АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года № 348а


Об утверждении государственной программы
"Развитие рынка труда в Томской области"

(с изменениями на 27 ноября 2023 года)

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Администрации Томской области от 27 ноября 2023 года № 550а

постановлением Администрации Томской области от 07 ноября 2023 года № 516а

постановлением Администрации Томской области от 31 июля 2023 года № 354а

постановлением Администрации Томской области от 16 мая 2023 года № 235а

постановлением Администрации Томской области от 10 февраля 2023 года № 54а

постановлением Администрации Томской области от 30 декабря 2022 года № 635а

постановлением Администрации Томской области от 12 декабря 2022 года № 558а

постановлением Администрации Томской области от 24 марта 2022 года № 103а

постановлением Администрации Томской области от 23 марта 2022 года № 99а

постановлением Администрации Томской области от 28 декабря 2021 года № 560а

постановлением Администрации Томской области от 09 августа 2021 года № 328а

постановлением Администрации Томской области от 25 марта 2021 года № 96а

постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2020 года № 639а

постановлением Администрации Томской области от 13 ноября 2020 года № 539а

постановлением Администрации Томской области от 10 августа 2020 года № 393а

постановлением Администрации Томской области от 20 марта 2020 года № 121а

постановлением Администрации Томской области от 14 января 2020 года № 9а

постановлением Администрации Томской области от 27 декабря 2019 года № 505а

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в целях создания правовых, экономических и организационных условий для обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения и защиты от безработицы

постановляю:

1. Утвердить государственную программу "Развитие рынка труда в Томской области" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

от 10.12.2014 № 478а "Об утверждении государственной программы "Развитие рынка труда в Томской области" ("Собрание законодательства Томской области", № 12/2 (113), часть 1 от 30.12.2014);

от 31.03.2015 № 116а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 4/1 (120), часть 2 от 15.04.2015);

от 15.02.2016 № 48а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 3/2 (143) от 31.03.2016);

от 27.09.2016 № 318а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 11/1 (158) от 15.11.2016);

от 30.12.2016 № 419а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" (Официальный интернет-портал "Электронная Администрация Томской области" http://www.tomsk.gov.ru, 30.12.2016);

от 20.04.2017 № 156а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.04.2017);

от 11.07.2017 № 258а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 7/2 (175) от 31.07.2017);

от 29.12.2017 № 485а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 1/2 (187) от 31.01.2018);

от 29.03.2018 № 139а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 4/1 (192) от 13.04.2018);

от 04.02.2019 № 46а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 2/2 (213) от 28.02.2019);

от 30.04.2019 № 169а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 5/1 (218) от 15.05.2019);

от 17.06.2019 № 230а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 6/2 (221), часть 2 от 28.06.2019).

от 11.12.2019 № 462а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а" ("Собрание законодательства Томской области", № 01/1 (234), том 4 от 10.01.2020).
(абзац дополнительно введен с 24.03.2020 года постановлением Администрации Томской области от 20 марта 2020 года № 121а)

3. Департаменту информационной политики Администрации Томской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике.

И.о. Губернатора Томской области
А.М.Рожков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Томской области
от 27.09.2019 № 348а
(В редакции, введенной в действие с 01.01.2024 года постановлением Администрации Томской области от 27 ноября 2023 года № 550а, -
см. предыдущую редакцию)

Государственная программа
"Развитие рынка труда в Томской области"

Паспорт государственной программы
"Развитие рынка труда в Томской области"

Структура государственной программы

Характеристика текущего состояния сферы реализации
государственной программы, в том числе основные проблемы
в указанной сфере и прогноз ее развития

Сфера реализации государственной программы определяется региональной системой управления трудовым потенциалом, направленной на повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Основными целями деятельности Департамента труда и занятости населения Томской области являются эффективная занятость населения и развитие трудовых ресурсов, высокий уровень обеспечения трудовых прав и социальных гарантий граждан в области труда и занятости населения.

1. Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы.

Одним из основных показателей эффективности работы службы занятости является состояние рынка труда: ситуация на рынке труда Томской области, в том числе благодаря принятым мерам по поддержке занятости, остается стабильной.

Удовлетворение меняющегося спроса экономики на рабочую силу в значительной степени зависит от предложения труда, основными характеристиками которого являются численность рабочей силы, занятых и безработных, уровень занятости, уровень безработицы.

По данным Росстата, численность рабочей силы Томской области в возрасте 15 лет и старше в 2022 году составляла 534 тыс. человек (50,5% численности населения в среднем за 2022 год - 1057,4 тыс. человек), в том числе 506,4 тыс. человек (94,8%) были заняты в экономике и 27,6 тыс. человек (5,2%) не имели занятия, но активно его искали (классифицируются как безработные).

Уровень занятости населения в Томской области за последние три года увеличился на 2,1 п.п. (с 55,6% в 2020 году до 57,7% в 2022 году). В Российской Федерации уровень занятости населения в 2022 году составлял 59,8%, в Сибирском федеральном округе (СФО) - 58,2%. По уровню занятости населения Томская область занимала 48-е место в Российской Федерации и 7-е место среди регионов СФО.

Уровень общей безработицы, определяемой по методологии Международной организации труда (МОТ), снизился с 8,6% в 2020 году до 5,2% в 2022 году. В Российской Федерации уровень общей безработицы в 2022 году составлял 3,9%, в СФО - 4,4%. По уровню общей безработицы Томская область занимала 64-е место в Российской Федерации и 7-е место среди регионов СФО.

Ситуация на регистрируемом рынке труда в 2020 - 2022 гг. также характеризуется сокращением численности и уровня безработицы. В 2022 году в Томской области отмечена самая низкая численность зарегистрированных безработных граждан, на 01.01.2023 она составила 4 996 человек (на 01.01.2022 - 7 330 человек, на 01.01.2021 - 31 870 человек). Уровень регистрируемой безработицы снизился с 5,87% на начало 2021 года до 0,91% на начало 2023 года.

В Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2023 составлял 0,7%, в СФО - 1,0%. Среди регионов СФО по уровню регистрируемой безработицы Томская область занимала 4-е место.

Основные показатели рынка труда Томской области
в 2020 - 2022 годы

В 2023 году сохраняются тенденции по улучшению ситуации на рынке труда: по данным выборочного обследования Росстата, уровень занятости населения в среднем за второй квартал 2023 года в Томской области составил 58,5%, уровень безработицы по методологии МОТ - 4,1%, уровень регистрируемой безработицы - 0,83%.

Всего за 2022 год в органы службы занятости обратились 26,6 тыс. человек, признаны безработными 14,6 тыс. человек (в 2021 году соответственно 44,1 тыс. человек и 25,7 тыс. человек).

Уровень трудоустройства среди ищущих работу граждан увеличился с 40,7% в 2021 году до 60,6% в 2022 году. Доля трудоустроенных безработных граждан в численности признанных безработными граждан увеличилась с 44,7% в 2021 году до 52,8% в 2022 году.

2. Потенциал развития рынка труда.

Приоритетом государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду.

Одним из приоритетов становится позиционирование идеи государственно-частного партнерства в вопросах развития человеческого потенциала, популяризация значимости кадрового ресурса, взаимодействие образования, бизнес-сообществ и власти. Начиная с 2018 года используется проектный подход как инновационный метод повышения эффективности деятельности службы занятости и взаимодействия с работодателями.

Целью государственной политики в области охраны труда является улучшение условий труда работников и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В связи с этим в рамках государственной программы будут решаться задачи реализации превентивных мер, направленных на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение оценки условий труда работников, информационное обеспечение и пропаганду охраны труда, будет продолжена реализация стратегии развития культуры безопасных условий труда.

Сокращение дефицита трудовых ресурсов и обеспечение потребности экономики Томской области в квалифицированных кадрах будут реализованы также за счет создания условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Томскую область для ее социально-экономического и демографического развития.

В целях развития инфраструктуры занятости и достижения системного эффекта повышения производительности труда и поддержки уровня занятости населения в Томской области с 2020 года внедряются в работу службы занятости организационные и технологические инновации. Мероприятия по повышению эффективности работы системы занятости направлены на обновление и стандартизацию процессов государственных учреждений службы занятости населения - центров занятости населения в целях решения проблем занятости и снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, активизации взаимодействия работодателей, органов службы занятости, образовательных организаций и других участников рынка труда.

С 2023 по 2027 год будет осуществлен переход от точечной модернизации региональных центров занятости к комплексной реализации мероприятий по приведению всей региональной сети центров занятости к единому стандарту.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.01.2023 № 36 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке планов мероприятий по повышению эффективности службы занятости" мероприятия по комплексной модернизации службы занятости направлены на обеспечение достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости", входящего в состав национального проекта "Демография", и реализуются по следующим направлениям:

внедрение требований, предусмотренных стандартами деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения;

реорганизация или создание юридического лица, включающего структурные подразделения: центры занятости населения в зависимости от численности населения в трудоспособном возрасте в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации и подразделения, осуществляющие централизованное управление функционированием центров занятости населения;

повышение средней заработной платы работников центров занятости населения, доведение ее до уровня среднемесячного дохода от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации, начиная с первого календарного года реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости;

обучение работников службы занятости населения.

3. Существующие ограничения (проблемы).

За последние годы российский рынок труда оказался под воздействием комплекса разноплановых социально-экономических и политических факторов, что привело к усилению его структурных изменений. Государством ведется поиск новой модели рынка труда, адаптированной к современным условиям.

Изменение конъюнктуры системы международных отношений и внешнеэкономических связей, влияние экономических санкций и отток населения, ускоренное развитие и внедрение современных информационных технологий, цифровизация всех сфер жизнедеятельности человека и другие многочисленные внешние и внутренние факторы оказали существенное влияние на сферу занятости населения и уровень доходов граждан.

Вышеуказанные обстоятельства вызвали необходимость принятия со стороны Правительства Российской Федерации оперативного комплекса мер по снижению напряженности на рынке труда, включая административно-регуляторные и финансовые инструменты поддержки всех участников рынка труда. Особое внимание при разработке и принятии соответствующих государственных мер реагирования уделяется вопросам сохранения кадрового потенциала и развитию предпринимательской активности населения, а также оказанию помощи наиболее уязвимым категориям граждан.

Несмотря на принимаемые меры, состояние рынка труда и сфера занятости населения сохраняет некую напряженность, отмечается региональное неравенство трудовых доходов граждан, наблюдается общее сокращение рабочей силы, связанное с действием демографических факторов, при этом отмечается рост структурных диспропорций, а именно дефицита рабочей силы в одних секторах экономики и избытка в других. Существенно снизился уровень миграции иностранной рабочей силы.

В условиях преодоления кризисных явлений на уровне Правительства Российской Федерации требуются решения по обеспечению правового и финансового фундамента для увеличения числа современных новых рабочих мест путем активизации работы по развитию промышленности и высокотехнологичных отраслей экономики, на уровне субъекта - по повышению эффективности принимаемых мер по поддержке регионального рынка труда.

Перечень показателей цели государственной программы, сведения о порядке сбора
информации по показателям и методика их расчета

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
за счет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета по главным распорядителям
средств областного бюджета

тыс. рублей

Управление и контроль за реализацией государственной программы,
в том числе анализ рисков реализации государственной программы

ДТЗН ТО является уполномоченным исполнительным органом Томской области по реализации государственной программы и осуществлению взаимодействия с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по вопросам содействия занятости населения, исполнительными органами Томской области, структурными подразделениями Администрации Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, иными органами и организациями в целях реализации государственной программы.

Общая координация реализации государственной программы осуществляется ее ответственным исполнителем. В целях принятия совместных решений по реализации государственной программы с соисполнителями и ответственными за региональный проект ответственный исполнитель может создать рабочую группу по реализации программы, в которую войдут представители соисполнителей и участников государственной программы, руководители либо участники региональных проектов, входящих в состав государственной программы.

Управление и контроль реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 05.09.2023 № 313а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации".

Управление и контроль реализации региональных проектов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации", Едиными методическими рекомендациями по подготовке и реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов, в т.ч. включающих порядки внесения изменений и проведения мониторинга национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов.

ДТЗН ТО является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий государственной программы.

Областные государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее - ОГКУ ЦЗН) являются получателями бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий и региональных проектов.

ОГКУ ЦЗН действуют во всех муниципальных образованиях Томской области в соответствии с административно-территориальным делением Томской области.

Возможными рисками, препятствующими достижению поставленных целей и решению задач государственной программы, являются внешние и внутренние риски.

Внешние риски:

1. Изменение законодательства в сфере труда и занятости населения, реформы системы государственной социальной поддержки безработных граждан.

2. Изменения в экономике страны и Томской области, которые могут привести к ухудшению финансового положения значительного количества организаций, условий труда, сокращению числа рабочих мест, неполной занятости и к массовому высвобождению работников.

Внутренние риски:

1. Риски, связанные с оперативностью и эффективностью реализации возложенных полномочий, качеством финансового менеджмента, системы внутреннего планирования и контроля.

2. Недостаточное качество и низкая доступность предоставляемых государственных услуг, государственных функций.

3. Риски возникновения трудовых споров между работодателями и работниками.

В целях управления рисками реализации государственной программы применяются меры государственного и правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния внешних факторов, а также мероприятия, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг, оценку и минимизацию внутренних рисков и их негативного влияния на реализацию государственной программы, перечисленные в составе комплекса процессных мероприятий, обеспечивающих реализацию государственной программы.

Принятию управленческих решений в целях минимизации рисков также будут способствовать:

непрерывный мониторинг состояния рынка труда;

совместное решение проблем, возникающих в социально-трудовой сфере, сторонами социального партнерства;

информирование работодателей и работников о новом законодательстве в сфере труда и занятости;

информирование граждан о ситуации на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Подпрограмма (направления) 1
"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы

Паспорт подпрограммы (направления) 1
"Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы

Перечень показателей цели и задач подпрограммы 1, сведения о порядке
сбора информации по показателям и методика их расчета

Перечень комплексов процессных мероприятий, ведомственных проектов
и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1

Условия и порядок софинансирования из федерального бюджета,
внебюджетных источников, порядок предоставления и распределения
субсидий, предоставляемых местным бюджетам

Реализация подпрограммы 1 предполагает достижение цели, относящейся к предмету совместного ведения Российской Федерации и Томской области.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с 1 января 2012 года осуществляют полномочия в области содействия занятости населения в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В соответствии со статьей 7.1 Закона о занятости населения осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение этого полномочия осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Нормативы размеров социальных выплат и порядок их определения устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом о занятости населения осуществляется в виде выплат:

пособия по безработице;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 277 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации переданного для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, о внесении изменения в пункт 2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации" размер субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации на реализацию переданного полномочия, дополнен затратами исполнительных органов субъектов Российской Федерации и подведомственных им государственных учреждений на организацию осуществления переданного полномочия в пределах 1,5 процента предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации субвенции.


Софинансирование мероприятий подпрограммы 1 за счет внебюджетных источников не предусматривается. Субсидии местным бюджетам в рамках подпрограммы 1 не предоставляются.

Подпрограмма (направления) 2
"Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области" государственной программы

Паспорт подпрограммы (направления) 2
"Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области" государственной программы

(<1>) Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.
(<2>) Сведения по специальной оценке условий труда.

Перечень
показателей цели, задач подпрограммы 2, сведения о порядке
сбора информации по показателям и методика их расчета

Характеристика текущего состояния
сферы реализации подпрограммы 2

Вопросы охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений находятся в совместном ведении Российской Федерации и Томской области (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Полномочия Томской области в указанных сферах определены Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", законами Томской области от 9 июля 2003 года № 83-ОЗ "Об охране труда в Томской области" и от 13 января 2003 года № 11-ОЗ "О социальном партнерстве в Томской области". Показатели производственного травматизма, социальной стабильности в обществе являются основополагающими, влияющими на оценку населением деятельности исполнительных органов Томской области.

В целях комплексного подхода к регулированию интересов социальных партнеров на региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях в Томской области сформированы стороны социального партнерства из представителей власти, бизнеса и профсоюзов.

По итогам 2022 года в Томской области на региональном уровне социального партнерства действовали:

областное Соглашение о социальном партнерстве на 2020 - 2022 годы, определяющее основные направления взаимодействия социальных партнеров и приоритетные цели;

региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области на 2022 год, учитывающее особенности проживания и устанавливающее размер минимальной заработной платы не ниже федерального уровня.

В ходе коллективно-договорной кампании в 2022 году в Томской области зарегистрированы:

6 территориальных соглашений о социальном партнерстве, определяющих условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории муниципальных образований Томской области;

5 территориально-отраслевых соглашений;

12 областных отраслевых соглашений;

332 коллективных договора (распространяются на 151 926 работников), регулирующих на уровне организации социально-трудовые отношения между работниками и работодателями.

Проведен региональный этап всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", в котором приняли участие 16 организаций в 9 номинациях.

Проведено 6 заседаний областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, 4 рабочие группы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В Томской области сохранилась тенденция снижения уровня производственного травматизма. Количество тяжелых несчастных случаев в 2022 году составило 26 случаев (2021 год - 30 случаев), численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более составила 279 человек.

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве в Томской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии должного контроля со стороны работодателя.

К другим причинам относятся: нарушение технологического процесса, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Многие предприятия Томской области в последние годы занялись модернизацией условий труда, внедряют интегрированные системы управления охраной труда, основанные на международных стандартах, совершенствуют систему управления охраной труда, но, несмотря на проведенные превентивные мероприятия по охране труда, ежегодно наиболее травмоопасными отраслями в связи со спецификой своей деятельности остаются: обрабатывающее производство; добыча полезных ископаемых; строительство.

Современный производственный процесс любой технологической сложности в самых разных видах деятельности связан с рисками для жизни и здоровья работников, в определенных условиях приводящих не только к травмам, но и к заболеваниям. Работники разных профессий в различной степени рискуют получить то или иное заболевание из-за условий труда на своем рабочем месте.

Статистика профзаболеваний указывает на сокращение их числа начиная с 2012 года, что свидетельствует о том, что работодатели готовы совершенствовать условия труда, финансировать мероприятия по охране труда.

Наиболее подвержены риску профессиональных заболеваний работники предприятий транспорта и организаций нефтяной отрасли. Тяжелые условия труда в холодных климатических условиях с наличием вахтового метода работы создают предпосылки к развитию профессиональных заболеваний. На предприятиях транспорта наиболее подвержены риску профессиональных заболеваний водители при работе на экскаваторе или другой дорожно-строительной технике. При этом развивается вибрационная болезнь, заболевания органов слуха, опорно-двигательного аппарата и органов дыхания.

Основными причинами профессиональных заболеваний являются:

недостатки оборудования;

несовершенство технологических процессов.

Для снижения уровня профзаболеваний работодатель проводит различные мероприятия: модернизирует производственное оборудование, закупает современные средства для защиты органов слуха, дыхания, проводит медицинские осмотры для выявления на ранней стадии развития заболеваний.

В 2022 году Департамент труда и занятости населения Томской области утвердил Концепцию развития культуры безопасных условий труда в Томской области (далее - Концепция). Основные этапы реализации Концепции: аудит условий труда, профилактика в сфере охраны труда, развитие кадрового потенциала, консолидация профессионального сообщества.

По результатам проводимого в организациях Томской области аудита условий труда формируется реестр, который включает следующие индикаторы:

уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

проведение специальной оценки условий труда;

выдача средств индивидуальной защиты.

Для оперативного реагирования в целях выработки согласованных решений по реализации Концепции распоряжением Губернатора Томской области от 27.11.2012 № 384-р "О координационном совете по проблемам охраны труда в Томской области" утверждены состав и положение о координационном совете по проблемам охраны труда в Томской области (далее - Совет). Итогом заседания совета является план совместной работы по реализации мероприятий в сфере охраны труда в организациях Томской области.

В составе Совета создана Рабочая группа по рассмотрению тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, произошедших в организациях Томской области (далее - рабочая группа). На заседаниях рабочей группы детально рассматриваются причины и обстоятельства каждого несчастного случая, формируются "дорожные карты". Для оценки эффективности принятых мер проводится выезд в организации.

Профилактика в сфере охраны труда является одним из основных направлений работы, способствующей улучшению условий труда работников. Профилактика в сфере охраны труда состоит из 6 основных направлений работы:

глобальная кампания "Vision Zero";

проекты по охране труда;

"Дни охраны труда" в муниципальных образованиях Томской области;

областные конкурсы по охране труда;

обучение по охране труда;

информационная политика в сфере охраны труда.

В целях пропаганды культуры безопасных условий труда ежегодно проводятся областные конкурсы по охране труда:

детский творческий конкурс по охране труда "Я рисую безопасный труд";

областной конкурс "Лучшая организация Томской области по охране труда";

областной конкурс "Лучший специалист по охране труда";

областной конкурс "Лучший проект по охране труда";

областной творческий конкурс "Безопасность и охрана труда";

IQ-викторина "Скажи "Да" охране труда!".

В целях развития в Томской области профилактических мероприятий по сохранению профессионального здоровья работников проводятся практикоориентированные мероприятия по разработке и внедрению в организациях корпоративных программ укрепления здоровья.

Разработан план мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции на рабочих местах организаций, в соответствии с которым проводятся мероприятия, направленные на информирование работников и работодателей по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции.

Проведение "Дней охраны труда" в муниципальных образованиях Томской области включает ряд действенных мероприятий для профессионального сообщества, организаций с высоким уровнем производственного травматизма, проведение "уроков безопасности", реализуемых ДТЗН ТО.

Для формирования информационного пространства в сфере охраны труда разработаны:

методические рекомендации по охране труда для работодателей Томской области;

интерактивный способ информирования работодателей посредством интерактивного портала службы занятости населения и ведомственной информационной системы.

В 2022 году для всестороннего подхода к проведению информационной политики в сфере охраны труда ДТЗН ТО начал развивать телеграмм-канал "Я за безопасный труд" (730 подписчиков). Участники канала получают актуальную информацию по различным направлениям в сфере охраны труда.

Для развития кадрового потенциала реализуется проект "Наставничество: новые грани профессионализма", направленный на формирование системы наставничества специалистов по охране труда.

Разработаны модули практических занятий в области охраны труда для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Техносферная безопасность", которые внедрены в программы обучения в рамках заключенных соглашений между ДТЗН ТО, Томским государственным университетом систем управления и радиоэлектроники, Томским политехническим университетом, Томским государственным архитектурно-строительным университетом.

Для развития профессиональных компетенций проводится ежегодный конкурс "Лучший специалист по охране труда Томской области".

В целях консолидации профессионального сообщества проводится Дискуссионный клуб экспертов по охране труда для обмена проектами, решениями, идеями экспертов по охране труда.

Цель и задача подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Томской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Задачей подпрограммы 2 является содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области.

Показателями конечного результата достижения цели подпрограммы 2 являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

2) численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

3) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

4) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в текущем году.

2. Динамика оценки условий труда:

1) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

2) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

3) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

3. Условия труда:

1) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

2) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

4. Количество работников, охваченных коллективными договорами и соглашениями, в общей численности работающих по полному кругу предприятий.

Для достижения поставленной цели по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях Томской области, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, необходимо:

совершенствование государственного управления охраной труда;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

организация внедрения механизма специальной оценки условий труда;

совершенствование нормативно-правовой базы Томской области в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";

разработка и внедрение в организациях Томской области программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда;

повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для дальнейшего становления системы социального партнерства необходимо развивать его институты (заключение областных, территориальных, отраслевых, территориально-отраслевых соглашений; совершенствование деятельности областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений) и активизировать коллективно-договорный процесс по следующим направлениям:

развитие социального диалога на всех уровнях, поиск механизмов, обеспечивающих равенство сторон во время переговоров;

качественное улучшение коллективных договоров и соглашений, расширение сферы их действия;

включение трудовых арбитров в механизм коллективно-договорного регулирования прав работников;

активизация работы профсоюзных комитетов или иных представительных органов работников по осуществлению конструктивного взаимодействия с представителями работодателя по решению повседневных и перспективных вопросов регулирования социально-трудовой жизни в коллективе и другим направлениям.

Основные направления реализации подпрограммы 2 и перечень
мероприятий, осуществляемых в их рамках, с указанием сроков
реализации, объемов финансирования, исполнителей
и показателей их реализации

Подпрограмма 2 предусматривает реализацию скоординированных действий по следующим основным направлениям:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы Томской области в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Срок реализации мероприятий подпрограммы 2: 2024 - 2026 годы с прогнозом до 2028 года без выделения этапов.

Ответственным исполнителем подпрограммы 2 является ДТЗН ТО.

В рамках подпрограммы 2 действует комплекс процессных мероприятий "Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области", информация о котором с указанием объемов финансирования, исполнителей и показателей реализации приведена в разделе "Перечень комплексов процессных мероприятий, ведомственных проектов и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2".

Исполнитель программных мероприятий (участник мероприятий) обеспечивает их своевременное выполнение, приобретает в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечает за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию финансовых средств.

Перечень комплексов процессных мероприятий, ведомственных проектов
и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2

Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы 2
и целевые индикаторы (показатели)

1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2026 году на 0,6%.

2. Недопущение роста численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания.

3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 5%.

4. Недопущение снижения количества соглашений о социальном партнерстве, заключенных на региональном, отраслевом и территориальных уровнях.

Целевые индикаторы (показатели) и мероприятия по реализации подпрограммы 2 приведены в приложении к настоящей подпрограмме.

Анализ рисков реализации подпрограммы 2
и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы 2 существуют следующие риски:

невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) мероприятий подпрограммы 2 по причине неэффективной реализации возложенных полномочий.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы 2 планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы 2 и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы 2 контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на выполнение подпрограммы 2, несет ответственный исполнитель.

В соответствии с пунктом 7 Положения о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.03.2022 № 101 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" (далее - Положение), ответственный исполнитель подпрограммы 2 направляет сведения, необходимые для проведения мониторинга, перечень которых предусмотрен пунктами 1 - 12 приложения № 1 к Положению в срок до 30 марта, пунктом 13 приложения № 1к Положению - до 1 марта, а пунктом 14 приложения № 1 к Положению - до 10 июня года, следующего за отчетным, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условия и порядок софинансирования из федерального бюджета,
внебюджетных источников, порядок предоставления и распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам

Подпрограммой 2 не предусмотрено софинансирование из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Субсидии местным бюджетам в рамках подпрограммы 2 не предоставляются.

Приложение к подпрограмме (направлению) 2
"Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области"
государственной программы "Развитие рынка труда в Томской области"

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2

(<3>) Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.
(<4>) Сведения по специальной оценке условий труда.

Представленные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются исполнительными органами Томской области в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Социального фонда России.

Положительная динамика показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

Мероприятия по реализации подпрограммы 2

Подпрограмма (направления) 3 государственной программы
"Содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Паспорт подпрограммы (направления) 3 государственной программы
"Содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Общая характеристика сферы реализации
программы переселения соотечественников

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа) определены следующие цели реализации Государственной программы:

стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

содействие социально-экономическому развитию регионов;

решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

В Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения. Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей.

Региональная программа переселения - долгосрочная целевая программа (государственная программа либо подпрограмма государственной программы), утверждаемая субъектом Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Томской области осуществляется с марта 2016 года. Проект подпрограммы 3 предварительно был согласован Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.11.2015 № 2374-р).

Осознанная реализация соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы осуществляется при выборе наиболее привлекательной с точки зрения социально-экономического положения территории вселения.

Ключевой индикатор экономического развития территории - это валовой региональный продукт. За 2022 год объем валового регионального продукта Томской области (ВРП) в текущих ценах достиг уровня 764,6 млрд. рублей, в сопоставимых ценах - 98,7% к 2021 году. При этом рост ВВП РФ за аналогичный период составил 97,9% или 151 455,6 млрд. рублей в текущих ценах.

По показателю валового регионального продукта на душу населения 660,6 тыс. рублей (официальные данные Росстата за 2021 год) Томская область занимает 4-е место среди регионов Сибирского федерального округа после Красноярского края, Иркутской и Кемеровской областей (среднее значение по СФО - 666,0 тыс. рублей). В рейтинге регионов Российской Федерации у Томской области 29-е место. ВВП РФ на душу населения в 2021 году составил 927,5 тыс. рублей.

Численность населения в Томской области на 1 января 2023 года (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года) составила 1 052,1 тыс. человек, в том числе 750 тыс. человек (71,3%) - городское население, 302,1 тыс. человек (28,7%) - сельское население.

Среднегодовая численность за 2022 год составила 1 057,4 тыс. человек, в том числе 754,4 тыс. человек - городское (71,3%), 303,0 тыс. человек - сельское (28,7%) население. По численности Томская область занимает 7-е место в СФО, по Российской Федерации - 48-е место.

В регионе сохраняется общероссийская тенденция депопуляции населения. Сокращение населения характерно для всех муниципальных образований Томской области, за исключением г. Томска и Томского района.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области (далее - Томскстат), демографическая ситуация в 2022 году (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года) характеризуется сокращением численности населения на 10,7 тыс. человек за счет естественной (-4,1 тыс. человек) и миграционной убыли (-6,6 тыс. человек) населения Томской области, что подтверждает общероссийские тенденции по сокращению рождаемости и смертности и увеличению миграционного оттока населения за счет межрегиональной и международной миграции, преимущественно в страны СНГ.

Продолжительность жизни населения Томской области по итогам 2022 года повысилась до 72,37 года, СФО - 70,48 года, РФ - 72,76 года (в 2021 году Томская область - 69,7 года, СФО - 68,3 года, РФ - 70,06 года).

При сложившейся в регионе возрастной демографической структуре миграционный компонент вносит существенный вклад в снижение численности населения региона.

Миграция в Томской области в 2022 году характеризовалась ухудшением показателей. Миграционная убыль (-6,6 тыс. человек) усилилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (-0,5 тыс. человек), в том числе за счет:

превышения числа граждан, выбывших из Томской области в другие регионы страны, над числом прибывших на 3,3 тыс. человек;

превышения числа лиц, выехавших из региона за рубеж, преимущественно в страны СНГ (Казахстан, Киргизию, Узбекистан), над числом прибывших из-за рубежа на 3,3 тыс. человек.

Вторым важным компонентом формирования численности населения является естественная убыль. За 2022 год родилось 8,7 тыс. детей или 8,1‰ (на 1 000 населения). Томская область занимает 8-е место в СФО по рождаемости по итогам 2022 года.

В Томской области фиксируются стабильно низкие показатели смертности, что сдерживает процесс уменьшения численности. После роста смертности в период распространения новой коронавирусной инфекции (в 2020 году - 14,3 тыс. человек, в 2021 году - 16,6 тыс. человек) в 2022 году показатели смертности снизились до 12,7 тыс. человек или 12,0‰ (на 1 000 населения), что ниже общероссийских показателей - 13,1‰ (на 1 000 населения).

Ситуация на рынке труда в 2022 году оставалась стабильной, численность зарегистрированных безработных граждан по состоянию на 01.01.2023 составила 4 996 человек, что ниже уровня 2020 года на 26 874 человека (на 01.01.2020 - 31 870 человек). Коэффициент напряженности на рынке труда (численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одно вакантное рабочее место) составил 0,6 человека. Таким образом, количество вакансий превышает численность безработных граждан в 1,8 раза.

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизился по отношению к 2020 году на 3,4 процентных пункта (2020 год - 8,6%) до 5,2% численности рабочей силы в 2022 году. Уровень зарегистрированной безработицы в 2022 году снизился по сравнению с 2020 годом (5,89%) на 4,98 процентных пункта и составил 0,91%.

Уровень жизни населения на территории во многом определяется доходами граждан. За последние три года номинальная начисленная заработная плата в Томской области выросла на 15% и составила по итогам 2022 года 56 тыс. рублей.

Не являясь по сути территорией приоритетного заселения, тем не менее Томская область заинтересована в создании благоприятных условий для переселения соотечественников в целях социально-экономического и демографического развития Томской области.

В условиях депопуляции населения Томской области за счет участников программы переселения соотечественников и членов их семей сокращается недостаток квалифицированной рабочей силы, они осуществляют трудовую деятельность по востребованным на рынке труда профессиям - это врачи и средний медицинский персонал, инженеры различных сфер деятельности и научные сотрудники, учителя и педагоги дополнительного образования, воспитатели, монтажники, электромонтеры и машинисты различных машин. Есть среди соотечественников и индивидуальные предприниматели.

По результатам оценки реализации программы переселения соотечественников, с марта 2016 года по март 2023 года численность участников программы переселения соотечественников и членов их семей, прибывших в Томскую область и поставленных на учет в Управлении Министерства внутренних дел России по Томской области, составила 3 236 человек.

При реализации программы переселения соотечественников могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполное соответствие) имеющейся квалификации соотечественников требованиям вакантных рабочих мест, попадание соотечественников в категорию безработных;

необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность соотечественников нести расходы по приобретению постоянного жилья или оплате ипотечного кредита;

проблемы с адаптацией соотечественников на новом месте жительства;

непривлекательность территории вселения.

Для участников программы переселения соотечественников и членов их семей в рамках действующего законодательства предусмотрены меры социальной поддержки, предоставление государственных гарантий, услуг образования в организациях общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, услуг в детских дошкольных организациях, учреждениях культурно-досугового и спортивного типа, предоставление гарантированного медицинского обслуживания, государственных услуг в области содействия занятости населения.

Кроме этого, участники программы переселения соотечественников и члены их семей имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: подъемные, компенсацию расходов на переезд, провоз имущества, уплату государственных пошлин за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

На территории Томской области подъемные выплачиваются в размере двукратной величины прожиточного минимума, определенного на день постановки на учет в качестве участника Государственной программы (члена семьи участника Государственной программы), в зависимости от возрастной категории (дети, трудоспособное население, пенсионеры). В 2022 году компенсационные выплаты получили 109 участников Государственной программы и 159 членов их семей на сумму более 3,25 млн. рублей.

Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач программы переселения соотечественников

Цель программы переселения соотечественников - создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Томскую область для ее социально-экономического и демографического развития.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством реализации комплекса процессных мероприятий.

Целевые показатели (индикаторы) реализации программы переселения соотечественников приведены в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.

Учитывая год начала реализации настоящей подпрограммы, общий срок реализации программы переселения соотечественников - 2016 - 2026 годы без выделения этапов. Также по требованию действующих нормативных актов в сфере реализации государственных программ предусматривается ежегодная пролонгация настоящей программы.

Ожидается, что реализация программы переселения соотечественников окажет положительное влияние на развитие социально-экономической сферы Томской области и будет способствовать улучшению демографической ситуации в регионе.

Реализация программы переселения соотечественников позволит обеспечить следующие результаты:

1. Доля рассмотренных уполномоченным органом Томской области заявлений об участии в программе переселения соотечественников - 100%.

2. Улучшение демографической ситуации в Томской области за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Томской области.

3. Численность участников программы переселения соотечественников к концу 2026 года - 3,6 тыс. человек (суммарно начиная с 2016 года - с первого года реализации программы переселения соотечественников).

4. Сокращение дефицита трудовых ресурсов и обеспечение потребности экономики Томской области в квалифицированных кадрах за счет занятых участников программы переселения соотечественников к концу 2026 года не менее 3,0 тыс. человек.

5. Доля расходов бюджета Томской области на реализацию предусмотренных программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников программы переселения соотечественников и членов их семей, в общем размере расходов бюджета Томской области на реализацию программы переселения соотечественников - не менее 53%.

6. Высокий уровень удовлетворенности соотечественников условиями, создаваемыми для их приема и адаптации в Томской области, за счет предельной доли участников программы переселения соотечественников и членов их семей, выехавших на постоянное место жительства из Томской области в иной субъект Российской Федерации или за пределы территории Российской Федерации ранее чем через 3 года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве участника программы переселения соотечественников и членов их семей, - не более 10% от общей численности соотечественников, переселившихся в Томскую область в рамках программы переселения соотечественников.

Перечень показателей цели, задач программы переселения соотечественников,
сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

Основные мероприятия по реализации программы
переселения соотечественников

Система мероприятий программы переселения соотечественников направлена на организацию процесса добровольного переселения в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом, оказывает влияние на развитие социально-экономической сферы Томской области и способствует улучшению демографической ситуации в Томской области.

Мероприятия согласованы по времени, ресурсам и исполнителям.

Основные мероприятия программы переселения соотечественников направлены на создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Томскую область, адаптации и интеграции участников программы переселения соотечественников и членов их семей, обеспечению потребности экономики Томской области в квалифицированных кадрах.

Полный перечень мероприятий программы переселения соотечественников, осуществляемых в Томской области (в том числе за счет текущего финансирования), приведен в приложении № 2 к настоящей подпрограмме.

Перечень нормативных правовых актов, принятых в целях реализации программы переселения соотечественников, приведен в приложении № 3 к настоящей подпрограмме.

С целью организации управления программой переселения соотечественников, наблюдения за ходом ее реализации, а также обеспечения согласованности действий исполнительных органов Томской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организаций, общественных организаций по вопросам реализации программы распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30.10.2006 № 568-р "О межведомственной комиссии по вопросам содействия добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом" образована Межведомственная комиссия по вопросам содействия добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия).

Текущее управление реализацией программы переселения соотечественников осуществляет уполномоченный орган - Департамент труда и занятости населения Томской области.

Исполнение мероприятий программы переселения соотечественников осуществляется уполномоченным органом, исполнительными органами Томской области во взаимодействии с Управлением Министерства внутренних дел России по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области.

Координатором программы переселения соотечественников является УМВД России по Томской области, которое осуществляет функции в пределах полномочий, определяемых действующим законодательством.

Механизм взаимодействия исполнительных органов Томской области с УМВД России по Томской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области при реализации программы переселения соотечественников определяется регламентом приема на территории Томской области участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа переселения соотечественников), и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Томской области. Данный документ разрабатывается уполномоченным органом и утверждается решением Межведомственной комиссии.

Уполномоченный орган осуществляет подготовку информации для оповещения соотечественников об условиях приема, об органах исполнительной власти, ответственных за реализацию программы, о последовательности действий участника программы переселения соотечественников при переезде в Томскую область и во взаимодействии с УМВД России по Томской области через уполномоченные органы за рубежом информирует соотечественников.

Информация о месте нахождения, режиме (графике) работы, справочных номерах телефонов (телефонов-автоинформаторов), адресах электронной почты исполнительных органов Томской области, УМВД России по Томской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области и других организаций по предоставлению услуг соотечественникам размещается на официальном сайте Департамента труда и занятости населения Томской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://rabota.tomsk.gov.ru), на интернет-портале АИС "Соотечественники" (http://aiss.fms.gov.ru/).

Перечень комплексов процессных мероприятий, ведомственных проектов
и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3

Условия и порядок софинансирования из федерального бюджета,
внебюджетных источников, порядок предоставления
и распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу переселения соотечественников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", программой переселения соотечественников предусматривается софинансирование из федерального бюджета.

Программой переселения соотечественников не предусмотрено софинансирование из внебюджетных источников.

Субсидии местным бюджетам в рамках подпрограммы 3 не предоставляются.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию
программы переселения соотечественников

Финансирование мероприятий программы переселения соотечественников из областного бюджета осуществляется через уполномоченный орган.

Мероприятия программы переселения соотечественников могут быть реализованы за счет текущего финансирования ответственных исполнителей и других участников мероприятий программы переселения соотечественников.

Перечень мероприятий в составе комплекса процессных мероприятий "Создание дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом", в том числе ресурсное обеспечение приводятся в приложении № 4 к настоящей подпрограмме.

Объем средств на реализацию мероприятий программы переселения соотечественников подлежит ежегодному уточнению исходя из потребностей в корректировке мероприятий.

Расходы консолидированного бюджета Томской области, связанные с приемом участников программы переселения соотечественников и членов их семей, производятся в рамках бюджетных обязательств, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Средства на оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных гарантий, услуг образования в организациях общего и дополнительного образования, профессиональных образовательных организациях, услуг в дошкольных образовательных организациях, учреждениях культурно-досугового и спортивного типа, предоставление гарантированного медицинского обслуживания, государственных услуг в области содействия занятости населения участникам программы переселения соотечественников и членам их семей предусматриваются в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Томской области.

Оценка планируемой эффективности и риски реализации
программы переселения соотечественников

Эффективность реализации программы переселения соотечественников оценивается по степени достижения плановых показателей (индикаторов) и исполнению мероприятий, предусмотренных программой переселения соотечественников, путем соотнесения фактически достигнутых значений показателей реализации мероприятий и значений запланированных индикаторов, установленных программой переселения соотечественников.

Программа переселения соотечественников считается эффективной при достижении плановых значений индикатора цели и показателей задач, предусмотренных в паспорте программы переселения соотечественников.

В целях оценки планируемой эффективности реализации на территории Томской области программы переселения соотечественников устанавливается система мониторинга, предусматривающая для уполномоченного органа следующие действия:

анализ хода реализации программных мероприятий;

выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;

определение эффективности и результативности реализации программы переселения соотечественников в соответствии с запланированными индикаторами;

определение проблем, с которыми сталкиваются участники программы переселения соотечественников и ее исполнители;

оценка влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение Томской области.

Сбор и обработка информации о ходе реализации программных мероприятий осуществляются уполномоченным органом на базе отчетов участников мероприятий и государственных казенных учреждений центров занятости населения муниципальных образований Томской области.

Основные сведения о результатах реализации программы переселения соотечественников, достижении показателей и результатах мониторинга программы публикуются уполномоченным органом в областных и местных средствах массовой информации и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании результатов мониторинга реализации программы переселения соотечественников уполномоченный орган в установленном порядке выносит на рассмотрение Межведомственной комиссии информацию о ходе финансирования, выполнения и эффективности реализации программных мероприятий с предложениями о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий либо об их корректировке.

Участие в программе переселения соотечественников вправе принять соотечественники трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой переселения соотечественников, проживающие за рубежом или постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище в Российской Федерации. При реализации мероприятий программы переселения соотечественников могут возникнуть определенные риски, а именно:

несоответствие (неполное соответствие) имеющейся квалификации соотечественников требованиям вакантных рабочих мест, попадание соотечественников в категорию безработных;

необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность соотечественников нести расходы по приобретению постоянного жилья или оплате ипотечного кредита;

обособление соотечественников, создание замкнутых этносоциальных групп, рост межнациональной напряженности;

иные риски.

Для снижения рисков реализации программы переселения соотечественников устанавливаются требования к соотечественникам. Участниками Государственной программы переселения соотечественников на территории Томской области могут быть соотечественники, соответствующие требованиям, указанным в одном из нижеперечисленных пунктов:

1. Соотечественники, обращающиеся с заявлением об участии в Государственной программе переселения соотечественников на территории Томской области, имеющие:

среднее профессиональное образование или высшее образование;

документально подтверждаемую трудовую или предпринимательскую деятельность на территории Томской области не менее 1 года до дня подачи заявления об участии в Государственной программе переселения соотечественников и доход не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, увеличенного на размер районного коэффициента, на дату подачи заявления об участии в Государственной программе переселения соотечественников.

2. Соотечественники, обращающиеся с заявлением об участии в Государственной программе переселения соотечественников за рубежом, имеющие:

среднее профессиональное образование или высшее образование;

профессию либо специальность или направление подготовки, востребованные на рынке труда Томской области, и документально подтверждаемую трудовую деятельность по профессии либо специальности или направлению подготовки либо осуществляющие инвестиционную или предпринимательскую деятельности.

3. Соотечественники - иностранные студенты, обучающиеся по очной форме на последнем курсе в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования в Томской области по профессиям либо специальностям или направлениям подготовки, востребованным на рынке труда Томской области, у которых отсутствуют академические задолженности и задолженности по оплате за обучение.

Указанные требования не распространяются на соотечественников:

прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

постоянно проживающих на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц и перечень которых определен Правительством Российской Федерации, прибывших на территорию Российской Федерации и признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

постоянно проживающих на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц, перечень которых определен Правительством Российской Федерации, подавших заявление об участии в Государственной программе в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания (пребывания) или гражданской принадлежности.

При согласовании кандидатур соотечественников учитываются:

заинтересованность работодателя в приеме соотечественников, обладающих востребованными специальностями или высокими профессиональными навыками/ квалификацией;

наличие свободных мест в образовательных организациях и учреждениях социальной защиты населения при наличии нетрудоспособных членов семьи соотечественника;

наличие близких родственников, проживающих на территории вселения, имеющих гражданство Российской Федерации и готовых оказать содействие в их жилищном обустройстве.

Предпочтение отдается соотечественникам, способным замещать наиболее высокооплачиваемые рабочие места, имеющим собственные средства для приобретения жилья или возможность участия в программе ипотечного кредитования.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры:

информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистов и рабочих профессий, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;

содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, занятию индивидуальной предпринимательской деятельностью;

реализация программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности, соотечественников с целью их трудоустройства;

информирование соотечественников, желающих переселиться в Томскую область, об условиях ипотечного кредитования, временного найма и стоимости жилья;

организация разъяснительной работы о задачах программы переселения соотечественников в целях формирования толерантного отношения к соотечественникам, механизме поддержки, выделении материальной помощи соотечественникам;

вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории Томской области.

Описание территории вселения (проектов переселения) приводится в приложении № 5 к настоящей подпрограмме.

Приложение № 1 к подпрограмме 3
"Содействие добровольному переселению
в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом"
государственной программы
"Развитие рынка труда в Томской области"

Целевые показатели (индикаторы) реализации программы переселения соотечественников