АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 08 декабря 2021 года № 751-ра


Об утверждении программы "Развитие инновационно-промышленного
кластера возобновляемых природных ресурсов
Томской области до 2025 года"

1. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р и в целях реализации модели комплексного управления возобновляемыми природными ресурсами Томской области, развития устойчивой кооперации организаций - участников инновационно-промышленного кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области, ориентированной на создание производств глубокой переработки возобновляемых природных ресурсов, утвердить программу "Развитие инновационно-промышленного кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области до 2025 года" согласно приложению к настоящему распоряжению (далее - Программа).

2. Определить, что Департамент потребительского рынка Администрации Томской области во взаимодействии с Департаментом лесного хозяйства Томской области и Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области осуществляет мониторинг и координацию деятельности, связанной с Программой.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.

И.о. Губернатора Томской области
А.М. Феденёв

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации
Томской области
от 08.12.2021 № 751-ра

Программа
"Развитие инновационно-промышленного кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области до 2025 года"

1. Общие сведения о Программе "Развитие инновационно-промышленного
кластера возобновляемых природных ресурсов
Томской области до 2025 года"

2. Итоги реализации Программы "Развитие инновационно-промышленного
кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области
до 2020 года" и деятельности Кластера в период 2015 - 2020 годов

Период реализации Программы "Развитие инновационно-промышленного кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области до 2020 года", утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 30.03.2016 № 170-ра (далее - Программа - 2020), и деятельности Кластера 2015 - 2020 гг. характеризуется достижением ряда системных результатов и эффектов.

Первый эффект: за период реализации Программы - 2020 отработаны механизмы межведомственного взаимодействия на региональном уровне и практика поддержки компаний-экспортеров, развития инфраструктуры с учетом предпринимательских проектов и специфики занятости населения в секторе возобновляемых природных ресурсов.

Второй эффект: на федеральном уровне Томская область выступила инициатором внесения изменений в нормативное регулирование сферы возобновляемых природных ресурсов, ряд которых были внесены в федеральные нормативные правовые документы. К числу данных нормативных правовых документов относятся:

постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2019 № 1460 "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (определение Минсельхоза России государственным регулятором в сфере заготовки и переработки пищевых лесных ресурсов);

приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.07.2019 № 403 "Об утверждении перечня продукции растениеводства и животноводства и ее переработки" (в настоящее время утратил силу) (включение сферы заготовки и переработки дикорастущих пищевых ресурсов в перечни видов сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственной продукции);

постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1952 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 908" (включение сбора и заготовки пищевых лесных ресурсов в общероссийский классификатор по видам экономической деятельности);

приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.06.2020 № 309 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения", приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.07.2019 № 411 "Об утверждении порядка включения сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, содержащихся в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков и исключения из него, а также форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 512" (определен порядок льготного кредитования для получения льготного инвестиционного кредита);

приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.07.2019 № 398 "О Порядке утверждения плана льготного кредитования заемщиков, заключивших соглашение о повышении конкурентоспособности, на очередной финансовый год", приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.07.2019 № 411 "Об утверждении порядка включения сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, содержащихся в реестре потенциальных заемщиков, в реестр заемщиков и исключения из него, а также форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 512" (определен порядок льготного кредитования для пополнения оборотных средств);

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1952 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 908" (включение свежих дикорастущих ягод в перечень продовольственных товаров).

Третий эффект: за прошедший период в Томской области сформирован полный производственный цикл от заготовки и первичной переработки возобновляемых природных ресурсов до промышленных производств, высокотехнологичных комплексов, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Зафиксированы увеличение количества компаний - участников Кластера в 3 раза (с 38 в 2015 году до 97 в 2019 году), ежегодный рост объема инновационной продукции. Прошедший период характеризуется ростом высокотехнологичной продукции - до 1/3 от общего объема производимой участниками Кластера продукции. В части развития производственного потенциала компаниями Кластера увеличен патентный портфель - до 60 защищенных патентами технологий. Ряд предприятий создали на своей базе научно-производственные лаборатории, обеспечивающие необходимый научный задел для создания новых продуктов. Производственный сегмент Кластера характеризуется существенными затратами на исследования и разработки - около 25 - 30 млн. руб. на ежегодное финансирование научных исследований (5 - 7 научных разработок с привлечением ученых и экспертов).

Четвертый эффект: реализация Программы - 2020 позволила изменить региональный потребительский рынок: продукция, произведенная из сырья Томской области, стала более доступной для жителей региона и за его пределами за счет увеличения ассортиментной линейки, специализированных торговых точек на розничных рынках, открытия фирменных магазинов. Произошло заметное товарное насыщение розничной торговой сети Томской области природными продуктами, ассортиментная линейка выпускаемых экотоваров насчитывает 1500 наименований продукции дикоросов, 350 наименований рыботоваров, десятки деликатесных изделий из мяса диких животных. В Томской области организованы специализированные торговые точки на розничных рынках, открыты 17 фирменных рыбных магазинов и 14 магазинов с продукцией переработки дикоросов.

За счет последовательной государственной поддержки компаний - участников Кластера реализованы проекты по разработке фирменных стилей компаний, позиционированию и продвижению продукции компаний, составлению бизнес-планов по строительству, реконструкции и модернизации производств, организации и проведению обучающих мероприятий.

Пятый эффект: произошла фокусировка ряда научных коллективов университетов и научных организаций на исследовательских и технологических задачах Кластера, запущен процесс формирования перспективной технологической повестки (проблемы культивирования пищевых лесных ресурсов (в том числе минимизация рисков урожайности в климатических условиях Томской области)). В частности, созданы научные группы в Исследовательской школе химических и биомедицинских технологий Национального исследовательского Томского политехнического университета по вопросам оптимизации производственных процессов, оценки химического состава субстанций из дикорастущего сырья, научные группы Ботанического сада Национального исследовательского Томского политехнического университета применили компетенции на создание совместных продуктов с ООО ТПК "САВА" и ООО "Солагифт".

Каждое направление Кластера характеризуется результативностью проведения запланированных мероприятий и достижением значений показателей, соответствующих или приближенных к прогнозируемым значениям, заявленным в Программе.

По направлению "Рыбохозяйственный комплекс" прошедший период реализации Программы характеризуется высокой результативностью. В частности, за 2015 - 2019 годы в 1,5 раза увеличен объем налогов, уплаченных в бюджет Томской области, от предприятий рыбной отрасли (с 14,8 до 22,8 млн. руб.), в 10 раз вырос объем субсидий предприятиям рыбохозяйственного комплекса (с 8 до 81,7 млн. руб.). Компании Кластера в 1,8 раза увеличили долю освоения общих допустимых уловов, квот от рекомендованных объемов водных биологических ресурсов (с 50,6% в 2013 году до 90% в 2020 году), в 1,4 раза увеличен объем вылова водных биологических ресурсов и объем переработки рыбной продукции, наблюдается ежегодный рост объемов производства. В период 2015 - 2020 годов объем государственной поддержки по данному направлению составил 148,9 млн. руб. По состоянию на 2020 год Томская область занимает второе место в Сибирском федеральном округе по потреблению рыбной продукции (23,3 кг в год, что на 7,4% выше чем в целом по России). Инвестиционная привлекательность сектора и меры государственной поддержки позволили существенно обновить оборудование компаний для глубокой переработки и транспортировки рыбной продукции, холодильное оборудование, орудия лова, построить два новых перерабатывающих завода.

По итогам реализации Программы - 2020 действовало пять основных перерабатывающих предприятий, выпускающих до 70% рыбопродукции от всего объема произведенной продукции в Томской области. По состоянию на 2020 год в Томской области выпускалось 450 наименований рыбной продукции, функционировал 21 специализированный магазин розничной сети. Томские рыбопереработчики поставляют продукцию в 9 федеральных и региональных торговых сетей. Ассортимент выпускаемой продукции расширяется за счет глубины переработки рыбного сырья и появления новых продуктов из речной рыбы.

По направлению "Аквакультура" в 1,3 раза вырос объем выращенной товарной рыбы (с 61 до 80,4 тонны), объем инвестиций в развитие товарного рыбоводства составил 95 млн. руб., что позволило приобрести 20 единиц оборудования, ввести в эксплуатацию две садковые линии общей проектной мощностью 55 тонн товарной форели в год, запущен рыбоводный цех с системой установки замкнутого водоснабжения для выращивания товарной стерляди и осетра сибирского. По направлению "Рыбохозяйственный комплекс" удалось создать критические элементы для развития аквакультуры, в частности создано собственное ремонтно-маточное стадо (осетр сибирский, стерлядь обская, осетр сибирский, камская стерлядь, сарбоянский карп), проводится отбор икры и инкубация от искусственного выращенного осетра сибирского.

Направление "Охотничье хозяйство" в период 2015 - 2020 годов характеризуется ростом численности по основным промысловым животным - лося, дикого северного оленя, соболя. Увеличения численности промысловых животных удалось достичь за счет систематической межведомственной работы и выстроенной системы проведения биотехнических мероприятий. По численности лося, северного оленя, и медведя (количество особей на 1 кв. км) Томская область занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе, по численности соболя - 2-е место, бобра - 3-е место. Фиксируется ежегодный рост выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (2016 г. - 30,6%; 2017 г. - 37,7%; 2018 г. - 39,3%).

Наиболее масштабных результатов удалось достичь по направлению "Заготовка и переработка дикорастущего сырья". В частности, производство промышленной продукции увеличилось в 3 раза - с 8 тыс. тонн по итогам 2014 года (до начала реализации Программы - 2020) до 24,6 тыс. тонн в 2020 году, количество перерабатывающих предприятий увеличилось в 3 раза (до 32), общий объем заготовки всех видов дикорастущего сырья увеличился в 1,5 раза. Почти в 1,4 раза увеличилась численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья. Прошедший период деятельности Кластера характеризуется существенным ростом экспорта продукции - в 3 раза в период с 2017 по 2020 гг. (с 2,3 тыс. тонн до 6,9 тыс. тонн) в 34 страны мира. Рейтинг продуктов по экспортному потенциалу: первое место - кедровый орех в переработанном виде, второе место - грибы (белые (боровые) и лисички), третье место - соковая продукция и джемы, варенье, нектары, морсы концентрированные, напитки с клеточным соком пихты, четвертое место - продукты переработки чаги, ягодных киселей, биологически активные добавки (БАДы).

Всего по состоянию на 2020 год в Томской области производится более 1,5 тыс. наименований промышленной продукции на основе глубокой переработки дикорастущего сырья. Общий объем инвестиций в период 2015 - 2020 гг. составил около 1 млрд. руб., из которых объем государственной поддержки составил около 80 млн. руб. Государственная поддержка в сфере заготовки и глубокой переработки дикорастущего сырья направлена на предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области, оплату выставочных площадей на международных выставках, сертификацию новых видов товаров, брендирование, разработку товарного знака, дизайна упаковки, организацию обучения, проведения экспертных сессий, семинаров и консультаций.

В промышленном сборе дикорастущего сырья занято порядка 70 тыс. человек из 14 муниципальных образований Томской области. На территории Томской области работает 176 стационарных пунктов и около 100 мобильных пунктов, где осуществляется сортировка, заморозка, сушка, накопление и хранение дикоросов, 32 компании промышленной переработки дикорастущего сырья. Доля инновационной продукции в общем объеме переработки дикоросов составляет 30%.

По направлению "Лесное хозяйство" на 2020 год достигнута существенная динамика по основным показателям. Лесистость Томской области составила 61,3%, площадь лесов с давностью лесоустройства до 10 лет от площади лесного фонда составила 11%, что на 12% ниже прогнозируемых показателей. За прошедший период зафиксирован рост доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - с 2016 по 2020 годы данный показатель вырос на 6,8% (фактический показатель 2020 года выше прогнозируемого на 1,4%). При этом значения показателей доли использования расчетной лесосеки с 2016 по 2020 годы росли (на 1,9% за 5 лет), но в сравнении с прогнозируемым значением показателя в 2020 году фактическое значение ниже на 4,5%. Существенная положительная динамика в период реализации Программы - 2020 зафиксирована по показателю площади ежегодного лесовосстановления - с 2016 года значение показателя увеличилось на 5,6%. Количество мероприятий общего лесовосстановления увеличилось в 1,2 раза с 2013 по 2018 годы.

Активно развивался сектор лесного семеноводства. Наблюдался рост заготовки (неоднородный по годам, что вызвано низким урожаем кедра) и приобретения семян. Минимальный объем заготовки, приобретения семян зафиксирован в 2015 году (733,4 кг.). В связи с этим также неоднородно по годам распределился объем посева семян в питомниках: минимальная площадь посева - 1,6 га (2016 год), максимальный - 6,5 га (2017 год). В целях развития питомнического хозяйства было модернизировано техническое оснащение питомников с 12 единиц в 2012 году до 42 единиц в 2019 году.

В рамках взаимодействия с университетами и научными организациями, расположенными на территории Томской области, ежегодно проводятся научно-исследовательские работы, результаты которых имеют практическое значение для развития направлений Кластера. За прошедший период были разработаны и внедрены информационные системы, в частности портал геоинформационной системы, предназначенной для учета и оценки состояния запасов природных ресурсов растительного и животного мира Томской области.

Система позволяет обеспечить оперативный мониторинг лесоустройства и лесохозяйственной деятельности, оценку и прогнозирование урожайности возобновляемых природных ресурсов, мониторинг пожароопасной обстановки, контроль паводковой обстановки в период половодья на территории Томской области. Также были разработаны методики оптимизации землепользования на основе наземного и аэрокосмического мониторинга состояния почвенного покрова, детального картографирования агрохимических показателей с использованием высокоточных цифровых моделей рельефа и климатических датчиков.

3. Основные положения Программы

3.1. Запасы возобновляемых природных ресурсов, масштабы деятельности участников Кластера по заготовке и глубокой переработке
возобновляемых природных ресурсов

Масштаб деятельности участников Кластера определяется наличием на территории региона значительного объема возобновляемых природных ресурсов, долей продукции, выпускаемой участниками Кластера в валовом региональном продукте (далее - ВРП) и количеством вовлеченных в деятельность Кластера субъектов малого и среднего предпринимательства и трудоспособного населения.

Томская область обладает масштабными запасами возобновляемых природных ресурсов - пищевых лесных ресурсов, недревесной продукции леса, животного мира, биологических водных ресурсов. Потенциал развития Кластера возобновляемых ресурсов до 2025 года может составить 1%, а к 2030 году - до 2% от ВРП Томской области.

Кластер объединяет участников по четырем направлениям: "рыбохозяйственный комплекс", "лесное хозяйство", "заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "охотничье хозяйство". Выбор направлений определен:

отнесением ресурсов к классу "возобновляемые ресурсы", которые могут восстанавливаться естественным путем и в случае активного использования человеком требуют реализации мер по искусственному возобновлению;

расширением спроса предприятий на использование результатов исследований и разработок, а также спроса на создание технологий, обеспечивающих ускоренное искусственное возобновление с регулируемым жизненным циклом;

наличием организаций, получивших признание на международном, российском, региональном уровнях и имеющих добросовестную репутацию быстрорастущих технологических компаний, а также лидеров отрасли, имеющих доверие профессионального сообщества в бизнес-среде, органах государственной власти, научной среде;

наличием систематической и последовательной региональной политики в сфере возобновляемых природных ресурсов, диверсифицированных мер поддержки.

Объединение представителей направлений "рыбохозяйственный комплекс", "лесное хозяйство", "заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "охотничье хозяйство" в Кластер и согласованный подход участников Кластера, органов государственной власти и местного самоуправления Томской области к реализации Программы обеспечат:

развитие сферы возобновляемых природных ресурсов как полноценного сектора экономики Томской области (повышение налогового потенциала, уровня технологического развития, числа высокопроизводительных рабочих мест);

расширение участия бизнеса, научных организаций и университетов в создании нового конкурентоспособного сектора промышленности, основанного на технологиях глубокой переработки ресурсов;

консолидацию позиции бизнеса для совместного решения проблем по направлениям Кластера в области создания инфраструктуры для заготовки возобновляемых ресурсов, повышения глубины переработки и качества продукции, создания системы продвижения продукции на профильных рынках и доставки до конечного потребителя, а также развития государственного регулирования;

углубление производственной и научной кооперации между организациями как внутри каждого направления, так и между организациями, работающими в разных направлениях ("рыбохозяйственный комплекс", "лесное хозяйство", "заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "охотничье хозяйство"). Приоритетным является взаимодействие организаций Кластера с участниками направления "Лесное хозяйство";

повышение уровня координации и межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области;

выстраивание инструментов федеральных органов исполнительной власти (Минприроды России, Рослесхоза и Росрыболовства) в сбалансированную систему поддержки на всех этапах цепочки создания стоимости.

Настоящая Программа объединяет межотраслевые инициативы государства, бизнеса, научных организаций и университетов в профессиональном сообществе.

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Томская область - один из самых обеспеченных внутренними пресноводными водоемами регионов Западной Сибири (занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе). Магистраль реки Оби на территории области составляет 1170 км (всего в регионе 18,1 тыс. рек протяженностью 95 тыс. км), имеется 112,9 тыс. озер площадью 214 тыс. га. В связи с этим Томская область обладает значительным водным фондом, имеющим рыбохозяйственное значение (около 2,5% общей площади).

Естественные нерестилища муксуна и сибирского осетра расположены большей частью в средней Оби на территории Томской области. В связи с этим на территории региона находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр сибирский, нельма, муксун, пелядь) и 30% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Поэтому состояние запасов ценных видов рыб всего Обского бассейна напрямую зависит от состояния нерестовых стад в Томской области.

Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощной пойменной системой и составляют, по предварительным оценкам, не менее 12 тыс. тонн в год. В водоемах Томской области обитает 34 вида рыб, промысловое значение имеют 16 видов: стерлядь, нельма, муксун, пелядь, щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась, плотва, елец, ротан, уклей, ерш.

В Томской области можно выделить 3 зоны развития рыбохозяйственной отрасли: зона развития рыбоводства (южные районы области), индустриальная зона (г. Томск и Томский район), зона развития рыбодобычи (участок вдоль реки Оби).

Рыбохозяйственный комплекс Томской области включает 6 ключевых элементов - рыбодобыча, рыбопереработка, аквакультура, наука и образование, потенциальные инновационные продукты/технологии/проекты, охрана и сохранение водных биологических ресурсов.

Направление "Лесное хозяйство"

Лесной фонд Томской области занимает 91% территории региона, из которых покрытые лесом земли занимают 67%, оставшаяся часть территории приходится на болота, воды, дороги, вырубки, гари. Площадь земель лесного фонда составляет 28,8 млн. га.

В структуре земель лесного фонда площадь болот составляет 30% и приходится на 5 районов области: Александровский, Каргасокский, Парабельский, Колпашевский, Верхнекетский.

Преобладающим хозяйством является хвойное - 54%, оставшаяся часть - мелколиственное хозяйство - 46%, большая часть которого представлена березовыми лесами, занимающими 36% от площади всех покрытых лесной растительностью земель.

Общий запас древесины в Томской области составляет 2,8 млрд. м(3), на хвойные насаждения приходится 1,6 млрд. м(3), на лиственные - 1,2 млрд. м(3). Общая площадь земель лесного фонда, поставленная на кадастровый учет, составляет 16,2 млн. га (56% земель лесного фонда).

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья".

Томская область обладает колоссальными запасами недревесных лесных ресурсов, пригодных для их промышленного использования, развития масштабной предпринимательской деятельности в сфере "экономики природы", экономического роста территории.

Эксплуатационные ресурсы по основным видам дикоросов составляют свыше 300 тыс. тонн, в том числе:

кедрового ореха - 175 тыс. тонн;

лесных ягод - 82 тыс. тонн;

грибов - 12 тыс. тонн;

лекарственных трав - 43 тыс. тонн.

Стоимостная оценка основных видов дикоросов, исходя из рыночных цен, составляет более 1 млрд. долл. США.

Вовлечение недревесных лесных ресурсов в общий организованный хозяйственный оборот стало одной из важнейших задач экономики региона, приоритетным направлением Стратегии развития Томской области до 2030 года.

Леса Томской области производят ежегодно существенный объем восполняемых ресурсов лекарственно-технического сырья, который превышает 12 тыс. тонн. Большое разнообразие растительных сообществ на территории Томской области характеризуется богатым видовым составом лекарственных и пищевых растений.

Хвойные леса наряду с ценной древесиной, кедровыми орехами могут являться источниками ценных эфирных масел (пихтовое, сосновое, скипидар), хвойных экстрактов и растительных смол. Из 91 вида лекарственных растений, произрастающих в Сибири, 59 встречаются на территории Томской области. 18 видов лекарственных растений, произрастающих в Томской области, имеют промышленные эксплуатационные запасы сырья I категории, что способствует удовлетворению потребности российского рынка в лекарственных травах. 12 видов лекарственных растений имеют промышленные запасы сырья II категории, объемы которых могут полностью закрывать потребности Томской области. Еще 60 видов растений находят применение в народной медицине. Ценятся сосновые почки, еловые шишки, листья толокнянки и брусники. Большим спросом в настоящее время пользуются плоды черники и брусники.

Лиственные леса южных и средних районов Томской области являются источником такого ценного лекарственного сырья как березовый гриб чага, березовые листья и почки, лечебными свойствами обладает и сок березы. Пойменные кустарники: шиповник, смородина, рябина, черемуха, боярышник - являются источником традиционного пищевого и лекарственного сырья. Заливные и суходольные луга области характеризуются разнообразием травянистого лекарственного сырья: зверобой, душица, кровохлебка, змеевик, василек синий, тысячелистник, полынь и многие другие виды.

Томская область имеет высокую обеспеченность кедровниками в Сибирском федеральном округе, занимая при этом второе место после Иркутской области. Ресурсы кедровников, кедрового ореха составляют свыше 20% в структуре данных ресурсов по сибирскому региону. На территории области произрастает 66% эксплуатационных запасов клюквы и 40% грибов от всех объемов Сибирского федерального округа.

Для развития заготовок пищевых лесных ресурсов сформирована материально-техническая база: 176 приемных стационарных заготовительных пунктов, около 100 мобильных заготовительных пунктов, осуществляющих закупку и первичную переработку лесных даров. Промышленную переработку пищевого дикорастущего сырья осуществляют 32 перерабатывающие компании. В сфере заготовок создано более 3,5 тысяч рабочих мест постоянной занятости и от 40 до 70 тысяч - временной сезонной занятости (в качестве сборщиков дикоросов).

Заготовительная деятельность для сельского населения приносит дополнительные доходы до 1,2 млрд. рублей в год. За период 2015 - 2020 гг. объемы промышленной заготовки дикорастущего пищевого сырья выросли в 1,4 раза и составляют по итогам прошлого года около 10,2 тыс. тонн.

Таблица 1. Объем заготовки дикорастущего сырья в 2015 - 2020 гг.

Направление "Охотничье хозяйство"

В Томской области постоянно обитает 28 видов зверей и 56 видов птиц, отнесенных к объектам охоты.

Таблица 2. Общая численность охотничьих зверей и птиц (тыс. особей)
в период 2017 - 2020 гг.

По результатам зимнего маршрутного учета 2020 года отмечено увеличение численности белки, зайца-беляка, колонка, лося, соболя, северного оленя, волка, лисицы, росомахи, глухаря, рябчика, тетерева, белой куропатки. При этом наблюдается снижение численности медведя, барсука, горностая.

Общая площадь охотничьих угодий Томской области составляет 30479,5 тыс. га. По юридической принадлежности территории региона, отведенные для целей использования охотничьих ресурсов, подразделяются на:

закрепленные охотничьи угодья, предоставленные во временное пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

общедоступные охотничьи угодья.

Площадь закрепленных охотничьих угодий составляет 14101 тыс. га или 44,79%. Площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 16378,5 тыс. га или 53,74%, а площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с буферными зонами составляет 1652,93 тыс. га.

Площадь территорий Томской области с рекреационным потенциалом составляет около 10 млн. га. Экономическая ценность запасов рекреационных ресурсов - 20,9 млрд. руб. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет более 1 млн. га и включает 18 государственных природных заказников, 71 памятник природы, 1 ботанический сад, 14 охраняемых природных ландшафтов (ландшафтные парки), 4 территории рекреационного назначения, 76 ООПТ местного значения.

Текущий уровень развития Кластера определятся:

недостаточным уровнем развития инфраструктуры заготовки возобновляемых ресурсов, сдерживающим их вовлечение в экономический оборот;

недостаточным уровнем кооперации компаний с научными организациями и университетами (объемы переработки и рыночная позиция промышленных предприятий имеют существенный потенциал роста при расширении использования результатов исследований и разработок и при модернизации производства);

сдерживанием освоения новых зон заготовки ресурсов в связи с отсутствием их картирования, системы мониторинга, прогнозирования урожайности и оценки объема допустимого извлечения.

3.1.1. Участники Кластера и их краткая характеристика

Участники Кластера по направлению "Рыбохозяйственный комплекс" (включая субъекты малого и среднего предпринимательства)

1. ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс" (ТРК).

Основное направление деятельности компании - индустриальное рыбоводство. Компания развивается по четырем направлениям: товарное рыбоводство, предоставление рыбопосадочного материала, компенсационные мероприятия и любительская рыбалка. Рыбоводное хозяйство расположено на пруду Кудровском в окрестностях пос. Копылово (Томский район) и занимается выращиванием преимущественно осетра сибирского, а также стерляди, карпа, форели, пеляди, муксуна, нельмы. В целях развития полносистемного товарного хозяйства создано собственное ремонтно-маточное стадо осетра сибирского, стерляди обской, осетра сибирского (енисейский подвид), камской стерляди, сарбоянского карпа. На предприятии создано 12 рабочих мест.

2. ООО "Батуринский рыбопитомник".

Предприятие специализируется на искусственном выращивании объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в бассейнах с установками замкнутого водоснабжения (с. Батурино, Томский район), на рыбоводных участках с использованием садков (оз. Родниковое, Шегарский район). Преимущественным объектом выращивания является форель. На предприятии создано 3 рабочих места.

3. ООО "Пегас".

Компания ориентирована на разведение объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в пруду с целью организации рекреационного рыбоводства. Хозяйство располагается на пруду Сафроновский Кожевниковского района. Площадь пруда - 16 га. Предприятие специализируется на выращивании видов рыб семейства карповых.

4. ИП Пивиков А.В.

Основной вид деятельности - рыбопереработка. На предприятии осуществляется переработка рыбы в форме соления, копчения, вяления, производятся пресервы. Реализация готовой продукции осуществляется через торговые сети, собственные фирменные магазины и оптовых клиентов.

В 2019 году на территории пос. Предтеченска г. Томска реализован проект "Строительство рыбоперерабатывающего завода "Рыбная тема". Завод имеет проектную производственную мощность по переработке рыбного сырья до 3000 тонн. В настоящее время на заводе "Рыбная тема" создано 28 рабочих мест.

5. ИП Половков Д.В.

Основным видом деятельности является рыбопереработка морской и речной рыбы, преимущественно копчение, соление, вяление, изготовление пресервов. Предприятие ИП Половкова Д.В. находится в с. Кривошеино Кривошеинского района. Количество рабочих мест - 7.

6. ИП Репко В.Н.

Основным видом деятельности предпринимателя является рыбопереработка. На предприятии осуществляется приемка речной рыбы с последующей заморозкой и обеззараживанием от описторхоза путем низкотемпературной обработки, вырабатывается готовая продукция - рыба соленая, пряная, холодного и горячего копчения, вяленая, пресервы, котлеты, пельмени, фарш. Всего предприятие выпускает около 200 наименований продукции. Предприятие расположено в г. Томске. На предприятии создано 28 рабочих мест.

7. ООО "Колпашевский рыбозавод".

Ведет деятельность с 2014 года, являясь преемником рыбоперерабатывающего производства в г. Колпашево Томской области, начатого ИП Репко В.Н. в 2011 году. Завершен 1-й этап реконструкции/модернизации бывшего Колпашевского рыбокомбината. Введен в строй цех по производству рыбы замороженной и рыбных полуфабрикатов. В настоящее время осуществляется 2-й этап модернизации с целью создания новых вялочных цехов и расширения объемов производства. Созданы собственные рыболовецкие бригады. Всего создано 42 рабочих места.

8. ООО "Авангард".

Компания специализируется в сфере промышленного рыболовства и рыбопереработки. Основные виды продукции - рыбы холодного и горячего копчения, соление, пресервы, деликатесы, свежезамороженная речная рыба. Предприятие расположено в г. Томске. Предприятие обеспечивает 21 рабочее место.

9. ООО "Рыбозавод Парабельский".

Располагается в с. Парабель Парабельского района Томской области. Технологическая схема работы ООО "Рыбозавод Парабельский" включает в себя рыбопереработку, производство рыбопосадочного материала, выращивание молоди сиговых и осетровых видов рыб. Создано 18 рабочих мест.

Участники Кластера по направлению "Лесное хозяйство"

1. Национальный исследовательский Томский государственный университет (НИ ТГУ). Университет входит в топ-15 университетов России, которые отобраны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 211 "О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров" для реализации программ повышения международной конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Университет проводит комплекс исследований и проектных работ для создания региональной системы дистанционного зондирования Земли на основе космических технологий, включая создание цифровой ландшафтной карты Томской области, оценки потенциала территориального распространения биоресурсов (растительного сырья, ягод, торфа), планирования размещения производств, связанных с использованием и глубокой переработкой биологических ресурсов.

2. ОГКУ "Томсклес".

Предприятие включает 21 главное лесничество, 71 участковое лесничество (около 280 сотрудников).

3. ОГАУ "Томсклесхоз".

Выполняет лесохозяйственные работы по 11 направлениям. Основными видами деятельности компании являются выращивание посадочного материала, развитие питомнического хозяйства, сбор дикорастущих плодов, ягод и орехов, древесных непищевых ресурсов.

4. ОГСБУ "Томская авиабаза".

Организация выполняет функции региональной диспетчерской службы.

5. ФГУП "Рослесинфорг" - филиал "Запсиблеспроект" - Томский филиал.

Осуществляет следующие виды работ: государственную инвентаризацию лесов; дистанционный мониторинг использования лесов; кадастровые и топографо-геодезические работы; лесоустроительные работы; работы в области лесного планирования; проектирование лесных участков и сопровождение лесопользования.

6. Филиал федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Томской области".

Осуществляет создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов); определение посевных качеств семян лесных растений; аккредитацию отборщиков проб из партий семян лесных растений; определение происхождения партий семян лесных растений, посадочного материала, древесины и продукции из древесины.

7. НП "Союз Томских лесопромышленников и лесоэкспортеров".

Является отраслевым объединением предприятий лесного комплекса с участием представителей некоммерческих организаций.

Участники Кластера по направлению "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья" (включая субъекты малого и среднего предпринимательства)

Производственная деятельность в сфере заготовки и переработки дикоросов строится на Кластерных принципах, сложившихся устойчивых связях с партнерами - заготовителями, поставщиками, переработчиками, потребителями и научными организациями.

Наиболее значимыми участниками Кластера в области промышленной переработки дикорастущего сырья, а также недревесных ресурсов леса являются следующие промышленные предприятия:

1. ООО ТПК "САВА".

ООО ТПК "САВА" - производственное предприятия в пищевой индустрии. С 2003 года компания занимается заготовкой дикорастущего сырья, с 2005 года - функциональным питанием - изготовлением соков и нектаров, обогащенных пектинами, для сотрудников предприятий с вредными условиями труда. Третью часть в общем объеме продукции компании занимают пищевые наполнители. В сфере дикоросов основная направленность деятельности компании заключается в организации глубокой переработки на месте. Среди новых направлений - переработка кедрового ореха и производство кедрового молочка.

Компания сформировала материально-техническую базу и заготовительную сеть по сбору дикоросов. ООО ТПК "САВА" осуществляет поставки в города центральной части России, Сибири и Дальнего Востока, включая Москву, Новосибирск, Иркутск, Красноярск, Кемерово, Барнаул, Читу, Улан-Удэ и др. Налажено сотрудничество с иностранными предприятиями.

2. ООО "Томская продовольственная компания".

Основными направлениями деятельности являются производство широкого ассортимента продукции переработки дикорастущего и сельскохозяйственного сырья, овощеводство, торговля, услуги по хранению продукции. На предприятии создана мощная заготовительная сеть, состоящая из стационарных и передвижных заготовительных пунктов. Производственные мощности компании, расположенные в г. Томске, позволяют на высоком технологическом уровне выпускать замороженные, сушеные, соленые и маринованные грибы, ягоды, овощи, кедровые орехи и продукты их переработки.

3. ООО "Сибэкс".

Компания занимается переработкой древесной зелени. Разрабатывает и производит новые биологически-активные субстанции из хвойной зелени деревьев для фармакологической, пищевой, косметической и сельскохозяйственной промышленности, а также готовые лечебно-профилактические средства на основе полученных субстанций.

4. ООО "Солагифт".

Международная компания по производству высокоэффективных субстанций и продуктов из хвои с широким спектром действия по запатентованным технологиям.

5. ООО "Биолит".

Компания "Биолит" основана в 1991 году в г. Томске и является инновационной вертикально интегрированной компанией с последовательными стадиями технологического процесса: выращивание, сбор, экстракция экологически безопасного растительного сырья и научно обоснованное производство функциональных продуктов питания и космецевтики с использованием уникального технологического оборудования. Производственные площадки предприятия расположены в г. Томске и в Алтайском крае.

6. ООО "Эко-фабрика Сибирский кедр".

Компания - производитель продукции из кедрового ореха и сибирских ягод. На производстве Эко-фабрики "Сибирский кедр" применяется 13 стадий обработки кедрового ореха.

7. Группа компаний "Солнечная Сибирь".

Компания "Солнечная Сибирь" существует более 10 лет. Занимается производством Иван-чая, кондитерской продукции, произведенной из местного дикорастущего сырья.

8. ООО "СибирьЭко".

Компания производит эко-продукты для укрепления иммунитета. Первыми разработали и запатентовали такие продукты, как Кедрокофе, Чагочай и "Firexir".

9. ООО "Прайс-Т".

Компания занимается производством конфет с использованием дикорастущего сырья, ягодных соусов, сладкой консервации (варенья, мармелады).

10. ООО Торговый дом "Богашевская продовольственная компания".

Торговая марка "Красота Спасет Мир" создана в ноябре 1992 года. Компания является пионером промышленной переработки дикоросов и изготовления соков, сладкой консервации на территории Томской области.

На сегодняшний день основным направлением работы Богашевской продовольственной компании является выпуск наполнителей, топингов и ягодного пюре для дальнейшей промышленной переработки. Заказчиками являются ведущие производители мороженого, йогуртов и кондитерских изделий в Сибирском регионе и за его пределами.

Участники Кластера по направлению "Охотничье хозяйство" (включая субъекты малого и среднего предпринимательства)

1. ТРОО "Томское облохотобщество".

Площадь предоставленной организации территории охотугодий составляет 3445,774 тыс. га. Филиалы организации открыты в Александровском, Бакчарском, Верхнекетском, Каргасокском, Колпашевском, Кривошеинском, Парабельском, Тегульдетском, Чаинском районах. Для общества установлены следующие лимиты добычи: лосей - 463 особи, дикого северного оленя - 113 особей, соболя - 2821 особь, медведя - 405 особей.

2. ЗАО "Колпашевский заготпром".

Площадь предоставленной обществу территории охотугодий составляет 964,05 тыс. га. Для общества установлены следующие лимиты добычи: лосей - 60 особей, дикого северного оленя - 40 особей, соболя - 300 особей, медведя - 30 особей.

3. ООО "Парабельский заготпромхоз".

Площадь предоставленной обществу территории охотугодий составляет 1990,97 тыс. га. Для общества установлены следующие лимиты добычи: лосей - 96 особей, дикого северного оленя - 23 особи, соболя - 1879 особей, медведя - 30 особей.

4. ООО "Охотничье-промысловое хозяйство "ГОР".

Площадь предоставленной обществу территории охотугодий составляет 493,94 тыс. га. Для общества установлены следующие лимиты добычи: лосей - 17 особей, дикого северного оленя - 56 особей, соболя - 109 особей.

5. ООО "Кетское промысловое хозяйство".

Площадь предоставленной обществу территории охотугодий составляет 841,964 тыс. га. Для общества установлены следующие лимиты добычи: лосей - 46 особей, дикого северного оленя - 100 особей, соболя - 1756 особей, медведя - 14 особей.

3.1.2. Основные виды продукции участников Кластера,
рынки и основные потребители

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Участниками Кластера по направлению "Рыбохозяйственный комплекс" производится широкий спектр продукции, состоящей из 450 наименований, которая представлена на внутреннем рынке Сибирского федерального округа с перспективой выхода на другие регионы России и экспорт (таблица 3).

Таблица 3. Продукция Кластера по направлению "Рыбохозяйственный комплекс", представленная на региональном рынке

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Рынок органических продуктов - один из самых быстрорастущих и привлекательных сегментов мирового рынка продовольствия. За последние 15 лет его оборот вырос более чем в 5 раз и составляет порядка 80 млрд. долл. США в год. Крупнейшие национальные рынки - это США (36 млрд. долл. в год), Германия (0,5 млрд. долл. в год) и Франция (6,8 млрд. долл. в год). Самый высокий объем потребления органических продуктов на душу населения в европейских странах.

Значительный интерес к органическим дикоросам из России проявляет Китай.

Крупнейшими импортерами, потребляющими свыше 70% всего российского экспорта дикоросов, являются: Китай, Швеция, Литва, Эстония, Германия, Финляндия, Нидерланды, Австрия и Италия.

Основными покупателями кедрового ореха являются Китай (неочищенный орех), Германия, Чехия, Франция, Италия и Испания (очищенный орех).

Европейские страны охотно приобретают другие экзотические для них дары сибирской природы: кедровое молочко, масла из кедрового ореха и облепихи, облепиховые косточки, сиропы и морсы из лесных ягод, ягодные соусы, вяленую ягоду, ядра ореха в сиропе или шоколаде, кедрокофе, биодобавки из хвои и специальные капсулы для фармпрепаратов.

Сушеные лесные грибы поставляются в Италию, Австрию, Германию и Польшу. В азиатских странах повышенным спросом пользуются продукты, произведенные на основе чаги.

В связи с ростом интереса к производству фитопрепаратов формируется весьма перспективный сегмент рынка лекарственного сырья и травяных сборов.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в ближайшие 10 лет доля фитопрепаратов в общих объемах потребления фармацевтических препаратов достигнет 60%. Это связано с тем, что более 12% населения Земли страдает аллергией, в том числе на синтетические лекарственные препараты.

На сегодняшний день около 40% фармацевтической продукции в мире изготавливается из лекарственных растений. Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что более половины населения США и Германии предпочитает лечение травами, а почти каждый второй житель США принимает растительные лекарства ежедневно.

В мире под органическое сельское хозяйство сертифицировано около 70 млн. гектаров земли, а под органические дикоросы 42 млн. гектаров земли.

Явным лидером по органическим дикоросам является Финляндия, на которую приходится четверть сертифицированных под органические дикоросы земель. Финляндия обеспечивает органическими дикоросами внутренний рынок и экспортирует значительные объемы на внешние рынки. Второе и третье места поделили африканские страны Замбия и Танзания, у них 8 млн. га земли под дикоросами. Также специализируюся на дикоросах Македония, Румыния. В Македонии под дикоросы занято около 1,2 млн. га земли.

Африканские страны активно поставляют на экспорт и дикий мед, который также относится к продукции из дикоросов. Мед обеспечивает до 30 процентов объема всего экспорта продукции из дикоросов в мире. Далее по популярности в экспорте продукции из дикоросов следуют медицинские и ароматические травы, экспорт которых составляет шестую часть всех экспортных операций в мире, а также дикие фрукты и ягоды.

Россия, обладая большими площадями, на которых произрастают дикоросы, имеет лишь около 30 тыс. га сертифицированных под производство органической продукции из дикоросов земель и занимает 47-е место в мире по этому показателю. В лесах России произрастают сотни видов лесных пищевых ресурсов и лекарственных растений. По данным Федерального агентства лесного хозяйства, эксплуатационные запасы только самых распространенных видов дикоросов составляют 7,4 млн. тонн, а биологические запасы - 13,4 млн. тонн. Используется при этом не более 6% ресурсов, хотя спрос на продукцию из дикоросов постоянно растет.

Объемы промышленного производства продукции из дикоросов в Томской области динамично растут и в 2020 году достигли уровня 24,6 тыс. тонн (в 2014 году - 8 тыс. тонн), а ассортиментная линейка выпускаемой продукции превысила 1500 наименований. Каждый год появляется около ста новинок продукции. Ежемесячно из дикорастущего сырья в Томской области производится порядка:

700 тонн кондитерских начинок, кремов;

150 тонн джемов, повидла;

34 тыс. дал плодовых вин из лесных ягод;

30 тонн кондитерских сахаристых изделий;

6,5 тонн ферментированного чая из кипрея (Иван-чай);

3 тонн клеточного сока пихты.

Таблица 4. Продукция переработки дикорастущего сырья высоких переделов
на промышленных предприятиях - участниках Кластера

Продукция реализуется на российском и международном рынках. Корпоративными потребителями продукции, произведенной в центре первичной переработки, являются предприятия кондитерской отрасли, производители мороженого, производители чая и биологически активных добавок, предприятия общественного питания.

Направление "Охотничье хозяйство"

Основная продукция и ее потребители по направлению "Охотничье хозяйство" приведена в таблице 5.

Таблица 5. Продукция охотничьих хозяйств

По направлению "Охотничье хозяйство" реализуется ряд мер в сфере оборота продукции охоты: закупка продукции, обработка продукции (выделка шкур, мясная продукция, таксидермия), изготовление продукции, поступление на рынок.

Общая стоимость готовой продукции из шкурок диких пушных животных составляет порядка 70,5 млн. рублей в год. Общая стоимость мясной продукции охотничьих животных и приготовленных блюд (доход населения в натуральном виде) составляет порядка 54,7 млн. рублей в год. Доходы населения по итогам охотничьего сезона составляют 125,2 млн. рублей.

3.2. Факторы развития Кластера, основные проблемы
и угрозы для развития Кластера

Развитие Кластера обеспечивается следующими факторами:

1) существенный рост спроса на мировых рынках на экопродукцию, органическую продукцию, продукцию, основанную на глубокой переработке дикорастущего сырья, в целом благоприятная ситуация для укрепления позиций "северных" регионов на профильных нишах;

2) природно-географическое расположение Томской области;

3) наличие формирующейся законодательной базы в области органического земледелия на федеральном уровне (в том числе, включение продукции дикорастущего сырья в перечень сельскохозяйственной продукции), сохранение инструментов поддержки малого и среднего бизнеса - участников Кластера;

4) закрепление за Томской областью статуса методического центра и отработки новых практик в секторе возобновляемых природных ресурсов, включая подготовку нормативно-правовых изменений;

5) закрепление Кластера в сфере возобновляемых природных ресурсов в рамках реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск";

6) сектор возобновляемых природных ресурсов Томской области объединяет лесное хозяйство, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, заготовку и глубокую переработку дикорастущего сырья, включающие промысел, малые производства, созданные субъектами малого и среднего предпринимательства, и сильные компании с хорошей репутацией, а также Кластер характеризуется готовностью расширения направлений, технологических границ для вовлечения новых организаций-участников, деятельность которых связана с возобновляемыми природными ресурсами;

7) направления Кластера открыты для вовлечения жителей районов Томской области в экономическую деятельность, что позволяет повысить их доходы, устойчивость образа жизни в отдаленных районах, стимулировать создание малого и среднего бизнеса, создавать рабочие места постоянной и длительной сезонной занятости в периоды сбора урожая.

3.2.1. Конкурентные преимущества ключевых участников Кластера

К конкурентным преимуществам участников Кластера можно отнести:

1) сбалансированный состав Кластера по направлениям;

2) наличие сложившейся практики устойчивой производственной кооперации между участниками Кластера (использование малым бизнесом свободных производственных линий крупных компаний для производства пробных партий новой продукции; реализация совместного проекта лидером рынка и малым инновационным предприятием; оказание технологами услуг малому бизнесу и начинающим компаниям по отработке рецептуры, состава и качеству продукции);

3) наличие сложившейся практики сотрудничества университетов и участников Кластера (разработка новой продукции; создание совместного инновационного предприятия для выведения продукции на рынок; проведение испытаний продукции, содержащей лекарственные средства, оценка состава веществ);

4) участники Кластера обладают существенным потенциалом импортозамещения. Продукция из дикорастущего сырья имеет большой экспортный потенциал. Заготовительная отрасль позволила вытеснить с томских прилавков импортные замороженные грибы, ягоды и в существенной мере заместить объемы плодовой консервированной и соковой продукции;

5) достаточный объем возобновляемых природных ресурсов для расширения численности привлекаемых трудовых ресурсов на постоянной основе в условиях сезонной занятости, а также организации деятельности по глубокой переработке возобновляемых природных ресурсов;

6) наличие у участников Кластера опыта экспортера и сертификации продукции (сертификат "БИО") для расширения присутствия в сегменте экопродукции пищевого рынка стран Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона.

3.2.2. Основные проблемы развития Кластера

По каждому направлению существует ряд проблем, необходимость решения которых стимулирует переход на новые технологии, развитие исследований и разработок, модернизацию системы учета ресурсов, а также активизацию предпринимательства для снижения доли ненаблюдаемой экономики по направлениям Кластера.

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

К основным проблемам, сдерживающим развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области, относятся:

1) неконтролируемый вылов в связи с недостаточным уровнем контрольно-надзорной деятельности на водоемах Томской области;

2) нелегальный вывоз за пределы области рыбы-сырца для переработки, в том числе ценных видов рыб;

3) необлавливание пойменных и таежных озер;

4) замещение ценных видов ресурсов малоценными или видами, не имеющими промыслового значения;

5) устаревшая производственно-технологическая база;

6) недоступность кредитных ресурсов участникам рыбохозяйственного комплекса разных форм собственности (ИП, ООО);

7) существенная доля ненаблюдаемой экономики.

Направление "Лесное хозяйство"

К основным проблемам развития Кластера в области лесного хозяйства относятся:

1) высокая давность лесоустроительных работ (89% лесного фонда с давностью лесоустройства более 10 лет), снижающая эффективность инвестиционных проектов в области освоения лесов и их ресурсную обеспеченность;

2) недостаточное информационное обеспечение принятия управленческих решений;

3) отсутствие региональных научно обоснованных рекомендаций по проведению естественного лесовосстановления на вырубках, что не позволяет достичь оптимального соотношения естественного и искусственного лесовосстановления с актуализацией объемов затратных работ по созданию лесных культур.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Ключевыми факторами, сдерживающими развитие направления, являются:

1) отсутствие полной эколого-ресурсной оценки запасов дикоросов;

2) ярко выраженная сезонность и цикличность урожая дикоросов;

3) низкий уровень промышленной переработки дикоросов;

4) труднодоступность территорий заготовки дикоросов (их значительная удаленность от центров потребления и переработки дикоросов);

5) ограниченность материально-технических ресурсов для заготовки и переработки дикоросов;

6) сложность привлечения кредитных ресурсов и других источников долгосрочного и краткосрочного финансирования;

7) административные барьеры при прохождении разрешительных процедур;

8) угроза внешней экспансии на рынке дикоросов;

9) нехватка квалифицированных специалистов в сфере организации бизнеса и промышленного производства для полномасштабной заготовки и переработки дикоросов;

10) наличие существенной доли ненаблюдаемой экономики.

Направление "Охотничье хозяйство"

К основным проблемам развития Кластера в сфере охотничьего хозяйства можно отнести:

1) отсутствие централизованной системы оборота продукции охоты;

2) отсутствие специалистов по оценке пушнины, выделке, изготовлению конечной и таксидермической продукции.

3.2.3. Факторы, способствующие ускоренному развитию Кластера

Кластер обладает существенным потенциалом роста и возможностями для развития, обусловленными следующими факторами:

1) существенное улучшение законодательства по направлениям деятельности Кластера: продукция, производимая организациями - участниками Кластера, включена в Перечни видов сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственной продукции, сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов включены в общероссийский классификатор по видам экономической деятельности, свежие дикорастущие ягоды включены в перечень продовольственных товаров, налогообложение при реализации которых производится по налоговой ставке 10%;

2) наличие сформированных позиций на внутреннем рынке и экспортных каналов томских компаний, работающих на российском рынке и имеющих значительный потенциал расширения экспорта;

3) на федеральном и региональном уровнях сформированы меры государственной поддержки создания новых технологий и продуктов, включая:

деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, позволяющего финансировать команды молодых ученых на ранних стадиях готовности технологии и малые предприятия в регионах, создаваемые компаниями - участниками Кластера;

поддержку субъектов малого и среднего бизнеса - участников Кластера в рамках профильной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России;

предоставление возможности получения научных грантов в Российском научном фонде и грантов молодыми учеными Томской области;

совместный запуск Минобрнауки России с отраслевыми министерствами (включая Минсельхоз России) инструмента комплексных научно-технических проектов (программ) и комплексных научно-исследовательских программ, позволяющих финансировать совместные проекты компаний и научных организаций;

4) наличие возможности использования развитой региональной инновационной инфраструктуры, а также инфраструктуры заготовки возобновляемых природных ресурсов (176 приемных стационарных заготовительных пунктов, 100 мобильных пунктов и другие элементы заготовительной инфраструктуры);

5) наличие технологических партнеров для цифровизации процессов и достижения цифровой зрелости лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, сферы заготовки и глубокой переработки дикорастущего сырья, рыбохозяйственного комплекса;

6) наличие мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - участников Кластера;

7) в Администрации Томской области наработана четырехлетняя практика поддержки компаний-экспортеров, в том числе за счет субсидирования участия компаний-экспортеров в международных выставках;

8) объем экспорта дикоросов в зависимости от урожайности составляет от 2,5 до 6,9 тыс. тонн. Эко-продукты, произведенные томскими компаниями из природного сырья, реализуются в 34 страны мира.

3.2.4. Факторы, которые могут оказать негативное влияние на развитие Кластера

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Основными факторами, негативно влияющими на развитие рыбохозяйственного комплекса, являются:

1) сырьевые, обусловленные погрешностью прогнозов общего допустимого улова (ОДУ), уменьшением квот добычи отдельных объектов рыболовства и природными аномалиями;

2) экономические, обусловленные тенденцией удорожания технологического оборудования, материальных ресурсов (в первую очередь, энергетических), увеличением в объеме вылова доли менее ценных объектов и др.;

3) финансовые, обусловленные недостатком собственных средств у большинства предприятий, отсутствием достаточной государственной поддержки, низкой инвестиционной привлекательностью рыбохозяйственного комплекса;

4) рыночные, обусловленные, в первую очередь, неопределенностью сбыта продукции (рынки сбыта, спрос, виды и цены продукции) и закрытостью доступа томской продукции в федеральные торговые сети;

5) производственно-технические, причинами которых могут быть аварии, отказы оборудования действующих судов, береговых предприятий в связи с их физической изношенностью, а также задержкой с вводом новых производственных фондов и выходом на производственные показатели;

6) социальные, которые могут быть вызваны ухудшением условий труда и быта, социальной напряженностью в связи с сокращением числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров;

7) экологические, обусловленные загрязнением водной среды в районах добычи (вылова) и негативным влиянием, оказываемым на окружающую среду ведением неконтролируемой добычи водных биоресурсов;

8) законодательно-правовые, обусловленные изменением федерального законодательства.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Лесные массивы России являются источником большого количества ресурсов, подлежащих восстановлению и обладающих высоким экономическим потенциалом, - грибы, ягоды, лекарственные травы, орехи и многое другое. Помимо задачи, связанной с организацией сбора и заготовки дикоросов, также остро стоят задачи, связанные с переработкой и сбытом продукции из дикорастущего сырья. Несмотря на то что сфера заготовки и переработки дикоросов активно развивается, остается множество нерешенных проблем.

Рынки дикоросов зависят от нескольких основных факторов: природных, экономических, правовых и социальных.

Природные факторы: климатические, пространственные и географические условия; цикличная урожайность; сезонность заготовки; неравномерное пространственное размещение лесных ресурсов; труднодоступность лесных участков для заготовки; естественная воспроизводимость; миграция дикоросов в пространстве.

Экономические факторы: невысокий уровень развития легальных рынков дикоросов; несовпадение спроса на лесные ресурсы и их предложения на региональном уровне; необходимость значительного стартового капитала; необходимость диверсификации производства (развитие собственных культивированных плантаций) и размещения его в разных регионах для перераспределения риска от различных событий эффективной системы доставки сырья и его переработки (дикоросы - скоропортящаяся продукция); бизнес высокого риска, зависящий от разных событий; сложности формирования заготовительной сети; высокие затраты на заготовку; высокая налоговая нагрузка; низкий уровень промышленной переработки; зависимость производственных мощностей по переработке сырья от урожайности; сложные условия кредитования.

Правовые факторы: необоснованная универсальность правовой регламентации заготовки всех видов дикоросов; коллизии между лесным и налоговым законодательством; наличие разночтений и пробелов в лесном законодательстве; ограниченный набор правовых инструментов для заготовки дикоросов; отсутствие критериев совместимости разных видов лесопользования; сложность процедур получения разрешения на заготовку дикоросов; правовой нигилизм и правовое воспитание населения.

Социальные факторы: сокращение численности работоспособного населения; низкая мотивация местного населения к труду; уровень безработицы в лесных поселках; уровень и качество жизни населения; конфликты интересов между местным населением и арендаторами лесных участков; отсутствие профессиональных сборщиков дикоросов.

К вышеперечисленным факторам целесообразно добавить отсутствие четкой координации между ведомствами федерального уровня: Рослесхоз, Минпромторг, Минсельхоз, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Федеральная таможенная служба (ФТС) России и других в части государственного регулирования сферы заготовки и глубокой переработки дикорастущего сырья. Отсутствие четкой координации создает ведомственные барьеры, не позволяющие выстраивать рыночные отношения между предпринимателями. Вместе с тем в 2019 году Правительство Российской Федерации наделило Министерство сельского хозяйства Российской Федерации полномочиями по выработке государственной политики в сфере оборота пищевых дикорастущих ресурсов, приняты нормативные документы по включению продукции переработки дикоросов в перечень сельскохозяйственной продукции, включая перечень продукции, производители которой могут рассчитывать на различные виды государственной поддержки.

Направление "Охотничье хозяйство"

К числу ключевых факторов, оказывающих наиболее негативное влияние на развитие Кластера, следует отнести неблагоприятное сочетание биотических и абиотических факторов среды обитания животных, поскольку это существенным образом оказывает влияние на численность охотничьих ресурсов и объемы добычи.

Возможными рисками развития сферы охоты и переработки охотничьей продукции являются:

1) значительный уровень нелегальной добычи отдельных видов охотничьих ресурсов;

2) нарушение условий охотхозяйственных соглашений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

3) низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

4) сохранение низкой бюджетной эффективности охотничьего хозяйства, вызванной неэффективной системой налогообложения в данной области.

3.3. Перспективные направления развития Кластера

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

В области развития рыбного хозяйства можно выделить следующие перспективные направления развития:

1) эффективное использование естественных кормовых ресурсов водоемов за счет вселения и культивирования высокопродуктивных видов гидробионтов;

2) снижение удельных затрат на производство рыбной продукции за счет применения ресурсосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при вылове, транспортировке, переработке и реализации продукции;

3) улучшение менеджмента производства рыбной продукции за счет совершенствования структуры производства, применения современного маркетинга и повышения квалификации производственного персонала.

Направление "Лесное хозяйство"

В области лесного хозяйства определены следующие перспективные направления развития:

1) разработка информационных и геоинформационных технологий для мониторинга, оценки и контроля за использованием ресурсной базы лесного хозяйства Томской области и земель лесного фонда;

2) внедрение автоматизированных информационных систем, позволяющих получать в электронном виде и систематизировать информацию о лесных ресурсах, их использовании, о ведении лесного хозяйства.

Для осуществления масштабной информатизации в области лесного хозяйства в целях ресурсного обеспечения реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов выбраны следующие перспективные направления:

1) ведение государственного лесного реестра;

2) формирование условий для предоставления государственных услуг в электронном виде;

3) подготовка договоров купли-продажи лесных насаждений и договоров аренды лесных участков;

4) ведение базы данных договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины гражданами для собственных нужд;

5) администрирование платежей за пользование лесами;

6) контроль исполнения арендаторами обязательств по договорам аренды;

7) анализ использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов по различным показателям;

8) лесоустроительные работы для ресурсного обеспечения реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов;

9) создание и развитие производственной базы для глубокой переработки ресурсов лесного фонда на территории деятельности Кластера.

Направление "Охотничье хозяйство"

В области охотничьего хозяйства определены следующие перспективные направления развития:

1) развитие предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

2) повышение доступности охоты для населения;

3) обеспечение и поддержание видового разнообразия охотничьих животных в экологических системах наряду с увеличением численности охотничьих животных;

4) организация производства деликатесных продуктов питания, биологически-активных добавок на основе глубокой переработки сырья диких животных, развитие переработки и производства изделий из пушно-мехового сырья.

Направление "Заготовка и глубокая переработка природных ресурсов"

В области развития направления "Заготовка и глубокая переработка природных ресурсов" определены следующие перспективные направления развития:

1) расширение географии заготовок, освоение труднодоступных зон с применением специальной техники;

2) создание новых производственных мощностей по выпуску кондитерских изделий, растительной консервации, глубокой переработки дикорастущего сырья;

3) расширение инновационного сектора по производству функциональных оздоровительных пищевых продуктов;

4) расширение кооперации с традиционными пищевыми предприятиями с целью выпуска витаминизированных оздоровительных массовых продуктов питания и заквасок, ингредиентов, получаемых на основе глубокой переработки дикорастущего сырья;

5) развитие кооперационных связей, в том числе межотраслевой кооперации с научными организациями;

6) наработка эффективных механизмов и стимулов активного участия ученых, исследователей, технологов, конструкторов еды, врачей, сельхозпроизводителей к проблеме создания пищевой продукции нового поколения;

7) стимулирование экспорта готовой продукции, логистических схем освоения новых рынков сбыта;

8) внедрение технологий прогнозирования урожайности, оценки запасов природных ресурсов, неистощительного их использования;

9) расширение масштабов применения культивирования пищевых лесных ресурсов.

3.4. Целевые ориентиры развития Кластера

Целевые ориентиры развития Кластера напрямую связаны с приоритетами социально-экономического развития Томской области, к которым относятся рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

Таким образом, с учетом цели и задач Программы, а также приоритетов социально-экономического развития Томской области и их показателей участниками каждого направления Кластера определены целевые ориентиры.

Целевые ориентиры развития Кластера по направлению "Рыбохозяйственный комплекс":

1) увеличение объемов промышленной переработки рыбных ресурсов путем совершенствования технологий глубокой переработки, в том числе с целью производства новых продуктов;

2) увеличение объемов производства рыбопосадочного материала, в том числе путем создания маточных стад нельмы и муксуна;

3) модернизация существующего производства по рыбопереработке, рыбодобыче и аквакультуре;

4) вовлечение судостроительных и судоремонтных мощностей Томской области в модернизацию рыбопромыслового флота;

5) выявление "точек" взаимодействия между образовательными, научными организациями и бизнесом.

Целевые ориентиры развития Кластера по направлению "Лесное хозяйство":

1) увеличение использования лесных ресурсов;

2) создание геоинформационного интегрированного пространства, содержащего актуальную информацию о возобновляемых природных ресурсах;

3) увеличение доли выпускников профильных образовательных организаций, работающих в организациях - участниках Кластера по направлению;

4) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства среди организаций, использующих древесные и недревесные природные ресурсы.

Целевые ориентиры развития Кластера по направлению "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

1) повышение глубины переработки дикорастущего сырья;

2) развитие системы управления совместных исследований, в том числе с применением таких механизмов, как комплексные научно-технические проекты (программы);

3) расширение практики использования существующих платформенных решений электронной торговли для укрепления позиций на рыках экопродукции;

4) расширение промысловых участков, развитие инфраструктуры для освоения труднодоступных мест произрастания дикорастущего сырья.

Целевые ориентиры развития Кластера по направлению "Охотничье хозяйство":

1) вхождение к 2025 году в число ведущих регионов России в сфере охотничьего хозяйства;

2) преобразование охотничьего хозяйства в полноценную отрасль экономики Томской области за счет повышения емкости охотничьих угодий (совместно с научными коллективами), уровня кооперации участников по направлению и повышения эффективности реализации продукции охоты;

3) развитие Кластера как эффективного механизма внесения законодательных изменений в сфере охотничьего хозяйства на региональном и федеральном уровне;

4) создание общей комплексной инфраструктуры (включая заготовительные пункты) совместно с другими направлениями Кластера;

5) развитие кооперации между направлениями "лесное хозяйство" и "охотничье хозяйство" для расширения использования научных разработок.

3.5. Основные мероприятия по реализации целевых ориентиров развития Кластера

В данном разделе Программы представлены основные мероприятия без детализации по срокам, результатам, ответственным исполнителям, объемам и источникам финансирования.

Основные мероприятия по реализации целевых ориентиров развития Кластера в соответствии с задачами настоящей Программы:

1. Разработка системы оценки возобновляемых природных ресурсов, прогноза объемов их допустимого извлечения, восстановления и охраны:

разработка региональной системы дистанционного зондирования Земли, включая создание цифровой ландшафтной карты Томской области, для обеспечения мониторинга и инвентаризации лесного хозяйства, мониторинга и учета копытных животных, состояния эколого-ресурсного потенциала региона, урожайности дикорастущих пищевых лесных ресурсов;

разработка методологии учета основных статистических показателей оценки комплексного использования возобновляемых природных ресурсов.

2. Создание базовых условий (нормативных правовых, финансовых, регуляторных, инфраструктурных, институциональных) для развития Кластера и вовлечения возобновляемых природных ресурсов в экономический оборот:

создание обучающих программ очного и дистанционного обучения технологическим особенностям бизнеса, построения безубыточных моделей заготовительных и перерабатывающих производств.

3. Организация эффективного взаимодействия между участниками Кластера:

проведение конгрессно-выставочных мероприятий и форумов по направлениям Кластера в целях выявления презентации Кластерных проектов, определения новых возможностей для кооперации и привлечения потенциальных поставщиков и партнеров Кластера.

4. Развитие технологий возобновления природных ресурсов:

разработка региональной технологической платформы рационального промышленного использования возобновляемых природных ресурсов.

5. Организация системы продвижения продукции:

создание механизмов и стимулов по продвижению продукции возобновляемых природных ресурсов на региональные и зарубежные рынки сбыта;

содействие участникам Кластера в выводе на рынок новых продуктов.

3.6. Мероприятия по направлениям Кластера в соответствии с задачами Программы

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

1. Разработка системы оценки возобновляемых природных ресурсов, прогноза объемов их допустимого извлечения, восстановления и охраны:

проведение научно-исследовательской работы "Анализ современного состояния водных биологических ресурсов Томской области" (2023 год).

2. Создание базовых условий (нормативных правовых, финансовых, регуляторных, инфраструктурных, институциональных) для развития Кластера и вовлечения возобновляемых природных ресурсов в экономический оборот:

создание на территории Томской области филиала ФГБНУ ВНИРО с целью определения общих допустимых объемов вылова рыбы на территории региона;

реализация пилотного проекта по созданию кафедры возобновляемых природных ресурсов на базе Национального исследовательского Томского государственного университета;

организация взаимодействия участников Кластера с институтами развития, венчурными фондами, институтами инновационной инфраструктуры.

3. Организация эффективного взаимодействия между участниками Кластера:

проведение конференции по развитию рыбохозяйственного комплекса и технологий аквакультуры с участием международных и российских экспертов.

4. Развитие промышленного сектора глубокой переработки:

реализация проектов глубокой рыбопереработки;

проведение научно-исследовательских работ по разработке технологий получения высококачественных инновационных продуктов на основе водных биологических ресурсов;

создание совместных предприятий с фармацевтическими компаниями в целях реализации проектов по производству биологически активных добавок из водных биологических ресурсов.

5. Развитие технологий возобновления природных ресурсов:

реализация инвестиционного проекта "Создание научно-производственного рыбоводного комплекса в п. Копылово Томского района для формирования генетического фонда осетровых и сиговых видов рыб Обского бассейна (ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс", Томская обл., Томский район, п. Копылово, 334, Кудровский карьер)" с целью сохранения генофонда ценных и особо ценных видов рыб для их воспроизводства и восстановления популяций в водоемах Обского бассейна.

Направление "Лесное хозяйство"

1. Разработка системы оценки возобновляемых природных ресурсов, прогноза объемов их допустимого извлечения, восстановления и охраны: мониторинг, оценка и контроль за состоянием земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра как информационной основы лесного хозяйства.

2. Создание базовых условий (нормативных правовых, финансовых, регуляторных, инфраструктурных, институциональных) для развития Кластера и вовлечения возобновляемых природных ресурсов в экономический оборот:

развитие инфраструктуры в сфере создания лесных культур;

повышение эффективности управления путем внедрения информационных технологий.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

1. Создание базовых условий (нормативных правовых, финансовых, регуляторных, инфраструктурных, институциональных) для развития Кластера и вовлечения возобновляемых природных ресурсов в экономический оборот:

развитие инфраструктуры заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья на территории Томской области, в том числе внедрение комплексной безотходной переработки плодово-ягодного сырья;

создание нормативных условий, включающих проработку предложений по упрощению экспортных процедур (отмене лицензирования экспорта всех видов продукции, производимой на основе глубокой переработки пищевого дикорастущего сырья; установлению повышающего/понижающего коэффициента таможенного тарифа в зависимости от глубины переработки экспортируемой продукции для дестимулирования экспорта сырья; разработке порядка подтверждения "происхождения товара" для экспортных партий дикоросов без применения арендного договора на лесной участок).

2. Организация системы продвижения продукции:

продвижение региональной продукции, произведенной с использованием дикорастущего, пищевого сырья, на внутренние и внешние рынки сбыта (Европейский союз, страны Азиатско-Тихоокеанского региона), включая использование существующих платформенных решений электронной торговли, содействие в получении сертификата "БИО", создание зонтичных брендов, поиск бизнес-партнеров на профильных рынках.

Направление "Охотничье хозяйство"

Повышение глубины переработки пушно-мехового сырья.

Перечень мероприятий, реализуемых участниками Кластера по направлениям, приведен в приложении № 1 к Программе.

В таблице 6 приведены совместные направления работ, обеспечивающие кооперацию участников Кластера по направлению "Лесное хозяйство" с направлениями "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "Охотничье хозяйство", "Рыбохозяйственный комплекс".

Таблица 6. Совместные направления работ с направлениями "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "Охотничье хозяйство",
"Рыбохозяйственный комплекс"

3.7. Основные показатели и целевые индикаторы эффективности
реализации Программы

Основные показатели и целевые индикаторы эффективности реализации Программы представлены в таблице 7.

Показатели разработаны с учетом результатов проведенного SWOT-анализа (оценка сильных сторон и создаваемых ими возможностей, а также слабых сторон и создаваемых ими угроз), логически вытекающих проблем, приоритетов и целевых ориентиров развития Кластера. Успешная реализация Плана мероприятий Программы, приведенных в приложении № 1 к Программе, обеспечит полноценное решение основных проблем Кластера, обозначенных в п. 3.2.2 Программы.

Таблица 7. Основные показатели и целевые индикаторы
эффективности реализации Программы

4. Описание Кластера

4.1. Научно-технологический и образовательный потенциал Кластера

Исследовательские и научно-технические компетенции университетов и научных организаций ФАНО России позволяют на систематической основе организовать научно-исследовательские работы по оценке и эффективному использованию возобновляемых природных ресурсов.

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Важную роль в развитии рыбного хозяйства играет научное обеспечение и сопровождение. По инициативе Томской области в 2013 году в регионе создана Томская лаборатория сырьевых исследований при Новосибирском филиале ФГБНУ "ВНИРО" и ежегодно проводятся научно-исследовательские работы, которые дают объективную оценку состояния водных биоресурсов в регионе и позволяют определить объемы вылова (добычи), перспективы развития аквакультуры, рыбопереработки, основные направления охраны водных биоресурсов и создают условия для развития малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе.

В период 2013 - 2016 годов проведены рыбохозяйственные исследования по нерестилищам, зимовальным ямам и оценке потенциала водоемов: обследовано 81 озеро общей площадью 4609 га (на все озера разработаны рыбоводно-биологические обоснования) и 391 км реки Оби (достоверно выявлено 3 участка нереста стерляди и 5 новых зимовальных ям осетровых видов рыб).

В 2017 - 2018 и 2019 - 2020 годах проведены научно-исследовательские работы по выявлению действующих нерестилищ и зимовальных ям осетровых видов рыб на участках реки Чулым 0 - 265 км и 396,5 - 796,5 км, включая территорию заказника "Осетрово-нельмовый" (по итогам данных работ достоверно выявлено 4 новых участка нереста осетровых видов рыб и 30 новых зимовальных ям). Выполнение данной работы позволило провести анализ современного состояния запасов осетровых видов рыб, определить перспективные направления их охраны, а также разработать рекомендации для внесения изменений в Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

Проведение подобных обследований основных рыбопромысловых рек Томской области (реки Оби и Чулым) имеет большое практическое значение для рыбного хозяйства региона. По результатам рыбохозяйственных исследований Росрыболовство ежегодно увеличивает для Томской области объемы вылова водных биоресурсов без ущерба их популяциям, в т.ч. квоты по ценным видам рыб. Также благодаря этим исследованиям регион является единственным в Западной Сибири, где разрешен промышленный и любительский лов стерляди.

В 2023 году планируется продолжение данной работы на участке 292 км реки Тым, являющимся перспективным по осетровым видам рыб.

Направление "Лесное хозяйство"

В области развития лесного хозяйства на базе Национального исследовательского Томского государственного университета создана кафедра "Лесноехозяйство и ландшафтное строительство". Научными направлениями кафедры являются оптимизация лесовосстановления, генетико-селекционные основы семеноводства основных лесообразующих пород, динамика, устойчивость и направленное формирование целевых кедровников.

Исследованиями в этой области также занимаются Институт физики высоких технологий Национального исследовательского Томского политехнического университета и Институт мониторинга климатических и экологических систем Сибирского отделения Российской академии наук. В НИ ТПУ разработаны методики в области эффективной вакуумной сушки и объемной пропитки древесины. К основным направлениям прикладных исследований Института мониторинга климатических и экологических систем относятся разработка эколого-экономических критериев и технологий рационального лесопользования и лесовосстановления в лесах Сибири и выведение уникальных привойных сортов кедра сибирского для создания промышленных орехоплодных плантаций и элитного озеленения. К разработкам Института относится селекция кедровых саженцев, которые предназначены для лесовосстановления, создания плантационных культур, лесной рекультивации нарушенных и загрязненных территорий.

На базе Национального исследовательского Томского государственного университета создана Лаборатория Регионального Центра аэрокосмического мониторинга (РЦКМ). Основное направление работы - формирование ортофотоплана на основе данных мультиспектральной оптической космической съемки с высоким пространственным разрешением и создание на его основе геоинформационной системы (ГИС). Ортофотоплан представляет собой временной срез состояния природы территории и позволяет получить "точку отсчета" для отслеживания изменений природной составляющей ландшафта и антропогенного воздействия.

Ортофотоплан будет основой для:

создания ландшафтно-экологической карты Томской области;

создания тематических карт (в перспективе электронного атласа Томской области), в том числе карт и баз данных лесной инвентаризации;

проведения территориальной оценки накопленной нарушенности территории (лесные пожары, вырубки, загрязнения, подтопления);

обновления карт линейных объектов (дороги, трубопроводы, линии электропередач).

Ландшафтная карта является комплексной картой, отражающей современную природную обстановку. Карта позволит решить ряд задач в сфере рационального природопользования:

провести оценку потенциала территориального распространения биологических ресурсов, в том числе растительного сырья, торфа, ягод и др.;

спланировать размещение производств, связанных с использованием и глубокой переработкой биологических ресурсов;

обеспечить исходной информацией процесс планирования размещения производственных объектов, оказывающих воздействие на природу, особенно при планировании крупных линейных объектов (автомобильные дороги, линии электропередач, трубопроводы);

провести предварительную оценку (ОВОС), включая расчеты ущерба, на стадии выбора вариантов размещения площадок инвестиционных проектов.

Направление "Охотничье хозяйство"

В сфере развития охотничьего хозяйства на базе Томского сельскохозяйственного института - филиала ФГБОУ ВПО "Новосибирский государственный аграрный университет" ведется подготовка специалистов биологов-охотоведов. Научными направлениями института являются разработка рациональных приемов природопользования и охрана окружающей среды, экономика природопользования, экономика и организация охотничьего хозяйства, охотничий туризм, оперативная работа по сохранению биоразнообразия.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Научно-технологическое обеспечение в сфере развития заготовок и глубокой переработки дикорастущего сырья обеспечивается многолетней сложившейся практикой сотрудничества ведущих перерабатывающих предприятий с университетами г. Томска; наличием Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Томской области и ФГБОУ ВПО "Кемеровский технологический институт пищевой промышленности"; участием в качестве резидента ООО "Солагифт" в Томской особой экономической зоне; участием в конкурсном отборе Российского фонда фундаментальных исследований.

4.2. Производственный потенциал Кластера

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Создание Кластера и реализация государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области" (утверждена постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области") стали мощным импульсом развития всего рыбохозяйственного комплекса Томской области, который на протяжении последних 7 лет показывает положительную динамику роста за счет комплексного подхода к решению проблем отрасли:

1) объем вылова водных биоресурсов в 2019 г. составил 3,2 тыс. тонн (рост по сравнению с 2012 г. в 2,5 раза). На 2020 г. Росрыболовство увеличило для Томской области рекомендованные объемы вылова водных биоресурсов для промышленного рыболовства до 4,4 тыс. тонн, что на 760 тонн больше, чем в 2019 г.;

2) объем переработки рыбной продукции в 2019 г. вырос по сравнению с 2018 г. на 27% и составил 4,2 тыс. тонн (рост по сравнению с 2012 г. в 3,3 раза). По темпам роста рыбопереработки Томская область занимает 1-е место среди других регионов Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна. Доля местного сырья в структуре рыбопереработки сегодня составляет около 40% и ежегодно увеличивается. Причем основной упор сделан именно на глубокую переработку.

Ключевым мероприятием государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области" (утверждена постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области") является поддержка предприятий рыбной отрасли в форме субсидирования расходов на приобретение оборудования, кормов и рыбопосадочного материала, а также предоставления грантовой поддержки на создание новых рыбозаводов и их модернизацию. В 2014 - 2020 гг. поддержка из областного бюджета оказана 40 предприятиям на сумму 166,7 млн. рублей (из них в 2020 году - 48,5 млн. рублей).

Прямая поддержка предприятий рыбной отрасли показала высокую эффективность, способствовала модернизации и расширению производств, внедрению новых технологий, росту инвестиционной активности, расширению ассортимента продукции, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджет Томской области.

Благодаря данной поддержке за последние 7 лет объем инвестиций в сфере рыболовства и рыбопереработки составил более 300 млн. рублей и были реализованы следующие проекты:

1) завершен 1-й этап реконструкции/модернизации Колпашевского рыбозавода;

2) построено "под ключ" 2 новых рыбоперерабатывающих завода:

"Рыбная тема" (г. Томск) проектной мощностью по переработке до 3000 тонн рыбного сырья,

"Александровские консервы" (с. Александровское) производительностью 6 тыс. банок в сутки;

3) основными перерабатывающими предприятиями г. Томска, г. Северска, Томского, Александровского, Колпашевского, Каргасокского и Кривошеинского районов Томской области обновлен парк оборудования для глубокой переработки и транспортировки рыбной продукции;

4) рыбодобывающими предприятиями приобретено современное оборудование для повышения эффективности добычи: холодильное оборудование, маломерные суда, орудия лова, автомобили-рефрижераторы, снегоходы, квадроциклы;

5) в текущем году проводится глубокая модернизация действующих перерабатывающих производств: 2-й этап модернизации Колпашевского рыбозавода и модернизация рыбозавода ООО "Авангард".

Благодаря государственной поддержке и росту объемов производства предприятия рыбной отрасли ежегодно наращивают налоговые платежи в консолидированный бюджет Томской области - по итогам 2019 г. сумма налогов составила 22,8 млн. рублей, что в 4,4 раза выше уровня 2012 г.

Товарная аквакультура является для Томской области новым направлением, которое получило интенсивное развитие во многих районах области, в том числе индустриальное направление (садковые линии, бассейны с системами установок замкнутого водоснабжения), и показывает уверенный рост:

объем выращенной товарной рыбы в 2019 г. составил 80,4 тонн (рост по сравнению с 2012г. в 8,6 раза),

производство рыбопосадочного материала в 2019 г. составило 26 млн. экземпляров.

Перспективность развития товарного рыбоводства подтверждается ростом количества рыбоводных хозяйств с 2 предприятий в 2012 г. до 26 предприятий в 2019 г.

В товарном рыбоводстве региона происходят не только количественные, но и качественные изменения:

за последние несколько лет создано собственное ремонтно-маточное стадо: осетра сибирского, стерляди обской, осетра сибирского (енисейский подвид), камской стерляди, сарбоянского карпа;

начиная с 2018 года в целях воспроизводства осетровых видов рыб проводится отбор икры и инкубация от искусственно выращенного осетра сибирского.

Благодаря созданию Кластера и мерам государственной поддержки за последние 7 лет в сфере товарного рыбоводства объем инвестиций составил более 95 млн. рублей и были реализованы следующие проекты:

построен современный рыбоводный комплекс с системой установки замкнутого водоснабжения (п. Копылово, Томский район), рассчитанный на производство до 50 тонн товарной стерляди, а также на воспроизводство ценных видов рыб до 2,0 млн. экземпляров молоди сиговых/осетровых;

в Томском и Шегарском районах введены в эксплуатацию две садковые линии общей проектной мощностью 55 тонн товарной форели в год;

запущен рыбоводный цех с системой установки замкнутого водоснабжения (г. Томск) для выращивания товарной стерляди и осетра сибирского;

рыбоводными хозяйствами приобретено новое рыбоводное оборудование для повышения эффективности товарной аквакультуры.

В целях развития товарной аквакультуры за последние 5 лет определены границы 27 рыбоводных участков общей площадью 1271 га, которые по итогам аукционов переданы предпринимателям в пользование сроком на 25 лет.

Томская область вносит значительный вклад в развитие сиговодства России. Из томской икры пеляди в 16 регионах России и Казахстане выращивается до 5 тыс. тонн товарной рыбы стоимостью около 1 млрд. руб.

Планируется реализация проекта "Создание научно-производственного рыбоводного комплекса в п. Копылово Томского района для формирования генетического фонда осетровых и сиговых видов рыб Обского бассейна" (ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс", Томская обл., Томский район, п. Копылово, 334, Кудровский карьер).

Задачи проекта:

1. Формирование генетически чистых ремонтно-маточных стад ценных и особо ценных видов рыб (в т.ч. занесенных в Красную Книгу России): осетр сибирский, стерлядь, нельма, муксун.

2. Воспроизводство осетровых/сиговых видов рыб и выполнение компенсационных мероприятий по возмещению ущерба, наносимого рыбным запасам Обского бассейна.

3. Организация пункта экологического отбора половых продуктов осетра сибирского, пеляди, муксуна, нельмы для ежегодного получения икры, ее инкубации и подращивания личинки.

4. Оказание услуг в области рыбоводства: отработка технологий, подготовка рыбоводов, консультации по вопросам аквакультуры, зарыбление водоемов, помощь крестьянско-фермерским хозяйствам в зарыблении и сохранении рыбопосадочного материала, товарной рыбы.

Срок реализации проекта: 2022 - 2025 годы.

Ожидаемые результаты: создание высокотехнологичного предприятия аквакультуры, работающего с использованием системы замкнутого водоснабжения.

Направление "Лесное хозяйство"

В рамках направления "Лесное хозяйство" Кластера обеспечивается создание условий для повышения производственного потенциала компаний лесопромышленного комплекса региона, ресурсного обеспечения реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также организаций, производящих лесопосадочный материал. Основой оценки лесоресурсного потенциала, оценки качественных и количественных показателей лесных ресурсов, содержащихся в государственном лесном реестре, определения возможных объемов и мест заготовки древесины, контроля за ведением лесного хозяйства, являются материалы лесоустройства.

К 2020 году только 11% лесов на площади 3,0 млн. га имеют давность лесоустройства до 10 лет. Оставшаяся часть площади лесного фонда имеет давность лесоустройства более 10 лет.

Ежегодная расчетная лесосека по Томской области составляет более 40 млн. м(3). В аренде для заготовки древесины находится более 10 млн. м(3) допустимого объема изъятия древесины, из которого осваивается около 4,3 млн. м(3).

В настоящее время заготовкой и переработкой древесины занимаются 183 лесопользователя по 252 договорам аренды.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Основа производственного потенциала Кластера - эксплуатационные запасы пищевых лесных ресурсов, представленные в таблице 10.

Таблица 10. Эксплуатационные запасы пищевых лесных ресурсов
Томской области

Эксплуатационные запасы пищевых лесных ресурсов составляют около 100 тыс. тонн, при этом возможный объем заготовок может достигать свыше 30 тыс. тонн. Данные по эксплуатационным запасам будут уточняться за счет введения при проведении лесоустроительных работ требования оценки сопутствующих природных ресурсов, включая пищевые лесные ресурсы.

Направление "Охотничье хозяйство"

Основой оценки охотхозяйственного потенциала, оценки качественных и количественных показателей охотничьих ресурсов, определения возможных объемов и добычи охотничьих ресурсов, контроля за ведением охотничьего хозяйства являются материалы схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Томской области, утвержденной постановлением Губернатора Томской области от 25.05.2021 № 45 "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Томской области" (далее - Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Томской области).

Общий вес мясной продукции добытой дичи на территории Томской области составляет 299,9 тонны, в том числе мяса лося - 121,0 тонны, дикого северного оленя - 44,2 тонны, бурого медведя - 48,2 тонны, водоплавающей дичи - 33,8 тонны, боровой дичи - 52,7 тонны.

Промысловые охотники от сдачи шкурок соболя получили 62,6 млн. рублей, от сдачи пушнины других видов животных - 4,9 млн. рублей, от изготовления ковров и других изделий из шкур медведя - 3,0 млн. рублей.

Производственный потенциал направления включает охотхозяйственную инфраструктуру (базы, избушки, биотехнические сооружения).

4.3. Географическая локализация деятельности по заготовке
и глубокой переработке возобновляемых природных ресурсов

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Деятельность организаций - участников Кластера локализуется в трех зонах с разной специализацией. Зона развития рыбодобычи - северные районы Томской области с крупными притоками р. Оби, обладающие высоким потенциалом развития рыбодобывающих предприятий с основными объемами вылова рыбы и размещения пунктов первичной переработки рыбного сырья.

Зона развития рыбоводства - южные районы области с крупными притоками р. Оби (р. Чулым и р. Томь, Томское междуречье) с высоким потенциалом развития аквакультуры.

Индустриальная зона расположена в районе г. Томска и Томского района с размещением в областном центре производственных комплексов по производству рыбоводной продукции и готовой пищевой рыбопродукции с разной степенью переработки.

Направление "Лесное хозяйство"

Арендованные лесные участки по территории Томской области размещены неравномерно. Аренда лесных участков с целью заготовки древесины в основном сосредоточена в восточной части Томской области - на территориях Асиновского, Зырянского, Тегульдетского, Первомайского и Верхнекетского районов.

В настоящее время в Колпашевском, Парабельском, Каргасокском районах также активно развиваются арендные отношения по добыче полезных ископаемых, действует около 1 тыс. договоров аренды на общей площади 24,5 тыс. га, что частично снимает проблему создания лесной инфраструктуры на данной территории и усиливает ее инвестиционную привлекательность.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Географическая локализация центров первичной переработки дикоросов определяется расположением орехово-промысловых зон и населенных пунктов с развитым сбором дикоросов.

Направление "Охотничье хозяйство"

Общая площадь территории Томской области составляет 31485,2 тыс. га, из них 30479,5 тыс. га территорий области отведены для целей использования охотничьих ресурсов, 139,20 тыс. га - непригодны для ведения охотничьего хозяйства. Особо охраняемые природные территории регионального значения оставляют 1652,93 тыс. га.

К закрепленным охотничьим угодьям относятся территории, переданные во временное пользование для целей использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, организациям и индивидуальным предпринимателям. Общая площадь таких угодий в области составляет 14101 тыс. га. Деятельность в этой сфере осуществляют 49 субъектов - организаций разных форм собственности и организационно-правовых форм. Из них 42 организации - юридические лица, за которыми закреплено 13746,31 тыс. га, и 7 индивидуальных предпринимателей, за которыми закреплено 354,69 тыс. га. Угодья между ними распределены неравномерно. В ведении одного пользователя имеется от одного до пяти участков, площадь каждого из которых варьируется от 988 га до 4115,12 тыс. га.

Общая доля территорий, преданных в пользование для целей ведения охотничьего хозяйства, достигает 44,79% от общей территории области. В десяти районах (Асиновский, Зырянский, Кожевниковский, Колпашевский, Кривошеинский, Парабельский, Первомайский, Томский, Чаинский, Шегарский районы) доля закрепленных охотничьих угодий превышает 50% от площади района; только в одном районе - Каргасокском - доля закрепленных охотничьих угодий не превышает 20% от площади района.

4.4. Объем производства основных видов продукции участников Кластера
и динамика объемов производства за последние 5 лет

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

За последние 5 лет в рыбохозяйственном комплексе Томской области обозначились точки роста - это 6 основных производителей рыбной продукции (ИП Пивиков А.В., ООО "Авангард", ООО "Колпашевский рыбозавод", ООО "Бриз", И.П. Седунов В.М. (Каргасокский рыбный цех), ИП Половков Д.В. (Кривошеинский рыбный цех) и 2 рыбоводных хозяйства (ООО "ТРК" и ООО "Батуринский рыбопитомник"), выпускающие до 70% от всего объема произведенной рыбной продукции в Томской области.

Ежегодно наращивается как объем производства, так и ассортимент выпускаемой продукции. Это достигается за счет глубины переработки рыбного сырья и расширения ассортимента новых рыбопродуктов из речной рыбы (полуфабрикаты, купаты, тефтели, зразы, голубцы, перцы фаршированные, пельмени, колбасы, котлеты, кулинария). Так, за 2 последних года на рынок было представлено более 50 видов новой продукции, в том числе линейка рыбных продуктов для диетического питания, объектов социального общепита и детского питания, снековая рыбная продукция.

Динамика развития рыбохозяйственного комплекса региона в последние годы:

объем переработки рыбной продукции в 2019 г. вырос по сравнению с 2018 г. на 27% и составил 4,2 тыс. тонн (рост по сравнению с 2014 г. в 2 раза);

объем вылова водных биоресурсов в 2019 г. достиг уровня 3,2 тыс. тонн (рост по сравнению с 2014г. в 1,6 раза).

При этом потенциальный объем добычи рыбы в Томской области, подтвержденный научными организациями, может составлять до 6000 тонн.

Учитывая повышенный спрос на рыбную продукцию основные томские рыбоперерабатывающие предприятия создали собственную розничную сеть. В настоящее время действует 21 специализированный рыбный магазин с ассортиментом более 450 наименований рыбной продукции. Ряд томских рыбопереработчиков (ООО "Авангард", ООО "Колпашевский рыбозавод", ИП Пивиков А.В.) осуществляют сотрудничество по продаже своей продукции с региональными и федеральными торговыми сетями (Лама, Абрикос, Фуд-Сити, Смайл-Сити, Spar, Быстроном, Светофор, Окей, Мария РА), тем самым расширяя географию продаж собственной продукции и обеспечивая выход на новые рынки сбыта.

Направление "Охотничье хозяйство"

Объем добычи основных видов охотничьих ресурсов и его динамика за последние 5 лет представлены в таблице 11.

Таблица 11. Объем добычи охотничьих ресурсов в Томской области

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Объем заготовок всех видов дикорастущего сырья на территории Томской области по итогам 2020 года составил 10,2 тыс. тонн. Объем реализованной промышленной продукции, изготовленной с использованием дикорастущего сырья, составил около 4 млрд. руб., а количество наименований продукции увеличилось с 700 наименований в 2014 году до 1520 в 2020 году.

4.5. Общая оценка обеспеченности Кластера объектами инфраструктуры

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Общую ситуацию по инфраструктурной обеспеченности Кластера по направлению "Рыбохозяйственный комплекс" можно охарактеризовать следующим образом:

отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры, связывающей отдаленные районы с областным центром;

устаревшая материально-техническая база по рыбодобыче (орудия лова, рыбопромысловый флот, маломерные суда с холодильным оборудованием для первичной заморозки) и транспортировке сырья и готовой продукции (автомобили-рефрижераторы), неспособная обеспечить весь потенциал развития направления;

отсутствие необходимой инфраструктуры для развития аквакультуры (отсутствие в регионе производителей доступных и качественных отечественных кормов, производств рыбопосадочного материала в необходимом объеме, недостаточные производственные мощности по выращиванию объектов товарной аквакультуры).

Темпы роста промысла в последние годы создают необходимость развития холодильных мощностей в местах традиционного промысла. Реализация мероприятий государственной программы позволила за последние 5 лет решить проблему обеспеченности рыбопромысловых районов и предприятий холодильными мощностями для заморозки и хранения выловленной рыбы. В эксплуатацию введено около 1,5 тыс. куб. метров низкотемпературных холодильников для заморозки и хранения рыбопродукции, тем самым ликвидирован дефицит холодильных мощностей в основных рыбодобывающих районах области.

Значительным потенциалом вылова рыбы обладает Александровский район Томской области, где высока доля населения, связанная с рыболовством, что делает отрасль рыбодобычи значимой для социально-экономического развития района. В связи с отсутствием автомобильной дороги общего пользования, связывающей Александровский район с областным центром Томской области, в основном вся выловленная рыба ранее вывозилась за пределы области - в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру для дальнейшей переработки. В 2020 году запущен в эксплуатацию новый рыбоконсервный завод "Александровские консервы" проектной мощностью 6000 банок в смену.

Развитие инфраструктуры по искусственному воспроизводству является решением проблемы депрессии популяций осетровых и сиговых рыб, снижения уловов в Обском бассейне, вызванных негативным влиянием ряда антропогенных факторов - развитием в пойме Оби нефтегазового комплекса, добычей нерудных стройматериалов, браконьерством.

Реконструкция и организация предприятий прудового и индустриального товарного рыбоводства, пастбищной аквакультуры будут осуществляться с опорой на:

ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс";

ООО "Парабельский рыбозавод";

ООО "Батуринский рыбопитомник".

В результате выполнения работ по воспроизводству и восстановлению популяций может увеличиться численность осетровых и сиговых видов рыб в р. Оби, вылов может достигнуть показателей 1970 - 1980 гг. - в среднем за год до 600 тонн, максимально - до 1,2 тыс. тонн.

Направление "Лесное хозяйство"

При общей протяженности границ Томской области с соседними территориями в 3082 км существует лишь 4 транспортные связи по дорогам общего пользования: с Кемеровской и Новосибирской областями, Ханты-Мансийским автономным округом. Недостаток устойчивого транспортного сообщения как между районами области, так и между областями Западной Сибири является сдерживающим фактором в развитии экономики Томской области.

Почти 97,6% общей площади лесного фонда Томской области имеет слабую и крайне слабую обеспеченность дорожной сетью. Эти территории находятся как в отдаленных от Томска районах области (Кедровское, Молчановское, Чаинское, Александровское, Васюганское, Верхнекетское, Колпашевское, Парабельское, Тегульдетское, Улу-Юльское лесничества), так и в более близких к административному центру (Зырянское, Корниловское, Кривошеинское, Первомайское, Шегарское, Бакчарское лесничества).

В Томской области лесовозные дороги представлены автомобильными дорогами с гравийным покрытием, колейным бетонным и железобетонным покрытием, грунтолежневыми автодорогами, грунтовыми автодорогами сезонного действия, снежно-ледяными автодорогами зимнего действия (зимники), а также узкоколейными железными дорогами. В районах, тяготеющих к железным дорогам общего пользования, развитие лесовозных дорог осуществляется с ориентацией на примыкание к этим магистральным путям. Там, где лесосырьевые базы предприятий ориентированы на пути водного транспорта (Обь, Томь, Чулым, Васюган, Кеть), сеть лесовозных дорог в лесном фонде развивалась с примыканием к этим рекам.

Эксплуатационная длина железных дорог на территории области составляет 345 км. Основная магистраль проходит по маршруту Белый Яр - Томск - Тайга. Лесоматериалы занимают основной объем во внутриобластных перевозках и в вывозимых грузах. Основные по массе грузы, ввозимые в область по железным дорогам, - каменный уголь, минеральные и строительные материалы. Железнодорожный транспорт охватывает лишь восточную часть области и обеспечивает грузовые перевозки в Первомайском, Асиновском, Верхнекетском районах (завоз энергоресурсов, вывоз продукции лесной промышленности), городах Томске и Северске.

Основной водной магистралью Томской области является р. Обь и ее судоходные притоки - Томь, Чулым, Кеть, Парабель, Васюган, Тым, Чая и др. На территории области находятся 4 речных порта: Томский, Колпашевский, Каргасокский, Александровский, и 5 пристаней: с. Могочино, с. Жуково, с. Озерное, с. Парабель, с. Красный Яр, а также 22 паромные переправы. Продолжительность навигационного периода составляет 70 - 180 дней.

Протяженность внутренних судоходных путей по бассейну р. Оби и ее притокам на территории области - 5195 км. При перевозке леса основным видом водного транспорта является перевозка на судах (баржах). Транспортировка круглого леса и пиломатериалов по реке Оби и ее притокам осуществляется в течение всей навигации. Увеличение водных грузопотоков круглого леса, планируемое на ближайшее время, обусловлено увеличением объемов лесозаготовки предприятий, тяготеющих к водным путям. Кроме перевозок лесопродукции осуществляется перевозка строительных грузов (щебень, песок).

В области лесовосстановления сформирована достаточная инфраструктура, включая создание, выделение объектов лесного семеноводства. Инфраструктура проекта по созданию системы дистанционного зондирования Земли связана с развитием исследовательской инфраструктуры НИ ТГУ и поддержкой работы наземных мобильных бригад, использующих данные космических снимков для осуществления охранной деятельности в сфере лесного хозяйства.

Направление "Охотничье хозяйство"

Инфраструктура охотничьих хозяйств на данном этапе характеризуется низким уровнем развития. Качество инфраструктуры не позволяет охотпользователям вести переработку пушно-мехового сырья и осуществлять изготовление изделий.

В настоящее время взаимодействие с пушно-меховыми аукционами осуществляют следующие охотпользователи:

ООО "Охотничье промысловое хозяйство - МЕДВЕДЬ";

ООО "Томская пушнина";

ООО "Парабельский заготпромхоз";

ООО "Кетское промысловое хозяйство".

4.6. Оценка кадрового обеспечения сферы возобновляемых природных ресурсов

С целью обеспечения участников Кластера высококвалифицированными специалистами реализуется ряд мер и образовательных проектов по направлениям Кластера.

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

На кафедре охотоведения и зоотехнии агротехнологического факультета филиала ФГБОУ ВПО "Новосибирский государственный аграрный университет" - Томского сельскохозяйственного института в 2013 году открыт профиль "Рыбоводство" по квалификации бакалавр-инженер. В сфере возобновляемых природных ресурсов Томским сельскохозяйственным институтом инициирован ряд образовательных проектов:

для зооинженеров очной формы обучения введена специализация по рыбоводству;

в рамках специальностей "Биология", "Ветеринария", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции" разрабатывается дополнительная программа подготовки в области рыбоводства;

разработаны программы повышения квалификации и переподготовки специалистов объемом от 72 часов. Реализация краткосрочных учебных программ дает возможность обучения специалистов для рыбохозяйственной отрасли, имеющих любой уровень подготовки по узким специализациям;

введение системы непрерывного образования для подготовки "новых" профессионалов и стимулирования экономической активности разных социальных и возрастных групп. Система непрерывного образования позволит реализовать повышение квалификации и переобучение, гибко реагировать на изменение социально-экономической ситуации.

Направление "Лесное хозяйство"

Из общей численности занятых в лесопромышленном комплексе, в лесном хозяйстве и на лесозаготовках занято 7,6 тыс. человек (59,8%), в переработке древесины - 3,5 тыс. человек (27,6%) и в мебельном производстве - 1,6 тыс. человек (12,6%).

В Томской области действует Некоммерческое партнерство "Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Томской области" (НП "Союз Томлеспромэкспорт"), которое является отраслевым объединением предприятий лесного комплекса, с участием представителей некоммерческих организаций. НП "Союз Томлеспромэкспорт" от имени работодателей лесного комплекса подписано отраслевое соглашение о минимальном уровне заработной платы и социальных гарантиях трудящихся лесного комплекса.

Направление "Охотничье хозяйство"

В сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов свою трудовую деятельность на постоянной основе осуществляют 205 человек, из которых 52 специалиста имеют высшее образование, в том числе 16 работников имеют высшее специальное образование биологов-охотоведов. Средне-специальное образование имеют 137 специалистов. Численность сезонных охотников-промысловиков, занятых на промысловой охоте, колеблется в разные годы от 1700 до 2000 человек.

Томский сельскохозяйственный институт - филиал ФГБОУ ВПО "Новосибирский государственный аграрный университет" ведет подготовку биологов по специальности "Охотоведение". С 2014 по 2020 гг. на базе Национального исследовательского Томского государственного университета были организованы курсы повышения квалификации по специальности "Охотоведение".

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Численность занятых в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области составляет около 3,2 тыс. человек. Программы кадрового обеспечения в первую очередь будут связаны с подготовкой технологов, специалистов по развитию Интернет-торговли, цифровых сервисов, а также создания обеспечения заготовки сырья, сертификации продукции и развития брендов.

4.7. Экспортный потенциал Кластера

Наибольший экспортный потенциал (неограниченный спрос) имеет кедровый орех, который практически весь реализуется в переработанном виде - в очищенном ядре либо в более глубокой переработке (кедровое молочко, кедровое масло, кедровый жмых). Основные поставки осуществляются в КНР, Пакистан, Германию, Польшу, Казахстан, Чехию.

Второе место по экспортному потенциалу занимают грибы: белые (боровые) и лисички, которые успешно реализуются в КНР, а также в Европейские страны - Францию, Австрию, Италию, Германию, Польшу.

Соковая продукция и джемы, варенье, нектары, морсы концентрированные, напитки с клеточным соком пихты поставляются в Казахстан, Беларусь, страны Балтии.

Корея, Индия, Турция, многие государства СНГ являются потребителями продуктов переработки чаги, ягодных киселей, биологически активных добавок.

В 2017 году начаты поставки в КНР мороженого компании "Эскимос" под брендом "Таежное" - с лесными ягодами, медом, кедровым орехом.

С 2018 года ООО "Кахети" реализует крупный контракт по поставке в КНР и Казахстан ремесленных вин из лесных сибирских ягод в объеме 70 тыс. дал.

ООО "Артлайф" открыло новое производство в Дели (Индия), разработало рецептуру, технологии производства более 40 видов продукции из чаги. В Южной Корее продукция компании занимает около 60% на рынке биологически активных добавок.

ООО "Солагифт" реализует ежегодно в Австралию, Сингапур, Новую Зеландию продукцию переработки зелени хвойных пород на сумму около 3 млн. долларов США.

Ведущими компаниями-экспортерами (ООО ТПК "САВА", ООО "Солагифт", ООО "Артлайф", ООО "Эко-Фабрика Сибирский кедр", ООО "Биолит") получены сертификаты органов сертификации европейских стран. Продукция, произведенная на основе дикоросов, включена в региональный проект "Экспорт продукции АПК" и составляет ее существенную долю.

5. Развитие сектора исследований и разработок,
включая кооперацию в научно-технической сфере

5.1. Общая характеристика сектора исследований и разработок Томской области
в сфере возобновляемых природных ресурсов

Организации, осуществляющие научно-исследовательские работы в сфере возобновляемых природных ресурсов:

Университет:

ФГАУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (НИ ТГУ), включая НИИ биологии и биофизики НИ ТГУ, Лабораторию бонитировки почв Биологического Института НИ ТГУ (Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства).

Научные организации:

Институт мониторинга климатических и экологических систем Сибирского отделения РАН;

ФГБНУ "Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства";

ФГБНУ "Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и торфа".

Академический партнер университета, компаний и научных организаций в рамках выполнения исследований в сфере возобновляемых природных ресурсов:

ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова"

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Важную роль в развитии рыбного хозяйства играет научное обеспечение и сопровождение. По инициативе Томской области в регионе создана Лаборатория сырьевых исследований, и впервые за последние 20 лет ежегодно проводятся научно-исследовательские работы, которые дают объективную оценку состояния водных биоресурсов в регионе и позволяют определить объемы вылова (добычи), перспективы развития аквакультуры, рыбопереработки, основные направления охраны водных биоресурсов и создают условия для развития малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе.

Всего до 2020 года проведены следующие рыбохозяйственные исследования по нерестилищам, зимовальным ямам и оценке ресурсного потенциала водоемов: обследованы 81 озеро площадью 4609 га, 391 км р. Оби и 665 км р. Чулым. По итогам научных работ на все озера разработаны РБО, достоверно выявлено 7 новых участков нереста осетровых и 35 новых зимовальных ям.

В 2023 году планируется проведение обследований на участке 292 км реки Тым, являющимся перспективным по осетровым видам рыб.

К числу перспективных направлений рыбохозяйственных исследований, требующих государственной поддержки и проведения работ силами Новосибирского филиала ФГБНУ ВНИРО, относятся:

оценка ресурсов (оценка ОДУ и возможного вылова по особо ценным видам рыб - стерлядь, муксун и пелядь);

разработка кадастра рыбохозяйственных водоемов (обследование, разработка рыбоводно-биологических обоснований, расчет возможностей использования для целей аквакультуры, расчет рыбопродуктивности водоемов);

условия существования и возобновления особо ценных видов рыб (оценка работоспособности существующих нерестилищ осетровых с учетом смены базовых условий, гидрологических режимов и т.д.);

ревизия малых водотоков, включая разработку порядка определения их ресурсности и правильного использования;

исследование проблемы биологических инвазий и механизмов распространения видов и адаптивных возможностей;

исследование акклиматизации видов рыб;

обеспечение условий естественного воспроизводства частиковых в пойме реки Оби (разработка мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водоемов);

оценка воздействия на окружающую среду проектов, производств или другой деятельности;

проведение мониторинга хода рыбы в Обском бассейне.

Перспективные направления исследований в области аквакультуры, проводимые ФГБНУ "Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и торфа":

создание импортозамещающих кормов на основе гуминовых кислот и высокоактивных биосоединений для повышения размеров и выживаемости молоди;

разработка кормов для товарного рыбоводства с использованием источников местных товаропроизводителей и расширенной белковой составляющей (создание за 2 - 3 года кормов, сопоставимых по цене и эффективности с иностранными аналогами) при поддержке комбикормового завода;

исследование веществ, замещающих антибиотики в составе кормов для рыб;

разработка кормов для рыб на основе экстракции ценных веществ из грибов.

Направление "Лесное хозяйство"

В рамках решения задачи по внедрению информационных технологий для мониторинга, оценки и контроля за возобновляемыми природными ресурсами лесного фонда запланирована реализация масштабного проекта по созданию Региональной геоинформационной системы возобновляемых природных ресурсов с целью повышения эффективности управления ресурсами на территории Томской области.

Проект включает создание территориального публичного геопортала и информационно-аналитической системы моделирования природно-экономического баланса возобновляемых природных ресурсов. Завершающим этапом создания системы является полномасштабный ввод региональной системы дистанционного зондирования Земли (РС ДЗЗ), которая позволит обеспечить территорию Томской области наземной информационно-телекоммуникационной инфраструктурой, включая систему высокоточного позиционирования, прогнозирования и моделирования динамики запасов, систему передачи данных между объектами РС ДЗЗ и потребителями.

В течение трех лет на лесоустроительные работы за счет средств федеральной субвенции предусмотрено: в 2021 году - 6,9 млн. рублей, в 2022 году - 2,7 млн. рублей, в 2023 году - 13,3 млн. рублей.

На проведение лесоустройства территории земель лесного фонда Томской области со сроком давности более 10 лет площадью 25,7 млн. га в соответствии с установленными нормативами затрат требуется финансирование из федерального бюджета в размере 5,9 млрд. рублей.

Проведение лесоустройства позволит:

сократить расходы бюджетной системы на восстановление причиненного ущерба природе и экономике;

повысить эффективность принятия управленческих решений, расширить вклад в бюджетную систему от использования природного капитала Томской области.

В рамках направления будет сформирована повестка исследований и разработок в сфере лесовосстановления, генетики и селекции, включая разработку микокультур из грибов (в том числе, микориза) для повышения сохранности и выживаемости сеянцев ценных пород хвойных деревьев, повышения эффективности питомнических хозяйств и организации промышленного производства.

Направление "Охотничье хозяйство"

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществлено территориальное охотустройство, направленное на обеспечение рационального использования, сохранение охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Документом территориального охотустройства является Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Томской области.

В настоящее время в регионе существует необходимость повышения качества мониторинговых работ, направленных на получение достоверных сведений по численности различных видов охотничьих ресурсов, их размещению по территории охотничьих угодий, изучению происходящих в популяциях миграционных процессов. Для этих целей необходимо проведение ежегодного авиаобследования различных участков охотничьих угодий, затраты на которые составляют 3,5 - 4 млн. рублей.

Образовательные организации в рамках направления проводят ряд инициативных исследований, включая исследование гельминтоза промысловых охотничьих животных.

Направление "Глубокая переработка и заготовка дикорастущего сырья"

Известно, что многие дикорастущие плоды и ягоды являются одновременно пищевыми и лечебными продуктами с важным набором витаминов, микроэлементов, клетчатки, пектинов и других биологически активных веществ, оказывающих различное терапевтическое воздействие: жаропонижающее, антисептическое, нормализации пищеварительной функции. Увеличение доли дикорастущих плодов и ягод в потребительской корзине значительно улучшает качественный состав рациона питания граждан. Органические пищевые лесные продукты являются хорошей основой для создания нового поколения пищевых продуктов с заданными характеристиками для оздоровительного, функционального питания. Развитие данного направления включено в инновационные программы перерабатывающих компаний Кластера.

Инновационный статус Кластера подтверждается тем обстоятельством, что более 1/3 выпускаемой участниками Кластера продукции является продукцией высокотехнологичного уровня.

С 2017 года ООО "Артлайф" владеет премиальным статусом "национального чемпиона" в рейтинге Российского экспортного центра Минэкономразвития России.

Патентный портфель участников Кластера составляет более 60 защищенных патентами технологий. Ежегодные финансовые вложения в научные исследования составляют 25 - 30 млн. рублей, что позволяет организовывать до 5 - 7 научных разработок с привлечением ученых и экспертов.

На ряде предприятий, таких как ООО "Солагифт", ООО "Артлайф", ООО "Биолит", ООО "Сибэкс", созданы собственные научно-производственные лаборатории, обеспечивающие необходимый научный задел.

Наличие технологий и современного оборудования позволяет выпускать широкий ассортимент инновационных продуктов и товаров:

биологические активные добавки, продукты питания, функциональное питание;

соки, нектары сибирских ягод с пектином (применяемые на производстве с вредными условиями труда);

соки, нектары сибирских ягод с инулином, без сахара (применяемые для людей, страдающих сахарным диабетом);

напитки на основе лесных ягод повышенного энергетического содержания (мультивитаминные соки);

кедровое молочко, кедровые сливки, кедровые коктейли;

"ропрен" - гепатопротектор нового поколения, напитки "Тайга 8", клеточный сок пихты;

фито-коктейли, напитки с клеточным соком пихты сибирской (рекомендуется применять для повышения иммунитета);

кедровая халва, ягодная пастила, ягодные мармелады;

растительные экстракты из чаги, шиповника, напитки из чаги;

кремы, гели, лосьоны, масла, пена для ванн, биологические активные добавки, зубная паста, выпускаемые на основе продуктов хвойной экстракции.

С вводом ООО "Артлайф" биотехнологического производства с комплексом биоинжиниринга решены задачи создания собственной коллекции штаммов бактерий, выращивания медицинских грибов, синтеза гиалуроновой кислоты, получения метаболитов, что позволяет производить ферментированные продукты, функциональное питание мирового уровня.

Сегодня компании - участники Кластера готовы предложить заинтересованным потребителям более 20 комплексных оздоровительных, пищевых программ для поддержания активной жизнедеятельности для различных групп населения.

За последние годы выполнены следующие научно-исследовательские работы с Национальным исследовательским Томским политехническим университетом:

оценка содержания полипренолов в хвойных породах лесов Томской области;

определение оптимальных режимов СВЧ-обработки жидких продуктов для сохранения комплекса полезных веществ.

При участии Сибирского медицинского университета реализуются общественные региональные проекты: "Томская область - лаборатория здоровья", "Томская академия активного долголетия". Кроме этого, проводились исследования влияния на организм человека биологически активных веществ функциональных продуктов: соки и нектары с инулином, соки и нектары с пектином; проведены клинические испытания напитка "Кедровое молочко".

Национальный исследовательский Томский государственный университет входит в состав участников Кластера. В 2019 году на его базе проведено Международное рабочее совещание микологов с участием Русского ботанического общества и более 100 российских и международных экспертов. Университет стал опорной площадкой для обсуждения актуальной научной повестки по различным направлениям развития лесохозяйственного комплекса рационального природопользования.

Взаимодействие науки и бизнеса по развитию рынков продукции, произведенной на основе дикорастущего пищевого сырья, функциональных, оздоровительных продуктов соответствует национальным целям и задачам, направленным на увеличение продолжительности жизни, активное долголетие, увеличение доли отечественных производителей продуктов здорового питания на глобальных рынках.

В рамках направления ФГБНУ "Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и торфа" проводит ряд исследований и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), к которым относятся:

организация производства мицелия грибов вешенки;

организация выращивания в промышленных масштабах грибов рода "ганодерма" с целью экстракции ценных веществ (включая выделение полисахаридов для создания иммуномодуляторов).

5.2. Приоритетные направления кооперации участников Кластера в сфере
исследований и разработок

Приоритетные направления кооперации участников Кластера в сфере исследований и разработок:

технологии искусственного возобновления природных ресурсов;

разработка интерактивной карты возобновляемых природных ресурсов Томской области;

внедрение информационных технологий в отраслевом секторе.

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

Технологии аквакультуры (рыбоводства), организации искусственного воспроизводства ценных видов рыб, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Технологии получения высококачественных инновационных продуктов на основе водных биологических ресурсов.

Направление "Лесное хозяйство"

Геоинформационные технологии учета состояния растительного и животного мира, прогноза объемов их допустимого извлечения, восстановления и охраны.

Технологии и модели прогнозирования урожайности.

Технологии рационального лесопользования и лесовосстановления, включая технологии получения оздоровленного посадочного материала сеянцев хвойных пород деревьев в лесопитомниках Томской области с использованием микробных препаратов.

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

Технологии глубокой безотходной переработки дикорастущего сырья.

Технологии производства продуктов функционального назначения, биологически активных добавок натурального происхождения.

Технологии производства субстанций для парфюмерно-косметических, фармацевтических и ветеринарных препаратов (технологии лесобиохимии).

Технологии использования коры и хвои деревьев, сфагнума, листвы березы, торфа при производстве товаров медицинского назначения и предметов гигиены.

Технологии получения кормовых добавок (кормовой базы) из пищевых остатков (жмых, побочные продукты переработки грибов и пр.).

Технологии обогащения продуктов.

Технологии сохранения в продуктах веществ, полезных для организма человека.

Разработка фармацевтических товаров, производимых на основе дикорастущего сырья.

Формирование региональной инфраструктуры для проведения органической сертификации.

Направление "Охотничье хозяйство"

Технологии оценки экономической ценности охотничьих угодий.

Технологии выращивания (восстановления численности популяций) видов животных.

Технологии промышленного производства деликатесных продуктов питания, биологически активных добавок на основе глубокой переработки сырья диких животных.

Технологии переработки и производства изделий из пушно-мехового сырья.

Методики проведения мониторинговых работ для получения достоверных сведений о численности видов охотничьих ресурсов, их размещении по территории охотничьих угодий и изучения происходящих в популяциях миграционных процессов.

Основные направления поддержки исследований и разработок, проводимых участниками Кластера:

повышение объемов финансирования исследований и разработок по направлениям Кластера "рыбохозяйственный комплекс", "лесное хозяйство", "заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "охотничье хозяйство" за счет расширения использования инструментов Минобрнауки России, Росрыболовства, Минприроды России, Рослесхоза и Минсельхоза России, а также инструментов институтов развития, региональной поддержки и средств компаний-участников;

расширение финансирования организации научных экспедиций, создания мобильных лабораторий;

выработка мер по привлечению в профильные научные организации молодых ученых и аспирантов, поддержка студенческих научных конференций, включение направлений Кластера в тематические приоритеты грантовых конкурсов и конкурсов институтов развития;

расширение практики взаимного использования научными и образовательными участниками Кластера лабораторий и другой научной инфраструктуры в целях эффективного выполнения исследований и разработок.

5.3. Основные меры содействия коммерциализации результатов научных
исследований и разработок в сфере возобновляемых природных ресурсов

В рамках реализации Программы предусмотрена реализация следующих мер содействия коммерциализации результатов научных исследований и разработок:

1. Мероприятия по определению и уточнению приоритетных направлений переработки возобновляемых природных ресурсов и формирования реестра задач для научных исследований и разработок.

2. Создание инновационных технологий оценки и учета возобновляемых ресурсов.

3. Развитие технологической кооперации с международными партнерами в сфере индустриальной аквакультуры.

4. Развитие исследовательского и технологического партнерства с профильными иностранными университетами в рамках реализации Национальным исследовательским Томским государственным университетом программы повышения международной конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Организации, совместно с которыми запланирована отработка системы трансфера защищенных результатов исследований и разработок в промышленный сектор:

Национальный исследовательский Томский государственный университет;

"Научно-исследовательский институт садоводства Сибири М.А. Лисавенко" ФГБНУ ФАНЦА (Алтайский край, Барнаул);

Национальный исследовательский Томский политехнический университет;

ФГБОУ ВО "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации;

ФГБНУ "Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и торфа";

ФГБОУ ВО "Кемеровский государственный университет" (включающий Технологический институт пищевой промышленности).

5.4. Приоритетные направления и мероприятия по развитию научной
и инновационной инфраструктуры

Развитие научной и инновационной инфраструктуры Кластера связано с углублением исследовательских компетенций и расширением кооперации в сфере исследований и разработок, созданием новых технологий.

Мероприятия по развитию научной и инновационной инфраструктуры Кластера:

1. Дальнейшее расширение компетенций и исследовательской программы Лабораторий в сфере рыбохозяйственного комплекса:

совместная работа ФГБНУ "Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и торфа", Национального исследовательского Томского государственного университета и ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс" по следующим направлениям: разработка технологии повышения сохранности молоди рыбы, повышения жизнестойкости (стрессоустойчивости) рыбопосадочного материала в водоемах при зарыблении; создание индивидуализированных препаратов, обогащенных биологически активными соединениями; разработка и организация производства современных кормов для аквакультуры.

2. Создание площадок по инкубированию и отработке новых технологий аквакультуры.

В рамках данного мероприятия запланировано создание научно-производственного рыбоводного комплекса в п. Копылово Томского района для формирования генетического фонда осетровых и сиговых видов рыб Обского бассейна. Главная цель проекта - сохранение ценных видов рыб Обского бассейна. Срок реализации проекта - 2022 - 2025 годы. Ожидаемые результаты реализации проекта - создание высокотехнологичного предприятия, работающего на системах замкнутого водоснабжения и занимающегося сохранением генофонда ценных и особо ценных видов рыб для их воспроизводства и восстановления популяций в водоемах Обского бассейна.

3. По направлению "Лесное хозяйство" запланировано создание экспериментального распределительного полигона для отработки инновационных технологий в лесном хозяйстве.

4. По направлению "Охотничье хозяйство" запланировано создание межведомственного сетевого центра мониторинга возобновляемых природных ресурсов на базе Национального исследовательского Томского государственного университета, охотничьих хозяйств и заказников, а также создание инфраструктуры в одном из заказников на территории региона для проведения научных экспериментальных работ по оценке влияния сбора кедрового ореха на популяцию пушных зверей.

5. По направлению "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья" запланировано создание совместных лабораторий и сертификационных центров, обеспечивающих тестирование и сертификацию продукции для экспортных ниш.

5.5. Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий,
направленных на развитие сектора исследований и разработок
в сфере возобновляемых природных ресурсов

Ожидаемые результаты реализации мер и мероприятий по развитию сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере, будут связаны с применением механизмов комплексных научно-исследовательских программ и комплексных научно-технических проектов (программ), достижение устойчивого объема затрат на исследования и разработки в сфере возобновляемых природных ресурсов, а также создание семейства патентов, обеспечивающих защиту продукции на зарубежных рынках.

6. Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных,
инженерно-технических и управленческих кадров

Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров осуществляется за счет реализации мероприятий организациями-участниками Кластера совместно с образовательными организациями высшего образования, образовательными организациями среднего профессионального образования, организациями дополнительного образованиями, подведомственными организациями региональных органов исполнительной власти.

К общим мероприятиям по развитию системы подготовки квалифицированных специалистов относятся:

1) разработка комплекса мер по развитию образования, включая формирование:

методики прогнозной оценки потребности в специалистах по направлениям Кластера;

механизма коллективного заказа от Кластера к образовательным организациям высшего образования (требования к количеству специалистов и качеству подготовки);

системы непрерывной подготовки кадров для обеспечения потребностей Кластера и плана обучения в сфере возобновляемых ресурсов с вовлечением ведущих специалистов и ученых в образовательные программы и семинары;

кадровой подготовки промысловиков;

2) определение наиболее востребованных и перспективных направлений подготовки высококвалифицированных кадров, определение возможностей ответа образовательных организаций на расширяющийся спрос компаний - участников Кластера, формирование задач по корректировке существующих программ подготовки и введению новых программ;

3) подготовка предложений по внесению раздела "Возобновляемые природные ресурсы" в государственные программы, федеральные целевые программы, стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

По направлениям Кластера мероприятия по подготовке квалифицированных специалистов включают разработку и реализацию следующих образовательных программ:

подготовка специалистов в сфере управления по специальности "Охотоведы", организация курсов повышения квалификации для охотоведов и инспекторов на базе Национального исследовательского Томского государственного университета и Томского сельскохозяйственного института;

образовательные программы на базе кафедры ихтиологии Национального исследовательского Томского государственного университета и на базе Томского сельскохозяйственного института по профилю "Рыбоводство" очной и заочной форм обучения, создание студентами в рамках учебного процесса, а также выпускниками собственных предприятий по товарному рыбоводству;

дополнительные программы подготовки специалистов по рыбоводству в рамках специальностей "Биология", "Ветеринария", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции" на базе Томского сельскохозяйственного института;

краткосрочные учебные программы повышения квалификации и переподготовки специалистов рыбохозяйственной отрасли, имеющих любой уровень подготовки по узким специализациям, объемом от 72 часов;

программы подготовки квалифицированного егерского состава и охотников-общественников с целью создания у егерей прочных навыков оперативной работы;

программы подготовки инженеров орудий лова;

программы подготовки кадров по приемке, оценке, переработке продукции рыбного промысла и охоты и изготовлению готового товара совместно с предприятиями рыбохозяйственного комплекса, лесного хозяйства;

программы по повышению квалификации руководителей компаний - участников Кластера в сфере организации бизнеса и выхода на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

обучающие программы очного и дистанционного обучения по технологическим особенностям ведения бизнеса, построению безубыточных моделей заготовительных и перерабатывающих.

Участие компаний - участников Кластера в развитии системы подготовки и повышения квалификации специалистов реализуется в следующих форматах:

ежегодная актуализация требований участников Кластера к образовательным программам в сфере деятельности Кластера с участием российских и иностранных экспертов, проведение мероприятий, включая семинары по управлению кластерными проектами, программы подготовки кадров для Кластера;

организация рабочих групп в составе компаний, образовательных и научных организаций по разработке образовательных программ и программ переподготовки совместно с образовательными организациями;

вовлечение специалистов производственных компаний в образовательный процесс, организацию практик, работу Государственных аттестационных комиссий;

вовлечение студентов образовательных организаций в исследования и разработку инновационных продуктов и технологий;

организация стажировок, учебных и производственных практик на предприятиях Кластера для студентов и аспирантов томских университетов, научных организаций;

участие организаций - участников Кластера в конкурсных программах Минобрнауки России, университетов и научных организаций ФАНО России в сфере образования;

кооперация компаний с целью проведения образовательных мероприятий для жителей районов области по вовлечению в деятельность, связанную с заготовкой и переработкой возобновляемых природных ресурсов;

непрерывное поддержание в организациях - участниках Кластера необходимого уровня квалификаций и компетенций, необходимых для заготовки и глубокой переработки возобновляемых природных ресурсов.

В результате реализации мер по развитию системы подготовки и повышению квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров ожидается достижение следующих результатов:

концентрация высококвалифицированных специалистов в компаниях, использующих технологии глубокой переработки возобновляемых природных ресурсов;

повышение конкурентоспособности организаций - участников Кластера и качества их продукции;

расширение образовательных элементов в рамках образовательных программ подготовки специалистов, проходящих на базе организаций - участников Кластера;

наличие пакета краткосрочных программ переподготовки и повышения квалификации, обеспечивающих повышение производительности труда на конкретном рабочем месте.

7. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации

7.1. Основные меры по развитию производства и производственной
инфраструктуры

По направлению "Рыбохозяйственный комплекс" ключевым производственным проектом является создание научно-производственного рыбоводного комплекса в п. Копылово Томского района для формирования генетического фонда осетровых и сиговых видов рыб Обского бассейна (ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс", Томская обл., Томский район, п. Копылово, 334, Кудровский карьер).

В ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс" планируется применение современных энергоэффективных технологий, системы с замкнутым водоснабжением (УЗВ), которая позволит получать максимальную продукцию с единицы площади или объема рыбоводных емкостей при минимальном потреблении воды. Размещение производственных мощностей в закрытых помещениях позволит обеспечить эффективное круглогодичное производство вне зависимости от климатических условий района размещения предприятия и наличия значительных водных ресурсов; незначительный объем потребления свежей воды обеспечит минимальное воздействие на окружающую среду.

Параметры проекта:

1. Месторасположение: Кудровский карьер, окрестности п. Копылово.

2. Возможные сроки проектирования объекта - 2022 г., строительства и укомплектования технологическим оборудованием - 2023 - 2025 гг., ввода рыбоводного комплекса в эксплуатацию - 2025 г.

3. Планируемая площадь: основного помещения (рыбоводные цеха) - 6000 м(2), вспомогательного помещения (склад кормов, хранение инвентаря и т.д.) - 500 м(2).

4. Планируемая производственная мощность рыбоводного комплекса:

1) объем выращиваемой молоди:

5 млн. экз. сиговых видов, навеской не менее 1,5 гр.;

5 млн. экз. осетровых видов, навеской не менее 3 гр.;

2) объем выращиваемой товарной рыбы в период межсезонья - 130 тонн (100 тонн осетровые породы, 30 тонн сиговые).

Задачи ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс":

воспроизводство и сохранение популяции ценных и особо ценных видов рыб Обского бассейна (осетр сибирский, стерлядь, муксун, пелядь, нельма);

компенсация ущерба, наносимого рыбным запасам реки Оби;

оказание услуг в области рыбоводства и переработки рыбы - отработка технологий, подготовка рыбоводов, консультации по вопросам аквакультуры, зарыбление водоемов, помощь крестьянско-фермерским хозяйствам в зарыблении, сохранении рыбопосадочного материала и товарной рыбы.

Меры по развитию производственного потенциала и кооперации охотпользователей по направлению "Охотничье хозяйство" предполагают:

организацию современного производства по выделке пушно-мехового сырья, производству эксклюзивных меховых изделий;

повышение эффективности реализации продукции пушного промысла за счет дальнейшей концентрации объемов реализуемой пушнины;

организацию мониторинга состояния кормовой базы соболя и его популяции во взаимодействии с научными организациями;

расширение доходов за счет организации промысловой охоты в общедоступных охотничьих угодьях;

обмен опытом и техническими решениями при переходе на гуманные орудия лова и проведении учетных работ по новым методикам при участии научных организаций;

оказание юридической и технической помощи при переходе охотпользователей от долгосрочных лицензий к охотхозяйственным соглашениям.

По направлению "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья" ключевыми направлениями развития являются:

разработка комплекса мер по развитию инфраструктуры промысловой заготовительной деятельности;

развитие производственных мощностей по глубокой переработке промышленных технологий растительной консервации дикорастущего сырья;

разработка методологии научного прогнозирования состояния природных ресурсов, урожайности по основным видам промысловых пищевых лесных ресурсов;

развитие межотраслевой кооперации для создания новых видов продукции высоких переделов.

7.2. Основные меры по привлечению российских и иностранных инвестиций,
улучшению инвестиционного климата, содействию реализации
крупных инвестиционных проектов

Одной из приоритетных мер в развитии Кластера является привлечение частных зарубежных и российских инвестиций в создание новых и модернизацию существующих производств, решение государственных задач, включая мониторинг, оценку и охрану возобновляемых природных ресурсов.

К числу основных мер по привлечению инвестиций относятся:

совершенствование мер по стимулированию частных инвестиций в создание промышленного сектора заготовки и переработки дикорастущего растительного сырья;

создание системы поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов, включая использование существующей дифференцированной региональной поддержки и инструментов профильных федеральных органов исполнительной власти;

активизация разработки инвестиционных проектов по направлениям Кластера, проведение предпроектных изысканий и иных необходимых работ;

определение совместно с организациями - участниками Кластера порядка организации деятельности (и ее ресурсного обеспечения) по исследованию профильных рынков, поиску потенциальных инвесторов для организации на территории области новых производственных предприятий;

выявление возможностей для реализации бизнес-интересов участников Кластера, включая поддержку создания совместных долевых предприятий на основе объединения научных, рыночных и иных компетенций.

Перечень инвестиционных проектов, для реализации которых необходимо создать благоприятные условия, приведен в приложении № 2 к Программе.

Ключевым инвестиционным проектом по направлению "Рыбохозяйственный комплекс" является создание научно-производственного рыбоводного комплекса в п. Копылово Томского района для формирования генетического фонда осетровых и сиговых видов рыб Обского бассейна (ООО "Томский научно-производственный рыбоводный комплекс", Томская обл., Томский район, п. Копылово, 334, Кудровский карьер).

К инвестиционным проектам по направлению "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья" относятся:

ООО ТПК "САВА" реализует проект "Создание интенсивного сада жимолости" на площади 100 га с применением современных селекционных достижений, технологий выращивания, механизированной уборки", а также проект по модернизации линии механической очистки ягоды;

ООО "Артлайф" запущено биотехнологическое производство с лабораторией био-инжиниринга, что позволяет решать задачи по созданию коллекции штаммов бактерий, выращиванию медицинских грибов, получению метаболитов и других био-ингредиентов для создания и производства ферментированных продуктов функционального питания;

ООО "Кахети" реализует инвестиционный проект по развитию ремесленного виноделия на основе использования сибирских лесных ягод, а также производству новой продукции - линейки шипучих вин из серии "Сибирская ягода". Компанией построен цех для выпуска новой продукции с полным производственным циклом;

ООО "Эко-фабрика Сибирский кедр" реализует проект по модернизации производства кондитерских изделий на основе кедрового ореха, семян ягод и сушеных фруктов;

ООО "Биолит" реализует проект по модернизации и расширению производства с целью увеличения объема переработки растительного сырья.

Направление "Охотничье хозяйство" сосредоточит проекты в сфере глубокой переработки пушнины за счет организации современного производства по выделке пушно-мехового сырья и производства эксклюзивных меховых изделий.

7.3. Основные меры по развитию малого и среднего предпринимательства

Одним из ключевых моментов в развитии Кластера является реализация мер по поддержке малого и среднего бизнеса и вовлечению населения в предпринимательскую деятельность. Это связано с тем, что основные зоны добычи возобновляемых природных ресурсов - зоны рыбодобычи, охотугодия, территории сбора дикорастущего сырья - расположены в сельских районах Томской области. При этом малые и средние предприятия составляют большую часть предприятий Кластера и его потенциальных участников. В связи с этим поддержка малого и среднего предпринимательства позволит повысить уровень занятости населения и качества жизни в сельской местности.

К мероприятиям по поддержке малого и среднего предпринимательства на период 2021 - 2025 гг. можно отнести следующие меры, предусмотренные государственной программой "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области":

субсидия на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья;

субсидия на возмещение части затрат, связанных с созданием и модернизацией производственных мощностей по выпуску и логистике рыбной продукции глубокой переработки, за счет бюджетных и внебюджетных источников;

субсидия на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением технических средств и оборудования для создания новых рыбоперерабатывающих производств, за счет бюджетных и внебюджетных источников;

субсидия на возмещение части затрат, связанных с созданием индустриальных рыбоводных производств, за счет бюджетных и внебюджетных источников;

субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением кормов и биологически активных добавок для выращивания рыбы, за счет бюджетных и внебюджетных источников;

субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением рыбопосадочного материала, за счет бюджетных и внебюджетных источников;

субсидия местным бюджетам в Томской области на реализацию мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса (оказание поддержки рыбодобывающим предприятиям на приобретение маломерных судов, лодочных моторов, орудий лова для добычи (вылова) водных биоресурсов, холодильного оборудования, льдогенераторов) за счет бюджетных источников;

субсидия местным бюджетам в Томской области на компенсацию расходов за электроэнергию предприятиям рыбохозяйственного комплекса за счет бюджетных источников;

проведение отраслевых семинаров, совещаний по обсуждению и решению проблем организации бизнеса по направлениям развития Кластера.

8. Направления развития инфраструктуры Кластера

Общей стратегической задачей для развития инфраструктуры Кластера, наряду с развитием специализированной инфраструктуры по направлениям: "рыбохозяйственный комплекс", "лесное хозяйство", "заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья", "охотничье хозяйство" является взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам создания и модернизации транспортной инфраструктуры, которая обеспечит доступ к отдаленным районам области, позволит интенсифицировать заготовку дикорастущего сырья и расширить ресурсную базу для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Направления развития общей инфраструктуры для Кластера:

создание сертификационного центра для присвоения продукции глубокой переработки возобновляемых природных ресурсов сертификата "БИО";

развитие сети магазинов и специализированных отделов эко-продукции в г. Томске, областных и краевых центрах регионов Сибирского федерального округа, в г. Москве.

Развитие инфраструктуры по направлениям Кластера.

Направление "Рыбохозяйственный комплекс"

развитие материально-технической базы рыболовства (орудия лова, флот, холодильные мощности для первичной заморозки рыбы и т.д.) и рыбопереработки (обновление парка автомобилей-рефрижераторов);

создание сети заготовительных пунктов в районах области и их интеграция в единую логистическую цепочку поставок возобновляемых природных ресурсов и продуктов их первичной переработки;

содействие в создании инфраструктуры предприятиям прудового и индустриального товарного рыбоводства, пастбищной аквакультуры.

Направление "Лесное хозяйство"

развитие инфраструктуры лесовосстановления и лесохозяйственного производства - техническое и технологическое оснащение питомнического хозяйства;

развитие инфраструктуры для создания орехово-промысловых зон;

полномасштабное развертывание инфраструктуры системы дистанционного зондирования Земли (исследовательская инфраструктура и система поддержки деятельности наземных мобильных бригад, использующих данные космических снимков для осуществления охранной деятельности в сфере лесного хозяйства).

Направление "Заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья"

развитие сети заготовительных пунктов дикорастущего сырья и модернизация перерабатывающих предприятий.

Направление "Охотничье хозяйство"

развитие инфраструктуры охотничьих хозяйств, включая создание мощностей, обеспечивающих первичную переработку пушно-мехового сырья и изготовление изделий.

9. Кластер и региональное развитие

Создание Кластера является продолжением целенаправленной многолетней региональной политики по поддержке сектора возобновляемых природных ресурсов, включая реализацию региональных государственных программ, предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области.

Вовлечение лесных ресурсов в общий организованный хозяйственный оборот стало одной из важнейших задач экономики региона, одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года".

Для реализации поставленных задач:

на региональном уровне сформирована регуляторная среда, определяющая инвестиционные, бюджетно-налоговые механизмы поддержки предпринимателей, кластерные принципы построения бизнеса, правовые ограничения, направленные на сохранение природного потенциала;

проведена оценка природного капитала по основным видам ресурсов промыслового значения: орехов, грибов, ягод, полипренолов, диких животных и птиц, рыбы;

реализован индустриальный подход в заготовительном, перерабатывающем секторах.

Для повышения культуры неистощительного ведения промысловой заготовительной деятельности 17 ноября 2014 года приняты изменения в Закон Томской области от 14 сентября 2007 года № 205-ОЗ "Об установлении порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Томской области", определяющие оптимальные сроки заготовки населением пищевых лесных ресурсов и лекарственного сырья.

За период существования состав Кластера вырос до 99 участников. В системе Кластера сформировано 10 базовых направлений глубокой переработки природного сырья.

Через региональные государственные программы реализованы десятки инвестиционных предпринимательских проектов с общим объемом инвестиций 1,1 млрд. рублей при бюджетной поддержке в размере около 80 млн. рублей. Сформирован полный производственный цикл от заготовки и первичной переработки дикоросов до пищевых производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Государственная поддержка развития участников Кластера осуществлялась в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области, по следующим направлениям:

создание, техническая модернизация заготовительных пунктов и перерабатывающих предприятий;

глубокая переработка дикорастущего пищевого сырья;

оплата выставочных площадей на международных выставках;

сертификация новых видов товаров;

брендирование, разработка товарного знака, дизайн упаковки;

организация обучения, проведение экспертных сессий, семинаров, консультаций.

Реализовано 6 совместных внутрикластерных проектов, в том числе таких, как производство напитков "Тайга Т8 Бленд" и "Тайга Т8 Экстра" (ООО "Солагифт", ООО ТПК "САВА" и ООО "Артлайф"), производство вяленой ягоды в сиропе и шоколаде (ООО ТПК "САВА", ООО "Сибирская ягода"), производство ремесленных напитков на основе лесных сибирских ягод (ООО "Кахети", ООО ТПК "САВА").

Положения программы развития Кластера соответствует положениям:

Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р;

Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года";

Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р;

государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов");

государственной программы "Улучшение инвестиционного климата и развитие экспорта Томской области", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 339а "Об утверждении государственной программы "Улучшение инвестиционного климата и развитие экспорта Томской области";

государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области".

Программа реализуется в ориентации на национальную цель "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", определенную Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

К целевым показателям национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", по которым в рамках реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск" возможно наиболее динамичное достижение плановых значений, относятся следующие:

реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;

реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года (устанавливается в соответствии с объемом экспорта несырьевых неэнергетических товаров Томской области в 2020 году);

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

Кластер является инструментом координации деятельности региональных и муниципальных органов власти, компаний, университетов и научных организаций по созданию высокопроизводительных рабочих мест для реализации профессионального и творческого потенциала жителей Томской области. В рамках реализации Программы будет продолжено создание логистических цепочек поставок ресурсов, развитие инфраструктуры заготовительной деятельности и центров первичной переработки во всех районах области. Центры доходности и глубокой переработки будут сосредоточены в границах томской агломерации.

В рамках социально-экономического развития Томской области ключевым ориентиром для развития деятельности Кластера является создание устойчивой и качественной занятости для жителей Томской области, основанной на расширении доступа жителей разных профессий и возрастов к заготовке, глубокой переработке возобновляемых природных ресурсов и созданию новых рыночных продуктов.

10. Организационное развитие Кластера

10.1. Органы управления Кластером

Управление Кластером осуществляется следующими органами управления:

общее собрание участников Кластера;

Совет Кластера;

Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию (далее - Экспертный совет).

Совет Кластера осуществляет стратегическое управление Кластером, определяет направления его развития, ведет мониторинг реализации Кластерных проектов, содействует взаимодействию с заинтересованными сторонами. В состав Совета Кластера входят представители Минприроды России, Росрыболовства, Рослесхоза, Минсельхоза России, Администрации Томской области, представители ведущих компаний от каждого направления Кластера и представители стратегических партнеров Кластера.

Совет Кластера осуществляет работу со следующими заинтересованными сторонами:

Администрацией Томской области;

Департаментом лесного хозяйства Томской области;

Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области;

Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области;

Управлением Росприроднадзора по Томской области;

Управлением по недропользованию по Томской области;

Верхнеобским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов;

Управлением Россельхознадзора по Томской области;

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;

томскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере пищевой перерабатывающей промышленности;

университетами;

научными организациями.

Экспертный совет выступает в качестве общей информационной, экспертной координационной площадки для содержательного обсуждения условий развития Кластера как институциональных, так и специализированных отраслевых условий, влияющих на реализацию проектов.

На следующем этапе реализации Программы система управления может быть дополнена двумя органами управления:

межведомственная рабочая группа по развитию сектора возобновляемых ресурсов, органического земледелия (будет создана при Совете Кластера с участием руководителей Департамента потребительского рынка Администрации Томской области, Департамента лесного хозяйства Томской области, Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области);

специализированная организация (в том числе в формате возложения функции на существующую организацию) - специализированного института развития.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся в целях обеспечения выработки основ государственной политики по развитию сектора возобновляемых ресурсов, синхронизации мероприятий государственных программ Томской области и региональных проектов (в системе реализации национальных (федеральных) проектов), а также проведения мониторинга реализации кластерных проектов в целях определения мер их поддержки.

10.2. Общие принципы работы Кластера

Деятельность Кластера основана на следующих принципах:

добровольная основа вступления в Кластер;

прозрачность управленческих процедур и решений;

распространение практик добросовестного поведения участников Кластера (своевременная оплата услуг, договороспособность);

защита технологий и интеллектуальной собственности, созданной участниками Кластера;

поддержка Кластерных проектов, предлагаемых к реализации двумя и более компаниями, в рамках предусмотренных мер государственной поддержки и их финансового обеспечения на соответствующий период;

формирование консолидированной позиции участников Кластера при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти по вопросам развития Кластера, его государственной поддержки, создания условий для реализации кластерных проектов, формирования предложений по совершенствованию государственного регулирования в сфере возобновляемых природных ресурсов.

Назначение Кластера для его участников заключается в:

создании площадки для взаимодействия компаний в области расширения производственного потенциала, рыночных возможностей, постановки новых задач в сфере науки и образования;

формировании опыта консолидации ресурсов и совместного владения правами на интеллектуальную собственность, создании совместных предприятий;

повышении уровня доверия между компаниями, органами государственной власти и другими заинтересованными сторонами;

поддержке и распространении успешного опыта союза "тройной спирали" - взаимодействия университетов, бизнеса и государства в сфере возобновляемых природных ресурсов;

распространении успешной практики производственной кооперации и использования новых технологий для повышения глубины переработки возобновляемых природных ресурсов.

10.3. Создание и развитие специализированной организации развития Кластера

Для осуществления функции постоянного сопровождения реализации Программы по мероприятиям, не относящимся к регулярной деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области предусмотрена проработка модели создания организации - координатора Кластера и перечня ее функций, юридического статуса и порядка ее формирования на основе опыта реализации исполнительными органами государственной власти Программы - 2020. К числу необходимых функций данной организации относятся:

координация взаимодействия между участниками Кластера;

координация и реализация основных мероприятий Программы;

координация и контроль выполнения ключевых показателей Программы;

подготовка необходимой документации о ходе реализации Программы.

Специализированная организация может быть создана в форме автономной некоммерческой организации (АНО). Финансирование деятельности специализированной организации может осуществляться из средств внебюджетных источников (организационные и членские взносы, уплачиваемые членами специализированной организации), а также из средств бюджета Томской области, в т.ч. из средств субсидии на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в случае включения в него данных расходов.

10.4. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности Кластера

С целью своевременного и полного информирования всех заинтересованных сторон деятельности и развития Кластера необходимо осуществлять открытую информационную политику:

1) создание интернет-ресурсов с информацией о предприятиях, входящих в состав Кластера, и выпускаемой ими продукции, а также:

общие сведения о Кластере;

полную документацию по Кластеру, в том числе Программу развития Кластера;

планы работы по развитию Кластера;

новостные материалы по ключевым направлениям Кластера (региональные и федеральные);

аналитические материалы;

полную информацию об участниках Кластера, в том числе ссылки на официальные сайты участников Кластера;

календарь мероприятий;

информацию о реализуемых проектах Кластера;

иную необходимую справочную информацию;

2) проведение мероприятий по основным направлениям деятельности Кластера (конференции, форумы, выставки);

3) выстраивание взаимодействия со средствами массовой информации с целью наиболее полного информирования целевой аудитории о деятельности Кластера, достигнутых результатах и планах.

10.5. Ожидаемые результаты реализации мер и мероприятий,
направленных на организационное развитие Кластера

К основным результатам реализации мер и мероприятий, направленных на организационное развитие Кластера, можно отнести следующие:

выстраивание эффективного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

выстраивание эффективного взаимодействия между участниками Кластера, а также с университетами, научными организациями, институтами развития, венчурными фондами и иными организациями, способными повысить эффективность деятельности Кластера;

развитие системы коммерциализации и трансфера технологий в сфере возобновляемых природных ресурсов, реализация проектов по внедрению цифровых решений и управления на основе данных;

повышение конкурентоспособности участников Кластера на российском и международном рынках;

развитие сектора малого и среднего предпринимательства по направлениям деятельности Кластера.

11. Сроки реализации Программы

Достижение цели и задач Программы предусматривает период реализации мероприятий Программы до 2025 года.

Программа в 2021 - 2025 годах реализуется в три этапа. Реализация первого этапа в 2021 году направлена на обновление системы управления Кластера. В рамках второго этапа в 2022 - 2023 годах запланировано создание институциональных и нормативно-правовых условий для реализации кластерных проектов нового поколения. Реализация мероприятий Программы в рамках третьего этапа в 2024 - 2025 годах ориентирована на обновление инфраструктуры, обеспечение достижения цифровой зрелости отраслей, вовлеченных в реализацию Программы, развитие сектора возобновляемых природных ресурсов как передового промышленно-технологического сектора.

12. Предложения по совершенствованию государственного регулирования
в сфере деятельности Кластера

Программа учитывает положения следующих стратегических и финансовых документов:

1. На федеральном уровне:

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р;

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 312-р;

Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 1216-р.

2. На региональном уровне:

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденная постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года";

Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р.

Государственными регуляторами в сфере возобновляемых природных ресурсов Томской области выступают:

Департамент лесного хозяйства Томской области;

Департамент потребительского рынка Администрации Томской области;

Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области;

Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.

Для достижения цели и задач Программы необходимо реализовать ряд мер по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности Кластера:

в сфере пищевых лесных ресурсов

внесение правовых норм в Лесной кодекс Российской Федерации, обязывающих граждан, юридических лиц, осуществляющих заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков, работать посредством единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) в целях контроля производства, торговли, импорта, экспорта, а также объемов и мест заготовки пищевых лесных ресурсов;

разработка порядка закупки пищевых лесных ресурсов и расчетов с физическими лицами за заготовленную (сданную) продукцию с установлением статистической отчетности по использованию этих ресурсов в хозяйственном обороте;

в сфере упрощения процедуры таможенного регулирования и лицензирования экспорта

отмена лицензирования экспорта всех видов продукции, производимой на основе глубокой переработки пищевого дикорастущего сырья;

установление повышающего/понижающего коэффициента таможенного тарифа в зависимости от глубины переработки экспортируемой продукции для дестимулирования экспорта сырья;

разработка порядка подтверждения "происхождения товара" для экспортных партий дикоросов без применения арендного договора на лесной участок;

передача полномочий по согласованию экспортных контрактов от центрального аппарата Росприроднадзора к региональным структурам указанного ведомства.

Кроме того, необходимо изменение налогового законодательства, предусматривающего налоговый вычет за повышение акцизов для вин, произведенных из российского винограда, но не предусматривающий налоговый вычет для фруктовых вин, произведенных из садовых и дикорастущих ягод, а также необходима реализация мероприятий по улучшению государственного статистического учета - создание специализированной Секции при научно-методологическом Совете Росстата по разработке системы статистического учета возобновляемых природных ресурсов.

13. Перспективное развитие Кластера

Перспективное развитие Кластера связано с решением ряда стратегических задач в период 2021 - 2025 годов.

1. Разработка основ государственной политики Томской области в сфере возобновляемых природных ресурсов.

Изменение ситуации на мировых рынках, влияние пандемии на сектор услуг, рост необходимости обеспечения биологической безопасности, существенная перестройка цепочек создания стоимости и логистических цепочек требуют переоценки приоритетов и разработки основ государственной политики в области возобновляемых природных ресурсов на перспективу до 2030 года. Фундаментальный пересмотр приоритетов государственной политики в области возобновляемых природных ресурсов также связан с введением системы национальных (федеральных) проектов, а также с принятием Программы.

Основы государственной политики в сфере возобновляемых природных ресурсов предусматривают утверждение принципов и механизмов по следующим направлениям:

стимулирование потребления более здоровой и качественно пищи, произведенной на локальных фермерских организациях;

достижение технологического уровня сектора, сопоставимого с лучшими практиками в разных регионах мира;

создание условий для реализации новых бизнес-моделей, развития высокомаржинальных продуктов и услуг;

развитие экспорта;

создание стабильного сырьевого потенциала для переработчиков дикоросов за счет увеличения культивированных плантаций ягодников, грибов, кедровых садов.

Основы государственной политики в сфере возобновляемых природных ресурсов должны предусматривать баланс между:

экстенсивной (увеличение физических объемов, рост площади заготовительных участков) и интенсивной моделями развития, предполагающий углубление кооперации и создание новых продуктов;

развитием предприятия и уровнем кооперации с другими предприятиями (развитием практик бизнес-кооперации и социальной инженерии);

обеспечением пищевой продукцией жителей Томской области и развитием экспортного потенциала для реализации сбалансированной модели поддержки;

рыночными и плановыми инструментами развития сектора возобновляемых природных ресурсов;

развитием системы государственного заказа (спроса на продукцию в государственном секторе) и потреблением в предпринимательском секторе.

К принципам государственной политики в сфере возобновляемых природных ресурсов относятся:

ориентация на продовольственную безопасность и расширение доступа жителей региона к продукции глубокой переработки возобновляемых природных ресурсов;

кросс-отраслевое планирование развития сектора возобновляемых природных ресурсов (лесное хозяйство, охотничье хозяйство, заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья, рыбохозяйственный комплекс, сельское хозяйство, биотехнологии, пищевая промышленность);

консолидированные вложения в исследования, координация исследовательских программ, реализуемых в лесном хозяйстве, охотничьем хозяйстве, заготовке и глубокой переработке дикорастущего сырья, рыбохозяйственном комплексе, сельском хозяйстве, биотехнологиях, пищевой промышленности;

межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области - базовое условие для развития сектора возобновляемых природных ресурсов;

мультипликативный эффект от государственных и частных вложений, приоритет долгосрочных государственных вложений;

совместный поиск новых научных, технологических и бизнес-направлений, вовлечение исследовательских заделов и научного потенциала университетов, научных организаций для создания технологий глубокой переработки природных растительных ресурсов.

Основы государственной политики в сфере возобновляемых природных ресурсов предполагают поиск новых агрегированных объектов управления, что может привести к переходу от сектора возобновляемых природных ресурсов к сектору, интегрирующему технологии, знания и производство в новой модели и имеющему новое наименование в структуре экономики.

Базовым организационным форматом реализации основ государственной политики целесообразно считать государственные программы Томской области, региональные проекты и кластер возобновляемых природных ресурсов Томской области.

Основы государственной политики должны быть разработаны с учетом необходимости обновления подхода формирования государственных программ и потенциала расширения границ кластера возобновляемых природных ресурсов, принимая во внимание потенциал развития:

экспортно-ориентированного органического земледелия (в 2019 году на производство органической продукции приходилось 2% от общего объема сельскохозяйственной продукции и 8% от экспорта);

аддитивных технологий в пищевой промышленности, биотехнологий, метабиотиков, массового производства элементов для функционального питания;

программ активного долголетия, включая линейки функциональных здоровьесберегающих продуктов питания;

линейки обогащенных продуктов питания для Арктики и северных регионов страны;

производства кормовых добавок, стимуляторов роста растений с использованием лесной биомассы, для развития "чистого" сельскохозяйственного производства.

2. Скоординированная разработка государственных программ Томской области нового поколения, в том числе интегрированных с национальными (федеральными) проектами.

Новое поколение государственных программ Томской области в сферах лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, заготовки и глубокой переработки дикорастущего сырья, рыбохозяйственного комплекса, сельского хозяйства, биотехнологий, пищевой промышленности (далее - государственные программы Томской области) должно быть основано на:

реализации разработанных основ государственной политики Томской области в сфере возобновляемых природных ресурсов;

интеграции с национальными (федеральными) и региональными проектами;

повышении глубины интеграции исследовательских организаций, инжинирингового бизнеса и производственных компаний;

создании качественной занятости;

обеспечении распространения комплексных программ научных исследований и комплексных научно-технических проектов (программ);

ресурсах (лесное хозяйство, охотничье хозяйство, заготовка и глубокая переработка дикорастущего сырья, рыбохозяйственный комплекс, сельское хозяйство, биотехнологии, пищевая промышленность).

Государственные программы Томской области являются инструментом введения мероприятий и проектов, предусмотренных Программой, в бюджетный процесс. Скоординированная разработка государственных программ должна обеспечить достижение социально-экономических и производственно-технологических системных эффектов и привести к:

трансформации занятости в секторе возобновляемых природных ресурсов в пользу повышения технологичности рабочих мест, расширения профессий, обеспечивающих цепочку добавленной стоимости;

достижению сектором возобновляемых природных ресурсов цифровой зрелости;

углублению интеграции науки, деятельности по оценке возобновляемых природных ресурсов, их заготовке и переработке.

3. Повышение статуса Программы.

Разработка и реализация основ государственной политики в сфере возобновляемых природных ресурсов предполагают использование Программы как единицы в системе документов стратегического планирования Томской области, синхронизированной с профильными государственными программами:

государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов" (утверждена постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов");

государственная программа "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области" (утверждена постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области");

государственная программа "Развитие предпринимательства и повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Томской области" (утверждена постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 360а "Об утверждении государственной программы "Развитие предпринимательства и повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Томской области");

государственная программа "Улучшение инвестиционного климата и развитие экспорта Томской области" (утверждена постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 339а "Об утверждении государственной программы "Улучшение инвестиционного климата и развитие экспорта Томской области").

Государственные программы Томской области должны обеспечивать институционализацию Программы в системе государственного управления и повышение статуса Программы в бюджетном процессе.

Программа должна быть синхронизирована с профильными региональными проектами, предусматривающими реализацию мер по здоровьесбережению, активному долголетию и повышению продолжительности жизни, поддержке малого и среднего предпринимательства, занятости, кооперации и экспорта:

региональный проект "Сохранение лесов" (государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов", утверждена постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов");

региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (государственная программа "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области", утверждена постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области");

региональный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" (государственная программа "Развитие предпринимательства и повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Томской области", утверждена постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 360а "Об утверждении государственной программы "Развитие предпринимательства и повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Томской области");

региональный проект "Экспорт продукции АПК Томской области" (государственная программа "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области", утверждена постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области");

региональный проект Томской области "Укрепление общественного здоровья" (в рамках федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" национального проекта "Демография"), паспорт которого утвержден протоколом заседания Совета при Губернаторе Томской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.07.2019 № СЖ-Пр-1618).

4. Развитие Кластера.

Развитие Кластера связано, прежде всего, с расширением отраслевых и технологических "границ" Кластера, предусматривающим включение участников и запуск межотраслевых проектов, в том числе последовательное вовлечение организаций агропромышленного комплекса Томской области.

Участники Кластера могут быть разделены на три типа:

организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере пищевой перерабатывающей промышленности;

сервисные организации и инжиниринговые компании, ориентированные на снижение внутриотраслевых издержек для продуктовых компаний;

иные организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с сектором возобновляемых природных ресурсов.

Разработка механизмов поддержки межотраслевых проектов, в том числе за счет создания инжиниринговых центров, распространения практики и форматов взаимодействия бизнеса, совместного владения правами на интеллектуальную собственность, реализацию механизмов комплексных программ научных исследований и комплексных научно-технических (проектов) программ.

Система управления развитием Кластера должна обеспечивать углубление кооперации (исследовательской, производственной, технологической, маркетинговой), экономическую оптимизацию ключевых процессов между организациям для развития кросс-отраслевых проектов.

К критериям результативности Кластера относятся:

появление новых технологических схем и переделов переработки возобновляемых природных ресурсов;

совместные исследования и создание новых продуктов на стыке дикоросов, сельского хозяйства, пищевой промышленности (массовых продуктов с "новой полезностью").

5. Финансовое обеспечение процессов стратегического планирования в секторе возобновляемых природных ресурсов.

В целях обеспечения развития новой модели управления сектором возобновляемых природных ресурсов, основанной на кооперации и социальной инженерии, необходимо предусмотреть в профильных государственных программах Томской области финансовое обеспечение развития системы:

стратегического планирования (в том числе разработка основ государственной политики Томской области в сфере возобновляемых природных ресурсов);

государственных инвестиций (в том числе разработка и актуализация профильных государственных программ Томской области);

поддержки кооперации компаний (в том числе разработка механизмов поддержки реализации межотраслевых проектов).

Приложение № 1
к Программе "Развитие инновационно-промышленного кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области до 2025 года

План мероприятий ("дорожная карта")
по реализации программы "Развитие инновационно-промышленного кластера
возобновляемых природных ресурсов Томской области до 2025 года

Приложение № 2
к Программе "Развитие инновационно-промышленного кластера возобновляемых природных ресурсов Томской области до 2025 года

Перечень
инвестиционных проектов, реализуемых участниками инновационно-промышленного кластера возобновляемых
природных ресурсов Томской области до 2025 года