ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2016 года N 321-П


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года

(с изменениями на 20 февраля 2024 года)

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 05.12.2016 N 671-П, от 29.12.2017 N 729-П, от 14.01.2019 N 13-П, от 29.05.2019 N 364-П, от 26.12.2019 N 933-П, от 25.06.2020 N 534-П, от 21.07.2020 N 597-П, от 26.08.2020 N 728-П, от 03.09.2020 N 749-П, от 29.10.2020 N 874-П, от 29.12.2021 N 1172-П, от 30.01.2023 N 63-П, от 13.03.2023 N 183-П, от 11.04.2023 N 317-П, от 18.09.2023 N 846-П, от 20.02.2024 N 108-П)

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года";

пункт 6 постановления Правительства Саратовской области от 9 сентября 2013 года N 469-П "О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Саратовской области";

пункт 5 постановления Правительства Саратовской области от 22 ноября 2013 года N 654-П "О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Саратовской области";

пункт 4 постановления Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года N 788-П "О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Саратовской области".

3. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Саратовской области
В.В.РАДАЕВ

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Саратовской области
от 30 июня 2016 г. N 321-П

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 05.12.2016 N 671-П, от 29.12.2017 N 729-П, от 14.01.2019 N 13-П, от 29.05.2019 N 364-П, от 26.12.2019 N 933-П, от 25.06.2020 N 534-П, от 21.07.2020 N 597-П, от 26.08.2020 N 728-П, от 03.09.2020 N 749-П, от 29.10.2020 N 874-П, от 29.12.2021 N 1172-П, от 30.01.2023 N 63-П, от 13.03.2023 N 183-П, от 11.04.2023 N 317-П, от 18.09.2023 N 846-П, от 20.02.2024 N 108-П)

1. Общие положения

Нормативной правовой основой разработки Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года (далее - Стратегия) являются Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Закон Саратовской области от 28 апреля 2015 года N 56-ЗСО "О стратегическом планировании в Саратовской области".

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400), Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р), Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208), Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации до 2035 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 года N 4261-р), Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254), Долгосрочной стратегии развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 года N 1796-р), Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 года N 3052-р),, Концепции технологического развития на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 года N 1315-р), Указах Президента Российской Федерации (в том числе Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"), Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1912-р), Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р), Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. 14 мая 2015 года), Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. 29 сентября 2018 года), отраслевых документах стратегического планирования федерального уровня.

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 26.08.2020 N 728-П, от 03.09.2020 N 749-П, от 30.01.2023 N 63-П, от 13.03.2023 N 183-П, от 11.04.2023 N 317-П, от 18.09.2023 N 846-П, от 20.02.2024 N 108-П)

Стратегия предусматривает:

определение системы стратегических приоритетов социально-экономического развития на основе комплексной оценки стартовых позиций Саратовской области, ее конкурентных преимуществ и потенциала с учетом влияниях внешних и внутренних факторов на долгосрочный период;

формирование пространственной модели экономического роста в региональном и муниципальном разрезе;

этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов;

систему индикаторов достижения стратегических приоритетов.

Стратегия представляет собой глобальное видение будущего облика Саратовской области и путей достижения поставленных целей. Детализация действий будет представлена в Плане мероприятий по реализации Стратегии.

Стратегия является основой для разработки государственных программ Саратовской области, схемы территориального планирования Саратовской области.

2. Стратегический анализ

2.1. Обоснование необходимости переосмысления принципов и логики стратегического планирования

Стратегическое видение как непременное условие эффективного управления развитием социально-экономических систем на региональном уровне нашло свое воплощение в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года.

Однако существенное изменение внешних и внутренних факторов оказало заметное влияние на реализацию ее 1 этапа, абсолютное большинство целевых показателей не были достигнуты (показатели стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года представлены в приложении N 1 к настоящей Стратегии).

Усиление конкуренции, в том числе и между субъектами Российской Федерации, усугубилось рядом внешних вызовов. Замедление российской экономики, наблюдавшееся с середины 2012 года, первоначально было связано с инвестиционной паузой, вызванной разрастанием долгового кризиса в еврозоне. По мере замедления экономического роста все более отчетливо стали проявляться структурные проблемы, обусловленные опережающим ростом издержек, прежде всего, связанных с трудовыми ресурсами. Вследствие этого происходило сокращение доли валовой прибыли в структуре валового внутреннего продукта (далее - ВВП) и как результат уменьшение ресурсов для инвестиционного роста. В итоге инвестиционная пауза затянулась.

В 2014 году к этому добавились новые факторы ограничения экономического роста: эскалация конфликта на Украине, введение экономических санкций в отношении России и падение цен на нефть с середины 2014 года, ограничение доступа на международные рынки капитала и ужесточение денежной политики привели к росту стоимости заимствований, что в еще большей степени негативно отразилось на инвестиционном спросе и потребительских настроениях, вызвав усиление оттока капитала, ослабление рубля и всплеск инфляции.

Все они нашли свое проявление и в экономике Саратовской области, оказав синергетический эффект, одновременно сокращая и реальные доходы населения, и доходы бюджета, уменьшая налогооблагаемую базу и соответственно сужая возможности для исполнения, в том числе, социальных обязательств.

Указанные процессы сопровождались и формированием новой системы стратегического планирования в Российской Федерации в соответствии в целом с положениями Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Таким образом, возникла объективная необходимость переосмысления альтернативных моделей социально-экономического развития, поиска новых подходов к государственному управлению с глобальной переработкой действующих стратегических документов, однако при условии соблюдения принципа преемственности.

2.2. "Точка отсчета". Текущее социально-экономическое положение Саратовской области

Саратовская область - традиционно индустриально-аграрный регион, добавленная стоимость валового регионального продукта (далее - ВРП) которого формируется на 30,3 процента промышленностью (Приволжский федеральный округ (далее - ПФО) - 38,9 процента, Российская Федерация - 31,7 процента) и на 13 процентов сельским хозяйством (ПФО - 7,1 процента, Российская Федерация - 4,8 процента).

Структура валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности в 2014 году по Саратовской области

По производству отдельных видов промышленной продукции (производство троллейбусов, серной кислоты, подшипников, удобрений минеральных, электроэнергии, а также первичной переработки нефти) Саратовская область занимает лидирующие позиции в Российской Федерации.

Область входит в десятку регионов-лидеров по производству основных видов сельскохозяйственной продукции: зерна, подсолнечника, овощей закрытого грунта, молока, мяса. Объем сельскохозяйственной продукции, производимой на территории области, позволяет фактически полностью обеспечить внутренние потребности.

Саратовская область - один из старейших нефтегазодобывающих регионов России. Сейчас у нас ежегодно добывается порядка 1 - 1,5 млн. т нефти и порядка 1,2 млрд. куб. м газа. Ресурсная база углеводородного сырья характеризуется низкой степенью разведанности. По экспертным оценкам область по объему прогнозных ресурсов занимает ведущее место в Поволжье и является одним из перспективных регионов в нефтегазоносном отношении. Потенциальные ресурсы нефти и газа в области составляют около 700 млн. тонн нефти и 1 трлн. куб. м газа. В области имеется более 80 тыс. кв. км малоизученных нефтегазоперспективных территорий.

Область обладает достаточно богатым минерально-сырьевым потенциалом. Интенсивное развитие производства строительных материалов опирается на сырьевую базу области, которая имеет практически все виды ресурсов для удовлетворения нужд строительного комплекса: цементное сырье, строительные, стекольные и формовочные пески, кирпичные и керамзитовые глины, щебень, гравий из природного камня, опоки, мел.

Месторождения горючих сланцев, которые рассматриваются в экономике на данный момент в качестве альтернативных энергоносителей, являются одними из самых значительных в Российской Федерации. На долю Волжского сланцевого бассейна (значительная часть которого располагается в Саратовской области) приходится более 38 процентов от общих промышленных запасов горючих сланцев России.

Основные показатели, характеризующие вклад области в экономику Российской Федерации, представлены следующим образом:

Удельный вес области в общероссийских основных экономических показателях в 2014 году, в процентах

Средние темпы экономического роста за последние 10 лет (105 процентов) превышают аналогичный показатель как по ПФО (104 процента), так и по Российской Федерации в целом (103,8 процента). Объем инвестиций в основной капитал в области за аналогичный период увеличился в 2,5 раза (Российская Федерация - в 1,9 раза), индекс промышленного производства - почти в 2 раза (Российская Федерация - в 1,3 раза) и т.д.

Однако анализ ряда подушевых показателей свидетельствует о необходимости их кратного увеличения для выравнивания позиций региона в рейтинге субъектов Российской Федерации и ПФО (основные показатели социально-экономического развития области представлены в приложении N 2 к настоящей Стратегии).

Так, если по объему ВРП Саратовская область стабильно занимает 27 место среди регионов России, то по объему ВРП на душу населения (в 2014 году - 225,4 тыс. руб.) лишь 55 место, с отставанием от среднероссийского значения на 44,8 процента.

По итогам 2014 года среднедушевые денежные доходы по Саратовской области составили 17941,1 руб., что ниже показателей в среднем по ПФО - 24020 руб. и по Российской Федерации - 27766 руб.

По объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области на душу населения при относительно стабильной доле собственных доходов область занимает заключительные места в рейтинге регионов, что не позволяет рассматривать бюджет региона как источник реализации крупных инфраструктурных проектов и программ стимулирования реального сектора экономики.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области на душу населения (руб./чел.)

2.3. Ключевые структурные проблемы развития Саратовской области

Комплексный анализ формирования валовой добавленной стоимости в разрезе видов экономической деятельности, их налоговой отдачи, а также динамики социально-демографических процессов в Саратовской области, позволил выявить следующие структурные дисбалансы в экономике области, не позволяющие даже на фоне положительной динамики основных показателей социально-экономического развития сократить отставание Саратовской области от российских регионов-лидеров:

1. Существенная доля секторов и услуг, имеющих незначительный налоговый потенциал (сельское хозяйство, государственный сектор и услуги) при незначительной доле добывающих производств, традиционно представляющих основной доходный источник бюджетов.

2. Недостаточное число организаций, выпускающих конечную продукцию, что минимизирует добавленную стоимость, формирующуюся на территории области.

При этом в структуре производства преобладают сырье и продукция производственно-технического назначения (75 процентов) промежуточного цикла при относительной малой доле производства товаров потребительского назначения (25 процентов).

3. Низкая рентабельность сельского хозяйства, обусловленная:

низкой долей сельхозорганизаций в структуре производства (в области высокая доля продукции сельского хозяйства, произведенной малыми формами хозяйствования: 71,3 процента мяса, 84 процента молока и 47,8 процента яиц, которая не отвечает требованиям стандарта отрасли и характеризуется высокой затратностью и отрицательной рентабельностью производства);

несбалансированностью и недостаточным уровнем кооперации в развитии сырьевой базы и перерабатывающей промышленности;

недостаточным уровнем развития распределительной логистики, включая инфраструктуру заготовки, хранения, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

высокой закредитованностью хозяйств;

зависимостью от оборудования, семенного материала и животноводческого генетического потенциала иностранного производства;

низкой привлекательностью сельских территорий для проживания.

4. Низкая инновационная активность предприятий при недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств.

Саратовская область занимает 12 место в Приволжском федеральном округе по удельному весу организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций, а по количеству поданных заявок на изобретения - на 6 месте, по числу разработанных передовых производственных технологий Саратовская область занимает также 6 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в ПФО.

Инновационному развитию препятствуют нерациональное использование научного потенциала области, применение неэффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов, неразвитость инновационной инфраструктуры.

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составляет 37,8 человек на 10 тысяч экономически активного населения (в ПФО - 69 человек, по Российской Федерации - 97 человек).

Основным типом инноваций остаются так называемые инновации, направленные на поддержание достигнутого уровня технологического развития предприятий, или незначительные усовершенствования выпускаемой продукции. Недостаточно внедряются "прорывные" инновации.

5. Высокая степень износа основных фондов и отставание в развитии инженерной инфраструктуры.

Удельный вес полностью изношенных основных фондов в общем объеме составляет 16,9 процента. В среднем по области за год основные фонды обновляются лишь на 6 - 7 процентов, при этом большая часть фондов продолжает поступать не для замены и модернизации действующих фондов, а на расширение и создание новых производств.

Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем и тепловых сетей приводит к потере воды. Нуждается в замене 45,8 процента водопроводной сети и 11,9 процента тепловых сетей.

Развитие транспортно-логистического потенциала сдерживается отставанием развития дорожного хозяйства. Нормативным требованиям не соответствует более 91 процента автомобильных дорог регионального значения, не развита сеть автомобильных газовых накопительных компрессорных станций.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 03.09.2020 N 749-П)

6. Неудовлетворительное положение дел в сфере воспроизводства и сохранения человеческого потенциала.

Несмотря на снижение естественной убыли населения за последние 10 лет в 3 раза (с -7,5 до -2,5 на 1000 населения), человеческие ресурсы имеют тенденцию к сокращению. На 1 января 2016 года численность населения Саратовской области, по предварительным данным, составила 2487,5 тыс. человек, сократившись за последний год на 5,5 тыс. человек.

В области сохраняется регрессивный тип населения, когда удельный вес лиц старше трудоспособного возраста превосходит долю детского населения. Численность населения старше трудоспособного возраста составила 654 тыс. человек (26,2 процента от общей численности населения), численность детей и подростков до 15 лет - 400,3 тыс. человек (16,1 процента). Численность населения трудоспособного возраста составила 1438,7 тыс. человек (57,7 процента от общей численности населения).

Тенденция старения и убыли постоянного населения области, создает значительную демографическую нагрузку на трудоспособное население и бюджет. Так, на 1000 человек трудоспособного населения приходится 710 человек нетрудоспособного возраста. Численность пенсионеров составляет порядка 30 процентов населения и по доле населения в трудоспособном и моложе трудоспособного возраста область занимает 9 - 10 место в рейтинге субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ. Неблагоприятное влияние на изменение численности населения оказывает и миграционный обмен с субъектами Российской Федерации, в котором Саратовская область является донором, а также прогрессирующие темпы прибытия на территорию области переселенцев из стран СНГ, при котором доля прибывших старше трудоспособного возраста составляет около 12 процентов с тенденцией к росту. Коэффициент трудового замещения по Саратовской области ниже, чем в среднем по стране, и в разы ниже порогового значения.

Результаты измерений показателей социально-экономического развития Саратовской области по отношению к предельно критическим значениям, установленным в результате научных исследований, приведены на диаграмме:

Воспроизводство человеческого потенциала в Саратовской области

Количественные характеристики основных структурных дисбалансов социально-экономического развития Саратовской области представлены в приложении N 3 к настоящей Стратегии.

2.4. SWOT-анализ

Сильные стороны

К сильным сторонам социально-экономического положения Саратовской области относятся:

диверсифицированная структура промышленности включающая электроэнергетику, машиностроение и металлообработку, химическую и нефтехимическую промышленность, металлургию, промышленность строительных материалов, мебельное производство, пищевую промышленность;

высокая доля Саратовской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции (зерновые и масличные культуры, тепличное овощеводство, мясо, молоко) в России;

значительный ресурсный потенциал: запасы минерально-сырьевой базы, прежде всего строительного сырья, высокая обеспеченность энергоресурсами, значительные гидроресурсы, наличие земельных ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции;

выгодное транспортно-географическое положение на пересечении транспортных коридоров для создания транспортно-логистических узлов и исполнения транзитных функций, продвижения товаров в направлениях "Север - Юг", "Запад - Восток"; наличие объективных предпосылок для появления у региона функции транспортно-логистического центра. Строительство нового авиатранспортного комплекса на территории области;

наличие свободных инвестиционных площадок;

эффективно работающий и активно развивающийся сектор информационно-коммуникационных технологий, включающий крупные, средние и малые предприятия, реализующие конкурентоспособные проекты по созданию и продвижению продуктов и услуг, пользующихся устойчивым спросом в регионе, на территориях других субъектов Российской Федерации и за рубежом;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

рост числа пользователей широкополосного доступа к сети Интернет как результат развития сетей фиксированной и беспроводной связи;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

высокий уровень использования государственных и муниципальных услуг в электронной форме гражданами и организациями;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

развитый образовательный комплекс, высокий образовательный потенциал трудовых ресурсов, достаточно высокий научный и инновационный потенциал;

благоприятные межнациональные и межконфессиональные отношения, развивающиеся институты гражданского общества;

высокая культура основной массы населения;

условия для развития спорта высших достижений;

обширная сеть государственных и частных медицинских учреждений, позволяющая обеспечить доступность качественной медицинской помощи на территории всей области.

Слабые стороны

Использованию сильных сторон Саратовской области в значительной степени препятствуют слабые стороны, к числу которых относятся:

малая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и, как следствие, низкая доля добавленной стоимости (по ключевому показателю развития экономики - ВРП в расчете на душу населения область на 55 месте в Российской Федерации);

наличие дисбаланса между сельскохозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья;

высокий износ коммунальной сети, особенно в сельской местности, низкие темпы создания новых объектов;

неполная обеспеченность необходимой инженерной инфраструктурой ряда свободных инвестиционных площадок, в отдельных случаях - ограниченная возможность обеспечения площадок газом;

значительный физический и моральный износ основных производственных фондов организаций;

отставание развития транспортной системы, ее инфраструктурных сетей и объектов от резко возрастающих темпов автомобилизации, увеличивающегося пассажиропотока и растущего объема грузоперевозок, не развита сеть автомобильных газовых накопительных компрессорных станций;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 03.09.2020 N 749-П)

природно-климатическое расположение области в зоне рискованного земледелия с тенденцией истощения почвенного плодородия земель сельхозназначения;

недостаточная обеспеченность населенных пунктов левобережной части Саратовской области водой питьевого и хозяйственного назначения;

недостаточный уровень обеспеченности инфраструктурой сотовой связи и мобильной передачи данных в малонаселенных и отдаленных поселениях (сохранение цифрового неравенства);

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

недостаточность финансирования новых цифровых решений;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к снижению демографического потенциала и рождаемости, а также к росту дефицита трудовых ресурсов и, соответственно, увеличению демографической нагрузки на работающее население;

низкий уровень оплаты труда во внебюджетном секторе экономики, высокий уровень неформальной занятости вследствие недостатка качественных рабочих мест и их отсутствия в ряде территорий области;

территориальные диспропорции на рынке труда области, дефицит квалифицированных кадров технических специальностей и рабочих профессий;

дисбаланс в качестве жизни и экономическом росте по муниципальным районам области;

наличие "теневой" экономики и неформальной занятости;

снижение качества человеческого капитала области: ухудшение общего уровня здоровья детей, отток населения моложе трудоспособного и трудоспособного возраста за пределы области, деформация системы духовных и нравственных ценностей, препятствующая повышению образовательного и культурного уровня, ведению человеком здорового образа жизни.

Возможности

К возможностям социально-экономического развития Саратовской области относятся:

возможность занять освободившиеся ниши в результате удорожания импортных товаров (колебания валютного курса) и санкционного закрытия рынков, а также заместить собственным производством часть импортируемой продукции;

мировой продовольственный кризис, формирующий повышенный спрос на продукцию аграрного сектора и пищевой промышленности;

использование потенциала рынка стран СНГ с акцентом на страны Евразийского экономического союза, стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки; стран-участников форматов БРИКС, ШОС для увеличения экспорта продукции саратовских предприятий;

активизация взаимодействия с регионами-соседями в части продвижения продукции и услуг Саратовской области, а также реализации совместных проектов;

реализация инвестиционного потенциала области, снижение инвестиционных рисков, привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;

реализация транзитного потенциала Саратовской области, создание транспортно-логистического кластера, в том числе за счет реализации проекта по строительству международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай".

Угрозы

К потенциальным угрозам социально-экономического развития Саратовской области относятся:

усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

истощение невозобновляемых природных ресурсов, в том числе почвенного плодородия, водных ресурсов (обезвоживание и загрязнение Волги и других рек, протекающих на территории области), видового разнообразия флоры и фауны области;

ограниченные сроки эксплуатации действующих энергоблоков Балаковской АЭС;

снижение финансовой помощи из федерального бюджета при одновременно растущем давлении на расходную часть бюджетов за счет расширения расходных полномочий регионального и муниципального уровней;

высокий уровень долговой нагрузки на областной бюджет;

сужение инвестиционных программ естественных монополий;

снижение доступности финансовых ресурсов вследствие колебания конъюнктуры мировых финансовых рынков.

2.5. Территориальный срез

Для определения потенциала и перспектив развития территорий Саратовской области проведен анализ:

1. Муниципальных районов и городских округов по основным макроэкономическим показателям с рейтинговой оценкой (приложение N 4).

2. Основных показателей, характеризующих качество жизни населения (приложение N 5), на основании которого муниципальные районы и городские округа области распределены на группы по степени комфортности для проживания и доступности инженерной инфраструктуры.

3. Миграционных потоков (приложение N 6) с ранжированием территории по степени привлекательности для населения.

В целом комплексный анализ муниципальных районов и городских округов области и наложение вышеперечисленных матриц друг на друга позволили выделить следующие основные типы территорий с точки зрения перспектив их развития:

районы - "локомотивы" - крупные центры, способные стать в относительно короткие сроки точками роста и центрами агломерации для соседних, менее успешных районов. На данных территориях сконцентрирован наибольший научно-технический, человеческий, производственный, логистический потенциал, в наличии абсолютно все звенья в цепочке "исследования - разработки - технологии - производство - рыночная реализация" для превращения научно-технического продукта в конкурентоспособный товар с высокими потребительскими свойствами. Развитие направлений: транспортное машиностроение, электроника, биотехнологии, нанотехнологии, лазерные технологии, химия, нефтехимия, стройиндустрия, сельхозпереработка и др. В пространственном видении к таким "локомотивам" муниципальные образования, входящие в состав Саратовской агломерации (МО "Город Саратов", Энгельсский муниципальный район, Татищевский муниципальный район, Красноармейский муниципальный район), а также Балаково и в перспективе Балашов и Вольск. В становлении данных территорий полноценными "локомотивами" должны быть использованы такие инструменты, как индустриальные и технопарки, кластеры, "центры превосходства";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

районы - "биоэкополисы", имеющие значительный ресурсный потенциал для развития агропродовольственных кластеров, ориентированных на производство экологически чистой продукции. Данные районы хоть и имеют порой внушительные по площади размеры, но населенная их часть, в большей степени, это компактные поселения малого масштаба, которые могли бы частично, а некоторые и в полной мере обеспечить себя электроэнергией, теплом, утилизировать свои отходы и вести эффективную хозяйственную деятельность с применением главным образом биотехнологий. К таким территориям относится большинство районов Саратовской области, в 9 из которых планируется создание агропарков (Балаковский, Ртищевский, Петровский, Вольский, Марксовский, Ершовский, Новоузенский, Калининский, Пугачевский районы).

Для этой группы районов основным инструментом развития может стать расширение и укрепление внутрирегиональных связей, а также использование опыта других регионов Российской Федерации;

районы - "инфраструктурные спутники", расположенные вблизи крупных объектов транспортной инфраструктуры преимущественно федерального уровня, приграничные территории, туристические объекты, здравницы, частично территории, прилегающие к районам "локомотивам" и т.п. Предполагается создание транспортно-логистических центров (Ртищевский, Петровский, Хвалынский, Балаковский, Озинский, Красноармейский, Балашовский, Александрово-Гайский районы). Становлению других районов полноценными "инфраструктурными спутниками" будет способствовать создание полноценной сети обеспечивающих предприятий на всем протяжении транспортных потоков;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

"депрессивные" районы, не имеющие на данный момент объективных точек роста, перспективы развития которых будут связаны с расширением кооперационных связей с районами вышеназванных групп, что может стать отправной точкой для их смещения в другой тип территорий. На данный момент выделяются 11 таких муниципальных районов области, у которых существует перспектива перехода в группу инфраструктурных спутников или биоэкополисов, и это одна из задач, которую предстоит решить при реализации Стратегии.

Следует отметить, что отдельные муниципальные районы области могут совмещать в себе несколько типов территориального разделения.

Основные типы пространственного развития территорий области представлены в приложении N 7 к настоящей Стратегии.

2.6. Сценарии развития и обоснование выбора основного

В долгосрочной перспективе возможны 3 сценария развития области:

консервативный - основан на предположении об инерционном развитии экономики и сохранении сложившихся подходов к ее управлению, при котором область будет развиваться преимущественно за счет экстенсивного расширения экономики, путем наращивания объемов использования ресурсов. При этом динамика экономического роста будет замедляться, а медленные преобразования в качестве уровня жизни и среды жизнедеятельности приведут к дальнейшему сокращению численности населения;

умеренно оптимистичный - предполагает повышение эффективности использования всех видов ресурсов с повышением внимания к вопросам улучшения делового климата, созданию благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности. Однако позитивные изменения в экономике будут сопровождаться адекватными положительными сдвигами в социальной сфере с определенными задержками по времени;

инновационный - ориентирован на максимальное раскрытие потенциала стратегического развития, эффективное использование человеческого капитала, сбалансированное развитие территорий, реализацию новых подходов к управлению регионом. Данный сценарий содержит базовые элементы умеренно оптимистичного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

В качестве основного сценария долгосрочного развития Саратовской области, в соответствии с параметрами которого будут определены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию, предлагается инновационный сценарий, основанный на внедрении инноваций в производстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, управлении и т.д.

Основной показатель экономического роста в рамках каждого из сценариев представлен в таблицах 1, 2.

Таблица 1

Сценарный прогноз ВРП на душу населения в Саратовской области на 2016 - 2030 годы (в ценах 2015 года)

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Таблица 2

Ключевые показатели развития экономики Саратовской области в 2016 - 2030 годах (в сопоставимой оценке)

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

3. Стратегические цели и приоритеты

3.1. Видение будущего и генеральная цель

Стратегическая диагностика позволила сформировать качественно новый образ (стратегическое видение) будущего области к 2030 году, основанного на трех базовых элементах:

1. Саратовская область - регион инноваций, универсальная технико-внедренческая площадка, территория реализации возможностей человеческого капитала и интеллектуального потенциала.

2. Саратовская область - территория, привлекательная для жизни, работы и творчества, отдыха и спорта.

3. Саратовская область - крупный экономический центр благодаря синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов, производящих и перерабатывающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, пользующуюся высоким спросом, в том числе:

мультимодальный транспортный узел, создающий особые условия прохождения товарно-материальных потоков через Россию и возможность их приумножения и аккумулирования (именно через Саратовскую область проходит кратчайший путь, соединяющий грузопотоки между странами Юго-Восточной и Средней Азии, Китаем, западной частью СНГ, странами Европы; на территории области пересекаются два международных транспортных коридора "Север-Юг" и Запад-Восток" или "Транссиб");

развитый промышленный комплекс, базирующийся на производстве инновационной продукции и глубоко интегрированный с промышленным комплексом Российской Федерации;

развитый агропромышленный комплекс, базирующийся на производстве экологически чистой продукции;

развитый строительный комплекс, обеспечивающий развитие экономических комплексов и повышение условий жизнедеятельности, туризма и рекреации;

развитый топливно-энергетический комплекс, обеспечивающий растущую потребность в энергоресурсах.

Генеральная цель Стратегии - обеспечение стабильного улучшения качества жизни населения и повышение глобальной конкурентоспособности области на основе перехода к экономике знаний, в центре которой человек. Стратегия - это выбор основных приоритетов развития, а, следовательно, отказ от решения отдельных задач. Задачи и направления Стратегии сформированы с учетом ограниченных финансовых возможностей областного бюджета, даже в долгосрочной перспективе.

Абсолютным критерием эффективности экономического роста определено развитие и накопление человеческого капитала с соответствующим повышением его вклада в социально-экономический потенциал области. Экономическая политика выступает в качестве регулятора среды, в которой данный капитал может найти наиболее конкурентоспособные по сравнению с другими территориями Российской Федерации условия для сохранения, накопления и применения.

3.2. Основные этапы реализации Стратегии

Основные этапы Стратегии, отражающие пошаговое движение к намеченной цели:

2016 - 2018 годы - стабилизация посткризисной ситуации и наращивание темпов экономического развития (физических объемов хозяйственной деятельности);

2019 - 2024 годы - расширение процессов технологической модернизации, структурной перестройки экономики и достижения весомых качественных результатов;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

2025 - 2030 годы - функционирование новой модели экономического роста, предусматривающей переход от стимулирования инноваций и человеческого потенциала к росту на их основе.

3.3. Стратегические приоритеты

3.3.1. Стратегический приоритет: сохранение, воспроизводство и развитие человеческого потенциала региона

Целевое видение:

Саратовская область - растущий регион;

доступные здравоохранение и физкультура обеспечивают продление долголетия;

эффективная система образования поэтапно формирует человеческий капитал в соответствии с потребностями общества и экономики;

общество имеет высокий культурный уровень, развитую практику добровольческой деятельности (волонтерства).

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

Направления действий:

стимулирование рождаемости, в первую очередь, за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей, включая вопросы обеспечения многодетных семей земельными участками, предоставляемыми для жилищного строительства, с необходимой инженерной инфраструктурой и т.д., в том числе в рамках реализации федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

обеспечение доступности общего дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет за счет развития инфраструктуры образовательных организаций, развития негосударственного сектора дошкольного образования, а также его альтернативных форм (группы кратковременного пребывания, семейные дошкольные группы, адаптационные группы для детей раннего возраста и т.д.), в том числе в рамках реализации федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография";

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 18.09.2023 N 846-П)

снижение смертности населения, в том числе за счет обеспечения оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в рамках реализации федеральных проектов "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи", "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Борьба с онкологическими заболеваниями", "Развитие детского здравоохранения" национального проекта "Здравоохранение";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, занятия физкультурой и спортом, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" национального проекта "Демография";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

развитие инфраструктуры объектов физической культуры и спорта, увеличение количества уличных спортивных объектов, расположенных в шаговой доступности, а также популяризация здорового образа жизни, в том числе в рамках федерального проекта "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва" национального проекта "Демография";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах области, в том числе на развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

совершенствование управления миграционными процессами, включая стимулирование селективной миграции, основанной на половозрастных и квалификационных потребностях экономики области, а также снижение оттока граждан трудоспособного возраста в целях трудоустройства за пределы региона;

проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях области;

формирование эффективного механизма взаимосвязи профессионального образования и рынка труда путем построения новой единой образовательной сети, включающей в себя территориально-отраслевые кластеры, многофункциональные центры прикладных квалификаций, специализированные образовательные структуры, центры коллективного доступа к образовательным ресурсам, последовательное внедрение практико-ориентированной (дуальной) модели обучения, а также развитие системы профориентации в тесной взаимосвязи органов власти, образования и бизнеса, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 18.09.2023 N 846-П)

абзац утратил силу с 26 декабря 2019 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П;

совершенствование системы общего образования, направленное на обеспечение социализации и высоких образовательных достижений каждого школьника с учетом индивидуальных особенностей, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

обеспечение развития культурной инфраструктуры и повышение ее доступности для населения, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры" национального проекта "Культура";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

сохранение и актуализация культурного наследия области, в том числе как фактора въездного культурного туризма, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Создание условий для реализации творческого потенциала нации" национального проекта "Культура".

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Ожидаемые результаты:

увеличение продолжительности жизни населения с 71,4 в 2015 году до 77,54 года в 2030 году;

обеспечение суммарного коэффициента рождаемости в 2030 году на уровне 1,351 (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49);

снижение смертности на 7,0 процента (с 14,2 на 1000 населения в 2015 году до 13,2 на 1000 населения в 2030 году);

снижение к 2030 году показателей младенческой смертности на 53,6 процента к уровню 2015 года (с 6,9 на 1000 родившихся живыми до 3,2 на 1000 родившихся живыми);

снижение смертности трудоспособного населения на 16,8 процента до 2030 года к уровню 2015 года (с 547,5 на 100 тыс. трудоспособного населения до 455,6 на 100 тыс. трудоспособного населения);

снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных, на 3,3 процента (с 191,4 на 100 тыс. населения в 2015 году до 185,0 на 100 тыс. населения в 2030 году);

снижение смертности от болезней кровообращения на 21,3 процента (с 706,1 на 100 тыс. населения в 2015 году до 555,8 на 100 тыс. населения в 2030 году);

снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий на 51,6 процента (с 12,8 на 100 тыс. населения в 2019 году до 6,2 на 100 тыс. населения в 2030 году);

снижение потребления алкогольной продукции на 9,5 процента (с 4,2 литра на душу населения в перерасчете на абсолютный алкоголь в 2019 году до 3,8 литра на душу населения в перерасчете на абсолютный алкоголь к 2030 году);

увеличение доли лиц, отказавшихся от курения, среди посетивших кабинеты отказа от курения с 8,1 процента в 2019 году до 9,0 процента к 2030 году;

обеспечение к 2030 году доступности дошкольного образования для 100 процентов детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;

увеличение охвата учащихся в возрасте 7 - 24 лет к общему числу детей и молодежи данной возрастной группы с 76,1 до 98,4 процента;

увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 26,5 процента в 2014 году до 70,0 процента в 2030 году;

увеличение обеспеченности населения спортивными залами с 65,7 процента в 2014 году до 73,2 процента в 2030 году; плоскостными сооружениями - с 19,1 до 29,1 процента; бассейнами - с 7,1 до 20 процентов;

увеличение общей численности граждан, вовлеченных центрами (сообществами, объединениями) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений в добровольческую (волонтерскую) деятельность, более чем в 2 раза (с 86,0 тыс. человек в 2019 году до 183,7 тыс. человек к 2024 году);

увеличение индекса развития человеческого потенциала с 0,848 до 0,931.

(часть третья в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

3.3.2. Стратегический приоритет: повышение качества жизни населения

Целевое видение:

каждому гражданину гарантирована достойная жизнь и обеспеченная старость;

все нуждающиеся обеспечены необходимым и достаточным уровнем доступности вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания;

работающий человек не может быть бедным;

объекты социальной инфраструктуры доступны для населения;

благоприятная окружающая среда и экологическая безопасность - залог развития, сохранения и укрепления человеческого потенциала области;

Саратовская область - территория, безопасная для жизни.

Направления действий:

повышение эффективности системы государственной поддержки семьи, а также профилактики и вмешательства в семейное неблагополучие на ранних стадиях;

обеспечение качества и доступности государственных социальных услуг для населения области, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе в электронном виде, в рамках реализации федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни старшего поколения" национального проекта "Демография";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

создание полноценной системы адресной социальной защиты населения, обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, с переориентацией социальных выплат с поддерживающих мер на "социальные" инвестиции;

создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населения в социальной сфере;

обеспечение доступности качественного общего образования путем создания новых мест и модернизации действующих образовательных организаций, ориентированное на обучение в первую смену, перевод обучающихся из зданий с высокой степенью износа, в том числе в рамках федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" и т.д.;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

обеспечение доступности современных медицинских технологий, соответствующих международным стандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий населения области, за счет развития профилактического звена и первичной медико-санитарной помощи, развития паллиативной помощи, охраны материнства и детства, а также повышения профессионального уровня медицинских работников с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых технологий, в том числе в рамках национального проекта "Здравоохранение";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

поддержание запасов основных продовольственных товаров в объемах, удовлетворяющих потребительский спрос;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 729-П)

достижение нормативов минимальной обеспеченности населения области площадью: стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже товаров на ярмарках и розничных рынках, путем создания территориальной и экономической возможности приобретения товаров в объемах и ассортименте, удовлетворяющих потребительский спрос, обеспечения комфортных условий для потребителей при получении услуг розничной торговли с возможностью выбора торгового формата;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П)

повышение уровня сбалансированности торговых форматов за счет развития розничных рынков, ярмарочной торговли, обеспечения стабильного функционирования и развития нестационарной, мобильной торговли, дистанционной торговли;

создание условий для обеспечения доступности услуг торговли маломобильным гражданам;

реализация комплексных мероприятий по доведению прожиточного минимума до размера не ниже одной второй от размера среднемесячных душевых доходов в области;

развитие системы обеспечения социальным жильем специалистов бюджетной сферы, в том числе молодых специалистов;

содействие эффективной занятости населения, включая создание новых рабочих мест, внедрение механизмов трудоустройства населения, проживающего в "критических зонах" сельского рынка труда, а также стимулирование работодателей к повышению заработной платы;

взаимодействие исполнительных органов области с работодателями и профсоюзами по вопросам защиты трудовых прав граждан;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

сохранение и улучшение природной среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему и сохранение биологического разнообразия области, включая формирование экологических стандартов в сфере экономического развития, развитие систем использования вторичных ресурсов и использование возобновляемых источников энергии;

совершенствование системы экологического мониторинга и контроля, экологической экспертизы проектов, экономическое стимулирование природоохранной деятельности, в том числе в рамках реализации федеральных проектов "Оздоровление Волги", "Сохранение лесов", "Сохранение уникальных водных объектов" национального проектов "Экология";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления, в том числе в рамках реализации федеральных проектов "Комплексная система обращения с ТКО", "Чистая страна" в рамках реализации национального проекта "Экология";

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 14.01.2019 N 13-П, от 26.12.2019 N 933-П)

развитие экологического образования в целях повышения уровня культуры в сфере охраны окружающей среды;

обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке стандартного жилья, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

поддержка отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

приоритетное развитие малоэтажного жилищного строительства, формирующего новый облик городов и отражающего мировые тенденции развития в воспроизводстве жилищного фонда, ориентированные на формирование более комфортной и экологической среды для населения;

активное использование механизма государственно-частного партнерства в коммунальной сфере - в рамках строительства новых объектов водоснабжения и канализации (реконструкции существующих) для обеспечения населения качественной водой, услугами по водоотведению и обеспечению, в том числе в рамках реализации федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Экология";

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

совершенствование многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений, включая противодействие террористическим актам, экстремистским акциям, незаконному обороту наркотиков, коррупции и др.

Ожидаемые результаты:

рост уровня доходов на душу населения более чем в 2,4 раза с 20069,9 руб. в 2015 году до 54353 руб. в 2030 году;

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 18.09.2023 N 846-П)

снижение уровня бедности с 16,8 процента в 2015 году до 8,3 процента в 2030 году;

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 30.01.2023 N 63-П)

рост доли среднего класса области с 11,3 процента в 2014 году до 30 процентов в 2030 году;

создание новых мест в общеобразовательных организациях, доведение до 100 процентов к 2030 году доли обучающихся в первую смену; обеспечение 100 процентов обучающихся образовательных организаций безопасными условиями образовательного процесса;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

увеличение доли посещений выездной патронажной службы на дому для оказания паллиативной медицинской помощи в общем количестве посещений для оказания паллиативной медицинской помощи с 25,0 процента в 2019 году до 60,0 процента к 2030 году;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

повышение обеспеченности врачами, работающими в государственных медицинских организациях, в расчете на 10 тыс. человек с 37,2 процента в 2015 году до 48,2 процента к 2030 году;

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 18.09.2023 N 846-П)

увеличение числа специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий с 5900 в 2019 году до 34000 тыс. человек к 2030 году;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

увеличение уровня обеспеченности жилыми помещениями с 27,5 до 35,0 кв. м на человека;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

полная ликвидация очередности на получение государственных услуг в сфере социальной защиты (в том числе на размещение в стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, обслуживание на дому);

повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой с 73,9 процента в 2015 году до 79 процентов к 2030 году;

снижение объема твердых коммунальных отходов, захораниваемых на полигонах ТКО, до 50 процентов к 2030 году;

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 14.01.2019 N 13-П, от 26.12.2019 N 933-П, от 18.09.2023 N 846-П)

абзац утратил силу с 18 сентября 2023 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П;

доля ТКО, направленных на обработку, в общем объеме образованных ТКО, до 100 процентов к 2030 году;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с 347,8 тыс. тонн в 2015 году до 183,7 тыс. тонн в 2030 году;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

развитие рынка газомоторного топлива в Саратовской области путем создания сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и переоборудования автомобильного транспорта для работы на природном газе, формирование в обществе ориентации на использование экологически чистых видов топлива;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 03.09.2020 N 749-П)

снижение объема сброса загрязненных сточных вод в водные объекты с 12,9 млн. куб. м в 2015 году до 1,5 млн. куб. м в 2030 году;

расширение зоны охвата и улучшение сервисного обслуживания сотовой связи в населенных пунктах области, строительство сетей сотовой связи 3-го и 4-го поколения, обеспечивающих высокоскоростной мобильный доступ к сети Интернет;

снижение уровня преступности, формирование в обществе ориентации на законопослушный образ жизни, нетерпимое отношение к коррупции.

3.3.3. Стратегический приоритет: сильная экономика

Целевое видение:

Саратовская область - центр притяжения инвестиций, предпринимательской инициативы и транспортных потоков;

Саратовская область - территория инноваций, интегрированная в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

комплексное развитие территорий обеспечивает сбалансированное социально-экономическое развитие;

развитая индустрия и диверсифицированный агропромышленный комплекс обеспечивают высокую рентабельность производства с соответствующей бюджетной отдачей и экспортный потенциал области;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П)

Саратовская область - центр развития государственно-частного партнерства, лидер по качеству нормативного правового обеспечения сферы государственно-частного партнерства, уровню развития институциональной среды и опыту реализации проектов;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Саратовская область - территория формирования и развития цифровой экономики за счет развития человеческого потенциала, обеспечения информационной безопасности граждан, а также развития свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, исполнительных органов области, органов местного самоуправления;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

Саратовская область - территория сбалансированного обеспечения трудовыми ресурсами, способными обеспечить дальнейшее развитие основных отраслей экономики;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Саратовская область - туристско-рекреационный центр.

Направления действий:

Вывод конкурентоспособной продукции и производственных услуг области на приоритетные промышленные рынки за счет:

встраивания в глобальные производственные цепочки (например, вхождение и занятие сегментов компонентов, предприятиями, производящими СВЧ-приборы (растущий российский рынок закрытого типа и зарубежный в системах вооружения); электротехническое оборудование (растущий российский рынок); специализированное контрольно-измерительное оборудование (растущий мировой рынок открытого типа); сигнализаторы загазованности;

создания региональной инновационной системы, обеспечивающей полноценную структуру коммерциализации инновационных решений (технологии и продукты) в реальном секторе экономики с использованием научного потенциала на основе формирования и развития кластеров, технопарков, иннопарков, центров передовых технологий, центров молодежного инновационного творчества, "центров превосходства" в сфере биотехнологий, информационно-коммуникационных технологий, фотоники (оптоэлектроники и лазерных технологий), робототехники, экологически чистых транспортных средств и др.;

процесса импортозамещения в сфере производства товаров потребительского и производственно-технического назначения, технологий на территории области и Российской Федерации;

освоения новых перспективных ниш на мировом и российском рынках (продукция для топливно-энергетического комплекса, средства производства, медицинские изделия, IT-технологии, производство программного обеспечения);

развития конкурентоспособных производственных комплексов (СВЧ-электроники, железнодорожного подвижного состава и др.);

расширение использования производственно-технологического и инновационного потенциалов предприятий оборонно-промышленного комплекса области для развития производства продукции гражданского назначения;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 729-П)

создания территорий опережающего социально-экономического развития (Петровский, Вольский районы), особой экономической зоны в городе Саратове, Энгельсском и Балаковском районах;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 14.01.2019 N 13-П)

развития комплексной производственной кооперации с дальнейшим формированием и развитием областной сети высокотехнологичных кластеров, в том числе в отраслях, имеющих резервы увеличения добавленной стоимости (металлургический кластер, кластер транспортного машиностроения, химический и нефтехимический кластер, кластер по производству газового оборудования);

формирования и развития крупных компаний на базе кластеров, что даст возможность для сокращения барьеров их роста, существенного расширения финансовой поддержки инновационных проектов на ранней стадии, привлечения инвесторов к созданию новых высокотехнологичных производств, которые могут обеспечить появление продукции (услуг) с принципиально новыми качествами;

внедрения лучших доступных технологий, экономии ресурсов, повышение экологичности производства и уровня переработки сырья, переход на современные виды сырья и топлива, а также развитие энергетики, основанной на использовании альтернативных и возобновляемых источников энергии, что станет важнейшим фактором инновационного развития в смежных секторах, в том числе энергомашиностроении, и экономики в целом;

модернизации сырьевых секторов за счет реализации инновационных программ крупных компаний, которая даст импульс для создания технологических платформ в энергетической сфере и сотрудничеству с ведущими международными компаниями;

рациональной разработки новых и эксплуатации существующих месторождений в сочетании с использованием минерального сырья и отходов промышленных предприятий области в целях производства необходимого количества строительных материалов и изделий широкой номенклатуры, в том числе отвечающих требованиям мировых стандартов;

стимулирование роста производительности труда в области за счет реализации системных мер, экспертной поддержки предприятий несырьевых отраслей и мер по переобучению персонала в рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 14.01.2019 N 13-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.05.2019 N 364-П)

Обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, вывод на новый качественный уровень мер государственной поддержки малых и средних предприятий в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в том числе в рамках реализации федеральных проектов "Популяризация предпринимательства", "Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию", "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности", "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" за счет:

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

информирование о созданных условиях для ведения предпринимательской деятельности, в том числе в части снижения налоговой нагрузки и упрощения отчетности;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

создания системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе путем внедрения сервисной модели оказания финансовой, имущественной, юридической, информационно-консультационной и иной поддержки;

расширение инфраструктурной поддержки для бизнеса в Центре предпринимателя "Мой бизнес" Саратовской области путем субсидирования затрат;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

предоставление финансовой поддержки бизнесу, расширение доступа к льготному кредитованию региональных и федеральных институтов развития для субъектов малого и среднего предпринимательства;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

развитие региональной сети организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса, в том числе с целью поддержки производственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создание единой информационно-сервисной среды для бизнеса;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

реализации мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

пропаганды легального предпринимательства и формирования положительного имиджа предпринимателя.

(часть третья в ред. постановления Правительства Саратовской области от 14.01.2019 N 13-П)

Формирование самодостаточного агропромышленного комплекса, ориентированного на производство экологически чистой продукции, полное удовлетворение потребностей региона в основных продуктах питания, а также расширение сбыта в регионы Российской Федерации и за рубеж, за счет:

создания крупного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе углубления кооперации и интеграции путем формирования агрохолдингов и объединений с полным производственно-сбытовым циклом во всех подкомплексах агропромышленного комплекса, которые позволят вести расширенное воспроизводство и осуществлять модернизацию производственно-технической базы;

объединения сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, логистических, научных и образовательных организаций, обслуживающих агропромышленное производство, в агропроизводственные кластеры (масложировой, мясопродуктовый, молочнопродуктовый и др.);

сохранения и развития современных малых форм хозяйствования с обеспечением коммунальной и социальной инфраструктурой на селе;

развития сети снабженческо-сбытовой кооперации для малых форм хозяйствования и крестьянских (фермерских) хозяйств с целью обеспечения реализации и переработки продукции, выращенной данными категориями хозяйств, сохранение практики проведения сельскохозяйственных ярмарок выходного дня в административных центрах муниципальных районов области, а также функционирования сельскохозяйственных рынков;

интенсификации сельскохозяйственного производства с использованием новейших и ресурсосберегающих технологий, вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, расширение масштабов использования точного земледелия;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

системное обновление парка сельскохозяйственных машин, приборов и оборудования, программного обеспечения и развития сети инновационных региональных центров за счет повсеместного внедрения геоинформационной системы агропромышленного комплекса;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

совершенствование системы подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

развития промышленного семеноводства и расширения базы племенных хозяйств;

развития промышленного молочного и мясного скотоводства, свиноводства, мясного птицеводства на основе строительства комплексов и ферм индустриального типа, технологического переоснащения существующих мощностей;

увеличения производственных мощностей по первичной и глубокой переработке скота и птицы, молока;

формирование оптимальной структуры посевных площадей с учетом возможных климатических изменений за счет расширения площади озимых культур и использования устойчивых к засухе семян и водосберегающего орошения, восстановления мелиоративной системы и развитие орошения на основе инновационных технологий;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

сохранения плодородия почвы, включая внедрение энергоэффективных ресурсосберегающих технологий, а также диверсификации масличных культур с переходом на низкомасличные культуры, дающие, кроме восстановления плодородия российских почв, мощный импульс развитию кормовой базы (уменьшение доли подсолнечника к 2025 году до 70 процентов, к 2030 году - до 60 процентов);

расширения садоводства, овощеводства защищенного грунта при сохранении лидирующих позиций в производстве зерна, подсолнечника и овощей;

обеспечения участия организаций области в международных выставках, ярмарках, форумах, бизнес-миссиях, продвижения продукции саратовских товаропроизводителей через систему торговых представительств Российской Федерации;

выхода на внешний и межрегиональный рынки сбыта высококачественной, конкурентоспособной и экологически чистой продукции с высокой добавленной стоимостью за счет более широкого внедрения новейших технологий переработки и привлекательной упаковки готовой продукции с экологическим брендом Саратовской области.

Развитие рыбоводства и рыболовства, используя весь речной потенциал Саратовской области и, прежде всего, бассейн реки Волги, по полному циклу (выращивание рыбопосадочного материала, производство прудовой товарной рыбы, выращивание товарной рыбы в индустриальных условиях, производство комбикормов для рыб, вылов речной рыбы, переработка рыбы), а также производственную базу и многолетние научные наработки.

Реализация активной инвестиционной политики и мер по созданию благоприятной деловой среды, включая:

разработку и реализацию комплексной схемы преимущественного развития, предусматривающей территориальное зонирование области по точкам роста, создание территорий опережающего развития, особой экономической зоны, сети индустриальных и агропарков, объектов транспортно-логистической инфраструктуры, функционирование фонда развития промышленности Саратовской области, а также максимальное использование экономико-географического потенциала (территория преимущественного развития Саратовской области приведена в приложении N 12 к настоящей Стратегии);

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 18.09.2023 N 846-П)

развитие государственно-частного партнерства на территории Саратовской области за счет: формирования качественной и конкурентной нормативной правовой и методологической базы в сфере государственно-частного партнерства; совершенствования системы управления сферой государственно-частного партнерства; приумножения практического опыта реализации проектов государственно-частного партнерства, увеличение количества проектов и повышение их эффективности;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

активное привлечение российских и иностранных инвестиций в Саратовскую область за счет укрепления международных и межрегиональных связей региона;

создание региональных институтов развития (корпораций, агентств и др.), в том числе отраслевых, обеспечивающих формирование современной производственной инфраструктуры, поиск и привлечение инвестиций в экономику области, взаимодействие с представителями приоритетных кластеров;

развитие системы поддержки предпринимательства в области;

снижение административных барьеров и издержек предпринимателей, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов, развитие необходимой инфраструктуры, формирование механизмов для работы с инвесторами и их проблемами (перечень перспективных инвестиционных проектов приведен в приложении N 13.1 к настоящей Стратегии);

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П, от 20.02.2024 N 108-П)

совершенствование процедур формирования земельных участков и упрощением подготовки разрешительной и проектной документации для получения разрешения на строительство;

содействие развитию рыночных институтов и конкуренции на территории региона за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

увеличение размера дорожного фонда, в том числе через активное участие в федеральных программах, в целях приведения в нормативное состояние, в первую очередь, опорной сети дорог, межпоселковых дорог, а также дорог в границах населенных пунктов;

создание минимально достаточной сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций на территории Саратовской области;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 03.09.2020 N 749-П)

реализация комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры, в том числе строительство аэропортового комплекса "Гагарин", участка трассы Меридиан и автодорожного моста Саратов-Энгельс через о. Казачий, позволяющих встроиться в систему международных транспортных коридоров с соответствующей экономической и бюджетной отдачей;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

формирование туристско-рекреационного кластера с использованием механизма государственно-частного партнерства, предусматривающего развитие специализированных видов туризма, разработку узнаваемого туристского бренда области, позволяющего обеспечить к 2030 году двукратный рост количества въездных туристов к численности населения области. Повышение привлекательности области за счет обеспечения высокого уровня обслуживания во всех секторах туристской индустрии, создания новых туристических маршрутов, развития туристской инфраструктуры, в том числе реконструкции действующих и строительства новых лечебно-оздоровительных туристских комплексов;

формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Саратовской области;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

Обеспечение благоприятных условий для ведения экспортной деятельности в Саратовской области (Экспортная стратегия) (приложение N 13.2).

(часть седьмая введена постановлением Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П)

Сбалансированное пространственное развитие области в направлении совершенствования системы расселения и размещения производительных сил, интенсивного развития агломераций, создания новых территориальных центров роста и повышения степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ за счет:

преодоления внутрирегиональной разъединенности, формирования единых рынков труда, жилой и промышленной (производственной) недвижимости, земли;

формирования новых точек роста и зон опережающего развития регионального и межрегионального значения;

формирования и развитие территориальных кластеров в различных отраслях экономики;

переход на компьютеризированные электронные прозрачные системы модерации инвестиционных проектов, включая реестры проектов, площадок, сетей, с возможностью дистанционного взаимодействия субъектов предпринимательства, исполнительных органов области, ресурсоснабжающих организаций;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 729-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

формирования тесных межмуниципальных экономических связей.

Опережающее развитие ключевых точек роста экономики Саратовской области позволит со временем обеспечить последовательную трансформацию территорий со сложной социально-экономической ситуацией.

Сохранение и развитие кадрового потенциала области для удовлетворения потребности рынка труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству кадрах за счет:

ежегодной оценки потребности экономики области в трудовых ресурсах для обеспечения функционирования всех отраслей экономики области;

внедрения элементов национальной системы квалификации, удовлетворения потребности работодателей области в трудовых ресурсах необходимой квалификации.

(часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 14.01.2019 N 13-П)

Ожидаемые результаты:

достижение к 2030 году объема валового регионального продукта до 2010,9 млрд. рублей с вхождением в пятерку лидеров ПФО по подушевому значению показателя;

увеличение объема отгруженной продукции к 2030 году в 3,2 раза (с 467,0 млрд. рублей до 1498,1 млрд. рублей);

достижение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП с 23 до 33 процентов;

увеличение инновационной активности организаций с 6,8 процента в 2014 году до 15 процентов в 2030 году;

увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции с 2,4 процента в 2014 году до 9 процентов в 2030 году;

увеличение количества автомобильных газонакопительных компрессорных станций с 6 единиц в 2015 году до 44 единиц к 2030 году;

снижение энергоемкости валового регионального продукта с 165,79 кг у.т./на 10 тыс. рублей до 74,9 кг у.т./на 10 тыс. рублей в 2030 году;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П)

увеличение к 2030 году в 3,5 раза оборота малых и средних предприятий, включая индивидуальных предпринимателей в постоянных ценах по отношению к 2015 году (в реальном выражении) с 414,7 до 1450,3 млрд. рублей;

увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения с 17 процентов в 2015 году до 31,9 процента к 2030 году;

увеличение производства скота и птицы на убой в живом весе на 2,5 тыс. тонн (до 174,0 тыс. тонн), молока на 2,5 тыс. тонн (до 759,1 тыс. тонн), фруктов на 26,7 тыс. тонн (до 85,5 тыс. тонн) к 2030 году;

увеличение мелиоративного поля области в 1,8 раза (до 225,0 тыс. га);

увеличение доли прибыли от несельскохозяйственных видов деятельности, полученной на сельских территориях;

увеличение объема строительных работ в 3,6 раза с 76,6 млрд. рублей до 279,0 млрд. рублей;

снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры на 70 процентов;

рост объема транспортных услуг к 2030 году не менее чем в 1,7 раза;

приведение не менее 39,3 процента дорог регионального и межмуниципального значения к нормативному состоянию;

увеличение объема ежегодных инвестиций в основной капитал со 140,1 млрд. рублей до 542,9 млрд. рублей, доведение доли в ВРП до 27 процентов;

вхождение в двадцатку лидеров рейтинга субъектов Российской Федерации по инвестиционному и предпринимательскому климату;

вхождение в двадцатку субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства к 2025 году, в десятку - к 2030 году;

увеличение количества реализуемых проектов с применением механизма государственно-частного партнерства (основные формы) до 10 в 2030 году;

формирование и развитие Саратовской агломерации - драйвера экономического роста Саратовской области;

увеличение производительности труда в 2 раза;

увеличение доли домохозяйств, имеющих возможность широкополосного доступа к сети Интернет, не менее чем до 97 процентов к 2030 году;

доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ, использующих сервисы ЕПГУ в текущем году в целях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа зарегистрированных пользователей ЕПГУ не менее 70 процентов к 2030 году;

доведение доли социально значимых объектов, подключенных к сети Интернет, до 100 процентов к 2030 году;

увеличение доли массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде, до 95 процентов к 2030 году;

увеличение стоимостной доли закупаемого отечественного программного обеспечения до уровня не менее 90 процентов к 2030 году;

увеличение внутреннего туристского потока с 0,5 млн. человек в 2014 году до 2 млн. человек в 2030 году;

сокращение диспропорций оплаты труда в районах области между минимальной и максимальной заработной платой с 50 до 25 процентов.

(часть в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

3.3.4. Стратегический приоритет: повышение эффективности управления, обеспечение устойчивости бюджетной системы

Целевое видение:

обеспечена высокая эффективность деятельности органов государственной власти области по достижении целей социально-экономического развития области в условиях ограниченных ресурсов;

созданы институциональные основы для инновационного развития.

Направления действий:

разработка и внедрение новых механизмов государственного регулирования и управления социально-экономическими процессами, системного подхода к решению социально-экономических проблем программно-целевым методом и методом проектного управления;

синхронизация документов стратегического планирования в части согласованности приоритетов социально-экономического развития, механизмов их решения и ожидаемых результатов на региональном и муниципальном уровнях;

повышение качества осуществления региональных государственных контрольных (надзорных) функций, в том числе за счет внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность исполнительных органов области;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 729-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

внедрение на территории области новых инструментов национальной платежной системы;

(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 729-П)

концентрация финансовых ресурсов на решении поставленных задач социально-экономического развития, исходя из четкого определения приоритетов и целей социально-экономического развития;

адаптация бюджетной системы к новым экономическим условиям, включая структурный пересмотр расходных обязательств, льгот и преференций;

формирование благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности;

создание стимулов к наращиванию налогового потенциала, повышение собираемости налогов, сокращение объема "теневой" экономики;

повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;

эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование внутренних резервов для достижения планируемых результатов;

поддержание уровня государственного долга области на экономически безопасном уровне;

обеспечение открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов области и местного самоуправления.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

Ожидаемые результаты:

увеличение программных средств в бюджете области с 45 процентов в 2014 году до 95 процентов к 2030 году;

сокращение уровня неформальной занятости населения области с 27,6 процента до 10 процентов к 2030 году;

формирование на 3 этапе реализации Стратегии "бюджета развития" в размере не менее 15 процентов от общих расходов областного бюджета на оказание государственной финансовой поддержки организаций реального сектора экономики;

абзац утратил силу с 29 декабря 2017 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 729-П.

3.3.5. Стратегический приоритет: консолидация усилий власти и всех составляющих гражданского общества - основа движения вперед

Целевое видение:

Саратовская область - полиэтничная и мультикультурная область, территория национального мира и гражданского согласия, где сформирован новый стандарт отношений гражданского общества с государством: от диалога к ответственному партнерству.

Направления действий:

развитие отношений между властью и гражданским обществом, основанных на политике развития социальной активности населения области, более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии области посредством таких инструментов как социальная экспертиза и общественный контроль за деятельностью исполнительных органов области и местного самоуправления;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

формирование атмосферы информационной открытости как важнейшего условия полноценного взаимодействия власти с институтами гражданского общества;

повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций, устранение неоправданных ограничений их деятельности;

развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;

использование потенциала общественных организаций для практической защиты прав граждан;

абзац утратил силу с 26 декабря 2019 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П;

развитие различных форм экспертного обсуждения социально значимых вопросов в режиме переговорных площадок, в том числе в рамках Гражданского форума Саратовской области;

развитие системы общественных и консультативных органов, образованных Губернатором области и Правительством области;

необходимое содействие повышению эффективности работы Общественной палаты Саратовской области и общественных советов муниципальных районов области;

обеспечение возможности дистанционного участия граждан и организаций в формировании и экспертизе принимаемых решений.

Ожидаемые результаты:

согласование интересов исполнительных органов области, предпринимательского и гражданского сообщества при выработке и принятии значимых решений в социальной и экономической сферах;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

создание модели социальных механизмов гражданской консолидации и стимулирования активности и ответственности различных слоев и групп российского общества;

создание системы экономических механизмов, которые будут способствовать расширению участия гражданских структур гражданского общества в оказании социальных услуг и решении социально-экономических проблем;

увеличение охвата участников в рамках реализации социальных проектов социально ориентированными некоммерческими организациями в 1,5 раза к 2030 году (с 31 до 46 тыс. человек);

обеспечение межэтнического и межконфессионального согласия;

повышение роли некоммерческого сектора в экономике области;

обеспечение реального доступа граждан и организаций к конструктивному участию в формировании и экспертизе принимаемых исполнительными органами области решений;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

возрастание общественного самосознания населения, развитие "третьего сектора".

4. Система мер, обеспечивающих реализацию Стратегии

В краткосрочном периоде цели Стратегии реализуются через систему региональных проектов национальных проектов Российской Федерации, государственных программ Саратовской области с соответствующей увязкой промежуточных целевых значений и последующей преемственностью системы государственного программирования (перечень региональных проектов Саратовской области представлен в приложении N 14.1 к настоящей Стратегии, реестр государственных программ области представлен в приложении N 14.2 к настоящей Стратегии).

(часть первая в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Основными механизмами реализации Стратегии являются управление стратегическими проектами, межведомственная координация, система ключевых показателей эффективности для руководителей исполнительных органов области, повышение квалификации управленческих кадров, создание институтов инвестиционного развития области, обеспечение обратной связи с населением области и профессиональным сообществом.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

Результат реализации Стратегии определяется, помимо правильности стратегического выбора, эффективностью использования механизмов и инструментов реализации Стратегии.

Ключевую роль в процессе ее внедрения будут играть:

актуализация и обеспечение реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития области;

актуализация документов стратегического планирования муниципальных районов и городских округов области в соответствии с целями, задачами, направлениями и приоритетами, установленными в Стратегии и отраслевых документах стратегического развития для формирования единой системы стратегического планирования на территории области;

повышение квалификации государственных гражданских служащих области, осуществляющих мониторинг и контроль исполнения, анализ имеющихся ресурсов и определяющих приоритетность реализуемых проектов, а также формирующих оперативную отчетность о ходе реализации Стратегии;

управление по целям - определение ключевых показателей эффективности для руководителей исполнительных органов области, стимулов и ответственности за результат, осуществление регулярного мониторинга результатов реализации Стратегии;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

повышение качества инвестиционной составляющей развития области за счет обеспечения взаимодействия с инвестиционными компаниями, фондами прямых инвестиций, банками, государственными, инвестиционными агентствами, российскими и международными институтами развития в целях использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Саратовской области;

использование информационных ресурсов, способствующих повышению информированности населения области о мерах, реализуемых исполнительными органами области и органами местного самоуправления (в том числе специализированный интернет-ресурс, обеспечивающий доступ граждан к информации о ходе реализации Стратегии), а также дискуссионных площадок, обеспечивающих общественное обсуждение решений по важным направлениям социально-экономического развития области.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

5. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Финансовое обеспечение Стратегии планируется за счет бюджетных и внебюджетных средств (средства предприятий, инвесторов и др.) (прогнозно).

Привлечение средств федерального бюджета планируется осуществлять в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий период.

На решение задач Стратегии будут направлены средства областного бюджета в рамках реализации государственных программ Саратовской области. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ области будет ежегодно уточняться по итогам оценки эффективности реализации государственных программ, исходя из возможностей бюджетов.

Согласно прогнозу социально-экономического развития за 15 лет, а также с учетом сохранения общих направлений налоговой, бюджетной политики на реализацию Стратегии в рамках государственных программ и национальных проектов, реализуемых на территории области, потребуется в совокупном объеме порядка 2787 млрд. рублей.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Внебюджетные средства на реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов будут привлекаться за счет средств институтов развития, финансовых институтов и иностранных инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Социально-экономическое развитие Саратовской области во многом будет определяться реализацией крупных инвестиционных проектов, которые позволят максимально эффективно использовать экономический потенциал, инфраструктурных проектов, которые обеспечат улучшение качества жизни населения области.

6. Система управления и мониторинга реализации Стратегии

Реализация Стратегии предусматривает создание системы эффективного взаимодействия исполнительных органов области, научного и бизнес-сообщества, а также гражданского общества. Успешная реализация Стратегии обусловлена заинтересованностью и ответственностью руководителей исполнительных органов области, выстроенной системой управления, наличием "дорожных карт" по достижению целевых ориентиров, включенных в План мероприятий по реализации Стратегии.

(часть первая в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

Стратегия является главным документом стратегического планирования, в соответствии с которым принимаются другие документы стратегического планирования, определенные федеральным законодательством и законодательством области. В целях обеспечения гибкости Стратегии и ее соответствия возникающим вызовам социально-экономического развития предусмотрена возможность корректировки и актуализации Стратегии.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Корректировка Стратегии осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие Саратовской области.

Актуализация Стратегии осуществляется не реже одного раза в 6 лет с целью продления периода действия при изменении внутренних и внешних факторов и необходимости пересмотра ее параметров.

Система управления и мониторинга реализации Стратегии включает:

выполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии;

мониторинг реализации Стратегии, обеспечение актуализации отдельных задач Стратегии и соответствующих государственных программ области для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития;

информационное освещение населения области о ходе реализации Стратегии в целях организация сбора и учета предложений граждан и экспертного сообщества по ее актуализации.

Основной инструмент управления и мониторинга реализации Стратегии - План мероприятий по реализации Стратегии. В соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства План содержит комплекс мероприятий с указанием сроков и ответственных исполнителей, в том числе по государственным программам Саратовской области, направленным на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития области.

Механизмом достижения целей и задач Стратегии являются государственные программы области, ответственными исполнителями по которым выступают исполнительные органы области. Информация о государственных программах области, утверждаемых в целях реализации Стратегии, отражается в приложении к Стратегии.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

В соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства одним из документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития области, в том числе Стратегии, является ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности исполнительных органов области. Кроме того, в число этих документов входит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

Текущий контроль за реализацией Стратегии осуществляется постоянно в течение всего периода реализации Стратегии путем ежегодного мониторинга и анализа промежуточных результатов ее реализации.

Координацию реализации Стратегии осуществляет исполнительный орган области в сфере экономики:

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П, от 18.09.2023 N 846-П)

взаимодействует с участниками реализации Стратегии;

проводит общий мониторинг реализации Стратегии;

формирует сводный доклад о промежуточных результатах реализации Стратегии;

готовит предложения по корректировке (актуализации) Стратегии и корректировке Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Для повышения уровня открытости реализации Стратегии предусматривается размещение открытых данных по ее реализации в сети Интернет. Предусматриваются и иные механизмы общественного контроля реализации Стратегии.

7. Показатели достижения целей социально-экономического развития Саратовской области, ожидаемые результаты реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии к 2030 году конкурентоспособной основой экономики области станут развитые высокотехнологичные кластеры концентрации промышленности высоких переделов, сельского хозяйства, привлекающие качественные человеческие ресурсы и инвестиции. Развитие производства будет дополнено эффективными механизмами государственного управления, предполагающими развитое общественное участие предпринимателей и граждан.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

Траекторией социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе будет движение к экономике перерабатывающих производств, инновационной экономике за счет масштабирования существующих и создания новых высокотехнологичных производств, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, внедрения инноваций в традиционных секторах промышленности, а также к цифровой экономике за счет развития информационных и коммуникационных технологий, перехода к использованию организациями наукоемких технологий.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.08.2020 N 728-П)

К 2030 году область должна стать одним из наиболее привлекательных в Приволжском федеральном округе и России мест с точки зрения развития социальной инфраструктуры. Качественное образование, медицинское обслуживание, доступные культурные блага, благоустроенное жилье, высокий уровень безопасности, чистая окружающая среда будут формировать благоприятные условия для дальнейшего привлечения и удержания в регионе высококвалифицированных специалистов. Сбалансированное территориальное развитие обеспечат реализацию указанных мероприятий для всех жителей области. Благоприятные условия ведения бизнеса сделают область привлекательной для внешних и внутренних инвесторов.

В результате реализации Стратегии будут достигнуты следующие значения основных показателей социально-экономического развития:

рост валового регионального продукта с 625,2 млрд. руб. в 2015 году до 2,0 трлн. руб. в 2030 году (рост в сопоставимых ценах в 1,9 раза);

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

увеличение объема инвестиций со 138,8 млрд. руб. в 2015 году до 542,9 млрд. руб. в 2030 году (рост в 3,9 раза);

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П)

абзац утратил силу с 26 декабря 2019 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П;

рост заработной платы с 22,5 тыс. рублей до 75,6 тыс. рублей в 2030 году (или в 3,4 раза);

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 71,4 в 2015 году до 77,54 года в 2030 году (на 8,6 процента).

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П, от 30.01.2023 N 63-П)

Ожидаемые результаты реализации Стратегии приведены в приложении N 15 к настоящей Стратегии.

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

Приложение N 1
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА, УТВЕРЖДЕННОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ИЮЛЯ 2012 ГОДА N 420-П

<1> В колонках 2015, 2020, 2025 годы представлены среднегодовые инвестиции в основной капитал в среднем за 2011 - 2015 годы, 2016 - 2020 годы, 2021 - 2025 годы.

Приложение N 2
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ ЗА 2005 - 2014 ГОДЫ

Приложение N 3
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ СТРУКТУРНЫХ ДИСБАЛАНСОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение N 4
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

КОМПЛЕКСНАЯ (МНОГОМЕРНАЯ) ОЦЕНКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ОБЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ЗА 2014 ГОД

Рейтинг муниципальных районов и городских округов области по социально-экономическому развитию (многомерная оценка) за 2014 год

Приложение N 5
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

СЕТЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ (ПО ИТОГАМ 2014 ГОДА)

Приложение N 6
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ ЗА 2014 ГОД

Приложение N 7
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2023 N 63-П)

Приложение N 8
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

НОРМАТИВ МИНИМАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ ПЛОЩАДЬЮ СТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ

Утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П.

Приложение N 9
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

НОРМАТИВ МИНИМАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ ПЛОЩАДЬЮ НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ

Утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П.

Приложение N 10
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

НОРМАТИВ МИНИМАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ПОСЕЛЕНИЙ ПЛОЩАДЬЮ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П.

Приложение N 11
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

НОРМАТИВ МИНИМАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЛОЩАДЬЮ ТОРГОВЫХ МЕСТ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОДАЖЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ НА РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ

Утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П.

Приложение N 12
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ТЕРРИТОРИИ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение N 13.1
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ КРУПНЫХ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПОДЛЕЖИТ УТОЧНЕНИЮ)

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

Приложение N 13.2
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ЭКСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ)

(введено постановлением Правительства Саратовской области от 20.02.2024 N 108-П)

Современная мировая экономическая система в целом, в том числе внешняя торговля, приобретают принципиально новую структуру, характеризующуюся развитием глобальных производственно-сбытовых цепочек (далее - ГПСЦ), что обусловлено дальнейшими процессами углубления транснационализации экономики. Складываются сложные производственно-экономические связи по вертикали и горизонтали, сетевые структуры, пронизывающие всю экономическую систему.

В условиях санкционного режима, последствий трансформации мировых производственно-сбытовых цепочек, обусловленной влиянием кризисных явлений в связи с пандемией COVID-19, требуется поиск новых ниш для интеграции в ГПСЦ, дающих импульс к устойчивому экономическому росту.

Саратовская область обладает абсолютными и относительными конкурентными преимуществами для интеграции в ГПСЦ, обусловленными ее географическим положением, ресурсной обеспеченностью, специализацией и объемом рынка. Однако данные конкурентные преимущества формируют экспортный потенциал в краткосрочном периоде. В долгосрочном периоде развитие экспортного потенциала будет происходить под воздействием динамических конкурентных преимуществ, формируемых под влиянием инноваций во всех сферах экономики Саратовской области. Реализация такого подхода укладывается в концепцию развития экспортной деятельности, направленную на увеличение несырьевого экспорта (далее - НЭ) и несырьевого неэнергетического экспорта (далее - ННЭ), причем продукции не только нижних, но и средних и верхних переделов, а также экспорта услуг.

Саратовская область за последние шесть лет демонстрирует положительную динамику в развитии внешнеэкономической деятельности. За период 2017 - 2022 годов внешнеторговый оборот Саратовской области вырос более чем в 2 раза и составил 3839,3 млн. долларов США.

Внешнеторговый оборот Саратовской области в 2017 - 2022 годах (млн. долларов США)

Экспортная деятельность Саратовской области за рассматриваемый период характеризуется положительной динамикой, кроме 2020 - 2021 годов, что обусловлено сокращением количества экспортных операций под влиянием кризисных явлений в связи с пандемией.

Экспортная деятельность Саратовской области в 2018 - 2022 годах

Но уже в 2022 году экспорт Саратовской области достиг 2,8 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с 2017 годом в 2,2 раза.

В 2022 году экспортную деятельность, связанную с товарным экспортом, в Саратовской области осуществляли 720 субъектов предпринимательства, по сравнению с 2018 годом их количество выросло на 6,5 процента.

Возможности интеграции экономики области в ГПСЦ в значительной мере определяются активностью экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), так как они обладают огромным инновационным и экспортным потенциалом. Удельный вес субъектов МСП в общем количестве предприятий-экспортеров в Саратовской области составлял за анализируемый период около 90 процентов. Однако доля субъектов в объеме экспортируемой продукции остается пока на уровне 14 процентов. Более значительный вклад в экспорт (20 процентов) они внесли в 2019 году, что характеризует наличие большого адаптационного потенциала малых и средних предприятий-экспортеров. В последующие годы (2020 - 2022 годы) отмечено некоторое снижение активности предприятий МСП в экспортной деятельности, сформированное последствиями распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Участие субъектов МСП в экспортной деятельности Саратовской области в 2018 - 2022 годах

Таким образом, важнейшей задачей развития экспортного потенциала экономики Саратовской области является дальнейшее стимулирование участия субъектов МСП в экспортной деятельности региона.

За весь анализируемый период сальдо внешнеторгового оборота Саратовской области было положительным, экспорт Саратовской области превышал импорт более чем в 2 раза, кроме 2020 года, что свидетельствует о достаточно высокой торговой самообеспеченности региона. Чистый экспорт увеличился в 2,6 раза и составил в 2022 году 1,9 млрд. долларов США.

Уровень торговой самообеспеченности Саратовской области в 2017 - 2022 годах

Экспортный потенциал отраслей экономики Саратовской области во многом определяется ее специализацией. В структуре добавленной стоимости валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2021 году 29,9 процента составляла промышленность, 15,2 процента - сельское хозяйство. По производству отдельных видов промышленной продукции (серной кислоты, подшипников, удобрений, электроэнергии, продукции ТЭК) Саратовская область занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. Кроме того, Саратовская область входит в число крупных производителей сельскохозяйственной продукции: зерна, подсолнечника, овощей, молока, мяса.

Товарная структура экспорта Саратовской области представлена, главным образом, продукцией химической промышленности, продовольственными товарами, металлами и изделиями из них. За анализируемый период произошли существенные структурные сдвиги в товарной структуре экспорта. К 2022 году выросла доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, металлов и изделий из них, продукции химической промышленности, каучука. Сократилась доля минеральных продуктов, машин, оборудования и транспортных средств, топливно-энергетических товаров.

Товарная структура экспорта Саратовской области в 2018 и 2022 годах (процентов)

Объем неэнергетического экспорта практически весь представляет собой ННЭ. Если в 2018 году доля ННЭ в общем объеме экспорта составляла 89,4 процента, то в 2022 году она возросла до 97,2 процента. За последние пять лет объем ННЭ увеличился почти в два раза и составил 2,77 млрд. долларов США, по сравнению с 2021 годом он вырос на 25,9 процента.

Перспективы развития экспортной деятельности с целью интеграции в ГПСЦ во многом обусловлены развитием экспорта услуг как объективной мировой тенденции.

Экспорт услуг Саратовской области в 2020 - 2021 годах (млн. долларов США)

На долю Саратовской области приходится около 3 процентов экспорта услуг по Приволжскому федеральному округу. За два года экспорт услуг вырос на 41 процент, такие темпы роста выше, чем по Российской Федерации в целом и по Приволжскому федеральному округу.

Экспорт услуг Саратовской области в 2021 году (млн. долларов США)

Наибольший удельный вес (почти 60 процентов) в структуре экспорта услуг занимают услуги по переработке товаров, принадлежащих другим сторонам. Примечательно, что 14 процентов занимают телекоммуникационные, компьютерные, информационные услуги. Структура экспорта услуг Саратовской области отличается от структуры российского экспорта услуг, где наиболее значимой категорией являются транспортные услуги (32,5 процента), прочие деловые услуги, оказанные нерезидентам услуг (24,0 процента), телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги (13,0 процента). На долю транспортных услуг в объеме экспорта приходится менее 1 процента.

Основные риски, влияющие на внешнеэкономический потенциал Саратовской области

Для саратовских товаропроизводителей, занимающихся или намеренных заняться экспортной деятельностью, можно выделить ряд основных барьеров и рисков:

сохранение геополитической напряженности;

затруднены или полностью закрыты для российских товаров традиционные европейские рынки;

особые требования, предъявляемые к российской продукции за рубежом;

торговые ограничения на ввоз российской продукции в странах-импортерах;

недостаток квалифицированных кадров в штате компании, как правило, СМСП либо их отсутствие;

недостаточные объемы оборотного капитала;

финансово-кредитные риски и риски в сфере налогового регулирования;

проблемы в сфере таможенного регулирования и другие.

Основной целью развития внешнеэкономической деятельности региона является повышение конкурентоспособности предприятий и сбалансированности развития экономики на основе углубления интеграции в общероссийское экономическое пространство и систему международных экономических связей.

Географические приоритеты экспорта Саратовской области задают вектор международного сотрудничества региона на перспективу, исходят из принципа расширения и диверсификации торгово-экономического сотрудничества с дружественными государствами и предполагают постепенное увеличение количества торговых партнеров экспортно ориентированных компаний региона (в части несырьевого неэнергетического экспорта).

Приоритетными для развития экспортной деятельности Саратовской области являются:

государства - участники Содружества Независимых Государств (в первую очередь Республика Беларусь, Республика Узбекистан, Республика Казахстан);

страны Ближнего Востока;

страны Юго-Восточной Азии;

страны Латинской Америки;

страны Африки.

На первом месте по значимости для региональных экспортно ориентированных компаний в контексте развития сотрудничества стоят страны ЕАЭС (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Кыргызская Республика), некоторые страны СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Узбекистан, Туркменистан, Республика Таджикистан). Перечисленные государства предъявляют спрос на широкий ассортимент товаров и услуг, производимых в Саратовской области: сельскохозяйственное сырье и продовольствие, черные металлы и изделия из них, продукция машиностроительного комплекса, образовательные и другие услуги.

Стратегическая значимость перечисленных государств для развития экспортной деятельности Саратовской области определяется относительной территориальной близостью и наличием общих границ, исторически высоким уровнем интеграции и сложившимися экономическими и социокультурными связями, более низкими платежными, логистическими и языковыми барьерами, увеличивающейся емкостью рынков товаров и услуг.

На втором месте по приоритетности для развития регионального экспорта находятся страны Востока, включая государства Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии.

Несмотря на географическую удаленность от Саратовской области страны Ближнего Востока, включая Турцию, Иран, Израиль, Афганистан, Сирию, страны Персидского залива (ОАЭ, Саудовская Аравия, Бахрейн), являются весьма перспективными торговыми партнерами компаний региона. Уже в 2022 году Иран и Турция находились на 2 и 3 местах соответственно по доле экспорта Саратовской области, а доля Ирана за 2017 - 2022 годы выросла на 11,5 процента. Движущей силой развития регионального экспорта в страны этой группы будет являться растущий спрос на сельскохозяйственное сырье и продовольствие (включая злаки, овощи, жиры и масла животного или растительного происхождения и другие товары), продукты органической и неорганической химии, черные металлы, стекло, продукцию машиностроения, транспортно-логистические и иные услуги.

Развитие восточного вектора международных экономических отношений Саратовской области связано также со странами Юго-Восточной Азии, прежде всего Китаем и Индией. На фоне замедления темпов роста глобальной экономики эти государства характеризуются относительно высокими темпами социально-экономического развития, растущей емкостью рынков товаров и услуг и увеличивающимися объемами их потребления. Более широкому экономическому сотрудничеству также способствует укрепление двусторонних отношений между Россией и государствами Юго-Восточной Азии и повышение роли созданных еще в первом десятилетии XXI века межгосударственных объединений ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) и БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Несмотря на то, что в структуре российского экспорта в Китай и Индию по-прежнему доминируют энергоносители и сырьевые товары, в перспективе до 2030 года в Саратовской области возможно наращивание экспорта продовольствия, удобрений, а также образовательных услуг. Кроме того, приоритетным является сотрудничество с Китаем и Индией в рамках развития экспорта транспортных услуг на основе реализации крупнейших инфраструктурных проектов, нацеленных на повышение транспортной связанности с Китаем и Индией ("Север - Юг").

Развивающиеся аграрные страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Мексика, Уругвай) являются перспективными партнерами компаний Саратовской области. Они не присоединились к антироссийским санкциям и придерживаются самостоятельного политического курса. Как в текущем периоде, так и на плановый период до 2030 года основная статья экспорта латиноамериканских стран - удобрения, а возможными "точками роста" экспорта выступает экспорт машиностроительной продукции и услуг.

Высок потенциал торгово-экономического сотрудничества экспортно ориентированных компаний Саратовской области со странами Африки, в первую очередь Египтом, Алжиром, ЮАР. Товарные перспективы экспорта включают экспорт продовольствия, удобрений, продукции химической промышленности и машиностроения, образовательных услуг. Барьерами для экспортных поставок выступают географическая удаленность стран данной группы, а также низкий уровень социально-экономического развития многих африканских государств.

Что касается стран Европы и Северной Америки, то в условиях санкционного противостояния России и Запада, а также замедленного экономического роста западных стран развитие экспорта в данном направлении не представляется приоритетным для Саратовской области.

Основные целевые рынки Саратовской области

Приоритетные направления развития экспортного потенциала

Основу экспорта Саратовской области в 2024 - 2030 годах будут составлять продукция агропромышленного комплекса (далее - АПК) (продовольственные товары и сырье) и продукция регионального промышленного комплекса (химическая промышленность, машиностроение, металлургия). Ключевые драйверы роста экспорта: смешанные удобрения, подсолнечное масло, нитрилы, прутки нелегированные горячекатаные, зернобобовые, пшеница.

Агропромышленный комплекс представляет собой одну из важнейших отраслей специализации Саратовской области как индустриально-аграрного региона России, занимающего 1-е место по экспорту продукции АПК среди регионов Приволжского федерального округа.

Главной статьей продовольственного экспорта Саратовской области в последние годы являются жиры и масла растительного происхождения (подсолнечное масло).

Масложировой подкомплекс Саратовской области характеризуется высоким уровнем развития: сочетание мощной ресурсной базы с современными перерабатывающими мощностями обеспечивает региону лидирующие позиции не только в Приволжском федеральном округе, но и в Российской Федерации. Самым крупным производителем масложировой продукции в Саратовской области является группа компаний "Русагро", владеющая как сельскохозяйственными предприятиями, так и предприятиями масложировой промышленности. К слабым сторонам масложирового подкомплекса отнесена высокая зависимость сельхозпроизводителей от иностранного семенного материала.

Внешние факторы способствуют развитию масложирового подкомплекса и реализации его экспортного потенциала. Рост емкости мирового рынка обусловлен как ростом спроса на растительные масла для пищевых целей (особенно в странах Азии и Африки), так и расширением использования продукции для производства биотоплива в промышленно развитых странах.

Реализация и дальнейшее развитие экспортного потенциала масложирового подкомплекса Саратовской области предполагают следующие стратегические действия:

товарная и географическая диверсификация экспорта продукции, расширение ассортимента выпускаемой масложировой продукции;

наращивание производства и экспорта продукции верхних переделов (маргаринов, соусов);

работа по продвижению продукции саратовских производителей на мировом рынке (выставочная деятельность, бизнес-миссии);

использование преимуществ вертикальной интеграции в целях роста экспорта и укрепления конкурентных позиций отечественных компаний на мировом рынке;

повышение эффективности выращивания подсолнечника, реализация инвестиционных проектов по развитию сырьевой базы в рамках частно-государственного партнерства;

развитие комплексной сквозной системы поддержки экспорта АПК, реализация программ поддержки отечественной селекции.

Экспорт сельскохозяйственного сырья Саратовской области представлен, главным образом, злаками (пшеницей). Внешние условия в целом являются благоприятными для экспортеров: сочетание роста емкости мировых рынков с развитой системой государственной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации позволяет пока преодолевать глобальные и национальные риски, связанные с нестабильностью экономической ситуации и снижением финансовой привлекательности зернового экспорта вследствие снижения мировых цен на зерно и роста экспортных пошлин.

В этих условиях зернопродуктовый подкомплекс региона, располагающий развитым ресурсным потенциалом и прибыльно производящий качественную и пользующуюся спросом на мировом рынке продукцию, в перспективе окажется в состоянии использовать возможности внешней среды и нарастить производство и экспорт продукции. Благодаря резерву пашни и сохраняющейся в целом невысокой интенсивности сельского хозяйства потенциал по увеличению экспорта зерна можно оценить как весьма значительный. Необходимыми условиями развития экспортного потенциала являются наращивание мощности по переработке зерна, наличие площадей мелиоративных земель и компетентный персонал в сфере внешнеэкономической деятельности.

Реализация и дальнейшее развитие экспортного потенциала зернопродуктового подкомплекса Саратовской области предполагают следующие стратегические действия:

расширение производства и экспортного потенциала на фоне стабилизации внутреннего потребления сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

связанная товарная диверсификация экспорта продукции АПК (наращивание производства и экспорта востребованных на мировом рынке высокомаржинальных культур - твердой пшеницы, сои, чечевицы, нута и др.);

развитие технологий глубокой переработки сельскохозяйственного сырья с целью увеличения глубины переработки экспортируемого продовольствия и повышения доли продукции с высокой степенью обработки в экспорте продукции АПК;

укрепление рыночных позиций на традиционных рынках сбыта продовольствия и географическая диверсификация экспорта продукции АПК, более широкий охват стран Азии и Африки (Бангладеш, Алжир, Пакистан);

развитие комплексной сквозной системы поддержки экспорта АПК, работа по продвижению экологически чистой продукции саратовских производителей на мировом рынке (выставочная деятельность, ярмарки, бизнес-миссии, поставки образцов сельскохозяйственной продукции на экспорт для потенциальных клиентов);

усиление информационно-аналитической и разъяснительной работы в направлении интенсификации экспортной деятельности аграрных предприятий;

увеличение мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственного сырья;

работа по обеспечению соответствия продукции АПК международным стандартам качества и запросам зарубежных партнеров;

реализация инвестиционных проектов по строительству и реконструкции мелиоративных систем, предназначенных для выращивания экспортно ориентированной продукции.

Промышленность. Среди отраслей - лидеров промышленного экспорта Саратовской области можно выделить химическую промышленность, металлургию и машиностроительный комплекс.

Химическая и связанные с ней отрасли промышленности Саратовской области являются безусловными лидерами экспорта Саратовской области и обладают самым высоким среди отраслей промышленности экспортным потенциалом. В отрасли работают успешные крупные компании-экспортеры: ООО "Саратоворгсинтез" (единственный производитель нитрила акриловой кислоты в России), Балаковский филиал АО "Апатит" (один из крупнейших в Европе производителей кормовых фосфатов, крупнейший в России производитель фосфорсодержащих удобрений) и другие.

Химическая промышленность в Саратовской области - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей, демонстрирующих устойчивый рост.

К основным экспортным товарным группам химической и связанных с ней отраслей промышленности Саратовской области относятся продукты нефтехимии, продукты неорганической химии, органические химические соединения, удобрения, стекло и изделия из него.

Реализация и дальнейшее развитие экспортного потенциала химической промышленности Саратовской области предполагают следующие стратегические действия:

рост производства экспортно ориентированной продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности;

географическая диверсификация экспорта (страны Азии и Африки);

техническое перевооружение и модернизация действующих химических и нефтехимических производств, направленные на рост производства продукции более высоких переделов как более прибыльной и в ценовом аспекте менее зависимой от колебаний стоимости сырья;

государственная поддержка промышленных предприятий, возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования;

реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение предприятий химической промышленности.

Металлургия Саратовской области является относительно молодой отраслью специализации региона. Металлургическая отрасль - один из лидеров промышленного комплекса региона, демонстрирующих устойчивый рост производства, постоянный приток инвестиций, высокую заработную плату, вклад в экономический рост Саратовской области. Экспортный потенциал саратовских металлургов определяется конкурентными преимуществами продукции, эффективным производством, грамотной системой продвижения товаров на мировом рынке. В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года формирование точек экономического роста на основе создания кластеров планируется осуществлять именно с акцентом на металлургический кластер в Балаковской агломерации.

Соотношение возможностей и угроз внешней среды складывается в целом нейтрально для металлургов. С одной стороны, имеются неосвоенные товарные и географические сегменты мирового рынка металлургической продукции и развитая ресурсная база для компаний отрасли, с другой - металлургические компании, как и предприятия других отраслей промышленного комплекса, сталкиваются с санкционным давлением Запада, проявлениями макроэкономической нестабильности и некоторым ухудшением конъюнктуры мирового рынка металлургической продукции. В этих условиях значительный производственный, инвестиционный и экспортный потенциал отрасли дает возможность не только сохранить, но и упрочить свои позиции на мировом рынке.

Реализация и дальнейшее развитие экспортного потенциала металлургии Саратовской области предполагают следующие стратегические действия:

поиск перспективных глобальных производственно-сбытовых цепочек;

товарная и географическая диверсификация экспорта;

адаптация экспортной корзины металлургической промышленности к параметрам мирового спроса;

содействие развитию системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий металлургии области;

разработка и реализация проектов замкнутого цикла в металлургической промышленности;

создание Центра тугоплавких металлов, сплавов и изделий в интересах космической отрасли, электронной промышленности и ВПК;

организация мероприятий по созданию и продвижению положительного имиджа предприятий металлургической промышленности Саратовской области как экологичных и социально ответственных производителей и экспортеров.

Машиностроение Саратовской области - это традиционная отрасль специализации региона. Сегодня в регионе представлен целый ряд машиностроительных предприятий - единственных производителей продукции в России: филиал ФГУП "ПО "Маяк" - "Базальт" - уникальный производитель оборонной продукции.

Среди признанных промышленных брендов региона, добившихся лидерства на отдельных сегментах рынка машиностроительной продукции, можно отметить Группу компаний "Рубеж" (лидер по выпуску систем безопасности и систем противопожарной защиты), ООО "Завод АИТ" (производитель щелочных никель-кадмиевых аккумуляторов и батарей для железнодорожного транспорта, полностью соответствующих требованиям российских железных дорог и не имеющих аналогов в России), АО "Трансмаш" (лидирует на рынке путевой техники по хоппер-дозаторам модели ВПМ-770).

Оценивая внешнюю среду функционирования предприятий машиностроения, можно отметить ряд явных угроз развитию экспортного потенциала отрасли, среди которых можно выделить геополитические угрозы и экономические санкции, макроэкономическую нестабильность, а главное - высокую скорость технологических изменений и опережающее технологическое развитие стран-конкурентов. В условиях ужесточения конкуренции компаний на рынке машиностроительной продукции и компонентов (в первую очередь со стороны Китая) развитие экспортных возможностей машиностроительных предприятий Саратовской области в краткосрочной перспективе затруднены по ряду причин: высокая степень износа основных фондов на отдельных предприятиях, дефицит высококвалифицированных трудовых ресурсов, относительно невысокий инвестиционный и инновационный потенциал отрасли, недостаток компетенций в сфере ВЭД.

Важнейшим сдерживающим фактором развития экспорта является повышенный спрос на продукцию отрасли машиностроения в связи с интенсивным укреплением обороноспособности страны.

Реализация и дальнейшее развитие экспортного потенциала машиностроительного комплекса Саратовской области и реиндустриализация экспорта региона предполагают следующие стратегические действия:

ориентация на развитие экспортно ориентированных высокотехнологичных производств, развитие малого и среднего экспортно ориентированного бизнеса;

развитие промышленно-инновационного потенциала региона на основе комплексной производственной кооперации как с промышленными предприятиями других субъектов Российской Федерации, так и предприятиями дружественных стран;

поиск ниш на мировом рынке, перспективных для саратовских предприятий (выход на рынок компонентов), переход в новые нишевые специализации;

информационно-аналитическая, консультационная, организационная поддержка промышленных предприятий и привлечение их к участию в выставочных мероприятиях и международных деловых миссиях;

участие компаний в программах и проектах, направленных на развитие и поддержку экспорта (ФРП, акселерационные программы);

сотрудничество машиностроительных предприятий с вузами Саратовской области в сфере развития экспортного потенциала;

содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов на предприятиях машиностроения, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, повышение производительности труда и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Возможные точки роста несырьевого экспорта

Структурная трансформация экспортной корзины Саратовской области - это не просто адаптация экспортной деятельности региона к внешним возможностям и угрозам, а активный процесс повышения доходности регионального экспорта и увеличения его вклада в ВРП. Она предполагает расширение номенклатуры экспортируемых товаров и услуг с целью увеличения объема несырьевого неэнергетического экспорта региона с фокусом на экспорте продукции верхних переделов, а также услуг. Таким образом, возможное снижение спроса на традиционные экспорты товары Саратовской области будет компенсироваться встраиванием в новые цепочки создания добавленной стоимости, выходом на новые экспортные товарные и географические рынки, расширением экспорта услуг (медицинских, образовательных, транспортных, ИТ).

Точки роста экспорта включают виды товаров и услуг, пока не занимающие существенную долю в региональном экспорте, но имеющие экспортный потенциал и значительные перспективы его реализации в плановый период до 2030 года.

Точки роста экспорта определены с учетом следующих факторов:

экономическая специализация Саратовской области;

текущий уровень экспортной специализации Саратовской области;

экспортный потенциал отраслей экономики, включая производственный и инновационный потенциал компаний региона;

перспективы развития соответствующих рынков и привлекательность глобальных производственно-сбытовых цепочек;

институциональные, инфраструктурные, логистические и иные ограничения развития регионального экспорта.

Точки роста экспорта продукции АПК включают продукцию растениеводства и товары, полученные в результате ее переработки.

1. Пшеница твердых сортов (группы А 1 - 3 классов) - более доходная по сравнению с мягкой и пользующаяся устойчивым спросом на мировом рынке. Товар соответствует производственной и экспортной специализации региона, имеет ощутимые конкурентные преимущества в виде цены, качества и экологичности.

2. Кукуруза и продукты из нее (включая овощное направление возделывания кукурузы). В Саратовской области за 2019 - 2022 годы посевные площади под кукурузой увеличились на 60 процентов, соответственно увеличивается и экспортный потенциал Саратовской области.

3. Соя и продукты из нее. Соя - одна из наиболее распространенных белково-масличных культур в мире, высокорентабельная культура полевых севооборотов. В Саратовской области за 2019 - 2022 годы посевные площади под соей увеличились на 21,6 процента.

4. Зернобобовые: нут, чечевица. Учитывая динамику производства зернобобовых, а также спрос со стороны дружественных государств, наращивание экспорта зернобобовых, в частности нута и чечевицы, является одной из точек роста аграрного экспорта региона.

5. Продукты переработки зерна: мука из зерна злаков, зерно злаков, обработанное другими способами (шелушеное, плющеное, переработанное в хлопья, обрушенное, в виде сечки или дробленое), аминокислоты, мучные кондитерские изделия. Выбор товаров определяется как высокой потребностью в них со стороны дружественных государств, в которых наблюдается прирост численности населения, так и тем, что продукты переработки злаков имеют большую добавленную стоимость по сравнению с зерном, а также более удобны для транспортировки и поставок на экспорт.

6. Маргарины, продукты для приготовления соусов и готовые соусы, вкусовые добавки и приправы. Для наращивания экспорта данных товаров имеются необходимая ресурсная база и производственный потенциал, которые определяются лидирующими позициями Саратовской области в России по сбору подсолнечника (регион находится на первом месте). Высокий экспортный потенциал масложирового направления (производство маргаринов и майонезов) обусловлен также тем, что в регионе функционирует крупнейший масложировой комплекс России (ООО "Русагро-Саратов"). Добавленная стоимость маргаринов и соусов гораздо выше по сравнению с масличными культурами и жирами растительного происхождения. Помимо этого, емкость мирового рынка масложировой продукции постоянно растет на фоне ограниченного роста внутреннего рынка, что обусловливает актуальность выхода на перспективные географические сегменты за рубежом.

7. Прочие продукты пищевой промышленности: молочная и мясная продукция, мучнистые и сахаристые кондитерские изделия, специи и приправы, безалкогольные напитки (газированные и негазированные). Экспортеры - субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

Точки роста экспорта промышленной продукции.

1. Машиностроение. С учетом имеющегося научно-производственного потенциала машиностроительного комплекса Саратовской области точками роста являются:

расширение производства и экспорт комплексных интеллектуальных систем безопасности, систем противопожарной защиты (ООО "Рубеж);

расширение производства и экспорт конвейерных систем, маркировочного и этикетировочного оборудования (ООО "Аврора Пак Технолоджи", ООО "Аспром");

расширение производства и экспорт сигнализаторов загазованности.

2. Металлургическая промышленность: производство оксида цинка. АО "МЗ Балаково" реализует не имеющий аналогов в металлургической отрасли крупный инвестиционный проект по внедрению технологии переработки цинкосодержащего сырья (металлургической пыли). Готовый продукт - кальцинированный вельц-оксид (улучшенная форма цинкового концентрата), широко востребованный на мировом рынке.

3. Фармацевтическая промышленность: разработка, производство и экспорт лекарственных средств. Инновационное предприятие ООО "Нита-Фарм" активно ведет разработку, производство и продажу лекарственных средств для животных, дезинфектантов и других продуктов для сельского хозяйства. Продукция ООО "Нита-Фарм" поставляется более чем в 20 стран. Компания планирует расширить географию рынков за счет стран Латинской Америки, стран Ближнего Востока и азиатского региона.

4. Мебельная промышленность: экспорт мягкой и корпусной мебели. Производство мебели является отраслью специализации Саратовской области. Крупнейшее предприятие мебельной промышленности региона Мебельная фабрика "Мария" активно развивает экспортное направление своей деятельности. Помимо уже охваченных рынков стран ЕАЭС компания работает над проектами экспансии со странами Персидского залива (ОАЭ, Саудовская Аравия, Бахрейн) с сохранением своей основной бизнес-модели. Производители мягкой мебели также обладают экспортным потенциалом, который может быть реализован в 2024 - 2030 годах.

Точки роста экспорта услуг. Саратовская область как крупный экономический центр с выгодным транспортно-географическим положением, развитым образовательным кластером, достаточно высоким научным и инновационным потенциалом, благоприятными межнациональными и межконфессиональными отношениями, обширной сетью медицинских учреждений обладает всеми условиями для роста экспорта услуг.

В качестве приоритетных направлений развития экспорта услуг Саратовской области выступают:

экспорт образовательных услуг;

экспорт медицинских услуг;

экспорт телекоммуникационных, компьютерных, информационных услуг;

экспорт транспортных услуг.

Экспорт образовательных услуг. Учитывая высокий уровень сформированности регионального образовательного кластера, Саратовская область имеет существенный потенциал для включения в ГПСЦ с экспортом образовательных услуг. В Саратовской области работают 17 организаций высшего образования, в том числе 10 филиалов, 1 национальный исследовательский университет, в том числе 14 государственных, 3 частных. В регионе сложился диверсифицированный образовательный комплекс: на долю студентов, обучающихся по инженерным и техническим наукам, приходится почти 22 процента студентов, по медицинским наукам - почти 17 процентов, наибольший удельный вес занимают обучающиеся по направлению "Наука об обществе" - почти 38 процентов.

Институтами экспорта образовательных услуг в регионе являются организации высшего образования Саратовской области: ФГБОУ ВО "СГУ имени Н.Г. Чернышевского", СГТУ имени Гагарина Ю.А., ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ имени В.И. Разумовского Минздрава России, ФГБОУ ВО Вавиловский университет, Саратовская государственная консерватория имени Л.В. Собинова.

В 2022 году наибольший удельный вес иностранных студентов был зафиксирован в трех вузах региона: Саратовская государственная консерватория имени Л.В. Собинова - 13,09 процента, ФГБОУ ВО Вавиловский университет - 12,35 процента, ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России - 12,16 процента.

Увеличение экспорта образовательных услуг Саратовской области возможно за счет ежегодного роста количества иностранных студентов на 5 - 6 процентов.

Конкурентные преимущества услуг образовательного кластера Саратовская область может реализовать для абитуриентов таких государств, как Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Таджикистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Иран, Ирак, Египет, Индия, Китай и др.

Для реализации данного направления необходимы дальнейшее совершенствование организационного, информационного механизма по повышению уровня информированности граждан о возможностях получения образовательных услуг на территории Саратовской области, более широкое использование маркетинговых коммуникаций для продвижения саратовских образовательных организаций на рынке образовательных услуг.

Реализация потенциала экспорта образовательных услуг определяется также созданием благоприятной институциональной среды, материально-технической базы среды для иностранных обучающихся на уровне образовательных организаций.

Экспорт медицинских услуг. По результатам рейтинга регионов Российской Федерации по показателям здравоохранения Саратовская область входит в кластер с достаточно высокими показателями обеспеченности медицинских учреждений. Комплексный индикативный показатель эффективности и качества оказания медицинской помощи в регионе находится на среднем по Российской Федерации уровне. Анализ состояния системы здравоохранения региона свидетельствует о том, что по важнейшим показателям Саратовская область конкурентоспособнее экономически более развитых регионов.

Так по числу больничных коек на 1 тыс. человек населения регион находится на первом месте, с большим отрывом опережая и г. Москву (более чем в полтора раза), и среднероссийский показатель (на 22 процента). По мощности амбулаторно-поликлинических организаций Саратовскую область среди анализируемых регионов опережают только г. Москва и г. Санкт-Петербург.

Экспорт телекоммуникационных, компьютерных, информационных услуг. Данный сектор услуг является динамично развивающимся сектором экономики и направлением экспорта. На уровне региона имеется высокий потенциал роста экспорта данного вида услуг. Сфера IT-технологий является развивающимся сектором экономики Саратовской области. Услуги региональных IT-компаний в сфере разработки программного обеспечения пользуются спросом на международном рынке. По результатам ранжирования регионов России по различным критериям, отражающим условия ведения высокотехнологичного бизнеса, осуществленным ассоциацией "Руссофт", Саратовская область вошла в дивизион регионов "Претенденты на лидерство". В рейтинге регионов по уровню развития софтверной индустрии Саратовская область заняла в 2022 году 21-е место, в рейтинге по совокупному доходу софтверных компаний на душу населения с учетом вклада удаленных центров разработки компаний из других регионов - 11-е место.

Перспективы развития экспорта ИКТ-услуг имеют под собой прочную базу в виде высокого уровня подготовки специалистов на площадках ведущих региональных вузов - ФГБОУ ВО "СГУ имени Н.Г. Чернышевского" и СГТУ имени Гагарина Ю.А.

Экспорт транспортных услуг. В настоящее время постепенно формируются новые транспортно-логистические коридоры, происходит рост экспорта транспортных услуг в восточном и южном направлениях. Диверсификация транспортных коридоров обусловливает рост государственных инвестиций в инфраструктурные проекты, нацеленные на повышение транспортной связанности с Китаем, а также с Индией ("Север - Юг").

Поэтому целевые параметры роста объема экспорта транспортных услуг требуют существенной активизации мер по интеграции транспортно-логистической инфраструктуры региона в мировой рынок услуг, прежде всего за счет механизма государственно-частного партнерства, а также реализации совместных международных проектов.

Одним из таких проектов является создание индустриально-логистического парка на базе железнодорожной станции Анисовка в Энгельсском районе Саратовской области на пересечении международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Восток - Запад".

Китайская сторона представила проект, направленный на развитие Чунцинской комплексной индустриально-логистической зоны. Мультимодальные услуги данной зоны с успехом можно использовать для развития сотрудничества между Саратовской областью и макрорегионом Чунцин. Китайский бизнес макрорегиона Чунцин заинтересован в развитии международных связей, локализации производств на территории Саратовской области.

Стратегическая карта развития экспорта Саратовской области

* Позиционирование отдельных видов товаров и услуг осуществлено в зависимости от двух критериев: привлекательности мировых рынков и глобальных производственно-сбытовых цепочек и относительной конкурентоспособности компаний Саратовской области.

Реализация Экспортной стратегии Саратовской области предполагает совместные усилия государства и бизнеса, направленные на модернизацию и расширение экспортно ориентированных производств. В настоящее время на территории региона реализуются инвестиционные проекты во всех ключевых экспортно ориентированных отраслях экономики Саратовской области: металлургической, химической, стекольной, отраслях агропромышленного комплекса (информация представлена в приложении N 13.1).

Основные задачи, которые следует решить:

увеличение объемов ННЭ и экспорта услуг, рост доли экспорта в ВРП Саратовской области;

товарная диверсификация экспорта, совершенствование структуры экспортных потоков в направлении повышения доли продукции с высокой добавленной стоимостью (продукции верхних переделов);

расширение международного торгового сотрудничества с дружественными государствами и географическая диверсификация экспорта;

расширение участия Саратовской области в международном разделении труда путем встраивания компаний региона в перспективные глобальные производственно-сбытовые цепочки;

развитие малого и среднего экспортно ориентированного бизнеса, повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортной деятельности региона;

развитие устойчивых конкурентных преимуществ производителей экспортно ориентированной продукции и услуг (в том числе на основе инноваций), создание новых современных производств;

усиление позиций Саратовской области на динамичных и перспективных мировых рынках товаров и услуг, укрепление репутации региона как ответственного экспортера в глобальном торговом пространстве;

развитие передовой экспортно ориентированной логистической инфраструктуры в регионе;

развитие института внешнеэкономической дипломатии для укрепления международной конкурентоспособности Саратовской области и создания благоприятных условий работы региональных компаний на ключевых направлениях международного сотрудничества;

адаптация к современным условиям региональной системы поддержки экспорта, основанной на эффективных институтах и механизмах поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения экспортной деятельности саратовских компаний на мировом рынке.

В рамках реализации поставленных задач предстоит:

оказание информационной и организационной поддержки организациям области в продвижении их продукции на внешних рынках, расширение набора инструментов поддержки экспорта, активизация использования дипломатических инструментов поддержки экспорта (в первую очередь высокотехнологичной продукции), совершенствование структуры экспорта области на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой саратовскими товаропроизводителями продукции;

организационная и политическая поддержка формирования альянсов и совместных предприятий организаций области с зарубежными компаниями;

реализация мер государственной политики экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

использование современных механизмов межрегиональной экономической интеграции для повышения конкурентоспособности экономики области;

развитие перспективных форм сотрудничества со странами Азии и Латинской Америки;

совершенствование системы мониторинга внешнеэкономической деятельности для своевременного выявления проблем в развитии экономики области и содействия их решению;

формирование образа Саратовской области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества в экономике и социальной сфере;

использование прогрессивных форм развития внешнеэкономической деятельности с учетом опыта и потенциала высших учебных заведений области в сфере межрегиональных связей и международного сотрудничества.

Ожидаемые результаты:

объем ННЭ составит не менее чем 3,7 млрд. долларов США к 2030 году;

в экспортную деятельность будут вовлечены новые участники в количестве не менее 120 единиц к 2030 году;

доля МСП-экспортеров в общем объеме экспорта региона составит 20 процентов к 2030 году;

география экспорта Саратовской области расширится до 135 стран к 2030 году.

Итоги, детализированные по годам

Ресурсное обеспечение реализации Экспортной стратегии осуществляется в рамках реализации региональных проектов "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" и "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" АНО "Центр поддержки экспорта Саратовской области.

Приложение N 14.1
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П)

Приложение N 14.2
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОБЛАСТИ

(введен постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2019 N 933-П; в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 21.07.2020 N 597-П, от 26.08.2020 N 728-П, от 30.01.2023 N 63-П, от 18.09.2023 N 846-П)

Приложение N 15
к Стратегии
социально-экономического развития
Саратовской области до 2030 года

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 18.09.2023 N 846-П, от 20.02.2024 N 108-П)