ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 18 октября 2022 года N 726-рп


Об основных направлениях бюджетной, налоговой и государственной долговой политики Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»:

. Утвердить прилагаемые:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики);
2) основные направления государственной долговой политики Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

2. Исполнительным органам государственной власти Новосибирской области при осуществлении планирования расходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетов муниципальных образований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Губернатор области
А.А. Травников

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 18.10.2022 N 726-рп

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Новосибирской области
на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов разработаны в целях определения ограничений и приоритетов при составлении и исполнении областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) 2023-2025 годов, определения доминирующих факторов сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации и Новосибирской области, а также тенденций ее развития.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов базируются на положениях Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», решениях, принятых в 2022 году Президентом Российской Федерации, основных параметрах прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и приоритетах социально-экономического развития Новосибирской области на 2023год и плановый период 2024 и 2025 годов, одобренных Правительством Новосибирской области, положениях плана по обеспечению устойчивости экономики Новосибирской области.

II. Налоговая политика

Итоги реализации налоговой политики в 2021-2022 годах

В 2021 году завершился период нормализации экономического состояния после пандемии 2020 года. По мере восстановления деловой активности и снятия антиковидных ограничений акцент смещался на обеспечение устойчивых темпов роста экономики и расширение потенциала сбалансированного развития.
Отсутствие жестких карантинных ограничений для деловой активности, меры поддержки, оказанные населению и бизнесу, позволили вернуться на уровень 2020 года и со второго полугодия 2021 года выйти на устойчивую траекторию роста.
Отчетный год завершился достаточно высокой динамикой основных макроэкономических показателей. Темп роста валового регионального продукта Новосибирской области 2021 года к 2020 году составил 112,4%.
Укрепились индексы, характеризующие промышленное производство: объем отгруженных товаров увеличился до 856,1 млрд рублей (рост к 2020 году на 24,2%), индекс промышленного производства - 112% (среднероссийский показатель - 105,3%, в среднем по Сибирскому федеральному округу (далее - СФО) - 102,9%). По последнему показателю Новосибирская область занимает первое место среди субъектов СФО. Превышение показателей обеспечили такие отрасли как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электроэнергией и газом, водоснабжение.
Особо выделяется рост добычи полезных ископаемых: за 2021 год отгрузка увеличилась на 64,5% по сравнению с 2020 годом, составив 84,1 млрд рублей (в фактически действующих ценах). Ведущую роль сыграли совершенствования в угольном секторе: диверсификация рынка, эффективность экспортных отгрузок (начаты поставки по Северному морскому пути), ввод в эксплуатацию высокопроизводительного оборудования.
В 2021 году в регионе продолжился рост инвестиционной активности, в экономику Новосибирской области привлечено 297,9 млрд рублей инвестиций (в 2020 году - 265,7 млрд рублей). Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал на 6,8% в данный показатель ниже показателя по стране и по СФО (по России - 107,7%, по СФО - 108,9%).
Устойчивый потребительский спрос обеспечил рост розничной торговли - оборот розничной торговли в 2021 году достиг 671,8 млрд рублей, что выше уровня 2020 года на 13,7% в сопоставимых ценах. Оборот оптовой торговли составил 2010,1 млрд рублей, что ниже уровня 2020 года на 4% в сопоставимых ценах.
Такая динамика была обеспечена не только возросшим потребительским спросом, но и не менее возросшей инфляцией: если на конец 2020 года индекс потребительских цен составлял 104,4%, то на конец 2021 года он уже достиг 109,2%. Индекс цен производителей также демонстрирует рост 120,9% в 2021 году против 102,8% в 2020 году.
Для таргетирования инфляции Центральным банком Российской Федерации начиная с марта 2021 года были приняты меры по поэтапному увеличению ключевой ставки с 4,25% до 8,5% к декабрю 2021 года, что частично притормозило рост цен.
Таким образом, 2021 год стал для Новосибирской области экономически успешным: преодолен «провал» первого пандемийного года, возвращены темпы уверенного развития. Стабилизация ситуации позволила нарастить доходную часть консолидированного бюджета (за 2021 год собственные доходы составили 206,4 млрд рублей), чтона 26% выше показателей 2020 года.
В 2022 году условия реализации экономической политики принципиально изменились в связи с обострением геополитических событий. Введение беспрецедентных санкций со стороны иностранных государств создали новые вызовы для экономики страны.
Для преодоления последствий санкционного давления на федеральном уровне предприняты меры, направленные на стимулирование экономической и инвестиционной активности, поддержку приоритетных отраслей, сохранение доходов населения. Помимо этого, цифровизация налогового администрирования привела к принятию новых мер, направленных на увеличение собираемости налогов, а также повышению качества оказания государственных услуг.
К числу наиболее важных принятых мер следует отнести:
1. Перенос сроков уплаты налогов по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН) за 2021 год и авансового платежа за 1 квартал 2022 года (март-апрель 2022 года) на полгода (на сентябрь-октябрь) с последующей рассрочкой до 6 месяцев для представителей наиболее пострадавших отраслей.
Реализация положения обеспечит возникновение недополученных доходов 2022 года в размере 505,4 млн рублей с переносом срока их поступления на 2023 год.
2. Продление на месяц срока уплаты авансового платежа по налогу на прибыль организаций, который приходился на 28 марта 2022 года.
3. Обнуление ставки по налогу на прибыль организаций сферы ИТ-технологий на 2022-2024 годы. Данная мера приведет к недопоступлению доходов в общей сумме 963,5 млн рублей за три года (в 2022 году - 310,9 млн рублей, в 2023 году - 316,8 млн рублей, в 2024 году - 335,8 млн рублей).
4. Для сохранения сбережений граждан, поддержки ликвидности в банковской сфере принято решение об освобождении от уплаты налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) с доходов по банковским вкладам, полученных в 2021-2022 годах, а также материальной выгоды от экономии на процентах за пользование заемными средствами полученной в 2022-2023 годах.
5. Благодаря изменениям федерального законодательства, у субъектов Российской Федерации появилось право продлить еще на один год действие налоговой ставки в размере 0% по упрощенной и патентной системам налогообложения для новых предпринимателей, планирующих работать в научной, социальной, производственной или бытовой сферах (до 1 января 2025 года).
Также в целях обеспечения стабильных условий осуществления деятельности налогоплательщиков в условиях санкционного давления продлен период действия пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленных законами субъектов Российской Федерации, до 1 января 2024 года.
6. Введение института единого налогового платежа, предусматривающего уплату налогов одним платежным поручением с последующим распределением в счет причитающихся налоговых обязательств при наступлении сроков уплаты, позволит повысить собираемость доходов и снизить издержки для бизнеса.
7. Установлено право для налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций перейти в течение 2022 года на уплату ежемесячных авансовых платежей исходя из фактически полученной прибыли.
8. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по увеличению сроков предоставления налоговой отчетности, пересмотру неприменения ответственности за ее непредставление.
Если в период пандемии приоритетным направлением было принятие мер, призванных нивелировать экономические потрясения, то 2021 год и 1 полугодие 2022 года дали возможность вернуться к решению задач, направленных на социально-экономическое развитие и сбалансированность областного бюджета.
Основными направлениями налоговой политики в указанный период стали:
1. Актуализация налоговой нагрузки.
1.1. Для обеспечения принципов справедливости и равенства налогообложения и в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.09.2020 N 420-рп, была начата проработка вопроса об актуализации размеров потенциально возможного годового дохода (далее - ПВГД), который в своей сути не менялся с 2013 года. За период с середины 2021 года и первый квартал 2022 года были рассчитаны новые размеры ПВГД исходя из минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), установленного на 2022 год.
Для нормализации экономической ситуации, сложившейся после февраля 2022 года, сохранения устойчивости предприятий, занятости и рабочих мест, снижения административной нагрузки на бизнес в условиях введения санкций со стороны недружественных стран, 21 марта 2022 года был утвержден региональный План по обеспечению устойчивости экономики Новосибирской области (далее - Региональный план). Пунктом 1.1 Регионального плана предусмотрено введение моратория на принятие решений о повышении в 2022 году региональных налогов для юридических и физических лиц. Принимая во внимание введение моратория на повышение налоговой нагрузки для налогоплательщиков, дальнейшая работа по пересмотру размеров ПВГД будет продолжена в 2023 году.
1.2. В 2022 году продолжилась работа по вопросу установления пониженных ставок по УСН для налогоплательщиков, перешедших с уплаты единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) на УСН.
На основании налоговых статистических отчетов за 2020-2021 годы выполнена оценка изменения налоговой нагрузки предпринимателей. По итогам проведенного анализа было определено, что при переходе на УСН налоговая нагрузка бывших плательщиков ЕНВД не имеет значительных отклонений от налоговой нагрузки ранее действовавших плательщиков УСН и не нарушает принцип справедливого налогообложения.
2. Актуализация налогового законодательства.
2.1. В связи с прекращением действия системы налогообложения в виде ЕНВД по отдельным видам деятельности, был расширен с 4 до 34 видов перечень видов деятельности по патентной системе налогообложения (далее - ПСН), в результате чего предприниматели - бывшие налогоплательщики ЕНВД смогли продолжить свою деятельность. Количество патентов, выданных по дополнительным видам деятельности возросло со 132 до 833 единиц, что свидетельствует о востребованности данных видов деятельности.
Вместе с этим, региональное законодательство было актуализировано в соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, расширяющими перечень основных видов деятельности на виды, востребованные на ЕНВД. Эти изменения позволили предоставить налогоплательщикам, прекратившим применение ЕНВД, дополнительные возможности для продолжения ведения бизнеса.
Положительный эффект от этих изменений заключается в увеличении количества налогоплательщиков, применяющих ПСН. Так, по итогу 2021 года общее количество предпринимателей, применяющих ПСН, возросло с 5 543 человек в 2020 году до 24 276 в 2021 году, а количество выданных патентов с 7 046 единиц до 39 890 единиц.
2.2. В 2021 году был изменен подход к расчету коэффициента при выдаче патентов для иностранных граждан в 2022 году (расчет произведен исходя из средневзвешенной заработной платы по отраслям экономики, в которых осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане - 35 968,3 рублей). За счет увеличения коэффициента с 1,98 до 2,0096 в областной бюджет дополнительно поступило 30,9 млн рублей.
2.3. В 2021 году впервые с 2006 года проведена актуализация ставок транспортного налога. Решение согласовано с представителями органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и стало важным шагом к улучшению содержания автомобильных дорог, поскольку упомянутый платеж - единственный источник дорожного фонда, регулирование которого находится в полномочиях регионов.
Поправки коснулись владельцев ряда транспортных средств, включая легковые автомобили, мотоциклы, снегоходы, катера, яхты, гидроциклы. Своевременно принятая мера обеспечит областной и местные бюджеты дополнительными доходами в размере около 580 млн рублей ежегодно, начиная с 2023 года. Эти средства являются дополнительным источником для финансирования дорожных работ, обеспечения ресурсами реального сектора экономики.
2.4. Учитывая положительную динамику количества налогоплательщиков, воспользовавшихся в 2019-2020 годах инвестиционным налоговым вычетом по налогу на прибыль организаций (2019 год - 10 организаций, 2020 год - 13 организаций, 2021 год - 22 организации; сумма уменьшения налога на прибыль по расходам на приобретение, изготовление, модернизацию и реконструкцию основных средств в 2019 году составила 312,8 млн рублей, в 2020 году - 424,7 млн рублей, в 2021 году - 825,4 млн рублей), принято решение о расширении сферы применения данного инструмента.
Теперь за мерой поддержки могут обратиться не только налогоплательщики, занимающиеся обрабатывающими производствами, но и те, кто профилируется на производстве электроэнергии тепловыми электростанциями, включая деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.
2.5. В целях стимулирования развития секторов экономики, важных для Новосибирской области, было принято решение о предоставлении начиная с 2022 года на 3 года налоговых преференций для организаций сферы ИТ-технологий: снижение с 15% до 5% ставки налога по УСН для объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», освобождение от уплаты налога на имущество организаций, предоставление возможности применения инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций.
2.6. В рамках проводимой работы по догазификации объектов жилищно-коммунального хозяйства без привлечения средств населения за счет инвестиционной программы публичного акционерного общества «Газпром» развития газоснабжения и газификации Новосибирской области в период 2021-2025 годов единому оператору газификации предоставлена льгота по налогу на имущество организаций на период до 2030 года в отношении имущества - газораспределительных сетей, построенных в процессе реализации данной программы, планируемый объем инвестиций составляет 3,1 млрд рублей. Объем выпадающих доходов областного бюджета на период 2023-2025 годов оценивается в 311,8 млн рублей.
3. Повышение собираемости налогов и недопущение роста недоимки.
3.1. Практика предыдущих лет показала высокую эффективность взаимодействия органов власти всех уровней при реализации планов, направленных на мобилизацию доходов. Начиная с 2021 года планы по мобилизации доходов региональных и местных бюджетов и по информированию граждан утверждаются на 3 года. Это способствует высокой степени организации взаимодействия заинтересованных структур в укреплении доходной части бюджета.
Данные Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее -УФНС России по Новосибирской области)о задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов, перед консолидированным бюджетом Новосибирской области и государственными внебюджетными фондами, ежеквартально доводятся до сведения администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области для работы по погашению указанной задолженности. В результате задолженность бюджетных организаций по налогам и сборам в 2021 году снизилась на 69,1 млн рублей.
3.2. В целях повышения налоговой грамотности населения, в том числе стимулирования своевременного исполнения налоговых обязательств физическими лицами, министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области разработаны рекомендации по проведению информационных кампаний на территории Новосибирской области. Данные рекомендации подготовлены с учетом практического опыта, полученного в ходе проведения разъяснительных мероприятий в период с 2016 по 2020 годы, а также с использованием теоретических основ информационного маркетинга.
В 2021 году впервые проведена информационная кампания с применением указанных рекомендаций. Результатом этого стало повышение собираемости имущественных налогов физических лиц до 96,1% («+»1,2% к 2020 году). Одновременно с этим недоимка сократилась на 6,0% или на 117 млн рублей. Благодаря слаженному взаимодействию ответственных лиц всех уровней власти, эффективным методам размещения разъяснительных материалов, повышается налоговая сознательность населения и укрепляется доверие граждан к государству.

Направления налоговой политики на 2023-2025 годы

Восстановление экономической ситуации в 2021 году и первой половине 2022 года позволяет продолжить в 2023 году ряд направлений, начатых ранее.
1. Актуализация налоговой нагрузки.
1.1. Возобновление работы по актуализации размеров ПВГД при применении ПСН.
С момента введения патентной системы в 2013 году размеры ПВГД оставались неизменными. За это время основные экономические показатели, такие как индекс потребительских цен и МРОТ, которые характеризуют сферу деятельности малого предпринимательства, выросли.
Подобная ситуация приводит к нарушению принципов равенства и справедливого налогообложения. Так, налогоплательщики, уплачивающие налоги по упрощенной или общей системам налогообложения, уплачивают их с учетом роста МРОТ, а также иных экономических показателей. Однако, налогоплательщики, применяющие ПСН, уплачивают налоги исходя из экономической ситуации 2012 года. Актуализация размеров ПВГД позволит нивелировать накопившиеся диспропорции в налогообложении.
1.2. Установление величины регионального коэффициента рынка труда исходя из принципа равных прав в части оплаты труда и доступных вакансий как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента.
Расчет регионального коэффициента основан на методике, учитывающей изменения структуры и количества иностранных граждан, занятых в отдельных отраслях экономики региона. Величина данного коэффициента должна быть максимально приближена к величине налога, уплачиваемого по ставке 13% от средневзвешенной заработной платы по всем отраслям, в которых осуществляли деятельность иностранные граждане.
1.3. В целях выравнивания налоговой нагрузки при налогообложении объектов недвижимости от кадастровой стоимости предложен к рассмотрению вопрос о снижении ограничения по площади объектов торгово-офисного назначения, облагаемых по кадастровой стоимости.
1.4. В целях стимулирования развития сферы малого и среднего предпринимательства планируется продление действия налоговой ставки в размере 0% по упрощенной и патентной системам налогообложения для новых предпринимателей, планирующих работать в научной, социальной, производственной или бытовой сферах до 2025 года. Вместе с этим, в 2022 году будет рассмотрен вопрос об установлении пониженных налоговых ставок по УСН для секторов экономики, отражающих специфику Новосибирской области.
2. Повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки.
2.1. Актуальность цифровой трансформации и активное использование работающим населением портативных технических устройств делает необходимым фокусирование информационных кампаний на электронных ресурсах.
Для оперативности получения налогоплательщиком информации о своих налоговых обязательствах УФНС России по Новосибирской области следует провести всесторонний анализ эксплуатации жителями региона сервиса «Личный кабинет налогоплательщика».
В случае выявления проблем, препятствующих качественному функционированию государственного информационного ресурса и повышению результативности его использования, налоговым органам совместно с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти необходимо определить первоочередные подходы к их решению.
2.2. Для оптимизации процесса уплаты имущественных налогов физическими лицами совместно с ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области» необходимо рассмотреть возможность уплаты крупными организациями-работодателями имущественных налогов за физических лиц путем предоставления их сотрудниками соответствующих согласий.
2.3. Органам местного самоуправления внести изменения в нормативные правовые акты в части включения условия об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при начислении выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных унитарных предприятийНовосибирской области.
2.4. Дополнить перечень показателей оценки инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности, показателем налоговой нагрузки. Перечень определен постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 N 104-п «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» и не актуализировался до настоящего времени.
Уровень налоговой нагрузки для налоговых органов позволяет выявить теневые обороты и поверить легальность бизнеса (низкая налоговая нагрузка означает сокрытие доходов, незаконное завышение расходов и уменьшение налоговой базы), для банков - оценить финансовую стабильность организаций и принять решение о выдаче кредитов. Поэтому на этапе рассмотрения возможности оказания мер государственной поддержки инвестиционной деятельности целесообразно провести сравнение налоговой нагрузки инвестора со средней налоговой нагрузкой по отрасли.
Поставленные задачи соответствуют основным концепциям федеральной налоговой политики. Министерством финансов Российской Федерации определен ряд направлений, затрагивающих вопросы формирования собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, на период 2023-2025 года предлагается введение следующих мер.
1. Предоставление налоговых льгот инвестиционного характера с одновременным заключением инвестиционных соглашений между получателем льгот и Правительством Российской Федерации.
2. Установление преференций по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих производство собственной электронной компонентной базы и электронной продукции, разрабатывающих и производящих высокотехнологичные товары.
3. Повышение объективности налогообложения НДФЛ путем распространения права на социальный налоговый вычет на расходы, на оплату медицинских услуг, оказанных детям (подопечным), признанным судом недееспособными, без ограничения по возрасту, а также освобождения от налогообложения не только выплат выходного пособия, среднемесячного заработка на период трудоустройства, но и любых иных компенсационных выплат при увольнении работника, предусмотренных законодательством.
4. Внедрение автоматизированной системы «Эффективность льгот» и подготовка обзора лучших практик управления региональными налоговыми расходами.
5. Обеспечение развития цифровой трансформации благодаря снижению ставки по налогу на прибыль до 3% для организаций, занимающихся разработкой и производством электронной компонентой базы и электронной продукции.
Помимо этого, рассматривается возможность установления повышающего коэффициента 1,5 к расходам на приобретение российских радиоэлектронного оборудования и программ для ЭВМ (баз данных), относящихся к сфере искусственного интеллекта, а также инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций, несущих затраты на внедрение такого оборудования и программ.

III. Бюджетная политика

Итоги реализации бюджетной политики в 2021-2022 годах

Реализация бюджетной политики в 2021 и 2022 годах происходилав существенно отличающихсяусловиях.Формирование и исполнение областного бюджета 2021 годабыло основанона сложных тенденциях 2020 года. Тем не менее, отсутствие необходимости введения жестких карантинных ограничений для деловой активности, своевременные и точные меры поддержки, оказанные государством населению и бизнесу, способствовали быстрому восстановлению экономики, темпы которой наверстали упущенное и вышли со второго полугодия 2021 года на траекторию роста.
Существенная часть областного бюджета 2021 года неизменно распределялась на выполнение социальных обязательств, реализацию национальных проектов и обеспечение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации.
В 2022 году в связи с обострением геополитических противоречий условия реализации бюджетной политики принципиально изменились: 2022 год проходит под знаком высоких инфляционных воздействий, набравших свою скорость к концу 2021 года. Инфляционная динамика, влекущая за собой в том числе рост цен на товары, работы и услуги, продолжает оказывать значительное влияние на выполнение принятых областным бюджетом обязательств.
При формированиипроекта закона об областном бюджетеНовосибирской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годовбыли оценены риски снижения бюджетных возможностей, что позволило предусмотреть в областном бюджете определенный запас прочности, который обеспечивает в текущем году сбережение заработной платы работников бюджетной сферы иматериальное обеспечение учреждений, оказывающих социальные услуги, а также частичное удорожание строительных ресурсов.Утвержденный в марте 2022 года Региональный план, финансовое обеспечение мероприятий которого оценено в объеме 18,5 млрд рублей, также призван обеспечить реализацию комплекса мер по обеспечению стабильности экономики Новосибирской области в условиях изменившейся с начала 2022 года геополитической обстановки.
В сложившихся условиях ключевыми задачами бюджетной политики как в рамках федеральной, так и региональной повестки, являются:
рост реальных доходов и социальная поддержка населения;
защита семьи и сохранение здоровья граждан;
поддержка отраслей экономики, в том числе системообразующих организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохранение занятости и рабочих мест;
обеспечение финансовой и ценовой стабильности;
развитие информационных технологий.
Несмотря на очередной серьезный вызов для бюджетной системы Новосибирской области, многое уже удалось сделать для реализации задач, поставленных в 2021-2022 годах. Ключевым здесь является:
1. В социальной сфере.
1.1. Поддержка доходов населения.
1.1.1. Ускорение в 2021 году темпов роста начисленной заработной платы в среднем по наемным работникам, а также уточнение подходов при расчете средней заработной платы классных руководителей потребовало направить дополнительные средства на обеспечение контрольных соотношений оплаты труда «указных» категорий работников бюджетной сферы. В целях обеспечения конкурентоспособности уровня оплаты труда работников учреждений «неуказных» категорий фонды оплаты труда государственных и муниципальных учреждений с 01.10.2021 года повышены на 8,9%.
В условиях ускорения темпов инфляции в 2022 году для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных учреждений Новосибирской области с 01.07.2022 годана 10% увеличены оклады (гарантированная часть заработной платы) и фонды оплаты труда всех категорий работников бюджетной сферы. Кроме этого, с 01.06.2022 года на 10% увеличен МРОТ - до 19 099 рублей в месяц с учетом районного коэффициента.
В целях приведения в сопоставимые условия уровня заработной платы работников областного и федерального подчинения, выполняющих схожие функции в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принята дорожная карта по увеличению заработной платы работников государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области». В результате поэтапной реализации мероприятий дорожной карты в течение 2022-2024 годов средняя заработная плата сотрудников учреждения увеличится с 31 896,52 рублей до 43 127,91 рублей.
Эти решения - результат последовательного проведения политики опережающего роста заработных плат относительно увеличения стоимости жизни, направленные на повышение благосостояния и улучшение качества жизни граждан как ключевой задачи бюджетной политики.
1.1.2. В 2022 году одним из механизмов по поддержке доходов населения является реализация мероприятий по созданию новых рабочих мест на производствах отечественной продукции, что является определяющим условием для дальнейшего экономического развития области.
Также с 2022 годадействуют мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе предоставляются субсидии юридическим лицам:
на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Новосибирской области центрах занятости населения в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан;
на частичную оплату труда и материально-техническое обеспечение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.
1.2. Социальная поддержка.
Важнейшими критериями социальной поддержки выступают принципы нуждаемости, адресности помощи и простоты ее получения.
Получателями мер социальной поддержки в Новосибирской области в 2021 году являлось 988,5 тыс. человек, что составляет более 35% всего населения.В 2022 году в полном объеме сохраняется широкий спектр действующих в Новосибирской области мер социальной поддержки, которыми по состоянию на 01.07.2022 охвачено более 889,1 тыс. человек.
1.2.1. Повышение с 01.06.2022 года на 10% прожиточного минимума выступает дополнительнойподдержкой наиболее нуждающихся групп населения, особенно семей с детьми, поскольку исходя из его размера устанавливается часть пособий и выплат.
Для повышения доходов семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 01.04.2022 годаустановлена выплата на детей в возрасте от 8 до 17 лет, что потребовало направитьиз областного бюджетав 2022 году дополнительно 2 767,5 млн рублей.
Таким образом, сформированная в настоящее время целостная система поддержки семей с низкими доходами, позволяет получить помощь от государства, начиная с ранних сроков беременности женщины и до достижения ребенком 17 лет (включительно).
1.2.2. Продолжается решение одной из приоритетных в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан задач по поэтапной ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
В целях решения указанной задачи финансирование на приобретение и строительство жилья за счет средств областного бюджета в 2021 году увеличено по сравнению с 2020 годом в 2,5 раза- до 1 311,0 млн рублей, в 2022 году на эти цели дополнительно выделено 789,8 млн рублей.
Принимая во внимание тенденцию роста стоимости жилья, Правительством Новосибирской области принято решение при приобретении и строительстве жилых помещений для данной категории детей учитывать оптимальную стоимость по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области. Соответствующий нормативный акт подготовлен министерством строительства Новосибирской области.
В качестве дополнительной возможности решения данного вопроса принят Закон Новосибирской области от 14.07.2021 N 91-ОЗ «О социальной выплате на приобретение жилого помещения», по которому предоставлено право на однократное получение из областного бюджета социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области детям-сиротам и лицам из их числа, а также тем, кто относился к ним, достиг возраста 23 лет, но не был обеспечен жильем.
Кроме того, на территориях муниципальных районов в условиях дефицита на вторичном рынке жилых помещений, подходящих для предоставления детям-сиротам, принято решение об увеличении темпов строительства жилья для данной категории граждан. Для успешной реализации этой задачи решение вопросов по выделению земельных участков под строительство необходимо координировать совместно с муниципальными районами.
1.2.3. В 2021 году министерством труда и социального развития Новосибирской области в рамках внедрения пилотного проекта по социальному заказу на оказание услуг в социальной сфере подготовлена нормативная база для обеспечения равных условий для государственных и других организаций, участвующих в оказании социальных услуг посредством социального сертификата.
Пилотный проект начал реализовываться учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Новосибирской области, с начала 2022 года. Объем средств на предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа в 2022 году составляет 194,3 млн рублей.
2. Развитие управленческого функционала и эффективности бюджетных расходов.
2.1. Сегодня на территории Новосибирской области существует обширная сеть государственных и муниципальных бюджетных учреждений. Учреждения развиваются, появляются новые требования к услугам, накапливаются проблемы, связанные с содержанием имущества. Развитие сети бюджетных учреждений часто сопровождается накоплением неэффективного, устаревшего функционала, не востребованного населением. Поэтому в задачу любой управленческой структуры входит периодическая оценка существующей сети на предмет эффективности ее деятельности. Принятие оптимизационных решений и их реализация дают как управленческий, так и бюджетные эффекты.
В 2021 году в условиях разработанной системы критериев оценки и проведенного анализа сети организаций, подведомственных органам власти, с точки зрения функциональной оправданности их деятельности была продолжена реализация принятых программ оптимизации учреждений.
В результате системной работы с муниципальными образованиями Новосибирской области, проводимой министерством образования Новосибирской области, министерством физической культуры и спорта Новосибирской области, министерством труда и социального развития Новосибирской области, министерством культуры Новосибирской области разработаны и реализуются аналогичные программы оптимизации муниципальной сети бюджетных учреждений.
По итогам 2021 года проведена реорганизация государственных и муниципальных учреждений - их объединение по признакам схожести функций либо территориальной близости учреждений в случаях, когда объединение учреждений целесообразно (управленческий и бюджетный эффект от реализации превышают риски снижения качества услуг).
На текущей стадии реализации оптимизационных мероприятий потенциал проведения мероприятий по укрупнению сети и объединению государственных учреждений практически исчерпан. В 2022 году мероприятия по реорганизации сети носят точечный характер.
2.2. При формировании и осуществлении расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (далее - ИОГВ НСО) в 2021 году обеспечено соблюдение норматива, установленного на федеральном уровне. В течение 2021 года рост штатной численности в ИОГВ НСО сдерживался, в том числе посредством деятельности комиссии по вопросам государственного управления в Новосибирской области.
Наряду с осуществлением мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в сфере государственного управления, в текущем году реализуется задача по совершенствованию механизма формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Совместная с территориальными финансовыми органами работа по контролю за исполнением расходов на содержание органов местного самоуправления положительно сказывается на снижении количества нарушений по соблюдению установленного норматива.
2.3. В целях формирования резерва денежных средств для решения приоритетных задач, стоящих перед областным бюджетом, с апреля 2021 года реализована практика отзыва лимитов бюджетных обязательств в объеме экономии, складывающейся в результате проведения конкурсных процедур и заключения государственными заказчиками Новосибирской области государственных контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С февраля 2022 года осуществление мониторинга экономии по итогам конкурентных закупок дополнительно осуществляется и при заключении государственными заказчиками Новосибирской области государственных контрактов в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
По итогам 2021 года объем отозванных лимитов бюджетных обязательств в сумме экономии, складывающейся в результате проведения конкурсных процедур и заключения государственными заказчиками Новосибирской области государственных контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составил 244,8 млн рублей.
В практической плоскости механизм отзыва лимитов бюджетных обязательств с их дальнейшим аккумулированием в составе резервного фонда Правительства Новосибирской области позволил выстроить политику сдержанного отношения к принятию дополнительных расходных обязательств в течение года, гибко и оперативно перераспределять свободные ресурсы на приоритетные направления, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также с финансовым обеспечением непредвиденных расходов по решениями Правительства Новосибирской области, обеспечив маневренность областного бюджета.
2.4. Эффективным инструментом, направленным на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, а также высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач являются обзоры бюджетных расходов. Это даст возможность выявить причины и направления неэффективного расходования бюджетных средств, возможности для оптимизации и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.
По итогам изучения федерального и регионального опыта проведения обзоров бюджетных расходов и регламентирующих документов, ведутся консультации сфедеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации» для проведения пилотного обзора бюджетных расходов в Новосибирской области.
2.5. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, своевременного принятия системных мер, направленных на минимизацию нарушений в финансово-бюджетной сфере, совершенствования нормативно-правовой базы министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - МФ и НП НСО) заключены соглашения о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Новосибирской области и Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области. Аналогичная работа будет проводиться в рамках созданного при контрольном управлении Новосибирской области координационного совета по совершенствованию нормативного правового регулирования в Новосибирской области и выработке мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, а также по поступающей информации от Прокуратуры Новосибирской области.
3. Поддержка муниципальных образований.
Политика в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Новосибирской области выстраивалась с использованием основных инструментов мер межбюджетного регулирования: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов посредством предоставления соответствующей дотации, обеспечение достаточности финансовых ресурсов в местных бюджетах на первоочередные расходы за счет предоставления субсидии на сбалансированность, повышение заинтересованности муниципальных образований к развитию собственной доходной базы путем передачи единых нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов, оказание дополнительных мер финансовой поддержки в виде бюджетных кредитов из областного бюджета.
3.1. В 2021 году были усовершенствованы методики расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности. Данные новации были применены при расчете нецелевой финансовой помощи муниципальным образованиям при формировании областного бюджета на 2022 год.
Внесенные изменения устранили недостатки действующей методики расчета нецелевой финансовой помощи. Так, в результате проводимых оптимизационных мероприятий муниципальными образованиями, сокращение приоритетных расходов не приводит к уменьшению субсидии на сбалансированность, что исключает риски потери финансовой помощи и позволяет муниципальным образованиям высвобождаемые средства направлять на бюджеты развития.
При расчете учтен расширенный перечень «приоритетных» расходов по муниципальным учреждениям, которые гарантированно обеспечиваются за счет средств областного бюджета. В данный перечень вошли расходы, такие как обслуживание транспорта, обучение, повышение квалификации работников, аттестация рабочих мест, дезинфекция и дератизация помещений, испытание электрозащитных установок, поверка оборудования и приборов учета, взносы за капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и так далее. Ранее данные расходы учитывались через норматив «прочих» расходов.
В обновленной методике прогноз доходов уменьшен на сумму всех штрафов и платы за негативное воздействие, что позволило исключить влияние данных негарантированных доходных источников местных бюджетов на расчет финансовой помощи и снять риски неисполнения обязательств по социально-значимым расходам.
3.2. Помимо этого, в областное законодательство внесены изменения для повышения заинтересованности муниципалитетов в улучшении администрирования и в увеличении собственных доходов местных бюджетов:
установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от штрафов, налагаемых в соответствии в Законом Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие зачислению в областной бюджет Новосибирской области. Это позволило дополнительно получить в бюджеты муниципальных образований 58,9 млн рублей;
внесены изменения в методику расчета субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности, направленные на стимулирование муниципальных образований к проведению преобразования муниципальных образований (создание муниципальных округов, объединение двух и более поселений). Так, высвобожденные от объединения ресурсы будут оставаться на территории для направления их на развитие общественной и социальной инфраструктуры муниципальных образований.
3.3. Кроме того, в 2022 году проведена оценка достаточности принятых в 2020 году мер по компенсации выпадающих доходов муниципальных образований в связи с отменой ЕНВД с учетом перехода налогоплательщиков на иные системы налогообложения с 01.01.2021 года. По результатам данной оценки установлено, что с учетом запланированной на 2021 год нецелевой финансовой помощи, направленной на компенсацию выпадающих доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов от ЕНВД, выпадающие доходы компенсированы бюджетам всех муниципальных районов и городских округов.
Вместе с тем, для поддержания стабильности в условиях внешнего санкционного давления в 2022 году муниципальным образованиям предусмотрены дополнительные финансовые меры поддержки, такие как предоставление бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета для погашения долговых обязательств по коммерческим кредитам и возмещения фактически направленных на вышеуказанные цели средств муниципальных образований. Данная мера позволит снизить процентные платежи по муниципальному долгу, а высвобожденные от замещения ресурсы направить на развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований Новосибирской области.
4. Управление кредиторской задолженностью.
Новацией 2021 года стало установление предельного срока начала процедур принятия бюджетных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета- не позднее 7 декабря текущего финансового года. Такое решение принято в целях предотвращения образования обязательств и (или) кредиторской задолженности, переходящей на плановый год, что позволяет не привлекать бюджетные лимиты планового года на оплату обязательств прошлых лет.По итогам применения данной нормы в отчетном финансовом году с 2022 года определен новый оптимальный срок начала процедур принятия бюджетных обязательств- не позднее 22 ноября текущего финансового года.
5. Использование механизма банковского и казначейского сопровождения.
5.1. Во второй половине 2022 года в соответствии с изменениями федерального законодательства во всех контрактах с подрядными организациями, привлекаемыми к выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, предусмотрен механизм банковского сопровождения. Таким образом у подрядных организаций появился дополнительный стимул для участия в программе капитального ремонта многоквартирных домов в связи с возможностью установления увеличенного размера авансового платежа до 80%.
5.2. В соответствии с изменениями бюджетного законодательства начиная с 2022 года законом об областном бюджете на регулярной основе установлены средства областного бюджета, подлежащие казначейскому сопровождению.
Учитывая необходимость упрощения условий казначейского сопровождения в связи с санкционным давлением в соответствии с принятыми на федеральном уровне рекомендациями в закон об областном бюджете внесено изменение, позволяющее в 2022 году упростить и ускорить расчеты при казначейском сопровождении средств за поставленные товары, а также выполненные работы (оказанные услуги) в рамках строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов капитального строительства, путем перечисления средств сразу на расчетный счет поставщика товаров, подрядчика (исполнителя) в кредитной организации, (без открытия лицевого счета участника казначейского сопровождения в Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области) при представлении подтверждающих документов.
Также в условиях санкционного давления принято постановление Правительства Новосибирской области от 28.06.2022 N 294-п «О некоторых особенностях казначейского сопровождения средств, предоставляемых из областного бюджета Новосибирской области в 2022 году», позволяющее в 2022 году устанавливать размер авансирования до 90% по государственным контрактам, контрактам (договорам) на сумму от 5 до 50 млн рублей, если размер авансового платежа составляет 50% и более его суммы. Данное решение позволяет, с одной стороны, обеспечить оборотными средствами исполнителей контрактов, с другой - обеспечить надлежащий контроль целевого использования средств, предоставляемых из областного бюджета.
6. Бюджетный учет на базе единого центра компетенций.
В органах государственной власти Новосибирской области и государственных учреждениях Новосибирской области в 2021 году завершилась передача полномочий 61 субъекта централизованного учета государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр бухгалтерского учета». Задача по централизации обеспечивающих функций финансово-хозяйственного обеспечения ИОГВ НСО в части ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности на базе единого центра компетенций реализована.
В 2022 году будет продолжена реализация второго этапацентрализации, итогом которогостанет апробация всех направлений централизации учетных функций (создание ведомственных центров бухгалтерского учета, центров бухгалтерского учета муниципальных районов, городских округов) с использованием единого программного продукта, а также передача учетных функций части государственных учреждений тех ведомств, где создание отраслевых центров бухгалтерского учета не целесообразно.
В 2023-2025 годах на территории Новосибирской области продолжится создание единой электронной системы формирования данных учета и отчетности государственных финансов и переход на централизованную организацию бюджетного (бухгалтерского) учета и формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
7. Финансовый аудит и его роль в деятельности ИОГВ НСО.
Для объективного и взвешенного подхода к штатной численности МФ и НП НСО совместно с заинтересованными ИОГВ НСО разработаны проекты нормативов временных затрат по осуществлению внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля.
В апреле 2022 года комиссией по вопросам государственного управления в Новосибирской области утверждена методика расчета единых нормативов временных затрат при осуществлении ведомственного контроля и внутреннего финансового аудита, а также расчеты затрат и рекомендации по применению данных нормативов, которые были доведены до ИОГВ НСО.
8. Комплексная оценка эффективности налоговых расходов.
В результате проведения мероприятий по оценке эффективности налоговых льгот, предусмотренных законодательством (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и постановлением Правительства Новосибирской области от 28.10.2019 N 418-п «Об установлении Порядка формирования перечня налоговых расходов Новосибирской области и оценки налоговых расходов Новосибирской области») в текущем году МФ и НП НСО сформирована оценка налоговых расходов Новосибирской области, обусловленных налоговыми льготами и иными преференциями. Комплексная оценка, включающая в себя том числе оценку эффективности, сформирована на основе данных, представленных кураторами налоговых расходов. По итогам проведенной оценки неэффективные налоговые льготы не выявлены.

Направления бюджетной политики на 2023 - 2025 годы

В условиях быстроменяющейся экономической ситуации траектория бюджетного курса будет выстроенас учетом его адаптации под новые вызовы и условия.В контексте влияния последствий ограничительных мер, вызванных как последствиями распространения коронавирусной инфекции, так и геополитическим фактором, предстоящее трехлетнее планирование бюджетных расходов должно быть основано на:
концентрации бюджетных и управленческих ресурсов на экономических и социальных направлениях, способствующих достижению национальных целей развития;
отдаче приоритета тем расходным обязательствам, которые могут быть обеспечены финансовой поддержкой со стороны федерального центра и источника софинансирования внутри действующих бюджетных обязательств;
исключении мероприятий с низкой эффективностью.
Особое вниманиеучастникам бюджетного процесса необходимо уделить следующим направлениям:
1. В социальной сфере.
1.1. Поддержание уровня доходов населения требуется обеспечить через соблюдение следующих условий при планировании бюджетных ассигнований:
сохранение достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы «наемных работников» в регионе. Для этого продолжит действие особый порядок использования бюджетных средств, который будет предусматривать резервирование дополнительной потребности на данные цели в полном объеме на четвертый квартал текущего финансового года. Предоставление зарезервированных средств будет осуществляться по мере необходимости доведения средней заработной платы фактически работающим до уровня прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности, только после его уточнения министерством труда и социального развития Новосибирской области;
повышение МРОТ не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на очередной год и не ниже МРОТ, установленного на текущий год;
индексации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, не являющимися «указными» категориями, в соответствии с прогнозным уровнем инфляции.
1.2. Необходимо продолжить реализацию проектов государственно-частного партнерства по созданию и оснащению крупных социальных и инфраструктурных объектов.
В настоящий момент реализуются следующие проекты государственно-частного партнерства: в сфере здравоохранения - строительство семи поликлиник, поликлиники на ул. Мухачева, инфекционной больницы, в сфере образования - строительство шести школ на 5 775 мест.
1.3. Бюджетная политика в социальной сфере ориентирована на устойчивое развитие всех ееотраслей. В сфере социальной защиты населенияи занятости населения важно продолжить реализацию мероприятий, направленных на:
решение задачи по строительству жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в соответствии с рыночной стоимостью жилья, для выполнения которой необходимо обеспечить скоординированное взаимодействие Правительства Новосибирской области и руководителей муниципальных образований;
создание новых рабочих мест и снижение напряженности на рынке труда, в том числе путем предоставления субсидий юридическим лицам;
развитие единой и целостной системы поддержки малообеспеченных семей с детьми, с применением критериев нуждаемости для оказания адресной поддержки наиболее нуждающимся слоям населения.
2. В области развития управленческого функционала и повышения эффективности бюджетных расходов.
2.1. Учитывая гибкость и оперативность принимаемых решений, маневренность областного бюджета в условиях складывающейся геополитической и экономической ситуации основной задачей в предстоящей перспективе будет возможность дальнейшего использования механизма отзыва лимитов бюджетных обязательств в объеме экономии, складывающейся в результате проведения конкурентных закупок с последующим перераспределением отозванных лимитов бюджетных обязательств на увеличение объема резервного фонда Правительства Новосибирской области.
2.2. При формировании и осуществлении расходов на содержание ИОГВ НСО будет продолжено обеспечение соблюдения норматива, установленного на федеральном уровне.
Органам местного самоуправления, которым Правительством Новосибирской области установлен финансовый норматив, определяющий предельный объем средств на содержание местных администраций, необходимо обеспечить его соблюдение, в том числе посредством сокращения данных расходов в результате оптимизации системы муниципального управления при процедуре совершенствования территориальной организации, особенно в отношении малочисленных муниципальных поселений.
За последние годы прирост заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был значительно выше, чем прирост оплаты труда работников органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В целях исключения риска оттока наиболее квалифицированных кадров и диспаритета в оплате труда принимались меры по индексации оплаты труда работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с прогнозным уровнем инфляции, которые обеспечили достаточный прирост их заработной платы. Задача по сохранению достигнутого соотношения в уровнях заработной платы данных категорий остается и на период 2023-2025 годов.
ИОГВ НСО, исполняющим переданные полномочия Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, необходимо продолжить взаимодействие с соответствующими федеральными органами по вопросам достаточности финансового обеспечения исполнения делегированных полномочий, в частности на содержание действующей штатной численности.
3. В сфере межбюджетных отношений.
В сложившихся обстоятельствах 2022 года главной задачей межбюджетной политики в Новосибирской области остается не только гарантированное финансовое обеспечение «приоритетных» расходов и обеспечение сбалансированности местных бюджетов, но и создание стимулов муниципальным образованиям для развития налогового потенциала, расширения их финансовой самостоятельности.
В результате анализа нормативно-правовых актов главных распорядителей бюджетных средств, определяющих порядок предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, а также соглашений по их предоставлению, было выявлено установление доли софинансирования областного бюджета ниже предельного уровня, утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 11.08.2021 N 327-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов». Так как предельные уровни софинансирования рассчитаны исходя из финансовых возможностей муниципальных образований, то установление доли софинансирования областного бюджета ниже рекомендуемого уровня приводит к увеличению финансовой нагрузки на местные бюджеты.
В связи с чем, главным распорядителям бюджетных средств необходимо провести анализ и оценить целесообразность приведения действующих уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в соответствие с предельными уровнями, утвержденными распоряжением Правительства Новосибирской области от 16.08.2022 N 472-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов».
4. В реальном секторе экономики.
4.1. С 2021 года на территории Новосибирской области началась реализация инфраструктурных проектов с использованием механизма «инфраструктурного меню». В настоящее время сформирован и защищен в федеральных органах государственной власти первоначальный, а затем уточненный и расширенный список по инфраструктурными проектам за счет реструктуризации ранее выданных бюджетных кредитов, а также по инвестиционным проектам под новые бюджетные кредиты. Вместе с тем, в активную фазу реализации вошли не все проекты. ИОГВ НСО, принимающими участие в использовании механизмов инфраструктурного меню, продолжается уточнение списка объектов, стоимости проектов и механизмов их реализации. Новые экономические реалии могут создать дополнительные препятствия к использованию «инфраструктурного меню». Поэтому министерству экономического развития Новосибирской области совместно с отраслевыми министерствами необходимо активно прорабатывать данные вопросы с потенциальными инвесторами, обеспечить выход проектов в активную стадию, принимать своевременные меры по устранению негативных факторов влияния на инвестиционные проекты. Особое внимание необходимо уделить проектам под реструктуризацию бюджетных кредитов с условием списания в размере дополнительных доходов федерального бюджета, так как в последующие годы на эти объемы снизится нагрузка областного бюджета.
4.2. Еще один новый механизм, с которым предстоит работать - это займы государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Фонд содействия) за счет фонда национального благосостояния на строительство (реконструкцию) объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Заемные средства Фондом содействия выделяются участнику проекта (юридическому лицу) в размере не более 80% от стоимости проекта под 3% годовых на период не более 25 лет. В Новосибирской области планируется реализовать пять проектов общей стоимостью более 2,3 млрд рублей. Задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области является мониторинг и контроль за реализацией одобренных проектов, а также привлечение средств Фонда содействия на новые проекты, это позволит обновить коммунальную инфраструктуру региона с минимальным участием средств областного бюджета или без такового.
4.3. За последние годы Новосибирская область получила определенный опыт решения вопросов развития территории с использованием механизмов концессий и государственно-частного партнерства. Основными проблемами в этой сфере являются существенно возросшая стоимость объектов по сравнению с первоначальными моделями, обусловленная как ростом цен на строительные и финансовые ресурсы, так и изменением технических параметров, а также несоблюдение частными партнерами графиков выполнения работ. Министерству экономического развития Новосибирской области совместно с ИОГВ НСО, задействованными в реализации концессий и ГЧП, необходимо оценить потенциал частных партнеров по реализации соглашений, актуализировать соглашения с учетом уточненных графиков работ, возможностей областного бюджета и законодательно установленных ограничений, организовать работу по предъявлению штрафных санкций за неисполнение договоренностей. Также необходимо продолжать работу по привлечению займов акционерного общества «ДОМ.РФ» на реализацию действующих проектов взамен более дорогостоящих ресурсов кредитных организаций, это позволит частично нивелировать фактор удорожания проектов.
4.4. В сфере бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности основными проблемами являются:
рассредоточение бюджетных ресурсов по большому количеству объектов, в том числе новых,
необходимость частого уточнения проектно-сметной документации, обусловленная технологическими решениями, новыми видами работ, ростом цен на строительные ресурсы,
низкое качество подготовки документации, а также неисполнение принятых подрядчиками обязательств.
Поэтому при формировании областного бюджета и дальнейшей реализации строительной программы необходимо сконцентрировать ресурсы на завершении начатых объектов, определить их уточненную стоимость, усилить контроль за качеством разрабатываемой проектно-сметной документацией и выполнением контрактов, с безусловным применением законодательно установленных штрафных санкций за неисполнение условий контрактов.
Еще одной задачей в этой сфере по программам, софинансируемым федеральным бюджетом, является обеспечение со стороны федеральных органов исполнительной власти заявленного уровня софинансирования, в том числе при удорожании строительных материалов. ИОГВ НСОнеобходимо в постоянном режиме активно взаимодействовать с профильными федеральными ведомствами, при необходимости формируя предложения по корректировке федеральных нормативных правовых актов.
Задача сокращения объемов незавершенного строительства должна решаться не только за счет включения в строительную программу, но за счет списания затрат и объектов, дальнейшая реализация которых признана неэффективной. В 2022 году в Новосибирской области принято постановление Правительства Новосибирской области от 02.08.2022 N 359-п «Об утверждении Правил принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности Новосибирской области, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств областного бюджета Новосибирской области», утверждающее правила принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов государственной собственности, что позволит сократить объем незавершенного строительства, а также эффективно распорядиться высвободившимся земельным ресурсом. Отсутствие до 2022 года на федеральном уровне аналогичной нормы не позволяло принимать соответствующий нормативно-правовой акт в субъектах Российской Федерации. В 2023 году и последующие периоды исполнительным органам государственной власти и подведомственным учреждениям, имеющим на балансе такие затраты и объекты, надлежит в полной мере использовать подготовленную нормативно-правовую базу для проведения такой работы.
4.5. Перед Правительством Новосибирской области до 31.12.2023 года поставлена задача по обеспечению досрочного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2017 года. Как и по другим направлениям, связанным со строительством, основной проблемой для осуществления переселения является рост стоимости строительных ресурсов и, как следствие, рост средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья (на 37% по сравнению с прошлым годом). Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области необходимо обеспечить дополнительные трансферты от Фонда содействия для финансирования программы переселения в установленных в соглашении долях.
4.6. В июне 2022 года подписано дополнительное соглашение с публичным акционерным обществом «Газпром». Планируется, что инвестиции публичным акционерным обществом «Газпром» в строительство газопроводов в 2023-2027годах составят 23,5 млрд рублей. В случае высвобождения бюджетные средства будут направлены на оказание мер поддержки отдельным категориям граждан в части субсидирования затрат, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования, а также на финансирование мероприятий подпрограммы «Чистая вода», реализация которых призвана повысить качествопитьевой воды в сельской местности.
4.7. С 2023 года в полной мере вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязывающий реализовывать полномочия по обеспечению пассажирских перевозок наземным транспортом через заключение муниципальных и государственных контрактов с расчетом начальной максимальной цены по установленной Министерством транспорта Российской Федерации методике. Учитывая ожидаемый значительный рост расходов областного бюджета на предоставление соответствующих субсидий муниципальным образованиям, министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области необходимо наряду с внесением изменений в политику тарифного регулирования, включающую предоставление соответствующих полномочий муниципальным образованиям, применение при расчете начальной максимальной цены коэффициента бюджетной обеспеченности, продолжать системную работу с федеральными органами власти по предоставлению на эти цели финансовой помощи из федерального бюджета.
4.8. В 2022 году в условиях сложившейся геополитической ситуации и санкционного давления, большинство предприятий промышленности, отрасль сельского хозяйства и предпринимательское сообщество оказались в сложной экономической ситуации: разрушена часть логистических цепочек, обострена проблема с производственными комплектующими, обозначены риски сокращения производств и рабочих мест и влияния инфляционных процессов. В этих условиях областным исполнительным органам государственной власти необходимо направить ресурсы на те мероприятия, реализация которых позволит смягчить влияние негативных факторов, осуществить реальное импортозамещение, стимулировать спрос на продукцию предприятий и предпринимателей Новосибирской области, включая использование контрактов жизненного цикла, обеспечение гарантийной доли участия малого бизнеса в государственных закупках, в том числе путем снижения административных барьеров.
Среди снижения мер административного давления, связанных с предоставлением субсидий областного бюджета юридическим лицам, до конца 2022 года приостановлено действие нормы об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов в бюджет при получении бюджетных средств субъектами государственной поддержки. Пролонгация такой меры на очередной год будет возможна при наличии объективных причин. При этом, субъекты поддержки должны понимать, что принимаемые меры - это своего рода «отсрочка» бизнесу для нормализации производственных циклов. Соответственно, при улучшении экономической ситуации организации должны погасить все обязательства перед государством.
Кроме того, ИОГВ НСО предусмотрено право продлевать сроки достижения целевых показателей, определенных соглашениями или порядками достижения субсидии до 24 месяцев, не применять штрафные санкции за недостижение таких показателей, а также при необходимости принять решение об уменьшении значения результата предоставления субсидии.
Начиная с 2020 года предусмотрена ускоренная процедура прохождения оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов по поддержке экономики Новосибирской области. Указанная процедура актуальна и может быть использована при наличии необходимости нормативного регулирования вопросов предоставления финансовой помощи хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области.
Предлагаемые меры позволят минимизировать риски снижения промышленного производства, объема реализации товаров, работ, услуг, и, соответственно, налогового потенциала Новосибирской области, а также не допустить рост безработицы и потерю высококвалифицированных кадров.
В новых условиях на первом месте должна быть кооперация предпринимательства, обеспечение эффективного функционирования действующих кластерных площадок, технопарковых проектов, в том числе, обеспечивающих разработку и внедрение наукоемких технологий, которые рассматриваются Новосибирской областью как ключевые точки роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области. Инструмент налоговых расходов в консолидации с целями и задачами государственных программ должен рассматриваться на паритетных началах с прямыми субсидиями из областного бюджета.
4.9. В последние два года при планировании расходов областного бюджета осуществлялось дополнительное увеличение расходов на поддержку реального сектора экономики за счет прогнозируемого налогового прироста по отраслям, получающим государственную поддержку. Эффективное использование данного механизма при планировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период требует разработки и принятия главными распорядителями бюджетных средств необходимых методик мониторинга налоговой отдачи от государственной поддержки по направлениям расходов, включенных в состав областного бюджета за счет прогнозируемых дополнительных налоговых поступлений от получателей государственной поддержки, а также промежуточных результатов такого мониторинга.
5. В сфере цифрового развития основной задачей бюджетной политики является продолжение реализации запущенных в 2022 году на уровне Правительства Российской Федерации мер поддержки для ИТ-компаний, направленных на создание дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий.
В целях обеспечения региональных мер поддержки для ИТ-компаний, а также мер по подготовке квалифицированных ИТ-кадров прорабатываются и будут реализованы мероприятия по финансовой поддержке молодых учителей и преподавателей, созданию новых кафедр и мастерских, развитию проектов дополнительного образования, по увеличению количества бюджетных мест по направлениям подготовки в ИТ-сфере в вузах и организациях среднего профессионального образования, организации единого дня карьеры по ИТ-специальностям для всех вузов и колледжей.
Кроме того, в целях снижения налоговой нагрузки для ИТ-компаний будут применяться меры в части льготного налогообложения организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, что будет способствовать увеличению количества таких организаций и их развитию.

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 18.10.2022 N 726-рп

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политики Новосибирской области
на 2023 годи плановый период 2024 и 2025 годов

Государственная долговая политика Новосибирской области (далее - долговая политика) является производной от бюджетной политики региона и его налогового потенциала. Целью долговой политики является обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов посредством привлечения заемного финансирования. Управление государственным долгом Новосибирской области заключается в своевременном и полном исполнении государственных долговых обязательств, минимизации расходов на обслуживание государственного долга, поддержании объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение.

Итоги реализации долговой политики предыдущего периода

Изначально плановые параметры долговой нагрузки областного бюджета на 2021 год значительно превышали допустимые для Новосибирской области значения. Долговая нагрузка по плану составляла почти 50% от собственных доходов вместо допустимых 35%. Слабый прогноз собственных доходов, основанный на спаде экономической активности 2020 года, и перегруженность бюджета растущими социальными обязательствами не позволили сбалансировать областной бюджет по дефициту и государственному долгу в контрольных параметрах.
Но восстановление экономики страны после потрясений 2020 года произошло быстрее и налоговый рост восстановился, перекрыв риски необходимости сверхзаимствований, тем самым позволив привести показатели областного бюджета в рамки действующих ограничений.
Отсутствие потребности в привлечении запланированного объема заимствований и, как следствие, в полном объеме утвержденных бюджетных ассигнований на обслуживание долга позволило в течение года перераспределить более 2 млрд рублей на решение приоритетных социально-экономических задач. Средневзвешенная ставка обслуживания государственного долга на конец 2021 года составила 2,85% годовых.
Фактическое исполнение областного бюджета в 2021 году с профицитом способствовало сокращению долговой нагрузки до 26% (отношение объема долга к общему объему доходов без учета безвозмездных поступлений), полному погашению задолженности по кредитам коммерческих банков. По итогам прошлого года объем долга сократился на 6,7 млрд рублей (с 48,7 млрд рублей до 42 млрд рублей), больше половины долга (60%) составляют обязательства по бюджетным кредитам, 40% - обязательства по ценным бумагам.
Подписание с Министерством финансов Российской Федерации в июле 2021 года соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов в размере 8,8 млрд рублей помимо экономии расходов на обслуживание долга позволило сдвинуть график погашения долговых обязательств до 2030 года.
В ноябре 2021 года был осуществлен частичный выпуск ценных бумаг в объеме 500 млн рублей со сроком обращения 7 лет (при зарегистрированном объеме эмиссии 10 млрд рублей). Это позволило создать финансовый резерв в объеме 9,5 млрд рублей на 2022-2024 годы, который при благоприятной конъюнктуре на рынке ценных бумаг наряду с отсутствием спроса со стороны кредитных организаций на заключение государственных контрактов на предоставление Новосибирской области кредитных ресурсов, может быть использован в качестве источника финансирования дефицита бюджета.
Итоги электронных аукционов в 2021 году свидетельствуют о снижении активности коммерческих банков в кредитовании субъектов Российской Федерации. Основным сдерживающим фактором является необходимость ограничения цены кредитного контракта - на уровне, не превышающем значение ключевой ставки Банка России, увеличенной на один процент годовых.
В целях поддержания объема кредитного портфеля, достаточного для покрытия дефицита бюджета и рефинансирования долговых обязательств, в 2021 году была проведена закупка финансовых услуг по предоставлению Новосибирской области кредитных ресурсов в объеме 5 млрд рублей. Отсутствие конкуренции послужило основанием для заключения контрактов по начальной максимальной цене - «ключевая ставка Банка России + 1% годовых».
Исполнение долговых обязательств Новосибирской области осуществлялось своевременно и в полном объеме.
В 2021 году в целях оценки и контроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской области были установлены и исполнены следующие количественные показатели (индикаторы):

Таким образом, все условия реструктуризации бюджетных кредитов перед Министерством финансов Российской Федерации выполнены.
Репутация качественного заемщика Новосибирской области в течение 2021 года подтверждалась рейтинговыми агентствами:аналитическим кредитным рейтинговым агентством (далее -АКРА) (09.03.2021 и 27.08.2021) и международным рейтинговым агентством FitchRatings(далее - FitchRatings) (10.12.2021).
15 апреля 2022 года АКРА повысило Новосибирской области и выпущенным ею облигациям кредитный рейтинг до уровня «АА(RU)» за счет роста собственной ликвидности и снижения долговой нагрузки по итогам 2021 года. Отмечена позитивная динамика в региональной экономике и структуре бюджета, а также низкий уровень относительной долговой нагрузки при сбалансированной по срокам погашения структуре долга. Благодаря снижению в структуре государственного долга доли рыночных обязательств и привлечению бюджетных кредитов по низкой ставке из федерального бюджета отмечена низкая доля расходов на обслуживание долга в совокупных расходах бюджета.

Текущее состояние государственного долга Новосибирской области. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

В текущем году в связи с влиянием геополитической и экономической ситуации вектор долговой политики изменился. Если при утверждении областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов основную часть дефицита и погашение долговых обязательств предполагалось профинансировать за счет рыночных заемных источников (банковских кредитов и ценных бумаг), то в настоящее время Программа заимствований Новосибирской области (далее -Программа заимствований) скорректирована в сторону увеличения доли бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета.
В соответствии с Антикризисным планом Правительства Российской Федерации, в целях повышения устойчивости региональных и муниципальных финансов Новосибирской области в 2022 году выделено 3,75 млрд рублей на погашение рыночных заимствований региона и 2,6 млрд рублей - на погашение рыночных заимствований муниципальных образований.
Для повышения самодостаточности региональных экономик продлевается курс, направленный на реструктуризацию накопленной задолженности региональных бюджетов перед федеральным центром. В 2022 году Новосибирской областью будет реализовано право перенести срок оплаты задолженности по бюджетным кредитам на более длительный срок в объеме 1,2 млрд рублей. Эта мера также накладывает обязательства на областные органы власти по направлению высвобождаемых средств на региональное развитие, в том числе на реализацию новых инвестиционных проектов, поддержку экономики в условиях введения санкций.
В целях реализации инвестиционных проектов по развитию региональной инфраструктуры продолжается использование нового механизма - инфраструктурных бюджетных кредитов. Программой заимствований запланировано привлечение 3,5 млрд рублей целевых бюджетных кредитов для направления средств на финансирование проектов. Заемные средства предоставляются под 3% годовых, сроком на 15 лет (с погашением ежегодно равными долями, начиная с третьего года предоставления бюджетного кредита и с возможностью досрочного погашения) и предназначаются для реализации проектов в сфере региональной инфраструктуры, одобренных Президиумом (Штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации. Такие проекты должны реализоваться частным инвестором, окупаться и иметь бюджетный эффект в виде увеличения налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Ставка по инфраструктурным бюджетным кредитам гораздо ниже стоимости кредитных ресурсов на рынке, что является выгодным условием для частного инвестора. На объем бюджетных кредитов, направленных на финансирование инфраструктурных проектов, реализуемых на территории области, допускается превышать установленные ограничения уровня дефицита и долговой нагрузки.
В течение года возможность покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, обеспечена благодаря заключению соглашения с Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области для привлечения при необходимости бюджетного кредита на пополнение остатков средств на едином счете бюджета.
Законодательная инициатива по увеличению лимита краткосрочного бюджетного кредитования через Федеральное казначейство (до 10% от общей суммы доходов бюджета) по ставке 0,1% годовых, а также удлинение срока погашения кредита в текущем году является еще одной возможностью в рамках антикризисного контура управления.
В 2022 году областным бюджетом дополнительно предусматривается предоставление городу Новосибирску бюджетного кредита в объеме 3,5 млрд рублей в пределах текущего года. Это решение обусловлено мерами по поддержанию устойчивости муниципальных финансов в целях транслирования возможности пользования увеличенным лимитом краткосрочного казначейского кредитования на местном уровне.
Для оценки ожидаемого объема государственного долга Новосибирской области по состоянию на 1 января 2023 года, определения достаточности кредитного портфеля в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета, объемов и условий привлечения заемных средств, необходимо учитывать основные факторы:
сохранение сложных внешних условий для экономики, связанных с обострением геополитических противоречий, ограничивающих экономическую деятельность и имеющих неопределенный характер, введением экономических и финансовых санкций;
высокий уровень инфляции, неравномерный в различных сегментах финансового рынка при активной дезинфляционной денежно-кредитной политике, проводимой Банком России;
нестабильность на финансовом рынке, резкие колебания уровня стоимости заимствований;
неблагоприятные экономические тенденции, связанные с сокращением уровня доходов населения и бизнеса, снижением деловой активности;
необходимость выполнения не только существующих расходных обязательств, но и реализации дополнительных мер поддержки населения и экономики региона для смягчения инфляционных последствий.
В совокупности воздействия данные факторы могут оказать негативное влияние на исполнение областного бюджета в 2022 году, в том числе по объему поступления собственных доходов областного бюджета Новосибирской области. При оценке необходимого запаса заемных ресурсов для возможного привлечения в конце 2022 года целесообразно исходить из динамики поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2022 году с учетом рисков их частичногонедополучения и необходимости исполнения расходов в утвержденном объеме.
Предельный уровень заимствований в данном случае будет ограничен размером дефицита областного бюджета, установленного соглашением с Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризации бюджетных кредитов, в размере 10 процентов от собственных доходов (с учетом допустимых превышений на сумму снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета, бюджетных ассигнований, направленных на профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета).
Долговая нагрузка Новосибирской области (с учетом допустимых превышений) по состоянию на 1 января 2023 года не превысит установленный условиями соглашений уровень в 33% от уровня собственных доходов и будет соответствовать высокому уровню долговой устойчивости.
Объем свободного кредитного лимита по действующим и планируемым к заключению в текущем году государственным контрактам на оказание финансовых услуг по предоставлению Новосибирской области кредитных ресурсов обеспечит достаточный запас заемной рыночной ликвидности в случае недополучения бюджетом доходов на запланированном уровне.
Также в соответствии с Федеральным законом от 09.03.2022 N 53-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.11.2021 N 493 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Новосибирская область как субъект Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости и соответствующим уровнем дотационности (не выше 20%) имеет право воспользоваться свободными остатками средств учреждений в качестве источника финансирования дефицита бюджета с условием их восстановления в очередном финансовом году. По итогам года этот источник может являться резервным вариантом пополнения ликвидности единого счета областного бюджета.
Взаимодействие с FitchRatings на текущий момент приостановлено в связи с изменением внешнеполитической обстановки. Рейтинги, присвоенные Новосибирской области FitchRatings, отозваны 4 апреля 2022 года.
В текущих социально-экономических условиях АКРА «Стабильным» прогнозом подтверждает реализуемые приоритеты бюджетной и долговой политики Новосибирской области, согласно которому область сохранит консервативную долговую политику и высокий уровень ликвидности бюджета.

Цели и задачи долговой политики, инструменты ее реализации.
Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области в 2023-2025 годах

Предполагая исполнение областного бюджета по итогам 2022 года с ростом объема государственного долга, при планировании областного бюджета на 2023 год размер заемного дефицита будет сформирован с учетом соблюдения безопасного уровня долговой нагрузки:
по размеру предельного уровня дефицита и долговой нагрузки с учетом допустимых превышений, соответствующих высокому уровню долговой устойчивости;
по обеспечению заемными источниками для целей реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов в объеме высвобождаемых средств.
Формирование нецелевого заемного дефицита возможно, но его размер ограничен вышеперечисленными факторами. Максимальный уровень расходов бюджета на 2023 год будет ограничиваться тем объемом заемных ресурсов, который возможно будет привлечь до достижения предельного уровня долговой нагрузки.
Пересмотр плановых параметров областного бюджета на 2023-2025 годы возможно осуществить, исходя из значений дефицита и долговой нагрузки, фактически сложившихся по итогам исполнения бюджета в 2022 году.
С учетом данных условий программы заимствований на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов будут сформированы исходя из необходимости решения следующих основных задач долговой политики:
1) сохранения долговой нагрузки на безопасном уровне, позволяющем обеспечивать сбалансированность областного бюджета;
2) минимизации расходов на обслуживание государственного внутреннего долга;
3) поддержания высокого кредитного качества Новосибирской области, формирования благоприятной кредитной истории.
Растущий объем долговых обязательств Новосибирской области потребует увеличения расходов бюджета на их обслуживание в 2023-2025 годах. С учетом фактора роста их уровень не превысит ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации для субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.
Для решения задачи по сокращению расходов на обслуживание государственного долга важная роль будет отводиться использованию механизма привлечения в областной бюджет временно свободных остатков средств учреждений, как для увеличения поступлений в доходную часть областного бюджета, так и в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.
В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга будет предусмотрена возможность привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете областного бюджета.
Погашение бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета, будет запланировано в соответствии с установленными графиками.
При исполнении бюджета необходимо ориентироваться на условия, принятые при подписании соглашений с Министерством финансов Российской Федерации по реструктуризации бюджетных кредитов в предыдущие годы, а также обеспечить реализацию инвестиционных проектов в пределах высвобождаемых средств.
В соответствии с пунктом 2 поручения Президента Российской Федерации от 04.01.2017 N Пр-32 «Перечень поручений по результатам проверки исполнения решений Президента по вопросам эффективности принятия мер по сокращению дефицитов региональных бюджетов» в 2021-2023 годах, в случае благоприятной конъюнктуры на финансовом рынке, Новосибирская область планирует использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Программой заимствований может быть предусмотрено ежегодное размещение (доразмещение) средне- и (или) долгосрочных облигаций с амортизацией долга в целях покрытия дефицита бюджета и реструктуризации долговых обязательств. Основными преимуществами указанного инструмента заимствования являются конкурентный механизм ценообразования, возможность установления удобного графика платежей и амортизации долга, а также повышение открытости и прозрачности долговой политики региона.
Достаточный объем свободного лимита по государственным контрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости может быть обеспечен путем проведения электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством. Привлечение Новосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств осуществлять заимствования и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживание государственного долга.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 N 1009 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19» государственные контракты на привлечение кредитных ресурсов могут заключаться при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом. При этом максимальный уровень надбавки также ограничен условиями соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета - не выше 1% годовых сверх ключевой ставки Банка России, что является одним из основных факторов снижения активности коммерческих банков в кредитовании субъектов Российской Федерации.
В связи с этим,актуальным становится вопрос разработки новых долговых инструментов, доступных субъектам Российской Федерации, в целях покрытия дефицита бюджета и рефинансирования долговых обязательств.
Долговая политика в отношении предоставления государственных гарантий продолжит носить сдержанный характер.
Программой государственных гарантий Новосибирской области будет запланирована возможность оказания гарантийной поддержки инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Новосибирской области.
Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием.
При осуществлении заимствований в целях рефинансирования долговых обязательств будет учитываться необходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с целью исключения пиковых нагрузок на областной бюджет.
Расчет бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга планируется осуществить исходя из потребности оплаты действующих обязательств в соответствии с:
условиями заключенных государственных контрактов с кредитными организациями;
объемом выплат купонного дохода по облигациям Новосибирской области,
выплатами процентов по бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета в соответствии с графиками заключенных соглашений.
Также будут запланированы бюджетные ассигнования для осуществления в 2023-2025 годах рефинансирования долговых обязательств, покрытия дефицита областного бюджета и кассовых разрывов:
проценты по бюджетным кредитам на пополнение остатков средств,
проценты по планируемым к заключению государственным контрактам с кредитными организациями,
купоны по выпускам ценных бумаг.
В процессе управления государственным долгом Новосибирской области в 2023-2025 годах в целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок, будет продолжен анализ рисков.
Одним из основных рисков в настоящее время является сохранение неопределенной ситуации в экономике, напрямую влияющей на объемы и стоимость заимствований. Денежно-кредитная политика в настоящее время направлена на восстановление инфляции на целевом уровне вблизи 4% (по состоянию на август 2022 года - 14,3%), и решения по изменению ключевой ставки Банка России в ту или иную сторону будут зависеть от длительности структурной перестройки экономики, ситуации на финансовом рынке. Глубина и продолжительность геополитического кризиса, планируемые сроки перестройки экономических процессов в период 2022-2025 годов являются дополнительными факторами неопределенности. Для снятия рисков недостаточности бюджетных ассигнований при планировании расходов на обслуживание государственного долга в текущих условиях диапазон процентных ставок для планирования будет определен исходя из основных параметров прогноза Банка России по ключевой ставке в рамках базового сценария.
Для снижения рисков, связанных со способностью Новосибирской области своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающие в процессе управления государственным долгом, продолжит осуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.
В целях снижения рисков Новосибирской области как заемщика при изменениях рыночной конъюнктуры в части уровня процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований региона, планируется сохранение практики проведения мониторинга рыночной конъюнктуры и следования прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга.
По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области, в случае необходимости будут приниматься решения о внесении изменений в действующую структуру государственного долга Новосибирской области. Кроме того, будет обеспечена оценка уровня расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области, прогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочную перспективы, а также определены риски увеличения будущих расходов на обслуживание государственного долга.
В целях оценки и контроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской области в 2023-2025 годах условиями соглашений определены следующие значения показателей долговой устойчивости Новосибирской области (индикаторы):

Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить поддержание диалога с участниками долгового рынка, информационной открытости, выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур, формирование благоприятной кредитной истории, поддержание высокого кредитного качества региона.
Необходимо учитывать изменение экономической ситуации вследствие влияния внешних факторов на процесс освоения инфраструктурных бюджетных кредитов. Перенос планового срока финансирования в связи с актуализацией частным партнером финансовой модели проекта, изменением источников финансирования, удорожанием стоимости ресурсов и материалов, проведением повторной оценки показателей эффективности реализации проекта приводит к ситуации, когда областной бюджет несет издержки по обслуживанию целевых долговых обязательств перед федеральным бюджетом. Поэтому необходима своевременная корректировка сроков и объемов заявленного финансирования в новых условиях.
Новосибирская область продолжит взаимодействие с национальными рейтинговыми агентствами в целях обеспечения аргументированного мнения о кредитоспособности региона и создания благоприятных предпосылок для выхода на облигационный рынок заимствований. Это позволит потенциальным инвесторам получить дополнительную независимую экспертизу и будет способствовать осуществлению заимствований Новосибирской области по более привлекательной процентной ставке.
Заинтересованность в обеспечении понимания действий по управлению государственным долгом, раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике является важным элементом формирования благоприятной кредитной истории.
В целях повышения привлекательности Новосибирской области как заемщика на официальном сайте министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (http://mfnso.nso.ru/page/467) будет продолжена практика опубликования аналитической информации по государственному долгу Новосибирской области, долговой книге региона, государственных ценных бумагах, информации о кредитных рейтингах.

Текст документа сверен по:
рассылка