АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 марта 2024 года № 204-ра


О внесении изменений в распоряжение Администрации
Томской области от 30.06.2023 № 426-ра

В целях совершенствования правового акта внести в распоряжение Администрации Томской области от 30.06.2023 № 426-ра "Об утверждении региональной программы снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Томской области" следующие изменения:

в Региональной программе снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Томской области, утвержденной указанным распоряжением:

1. Раздел 2 "Цель и задачи" изложить в следующей редакции:

"2. Цель и задачи

3. Целью региональной программы является обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции и достижение целевых значений показателя "Уровень бедности", предусмотренных Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации 01.10.2021 № 2765-р (далее - Единый план), для двукратного сокращения уровня бедности по сравнению с показателем 2017 года.

4. Достижение цели региональной программы требует решения следующих задач: повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции; развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта.

4-1. Ожидаемые результаты реализации региональной программы:

1) построение эффективной системы мер, направленных на вывод граждан из трудной жизненной ситуации (в том числе недопущения перехода низкодоходных групп граждан в категорию малообеспеченных) посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности предоставления мер социальной поддержки, содействия занятости;

2) достижение в Томской области к 2030 году целевых значений показателей "Уровень бедности", определенных Единым планом.".

2. В разделе 3 "Анализ текущей ситуации":

1) главу "Доходы населения" изложить в следующей редакции:

"Доходы населения

В Томской области наблюдается тенденция к постепенному увеличению денежных доходов населения. За период 2020 - 2022 годов денежные доходы населения Томской области увеличились в 1,18 раза (с 372 364,3 млн. руб. до 440 918,8 млн. руб.). При этом среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) за этот период выросли в 1,2 раза.

В целом по области среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) составили по итогам 2022 года 34 748 руб., что на 5 877,4 руб. выше уровня 2020 года. Уровень среднедушевых денежных доходов населения по итогам 2022 года ниже уровня Российской Федерации на 10 189 руб. (44 937 руб.) и Сибирского федерального округа на 638 руб. (35 386 руб.).

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц (рублей)

При анализе положительной динамики среднедушевых денежных доходов населения за период 2020 - 2022 годов в Томской области отмечается неустойчивая (разнонаправленная) динамика реальных располагаемых денежных доходов населения:

Основную долю в структуре денежных доходов населения в 2022 году составляли доходы от трудовой деятельности - 62,4%, социальные выплаты населению - 26,6%, доходы от собственности - 2,8%.

Анализ структуры доходов населения Томской области за три года (2020 - 2022 гг.) показал, что подавляющую долю занимает заработная плата, на которую приходится более 60%. Вторым направлением по величине в общей структуре являются социальные выплаты, удельный вес которых в 2020 году составлял 27,3%, а в 2022 году снизился до 26,6%, что обусловлено реализацией мер поддержки населения в период пандемии. Третью позицию в структуре доходов занимают доходы от предпринимательской деятельности, которые в течение трех лет возросли с 5,7% до 6,7%. Доходы от собственности имеют общую тенденцию к снижению с 3,9% до 2,8%.

В условиях демографического старения населения благосостояние пенсионеров оказывает существенное влияние на общий уровень жизни населения.

За три года (2020 - 2022 гг.) средний размер назначенных пенсий в Томской области увеличился в 1,3 раза, в том числе за 2022 год на 14,6%, и по состоянию на 1 января 2023 года составил 21 042 рубля (по РФ - 19 322 рубля, по СФО - 19 278 рублей). По размеру назначенных пенсий Томская область в 2022 году сохраняет лидирующую позицию среди регионов Сибирского федерального округа и входит в ТОП-15 среди субъектов России.

Одним из показателей, характеризующих материальное благополучие пенсионеров, является соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума.

Соотношение среднего размера назначенных пенсий к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2022 году в Томской области составило 174,7%, в то время как в 2021 году данный показатель составлял 187,1%.

Уровень жизни граждан, обеспечиваемый пенсионной системой, в большей степени характеризуется не номинальным, а реальным размером пенсии.

Реальный размер назначенных пенсий (в процентах к предыдущему году) в 2022 году составил 102,4% (в 2021 году - 99,1%).

Соотношение среднего размера пенсий со средним размером начисленной заработной платы в течение 2018 - 2022 годов уменьшилось с 36,7% до 36,4%.

По состоянию на 1 января 2022 года численность занятых, приходящихся на одного пенсионера, составила 1,67 человека.

Численность пенсионеров, приходящихся на 1000 человек населения Томской области, составила 272 человека на 1 января 2022 года.

Часть граждан пенсионного возраста остается занятой в экономике в связи с недостаточным размером получаемой пенсии для поддержания достойного уровня жизни. Проблема поддержки пенсионеров остается одной из основных в социальной политике, так как уровень жизни этой категории граждан оказывает большое влияние на уровень жизни населения в целом.";

2) главу "Величина прожиточного минимума" дополнить абзацем следующего содержания:

"Вместе с тем темпы роста прожиточного минимума не превышали рост потребительских цен, что свидетельствует об увеличении стоимости товаров и услуг, в том числе первой необходимости, которые формируют основу потребления малообеспеченных групп населения.";

3) главу "Заработная плата" изложить в следующей редакции:

"Заработная плата

Поэтапное улучшение ряда макропоказателей экономики региона в 2021 году, а также восстановление основных базовых сфер деятельности до доковидного уровня в 2022 году позволили обеспечить рост заработных плат в регионе. Кроме того, дополнительное влияние на рост заработных плат в регионе оказало увеличение минимального размера оплаты труда в 2022 году с 1 января на 8,6% и с 1 июня на 10,0%.

Так, за период с 2020 по 2022 годы среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (далее - ННЗП) увеличилась в 1,18 раза и составила 57 879 рублей (4-е место в Сибирском федеральном округе).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в 2022 году обеспечивает 3,66 величины прожиточного минимума (в среднем на душу населения), в то время как в 2021 году - 3,93 величины прожиточного минимума.

Отдельно необходимо выделить виды экономической деятельности с максимальным уровнем номинальной начисленной заработной платы работников организаций:

добыча полезных ископаемых - 107 006,9 руб. (112,5% к аналогичному периоду прошлого года);

деятельность профессиональная, научная и техническая - 87 472,1 руб. (123,9%);

деятельность в области информации и связи - 82 915,4 руб. (111,3).

Минимальный размер номинальной начисленной заработной платы работников организаций наблюдается по следующим видам экономической деятельности:

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 30 387,0 руб. (115,9%);

предоставление прочих видов услуг - 34 037,0 руб. (114,4%).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в разрезе видов экономической деятельности (рублей)

Реальная начисленная заработная плата в 2020, 2021 годах имела тенденцию к снижению (с 103,2% в 2020 году до 99,0% в 2021 году), по итогам 2022 года возросла до 99,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных
и средних предприятий и некоммерческих организаций в разрезе муниципальных образований (рублей)

Традиционно только в пяти муниципальных образованиях среднемесячная заработная плата превысила среднеобластное значение, а именно:

в муниципальных образованиях северной части Томской области, где начисление заработной платы предусмотрено в повышенном размере за счет применения районных коэффициентов и надбавок для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, кроме того, высока доля среднесписочной численности работников нефтедобывающей отрасли ("Александровский район", "Каргасокский район", "Парабельский район", "Город Стрежевой");

в муниципальном образовании "Город Томск", где сосредоточены наиболее крупные и конкурентоспособные предприятия промышленного комплекса, IT-технологий и финансовой сферы, а также высшие учебные заведения.

Самая низкая заработная плата зафиксирована в муниципальных образованиях южной части Томской области с высокой долей среднесписочной численности работников сельского и лесного хозяйства и бюджетной сферы ("Шегарский район", "Первомайский район", "Зырянский район", "Асиновский район", "Кожевниковский район").

Дифференциация среднемесячной заработной платы по муниципальным образованиям в 2022 году возросла относительно уровня 2021 года и составила 2,3 раза (в 2021 году - 2,2 раза).

Превышающие среднеобластное значение темпы роста средней заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций отмечены в четырех муниципальных образованиях: "Парабельский район" (115,6%), "Тегульдетский район" (115,5%), "Город Томск" (114,7%), "Первомайский район" (114,2%). Наиболее низкий темп роста сложился в муниципальном образовании "Александровский район" (105,2%).";

4) главу "Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, %" дополнить абзацами следующего содержания:

"За последние годы наблюдается перераспределение населения Томской области из низкодоходных групп в группы с более высоким доходом.

Тенденция к снижению численности наблюдается в 5 группах населения, имеющих доход ниже 27,0 тыс. руб.

Вместе с тем возрастает доля населения с более высоким доходом. Если в 2020 году 26% населения Томской области имела доход от 27,0 тыс. руб. до 45,0 тыс. руб. в месяц, то в 2022 году в данной группе 30,6% населения. Неуклонную тенденцию роста имеют группы населения с доходами от 45,0 тыс. руб. до 60,0 тыс. руб. (2020 год - 8,4%, 2022 год - 11,6%) и свыше 60,0 тыс. руб. (2020 год - 7,1%, 2022 год - 11,5%).";

5) главу "Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения, %" дополнить абзацами следующего содержания:

"Наибольший удельный вес общего объема денежных доходов населения Томской области за анализируемый период приходился на наиболее высокодоходные слои населения.

В 2022 году на долю наиболее обеспеченного населения Томской области приходится 41,3% денежных доходов (снижение по сравнению с 2019 годом на 0,8 процентных пункта), а на долю населения с наименьшими доходами - 7,1% (увеличение по сравнению с 2019 годом на 0,3 процентных пункта).";

6) главу "Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)" дополнить абзацем следующего содержания:

"Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), характеризующий степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения, в 2020, 2021 годах составил 0,35 и снизился в 2022 году до 0,34, что является определенным положительным моментом в тенденции равномерного распределения доходов (величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы).";

7) главу "Коэффициент фондов (соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения)" дополнить абзацем следующего содержания:

"В 2021 году уровень доходов 10% наиболее обеспеченной части населения Томской области в 10,3 раза превысил показатель 10% наименее обеспеченной части населения (в 2018 году значение показателя было также в 9,9 раза). В 2022 году значение показателя снизилось до 9,3 раза.";

8) главу "Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума" дополнить абзацем следующего содержания:

"Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) постоянно снижается, в 2022 году достигла минимума (за период с 2019 по 2022 годы) и составила 12,7% (в 2019 году 14,8%). Показатель рассчитан без учета итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.";

9) после слов "по иным причинам (документально не подтверждена трудная жизненная ситуация, отрицательная экспертиза оценка бизнес-плана, наличие в отношении заявителя исполнительного производства, отказ от подписания социального контракта и пр.) - 342." дополнить главой "Выводы" следующего содержания:

"Выводы

В ходе анализа социально-экономического положения Томской области установлено, что на уровень бедности оказывают влияние такие факторы, как низкий уровень доходов населения, в том числе многодетных семей, молодежи и граждан старшего поколения, обладающих наименьшими доходами и слабыми позициями на рынке труда, а также низкая среднемесячная реальная заработная плата.

Несмотря на тенденцию к увеличению денежных доходов населения среднедушевые денежные доходы населения Томской области (в месяц) в 2022 году не превышают сложившийся уровень по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации. Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций не оказывает существенного влияния на уровень бедности, учитывая иждивенческую нагрузку на работающее населения. Доля населения с доходами ниже границы бедности состоит в основном из людей, осуществляющих трудовую деятельность на малооплачиваемых должностях и имеющих одного, двух детей, а также из многодетных семей.

Таким образом, низкий уровень доходов, обусловленный особенностями развития реального сектора экономики, является главным экономическим фактором обеднения населения.".

Губернатор Томской области
В.В. Мазур