ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года N 450-рп


Об основных направлениях налоговой, бюджетной и государственной долговой политики Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»:

1. Утвердить прилагаемые:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики);
2) основные направления государственной долговой политики Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

2. Областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области при осуществлении планирования расходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетов муниципальных образований на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

Губернатор области
А.А. Травников

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 20.09.2021 N 450-рп

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Новосибирской области
на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов


I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Основные направления) разработаны в целях определения ограничений и приоритетов при составлении и исполнении областного бюджета Новосибирской области 2022-2024 годов (далее - областной бюджет), определения доминирующих факторов сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации и Новосибирской области, а также тенденций ее развития.
Основные направления базируются на решениях, принятых в рамках Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 года, положениях Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», основных параметрах прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и приоритетах социально-экономического развития Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, одобренных Правительством Новосибирской области.

II. Налоговая политика

Итоги реализации налоговой политики в 2020-2021 годах

В 2020 году российская экономика одновременно со стремительным осложнением санитарно-эпидемиологической обстановки столкнулась с последствиями ухудшения внешнеэкономических условий, сложившихся в связи с падением цен на нефть, снижением курса национальной валюты.
События 2020 года затронули значительную часть хозяйствующих субъектов страны, привели к недостижению бизнес-планов и исходных социально-экономических ориентиров. В наибольшей степени уязвимыми в кризисных условиях оказались виды деятельности, связанные с авиаперевозками, оптовой и розничной торговлей, общественным питанием, предоставлением бытовых услуг населению, физкультурно-оздоровительной деятельностью, туристической отраслью, гостиничным бизнесом, деятельностью по организации конференций, выставок, дополнительного образования.
Объем валового регионального продукта Новосибирской области как обобщающего показателя, характеризующего результат производства товаров и услуг в регионе, составил 1379,5 млрд рублей, снизившись в сопоставимых ценах к уровню 2019 года на 5,2 процентных пункта.
В 2020 году произошло замедление темпов роста промышленного производства. Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг составил 689,5 млрд рублей, что на 1,4% выше уровня 2019 года (в сопоставимых ценах). Индекс промышленного производства к уровню 2019 года составил 99,5% (среднероссийский показатель 97,4%, в среднем по Сибирскому федеральному округу - 95,6%).
Наибольшее снижение показала отрасль добычи полезных ископаемых - 88,6% со снижением 11,4% от уровня 2019 года (105,5%). Угледобывающие компании региона объясняют сложившуюся ситуацию ограничением перевозок в восточном направлении. С 2018 года отгрузка антрацита с территории Новосибирской области по железнодорожным путям снизилась на 11,6%. Объемы экспорта регламентируются Прогнозом грузовой базы Восточного полигона, который, в свою очередь, зависит от пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры.
Принятие противовирусных ограничений оказало влияние на основные показатели развития потребительского рынка Новосибирской области, являющегося одним из флагманов в части формирования налоговых поступлений в бюджет.
Оборот розничной торговли за 2020 год составил 550,1 млрд рублей с индексом физического объема 99,8%, что ниже утвержденного прогноза (102,7%).
Несмотря на отсутствие современного мирового опыта предотвращения негативных последствий пандемического кризиса, органы государственной власти действовали гибко и решительно. Меры, принятые для поддержки социально-экономической стабильности и недопущения распространения инфекции, обеспечили уровень ряда показателей выше ожидаемого.
В 2020 году в экономику региона привлечено 263,9 млрд рублей инвестиций. Фактический показатель оказался устойчив к изменениям, превысив аналогичный параметр 2019 года на 1,4%.
Новосибирская область на протяжении последних лет уверенно лидирует в Сибирском федеральном округе по масштабам жилищного строительства, являясь одним из передовых регионов России по объему вводимого жилья. В 2020 году в Сибирском федеральном округе Новосибирская область занимает 1 место по объему введенного жилья, что в итоге обеспечивает прирост налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Сохранилась положительная динамика темпов роста заработной платы. В 2020 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Новосибирской области выросла на 6,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составила 41534 рубля. Реальный размер среднемесячной заработной платы увеличился на 2,9%. На рост заработной платы повлияли мероприятия по повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы, а также по сохранению доходов граждан, семей с детьми и поддержке бизнеса для высвобождения средств на выплату заработной платы.
Оборот оптовой торговли всех видов деятельности в 2020 году составил 1 915,7 млрд. рублей, что на 1,9% выше объема 2019 года в сопоставимых ценах. Это свидетельствует об укреплении позиции Новосибирской области как делового центра, торгово-логистическая направленность которого содействует экономическому развитию региона.
В декабре 2020 года годовая инфляция в Новосибирской области замедлилась до 4,4% и была ниже показателей по Сибирскому федеральному округу (4,7%) и России (4,9%). Восстановление ценовой стабильности и темпов роста потребительских цен также внесло вклад в поддержание спроса на внутреннем рынке.
Банковский сектор Новосибирской области сохранил системную устойчивость, продолжал бесперебойную работу, обеспечивая проведение банковских операций и реализацию мер по поддержке малого и среднего бизнеса, населения.
По итогам 2020 года в банковском секторе наблюдается рост вкладов населения и средств на счетах предприятий, региональными банками получен положительный финансовый результат (8,1 млрд рублей). Ситуация с ресурсами банковского сектора в 2020 году оставалась стабильной. Юридические лица и индивидуальные предприниматели значительную часть средств держали в высоколиквидной форме, накапливая остатки на счетах, - за 2020 год средства юридических лиц на счетах увеличились на 17%, средства индивидуальных предпринимателей - на 32,5%. При этом депозиты юридических лиц увеличились менее значительно (на 9,8%).
В большей степени увеличился портфель ипотечного жилищного кредитования. За 2020 год количество ипотечных жилищных кредитов, предоставленных физическим лицам, составило 47328 единиц, что на 40,9% больше прошлого года (2019 год - 33593 единицы). При этом объем ипотечных жилищных кредитов вырос на 55,7% и составил 108 428 млнрублей (2019 год - 69626 млн рублей, увеличение на 38802 млн рублей). Существенную поддержку этому сегменту рынка оказывает реализация Правительством Российской Федерации льготных программ кредитования (введение кредитных каникул, льготные кредиты для малого и среднего бизнеса и др.). Другим фактором, поддерживающим рынок ипотеки, стало снижение ключевой ставки Центральным банком Российской Федерации, что привело к снижению средневзвешенной ставки по ипотечным кредитам с 9,1% в декабре 2019 года до 7,3% в декабре 2020 года.
Изменение макроэкономических индикаторов Новосибирской области повлекло за собой снижение налоговых поступлений и выполнение плановых показателей региона на 2020 год, что потребовало корректировки доходной части бюджета.

Приоритетным направлением налоговой политики в предшествующие периоды было обеспечение стабильного социально-экономического развития и сбалансированности бюджета. В условиях снижения экономической активности за счет введения противоэпидемиологических мероприятий основные решения, призванные не допустить возникновения критических негативных последствий в экономике, принимались на федеральном уровне (отсрочки и списания по налоговым и страховым платежам, перенос сроков уплаты на более поздние сроки, программы льготного кредитования, субсидии субъектам малого и среднего предпринимательств). В Новосибирской области был реализован ряд дополнительных мер поддержки, призванных обеспечить нивелирование экономических потрясений, вызванных пандемией COVID-2019, и сохранить деловую активность в регионе.
1. Для преодоления тенденции сокращения количества представителей малого и среднего бизнеса (на 01.01.2020 - 145 025 ед., на 01.01.2021 - 140 005 ед.) был расширен перечень видов деятельности, которые можно применять на патентной системе налогообложения. Также скорректированы (преимущественно в меньшую сторону) размеры потенциального дохода для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность без привлечения наемных работников. Указанные меры обеспечили для индивидуальных предпринимателей возможность дополнительного выбора режима налогообложения в преддверии отмены единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД).
2. В ходе рассмотрения обращений предпринимательского сообщества о дополнительной поддержке в условиях реализации профилактических мероприятий по недопущению распространения коронавирусной инфекции были определены критерии, позволяющие справедливо оценить необходимость установления пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН) с учетом изменения налоговой нагрузки налогоплательщиков.
3. В результате распространения новой коронавирусной инфекции в отдельных секторах экономики произошло сокращение рабочих мест иностранных граждан. Принимая во внимание ежегодное повышение федерального коэффициента - дефлятора (с 1,810 в 2020 году до 1,864 в 2021 году), влияющего на стоимость патента, было принято решение о сохранении в 2021 году коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новосибирской области, на уровне 2020 года - 1,98.
4. Сокращение прибыли у предприятий и организаций стало причиной невозможности воспользоваться мерой налоговой поддержки в форме инвестиционного налогового вычета. Условиями применения инвестиционного налогового вычета является получение налогоплательщиком налога на прибыль в объеме, достаточном для его уменьшения на сумму затрат на обновление производства (организации должны иметь положительный финансовый результат и не должны быть убыточными, должны располагать значительными суммами инвествложений).
Вместе с тем помимо принятия антикризисных мер в 2020 году были реализованы ранее запланированные задачи налоговой политики.

1. В региональное налоговое законодательство принята поправка о признании отдельной задолженности по транспортному налогу невозможной к взысканию.
Мера позволила обеспечить равные условия для налогоплательщиков, которые по состоянию на 1 января 2015 года не оплатили как налог, так и начисленные на него пени, и для лиц, которыми недоимка по налогу уплачена. Диспаритет, возникший ранее, обусловлен вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего списание задолженности по имущественным налогам, накопленным до 2015 года.
Всего в 2021 году Управлением федеральной налоговой службы России Федерации по Новосибирской области (далее - УФНС России по НСО) планируется списание задолженности в сумме около 6,6 млн рублей.
2. В целях приведения областного законодательства в соответствие с налоговым законодательством Российской Федерации были внесены изменения в части исключения невостребованной льготы по налогу на прибыль организаций, предоставляемой управлениям исполнения наказаний Новосибирской области. В связи с установлением льготы на федеральном уровне для ИТ-компаний упразднена дублирующая норма в Законе Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области».
3. По результатам оценки эффективности налоговых расходов льгота по транспортному налогу в отношении организаций, использующих природный газ в качестве моторного топлива, признана неэффективной по причине несоответствия государственным программам Новосибирской области и подлежала отмене.
Указанная льгота - фактически единственная мера, направленная на стимулирование использования экологически чистого транспорта на территории региона, на основании чего рекомендована к сохранению для дальнейшего использования.
Эффективность указанной налоговой преференции будет зависеть от развития сети газозаправочной инфраструктуры автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций, увеличения количества сервисных центров по переводу существующего парка транспортных средств на газомоторное топливо, а также центров по обслуживанию транспортных средств, использующих газ в качестве моторного топлива.
4. Принятие на федеральном уровне единой концепции оценки эффективности налоговых расходов обеспечило единые методологические подходы для выявления и отмены муниципальными образованиями неэффективных налоговых ставок и льгот. В 2020 году по итогу проведения министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области(далее - МФиНП НСО)масштабных консультационных мероприятий всеми органами местного самоуправления были приняты необходимые для легитимной оценки налоговых расходов нормативные правовые акты.
5. В 2020 году МФ и НП НСО и УФНС России по НСО реализован План мероприятий, направленных на публичное информирование граждан по предупреждению образования и взыскания задолженности по налогам и сборам, страховым взносам, пене и штрафам. Несмотря на то, что работа по повышению налоговой грамотности физических лиц ведется с 2016 года, план, предусматривающий четкую систематизацию действий, ответственных лиц и целевые показатели, был принят впервые.
В результате совместных мероприятий налоговой службы, органов местного самоуправления и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) соотношение фактических поступлений по имущественным налогам физических лиц к их начислениям достигло 94,9%. Полученные итоги не только на 2,2% больше показателя 2019 года, но и качественно характеризуют возросший уровень налоговой культуры среди налогоплательщиков.
6. Благодаря комплексу мер со стороны органов власти по снижению задолженности подведомственных учреждений (персонифицированной работе с недоимщиками, эффективной деятельности комиссий по сокращению задолженности, введения показателя своевременности исполнения налоговых обязательств в систему оценки эффективности деятельности руководителей государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности Новосибирской области), задолженность бюджетных организаций сократилась почти вдвое: на 45%, или на 86 млн рублей.
Положительный опыт работы с задолженностью учреждений в Новосибирской области признан ФНС России передовой практикой и рекомендован другим субъектам Российской Федерации.
Активная реализация вынужденно отложенного за 2020 год спроса на товары и услуги, эффекты государственной политики финансового стимулирования отдельных секторов укрепляют уверенность в наблюдаемом восстановлении экономики. Основные параметры прогноза социально-экономического развития региона в 2021 году ожидаются на положительном уровне.
Таким образом, в текущем году налоговая политика нацелена на дальнейшее укрепление социально-экономического развития и оптимизацию регионального налогового законодательства.
1. В 2020 году была реализована дополнительная мера федеральной поддержки, которая позволила предпринимателям, применявшим ЕНВД, перейти на ПСН. Федеральным законом от 23.11.2020 N 373-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»перечень видов деятельности, которые можно осуществлять на патентной системе, был дополнен 15 видами деятельности. Оперативная корректировка регионального законодательства позволила гражданам продолжить свою предпринимательскую деятельность и не допустить снижение доходов местных бюджетов.
2. В ходе изучения возможности установления пониженных ставок по упрощенной системе налогообложения предпринимательским сообществом не была представлена в достаточном объеме информация по выработанным в 2020 году критериям налоговой нагрузки налогоплательщиков, перешедших с уплаты ЕНВД на УСН. Вследствие этого принять соответствующее решение возможно только на основании отчетности УФНС России по НСО, которая будет сформирована в 2022 году.
3. Для стимулирования снижения выбросов, загрязняющих атмосферу, владельцам электромобилей принято решение о предоставлении преференции по транспортному налогу.
В текущих условиях не стоит ожидать высокой востребованности налоговой льготы, поскольку это коснется незначительного количества объектов налогообложения (оценочно 501 единица легковых автомобилей с электрическими двигателями). Популярность данной меры будет возрастать по мере развития объектов инфраструктуры, удовлетворяющих техническим особенностям электромобилей.
4. По результатам проведенной за ряд лет оценки эффективности применения налоговой льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества жилищно-строительных, гаражных кооперативов, кооперативов овощехранилищ, товариществ собственников жилья установлено, что случаи пользования поддержкой носят единичный характер.
Учитывая, что в случае перехода пользователей льготы на упрощенный режим налогообложения, они не будут являться плательщиками налога на имущество организаций. Принято решение об упразднении преференции и оказании поддержки отдельным плательщикам в смене режима налогообложения.
Основные задачи, поставленные перед Правительством Новосибирской области в сфере налоговой политики в период 2020-2021 годов, были выполнены и способствовали стабилизации экономической ситуации в регионе. Принимаемые решения легли в основу создания условий для сохранения малого и среднего бизнеса, повышения доступности применения наиболее комфортного режима налогообложения, сохранения доходов местных бюджетов.

Направления налоговой политики на 2022-2024 годы

Если 2021 год ознаменовался переходом от стадии депрессии к постепенному подъему социально-экономического состояния Новосибирской области, потребовавшим принятия точечных и рациональных мер поддержки, то 2022 и последующие годы - это период восстановления экономической активности. Несмотря на улучшение как внешних, так и внутренних условий развития российской экономики, последствия распространения новой коронавирусной инфекции до конца не преодолены. В сложившихся условиях основным вектором развития налоговой политики в Новосибирской области будет установление справедливой налоговой нагрузки, продолжение реализации федеральных решений на региональном уровне. Этому будет способствовать решение ряда задач по следующим направлениям:
1. Актуализировать налоговую нагрузку:
1.1. Определить справедливую величину потенциально возможного годового дохода для субъектов предпринимательства, использующих патентную систему налогообложения. Несмотря на рост с 2012 года основных экономических показателей, характеризующих сферу малого и среднего предпринимательства, таких как минимальный размер оплаты труда, индекс потребительских цен, средняя заработная плата в сфере малого бизнеса, размеры потенциального возможного годового дохода не пересматривались с момента введения на территории Новосибирской области патентной системы налогообложения.
1.2. Сформировать позицию о целесообразности пересмотра ставок по УСН на основе данных УФНС России по НСО и информации от предпринимательского сообщества об изменении уровня налоговой нагрузки отдельных категорий предпринимателей, применяющих УСН.
Взаимодействие с организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества, позволит объективно оценить потребность установления пониженных налоговых ставок по УСН и определить пути достижения компромисса, которые бы позволили как поддержать предпринимательство, так и не допустить невыполнения социальных обязательств региона перед его жителями.
1.3. Рассмотреть инициативу УФНС России по НСО о расширении практики применения налогообложения объектов торгово-офисного назначения и, соответственно, расширении перечня объектов недвижимого имущества, облагаемых налогом на имущество от кадастровой стоимости, ежегодно определяемого департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 N 182-п «Об определении уполномоченного органа».
1.4. Установить величину регионального коэффициента рынка труда исходя из принципа равных прав в части оплаты труда и доступных вакансий как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента.
1.5. Принять решение по пересмотру налоговых ставок в отношении отдельных категорий транспортных средств, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и мотороллеров, снегоходов, мотосаней, катеров, моторных лодок, яхт, гидроциклов, принимая во внимание роль транспортного налога в формировании доходов дорожного фонда.
Ухудшение эпидемиологической обстановки в очередной раз продемонстрировало важность транспортной доступности медицинской помощи для населения региона. Ключевым фактором, влияющим на скорость оказания медицинских услуг, остается состояние дорожного полотна. В свою очередь, дорожные фонды испытывают недостаток ресурсов для содержания региональных, межмуниципальных и муниципальных автодорог, что негативно сказывается на удовлетворенности граждан и социальных служб транспортной доступностью.
Актуализация ставок оценочно обеспечит поступление 551 млн рублей дополнительных доходов в консолидированный бюджет региона, которые будут направлены на реконструкцию и строительство автодорог.

1.6. Определить критерии для принятия решения о возможности расширения применения инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций как инструмента модернизации производства.
2. Принять решение относительно целесообразности включения показателя налоговой нагрузки в перечень критериев отбора инвестиционных проектов на предоставление мер государственной поддержки. На сегодня уровень налоговой нагрузки для налоговых органов является показателем ведения честного бизнеса, для банков - индикатором кредитной благонадежности. Поэтому на этапе принятия решения о предоставлении мер поддержки как инвестору целесообразно сравнить налоговую нагрузку организации со среднеотраслевой нагрузкой.
3. Повысить собираемость налогов и снизить уровень недоимки:
3.1. Провести оценку информационной компании, реализуемой органами местного самоуправления, по показателю охвата жителей региона информационными материалами. Своевременная уплата налогов гражданами во многом зависит от степени их информированности и уровня налоговой грамотности.
Имущественные налоги физических лиц участвуют в формировании местных бюджетов, поэтому показатель степени охвата в дальнейшем планируется использовать для анализа деятельности органов местного самоуправления.
3.2. Рассмотреть вопрос автоматизации учета стимулирующих выплат руководящему составу подведомственных учреждений в целях получения ОИОГВ информации о соблюдении условий получения материального поощрения при наличии неурегулированной задолженности по налогам.
В соответствии с решением комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области в постановления Правительства Новосибирской области, регулирующие условия начисления выплат стимулирующего характера руководителям государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности Новосибирской области, были внесены уточняющие изменения, регламентирующие случаи и период неначисления данных выплат.
3.3. Принять совместное решение о целесообразности приобретения аппаратно-программного комплекса «Дорожный пристав» (далее - АПК «Дорожный пристав») исходя из эффективности его использования в целях сокращения задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Основной проблемой, с которой приходится сталкиваться УФНС России по НСО и УФФСП по НСО при взыскании задолженности физических лиц, является установление местонахождения должника и его имущества, за счет которого может быть осуществлено взыскание. АПК «Дорожный пристав» позволяет выявить не только должника, но и его имущество.

III. Бюджетная политика

Итоги реализации бюджетной политики в 2020-2021 годах

Ежегодно при реализации бюджетной политики происходит ее трансформация с учетом новых экономических вызовов. 2020 год побил многие рекорды экстремальности, обусловленные пандемией, в условиях которой Правительством Российской Федерации принимались беспрецедентные меры по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для Новосибирской области более чем в два раза увеличилось целевое финансирование из федерального бюджета, что позволило не останавливать строительство крупных объектов, таких как четвертый мост через реку Обь в городе Новосибирске, Многофункциональная ледовая арена и перинатальный центр, а также сохранить и увеличить социальные выплаты наиболее нуждающимся в поддержке группам населения, в том числе семьям с детьми, безработным гражданам.
Нагрузка областного бюджета была особенно чувствительна на начальном этапе борьбы с пандемией, когда значительные средства требовалось направить на меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, в том числе выплаты стимулирующего характера, создание дополнительного коечного фонда, переоснащение медицинских организаций и приобретение лекарств. Перемещение части невостребованных из-за ограничений ассигнований и их аккумулирование в резервном фонде Правительства Новосибирской области позволило без промедления обеспечивать ресурсами антивирусные и антикризисные мероприятия.
Благодаря специально принятому постановлению Правительства Новосибирской области от 19.06.2020N 238-п «Об утверждении перечня антикризисных мероприятий по финансированию первоочередных расходов, направленных на поддержку экономики в условиях преодоления последствий эпидемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Новосибирской области, предусмотренных на 2020 год Законом Новосибирской области от 25.12.2019 N 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»,удалось защитить от рисков нефинансирования статьи бюджета, наиболее важные для отраслей, пострадавших от коронавирусных ограничений.
Несмотря на такой серьезный вызов для бюджетной системы Новосибирской области многое удалось сделать для реализации задач, поставленных на 2020-2021 год, с учетом основных приоритетов, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации, - рост реальных доходов населения, защита семьи, сохранение здоровья граждан, укрепление социальных гарантий. Ключевым здесь является:
1. Поддержка доходов населения.
В связи с введением в 2020 году карантинных ограничений в условиях коронавирусной инфекции прогнозирование возможного уровня заработной платы было затруднено. Поэтому было принято решение не менять целевой прогнозный показатель, установленный на данный период. Это решение было мерой поддержки работников бюджетной сферы (медиков, соцработников, педагогов, работников культуры), которые осуществляли свою деятельность в более сложных условиях пандемии. В результате их фактическая заработная плата незначительно превысила требуемый уровень.
Обязательства по выплате работникам бюджетной сферы заработной платы не ниже прожиточного минимума и увеличению с 01.10.2020 на 3% фондов оплаты труда работников, не связанных с «майскими» Указами Президента Российской Федерации, выполнены в полном объеме.
За счет средств областного бюджета Новосибирской области были введены дополнительные меры поддержки медицинских работников, участвующих в оказании помощи лицам с новой коронавирусной инфекцией.
Во избежание образования кредиторской задолженности по заработной плате выделены дополнительные средства медицинским учреждениям Новосибирской области, осуществляющим деятельность в условиях пандемии.
При финансировании специальных выплат медицинским и социальным работникам, установленных в 2020 году за счет средств федерального бюджета, дополнительно выделены средства на доведение районного коэффициента до уровня, определенного на территории Новосибирской области.
Во исполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, начиная с 1 сентября 2020 года за счет средств федерального бюджета производится специальная доплата учителям за классное руководство. Данная доплата не учитывала размер районного коэффициента, установленного в Новосибирской области, что повлекло необходимость выделения дополнительных средств из областного бюджета.
Поддержка доходов населения оставалась на острие бюджетной политики и в 2021 году:
удалось изыскать дополнительные бюджетные ресурсы на повышение оплаты труда «указным» категориям работников из-за более высокого в 2020 году фактического темпа роста заработной платы в Новосибирской области;
предусмотрены средства на обеспечение индексации фондов оплаты труда на 3,9% в областном бюджете, расходование которых будет осуществляться при наличии соответствующего нормативного регулирования;
изыскиваются дополнительные средства для доначисления районного коэффициента в связи с принятием на федеральном уровне решения поддержать педагогов-наставников в системе среднего профессионального обучения наряду с классными руководителями в школе.
2. Социальная поддержка.
2.1. В соответствии с федеральными социальными инициативами, направленными на поддержку семей с детьми, начиная с января 2020 года семьям выплачивается пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Со второго полугодия 2020 года тем семьям, где родители потеряли работу в период пандемии, для предоставления пособия не учитывался доход родителей, в связи с чем численность детей с 3 до 7 лет в таких семьях, обеспеченных пособием, возросла с 50,7 тыс. человек до 100,9 тыс. человек. Это потребовало изыскать в областном бюджете на 2020 год дополнительно более одного миллиарда рублей. В 2021 году выплата данного пособия осуществляется в соответствии с принятыми на федеральном уровне критериями нуждаемости, основанными на имущественной обеспеченности семьи.
Во исполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, бюджетными ресурсами обеспечено горячее питание 150 тысячам школьников начальных классов. В целях реализации данной задачи за счет областного бюджета потребовалось выделение дополнительных средств на оснащение пищеблоков в общеобразовательных организациях.
2.2. Правительством Российской Федерации принято решение о снятии части нагрузки с региональных бюджетов по обеспечению лекарственными средствами детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями. Источником обеспечения данных расходов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации стало увеличение НДФЛ на 2% для граждан, чей годовой доход превышает 5 млн рублей. За первое полугодие 2021 года по данным ФНС Новосибирской областью в доход федерального бюджета перечислено НДФЛ в сумме 137,7 млн рублей. При этом в 2021 году увеличен объем действующих в Новосибирской области бюджетных обязательств, для обеспечения лекарственными средствами граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, что позволило реализовать в полном объеме обязательства Новосибирской области.
2.3. Одной из приоритетных задач является поэтапная ликвидация до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Увеличение очереди на получение жилья обусловлено постоянным ростом численности детей-сирот, получивших право на обеспечение жилыми помещениями, увеличением стоимости строительства и приобретения жилья в городских округах и отсутствием рынка готового жилья в муниципальных районах области. В целях решения указанной задачи финансирование на приобретение и строительство жилья за счет средств областного бюджета увеличено в 2021 году в 4 раза по сравнению с 2020 годом.
Принимая во внимание тенденцию роста стоимости жилья, Правительством Новосибирской области принято решение при приобретении и строительстве жилых помещений для данной категории детей учитывать оптимальную стоимость по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области. Соответствующий нормативный правовой акт подготовлен министерством строительства Новосибирской области.
В качестве дополнительной возможности решения данного вопроса принят Закон Новосибирской области от 14.07.2021 N 91-ОЗ «О социальной выплате на приобретение жилого помещения», предоставляющий право на однократное получение из областного бюджета Новосибирской области социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области детям-сиротам и лицам из их числа, а также тем, кто относился к ним, достиг возраста 23 лет, но не был обеспечен жильем.
2.4. Для развития конкурентной среды и повышения качества оказываемых социальных услуг гражданам Министерством финансов Российской Федерации в 2020 году была организована работа с пилотными регионами по внедрению социального заказа на оказание услуг в социальной сфере. В 2021 году министерством труда и социального развития Новосибирской области подготовлена нормативная база для обеспечения равных условий для государственных и других организаций, участвующих в оказании социальных услуг посредством социального сертификата. Пилотный проект начнет свою реализацию на территории Новосибирской области с начала 2022 года.
2.5. Во исполнение федерального решения о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в целях поддержания стабильного уровня социального развития региона принято решение о предоставлении льгот по транспортному налогу и налогу на имущество организаций для таких организаций.
В частности, налоговые преференции коснутся социально ориентированных некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки в Новосибирской области, реестр поставщиков социальных услуг.
3. Развитие управленческого функционала и эффективности бюджетных трат.
3.1. Сегодня на территории Новосибирской области существует обширная сеть государственных и муниципальных бюджетных учреждений. Учреждения развиваются, появляются новые требования к услугам, накапливаются проблемы, связанные с содержанием имущества. Развитие сети бюджетных учреждений часто сопровождается накоплением неэффективного, устаревшего функционала, не востребованного населением. В связи с изменений условий деятельности и появлением новых функций старые, которые возможно уже не актуальны, пересматриваются не всегда. Поэтому в задачу любой управленческой структуры входит периодическая оценка существующей сети на предмет эффективности ее деятельности. Принятие оптимизационных решений и их реализация безусловно дает как управленческий, так и бюджетный эффекты и направлена, прежде всего, на создание дополнительного резерва для учреждений, и особенно сегодня, в условиях ограниченных бюджетных ресурсов, этот резерв будет наиболее необходим для обеспечения их жизнедеятельности.
В начале любых оптимизационных решений лежит определение критериев, которые позволяют оценить эффективность действующей сети учреждений, сформулировать требования к эталону. В 2020-2021 годах в условиях разработанной системы критериев оценки проведен анализ сети организаций, подведомственных областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, с точки зрения функциональной оправданности их деятельности.
Принятые программы оптимизации учреждений, включающие в себя конкретные мероприятия, позволили руководителям учреждений принять управленческие решения, направленные на повышение эффективности использования областного имущества, совершенствование трудового процесса, централизацию вспомогательных функций.
Следует отметить, что в результате системной работы с муниципальными образованиями Новосибирской области, проводимой министерством образования Новосибирской области, министерством физической культуры и спорта Новосибирской области, министерством труда и социального развития Новосибирской области, министерством культуры Новосибирской области разработаны аналогичные программы оптимизации муниципальной сети бюджетных учреждений.
3.2 Новым инструментом, направленным на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, а также высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач являются обзоры бюджетных расходов. Это даст возможность выявить причины и направления неэффективного расходования бюджетных средств, возможности для оптимизации и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.
Их проведение предусмотрено Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 N 117-р.
МФ и НП НСО рассмотрена возможность внедрения в бюджетный процесс Новосибирской области практики подготовки обзоров бюджетных расходов с целью высвобождения не эффективно используемых ресурсов и их перенаправления на решение приоритетных задач.
Для реализации вышеуказанной практики необходимо создание соответствующей управленческой структуры с привлечением заинтересованных ОИОГВ.
4. Поддержка муниципальных образований.
В сложившихся обстоятельствах 2020 года в связи с неисполнением доходов местных бюджетов и с целью недопущения их разбалансированности принимались дополнительные меры финансовой поддержки.
4.1 За счет федеральной дотации муниципальным образованиям была оказана дополнительная финансовая помощь в объеме 1035 млн рублей.
В течение 2020 года осуществлялось опережающее финансирование муниципальных образований. Так было предоставлено 223,1 млн рублей, из которых большая часть средств была направлена на погашение задолженности по коммерческим кредитам, а именно 195,9 млн рублей. Это позволило сократить расходы муниципальных образований на обслуживание муниципального долга.
Городу Новосибирску был предоставлен бюджетный кредит в объеме 2200 млн рублей для рефинансирования рыночных долговых обязательств и снижения процентных платежей по муниципальному долгу.
Также муниципалитетам оказывалась управленческая поддержка в части переназначения «приоритетных» расходов как внутри категорий этих расходов, так и на прочие расходы.
Осуществленные меры поддержки позволили муниципалитетам в оперативном порядке находить финансовые возможности для решения первоочередных задач.
4.2. В целях компенсации выпадающих доходов местных бюджетов, в связи с отменой с 01.01.2021 ЕНВД:
1) увеличены нормативы отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением УСН, до 50% для муниципальных районов и 16,5% - для городских округов. Расчетный объем дополнительно передаваемого УСН составил 1216,4 млн рублей, но окончательный анализ о достаточности принятых мер будет проведен по завершению текущего финансового года;
2) в связи с неравномерным распределением налоговой базы по территориям тем муниципалитетам, для которых передача дополнительных нормативов по УСН не компенсировала отмены ЕНВД, была предусмотрена дополнительная финансовая помощь при расчете субсидии на сбалансированность в сумме 83,6 млн рублей.
4.3. Дополнительной финансовой помощью из областного бюджета были обеспечены расходы муниципальных образований, связанные с обучением, повышением квалификации работников, аттестацией рабочих мест, дезинфекцией и дератизацией помещений, испытанием электрозащитных установок, проверкой оборудования и приборов учета, обслуживанием транспорта, взносами за капитальный ремонт муниципального жилищного фонда. Объем финансовой помощи составил 288 млн рублей. Данные расходы являются постоянными как для государственных, так и для муниципальных учреждений.
4.4. Поддержана популярность проектов инициативного бюджетирования через расширение круга лиц, которые вправе выступать с инициативой, -он стал включать кроме граждан, проживающих на соответствующей территории, органы территориального общественного самоуправления и старост сельских населенных пунктов.
Конкурсная основа выбора конкретных инициативных проектов развития территорий муниципальных образований позволяет повышать заинтересованность граждан бюджетным процессом и при этом эффективно расходовать средства на действительно приоритетные проекты развития.
4.5. В целях системной проработки вопроса создания муниципальных округов в Новосибирской области разработан план, направленный на финансовое стимулирование муниципальных образований при создании муниципальных округов. Так высвобожденные от объединения ресурсы планируется оставлять на территории для направления их на развитие общественной и социальной инфраструктуры муниципальных образований.
5. Управление кредиторской задолженностью.
Как показал 2020 год, проблемой образования просроченной кредиторской задолженности являлась не столько недостаточность средств бюджета, сколько несвоевременные торги и заключение договоров в сроки, не позволяющие реализовать бюджетные лимиты. Практика работы заказчиков по контрактации доведенных лимитов бюджетных обязательств показывает, что исполнение государственных контрактов, заключенных в конце текущего финансового года, фактически осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года, что увеличивает риск возникновения просроченной кредиторской задолженности и приводит к изысканию дополнительных ресурсов в очередном финансовом году в условиях ограниченных бюджетных ассигнований.
Поэтому Правительством Новосибирской области принято решение установить предельный срок начала процедур принятия бюджетных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета текущего финансового года, не позднее 25 октября. Указанный срок обеспечивает принятие и исполнение обязательств заказчиками в пределах текущего финансового года. Данное решение предотвратит образование обязательств и (или) кредиторской задолженности, переходящей на плановый год, что позволит не привлекать бюджетные лимиты планового года на оплату обязательств прошлых лет.
6. Бюджетный учет на базе единого центра компетенций.
Централизованы полномочия по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности через завершение передачи полномочий 61 субъекта централизованного учета государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр бухгалтерского учета». Задача по централизации обеспечивающих функций финансово-хозяйственного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в части ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности на базе единого центра компетенций реализована.
В 2022 году необходимо обеспечить:
внедрение единой автоматизированной системы, предназначенной для ведения централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности в государственных учреждениях Новосибирской области;
планомерную передачу полномочий по ведению учета и формированию отчетности государственных учреждений в отраслевые центры бухгалтерского учета.
В 2023-2024 годах предстоит дальнейший переход на централизованную организацию бюджетного (бухгалтерского) учета и завершение к 2024 году централизации учетных функций государственных учреждений на базе отраслевых центров бухгалтерского учета.
7. Единый портал бюджетной системы как агрегатор информации о бюджете и бюджетном процессе.
Задача по обеспечению открытости и прозрачности бюджетного процесса для жителей Новосибирской области актуальна уже несколько лет. Такие мероприятия, как запуск портала «Открытый бюджет», публикация брошюр «Бюджет для граждан» и размещение бюджетных данных на Едином портале бюджетной системы, призваны преодолеть недоверие населения к принимаем решениям и устранить недостаток информации о реальном состоянии государственных финансов и трудностях выбора в условиях ограниченности ресурсов.
В 2020 году в направлении открытости сделан еще один шаг - к работе на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации подключены муниципальные образования Новосибирской области. А с 2021 года организовано размещение и согласование информации финансовыми органами Новосибирской области всех уровней. Кроме того, запущен процесс автоматизации выгрузки информации из существующих информационных систем. На фоне роста объема информации, подлежащей размещению, это позволит избежать увеличения числа сотрудников финансовых органов и сэкономить бюджетные средства, а также исключить риски нарушения сроков по размещению информации, избежать ошибок, связанных с человеческим фактором, и обеспечить оперативность и актуальность предоставляемой информации.
8. Роль финансового аудита в деятельности ОИОГВ.
В результате проведенного МФ и НП НСО мониторинга качества финансового менеджмента в ряде ОИОГВ выявлено ненадлежащее исполнение полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, связанное с отсутствием в отдельных ОИОГВ соответствующих компетенций из-за отсутствия подготовленных кадров.
В целях объективного и взвешенного подхода к кадровой численности МФ и НП НСО совместно с заинтересованными ОИОГВ разработаны проекты нормативов временных затрат по осуществлению внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля, которые будут рассмотрены комиссией по вопросам государственного управления в Новосибирской области в текущем финансовом году.

Направления бюджетной политики на 2022-2024 годы

Быстроменяющаяся экономическая ситуация требует такой же динамичной адаптации бюджетного курса под новые вызовы и условия.
В условиях сохраняющихся проблем, вызванных распространением коронавирусной инфекции, а также во избежание рисков разбалансированности областного бюджета всем участникам бюджетного процесса при планировании расходов необходимо:
сконцентрировать бюджетные и управленческие ресурсы на экономических и социальных направлениях, способствующих достижению показателей национальных и региональных проектов;
отдавать приоритет тем расходным обязательствам, которые могут быть обеспечены финансовой поддержкой со стороны федерального центра и источника софинансирования внутри действующих бюджетных обязательств;
исключить мероприятия с низкой эффективностью.
Особое внимание уделить следующим направлениям:
1. В социальной сфере.
1.1. Сохранение уровня доходов населения возможно обеспечить через соблюдение следующих условий при планировании бюджетных ассигнований:
сохранение достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы «наемных работников» в регионе с учетом численности всех работников, включая совместителей. Для этого продолжит действие особый порядок использования бюджетных средств, который будет предусматривать резервирование дополнительной потребности на данные цели в полном объеме на четвертый квартал текущего финансового года. Предоставление зарезервированных средств будет осуществляться по мере необходимости доведения средней заработной платы фактически работающим до уровня прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности только после его уточнения министерством труда и социального развития Новосибирской области;
повышение минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на очередной год и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на текущий год;
индексация оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с прогнозным уровнем инфляции.
1.2. В связи с недостатком готового жилья в муниципальных районах области Правительством Новосибирской области принято решение о строительстве жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в соответствии с рыночной стоимостью жилья.
Для концентрации организационных и финансовых ресурсов по достижению данной цели министерством труда и социального развития Новосибирской области разработана региональная программа ликвидации задолженности по обеспечению жильем детей-сирот. По предварительным расчетам дополнительная потребность средств Новосибирской области до 2025 года с учетом индекса-дефлятора составит 13700 млн рублей.
1.3. ОИОГВ, имеющим подведомственную сеть учреждений, необходимо совместно продолжить выполнение мероприятий утвержденных планов оптимизации.
Министерству культуры Новосибирской области во взаимодействии с органами местного самоуправления необходимо провести работу по формированию «дорожных карт» в части объединения однотипных учреждений культуры в соответствии с разработанными критериями.
1.4. На проведение в Новосибирской области в 2022 году Чемпионата мира по волейболу FIVB и Чемпионата мира по хоккею среди молодежи в 2023 году необходимо изыскать значительные бюджетные ресурсы, которые будут направлены на проживание, питание, обеспечение безопасности, волонтерское сопровождение, культурную программу спортсменов и привлеченного персонала.
2. В реальном секторе экономики.
2.1. Среди новых инструментов, служащих достижению показателей национальных целей в сфере инфраструктурного развития регионов и жилищного строительства, значимое место должно занять инфраструктурное меню. К наиболее емким компонентам инфраструктурного меню относятся реструктуризация бюджетных кредитов, инфраструктурные бюджетные кредиты, инфраструктурные облигации.
Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации утверждено распределение лимитов бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, размер которых определен с учетом уровня долговой нагрузки субъекта. При отборе проектов учитывается соотношение объема бюджетных и внебюджетных средств, количество создаваемых рабочих мест, а также объем поступлении? доходов от реализации проекта в консолидированный бюджет субъекта и в федеральный бюджет. Решения об отборе принимаются штабом Правительственной комиссии по результатам экспертизы представленных проектов отраслевыми федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями. Объем реструктуризации определен соглашениями с Минфином РФ.
В настоящее время отсутствует набор инвестиционных проектов под выделенный области лимит бюджетного кредита на инфраструктурные проекты и возможный объем реструктуризации, поэтому министерству экономического развития Новосибирской области совместно с отраслевыми министерствами необходимо активно прорабатывать этот вопрос с потенциальными инвесторами, обеспечить в установленные сроки предоставление заявок в Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 19.10.2020 №N1704 «Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры» и от 14.07.2021 №N1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», а также в последующем осуществлять сопровождение и контроль за реализацией проектов. Особое внимание необходимо уделить проектам под реструктуризацию бюджетных кредитов с условием списания в размере дополнительных доходов федерального бюджета, так как в последующие годы на эти объемы снизится нагрузка областного бюджета.
2.2. Новосибирская область за прошедшие годы получила опыт решения вопросов развития территории с использованием механизмов концессий и государственно-частного партнерства.
В связи с тем, что практика реализации проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, поддерживаемая федеральными решениями, набирает обороты, учитывая долговременный характер проектов, важно предотвратить риски возникновения избыточной бюджетной нагрузки. Для этого необходимо, во-первых, министерству экономического развития Новосибирской области обеспечить формирование и ведение реестра проектов, во-вторых, определить ограничение по величине предельной нагрузки по годам реализации.
2.3. Учитывая поступательное развитие отрасли сельского хозяйства, целесообразно сохранить преемственность тех целей и задач, которые ставились перед аграрным сектором в предыдущий период. Федеральным центром оказывается активная государственная поддержка сельского хозяйства по целому спектру направлений, средства областного бюджета, без учета софинансируемых расходов, концентрируются на возмещении части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и средств защиты растений.
2.4. В сфере газификации, исходя из решений протокольных совещаний в Правительстве Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина об обеспечении бесплатного подключения жилых домов в сельской местности к газоснабжению, направление бюджетных расходов будет смещаться со строительства газопроводов на оказание мер поддержки отдельных категорий граждан в части субсидирования затрат, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования и строительства газопровода внутри земельного участка.
Еще одним ключевым направлением в целях повышения качества жизни населения в сельской местности является приоритетность финансирования мероприятий подпрограммы «Чистая вода» на территории Новосибирской области как составляющей одноименного национального проекта.
С учетом возможностей федерального бюджета планируется ускоренная реализация региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья, предполагается завершение программных мероприятий на два года раньше запланированного срока, до 31.12.2023, на эту задачу также потребуются дополнительные бюджетные ресурсы.
2.5. Из нововведений в транспортной отрасли с 2022 года планируется переход на контрактную систему с предприятиями пассажирского транспорта для предоставления населению Новосибирской области транспортных услуг. Это решение обусловлено требованиями федерального законодательства, переход на контрактную систему с предприятиями пассажирского транспорта должен обеспечить новое качество предоставляемых населению области транспортных услуг, безубыточную, финансово и технически устойчивую деятельность профильных организаций. Вместе с тем утвержденная методика определения начальной максимальной цены контракта создаст дополнительную нагрузку на областной бюджет по предварительным расчетам более одного миллиарда рублей в год. Масштаб решаемой задачи носит общегосударственный характер во всех субъектах Российской Федерации, и ее решение без софинансирования из федерального бюджета ляжет тяжелым бременем на региональную финансовую систему. Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области необходимо активно прорабатывать вопрос предоставления системной финансовой помощи региональному бюджету с Правительством Российской Федерации, представителями региона в Федеральном Собрании Российской Федерации, рабочей группой Государственного совета по направлению «Транспорт».
Учитывая, что структура расходов областного бюджета имеет выраженный социальный характер, и планирование расходов на поддержку отраслей экономики осуществляется исходя из остаточного принципа, соответствующим ОИОГВ необходимо в постоянном режиме активно взаимодействовать с профильными федеральными ведомствами в целях привлечения средств федерального бюджета на решение собственных задач, в том числе и по новым для федеральных структур направлениям, в особенности по расходам, обусловленным федеральными решениями.
3. В сфере межбюджетных отношений.
Главной задачей межбюджетной политики в Новосибирской области остается гарантированное финансовое обеспечение «приоритетных» расходов, а также «неснижение» финансовых ресурсов местных бюджетов.
3.1. В этой связи планируется усовершенствовать методики расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности по следующим направлениям:
1) ранее в случае оптимизации муниципалитетом своих «приоритетных» расходов в текущем году происходило прямое сокращение объема субсидии на следующий год и, соответственно, из местных бюджетов «изымались» сэкономленные средства.
В рамках обновленной методики объем «приоритетных» расходов муниципалитетов будет рассчитываться исходя из нормативов, а базой для определения этих нормативов послужат данные для расчета субсидии на 2021 год. При этом сокращение приоритетных расходов не будет приводить к уменьшению субсидии, что будет способствовать стимулированию органов местного самоуправления к проведению оптимизационных мероприятий по подведомственной бюджетной сети;
б) ранее задача уравновешивания соответствующих расходов муниципальных учреждений с расходами государственных учреждений решалась через увеличение норматива «прочих» расходов.
В рамках обновленной методики расширен перечень «приоритетных» расходов по муниципальным учреждениям, которые гарантированно будут обеспечиваться за счет средств областного бюджета. Перечень был дополнен такими направлениями расходов, как обслуживание транспорта, обучение, повышение квалификации работников, аттестация рабочих мест, дезинфекция и дератизация помещений, испытание электрозащитных установок, поверка оборудования и приборов учета, взносы за капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и т.д.
3.2. Будут рассмотрены дополнительные меры по повышению заинтересованности муниципалитетов в улучшении администрирования и в увеличении собственных доходов местных бюджетов:
1) с 2022 года будет предусмотрено установление единых нормативов отчислений на уровне 100% для муниципальных районов и городских округов от штрафов, налагаемых в соответствии в Законом Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Это позволит повысить эффективность администрирования данного источника доходов местных бюджетов;
2) установление единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Новосибирской области с 2022 года в размере 100% от платы за негативное воздействие на окружающую среду (на сегодняшний день размер отчислений составляет 40%), подлежащей зачислению в областной бюджет Новосибирской области, позволит органам местного самоуправления увеличить финансирование природоохранных мероприятий, отнесенных к вопросам местного значения.
3.3. Будет проведена оценка достаточности принятых в 2020 году мер по компенсации выпадающих доходов муниципальных образований в связи с отменой ЕНВД с учетом перехода налогоплательщиков на иные системы налогообложения с 01.01.2021. В случае наличия выпадающих доходов в бюджетах муниципальных районов и городских округов им планируется дополнительно передать дифференцированные нормативы отчислений УСН.
4. Повышение эффективности бюджетных расходов.
4.1. Для аккумулирования денежных средств, направляемых на решение приоритетных задач, продолжится применение механизмов отзыва лимитов бюджетных обязательств в части экономии, складывающейся по итогам проведения закупочных процедур, перераспределение в течение года неиспользованных бюджетных ассигнований в резервный фонд Правительства Новосибирской области.
4.2. При формировании и осуществлении расходов на содержание ОИОГВ необходимо обеспечить соблюдение норматива, установленного на федеральном уровне, в том числе посредством исполнения возложенных функций в рамках действующей штатной численности, за исключением случаев, связанных с изменением бюджетных полномочий.
Органам местного самоуправления, которым Правительством Новосибирской области установлен финансовый норматив, устанавливающий предельный объем средств на содержание местных администраций, необходимо обеспечить его соблюдение, в том числе посредством расширения практики укрупнения (объединения) малочисленных муниципальных образований.
Сложившаяся за последние годы тенденция индексации оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечила прирост их заработной платы по отношению к 2019 году порядка 8%, что практически кратно росту средней зарплаты труда в секторе экономики, тогда как оплата труда работников органов государственной власти и органов местного самоуправления ежегодно индексировалась в соответствии с прогнозным уровнем инфляции и приросла к 2019 году только на 5,1%. Данная ситуация может привести к существенному диспаритету в оплате труда, риску оттока наиболее квалифицированных кадров и возникновению коррупциогенных факторов.
Важной задачей является сохранение пропорций в уровнях заработной платы служащих органов государственной власти и местного самоуправления, работников бюджетной сферы.
ОИОГВ, исполняющим переданные полномочия Российской Федерации, необходимо продолжить взаимодействие с соответствующими федеральными органами с целью обеспечения потребности в средствах на исполнение переданных полномочий и содержание действующей штатной численности.
4.3. В целях предотвращения сохранения невостребованных налоговых льгот и необоснованных выпадающих доходов областного бюджета кураторам налоговых расходов Новосибирской области необходимо провести инвентаризацию методик оценки эффективности налоговых расходов на соответствие критериям эффективности, отвечающим положениям постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 «Обобщих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и целям государственных программ Новосибирской области и социально-экономической политики региона.
Для формирования вывода об эффективности налоговых расходов и соответствия их положениям государственных программ кураторам налоговых расходов необходимо предусмотреть в методике нормы, консолидирующие выводы о необходимости сохранения или отмены налогового расхода.
Вместе с тем необходимо рассмотреть вопрос об отмене льготы по налогу на имущество организаций для категории налогоплательщиков - жилищно-строительных, гаражных кооперативов, кооперативов овощехранилищ, товариществ собственников жилья и предложить данным организациям перейти на упрощенную систему налогообложения, что значительно упростит налоговый учет, сократит документооборот, а также предоставит безусловное право не уплачивать налог на имущество организаций, так как:
результаты оценки эффективности налоговых расходов за 2016-2019 годы по налогу на имущество организаций в отношении имущества жилищно-строительных, гаражных кооперативов, кооперативов овощехранилищ, садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, товариществ собственников жилья показали, что указанной льготой, по большей части, пользуются только садоводческие (огороднические) некоммерческие товарищества (более 73%);
жилищно-строительными, гаражными кооперативами, кооперативами овощехранилищ, товариществами собственников жилья налоговая льгота не востребована (за 2019 год только 3 организации воспользовались налоговой льготой) в силу того, что большинство налогоплательщиков указанной категории применяют упрощенную систему налогообложения и в соответствии с федеральным законодательством освобождены от уплаты налога на имущество организаций.
Кроме этого, учитывая, что налоговые расходы интегрированы в государственные программы Новосибирской области, необходима прямая взаимосвязь между налоговыми расходами, их объемами и достижением результатов. В случае отсутствия такой взаимосвязи кураторам налоговых расходов, в том числе и по результатам проводимой оценки эффективности, необходимо принимать решение об отмене налоговых льгот во избежание необоснованно выпадающих доходов областного бюджета.

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 20.09.2021 N 450-рп

Основные направления
государственной долговой политики Новосибирской области
на 2022 годи плановый период 2023 и 2024 годов

Государственная долговая политика Новосибирской области (далее - долговая политика) неразрывно связана с налоговой и бюджетной политикой, ее разработка и реализация направлены на решение задач по обеспечению сбалансированности областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, обеспечению потребностей в заемном финансировании, своевременного и полного исполнения государственных долговых обязательств, минимизации расходов на обслуживание государственного долга, поддержания объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение.

Итоги реализации долговой политики предыдущего периода

В период 2017-2019 годов сдержанная долговая политика, направленная на стабилизацию объема государственного долга региона, способствовала постепенному снижению уровня долговой нагрузки.
Условия экономической нестабильности 2020 года в связи с пандемией коронавирусной инфекции, нестабильностью на финансовом рынке, падением цен на нефтьопределили неустойчивость доходной базы региональных бюджетов. Снижение темпов роста собственных доходови рост потребности в дополнительных расходах на преодоление коронавирусной инфекции, поддержку отраслей экономики внесли коррективы и повлиялина возможность дальнейшей реализации сдержанной долговой политики.В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета, финансового обеспечения приоритетных задачвозникла потребностьв привлечении заемных средств.
Федеральная политика, направленнаяна поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, была усилена дополнительными мерами как по трансфертной помощи и бюджетному кредитованию, так и по смягчению ограничений к уровню долга и дефицита региональных бюджетов.
В рамках поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации23.09.2020 с Министерством финансов Российской Федерации (далее - МФ РФ) было подписано соглашение о реструктуризации предоставленных в 2015-2017 годах бюджетных дефицитов из федерального бюджета, что позволило сместить графики погашения долговых обязательств в объеме 13,4 млрд рублей с 2020-2024 годов на 2025-2029 годы, в том числе с 2020 года в полном объеме.
14.12.2020 с МФ РФ было заключено соглашение о предоставлении бюджету Новосибирской области из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 8,8 млрд рублей.Благодаря этому объем рыночных обязательств по кредитам в структуре государственного долга на 01.01.2021 снижен с 24,6% до 2%.Средняя стоимость фактического государственного долга Новосибирской области по состоянию на 01.01.2021 составила 3,35% годовых, в том числе стоимость фактического рыночного долга- 7,32% годовых.
Помимо бюджетного кредита из федерального бюджета возникшая потребность в заемных средствах, а также рефинансирование долговых обязательств были обеспеченыза счет доразмещения выпуска ценных бумаг 2019 года в объеме 4,2 млрд рублей, эмиссии ценных бумаг в объеме 5 млрд рублей и привлечения кредитов от кредитных организаций (далее - кредитов).
Вцелях реализации задачи по минимизации расходов на обслуживание государственного долга в течение года были использованы механизмы краткосрочного кредитования через территориальные органы Федерального казначейства и привлечения в бюджет невостребованных остатков средств учреждений, что позволило не привлекать кредиты для покрытия временных кассовых разрывов.
Привлечение кредитов осуществлялось по цене, не превышающей уровень ключевой ставки, установленной Банком России, увеличенный на один процент годовых. Влияние на снижение стоимости обслуживания долговых обязательств оказало наличие в кредитном портфеле государственных контрактов на оказание финансовых услуг по привлечению кредитных ресурсов с «плавающей» процентной ставкой, что на фоне снижения Банком России в 2020 году ключевой ставки с 6,25% до 4,25% годовых позволяло снижать стоимость обслуживания долговых обязательств и при необходимости привлекать заемные средства без заключения дополнительных соглашений с кредитными организациями.
По итогам проведенных мероприятий расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2020 году исполнены в объеме 1,5 млрд рублей или 44,2% к плану. Следует отметить, что более половины объема государственного долга - 54,3% привлечено по ставке 0,1% годовых.
Исполнение долговых обязательств Новосибирской области осуществлялось своевременно и в полном объеме.
По итогам 2020 года в номинальном выражении государственный долг Новосибирской области увеличился на 4,4 млрд рублей по сравнению с 2019 годом и по состоянию на 1 января 2021 года составил48,6 млрд рублей (долговая нагрузка-38,4% от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений).
В 2020 году в целях оценки и контроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской областибыли установлены и исполнены следующие количественные показатели (индикаторы):

*В 2020 году Федеральным законом от 01.04.2020 N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году» в целях обеспечения субъектами сбалансированности бюджета определены возможности превышения показателей дефицита бюджета и государственного долга на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики субъекта Российской Федерации, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.
С учетом допущений, установленных Федеральным законом от 01.04.2020 N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году»,все условия реструктуризации бюджетных кредитов перед МФ РФ выполнены.
Репутациякачественного заемщика Новосибирской области в течение 2020 года подтверждалась рейтинговыми агентствами АКРА (01.04.2020 и 18.09.2020) и Fitch Ratings (11.12.2020). Аналитиками подчеркнуто, что в текущей ситуации Новосибирская область способна поддерживать оптимальные показатели устойчивости к долговой нагрузке, а кредитоспособность региона останется на стабильном уровне.

Текущее состояние государственного долга Новосибирской области.
Основные факторы, определяющие характер инаправления долговой политики

Формирование проекта областного бюджетана 2021-2023 годы и оценка прогноза поступления доходов происходили в условиях неопределенной ситуации, усугубленной пандемией коронавирусной инфекции.
На размер дефицита областного бюджета и, как следствие, объемы и условия привлечения заемных средств оказывали влияние факторы:
существенного снижения темпов роста собственных доходов областного бюджета в 2020 году, обусловленные ухудшением экономической ситуации, введение ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции;
неблагоприятных экономических тенденций, связанных с уровнем доходов населения и бизнеса, снижения деловой активности;
снижения курса национальной валюты и цен на нефть;
необходимости выполнения не только существующих расходных обязательств, но и реализации дополнительных мер поддержки населения и экономики региона для смягчения последствий пандемии коронавирусной инфекции;
нестабильности на финансовом рынке, изменения уровня стоимости заимствований.
С учетом постепенной траектории оживления деловой активности в период восстановления после пандемии дефицит бюджета в 2021 году останется на повышенном уровне. Сбалансированность областного бюджета будет обеспечена за счет собственных и заемных источников.
В 2021 году продолжена поддержка регионов со стороны федерального центра, при этом особое внимание уделено стабилизации ситуации с государственным долгом. В рамках Послания Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации В.В. Путиным озвучена задача по обеспечению долгосрочной устойчивости региональных и муниципальных финансов, повышению самостоятельности регионов.
Если в 2020 году все федеральные решения по управлению долгом были направлены на обеспечение бесперебойного финансирования принятых расходных обязательств, реализацию мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержку экономики в период пандемии, то в 2021 году цели развития существенно расширяются.
Системные инициативы направлены не только на восстановление экономики на «докоронавирусный» уровень, но и на быстрое повышение темпов экономического роста, инфраструктурное развитие экономики Российской Федерации и в том числе Новосибирской области.
Вводится принципиально новый инструмент развития - инфраструктурные бюджетные кредиты на осуществление расходов инвестиционного характера, включая строительство (реконструкцию) объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, инвестиции в общественный транспорт, по проектам, прошедшим отбор в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 N 1189«Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».
Регионам с высоким уровнем коммерческой задолженности в целях сокращения объема заимствований предложена возможность привлечения из федерального бюджета бюджетных кредитов на погашение задолженности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по государственным (муниципальным) ценным бумагам, а также по кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям кредитными организациями, в объеме, обеспечивающем снижение указанной задолженности до 25% налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации в 2020 году.
Для повышения самодостаточности региональных экономик предложена реструктуризация накопленной задолженности. В целях реализации перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753 «Перечень поручений по реализации Посланий Президента Федеральному Собранию» по повышению долгосрочной финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований 01.07.2021 подписано соглашение о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации в декабре 2020 года с установлением графика погашения до 2029 года.
Долговая политика в 2022-2024 годах будет направлена на реализацию озвученных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным инициатив и соблюдение подписанных при принятии обязательств условий.
Уровень дефицита и государственного долга при формировании закона об областном бюджете будут запланированы в пределах, установленных Соглашением, с учетом допустимых превышений (оснований для сохранения уровня дефицита и государственного долга для реализации текущих задач на повышенном уровне нет).
Возможность покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета обеспечена благодаря заключению соглашения с Управлением федерального казначейства по Новосибирской области для привлечения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на едином счете бюджета.
Для обеспечения сбалансированности областного бюджета до конца 2021 года планируется эмиссия государственных ценных бумаг Новосибирской области в объеме 10 млрд рублей, а также, при необходимости, привлечение кредитов.
В текущем году с учетом изменений бюджетного законодательства использование механизма привлечения в бюджет временно свободных остатков средств учреждений возможно осуществлять в рамках управления ликвидностью счета областного бюджета для увеличения поступлений в доходную часть областного бюджета.
Результаты консервативной долговой политики подтверждены кредитными рейтингами Новосибирской области рейтинговыми агентствами АКРА (09.03.2021) и Fitch Ratings (11.06.2021). Прогноз по рейтингам - «Стабильный».

Цели и задачи долговой политики,инструменты ее реализации,
анализ рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области в 2022-2024 годах

Учитывая ожидаемый прирост государственного долга в 2021 году, Программы заимствований на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов будут сформированы исходя из необходимости решения следующих основных задач долговой политики:
сохранения уровня долговой нагрузки на безопасном уровне, обеспечивающем сбалансированность областного бюджета с учетом соблюдения условий соглашений с МФ РФ, принятых Новосибирской областью при получении и (или) реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета;
минимизации расходов на обслуживание государственного внутреннего долга;
поддержания высокого кредитного качества Новосибирской области, формирования благоприятной кредитной истории.
Дефицит областного бюджета в период с 2022 по 2024 годы будет запланирован на уровне, обеспечивающем возможность реализации инфраструктурных проектов с учетом ограничений, установленных условиями Соглашений с МФ РФ.
Погашение бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета, будет запланировано в соответствии с установленными Соглашениями графиками.
В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга будет предусмотрена возможность привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета.

Для решения задачи по сокращению расходов на обслуживание государственного долга важная роль будет отводиться использованию механизма привлечения в бюджет временно свободных остатков средств учреждений, возможно в рамках управления ликвидностью счета областного бюджета для увеличения поступлений в доходную часть областного бюджета и (или) в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.
Начиная с 2022 года особое внимание будет уделено исполнению условий, принятых при подписании соглашений с МФ РФ по реструктуризации бюджетных кредитов в 2020 и в 2021 годах. Помимо сохранения уровней долговой и рыночной долговой нагрузки в установленных параметрах с учетом допустимых нарушений будет решаться задача реализации инфраструктурных проектов в пределах высвобождаемых средств.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.01.2017 N Пр-32 «Перечень поручений по результатам проверки исполнения решений Президента по вопросам эффективности принятия мер по сокращению дефицитов региональных бюджетов» (пункт 2) в 2021-2023 годах, в случае благоприятной конъюнктуры на финансовом рынке, Новосибирская область планирует использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Программой заимствований может быть предусмотрено ежегодное размещение средне- и (или) долгосрочных облигаций с амортизацией долга в целях покрытия дефицита бюджета и реструктуризации долговых обязательств. Основными преимуществами указанного инструмента заимствования являются конкурентный механизм ценообразования, возможность гибкого управления государственным долгом при размещении, связанная с установлением объемов и графиков платежей, а также повышение открытости и прозрачности долговой политики региона.
Достаточный объем свободного лимита по государственным контрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости может быть обеспечен путем проведения электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством. Привлечение Новосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании государственного долга.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 N 1009 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19»государственные контракты на привлечение кредитных ресурсов могут заключаться при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом.
В рамках заимствований в целях рефинансирования будет учитываться необходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с целью исключения пиковых нагрузок на областной бюджет.
Долговая политика в отношении предоставления государственных гарантий продолжит носить сдержанный характер.
Программой государственных гарантий Новосибирской области будет запланирована возможность предоставления государственных гарантий инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Новосибирской области.
Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием.
В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок будет осуществляться анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.
Расчет бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга планируется осуществить исходя из потребности оплаты действующих обязательств в соответствии с:
условиями заключенных государственных контрактов с кредитными организациями;
объемом выплат купонного дохода по облигациям Новосибирской области,
выплатами процентов по бюджетным кредитам, привлеченными из федерального бюджета в соответствии с графиками заключенных Соглашений.
Также будут запланированы бюджетные ассигнования для осуществления в 2022-2024 годах рефинансирования долговых обязательств, покрытия дефицита областного бюджета и кассовых разрывов:
проценты по бюджетным кредитам на пополнение остатков средств,
проценты по планируемым к заключению государственным контрактам с кредитными организациями,
купоны по выпускам ценных бумаг.
В настоящее время денежно-кредитная политика направлена на поддержание инфляции на уровне вблизи 4% (на 11.06.2021 года - 6%), и решения по изменению ключевой ставки в ту или иную сторону будут зависеть от длительности восстановления экономики, ситуации на мировых финансовых рынках. Глубина и продолжительность кризиса, планируемые сроки восстановления экономики в период 2021-2022 годов являются дополнительными факторами неопределенности.В текущих условиях диапазон процентных ставок для планирования будет определен исходя из основных параметров прогноза Банка России по ключевой ставке в рамках базового сценария.
Для снижения рисков, связанных со способностью Новосибирской области своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающие в процессе управления государственным долгом, будет осуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью анализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.

В целях снижения рисков Новосибирской области как заемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований региона, планируется проведение мониторинга рыночной конъюнктуры и следование прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга.
По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области, в случае необходимости планируется принятие решения о необходимости внесения изменений в действующую структуру государственного долга Новосибирской области; оценивается уровень расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области и осуществляется прогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочную перспективы; определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживание государственного долга.
В связи со значительным количеством государственных контрактов будет уделено внимание их своевременному и полному учету и контролю за соблюдением всех установленных условий и требований с целью исполнения долговых обязательств своевременно и в полном объеме.
В целях оценки и контроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской области в 2022-2024 годах, а также в целях соблюдения условий Соглашений определены следующие значения показателей долговой устойчивости Новосибирской области (индикаторы):

Для достижения поставленных задач необходимо обеспечитьподдержание диалога с участниками долгового рынка, информационной открытости, выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур, формирование благоприятной кредитной истории, поддержание высокого кредитного качества региона.
Новосибирская область продолжит взаимодействие с национальными и международными рейтинговыми агентствами в целях обеспечения аргументированного мнения о кредитоспособности региона и создания благоприятных предпосылок для выхода на облигационный рынок заимствований. Это позволит потенциальным инвесторам получить дополнительную независимую экспертизу и будет способствовать осуществлению заимствований Новосибирской области по более привлекательной процентной ставке.
Заинтересованность в обеспечении понимания действий по управлению государственным долгом, раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике является важным элементом формирования благоприятной кредитной истории.
В целях повышения привлекательности Новосибирской области как заемщика на официальном сайте министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (http://mfnso.nso.ru/page/467) будет продолжена практика опубликования аналитической информации по государственному долгу Новосибирской области, долговой книге региона, государственных ценных бумагах, информации о кредитных рейтингах.

Текст документа сверен по:
рассылка