ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2013 года N 647-П


О государственной программе Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления"

(с изменениями на 29 января 2025 года)

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 24.04.2014 N 250-П, от 13.10.2014 N 583-П, от 17.12.2014 N 694-П, от 31.12.2014 N 755-П, от 23.04.2015 N 189-П, от 17.06.2015 N 295-П, от 13.08.2015 N 402-П, от 01.12.2015 N 596-П, от 04.12.2015 N 600-П, от 31.12.2015 N 681-П, от 31.12.2015 N 682-П, от 22.08.2016 N 430-П, от 29.12.2016 N 730-П, от 17.07.2017 N 361-П, от 18.09.2017 N 477-П, от 16.11.2017 N 582-П, от 29.12.2017 N 713-П, от 30.03.2018 N 160-П, от 03.04.2018 N 162-П, от 18.04.2018 N 200-П, от 18.05.2018 N 264-П, от 25.07.2018 N 409-П, от 07.11.2018 N 604-П, от 26.12.2018 N 721-П, от 26.12.2018 N 731-П, от 29.04.2019 N 307-П, от 02.07.2019 N 461-П, от 16.07.2019 N 497-П, от 10.09.2019 N 645-П, от 20.11.2019 N 805-П, от 26.12.2019 N 931-П, от 26.12.2019 N 932-П, от 17.07.2020 N 588-П, от 29.09.2020 N 812-П, от 25.12.2020 N 1036-П, от 22.04.2021 N 276-П, от 12.07.2021 N 547-П, от 30.08.2021 N 714-П, от 21.10.2021 N 901-П, от 15.12.2021 N 1093-П, от 29.12.2021 N 1176-П, от 24.03.2022 N 193-П, от 23.06.2022 N 529-П, от 07.10.2022 N 977-П, от 28.11.2022 N 1149-П, от 29.12.2022 N 1333-П, от 31.03.2023 N 273-П, от 05.06.2023 N 490-П, от 20.07.2023 N 665-П, от 17.11.2023 N 1068-П, от 27.12.2023 N 1245-П, от 27.12.2023 N 1246-П, от 24.04.2024 N 330-П, от 13.05.2024 N 382-П, от 07.06.2024 N 493-П, от 12.07.2024 N 592-П, от 11.11.2024 N 927-П, от 28.12.2024 N 1116-П, от 29.01.2025 N 55-П)

     На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство области постановляет:

     1. Утвердить государственную программу Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления" согласно приложению.

     (в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 04.12.2015 N 600-П, от 26.12.2018 N 731-П)

     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Саратовской области
В.В.РАДАЕВ

Приложение
к постановлению
Правительства Саратовской области
от 20 ноября 2013 г. N 647-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ"

(в ред. постановлений Правительства Саратовской области от 31.03.2023 N 273-П, от 05.06.2023 N 490-П, от 20.07.2023 N 665-П, от 17.11.2023 N 1068-П, от 27.12.2023 N 1245-П, от 27.12.2023 N 1246-П, от 24.04.2024 N 330-П, от 13.05.2024 N 382-П, от 07.06.2024 N 493-П, от 12.07.2024 N 592-П, от 11.11.2024 N 927-П, от 28.12.2024 N 1116-П, от 29.01.2025 N 55-П)

1. Оценка текущего состояния социально-экономического развития области

     Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития области, повышения уровня и качества жизни населения.

     Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

     В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Саратовской области местное самоуправление осуществляется в 334 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 37 муниципальных районах, 37 городских и 256 сельских поселениях. Все 37 городских поселения и 256 сельских поселений являлись вновь образованными.

     Таким образом, являясь частями единой системы публичной власти, органы местного самоуправления и органы государственной власти должны насколько это возможно сближаться в постановке и достижении основных целей социально-экономического и общественно-политического, культурного и технологического развития. Решение основных задач невозможно без скрупулезного внимания к ним органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Одним из инструментов решения задач в целях общенационального и регионального развития является комплексная постановка субцелей, достижение которых должно возлагаться на элементы единой системы публичной власти в области. Для этого в существующих условиях местному самоуправлению необходима поддержка государственной власти как составной части единой системы публичной власти.

     Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. Реализованные региональные программы направлены на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.

     В 2006 году Правительством области была разработана областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".

     В рамках программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство).

     Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Проведено оснащение муниципальных образований области комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд.

     За время реализации указанной программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.

     С 2009 года реализовывалась областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 - 2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:

     формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;

     содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;

     укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;

     содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;

     информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;

     методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

     С 2014 года реализуется государственная программа "Развитие государственного и муниципального управления".

     Государственная программа Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления" (далее - Программа) нацелена на решение основных задач развития в сфере как управления, так и реального сектора.

     Президент Российской Федерации Путин В.В. уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. На Втором Всероссийском форуме сельских поселений Президентом Российской Федерации поставлен ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, в том числе отмечено, что "регионам следует расширить свое участие в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих, прежде всего, конечно, в сельской местности". А 30 января 2020 года в ходе заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации Путиным В.В. было обозначено, что одним из важнейших факторов развития территории является развитость системы местного самоуправления, подчеркнута важность участия в ней жителей.

     Важнейшей составляющей системы местного самоуправления является кадровый состав органов местного самоуправления. В настоящее время в Саратовской области насчитывается более 5000 муниципальных служащих, повышение квалификации на регулярной основе обеспечено для менее чем 50 процентов из них. Задача по целенаправленному обучению муниципальных служащих по программам дополнительного образования решается во взаимодействии с высшими учебными заведениями, а также во взаимодействии всех заинтересованных сторон, одной из которых является Ассоциация "Совет муниципальных образований Саратовской области". В рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Саратовской области "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Указанный закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований области.

     В целях совершенствования кадрового потенциала к 2023 году подготовлено 500 специалистов, готовых к решению задач, отвечающих современным требованиям.

     Для успешного развития муниципальных образований Саратовской области в интересах ее граждан еще одним из важнейших условий является организация эффективного взаимодействия органов публичной власти всех уровней с региональными и местными сообществами, институтами гражданского общества при подготовке проектов решений, стратегий развития, планов мероприятий, которые напрямую влияют на условия жизни людей.

     В связи с этим одной из современных и актуальных задач является вовлечение как можно большего числа населения в общественное самоуправление в рамках территорий их проживания.

     Общественное самоуправление как форма самоорганизации граждан с целью решения вопросов местного значения на определенной территории возможно как на территории всего муниципалитета, так и на части территории. Как правило, самой распространенной формой организации подобных сообществ являются территориальные общественные самоуправления (далее - ТОС). Их деятельность связана с благоустройством территорий населенных пунктов, проведением социокультурных мероприятий для жителей, патриотическим воспитанием подрастающего поколения (субботники, массовые тематические мероприятия, День Победы). Значимую помощь администрациям поселений оказывают ТОС в реализации инициативных проектов, начиная от проектирования и заканчивая общественным контролем за ходом реализации инициативных проектов. Органы ТОС Саратовской области участвуют в грантовой деятельности, однако не у всех из них есть возможность получать дополнительное финансирование в виде грантов и субсидий из-за отсутствия статуса юридического лица.

     ТОС является субъектом самоорганизации граждан не только в сельских поселениях, но и в городской среде, где "общинный" образ жизни утратил статус обязательного атрибута в силу территориальной разобщенности местного сообщества. ТОС успешно функционирует в городах Саратове, Энгельсе. Для городской среды характерно создание ТОС на территориях, удаленных от центра, где проблемы комфортного проживания граждан стоят наиболее остро.

     В 2021 году была разработана Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Саратовской области до 2030 года в качестве документа стратегического планирования. В проекте Стратегии определены приоритеты и цели развития, основные направления деятельности территориального общественного самоуправления в Саратовской области на период до 2030 года. Стратегия предполагает дальнейшее развитие системы ТОС; расширение взаимодействия органов ТОС с региональными исполнительными органами, органами местного самоуправления, депутатами всех уровней, негосударственным сектором, некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства; повышение гражданской активности и ответственности жителей за решение социально-экономических задач, связанных с развитием территорий.

     Также в 2021 году создана Ассоциация развития территориального общественного самоуправления Саратовской области (далее - Ассоциация ТОС). Согласно Уставу, одной из целей деятельности Ассоциации ТОС является развитие всех форм и направлений территориального общественного самоуправления на территории Саратовской области, позволяющих жителям самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения. Предметом деятельности Ассоциации ТОС является:

     осуществление деятельности, направленной на решение социальных и экономических проблем жителей территорий ТОС;

     разработка и продвижение идей, касающихся развития гражданских инициатив и участия граждан в управлении территорией проживания;

     изучение, обобщение и распространение лучших практик по развитию территориального общественного самоуправления на территории Саратовской области.

     Проводимый Ассоциацией ТОС конкурс "Лучшая практика работы территориального общественного самоуправления в Саратовской области" направлен на выявление и распространение лучших практик работы территориальных общественных самоуправлений Саратовской области. Поощрение деятельности органов территориального общественного самоуправления Саратовской области в рамках данного конкурса является дополнительным стимулом для развития гражданской активности жителей и института территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Саратовской области.

     Важным показателем уровня развития общества является его отношение к исторической памяти. Органами государственной власти и местного самоуправления предпринимаются серьезные усилия по сохранению исторической памяти и увековечению памяти погибших при защите Отечества. С 2019 года в Саратовской области мероприятия по ремонту памятных объектов реализуются не только за счет собственных средств регионального и местных бюджетов, но и с привлечением средств федерального бюджета. В рамках федеральной целевой программы "Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы" ежегодно удается отремонтировать наиболее крупные памятники, в том числе не допустить их разрушения под влиянием внешних факторов.

     В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года предусматривается широкий комплекс мер по созданию условий для эффективного экономического роста, структурно-технологической модернизации экономики, повышения благосостояния населения. Это потребует появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. Особенно остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, эффективном использовании профессиональных и личностных способностей высококвалифицированных специалистов.

     В целях совершенствования государственного управления в исполнительных органах государственной власти Саратовской области была организована работа по формированию резерва управленческих кадров Губернатора Саратовской области (далее - резерв).

     Таким образом, одной из приоритетных задач государственного управления является построение новой системы работы с резервом, включающей подготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.

     В связи с этим возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом системного интегрирующего характера, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития управленческого потенциала Саратовской области.

     Однако отсутствие четких механизмов реализации процедур, направленных на развитие потенциала лиц, включенных в резерв, позволяет выделить имеющиеся проблемы, связанные с подготовкой высококвалифицированных специалистов, эффективным использованием резерва в системе государственного и муниципального управления при замещении вакантных должностей.

     Сложившаяся ситуация в подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров показывает, что реализуемые меры исполнительных органов области являются недостаточными для его позитивного изменения. Принципиальным является решение указанных вопросов программно-целевым методом, поддержкой развития кадрового потенциала исполнительных органов области и местного самоуправления путем организации получения дополнительного профессионального образования лицами, включенными в резерв в соответствии с законодательством с целью развития их управленческого потенциала.

     Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:

     значением оперативной и эффективной работы высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области для обеспечения социально-экономического развития области;

     неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием ряда объектов недвижимого имущества, требующих ремонта.

     Реализация мероприятий будет способствовать:

     повышению эффективности работы системы государственного управления;

     оперативному транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;

     увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;

     обеспечению безопасной эксплуатации лифтов как грузоподъемных объектов повышенной опасности;

     обеспечению работы магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа;

     обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений.

     Управление государственными финансами Саратовской области ориентировано на обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы региона, основанной на сбалансированном распределении бюджетных ресурсов для выполнения установленных полномочий и решения задач регионального развития.

     На системной основе реализуется комплекс мер, направленных на повышение качества управления государственными финансами, с 2016 года - в рамках плана мероприятий по росту доходов бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Саратовской области на период до 2024 года, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 года N 165-П.

     В 2020 - 2021 годах ключевое влияние на бюджетную систему Саратовской области оказала пандемия коронавирусной инфекции. Бюджетная политика региона была ориентирована на преодоление последствий пандемии, укрепление системы здравоохранения, социальную поддержку граждан, а также на создание условий поступательного развития региональной экономики.

     Во второй половине 2021 года наметился восстановительный рост экономических и бюджетных показателей. За 2020 - 2022 годы, несмотря на сложные условия исполнения бюджета, совокупный прирост налоговых и неналоговых доходов превысил 40 процентов. Финансирование расходов осуществлялось ритмично, социальные обязательства выполнялись в полном объеме. Продолжилась реализация национальных проектов. Возросла инвестиционная составляющая бюджета.

     Была оптимизирована структура долгового портфеля области. В течение 2021 года проведена работа по рефинансированию задолженности по кредитным договорам со снижением процентных ставок. В 2021 - 2022 годах за счет предоставленных федеральных бюджетных кредитов произведено замещение рыночных заимствований в сумме 17,2 млрд. рублей - по областному бюджету, 8,7 млрд. рублей - по местным бюджетам. Высвободившиеся средства от экономии по расходам на обслуживание государственного долга направлены на выполнение социально значимых обязательств перед жителями области. Реструктуризирована задолженность области перед федеральным бюджетом с переносом сроков погашения на 2029 год.

     На 1 января 2023 года объем государственного внутреннего долга области составил 59,3 млрд. рублей или 61 процент от фактических поступлений по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета за 2022 год. Преобладающую долю в нем занимают бюджетные кредиты, 94,1 процента от общего объема долга. Расходы на обслуживание долга снизились по сравнению с 2020 годом почти в два раза.

     С 2022 года используется новый долговой инструмент, предполагающий переориентацию заемных средств исключительно на инвестиционные цели - инфраструктурный бюджетный кредит. Из федерального бюджета в целях реализации проекта по комплексной застройке территории аэропорта "Саратов - Центральный" в 2022 году поступило 1,5 млрд. рублей. В 2023 - 2025 годах будет получено еще три транша, всего - на 6,2 млрд. рублей. Средства предоставляются сроком на 15 лет под 3 процента годовых.

     Долговая нагрузка на областной бюджет находится на экономически безопасном уровне и соответствует требованиям бюджетного законодательства. На протяжении трех последних лет рейтинг кредитоспособности региона присваивается на умеренно высоком уровне (ruA-). В 2022 году рейтинг подтвержден с прогнозом "стабильный".

     Часть сорок первая утратила силу с 7 июня 2024 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П.

     Действующая система межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области основана на формализованных процедурах предоставления им финансовой помощи и ориентирована на содействие сбалансированности и повышение устойчивости местных бюджетов.

     С целью повышения качества управления муниципальными финансами введен регулярный мониторинг исполнения показателей местных бюджетов, а также требований бюджетного законодательства, включая соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Выявляются районы с максимальными рисками при исполнении бюджетов, связанными с недопоступлением доходов в бюджет, неполным обеспечением выплат по первоочередным расходам (включая заработную плату с начислениями), наличием просроченной кредиторской задолженности, привлечением банковских кредитов. К нарушителям бюджетного законодательства применяются меры воздействия в рамках предоставленных полномочий.

     В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации заключаются соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов с муниципальными образованиями, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности с муниципальными образованиями, нарушившими при исполнении бюджета ограничение по размеру просроченной задолженности по долговым и бюджетным обязательствам. Осуществляется мониторинг выполнения обязательств, установленных в указанных соглашениях.

     Одной из приоритетных задач Правительства области является содействие развитию гражданской инициативы и расширению возможностей участия населения в решении вопросов местного значения.

     В целях повышения информированности населения о решениях, принимаемых в рамках бюджетного процесса, функционирует портал "Открытый бюджет Саратовской области", на котором размещаются актуальные данные по областному и местным бюджетам. По уровню открытости бюджетных данных Саратовская область по итогам 2021 года заняла первое место в Приволжском федеральном округе и четвертое - по России. На региональном уровне осуществляется мониторинг муниципальных районов и городских округов области по уровню открытости бюджетных данных.

     Важным фактором обеспечения открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами является повышение бюджетной грамотности граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов. С этой целью проводится работа по таким направлениям как:

     разработка, издание и распространение информационно-аналитических материалов;

     подготовка тьюторов по бюджетной грамотности;

     разработка и реализация образовательных, просветительских и информационных мероприятий по повышению бюджетной грамотности для различных слоев населения: школьников, обучающихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, взрослого населения;

     организация и проведение обучающих курсов и курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих и других групп специалистов региона.

     В 2017 - 2022 годах проведено около тысячи образовательно-просветительских мероприятий, в которых приняли участие свыше 36 тыс. жителей региона, из них 12 тыс. учащихся, 9 тыс. студентов.

     С 2017 года в регионе реализуется программа поддержки местных инициатив, предусматривающая предоставление на конкурсной основе бюджетам муниципальных образований субсидий из областного бюджета для финансирования микропроектов, направленных на решение социальных задач, выбранных населением.

     За время реализации в рамках конкурсного отбора инициативных проектов жителями на сходах и собраниях, в которых приняло более 250 тыс. человек, было предложено свыше 1000 проектов. Более 600 проектов прошли конкурсный отбор и были реализованы. Их общая стоимость превысила 700 млн. рублей.

     Использование данного механизма предоставляет возможность гражданам участвовать в социально-экономическом развитии территорий, способствует развитию гражданской активности, повышению бюджетной грамотности и внедрению проектного подхода на местном уровне. Кроме того, это способствует повышению эффективности бюджетных расходов за счет привлечения внебюджетных источников для реализации проектов, предложенных гражданами, и созданию условий для их общественного контроля.

     В рамках работы по автоматизации бюджетного процесса к 2023 году созданы и введены в эксплуатацию три государственные (региональные) информационные системы (РегИС, Веб-Планирование и ЕСУРФ). В порядке импортозамещения осуществлен перевод ряда информационных систем обеспечения бюджетного процесса и серверного оборудования на отечественное программное обеспечение. Обновлен парк компьютерной техники, серверное оборудование и информационно-телекоммуникационная инфраструктура.

     При наличии очевидных положительных результатов эффективное управление общественными финансами в регионе предполагает модернизацию действующих механизмов в целях их адаптации к решению актуальных задач социально-экономического развития.

     Одним из важнейших объектов государственного управления является информационная сфера, а ее регулирование признано приоритетной задачей государственного управления. Содержание и смысл государственного управления определяет государственная информационная политика. Важнейшим звеном в системе ее реализации, позволяющей регулировать процессы информационного воздействия в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, являются средства массовой информации (СМИ), которые не только отражают сложившиеся настроения населения, но и формируют общественное мнение. Эффективное взаимодействие органов власти и средств массовой информации является одним из основных условий успешной реализации государственной информационной политики.

     В рамках повышения эффективности государственного управления одними из ключевых задач являются необходимость совершенствования механизмов информирования жителей региона, активизация участия власти в диалоге с представителями гражданского общества.

     Программа направлена на обеспечение прав граждан на доступ к информации; обеспечение свободы выбора каналов при получении официальной и социально значимой информации; расширение объемов качественного информационного продукта о социально-экономическом развитии Саратовской области; формирование общественной активности, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала региона во взаимодействии со средствами массовой коммуникации, на установление полноценного диалога между властью и обществом через СМИ и массовые коммуникации.

     На территории Саратовской области программы в сфере информационного партнерства со средствами массовой информации и информационной открытости органов государственной власти области действуют свыше 18 лет.

     За этот период в СМИ и общественных пабликах области значительно увеличилось количество позитивных материалов, освещающих значимые для населения региона проблемы, пути и способы их решения, нацеленных на защиту государственных и общественных интересов. В средствах массовой коммуникации ведется большая информационно-разъяснительная работа по реализации управленческих решений, что было особенно важно в сложный пандемийный период, в связи с происходящими событиями, связанными с проводимой нашей страной специальной военной операцией, другими событиями. Также пропагандируется здоровый образ жизни, патриотическая тематика, вопросы охраны семьи и детства.

     Только в 2022 году сотрудники ведомственных пресс-служб подготовили и направили в адрес средств массовой информации более 5,6 тыс. пресс-релизов с социально значимой информацией и комментариями первых лиц, организовали и провели свыше 700 пресс-мероприятий. При участии министерств и ведомств вышло в эфир больше двух тысяч телесюжетов о самых актуальных для жителей региона вопросах, решение которых находится в сфере деятельности Правительства области. Среди востребованных тем - молодежная политика и спорт, культура, здравоохранение, образование, вопросы труда и соцзащиты. Проведено порядка 10 крупных информационно-рекламных кампаний, направленных на патриотическое воспитание, популяризацию демографической политики, профилактику экстремизма и терроризма.

     Исполнительные органы области заметно усилили взаимодействие с жителями региона в социальных медиа. Почти 50 тыс. постов размещено в официальных аккаунтах в 2022 году. Это в три раза больше, чем годом ранее. На 78,5 процента увеличился охват пользователей страниц органов государственной власти и составил почти 250 тыс. подписчиков (на 1 января 2022 года - 140 тыс. подписчиков). Нарастили число подписчиков в социальных сетях государственные и муниципальные СМИ, на 64 процента выросла аудитория в ИА "Регион 64", на 19 процентов - муниципальных изданий, что составило в совокупности 264 тыс. подписчиков (на 1 января 2022 года - 214 тыс. подписчиков).

     Благодаря оказываемой государственной поддержке сохранились все печатные издания, учрежденные органами местного самоуправления, заработная плата работников муниципальных редакций выросла на 15 процентов и приблизилась к средней заработной плате по экономике района.

     Информационными партнерами Правительства области остаются ведущие областные телерадиоканалы, печатные издания с максимально высокими на территории Саратовской области тиражами, муниципальные газеты, интернет-агентства, региональные и районные паблики и страницы СМИ и органов власти в социальных сетях. Таким образом, информация, размещаемая в рамках Программы, имеет максимально широкое распространение на территории Саратовской области.

     В сфере книгоиздания благодаря господдержке только за последние 5 лет вышло в свет 24 книги социально значимой направленности общим тиражом, превышающим 21 тыс. экземпляров, продолжает ежегодно издаваться тиражом по 1000 экземпляров каждый том Книги Памяти Саратовской области - в 2022 году издан уже 38-й том Книги Памяти Саратовской области "Они сражались за Родину на фронте и в тылу". Проводятся профессиональные конкурсы "Лучшие книги года", в которых ежегодно принимают участие свыше 100 книжных изданий и более 20 издателей и авторов.

     В 2022 году Саратовская область уже традиционно вошла в 20 лучших областей, ставших финалистами конкурса "Самый читающий регион России". Немалую роль в этом сыграли и саратовские издатели. Согласно данным Российской книжной палаты по предварительным итогам 2022 года Саратовская область стала третьей в ПФО и девятой в Российской Федерации по общему числу наименований изданных книг и брошюр. Показатели выпуска книг и брошюр в Саратовской области за 9 месяцев 2022 года составили 694 наименования (или 421,2 тыс. экземпляров).

     В сентябре 2022 года при активном содействии Правительства области прошла уже ставшая регулярной VIII международная выставка-ярмарка "Волжская волна". В книжном фестивале участвовали более 100 экспонентов из 32 субъектов Российской Федерации, в том числе из Москвы, Крыма, Татарстана, Башкирии, Чувашии, Дагестана, а также официальных представителей книжной индустрии Республики Беларусь.

     В мае 2022 года дан старт совместному проекту министерства информации и массовых коммуникаций области и Фонда Книги памяти "Электронная Книга Памяти Саратовской области", призванному увековечить имя каждого героя-саратовца, участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, внесшего свой вклад в Победу нашей Родины над фашизмом.

     В 2022 году состоялся первый областной конкурс "Лучший руководитель муниципального издания", аналогов которому нет в России. Конкурс направлен на совершенствование управленческих компетенций муниципальных руководителей, достижение высоких показателей экономической эффективности организаций, распространение лучших организационных и информационных практик. Поощрение деятельности руководителей муниципальных изданий Саратовской области в рамках данного конкурса является одной из мер стимулирующего характера для развития районных СМИ, улучшения качества журналистских материалов.

     Развитие районов Саратовской области происходит крайне неравномерно. Уровень и качество жизни населения в отдаленных районах области в целом существенно отстают от уровня жизни в более близких к административному центру области и крупных районах: снижается доступ для населения к образовательным, медицинским, культурным услугам, а также торговым и бытовым услугам, что ведет к росту миграционного оттока населения, утрате освоенности отдаленных территорий.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     На территории Саратовской области к отдаленным районам области с 2024 года относят следующие районы:

     Александрово-Гайский муниципальный район;

     Аркадакский муниципальный район;

     Дергачевский муниципальный район;

     Духовницкий муниципальный район;

     Ивантеевский муниципальный район;

     Краснопартизанский муниципальный район;

     Новоузенский муниципальный район;

     Озинский муниципальный район;

     Перелюбский муниципальный район;

     Пугачевский муниципальный район;

     Романовский муниципальный район;

     Ртищевский муниципальный район;

     Самойловский муниципальный район;

     Турковский муниципальный район;

     Хвалынский муниципальный район.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Административные центры отдаленных районов находятся на значительном расстоянии от административного центра области (из них самый близкий - Самойловский (220 км), самый дальний - Перелюбский (362 км). Районы имеют большую площадь при низкой численности населения (самая высокая плотность населения - в Ртищевском районе (22,3 жителя на 1 кв. км), самая низкая - в Дергачевском и Озинском районах (3,7 жителя на 1 кв. км).

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     В целях повышения уровня жизни населения на территориях 7 отдаленных районов (Александрово-Гайский, Ивантеевский, Озинский, Перелюбский, Романовский, Самойловский, Турковский) реализовывалась Комплексная программа развития отдаленных районов Саратовской области на 2019 - 2021 годы, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 6 февраля 2019 года N 81-П, а также программа развития отдаленных районов Саратовской области на 2022 - 2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 10 ноября 2021 года N 965-П.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Численность населения рассматриваемых территорий составляет 306,1 тыс. населения или 13 процентов от общего числа жителей области. Демографическая характеристика крайне неоднородна. В структуре населения наименьшая доля детского населения зарегистрирована в Турковском районе (14,8 процента при среднеобластном уровне 17,5 процента), наибольший удельный вес лиц старше трудоспособного возраста приходится также на Турковский район (24,3 процента при среднеобластном уровне 18,3 процента). В Романовском районе регистрируется крайне низкий показатель рождаемости - 3,4 человека на 1000 населения при среднеобластном уровне 6,7 человека. Наибольший показатель смертности отмечается в Аркадакском районе - 19,9 человека при 14,1 человека на 1000 населения по области.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта транспортная система в области не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития области.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе области.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Неравномерность развития транспортной инфраструктуры на муниципальном уровне ограничивает развитие единого экономического пространства и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы районов.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Развитие транспортной системы в отдаленных районах области является основным и первостепенным условием для обеспечения жизнедеятельности населения, а также для функционирования основных отраслей экономики.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Транспортная доступность населенного пункта по отношению к основным центрам экономического роста, обеспеченность различными видами транспорта и разнообразием его сочетаний является одним из важнейших факторов, определяющих его социально-экономическое положение и развитие.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     В целях выполнения задачи по обеспечению транспортного обслуживания населения отдаленных районов области планируется организовать транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах.

     (часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления"

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 07.06.2024 N 493-П)

     Система целеполагания и задачи Программы сформированы с учетом реализации конституционного принципа единства публичной власти, приоритетных направлений в сфере развития системы местного самоуправления и направлены на создание комфортной и современной среды обитания каждого человека вне зависимости от его места жительства.

     Определены приоритеты Программы.

     Цель 1: развитие системы государственного управления и местного самоуправления.

     Для достижения цели планируется осуществить мероприятия по:

     увековечению памяти погибших при защите Отечества;

     содействию в решении вопросов местного значения, развитии организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;

     материально-техническому, транспортному, информационно-коммуникационному обеспечению в установленном порядке деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;

     поддержке развития кадрового потенциала исполнительных органов области и местного самоуправления;

     развитию кадрового потенциала государственного управления.

     Цель 2: обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы региона, создание равных условий для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, повышение эффективности бюджетных расходов.

     Для достижения цели планируется реализовать меры, направленные на повышение устойчивости бюджетной системы области, в том числе:

     создание условий для развития инициативного бюджетирования в Саратовской области;

     обеспечение ежегодного предоставления и распределения межбюджетных трансфертов с целью повышения финансовой устойчивости местных бюджетов, эффективности управления муниципальными финансами и исполнения делегированных полномочий;

     обеспечение интересов Саратовской области как заемщика;

     повышение информированности жителей о возможностях участия в вопросах формирования и исполнения бюджета;

     сопровождение информационных систем бюджетных правоотношений министерства финансов Саратовской области в целях поддержания качественного уровня управления государственными финансами.

     Цель 3: обеспечение населения Саратовской области официальной информацией.

     Для достижения цели планируется осуществить:

     сохранение доли населения Саратовской области, имеющего возможность получения социально значимой информации;

     обеспечение информационной открытости органов государственной власти.

     Цель 4: сохранение человеческого потенциала отдаленных районов области.

     Для достижения цели планируется осуществить обеспечение транспортного обслуживания населения отдаленных районов области.

     К 2030 году планируется достижение следующих показателей:

     уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления к 2030 году - 100 процентов;

     уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области к 2030 году - 100 процентов;

     доля государственных и муниципальных служащих, включенных в резерв управленческих кадров Губернатора Саратовской области, повысивших уровень профессиональных знаний, к 2030 году - 45 процентов;

     количество специалистов, завершивших обучение (в процентах к общему количеству специалистов, приступивших к обучению);

     доля граждан, вовлеченных в выбор приоритетов расходования части бюджетных средств муниципальных образований, к 2030 году - 2 процента;

     разрыв в уровне расчетной бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципальных районов (городских округов) области к 2030 году - не более 2 единиц;

     отношение государственного долга Саратовской области к общему объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений к 2030 году - не более 100 процентов;

     доля жителей Саратовской области, охваченных мероприятиями по повышению бюджетной грамотности населения, к 2030 году - 0,2 процента;

     бесперебойная работа информационных систем обеспечения бюджетного процесса к 2030 году - 95 процентов;

     доля населения Саратовской области, имеющего возможность получения официальной информации, к 2023 году - 100 процентов;

     доля граждан отдаленных районов области, обеспеченных транспортным обслуживанием, к 2030 году - 100 процентов.

     Для достижения указанных целей и приоритетов Программы включены следующие направления (подпрограммы) реализации:

     подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области";

     подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области";

     подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании управленческих кадров Саратовской области";

     подпрограмма 5 "Управление региональными финансами Саратовской области";

     подпрограмма 6 "Информационная открытость органов государственной власти";

     подпрограмма 7 "Развитие отдаленных районов Саратовской области".

Паспорт государственной программы Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления"

     Утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области"

     Утратила силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области"

     Утратила силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании управленческих кадров Саратовской области"

     Утратила силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Подпрограмма 5 "Управление региональными финансами Саратовской области"

     Утратила силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Подпрограмма 6 "Информационная открытость органов государственной власти"

     Утратила силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Подпрограмма 7 "Развитие отдаленных районов области" Паспорт комплекса процессных мероприятий "Развитие транспортного обслуживания жителей отдаленных районов области"

     Утратила силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П.

Приложение N 1
к государственной программе
Саратовской области
"Развитие государственного
и муниципального управления"

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ СУБСИДИИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И ПОСЕЛЕНИЙ ОБЛАСТИ НА ОБУСТРОЙСТВО И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ВОИНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СОБСТВЕННОСТИ

     1. Настоящие Положение устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обустройство и восстановление воинских захоронений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, (далее - субсидия) в рамках реализации основного мероприятия 1.8 "Содействие органами местного самоуправления области по проведению комплекса мероприятий по обустройству мест захоронения погибших при защите Отечества" государственной программы Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления", критерии отбора муниципальных районов, городских округов и поселений области (далее - муниципальные образования области) для предоставления субсидии и методику ее распределения между муниципальными образованиями области.

     2. Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по реализации следующих мероприятий:

     а) восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений на территории муниципального образования области;

     б) нанесение имен (воинских званий, фамилий и инициалов) погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения;

     в) установка мемориальных знаков.

     3. Критериями отбора муниципального образования области для предоставления субсидии являются:

     направление по состоянию на 1 января текущего года письменного обращения органа местного самоуправления муниципального образования области об оказании финансовой помощи на мероприятия по восстановлению и обустройству воинских захоронений (далее - письмо-обращение) в адрес министерства по делам территориальных образований области с указанием размера потребности в получении субсидии;

     наличие паспорта воинского захоронения.

     4. Субсидия предоставляется на софинансирование указанных в пункте 2 настоящего Положения мероприятий, проводимых в отношении воинских захоронений, состоящих в муниципальной собственности, на следующих условиях:

     1) наличие на территории муниципального образования области воинских захоронений, указанных в статье 3 Закона Российской Федерации "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества", требующих реализации хотя бы одного из мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Положения;

     2) наличие утвержденной муниципальной программы, включающей мероприятия по восстановлению и обустройству воинских захоронений;

     3) наличие соглашения между министерством по делам территориальных образований области и органом местного самоуправления муниципального образования области о предоставлении субсидии, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", по форме, соответствующей требованиям подпункта "л(1)" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее - Соглашение).

     5. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования области, (Si) (тыс. рублей) определяется по формуле:

Si = V x (Pi / P), где:

     V - общий объем средств, предусмотренный в областном бюджете на текущий год на предоставление субсидии на софинансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Положения;

     Pi - потребность i-го муниципального образования области в средствах областного бюджета на проведение мероприятий по восстановлению и обустройству воинских захоронений, указанная в письме-обращении;

     P - потребность в целом всех муниципальных образований области в средствах на проведение мероприятий по восстановлению и обустройству воинских захоронений.

     6. Результатом использования субсидии является обеспечение обустройства и восстановления до удовлетворительного состояния воинских захоронений на подведомственных территориях органов местного самоуправления области. Количество обустроенных и восстановленных воинских захоронений не менее 50 объектов за период реализации государственной программы.

     7. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству по делам территориальных образований области на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения.

     8. Перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований области осуществляется министерством по делам территориальных образований области на счета, открытые Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (далее - УФК) для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

     В случае принятия министерством по делам территориальных образований области решения о передаче полномочий получателя средств областного бюджета по перечислению субсидии УФК предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

     9. Субсидия предоставляется единовременно на основании Соглашения в течение 30 рабочих дней со дня открытия на соответствующем лицевом счете в УФК предельных объемов денежных обязательств, источником финансового обеспечения которых является соответствующая субсидия из федерального бюджета, но не позднее 26 декабря.

     10. Субсидия расходуется при условии предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований области кассовых выплат в соответствии с правовым актом, устанавливающим расходные обязательства местного бюджета по исполнению мероприятий муниципальных программ.

     11. Субсидия носит целевой характер и не подлежит направлению на иные цели.

     12. Органы местного самоуправления муниципальных образований области, получившие субсидии, несут ответственность за соблюдение установленного порядка предоставления субсидии, своевременность и достоверность сведений, представляемых в министерство по делам территориальных образований области.

     13. В срок до 15 января года, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления муниципальных образований области представляют в министерство по делам территориальных образований области отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета, на обустройство и восстановление воинских захоронений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

     14. В срок до 17 января года, следующего за отчетным периодом, министерство по делам территориальных образований области представляет в министерство финансов области сводный отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета, на обустройство и восстановление воинских захоронений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

     15. В случае использования субсидии не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

     16. Неиспользованные по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, остатки субсидии, находящиеся на единых счетах местных бюджетов, подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней финансового года, следующего за отчетным.

     В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в установленном законодательством порядке.

Приложение N 1
к Положению
о предоставлении и распределении субсидии бюджетам
муниципальных районов, городских округов и поселений
области на обустройство и восстановление воинских
захоронений, находящихся в государственной
     (муниципальной) собственности

Отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета, на обустройство и восстановление воинских захоронений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности,

(наименование муниципального района, городского округа

и поселения области)

на 20__ года

Глава муниципального района,

городского округа (поселения) области

                                       (подпись)         (Ф.И.О.)

Руководитель финансового органа

муниципального района,

городского округа (поселения) области

                                       (подпись)         (Ф.И.О.)

Исполнитель                            _________

                                       (подпись)      (Ф.И.О.)    (телефон)

Приложение N 2
к Положению
о предоставлении и распределении субсидии бюджетам
муниципальных районов, городских округов и поселений
области на обустройство и восстановление воинских
захоронений, находящихся в государственной
     (муниципальной) собственности

Сводный отчет министерства по делам территориальных образований области об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета, на обустройство и восстановление воинских захоронений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, по состоянию

на "___" 20__ года

Министр по делам территориальных

образований области               

                                     (подпись)             (Ф.И.О.)

Исполнитель                       

                                     (подпись)             (Ф.И.О.)

Приложение N 2
к государственной программе
Саратовской области
"Развитие государственного
и муниципального управления"

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(введена постановлением Правительства Саратовской области от 28.12.2024 N 1116-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.01.2025 N 55-П)