ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2024 года № 1456


О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ
"Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области"

Рассмотрев проект постановления Законодательной Думы Томской области "О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области", в соответствии с пунктом 37 статьи 6 Закона Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области" и пунктами 21 ? 24 Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, утвержденного постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 июня 2015 года № 2768, Законодательная Дума Томской области

постановляет:

1. Утвердить результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" согласно приложению.

2. Комитету Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности совместно с Администрацией Томской области проработать вопросы совершенствования положений Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области", изложенные в выводах к данному мониторингу.

3. Рекомендовать Администрации Томской области рассмотреть результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" и направить в Законодательную Думу Томской области информацию о мерах по реализации предложений, изложенных в выводах к данному мониторингу, а также сроках их исполнения.

4. Рекомендовать Администрации Томской области совместно с Адвокатской палатой Томской области обратить внимание на потребность в принятии дополнительных мер, направленных на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью в городе Кедровом, и обеспечить их реализацию.

5. Направить настоящее постановление в Администрацию Томской области и Адвокатскую палату Томской области.

6. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Законодательной Думы Томской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.09.2024 № 1456

О результатах мониторинга правоприменения
Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ
"Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области"

Введение

Вопрос о целесообразности поэтапного создания государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченным категориям граждан был впервые поднят Министерством юстиции Российской Федерации в 2004 году, когда соответствующие предложения были представлены Президенту Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" было принято решение о проведении указанного эксперимента с 1 января 2006 года.

С этой даты на территориях Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской, Ульяновской областей были созданы федеральные государственные учреждения - 10 государственных юридических бюро (постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2008 № 135 "О государственных юридических бюро"). Срок проведения эксперимента ежегодно продлевался до 2010 года включительно. Анализ работы государственных юридических бюро в указанных регионах доказал успешность эксперимента и подтвердил востребованность населением такого вида государственной поддержки.

В 2011 году принят "базовый" Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", вслед за этим субъекты Российской Федерации приняли свои региональные законы в указанной сфере (включая Закон Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области"). Помимо государственных юридических бюро (переданных с принятием Федерального закона в ведение субъектов Российской Федерации) закреплен перечень иных участников систем государственной и негосударственной юридической помощи, определены категории лиц, которым она предоставляется, и случаи ее оказания.

Предметом настоящего мониторинга являются общественные отношения, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Томской области, а также иным лицам в случаях, предусмотренных Законом Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" (далее также - Закон № 149-ОЗ).

Объектом мониторинга выступает Закон № 149-ОЗ.

Мониторинг проведен во исполнение решения Совета Законодательной Думы Томской области от 23 октября 2023 года по итогам выездного заседания по вопросу "Об оказании гражданам бесплатной юридической помощи Государственным юридическим бюро по Томской области" (с изучением практики в Асиновском, Кожевниковском, Зырянском и Первомайском районах, городе Стрежевом) в целях комплексной оценки эффективности деятельности всех участников системы оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области.

Настоящий мониторинг правоприменения проведен в соответствии с:

постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации";

постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 № 2768 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области";

постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.12.2023 № 1113 "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2024 год".

Целями мониторинга правоприменения являются совершенствование положений Закона № 149-ОЗ, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области.

Основные задачи мониторинга заключаются в следующем:

1) определение соответствия Закона № 149-ОЗ законодательству Российской Федерации, выявление коллизий между нормативными правовыми актами разного уровня;

2) выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании вопросов оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области, выявление и устранение дублирующих норм;

3) определение полноты правового регулирования в Законе № 149-ОЗ отношений в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области;

4) анализ и оценка соответствия практики применения положений Закона № 149-ОЗ целям правового регулирования указанных общественных отношений;

5) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации положений Закона № 149-ОЗ;

6) выявление невостребованных или не применяемых на практике положений Закона № 149-ОЗ;

7) обеспечение контроля за исполнением и соблюдением положений Закона № 149-ОЗ;

8) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области.

Мониторинг включал в себя сбор, изучение, анализ, обобщение и оценку информации о практике применения норм Закона № 149-ОЗ, а также предложений по его совершенствованию.

При осуществлении мониторинга использована следующая основная информация по указанному вопросу:

1) информация о нормативных правовых актах, принятых на основе положений Закона № 149-ОЗ;

2) информация, изложенная в заключении юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области от 11.06.2024, подготовленного по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы Закона № 149-ОЗ;

3) информация о практике применения Закона № 149-ОЗ Администрации Томской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, Уполномоченного по правам человека в Томской области, Адвокатской палаты Томской области, Томской областной нотариальной палаты, юридических клиник, созданных на базе высших учебных заведений, негосударственных центров бесплатной юридической помощи, филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" по Томской области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области", Томского областного суда, прокуратуры Томской области, Контрольно-счетной палаты Томской области;

4) информация, содержащаяся в докладе Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью за 2023 год;

5) информация о практике рассмотрения судами дел, касающихся вопросов оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Томской области;

6) информация по итогам опроса населения об удовлетворенности бесплатной юридической помощью в Томской области, проведенного на сайте Администрации Томской области (https://tomsk.gov.ru) в 2024 году.

При проведении мониторинга в качестве источников информации использованы, в том числе, данные Системы обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы "Законотворчество" (https://sozd.duma.gov.ru), официальных сайтов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (http://council.gov.ru), Министерства юстиции Российской Федерации (https://minjust.gov.ru), Администрации Томской области (https://tomsk.gov.ru), ОГКУ "Государственное юридическое бюро по Томской области" (http://гюбто.рф), Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (https://to70.minjust.gov.ru), Адвокатской палаты Томской области (https://apto.fparf.ru), Томской областной нотариальной палаты (https://notariat70.ru), Государственной платформы бесплатной юридической помощи Минюста России (https://вправе.рф), системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (Законодательной Думы Томской области), справочных правовых систем КонсультантПлюс и Гарант, сетевых изданий.

При проведении мониторинга использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 августа 2024 года.

1. Юридическая характеристика законодательства в области оказания
бесплатной юридической помощи

1.1. Правовое регулирование общественных отношений в области оказания бесплатной юридической помощи на федеральном уровне

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Защита прав и свобод человека и гражданина и также социальная защита граждан относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (пункты "б", "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (пункт 60 части 1 статьи 44) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится:

- решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях;

- избрание представителей от законодательного органа субъекта Российской Федерации в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

- организация оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, в том числе:

определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи;

компенсации оплаты нотариальных действий, совершенных нотариусами бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 324-ФЗ) является основным законодательным актом, регламентирующим отношения по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Федерального закона № 324-ФЗ отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на ее получение регулируются указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Согласно статье 12 Федерального закона № 324-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев ее оказания, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

3) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции;

4) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;

5) определение порядка взаимодействия участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (в том числе в части взаимодействия государственных юридических бюро с иными участниками этих систем бесплатной юридической помощи);

6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

Конституционность положений Федерального закона № 324-ФЗ за период его действия оспаривалась два раза, однако во всех случаях жалобы граждан не признавались в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" допустимыми и в принятии их к рассмотрению было отказано (определения Конституционного суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1606-О, от 31.03.2022 № 667-О).

В целях реализации Федерального закона № 324-ФЗ на федеральном уровне принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы оказания бесплатной юридической помощи.

Основными подзаконными актами, регулирующими указанные вопросы на федеральном уровне, являются:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 3340-р (об оказании бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов);

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2012 № 994 "Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2013 № 24 "Об утверждении Порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2019 № 34 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по оценке качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 02.09.2021 № 157 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления запроса государственного юридического бюро";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2022 № 166 "Об утверждении Порядка ведения списка юридических клиник и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2022 № 167 "Об утверждении перечня участников государственной и негосударственной систем для оказания бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов и порядка их взаимодействия";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23.03.2023 № 43 "Об утверждении формы отчета (мониторинга) деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения, порядка заполнения и сроков ее представления";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.2023 № 302 "Об утверждении формы сводного отчета об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.03.2024 № 75 "Об утверждении формы соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, формы отчета адвоката об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и срока его представления в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации, формы сводного отчета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.03.2024 № 76 "Об утверждении формы соглашения о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой субъекта Российской Федерации";

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2024 № 157 "Об утверждении стандарта оказания бесплатной юридической помощи субъектами, указанными в пункте 4 части 1 и части 2 статьи 15, части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и порядка обеспечения контроля за соблюдением его требований";

Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (утвержден XI Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2023).

Согласно заключению юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области анализ перечисленных выше актов в целом свидетельствует о полноте правового регулирования данной сферы отношений на федеральном уровне.

1.2. Законодательство Томской области об оказании
бесплатной юридической помощи

Целями законодательства Томской области об оказании бесплатной юридической помощи является создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию на территории Томской области.

В соответствии со статьей 28 Устава (Основного Закона) Томской области каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. Граждане Российской Федерации имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами и законом Томской области. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Закон Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.07.2012 № 459 (первоначальное наименование - "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области") и направлен на создание условий для реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и положениями Закона № 149-ОЗ.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Томские новости", № 33 от 24.08.2012, "Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области", 2012, № 11 (187), "Собрание законодательства Томской области", 2012, № 08/2 (85).

В соответствии со статьей 8 Закона № 149-ОЗ указанный закон вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть 4 сентября 2012 года.

За период действия Закона № 149-ОЗ в него 11 раз вносились изменения (законы Томской области от 19.06.2014 № 81-ОЗ, от 29.12.2015 № 214-ОЗ, от 04.10.2018 № 105-ОЗ, от 29.12.2018 № 163-ОЗ, от 07.10.2019 № 106-ОЗ, от 02.11.2022 № 97-ОЗ, от 02.11.2022 № 99-ОЗ, от 28.12.2022 № 147-ОЗ, от 14.12.2023 № 112-ОЗ, от 08.04.2024 № 23-ОЗ, от 02.05.2024 № 38-ОЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 149-ОЗ предметом его регулирования являются общественные отношения, связанные с оказанием на территории Томской области квалифицированной бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Томской области, а также иным лицам в случаях, предусмотренных указанным Законом.

Законом № 149-ОЗ в соответствии с федеральными законами от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" между Законодательной Думой Томской области и Администрацией Томской области разграничены полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Томской области.

Кроме того, предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, предусмотренные Законом № 149-ОЗ, могут осуществляться органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в случае наделения их соответствующими полномочиями законом Томской области (не наделены).

Законом установлены категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Томской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, виды такой помощи и случаи ее оказания.

Закон № 149-ОЗ также регулирует отдельные вопросы оказания бесплатной юридической помощи исполнительными органами Томской области, подведомственными им учреждениями и органами управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области, Уполномоченным по правам человека в Томской области, государственными юридическими бюро, адвокатами, нотариусами. Также им урегулированы вопросы государственной поддержки некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Информация о реализации перечисленных в Законе № 149-ОЗ полномочий в части принятия правовых актов представлена в Таблице 1.

Таблица 1

Информация о реализации перечисленных в Законе Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ
"Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" полномочий в части принятия правовых актов

1.3. Оценка Закона Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ
"Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" с учетом результатов правовой и антикоррупционной экспертизы

С учетом итогов проведенной юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области экспертизы можно сделать вывод о том, что правовая основа реализации Закона № 149-ОЗ в целом сформирована.

Закон принят Законодательной Думой Томской области в рамках компетенции и предоставленных Томской области полномочий по регулированию указанных правоотношений, а именно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Томской области.

Противоречий Закона № 149-ОЗ Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области и законам Томской области, несогласованности Закона № 149-ОЗ с иными нормативными правовыми актами Томской области в системе действующего правового регулирования данной сферы, а также коллизий норм не выявлено.

Вместе с тем юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области отмечается несогласованность положений пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 149-ОЗ с отдельными нормами федеральных конституционных законов.

Так, в соответствии с указанной нормой право на получение бесплатной юридической помощи на территории Томской области имеют находящиеся в Томской области граждане Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

В соответствии с частями 1, 10 статьи 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" со дня принятия в Российскую Федерацию указанной республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта гражданство Луганской Народной Республики прекращается, граждане Луганской Народной Республики приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики".

С учетом изложенного пункт 6 части 1 статьи 3 Закона № 149-ОЗ нуждается в корректировке.

В ходе проведенной юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области экспертизы противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера, регулирующими однородные правоотношения, а также принятых в разные периоды не обнаружено.

Вместе с тем в ходе мониторинга выявлены дублирующие нормы права (распоряжение Губернатора Томской области от 12.12.2012 № 419-р "Об определении уполномоченного органа").

При проведении мониторинга установлено, что органами государственной власти Томской области не в полном объеме реализованы полномочия по принятию актов в области оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренных Федеральным законом № 324-ФЗ, Законом № 149-ОЗ. В частности, порядок взаимодействия участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территории Томской области не определен и нуждается в урегулировании правовым актом Администрации Томской области.

Также следует отметить, что в соответствии с Законом № 149-ОЗ порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Томской области (часть 2 статьи 5). Вместе с тем нормативным правовым актом Администрации Томской области указанный порядок не определен.

Установлено, что в нормативных правовых актах используется единая понятийно-терминологическая система регулирования правоотношений. Коррупциогенных факторов, а также ошибок юридико-технического характера в Законе № 149-ОЗ не выявлено.

Вместе с тем стоит отметить, что Законом Томской области от 29.12.2018 № 163-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области" уточнен пункт 3 части 1 статьи 3 Закона № 149-ОЗ. Принимая во внимание ограниченный срок действия Закона Томской области № 163-ОЗ (до 31 декабря 2028 года), после его истечения следует учитывать необходимость внесения в данную норму корректировок юридико-технического характера.

Также имеется ряд предложений к постановлению Администрации Томской области от 23.11.2005 № 118а "О Порядке предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" (далее - Порядок).

1) Для получения указанной справки предусмотрено несколько способов подачи заявления и сопутствующих документов, в том числе посредством многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://gosuslugi.ru).

Вместе с тем при проведении мониторинга выявлено, что на практике подать заявление указанными способами не представляется возможным, услуга предоставляется только в центрах социальной поддержки населения городских округов и муниципальных районов.

2) В пункте 5 Порядка содержится положение о регистрации заявлений граждан в журнале учета и вручении им расписки с указанием даты приема и количества принятых документов. Указанное положение не соотносится с закрепленной выше возможностью подачи гражданином заявления дистанционно.

3) Для получения справки гражданину необходимо в соответствии с пунктом 4 Порядка представить пакет документов, включающий в том числе копии свидетельства о рождении ребенка (детей), правового акта органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки или договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью. Таким образом, формулировка пункта 4 Порядка не предусматривает разграничения перечня документов для заявителей, имеющих детей и не имеющих таковых.

В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о корректировке положений постановления Администрации Томской области от 23.11.2005 № 118а в соответствующей части либо практики его реализации.

Меры прокурорского реагирования в отношении Закона № 149-ОЗ, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти Томской области, принятых в целях реализации его положений, не принимались.

Согласно поступившей информации Управления Минюста России по Томской области в отношении Закона № 149-ОЗ за период с 2021 года по апрель 2024 года Управлением подготовлено 4 экспертных заключения (в 2022 году - 1, в 2023 году - 2, в 2024 году - 1). По результатам проведенных экспертиз несоответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, коррупциогенные факторы, а также недочеты юридико-технического характера не выявлены.

В отношении нормативных правовых актов исполнительных органов Томской области, принятых во исполнение Закона № 149-ОЗ (постановлений Администрации Томской области), за аналогичный период подготовлено 16 экспертных заключений, выявленные в ходе экспертиз замечания направлялись в Администрацию Томской области и устранялись. В частности, подготовлены следующие заключения:

4 заключения на постановление от 23.11.2005 № 118а "О порядке предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам": в 2022 году выявлено замечание юридико-технического характера;

8 заключений на постановление от 23.01.2013 № 20а "Об обеспечении граждан и иных лиц бесплатной юридической помощью на территории Томской области": в 2021 году выявлено несоответствие федеральному законодательству и замечание юридико-технического характера; в 2024 году выявлено замечание юридико-технического характера;

4 заключения на постановление от 18.02.2015 № 45а "Об утверждении перечня документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи на территории Томской области": в 2022 году выявлено несоответствие федеральному законодательству.

Также по информации Управления Минюста России по Томской области в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации дополнительные сведения (решения судов по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным им в качестве суда первой инстанции, судебные постановления, вынесенные по апелляционным, кассационным и надзорным жалобам на эти решения, а также информация о мерах прокурорского реагирования) к указанным нормативным правовым актам отсутствуют.

Управлением Минюста России по Томской области внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства Томской области об оказании бесплатной юридической помощи.

В частности предложено рассмотреть вопрос о дополнении Закона № 149-ОЗ порядком оказания в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 324-ФЗ. Указывается, что подобная практика имеется в 23 регионах Российской Федерации.

Вместе с тем в рамках анализа информации по данному вопросу было выявлено, что ни в одном субъекте Российской Федерации, входящем в Сибирский федеральный округ, порядок не определен в региональном законе о бесплатной юридической помощи.

В большинстве изученных случаев такие порядки утверждены нормативным правовым актом высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации (Томская, Омская, Иркутская, Тверская, Ленинградская области, Кемеровская область - Кузбасс, республики Алтай, Тыва, Хакасия, Красноярский и Алтайский края, Санкт-Петербург). В Краснодарском крае порядок определен нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации порядок утвержден в Московской области, Республике Татарстан.

Условия предоставления бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Томской области соотносимы с практикой субъектов-соседей по Сибирскому федеральному округу. В Томской области гражданин может обратиться централизованно в уполномоченный исполнительный орган в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а получить правовую помощь у адвокатов (как и в Красноярском крае, Кемеровской области - Кузбассе, Иркутской, Омской областях), в Госюрбюро (как и в Омской области).

Вместе с тем в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации установлены дополнительные требования при оказании правовой помощи в экстренных случаях: предоставление гражданином расширенного перечня документов, необходимых для получения такой помощи (Омская, Иркутская области, Красноярский край); в Кемеровской области - Кузбассе порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, имеет очень подробное правовое регулирование. Порядок получения бесплатной юридической помощи в экстренных случаях в Томской области имеет сжатые сроки для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) гражданину такой помощи, не отличается процедурной перегруженностью.

Помимо этого Управлением Минюста России по Томской области предложено рассмотреть вопрос о закреплении в Законе № 149-ОЗ положений об осуществлении участниками государственной системы бесплатной юридической помощи правового просвещения и правового информирования населения в соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона № 324-ФЗ.

Также от Томской областной нотариальной палаты поступило предложение о принятии нормативного правового акта Томской области о предоставлении нотариусам на безвозмездной основе возможности выступлений на радио и телевидении, размещений материалов в печатных средствах массовой информации по правовому информированию и правовому просвещению населения Томской области в соответствии с положениями указанной статьи Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона № 324-ФЗ регламентированы вопросы правового информирования и правового просвещения.

В соответствии с ней участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части 1 статьи 15 указанного Федерального закона(1), органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети интернет либо доводить до граждан иным способом различную информацию по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, содержания, пределов осуществления, способов реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, правил оказания государственных и муниципальных услуг и т.д.

(1) К ним относятся органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, органы управления государственных внебюджетных фондов, государственные юридические бюро.

При этом участники государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляют правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Органы местного самоуправления могут осуществлять их в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В Томской области нет закрепления соответствующих положений (полномочий) в Законе № 149-ОЗ и нет отдельного порядка, утвержденного подзаконным нормативным правовым актом.

По Сибирскому федеральному округу имеется очень разная практика: как правило, в региональных законах содержится только полномочие (с отсылкой на федеральный закон - в законах Алтайского края и Иркутской области или без таковой - в законах Новосибирской области, республик Тыва и Алтай). В законе Иркутской области имеется исключение в отношении Госюрбюро (его деятельность по правовому информированию и правовому просвещению определяется порядком, устанавливаемым постановлением Правительства региона).

Еще один способ правового регулирования - подробное закрепление положений о правовом информировании и правовом просвещении в региональных законах (Красноярский край и Республика Хакасия).

В этой связи с учетом поступивших предложений Управления Минюста России по Томской области и Томской областной нотариальной палаты предлагается проработать вопрос о закреплении положений о правовом информировании и правовом просвещении в правовых актах Томской области.

В рамках мониторинга также поступил ряд предложений по расширению в Законе № 149-ОЗ перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и случаев ее оказания. Так, предложения касались предоставления помощи по вопросам защиты прав потребителей, в частности, при оказании юридических услуг отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 3 Закона № 149-ОЗ.

В настоящее время Федеральным законом № 324-ФЗ полномочиями по оказанию бесплатной юридической помощи по вопросам, относящимся к его компетенции, наделены территориальные органы Роспотребнадзора. Также его положениями предусмотрено оказание юридической помощи государственными юридическими бюро и адвокатами по вопросам защиты прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг.

В ряде субъектов Российской Федерации оказание бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав потребителей предусмотрено в общем виде (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Самарская, Архангельская области), а также в отдельных сферах, в частности, в отношении медицинских услуг (Московская область, Республика Ингушетия), финансовых услуг (Республика Тыва). Случаев закрепления в региональном законодательстве положений об оказании такой помощи гражданам, обратившимся за защитой прав, нарушенных при оказании им юридических услуг, не выявлено.

По имеющейся информации в текущем году на федеральном уровне планируется подготовка проекта федерального закона, направленного на ограничение деятельности недобросовестных юристов, оказывающих услуги по правовому консультированию(2).

(2) .В связи с этим оценку фактической потребности в изменениях законодательства Томской области целесообразно осуществлять с учетом хода работы по совершенствованию федерального законодательства.

От администрации Асиновского городского поселения поступило предложение закрепить за неработающими пенсионерами право на получение бесплатной юридической помощи в виде составления документов правового характера и представления интересов независимо от соотношения их дохода с величиной прожиточного минимума в двукратном размере (пункт 3 части 1 статьи 3). Вместе с тем данных, свидетельствующих о сложностях в получении юридической помощи указанной категорией граждан, а также иного обоснования необходимости расширения перечня категорий граждан не представлено.

В рамках мониторинга также поступило предложение по закреплению права на получение бесплатной юридической помощи за членами многодетных семей. Вместе с тем в 2023 году комитетом Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике проведен мониторинг правоприменения законов Томской области в части предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям. По итогам проведенного комплексного анализа правоприменительной практики предложения о необходимости закрепления такой меры отсутствуют (постановление Законодательной Думы Томской области от 30.11.2023 № 1049).

2. Общая информация об оказании бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Томской области

Основные положения об оказании бесплатной юридической помощи закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". В частности, им определены основные принципы ее оказания, субъекты, оказывающие такую помощь и категории граждан, имеющие право на ее получение, виды помощи и случаи ее оказания.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде (статья 6):

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях(3).

(3) До 25 декабря 2023 года указанный перечень включал и иные не запрещенные законодательством виды.

Бесплатная юридическая помощь осуществляется физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ (Схема 1), а также иными лицами, имеющими право на ее оказание в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (статьи 7, 15, 22).

Все виды бесплатной юридической помощи по общему правилу могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. Также федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования в случае представления указанными лицами интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты (статья 17). Указанные субъекты вправе оказывать все виды бесплатной юридической помощи.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. Также гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, они оказывают бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют их интересы в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации содействуют оказанию бесплатной юридической помощи в пределах своей компетенции.

Нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий, путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате. Также они бесплатно удостоверяют доверенности на представление государственными юридическими бюро и адвокатами - участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, интересов граждан, имеющих право на получение такой помощи, в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (в установленных законом случаях).

Схема 1

Участники системы бесплатной юридической помощи в соответствии
с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ
"О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах.

Юридические клиники могут создаваться образовательными организациями высшего образования и научными организациями в целях правового просвещения населения и формирования у обучающихся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Юриспруденция", научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей "Право", навыков оказания юридической помощи.

Такие лица должны обучаться не менее половины срока получения образования, не иметь академической задолженности, участвуя в оказании бесплатной юридической помощи под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за их обучение и деятельность юридических клиник (преподавателей, кураторов).

Порядок создания юридических клиник и порядок их деятельности утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2012 № 994. В соответствии с ним юридическая клиника может быть создана в качестве самостоятельного юридического лица или структурного подразделения вуза.

Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут создаваться некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, нотариусами, нотариальными палатами. Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым она оказывается, определяются такими центрами самостоятельно. При этом в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи статьей 20 Федерального закона № 324-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на ее получение (Схема 2), и случаи ее оказания государственными юридическими бюро и адвокатами (Таблица 2). Перечисленные в указанной статье категории граждан имеют право на получение бесплатной юридической помощи всех видов.

Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширять перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи (часть 4 статьи 3, статья 12). В Законе № 149-ОЗ данное право реализовано (Таблица 3).

Схема 2

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации"

Таблица 2

Случаи оказания бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, предусмотренные Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Таблица 3

Дополнительные категории и случаи оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области
(помимо установленных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ
"О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации")

* Под неработающими инвалидами III группы, неработающими пенсионерами, неработающими гражданами понимаются граждане, не осуществляющие трудовую и (или) предпринимательскую деятельность, а также не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

3. Практика реализации Закона Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ
"Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области"

В соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ, приказом Минюста России от 23.03.2023 № 43 "Об утверждении формы отчета (мониторинга) деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения, порядка заполнения и сроков ее представления" Управление Минюста России по Томской области регулярно проводит мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи (за 6 месяцев и 12 месяцев). Информация о результатах мониторинга размещается на официальном сайте Управления.

По данным Управления по состоянию на первое полугодие 2024 года, количество проживающих на территории Томской области граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, составляло 68677 человек.

Таблица 4

Информация о количестве граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в Томской области (на первое полугодие 2024 года)(4)

(4) https://to70.minjust.gov.ru/ru/pages/o-rezultatah-monitoringa-okazaniya-grazhdanam-besplatn
oj-yuridicheskoj-pomoshi-na-territorii-tomskoj-oblasti-za-i-polugodie-2024-goda/.

С 15 февраля по 15 марта 2024 года Управлением Минюста России по Томской области совместно с ОГКУ "Государственное юридическое бюро по Томской области" (далее также - Госюрбюро по Томской области, Госюрбюро) проведен опрос граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области (опрос проводился на сайте Администрации Томской области, также гражданами на бумажном носителе были заполнены анкеты относительно работы Госюрбюро). В онлайн анкетировании, организованном на сайте Администрации Томской области, приняли участие 1148 человек, в том числе: жители г. Томска (367), ЗАТО Северск (360), Асиновского района (74), Кожевниковского района (46), Чаинского района (45), Томского района (42), Верхнекетского района (37), Кривошеинского района (33), Шегарского района (29), Молчановского района (27), Тегульдетского района (20), Первомайского района (17), г. Стрежевой (11), Каргасокского района (11), Парабельского района (8), г. Кедровый (6), Бакчарского района (5), Колпашевского района (5), Зырянского района (3) и Александровского района (2).

Согласно результатам опроса о существовании в Томской области государственной системы бесплатной юридической помощи известно 60,9 % от числа лиц, ответивших на данный вопрос (675). Однако более половины (56,6 %) не знают о том, кому и в каких случаях такая помощь может быть оказана. В качестве источника информации о действующей системе бесплатной юридической помощи респондентами названы знакомые и друзья (22,3 %), сеть интернет (19,9 %), средства массовой информации (16,7 %), другие источники (20,6 %), при этом еще 20,5 % отметили, что информацию получили из нескольких источников.

Бесплатной юридической помощью пользовались 33,4 % от числа опрошенных (383 человека), из них: 34 % обращались за помощью в Госюрбюро по Томской области, 30,3 % пользовались услугами нотариусов, 16,2 % - помощью адвокатов.

Из числа лиц, ответивших на вопрос об удовлетворенности оказанной помощью, более половины респондентов (63,78 %) остались довольны ее результатом, а с учетом анкет по вопросам деятельности Госюрюро, заполненных на бумажных носителях - около 97 %. Затруднений при получении бесплатной юридической помощи не возникло у большинства ответивших на данный вопрос (71,1 %), с учетом анкет на бумажных носителях - у 93 % опрошенных.

Из числа респондентов, заявивших о наличии затруднений (171 человек), более половины (87 человек) отметили сложность сбора документов, подтверждающих право на получение помощи, 53 человека - затрудненность транспортной доступности, а 25 человек считают недостаточным уровень информированности населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи. При этом итоги анализа анкет о деятельности Госюрбюро свидетельствуют о невысоком уровне неудобств граждан, связанных с необходимостью сбора подтверждающих документов (3,7 %) и транспортной доступностью (2,8 %).

Большинство респондентов, ответивших на вопрос об имеющихся предложениях по улучшению системы бесплатной юридической помощи, не высказали пожеланий (85,7 %). Предложения по улучшению данной работы имелись у 112 респондентов, из которых 68 человек считали необходимым более активно информировать население о возможности получения бесплатной юридической помощи, 13 человек предложили повысить качество оказания такой помощи, столько же человек предложили расширить категории получателей и перечень вопросов, по которым она оказывается, 8 человек предложили повысить доступность указанной помощи (в том числе ввести дистанционное оказание помощи, осуществлять выезд на дом, упростить сбор документов). В качестве мер по улучшению системы бесплатной юридической помощи предложены, в частности, повышение квалификации специалистов, материальное стимулирование и повышение оплаты их труда.

В качестве мер по информированию населения об указанной системе респондентами предложены следующие: использование региональных инфопабликов и социальных сетей, размещение рекламы, информирование работодателями, размещение информации и распространение листовок, буклетов в отделениях Социального фонда России, других органах и организациях, размещение информации на портале государственных и муниципальных услуг.

Стоит отметить, что работа по правовому информированию и правовому просвещению граждан проводится участниками как государственной, так и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Также по информации Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" на официальных сайтах органов местного самоуправления создаются специальные разделы "Бесплатная юридическая помощь", "Правовое просвещение" (администрации ЗАТО Северск, городских округов Кедровый, Стрежевой, Александровского, Асиновского, Кожевниковского, Колпашевского, Парабельского, Томского районов). В рамках правового просвещения сотрудниками администраций регулярно подготавливаются информационные материалы с разъяснениями действующего законодательства в различных сферах, которые размещаются на официальных сайтах и в социальных сетях, местных средствах массовой информации (ЗАТО Северск, город Кедровы й, Томский район). По данным Управления Минюста России по Томской области органами местного самоуправления за 2023 год размещено 272 материала, направленного на правовое информирование и правовое просвещение населения, из них в сети Интернет - 102, в средствах массовой информации - 170.

Актуализированная справочная информация о бесплатной юридической помощи направляется Управлением Минюста России по Томской области в адрес заинтересованных органов и организаций для использования в работе, размещения на сайтах и в местах, доступных для граждан (буклеты, постеры и т.д.).

Также Управлением периодически проводится мониторинг официальных сайтов исполнительных органов Томской области и муниципальных образований на предмет полноты и актуальности информации, размещаемой в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 324-ФЗ. По итогам очередного мониторинга сайтов 33-х исполнительных органов Томской области и администраций городских округов и муниципальных районов Томской области Управлением выявлялись случаи размещения неактуальной информации, ее неполнота. Вместе с тем исполнительными органами Томской области проведена работа по актуализации содержания официальных сайтов, органы местного самоуправления указанную работу продолжают, вопрос находится на контроле Управления.

3.1. ОГКУ "Государственное юридическое бюро по Томской области"

Областное государственное казенное учреждение "Государственное юридическое бюро по Томской области" было создано 19 декабря 2005 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" в форме федерального государственного учреждения и находилось в ведении Федеральной регистрационной службы и Минфина России. На 2006 год из федерального бюджета на содержание Госюрбюро по Томской области было выделено 5,4875 млн рублей.

С декабря 2008 года по декабрь 2012 года деятельность Госюрбюро была отнесена к ведению Министерства юстиции Российской Федерации. Всего с 01.01.2006 до 01.01.2013 в Госюрбюро бесплатную юридическую помощь получили 26596 жителей Томской области.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 324-ФЗ государственные юридические бюро, созданные Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу указанного Федерального закона, подлежали передаче в ведение субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2012 года.

С 1 января 2013 года Госюрбюро по Томской области передано региону с внесением соответствующих изменений в его учредительные документы и продолжило свою работу в организационно-правовой форме областного государственного казенного учреждения.

До 2017 года Госюрбюро имело пять подразделений: в городах Томск и Стрежевой, Асиновском, Колпашевском и Шегарском районах.

С учетом рекомендаций Законодательной Думы Томской области по результатам мониторинга правоприменения Закона № 149-ОЗ (постановление Законодательной Думы Томской области от 22.12.2016 № 198) в вышеуказанном году дополнительно были открыты подразделения Госюрбюро по Томской области в городе Северске, Верхнекетском, Зырянском, Кожевниковском районах Томской области.

Расширение сети структурных подразделений Госюрбюро на территории Томской области происходило также в рамках реализации рекомендаций Законодательной Думы Томской области, предусмотренных постановлением Думы от 19.04.2019 № 1651 "Об итогах рассмотрения доклада Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2018 год". Так было принято решение о выделении необходимых денежных средств и организации еще 7 подразделений: в Бакчарском, Каргасокском, Кривошеинском, Молчановском, Парабельском, Тегульдетском и Чаинских районах Томской области, которые начали работу уже в первом квартале 2020 года.

В 2022 году созданы подразделения Госюрбюро в Первомайском и Александровском районах.

Таким образом, в настоящее время Госюрбюро имеет 18 подразделений на территории Томской области: в городах Томск, Стрежевой, в ЗАТО Северск, в Асиновском районе (г. Асино), Колпашевском районе (г. Колпашево), Шегарском районе (с. Мельниково), Верхнекетском районе (р.п. Белый Яр), Кожевниковском районе (с. Кожевниково), Зырянском районе (с. Зырянское), Тегульдетском районе (с. Тегульдет), Кривошеинском районе (с. Кривошеино), Чаинском районе (с. Подгорное), Молчановском районе (с. Молчаново), Бакчарском районе (с. Бакчар), Парабельском районе (с. Парабель), Каргасокском районе (с. Каргасок), Первомайском районе (с. Первомайское), Александровском районе (с. Александровское).

По информации Администрации Томской области, Томский район обеспечен силами Томского подразделения Госюрбюро по Томской области. Организация постоянного рабочего места в городе Кедровом также прорабатывалась, однако в связи с предполагаемой низкой нагрузкой на специалиста было принято решение о нецелесообразности его организации.

За исключением Асиновского и Колпашевского подразделений, в которых работает по два сотрудника, во всех остальных подразделениях работает по одному сотруднику. Штатная численность сотрудников Госюрбюро по Томской области утверждена распоряжением Администрации Томской области от 28.03.2022 № 190-ра в количестве 29 единиц.

Рабочее место сотрудников оборудовано компьютерной техникой с доступом в Интернет, копировальной техникой, телефонной связью, офисной мебелью. Для осуществления деятельности учреждения заключены 7 договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом (нежилыми помещениями): в г. Асино, г. Стрежевой, г. Колпашево, с. Тегульдет, с. Парабель, с. Александровское, с. Первомайское, а также 11 договоров аренды недвижимого имущества в 11 обособленных подразделениях.

С начала 2022 года оказание бесплатной юридической помощи осуществляется Госюрюбро по Томской области также путем проведения выездных мероприятий в передвижном офисе на базе автомобиля "Газель Некст", приобретенном за счет федеральных средств и переданном в Томскую область с целью оказания бесплатной юридической помощи населению. Поездки в районы области осуществляются по заявкам, согласно разработанным графикам посещений, в том числе труднодоступных сельских поселений. Работа мобильного офиса носит стабильный характер. Ниже приведена статистика за последние 3,5 года.

В 2022 году совершено 34 поездки в районы области, бесплатная юридическая помощь оказана жителям 39 поселений: Батурино, Самусь, Комсомольск, Сергеево, Турунтаево, Новорождественское, Чилино, Баткат, Парбиг, Губино, Моряковский затон, Беловодовка, Шиняево, Вершинино, Белый Яр, Красный яр, Нарга, Богашово, Анастасьевка, Маркелово, Мирный, Аэропорт, Рыбалово, Усть-Бакчар, Коломинские Гривы, Зоркальцево, Нелюбино, Межениновка, Басандайка, Итатка, Малиновка, Молодежное, Чердаты, Копылово, Нарга, Воронино, Корнилово, Октябрьское.

В 2023 году по сравнению с 2022 годом принято на 19 человек меньше, а поездок проведено на одну больше. Специалисты Госюрбюро побывали в 11 отдаленных районах, причем Бакчарский, Парабельский, Каргасокский и Колпашевский районы посетили дважды. Совместно с Администрацией Томского района сформирован график, согласно которому больше всего сотрудников Госюрбюро побывало в сельских поселениях именно Томского района (21 раз). В районы области совершено 35 поездок, бесплатная юридическая помощь оказана жителям 38 поселений (Кафтанчиково, Кисловка, Тогур, Каргасок, Нарым, Зональная станция, Парбиг, Наумовка, Вороновка, Курлек, Кандинка, Мирный, Аэропорт, Итатка, Моряковский Затон, Губино, Турунтаево, Вершинино, Новорождественское, Батурино, Октябрьское, Берегаево, Богашово, Рыбалово, Сулзат, Суйга, Зоркальцево, Нелюбино, Больше-Дорохово, Басандайка, Белый Яр, Заречный, Томское, Копылово, Рассвет, Парбиг, Лучаново, Петухово). В мобильном офисе бесплатную юридическую помощь получили 180 граждан или 58% от общего количества граждан, принятых всеми сотрудниками Госюрбюро на выездах (310).

В первом квартале 2024 года специалисты учреждения побывали в населенных пунктах только Томского района: с. Калтай, с. Кандинка, с. Октябрьское, с. Половинка, д. Губино. Дальние поездки на автомобиле "Газель-некст" не совершались. В 2024 году впервые юристы Госюрбюро начали выезжать в поселения Томского района совместно с сотрудниками Регионального центра финансовой грамотности населения. Следует отметить, что администрации Томского района и его сельских поселений оказывают содействие Госюрбюро в проведении выездных консультаций в поселениях.

В дальнейшем мобильный офис планируется использовать только в Томском районе с учетом технических возможностей самого автомобиля и обеспеченности большинства муниципалитетов представителями Госюрбюро. Специалисты имеют возможность совершать выезды в отдаленные места по договоренности с руководителями районов, с использованием транспорта органов местного самоуправления. Как отмечается Администрацией Томской области, в этом и есть преимущество и уникальность Томской области перед другими регионами, в которых нет достаточного количества сотрудников Госюрбюро, работающих на местах.

Финансирование деятельности Госюрбюро осуществляется в рамках государственной программы Томской области "Социальная поддержка населения Томской области". Объемы предусмотренного финансирования за счет средств областного бюджета в последние годы составили: в 2021 году - 21,4178 млн рублей, в 2022 году - 24,6798 млн рублей, в 2023 году - 28,3445 млн рублей, в 2024 году - 29,1863 млн рублей. Исходя из представленных данных, можно сделать вывод о планомерном увеличении финансирования деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи в регионе (на 36 % за последние 3 года).

Таблица 5

Информация о затратах на финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Госюрбюро по Томской области за 2020 - 2023 годы

Увеличение затрат на материально-техническое обеспечение с 2022 года связано с арендой нежилого помещения в г. Томске и комплектованием новых рабочих мест для двух созданных подразделений (с. Александровское, с. Первомайское). С 1 июня 2022 года фонд оплаты труда в Госюрбюро по Томской области увеличен на 10 %.

Несмотря на увеличение фонда оплаты труда, уровень оплаты труда сотрудников учреждения остается на достаточно низкоконкурентном уровне, отмечается появление текучести кадров в подразделении Госюрбюро, расположенном в областном центре.

Размер средней заработной платы сотрудников составляет 33 400 рублей с учетом НДФЛ 13 %. Несмотря на увеличение размера должностного оклада работников Госюрбюро по Томской области с 1 января 2023 года на 6,3%, большая часть заработной платы приходится на стимулирующие выплаты (надбавка за стаж работы, премии, персональные надбавки стимулирующего характера), которые устанавливаются руководителем учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 03.07.2020 № 313а "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников областных государственных учреждений, находящихся в ведении Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области, и о внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 29.03.2012 № 114а".

В этой связи стоит также учитывать нагрузку сотрудников учреждения, а также уровень ответственности и опыт административно-управленческого персонала учреждения. По информации Администрации Томской области по итогам 2022 года специалист учреждения в городе Томске рассматривал в среднем 36,5 обращений в месяц, 1,6 обращений в течение рабочего дня и участвовал в судебных заседаниях 1,3 раза в месяц. Специалист, работающий в районе области, в среднем рассматривал 29,1 обращений в месяц, 1,3 - в течение рабочего дня и участвовал в судебном процессе 2,8 раза соответственно.

В государственной программе "Социальная поддержка населения Томской области" в отношении ОГКУ "Государственное юридическое бюро по Томской области" в качестве показателя установлено количество граждан, которым на территории Томской области оказана бесплатная юридическая помощь (базовое значение для 2020, 2021, 2022 годов было установлено в размере 6000 человек ежегодно, в 2023 году - 6200 человек, в 2024 году - 7200 человек; в 2025 и 2026 годах - по 7300 человек).

Вместе с тем согласно сведениям из сводных годовых докладов о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Томской области бесплатная юридическая помощь была оказана сотрудниками Госюрбюро по Томской области:

в 2020 году 6436 гражданам, реализация мероприятий составила 107 % к плановому значению показателя;

в 2021 году - 6674 гражданам (реализация мероприятий - 111,2 %);

в 2022 году - 7426 гражданам (реализация мероприятий - 123,8 %). Такое серьезное перевыполнение планового значения связано с созданием в 2022 году обособленных подразделений Госюрбюро в Первомайском и Александровском районах.

в 2023 году - 7455 гражданам (реализация мероприятий - 120 %).

Учитывая представленную информацию об оказании Госюрбюро по Томской области бесплатной юридической помощи (Таблица 6), можно сделать следующие выводы:

1) количество граждан, обратившихся в Госюрбюро по Томской области за оказанием бесплатной юридической помощи, растет с каждым годом;

2) наиболее многочисленными категориями граждан, которым оказывалась бесплатная юридическая помощь за последние 3,5 года, являлись пенсионеры, малоимущие граждане (вместе с тем за три года число лиц, которым такая помощь оказана, снизилось на 44 %), а также граждане, которые были приняты независимо от представленных документов и размера среднедушевого дохода, в том числе во время Дня открытых дверей, приемов на выездах в районы и прочее. Далее следуют: инвалиды I и II группы; дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители; неработающие инвалиды III группы;

3) в Госюрбюро по Томской области не зафиксировано ни одного случая обращения несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, их представителей по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних;

4) за три года лишь один раз (в 2022 году) гражданину было отказано в оказании бесплатной юридической помощи;

5) наиболее распространенными видами оказанной бесплатной юридической помощи в учреждении являются: устная консультация (ежегодно в количестве более 4000), составление правовых документов (ежегодно порядка 2000), участие должностных лиц Госюрбюро в качестве представителей граждан в судебных заседаниях и консультирование в письменной форме (ежегодно порядка 400 - 500 раз);

6) доля онлайн-консультаций небольшая: до 30 в год (по итогам 2023 года);

7) среди наиболее часто встречающихся тем обращений - вопросы гражданского, жилищного права, социальное обеспечение и льготы, вопросы семейного права.

Таблица 6

Информация об оказании Госюрбюро по Томской области бесплатной юридической помощи в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона
от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", статьей 3 Закона Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области"

У Госюрбюро имеется официальный сайт http://гюбто.рф, используются социальные сети "Вконтакте" и "Телеграм". Кроме того, в своей работе Госюрбюро по Томской области использует возможности электронных платформ Минюста России https://вправе.рф/ и Ассоциации юристов России https://правознать.рус, направляя на них граждан, которые по закону не могут получать юридическую помощь.

Подразделением Госюрбюро в Колпашевском районе используется страница "Бесплатная юридическая помощь" в социальной сети "Одноклассники", на которой размещена информация о режиме работы учреждения, телефоне, порядке и основаниях получения бесплатной юридической помощи.

В Асиновском районе регулярно (несколько раз в месяц) выходят рекламные объявления о работе Госюрбюро в газете "Диссонанс". В остальных районах области реже, но местные печатные издания также используются специалистами учреждения для информирования населения.

Работа Госюрбюро получила широкое освещение в средствах массовой информации (ГТРК "Томск", "Томское время", областная еженедельная газета "Красное знамя"). В частности, сотрудники Госюрбюро приняли участие в эфирах радиопередач на тему: "Профилактика противоправных действий лиц, оказывающих юридическую помощь и консультирование", в рамках проекта "Открытая студия" (ГТРК "Томск") по теме: "Реализация прав детей-сирот и лиц из их числа по обеспечению жилыми помещениями". 16.10.2023 на телеканале "Томское время" вышла телепередача "Время. Томичи. Законы.", посвященная вопросам оказания бесплатной юридической помощи в Томской области. Практически во всех районах Томской области юрисконсульты сотрудничают со средствами массовой информации, готовят материалы для публикаций. Наиболее активно работу ведут специалисты структурных подразделений в Шегарском и Асиновском районах, городе Северске.

Во всех подразделениях Госюрбюро размещена информация, предусмотренная статьей 28 Федерального закона № 324-ФЗ, и иные сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

Таблица 7

Количество размещенных Госюрбюро материалов по правовому информированию
и правовому просвещению согласно статье 28 Федерального закона № 324-ФЗ

Вместе с тем по информации Администрации Томской области отмечается недостаточность информирования граждан об оказании Госюрбюро бесплатной юридической помощи в помещениях военкоматов.

В процессе оказания бесплатной юридической помощи населению Госюрбюро по Томской области взаимодействует с Администрацией Томской области, аппаратами региональных уполномоченных по правам человека и ребенка, Управлением Минюста России по Томской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Томской области, представителями негосударственной системы бесплатной юридической помощи на основании заключенных соглашений (в том числе с юридической клиникой Юридического института Томского государственного университета), ТРООО "Ассоциация юристов России", Томской региональной общественной организацией общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Томской областной региональной организацией общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Фондом "Обыкновенное чудо" и другими организациями.

Под эгидой Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области традиционно в рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям сотрудниками подразделений совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Томской области проводятся мероприятия в районах.

В 2023 году сотрудниками Госюрбюро по Томской области совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Томской области" и Уполномоченным по правам человека в Томской области проведен семинар, в рамках которого рассматривались вопросы деятельности государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, работы недобросовестных юристов. Также посредством видео-конференц-связи проведено совещание с участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, представителями адвокатского и нотариального сообществ по вопросам взаимодействия в целях успешной реализации задач, возложенных на Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества".

Стоит отметить, что по информации филиала Фонда в Томской области за период его работы с 01.06.2023 по 31.12.2023 за получением юридической помощи в Фонд обратилось 185 человек (более чем 218 обращений). За первый квартал 2024 года юридическая помощь оказана более чем по 75 обращениям. Юридическая помощь оказывалась посредством предоставления устных консультаций, подготовки запросов в различные органы и составления процессуальных документов.

С момента образования Фонда Госюрбюро по Томской области одним из первых заключило с ним соглашение о сотрудничестве (08.06.2023), на основании которого осуществляется постоянный обмен информацией. На первоначальном этапе был разработан график совместного приема участников специальной военной операции и членов их семей. В настоящее время сотрудники томского филиала Фонда и Госюрбюро по Томской области взаимодействуют в рабочем порядке.

Госюрбюро регулярно принимает участие во встречах с участниками (ветеранами) специальной военной операции и членами их семей, в том числе проводит совместные встречи с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Томской области.

На постоянной основе, начиная с октября 2023 года, еженедельно на площадке филиала Фонда его сотрудники совместно с Госюрбюро проводят юридические консультации для заявителей. В настоящее время в связи с проведением специальной военной операции одними из самых актуальных вопросов являются вопросы по линии Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем сотрудниками филиала Фонда отмечается нехватка специалистов правовой направленности, обладающих знаниями в этой области.

Следует отметить, что Управлением Минюста России по Томской области составлен и ежеквартально актуализируется перечень действующих в Томской области региональных и муниципальных льгот и мер социальной поддержки, предоставляемых военнослужащим и членам их семей, а также правовых актов, которыми они утверждены. Указанный актуализированный перечень направляется в адрес Госюрбюро, Адвокатской палаты Томской области, Уполномоченного по правам человека в Томской области и регионального отделения Государственного фонда "Защитники Отечества".

Сотрудники филиала Фонда по приглашению начальника Госюрбюро по Томской области участвуют в совместных выездных поездках по Томскому району. Такие поездки состоялись в Мирненское и Рыбаловское сельские поселения (11 и 18 августа 2023 года). Организована совместная деятельность представителей обеих структур на районном уровне: в г. Северске, в Асиновском, Зырянском и Парабельском районах.

Госюрбюро по Томской области поддерживает связь и с субъектами-соседями по Сибирскому федеральному округу. Так, 13.12.2023 в Правительстве Новосибирской области состоялся круглый стол на тему: "Оказание бесплатной юридической помощи как гарантия реализации конституционных прав граждан", в рамках которого начальником Госюрбюро было доложено об опыте работы в рамках оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области.

3.2. Адвокаты

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 324-ФЗ адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая ее гражданам в случаях, предусмотренных обозначенным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным законом № 324-ФЗ и Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата Томской области формирует список адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области, посредством заявительного порядка. Адвокаты, желающие участвовать в системе бесплатной юридической помощи, подают заявление в Адвокатскую палату Томской области, далее их заявление передается в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области, после чего адвокат включается в обозначенный список.

Ежегодно между Адвокатской палатой Томской области и Администрацией Томской области заключается соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Актуальное соглашение на 2024 год заключено 30.11.2023.

Количество действующих в Томской области адвокатов в 2023 году составило 466 человек, из них 29 % (135 адвокатов) являлось участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (что примерно соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу). На протяжении трех последних лет этот показатель остается стабилен.

Таблица 8

Количество граждан, которым в 2021 - 2023 годах адвокатами в Томской области
оказана бесплатная юридическая помощь(5)

(5) Совпадает с количеством обратившихся граждан.

Таблица 9

Информация о видах бесплатной юридической помощи, оказанной адвокатами
в Томской области за 2021 - 2023 годы

Исходя из представленных данных, следует, что бесплатная юридическая помощь предоставлялась гражданам адвокатами в трех муниципалитетах из 20 муниципальных районов и городских округов. Большинство обратившихся приходится на город Томск (от 93 % до 70 %).

Количество граждан, обратившихся за помощью, за последние три года снизилось более чем на 1/3, однако количество случаев оказания бесплатной юридической помощи выросло на 19 % (прежде всего за счет устных консультаций, прирост по которым составил 140 %). Наряду с этим отмечается снижение количества случаев оказания помощи иных видов, в частности, составления документов правового характера и представления интересов граждан на 60 - 67 %.

Помимо граждан, перечисленных в законе Томской области, чаще всего адвокаты предоставляли бесплатную юридическую помощь инвалидам, малоимущим гражданам, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и их представителям.

Жалоб на действия адвокатов за последние три года не поступало.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 324-ФЗ Адвокатская палата Томской области направляет в Администрацию Томской области ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области от 23.01.2013 № 20а "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Томской области". По информации Администрации Томской области, на сегодняшний день указанным порядком установлен минимальный перечень отчетной документации.

С учетом предложений Адвокатской палаты Томской области принято постановление Администрации Томской области от 29.09.2023 № 450а, в соответствии с которым периодичность предоставления отчетов Адвокатской палатой Томской области об оказании бесплатной юридической помощи (и выплаты палате субсидии) изменена с ежеквартальной на ежемесячную.

Оплата труда и компенсация расходов адвокатов осуществляются за счет средств областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Законом Томской области от 27.12.2023 № 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" размер субсидии Адвокатской палате Томской области на оплату труда и компенсацию расходов адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, составляет 1275,0 тысяч рублей.

Размеры оплаты труда адвокатов в Томской области, предусмотрены вышеуказанным постановлением Администрации Томской области от 23.01.2013 № 20а:

- консультация по правовым вопросам:

в устной форме - 550 рублей (одна консультация);

в письменной форме - 770 рублей (один документ вне зависимости от количества страниц);

- составление документов правового характера (один документ вне зависимости от количества страниц):

кроме судебных - 770 рублей;

судебных (исковых заявлений (заявлений), жалоб, ходатайств) - 1100 рублей;

- представление интересов в судебном (административном, гражданском) разбирательстве, в государственных и муниципальных органах, организациях - 770 рублей за один день участия в судебном разбирательстве.

Размер оплаты труда адвоката увеличивается на 50 % в случае его выезда в процессе оказания бесплатной юридической помощи на дом к инвалиду I группы; в психиатрические лечебные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в места содержания под стражей и места лишения свободы несовершеннолетних. Оплата труда адвокатов осуществляется с применением районного коэффициента.

Компенсации подлежат также расходы адвокатов, связанные с поездками для оказания бесплатной юридической помощи доверителю вне места нахождения адвокатского образования (по проезду, найму жилого помещения - по общему правилу не более 6000 рублей в сутки, расходы, связанные с проживанием вне места нахождения адвокатского образования (суточные) в размере 100 рублей). Указанные размеры соотносимы с размерами компенсации в других субъектах Российской Федерации, в частности, регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа, в которых образованы государственные юридические бюро. При этом предусмотренные в Томской области расценки на расходы по найму жилого помещения выше, чем в ряде соседних регионов (например, в Республике Алтай - не более 500 рублей, в Алтайском крае, Республике Бурятия - 550 рублей, в Иркутской области - 550 рублей при отсутствии гостиницы или стоимость одноместного номера).

Стоит отметить, что лишь небольшое количество адвокатов, оказавших бесплатную юридическую помощь, подавали данные на оплату труда и получили соответствующую компенсацию (до 20 адвокатов ежегодно).

Таблица 10

Количество заявок от адвокатов на оплату труда и компенсацию расходов на оказание бесплатной юридической
помощи за 2021 - 2023 годы, а также о количестве адвокатов, получивших такое возмещение

По мнению Адвокатской палаты Томской области, развитию системы бесплатной юридической помощи в Томской области препятствуют несоразмерность ставок оплаты трудозатратам адвокатов на оказание такой помощи. Так, составление простого судебного документа требует не менее 40 минут времени адвоката, участие в гражданском процессе - не менее 1 часа, а учитывая регулярные задержки начала судебных заседаний, то около 3-х часов пребывания адвоката в здании суда будет оплачено в размере 1 001 рубль, устные консультации граждан на личном приеме занимают у адвоката от 1 часа, а оплачиваются в размере 715 рублей.

С 2013 года ставки на оказываемую адвокатами помощь увеличивались один раз (в 2022 году на 10 % - постановление Администрации Томской области от 31.08.2022 № 377а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 23.01.2013 № 20а").

Учитывая более высокий размер оплаты труда адвокатов, установленный в других субъектах Сибирского федерального округа, Адвокатская палата Томской области предлагает повысить соответствующий размер в Томской области не менее чем на 20 % (Таблица 20).

Следует отметить, что Управлением Минюста России по Томской области также отмечается, что объемы оказанной бесплатной юридической помощи адвокатами в Томской области ежегодно увеличиваются (при этом Томская область занимает второе место в Сибирском федеральном округе по данному показателю за 2022 и 2023 годы). При этом доля предоставления адвокатами письменных консультаций, составления документов правового характера, представления интересов граждан в органах, организациях, судах снижается. В сравнении с другими субъектами Сибирского федерального округа размер оплаты труда адвокатов в Томской области за представление интересов граждан является самым низким, за правовое консультирование - среди наиболее низких по округу.

Одним из неоднозначных вопросов является установление единых плановых показателей деятельности Адвокатской палаты Томской области и ОГКУ "Государственное юридическое бюро по Томской области" в целях объективной сопоставимости результатов их работы (информация о практике субъектов Российской Федерации по данному вопросу отражена в разделе 4 настоящего мониторинга).

В настоящее время в государственной программе "Социальная поддержка населения Томской области" такими показателями являются: в отношении адвокатов - количество случаев оказания бесплатной юридической помощи на территории Томской области (базовое значение 2023 года и последующих лет - 1150), а в отношении Госюрбюро, как было ранее отмечено, - количество граждан, которым она была оказана (базовое значение более 7000). Очевидно, что количество случаев оказания бесплатной юридической помощи может существенно превышать количество обратившихся граждан.

Информация для граждан об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами размещена на сайте Адвокатской палаты Томской области: https://apto.fparf.ru/legal-support/.

В случае проведения мероприятий по правовому просвещению граждан Адвокатской палатой Томской области по договоренности размещается информация в телеграмм-канале "Милый Томск", на сайте ГТРК "Томск".

В середине 2023 года между Адвокатской палатой Томской области и филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" по Томской области заключено Соглашение о сотрудничестве, им предусмотрено взаимодействие в пределах компетенции и в связи с оказанием бесплатной юридической помощи.

Государственным юридическим бюро по Томской области адвокаты к оказанию бесплатной юридической помощи не привлекаются.

Вместе с тем Госюрбюро совместно с Адвокатской палатой Томской области проработан вопрос об организации приема граждан адвокатами на площадках структурных подразделений Госюрбюро в районах Томской области и проведении совместных выездов в населенные пункты на специализированном автомобиле. Достигнута договоренность о совместной работе специалистов обособленных подразделений Госюрбюро с адвокатами в ряде муниципалитетов Томской области.

От Адвокатской палаты Томской области поступила информация о направлении в местные администрации информационных писем о взаимодействии в сфере оказания адвокатами бесплатной юридической помощи (Асиновское городское поселение, Шегарское, Кривошеинское, Зырянское, Кожевниковское сельские поселения). Главы Асиновского городского и Шегарского сельского поселений сообщили, что в данном взаимодействии нет необходимости, поскольку гражданам бесплатная юридическая помощь оказывается сотрудниками филиала Госюрбюро по Томской области. От Кривошеинского, Зырянского, Кожевниковского сельских поселений ответов не поступило.

Томский областной суд отмечает, что в Бакчарском, Зырянском, Шегарском районах и г. Кедровый бесплатная юридическая помощь адвокатами Адвокатской палаты Томской области не оказывается. Особо обращает на себя внимание дефицит квалифицированной юридической помощи в г. Кедровый (несмотря на включение адвоката в график приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи).

Наличие одного адвоката, оказывающего на территории муниципалитета юридическую помощь, в целом является, по мнению Томского областного суда, недостаточным. При возникновении ситуации, требующей замены адвоката, суд не всегда имеет возможность оперативно осуществить такую замену, учитывая удаленность и труднодоступность территории. Подобная ситуация отмечается и в Зырянском районе, где имеется один адвокат. В случае его занятости в следственных действиях суд вынужден решать вопрос об отложении рассмотрения дела. В Молчановском районе практикуют два адвоката, однако они зачастую оказывают юридическую помощь соседним районам - Кривошеинскому и Чаинскому, что также влияет на сроки рассмотрения судами дел.

Проблемных вопросов с оказанием бесплатной юридической помощи адвокатами населению Александровского, Тегульдетского и Чаинского районов Томским областным судом не отмечается.

3.3. Исполнительные органы Томской области, подведомственные им учреждения и органы управления
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области

На основе данных отчетов о предоставлении гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи исполнительными органами Томской области за 2021 - 2023 годы, представленных на сайте Администрации Томской области в разделе "Бесплатная юридическая помощь", проведен анализ оказания бесплатной юридической помощи исполнительными органами Томской области. По его итогам можно сделать следующие выводы.

1) Количество обращений граждан за бесплатной юридической помощью в органы исполнительной власти Томской области планомерно увеличивается от года к году. Так, общее число обращений, зарегистрированных исполнительными органами Томской области в 2021 году, составило порядка 18 тысяч, в 2022 - порядка 20 тысяч, в 2023 - около 22 тысяч.

2) Наибольшее количество обращений граждан за бесплатной юридической помощью ежегодно регистрируется в Департаменте труда и занятости населения Томской области, однако к 2023 году наметилась тенденция к снижению числа обращений (в 2021 году - 7479 обращений, в 2022 - 5777, в 2023 - 4927), а именно: на 23 % к 2022 году и на 34% к 2023 году соответственно.

Также по вопросам оказания бесплатной юридической помощи стоит отметить работу Департамента по вопросам семьи и детей Томской области и его подведомственных учреждений, Департамента ЗАГС Томской области, Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

3) Значительная часть обращений граждан поступает через подведомственные учреждения. В 2021 году в них зарегистрировано 52 % от общего числа всех поступивших обращений, в 2022 - 45 %, в 2023 - 41 % соответственно.

Отсутствие обращений за указанный период отмечается в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области (в настоящее время реорганизован путем разделения), Департаменте государственного заказа Томской области, Департаменте по культуре Томской области, Департаменте ветеринарии Томской области, Департаменте по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области, Департаменте защиты населения и территории Томской области, Комитете по обеспечению деятельности мировых судей Томской области, Комитете государственного финансового контроля Томской области.

4) Среди видов оказанной юридической помощи преобладают устные консультации (по итогам 2023 года - 78 %), далее следуют письменные консультации (15 %), составление документов правового характера (5 %), представление интересов (1,6 %, чаще в органах, организациях). Доля онлайн-консультаций невелика (большая доля отмечалась лишь в 2021 году).

5) Количество граждан, которым исполнительными органами Томской области было отказано в юридической помощи, носит единичный характер.

6) Исполнительными органами Томской области активно ведется работа по правовому просвещению, о чем свидетельствует количество размещенных материалов и ежегодный прирост их числа (прежде всего - в сети Интернет и СМИ).

Таблица 11

Информация об оказании бесплатной юридической помощи исполнительными
органами Томской области в период с 2021 года по 2023 год

Таблица 12

Информация об оказании бесплатной юридической помощи исполнительными органами Томской области в период с 2021 года по 2023 год

Согласно информации, размещенной на сайте Администрации Томской области, в период с 2021 года по 2023 год Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области в рамках реализации полномочия, предусмотренного статьей 4 Закона Томской области № 149-ОЗ, оказывал гражданам Российской Федерации бесплатную юридическую помощь на территории Томской области в следующих объемах: в 2021 году органами управления Территориального фонда оказана правовая помощь в 2903 случаях, в 2022 - в 2724 случаях, в 2023 - в 3885 случаях. В 2022 году снижение числа обращений по отношению к значению 2021 года составило 6 %, в то время как в 2023 году рост числа обращений составил 43 %.

Среди видов оказанной помощи преобладают устные консультации (по итогам 2023 года на них приходится 87 %, соответственно 13 % приходится на консультации в письменной форме).

Количество размещенных материалов по правовому просвещению в последние годы невелико (исключением стал 2021 год).

Случаи отказов гражданам в предоставлении бесплатной юридической помощи в течение вышеуказанного периода не зафиксированы.

Таблица 13

Информация об оказании бесплатной юридической помощи органами управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области
в период с 2021 года по 2023 год

3.4. Уполномоченный по правам человека в Томской области

Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации отнесены к участникам государственной системы бесплатной юридической помощи с принятием Федерального закона от 25.12.2023 № 661-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". В соответствии с его положениями уполномоченные содействуют оказанию бесплатной юридической помощи в пределах своей компетенции.

В апреле 2024 года на собрании Законодательной Думы Томской области были приняты корреспондирующие изменения в Закон Томской области от 09.08.2005 № 118-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Томской области" и Закон № 149-ОЗ, инициированные Уполномоченным по правам человека в Томской области Карташовой Е.Г.(6)

(6) Закон Томской области от 02.05.2024 № 38-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области".

Содействие оказанию бесплатной юридической помощи Уполномоченным по правам человека в Томской области осуществляется путем:

правового просвещения (подготовки информационных материалов, которые размещаются на сайте Уполномоченного, в газете "Красное знамя", в социальной сети "ВКонтакте", выступлений на радио, разработки и распространения памятки о государственной системе бесплатной юридической помощи в Томской области, образовательных мероприятий, таких как лекции, семинары и прочее);

проведения совместных мероприятий с участниками государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи (приемов граждан, совещаний).

Уполномоченным по правам человека в Томской области заключены соглашения о взаимодействии, в частности, с Томской областной нотариальной палатой, с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Томской области, с Управлением Минюста России по Томской области, с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, с отделением Фонда пенсионного и социального страхования Томской области (до реорганизации).

В рамках содействия оказанию бесплатной юридической помощи Уполномоченный по правам человека в Томской области принимает активное участие в большом количестве мероприятий, среди них: совместное консультирование граждан по правовым вопросам с сотрудниками организаций-партнеров (Госюрбюро по Томской области, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Томской области и других); Дни бесплатной юридической помощи для жителей в районах Томской области (в том числе отдаленных, таких как Каргасокский и Парабельский); прием граждан в региональном филиале Фонда "Защитники Отечества" по вопросу комплексного сопровождения ветеранов СВО и членов семей погибших ветеранов СВО в целях предоставления полагающихся мер поддержки; "телефонная линия" для представителей старшего поколения; прямой эфир программы "Открытая студия" на радио; лекции студентам Юридического института Томского государственного университета и другие.

В 2024 году при поддержке регионального отделения "Союз женщин России" проведено занятие на тему: "Кто может получить бесплатную юридическую помощь и как не стать жертвой недобросовестных юристов?"; в рамках межведомственного взаимодействия проведен прием людей с инвалидностью по вопросам защиты прав людей, страдающих психическими расстройствами (совместно с нотариусом города Томска).

Следует отметить активную позицию Уполномоченного по правам человека в Томской области по инициированию изменений в Закон № 149-ОЗ.

Совершенствование его положений по предложению Уполномоченного осуществлялось, в том числе, в 2014 году. По итогам проработки предложений по дополнению перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в Закон № 149-ОЗ включены неработающие инвалиды III группы и неработающие пенсионеры. Соответствующие изменения вступили в силу с 1 января 2015 года и позволили существенно увеличить охват граждан, обеспеченных юридической помощью.

В конце 2022 года по инициативе Уполномоченного Законодательной Думой Томской области принят закон Томской области, расширивший перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Соответствующее право было закреплено за гражданами Российской Федерации, Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик и лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территориях Украины, указанных республик, Запорожской и Херсонской областей и покинувших их после 1 января 2022 года; лицами, лишенными по суду родительских прав, ограниченными судом в родительских правах.

Обращения по вопросам содержания и применения Закона № 149-ОЗ в аппарат Уполномоченного за 2021 год - 1 квартал 2024 года не поступали. Каждый раз, когда по оценке сотрудников аппарата Уполномоченного, заявитель имеет право на бесплатную юридическую помощь, ему разъясняются как устно, так и письменно положения указанного закона, направляется (вручается) разработанная в аппарате Уполномоченного памятка о государственной системе бесплатной юридической помощи в Томской области с контактными данными субъектов бесплатной юридической помощи.

3.5. Нотариусы

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 324-ФЗ нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают такую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий, путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий.

Согласно статье 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

При этом согласно письму Федеральной нотариальной палаты от 18.01.2012 № 51/06-12 нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий (независимо от категорий граждан и случаев оказания бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 324-ФЗ).

Указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение таких обязанностей Федеральным законом № 324-ФЗ не предусмотрена.

Согласно информации Томской областной нотариальной палаты бесплатная юридическая помощь осуществляется непосредственно в палате в форме консультирования граждан, а также нотариусами при проведении ими приемов граждан в нотариальных конторах и в ходе выездов в отдаленные, малонаселенные и труднодоступные районы.

Оказание бесплатной юридической помощи непосредственно в Томской областной нотариальной палате обеспечивают 3 сотрудника аппарата палаты ежедневно в течение установленного рабочего времени (в том числе консультирование по телефону). Президент палаты ведет прием граждан один раз в неделю по предварительной записи.

Все нотариусы в нотариальных конторах по месту осуществления своей деятельности ежедневно оказывают бесплатные консультации гражданам по вопросам, затрагивающим сферу нотариата, однако учет таких консультаций нотариусами не ведется.

Нотариусы также участвуют в размещении материалов, направленных на правовое информирование и правовое просвещение населения. Так, по информации Управления Минюста России по Томской области за 2023 год нотариусами в сети Интернет размещено 150 таких материалов.

Таблица 14

Сведения об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами
в Томской области

Нотариусы в Томской области являются активными участниками различных мероприятий, в ходе которых гражданам оказывается бесплатная юридическая помощь.

В 2021 году такие мероприятия не проводились из-за введения ограничительных мер, связанных с COVID-19.

В 2022 году нотариусы, в частности, приняли участие в выездных мероприятиях Управления Минюста России по Томской области: "День юстиции", в радиопрограмме "Открытая студия" по вопросам защиты прав граждан с ментальными нарушениями (организовано совместно с Администрацией Томской области и ВГТРК "Томск").

Также в рамках Дня правовой помощи детям (20 ноября): с 10 по 18 ноября в очной форме нотариусами проводились консультации для родителей и опекунов детей в детском дошкольном учреждении, лекции для учащихся в учебных общеобразовательных учреждениях и в ФКУ Томская ВК-2 УФСИН Росси по Томской области для несовершеннолетних лиц, отбывающих наказание. Бесплатные юридические консультации получили 15 человек, нотариусы участвовали в 6 массовых мероприятиях по правовому просвещению (с охватом 245 человек).

В 2023 году все нотариусы в Томской области присоединились к акции Всероссийских единых дней оказания бесплатной юридической помощи, организованных Общероссийской общественной организацией "Ассоциация юристов России" (31 марта, 30 июня, 29 сентября и 24 ноября). В ходе нее бесплатные консультации по вопросам совершения нотариальных действий были даны всем обратившимся гражданам (80 обращений), включая инвалидов и представителей других льготных категорий.

Также нотариусы принимали участие в акциях, приуроченных ко Дню правовой помощи детям и Дню инвалидов, в рамках которых проводились бесплатные консультации и была оказана бесплатная юридическая помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья. В ходе указанных акций 24 гражданина получили устные консультации, проведено 10 массовых мероприятий по правовому просвещению с охватом около 450 детей.

По информации Томской областной нотариальной палаты, в рамках содействия осуществлению прав граждан, защиты их интересов и повышения уровня их социальной защищенности и правовой информированности в палате создан Центр по оказанию бесплатной юридической помощи(8). В работе Центра принимают участие нотариусы, помощники нотариусов, сотрудники палаты, которые оказывают бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам совершения нотариальных действий, а также по вопросам применения законодательства в сфере нотариата.

(8) Негосударственный центр бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном статьей 24 Федерального закона № 324-ФЗ, Томской областной нотариальной палатой не создавался.

С марта 2024 года Томской областной нотариальной палатой: возобновлены бесплатные юридические консультации совместно с Томским региональным отделением "Ассоциация юристов России" (один раз в месяц, прием ведется по предварительной записи, консультирование обеспечивают нотариус и адвокат); на площадке Томского областного многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг еженедельно нотариусом проводятся бесплатные консультации в онлайн-формате по вопросам нотариата.

Представители Томской областной нотариальной палаты также принимают активное участие в совещаниях, работе координационных органов по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, в том числе участникам специальной военной операции (в частности, на площадках Координационного совета при Управлении Минюста России по Новосибирской области; Управления Минюста России по Томской области, Госюрбюро, а также во взаимодействии с Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества").

В части поддержки участников специальной военной операции следует отметить, что в большинстве случаев указанные лица обращаются к нотариусам по вопросам оформления различных доверенностей от своего имени и в связи с удостоверением завещаний. Члены семей участников СВО обращаются в связи с оформлением наследства, в том числе по вопросам его оформления в других регионах Российской Федерации.

С 1 января 2024 года нотариусы наделены полномочиями по бесплатному удостоверению доверенностей на представление государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, интересов граждан, имеющих право на получение указанной помощи, в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации). Размер, порядок и сроки компенсации нотариусам оплаты таких нотариальных действий предусмотрен статьями 19 и 19.1 Федерального закона № 324-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 325-ФЗ).

В соответствии с Законом Томской области от 08.04.2024 № 23-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" указанная компенсация осуществляется Администрацией Томской области.

По информации Томской областной нотариальной палаты, обращений за совершением обозначенных нотариальных действий в 1 квартале 2024 года от граждан не поступало.

3.6. Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи

В соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

На территории Томской области действуют 3 юридические клиники (с 2021 года по 2024 год их количество не изменилось):

1) Центр клинических методов обучения Юридического института Томского государственного университета (дата создания - 04.10.2000);

2) Юридическая клиника кафедры информационного, гражданского права и правового обеспечения инновационной деятельности Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (дата создания - 18.04.2012);

3) Юридическая клиника Западно-Сибирского филиала Российского университета правосудия (дата создания - 15.10.2014).

Образовательная организация высшего образования или научная организация, создавшая юридическую клинику, в течение 10 дней со дня ее создания направляет соответствующее уведомление в территориальный орган Минюста России (аналогичный порядок предусмотрен для прекращения ее деятельности).

Управление Минюста России по Томской области ведет список юридических клиник и размещает его на своем официальном сайте в сети интернет в соответствии с приказом Минюста России от 19.08.2022 № 166.

Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется юридической клиникой по месту ее нахождения (в ходе личного приема граждан, дистанционно с использованием средств телефонной, почтовой связи, сети Интернет и (или) электронной почты (при наличии технической возможности), а также путем проведения выездных мероприятий. Выездные мероприятия могут проводиться юридической клиникой в медицинских организациях, учреждениях социального обеспечения, образовательных учреждениях различных типов и видов(9).

(9)Приказ Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 "Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи".

По информации Управления Минюста России по Томской области, за период с 2021 года по 2023 год в юридические клиники в совокупности поступило 1110 обращений (в 2021 году - 377, в 2022 году - 291, в 2023 году - 443). В 2021 и 2022 годах по всем фактам обращений была оказана бесплатная юридическая помощь.

Наиболее частой формой оказания правовой помощи юридическими клиниками являлось правовое консультирование в письменной форме (в период с 2021 по 2023 годы совокупно порядка 900 раз), реже - консультирование в устной форме (в указанный период порядка 80 раз).

Также Управлением Минюста России по Томской области сообщается о росте в 2023 году числа случаев подготовки студентами, занятыми в юридических клиниках, документов правового характера (136 случая, рост составил 186 % к показателю 2022 года).

Как правило, каждая клиника самостоятельно определяет перечень лиц, которым оказывается помощь. Так, например, в юридической клинике, созданной на базе Российского государственного университета правосудия (далее также - юридическая клиника университета правосудия), юридическая помощь оказывается инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны, безработным, состоящим на соответствующем учете, родителям несовершеннолетних лиц, ветеранам труда, пенсионерам, студентам вузов, лицам без определенного места жительства, несовершеннолетним лицам.

При этом отмечается, что чаще всего за такой помощью в юридическую клинику университета правосудия обращаются пенсионеры и инвалиды; в Центр клинических методов обучения Юридического института (далее - юридическая клиника ЮИ ТГУ) - пенсионеры, малоимущие, многодетные родители, инвалиды; в Юридическую клинику кафедры информационного, гражданского права и правового обеспечения инновационной деятельности Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (далее - юридическая клиника ТУСУРа) - малоимущие граждане, пенсионеры, дети-сироты, сотрудники и студенты образовательных учреждений.

По информации юридической клиники ЮИ ТГУ, в период с 2021 года по конец первого квартала 2024 года правовое консультирование осуществлялось преимущественно в письменной форме (814 случаев, что составляет порядка 75 % случаев). Составление документов правового характера осуществлялось в 257 случаях (24 %), правовое консультирование в устной форме - в 3 случаях (0,3 %).

Юридическая клиника ЮИ ТГУ на регулярной основе осуществляет взаимодействие с предприятиями группы СИБУР, в том числе готовит информационные статьи с разъяснением законодательства, анализом обращений сотрудников предприятий, рекомендациями по наиболее часто задаваемым вопросам для корпоративной деловой сети "КЛИК", работает с обращениями сотрудников СИБУРа в рамках оказания бесплатной юридической помощи. За период с 2021 по 2024 годы было подготовлено 10 статей и порядка 600 ответов на обращения сотрудников.

Информирование граждан о работе клиники осуществляется посредством размещения сведений о времени приема граждан и контактных данных на сайте АНО "Центр развития юридических клиник", о возможности получить бесплатную юридическую помощь - на сайте института, а также на информационных интернет-площадках Министерства юстиции Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Томской области.

В период с 2021 по 2022 годы совместно с Правовой комиссией Первичной профсоюзной организацией студентов ТГУ юридической клиникой ЮИ ТГУ в социальной сети "ВКонтакте" размещались просветительские посты о правах и обязанностях граждан в различных ситуациях, викторины и квизы, направленные на повышение правовой грамотности населения.

В 2023 году юридическая клиника ЮИ ТГУ стала партнером грантового проекта "Юридический автобус", организованного Росмолодежью. В рамках этого проекта студенты совместно с преподавателями Юридического института ТГУ готовят ответы на вопросы заявителей, после чего предоставляют гражданам консультации или готовые документы (в том числе, исковые заявления).

С 2023 года и по настоящее время на российском онлайн-сервисе для хостинга и просмотра видео RUTUBE создан канал Томского государственного университета, на котором размещаются просветительские информационные видеоролики в формате видеоподкаста по наиболее часто встречающимся проблемным ситуациям обратившихся в юридическую клинику ЮИ ТГУ граждан.

За 2021 год - первый квартал 2024 года студентами юридической клиники ТУСУРа под руководством преподавателей-кураторов было проконсультировано 58 граждан.

В юридической клинике ТУСУРа с сентября 2019 года студентами совместно с преподавателями-кураторами ведется работа по подготовке юридических кейсов и их публикаций на официальной странице клиники в социальной сети "ВКонтакте". Рубрика называется "Вопрос клиницисту" ("спроси клинициста", "вопрос/ответ") и является постоянной.

Студентами ведется работа по правовому просвещению и информированию граждан о возможностях получения бесплатной юридической помощи, в том числе среди студентов неюридических специальностей во время занятий по дисциплинам "Правоведение", "Правовые основы профессиональной деятельности". В рамках этих дисциплин студентами-клиницистами совместно с преподавателями-кураторами разрабатываются и проводятся практические семинары по различным правовым вопросам (в их числе частичная мобилизация студентов, особенности трудовых отношений, работа с государственными информационными системами и сервисами).

Согласно информации, представленной юридической клиникой университета правосудия, в работе клиники принимали участие студенты 3, 4 курсов направления подготовки "Юриспруденция" очной формы обучения. Ежегодно студентами, занятыми в работе юридической клиники, рассматриваются порядка 100 обращений, в большинстве случаев по гражданскому и жилищному праву.

Среди проблемных вопросов юридическая клиника ЮИ ТГУ отмечает недостаточную организацию сотрудничества участников системы бесплатной юридической помощи и информирования населения. Как свидетельствует практика, эффективной защите прав граждан часто препятствует их несвоевременное (слишком позднее) обращение за соответствующей помощью. Как часто указывают сами граждане, они могли обратиться в клинику раньше, однако не знали о существовании такой возможности.

Также указанной клиникой отмечается потребность в новых направлениях сотрудничества. Особенности работы клиники по линии правового сопровождения предпринимательства, а также стремительно развивающееся законодательство в сфере интеллектуальной собственности и защиты персональных данных обуславливает необходимость выстраивания контактов с новыми партнерами, органами государственной власти (например, Роскомнадзором) с целью оказания наиболее полной и квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям.

Согласно информации Управления Минюста России по Томской области на территории Томской области действуют 5 негосударственных центров по оказанию бесплатной юридической помощи:

1) Центр бесплатной юридической помощи Томской региональной социальной общественной организации "Свободная инициатива" (дата создания 25.06.2012, руководитель - Беленченко Дмитрий Игоревич);

2) Центр бесплатной юридической помощи Ассоциации "Центр правового мониторинга, юридической техники и правозащитной работы "РИМ" (дата создания 30.01.2015, руководитель - Газизов Родион Маратович);

3) Отдел бесплатной юридической помощи некоммерческого партнерства по повышению эффективности экспертного обеспечения судопроизводства "Коллегия судебных экспертов и экспертных организаций" (дата создания 08.12.2016, руководитель - Заев Виктор Георгиевич);

4) Отдел бесплатной юридической помощи Автономной некоммерческой организации "Томский центр экспертиз" (дата создания 08.12.2016, руководитель - Заев Виктор Георгиевич);

5) Автономная некоммерческая организация "Юридическая служба "Про Дэо (Для Бога)" (дата создания 25.06.2019, руководитель - Атяшкина Алиса Евгеньевна).

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители в течение 10 дней со дня его создания направляют уведомление в территориальный орган Минюста России (аналогичный порядок предусмотрен для прекращения деятельности центра), которой ведет список таких центров и размещает его на своем официальном сайте в сети интернет в соответствии с приказом Минюста России от 01.03.2013 № 24.

Уведомления о создании и прекращении деятельности других негосударственных центров бесплатной юридической помощи (кроме перечисленных выше) в период с 2021 года по 2023 год в Управление Минюста России по Томской области не поступали.

Таблица 15

Информация
об оказании бесплатной юридической помощи и осуществлении правового информирования и правового просвещения
юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования
и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи
в Томской области за 2021 - 2023 годы

По информации Управления Минюста России по Томской области за период с 2021 по 2023 годы в негосударственные центры бесплатной юридической помощи поступило 1650 обращений (в 2021 году - 320, в 2022 году - 28, в 2023 году - 1302). В 2021 - 2022 годы по всем фактам обращений была оказана бесплатная юридическая помощь.

Наиболее частой формой оказания правовой помощи негосударственными центрами является правовое консультирование в устной форме (в период с 2021 по 2023 годы совокупно порядка 1500 раз), значительно реже - консультирование в письменной форме (в указанный период порядка 80 раз).

Относительно участия в негосударственной системе бесплатной юридической помощи Отделов бесплатной юридической помощи некоммерческого партнерства по повышению эффективности экспертного обеспечения судопроизводства "Коллегия судебных экспертов и экспертных организаций", Автономной некоммерческой организации "Томский центр экспертиз" поступила следующая информация.

За оказанием бесплатной юридической помощи в указанные Отделы могут обратиться малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.

Круг вопросов, по которым обозначенными Отделами может оказываться бесплатная юридическая помощь, также ограничен: правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам назначения и производства судебных экспертиз, внесудебных исследований; составление документов правового характера, в том числе, заключений экспертов, специалистов, актов исследований в части исследования почерка и подписи, реквизитов документов, определения рыночной стоимости имущества, исследования непродовольственных товаров.

Информирование населения об оказании Отделами помощи размещается на информационных стендах по месту нахождения организаций, на базе которых они созданы (г. Томск, ул. Партизанская, д. 3). Вместе с тем за период с 2021 года по 2023 год не зафиксирован ни один случай оказания бесплатной юридической помощи в связи с отсутствием обращений.

4. Правовое регулирование и практика оказания гражданам бесплатной
юридической помощи в субъектах Российской Федерации

В настоящее время в 87 субъектах Российской Федерации (за исключением Донецкой Народной Республики и Запорожской области, в которых еще ведется работа по формированию государственной системы бесплатной юридической помощи) приняты региональные законодательные акты, регулирующие вопросы оказания бесплатной юридической помощи (подобные Закону № 149-ОЗ). При поддержке Минюста России в 2023 году закон о бесплатной юридической помощи принят в Херсонской области, а в 2024 году - в Луганской Народной Республике.

В целях повышения социальной защищенности граждан дополнительные (к федеральным) гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи установлены в 87 субъектах Российской Федерации(10).

(10) Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью за 2023 год.

В 2023 году такие гарантии в части расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечня случаев ее оказания установлены в 48 регионах страны, включая Томскую, Новосибирскую, Омскую области, республики Алтай, Тыву, Красноярский край.

Так, например, это было сделано в отношении:

инвалидов III группы (Ленинградская, Свердловская, Самарская области, республики Хакасия, Тыва, Алтайский край и другие - всего в 47 регионах);

лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в течение шести месяцев со дня освобождения (Республика Тыва, Хабаровский край, Магаданская область и другие субъекты Российской Федерации);

граждан, имеющих звание "Ветеран труда" (Вологодская, Сахалинская области и другие регионы);

членов общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Иркутская и Сахалинская области, Алтайский и Красноярский края, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и другие субъекты Российской Федерации);

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (Санкт-Петербург и ряд других регионов).

Кроме того, в Санкт-Петербурге предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи членам семьи погибшего добровольного пожарного. Подобное закреплено в законодательстве Липецкой области в отношении членов семей добровольных пожарных и народных дружинников (пункт 6 статьи 7 Закона Липецкой области от 01.03.2013 № 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области").

Отдельно стоит уделить внимание такой категории получателей бесплатной юридической помощи, как участники специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей (в том числе мобилизованные; заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), а также члены их семей.

Указанные категории были включены в Федеральный закон № 324-ФЗ в июне 2023 года (Федеральным законом от 13.06.2023 № 225-ФЗ предусмотрено оказание им бесплатной юридической помощи в отдельных случаях). До этого возникавшие вопросы оформления статуса добровольца, получения денежного довольствия и иных выплат, реализации социальных гарантий решались военнослужащими самостоятельно. Для получения правовой помощи гражданам приходилось обращаться в юридические консультации, осуществляющие деятельность на платной основе. В связи с этим известны и случаи мошенничества (под видом оказания правовой поддержки военнослужащим и членам их семей).

Однако некоторые регионы предусмотрели возможность оказания указанным лицам правовой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи до вступления в силу Федерального закона № 225-ФЗ (среди них Томская область, республики Тыва, Хакасия, Красноярский край, Белгородская, Ростовская области и другие).

Также в законодательстве порядка 50 субъектов Российской Федерации предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи ветеранам боевых действий (среди них Алтайский край, Свердловская область, Кемеровская область - Кузбасс, Республика Тыва).

Учитывая обозначенную региональную практику, а также сложившуюся практику взаимодействия Госюрбюро с филиалом фонда "Защитники Отечества" в Томской области по предоставлению гражданам юридических консультаций, предлагается проработать вопрос о закреплении в Законе № 149-ОЗ права ветеранов боевых действий на получение бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования.

По итогам анализа деятельности основных участников государственной системы бесплатной юридической помощи (государственных юридических бюро, адвокатов), а также участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи можно сделать вывод о том, что в регионах доля обращений граждан по вопросам предоставления помощи, приходящихся на указанные субъекты, различается. Нередко существенная доля приходится на участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а в ряде случаев они занимают основное место.

Например, в Алтайском крае (где государственное юридическое бюро не создано) в 2023 году к адвокатам обратилось 1162 гражданина, в то время как к участникам негосударственной системы - 2778.

В Омской и Новосибирской областях на первом месте участники негосударственной системы, на втором - адвокаты, на третьем - юридические бюро.

В Кемеровской области - Кузбассе также лидируют участники негосударственной системы, далее - государственное юридическое бюро и на последнем месте - адвокаты.

В Иркутской области доля обращений в государственное юридическое бюро составила 77 %, 18 % обратилось к адвокатам и более 5 % - к участникам негосударственной системы.

В Томской области более 70 % обращений приходится на государственное юридическое бюро, более 16 % - на участников негосударственной системы (в большой мере за счет негосударственных центров бесплатной юридической помощи), 13 % - на адвокатов.

С точки зрения видов оказываемой помощи по Сибирскому федеральному округу следует отметить, что всеми ее участниками наиболее активно осуществляется правовое консультирование в устной форме (негосударственные центры бесплатной юридической помощи осуществляют преимущественно его). У участников государственной системы бесплатной юридической помощи на втором месте - составление документов правового характера, а на третьем, как правило, со значительным отрывом - правовое консультирование в письменной форме.

Особенностями Томской области являются:

большая доля помощи в виде представления государственным юридическим бюро интересов граждан (в равной доле с консультированием в письменной форме). При этом со стороны адвокатов данный вид помощи оказывается крайне редко (в 1,2 % случаев);

юридические клиники наиболее часто консультируют граждан не в устной, а в письменной форме, реже - составляют документы правового характера (по Сибирскому федеральному округу данный вид помощи оказывается редко). Негосударственные центры бесплатной юридической помощи осуществляют преимущественно правовое консультирование в устной форме.

В отношении основных участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи - государственных юридических бюро и адвокатов следует отметить следующее.

По информации Минюста России, после успешного эксперимента по оказанию населению бесплатной юридической помощи в пилотных регионах государственные юридические бюро стали создаваться и в других субъектах Российской Федерации. За период с 2012 года по 2023 год количество бюро выросло с 16 до 49 (наибольший рост пришелся на 2022 и 2023 годы). В частности, в 2013 году созданы государственные юридические бюро в Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Пермском и Хабаровском краях, Тамбовской области, в 2014 году - в Республике Башкортостан, в 2015 году - в Краснодарском крае. В 2023 году приняты решения о создании бюро в 10 регионах, в том числе в Республике Хакасия и Омской области.

Как следует из Схемы 3, государственные юридические бюро не созданы на территории трех регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа (Республика Алтай, Алтайский и Красноярский края).

Схема 3

Субъекты Российской Федерации, в которых были созданы государственные юридические бюро по состоянию на начало 2024 года (фиолетовый цвет)(11)

(11) .

В тех регионах, где бюро созданы, уровень их нагрузки разнится. Наибольшее количество обращений в государственные юридические бюро за 2023 год зафиксировано в Иркутской (более 12600), Томской областях (более 7400), Республике Тыва (более 3900), наименьшее - в Омской области (72) и Республике Хакасия (8).

Наибольшее количество случаев оказания бесплатной юридической помощи по России зафиксировано в государственных юридических бюро Ульяновской (19661), Волгоградской (14130), Тамбовской (13948), Пензенской (12892), Иркутской (12676) областей и Краснодарского края (10239). Стоит также учитывать различную численность населения в указанных регионах. Например, сравнивая с Томской областью, очевидно, что доля обратившихся на 100 тысяч населения (порядка 700 обращений) здесь существенно выше Краснодарского края и соседнего региона - Иркутской области (порядка 180 и 540 обращений соответственно).

Как отмечается в докладе Министерства юстиции Российской Федерации за 2023 год, по результатам анализа деятельности всех участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в очередной раз зафиксирована высокая эффективность государственных юридических бюро. Их деятельность характеризуется понятной для граждан структурой оказания бесплатной юридической помощи, возможностью создания филиальной сети пунктов оказания такой помощи на всей территории субъекта Российской Федерации. Вопрос их создания во всех регионах Российской Федерации и придания им координирующей роли в системе бесплатной юридической помощи остается одним из приоритетных направлений.

В 2023 году по России на долю государственных юридических бюро пришлось 56 % случаев оказания помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, 44 % пришлось на адвокатов. При этом государственные юридические бюро действовали в 45 субъектах Российской Федерации (50 %), в то время как адвокаты - в 77 регионах России (86,5 %).

Стоит отметить, что со стороны адвокатского сообщества в Российской Федерации участниками государственной системы бесплатной юридической помощи является 14 % лиц, имеющих действующий статус адвоката.

В ряде регионов, где отсутствуют государственные юридические бюро, отмечаются сложности, связанные с малым количеством адвокатов (Камчатский край - 17 адвокатов, Севастополь - 18 адвокатов, Липецкая область - 26 адвокатов), а также низким уровнем финансирования такой системы (Курганская область - 50 тыс. рублей, Чукотский автономный округ - 100 тыс. рублей, Республика Адыгея - 100 тыс. рублей).

В отдельных субъектах Российской Федерации, где в государственной системе бесплатной юридической помощи участвуют оба участника, показатели по правовой помощи, оказанной адвокатами, остаются небольшими (в Кабардино-Балкарской Республике, республиках Мордовия и Северная Осетия - Алания, в Ямало-Ненецком автономном округе они равны нулю; в Республике Хакасия, Камчатском крае, Курганской и Магаданской областях - до 100 случаев за год).

При этом в докладе Министерства юстиции Российской Федерации также отмечается, что система бесплатной юридической помощи наиболее результативно работает при участии в ней как государственного юридического бюро, так и адвокатов. Именно такая смешанная модель в ряде регионов позволяет достигнуть высоких показателей в оказании бесплатной юридической помощи.

В Сибирском федеральном округе количество действующих адвокатов в 2023 году составляло 6437 человек, 28 % из них являлись участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (на протяжении трех последних лет эти цифры остаются примерно одинаковыми) (Таблица 18).

Наибольшее количество действующих адвокатов в Иркутской и Новосибирской областях, Красноярском крае (более 1000), наименьшее - в Республике Алтай (48), при этом наибольший процент адвокатов-участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Красноярском крае (72 %), где отсутствует государственное юридическое бюро, в Республике Тыва (66 %). На третьем месте Республика Алтай, Томская область, Республика Хакасия, Алтайский край (от 29 до 25 %).

По Сибирскому федеральному округу количество обращений, по которым в 2023 году государственными юридическими бюро и адвокатами оказана помощь, различается кратно (25306 и 7369). Наиболее часто адвокаты оказывали помощь в Иркутской области (2908), далее с отрывом следуют Томская область (1251), Алтайский и Красноярский края. Минимальное количество обращений зафиксировано в республиках Хакасия (23), Тыва (73) и Алтай (84). Вместе с тем в целом за последние три года отмечается рост числа обращений, по которым адвокатами оказана помощь (+ 11, 2 %). Наибольший рост произошел в Алтайском крае (с 426 до 1162 обращений), снижение имело место лишь в нескольких регионах, наиболее сильное - в Новосибирской области на 30 % (с 678 до 475 обращений).

Стоит отметить, что показатели деятельности государственных юридических бюро и адвокатов, участвующих в системе бесплатной юридической помощи в субъектах Сибирского федерального округа, не одинаковы.

Чаще всего это, как и в Томской области, количество случаев оказания бесплатной юридической помощи гражданам либо количество граждан, которым она была оказана.

Как правило, такие показатели установлены для адвокатов (в частности, количество случаев - в Новосибирской, Томской областях, Красноярском крае, количество граждан - в Кемеровской области - Кузбассе и Республике Тыва).

Для государственных юридических бюро показатели различны: от количества случаев оказания помощи (Новосибирская область) и граждан, которым она оказана (Томская область и Республика Тыва), до обеспеченности работы учреждения (Кемеровская область - Кузбасс).

Таблица 16

Категории граждан, которым бесплатная юридическая помощь в Сибирском федеральном округе оказывалась наиболее часто в период с 2021 года по 2023 год

Таблица 17

Оказание бесплатной юридической помощи и осуществление правового информирования и правового просвещения
государственными юридическими бюро в Сибирском федеральном округе в 2023 году(12)

(12) Информация Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.

Таблица 18

Информация об участии адвокатов Сибирского федерального округа
в государственной системе бесплатной юридической помощи(13) за 2021, 2022, 2023 годы(14)

(13) Далее также - БЮП.(14) По информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.

Таблица 19

Оказание бесплатной юридической помощи и осуществление правового информирования и правового консультирования
адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи
в Сибирском федеральном округе в 2023 году(15)

(15) Информация Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.

Итоги анализа размера оплаты труда адвокатов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, свидетельствуют о следующем (Таблица 20):

наибольший размер оплаты труда отмечается в Красноярском крае и Новосибирской области, наименьший - в Республике Алтай, Томской области и Кемеровской области - Кузбассе;

последнее повышение размера оплаты труда произошло в 2024 году в Иркутской области (повышение от 60 до 220 рублей за услугу), в 2022 году в Томской области и в 2023 году в Новосибирской области;

стоимость услуги по правовому консультированию в устной форме чаще всего составляет 500 - 600 рублей, в письменной форме - 800 - 900 рублей. Наиболее низкая стоимость консультирования в письменной форме в Республике Хакасия, Томской области, республиках Алтай и Тыва;

стоимость составления документов правового характера - порядка 1000 рублей. Чаще предусматриваются единые расценки, независимо от вида документов (судебные и иные), однако в трех регионах они различаются (Томская область, Республика Хакасия и Красноярский край). При этом стоимость составления несудебных документов в этих регионах наиболее низкая по Сибирскому федеральному округу. В Красноярском крае это компенсируется кратно высокими расценками на составление судебных документов (2000 - 2500 рублей);

представление интересов гражданина в государственных и муниципальных органах и организациях характеризуется большим разбросом расценок (от 500 рублей в Республике Алтай и 770 рублей в Томской области до 4000 рублей в Республике Тыва), однако чаще всего по Сибирскому федеральному округу - более 1100 рублей;

представление интересов граждан в судах составляет от 770 рублей в Томской области до 2500 рублей в Красноярском крае и Республике Хакасия, чаще всего по Сибирскому федеральному округу - от 1500 рублей.

Порядок оплаты труда адвокатов, компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи утверждается подзаконным актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Проанализировав соответствующие акты субъектов Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, можно сделать вывод о том, что перечни документов, включающие отчеты адвокатов об оказании ими в отчетном периоде бесплатной юридической помощи гражданам, а также соглашения и сопутствующие документы, подтверждающие права обратившихся граждан на оказание им помощи, являются схожими. Можно выделить особенно подробное регулирование указанного вопроса в Красноярском крае, где необходимые для представления отчетности документы определены по каждой конкретной категории лиц, которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь.

Таблица 20

Сведения о размерах оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Сибирском федеральном округе(16)

(16) По информации Адвокатской палаты Томской области с учетом практики субъектов Российской Федерации.

Таблица 21

Оказание бесплатной юридической помощи и осуществление правового информирования и правового просвещения юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования в Сибирском федеральном округе за 2023 год(17)

(17) Информация Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.

Таблица 22

Оказание бесплатной юридической помощи и осуществление правового информирования и правового просвещения негосударственными
центрами бесплатной юридической помощи в Сибирском федеральном округе за 2023 год(18)

(18) Информация Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.

В части развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи следует отметить, что юридические клиники отсутствуют в 12 субъектах Российской Федерации (в республиках Северная Осетия - Алания, Калмыкия, Ненецкий, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа, Луганская Народная Республика, Запорожская, Магаданская, Орловская, Сахалинская, Херсонская области).

Наибольшее количество юридических клиник создано в Москве - 15, Санкт-Петербурге - 14, Ростовской области - 10 и Краснодарском крае - 8. По Сибирскому федеральному округу больше всего клиник насчитывается в Новосибирской области - 7; в Иркутской области - 6; в Алтайском, Красноярском краях, Омской, Томской областях - по 3.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи до настоящего времени не созданы в 28 субъектах Российской Федерации (включая республики Алтай, Хакасия, Забайкальский и Хабаровский края, Ленинградскую, Тюменскую области). Наибольшее количество негосударственных центров бесплатной юридической помощи функционирует в Вологодской области - 26, Московской области - 25, Ставропольском крае - 24 и Приморском крае - 13. По Сибирскому федеральному округу больше всего их насчитывается в Томской области - 5; в Иркутской области - 3; в Алтайском крае - 4.

В целом по России в 2023 году число случаев оказания бесплатной юридической помощи негосударственными центрами составило примерно на 30 % больше, чем в 2022 году, при этом у юридических клиник соответствующий показатель остался без изменения.

По Сибирскому федеральному округу количество обращений, рассмотренных юридическими клиниками и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи по итогам 2023 года, различается почти на 850 в пользу негосударственных центров (всего 6653), при этом общее количество клиник по Сибирскому федеральному округу - 30, а центров - 19.

Наибольшее количество обращений рассмотрено юридическими клиниками в Омской области (2707), Алтайском крае (1031); негосударственными центрами - в Алтайском крае (1747), Кемеровской области - Кузбассе (1345), Томской области (1302).

Что касается размещения материалов по правовому информированию и правовому просвещению, то по сибирским регионам данная работа ведется неравномерно. Наиболее активно материалы размещаются государственными юридическими бюро в Иркутской области, Кемеровской области - Кузбассе, на третьем месте (с отрывом) - Томская область. В данных регионах чаще всего используются различные формы информирования (издание брошюр, размещение материалов в социальных сетях, средствах массовой информации).

Со стороны адвокатского сообщества наиболее активно работа по размещению материалов ведется в Красноярском крае (издание брошюр), Томской области (через социальные сети) и Омской области (через социальные сети и средства массовой информации).

В рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи стоит особо отметить активную работу по информированию со стороны негосударственных центров бесплатной юридической помощи в Алтайском крае, Кемеровской области -Кузбассе, а также Иркутской области.

В декабре 2022 года введена в опытную эксплуатацию созданная Минюстом России информационная система "Правовая помощь" (далее - ИС "Правовая помощь"). Цель - повышение доступности, качества и эффективности оказания бесплатной юридической помощи, правового просвещения за счет использования новых возможностей информационных технологий, внедрение клиентоцентричного подхода, повышение эффективности взаимодействия и координации деятельности участников государственной системы бесплатной юридической помощи.

В соответствии с распоряжением Минюста России от 20.12.2022 № 1749-р в 2022 и 2023 годах к ИС "Правовая помощь" последовательно подключены участники государственной системы бесплатной юридической помощи в 10 пилотных регионах: Республике Татарстан, Краснодарском крае, Кемеровской области - Кузбассе, Иркутской, Курской, Московской, Ростовской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской областях.

ИС "Правовая помощь" (с подсистемой "Единый государственный портал правового просвещения и бесплатной юридической помощи", расположенный по адресу: https://вправе.рф) позволяет сотрудникам государственных юридических бюро и адвокатам, участвующим в государственной системе бесплатной юридической помощи, быстро, качественно и своевременно оказывать такую помощь в удаленном формате. Граждане обращаются к ним через личный кабинет, авторизация и вход в который осуществляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Также система предоставляет гражданам удобный доступ к дополнительной правовой информации, содержащейся в системе. На Портале реализован функционал регионального информационного взаимодействия: создана возможность размещения субъектами Российской Федерации новостей и информации о планируемых мероприятиях, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи и правовым просвещением, с указанием даты, времени и места их проведения, описанием их содержания и тематической направленности. Размещенная в ИС "Правовая помощь" дополнительная правовая информация доступна всем гражданам независимо от региона проживания.

За 2023 год бесплатная юридическая помощь с использованием ИС "Правовая помощь" оказана в 52 307 случаях, что составляет 46 % от всего объема бесплатной юридической помощи, оказанной в пилотных регионах в 2023 году (114 530). В системе работают более 190 специалистов, непосредственно оказывающих бесплатную юридическую помощь.

В ходе состоявшегося в декабре 2023 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации круглого стола на тему "Цифровые решения при оказании бесплатной юридической помощи: опыт субъектов Российской Федерации" представители пилотных регионов сообщили о качестве ее сервисов, оценили ее востребованность и простоту применения для граждан.

В настоящее время в целях внедрения указанной информационной системы во всех субъектах Российской Федерации Минюстом России ведется разработка нормативных правовых актов, направленных на придание ИС "Правовая помощь" статуса федеральной государственной информационной системы с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

Еще одно направление повышения доступности бесплатной юридической помощи для граждан - организация выездных пунктов для ее оказания. В рамках указанного направления за период с 2021 по 2023 годы Минюстом России во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации в регионы переданы 53 специальных автомобиля (в частности, по Сибирскому федеральному округу: в Республику Тыва, Алтайский, Красноярский края, Иркутскую, Новосибирскую, Томскую области, Кемеровскую область - Кузбасс). В число субъектов - получателей мобильных офисов в первую очередь вошли те, в которых созданы государственные юридические бюро или ведется работа по их созданию, в дальнейшем автомобили планируется передать во все регионы.

По итогам проведенного Минюстом России анализа эффективности и востребованности оказания бесплатной юридической помощи с использованием мобильных офисов, работа таких автомобилей подтвердила свою эффективность. Благодаря возможности свободного перемещения мобильные офисы используются в первую очередь для оказания помощи гражданам, проживающим в отдаленных и труднодоступных районах, маломобильным группам граждан, гражданам пожилого возраста.

Наибольшее количество случаев оказания бесплатной юридической помощи с использованием мобильных офисов зафиксировано в Пензенской области (1334), Республике Татарстан (1 020), Краснодарском крае (937), Республике Северная Осетия - Алания (904), Иркутской области (719), Архангельской области (690).

5. Выводы и предложения по итогам проведения мониторинга правоприменения

По итогам мониторинга установлено, что в Томской области, которая изначально являлась пилотным регионом по апробированию практики предоставления бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, система указанной помощи (с соответствующей правовой базой) в целом сформирована и успешно функционирует.

Противоречий Закона № 149-ОЗ федеральному законодательству, несогласованности его с иными законами Томской области не выявлено, подзаконные нормативные правовые акты в целях реализации его положений в основном приняты.

Вместе с тем установлена необходимость в корректировке отдельных положений законодательства Томской области в сфере бесплатной юридической помощи.

В частности, выявлена несогласованность положений Закона № 149-ОЗ с отдельными нормами федеральных конституционных законов о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе новых субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (в части наименования граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи).

Также установлено, что порядок взаимодействия участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территории Томской области не определен и нуждается в урегулировании правовым актом Администрации Томской области.

В ходе мониторинга выявлены дублирующие нормы права (распоряжение Губернатора Томской области от 12.12.2012 № 419-р "Об определении уполномоченного органа"), а также целесообразность корректировки постановления Администрации Томской области от 23.11.2005 № 118а "О Порядке предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" либо совершенствования практики его реализации. В частности, установлено, что получить указанную услугу через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" не представляется возможным несмотря на закрепление соответствующего положения в постановлении Администрации Томской области.

В рамках мониторинга поступил ряд предложений по совершенствованию положений Закона № 149-ОЗ. В частности, предложено рассмотреть вопрос о закреплении положений о правовом информировании и правовом просвещении в правовых актах Томской области в соответствии с федеральным законодательством.

В части практики реализации установлено, что существенная доля оказанной юридической помощи приходится на участников государственной системы бесплатной юридической помощи.

Так, по итогам 2023 года исполнительными органами Томской области рассмотрено 21325 обращений граждан, Госюрбюро - 7445, органами управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области - 3885, адвокатами - 211, нотариусами - 210. В негосударственные центры бесплатной юридической помощи обратилось 1302 гражданина, в юридические клиники - 443.

Соотношение нагрузки участников государственной системы бесплатной юридической помощи (Госюрбюро и адвокатов) и участников негосударственной системы выглядит следующим образом: более 70 % обращений приходится на Госюрбюро, более 16 % - на участников негосударственной системы, 13 % - на адвокатов.

Такие показатели соответствуют сложившейся в Российской Федерации практике, когда доля бесплатной юридической помощи, оказанной государственными юридическими бюро, существенно превышает долю помощи, оказанной адвокатами.

Как отмечается в докладе Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью за 2023 год, вопрос создания во всех регионах Российской Федерации государственных юридических бюро и придания им координирующей роли в системе бесплатной юридической помощи остается одним из приоритетных направлений. Вместе с тем указанная система наиболее результативно работает при участии в ней как государственных юридических бюро, так и адвокатов. Именно такая смешанная модель в ряде регионов позволяет достигнуть высоких показателей в оказании бесплатной юридической помощи.

В связи с этим стоит отметить тот факт, что показатели деятельности государственных юридических бюро и адвокатов в субъектах Российской Федерации нередко различаются и не предполагают количественное сопоставление нагрузки данных участников государственной системы бесплатной юридической помощи (в числе таких регионов и Томская область).

Среди видов оказанной юридической помощи в целом по всем участникам преобладают устные консультации, на последнем месте, как правило, - представление интересов граждан. Особенностью Томской области является большая доля помощи в виде представления Госюрбюро интересов граждан (в равной доле с консультированием в письменной форме). При этом адвокатами данный вид помощи оказывается крайне редко (в 1,2 % случаев).

В Томской области хорошо развита система негосударственной юридической помощи. В сравнении с другими субъектами Сибирского федерального округа здесь больше всего негосударственных центров бесплатной юридической помощи (5), имеются юридические клиники (3). По количеству оказанной юридической помощи негосударственными центрами по итогам 2023 года Томская область занимает третье место по Сибирскому федеральному округу.

Томская область входит в тройку лидеров по объемам оказания бесплатной юридической помощи адвокатами (наряду с Иркутской областью и Красноярским краем), занимая второе место в Сибирском федеральном округе по данному показателю за 2022 и 2023 годы. Объемы оказанной бесплатной юридической помощи адвокатами в Томской области ежегодно увеличиваются, однако наряду с этим снижается доля письменных консультаций, составления документов правового характера, представления интересов граждан в органах, организациях и судах.

Несмотря на однократное увеличение установленного в 2013 году размера оплаты труда адвокатов в Томской области в 2022 году на 10 %, в сравнении с другими субъектами Сибирского федерального округа он остается одним из наиболее низких по большинству услуг (кроме консультирования в устной форме, стоимость которого соответствует стоимости в других сибирских регионах). Наиболее низкие расценки предусмотрены на представление интересов граждан.

Лишь небольшое количество адвокатов, оказавших бесплатную юридическую помощь, подают данные на оплату труда и получают соответствующую компенсацию за счет средств областного бюджета. При этом итоги анализа законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, свидетельствуют о том, что перечни документов (отчеты адвокатов об оказании ими в отчетном периоде бесплатной юридической помощи, соглашения и сопутствующие документы, подтверждающие права обратившихся граждан на оказание им помощи) являются схожими с предусмотренными в Томской области.

Размеры компенсации адвокатам в Томской области расходов, связанных с поездками к доверителю вне места нахождения адвокатского образования, также соотносимы с размерами компенсации в других субъектах Российской Федерации (в частности, в регионах, входящих в состав Сибирского федерального округа, в которых образованы государственные юридические бюро), а иногда превышают их.

По итогам анализа результатов опроса граждан по вопросам оказания в Томской области бесплатной юридической помощи установлено следующее.

О существовании в регионе государственной системы бесплатной юридической помощи знает 61 % из числа опрошенных граждан. При этом граждане отмечают потребность в более активном информировании, в том числе с использованием региональных инфопабликов и социальных сетей, портала государственных и муниципальных услуг, распространения листовок и т.д. В этой связи стоит учитывать, что по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения для получения информации более половины россиян предпочитают использовать несколько медиаисточников, используя как интернет, так и телевидение, а 16 % пользуются только телевидением. Наиболее активные телезрители - это граждане от 60 лет и старше, неработающие пенсионеры (43 %)(19).

(19) https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/trendy-mediapotreblenija-2022.

Затруднений при получении бесплатной юридической помощи в Томской области не возникало у большинства граждан (более 71 %). Порядка 64 % респондентов остались удовлетворены оказанной помощью, при этом деятельностью Госюрбюро удовлетворены почти все опрошенные. Среди отмеченных респондентами затруднений обозначены сложность сбора документов, подтверждающих право на получение помощи, а также проблемы транспортной доступности. Однако среди обратившихся в Госюрбюро об указанных затруднениях упоминают 3,7 % и 2,8 % респондентов соответственно.

Жалобы граждан по вопросам нарушения их прав при оказании бесплатной юридической помощи по Томской области практически отсутствуют.

По итогам мониторинга предлагается следующее.

1. Комитету Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности совместно с Администрацией Томской области проработать вопросы:

а) о совершенствовании положений Закона Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области" в части:

уточнения положений пункта 6 части 1 статьи 3 в соответствии с федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе новых субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики;

закрепления права на получение бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования за ветеранами боевых действий (за исключением лиц, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 3 указанного Закона Томской области, статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации") с учетом практики субъектов Российской Федерации;

2. Рекомендовать Администрации Томской области совместно с Адвокатской палатой Томской области обратить внимание на потребность в принятии дополнительных мер, направленных на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью в городе Кедровом, и обеспечить их реализацию.

3. Рекомендовать Администрации Томской области:

а) определить порядок взаимодействия участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территории Томской области в целях реализации соответствующего полномочия, предусмотренного законодательством Российской Федерации и Томской области;

б) проработать вопрос о закреплении в нормативных правовых актах Томской области положений о правовом информировании и правовом просвещении с учетом поступивших предложений Управления Минюста России по Томской области и Томской областной нотариальной палаты.

в) рассмотреть вопрос о корректировке положений и (или) совершенствовании практики реализации постановления Администрации Томской области от 23.11.2005 № 118а "О Порядке предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" в части способов подачи заявления, его приема, перечня документов, которые гражданину необходимо представить для получения справки;

г) проработать вопрос о целесообразности признания утратившим силу распоряжения Губернатора Томской области от 12.12.2012 № 419-р "Об определении уполномоченного органа" как дублирующего;

д) рассмотреть вопрос о целесообразности подготовки подзаконного нормативного правового акта Администрации Томской области, определяющего порядок создания и деятельности государственного юридического бюро на территории Томской области, в целях реализации положений части 2 статьи 5 Закона Томской области от 13.08.2012 № 149-ОЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области";

е) обратить внимание на обозначенную потребность в увеличении оплаты труда (индексации заработной платы) сотрудников ОГКУ "Государственное юридическое бюро по Томской области" и адвокатов в части представления интересов граждан и составления документов правового характера;

ж) принять меры по организации более активного информирования граждан об оказании на территории Томской области бесплатной юридической помощи (в том числе в помещениях военкоматов) посредством выбора различных способов информирования в зависимости от целевой аудитории.