ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года № 2796


Об отчете комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре
и природопользованию об итогах работы за 2020 год

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию об итогах работы за 2020 год, представленный председателем комитета С.Б.Автомоновым, Законодательная Дума Томской области

постановляет:

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию об итогах работы за 2020 год согласно приложению.

Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 25.02.2021 № 2796

Отчет
комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию об итогах работы за 2020 год

Введение

Комитет Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию (далее - комитет) образован в соответствии с постановлениями Законодательной Думы Томской области от 07.10.2016 № 6 "О структуре Законодательной Думы Томской области шестого созыва" и от 07.10.2016 № 7 "Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области".

Утвержденный состав комитета по состоянию на 2016 год был представлен шестью депутатами. В настоящее время членами комитета являются 6 депутатов Законодательной Думы Томской области.

В соответствии с распоряжением Председателя Законодательной Думы Томской области от 19.10.2016 № 482-р "О вопросах ведения (направления деятельности) комитетов Законодательной Думы Томской области" к вопросам ведения комитета отнесены следующие:

1. Градостроительная деятельность, в том числе:

- стимулирование устойчивого развития строительного комплекса, содействие территориальному планированию Томской области;

- создание условий для развития механизма государственно-частного партнерства и концессионных соглашений;

- содействие улучшению качества жилищных условий и повышению доступности жилья, создание условий для формирования рынка арендного жилья и строительства жилья экономкласса.

2. Энергетический комплекс, в том числе газовый:

- создание условий для обеспечения энергобезопасности Томской области;

- содействие в эффективном и рациональном использовании энергетических ресурсов, стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Томской области;

- содействие развитию возобновляемой энергетики;

- содействие развитию газотранспортной системы, строительству газораспределительных сетей, развитию газоснабжения в Томской области.

3. Транспорт, дорожный комплекс и связь, в том числе:

- создание условий для развития транспортной инфраструктуры области, развития дорожной сети, ремонта и содержания дорог, создание условий для развития водного транспорта и малой авиации;

- регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и иными видами транспорта; требования к перевозкам пассажиров легковыми такси;

- содействие развитию и повышению доступности и качества услуг связи;

- развитие информационного общества.

4. Жилищно-коммунальный комплекс, в том числе:

- совершенствование системы управления жилищным фондом и создание условий для развития жилищно-коммунального комплекса, в том числе законодательное обеспечение реализации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области;

- содействие развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, повышению надежности функционирования коммунального комплекса;

- регулирование отношений в сфере тарифообразования на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса;

- регулирование отношений по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

5. Недропользование и природопользование, в том числе:

- регулирование земельных отношений, земельного контроля, рационального использования земель и эффективного землепользования (за исключением отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения и особо ценных продуктивных земель);

- экология и охрана окружающей среды, внедрение эффективных систем управления в области охраны окружающей среды;

- обеспечение рационального и эффективного использования природных ресурсов, в том числе лесных, объектов животного мира, водных биологических ресурсов, сохранение уникальных природных экосистем;

- содействие формированию экологической культуры, стимулирование снижения негативного воздействия на окружающую среду, развитие системы особо охраняемых природных территорий.

6. Иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы, в том числе рассмотрение ежегодного отчета о деятельности областных государственных унитарных предприятий.

Всего за отчетный период проведено 15 заседаний комитета. Всего на заседаниях комитета рассмотрено 79 вопросов (информация представлена в таблице ниже).

Особенностью 2020 года стало самостоятельное приведение нормативных правовых актов Томской области в соответствие с федеральным законодательством, а также проведение заседаний комитета с использованием дистанционных технологий в связи с пандемией.

Комитетом рассмотрено и подготовлено для рассмотрения Законодательной Думой Томской области 9 базовых (основных) законов Томской области.

Всего за отчетный период комитетом подготовлено 83 постановления Законодательной Думы Томской области.

* в работе комитета учитываются все рассмотренные вопросы, в т.ч. законы в двух чтениях и вопросы (НПА), рассмотренные совместно с другими комитетами

1. Законотворческая деятельность

Комитет осуществлял работу в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2020 год (утв. постановлением Думы от 24.12.2019 № 2094) и предложениями субъектов права законодательной инициативы. Также комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной. Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так и на его совершенствование.

Работа комитета была выстроена с учетом приоритетных направлений законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области, утвержденных постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.12.2019 № 2094 "О плане законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2020 год":

создание условий для реализации на территории Томской области мероприятий национальных проектов "Жилье и городская среда", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Экология", в том числе:

стимулирование устойчивого развития строительного комплекса;

содействие обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

создание условий для формирования комфортной городской среды;

создание условий для развития транспортной, дорожной, коммунальной и иной инфраструктуры региона;

регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и иными видами транспорта; перевозок пассажиров легковыми такси;

создание условий для развития государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в сфере транспортной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, жилищного строительства и иных видов объектов государственно-частного партнерства в области строительства, инфраструктуры и природопользования;

совершенствование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами;

совершенствование земельного законодательства, в том числе в части эффективного и рационального использования земельных ресурсов;

обеспечение кодификации правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха и иных компонентов окружающей среды;

создание условий для рационального и эффективного использования природных ресурсов, стимулирование снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В процессе законотворческой деятельности депутаты комитета осуществляли постоянное взаимодействие с депутатами других комитетов Законодательной Думы Томской области, Администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, Контрольно-счетной палатой Томской области, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Томской области", органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, представителями бизнес-сообщества, а также с экспертами по вопросам ведения комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

Комитетом совместно с Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области, а также руководителями профильных Департаментов Администрации Томской области по вопросам ведения комитета на постоянной основе велась работа по внесению изменений в законодательство Томской области, в том числе в целях приведения законов Томской области в соответствие с федеральным законодательством.

В 2020 году комитетом также активно велась самостоятельная работа по приведению регионального законодательства в соответствие федеральным.

За отчетный период на рассмотрение Думы депутатами комитета было внесено 10 проектов законов Томской области, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством.

Среди принятых законов за 2020 год следует отметить следующие

1.1. Законы Томской области в сфере градостроительной деятельности

В целях стимулирования устойчивого развития строительного комплекса, содействия улучшению качества жилищных условий и повышения доступности жилья, создания условий для формирования рынка арендного жилья и строительства стандартного жилья, а также в целом - для совершенствования законодательства в области градостроительной деятельности комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию в 2020 году проводилась работа по следующим проектам законов Томской области.

В 2020 году в целях совершенствования законодательства в области долевого строительства был принят базовый закон:

Закон Томской области "О реализации положений статьи 21.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" предусмотрено, что для реализации целей завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства, в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации создается унитарная некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда (далее - Фонд).

Настоящий проект закона Томской области разработан в целях разграничения полномочий органов государственной власти Томской области при создании Фонда и его дальнейшем функционировании.

В целях ускорения реализации регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" были внесены изменения в Закон Томской области "О земельных отношениях в Томской области" в части установления возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование областному государственному казенному учреждению "Облстройзаказчик" для строительства многоквартирных домов для расселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В 2020 году Томским районом было инициировано внесение изменений в Закон Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" в части передачи ряда полномочий сельских поселений Томского района в сфере градостроительства и муниципального земельного контроля на уровень органа местного самоуправления муниципального образования "Томский район".

26 марта 2020 года на 43 собрании Законодательной Думы Томской области проект закона был принят в 1 чтении.

В ходе обсуждения на собрании Думы комитету было дано протокольное поручение создать рабочую группу по доработке проекта закона Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" из состава депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, а также органов местного самоуправления муниципального образования "Томский район" как субъекта права законодательной инициативы.

Проект закона Томской области обсуждался на заседаниях рабочей группы с представителями Администрации Томской области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области" и прокуратуры Томской области.

Централизованное решение этих вопросов позволило Администрации Томского района реализовать единую градостроительную и земельную политику, направленную на развитие сельских поселений, создать условия для их территориального развития, для формирования производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечить комплексное решение вопросов управления и распоряжения земельными ресурсами района на основе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), организованной в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работа по вопросу улучшения жилищных условий граждан, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велась комитетом с 2018 года, в целом в Думе велась с 2016 года. В комитет поступали обращения граждан, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, а также Главного федерального инспектора по Томской области.

В 2019 году совместно с Главным федеральным инспектором по Томской области была организована работа по рассмотрению вариантов решения данной проблемы.

Для решения данного вопроса был разработан соответствующий проект закона.

В целях решения вопроса по улучшению жилищных условий граждан, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, законопроектом предлагается увеличить срок постановки указанных семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2015 года.

По предварительной информации, полученной от муниципальных образований Томской области, на территории Томской области 31 многодетная семья, имеющая пять и более несовершеннолетних детей, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в период с 01.01.2014 по 01.01.2015.

Также по предварительной информации, полученной от муниципальных образований, на территории Томской области 100 многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в период с 01.01.2015 по 01.01.2020, в том числе в период с 01.01.2015 по 01.01.2017 - 45 семей.

На рассмотрение комитета были вынесены следующие проекты законов Томской области в сфере градостроительной деятельности:

"О внесении изменений в статью 7 Закона Томской области "О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области" и в Кодекс Томской области об административных правонарушениях".

Законопроект был разработан в целях совершенствования:

1) Закона Томской области от 11 января 2007 года № 7-ОЗ "О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области";

2) Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26 декабря 2008 года № 295-ОЗ (далее - Кодекс).

1. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 7 Закона № 7-ОЗ, закрепив положение, согласно которому контроль за соблюдением региональных нормативов осуществляется исполнительным органом государственной власти Томской области, выполняющим функции в сфере архитектуры и градостроительства в рамках контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 7-ОЗ проверку соблюдения региональных нормативов осуществляет Администрация Томской области, иные уполномоченные государственные органы контроля и надзора в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 № 26, контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Администрация Томской области полномочия по осуществлению рассматриваемого контроля не осуществляет.

2. Статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение региональных, местных нормативов градостроительного проектирования в границах территориальных зон рекреационного назначения, в границах зон особо охраняемых территорий Томской области, а также на иных территориях.

Согласно ГрадК РФ региональные и местные нормативы градостроительного проектирования не могут применяться на особо охраняемых природных территориях.

Законопроектом было предложено статью 7.1 Кодекса признать утратившей силу.

3. Нормативы градостроительного проектирования должны учитываться при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований субъектов Российской Федерации, документации по планировке территории. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, в том числе для подготовки и утверждения документов территориального планирования, документации по планировке территории, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статью 7.2 Кодекса привели в соответствие с ГрадК РФ.

"О внесении изменений в Закон Томской области "О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере градостроительной деятельности".

Направлен на приведение Закона Томской области от 13 ноября 2018 года № 131-ОЗ "О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере градостроительной деятельности" в соответствие с положениями статьи 45 Градостроительного кодекса РФ:

1) установлен порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению;

2) сокращен с тридцати дней до двадцати рабочих дней срок проверки и утверждения документации по планировке территории;

3) из полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части принятия решения о подготовке документации по планировке территории исключены случаи, указанные в части 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (в прежней редакции исключались только случаи, установленные частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

"О внесении изменения в статью 6 Закона Томской области "О реализации на территории Томской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации о наемных домах".

Направлен на приведение Закона Томской области от 14 июня 2016 года № 64-ОЗ "О реализации на территории Томской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации о наемных домах" в соответствие с федеральным законодательством в части органа государственной власти, устанавливающего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих гражданам право на получение жилых помещений в наемных домах (раньше перечень устанавливался Правительством Российской Федерации, сейчас - Минздравом России).

В 2020 году комитетом активно велась работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством отдельных положений законодательства Томской области:

- внесены изменения в статью 11 Закона Томской области от 15 февраля 2011 года № 18-ОЗ "О жилищной политике в Томской области" - приведение в соответствие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные статьей 13 Жилищного кодекса РФ, дополнены полномочиями по признанию многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

- признана утратившей силу статья 16 Закона Томской области от 15 февраля 2011 года № 18-ОЗ "О жилищной политике в Томской области", регулирующая вопросы управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области.

Федеральным законом от 28 января 2020 года № 4-ФЗ "О внесении изменений в статьи 161 и 163 Жилищного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу 8 февраля 2020 года, полномочие по определению порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности субъекта Российской Федерации, ранее предоставленное субъекту Российской Федерации, возложено на Правительство Российской Федерации, а полномочие по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом предоставлено органу местного самоуправления.

- Закон Томской области от 15 февраля 2011 года № 18-ОЗ "О жилищной политике в Томской области" был приведен в соответствие с нормами Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

С 28.12.2019 признана утратившей силу статья 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", регулирующая порядок организации и осуществления региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В этой связи из полномочий Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области была исключена разработка, утверждение и обеспечение реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Депутатами Законодательной Думы Томской области Козловской О.В., Куприянцем А.Б. и Автомоновым С.Б. в порядке права законодательной инициативы был внесен ряд проектов законов в части приведения законодательства Томской области в соответствие с федеральным законодательством:

- внесены изменения в статью 12 Закона Томской области "О реализации на территории Томской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации о наемных домах", направленные на приведение норм закона в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения в пункт 5 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми Указом Президента Российской Федерации, федеральным законом, а также законом субъекта Российской Федерации могут быть определены дополнительные категории граждан, которые не снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении земельного участка для строительства жилого дома.

В связи с этим скорректирован установленный частью 1 статьи 12 Закона № 64-ОЗ перечень случаев, в которых граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в наемных домах, подлежат снятию с учета.

- внесены изменения в статью 13 Закона Томской области "О специализированном жилищном фонде Томской области", направленные на совершенствование закона в связи с признанием утратившим силу Закона Томской области от 9 октября 2003 года № 131-ОЗ "О жилищном фонде социального использования в Томской области".

Отсылочная норма к Закону Томской области от 9 октября 2003 года № 131-ОЗ "О жилищном фонде социального использования в Томской области" заменена отсылочной нормой к Закону Томской области от 14 марта 2019 года № 14-ОЗ "О порядке предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области".

1.2. Законы Томской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В сфере жилищно-коммунального хозяйства комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию рассмотрены и поддержаны следующие законопроекты:

"О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона Томской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области".

Нормы Закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области" (далее - Закон Томской области № 116-ОЗ) приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 6 февраля 2020 года № 13-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" внесены изменения в Жилищный кодекса РФ, согласно которым:

- в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации;

- в случае принятия решений о закрытии населенного пункта и об исключении многоквартирных домов, расположенных на его территории, из региональной программы капитального ремонта средства фонда капитального ремонта распределяются между собственниками помещений в этих многоквартирных домах пропорционально размеру уплаченных ими взносов на капитальный ремонт и взносов на капитальный ремонт, уплаченных предшествующими собственниками соответствующих помещений, за вычетом израсходованных средств на ранее оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме.

Соответствующие изменения внесены в статьи 9 и 12 Закона Томской области № 116-ОЗ.

"О внесении изменения в статью 17 Закона Томской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области".

Закон принят в целях совершенствования Закона Томской области № 116-ОЗ в части определения объема средств фонда капитального ремонта, которые ежегодно можно направить на финансирование работ и услуг по капитальному ремонту.

В соответствии с частью 2 статьи 185 Жилищного кодекса Российской Федерации объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 116-ОЗ региональный оператор может направить на капитальный ремонт не более девяноста процентов от ежегодного объема поступлений взносов на капитальный ремонт.

Оставшиеся десять процентов составляют так называемую "подушку безопасности" регионального оператора, предназначенную для обеспечения его финансовой устойчивости.

В 28 субъектах Российской Федерации доля взносов на капитальный ремонт, направляемая на финансирование региональной программы капитального ремонта, утверждена в размере более 90 %. В 26 субъектах Российской Федерации она составляет 95 %, в Республике Татарстан - 92 %, в Волгоградской области - 98 %.

Законом размер "подушки безопасности" сокращен на три процента, в результате чего на проведение капитального ремонта ежегодно дополнительно будет направляться более 30 млн руб., что позволит увеличить количество многоквартирных домов, охваченных капитальным ремонтом.

А в 2020 году данная мера позволила нивелировать последствия снижения уровня собираемости взносов на капитальный ремонт в связи с экономической ситуацией, вызванной пандемией коронавирусной инфекции.

"О внесении изменения в статью 16 Закона Томской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области".

Законопроект разработан в целях совершенствования Закона Томской № 116-ОЗ в части порядка уплаты взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со статьей 171 Жилищного кодекса РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в МКД уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом согласно письму Минстроя России от 07.07.2014 № 12315-АЧ/04 законом субъекта Российской Федерации обязанность по выставлению платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт может быть возложена на иных лиц (например, расчетные центры). При этом ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных функций сохраняется за региональным оператором.

Предлагаемые изменения предоставляют региональному оператору право заключить с организациями, осуществляющими начисление и сбор платы за жилое помещение и коммунальные услуги, договор о включении в платежный документ, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, сведений о размере взноса на капитальный ремонт с указанием наименования регионального оператора, номера его банковского счета и банковских реквизитов, его адреса (места нахождения).

"О внесении изменений в Закон Томской области "О реализации полномочий органов государственной власти Томской области, установленных Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

Закон подготовлен в целях совершенствования Закона Томской области от 6 сентября 2016 года № 109-ОЗ "О реализации полномочий органов государственной власти Томской области, установленных Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

К обязательствам субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, относится утверждение инвестиционных программ концессионера.

В случае если инвестор осуществляет регулируемые виды деятельности, инвестиционные программы утверждает Департамент тарифного регулирования Томской области.

Орган, осуществляющий утверждение инвестиционных программ в отношении инвестора, который еще не осуществляет регулируемые виды деятельности, не был определен. Принятый закон установил, что такой орган определяется Губернатором Томской области.

Принятие данного закона необходимо для реализации концессионного соглашения по модернизации системы теплоснабжения в г. Асино (перевод 17 котельных на газ).

"О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду".

Закон направлен на совершенствование Закона Томской области от 8 декабря 2017 года № 140-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду" (далее - Закон № 140-ОЗ) и приведение его в соответствие с федеральным законодательством.

Законом скорректированы условия, при которых устанавливается льготный тариф. Действовавшая редакция Закона № 140-ОЗ исключала возможность утверждения льготного тарифа при снижении темпа роста экономически обоснованного тарифа относительно предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию.

Внесенные изменения создали правовую основу для сохранения льготного тарифа и снижения темпов роста платежа граждан за тепловую энергию и горячую воду.

Законом также предложено принимать решение об установлении льготного тарифа ежегодно в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, в связи с возможным изменением федерального законодательства, например, в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (пандемия нового коронавируса).

1.3. Законы Томской области в сфере транспорта и дорожной деятельности

В сфере транспорта и дорожной деятельности комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию проводилась работа по совершенствованию регионального законодательства, а также приведению его в соответствие с федеральным законодательством.

В данной сфере в 2020 году приняты следующие Законы Томской области:

"Об утверждении Дополнительного соглашения к Соглашению о сотрудничестве между Кемеровской областью и Томской областью по реализации проектирования объекта "Строительство автомобильной дороги Томск - Тайга в Томской и Кемеровской областях" от 8 декабря 2017 года".

Закон разработан в целях утверждения Дополнительного соглашения к Соглашению о сотрудничестве между Кемеровской областью и Томской областью по реализации проектирования объекта "Строительство автомобильной дороги Томск - Тайга в Томской и Кемеровской областях" от 8 декабря 2017 года.

Во исполнение Соглашения был заключен государственный контракт, в соответствии с которым были выполнены работы по двум этапам:

- в 2018 году: разработан проект планировки территории, проект межевания территории, выполнены работы по инженерным изысканиям автомобильной дороги, инженерным изысканиям резервов грунта, инженерным изысканиям подъездных дорог к резервам грунта;

- в 2019 году: разработана рабочая документация на разработку резервов грунта и рабочая документация на строительство подъездных дорог к резервам грунта, разработана проектная и рабочая документация на строительство автомобильной дороги.

Дополнительное соглашение подписано 1 сентября 2020 года в городе Кемерово и предусматривает внесение изменений в график финансирования работ - перенос окончательного платежа с 2019 года на 2020 год в связи с получением положительного заключения государственной экспертизы в 2020 году.

"Об утверждении соглашения о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги Томск - Тайга в Томской и Кемеровской областях".

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Томской области от 8 июля 2015 года № 98-ОЗ "О договорах Томской области с другими субъектами Российской Федерации об осуществлении межрегиональных связей" заключение договора от имени Томской области утверждается законом Томской области.

Соглашение о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги Томск - Тайга в Томской и Кемеровской областях подписано 19 февраля 2020 года Губернаторами Томской и Кемеровской областей и регулирует отдельные вопросы совместного конкурса на право заключение концессионного соглашения.

Организатором конкурса выступает Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Предметом концессионного соглашения является строительство и эксплуатация автомобильной дороги Томск - Тайга.

Срок действия концессионного соглашения - 10 лет (2020 - 2030).

Предварительная стоимость реализации проекта - 17 млрд рублей.

Общая протяженность дороги - 68 км, из них:

47,5 км - по Томской области (70 %);

20,5 км - по Кемеровской области (30 %).

"О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области".

Нормы Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области" (далее - Закон № 65-ОЗ) приведены в соответствие с нормами Воздушного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 18 февраля 2020 года № 21-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" отменено лицензирование деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и грузов.

Из Воздушного кодекса Российской Федерации исключены положения, обязывающие субъектов, осуществляющих перевозки воздушным транспортом пассажиров и грузов, наряду с сертификатом эксплуатанта получать лицензию на указанную деятельность.

В связи с этим абзац пятый статьи 2 Закона № 65-ОЗ, устанавливающий понятие "авиаперевозчики", приведен в соответствие c Воздушным кодексом Российской Федерации, из требований к эксплуатантам, осуществляющим воздушные перевозки пассажиров и багажа на внутриобластных маршрутах, исключено наличие лицензии на осуществление подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации вида деятельности в области авиации.

1.4. Законы Томской области в сфере земельных отношений, недропользования и природопользования

Данный раздел включает в себя вопросы регулирования земельных отношений, земельного контроля, экологии и охраны окружающей среды, обеспечение рационального и эффективного использования природных ресурсов, в том числе лесных, объектов животного мира, водных биологических ресурсов, сохранение уникальных природных экосистем, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий.

Ежегодно в Закон Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" (далее - Закон № 100-ОЗ) вносится большое количество изменений в связи с особой актуальностью и социальной значимостью Закона, в том числе с учетом изменений федерального законодательства.

В ходе работы были выявлены различия в толковании и практике применения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

В этой связи:

1) устранена правовая неопределенность, закреплена правовая норма, согласно которой гражданам земельные участки предоставляются исходя из даты постановки их на учет для получения земельных участков.

2) уточнена процедура переноса сведений о гражданах, принятых на учет для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из второго раздела Книги учета граждан (очередники) в третий раздел указанной Книги (внеочередной), а также категорию граждан в отношении которой осуществляется перенос сведений, а именно:

- перенос сведений осуществляется на день постановки на учет для получения земельного участка гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждан, имеющих на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей и принятых на учет для получения земельного участка до вступления в силу Закона № 100-ОЗ, т.е. без подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий;

- при переносе сведений сохраняется первоначальная дата постановки граждан на учет для получения земельных участков.

Дополнительно были закреплены на законодательном уровне новые полномочия исполнительных органов государственной власти Томской области в области земельных отношений, а именно дополнена статья 3 Закона № 100-ОЗ, определяющая полномочия Администрации Томской области, новым полномочием по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

Для обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (национальный проект "Жилье и городская среда") установлена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование областному государственному казенному учреждению "Облстройзаказчик" для строительства многоквартирных домов для расселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях приведения норм Закона № 100-ОЗ в соответствие с федеральным законодательством.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, при принятии решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 июля 2020 года не вправе запрашивать у заявителей документы, подтверждающие факт установления инвалидности, в случае, если соответствующие сведения находятся в федеральном реестре инвалидов.

Соответствующие изменения были внесены в Закон № 100-ОЗ, устанавливающие обязанность предоставления документов, подтверждающих факт установления инвалидности, только в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов.

Томский район вышел в Законодательную Думу Томской области с законодательной инициативой "О внесении изменений в Закон Томской области "О земельных отношениях в Томской области".

Законопроект был направлен на совершенствование механизмов обеспечения отдельных категорий граждан земельными участками.

Была введена норма о предоставлении земельного участка сразу в собственность гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исключая предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Уточнены основания для отказа в постановке на учет и снятия с учета граждан - наличие на праве собственности земельных участков для ведения садоводства, расположенных в границах населенных пунктов. Данное уточнение обусловлено возможностью строительства жилых домов на указанных садовых земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Также законопроектом предлагается перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, сделать закрытым, исключив пункт 8 части 1 статьи 1 закона (иные случаи, предусмотренные законодательством).

В декабре 2017 года в законодательство Томской области, регулирующее вопросы предоставления земельных участков в собственность бесплатно, внесены изменения, направленные на формирование правовых условий предоставления земельных участков гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся жилые дома постройки до 31.12.2001. Таким образом, граждане, которые в течение многих лет не имели возможности оформить фактически используемые жилые дома, получили такое право через оформление земельных участков в собственность. Учитывая, что федеральным законодательством не предусмотрено право субъектов Российской Федерации устанавливать случаи предоставления земельных участков за плату, единственной правовой возможностью оформления прав на земельные участки в рассматриваемом случае является предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Жилищная амнистия реализуется в два этапа: на первом этапе заявитель обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (осуществляется образование земельного участка), на втором этапе происходит предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Так, в ходе работы муниципальными образованиями выявлен ряд проблем, которые требуют законодательного закрепления. В этой связи Администрацией и Думой города Томска была подготовлена законодательная инициатива в целях исключения отдельных препятствий в реализации гражданами права на бесплатное предоставление земельных участков. В частности, было предложено скорректировать следующее.

1. В границах земельного участка, помимо дома, дата постройки которого до 31.12.2001, расположен еще один или несколько жилых домов, дата постройки которых неизвестна или позднее 31.12.2001, либо иные объекты капитального строительства - бани, гаражи, сведения о которых отсутствуют в техническом паспорте домовладения.

Кроме того, при обследовании земельных участков становится очевидным, что объекты в границах земельного участка построены после 31.12.2001.

В целях создания условий для оформления прав на такие объекты было предложено:

1) дополнить пакет документов сообщением заявителя (по аналогии со случаем предоставления земельного участка в собственность собственнику здания), в котором заявитель должен будет отразить все капитальные объекты, фактически ему принадлежащие. В результате заявитель берет на себя ответственность за достоверность информации о принадлежащих ему объектах;

2) установить в отношении всех жилых объектов необходимость подтверждения их строительной прочности, т.е. заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций должно быть представлено не только на старый дом, но и на новый. Этим, с одной стороны, подтверждается безопасность таких строений, с другой - в целях обследования таких объектов специалисту потребуется попасть в помещения, для чего необходимо обеспечить доступ в строение. Лицо, не являющееся фактическим пользователем, обеспечить подготовку заключения не сможет.

2. В границах земельного участка расположен объект, находящийся в муниципальной собственности: инженерные коммуникации, линии электропередачи.

Норма статьи 12 Закона № 169-ОЗ уточнена и приведена в соответствие с позицией федерального законодательства для случаев продажи земельных участков под объектами недвижимости, а именно исключено основание для отказа в предоставлении земельного участка, когда в границах земельного участка расположены инженерные коммуникации, опоры линий электропередач, находящиеся в муниципальной собственности.

3. Ранее заявителем реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка, т.е. гражданину государством уже была предоставлена земля бесплатно (для эксплуатации индивидуальных домов, для садоводства).

В целях устранения двоякого толкования нормы областного закона в случаях, когда гражданином получен земельный участок до 31.12.2001, однако он обращается для оформления земельного участка по жилищной амнистии, в законе установлено, что предоставление земельного участка гражданину бесплатно по любому основанию, предусмотренному федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, является препятствием в предоставлении ему земельного участка по жилищной амнистии.

В 2020 году был внесены изменения в Законы Томской области в сфере недропользования, в том числе с учетом изменений федерального законодательства.

Внесен ряд изменений в статью 2 Закона Томской области "О недропользовании на территории Томской области".

Ряд полномочий Администрации Томской области (пункт 3 статьи 2 Закона № 116-ОЗ) приведен в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", а именно:

- создание и ведение фондов геологической информации Томской области, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Томская область;

- установление порядка предоставления отчетов о выполнении условий пользования недрами владельцами лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области.

С целью оперативного осуществления мониторинга освоения участков недр местного значения за Администрацией Томской области также закреплено полномочие по установлению порядка предоставления отчетов о выполнении условий пользования недрами владельцами лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области.

Скорректировано полномочие в части участия Администрации Томской области в государственной экспертизе не только полезных ископаемых, но и подземных вод.

Полномочие Администрации Томской области по установлению порядка осуществления на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, дополнено разработкой технологий геологического изучения, разведкой и добычей трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Терминология Закона № 116-ОЗ приведена в соответствие с федеральным законодательством: по тексту закона к добыче полезных ископаемых добавлен термин "разведка".

Также внесены изменения в Закон Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами, в отношении участков недр местного значения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации" (далее - Закон № 104-ОЗ).

Нормы Закона № 104-ОЗ приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 2 августа 2019 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений". Закон № 104-ОЗ дополнен порядком определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий, показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области" был усовершенствован в части корректировки полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и приведен в соответствие с федеральным законодательством:

1) за уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области наряду с полномочием по разработке норм добычи охотничьих ресурсов закреплено полномочие по утверждению указанных норм (ранее эти полномочия были в компетенции Администрации Томской области).

2) в целях устранения противоречия областного законодательства нормам федерального законодательства признано утратившим силу право юридического лица, индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение, возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием охотничьих ресурсов.

Также в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введение запретов и ограничений на использование охотничьих ресурсов на территории Томской области будет осуществляться Администрацией Томской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росприроднадзор).

Были признаны утратившими силу отдельные положения Закона № 155-ОЗ, дублирующие положения Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно нормы, регулирующие:

1) ограничение охоты;

2) охотхозяйственные соглашения;

3) разрешение на добычу охотничьих ресурсов;

4) охотничью инфраструктуру;

5) сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания;

6) биотехнические мероприятия;

7) регулирование численности охотничьих ресурсов;

8) требования к сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности;

9) федеральный государственный охотничий надзор;

10) производственный охотничий контроль;

11) государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания;

12) ответственность за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

- исключена необходимость согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуры исполнительного органа государственной власти Томской области, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, утверждаемой Губернатором Томской области - законодательная инициатива была внесены депутатами Законодательной Думы Томской области.

В соответствии с федеральным законодательством были внесены изменения в статьи 1-1 и 3-2 Закона Томской области № 134-ОЗ от 12 августа 2005 года "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области".

- Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях":
Функции управления особо охраняемыми природными территориями предлагается возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и на подведомственные им государственные учреждения (ранее - только на областные государственные учреждения).

- Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":
Упрощен порядок организации особо охраняемых природных территорий.

Для образования особо охраняемой природной территории регионального уровня теперь не требуются материалы комплексного экологического обследования.

Из полномочий Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области предлагается исключить организацию комплексного экологического обследования территории.

Был внесен ряд терминологических правок, не изменяющих сути полномочий органов государственной власти Томской области (например, в пункте 11 части 4 статьи 1-1 слова "образование особо охраняемых природных территорий" заменены на "организация особо охраняемых природных территорий").

Депутатами Законодательной Думы Томской области была внесена законодательная инициатива "О признании утратившим силу пункта 10 статьи 5 Закона Томской области "Об охране окружающей среды в Томской области" в целях приведения Закона Томской области от 10 июля 2007 года № 134-ОЗ "Об охране окружающей среды в Томской области" (далее - Закон № 134-ОЗ) в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 10 статьи 5 Закона № 134-ОЗ к компетенции исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, отнесено утверждение такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде.

Вместе с тем в соответствии со статьями 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эти таксы и методики утверждены Правительством Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В этой связи проектом закона Томской области было предложено признать утратившим силу пункт 10 статьи 5 Закона Томской области, исключив обозначенное полномочие.

1.5. Участие в доработке и рассмотрении проектов законов Томской области в смежных отраслях

Комитет принимал участие в рассмотрении следующих законов Томской области:

1) Закон Томской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2020 и 2022 годов" (ответственный - бюджетно-финансовый комитет Законодательной Думы Томской области);

2) Закон Томской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в целях установления дополнительных гарантий прав арендаторов" (ответственный - бюджетно-финансовый комитет Законодательной Думы Томской области);

Законы Томской области

- от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" (далее - Закон №100-ОЗ),

- от 9 июля 2019 года № 70-ОЗ "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование"

дополнены положениями, предусматривающими освобождение арендатора от внесения арендной платы за период с 01.04.2020 до 30.06.2020 в случае, если государственное имущество Томской области предоставлено ему для осуществления видов деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", при условии обращения с соответствующим заявлением к арендодателю не позднее 31.12.2020.

Для организаций, осуществляющих деятельность в области спорта, для размещения объектов спорта и коммунальных объектов, обеспечивающих функционирование объектов спорта, и общественных организаций, созданных для защиты прав и законных интересов ветеранов боевых действий, а также ассоциаций (союзов) таких организаций установлен льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Томской области - в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка.

3) Закон Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения" (ответственный - комитет по труду и социальной политике).

Нормы закона приведены в соответствие с федеральным законодательством:

- категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, дополнены категорией "граждане, уволенные из органов принудительного исполнения Российской Федерации (судебные приставы) по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации";

- из перечня документов, необходимых для обеспечения граждан жилыми помещениями, исключена выписка из домовой книги;

- усовершенствован порядок представления гражданами документов, необходимых для обеспечения жилыми помещениями.

4) Закон Томской области "О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (ответственный - комитет по труду и социальной политике).

Нормы закона приведены в соответствие с федеральным законодательством, категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, дополнены следующими категориями:

военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации (судебные приставы), ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

5) Закон Томской области "Об экологическом образовании и формировании экологической культуры в Томской области" (ответственный - комитет по труду и социальной политике).

Базовый (новый) закон, устанавливающий правовые, организационные и экономические основы для организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры в Томской области, принятие которого позволит эффективно развивать созданную в Томской области систему непрерывного экологического образования и формирования экологической культуры населения региона, что обеспечит основу для экологически безопасного и устойчивого развития территории нашей области.

6) Закон Томской области "Об отдельных вопросах обеспечения права граждан на отдых на территории Томской области" (об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Томской области) (ответственный - комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности).

В настоящее время ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КТОАП) установлена ответственность за нарушение тишины и покоя граждан на территории Томской области. Вместе с тем базовый закон, регулирующий общественные отношения в сфере обеспечения права на отдых в Томской области, отсутствует, т.е. не приняты правила, за нарушение которых ст. 3.19 КТОАП установлена административная ответственность.

Законом определен круг лиц, на которых распространяется действие закона, установлен закрытый перечень производящих шум действий, нарушающих право граждан на отдых, а также случаи, на которые действие закона не распространяется.

По предложению комитета Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию с учетом мнения профессионального сообщества законопроект был доработан в части нераспространения действия его положений на неотложные работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, устранению аварийных ситуаций на общем имуществе в многоквартирных домах.

1.6. Совершенствование федерального законодательства

За отчетный период на заседаниях комитета рассмотрено 197 проектов федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, по 76-ти из которых комитетом подготовлены проекты постановлений Законодательной Думы Томской области.

Всего комитетом были рассмотрены 28 законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации, из них 13 - поддержаны.

В 2020 году комитетом продолжалась работа по проекту федерального закона № 604003-7 "О внесении изменения в статью 30.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Проектом законодательной инициативы предлагалось установить обязанность абонентов, допустивших превышение нормативов состава сточных вод, по утверждению и реализации плана снижения сбросов посредством очистки сточных вод абонента, в том числе с использованием централизованной системы водоотведения (канализации), а не исключительно посредством локальных очистных сооружений.

Частью 6 статьи 27 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлена обязанность абонентов обеспечивать очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения с использованием собственных локальных очистных сооружений.

Законодательная инициатива предполагала возможность абонентов использовать централизованные очистные сооружения, изложив регулирующую норму в следующей редакции: "строительство или модернизация локальных очистных сооружений и (или) очистка сточных вод абонента с использованием локальных очистных сооружений, принадлежащих третьим лицам, либо участие в реконструкции, модернизации или техническом перевооружении централизованных очистных сооружений и очистка сточных вод абонента с использованием централизованных очистных сооружений".

Законопроект на стадии рассмотрения получил заключения Правительства РФ и Правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с замечаниями. Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству планировал рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект.

В связи с этим комитетом было принято решение: "Рекомендовать Совету Законодательной Думы Томской области включить в повестку очередного собрания Законодательной Думы Томской области вопрос об отзыве из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 604003-7 "О внесении изменения в статью 30.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Данный проект федерального закона был отозван Законодательной Думой Томской области до рассмотрения его на заседании Государственной Думы.

В декабре 2020 года на рассмотрение комитета поступил проект постановления Законодательной Думы Томской области "О законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О теплоснабжении".

Законопроект направлен на продление срока разрешенного использования централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, до 1 января 2027 года.

Закрытые системы горячего водоснабжения (далее - ГВС) считаются более современными, энергоэффективными и безопасными. Вместе с тем, переход на закрытую систему ГВС является проблематичным для ряда регионов Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, Архангельская, Иркутская области и др.), в том числе для городов Томской области.

На декабрьском заседании комитета, проведенном совместно с постоянной комиссией по развитию инфраструктуры и вопросам жилищно-коммунального комплекса, была заслушана информация "О готовности Томской области к переходу с 01.01.2022 на использование централизованных закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)".

Проблема перехода на закрытую систему теплоснабжения (ГВС) актуальна для городов Томской области. В г. Томске 45 % индивидуальных тепловых пунктов (2231 ед.) подключены к системе централизованного теплоснабжения с открытой схемой ГВС. В г. Северске более 85 % потребителей горячего водоснабжения подключены с использованием открытой схемы ГВС.

Вопрос перехода от открытых систем теплоснабжения (ГВС) к закрытым системам теплоснабжения (ГВС) является затратным мероприятием, поскольку предусматривает выполнение следующих работ:

- модернизацию (капитальный ремонт) индивидуальных тепловых пунктов в зданиях потребителей с целью установки теплообменного оборудования для подогрева водопроводной воды;

- реконструкцию наружных сетей водопровода и тепловых сетей с целью увеличения пропускной способности, изменения (увеличения) диаметров трубопроводов.

По укрупненной оценке общие затраты на модернизацию и реконструкцию систем теплоснабжения и водоснабжения муниципальных образований Томской области для исполнения требования законодательства по переводу на закрытую систему ГВС составят более 9 млрд рублей.

Выполнить весь комплекс мероприятий для обеспечения на территории Томской области всех потребителей горячим водоснабжением по закрытой системе в срок до 01.01.2022 не представляется возможным.

Для перевода открытых систем теплоснабжения (ГВС) в закрытые системы теплоснабжения (ГВС) необходима отдельная федеральная программа, предусматривающая предоставление целевых субсидий за счет средств федерального бюджета для компенсации фактических затрат, понесенных ресурсоснабжающими организациями и (или) собственниками жилых помещений в многоквартирных домах (управляющими компаниями), в результате реализации мероприятий по переходу на закрытые системы теплоснабжения (ГВС).

Законопроектом предлагается продлить на пять лет срок переходного периода с целью поэтапной реализации соответствующих мероприятий.

С целью определения актуальности и целесообразности предлагаемых изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" были получены предварительные заключения и мнения Администрации Томской области, Администрации Города Томска, Администрации ЗАТО "Северск", Управления Роспотребнадзора по Томской области, АО "ТомскРТС", ООО "Томскводоканал". Полученные заключения свидетельствуют об актуальности и целесообразности предлагаемых изменений для Томской области. Актуальность инициативы для субъектов Российской Федерации возможно оценить при получении информации от регионов.

2. Исполнение контрольных полномочий

За отчетный период комитетом рассмотрена следующая информация.

1. Информация Администрации Томской области:

1) "О реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" в Томской области в 2020 году и планах на 2021 год";

2) "О реализации на территории Томской области национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в том числе о перспективах участия Томской области в Программе приведения в нормативное состояние и строительства искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения в рамках реализации национального проекта";

3) "О предварительных итогах реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" в Томской области в 2020 году и планах на 2021 год";

4) "О введении единого платежного документа по оплате жилищно-коммунальных услуг в Томской области";

5) "О готовности Томской области к переходу с 01.01.2022 на использование централизованных закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и целесообразности подготовки законодательной инициативы о внесении изменений в часть 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

2. Впервые был заслушан Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2019 году".

3. Работа постоянных комиссий комитета

Важная роль в работе комитета принадлежит постоянным комиссиям комитета:

- комиссия по вопросам градостроительной деятельности (председатель - Шпетер А.К.),

- комиссия по вопросам природопользования, экологии и земельным отношениям (председатель - Никулин Д.В.),

- комиссия по развитию инфраструктуры и вопросам жилищно-коммунального комплекса (председатель - Автомонов С.Б.).

В отчетном периоде комитетом по строительству, инфраструктуре и природопользованию рассмотрено и поддержано 2 проекта постановления Законодательной Думы Томской области о внесении изменений в составы постоянных комиссий в связи с произошедшими кадровыми изменениями.

За истекший период проведено 5 заседаний постоянных комиссий комитета.

Деятельность постоянных комиссий затрагивает актуальные социально-экономические вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительного комплекса, дорожного хозяйства, природопользования и земельных отношений.

Основными направлениями работы комиссий являются:

1) участие в законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области, включающее в себя рассмотрение законопроектов (проектов законов Томской области, законодательных инициатив Законодательной Думы Томской области, проектов федеральных законов) и мониторинг реализации действующего областного законодательства.

Комиссией по вопросам градостроительной деятельности были рассмотрены следующие проекты федеральных законов:

- О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части обеспечения ускоренной реализации субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда);

- О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья).

Также была рассмотрена законодательная инициатива депутата Шпетера А.К. "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части предоставления гражданам другого жилья в связи с переселением из непригодного для проживания жилого фонда).

Комиссией по развитию инфраструктуры и вопросам жилищно-коммунального комплекса рассматривались вопросы:

- о концепции проекта закона Томской области "О внесении изменения в статью 17 Закона Томской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области";

- о целесообразности подготовки законодательной инициативы о внесении изменений в часть 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

2) рассмотрение информации об итогах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области:

Комиссией по вопросам природопользования, экологии и земельных отношений в течение года была рассмотрена следующая информация Департамента лесного хозяйства Томской области:

- "О мероприятиях по охране лесов от пожаров в пожароопасный сезон 2020 года";

- "О мерах по охране припоселковых кедровников на территории Томской области в период сбора и заготовки кедровой шишки".

В рамках работы постоянной комиссии по развитию инфраструктуры и вопросам жилищно-коммунального комплекса были рассмотрены следующие вопросы:

- "О проблемах функционирования канализационно-очистных сооружений в Томской области";

- "О готовности Томской области к переходу с 01.01.2022 на использование централизованных закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)".

По итогам вышеуказанной деятельности комиссиями приняты соответствующие решения с рекомендациями по совершенствованию нормативно правовых актов Российской Федерации и Томской области.

3. Иные мероприятия, проводимые комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию

Наряду с заседаниями постоянных комиссий комитетом в 2020 году использовалась такая форма работы по законопроектам, как создание рабочих групп с участием депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области, заинтересованных органов.

За отчетный период комитетом проведено 4 заседания рабочих групп, в том числе с целью доработки (подготовки) проектов законов (постановлений), находящихся в работе комитета, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

В частности, проведены следующие заседания рабочих групп:

- по доработке проекта закона Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О земельных отношениях в Томской области", внесенного в Законодательную Думу Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы Думой Томского района;

- по доработке проекта закона Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области";

- по совершенствованию законодательства Томской области в соответствии с экспертными заключениями Министерства Юстиции Российской Федерации по Томской области;

- по подготовке к заседанию круглого стола по теме "Нерентабельный многоквартирный жилищный фонд: проблемы управления".

В ноябре 2020 года принято постановление Законодательной Думы Томской области "О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 15 августа 2002 года № 61-ОЗ "О вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Томской области, и порядке определения границ прилегающих территорий", который был проведен комитетом.

По результатам проведенного мониторинга было рекомендовано:

1. Администрации Томской области:

1.1. Рассмотреть возможность определения органа государственной власти, осуществляющего координацию деятельности по реализации Закона Томской области № 61-ОЗ на территории Томской области.

2. Администрации Томской области совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Томской области" и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области:

2.1. Рассмотреть вопрос о необходимости и целесообразности внесения изменений в Закон Томской области № 61-ОЗ в части:

- приведения текста Закона Томской области № 61-ОЗ в соответствие его преамбуле (исключение избыточного правового регулирования);

- установления дополнительного перечня вопросов, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Томской области;

- законодательного закрепления критериев дифференциации прилегающей территории для определения максимальной и минимальной площади прилегающей территории;

- установления формы карты-схемы прилегающей территории и требований к ее подготовке уполномоченным органом исполнительной власти Томской области.

2.2. Рассмотреть вопрос о целесообразности комплексной корректировки Главы 8 КТОАП, с учетом ожидаемого введения в действие нового КоАП РФ, в части установления оснований привлечения к административной ответственности за нарушения требований, содержащихся в Правилах благоустройства муниципальных образований, в разрезе установленных частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов.

3. Органам местного самоуправления Томской области:

3.1. Проанализировать Правила благоустройства территорий муниципальных образований на предмет соответствия содержащихся в них норм федеральному и региональному законодательству и, в случае необходимости, внести соответствующие изменения, в том числе в части определения границ прилегающих территорий;

3.2. В случае актуальности для муниципального образования проблемы несвоевременности вывоза ТКО из-за наличия препятствий для движения специализированных транспортных средств для погрузки и транспортирования твердых коммунальных отходов предусмотреть в Правилах благоустройства территории соответствующие запрещающие нормы.

3.3. Рассмотреть возможность обеспечения информационной доступности актуальной редакции Правил благоустройства территории муниципального образования и утвержденных карт-схем прилегающей территории на сайтах в сети "Интернет".

4. Администрации Города Томска:

4.1. Рассмотреть совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области предложения по порядку размещения информационных вывесок в г. Томске.

5. Комитету Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию:

5.1. Держать на контроле исполнение решений, сформированных в рекомендациях к настоящему мониторингу.

5.2. Учесть результаты мониторинга при формировании плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2020 год.

4. Работа с обращениями граждан

За отчетный период в комитет поступило 78 обращений по вопросам ведения комитета. По-прежнему актуальны вопросы организации и проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, проблемы благоустройства жилых микрорайонов и улиц, а также работа коммунальных служб и управляющих компаний.

Каждое обращение, поступившее в Законодательную Думу Томской области, было рассмотрено и не было оставлено без соответствующего ответа. В отдельных случаях были организованы выездные встречи с заявителями, проведены телефонные переговоры. С целью объективного и всестороннего изучения поступивших обращений запрашивалась дополнительная информация от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Перечень постановлений Законодательной Думы Томской области, подготовленных комитетом Законодательной Думы Томской
области по строительству, инфраструктуре и природопользованию за 2020 год

Вопросы, рассмотренные на заседаниях постоянных комиссий комитета Законодательной Думы
Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию за 2020 год