ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года № 484


Об утверждении результатов мониторинга правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ
"О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтерства)"

Рассмотрев проект постановления Законодательной Думы Томской области "Об утверждении результатов мониторинга правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтерства)", руководствуясь пунктами 21-24 Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, утверждённого постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 № 2768, в соответствии с Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2022 год, утверждённым постановлением Законодательной Думы Томской области от 18.11.2021 № 82, Законодательная Дума Томской области

постановляет:

1. Утвердить результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтерства)" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Предложить Администрации Томской области рассмотреть отчет о результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтерства)" и направить в Законодательную Думу Томской области информацию о мерах по реализации предложений и рекомендаций, изложенных в заключении, а также о сроках их реализации.

3. Комитету Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике осуществлять контроль за реализацией предложений и рекомендаций по результатам мониторинга.

4. Направить настоящее постановление в Администрацию Томской области, Ассоциацию "Совет муниципальных образований Томской области".

5. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Законодательной Думы Томской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 27.10.2022 № 484

Информация о результатах мониторинга правоприменения
Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ
"О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтёрства)"

(отчёт)

Используемые сокращения

Введение

В соответствии с Положением о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области(1) (далее - Положение о мониторинге), Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2021 год(2) (далее - План мониторинга), графиком мероприятий проведения мониторинга(3) согласно пункту 11 Положения о мониторинге, проведен мониторинг правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтёрства)".

(1) Постановление Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 № 2768 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области"(2) Постановление Законодательной Думы Томской области от 18.11.2021 № 82 "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2022 год"(3) Решение комитета по труду и социальной политике от 15.12.2021 № 24 "Об утверждении графика мероприятий проведения мониторинга правоприменения Закон Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтёрства)" на 2022 год

Мониторинг проведён комитетом Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике. Проведение мониторинга обеспечено отделом по труду и социальной политике аппарата Законодательной Думы Томской области, юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области.

Цель проведения мониторинга - совершенствование законодательства Томской области, повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в Томской области.

Основные задачи мониторинга:

1) определение соответствия нормативного правового акта законодательству Российской Федерации;

2) выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании, выявление и устранение дублирования в законодательстве Томской области;

3) определение степени урегулированности вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

4) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации;

5) анализ и оценка соответствия практики применения целям правового регулирования;

6) обеспечение контроля за исполнением и соблюдением нормативного правового акта;

7) выявление перспективных направлений нормотворческой деятельности;

8) выявление невостребованных или не применяемых на практике положений нормативного правового акта.

В целях реализации поставленных задач создана рабочая группа, в которую вошли депутаты Законодательной Думы Томской области, сотрудники аппарата Законодательной Думы Томской области, представители Администрации Томской области (далее - рабочая группа по мониторингу)(4). Работа с членами рабочей группы по мониторингу проведена в онлайн-формате.

(4) Решение комитета по труду и социальной политике от 15.12.2021 № 24 "Об утверждении графика мероприятий проведения мониторинга правоприменения Закона Томской области от 10 апреля 2019 года № 26-ОЗ "О реализации отдельного полномочия в сфере добровольчества (волонтёрства)" на 2022 год"; письмо Администрации Томской области от 11.01.2022 № ОП-001.

Отчет состоит из введения, двух разделов, заключения.

Во введении обозначены структура настоящего отчёта, основание, цель проведения мониторинга.

В разделе I представлена юридическая характеристика Закона Томской области № 26-ОЗ, включая краткий обзор нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития добровольчества (волонтёрства) в Томской области.

В разделе II приведён анализ законодательного регулирования вопросов развития добровольчества (волонтёрства) на федеральном и региональном уровнях, сделан анализ регионального законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу в Томской области, правоприменительной практики Томской области и иных субъектов Российской Федерации, выявлены проблемы правого регулирования, обозначены основные критерии оценки эффективности реализации Закона Томской области № 26-ОЗ.

В заключении представлены предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере развития добровольчества (волонтёрства) на федеральном и областном уровнях.

Отчет подготовлен на основе:

- анализа федеральных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Томской области и подзаконных нормативных правовых актов Томской области, регламентирующих анализируемую сферу общественных отношений, включая информацию о внесённых и планируемых изменениях действующего федерального и областного законодательства;

- анализа методических документов, изданных федеральными органами власти в части анализируемых правоотношений;

- анализа нормативных правовых актов иных субъектов Российской Федерации, регулирующих аналогичные правоотношения;

- заключения юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области;

- информации о мерах прокурорского реагирования на нарушения прав и гарантий граждан, поступившей от прокуратуры Томской области(5);

(5) Письмо прокуратуры Томской области от 21.02.2022 № 07-48/654-22-2039001

- информации Управления Минюста России по ТО(6) о наличии/отсутствии экспертных заключений на Закон Томской области № 26-ОЗ;

(6) Письмо Управления Минюста по ТО от 11.02.2022 № 70/02-475 (вх. № 583/0523-22 от 11.02.2022)

- отраслевой и межотраслевой информации о практике применения Закона Томской области № 26-ОЗ, поступившей от Администрации Томской области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области"(7);

(7) письмо Администрации Томской области от 11.01.2022 № ОП-001; письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

- информации о наличии/отсутствии обращений граждан, юридических лиц, организаций, поступивших в Законодательную Думу Томской области, иные государственные органы Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, касающейся практики применения Закона Томской области № 26-ОЗ.

Методологическая основа настоящего мониторинга.

В ходе проведения мониторинга применен аспектный метод исследования, основанный на анализе вопросов государственного участия в регулировании сферы добровольчества (волонтёрства), а также полномочий ИОГВ ТО и правоприменительной практики в Томской области. Использован также сравнительный метод исследования нормативных правовых актов субъектов РФ. Проанализировано законодательство 84 субъектов РФ.

Информационно-аналитический метод исследования использован посредством анализа информации, представленной в соответствии с запросами комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике Администрацией Томской области(8), Ассоциацией "Совет муниципальных образований Томской области"(9), прокуратурой Томской области(10), Управлением Минюста России по ТО(11), а также на основании заключения юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области.

(8) Письмо Администрации Томской области от 11.01.2022 № ОП-001(9) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139(10) Письмо Прокуратуры Томской области от 21.02.2022 № 07-48/654-22-2069001 (вх. № 778/0516-22 от 25.02.2022)(11) Письмо Управления Минюста по ТО от 11.02.2022 № 70/02-475 (вх. № 583/0523-22 от 11.02.2022)

Дополнительными источниками послужили: информационная база Общероссийской сети распространения правовой информации КонсультантПлюс (Российское законодательство/ВерсияПроф, официальные сайты федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, данные системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" Законодательной Думы Томской области, официальные сайты добровольческих (волонтёрских) организаций, иные источники (справочные, статистические и иные материалы).

Материалы отчёта предназначены для использования в своей деятельности исполнительными органами Томской области, органами местного самоуправления Томской области в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством.

Использование результатов отчета позволит:

повысить качество правового регулирования рассматриваемых правоотношений на территории Томской области;

подготовить предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере развития добровольчества (волонтёрства) на федеральном и областном уровнях, а также рекомендации для исполнительных органов Томской области.

I Юридическая характеристика Закона Томской области № 26-ОЗ

1.1 Предмет правового регулирования нормативного правового акта, его цели (задачи)

Закон Томской области № 26-ОЗ принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 184-ФЗ, Федеральным законом № 135-ФЗ, Уставом (Основным Законом) Томской области и иными законами Томской области и направлен на реализацию одного полномочия, предусмотренного Федеральным законом № 135-ФЗ. Закон в соответствии с частью 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ определяет орган государственной власти Томской области, осуществляющий полномочие по утверждению порядка взаимодействия органов исполнительной власти Томской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями. Таким органом власти определена Администрация Томской области.

Цель принятия Закона Томской области № 26-ОЗ - законодательное закрепление полномочия высшего исполнительного органа Томской области по установлению соответствующего порядка взаимодействия.

1.2 Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений

1.2.1 Перечень нормативных правовых актов, иных документов, регулирующих
соответствующие общественные отношения, включая смежное законодательство

Нормативные правовые акты федерального уровня

1) Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)";

2) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

3) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

4) Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

5) Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 № 2950-р "Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года";

6) Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

7) План мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р (утв. Правительством РФ от 20.06.2019 № 5486п-П44);

8) Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями";

9) Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 № 1067 "О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтёрства)";

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (подпункт "ш1" пункта 51 Положения о деятельности организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного).

Отдельные вопросы отношений в сфере добровольчества (волонтёрства) регулируют отраслевые федеральные законы:

11) Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

12) Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

13) Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

14) Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

15) Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

16) Иные.

Нормативные правовые акты Томской области и иные документы, принятые в целях реализации Закона Томской области № 26-ОЗ либо регулирующие смежные правоотношения.

Непосредственно в целях реализации Закона Томской области № 26-ОЗ принято постановление Администрации Томской области от 24.05.2019 № 186а "Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов Томской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями".

В положения об исполнительных органах Томской области внесены изменения в части установления полномочий по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом № 135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Постановление Губернатора Томской области от 17.12.2018 № 113 "Об утверждении Положения о Департаменте защиты населения и территории Томской области" (пп. 24 п. 9 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 13.11.2015 № 132 "Об утверждении Положения о Департаменте общего образования Томской области" (пп. 60 п. 9 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 25.08.2014 № 63 "Об утверждении Положения о Департаменте профессионального образования Томской области" (пп. 32-2 п. 10 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 07.12.2012 № 175 "Об утверждении Положения о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области" (п. 37 п. 9 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 14.11.2012 № 158 "Об утверждении Положения о Департаменте по культуре Томской области" (пп. 69 п. 11 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 13.09.2010 № 56 "Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Томской области (пп. 52-1 п. 10 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 "Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области" (пп. 44 п. 9 Положения);

Постановление Губернатора Томской области от 30.06.2007 № 88 "Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения Томской области" (пп. 33 п. 10 Положения).

Принято распоряжение Администрации Томской области о создании Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области(12) (далее также - Межведомственный совет).

(12) распоряжение Администрации Томской области от 24.04.2019 № 270-ра "О создании Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области"

Решения Межведомственного совета оформляются протоколами, публикуются отчеты об исполнении поручений совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области.

Протоколы публикуются на официальном сайте Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области http://www.depms.ru/.

Отдельными исполнительными органами Томской области приняты отраслевые правовые акты об утверждении порядка взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями, в частности:

приказ Департамента здравоохранения Томской области от 06.11.2020 № 22 "Об утверждении Порядка взаимодействия Департамента здравоохранения Томской области и подведомственных Департаменту здравоохранения Томской области учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями при содействии в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь";

распоряжение Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 18.08.2020 № 737-р "Об утверждении Порядка взаимодействия Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, подведомственных ему организаций социального обслуживания несовершеннолетних, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями".

Либо порядок взаимодействия урегулирован иным образом, например, Департаментом социальной защиты населения Томской области в целях реализации подпункта 33 пункта 10 Положения реализованы следующие мероприятия по поддержке добровольческой деятельности в сфере социальной поддержки и обслуживания населения:

- принято распоряжение Департамента от 07.02.2020 № 68 "О мерах по осуществлению поддержки добровольческой (волонтёрской) деятельности в Департаменте социальной защиты населения Томской области и подведомственных ему учреждениях";

- утвержден план мероприятий по осуществлению поддержки добровольческой деятельности в Департаменте социальной защиты населения Томской области и в подведомственных ему учреждениях (далее - План);

- утвержден порядок организации и использования труда добровольцев в сфере деятельности Департамента;

- принято положение о Координационном центре добровольческой деятельности в учреждениях, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области.

В соответствии с Планом учреждениями, подведомственными Департаменту социальной защиты населения Томской области:

- внесены изменения в локальные акты, положения о структурных подразделениях в части поддержки добровольческой деятельности в учреждении;

- назначены уполномоченные лица по организации и использованию труда добровольцев (волонтёров) в учреждении - координаторы добровольцев;

- организован учет добровольцев, привлекаемых к предоставлению услуг (выполнению работ) в системе социальной поддержки и социального обслуживания;

- утверждены перечни добровольческих социальных работ (услуг) в учреждениях;

- обеспечена работа координаторов добровольцев в единой информационной системе "Добровольцы России".

Однако, так как настоящим мониторингом сфера правового регулирования развития добровольчества (волонтёрства) в Томской области рассматривается более широко, то следует упомянуть и иные нормативные правовые акты, регулирующие смежные правоотношения:

Закон Томской области от 27 декабря 2021 года № 120-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов реализации молодежной политики в Томской области";

Закон Томской области от 10.04.2006 № 53-ОЗ "О государственной поддержке межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области" (ч. 3 ст. 8 - "Государственную поддержку могут получить проекты (программы) молодежных и детских объединений, предполагающие развитие молодежного и детского добровольчества");

Закон Томской области от 13.10.2010 № 218-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области" (п. 8 ст. 8 - "Органы государственной власти могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами благотворительной деятельности, а также деятельности в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтёрства)");

Закон Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (абзац четвертый ст. 13 - "Организация совместного нахождения работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в медицинской организации при оказании им медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода оказания медицинской помощи в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья и трудовым законодательством, в том числе с возможностью привлечения на безвозмездной основе негосударственных некоммерческих, включая общественные и религиозные, организаций, благотворительных фондов, а также отдельных граждан - добровольцев (волонтеров), осуществляется в порядке, установленном исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в сфере обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей");

Закон Томской области от 13.06.2007 № 109-ОЗ "О льготном налогообложении на территории Томской области" (ч. 1 ст. 2 - "Льготы по региональным налогам и (или) пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, могут предоставляться физическим лицам и организациям, осуществляющим благотворительную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)"). По региональным налогам в Томской области не установлено льгот для благотворительных организаций и физических лиц, осуществляющих благотворительную деятельность (в том числе добровольческую (волонтёрскую);

Закон Томской области от 08.08.2001 № 88-ОЗ "О предоставлении льгот благотворительным организациям на территории Томской области" (Закон устанавливает право на применение пониженной ставки (13,5%) по налогу на прибыль организаций благотворительным организациям, осуществляющим благотворительную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)");

Закон Томской области от 29.12.2021 № 136-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (приложения 13, 13.1, 15, 15.1 - на реализацию мероприятий, направленных на развитие добровольчества Томской области, на 2022 год предусмотрено 2000 тыс. руб., на плановый период 2023 и 2024 годов - 3825 тыс. руб.);

постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 345а "Об утверждении государственной программы "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области" (Подпрограмма "Создание условий для развития эффективной молодежной политики в Томской области");

постановление Администрации Томской области от 16.07.2014 № 270а "Об областном конкурсе программ молодежных и детских общественных объединений" (пп. 1 п. 15 Положения о конкурсе);

иные правовые акты.

Документы методического, разъяснительного характера:

1) письмо Минпросвещения России от 24.09.2020 № 06-1040 "О направлении методических материалов";

2) письмо Минтруда России от 02.07.2020 № 26-6/10/В-5204 "О направлении Методических рекомендаций по взаимодействию с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями";

3) Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по организации работы с добровольческими (волонтёрскими) организациями и гражданами по вопросам их привлечения к проведению мероприятий предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ));

4) Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в части реализации мер по развитию добровольчества (волонтёрства) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС России 18.03.2021);

5) письмо Минздрава России от 25.09.2019 № 28-2/И/2-8923 "О направлении Методических рекомендаций к порядкам взаимодействия органов власти, государственных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями при содействии в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь";

6) Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в части реализации мер по развитию добровольчества (волонтёрства) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (вместе с "Необходимыми режимными требованиями, правилами по охране труда и другими правилами, соблюдение которых требуется при осуществлении добровольческой деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах") (утв. МЧС России 18.03.2021);

7) Методические рекомендации по организации привлечения граждан Российской Федерации к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и повышения гражданской ответственности и реализации прав и обязанностей граждан в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 25.12.2019 № 2-4-71-48-17);

8) др.

Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений

Закон Томской области № 26-ОЗ принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 184-ФЗ, Федеральным законом № 135-ФЗ, Уставом (Основным Законом) Томской области и иными законами Томской области.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие Закона Томской области № 26-ОЗ, как указано выше, вызвано необходимостью решения вопроса о законодательном закреплении полномочий по установлению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 184-ФЗ, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены путем внесения соответствующих поправок.

В соответствии с частью 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ОЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтёрства) относятся:

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтёрства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческим (волонтёрским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтёрам), организаторам добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческим (волонтёрским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтёрской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтёрства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтёрства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтёрства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Томской области № 26-ОЗ направлен, как уже указано выше, на реализацию одного полномочия, предусмотренного Федеральным законом № 135-ФЗ(13), - определяет орган государственной власти Томской области (Администрацию Томской области), осуществляющий полномочие по утверждению порядка взаимодействия органов исполнительной власти Томской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

(13) Пункт 3 части 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ

Таким образом, Закон Томской области № 26-ОЗ принят в рамках компетенции и предоставленных полномочий Томской области по регулированию указанных правоотношений.

Администрацией Томской области утвержден соответствующий Порядок взаимодействия(14).

(14) Постановление Администрации Томской области от 24.05.2019 № 186а "Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями"

Противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные правоотношения, не установлено.

Оценка полноты правового регулирования рассматриваемых правоотношений дана ниже в настоящем отчёте (раздел II).

Правовое регулирование анализируемых правоотношений на местном уровне

Требования Закона Томской области № 26-ОЗ не предполагают принятия каких-либо муниципальных нормативных правовых актов.

Вместе с тем, так как настоящим мониторингом правовое урегулирование рассматриваемых общественных отношений анализируется в широком контексте, в силу части 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-Ф3 в муниципальных образованиях Томской области утверждаются:

- порядки взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями;

- муниципальные программы (подпрограммы), содержащие мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтёрства).

Примеры вышеуказанных муниципальных правовых актов приведены в таблице (приложение № 1 к настоящему отчёту)(15).

(15) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

В соответствии с принятыми порядками взаимодействие органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями осуществляется, как правило, на основании соглашений о взаимодействии.

Кроме того, во всех муниципалитетах волонтёры осуществляют свою деятельность на базе организаций общего, среднего профессионального и дополнительного образования, организаций культуры.

Также практикуется создание Молодежных Советов при главах муниципальных образований, которые организуют добровольческую (волонтёрскую) деятельность (например, в Асиновском и Первомайском районах).

1.2.2 Место исследуемого нормативного правового акта в системе указанных нормативных правовых актов

Закон Томской области № 26-ОЗ принят в целях реализации Федерального закона № 135-ФЗ.

Однако характер основного законодательного акта в сфере развития и поддержки добровольчества (волонтёрства) на территории Томской области он не несёт, так как закон закрепляет лишь единственное полномочие высшего исполнительного органа Томской области в этой сфере, а, как указано выше, множество иных нормативных правовых актов Томской области регулируют в разной степени соответствующие общественные отношения.

1.2.3 Наличие нормативных правовых актов области, обязательность принятия
которых обусловлена исследуемым Законом Томской области № 26-ОЗ

Наличие обязательной подзаконной нормативной правовой базы обусловлено предусмотренными Законом Томской области № 26-ОЗ единственным полномочием Администрации Томской области - принято соответствующее постановление Администрации Томской области, внесены изменения в положения об отраслевых исполнительных органах государственной власти, приняты отраслевые правовые акты отдельными органами власти (отражено в разделе 1.2.1 настоящего отчёта).

1.2.4 Круг лиц, на которых распространяется действие Закона Томской области № 26-ФЗ, их права и обязанности, а также перечень
уполномоченных Законом Томской области № 26-ФЗ органов государственной власти и их компетенция

Действие Закона Томской области № 26-ОЗ распространяется на исполнительные органы государственной власти Томской области, уполномоченные на организацию взаимодействия между ними, подведомственными им государственными учреждениями и организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Томской области являются:

Как указано выше, Уставом (Основным Законом) Томской области за Администрацией Томской области закреплено полномочие по организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства)(16)

(16) Подпункт "о" статьи 82 Устава (Основного Закона) Томской области

Администрация Томской области в лице Комитета внутренней политики, иные исполнительные органы Томской области осуществляет в целом взаимодействие Администрации Томской области с некоммерческими организациями( )(17).

(17) Распоряжение Губернатора Томской области от 26.08.2016 № 223-р "О взаимодействии Администрации Томской области с некоммерческими организациями"; Распоряжение Губернатора Томской области от 07.11 2018 № 294-р "Об исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих оценку качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями

Организацию взаимодействия с НКО, в том числе через оказание информационной, методической и консультационной помощи, участие в мероприятиях, проводимых НКО, осуществляют заместители Губернатора Томской области, курирующие определенную сферу деятельности.

Следует отметить, что регламентирующая составляющая Закона Томской области № 26-ОЗ распространяется на:

- Администрацию Томской области, так как непосредственно закрепляет ее полномочие в рассматриваемой сфере (прямая норма Закона Томской области № 26-ОЗ);

- исполнительные органы государственной власти Томской области и подведомственные им государственные учреждения при взаимодействии их с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями (постановление Администрации Томской области № 186а(18));

(18) Постановление Администрации Томской области от 24.05.2019 № 186а "Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями"

- организаторов добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческие (волонтёрские) организации в случае подачи в установленном порядке предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой (волонтёрской) деятельности и затем в случае заключения соглашения о взаимодействии.

Согласно информации Администрации Томской области в перечень исполнительных органов Томской области, участвующих в реализации Закона Томской области № 26-ОЗ, включены:

Департамент по культуре Томской области;

Департамент общего образования Томской области;

Департамент профессионального образования Томской области;

Департамент социальной защиты населения Томской области;

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области;

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области;

Департамент защиты населения и территории Томской области;

Департамент здравоохранения Томской области;

Комитет внутренней политики Администрации Томской области.

Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области не обозначен Администрацией Томской области в перечне исполнительных органов государственной власти Томской области, участвующих в реализации Закона Томской области № 26-ОЗ(19). Хотя фактически он напрямую участвует в реализации полномочий: курирует направление развития добровольчества (волонтёрства) в сфере молодежной политики, реализует отраслевую государственную программу(20), размещает протоколы Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и СОНКО на территории Томской области на своём официальном сайте(21), проводит областной конкурс программ молодежных и детских общественных объединений, в том числе по направлению развития добровольчества (волонтёрства)(22) и др.

(19) Письмо Администрации Томской области от 02.03.2022 № ОП-060(20) Постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 345а "Об утверждении государственной программы "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области"(21) (22) Постановление Администрации Томской области от 16.07.2014 № 270а "Об областном конкурсе программ молодежных и детских общественных объединений" (пп. 1 п. 15 Положения)

При этом в Положение о Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области не внесены изменения о закреплении функции данного органа власти по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области не входят в круг лиц, на которых напрямую распространяется действие областного закона. Вопросы их ведения регулируются федеральным законодательством, о чём указано выше.

Однако региональное законодательство может являться методологической основой для принятия муниципальных правовых актов (приложение № 1 к настоящему отчёту).

Граждане также не входят в круг лиц, на которых напрямую распространяется действие Закона Томской области № 26-ОЗ. Однако это в немалой степени тот конечный потребитель, на которого нацелена реализация данного закона.

Информация о вовлечении граждан в добровольческую деятельность, о проводимых мероприятиях на территории Томской области в данной сфере(23)

(23) Письмо Администрации Томской области от 02.03.2022 № ОП-060

В настоящее время на территории Томской области наблюдается значительный прирост числа граждан, вовлеченных в волонтёрскую деятельность. Их численность в 2017 году составила порядка 10000 человек, а по итогам 2018 года - уже более 15000. По итогам 2020 года количество волонтёров составляет 32000 человек. По итогам 2021 года количество волонтёров в Томской области - 36458 тыс. человек.
С
озданный в апреле 2020 года Ресурсный центр развития добровольчества Томской области "Бумеранг добра"(24) (далее по разделу - Центр) объединил добровольцев, добровольческие некоммерческие организации и благополучателей на единой площадке, стал стратегическим центром для решения актуальных задач.

(24) ; Ресурсный центр в социальных сетях: ; ; Адрес Ресурсного центра: город Томск, улица Карла Маркса, 7, офис 301 (БЦ "Альянс"), контактный номер:
8 (3822) 90-15-59

Целью деятельности Ресурсного центра является поддержка и развитие добровольческих инициатив жителей Томской области.

Основными задачами являются:

1) предоставление жителям области, желающими стать волонтёрами, информации о существующем добровольческом движении Томской области и о текущих проектах;

2) создание и реализация образовательных проектов и обучений для повышения компетентности волонтёров Томской области;

3) обеспечение поддержкой добровольческих движений (предоставление помещения для проведения проектов и обучений, информационная поддержка и др.);

4) проведение грантовых и юридических консультаций;

5) помощь организациям в наборе и обучении волонтёров на мероприятия, проводимые в Томской области;

6) формирование делегаций от Томской области в рамках форумной кампании для представления региона.

С целью организации раздачи продуктовых наборов в рамках акции "Продуктовая помощь" проекта "МыВместе" на территории муниципальных образований Томской области созданы муниципальные штабы помощи пожилым людям.

В акции "Продуктовая помощь" проекта "МыВместе" приняли участие представители добровольческих (волонтёрских) организаций, некоммерческих организаций в сфере патриотического воспитания, региональные отделения всероссийских общественных движений, сотрудники ООО "Газпром трансгаз Томск" и ПАО "Сбербанк", а также неравнодушные граждане региона. Количество участников акции превысило 2 000 человек.

По итогам 2021 года было выполнено свыше 5 500 заявок от пожилых людей и маломобильных граждан по доставке продуктов и медикаментов.

По направлению добровольчества в Томской области работают свыше 152 добровольческих (волонтёрских) организаций и сообществ, зарегистрированных в ЕИС "ДобровольцыРоссии". Количество волонтёров, зарегистрированных в ЕИС "ДобровольцыРоссии", составляет более 10 621 человек.

В регионе работают региональные отделения Всероссийских общественных движений "Волонтёры медики", "Волонтёры Победы", Ассоциация волонтёрских центров, Всероссийский студенческий корпус спасателей (молодежное крыло РОССОЮЗСПАСа), "Российское движение школьников", "Волонтёры культуры".

Достижения 2020 года:

1) Областное государственное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области" стало победителем в направлении "Волонтёрские центры", Всероссийского грантового конкурса "Молоды душой". В настоящее время проводится процедура оформления документов (подписание Соглашения между ОГАУ "КЦСОН ТО и Ассоциацией волонтёрских центров);

2) По направлению "добровольчество" во Всероссийском конкурсе молодежных проектов среди физических лиц в 2020 году победило 4 проекта на сумму 1 110 тыс. рублей;

3) В конкурсе Президентских грантов нет направления "добровольчество", тем не менее за три волны 2020 года томские НКО получили 20 431 882,97 рублей на реализацию 10 проектов, которые связаны с развитием добровольчества на территории Томской области;

4) Во Всероссийском конкурсе молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования победили: НИ ТГУ, Образовательный форум волонтёров "About my experie№ce" - 450 тыс. рублей; НИ ТПУ, Создание межвузовского отряда добровольцев-спасателей - 1 700,0 тыс. рублей.

Достижения 2021 года:

1) 30 июля 2021 года Ресурсный Центр развития добровольчества "Бумеранг Добра 70" прошел сертификацию на соответствие модели регионального ресурсного центра добровольчества;

2) По направлению "Добровольчество" во Всероссийском конкурсе молодежных проектов среди физических лиц в 2021 году победу одержал проект "Открыто на ремонт" на сумму 211 000 рублей;

3) В конкурсе Президентских грантов отсутствует отдельное направление "Добровольчество", тем не менее за две волны 2021 года томские НКО получили более 4 659 435 рублей на реализацию 4 проектов, связанных с развитием добровольчества в регионе;

4) Во Всероссийском конкурсе молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования победил НИ ТПУ с проектом "Эко-марафон "Zелёнка" - 1 000 000 рублей;

5) На Международном форуме гражданского участия #МыВместе в Москве подвели итоги деятельности волонтёрских движений страны. Томское отделение "Волонтёры-медики" стало обладателем гран-при конкурса на лучшее региональное отделение Всероссийского движения.

В томских вузах создано 15 волонтёрских организаций. Ежегодно волонтёры-студенты помогают не только ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, пенсионерам, но и работают на объектах социальной сферы.

В 2021 году больше ста участников "Снежного десанта" убирали снег с крыш и из дворов домов, в которых проживают ветераны войны и одинокие пенсионеры. Также студенты очищали от снежных заносов памятники и мемориалы. Волонтёрские отряды работали не только в г. Томске, но и в Первомайском, Асиновском, Колпашевском, Зырянском и Чаинском районах Томской области. Кроме уборки снега, студенты организовали для жителей сел мастер-классы и занятия.

Информация о волонтёрских организациях в томских вузах с 2016 по 2021 год

В целях развития волонтёрского движения в системе профессионального образования Томской области реализуется Флагманская программа "Волонтёрская лига СПО".

Волонтёрская лига - это сборная команда студентов-волонтёров из профессиональных образовательных организаций Томской области, деятельность которой направлена на организацию социально-значимых событий и развитие добровольческого движения системы профессионального образования.

Цель: развитие волонтёрского сообщества системы профессионального образования Томской области.

Задачи:

1) содействие формированию и развитию волонтёрских организаций Томской области;

2) интеграция студентов Томской области в Российское и международное добровольческое движение;

3) привлечение студентов к участию в организации и проведении городских, региональных и федеральных мероприятий;

4) актуализация социально значимых проблем и популяризация идей добровольчества в студенческой среде;

5) поддержка социально активных молодых людей и организаций, участвующих и реализующих социально-значимые проекты на местном уровне;

6) содействие личностному росту членов волонтёрского движения системы профессионального образования.

Целевой аудиторией являются студенты колледжей и техникумов Томской области, а также социально-активная молодежь с развитой гражданской позицией.

Состав сообщества:

- 23 волонтёрских организаций колледжей и техникумов Томской области;

- более 1000 активных волонтёров - организаторов добровольческого движения;

- совещательно-управленческий орган - "Совет координаторов", включающий в себя руководителей волонтёрских организаций из 17 колледжей и техникумов, осуществляющих постоянную деятельность на основе еженедельных собраний.

Все волонтёрские организации принимают участие в конкурсе "Лучшая волонтёрская организация СПО". Для выявления победителей в конкурсе формируется рейтинговая система и критерии оценки эффективности.

Дополнительные баллы выдаются:

1) при наличии координатора и посещение им более 60% собраний Совета - 20 баллов;

2) при создании уникального проекта - 25 баллов;

3) при участии колледжей и техникумов во всех мероприятиях Флагманской программы - 30 баллов.

По итогам деятельности волонтёрским организациям могут присуждаться отдельные номинации по каждому из критериев.

Механизмы реализации:

1) инфраструктурные проекты - это региональные проекты, обеспечивающие основу функционирования флагманской программы и ее сообщества:

- региональный слет волонтёрских организаций системы профессионального образования,

- подготовительные семинары волонтёрских штабов Регионального Чемпионата профессионального мастерства "Абилимпикс",

- региональный проект "Экологический марафон",

- городская социальная акция "Человечек в маске",

- специальный проект "Скорая социальная помощь";

2) волонтёрское сопровождение событийных проектов региона:

- городской праздник "День студента",

- всероссийский этап Международных соревнований по робототехнике "RoboCup Russia Ope№",

- всероссийский фестиваль "Студенческая весна" Томской области,

- всероссийский праздник "9 мая", участие в движении "Волонтёры Победы";

3) обеспечение участия студентов в Региональных добровольческих программах:

- городской проект "Город добрых дел",

- городской конкурс "Снежная вахта",

- добровольческая программа "Марафон здоровья";

4) организация систематической деятельности сообщества посредствам органа "Совет координаторов":

- организация и проведение еженедельных собраний,

- создание уникальных проектов;

5) поддержка и реализация студенческих добровольческих инициатив:

- комплексное сопровождение волонтёрских инициатив: от идеи до упакованного проекта.

В 2021 году Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области осуществлялось взаимодействие с 48 социально ориентированными некоммерческими организациями, в том числе с 16 НКО действуют соглашения о сотрудничестве. Основным направлением взаимодействия Департамента по вопросам семьи и детей Томской области с НКО является оказание поддержки детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Поддержка НКО, в том числе в сфере добровольчества, осуществлялась Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области в информационной, методической и организационной форме, а также путем реализации совместных (партнерских) проектов и мероприятий.

Привлечение добровольцев (волонтёров) осуществлялось преимущественно в проектах, реализуемых следующими НКО: Детский благотворительный фонд "Обыкновенное чудо", Благотворительный фонд "БлаговестЪ", ТРО ОБФ "Российский детский фонд", Общественная организация Шегарского района Томской области "Рука в руке", Благотворительный общественный фонд "Право на детство", "Центр поддержки людей с нарушенным слухом "Созвучие", клубы многодетных семей, Благотворительный фонд "Меркурия" и др.

В 2021 году с участием НКО состоялись мероприятия, посвященные Дню семьи, Международному дню защиты детей. НКО приняли участие в проведении детской оздоровительной кампании 2021 года, в торжественном областном мероприятии по подведению итогов детской летней оздоровительной кампании и распространению инновационного опыта в сфере отдыха и оздоровления детей. Также НКО участвовали в реализации программ родительского и семейного просвещения, включая программы повышения финансовой грамотности замещающих семей. НКО, включая волонтёров, активно участвуют во Всероссийской акции "Добровольцы - детям!", в Фестивале детского творчества "Вверх", в проведении Бала выпускников центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в реализации проектов наставничества для воспитанников и выпускников учреждений для детей-сирот. В 2021 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и в целях соблюдения мер санитарно-эпидемиологической безопасности значительная часть мероприятий осуществлялась в дистанционном формате.

Одним из направлений, в реализации которого регулярно участвуют добровольцы и волонтёры, является проект "Наставники", организуемый Благотворительным фондом "Меркурия" (далее - БФ "Меркурия") при организационной и методической поддержке Департамента. Проект "Наставники" направлен на успешную социальную адаптацию воспитанников и выпускников учреждений для детей-сирот. Волонтёры-наставники, прошедшие специальную подготовку, помогают воспитанникам учреждений обрести необходимые им в дальнейшей жизни знания, умения и навыки, делятся своим личным опытом. В рамках проекта с 2016 года регулярно проходят совместные мероприятия воспитанников учреждений с волонтёрами-наставниками, осуществляется тьюторское и психолого-педагогическое сопровождение участников проекта. Данная форма поддержки особенно актуальна для социализации подростков, составляющих в настоящее время значительную часть воспитанников учреждений для детей-сирот. В 2018 году проект "Наставники" был представлен на всероссийском (г. Москва) и окружном (г. Иркутск) форумах "Наставник - 2018", получив высокую оценку экспертов и социально ориентированных НКО. В настоящее время значительно расширена география реализации проекта - наставники для детей-сирот появились не только в г. Томске, но и в районах Томской области (Асиновком, Зырянском и др.). Проект реализуется при организационной поддержке Департамента и при финансовой поддержке Фонда президентских грантов. В 2021 году в реализации проектов наставничества для детей-сирот БФ "Меркурия" приняли участие 210 добровольцев (волонтёров).

В добровольческую (волонтёрскую) деятельность вовлечены общеобразовательные организации и образовательные организации дополнительного образования из всех 20 муниципальных образований Томской области. Целенаправленно занимаются развитием добровольческой (волонтёрской) деятельности 54,8 % общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования, осуществляющих свою деятельность в регионе. Стоит отметить, что в Верхнекетском районе и г. Кедровом показатель вовлеченности составляет 100 %.

Наиболее популярными и востребованными направлениями деятельности добровольческих (волонтёрских) объединений являются: содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; пропаганда здорового образа жизни; улучшение морально-психологического состояния граждан (170 образовательных организаций); участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (116 образовательных организаций);?содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи (130 образовательных организаций).

Популярным направлением является работа по охране окружающей среды (101 образовательных организаций), в рамках которой обучающиеся проводят просветительскую работу среди одноклассников и всех заинтересованных лиц по вопросам защиты природы от негативного воздействия, организуют открытые уроки, семинары, экскурсии по экологическим тропам и т.д.

В добровольческую (волонтёрскую) деятельность в Томской области вовлечены 7 537 обучающихся 1-11 классов и 688 педагогов. Наибольшее количество обучающихся, вовлеченных в деятельность добровольческих (волонтёрских) объединений, обучается в 8 классе (1 218), наименьшее - в 1 классе (41).

На сайтах подведомственных учреждений Департамента социальной защиты населения Томской области созданы разделы, посвященные поддержке добровольчества в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения. Разделы содержат контактную информацию о координаторах добровольцев в учреждениях, перечни видов деятельности, которые могут осуществляться добровольцами в учреждении, информацию о федеральных и региональных нормативных документах, локальных актах, методических материалах, ссылки на интернет-ресурсы, видеоролики о "серебряном" волонтёрстве.

В целях сбора, обобщения и анализа информации о взаимодействии подведомственных учреждений с добровольцами, организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями осуществляется ежеквартальный мониторинг привлечения добровольцев в социальную сферу. В 2021 году к деятельности учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения привлечено 884 волонтёра, из них 316 человек - граждане старшего возраста, а также 29 организаций, осуществляющих добровольческую деятельность. Волонтёрская деятельность осуществляется в следующих направлениях:

1) оказание социально-бытовых услуг гражданам (уборка снега; сбор урожая; уборка придомовой территории; доставка книг и корреспонденции, медикаментов, воды, продуктов питания; помощь в приготовлении пищи; помощь в оформлении документов);

2) уход за пожилыми людьми и инвалидами (сопровождение пожилых граждан на прогулках, при посещении медицинских учреждений; уход за лежачими больными);

3) участие в благотворительной деятельности (сбор вещей, средств реабилитации, предметов быта для нуждающихся граждан; оказание социально-психологической поддержки гражданам; уборка общественных мест; посадка деревьев; изготовление теплых вязаных вещей для нуждающихся семей с детьми и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию);

4) осуществление событийного волонтёрства - проведение образовательных, культурных и спортивных мероприятий, организация досуговой деятельности (осуществление фото- и видео- съемки на мероприятиях, помощь в оформлении информационных стендов, помещений; организация поздравлений ветеранов на дому и подготовка видеопоздравлений граждан; проведение лекций по общественной безопасности; участие в проведении конкурсов талантов, выставок, тематических встреч; организация велопробегов, занятий северной (скандинавской) ходьбой).

Департамент социальной защиты населения Томской области осуществляет организационную и информационную поддержку подведомственных учреждений в целях развития добровольчества в социальной сфере. Так, при организационной и методической помощи Департамента Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области стал в 2020 году победителем всероссийского грантового конкурса "Молоды душой" и вошел в число одиннадцати регионов, получивших финансирование (200 тыс. руб.) на создание регионального центра "серебряного" волонтёрства "Молоды душой". Полученные средства направлены на материально-техническое оснащение Регионального центра "серебряного" волонтёрства Томской области и организацию его деятельности.

С целью реализации в регионе социальных проектов "серебряных" волонтёров в 2021 году при поддержке Департамента Региональный центр "серебряного" волонтёрства Томской области принял участие в двух грантовых конкурсах (Всероссийский грантовый конкурс "Молоды душой" в направлении "Социальные проекты" и конкурс грантов программы социальных инвестиций "Родные города" ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ-ВОСТОК" в направлении "Экология").

На сайте Департамента социальной защиты населения Томской области создан специальный раздел, посвященный поддержке добровольчества, содержащий федеральные и региональные нормативные документы, методические материалы, ссылки на тематические интернет-ресурсы. Департамент оказывает консультационную помощь координаторам волонтёров в подведомственных учреждениях, направляет методические материалы и информацию о планируемых благотворительных мероприятиях и образовательных программах, а также принимает участие в освещении деятельности Регионального центра "серебряного" волонтёрства Томской области в средствах массовой информации.

Комитетом внутренней политики Администрации Томской области проводится Конкурс по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Содействие развитию институтов гражданского общества Томской области" государственной программы "Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области" (далее - Конкурс), в рамках которого финансовую поддержку могут получить в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере добровольчества (волонтёрства).

Так, в 2021 году по итогам Конкурса финансовую поддержку получило Томское региональное отделение Всероссийского общественного движения добровольцев в сфере здравоохранения "Волонтёры-медики" в размере 749 080,00 рублей на реализацию социального проекта "Окружная школа волонтёров-медиков Сибирского федерального округа".

В июле 2019 года Томская область впервые победила во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик поддержки волонтёрства "Регион добрых дел" и получила субсидию в размере 7 983,10 тыс. рублей на создание ресурсного центра развития добровольчества Томской области "#БумерангДобра70" (далее - Центр).

Таким образом, в рамках регионального проекта "Социальная активность" выделено 8 559,90 тыс. рублей ( 7983,10 тыс. рублей - федеральный бюджет; 576,80 тыс. рублей - областной бюджет).

В 2021 году на функционирование Центра в областном бюджете была предусмотрена субсидия на иные цели в размере 4 500,00 тыс. рублей.

Такая же сумма была предусмотрена в областном бюджете на 2022 год. В соответствии с распоряжением Администрации Томской области(25) ОГАУ "ЦСП СК ТО" в штатное расписание добавлено 6 ставок для специалистов, которые будут обеспечивать функционирование Центра.

(25) Распоряжение Администрации Томской области от 19.08.2021 № 468-ра "О внесении изменения в распоряжение Администрации Томской области от 11.03.2021 № 128-ра"

Учитывая изложенное, 2 250,00 рублей с этого мероприятия перенесены в раздел "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" (государственное задание ОГАУ ЦСП СК ТО).

Таким образом, по информации Администрации Томской области, сумма непосредственно на функционирование Центра уменьшена на 2022 год и составляет 2 000,00 рублей.

Финансирование необходимо на следующие мероприятия:

1) аренда помещения по адресу Карла Марка, 7, офис 301-303;

2) коммунальные платежи, оплата сотовой связи и интернета;

3) материально-техническое оснащение и канцелярские принадлежности для организации и проведения проектов (в 2021 году на базе ресурсного центра были реализованы: проект "Формирование комфортной городской среды", "Всероссийская акция "Волонтёры переписи", доставка бесплатных лекарственных наборов для жителей г. Томска, находящимся на домашнем лечении с подтвержденным диагнозом Covid-19, прошли обучение более 260 человек в качестве волонтёров на Российскую национальную премию "Студент года-2021", Региональная программа "На старт, внимание, волонтёр", областной слет волонтёров "Лови волну" и другие);

4) оплата услуг специалистов, привлекаемых непосредственно к реализации проектов.

Помимо этого в Календарном плане мероприятий в сфере молодежной политики предусмотрено проведение мероприятий, направленных на развитие добровольчества (волонтёрства). Так, на 2022 год в перечень планируемых мероприятий включен окружной форум волонтёров-медиков Сибирского федерального округа, инициированный ТРОО ВОД "Волонтёры-медики", который состоит в реестре молодежных и детских общественных организаций, пользующихся государственной поддержкой. Сумма финансирования по предварительной смете составляет 3 129,9 тыс. рублей.

Примеры данных о количестве граждан, вовлеченных в волонтёрскую деятельность на территориях муниципальных образований Томской области, приведены и Советом муниципальных образований Томской области (приложение № 2 к настоящему отчёту)(26). В частности:

(26) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

Добровольцы (волонтёры), как правило, осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:

- благотворительная деятельность;

- проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий;

- адресная помощь пожилым людям, в том числе участникам Великой Отечественной войны;

- эковолонтёрство, благоустройство улиц и домов;

- участие в патриотических и информационно-просветительских акциях;

- пропаганда здорового образа жизни;

- содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

- социальная поддержка и социальное обслуживание населения;

- содействие в поиске пропавших людей, содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка в добровольных народных дружинах.

Кроме того, в рамках предупреждения распространения коронавирусной инфекции волонтёры приобретали и доставляли гражданам пожилого возраста, инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны продукты, медикаменты, гуманитарные продовольственные наборы, оплачивали услуги ЖКХ, сопровождали заявителей в ЛПУ, оказывали бытовые услуги и др. Так, например, в рамках Всероссийской акции оказания помощи населению в ситуации по коронавирусной инфекции "#МыВместе" на территории ЗАТО Северск волонтёрами с марта 2020 года обработано более 150 обращений граждан, доставлено свыше 5 500 лекарственных наборов.

Вовлечение добровольцев в волонтёрскую деятельность осуществляется посредством информирования молодежи о добровольческих проектах, также через различные образовательные формы (семинары, программы, мастер-классы, тренинги и т.д.). Так, например, 18-19 марта 2021 года в Северске прошёл Слёт волонтёрских команд среди образовательных организаций ЗАТО Северск "Делать добро легко".

В соответствии с региональным проектом "Творческие люди" национального проекта "Культура" (далее - РП) Департамент по культуре Томской области и Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области являются ответственными за организацию участия в мероприятиях программы "Волонтеры культуры" и достижение показателя РП "Количество граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности".

В отношении мероприятий в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации волонтеры культуры Томской области становились участниками проектов "Волонтеры наследия" и "Школа волонтеров наследия", где помогали с благоустройством древних храмов и монастырей Псковской области, а также с их реставрацией (г. Печоры, Псковская область, 2019 год).

Благодаря поддержке Минкультуры России и Ассоциации волонтерских центров в 2019 году на базе областного государственного автономного учреждения культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" был реализован проект "Раскрась Томск". Практика направлена на ремонт уличных фасадов исторических зданий, формирующих городскую среду.

Также волонтеры культуры ежегодно принимают участие в акции "Всероссийский день заботы о памятниках истории и культуры". В 2021 году мероприятие в формате субботника прошло на территории Иоанно-Предтеченского женского монастыря, а в 2022 году - на территории объекта культурного наследия федерального значения "Здание Общественного собрания, 1900., арх. Лыгин К.К.".

Кроме того, в Томской области функционирует региональный добровольческий координационный центр по направлению "Волонтеры культуры", созданный на базе областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Губернаторский колледж социально-культурных технологий и инноваций" в 2019 году (далее - Центр). Добровольцы культуры задействованы в организации и проведении городских и региональных мероприятий.

В 2021 году на базе Центра организована первая школа волонтеров культуры. Ее участники прошли обучение по социальному проектированию, основам добровольческой деятельности и волонтерским практикам в сфере культуры.

По итогам Всероссийского конкурса Минкультуры России в 2021 году Центр стал одним из 30 лучших волонтерских центров в сфере культуры.

Помимо этого, областными и муниципальными учреждениями культуры размещаются сведения о мероприятиях с участием волонтеров культуры в единой информационной системе в сфере развития добровольчества "Добровольцы России" - Добро.ру (далее - Добро.ру).

По итогам 2021 года общее число волонтеров культуры Томской области, принявших участие в 75 мероприятиях на Добро.ру, составило 894 человека (плановое значение показателя на 2021 год, установленное в соглашении между Министерством культуры Российской Федерации и Департаментом по культуре Томской области в рамках федерального проекта "Творческие люди", - 296 человек). Среди вышеуказанных мероприятий: всероссийские фестивали и акции ("Ночь искусств", "Ночь музеев", "Библионочь", "Ночь кино", "Декламируй", "Всероссийский день заботы о памятниках истории и культуры"), мероприятия, приуроченные к дням воинской славы и памятным датам России ("Живая память Победы", "Творчество Победы", Всероссийская акция "Бессмертный полк", "Дневник героя") и другие.

В большинстве муниципальных образований применяются меры нематериального поощрения волонтёрской деятельности - в форме вручения грамот и благодарностей. Также волонтёры регулярно обеспечиваются транспортом для реализации различных проектов. В частности, это отметили Бакчарский, Верхнекетский, Зырянский, Каргасокский, Колпашевский районы(27).

(27) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

Примеры материальных мер муниципальной поддержки добровольчества (волонтёрства) отражены приложении № 3 к настоящему мониторингу.

1.2.5 Опубликование нормативного правового акта (дата и источник официального опубликования, дата вступления в силу)

Первоначальный текст Закона Томской области № 26-ОЗ опубликован:

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2019;

Собрание законодательства Томской области, 30.04.2019, № 4/2(217).

Закон Томской области № 26-ОЗ вступил в силу с 22.04.2019 (через 10 дней после дня его официального опубликования)(28).

(28) Статья 2 Закона Томской области № 26-ОЗ

1.2.6 Ответственность за нарушение нормативного правового акта, иные меры правового воздействия в отношении субъектов исследуемых правоотношений

Органы государственной власти Томской области и их должностные лица несут ответственность за реализацию закрепленных за ними полномочий в рассматриваемой сфере в рамках общего законодательства о соответствующих органах власти, в рамках должностных обязанностей государственных гражданских служащих, лиц, занимающих государственные должности.

II Правовое регулирование правоотношений в сфере добровольчества (волонтёрства)
на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации

2.1 Регулирование рассматриваемых правоотношений федеральным законодательством

Правоотношения в сфере добровольчества (волонтёрства), как указано выше, регулируются, прежде всего, Федеральным законом № 135-ФЗ.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

С правовой точки зрения институт добровольчества (волонтёрства) является составной частью благотворительной деятельности(29).

(29) Федеральный закон № 135-ФЗ

Регулирование благотворительной деятельности и поддержка благотворительности осуществляется в рамках реализации Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)"(30), Федерального закона "О некоммерческих организациях"(31), Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"(32), Федерального закона "О меценатской деятельности"(33), Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации"(34), Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года(35), иных федеральных правовых актов, включая документы стратегического планирования, а также Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.2015 "Интеграция добровольчества в дело мира и развития: план действий на следующее десятилетие и последующий период".

(30) Федеральный закон № 135-ФЗ(31) Федеральный закон № 7-ФЗ(32) Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"(33) Федеральный закон от 04.11.2014 № 327-ФЗ "О меценатской деятельности"(34) Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации"(35) Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 2403-р

Практически все вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые обязаны решать органы государственной власти регионов, а также вопросы, находящиеся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации, а это большой спектр вопросов сфер здравоохранения, образования, социальной поддержки населения, культуры, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания правовой помощи населению и других сфер(36), могут решаться во взаимодействии с субъектами, осуществляющими добровольческую (волонтёрскую) деятельность(37).

(36) Статьи 72, 73 Конституции Российской Федерации(37) Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 № 2950-р <Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года> (далее - Концепция, утвержденная распоряжением Правительства РФ № 2950-р)

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства)(38).

(38) Подпункт 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ

Федеральный закон № 135-ФЗ является основным законодательным актом, регламентирующим отношения по вопросам добровольческой (волонтёрской) деятельности.

В целях реализации указанного Федерального закона № 135-ФЗ на федеральном уровне принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы добровольческой (волонтёрской) деятельности.

Правительство Российской Федерации при этом осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности(39). Также Правительство Российской Федерации утверждает(40):

(39) Пункт "е.2" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации(40) Часть 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ

1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями(41);

(41) Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями" (далее - Постановление Правительства № 1425)

2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями. На момент подготовки настоящего отчета Правительством определено четыре таких вида деятельности:

- содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь;

- содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

- содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами. А процедура заключения соглашения, урегулирования разногласий, возникающих в процессе согласования проекта соглашения, определяется порядком взаимодействия, утвержденным органом государственной власти, органом местного самоуправления в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией(42).

(42) Пункты 7, 9 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства № 142

В конце 2018 года Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2018 № 2950-р была утверждена Концепция развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года(43) (далее - Концепция развития добровольчества (волонтёрства)). В ней предусмотрен ряд мер по информационному продвижению волонтёрства, обучению и поощрению волонтёров, поддержке корпоративного волонтёрства.

(43) Концепция развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 № 2950-р

Согласно Концепции развития добровольчества (волонтёрства) содействие развитию и распространению добровольческой (волонтёрской) деятельности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики. Также содействие развитию добровольчества (волонтёрства) способствует развитию и укреплению потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций.

Концепцией развития добровольчества (волонтёрства) отмечается, что в последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в добровольческой (волонтёрской) деятельности, расширяются масштабы реализуемых ими программ и проектов. Свое участие в добровольческой (волонтёрской) деятельности в настоящее время подтверждают 15 процентов опрошенных взрослых российских граждан. В то же время, по данным социологических опросов, свою готовность работать на добровольной основе декларировали 50 процентов опрошенных.

Таким образом, остается значительным разрыв между числом граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в добровольческой (волонтёрской) деятельности, и числом граждан, реально ее осуществляющих. Это связано, в частности, с недостатком информации о деятельности добровольческих (волонтёрских) организаций и добровольцев (волонтёров), неразвитостью инфраструктуры поддержки добровольческой (волонтёрской) деятельности, слабостью межсекторного и межведомственного взаимодействия по вопросам развития добровольчества (волонтёрства), а также с общей неустойчивостью многих российских некоммерческих организаций, что ограничивает их возможности быть организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности.

В связи с этим Концепция определяет основные задачи развития добровольчества (волонтёрства), обеспечивающие достижение указанных целей:

- создание условий, обеспечивающих востребованность участия добровольческих (волонтёрских) организаций и добровольцев (волонтёров) в решении социальных задач, а также повышение признания добровольчества (волонтёрства) в обществе;

- поддержка деятельности существующих и создание условий для возникновения новых добровольческих (волонтёрских) организаций;

- развитие инфраструктуры методической, информационной, консультационной, образовательной и ресурсной поддержки добровольческой (волонтёрской) деятельности;

- расширение масштабов межсекторного взаимодействия в сфере добровольчества (волонтёрства), включая взаимодействие добровольческих (волонтёрских) организаций с другими организациями некоммерческого сектора, бизнесом, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, средствами массовой информации, международными, религиозными и другими заинтересованными организациями.

Как раз в решении данных задач существенная роль и отводится органам власти разного уровня.

Указом Президента Российской Федерации(44) в рамках национальной цели "Возможности для самореализации и развития талантов" предусмотрено увеличение доли граждан, занимающихся волонтёрской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтёрских (добровольческих) организаций, до 15%.

(44) Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"

Другим Указом Президента Российской Федерации(45) показатель доли граждан, занимающихся добровольческой (волонтёрской) деятельностью, включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(45) Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (п. 8 Перечня показателей)

Добровольчеству (волонтёрству) уделяется существенная роль в ряде национальных проектов, подготовленных на основе Указа Президента Российской Федерации(46). Так, в рамках Национального проекта "Образование" подготовлен федеральный проект "Социальная активность". Ряд задач по добровольчеству для проекта разработан Федеральным агентством по делам молодежи совместно с подведомственным ФГБУ "Роспатриотцентр", который в 2018 году осуществлял функции исполнительной дирекции Года добровольца. В качестве основных целевых показателей проекта определены увеличение доли граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность, которая накопительным итогом к 2024 году должна составить 20% населения страны, а также численность обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений, в том числе волонтёрских и добровольческих, которая накопительным итогом должна составить 8,8 млн человек.

(46) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"

Правительству Российской Федерации поручено при разработке национального проекта в сфере образования исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить решение, в том числе и такой задачи, как создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтёрства)(47). А при разработке национальной программы в сфере культуры Правительству Российской Федерации обратить особое внимание на необходимость поддержки добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации(48).

(47) Подпункт "б" пункта 5 Указа Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" от 07.05.2018 № 204(48) Подпункт "к" пункта 12 Указа Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" от 07.05.2018 № 204

Федеральное законодательство наделяет органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами правом оказывать поддержку СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ, региональными законами, муниципальными правовыми актами(49).

(49) Пункт 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ

Однако, несмотря на то, что Федеральный закон № 7-ФЗ говорит о праве регионов, одновременно с этим имеются поручения Президента РФ, документы стратегического планирования (прежде всего национальные проекты), реализуемые, в том числе, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, где предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение доступа негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг наравне с государственными и муниципальными учреждениями(50).

(50) Поручение Правительства от 23 мая 2016 г. № 3468п-П44; Распоряжение Правительства РФ от 08.06.2016 № 1144-р; Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р "Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации"; Национальный проект "Образование" (п. 1.8 разд. 4.3, п. 1.1 и п. 1.4 разд. 4.8, разд. 6 паспорта проекта, утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16); Национальный проект "Демография" 9п. 2.1 разд. 2) (паспорт проекта утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16); Национальный проект "Культура" (п. 4.6 разд. 4.2, п. 2 разд. 6 паспорта проекта, Методика расчета целей и целевых показателей национального проекта, утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16); Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Министром образования и науки Российской Федерации 19 декабря 2017 г.; план мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р) и план мероприятий по популяризации добровольчества, деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) и благотворительности (утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 19 июня 2019 г. № 5377п-П44); и др.

Актуальные направления поддержки некоммерческого сектора были определены по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 27 декабря 2018 года и посвященного теме развития добровольчества и СОНКО. По итогам заседания были даны поручения Президента РФ(51), предусматривающие, в частности, проведение мониторинга деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по привлечению СОНКО к оказанию общественно полезных услуг(52).

(51) Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2018 года № Пр-38ГС(52) Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций, подготовленный во исполнение пункта 8 плана по реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 87-р

Специально создана единая информационная система "Добровольцы России"(53), включающая в себя открытые данные по развитию добровольчества (волонтёрства) в России, статистическую информацию, обучающие мероприятия, информацию о конкурсах, каталог мер поддержки для НКО и волонтёров, программы участия волонтёров в гуманитарных проектах в России и за рубежом и другие вопросы.

(53)

Доброволец (волонтёр) имеет право(54):

(54) Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ

- получать от организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческой (волонтёрской) организации информацию о целях, задачах и содержании осуществляемой им добровольческой (волонтёрской) деятельности, а также информацию об организаторе добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческой (волонтёрской) организации;

- получать в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или договором, заключенным с организатором добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческой (волонтёрской) организацией:

- поддержку в форме предоставления ему питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтёра) либо на страхование его жизни или здоровья или в форме возмещения понесенных добровольцем (волонтёром) расходов на приобретение указанных товаров или услуг;

- психологическую помощь, содействие в психологической реабилитации;

- возмещение вреда жизни и здоровью, понесенного при осуществлении им добровольческой (волонтёрской) деятельности;

- получать от организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческой (волонтёрской) организации информационную, консультационную и методическую поддержку в объемах и формах, которые установлены указанными организациями;

- получать поощрение и награждение за добровольный труд, в том числе в рамках федеральных, региональных и муниципальных конкурсов и программ.

Также сфера правоотношений о развитии и поддержке добровольчества (волонтёрства) регулируется и смежным законодательством.

Смежным законодательством, применяемым к сфере добровольчества (волонтёрства), являются законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы образования, культуры, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной защиты граждан, труда и занятости населения, содействия в защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и многих иных сфер, в которых возможно участие добровольцев (волонтёров), а также законодательство, регулирующее деятельность социально-ориентированных некоммерческих организаций.

В таких случаях на добровольческую (волонтёрскую) деятельность распространяется также действие соответствующего законодательства.

Анализ указанных выше правовых актов в целом свидетельствует о полноте правового урегулирования данной сферы отношений на федеральном уровне.

Вместе с тем в заключении юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области в рамках настоящего мониторинга отражено следующее.

Учитывая итоги парламентских слушаний на тему "Поддержка и развитие волонтёрского движения в Российской Федерации", организованных по инициативе Комитета по молодежной политике Государственной Думы Российской Федерации (06.12.2021), а также поступившие в ходе работы названного Комитета предложения, целесообразно совершенствование федерального законодательства в сфере поддержки добровольческой (волонтёрской) деятельности(55).

(55) Заключение юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области (вх. № 107/08-2/2 от 29.03.2022)

Прежде всего, учитывая риски, возникающие в ходе работы волонтёров по отдельным направлениям, важно законодательно закрепить необходимость страхования жизни и здоровья добровольцев (волонтёров).

Также логично закрепить на федеральном уровне единые критерии доступа волонтёров в социальные учреждения и учреждения здравоохранения для осуществления волонтёрской (добровольческой) деятельности. Проблему, связанную с отсутствием единообразных требований, неоднократно озвучивали волонтёрские организации в ходе названных парламентских слушаний.

Несмотря на то, что волонтёрская деятельность осуществляется безвозмездно, возможно расширить меры поддержки для данной категории граждан, закрепив их на уровне федерального законодательства.

Разработка соответствующих законодательных инициатив должна вестись комплексно на федеральном уровне.

Уставом (Основным Законом) Томской области за Администрацией Томской области закреплено полномочие по организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства)(56).

(56) Подпункт "о" статьи 82 Устава (Основного закона) Томской области

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года(57) одной из целей повышения уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопления человеческого капитала определяет развитие физической культуры и спорта, реализация эффективной молодежной политики с учетом развития системы поддержки волонтёрской деятельности, инициативных молодежных проектов.

(57) Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утв. постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 (ред. от 01.07.2021)

Таким образом, целью наиболее полного законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений представляется формирование системы поддержки добровольческой (волонтёрской) деятельности для вовлечения в нее населения Томской области, выявления и поддержки молодежных инициатив.

В методическом руководстве в сфере государственной поддержки благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации, подготовленном Минэкономразвития России в виде Стандарта поддержки благотворительности(58), отмечается, что наиболее эффективно решить вопросы, поставленные Федеральным законом № 135-ФЗ, можно с помощью принятия единого регионального закона, регулирующего поддержку НКО, содержащего положения в части поддержки благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства), или дополнение существующего комплексного закона соответствующими положениями. Данный акт позволил бы наиболее полно охватить все вопросы осуществления органами власти Томской области предоставленных федеральным законодательством полномочий, распределить их между органами власти, определить меры государственной поддержки добровольчества (волонтёрства).

(58) Письмо Минэкономразвития России от 21.10.2021 № 36329-ТИ/Д04и

Помимо этого, необходимо отметить, что федеральным законодательством закреплен еще один вопрос ведения, который должен быть урегулирован нормативными правовыми актами региона.

Согласно постановлению Правительства РФ № 481(59) в субъекте РФ должен быть установлен порядок организации совместного нахождения работников организаций для детей-сирот с детьми в медицинской организации при оказании им медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода оказания медицинской помощи с возможностью привлечения негосударственных некоммерческих, в том числе общественных и религиозных, организаций, благотворительных фондов, а также отдельных граждан - добровольцев (волонтёров).

(59) Подпункт "ш1" пункта 51 Положения о деятельности организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"

Исходя из нормы Федерального закона № 184-ФЗ(60), вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, регулируются законами субъекта Российской Федерации. В Томской области в настоящее время данный вопрос урегулирован следующим образом.

(60) Подпункт "н" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Отраслевым Законом Томской области № 28-ОЗ(61) полномочием устанавливать указанный порядок наделён исполнительный орган государственной власти Томской области, осуществляющий полномочия в сфере обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей, а именно, - Департамент по вопросам семьи и детей Томской области. Соответствующий приказ департамента на момент подготовки настоящего отчёта о мониторинге находится на согласовании.

(61) Абзац четвертый статьи 13 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области"

Таким образом, по итогам изучения законодательства Томской области в сфере поддержки добровольчества (волонтёрства) прослеживается, на наш взгляд, неполнота и разрозненность регулирования рассматриваемых общественных отношений на региональном уровне(62).

(62) Заключение юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области (вх. № 107/08-2/2 от 29.03.2022)

С учетом изложенного требует обсуждения вопрос о необходимости разработки законодательного акта, которым бы комплексно решался вопрос участия органов государственной власти Томской области в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства), закрепления необходимых полномочий и их разграничения.

Особенности нормативно-правового регулирования вопросов развития и поддержки добровольчества (волонтёрства) в иных регионах России

В Томской области законодательно закреплено лишь разграничение по реализации лишь одного из указанных полномочий - то, которое предусмотрено анализируемым Законом Томской области № 26-ОЗ (в части закрепления за АТО полномочия по утверждению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями).

Иные полномочия не разграничены между исполнительными органами государственной власти ТО, так как не определены областным законом.

К подобному законодательному акту можно отнести законы Калининградской, Калужской, Кемеровской областей, Новосибирской области, ХМАО, г. Санкт-Петербург, которыми разграничены полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере добровольчества (волонтёрства), а также законы Новгородской области, Астраханской области, Мурманской области, Свердловской области, Еврейской автономной области, которыми закреплены лишь полномочия Правительства региона в сфере добровольчества (волонтёрства). В Псковской области региональным законом полномочия определены в общем виде, не разграничены между исполнительными органами власти (закон "О системе органов исполнительной власти Псковской области").

Однако и ими закреплены и определены не одно полномочие, а несколько полномочий, к тому же (кроме Новгородской области) - между разными органами исполнительной власти.

Законодательная практика большинства иных регионов России показывает, что вопросы развития и поддержки добровольчества (волонтёрства) наиболее полно и комплексно находят своё закрепление в отдельном специальном законе субъекта РФ. В регионах действуют следующие законы:

- 19 субъектов РФ приняли специальные законы: О добровольчестве (волонтёрстве)/О развитии добровольчества (волонтёрства)/О регулировании отдельных вопросов в сфере добровольчества (волонтёрства)/О государственной поддержке добровольчества (волонтёрства) (Республика Алтай, Республика Татарстан, Республика Хакассия, Чеченская Республика, Чувашская республика, Удмуртская Республика, Пермский край, Брянская область, Владимирская область, Вологодская область, Воронежская область, Ленинградская область, Московская область, Ростовская область, Рязанская область, Тюменская область, Тверская область, ХМАО, Чукотский автономный округ);

- 22 субъекта РФ вопросы развития и поддержки добровольчества (волонтёрсва) урегулировали в рамках общего законодательства о благотворительной деятельности - законы(63): О благотворительной, меценатской деятельности, добровольчестве (волонтёрстве)/О поддержке такой деятельности (Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Тыва, Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Хабаровский край, Архангельская область, Волгоградская область, Курганская область, Нижегородская область, Пензенская область(64), Самарская область, Тамбовская область, Тульская область, Сахалинская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область);

(63) В большинстве случаев предусмотрены общие правила оказания мер поддержки для благотворителей, добровольцев, волонтёров(64) Фактически 70% статей утратили силу, остались лишь нормы о разграничении полномочий

- 11 субъектов РФ ограничились законодательным разграничением полномочий органов государственной власти в сфере добровольчества (волонтёрства) либо закреплением полномочий высшего исполнительного орган власти региона в сфере добровольчества (волонтёрства) (Калининградская область, Астраханская область, Калужская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Новгородская область, Мурманская область, Псковская область, Свердловская область, город Санкт-Петербург, Еврейская автономная область).

В этой части закон Томской области № 26-ОЗ пересекается по сути, однако он не определяет иных полномочий высшего исполнительного органа власти региона.

- В 32 субъектах РФ не принято отдельного закона, регулирующего вопросы развития добровольчества (волонтёрства). При этом:

- в 26 субъектах РФ соответствующие вопросы урегулированы в специальных отраслевых законных, например, в законах):

о молодежной политике (Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Кабардино-алкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Приморский край, Ставропольский край, Белгородская область, Ивановская область, Иркутская область, Кировская область, Костромская область, Липецкая область, Магаданская область, Омская область, Оренбургская область, Саратовская область, город Москва, город Севастополь, ЯНАО);

о патриотическом воспитании (Саратовская области, город Севастополь);

об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления (Республика Крым);

о добровольной пожарной охране (Кабардино-Балкарская Республика);

об ответственном обращении с животными (Республика Северная Осетия - Алания);

о поддержке граждан старшего поколения (Костромская область);

о вопросах организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании (Курская область);

об отдельных вопросах в сфере профилактики злоупотребления алкогольной продукцией (Магаданская область);

о порядке управления и распоряжения государственной собственностью (Смоленская область);

а также - в рамках законодательства поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций;

- в 7 субъектах РФ не определены нормативные правовые акты, регулирующие вопросы развития добровольчества (волонтёрства) (Республика Ингушетия, Забайкальский край, Камчатский край, Амурская область, Орловская область, Смоленская область, Ненецкий автономный округ). Однако отельные мероприятия обозначены в региональных законах о бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (например, в Смоленской области предусмотрено создание и организация работы ресурсных центров по поддержке добровольчества (волонтёрства)).

Таким образом, Томская область - единственный регион в РФ, где законодательно закреплено единственное полномочие высшего исполнительного органа власти - утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти Томской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

Необходимо отметить, что часть норм региональных законов большинства иных субъектов РФ либо отсылает к федеральным правовым актам, либо дублирует их. Однако, учитывая то, что правоприменителями являются и обыкновенные граждане, организации, желающие осуществлять добровольческую (волонтёрскую) деятельность, представляется, что в данном случае логичнее, когда правоотношения в рассматриваемой сфере урегулированы единым целостным документом, понятным и удобным для использования не только специалистам органов власти.

Вместе с тем, встречаются и особенности регионального законодательства.

В региональном законе определены приоритетные направления, на которые распространяется действие соответствующего закона.

Например, в Воронежской области нормы закона применяются лишь к правоотношениям, возникающим в связи с участием добровольцев (волонтёров) в определенных сферах:

- в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О добровольной пожарной охране";

- охране общественного порядка с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об участии граждан в охране общественного порядка";

- работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В Курганской области законом закреплено, что Правительство региона определяет приоритетные направления государственной поддержки благотворительной деятельности.

В иных регионах подобного ограничения не предусмотрено. Поддержка осуществляется по всем возможным направлениям добровольческой (волонтёрской) деятельности. Однако, учитывая ресурсные возможности региональных и местных бюджетов, данная практика в ряде случаев вполне оправдана.

Вместе с тем, законодатель Воронежской области закрепил основные формы добровольческой (волонтёрской) деятельности (однако перечень не закрытый):

- социальное патронирование детских домов;

- социальное патронирование пожилых людей;

- участие в работе органов молодежного самоуправления;

- помощь в социально-бытовой и психологической приспособляемости лиц, находящихся на постельном режиме содержания в медицинских организациях;

- педагогическое сопровождение (поддержка детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

- социально-психологическая и юридическая поддержка граждан (молодежные психологические и юридические службы, оказание безвозмездной юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям, правовое просвещение населения);

- экологические рейды;

- содержание безнадзорных животных;

- интеллектуальное развитие (организация и проведение интеллектуальных конкурсов, мероприятий);

- творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников);

- досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи);

- социальное краеведение;

- трудовая помощь (трудовые лагеря и бригады);

- помощь в реставрационных работах;

- уход за воинскими захоронениями;

- экскурсионная деятельность;

- ремесленные мастерские (помощь в возрождении традиционных ремесел);

- информационное обеспечение;

- социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- безвозмездное изготовление и распространение социальной рекламы;

- содействие развитию научно-технического творчества молодежи;

- участие в организации и проведении спортивных и военно-патриотических мероприятий, фестивалей, праздников, шоу, показательных выступлений;

- участие в проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В Ростовской области, Удмуртской Республике Правительство региона утверждает примерный перечень услуг и видов работ, которые могут предоставляться (выполняться) государственными и муниципальными учреждениями в сфере социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, спорта, в области охраны окружающей среды с привлечением труда добровольцев (волонтёров), а также порядок их предоставления (выполнения).

Законами Брянской области, Чеченской Республики предусмотрено формирование базы вакансий для осуществления добровольческой (волонтёрской) деятельности. А в Ростовской области - формирование информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческой (волонтёрской) деятельности на территории региона

Определение формы и порядка ведения реестра благотворительных/добровольческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории региона установлено в законах: Республики Коми, Чеченской Республики, Брянской области, Ульяновской области (в целом - всех видов благотворителей, включая добровольцев и волонтёров).

Законом Удмуртской Республики предусмотрено полномочие Правительства региона по утверждению примерного перечня услуг и видов работ, которые могут предоставляться (выполняться) государственными и муниципальными учреждениями с привлечением труда добровольцев (волонтёров), а также порядка их предоставления (выполнения) согласно перечню видов деятельности, утвержденному Правительством Российской Федерации, в отношении которых региональными органами власти утвержден порядок их взаимодействия, подведомственных им государственных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

Законами Брянской области, Ростовской области, Тверской области, Чеченской Республики предусмотрено проведение мониторинга потребностей в труде добровольцев (волонтёров).

О создании ресурсных центров прямо указано в региональных законах: Удмуртской Республики, Ленинградской области, Рязанской области, С моленской области.

Полномочия о координации деятельности органов исполнительной власти в сфере развития и поддержки добровольчества (волонтёрства) отражены в законах: Хабаровского края, Курганской области. В Волгоградской области задачи координации благотворительной деятельности организаций и деятельности в сфере добровольчества (волонтёрства) возложены законом на Волгоградский областной благотворительной совет.

В законах Хабаровского края, Брянской области, Ростовской области, Рязанской области закреплен порядок выдачи личной книжки добровольца (волонтёра). Личная книжка добровольца (волонтёра) (далее - Книжка)(65) - документ, который служит для учета добровольческой (волонтёрской) деятельности и содержит сведения об опыте добровольческой (волонтёрской) деятельности, достижениях добровольца (волонтёра), дополнительной подготовке, навыках и компетенциях. Электронная версия Книжки размещается в личном профиле пользователя системы "Добровольцы России". Печатная версия Книжки выдается уполномоченным органом/уполномоченным учреждением или выгружается из личного профиля пользователя системы "Добровольцы России" и заверяется печатью и подписью руководителя уполномоченного органа/уполномоченного учреждения.

(65) Письмо Минобрнауки России от 21.03.2017 № 09-607 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методическими рекомендациями о порядке регистрации и учета достижений/опыта молодых граждан, принимающих и изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтёрской) деятельности на территории Российской Федерации")

Вместе с тем Минпросвещения России, например, в своих методических рекомендациях обращает внимание, что "в настоящее время образовательные организации продолжают практику выдачи бумажных книжек волонтёра. Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1067(66) учет добровольческой (волонтёрской) деятельности (личная электронная книжка волонтёра) осуществляется в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтёрства) dobro.ru. В связи с этим рекомендуется регистрировать волонтёрский опыт обучающихся в системе."(67).

(66) Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 № 1067 "О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)"(67) Письмо Минпросвещения России от 24.09.2020 № 06-1040 "О направлении методических материалов"


Законодательно закреплены положения о межведомственном совете в законах: Архангельской области, Брянской области, Вологодской области, Ленинградской области, Московской области, Нижегородской области, Пермской области, Ростовской области, Сахалинской области, Тамбовской области, Ульяновской области, Ярославской области, Красноярском крае, Республике Башкортостан, Республике Тыва, Республике Хакассия, Удмуртской Республике, Чеченской Республике. Наиболее подробно вопросы создания и деятельности таких советов (порядок создания, основные задачи, функции, порядок формирования) обозначены в законах Красноярского края, Нижегордской области, Волгоградской области, Тамбовской области, Ярославской области, Сахалинской области, Архангельской области.

Законом Удмуртской Республики предусмотрена подготовка ежегодного доклада/отчёта о деятельности по реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства), содержащего информацию об использовании бюджетных средств на поддержку добровольческой (волонтёрской) деятельности, анализ взаимодействия исполнительных органов государственной власти и подведомственных им учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями, обобщение лучших практик организации добровольческой (волонтёрской) деятельности, а также мониторинг участия добровольцев (волонтёров) в деятельности государственных и муниципальных учреждений.

В Воронежской области Воронежская областная Дума заслушивает отчеты руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области о мероприятиях, проведенных в рамках осуществления работы по реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства).

В Курганской области законом закреплено, что одной из форм государственной поддержки благотворительной, добровольческой (волонтёрской) деятельности является учет мнения участников благотворительной деятельности при осуществлении органами государственной власти региона полномочий в сфере государственной поддержки благотворительной деятельности.

Специальные поощрения и награждения добровольцев, организаторов добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческих (волонтёрских) организаций за добровольный труд установлены законами: Удмуртская Республика, Красноярского края, Владимирской области, Курганской области, Ростовской области. В частности:

В Красноярском, Хабаровском краях, Челябинской области отдельно закреплено, что возможно присвоение имен благотворителей учреждениям, находящимся в государственной собственности региона, а также закрепленным за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества - является одной из форм поощрения лиц, имеющих безупречную репутацию, которые своей активной благотворительной деятельностью внесли значительный, выдающийся вклад в развитие российской науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта на территории региона.

В Сахалинской области учрежден Почетный знак Сахалинской области "Доброволец (волонтёр) Сахалинской области".

В Архангельской области учреждены звания "Благотворитель Архангельской области", "Меценат Архангельской области", "Почетный доброволец (волонтёр) Архангельской области". Почетный диплом "За вклад в организацию и поддержку благотворительности в Архангельской области", почетный диплом "За вклад в организацию и поддержку добровольческой (волонтёрской) деятельности в Архангельской области".

В Краснодарском крае закреплено, что помимо общих поощрений в целях поднятия статуса благотворительной, добровольческой (волонтёрской) деятельности и признания ее социальной значимости может проводиться конкурс среди участников благотворительной деятельности, добровольческой (волонтёрской) деятельности на выявление лиц, принимающих наиболее активное участие в осуществлении этих видов деятельности на территории региона. Такой конкурс проводится совместно Законодательным Собранием Краснодарского края и администрацией Краснодарского края.

Аналогичные конкурсы проводятся в Ростовской области, Тверской области, Челябинской области.

Во Владимирской области поощрение добровольцев (волонтёров) осуществляется в том числе в форме включения имен добровольцев (волонтёров) в сборник "Лучшие добровольцы (волонтёры) Владимирской области".

В Ульяновской области закреплен порядок присвоения Статуса благотворителя как одна из форм поощрения. Наличие у благотворителя Статуса удостоверяется свидетельством благотворителя Ульяновской области.

В Волгоградской области Волгоградский областной благотворительной совет разрабатывает знаки отличия для субъектов благотворительной деятельности (включая добровольцев и волонтёров).

Выводы к разделу II

В результате проведенного мониторинга установлено следующее.

Не выявлено:

- противоречий Закона Томской области № 26-ОЗ Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области и законам Томской области;

- противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные правоотношения;

- несогласованности рассматриваемого нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами Томской области в системе действующего правового регулирования данной сферы общественных отношений, коллизий в Законе Томской области № 26-ОЗ.

В Законе Томской области № 26-ОЗ и в нормативных правовых актах, принятых в целях его реализации, используется единая понятийно-терминологическая система регулирования правоотношений.

Дублирующие нормы права в нормативных правовых актах Томской области в данной сфере правоотношений отсутствуют.

Наличие ошибок юридико-технического характера в Законе Томской области № 26-ОЗ не обнаружено.

За время действия Закона Томской области № 26-ОЗ решений Конституционного Суда Российской Федерации в части признания неконституционными положений федерального законодательства, регламентирующих вопросы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области, принято не было.

Акты прокурорского реагирования на Закон Томской области № 26-ОЗ за время его действия не вносились, экспертные заключения Управления Минюста России по Томской области не поступали.

Антикоррупционная экспертиза Закона Томской области № 26-ОЗ проведена юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ № 96(68). Коррупциогенных факторов в указанном Законе Томской области не выявлено. Предложений о способах устранения коррупциогенных факторов не имеется в связи с отсутствием таковых.

(68) Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов"

Обращения, предложения, заявления или жалобы, связанные с применением Закона Томской области № 26-ОЗ, в том числе по вопросам разъяснения имеющихся коллизий и пробелов в правовом регулировании и нарушения единообразия его применения, в исполнительные органы Томской области, в Законодательную Думу Томской области, в Совет муниципальных образований не поступали.

Однако по результатам рассмотрения нормативных правовых актов Томской области, принятых в целях реализации Закона Томской области № 26-ОЗ, выявлены неполнота и разрозненность правового регулирования анализируемых правоотношений.

В связи с этим, полагаем необходимым рассмотреть вопрос о разработке единого регионального закона, направленного на регулирование данной сферы правоотношений.

Предложение о совершенствовании законодательства в сфере добровольчества (волонтёрства) поступило также от муниципального образования "Город Томск". В частности, указывается на то, что в Законе Томской области № 26-ОЗ отсутствует разграничение полномочий органов власти в сфере добровольчества, как это сделано, например, в Новосибирской области и Красноярском крае. Не урегулированы положения, связанные с выдачей, заполнением и учётом книжки добровольца (волонтёра), не определены приоритетные направления, формы государственной поддержки и поощрения граждан, участвующих в добровольческой (волонтёрской) деятельности. Город Томск предлагает рассмотреть законы данных регионов в качестве примера для совершенствования законодательства Томской области(69).

(69) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

Представляется целесообразным поддержать такие предложения, проанализировав при этом законодательную практику иных субъектов РФ (примеры приведены в настоящем отчёте).

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что Положение о Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области - одного из ключевых уполномоченных органов государственной власти региона в сфере реализации государственной политики данного направления на территории Томской области - не содержит полномочий по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности.

Также фактически приостановлена деятельность Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области(70) (его состав не обновлен, не определены лица, контролирующие его деятельность, отсутствует план работы на очередной год и на перспективу). Здесь же предлагается рассмотреть варианты законодательного закрепления положений о Межведомственном совете.

(70) Распоряжение Администрации Томской области от 24.04.2019 № 270-ра "О создании Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области"

Заключение. Предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и областного законодательства

Согласно пункту 12 Положения о мониторинге основными критериями оценки эффективности реализации нормативного правового акта являются:

1) соответствие нормативного правового акта законодательству Российской Федерации

Мониторинг показал, что норм, противоречащих федеральному законодательству Закон Томской области № 26-ОЗ не содержит.

2) актуальность нормативного правового акта

Закон Томской области № 26-ОЗ требует актуализации в связи с тенденциями федерального законодательства, задачами регионов, определенными документами стратегического планирования федерального уровня, Указами и поручениями Президента РФ и Правительства РФ, а также в связи с практикой сложившихся фактических правоотношений.

Проведенный анализ законодательной базы федерального уровня и законодательства иных субъектов РФ выявил ряд моментов, которые возможно урегулировать на региональном уровне.

Также имеются предложения по совершенствованию федерального законодательства в данной сфере.

3) финансовая, организационная, кадровая и иная обеспеченность реализации нормативного правового акта (реальность исполнения правовых норм)

Финансовая обеспеченность реализации Закона Томской области № 26-ОЗ обусловлена возможностями областного бюджета и рассматривается ежегодно при его формировании на очередной финансовый год и на плановый период.

Дефицит кадровой обеспеченности реализации Закона Томской области № 26-ОЗ не выявлен в процессе мониторинга.

Вместе с тем мониторинг показал наличие правовых пробелов, недостаточность нормативно-правового закрепления порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области по вопросам развития и поддержки добровольчества (волонтёрства), включая вопросы более чёткого определения координирующей роли уполномоченных исполнительных органов Томской области.

4) результативность принятия нормативного правового акта (социально-экономический эффект, соответствие практики применения нормативного правового акта целям правового регулирования (степень достижения поставленных целей), изменения в регулируемых общественных отношениях)

Устранение ведомственной разобщённости, включая разрозненность закрепленных полномочий органов власти региона, нечёткости нормативно-правового регулирования рассматриваемых правоотношений будет способствовать более эффективной реализации государственной политики в сфере развития и поддержки добровольчества (волонтёрства) в Томской области.

Предложения и рекомендации по итогам мониторинга

I. Законодательной Думе Томской области совместно с Администрацией Томской области:

Учесть результаты мониторинга при формировании плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2023 год.

II. Администрации Томской области:

Рассмотреть обозначенные в настоящем отчёте предложения и рекомендации по урегулированию правоотношений в сфере развития добровольчества (волонтёрства) с учётом анализа правоприменительной практики иных регионов РФ, в части создания единого законодательного акта для наиболее полного комплексного правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений в целях:

- обозначения в едином правовом акте полномочий органов государственной власти Томской области в сфере развития и поддержки добровольчества (волонтёрства), их разграничения;

- координации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере развития и поддержки добровольчества (волонтёрства);

- формирование системы поддержки (финансовой, материальной, моральной) добровольческой (волонтёрской) деятельности для вовлечения в неё населения Томской области, выявления и поддержки гражданских инициатив, в том числе, молодежных, в соответствии с указаниями и рекомендациями, данными на федеральном уровне и согласно Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года(71);

(71) Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утв. постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 (ред. от 01.07.2021)

- создания информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческой (волонтёрской) деятельности на территории региона, мониторинга потребностей в труде добровольцев (волонтёров);

- закрепления порядка выдачи и ведения личной книжки добровольца (волонтёра);

- законодательного закрепления статуса ресурсных центров;

- законодательного закрепления статуса Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области(72);

(72) Распоряжение Администрации Томской области от 24.04.2019 № 270-ра "О создании Межведомственного совета по развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Томской области"

Приложение № 1

Примеры муниципальных правовых актов муниципальных образований Томской области, принятых в силу части 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-Ф3(73)

(73) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

Приложение № 2

Примеры данных о количестве граждан, вовлеченных в волонтёрскую деятельность на территориях муниципальных образований Томской области(74)

(74) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139

Приложение № 3

Примеры мер муниципальной поддержки добровольчества (волонтёрства)(75)

(75) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 17.02.2022 № 139