ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года № 669


Об отчете комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2022 год

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2022 год, представленный председателем комитета Правдиным О.Г., Законодательная Дума Томской области

постановляет:

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2022 год согласно приложению.

Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 28.02.2023 № 669

Отчет
комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2022 год

Комитет Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике 7-го созыва сформирован в соответствии со структурой Законодательной Думы Томской области на основании постановлений:

"О структуре Законодательной Думы Томской области седьмого созыва" (от 14.10.2021 № 6);

"Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва" (от 14.10.2021 № 7);

"О составах комитетов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва" (от 14.10.2021 № 13);

"Об избрании на должность председателя комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике" (от 14.10.2021 № 11).

В состав комитета вошли 12 депутатов Законодательной Думы Томской области: Правдин Олег Георгиевич - председатель комитета, Базаев Кирилл Максимович; Барышникова Наталья Геннадьевна; Вдовин Максим Юрьевич; Винокуров Сергей Сергеевич; Глок Леонид Эдуардович; Перелыгин Антон Сергеевич; Прудников Иван Иванович; Рябченко Даниил Олегович; Славкина Татьяна Сергеевна; Терехов Леонид Леонидович; Чолахян Вард Тамазович.

В своей деятельности комитет руководствуется:

Законом Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области";

Регламентом Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.07.2012 № 460;

положением о комитете Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением Думы от 22.11.2001 № 1085;

планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2021 год, утвержденным постановлением от 25.02.2021 № 2803;

планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2022 год, утвержденным постановлением от 24.02.2022 № 182.

К ведению комитета распоряжением Председателя Законодательной Думы Томской области от 19.10.2016 № 482-Р отнесены следующие направления:

- образование;

- социальная поддержка отдельных категорий граждан;

- здравоохранение, в т.ч. лекарственное обеспечение населения;

- отдых и оздоровление детей;

- занятость населения, трудовые отношения;

- физическая культура и спорт;

- молодежная политика;

- поддержка общественных организаций, молодежных и детских общественных объединений;

- культура и архивное дело;

- иные вопросы, в том числе отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

Деятельность комитета освещается аккредитованными в Думе средствами массовой информации, повестки заседаний и материалы к вопросам, планируемые к рассмотрению размещаются на официальном сайте Думы (https://duma.tomsk.ru).

Обеспечивает деятельность комитета структурное подразделение аппарата - отдел по труду и социальной политике.

Основные итоги деятельности комитета

В соответствии с возложенными задачами и вопросами ведения, деятельность комитета осуществляется по трем основным направлениям работы Думы:

- законодательная деятельность;

- исполнение контрольных полномочий;

- организационная работа.

1. Законодательная деятельность

Законодательная деятельность комитета осуществлялась в соответствии с приоритетными направлениями деятельности в области социальной политики, такими как:

совершенствование законодательства в сферах образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной поддержки и занятости населения в целях реализации национальных проектов;

совершенствование законодательства в сфере социальной поддержки населения, в том числе развитие и совершенствование механизмов "социальный договор", "социальный контракт", "приемная семья", анализа и систематизации региональных мер социальной поддержки населения, усиления "адресности" социальной поддержки отдельных категорий граждан;

обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной доступной и качественной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

совершенствование трудового законодательства, в том числе по созданию условий для трудовой занятости инвалидов и иных лиц, имеющих ограничения здоровья, формированию для них безбарьерной среды, по организации системы подготовки кадров, в том числе в рамках профориентации обучающихся общеобразовательных организаций;

совершенствование законодательства в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольческой (волонтерской) деятельности;

законодательное обеспечение равного доступа негосударственного сектора экономики в социальной сфере к финансовым ресурсам в целях исключения дискриминации и барьеров при осуществлении деятельности;

законодательное обеспечение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы.

Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так и на его совершенствование. По направлениям приняты следующие основные законы:

Социальная поддержка населения

Закон Томской области "О внесении изменения в статью 6 Закона Томской области "О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Томской области". Увеличен размер ежемесячной денежной выплаты с 5000 до 8 000 руб. за каждого принятого в приемную семью гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании, с 6500 до 10 400 руб. - в случае наличия у гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании, инвалидности 1 группы.

Закон Томской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области". Изменения внесены в целях усиления гарантий социальной защиты инвалидов и участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла и направлены на установление единовременных денежных выплат указанным категориям граждан в новых размерах: 10000 рублей для инвалидов и участников Великой Отечественной войны (действующий размер 1000 рублей), 2500 рублей - для тружеников тыла (действующий размер 500 рублей).

Закон Томской области "О внесении изменений в статьи 6 и 8 Закона Томской области "О специализированном жилищном фонде Томской области". Действующим Законом определен исчерпывающий перечень категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и имеющих право на получение указанных жилых помещений, а именно мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, сохранившие способность к самообслуживанию, из числа ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, вдов (вдовцов) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов труда Томской области, родителей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членов семьи гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования, в случае его смерти. В связи с тем, что численность ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны (их вдов, вдовцов) из года в год сокращается, в целях эффективного использования государственного имущества Томской области и обеспечения жилыми помещениями большего количества нуждающихся граждан отдельных категорий, внесенными изменениями расширен круг лиц, имеющих право на указанные жилые помещения, путем исключения из действующей редакции ограничения по возрасту.

Закон Томской области "О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

Закон Томской области "О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области "О социальной помощи на зубопротезирование отдельным категориям граждан, проживающим на территории Томской области".

В соответствии с федеральным законодательством лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя" отнесены к категории ветераны Великой Отечественной войны. В связи с чем, на указанных лиц, распространяются правовые гарантии в части обеспечения их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, закреплено право на получение социальной помощи на зубопротезирование в виде единовременной денежной выплаты.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений на территории Томской области". Закон принят в целях совершенствования и повышения эффективности реализуемых мер социальной поддержки.

В целях исполнения поставленных задач расширен круг лиц, имеющих право на получение социальной поддержки без учета критерия нуждаемости, ветеранами боевых действий, многодетными семьями, членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий, детьми-инвалидами и их родителями (законными представителями), а также дополнен перечень работ, подлежащих компенсации, работами по созданию системы отопления либо реконструкции существующей системы отопления.

Также увеличен временной период обращения граждан за сертификатом после подписания акта выполненных работ по газификации до 6 месяцев. Указанное уточнение актуально для граждан, у которых незначительный временной период между датой заключения договора на газификацию домовладения и датой подписания акта выполненных работ (работы по газификации выполняются в сжатые сроки, например, в течение двух недель после подписания договора и гражданин не успевает обратиться за сертификатом).

Закон Томской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования". Продлено на 2023 год действие Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования", внесены корректировки отдельных норм с учетом имеющихся проблем применения указанного закона, в частности:

ряд перевозчиков отказался от заключения договоров на предоставление субсидий из областного бюджета и соответственно от перевозки льготных категорий, что привело к невозможности реализации гражданами права льготного проезда в ряде муниципальных образованиях Томской области, в связи с этим необходим пересмотр подходов к организации транспортного обслуживания населения на территории области, включая льготные категории граждан.

Для организации указанной работы законом приостановлено на 2023 год действие норм, предусматривающих проезд льготных категорий граждан на основании ЕСПБ и социальных проездных талонов с одновременным увеличением ежемесячной денежной выплаты на 280 руб. (стоимость ЕСПБ), предусмотренной: Законом № 199-ОЗ для льготных категорий граждан (пенсионеры, ветераны труда Томской области), Законом Томской области от 16 декабря 2004 года № 254-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области" для льготных категорий граждан (ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий).

Прогнозируемая численность граждан, которые будут иметь право в 2023 году на ежемесячные денежные выплаты 157 345 человек.

Образование

Закон Томской области "О внесении изменений в статьи 4 и 6 Закона Томской области "О премиях Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры". Для стимулирования коллективов работников общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, дошкольных образовательных организации к достижениям в своей профессиональной сфере увеличено количество присуждаемых премий в размере 150 тысяч рублей.

Закон Томской области "О внесении изменений в статью 13 Закона Томской области "Об образовании в Томской области". Региональный закон дополнен нормой, гарантирующей лицам, освоившим программу основного общего образования, но не прошедшим индивидуальный отбор для обучения в соответствующей образовательной организации по образовательным программам среднего общего образования, предполагающим углубленное изучение отдельных предметов, возможность продолжить обучение в той же образовательной организации.

Закон Томской области "О внесении изменения в статью 6 Закона Томской области "Об образовании в Томской области". За исполнительным органом Томской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, закреплено полномочие по осуществлению согласования назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "Об образовании в Томской области". В результате внесенных изменений определен порядок компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья". Внесены изменения в методику определения общего объема субвенции на осуществление переданных государственных полномочий в части: включения при расчете общего объема субвенций коэффициентов корректировки нормативов расходов в день на обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), учитывающих изменения их значений в течение финансового года; исключения расчета дополнительного объема субвенции в части обучающихся с ОВЗ, получающих начальное общее образование в возрасте до 7 лет, в связи с выделением дополнительных ассигнований из областного бюджета на 2022 год. С целью регулирования применения нормативов расходов Закон дополнен нормой в части использования нормативов расходов для расчета общего объема субвенции.

Закон Томской области "О внесении изменений в статью 21 Закона Томской области "Об образовании в Томской области"

В связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" молодым специалистом признается гражданин Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно. При этом согласно статье 21 Закона Томской области № 149-ОЗ статус молодого специалиста присваивается лицу в возрасте до 28 лет включительно. В целях устранения правовой коллизии Законом внесены изменения закрепляющие понятие "молодого педагога" с упразднением понятия "молодого специалиста" с сохранением преемственности подходов в правовом регулировании присвоения этого статуса лицам в возрасте до 28 лет включительно.

Закон Томской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области". В соответствии с изменениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций. Ранее данное полномочие федеральным законодательством было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях сохранения меры социальной поддержки по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья предусмотрены субсидии и иные межбюджетные трансферты местным бюджетам из областного бюджета, для обеспечения питанием указанных категорий обучающихся в муниципальных и частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Также Законом расширен объем мер социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по программам дошкольного образования в областных государственных образовательных организациях, не проживающих в указанных организациях, в части обеспечения их бесплатным пятиразовым питанием (ранее - двухразовым питанием); закреплено за исполнительным органом Томской области, осуществляющим государственное управление в сфере общего образования, полномочие по установлению Порядка обеспечения бесплатным двухразовым, пятиразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано областными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового, пятиразового питания денежной компенсацией.

Социальная поддержка семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В течение 2022 года вносились изменения в Закон Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей":

в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", устанавливающего с 1 апреля 2022 года денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области;

в связи с принятием федеральных законов, устанавливающих "универсальное пособие семьям с детьми", введен единый подход к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам, который заменяет собой ряд действующих мер социальной поддержки: ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также дополняется получателями из числа беременных женщин, вставших на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ, и родителями в связи с рождением первых и вторых детей.

В целях повышения эффективности реализации государственной гарантии по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в конце 2021 года был принят Закон, согласно которому указанные категории могут не только получить квартиру, но и государственный жилищный сертификат, который позволит приобрести жилье самостоятельно. Закон вступил в силу в январе 2022 года.

С учетом правоприменительной практики за год неоднократно вносились изменения в Закон Томской области "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" и Закон Томской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направленные на совершенствование механизма обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан:

скорректированы условия и порядок предоставления "жилищного сертификата" в целях расширения круга получателей;

уточнен обязательный критерий для предоставления жилищного сертификата - "отсутствие у гражданина неснятой или непогашенной судимости только за умышленное преступление";

для разрешения проблемы, связанной с недостаточностью жилых помещений на рынке недвижимости в городских округах и поселениях, при соблюдении ряда условий связанных с несостоявшимися конкурсами на заключение контрактов по приобретению квартир для детей-сирот, расширены территориальные возможности по приобретению жилых помещений в пределах прилегающих муниципальных районов Томской области;

определен единый принцип расчета норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальных образованиях с использованием исследования рынка жилых помещений соответствующих муниципальных образований, проведенного независимым оценщиком.

Вместе с тем, комитетом по труду и социальной политике совместно с Администрацией Томской области принято решение вернуться к рассмотрению вопроса о совершенствовании механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом правоприменительной практики и возможных изменений федерального законодательства в 2023 году.

Закон Томской области "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Томской области "О выплате денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, в Томской области". Предусматривается сохранение части выплаты на содержание ребенка в семье опекуна/попечителя со статусом ребенка-сироты с ОВЗ, в тех случаях, когда выплата приостанавливается в связи с нахождением такого ребенка в образовательной организации на полном государственном обеспечении и в связи с отличием полного государственного обеспечения детей-сирот и детей-сирот с ОВЗ. Сохраняемая сумма выплаты составит по северной группе территорий 2606 рублей и по южной группе районов 1156 рублей.

Закон Томской области "О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей". Закреплено положение о выдаче удостоверения многодетным семьям Томской области. Закон учитывает социальный запрос семей на получение удостоверения и послужит правовым основанием возникновения у организаций различной формы собственности и ведомственной принадлежности права предоставления указанной категории граждан льгот на основании данного удостоверения.

Здравоохранение

Закон Томской области "О внесении изменений в статью 5 Закона Томской области "О лекарственном обеспечении населения Томской области". С учетом изменений федерального законодательства за Администрацией Томской области закреплены полномочия по определению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также утверждение положения о рассматриваемом виде государственного контроля (надзора).

Труд и занятость

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "Об охране труда в Томской области". Региональный закон приведен в соответствие с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс Российской Федерации, которым определены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, исключены статьи, которые напрямую дублируют трудовое законодательство.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О социальной поддержке инвалидов в Томской области". В результате внесенных изменений закреплено, что работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2% от среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств, расположенных в других субъектах Российской Федерации.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О реализации полномочий в области содействия занятости населения в Томской области". Закон принят в целях приведения положений регионального закона в соответствие с изменениями федерального законодательства:

право на содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости помимо безработных граждан получили граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

исполнительный орган Томской области, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения, наделен полномочиями на установление порядка взаимодействия органов службы занятости с работодателями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения и (или) дополнительным профессиональным программам для граждан из числа инвалидов.

Культура

В течение года вносились изменения в Закон Томской области "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области". Внесены корректировки в ряд понятий, используемых в Законе, а также исключены положения регионального закона, дублирующие федеральное законодательство.

Закон Томской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере культуры". В связи с принятием Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации" в региональный Закон внесены изменения увеличивающие возраст молодого специалиста с 28 лет до 35 лет включительно. Расширен перечень уважительных причин, когда период между окончанием профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и трудоустройством в учреждение культуры может составлять более трех месяцев, предусмотрев, что к числу таких причин относится военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Молодежная политика, физическая культура и спорт

Закон Томской области "О регулировании отдельных вопросов реализации молодежной политики в Томской области" (базовый). Принят областной закон, регулирующий отдельные вопросы реализации молодежной политики в Томской области с учётом норм нового Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 489-ФЗ "О молодёжной политике в Российской Федерации" (которым определены цели, принципы, основные направления и формы реализации молодежной политики в Российской Федерации). При этом признан утратившим силу Закон Томской области от 5 декабря 2008 года № 245-ОЗ "О государственной молодежной политике в Томской области".

Разграничены полномочия органов государственной власти Томской области, в частности, к компетенции исполнительного органа государственной власти Томской области, уполномоченного в сфере молодежной политики, отнесено полномочие по участию в организации и проведении межрегиональных и всероссийских мероприятий в сфере молодежной политики на территории Томской области.

Закрепление указанного полномочия позволит исключить правовые ограничения, которые не позволяли ранее Томской области принимать у себя финалы Всероссийских мероприятий, межрегиональные и окружные форумы, фестивали и т.д.

Учитывая региональные социально-экономические и демографические особенности Томской области как студенческого города, в котором проживает молодежь со всех регионов России, а также из многих стран мира, законом отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Томской области, уполномоченного в сфере молодежной политики, полномочие по обеспечению участия в областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях в сфере молодежной политики наряду с гражданами в возрасте от 14 до 35 лет включительно, имеющими гражданство Российской Федерации, иностранных граждан, проживающих на территории Томской области, также в возрасте от 14 до 35 лет включительно. Данная норма позволит принимать участие в молодежных мероприятиях не только молодым людям, имеющим российское гражданство, но и людям, имеющим временную регистрацию на территории Томской области.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О физической культуре и спорте в Томской области". Закон приведен в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Уточнен понятийный аппарат, в части: введения понятий "тренер-преподаватель", "учебно-тренировочный процесс"; уточнения понятия "школьный спорт", который теперь является составной частью детско-юношеского спорта.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области". Отдельные нормы регионального Закона приводятся в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

исключается дублирование норм Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", закрепляющих основной понятийный аппарат в рассматриваемой сфере, отдельных направлений деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, нуждающихся в поддержке органами государственной власти;

определены полномочия Губернатора Томской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

к полномочиям Администрации Томской области отнесено установление порядка приоритетного получения мер государственной поддержки некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг.

Изменения внесены с учетом ряда предложений, по итогам проведенного комитетом по труду и социальной политике мониторинга правоприменения указанного закона, а также законодательной инициативы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 30 декабря 2021 года вступило в законную силу положение, предусматривающее определение субъектом Российской Федерации порядка заключения брака в торжественной обстановке. Во исполнение принят базовый Закон Томской области "О порядке заключения брака в торжественной обстановке на территории Томской области". Соответствующий порядок установлен Приказом Департамента записи актов гражданского состояния Томской области от 09.03.2022 № 2.

В целях приведения отдельных законодательных актов Томской области в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом (Основным Законом) Томской области в части корректировки используемых понятий "исполнительный орган государственной власти Томской области", "орган исполнительной власти Томской области" (заменены на "исполнительный орган Томской области") внесены изменения в более 50-ти законов Томской области.

Комитет принимал активное участие в работе над законопроектами, затрагивающими интересы населения и вопросы социальной политики, ответственными исполнителями по которым являлись и другие комитеты Думы.

Рассматривались вопросы утверждения и внесения изменений: в бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Томской области, отчеты о его исполнении; депутаты комитета принимали участие в согласительной комиссии по доработке областного бюджета ко 2-му чтению. Рассматривались представления комиссии по наградам Томской области о награждении: Почетной грамотой Томской области, знаком отличия "Родительская доблесть", знаком отличия "За заслуги в сфере образования" и т.д.

В процессе деятельности комитет взаимодействует с другими комитетами Думы, Администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области. Подобная практика способствует проработке спорных вопросов, учету мнения всех заинтересованных сторон, внесению и принятию на собрании Законодательной Думы Томской области вопросов без дополнительных обсуждений.

В рамках взаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации комитет в соответствии с вопросами ведения рассматривает:

- проекты федеральных законов, направляемые Государственной Думой ФСРФ: до принятия их в первом чтении для подготовки и представления отзывов; после их принятия в первом чтении для внесения поправок;

- законодательные инициативы или обращения в органы государственной власти РФ (к их руководителям), поступившие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За отчетный период комитетом рассмотрено более 220 проектов федеральных законов, 35 законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации. Поддержано более 50 проектов федеральных законов, из них можно выделить:

№ 1239191-7 "О внесении изменения в статью 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации". Инициатива была подготовлена комитетом по труду и социальной политике и внесена Законодательной Думой Томской области в 2021 году. В июле 2022 года принят Федеральный закон № 309-ФЗ. Закон направлен на закрепление правомочности исполнения органами опеки и попечительства обязанности законного представителя в отношении несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от вида организации, выпускником которой он будет являться.

№ 102232-8 "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации" (принят Федеральный закон от 20 октября 2022 года № 402-ФЗ). Базовый Федеральный закон, устанавливающий создание правовых и организационных основ для обеспечения культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации и сохранения этнокультурного и языкового многообразия.

№ 126384-8 "О российском движении детей и молодежи "Большая перемена" (принят Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 261-ФЗ). Определяет правовое положение общественно-государственного общероссийского движения "Российское движение детей и молодежи "Большая перемена", цель деятельности которого содействие проведению государственной политики в интересах детей и молодежи.

№ 188816-8 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (принят Федеральный закон от 28 декабря 2022 года № 570-ФЗ). Предлагаемые изменения повысят эффективность реализации уже предусмотренных федеральным законодательством мер поддержки отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов войны в части внеочередного и преимущественного права на социальное обслуживание.

№ 183814-8 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (принят Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 626-ФЗ). Направлен на восстановление прав инвалидов, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на получение государственного жилищного сертификата.

№ 235891-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (принят Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 642-ФЗ). Установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

№ 245976-8 "О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В целях предоставления дополнительных мер государственной социальной поддержки в сфере образования предлагается для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), уже получившим образование по профессии рабочего или служащего, возможность пройти бесплатное повторное профессиональное обучение для получения новой профессии рабочего или должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

2. Исполнение контрольных полномочий

Рассмотрение вопросов реализации нормативных правовых актов, принимаемых Законодательной Думой Томской области, позволяет делать выводы
об актуальности их принятия, необходимости совершенствования с учетом правоприменительной практики.

За отчетный период комитетом рассмотрены вопросы:

1) заслушана информация Администрации Томской области:

"О реализации Закона Томской области от 08.12.2020 № 150-ОЗ "О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Томской области";

"О реализации закона Томской области от 02.03.2020 № 1-ОЗ "О государственной социальной помощи в Томской области";

"О системе медицинской реабилитации граждан, переболевших новой коронавирусной инфекцией в Томской области";

"О техническом состоянии общеобразовательных организаций в Томской области и планах по их ремонту на 2022 год";

"О лекарственном обеспечении в Томской области. Проблемы и перспективы";

"О ходе летней оздоровительной кампании в Томской области в 2022 году";

"О реализации регионального законодательства в части дополнительного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в 2022 году";

2) рассмотрены ежегодные доклады:

Уполномоченного по правам ребенка в Томской области "О соблюдении прав и законных интересов детей в Томской области в 2021 году";

"О реализации государственной политики в сфере образования в Томской области" в 2021 году;

"О положении молодёжи и реализации основных направлений государственной молодёжной политики в Томской области" в 2021 году.

За отчетный период комитетом осуществлялась работа по мониторингу правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтерства)".

Проведенный мониторинг позволил выявить проблемы и направления совершенствования областного законодательства, в числе которых: наличие правовых пробелов, недостаточность нормативно-правового закрепления порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области по вопросам развития и поддержки добровольчества (волонтёрства), включая вопросы более чёткого определения координирующей роли уполномоченных исполнительных органов Томской области.

Постановление о результатах мониторинга (от 27.10.2022 № 484) размещено на сайте Думы: https://duma.tomsk.ru/content/itogi_monitoringov_pravoprimenenija.

По итогам проводимых контрольных мероприятий комитетом подготовлены рекомендации и предложения для исполнительных органов Томской области, органов местного самоуправления, обозначены задачи для Законодательной Думы Томской области и т.д.

Работа постоянных комиссий комитета

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.12.2021 № 128 образовано пять постоянных комиссий комитета по труду и социальной политике:

- комиссия по образованию (председатель Л.Э. Глок);

- комиссия по здравоохранению (председатель О.Г. Правдин);

- комиссия по культуре (председатель М.Ю. Вдовин);

- комиссия по молодежной политике, физической культуре и спорту (председатель К.М. Базаев);

- комиссия по вопросам трудовых отношений и занятости населения (председатель Д.О. Рябченко).

Составы постоянных комиссий утверждены постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.02.2022 № 182.

В течение 2022 года состоялось 8 заседаний постоянных комиссий, рассмотрено более 17 вопросов в соответствии с вопросами ведения:

об актуальных вопросах развития системы образования Томской области;

о развитии воспитательной работы в системе в образовательных организациях системы общего образования Томской области, профессионального образования Томской области;

о реализации в системе общего образования Томской области Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), 2011-2022 гг. Итоги, проблемы, перспективы;

о развитии системы профессионального образования в Томской области в контексте реализации конституционных прав граждан РФ на доступное и качественное профессиональное образование;

о приоритетных направлениях развития системы здравоохранения Томской области в 2022 году. Проблемы и перспективы развития;

о государственном контроле за ценами на лекарственные препараты, включенные Правительством Российской Федерации в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП);

о реализации на территории Томкой области проектов развития системы здравоохранения на основе использования механизмов частно-государственного партнерства (паллиативная медицинская помощь, стоматология, гемодиализ). Опыт проблемы и перспективы;

об организации медицинской помощи воспитанникам дошкольных образовательных организаций и обучающимся общеобразовательных организаций;

ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ;

о реализации в 2022 году государственной программы "Развитие культуры в Томской области" (прогноз на 2023 год);

О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ КОНЦЕПЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА;

о перспективах реализации на территории Томской области Государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" в части строительства физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта; и т.д.

Решения постоянных комиссий рассматриваются и утверждаются депутатами комитета. Информация о реализации принятых рекомендаций и предложений размещается в материалах к заседаниям комитета в вопросе "разное".

3. Организационная и иная деятельность

В 2022 году комитет принял участие в подготовке и проведении заседаний Совета Законодательной Думы Томской области.

Состоялось выездное заседание Совета Думы по теме: "О реализации регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" (строительство хирургического корпуса Томского областного онкологического диспансера)".

Депутаты побывали на строительной площадке нового медучреждения, оценили функциональность и оснащение нового онкоцентра, а также обсудили перспективы комплексного развития территории Северного медицинского городка (комплекс лечебно-профилактических учреждений Томска: ОКБ, перинатальный центр, радиологический каньон, хирургический корпус Томского областного онкологического диспансера, патологоанатомический центр, детская инфекционная больница, областная детская больница).

В июне прошло расширенное заседание Совета Думы совместно с комитетами Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике и по экономической политике с приглашением членов постоянных комиссий по образованию и постоянной комиссии по вопросам стратегического развития, науке, высшей школе и инновационной политике.

Депутаты заслушали ежегодный доклад заместителя Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу Огородовой Л.М. о реализации государственной политики в сфере образования в регионе за 2021 год и обсудили наиболее острые вопросы отрасли.

По итогам принято решение совместно с Администрацией области продолжить работу по выделению для Томской области дополнительного финансирования из федерального бюджета на мероприятия по строительству новых объектов для размещения организаций общего и дошкольного образования; обновлению (расширению) материально-технической базы профессиональных образовательных организаций (в т.ч. капитальный ремонт и приобретение зданий для учебных корпусов и общежитий).

В октябре состоялась торжественная церемония награждения победителей и участников ежегодного конкурса на лучшую читающую семью "Читаем всей семьей" в 2022 году.

Оценивались творческие работы, посвященные Году культурного наследия народов России, а также Году экологических троп, объявленному в Томской области по следующим номинациям: "Сибирь - моё вдохновение"; "Сибирь - созвучие культур"; "Заповедные тропы родного края"; "Дыхание сибирской природы"; "Предания земли Сибирской".

Семьи провели серьезную исследовательскую работу, отразили интересные факты об истории достопримечательностей области, предложили эколого-туристические маршруты.

Восемь семей стали победителями в четырех номинациях, еще семь были особо отмечены конкурсной комиссией.

Всего в конкурсе в 2022 году приняли участие 215 семей из 19 муниципальных образований Томской области.

Комитетом также ведется систематическая работа с поступившими в Думу обращениями граждан. За отчетный период специалистами отдела рассмотрено более 120 обращений граждан и более 100 писем от иных лиц/организаций (профессиональных союзов, партий и общественных объединений, руководителей и депутатов органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, депутатов Законодательной Думы Томской области и др.).

Вопросы, поднятые в обращениях, касались: организации систем здравоохранения и образования, лекарственного и пенсионного обеспечения, предоставления материальной помощи, режима и оплаты труда, иные вопросы.

Большинство обращений рассматривались совместно с исполнительными органами Томской области и органами местного самоуправления. Кроме этого, специалистами отдела проводились устные консультации граждан, депутатов Законодательной Думы Томской области и их помощников по обращениям, поступавшим к ним во время проведения личного приема.

Проблемы и вопросы, обозначенные в обращениях граждан, используются в работе комитета как дополнительный источник анализа правоприменения нормативных правовых актов, принимаемых Законодательной Думой Томской области, часть которых реализуется путем разработки и принятия соответствующих изменений регионального законодательства.

В целом за отчетный период зарегистрировано поступление в комитет: входящей документации - более 2000, исходящей документации - более 500.

Депутаты комитета и сотрудники отдела по труду и социальной политике приняли участие также в подготовке и проведении следующих мероприятий:

Основные задачи комитета на 2023 год

В соответствии с основными положениями, изложенными в документах стратегического планирования федерального и регионального уровней, планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2023 год, вопросами ведения комитета, приоритетными направлениями законотворческой деятельности в области социальной политики обозначены:

совершенствование законодательства в сферах образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной поддержки и занятости населения в целях реализации национальных проектов;

совершенствование законодательства в сфере социальной поддержки населения, в том числе развитие и совершенствование механизмов оказания отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставление социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области, лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки мобилизованным гражданам и членам их семей, анализ и систематизация региональных мер социальной поддержки населения, усиление "адресности" социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом правоприменительной практики реализации региональных законов; совершенствование законодательства, обеспечивающего формирование и развитие системы патриотического воспитания, воспитательной работы в образовательных организациях общего и профессионального образования;

обеспечение функционирования системы социальной поддержки семей от периода беременности женщины до достижения ребенком 17 лет в рамках единого пособия для семей с низкими доходами;

обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной доступной и качественной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

совершенствование трудового законодательства, в том числе по созданию условий для трудовой занятости инвалидов и иных лиц, имеющих ограничения здоровья, формированию для них безбарьерной среды, по организации системы подготовки кадров, в том числе в рамках профориентации обучающихся общеобразовательных организаций;

законодательное обеспечение равного доступа негосударственного сектора экономики в социальной сфере к финансовым ресурсам в целях исключения дискриминации и барьеров при осуществлении деятельности;

законодательное обеспечение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы.

Приложение 1

Перечень постановлений Законодательной Думы Томской области, подготовленных комитетом по труду и социальной политике
за IV квартал 2021 года

Перечень постановлений Законодательной Думы Томской области, подготовленных комитетом по труду и социальной политике
за 2022 год