ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года N 462-п


Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области»

(с изменениями на 30 января 2024 года)

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства области от 15.03.2022 N 83-п;
постановлением Правительства области от 07.06.2022 N 259; постановлением Правительства области от 24.08.2022 N 391-п
постановлением Правительства области от 20.10.2022 N 487-п;
постановлением Правительства области от 17.01.2023 N 2-п;
постановлением Правительства области от 31.01.2023 N 18-п;
постановлением Правительства области от 14.02.2023 N 37-п;
постановлением Правительства области от 28.03.2023 N 118-п;
постановлением Правительства области от 30.06.2023 N 274-п;
постановлением Правительства области от 13.11.2023 N 525-п;
постановлением Правительства области от 16.01.2024 N 3-п;
постановлением Правительства области от 30.01.2024 N 18-п



В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 N 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области» и постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 N 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ» Правительство Новосибирской области

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области».

2. Установить:
1) порядок финансирования мероприятий государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;
2) порядок предоставления субвенций местным бюджетам в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;
3) порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;
4) порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области»согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Нелюбова С.А.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

И.о. Губернатора области
В.М. Знатков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 17.11.2021 N 462-п
(В редакции, введенной
постановлением Правительства
области от 16.01.2024 N 3-п, -
см. предыдущую редакцию)

Государственная программа Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»

I. ПАСПОРТ
государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области»

(Раздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 30.06.2023 N 274-п, - см. предыдущую редакцию)

II. Обоснование необходимости реализации государственной программы

Государственная программа разработана с целью улучшения качества жизни получателей мер социальной поддержки, повышения доступности и качества социального обслуживания населения Новосибирской области.
В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 N 105-п «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года» (далее - Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области до 2030 года), основными направлениями государственной социальной политики являются:
укрепление института семьи, повышение престижа материнства и отцовства, обеспечение максимального развития и сохранения семейных ценностей;
проведение демографической политики, направленной на повышение рождаемости, в том числе за счет государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;
снижение социально-экономического неравенства в уровне жизни населения Новосибирской области за счет поддержки малоресурсных групп населения, основанной на принципах справедливости и адресности;
обеспечение профилактики и преодоления семейного неблагополучия, сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение эффективности мер социальной поддержки населения;
создание условий для активного, независимого образа жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также толерантного отношения в обществе к ним;
формирование условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей;
содействие формированию рынка социальных услуг, отвечающего мировым стандартам.
Реализация задач Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2030 года в социальной сфере осуществляется посредством решения задач государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» (далее - государственная программа), включающей следующие подпрограммы:
1. Подпрограмма 1 «Семья и дети».
2. Подпрограмма 2 «Старшее поколение».
3. Подпрограмма 3 «Доступная среда».
4. Подпрограмма 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан».
В 2014-2021 годах реализовывалась государственная программа Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п (далее - госпрограмма «Развитие системы социальной поддержки населения»), которая зарекомендовала себя как эффективный инструмент государственной политики в сфере социальной защиты населения.

2.1. Подпрограмма 1 «Семья и дети»

В основе семейной политики Новосибирской области лежит принцип обеспечения для любой семьи условий, способствующих росту и благополучию ее членов, необходимой защиты и содействия рождению и воспитанию детей в условиях благополучной семьи.
Базовыми задачами государственной семейной политики Новосибирской области на протяжении последних лет остаются: укрепление института семьи, повышение качества жизни семей и детей, профилактика откладывания рождения первого ребенка, мотивирование на рождение вторых и последующих детей, а также профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.

2.1.1. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

По данным Новосибирскстата численность детского населения (в возрасте 0-17 лет) на 01.01.2021 составляла около 600 тысяч человек.
В Новосибирской области на учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2021в качестве получателей льгот, предусмотренных для многодетных семей, состоят 32 636 многодетных семей, в них воспитывается 111 835 детей.
Министерством труда и социального развития Новосибирской области (далее - Минтруда и соцразвития НСО) обеспечивается формирование системы по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, по оказанию поддержки детям и семьям с детьми, нуждающимся в социальной помощи. Осуществляется работа по формированию безопасной среды для развития детей на территории Новосибирской области.
Сеть организаций социального обслуживания Новосибирской области, оказывающих услуги семьям с детьми, представлена 15 специализированными учреждениями (отделениями) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, отделениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (помощи семье и детям) в 41 комплексном центре социального обслуживания населения и 3 центрами социальной помощи семье и детям.
В современных экономических условиях квалифицированный и компетентный уровень предоставления социальных услуг несовершеннолетним обеспечивается благодаря реализации мер по развитию рынка социальных услуг для семей с детьми, активизации участия Минтруда и соцразвития НСО, государственных и муниципальных организаций социального обслуживания и общественных (некоммерческих) организаций, оказывающих услуги детям и семьям с детьми, в конкурсных отборах на получение грантовой помощи Фонда, разработке и реализации совместных с социально ориентированными некоммерческими организациями и бизнес-сообществом проектов и программ.
Несмотря на положительные моменты, существует потребность в дополнительном регулировании и проведении системных изменений. Среди основных проблем:
потребность в совершенствовании форм социального обслуживания и социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи;
недостаточность принимаемых мер по оказанию помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, профилактике жестокого обращения в отношении детей и женщин, снижению конфликтов в среде «ребенок - ребенок», количеству детских и подростковых суицидов, правонарушений среди несовершеннолетних.
Анализ статистических сведений, предоставленных Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области за первое полугодие 2021 года, свидетельствует об увеличении количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.
В отношении несовершеннолетних совершено 1069 преступлений (за аналогичный период прошлого года - 346), пострадало 1290 детей.
Из общего количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, преступлений против жизни и здоровья - 96 (за аналогичный период прошлого года 4), преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы - 226 (за аналогичный период прошлого года - 188).
Преступления против семьи и несовершеннолетних, предусмотренные ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, составляют 54,3% (581).

2.1.2. Предоставление социальных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

В течение последних десятилетий отмечается негативная тенденция по ежегодному увеличению числа семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обращающихся за помощью в организации социального обслуживания. На фоне роста числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями возникает потребность в развитии системы служб, обеспечивающих социальное обслуживание и социальное сопровождение детей указанной категории и родителей, их воспитывающих. Требует дальнейшего развития система служб ранней помощи, развитие стационарзамещаюших технологий, форм активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, технологий подготовки детей к самостоятельной жизни.
Система организаций социального обслуживания, оказывающих реабилитационные услуги детям-инвалидам в Новосибирской области, представлена 49 организациями, в том числе:
1) государственными учреждениями:
3 центра социальной помощи семье и детям;
1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
2) муниципальными учреждениями:
1 городской центр социальной помощи семье и детям (город Новосибирск);
2 городских центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями (город Новосибирск);
33 комплексных центра социального обслуживания населения муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Новосибирской области;
8 комплексных центров социального обслуживания населения города Новосибирска.
Социальная поддержка носит семейно-центрированный характер, обеспечивается оказание поддержки семье в целом, а не только ребенку с ограниченными возможностями здоровья.
Во всех организациях социального обслуживания населения организована работа с детьми-инвалидами в зависимости от возраста, имеющихся проблем здоровья и способностей. Используется опыт совместного пребывания детей с особыми потребностями и здоровых. Осуществляется обучение родителей методам и приемам проведения реабилитации в домашних условиях, обеспечивается психологическая поддержка. Развиваются стационарозамещающие формы реабилитации. Организовано надомное обслуживание детей с тяжелой патологией. Применяются дистанционные формы сопровождения семей с детьми.
На территории Новосибирской области формируется новая модель оказания помощи и поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в рамках которой родители выступают в качестве равноправных партнеров в реализации коррекционно-развивающих программ.
Особую актуальность приобретает ранняя медико-социальная помощь детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, комплексная социальная помощь семьям с такими детьми. Созданные службы по оказанию ранней помощи подтвердили свою востребованность, существует необходимость их расширения и развития. Организовано пролонгированное сопровождение социальными работниками семей, воспитывающих детей-инвалидов (в 34 муниципальных образованиях Новосибирской области).
На территории Новосибирской области формируется модель перманентного сопровождения детей на всех возрастных ступенях: от раннего детства до раннего юношества с выработкой технологий преемственности по организации социального сопровождения по достижению детьми возраста 18 лет. Данная модель позволяет минимизировать риски помещения детей с психическими заболеваниями в специализированные стационарные учреждения по достижению ими возраста 18 лет. Модель ориентирована на формирование у детей необходимых навыков и умений, повышающих уровень социализации и способствующих созданию условий для самостоятельного или сопровождаемого проживания. Развиваются технологии, альтернативные предоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживания детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.
Детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья оказывается реабилитационная помощь средствами творчества и арт-терапии. Обеспечено участие семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в праздничных, спортивных, творческих и иных мероприятиях различного уровня (международные, областные, городские, районные). Важной составляющей реабилитационного процесса детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и молодых инвалидов является привлечение детей к занятиям адаптивной физической культурой и спортом.
Минтруда и соцразвития НСО обеспечена информационная поддержка всех мероприятий, направленных на организацию занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в том числе детей-инвалидов. Оказывается содействие в организации занятости родителей, в том числе с неполной занятостью, а в случае необходимости оказывается содействие в прохождении переподготовки.
Осуществляется реализация программ подготовки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к самостоятельной жизни в обществе, профессиональной ориентации подростков с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, молодых инвалидов, включая профессиональную ориентацию, начальное профессиональное обучение, производственную адаптацию и содействие в трудоустройстве.
В реализации данных задач и решении проблем детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья особенно важно обеспечить эффективное взаимодействие специалистов учреждений системы здравоохранения, образования, социальной защиты и общественных организаций.

2.1.3. Государственная социальная поддержка семей с детьми

(Раздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 30.06.2023 N 274-п, - см. предыдущую редакцию)

В Новосибирской области осуществляется дифференцированный подход в предоставлении мер государственной поддержки применительно к различным категориям семей в зависимости от количества детей и их возраста, материального положения семьи, состояния здоровья родителей и детей. Актуальной остается система пособий и дополнительных выплат, направленных на улучшение материального положения семей с детьми, в том числе многодетных семей.
Минтруда и соцразвития НСО предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям в виде единовременных выплат, направленных на приобретение одежды для посещения школьных занятий и школьно-письменных принадлежностей для детей, при поступлении ребенка в первый класс и образовательную организацию высшего образования, другие выплаты, позволяющие улучшить материальное положение многодетных семей.
В Новосибирской области на учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2021 в качестве получателей льгот, предусмотренных для многодетных семей, состоят 32636 многодетных семей (в них 111835 детей).
Из них:
с 3 детьми - 23889 семей;
с 4 детьми - 5 583 семьи;
с 5 и более детьми - 3 164 семьи.
Из общей численности многодетных семей:
70,4% семей проживают в сельской местности;
29,6% семей - в городских округах.
Значимой мерой, направленной на повышение рождаемости третьих и последующих детей в семьях, с 2012 года стала возможность получения многодетными семьями, в которых появился третий или последующий ребенок, сертификата на областной семейный капитал.
Семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Новосибирской области, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области.
Развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей способствует созданию условий для увеличения количества благополучных семей - экономически обеспеченных и социально активных, состоящих из супружеской пары и двух или более детей, или ориентированных на их рождение.

2.1.4. Социальная реабилитация и ресоциализация несовершеннолетних лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, а также страдающих алкогольной зависимостью

Президентом Российской Федерации дано поручение о создании специализированных реабилитационных центров для несовершеннолетних наркопотребителей, разработке и внедрении программ комплексной реабилитации и ресоциализации данной категории граждан (перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 17.06.2015 N Пр-1439ГС).
Минтруда и соцразвития НСО с 2015 года осуществляет функции по организации деятельности по проведению социальной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, на территории Новосибирской области.
На базе подведомственного Минтруда и соцразвития НСО социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних создано отделение социальной реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ и страдающих алкогольной зависимостью. Прием несовершеннолетних этой категории в отделение организуется по инициативе родителей и их законных представителей после прохождения лечения в Новосибирском Областном наркологическом диспансере по направлению нарколога с их добровольного согласия. Несовершеннолетние в возрасте от 10 до 18 лет содержатся в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних на полном государственном обеспечении. Отделение рассчитано для обслуживания 16 человек. Курс реабилитационных мероприятий составляет от 30 дней до 6 месяцев. Реабилитационная программа отделения направлена на закрепление терапевтического успеха, достигнутого в лечебном заведении, профилактику раннего «срыва», реинтеграцию несовершеннолетнего в социальную среду.

2.1.5. Организация деятельности по опеке и попечительству, обеспечение сопровождения, прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 20.10.2022 N 487-п, - см. предыдущую редакцию)

Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, на 31.12.2020 составляет 9249 человек, из них 28% - дети-сироты, 72% - дети, оставшиеся без попечения родителей.
На протяжении последних 3 лет в регионе сохраняется стабильно высокий процент численности детей указанной категории, воспитывающихся в замещающих семьях. Так, из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 570детей воспитываются в замещающих семьях, что составляет 92,6% (в 2019 году - 92,5%, в 2018 году - 93%, в 2017 году - 92,3%, в 2016 году - 90,8%).
Ежегодно на территории региона выявляется порядка 1 000 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2019 году - 956 детей, в 2018 году - 1 024 ребенка, в 2017 году - 966 детей, в 2016 году - 1 020 детей). Вновь выявлено за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 - 944ребенка, оставшихся без попечения родителей.
Причины выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году (% от общего количества вновь выявленных):
лишение (ограничение) в родительских правах -28,8%;
смерть родителей - 36%;
нахождение родителей в местах лишения свободы, в розыске - 13,5%;
оставление в организациях детей, помещенных родителями на реабилитацию - 13,3%;
отказ в роддоме, согласие на усыновление - 5,4%;
отобрание у родителей в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации - 1,6%;
иные основания (длительное лечение родителей, признание недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.) - 1,4%.
Количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - региональный банк), на 31.12.2020 составило 814 человек, из них 148 переданы под предварительную опеку. Из детей, состоящих на учете в региональном банке, 198имеют установленную инвалидность. К трудно устраиваемой категории относятся дети, имеющие тяжелые заболевания без инвалидности (ВИЧ, гепатит, генетические патологии, эпилепсия), и дети в возрасте от 10 до 18 лет.
Важными предпосылками для передачи детей на воспитание в замещаемые семьи выступают подготовка кандидатов в приемные родители и оказание им своевременной профессиональной помощи и поддержки. Полномочия по подготовке граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, осуществляют 7 организаций. Подготовка осуществляется для граждан на безвозмездной основе. Программа подготовки является комплексной, включает в себя индивидуальное собеседование, освещение нормативно-правовых основ деятельности замещающих родителей, социальные и психолого-педагогические аспекты, содержание и технологии семейного воспитания. Правовая и психолого-педагогическая подготовка позволяет потенциальным родителям лучше понять свои возможности, ресурсы, ожидания, разобраться в возрастных и психологических особенностях детей, оставшихся без попечения родителей, и, в конечном итоге, осознанно подойти к решению о приеме ребенка в семью. В настоящее время акцент сделан на работу с кандидатами по приему в семью детей подросткового возраста.
В рамках государственной программы осуществляется организация деятельности по подготовке семей к принятию некровного ребенка в рамках «Школы усыновителей». В 2020 году в рамках мероприятия государственной программы «Развитие системы социальной поддержки населения» прошли подготовку 110 граждан, выразивших желание принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью.
В 2020 году в замещающие семьи передано 813 детей.
С целью оказания психолого-педагогической, правовой помощи семьям опекунов или попечителей, приемных родителей во всех районах области осуществляют свою деятельность службы сопровождения замещающих семей.
Сопровождением охвачено 2 068 замещающих семей (в которых воспитывается 3 245 детей), из них на кризисном сопровождении - 61 замещающая семья (111 ребенок).
В части материального стимулирования развития семейных форм устройства детей-сирот на каждого ребенка, переданного на воспитание, выплачивается единовременное пособие. При усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, на каждого ребенка единовременное пособие выплачивается в повышенном размере.
Из областного бюджета на каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, ежемесячно выплачивается содержание, приемному родителю выплачивается ежемесячное вознаграждение.
Дети-сироты, проживающие в приемных или опекунских семьях, не имеющие медицинских противопоказаний, ежегодно направляются на отдых и оздоровление в загородные лагеря по заявлению законного представителя. В случае самостоятельного приобретения путевок в лагеря, расположенные в Новосибирской области, предусмотрена компенсация 50% стоимости путевки и проезда.
Кроме того, на многодетные приемные (опекунские) семьи распространяются меры социальной поддержки многодетных семей на территории Новосибирской области.
Во всех районах области действуют клубы замещающих семей, для родителей организуются занятия, семинары, тренинги по вопросам адаптации детей, их воспитания и обучения, оказывается правовая помощь.
В целях расширения представления подростков, воспитывающихся в замещающих семьях, о различных профессиях, истории, знаменитых, талантливых жителях Новосибирской области, развития творческого подхода к решению поставленных задач Минтруда и соцразвития НСО совместно с государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» организуется ежегодный областной фестиваль-конкурс для детей, воспитывающихся в замещающих семьях.
Также, ежегодно в первое воскресенье декабря проводится День усыновления в Новосибирской области. Праздник способствует повышению культуры усыновления, популяризации и совершенствованию работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи усыновителей, привлечению внимания общественности к проблемам детей-сирот и поддержке российских усыновителей.
В Новосибирской области в 2017-2020 годах возвраты из замещающих семей составляли от 0,8% до 1% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях. В 2020 году возвращено из замещающих семей 72 ребенка (в 2019 году - 82, в 2018 году - 92, в 2017 году - 103).
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи затруднено по следующим причинам:
кандидаты в опекуны (попечители) изъявляют желание принять ребенка дошкольного возраста, кандидаты в усыновители - в возрасте до года. 80% заявлений граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, поступает в отношении детей в возрасте до пяти лет, не имеющих серьезных проблем со здоровьем. Граждане, желающие принять ребенка старше 14 лет (если ребенок не является родственником кандидата), в органы опеки и попечительства практически не обращаются;
категория детей в возрасте до 7 лет на 30% состоит из детей, имеющих статус ребенка-инвалида или ребенка с ограниченными возможностями здоровья, 60% детей в возрасте до 7 лет имеют братьев и сестер.
Для того, чтобы найти этим детям родителей, изменен акцент в работе школ приемных родителей на подготовку граждан к приему в семью детей подросткового возраста.
Все организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующие на территории Новосибирской области, с 2015 года прошли не только количественную, но и качественную реорганизацию.
Во всех организациях группы для проживания детей оборудованы по квартирному типу, созданы условия, максимально приближенные к семейным, что позволяет улучшить качество жизни воспитанников, способствует их адаптации к самостоятельной жизни, обучению навыкам самообслуживания, успешной интеграции в общество. Практически во всех организациях созданы модули самостоятельного проживания, реализуются проекты, направленные на самоопределение, самореализацию и профессиональную ориентацию воспитанников.
На базе всех организаций для детей-сирот, оказывающих социальные услуги, действуют службы сопровождения выпускников. Оказание им комплекса услуг осуществляется на основании договора о постинтернатном сопровождении по индивидуальному плану на безвозмездной основе (в 2020 году действующих договоров - 482).
В 2019 году созданы и осуществляют деятельность клубы поддержки выпускников на базе службы постинтернатного сопровождения муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Теплый дом» и муниципального бюджетного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Татарского района Новосибирской области». Открыт Ресурсный центр сопровождения студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный педагогический университет»).
На базе государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действует региональный ресурсный центр по подготовке к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатному сопровождению и адаптации выпускников таких организаций. Ресурсным центром осуществляется обучение специалистов, работающих в данной сфере, подготовлен методический инструментарий.
В Новосибирской области актуальной проблемой остается обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Новосибирской области, по состоянию 31.12.2020 составляет 7 606 человек (в возрасте от 14 лет и старше), в том числе численность лиц, право на получение жилого помещения у которых возникло и не реализовано, - 5 151 человек (в возрасте от 18 лет и старше).
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Новосибирской области, ежегодно пополняется в реднем на 500 человек, что связано с выявлением фактов невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, вынесением судебных решений о включении граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, а также возможностью включения в указанный список граждан старше 23 лет во внесудебном порядке.
В 2021-2023 годах из средств федерального бюджета и бюджета Новосибирской области на обеспечение жилыми помещениями лиц данной категории планируется направить в среднем 670 млн рублей ежегодно, что исходя из стоимости одного квадратного метра в Новосибирской области на I квартал 2020 года составляет 48 301 рубль, позволит приобретать порядка 420 жилых помещений. Таким образом, при сохранении уровня финансирования в указанном объеме ликвидировать очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Новосибирской области, не представляется возможным. Правительством Новосибирской области рассматривается вопрос увеличения финансирования на данные цели.
В целях защиты прав граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано, предусмотрена мера социальной поддержки в виде компенсации платы за наем жилого помещения, которой они вправе пользоваться до момента обеспечения их жилым помещением. За 2020 год компенсацию платы за наем жилого помещения получили 292 заявителя.
В целях обеспечения сохранности жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или право пользования которыми сохраняется за указанными детьми, постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2011 N 599-п «О материальной помощи на ремонт жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена дополнительная мера социальной поддержки - материальная помощь на ремонт жилого помещения.

2.1.6. Обеспечение потребности детей в отдыхе и оздоровлении

Всего на территории Новосибирской области в настоящее время проживает более 329,0 тысяч детей в возрасте 7-17 лет включительно.
В 2020 году оздоровительная кампания проходила с 01.01.2020 по 27.03.2020. С 28.03.2020 в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 N 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления независимо от форм собственности, расположенных на территории Новосибирской области, приостановлена. Таким образом, всеми видами отдыха и оздоровления в Новосибирской области за 2020 год охвачено 2900 детей, что составило 0,9% от общего количества детей школьного возраста (2019 год - 147 025 детей, 47,4%;2018 год - 142 850 детей, 46,1%; 2017 год - 135 109 детей, 46,09%; 2016 год - 141 791 ребенок, 51,59%), в том числе 1201человек это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, что составило 1,3% от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Новосибирской области (2019 год - 54 635 детей, 61,5%;2018 год - 53 637 детей, 64,7%; 2017 год - 56 852 ребенка, 74,04%; 2016 год - 48 828 детей, 66,95%).
Согласно данным ведомственной статистики Минтруда и соцразвития НСО количество детей школьного возраста за последние 9 лет (с 2012 года по 2020 год) возросло на 20% (2012 год - 262 829 детей; 2020 год - 329 146 детей), количество детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, возросло на 11% (2012 год - 136 617 детей; 2019 год - 153 528 детей), а охват отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, снизился на 98% (2012 год - 58 512 детей, 2020 год - 1 201 ребенок).
В целях обеспечения стабильного функционирования системы отдыха детей и их оздоровления сформирована необходимая нормативная база, приняты меры по недопущению сокращения финансовых средств, направленных на проведение детской оздоровительной кампании из областного и местных бюджетов.
Укрепление материально-технической базы сферы отдыха и оздоровления детей является одним из важных направлений деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления.
В период с 2016 по 2019 годы на указанные цели из областного бюджета выделялись денежные средства на общую сумму 355 619,14 тыс. рублей (29 лагерей), в том числе 112 812,78 тыс. рублей - на муниципальные детские оздоровительные лагеря (20 лагерей) и детские оздоровительные учреждения социально-ориентированных некоммерческих организаций (4 организации).
Целевое освоение денежных средств позволило достигнуть следующих результатов:
создать условия для ежегодного увеличения количества оздоровленных и отдохнувших детей на 57% в детских оздоровительных учреждениях (2016 год - 36 331 ребенок, 2017 год - 37 485 детей, 2018 год - 55 894 ребенка, 2019 год - 84 619 детей) и на 12% в детских оздоровительных учреждениях социально-ориентированных некоммерческих организаций (с 2016 года - 275 детей по 2019 год - 314 детей);
провести капитальные и текущие ремонты зданий, сооружений, помещений (в том числе спальных корпусов, административных зданий, столовых, санитарных комплексов, спортивных площадок, инженерных сетей) и связанных с ними иных мер в 25 детских оздоровительных учреждениях и в 4 детских оздоровительных учреждениях социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Актуальной на протяжении многих лет остается проблема отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На территории Новосибирской области функционируют 65 загородных организаций отдыха детей и их оздоровления. От общего количества загородных организаций 52% составляют организации, имеющие сроки ввода в эксплуатацию с 1930-х по 1980-е годы. Кроме того, количество мероприятий по планам-заданиям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, направленным на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях и выданным летним оздоровительным учреждениям области, выросло на 59% и составило в 2016 году 57 мероприятий, в 2019 году - 139.
В настоящее время существующая материально-техническая база организаций отдыха детей и их оздоровления не в полной мере отвечает задаче создания комплекса условий, обеспечивающих содержательный отдых и качественное оздоровление детей и подростков.
В частности, в связи с устаревшей материально-технической базой не функционирует с 2007 года ДОУ «Пионерские зори» г. Новосибирска (на 152 места), с 2009 года закрыт муниципальный детский оздоровительно-образовательный лагерь «Заря» г. Оби (на 150 мест).
Начиная с 2012 года закрылись 10 организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе:
муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Новосибирска «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр имени Сергея Тюленина» (на 150 мест);
муниципальное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-спортивный лагерь «Солнечный» (на 480 мест);
муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь имени Адмирала Нахимова» (на 120 мест) и государственное унитарное дочернее предприятие «Детский оздоровительный лагерь «Зеленая поляна ФГУП ПО «НПЗ»(на 320 мест).
Материально-техническая база организаций отдыха детей и их оздоровления требует улучшения как с точки зрения обеспечения безопасности объектов, так и создания адекватных современным требованиям бытовых и санитарно-гигиенических условий, условий для занятий спортом, интересного досуга и развлечения детей.

2.2. Подпрограмма 2 «Старшее поколение»

Подпрограмма 2.«Старшее поколение» направлена на формирование условий для реализации мероприятий, направленных на укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста.
При планировании основ развития системы поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения учитывается показатель, характеризующий возрастной состав населения, в том числе средний возраст.
Доля людей, достигших пенсионного возраста, в структуре населения Новосибирской области, как и в целом в стране, продолжает увеличиваться. Начиная с 2009 года численность населения Новосибирской области продолжает увеличиваться.
Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7%. На начало 2021 года численность населения Новосибирской области составила 2 798,2 тыс. человек. При этом структура населения Новосибирской области сложилась следующим образом: 532,5 тыс. человек (19%) в возрасте моложе трудоспособного, 1 581,9 тыс. человек (56,5%) - в трудоспособном и 683,7 тыс. человек (24,5%) в возрасте старше трудоспособного. В пенсионном возрасте находится каждый четвертый житель Новосибирской области.
Важным демографическим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является средняя ожидаемая продолжительность жизни человека.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в Новосибирской области наблюдается рост показателя ожидаемой продолжительности жизни (за исключением 2020 года). В 2019 году она достигла максимального значения за рассматриваемый период и составила 72,3 года.
Спрос на социальные услуги среди данной категории лиц будет ежегодно возрастать, в связи с этим возникла необходимость разработки ивнедрения в Новосибирской области более эффективных технологий работы сгражданами пожилого возраста с целью увеличения продолжительности жизни, в том числе продолжительности здоровой жизни, и повышения качества жизни людей старше трудоспособного возраста.
Анализ инвалидности по Новосибирской области у граждан старше 60 лет показал, что по данным Пенсионного фонда Российской Федерации на 01.06.2021 количество инвалидов составляло 110427человек (в 2020 году - 110 815 человек (на 31.12.2020), 2019 году - 112 275 человек (на 31.12.2019), то есть отмечается тенденция к снижению количества инвалидов данного возраста.
Структура помощи гражданам пожилого возраста представлена главным образом организациями здравоохранения и социальной защиты.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста Новосибирской области включает:
полустационарное обслуживание;
надомное обслуживание;
ассистированное проживание;
стационарное обслуживание.
В 2020 году в отделениях надомного обслуживания услуги предоставлены 19 893 гражданам пожилого возраста (2017 год - 18 242 человека, 2018 год - 18 805 человек, 2019 год - 19 253 человека).
В отделениях дневного пребывания пожилым предоставляются услуги, направленные на продление активного долголетия, укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни. В период пандемии (в 2020 году) деятельность таких отделений была ограничена, услуги предоставлены 912 гражданам.
Услуги в стационарной форме социального обслуживания на базе 15 государственных и 28 муниципальных учреждений социального обслуживания, включая 3 социально-оздоровительных центра, в 2020 году получили более 6 602 человек на базе 5 443 мест (для сравнения охват получателей в 2020 году в стационарной форме из числа граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет составлял 13,0 тыс. человек, в 2019 году - 12,1 тыс. человек).
В 2019 году на территории Новосибирской области внедрена новая стационарозамещающая технология, обеспечивающая кратковременное пребывание вне дома пожилых граждан, утративших способность к организации жизнедеятельности (всего 29 мест).
Существующая система оказания помощи гражданам старшего возраста не в полной мере удовлетворяет потребности целевой группы.
Совершенствование существующей системы, в том числе в рамках реализуемого в Новосибирской области в 2020-2022 годах пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, осуществляется в соответствии со следующими принципами:
повышение доступности и качества услуг для граждан пожилого возраста;
расширение спектра предоставляемых услуг гражданам пожилого возраста (в том числе с применением индивидуального подхода);
развитие социальных сервисов.
В качестве приоритетных векторов развития системы долговременного ухода в сфере социального обслуживания Новосибирской области необходимо выделить следующие направления:
развитие инфраструктуры социальных служб;
развитие системы выявления и оценки нуждаемости, проведение паспортизации пожилого населения и его маршрутизации, исходя из имеющейся потребности в получении социальных и медицинских услуг и иной помощи;
совершенствование алгоритмов межведомственного взаимодействия и создание регионального call-центра и территориальных координационных центров;
ранняя диагностика гериатрических синдромов с выявлением старческой астении;
совершенствование деятельности специализированных отделений социального обслуживания на дому и службы сиделок (помощников по уходу);
развитие и организация работы выездных мобильных бригад по медицинской реабилитации, выездных мобильных (междисциплинарных) бригад по оказанию социальной помощи и социальных услуг, в том числе для доставки лиц старше 65 лет в медицинские организации;
развитие пунктов проката технических средств реабилитации на базе учреждений социального обслуживания;
организация обучения лиц, осуществляющих неформальный (семейный) уход за гражданами пожилого возраста (школа ухода, школа милосердия, патронажная служба);
организация «приемных семей для граждан пожилого возраста» и поддержка семейного ухода;
организация деятельности отделений дневного пребывания с функционалом оказания социальных услуг пожилым и маломобильным гражданам, включая услуги по проведению культурно-досуговых и социально-реабилитационных мероприятий, включение граждан пожилого возраста в социально активную жизнь;
создание комплекса мероприятий по обеспечению постороннего ухода на дому, направленных на реализацию основных жизненных потребностей граждан с ограниченными возможностями и пожилых жителей, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию.
Таким образом, необходимо сохранить имеющуюся базовую систему поддержки граждан старшего возраста в стационарной, полустационарной форме и форме социального обслуживания на дому, при этом изменить приоритетность в сторону развития и совершенствования имеющихся нестационарных форм поддержки, в том числе на дому, для обеспечения возможности гражданам старшего возраста жить самостоятельно в домашней, привычной для них обстановке и вести социально активный образ жизни.
Внедрение новых форм работы и совершенствование существующих, в том числе развитие стационарозамещающих технологий и социальных сервисов, является особенно актуальным и востребованным.
Приемная семья для граждан пожилого возраста в качестве формы социальной поддержки позволяет одновременно решать ряд социальных проблем, с которыми сталкиваются пожилые люди: социальное одиночество, плохие жилищно-бытовые условия, необходимость в постоянном уходе.

2.3. Подпрограмма 3 «Доступная среда»

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

Российская Федерация в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006, подтверждая этим всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации.
Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники Конвенции о правах инвалидов должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
По состоянию на 01.03.2021 в Новосибирской области проживает 180 902инвалида (по данным Пенсионного фонда Российской Федерации), из них инвалиды 1 группы - 20 870 человек, 2 группы - 72 041 человек, 3 группы - 87 991 человек.
Одним из основных направлений социальной политики Новосибирской области является создание условий для активного, независимого образа жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также толерантного отношения в обществе к ним.
Несмотря на реализованные мероприятия в рамках госпрограммы «Развитие системы социальной поддержки населения», проблемы создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышения качества и эффективности услуг в сфере реабилитации сегодня актуальны. Остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества.
В целях дальнейшего решения проблем доступной для инвалидов среды для создания им равных возможностей во всех сферах жизни общества, учитывая, что значительное количество учреждений социальной инфраструктуры оснащено элементами доступности частично, в основном для лиц с ограничениями функций передвижения, сегодня ставится задача оснащения, в том числе дооборудования, объектов с учетом доступности для всех категорий инвалидов.
На территории Новосибирской области свою деятельность по предоставлению социальных услуг осуществляют 33 комплексных центра социального обслуживания населения муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Новосибирской области (далее - КЦСОН). Из них в 31 КЦСОН имеются лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе при оказании первичной доврачебной медицинской помощи, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре (групповой либо индивидуальной) и спортивной медицине, медицинскому массажу (классический либо сегментальный), сестринскому делу, терапии, диетологии, физиотерапии, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
Оказание социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и детям-инвалидам (в том числе по реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов) осуществляется на базе 42 стационарных организаций социального обслуживания населения, из них: 2 областных реабилитационных учреждения и 41 отделение социальной реабилитации инвалидов при КЦСОН (из них: 8 отделений для инвалидов старше 18 лет, 10 отделений для детей-инвалидов, 23 общих отделения, в которых оказываются реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам).
Для улучшения качества оказания реабилитационных услуг инвалидам необходимо оснащение областных реабилитационных учреждений современным реабилитационным оборудованием: физиоаппаратурой (спортивный комплекс, адаптированный для инвалидов-колясочников, физиотерапевтические аппараты, аппарат для миостимуляции, тонусные столы, аппарат для лазеротерапии, аппарат для лимфодренажа), техническими средствами реабилитации для передвижения инвалидов и ориентации в пространстве, оборудованием для проведения мероприятий по адаптивной физической культуре и спорту, оборудованием для проведения спелеотерапии (соляная пещера), оборудованием для сенсорной комнаты, микшерским пунктом с радиомикрофонами и активными колонками, жилыми модулями для социально-бытовой реабилитации инвалидов и др.
В целях увеличения доли специалистов Новосибирской области, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, существует потребность в проведении обучения специалистов как муниципальных, так и областных реабилитационных центров по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов.
Общая численность инвалидов, проживающих в Новосибирской области, обратившихся (в том числе состоящих на учете) в органы социальной защиты населения (отделы организации социального обслуживания, КЦСОНы),по состоянию на 31.03.2021 составила 145 982 человека, в том числе инвалиды 1 группы - 20 790 человек, инвалиды 2 группы - 57 374 человека, инвалиды 3 группы - 61 181 человек, дети-инвалиды - 6637человек.
Прослеживается снижение численности инвалидов, прошедших курс реабилитации в государственных и муниципальных учреждениях в сфере социального обслуживания населения. Причинами снижения численности инвалидов, прошедших курс реабилитации в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, являются:
размещение областных реабилитационных учреждений в зданиях, построенных ранее для иных целей использования (бывшие детские сады);
недостаток площадей для проведения мероприятий по комплексной реабилитации инвалидов;
нехватка современного реабилитационного оборудования, необходимого для проведения мероприятий по комплексной реабилитации инвалидов старше 18 лет;
отсутствие программного обеспечения для проведения диагностических и коррекционных занятий;
нехватка квалифицированных специалистов (логопед, дефектолог, врач по лечебной физической культуре, инструктор по лечебной физической культуре, специалист по адаптивной физической культуре);
отсутствие финансовых возможностей для направления специалистов учреждений на обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.
К числу основных проблем в снижении количества инвалидов, прошедших курс реабилитации в областных центрах реабилитации инвалидов и отделениях социальной реабилитации инвалидов, также относятся:
удаленность места жительства до учреждений, оказывающих реабилитационные услуги;
отсутствие транспортного сообщения и его доступности для инвалидов;
низкая мотивация инвалидов к прохождению курса реабилитации;
низкий уровень информированности инвалидов об отличии деятельности психологов, психиатров и психотерапевтов.
Для решения названных проблем по организации предоставления инвалидам услуг по реабилитации и абилитации возникает потребность в развитии на территории Новосибирской области технологий «сопровождаемого проживания инвалидов старше 18 лет» как на дому, так и в стационарной (полустационарной) формах.
Проект «сопровождаемое проживание» реализуется в регионе на базе двух государственных учреждений стационарного социального обслуживания (государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее - Обской ПНИ), государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» (далее - ОКЦСАГ).
Проект «сопровождаемое проживание» создает условия для увеличения числа молодых инвалидов, способных проживать самостоятельно, для устранения причин, порождающих их социальное иждивенчество, оптимизации адаптации и интеграции их в общество.
Финансирование мероприятий проекта «сопровождаемое проживание» осуществляется в рамках выполнения государственных заданий государственными учреждениями Новосибирской области.
На территории города Новосибирска на базе муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска по обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов «Ветеран» организована работа службы социального сопровождения, которой предоставляется транспортная услуга «социальное такси» легковым и специализированным транспортом.
Услуга «социальное такси» оказывается от железнодорожных станций, вокзалов, расположенных на территории города Новосибирска, автовокзалов, по линиям станций метро, а также в радиусе не более 50 км от границ города Новосибирска.

2.4. Подпрограмма 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан»

Подпрограмма 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан» разработана в целях улучшения социального положения отдельных категорий граждан, в том числе малоимущих, и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Подпрограмма 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан» направлена на решение следующих задач социально-экономического развития Новосибирской области:
снизить социально-экономическое неравенство в уровне жизни населения региона за счет поддержки малоресурсных групп населения на принципах справедливости и адресности;
повысить эффективность мер социальной поддержки населения.
В Новосибирске существуют социальные проблемы, наиболее острой из которых является высокая степень расслоения населения по уровню доходов.
В 2019 году Президентом Российской Федерации поставлена задача по преодолению бедности населения. К 2024 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения достигнет 8,6%. По данным Росстата в 2020 году 13,8% населения Новосибирской области имели доходы ниже величины прожиточного минимума.
В этой связи социально-экономическое развитие Новосибирской области невозможно без развития социальных служб, отвечающих за благополучие его жителей. Необходимость наличия и функционирования развитой системы социальной защиты населения Новосибирской области, оказывающей различные виды социальной помощи и поддержки жителям, очевидна. В современном обществе государство осуществляет функции по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан посредством организации социального обслуживания населения, предоставления в полном объеме установленных социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, дополнительной защиты наименее защищенных слоев населения.
Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина или его уполномоченного представителя в письменной или электронной форме в Минтруда и соцразвития НСО, государственные казенные учреждения Новосибирской области - центры социальной поддержки населения (далее - центры социальной поддержки населения). Для обеспечения предоставления мер финансовой поддержки работают 44 центра социальной поддержки населения. Ежегодно 900 тысячам граждан предоставляются различные выплаты и пособия.
В целях сокращения нагрузки на специалистов центров социальной поддержки было принято решение о разделении процессов приема документов и назначения мер социальной поддержки и процесса предоставления выплат гражданам. Первым этапом этой работы было создание единого выплатного центра социальной поддержки населения по городу Новосибирску. В 2020 году были завершены все организационные мероприятия и создано государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» (далее - ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска»). Создание системы, полностью обеспечивающей предоставление гражданам выплатных мер социальной поддержи, впоследствии может выступить платформой для централизации иных функций центров социальной поддержки населения. Прием и обработку документов осуществляют 10 клиентских служб, расположенных в каждом районе города Новосибирска, а расчет и перечисление выплат гражданину производят специалисты, входящие в состав структурных подразделений ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска».
Граждане могут обратиться с документами в любой из 45 филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» и получить государственные услуги независимо от места регистрации.
Реализовано предоставление государственных услуг с обеспечением межведомственного взаимодействия и через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно данным, содержащимся в программном комплексе государственной информационной системы Новосибирской области «Территориальная информационная система «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области», в реестре граждан, имеющих право на получение льгот по основным льготным категориям, по состоянию на 01.01.2021 состояло 958 268человек, в том числе:
ветераны труда - 164 309 человек;
ветераны труда Новосибирской области -222986 человек;
труженики тыла - 9 612человек;
лица, подвергшиеся политическим репрессиям и признанные реабилитированными, - 12501 человек;
граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»,-10 635 человек;
многодетные семьи -32636 семей;
граждане, потерявшие родителей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, - 25459 человек.
Ежегодно в силу естественных причин отмечается снижение численности отдельных категорий льготников.
В 2020 году звание «Ветеран труда» и «Ветеран труда Новосибирской области» присвоено 10884 гражданам.
В Новосибирской области ежегодно увеличивается количество многодетных семей: в 2020 году удостоверения многодетной семьи получили 5 324 семьи.
Количество предоставленных в 2020 году мер социальной поддержки составило 1 587311.
Центрами социальной поддержки населения осуществляется предоставление 148 мер социальной поддержки.
Эффективной мерой поддержки по преодолению семейного финансового неблагополучия является реализуемый с 2010 года социальный контракт. Всего с 2010 года заключено свыше 12 тысяч социальных контрактов на сумму более чем 300 млн рублей. 90,0% это семьи с несовершеннолетними детьми, из них более 58,0% - многодетные семьи. Около 90% контрактов заключено в сельской местности, где семьи направляют средства на приобретение домашнего скота, птицы, пчел. Среди приоритетных направлений использования средств социального контракта - ведение личного подсобного хозяйства, обеспечение пожаробезопасности жилых помещений, подготовка семей с детьми к осенне-зимнему сезону. Дополнительно оказывается помощь на установку беспроводных пожароизвещателей для предупреждения пожара. В 2021 году на реализацию мероприятия по оказанию социальной помощи на основании социального контракта было выделено- 816,2 млн рублей (в том числе 636,7 млн рублей федеральных средств и 179,5 млн рублей из областного бюджета). Для эффективной отработки новых объемов предоставления социального контракта отработаны новые направления его реализации: профессиональное переобучение, помощь при организации собственного дела, финансовая поддержка в период поиска работы или в начале трудовой деятельности.

III. Цели и задачи, важнейшие целевые индикаторы государственной программы

- Раздел утратил силу - постановление Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п - см. предыдущую редакцию

IV. Система основных мероприятий государственной программы

(Раздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

Государственным заказчиком государственной программы является Минтруда и соцразвития НСО.
Исполнителями мероприятий государственной программы являются Минтруда и соцразвития НСО, министерство культуры Новосибирской области, министерство строительства Новосибирской области, министерство физической культуры и спорта Новосибирской области, министерство цифрового развития и связи Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (по согласованию), государственные учреждения Новосибирской области, подведомственные Минтруда и соцразвития НСО, некоммерческие организации, исполнители мероприятий государственной программы, определяемые заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнители государственной программы в ходе ее реализации обеспечивают своевременную и качественную реализацию государственной программы, а также эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию, осуществляют подготовку и представление государственному заказчику-координатору государственной программы необходимой информации для подготовки отчетов о ходе реализации закрепленных за ними мероприятий государственной программы.
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области, федерального бюджета, местных бюджетов Новосибирской области, внебюджетных источников.
В целях снижения административных барьеров, принятия обоснованных, своевременных и эффективных управленческих решений в сфере реализации государственной программы приказом Минтруда и соцразвития НСО от 19.01.2022 N 25 «О Координационном совете по вопросам реализации государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» создан Координационный совет по вопросам реализации государственной программы, который является совещательным органом управления государственной программой, основными задачами которого являются обсуждение практики реализации государственной программы и разработка направлений ее совершенствования, а также выработка плана согласованных действий по реализации мероприятий государственной программы.

4.1. Краткая характеристика основных мероприятий государственной программы

Для достижения цели государственной программы и решения задач, направленных на улучшение качества жизни получателей мер социальной поддержки, повышение доступности и качества социального обслуживания населения Новосибирской области, в государственную программу включены четыре подпрограммы:
1. Подпрограмма 1 «Семья и дети».
Цель подпрограммы 1 «Семья и дети» - улучшение качества жизни семей с детьми, детей, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные мероприятия подпрограммы 1 «Семья и дети» направлены на решение следующих задач:
развитие системы государственной поддержки семей с детьми, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социального обслуживания и социального сопровождения детей и семей с детьми;
обеспечение потребности детей в отдыхе и оздоровлении.
Для обеспечения решения задач подпрограммы 1 «Семья и дети» предусматривается реализация следующих основных мероприятий (перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе):
региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;
внедрение современных форм реабилитации и технологий работы в сфере социального обслуживания и социального сопровождения детей и семей с детьми, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
оказание государственной поддержки отдельным категориям семей с детьми, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей;
организация деятельности по опеке и попечительству, обеспечение сопровождения, прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реализация мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, социализацию и реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
организация отдыха и оздоровления детей.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 «Семья и дети» приведена в приложении N 6 к государственной программе.
2. Подпрограмма 2 «Старшее поколение».
Цель подпрограммы 2 «Старшее поколение» - формирование условий для реализации мероприятий, направленных на укрепление социальной защищенности граждан пожилого возраста.
Основные мероприятия подпрограммы 2 «Старшее поколение» направлены на решение задачи по выполнению обязательств по социальной поддержке граждан пожилого возраста.
Для обеспечения решения задачи подпрограммы 2 «Старшее поколение» предусматривается реализация следующих основных мероприятий (перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе):
региональный проект «Старшее поколение»;
оказание дополнительной поддержки гражданам пожилого возраста, в том числе ветеранам труда.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 «Старшее поколение» приведена в приложении N 7 к государственной программе.
3. Подпрограмма 3 «Доступная среда».
Цель подпрограммы 3 «Доступная среда» - повышение уровня обеспеченности инвалидов равными правами и возможностями с другими гражданами, а также толерантного отношения к ним в обществе.
Основные мероприятия подпрограммы 3«Доступная среда» направлены на решение следующих задач:
формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным для них услугам, в том числе оборудование (дооборудование) приоритетных объектов элементами доступности;
формирование условий для развития системы комплексной реабилитации инвалидов.
Для обеспечения решения задач подпрограммы 3 «Доступная среда» предусматривается реализация следующих основных мероприятий (перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе):
обеспечение доступности услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе оборудование (дооборудование) приоритетных объектов элементами доступности;
реализация комплекса мероприятий по обеспечению равного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к реабилитационным услугам.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3 «Доступная среда» приведена в приложении N 8 к государственной программе.
4. Подпрограмма 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан».
Цель подпрограммы 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан» - улучшение социального положения отдельных категорий граждан, в том числе малоимущих, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основные мероприятия подпрограммы 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан» направлены на решение задачи по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с приоритетом адресности.
Для обеспечения решения задачи подпрограммы 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан» предусматривается реализация следующих основных мероприятий (перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе):
организация своевременного и в полном объеме предоставления государственных социальных гарантий и мер социальной поддержки населения отдельным категориям граждан;
оказание адресной помощи отдельным категориям граждан по различным направлениям.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4 «Адресная поддержка отдельных категорий граждан» приведена в приложении N 9 к государственной программе.
Перечень основных мероприятий подпрограмм государственной программы приведен в приложении N 2 «Основные мероприятия государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» к государственной программе.

4.2. Характеристика общепрограммных мероприятий государственной программы

1. Общепрограммное мероприятие О1. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг государственными учреждениями Новосибирской области, подведомственными Минтруда и соцразвития НСО.
В рамках данного мероприятия государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Новосибирской области, подведомственным Минтруда и соцразвития НСО, предоставляются субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, а также на иные цели.
Субсидии государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области на выполнение ими государственного задания предоставляются в соответствии с:
Порядком предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 N 435-п «О субсидиях государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания»;
Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 23.11.2015 N 406-п «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Новосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Субсидии государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области на иные цели предоставляются в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству труда и социального развития Новосибирской области, на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2020 N 557-п «О Порядке определения объема и условиях предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству труда и социального развития Новосибирской области, на иные цели».
Государственное задание формируется в соответствии с:
основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Новосибирской области;
учетом потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом, качеством услуг;
возможностями государственного учреждения Новосибирской области по оказанию услуг и выполнению соответствующих работ;
учетом показателей выполнения государственным учреждением Новосибирской области государственного задания в отчетном финансовом году.
Указанные мероприятия финансируются за счет областного бюджета.
Мероприятия, включенные в общепрограммное мероприятие, охватывают все государственные учреждения Новосибирской области, подведомственные Минтруда и соцразвития НСО, в том числе организации детского отдыха и оздоровления, учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлены на решение задач государственной программы по созданию благоприятных условий для улучшения положения детей и семей с детьми, а также выполнения обязательств по социальной поддержке граждан, нуждающихся в особой защите государства, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация общепрограммного мероприятия позволит обеспечить возможность получения социальных услуг, предоставляемых гражданам в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания на базе государственных учреждений, подведомственных Минтруда и соцразвития НСО, а также обеспечить профилактику правонарушений путем решения вопросов социального обеспечения и адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, включая лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и лиц без определенного места жительства.(Пункт в редакции, введенной постановлением Правительства области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

2. Общепрограммное мероприятие О2. Финансовое и организационное обеспечение социального обслуживания отдельных категорий граждан, оказание социально полезных услуг, в том числе повышение качества их оказания.
В рамках общепрограммного мероприятия предусматриваются мероприятия:
по организации и проведению социально значимых мероприятий, в том числе мероприятий, посвященных профессиональным праздникам и памятным датам, по проведению конкурсов профессионального мастерства;
по проведению оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания;
изданию информационно-разъяснительных материалов о предоставлении государственных услуг в сфере социальной поддержки населения.
Реализация указанных мероприятий осуществляется через размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, в рамках общепрограммного мероприятия предусматривается мероприятие по обеспечению возможности получения гражданами социальных услуг в некоммерческих организациях-поставщиках социальных услуг (компенсация поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, предоставляющим гражданам социальные услуги, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа). Мероприятие направлено на развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг путем создания механизма привлечения их на конкурсной основе, формирование конкурентной среды в сфере социального обслуживания, в том числе при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания при прохождении социальной реабилитации граждан, проживающих на территории Новосибирской области, прошедших курс лечения от наркомании и медицинскую реабилитацию, среднедушевой доход которых, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ниже или равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Новосибирской области для основных социально-демографических групп населения. Порядок выплаты компенсации определен постановлением Правительства Новосибирской области от 09.02.2015 N 49-п «О размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказ)». (Абзац в редакции, введенной постановлением Правительства области от 20.10.2022 N 487-п, - см. предыдущую редакцию)
Некоммерческими организациями на конкурсной основе на условиях предоставления субсидий реализуются мероприятия:
1) направленные на предоставление гражданам без определенного места жительства, работы, средств к существованию и лицам, потреблявшим наркотические средства или психотропные вещества в немедицинских целях, прошедшим курс лечения от наркомании и медицинскую реабилитацию, социальных услуг в стационарной и в полустационарной формах;
2) по организации и проведению ежегодных духовно-просветительских благотворительных акций, направленных на оказание гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах Новосибирской области, медицинской, консультативной и адресной натуральной помощи, услуг священнослужителей.
Организацию и проведение конкурсного отбора осуществляет Минтруда и соцразвития НСО на основании приказа об объявлении конкурса, а также на основании Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» согласно приложению N 4 к постановлению Правительства Новосибирской области об утверждении государственной программы.
В целях содействия улучшению здоровья и работоспособности работников бюджетной сферы, социальных служб, опеки и попечительства, сотрудников Минтруда и соцразвития НСО реализуются мероприятия:
- Абзац утратил силу - постановление Правительства области от 15.03.2022 N 83-п - см. предыдущую редакцию
предоставление работникам бюджетной сферы, малоимущим гражданам путевок на санаторно-курортное лечение (реализация мероприятия осуществляется через размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
В рамках общепрограммного мероприятия субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан предоставляются:
городу Новосибирску - на основании Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 41-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городского округа города Новосибирска отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан»;
органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области - на основании Закона Новосибирской области от 13.12.2006 N 65-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан».
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), а также содержанию и обеспечению деятельности учреждений социального обслуживания.
Указанные мероприятия финансируются за счет областного бюджета.
Мероприятия, включенные в общепрограммное мероприятие, охватывают все категории получателей социальных услуг и направлены на решение задач государственной программы по созданию благоприятных условий для улучшения положения детей и семей с детьми, а также выполнения обязательств по социальной поддержке граждан, нуждающихся в особой защите государства, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.(Пункт в редакции, введенной постановлением Правительства области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)
3. Общепрограммное мероприятие О3. Обеспечение деятельности государственных учреждений, подведомственных Минтруда и соцразвития НСО, за счет средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доходы деятельности.
В рамках данного общепрограммного мероприятия средства, полученные из внебюджетных источников, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения могут быть направлены на:
1) содержание и обслуживание имущества;
2) оплату строительства, приобретение объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию основных средств;
3) приобретение объектов, относящихся к материальным запасам;
4) прочие расходы.
Указанные мероприятия финансируются за счет собственных (внебюджетных) средств государственных учреждений, подведомственных Минтруда и соцразвития НСО, средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доходы деятельности.
Мероприятия, включенные в общепрограммное мероприятие, охватывают все государственные учреждения, подведомственные Минтруда и соцразвития НСО, в том числе организации детского отдыха и оздоровления, учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлены на решение задач государственной программы по созданию благоприятных условий для улучшения положения детей и семей с детьми, а также выполнения обязательств по социальной поддержке граждан, нуждающихся в особой защите государства, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Общепрограммное мероприятие предусматривает повышение качества предоставления социальных услуг, предоставляемых гражданам в полустационарной и стационарной формах на базе государственных учреждений, подведомственных Минтруда и соцразвития НСО.
4. Общепрограммное мероприятие О4. Реализация мер государственной поддержки в части предоставления налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, предоставляемым отдельным категориям плательщиков в целях улучшения качества жизни получателей мер социальной поддержки, повышения доступности и качества социального обслуживания населения Новосибирской области.
Государственный заказчик руководствуется постановлением Правительства Новосибирской области от 28.10.2019 N 418-п «Об установлении Порядка формирования перечня налоговых расходов Новосибирской области и оценки налоговых расходов Новосибирской области» при реализации положений, касающихся оценки налоговых расходов, возникающих в результате предоставления налоговых льгот, установленных Законом Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области».
В рамках государственной программы отражены налоговые расходы, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, предусмотренными в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целью государственной программы:
1) по транспортному налогу:
участникам и ветеранам Великой Отечественной войны;
инвалидам и ветеранам боевых действий;
гражданам, подвергшимся воздействию радиации (Чернобыльская АЭС, Семипалатинский полигон, производственное объединение «Маяк»);
физическим лицам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), на иждивении которого находится ребенок-инвалид;
пенсионерам по старости (до 01.01.2019), гражданам по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а также гражданам, которым назначена страховая пенсия по старости ранее указанного возраста, - с момента назначения такой пенсии (после 01.01.2019);
одному из родителей в многодетной семье, в том числе приемной семье, родители в которой имеют трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет или старше 18 лет - учащихся очной формы обучения образовательных организаций независимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
общественным организациям инвалидов в отношении транспортных средств, используемых для осуществления их уставной деятельности;
2) по налогу на имущество организаций:
общественным организациям инвалидов;
3) по налогу на прибыль организаций:
учреждениям социальной защиты и поддержки населения, имеющим доходы от предпринимательской деятельности.
Мероприятия, включенные в общепрограммное мероприятие, охватывают учреждения социальной защиты и поддержки населения, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, некоммерческие организации (общественные организации инвалидов), а также отдельные категории плательщиков налогов и направлены на решение задач государственной программы по созданию благоприятных условий для улучшения положения детей и семей с детьми, а также выполнение обязательств по социальной поддержке граждан, нуждающихся в особой защите государства, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Общепрограммное мероприятие способствует повышению качества жизни отдельных категорий граждан за счет снижения налоговой нагрузки, а также повышению качества предоставления социальных услуг, предоставляемых гражданам в полустационарной и стационарной формах учреждениями социального обслуживания, в том числе за счет снижения налоговой нагрузки.

4.3. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Для достижения целей государственной программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые, в том числе бюджетные, меры.
Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов.
Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан, обеспечивающих предоставление населению различных мер социальной поддержки, включая пособия и компенсации, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства.
Специальные меры государственного регулирования социально ориентированных некоммерческих организаций отражены в Законе Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области», который предполагает использование в различных сочетаниях следующие формы государственной поддержки: финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку, а также поддержку в области повышения квалификации работников организаций.
На территории Новосибирской области установлены налоговые льготы в соответствии с Законом Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области», предусмотренные в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целью государственной программы. Описание наименований налоговых расходов и категории получателей приведены в подразделе 4.2«Характеристика общепрограммных мероприятий государственной программы» раздела IV «Система основных мероприятий государственной программы».

4.4. Обобщенная характеристика государственных услуг, оказываемых в рамках реализации государственной программы

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

Перечень государственных услуг в сфере социального обслуживания граждан формируется по всем учреждениям, подведомственным Минтруда и соцразвития НСО, оказывающим социальные услуги населению.
По видам услуг распределение следующее.
1. Предоставление социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам с ограниченными возможностями здоровья в стационарных условиях осуществляется в:
1) ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина»;
2) ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат»;
3) ГАУСО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан»;
4) ГАУ ССО НСО «Завьяловский психоневрологический интернат»;
5) ГАУ ССО НСО «Каменский психоневрологический интернат»;
6) ГАСУ СО НСО «Обской психоневрологический интернат»;
7) ГАУ ССО НСО «Успенский психоневрологический интернат»;
8) ГАУ ССО НСО «Тогучинский психоневрологический интернат»;
9) ГАУ НСО «Чулымский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»;
10) ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов»;
11) ГАСУ НСО «Областной Дом милосердия»;
предоставление социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (детям-инвалидам), гражданам с ограниченными возможностями здоровья в стационарных, полустационарных условиях осуществляется в:
12) ГАУ СО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр»;
13) ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной реабилитации «Надежда»;
14) ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов»;
15) ГАУ СО НСО «Новосибирский областной геронтологический центр».
Предоставление социального обслуживания инвалидам, детям-инвалидам в стационарных условиях осуществляется в ГАСУСО НСО «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства».
Предоставление социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в специальном доме для одиноких престарелых и оказание услуг по организации приема, хранения и выдачи товарно-материальных ценностей осуществляется ГАУ НСО «Дом ветеранов Новосибирской области».
2. Предоставление социального обслуживания гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (в том числе женщинам с детьми, беременным женщинам), в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания осуществляется ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Радуга», ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив».
Предоставление социального обслуживания гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе освобожденным из мест лишения свободы, осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и лицам без определенного места жительства, в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания, а также предоставление срочных социальных услуг осуществляется в ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» и ГАУ НСО «Чулымский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
3. Социальное обслуживание безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации в стационарных условиях, осуществляется в:
1) ГАУ СО НСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Рассвет»;
2) ГБУСОНСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Снегири»;
3) ГБУНСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Виктория»;
4) ГБУНСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», г. Татарск;
5) ГАУНСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив».
4. Методическое сопровождение деятельности учреждений социального обслуживания населения Новосибирской области для граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и учреждений отдыха и оздоровления детей на территории Новосибирской области осуществляется:
1) ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной реабилитации «Надежда»;
2) ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов»;
3) ГАУ СО НСО «Новосибирский областной геронтологический центр»;
4) ГАУ СО НСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Рассвет»;
5) ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив»;
6) ГКУ НСО «Соцтехсервис»;
7) ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье и детям «Радуга».
Кроме того, ГКУ НСО «Соцтехсервис» осуществляет оказание следующих услуг (выполнение работ):
5. Выпуск методических пособий по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, по организации работы подведомственных Минтруда и соцразвития НСО учреждений и по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
6. Техническое сопровождение программного обеспечения для организации работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан.
7. Техническое обслуживание вычислительной техники для реализации полномочий Минтруда и соцразвития НСО по социальной поддержке и обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан, опеке и попечительству.
8. Методическое сопровождение программного обеспечения для реализации полномочий Минтруда и соцразвития НСО по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан.
9. Формирование информационных и аналитических материалов по вопросам социальной защиты населения.
10. Методическая помощь по организации обеспечения безопасной деятельности учреждений социального обслуживания населения Новосибирской области с выездом специалистов в учреждение социального обслуживания.
11. Обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации, в том числе автомобилями с ручным управлением.
12. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей осуществляется в ГАУ НСО «Центр детского, семейного отдыха и оздоровления «ВСЕКАНИКУЛЫ».
13. ГБУ НСО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оказывает услугу по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах устройства в семью детей.
14. Методическое сопровождение замещающих семей.
15. Методическое сопровождение деятельности специалистов, работающих в сфере охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- Абзац утратил силу - постановление Правительства области от 28.03.2023 N 118-п

17. Подготовка вожатых детских оздоровительных лагерей осуществляется в ГАУ НСО «Центр детского, семейного отдыха и оздоровления «ВСЕКАНИКУЛЫ».

4.5. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

Участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием в государственной программе не предусмотрено.
Исполнителями ряда мероприятий государственной программы являются некоммерческие организации, оказывающие общественно полезные услуги, Религиозная организация «Новосибирская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» в рамках действия Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закона Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области.
Государственный заказчик для привлечения средств, предоставляемых Фондом по итогам конкурсных отборов, в целях поддержки детей в трудной жизненной ситуации разрабатывает и принимает социальные проекты и программы, комплексы мер, направленные на достижение цели государственной программы по улучшению социального положения семей с детьми, детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания комплексных условий для благополучия детей и подростков, обеспечения дружественных семье и детству общественных отношений и инфраструктуры жизнедеятельности.
Фондом предоставлены гранты Новосибирской области на реализацию следующих Комплексов мер:
1) Комплекс мер по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью на территории Новосибирской области, на 2022-2023 годы;
2) Комплекс мер, направленный на оказание помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, обеспечение безопасности детей на территории Новосибирской области (на 2022-2023 годы).
Некоммерческим организациям предоставляются субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг при выполнении мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета по результатам конкурсного отбора, организатором которого является Минтруда и соцразвития НСО.
Для участия в реализации государственной программы могут привлекаться иные общественные, научные и другие организации по мере совершенствования механизмов ее осуществления.

4.6. Обобщенная характеристика мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления

(Подраздел в редакции, введенной постановлением Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п, - см. предыдущую редакцию)

В реализации государственной программы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (по согласованию), в том числе в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Новосибирской области.
В рамках государственной программы предусмотрено предоставление:
1. Субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам:
1) на организацию отдыха и оздоровления детей, обеспечение проезда к местам отдыха и обратно;
2) на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;
3) на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам;
4) на организацию проведения мероприятия, посвященного Международному дню инвалидов (3 декабря);
5) на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
2. Субвенций из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам:
1) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
2) на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) на создание и организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
4) на обеспечение социального обслуживания отдельных категорий граждан.
5) на осуществление отдельных государственных полномочий Новосибирской области по возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
6) на осуществление отдельных государственных полномочий Новосибирской области по организации и осуществлению мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Объем субсидий и субвенций с распределением по муниципальным образованиям Новосибирской области утверждается законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.

V. Механизм реализации и система управления
государственной программы

- Раздел утратил силу - постановление Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п - см. предыдущую редакцию

VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

- Раздел утратил силу - постановление Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п - см. предыдущую редакцию

VII. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

- Раздел утратил силу - постановление Правительства
области от 28.03.2023 N 118-п - см. предыдущую редакцию

Приложение N 1
к государственной программе Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»
(В редакции, введенной
постановлением Правительства
области от 30.01.2024 N 18-п, -
см. предыдущую редакцию)

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
государственной программы Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»

*Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в Новосибирской области используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 N 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности».
**Значение на 2023-2025 годы установлено в соответствии с соглашением о реализации на территории Новосибирской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» от 15.12.2022 N 2022-00875.
***Значения показателя на период 2023-2025 годов указаны в соответствии с соглашением о реализации на территории Новосибирской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» от 15.12.2022 N 2022-00728.
****С 01.01.2023 изменена методика расчета целевого индикатора.

Применяемое сокращение:

РП - региональный проект.

Приложение N 2
к государственной программе Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»
(В редакции, введенной
постановлением Правительства
области от 30.06.2023 N 274-п, -
см. предыдущую редакцию)

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
государственной программы Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»

Применяемые сокращения:
Минцифра НСО - министерство цифрового развития и связи Новосибирской области;
МК - министерство культуры Новосибирской области;
МС - министерство строительства Новосибирской области;
МТиСР - министерство труда и социального развития Новосибирской области;
МФКиС - министерство физической культуры и спорта Новосибирской области;
НКО - некоммерческая организация.

Приложение N 3
к государственной программе Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»
(В редакции, введенной
постановлением Правительства
области от 30.06.2023 N 274-п, -
см. предыдущую редакцию)

СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ И НАЛОГОВЫЕ РАСХОДЫ
государственной программы Новосибирской области
«Социальная поддержка в Новосибирской области»