ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года № 482


О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области"

Рассмотрев проект постановления Законодательной Думы Томской области "О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области", в соответствии с пунктом 37 статьи 6 Закона Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области" и пунктами 21-24 Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области (утверждено постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 июня 2015 года № 2768), Законодательная Дума Томской области

постановляет:

1. Утвердить результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области" согласно приложению.

2. Предложить Администрации Томской области рассмотреть результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области" и направить в Законодательную Думу Томской области информацию о мерах по реализации предложений, изложенных в заключении к данному мониторингу, а также сроках их исполнения.

3. Комитету Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию осуществлять контроль за реализацией предложений по результатам мониторинга.

4. Направить настоящее постановление в Администрацию Томской области.

5. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Законодательной Думы Томской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 27.10.2022 № 482

О результатах мониторинга правоприменения
Закона Томской области от 28.06.2017 № 65-ОЗ
"Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области"

Введение

Мониторинг правоприменения Закона Томской области от 28.06.2017 № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области" (далее - Закон Томской области № 65-ОЗ) проведен в соответствии с:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации";

- постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 № 2768 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области" (далее - Положение);

- постановлением Законодательной Думы Томской области от 18.11.2021 № 82 "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2022 год";

- решением комитета Законодательной Думы Томской области от 14.12.2021 № РКСИП7-3-14 по вопросу "О графике мероприятий по проведению мониторинга правоприменения Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области".

Мониторинг проведен комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию. Проведение мониторинга обеспечено отделом по строительству, инфраструктуре и природопользованию аппарата Законодательной Думы Томской области, юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области.

Предмет мониторинга - правовое регулирование правоотношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области (межмуниципальное и пригородное сообщение).

Объект мониторинга - Закон Томской области № 65-ОЗ.

Целью проведения мониторинга правоприменения является обобщение практики правоприменения Закона № 65-ОЗ для выявления направлений совершенствования регионального законодательства в данной сфере.

Данный закон направлен на законодательное регулирование правоотношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области (межмуниципальное и пригородное сообщение).

Основные задачи мониторинга заключаются в следующем:

1) определение соответствия Закона Томской области № 65-ОЗ законодательству Российской Федерации (далее - РФ), выявление коллизий между нормативными правовыми актами;

2) выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области, выявление и устранение дублирующих норм;

3) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации Закона Томской области № 65-ОЗ;

4) анализ и оценка соответствия практики применения Закона Томской области № 65-ОЗ планируемым целям правового регулирования;

5) обеспечение контроля за исполнением и соблюдением Закона Томской области № 65-ОЗ;

6) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности в рассматриваемой сфере;

7) выявление невостребованных или не применяемых на практике положений нормативных правовых актов.

Мониторинг включал в себя сбор, изучение, анализ, обобщение и оценку практики правоприменения Закона Томской области № 65-ОЗ.

Отчет о результатах мониторинга правоприменения состоит из введения, двух разделов, заключения и приложений.

Во введении указаны основания проведения мониторинга правоприменения Закона № 65-ОЗ, определены цель и основные задачи проведения мониторинга, структура отчета.

В разделе I представлена информация о правовом регулировании вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах:

- федеральное регулирование;

- анализ законодательства субъектов Российской Федерации;

- информация о межрегиональном проекте Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение" "Развитие внутрирегиональной (местной) и межрегиональной авиамаршрутной сети на территории Сибири";

- юридическая характеристика Закона Томской области № 65-ОЗ, итоги проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы.

В разделе II представлена информация о практике правоприменения Закона Томской области № 65-ОЗ. Проведен анализ практики надзора и проведенных контрольных мероприятиях по вопросу организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области Закона Томской области № 65-ОЗ.

В заключении сформулированы итоговые выводы по мониторингу Закона № 65-ОЗ, отражены перспективы совершенствования нормативно-правового регулирования в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области.

При осуществлении мониторинга использована следующая информация:

а) информация о внесенных и планируемых изменениях законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере;

б) отраслевая и межотраслевая информация о практике применения Закона Томской области № 65-ОЗ, поступившая от Администрации Томской области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области", органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

в) информация Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции России по Томской области, Контрольно-счетной палаты Томской области;

г) информация о нормативных правовых актах, принятых на основе положений Закона Томской области № 65-ОЗ;

д) информация, изложенная в заключении юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области, подготовленная в рамках мониторинга правоприменения законодательства Томской области;

е) информация Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское Соглашение";

При проведении мониторинга в качестве источников информации использованы данные системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (Законодательной Думы Томской области), автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (www.asozd2.duma.gov.ru), официальные сайты органов государственной власти Российской Федерации, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также материалы средств массовой информации.

Материалы отчета предназначены для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями в соответствии с вопросами их ведения.

1. Правовое регулирование организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области

1.1. Федеральное регулирование

Закон Томской области № 65-ОЗ принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы организации транспортного обслуживания населения также регулируются:

Воздушным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ);

Бюджетным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ);

Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 "О предоставлении субсидий из Федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование маршрутной сети";

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р "Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года";

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2022 № 1693-р "Об утверждении комплексной программы развития авиатранспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года"

Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесена организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Воздушный кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, воздушных перевозок.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 78) регламентируются бюджетные отношения по вопросу предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Анализ указанных актов свидетельствует о полноте правового урегулирования данной сферы отношений на федеральном уровне, в связи с чем предложения по совершенствованию федерального законодательства отсутствуют.

Вместе с тем в феврале - марте 2022 года авиатранспортная отрасль Российской Федерации столкнулась с геополитическими вызовами и введением санкционных мер, которые можно условно сгруппировать по следующим видам (1):

(1) Распоряжение Правительства РФ от 25.06.2022 № 1693-р "Об утверждении комплексной программы развития авиатранспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года".

закрытие воздушного пространства;

запрет на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов, комплектующих и систем;

запрет на продажу самолетов и вертолетов, распространяющийся также на ранее заключенные сделки лизинга;

запрет на поставку комплектующих, компонентов, систем, а также технологического оборудования для производимых и разрабатываемых отечественных воздушных судов;

запрет на обновление аэронавигационных баз данных;

запрет на финансовые операции, включая страхование и перестрахование.

Кроме того, отдельные организации авиатранспортной отрасли Российской Федерации и отрасли авиационной промышленности попали под так называемые блокирующие санкции, в связи с чем им был закрыт прямой доступ к внешним рынкам товаров и услуг.

Введенные ограничения создают следующие вызовы для авиатранспортной отрасли Российской Федерации:

перспектива потери численного состава современного авиационного парка и соответствующих объемов авиационных перевозок (в первую очередь на международных воздушных линиях, спад на внутренних воздушных линиях), в том числе по причине отсутствия запасных частей;

резкое ужесточение финансовых проблем авиационных компаний, что может повлечь угрозу банкротства, потерю квалифицированного профессионального кадрового состава авиационных специалистов организаций и снижение безопасности полетов;

падение доходов аэропортов на фоне сокращения пассажиропотока, резкого сокращения международного сообщения;

деградация маршрутной сети и наземной инфраструктуры;

недостаточно высокие темпы замещения иностранных воздушных судов отечественной авиационной техникой.

При реализации указанных рисков наступит ухудшение транспортной связности регионов Российской Федерации, снижение авиационной мобильности населения, что создаст предпосылки для длительной деградации отрасли.

В сложившихся условиях структура парка воздушных судов российских эксплуатантов является неоптимальной (из 1 287 эксплуатируемых российскими авиационными компаниями воздушных судов только 470 судов произведено в Российской Федерации или в бывшем Союзе Советских Социалистических Республик).

В Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на начало 2022 года включено 236 аэродромов, 91 аэропорт отнесен к аэропортам федерального значения и 79 имеют статус международного аэропорта. Кроме того, в стране существует более 2 400 посадочных площадок, часть из которых эксплуатируется в интересах регулярного местного и регионального авиационного сообщения.

Стратегической задачей авиатранспортной отрасли Российской Федерации является ускоренный переход на отечественную авиационную технику. При этом к проблемам, требующим в настоящее время особого подхода к государственному регулированию на воздушном транспорте, относятся:

организация снабжения запчастями современной авиационной техники иностранного производства и российской авиационной техники, производимой в кооперации с иностранными производителями;

обновление парка в необходимом объеме в связи с дефицитом отечественной сертифицированной авиационной техники и изготовление отечественных воздушных судов с использованием иностранных компонентов;

повышение финансовой нагрузки на эксплуатантов воздушных судов из-за роста затрат на лизинг, топливо, накладные расходы в период кризисных явлений в экономике;

отказ ряда иностранных поставщиков на предоставление возможности использования программного обеспечения и цифровых сервисов, обеспечивающих в том числе безопасность полетов;

повышение финансовой нагрузки на операторов аэропортов и других участников авиатранспортной отрасли Российской Федерации в связи с логистическими и иными трудностями при организации поставок импортной техники.

Самолеты, выполняющие региональные маршруты на территории Российской Федерации: Ил-114-300, Ан-26, Ан-24, Ан-38, Як-40, EMB135, CRJ-100, CRJ-200, ДЭШ8-300, ДЭШ8-400, ATR72, ATR42.

Средний возраст пассажирских воздушных судов авиационных компаний, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, составляет 14,6 лет, из них магистральных пассажирских самолетов - около 11 лет, региональных пассажирских самолетов - 31 год, в том числе по наиболее массовым типам воздушных судов A321neo, A320neo - 2 года, A321, A320 - 11 лет, A319 - 17 лет, A330 - 12 лет, B737-800, В737-900 - 10 лет, B737-700, B737-500, B737-400, B737-300 - 22 года, B777-300 - 12 лет, "Сухой Суперджет 100" - 4,3 года, Як-42 - 28 лет, Ан-24, Ан-26 - 48 лет.

В долгосрочной перспективе на замену морально устаревшего и выбывающего парка самолетов для местных перевозок Ан-24 и Ан-26 с 2023 года запланированы поставки российского турбовинтового самолета Ил-114. В 2024 году планируется выход на сертификацию самолета "Ладога" (ТВРС-44 "Ладога").

Запланирован большой объем работ и по вертолетной тематике, направленной на расширение условий эксплуатации и улучшение летно-технических характеристик вертолетов Ми-38, Ансат и Ка-62.

Усиливается роль вертолетной техники, которая возьмет на себя основные транспортные функции в труднодоступных регионах Российской Федерации. В долгосрочной перспективе влияние санкционных ограничений будет минимизировано за счет активного роста доли отечественных материалов и комплектующих в составе российской авиационной продукции.

Государственной программой Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 303 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности", предусмотрена реализация мер государственной поддержки, направленных на удовлетворение потребностей перевозок на территории Российской Федерации за счет авиационной техники российского производства с достижением к 2030 году долей самолетов и вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиационных перевозчиков не менее 30 % и 90 % соответственно.

Одной из мер государственной поддержки, направленной в том числе на повышение финансовой привлекательности эксплуатации отечественных воздушных судов, является развитие внутренних региональных и местных воздушных перевозок за счет воздушных судов российского производства

В части перевозок воздушным транспортом предлагается реализация программы субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации в рамках формирования региональной маршрутной сети (постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети"). На финансирование этой программы в 2022 году выделено 9,3 млрд рублей, к перевозке планируется 3,4 млн человек. В 2023 и 2024 годах объем финансирования этой программы будет сохранен.

1.2. Законодательство субъектов Российской Федерации об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом

Правовую основу организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области составляют также нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ. В Томской области это Закон Томской области от 28.06.2017 № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области".

В целях реализации положений Закона Томской области № 65-ОЗ на региональном уровне приняты следующие подзаконные правовые акты:

1) постановление Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1 "Об утверждении Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области", которым определены полномочия Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, установленные статьей 6 Закона Томской области № 65-ОЗ;

2) приказ Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.06.2020 № 10-ОД "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах", которым определяется процедура предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах по специальному тарифу";

3) приказ Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 31.03.2021 № 6 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой - Томск", которым определяется процедура предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой - Томск".

В ходе проведения мониторинга изучен опыт нормативно-правового регулирования организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом.

Мониторинг региональной практики показал, что большинство субъектов РФ не имеют нормативных правовых актов по вопросам организации транспортного обслуживания населения (у 59 субъектов РФ нет принятых законов по вопросам транспортного обслуживания) (приложение).

В 4 субъектах РФ приняты специальные законы об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом.

В 17 субъектах РФ приняты законы в целом об организации транспортного обслуживания населения, в которых выделены отдельные главы или статьи по вопросу организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом.

В рамках подготовки мониторинга в адрес комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию поступила информация от Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение" (2,) о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом Сибирского федерального округа.

(2) Письмо руководителя департамента по развитию обеспечивающей инфраструктуры Т.А. Рымар от 14.07.2022 № 01-311.

Информация Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение" (3)

(3) Официальный сайт Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение", URL: .

В Ассоциацию входят 14 субъектов Российской Федерации, входящих в 3 федеральных округа: Уральский, Сибирский и Дальневосточный:

- 4 республики (Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия);

- 3 края (Алтайский, Забайкальский, Красноярский);

- 6 областей (Иркутская, Кемеровская - Кузбасс, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская);

- 1 автономный округ (Ханты-Мансийский).

Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" (далее - МАСС) является добровольным объединением экономического взаимодействия субъектов учредительного договора в производственном, экономическом, научно-техническом и социальном развитии Сибири на основе программ и проектов.

Руководство "Сибирским соглашением" осуществляет Совет Ассоциации, в который входят высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов) и руководители законодательных органов власти.

Один из проектов Исполнительного комитета МАСС - комплексный инвестиционный проект "Развитие межрегиональной авиамаршрутной сети Сибири с использованием региональной и малой авиации".

Местное воздушное сообщение является одним из важнейших элементов транспортной связанности и экономической целостности страны, так как большинство таких маршрутов приходится на безальтернативное сообщение в труднодоступные районы. В то же время местные перевозки в абсолютном большинстве являются убыточными ввиду высоких удельных издержек и ограниченного платёжеспособного спроса и не могут существовать без субсидий.

При этом финансирование местного сообщения полностью отнесено к ведению региональных бюджетов, чьи финансовые возможности сильно ограничены. Это долгое время приводило к стагнации в сегменте местных перевозок на фоне динамичного роста на международных и внутренних магистральных линиях, а с началом реализации программ субсидирования региональных перевозок - также и на фоне роста перевозок между регионами.

Сокращение доходной части региональных бюджетов на фоне кризиса пандемии COVID-19 и необходимость модернизации устаревшего парка (и как следствие рост стоимости лётного часа), применяемого на местных авиалиниях, неизбежно приведут к рискам снижения объёмов перевозок внутри регионов.

Решением проблемы могло бы стать развитие практики софинансирования местных перевозок из средств региональных и федерального бюджетов. Первый шаг в направлении реализации этого подхода был сделан в 2019 году: Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года стала первым документом федерального уровня, который заявляет о возможности применения данного механизма.

Реализация программы местных перевозок очевидно не должна ограничиваться границами отдельных регионов, а должна распространяться на все труднодоступные районы, в том числе находящиеся в пределах Сибирского федерального округа (далее - СФО). Поэтому с целью повышения транспортной обеспеченности сибирских регионов в июне 2019 года на заседании 84 Совета МА "Сибирское соглашение" было принято решение о необходимости реализации межрегионального проекта по развитию малой авиации в Сибири.

Межрегиональный проект МАСС "Развитие межрегиональной авиамаршрутной сети Сибири с использованием региональной и малой авиации" предполагает обоснование необходимости развития программ софинансирования местных авиаперевозок в рамках Сибирского федерального округа с целью уменьшения нагрузки на региональные бюджеты за счет привлечения федеральных инвестиций, а также расчёт объёмов необходимых средств на поддержание и рост маршрутной сети местных авиаперевозок и модернизацию наземной инфраструктуры.

Проект разрабатывается в интересах всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа. Предполагаемый срок реализации проекта - декабрь 2024 года.

На основании предоставленных субъектами РФ - членами МАСС данных, в рамках исполнения первого этапа проекта сформирована маршрутная сеть по местным воздушным линиям на территории субъектов, участников проекта и разработаны предложения по поэтапному плану введения авиамаршрутов. Результаты первого этапа были согласованы уполномоченными лицами и представлены в августе 2020 года на 86 заседании Совета. Информация была направлена руководству Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация). От Нерадько А.В., руководителя ФАВТ Росавиация, были получены одобрение и рекомендации по дальнейшей работе.

В основу разработки плана мероприятий по реализации второго этапа проекта легли поручения помощника Президента РФ Левитина И.Е., принявшего участие в работе 86 заседания Совета МАСС.

В рамках реализации второго этапа проекта выполняются работы по оценке текущего состояния аэродромной инфраструктуры в разрезе регионов Сибири с детализацией по каждому объекту инфраструктуры, формируются предложения по объемам инвестиций, возможным источникам и механизмам финансирования объектов аэродромной инфраструктуры, предложения по комплексу мер государственной поддержки лизинговой деятельности, направленной на стимулирование приобретения и эксплуатации воздушных судов 3-4 класса отечественного производства.

В рамках исполнения третьего этапа проекта предполагается оценить состояние существующей маршрутной сети, дать предложения по её оптимизации на основе предложенных стандартов мобильности жителей отдаленных и труднодоступных районов. В основе таких стандартов лежит допущение о минимальном гарантированном количестве полётов для жителей труднодоступных районов, обеспечивающим им право на медицинское обслуживание и отдых (не менее двух перелётов туда - обратно в год), а также оценка длительности поездок при использовании альтернативных видов транспорта для отдалённых населённых пунктов.

По итогам реализации третьего этапа будут определены общие принципы формирования сниженных (социальных) пассажирских тарифов на социальных маршрутах местных воздушных линий, даны рекомендации по качественным требованиям к организации перевозок по социальным маршрутам, а также определена система целевых производственных, финансовых и бюджетных показателей программы перевозок и внесены предложения по механизмам привлечения средств федерального бюджета РФ к софинансированию перевозок по маршрутной сети местных воздушных линий в СФО.

В основу системы софинансирования закладывается механизм межбюджетных трансфертов. Таким образом, региональные стратегии по развитию местного авиасообщения становятся ключевым документом для реализации проекта. Исследовательской группой на основе опыта, полученного в рамках работы по развитию местного авиасообщения в ДФО, будет предложен типовой набор требований и рекомендаций к отраслевым документам стратегического планирования (программы развития местного воздушного транспорта).

Реализация проекта позволит создать надёжную теоретическую и расчётную базу для реализации программы софинансирования местных авиалиний в СФО.

Миссия проекта - системное развитие местных (внутрирегиональных) авиаперевозок в СФО.

Проект решает две ключевые задачи:

1) формирование сценариев развития, подготовка обоснования и механизма реализации привлечения средств федерального бюджета к софинансированию выполнения местных воздушных перевозок в регионах СФО;

2) приведение в нормативное состояние и создание условий для дальнейшего развития инфраструктуры аэродромов и посадочных площадок местных воздушных линий (далее - ВЛ), в т.ч. с привлечением по необходимости средств федерального бюджета.

В рамках подготовки проекта:

- выполняется анализ маршрутной сети и инфраструктуры местных ВЛ в регионах СФО;

- проводятся встречи с региональными органами исполнительной власти (далее - РОИВ) в сфере транспорта, перевозчиками и операторами инфраструктуры для сбора сведений о потребностях и предпочтительных направлениях развития местных ВЛ в СФО;

- описываются сценарии развития маршрутной сети местных и - в отдельных случаях - межрегиональных ВЛ, рассчитывается себестоимость выполнения полетной программы и потребность в бюджетных субсидиях на три календарных года;

- формируются предложения по реализации предпочтительного механизма привлечения средств федерального бюджета к софинансированию перевозок на местных ВЛ;

- предлагаются общие правила содержания инфраструктуры аэродромов и посадочных площадок местных ВЛ в СФО, создается реестр первоочередных потребностей в капитальных вложениях, предложения по переводу между формами собственности и уровнями подведомственности.

Маршрутная сеть

Проектируемая маршрутная сеть местных ВЛ декомпозируется по типам в зависимости от связности обслуживаемых населенных пунктов сетью наземных автомобильных или железных дорог:

- жизнеобеспечение: отсутствие круглогодичной наземной или водной связи с основной сетью расселения, в т.ч. носящее сезонный характер (т.е. в периоды ледохода и ледостава, когда не действуют ледовые/паромные/понтонные переправы или размокают грунтовые/полевые автодороги, летом, когда не действуют автозимники и т.д.);

- мобильность и связность: неприемлемо долгий путь по наземным путям сообщения (например, из Иркутска в Бодайбо 890 км по ортодромии или 1,5 часа на ВС с реактивными двигателями и 1960 км по относительно хорошей автодороге через Братск);

- внутренний туризм: стимулирование туристических потоков внутри СФО (маршруты из городов СФО, в т.ч. межрегиональные, в Белокуриху, Яровое, Хужир и т.д.).

В зависимости от типа маршрута устанавливается целевой коэффициент мобильности жителей труднодоступных или отдаленных населенных пунктов. В общем случае, чем ниже доступность населенного пункта наземными видами сообщения, тем выше целевой коэффициент мобильности его жителей. Перевозки на местных ВЛ субсидируются из бюджетных средств, для жителей труднодоступных или отдаленных территорий устанавливается специальный (сниженный) тариф на перевозку.

Пассажиропоток на маршруте состоит из жителей труднодоступных или отдаленных населенных пунктов, на подержание жизнеобеспечения и мобильности которых в первую очередь направлена программа, а также "внешних" пассажиров (туристов, командированных, производственную вахту и пр.). В зависимости от ожидаемого пассажиропотока по каждому маршруту определяется оптимальный тип инфраструктуры (вертолетная площадка, самолетная посадочная площадка, аэродром) и тип воздушного судна.

Может применяться гибкая сетка пассажирских тарифов: невысокий фиксированный тариф для жителей труднодоступных и отдаленных территорий (мы допускаем, что в перспективе для таких пассажиров могут по определенной квоте выписываться билеты с нулевым тарифом), фиксированный или динамический (но пониженный по сравнению с полной себестоимостью перевозки) тариф для прочих категорий пассажиров.

На основе перспективной маршрутной сети местных ВЛ создается динамическая модель, рассчитывающая пассажиропоток по каждому маршруту (в зависимости от установленного целевого коэффициента мобильности), тарифную выручку перевозчиков, полные издержки на выполнение полетной программы и требующийся объем бюджетных субсидий.

Субсидирование перевозок

Проектом предусматривается заключение долгосрочных соглашений между РОИВ и перевозчиками на обслуживание PSO (4)-маршрутов на срок не менее 3-5 лет, что открывает возможности для привлечения инвестиций с [относительно] гарантированной доходностью в парк воздушных судов и наземную инфраструктуру. Проектный механизм можно рассматривать как одну из форм государственно-частного партнерства.

(4) Public service obligatio.

Формула расчета субсидий должна включать возможность [относительно] своевременной реакции на возможные изменения в стоимости летного часа.

Авиакомпании получают субсидии за выполнение рейсов (не за количество перевезенных пассажиров). Минимальная частота выполнения рейсов определяется в соглашении с РОИВ.

Софинансирование перевозок может осуществляться пропорционально из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации (например, субсидии распределяются 50:50). На внутримуниципальных маршрутах софинансирование осуществляется из средств бюджетов соответствующих МО, обеспеченных целевыми межбюджетными трансфертами из бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Альтернативно может применяться субсидирование из федерального бюджета минимальной гарантированной мобильности жителей труднодоступных или отдаленных территорий (т.е. себестоимость перевозки с минимально необходимой частотой минус расчетная тарифная выручка от местных жителей), тогда как прочие категории пассажиров или перевозки местных жителей сверх минимальной гарантированной мобильности субсидируются из средств региональных бюджетов.

Механизм реализации

Выпускается постановление правительства РФ с механизмом софинансирования перевозок (оно может охватывать не только территорию СФО).

Средства федерального бюджета на цели субсидирования перевозок поступают в бюджеты соответствующих субъектов РФ как прочие межбюджетные трансферы (ГРБС - Минфин России).

Распределение субсидий на перевозки (в т.ч. отбор перевозчиков, заключение соглашений и пр.) находится в ведении соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.

Финансирование деятельности вновь создаваемого ФКП (как капитальные вложения, так и покрытие убытков от операционной деятельности при наличии таковых) осуществляется из средств федерального бюджета.

На территории Сибирского федерального округа регулярные пассажирские рейсы на внутрирегиональных маршрутах осуществляются в пяти регионах (Республика Алтай, Республика Тыва, Красноярский край, Иркутская область и Томская область).

Субсидирование авиаперевозок на внутрирегиональных маршрутах осуществляется в рамках нормативно-правовых актов субъектов:

Республика Алтай:

- Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Алтай в сфере транспортного обеспечения подпрограммы "Развитие транспортного комплекса" государственной программы Республики Алтай "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 31 июля 2020 года № 246.

Реализация мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай (предоставление софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации организациям воздушного транспорта, осуществляющим межрегиональные и внутрирегиональные регулярные перевозки пассажиров в Республике Алтай) - на 2022 год в программе предусмотрено 65 656,6 тыс. руб.;

- Субсидирование организаций воздушного транспорта осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай организациям воздушного транспорта на осуществление внутрирегиональных воздушных перевозок пассажиров на территории Республики Алтай в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года № 937-р, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 11 марта 2020 года № 82, и Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай организациям воздушного транспорта на осуществление межрегиональных воздушных перевозок пассажиров в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года № 937-р, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 26 июля 2021 года № 206.

Перечень маршрутов по перевозке пассажиров воздушными судами на 2022 год:

- Горно-Алтайск - Кош-Агач - Горно-Алтайск;

- Горно-Алтайск - Усть-Кокса - Горно-Алтайск.

Республика Тыва

- Порядок предоставления субсидий, утверждённый постановлением Правительства Республики Тыва от 23 июля 2009 № 363 и постановлением Республики Тыва от 10 августа 2018 № 408.

Финансовые средства в бюджете Республики Тыва включены в непрограммные мероприятия в области воздушного транспорта.

На уровне региона утверждена Транспортная стратегия Республики Тыва до 2030 года постановлением Правительства Республики Тыва от 28.03.2018 № 136.

Иркутская область

- Постановление Правительства Иркутской области № 41 от 22 марта 2010 года № 41-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам водным, пригородным железнодорожным транспортом, а также воздушным транспортном местными авиалиниями";

- Государственная программа Иркутской области "Развитие транспортного комплекса Иркутской области" на 2019 - 2024 годы (с изменениями на 12 апреля 2022 года), утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года № 768-пп.

Субсидии предоставляются в целях реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной политики в сфере управления транспортным комплексом Иркутской области" на 2019 - 2024 годы указанной государственной программы.

Красноярский край

- Закон Красноярского края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 "О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта";

- Приказ Министерства транспорта Красноярского края от 30 декабря 2021 года № 6182-Н "Об утверждении программы пассажирских перевозок воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субсидируемой из краевого бюджета в 2022 году".

Субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров в рамках подпрограммы "Развитие транспортного комплекса" государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы" - на 2022 год - 453 757,9 тыс. руб.; 2023 - 2 500,0 тыс. руб.; 2024 год - 2 500,0 тыс. руб.

Субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках подпрограммы "Развитие транспортного комплекса" государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы" на 2022 год - 186 933,1 тыс. руб.; на 2023 - 2024 год соответственно.

Программа пассажирских перевозок воздушным транспортом на местных авиалиниях, воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субсидируемых из Краевого бюджета в 2022 году.

Томская область

- Государственная программа "Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 340а, в которой предусмотрены мероприятия, направленные на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных маршрутах.

1.3. Юридическая характеристика Закона Томской области № 65-ОЗ

Закон Томской области № 65-ОЗ принят в рамках компетенции и предоставленных полномочий Томской области по регулированию правоотношений в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах.

В действующей редакции Закон состоит из 7 статей.

Законом Томской области № 65-ОЗ в сфере организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории Томской области закреплены полномочия:

Законодательной Думы Томской области;

Администрации Томской области;

органа исполнительной власти Томской области в сфере организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом, определенного Губернатором Томской области.

Законом также определены меры государственной поддержки в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом.

В целях реализации положений Закона Томской области № 65-ОЗ на региональном уровне приняты следующие подзаконные правовые акты:

1) постановление Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1 "Об утверждении Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области", которым определены полномочия Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, установленные статьей 6 Закона Томской области № 65-ОЗ;

2) приказ Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.06.2020 № 10-ОД "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах", которым определяется процедура предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах по специальному тарифу;

3) приказ Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 31.03.2021 № 6 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой - Томск", которым определяется процедура предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой - Томск".

Рассматриваемая сфера общественных отношений на региональном уровне полностью урегулирована и принятия дополнительных подзаконных нормативных актов Томской области не требуется.

В результате проведенного анализа несогласованности рассматриваемого нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами Томской области в системе действующего правового регулирования данной сферы, а также коллизий норм не выявлено.

В рамках Закона № 65-ОЗ, а также в целях предоставления мер государственной поддержки авиаперевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных маршрутах, в Томской области ранее также действовали:

Закон Томской области от 28 июня 2017 года № 66-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области", предусматривающий наделение муниципального образования "Городской округ Стрежевой" отдельными государственными полномочиями, который утратил силу в связи с принятием Закона Томской области от 19 июня 2018 года № 62-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области";

постановление Администрации Томской области от 29 июня 2017 года № 241а "Об утверждении порядка расходования бюджетом муниципального образования "Городской округ Стрежевой";

постановление Администрации Томской области от 16 августа 2018 года № 325а "Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск-Стрежевой-Томск" (с 2021 года действует приказ Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 31 марта 2021 года № 6 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой -Томск");

постановление Администрации Томской области от 7 июля 2014 года № 261а "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах" (с 2020 года действует приказ Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.06.2020 № 10-ОД "Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах").

Согласно результатам юридической экспертизы (5) в Законе Томской области № 65-ОЗ нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области и иным законам Томской области, не выявлены.

(5) Заключение юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области от 05.07.2022 № 235/08-2/2

Антикоррупционная экспертиза Закона Томской области № 65-ОЗ проведена в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов".

Коррупциогенных факторов в указанном Законе Томской области не выявлено.

Предложений о способах устранения коррупциогенных факторов не имеется в связи с отсутствием таковых.

Противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные правоотношения, не обнаружено.

В результате проведенного мониторинга установлено, что в нормативных правовых актах используется единая понятийно-терминологическая система регулирования правоотношений.

Противоречия в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, не выявлены.

Наличие ошибок юридико-технического характера в Законе Томской области № 65-ОЗ не обнаружено.

Дублирующие нормы права в нормативных правовых актах Томской области в данной сфере правоотношений отсутствуют.

2. Практика правоприменения Закона Томской области № 65-ОЗ

2.1. О реализации Закона Томской области № 65-ОЗ

В восьмидесятых годах прошлого столетия в Томской области авиасообщение из областного центра осуществлялось до 25 населенных пунктов. Искусственные взлетно-посадочные площадки действовали в г. Колпашево, г. Стрежевом, с. Каргаске, с. Парабели, г. Кедровом, с. Новом Васюгане, р.п. Белый Яр. На местных авиалиниях эксплуатировались самолеты АН-24, ЯК-40, L-410, АН-28. Перевозки пассажиров по внутриобластным маршрутам осуществляла авиакомпания "Аэрофлот".

В настоящее время авиатранспортный комплекс Томской области представлен международным аэропортом федерального значения "Томск", региональными аэропортами "Стрежевой" и "Пионерный", аэродромом авиации общего назначения "Березкино" (Томский район). Около 15 бывших местных аэропортов перешли в разряд посадочных площадок, в том числе, таких крупных как г. Колпашево, г. Кедровый, с. Каргасок, с. Новый Васюган и с. Средний Васюган. В удовлетворительном состоянии сохранена взлетно-посадочная полоса бывшего аэропорта в с. Парабель. В приложении 2 приведены имеющиеся данные об аэропортах и посадочных площадках, действующих в настоящее время на территории Томской области.

Базовая региональная авиакомпания-перевозчик в Томской области отсутствует. На территории региона перевозки пассажиров воздушным транспортом в местном сообщении в основном носят социальный характер, и от их уровня развития зависит мобильность населения.

Реализация мероприятий по развитию местных воздушных перевозок преследует цель обеспечить круглогодичную транспортную доступность северных районов, связав их с областным центром, и обеспечив возможность полетов в любую точку России через маршрутную сеть аэропорта Томск.

Основной особенностью местных авиаперевозок является их высокая социально-экономическая значимость для круглогодичного транспортного обеспечения населения, проживающего в отдаленных районах региона, и характеризует данный вид авиаперевозок как некоммерческий сектор в авиатранспортном комплексе региона.

В целях организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области в 2017 году принят Закон Томской области от 28.06.2017 № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области".

Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах реализуются через мероприятия государственной программы (далее - ГП) "Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области". Сроки реализации государственной программы - 2020 - 2024 годы с прогнозом до 2026 года

В состав ГП входит подпрограмма "Развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области" (далее - подпрограмма).

Целью подпрограммы является развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области.

Основным мероприятием является "Развитие межрегиональных и межмуниципальных перевозок, оптимизация маршрутной сети"

В Законе Томской области от 29.12.2021 № 136-ОЗ (ред. от 12.07.2022) "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - областной бюджет) вопросы организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах реализуются через следующие мероприятия:

- возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой - Томск";

- возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах.

Разница между экономически обоснованным тарифом и установленной стоимостью авиабилета на внутриобластных маршрутах компенсируется авиакомпаниям в виде субсидий из областного бюджета в рамках заключенных соглашений.

Информация об объеме финансовых средств, направленных на субсидирование пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам, в разрезе лет приведена в таблице (6):

(6) Информация Администрации Томской области от 23.03.2022 № ОП-087.

Перевозку пассажиров по внутриобластному маршруту "Томск - Стрежевой - Томск" осуществляет авиакомпания АО "КрасАвиа" на воздушных судах ATR-42 (до января 2022 года перевозки пассажиров по маршруту осуществляла авиакомпания АО "Ютэйр" на самолетах АН-24).

Стабильный пассажиропоток и окупаемость затрат при выполнении авиарейсов позволил сохранить маршрут "Томск-Стрежевой", по которому перевозки пассажиров на коммерческой основе в различные годы выполнялись/выполняются авиакомпаниями ОАО "Авиакомпания "Томск-Авиа" (с 2015 года проходит процедуру банкротства), ОАО "Авиакомпания "Бурятские авиалинии", ОАО "Турухан" АО "Ютэйр" АО "Красавиа". Частота выполнения рейсов по маршруту "Томск-Стрежевой" определяется авиакомпанией исходя из фактической заполняемости воздушных судов. В настоящее время перевозка пассажиров по маршруту осуществляется с частотой 3 раза в неделю.

В 2017 году утверждены меры поддержки на рейсе "Томск - Стрежевой", которые направлены на обеспечение возможности приобретения билетов по специальному тарифу отдельным категориям граждан. Правом приобретения билета по данному тарифу могут воспользоваться граждане в возрасте до 23 лет включительно, женщины в возрасте свыше 55 лет, мужчины в возрасте свыше 60 лет, зарегистрированные на территории Томской области.

Стоимость авиабилета составляет 5 тыс. рублей без учета сборов авиакасс. Ежегодно на данные цели в областном бюджете предусматриваются необходимые финансовые средства. Стоимость установлена исходя из анализа спроса на воздушные перевозки, покупательной способности населения и возможностей областного бюджета.

Статистика по пассажиропотоку (льготники: люди по возрасту и студенты соотношение примерно 60/40)

Снижение числа пассажиров перевезенных по специальному тарифу связано с высокой стоимостью авиабилетов, открытию альтернативных маршрутов Томск - Нижневартовск, Новосибирск - Нижневартовск.

В рамках исполнения полномочий по оказанию транспортных услуг населению администрациями муниципальных образований "Каргасокский район", "Александровский район", "Парабельский район" осуществляется субсидирование воздушных перевозок.

В период с 2017 по 2021 годы восстановлены до требований к посадочным площадкам три бывших аэродрома в Каргаске, Новом Васюгане, Кедровом, откуда выполняются полеты в аэропорт Томск. Частота выполнения рейсов по указанным маршрутам в различные годы составляла 1-3 раза в неделю и устанавливалась исходя из спроса на данные перевозки и объема финансирования из областного бюджета.

Восстановление бывших местных аэропортов, их содержание и субсидирование маршрутной сети финансируются из областного бюджета.

Информация по объему финансовых средств, направленных на субсидирование пассажирских перевозок по маршрутам "Томск-Каргасок-Новый Васюган", "Томск-Кедровый" приведена в таблице:

(тыс.руб.)

В условиях действия международных санкций у авиакомпаний уменьшились возможности в использовании воздушных судов. В связи с отсутствием в достаточном количестве воздушных судов, невозможностью проведения своевременного ремонта самолетов, обусловленной ограниченным резервом запасных частей, многие авиакомпании, включая ООО "СиЛА", сократили количество обслуживаемых маршрутов и авиарейсов.

По маршруту "Томск-Пионерный" до 2022 года выполнялись заказные перевозку для нужд компании ПАО НК "Роснефть" полеты выполняла авиакомпания АО "Ютэйр" на самолетах АН-24.

По внутриобластным направлениям "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск", "Томск - Кедровый - Томск" перевозку пассажиров до 2022 года осуществляла авиакомпания ООО "Сибирская легкая авиация".

Стоимость авиабилетов установлена исходя из анализа спроса на воздушные перевозки, покупательной способности населения и возможностей бюджета Томской области и составляет 2 000 рублей из областного центра до г. Кедровый и с. Каргасок и 7 000 рублей из областного центра до с. Новый Васюган.

С мая 2018 года восстановлено авиасообщение "Томск - Каргасок - Томск" с частотой рейсов три раза в неделю. С июля 2018 года рейс Томск - Каргасок продлен до Нового Васюгана. С мая по декабрь отчетного года по данному направлению перевезено 1462 человека.

В 2019 выполнялись авиасообщения по внутриобластным маршрутам "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск" с частотой рейсов три раза в неделю в летний период и два раза в неделю в зимний период. По данным направлениям перевезено 2 510 человек.

По направлению "Томск - Кедровый - Томск" с частотой два раза в неделю. С сентября по декабрь по данному направлению перевезено 715 человек.

В 2020 году продолжено авиасообщение "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск" с частотой рейсов два раза в неделю. В отчетном году по данному направлению перевезено 1 026 человек. В 2020 году по направлению "Томск - Кедровый - Томск" перевезено 1 217 человек.

В 2021 году выполнялись авиасообщения по внутриобластным маршрутам "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск", "Томск - Кедровый - Томск" с частотой рейсов два раза в неделю. По данным направлениям перевезено 1 057 человек и 1 529 человек соответственно.

В сложившихся экономических условиях в настоящее время по внутриобластным маршрутам "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск", "Томск - Кедровый - Томск" перевозка пассажиров в настоящее время не осуществляется.

С авиакомпаниями, в том числе с авиакомпанией ООО "СиЛА", выполнявшей перевозку пассажиров воздушным транспортом в 2019 - 2021 годах, проводится работа по возобновлению полетов на внутриобластных маршрутах.

Вертолетные перевозки пассажиров осуществляются только на территории муниципальных образований Александровский район, Каргасокский район, Парабельский район и направлены на обеспечение транспортной доступности населенных пунктов, не имеющих альтернатив с районными центрами, и субсидируются за счет средств местных бюджетов (с 2022 года и областного бюджета). Перевозки пассажиров осуществляют ООО "Авиапредприятие "Газпромавиа", ООО "Авиа Сибирь", ЗАО "Авиапредприятие "Ельцовка".

Из сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Томской области за 2021 год сообщается, что основные отклонения финансирования ГП по итогам 2021 года:

(7) Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Томской области за 2021 год. Письмо Администрации Томской области от 15.04.2022 № СЖ-08-638

- 5 381,0 тыс. рублей - невостребованные средства на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах. Субсидия предоставляется по факту выполненных услуг;

- 1 671,7 тыс. рублей - невостребованные средства на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте Томской области "Томск - Стрежевой - Томск". Субсидия предоставляется по факту выполненных услуг;

В настоящее время основными сдерживающими факторами являются по вопросу организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом являются:

введение иностранными государствами и организациями мер ограничительного характера, которые уменьшили возможности авиакомпаний в использовании воздушных судов, что повлияло на количество выполняемых рейсов.

нахождение имущества бывших аэропортов в собственности частных организаций, проходящих процедуру банкротства. Аэропорты Стрежевой и Пионерный, посадочные площадки в г. Колпашево, с. Каргасок, г. Кедровый, с. Новый Васюган, с. Средний Васюган, с. Александровское), находятся в собственности предприятий - банкротов (ООО "Авиакомпания "Томск Авиа" и ООО "ПромАвиаСервис"). На протяжении длительного периода в указанные аэропорты, посадочные площадки каких-либо вложений со стороны владельцев не осуществлялось.

В условиях низкой платежеспособности населения и высокой себестоимости авиаперевозок вследствие высоких удельных затрат на содержание аэродромной сети и использование воздушных судов малой вместимости, сохранение аэродромной инфраструктуры и местных воздушных линий требовало финансирования из регионального и местных бюджетов. Отсутствие финансирования привело к закрытию большей части аэропортов и посадочных площадок местных воздушных линий, которые в настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии в связи с отсутствием на протяжении длительного периода времени каких-либо вложений в них со стороны собственников.

Работа по привлечению авиакомпаний и открытию новых маршрутов продолжается на постоянной основе.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области не участвуют в реализации Закона № 65-ОЗ. В этой связи информации о практике правоприменения Закона № 65-ОЗ от Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" не поступало (8).

(8) Письмо Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" от 23.06.2022 № 531.

2.2. О практике надзора и проведенных контрольных мероприятиях по вопросу организации транспортного обслуживания населения
воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области

В части прокурорского надзора установлено, что меры прокурорского реагирования в связи с реализацией Закона Томской области № 65-ОЗ прокуратурой Томской области не принимались (9).

(9) Заключение прокуратуры Томской области от 27.01.2022 № 07-21/227-22-20690041.

Вместе с тем поступила информация от Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (10).

(10) Заключение Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 11.07.2022 № 23-24/86-2022.

При изучении с 2018 года по истекший период 2022 года нормативных правовых актов, связанных с реализацией Закона № 65-ОЗ, установлено, что 8 актов не соответствовали требованиям федерального законодательства, а также имели коррупциогенные факторы. В этой связи опротестовано 5 правовых актов, внесено 3 требования об их изменении.

Так, Томским транспортным прокурором установлено, что вопреки требованиям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации Александровского района от 14.05.2012 № 554 утвержден Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат, понесенных в связи с организацией воздушных перевозок в границах муниципального образования "Александровский район", предусматривающий предоставление средств субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим посреднические услуги по организации воздушных перевозок, при этом такие субсидии могут предоставляться только непосредственным производителям товаров, работ, услуг.

Кроме того, названный муниципальный нормативный правовой акт не соответствовал общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в части условий и порядка предоставления субсидий, требований к отчетности.

В этой связи прокурором 22.06.2022 на противоречащий закону правовой акт главе района принесен протест, который находится на рассмотрении.

В августе 2020 года опротестован Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах, утвержденный приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.06.2020 № Ю-ОД (далее - Порядок).

В нарушение пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (утратило силу 02.10.2020), Порядок не содержал положения о фактическом перечислении авиаперевозчику субсидии не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем указанного в пункте 16 Порядка решения о ее перечислении.

По результатам рассмотрения протест удовлетворен, в положения Порядка внесены соответствующие изменения.

Наряду с этим установлены муниципальные правовые акты, регламентирующие внутримуниципальные авиаперевозки, которые противоречили федеральному законодательству.

Так, согласно положениям Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим организацию воздушных перевозок населения между поселениями в границах муниципального образования "Каргасокский район", утвержденного постановлением администрации Каргасокского района Томской области от 06.06.2017 № 147, одним из условий предоставления субсидий являлось наличие лицензии на осуществление воздушных перевозок пассажиров, выданной организации, с которой заключен договор.

Вместе с тем в связи с принятием Федерального закона от 18.02.2020 № 21-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" требование о лицензировании коммерческих перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов утратило силу с 29.02.2020.

Таким образом, условие о наличии лицензии для осуществления указанной деятельности в целях положительного решения вопроса о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, являлось коррупциогенным фактором, устанавливающим к лицу завышенные требования, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.

С учетом данных обстоятельств в марте 2020 года на указанный муниципальный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, постановление администрации приведено в соответствие с действующим законодательством.

Подобные нарушения закона установлены в ходе ранее проведенного анализа муниципальных правовых актов администрации Каргасокского района Томской области, которые содержали коррупциогенные факторы. В этой связи в июле 2019 года главе Каргасокского района Томской области внесено 3 требования об изменении нормативных правовых актов, которые удовлетворены и исполнены.

Обращения граждан по обозначенным вопросам в Западно-Сибирскую и Томскую транспортные прокуратуры не поступали.

Предложений о необходимости совершенствования положений Закона № 65-ОЗ не имеется.

В Управлении Минюста РФ по Томской области в ходе проведения экспертизы норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено, по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены. (11)

(11) Заключение Управления Минюста РФ по Томской области от 18.07.2022 №70/02-2662.

Контрольно-счетной палатой Томской области в 2019 году (проверяемый период 2018 год) проводилось контрольное мероприятие "Проверка законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие пассажирских перевозок на территории Томской области" государственной программы "Развитие транспортной системы в Томской области" (выборочно)" (12).

(12) Заключение Контрольно-счетной палаты Томской области от 31.03.2022 № 03-132/1

В качестве основных проблем в сфере воздушного транспорта указаны:

- износ воздушного флота и отсутствие аэропортовой инфраструктуры;

- низкая рентабельность внутриобластных авиаперевозок;

- дефицит высококвалифицированных кадров.

Кроме того, предусмотрено, что в целях возрождения внутриобластных перевозок воздушным транспортом необходимо восстановление аэропортовых комплексов в с. Каргасок, г. Колпашево, г. Стрежевой, так как Томская область практически полностью лишилась сети местных аэродромов в связи с сокращением внутриобластных воздушных перевозок и снижением платежеспособности граждан.

Продолжение указанной тенденции и ослабление региональной наземной авиатранспортной инфраструктуры может привести к ухудшению социальной ситуации в районах, не обеспеченных альтернативными наземными видами транспорта, в первую очередь в зоне северных и удаленных территорий области.

Для решения данных проблем необходимо принять меры по реконструкции и ремонту взлетно-посадочных полос, строительству, реконструкции и ремонту зданий и сооружений аэропортов, приобретению специальной автотехники, внедрению современных технологий обслуживания, поддержанию эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов, посадочных площадок для обеспечения их соответствия сертификационным требованиям, стандартам безопасности и потребностям рынка.

Постановлением Администрации Томской области от 07.07.2014 № 261а утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах (далее - Порядок 261а).

Согласно п.6 Порядка 261а Департамент утверждает перечень субсидируемых маршрутов исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Департаментом первоначально утвержден перечень субсидируемых маршрутов на 2018 год: Томск - Абакан - Томск; Томск - Каргасок - Томск (с возможностью продления до с. Новый Васюган "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск"); Томск-Екатеринбург-Томск. В августе 2018 года Департаментом были внесены изменения в перечень, добавлен новый субсидируемый авиамаршрут "Томск - Барнаул - Томск".

По результатам контрольного мероприятия было установлено (приложение):

1) недостижение показателя результативности по авиамаршруту "Томск - Каргасок - Томск", а также невозможность оценки достижения показателя результативности по маршруту "Томск - Каргасок - Новый - Васюган - Каргасок - Томск" (перевозчик ООО "Сибирская Легкая Авиация");

2) авиаперевозчиком ООО АК "Турухан" (авиамаршрут "Томск - Стрежевой-Томск") представлялись документы для получения субсидии, которые в полной мере не соответствовали требованиям порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 16.08.2018 № 325а;

3) Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при отсутствии соответствующих полномочий при проверке отчетов о достижении показателя результативности принималось решение о снижении количества мест на воздушном судне типа АН-28Т-410 с 17 до 12, при этом субсидирование маршрутов, предусмотренных данным договором ("Томск - Каргасок - Томск"; "Васюган - Каргасок - Томск"), осуществлялось в полном объеме;

4) Порядком предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах, от 07.07.2014 № 261а на внутриобластных маршрутах не предусматривался механизм определения размера субсидии на один рейс, а также размер специального тарифа.

В порядке предоставления субсидии на возмещение часта затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах, от 25.06.2020 № 10-ОД (в ред. от 27.12.2021 № 42) размер субсидии для получателей, осуществляющих воздушные перевозки на внутриобластных маршрутах, определяется как произведение количества выполненных в отчетном периоде рейсов на размер субсидии на один рейс, указанный в заявлении получателя субсидии в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.

В действующем порядке предоставления субсидии (как и в порядках предоставления субсидии в рамках проведенного контрольного мероприятия, которые утратили силу) также не был определен прозрачный механизм определения размера субсидии на 1 рейс, так как данный размер определяет заявитель субсидии.

По мнению Контрольно-счетной палаты Томской области целесообразно рассмотреть вопрос об определении иного механизма расчета размера субсидии на 1 рейс.

Заключение

Мониторинг правоприменения Закона Томской области № 65-ОЗ проводился посредством изучения и обобщения практики правоприменения федерального регулирования и законодательства субъектов РФ с целью выявления направлений совершенствования регионального законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Повышение уровня транспортной доступности для населения Томской области с ее обширными территориями играет важную роль в социально-экономическом развитии региона. Эффективно действующий и доступный транспорт способствует созданию единого социально-экономического пространства путем обеспечения устойчивых связей между отдельными регионами страны, а также между входящими в состав субъектов Российской Федерации населенными пунктами.

Базовая региональная авиакомпания-перевозчик в Томской области отсутствует. На территории региона перевозки пассажиров воздушным транспортом в местном сообщении в основном носят социальный характер, и от их уровня развития зависит мобильность населения.

В этой связи в целях организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области в 2017 году принят Закон Томской области № 65-ОЗ. За время действия Закона № 65-ОЗ в 2020 году вносились изменения в части приведения его в соответствие с нормами Воздушного кодекса Российской Федерации.

В результате проведенного анализа несогласованности рассматриваемого нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами Томской области в системе действующего правового регулирования данной сферы, а также коллизий норм не выявлено.

Противоречия Закона Томской области № 65-ОЗ Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области и иным законам Томской области не выявлены.

Антикоррупционная экспертиза Закона Томской области № 65-ОЗ проведена в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов".

Коррупциогенных факторов в указанном Законе Томской области не выявлено.

Предложений о способах устранения коррупциогенных факторов не имеется в связи с отсутствием таковых.

Противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные правоотношения, не обнаружено.

В результате проведенного мониторинга установлено, что в нормативных правовых актах используется единая понятийно-терминологическая система регулирования правоотношений.

Противоречия в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, не выявлены.

Наличие ошибок юридико-технического характера в Законе Томской области № 65-ОЗ не обнаружено.

Дублирующие нормы права в нормативных правовых актах Томской области в данной сфере правоотношений отсутствуют.

В настоящее время рассматриваемая сфера общественных отношений на региональном уровне полностью урегулирована и принятия дополнительных подзаконных нормативных актов Томской области не требуется.

Вместе с тем, по мнению Контрольно-счетной палаты Томской области порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластных и региональных маршрутах, требует доработки в части установления единого механизма определения размера субсидии, а исполнение договоров о предоставлении субсидии требует более строгого контроля со стороны Департамента.

В действующем порядке предоставления субсидии (как и в порядках предоставления субсидии в рамках проведенного контрольного мероприятия, которые утратили силу) также не определен прозрачный механизм определения размера субсидии на 1 рейс, так как данный размер определяет заявитель субсидии.

По мнению Контрольно-счетной палаты Томской области целесообразно рассмотреть вопрос об определении иного механизма расчета размера субсидии на 1 рейс.

Для региона с его большими расстояниями и труднодоступными территориями бесперебойная работа гражданской авиации имеет особое значение. Именно поэтому на сегодня особенно остро стоят вопросы развития сети региональных и внутриобластных маршрутов и обеспечения транспортной доступности для населения региона.

Учитывая результаты мониторинга, в целях совершенствования правоотношений организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории

ПРЕДЛАГАЕМ:

1. Рекомендовать Администрации Томской области:

разработать стратегию развития региональной маршрутной сети авиационного транспорта и модернизации инфраструктуры аэродромов и посадочных площадок местных воздушных линий;

проработать вопрос экономической эффективности и целесообразности создания региональной авиакомпании в Томской области;

продолжить работу по привлечению авиакомпаний к осуществлению региональных авиаперевозок и открытию новых маршрутов;

рассмотреть возможность и целесообразность приобретения аэродромов и посадочных площадок местных воздушных линий, находящихся в собственности частных организаций, проходящих процедуру банкротства, в собственность Томской области;

проработать вопрос целесообразности и экономической эффективности приведения в нормативное состояние и создания условий для дальнейшего развития инфраструктуры аэродромов и посадочных площадок местных воздушных линий, в т.ч. с привлечением по необходимости средств федерального бюджета;

усилить работу с федеральными органами власти по субсидированию внутриобластных рейсов из федерального бюджета, участию в профильных проектах;

рассмотреть возможность увеличения объема субсидирования региональных рейсов за счет федерального и регионального бюджетов;

проработать и предложить варианты субсидирования воздушных перевозок из бюджетов разных уровней в целях возможности снижения стоимости авиабилетов;

рассмотреть возможность распространения действия механизма субсидирования на другие категории граждан на рейсе "Томск - Стрежевой";
проработать вопрос возобновления авиаперевозок по внутриобластным маршрутам "Томск - Каргасок - Новый Васюган - Каргасок - Томск", "Томск - Кедровый - Томск";

оценить целесообразность определения иного механизма расчета размера субсидии на 1 рейс;

рассмотреть возможность создания внутренних туристических маршрутов с использованием авиационных внутриобластных маршрутов с целью популяризации туризма в Томской области.

2. Рекомендовать Администрации Томской области совместно с комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию:

в случае обоснованной необходимости в рамках работы согласительной комиссии по проекту закона Томской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" рассмотреть возможность выделения средств областного бюджета на приобретение частных аэродромов и посадочных площадок местных воздушных линий, проходящих процедуру банкротства, в собственность Томской области.

3. Рекомендовать комитету Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию:

держать на контроле исполнение решений, сформированных в рекомендациях к настоящему мониторингу.

.

Приложение 1

Информация о законодательных актах субъектов РФ

Законы субъектов "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом"

Законы субъектов "Об организации транспортного обслуживания населения"