового комплекса РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 03.11.2014 N 2195-р.

Программа разработки национальных стандартов на приоритетные и критические с точки зрения импортозамещения и национальной безопасности виды продукции, услуги и программное обеспечение утверждена приказом Росстандарта от 29.04.2015 N 514.

Государственная поддержка импортозамещения

Внимание! Постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 N 550 утверждены:

Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ;

Критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ.

Росстандарт в рамках мероприятий по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций отвечает на наиболее часто задаваемые предприятиями вопросы в области стандартизации, метрологии, государственного контроля и надзора в условиях сложившейся социально-экономической и внешнеполитической обстановки.

Государственная поддержка производителей импортозамещающей продукции и технологий на территории РФ в настоящее время осуществляется в следующих формах:

1. Программа проектного финансирования

Постановлением Правительства РФ от 11.10.2014 N 1044 утверждена Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования. Программа разработана с целью увеличения объемов кредитования организаций реального сектора экономики на долгосрочных и льготных условиях. В рамках программы финансируются только отобранные в результате конкурса проекты, реализуемые до 2018 года в определенных секторах экономики.

Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования утверждено постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1341.

Реестр инвестиционных проектов, отобранных для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, размещен на официальном сайте Министерства экономического развития РФ.

2. Специальный инвестиционный контракт (СПИК)

Понятие "специальный инвестиционный контракт", предусмотренное вступившим в силу с 30.06.2015 Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", представляет собой форму сотрудничества инвесторов и государства, желающих создать, модернизировать либо освоить производство определенной промышленной продукции в России. При этом органы власти обязуются предоставить инвесторам налоговые льготы и льготы по уплате таможенных платежей, а также гарантии от неблагоприятных изменений действующего законодательства в течение срока действия контракта.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 N 708 "О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности" утверждены:

Правила заключения специальных инвестиционных контрактов,

Положение о межведомственной комиссии по оценке возможности заключения специальных инвестиционных контрактов,

Типовая форма специального инвестиционного контракта.

Перечень инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным от имени РФ, ведется в электронном виде и размещается на официальном сайте Минпромторга. Правила формирования и ведения данного перечня утверждены постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 N 133. Доступ к информации, содержащейся в перечне, предоставляется без взимания платы.

В рамках второго правительственного пакета законодательных инициатив по поддержке в условиях зарубежных санкций приняты поправки, которые предусматривают возобновление механизма специальных инвестиционных контрактов формата 1.0 (СПИК 1.0), а также возможность пересмотра условий действующих контрактов, включая продление их срока с 10 до 12 лет. Продлить сроки этих контрактов инвесторы смогут, если ограничительные меры со стороны зарубежных партнеров повлияли на реализацию инвестиционных проектов.

3. Финансовая поддержка предприятий Фондом развития промышленности

Приоритеты государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" соответствуют Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 года.

По инициативе Министерства промышленности и торговли России в 2014 году путем преобразования Российского фонда технологического развития создан Фонд развития промышленности, призванный преодолеть отдельные ограничения банковской системы, сделав среднесрочные займы для модернизации и технологического перевооружения предприятий доступными для российской промышленности. Программы софинансирования Фонда позволяют российским предприятиям получить доступ на льготных условиях к финансовым ресурсам, необходимым для налаживания производства уникальных отечественных продуктов, а также аналогов передовых международных разработок. Для реализации промышленно-технологических проектов Фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы. Предоставление займов осуществляется после тщательной экспертизы на предмет соответствия проекта установленным критериям.

Распоряжением правительства была учреждена Автономная некоммерческая организация "Российская система качества" (распоряжение Правительства РФ от 30.04.2015 N 780-р).

В целях информационно-аналитического сопровождения принятия управленческих решений при реализации политики импортозамещения в отраслях топливно-энергетического комплекса Минэнерго России совместно с Минпромторгом России приступили к созданию автоматизированной системы мониторинга состояния рынка машиностроительного оборудования, технических устройств, комплектующих и программного обеспечения, критичных для технологических процессов организаций ТЭК России, подлежащих импортозамещению в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периоде. Сбор, обработку, хранение и предоставление информации в автоматизированном режиме уполномочено осуществлять ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России, которым разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система "Технологии и проекты импортозамещения".

4. Импортозамещение программного обеспечения

С 2016 года в России действует Федеральный закон N 188-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный закон повышает приоритет российских разработчиков при участии в госзакупках. Если у иностранного программного обеспечения есть аналог российского производства, занесенный в специальный реестр, заказчику придется купить именно его.

Законом определены такие критерии для российского ПО:

- программное обеспечение должно находиться в свободной продаже и сведения о нем не должны являться государственной тайной;

- исключительным правом на него должны обладать: Российская Федерация или ее субъект, российская организация или граждане России, российская коммерческая или некоммерческая организация, муниципальное образование (в которой больше 50% принадлежит Российской Федерации, организациям РФ или гражданам РФ);

- организация-правообладатель должна контролироваться гражданином (или гражданами) РФ;

- выплаты в пользу иностранных организаций не могут быть более 30% всех платежей за ПО.

Из данного ограничения возможны исключения, то есть заказчики могут обосновать невозможность купить российский аналог, прописав аргументы в закупочной документации - к примеру, если в ПО нет нужных функций.

Постановлением Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 утверждены правила образования и ведения единого реестра российских программ и порядок аргументации невозможности закупки продукта у российского разработчика.

Постановлением Правительства РФ N 1594 от 20.12.2017 был снят запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из государств Евразийского экономического союза, для закупок для государственных и муниципальных нужд.