ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
седьмого созыва
(девятая сессия)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года N 61


О годовом отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2020 год

Рассмотрев в соответствии с Законом Новосибирской области от 7 ноября 2011 года N 131-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2020 год,
Законодательное Собрание Новосибирской области

постановляет:

1. Принять к сведению годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2020 год.

2. Опубликовать настоящее постановление и годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2020 годв сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты» (www.npazsnso.ru).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
А.И. Шимкив

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
630007, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, ком. 201 тел./ф. (383) 238-74-77

УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счетной
палаты Новосибирской области
Е.А. Гончарова
«31» марта 2021 г.
N 36/01-Вн

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
o деятельности за 2020 год

г. Новосибирск


Общие сведения о деятельности палаты

Согласно Уставу Новосибирской области и Закону Новосибирской обла- сти от 07.11.2011 N 131-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской об- ласти», КСП НСО является постоянно действующим органом внешнего госу дарственного финансового контроля. Настоящий отчет подготовлен в соответ- ствии с требованиями статьи 16 указанного Закона и содержит общую характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических ме- роприятий, основные выводы, рекомендации и предложения по результатам де- ятельности палаты.
Контрольные полномочия палаты распространяются на государственные органы, учреждения и предприятия Новосибирской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), муниципальные органы, учреждения и предприятия, а также иные организации, использующие об- ластное имущество, получающие субсидии, инвестиции, кредиты или гарантии за счет средств областного бюджета.
Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, под- готовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию законодательства, бюджетного процесса и системы управления государственной собственностью остаются основными направлениями деятельности палаты, результаты которой рассмотрены в сле- дующих разделах.
Кроме того, для реализации полномочий палаты председатель, замести- тель председателя и аудиторы участвуют в работе комитетов, комиссий, рабо- чих групп Законодательного Собрания области и областных исполнительных органов государственной власти, а также входят в состав:
межведомственной комиссии при Правительстве Новосибирской области по рассмотрению вопросов об эффективности управления областным имуще- ством, находящимся в хозяйственном ведении предприятий и оперативном управлении учреждений области;
рабочей группы при главном федеральном инспекторе в Новосибирской области по контролю за реализацией указов, поручений, распоряжений Прези- дента РФ и решений федеральных органов власти;
межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Новосибирской об- ласти по противодействию коррупции;
межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Новосибирской об- ласти по противодействию преступлениям и правонарушениям в сфере эконо- мики;
межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Новосибирской об- ласти по защите прав предпринимателей;
межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Новосибирской об- ласти в целях координации деятельности правоохранительных и иных уполно- моченных органов по противодействию правонарушениям при реализации национальных проектов.
КСП НСО является членом Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (Совет КСО) и Совета органов государ-
ственного и муниципального финансового контроля Новосибирской области (Совет органов ГиМФК НСО). Председатель палаты Е.А. Гончарова входит в состав Президиума Совета КСО, является председателем комиссии по право- вым вопросам Совета КСО, а также председателем Совета органов ГиМФК НСО. Председатель и работники палаты принимали участие в работе Совета КСО, Президиума Совета КСО, комиссии по правовым вопросам и отделения Совета КСО в Сибирском федеральном округе, совещаниях контрольно- счетных органов субъектов РФ (с учетом эпидемической обстановки в 2020 го- ду мероприятия проводились преимущественно в режиме видеоконференций).
В сентябре 2020 года в Государственную Думу был внесен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» (принят в первом чтении в феврале 2021 года). Данный законопроект был подготовлен на основе анализа и обобщения предложений контрольно-счетных органов, проведенного комиссии Совета КСО по правовым вопросам, а также поддержан органами государственной власти субъектов РФ (в т.ч. Законодательным Собранием НСО и Правитель- ством НСО).
В марте 2020 года проведено заседание Совета органов ГиМФК НСО, по- священное актуальным вопросам осуществления внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в т.ч. гарантиям осуществления пол- номочий должностных лиц муниципальных контрольно-счетных органов.
В июне и октябре 2020 года на базе Новосибирского государственного университета экономики и управления проведены ежегодные курсы повышения квалификации работников контрольно-счетных органов Сибири, Урала и Даль- него Востока (91 участник). Работники палаты также участвовали в проведении семинаров по различной тематике для работников органов местного само- управления (29 участников).
В соответствии с принципом гласности внешнего государственного фи- нансового контроля за 2020 год в СМИ и на сайтах в сети «Интернет» размеще- но более 255 публикаций о деятельности КСП НСО. Информация о результатах проведенных палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, работе Совета КСО и Совета органов ГиМФК НСО размещается на официаль- ном сайте палаты ksp.nso.ru, Портале Счетной палаты РФ и контрольно- счетных органов portalkso.ru и Портале государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) portal.audit.gov.ru.
За год в палату поступило 55 обращений граждан и организаций, которые были рассмотрены в установленные сроки. Наибольшее число обращений было связано с вопросами здравоохранения и социального обеспечения, строитель- ства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и образования. При рассмотрении обращений принимаются меры к разрешению ситуации, предоставляются развернутые ответы со ссылками на действующее законодательство.
Штатная численность КСП НСО остается неизменной с 2012 года и со- ставляет 40 человек. Председатель, заместитель председателя и 4 аудитора па- латы назначаются Законодательным Собранием НСО и являются членами кол-
легии палаты. В 2020 году на новый срок полномочий назначена аудитор Е.Н. Саблина. Структура палаты включает 6 направлений деятельности, воз- главляемых заместителем председателя (аналитическое и юридическое направ- ления) и аудиторами. Обеспечение деятельности палаты осуществляют работ- ники аппарата палаты, не закрепленные за направлениями деятельности.
В 2020 году начальнику сводно-аналитической инспекции палаты С.Н. Мартынову присвоено почетное звание «Заслуженный финансист Новоси- бирской области».
Все работники имеют высшее образование, 11 чел. - два высших образо- вания, 3 чел. - кандидаты наук. В 2020 году 13 чел. прошли курсы повышения квалификации, 10 чел. приняли участие в обучающих семинарах. Кроме того, в течение года работники палаты прослушали ряд лекций работников и экспертов Счетной палаты РФ в формате видеоконференций.
Служебные помещения предоставлены палате в безвозмездное пользова- ние ГКУ НСО ХОЗУ. Для организации электронного документооборота, веде- ния бухгалтерского учета и кадрового делопроизводства, защиты информации в палате используются информационные системы и программно-аппаратные комплексы, предоставленные Министерством цифрового развития НСО и Ми- нистерством финансов НСО.
В 2021 году КСП НСО в рамках работы комиссии Совета КСО по право- вым вопросам продолжит работу по анализу и обобщению дополнительных предложений о внесении изменений в законодательство о внешнем государ- ственном финансовом контроле.

Основные результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности палаты

В 2020 году деятельность КСП НСО осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным председателем палаты 24.12.2019 с учетом по- ручений Законодательного Собрания области (постановление от 16.12.2019 N 222). В течение года в план работы 5 раз вносились изменения.
В соответствии с планом проведено 27 мероприятий, в т.ч. 9 проверок, 10 аналитических мероприятий, 8 экспертиз проектов госпрограмм и бюджетов. Всего в палату поступило 88 проектов изменений госпрограмм, по результатам экспертиз составлено 6 заключений, в 82-х случаях заключения не составлялись из-за незначительности изменений, о чем заказчикам программ направлены письма. С учетом эпидемической обстановки и введенных ограничений в 2020 году контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились пре- имущественно камерально (без выхода на объекты контроля). Палатой были подготовлены и направлены в Правительство НСО предложения по принятию мер для предотвращения негативных последствий распространения новой ко- ронавирусной инфекции в экономике и социальной сфере области.
Палата приняла участие в аудите эффективности реализации мер государ- ственной поддержки создания и развития индустриальных (промышленных) парков и технопарков, проведенном Счетной палатой РФ совместно с кон- трольно-счетными органами субъектов РФ. Мониторинг реализации нацио- нальных и региональных проектов (программ) и проверка осуществления вы-
плат работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам с новой коронавирусной инфекцией, проводились параллельно со Счетной пала- той РФ. Проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотацион- ных муниципальных образований и переселения граждан из аварийного жи- лищного фонда проводились совместно с муниципальными контрольно- счетными органами. Кроме того, работник палаты участвовал в проверке ис- пользования бюджетных средств на подготовку и проведение выборов Законо- дательного Собрания НСО, проводимой Избирательной комиссией НСО.
По запросам готовилась и направлялась информация о результатах мони- торинга реализации национальных проектов и аудита в сфере закупок, исполь- зованию земель, государственная собственность на которые не разграничена, поддержке региональных воздушных перевозок, мерах по снижению объемов незавершенного строительства, обеспечению жильем инвалидов (в Счетную палату РФ); о деятельности органов государственной власти области по реали- зации указов и поручений Президента РФ, национальных и федеральных про- ектов (в Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе); о правовой оценке различных фактов, совершенствова- нии областного законодательства, типичных нарушениях в сфере закупок (в Прокуратуру НСО).
Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 93 организации, в т.ч. 35 областных государственных органов; Территориаль- ный ФОМС; 40 муниципальных органов; 12 областных и 2 муниципальных учреждения; 3 иные организации. По результатам проведенных в проверяемых органах и организациях мероприятий составлено 107 актов и 26 справок. Объ- екты контроля расположены на территории 4-х городских округов и 11-ти му- ниципальных районов области.
В результате в 87 организациях установлено 2528 нарушений федераль- ных, областных и муниципальных правовых актов и соглашений (договоров), а также недостатки в деятельности. Суммовая оценка выявленных нарушений и недостатков, составляет 2 933,3 млн.руб. Установлено 5 фактов нецелевого ис- пользования бюджетных средств на сумму 185,7 тыс.руб., 25 фактов неэффек- тивного использования средств и имущества на сумму 36,2 млн.руб. Из выяв- ленных нарушений и недостатков 68,6% были допущены при использовании средств областного бюджета и областного имущества, 28,9% - средств местных бюджетов и муниципального имущества, 2,5% - иных средств и имущества.
Для учета и обобщения информации о результатах контрольных и экс- пертно-аналитических мероприятий палатой используется Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного контроля (аудита), одобренный Советом КСО 17.12.2014 (с изменениями и дополнениями). Уста- новленные в 2020 году нарушения и недостатки относятся к следующим груп- пам (подгруппам) Классификатора:
при формировании бюджетов - 366 случаев на сумму 1 256,5 млн.руб.; при исполнении бюджетов - 617 случаев на сумму 194,7 млн.руб.;
при осуществлении закупок - 220 случаев на сумму 810,5 млн.руб.;
при ведении бухгалтерского учета - 665 случаев на сумму 261,0 млн.руб.; при использовании имущества - 561 случай на сумму 397,9 млн.руб.;
при управлении госкомпаниям - 3 случая без суммовой оценки; при осуществлении контроля - 40 случаев на сумму 12,7 млн.руб.; иные нарушения и недостатки - 56 случаев без суммовой оценки.
Меры по устранению должны были быть приняты в отношении 1464 нарушений на сумму 2 368,5 млн.руб. Устранено 1251 нарушение на сумму 915,4 млн.руб. (с учетом нарушений прошлых лет). Не устранены нарушения (либо предпосылки для их возникновения) на сумму 1 453,2 млн.руб. В частно- сти, расчеты распределения субвенции на реализацию основных образователь- ных программ не были приведены в соответствие с методикой. Не вовлечены в производство работ оборудование и материалы, не скорректирована стоимость работ по контрактам на строительство инфраструктуры Многофункциональной ледовой арены.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проинформированы Губернатор и Законодательное Собрание области, которым направлены 10 отчетов и 14 заключений, а также информация о текущем ис- полнении областного бюджета и бюджета Территориального ФОМС в 2020 го- ду. На заседаниях комитетов и комиссий Законодательного Собрания рассмот- рено 10 отчетов и 8 заключений (100% от их числа без учета заключений по проектам госпрограмм). 4 отчета и заключения рассмотрено несколькими ко- митетами (комиссиями).
Руководителям проверяемых и вышестоящих организаций направлено 66 представлений палаты, которые были рассмотрены в установленный законода- тельством срок. По ряду представлений подготовлены планы устранения нару- шений и недостатков, сроки исполнения которых еще не наступили. Кроме то- го, в уполномоченные государственные и муниципальные органы направлено 17 информационных писем о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции.
В течение года для выработки совместных решений по реализации пред- ложений палаты областными исполнительными органами были созданы рабо- чие группы по основным проблемам, отраженным в отчетах и заключениях па- латы, состоялось более 25 заседаний рабочих групп. Протоколы заседаний ра- бочих групп согласуются с представителями палаты и направляются Губерна- тору области или его заместителям, курирующим соответствующие направле- ния деятельности.
Документы палаты содержали 103 предложения по совершенствованию законодательства и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Реализовано 72 предложения, а также 25 предложений, сде- ланных в прошлые годы.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, принято 198 правовых актов, в т.ч. 3 закона области, 36 постановлений Губернатора НСО и Прави- тельства НСО, 20 приказов областных органов исполнительной власти, 139 му- ниципальных правовых актов. Разработаны проекты 6-ти нормативных право- вых актов.
По официальным запросам и в соответствии с законодательством в орга- ны прокуратуры, следственного комитета, внутренних дел и Федеральной
службы безопасности направлено 23 материала по 11-ти контрольным и экс- пертно-аналитическим мероприятиям (в т.ч. проведенным в прошлые годы). По установленным в 2019 году нарушениям при строительстве газопровода в Се- веротатарском сельсовете возбуждено уголовное дело в отношении подрядчика (в отношении главы поселения вынесен приговор). По нарушениям при осу- ществлении закупок для нужд Управления мировых судей НСО также вынесе- ны два приговора в отношении должностных лиц заказчика и поставщика. В 2020 году направлены на рассмотрение в суд 3 уголовных дела, возбужденных в прошлые годы. Прокуроры области подали 6 исков о принятии мер консерва- ции объектов незавершенного строительства, взыскании неправомерно полу- ченных субсидий и оплаты невыполненных работ. Кроме того, прокурорами вынесено 113 представлений с требованиями об устранении нарушений законо- дательства, 5 предостережений о недопустимости нарушения закона, возбужде- но 9 дел об административных правонарушениях.
КСП НСО установлено 27 случаев административных правонарушений, составление протоколов по которым отнесено к полномочиям палаты (наруше- ния бюджетного законодательства). По результатам рассмотрения протоколов судьями наложено 3 штрафа на сумму 14,0 тыс.руб., юридическое лицо получи- ло устное замечание в связи с малозначительностью нарушения. На рассмотре- нии судей находится 5 протоколов, составленных должностными лицами пала- ты. В 18-ти случаях дела не возбуждались в связи истечением срока давности привлечения к ответственности либо исправлением ошибок в бюджетном учете.
По результатам рассмотрения информации о нарушениях законодатель- ства о контрактной системе Контрольным управлением НСО наложено 2 штра- фа на сумму 30,0 тыс.руб., 2 должностных лица получили устное замечание в связи с малозначительностью нарушения. По результатам рассмотрения ин- формации о признаках нарушения законодательства о защите конкуренции, направленной палатой в прошлые годы, Управлением Федеральной антимоно- польной службы по НСО вынесено 5 предупреждений о прекращении наруше- ний.

К дисциплинарной ответственности привлечено 43 должностных лица.

Выводы и предложения по результатам контрольной и экспертно- аналитической деятельности палаты

Общегосударственные вопросы и функции

Общегосударственные вопросы и функции рассматривались КСП НСО в ходе 1-го контрольного и 2-х экспертно-аналитических мероприятий, основны- ми объектами которых стали Министерство региональной политики НСО и ГКУ НСО «Центр гражданского, патриотического воспитания и общественных проектов».
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы реализации подпрограммы патриотического воспитания граждан, обеспечения деятельно- сти Общественной палаты НСО.
КСП НСО отмечает, что в 2020 году уточнены наименование, значения и методика расчета показателя обеспеченности судебных участков оборудованием. Принят приказ о нормировании закупок Управления мировых судей НСО. Методика распределения субвенции на составление (изменение) списков кан- дидатов в присяжные заседатели приведена в соответствие с федеральной. Рас- ходы на обеспечение деятельности Общественной палаты НСО перенесены из общепрограммного мероприятия в отдельное основное мероприятие госпро- граммы развития институтов региональной политики и гражданского общества.

Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
наименования и описания мероприятий госпрограммы развития институ- тов региональной политики не раскрывают способ организации мероприятий в сфере патриотического воспитания; содержание задач и мероприятий госпро- граммы не согласованы друг с другом; не соблюдались методики расчета зна- чений целевых индикаторов госпрограммы;
непосредственную организацию и проведение большинства мероприятий в сфере патриотического воспитания осуществляли исполнители по контрак- там, заключаемым областным учреждением; при этом возможность закупки со- ответствующих товаров и услуг не была предусмотрена приказами Министер- ства региональной политики НСО о нормировании в сфере закупок;
не установлены требования к числу сопровождающих лиц участников поисковых мероприятий (фактически число сопровождающих составляло от 14% до 37%); соглашения о предоставлении субсидий на проведение поиско- вых мероприятий не соответствуют типовой форме; показатели результативно- сти использования субсидии сокращались без изменения размера субсидии;
установлены неэффективное использование бюджетных средств в сумме 229,3 тыс.руб., нарушения законодательства о контрактной системе (при оформление приемки и оплаты услуг) и бухгалтерском учете (при оформлении учетных документов), сроков использования субсидий и предоставления отчет- ности, а также случаи недостоверности отчетности;
предоставление субвенций бюджетам поселений на осуществление пол- номочий в сфере административных правонарушений (по 100 руб. в год каждо- му поселению предоставляется из бюджетов районов за счет средств областно- го бюджета) приводит к усложнению администрирования межбюджетных трансфертов для органов государственной власти и местного самоуправления.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, Министерство региональной политики НСО предусмотрело в приказе о нормировании в сфере закупок возможность приобретения услуг по органи- зации и проведению мероприятий в сфере патриотического воспитания, а также подарочной и сувенирной продукции. Утверждена методика расчета нормати- вов затрат на 1 участника поисковой экспедиции, принят порядок проведения проверок использования субсидий. Предусмотрено согласование с Министер- ством ежегодного календарного плана мероприятий, планируемых Центром патриотического воспитания. Подготовлен проект изменений госпрограммы, направленный на уточнение наименований и перераспределение между задача- ми мероприятий в сфере патриотического воспитания.
Вместе с тем, все еще не принят областной порядок ведения реестра гос- услуг. Не внесены изменения в областной закон об информации и информаци-
онных технологиях. Не завершено оформление передачи прав на использова- ние программного обеспечения, в т.ч. государственных информационных си- стем, используемых в деятельности различных государственных органов и учреждений.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление контроля за выполнением общегосударственных функций, в т.ч. реализацией госпро- граммы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, реа- лизацией государственной молодежной политики.

Транспорт и дорожное хозяйство

Положение в сфере транспорта и дорожного хозяйства рассматривалось КСП НСО в ходе 2-х контрольных и 4-х экспертно-аналитических мероприя- тий, основными объектами которых стали Министерство транспорта НСО, Де- партамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МУП г. Новосибирска «Управление заказчика по строитель- ству подземных транспортных сооружений», 3 государственных и муници- пальных учреждения.
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы использова- ния средств областного бюджета (дорожного фонда) на объекты дорожной ин- фраструктуры государственной и муниципальной собственности, в т.ч. на национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», строительство 4-го моста через р. Обь, дорожной и транспортной инфраструк- туры Многофункциональной ледовой арены, Регионального центра волейбола.
КСП НСО отмечает, что в 2019 году было построено и реконструировано 33,7 км автомобильных дорог областного и местного значения, отремонтирова- но 466,5 км автомобильных дорог (в т.ч. капитально - 40,9 км). В рамках наци- онального проекта в нормативное состояние приведено 125 дорожных объек- тов. Проведено 6 массовых мероприятий с детьми и размещено 12 телепро- грамм по безопасности дорожного движения. В 2020 году ликвидировано 7 мест концентрации дорожно-транспортных происшествий Новосибирской аг- ломерации, доля дорожной сети агломерации, находящейся в нормативном со- стоянии увеличилась с 56,5% до 63,4%.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
не достигнуто 10 из 30-ти целевых индикаторов госпрограммы развития автомобильных дорог; не соблюдены сроки выполнения мероприятий нацио- нального проекта (заключения соглашения с Росавтодором о предоставлении межбюджетных трансфертов и 3-х контрактов, просрочка составила 15-17 дней); по результатам инвентаризации автомобильных дорог протяженность грунтовых дорог уменьшилась на 377,6 км (щебеночное покрытие отнесено к твердому), при этом без устройства оснований привести щебеночные дороги в нормативное состояние возможно только на непродолжительный срок (после покрытие разуплотняется, появляется колейность, дефекты покрытия);
по-прежнему не завершены работы по строительству путепровода через железную дорогу в Коченевском районе (при этом рабочей комиссией без заключения госстройнадзора объект признан готовым для открытия рабочего движения);
на ряде объектов дорожной инфраструктуры Регионального центра во- лейбола строительство (реконструкция) осуществлялось под видом ремонта (без осуществления госстройнадзора, получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию); дефицит средств для строительства станции метро «Спортивная» на 2021 год составляет 490 644,1 тыс.руб.;
информация официальной статистической отчетности о протяженности и техническом состоянии автомобильных дорог, представляемая муниципальны- ми образованиями и используемая для установления нормативов отчислений в местные бюджеты акцизов на топливо, является не достоверной; дороги мест- ного значения также часто не отражаются в бухгалтерском учете;
отчетные данные о доле и протяженности автомобильных дорог, приве- денных в нормативное состояние не подтверждаются сведениями о протяжен- ности дорог, на которых выполнены соответствующие дорожные работы; недо- статочное финансирование и недостатки в организации и выполнении работ со- здают риски недостижения плановых значений показателя к 2024 году;
независимый контроль (в 2019 году проводился ООО «МераТех» по зака- зу Министерства транспорта НСО) установил несоответствия объема и качества выполненных работ на 11 из 46-ти объектов национального проекта, в т.ч. по толщине и площади покрытия, коэффициентам уплотнения и водонасыщения, просадке и разрушению покрытия, колейности;
установлены нарушения законодательства о контрактной системе и усло- вий муниципальных контрактов (завышение цены контракта на 4 952,5 тыс.руб., приемки и оплаты невыполненных или непредусмотренных контрактом работ на 28 620,7 тыс.руб.), нарушения бюджетного законодатель- ства и законодательства о бухгалтерском учете.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, запланировано проведение инструментальной диагностики щебеноч- ных дорог, которые были отнесены к дорогам с твердым покрытием. Утвер- жден план организации проверки исполнения подрядчиками гарантийных обя- зательств на дорогах областного значения. Подготовлен проект правил органи- зации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения г. Новосибирска. Муниципальными заказчиками проводится работа по устранению замечаний к качеству работ.
Вместе с тем, следует принять дополнительные меры для приведения ав- томобильных дорог и дорожных сооружений в нормативное состояние, а также формирования достоверной статистической отчетности о протяженности авто- мобильных дорог, в т.ч. находящихся в ненормативном состоянии. Также тре- буется учесть в стоимости объектов дорожной инфраструктуры Многофункци- ональной ледовой арены затраты на разработку проектной документации.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление контроля за использованием средств областного бюджета, направленных на объекты до- рожной инфраструктуры, в т.ч. на реализацию национального проекта «Без- опасные и качественные автомобильные дороги», мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, строительство 4-го моста через р. Обь, до- рожной инфраструктуры Многофункциональной ледовой арены.

Сельское хозяйство и природные ресурсы

Положение в сфере сельского хозяйства и использования природных ре- сурсов рассматривалось КСП НСО в ходе 1-го контрольного и 4-х экспертно- аналитических мероприятий, основными объектами которых стали Министер- ство сельского хозяйства НСО и Министерство природных ресурсов НСО.
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы использова- ния средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хо- зяйствования в агропромышленном комплексе, развитие сельской кооперации, а также реализацию национального проекта «Экология».
КСП НСО отмечает, что в 2020 году введены новые направления госу- дарственной поддержки сельского хозяйства, увеличен экспортный потенциал продукции агропромышленного комплекса. В рамках госпрограммы комплекс- ного развития сельских территорий привлечены средства федерального бюдже- та на мероприятия по строительству жилья, объектов социальной сферы, гран- товой поддержке местных инициатив. Продолжалось развитие информацион- ных систем в сфере сельского хозяйства, по итогам 2020 года 85,6% субсидий выдано по заявкам, поданным в ГИС «Господдержка АПК НСО».
Мероприятия по развитию рыбоводства и рыболовства перенесены из госпрограммы охраны окружающей среды в госпрограмму развития сельского хозяйства. Правительством принят порядок осуществления контроля за целе- вым использованием древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд. Министерством природных ресурсов НСО усилен контроль за использо- ванием природных ресурсов и охраной окружающей среды, доходы бюджетов от денежных взысканий за нарушения природоохранного законодательства увеличились на 64%.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
областные нормативные правовые акты, регулирующие господдержку малых форм хозяйствования, содержат противоречия, не в полной мере соот- ветствуют федеральным правовым актам; недостатки правого регулирования отрицательно влияют на результативность использования грантов и достовер- ность предоставляемой отчетности;
отбор получателей грантов был проведен формально (проверка докумен- тов 108 заявителей проведена в течение 1 дня); 28 заявителей (68,3% от полу- чивших гранты) не представили полный пакет документов; неправомерно предоставлены субсидии 2-м получателям на сумму 30 972,5 тыс.руб., 16 полу- чателей использовали гранты с нарушениями на сумму 13 910,5 тыс.руб.;
отчетность о достижении целевых индикаторов госпрограммы и регио- нального проекта по поддержке малых форм хозяйствования (в т.ч. по количе- ству созданных рабочих мест, приросту объема сельскохозяйственной продук- ции) формируется на основе данных получателей субсидий без подтверждения официальной информацией уполномоченных органов;
субсидия, предоставленная в декабре 2019 году АО «АИР» на обеспече- ние деятельности Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной коопера- ции (3 125,0 тыс.руб.), не была использована и возвращена в областной бюджет (Министерство финансов НСО не согласовало наличие потребности и возмож- ность использования субсидии в 2020 году);
в госпрограмме развития лесного хозяйства не были предусмотрены рас- ходы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников лесхозов, планировалось снижение доли специалистов лесного хозяйства, про- шедших повышение квалификации с 9,9% до 3,3%, что не соответствовало за- дачам Концепцией развития лесного комплекса области;
в связи с некачественным выполнением работ расторгнуты контракты на определение береговых линий рек и озер (Чулым, Чаны, Малые Чаны, Урюм), расчистке озера Половинное и реки Баган, реконструкции водоотводных кана- лов и сооружений в г. Татарске и г. Купино; по-прежнему не выделяются сред- ства на содержание дамбы, отсекающей Юдинский плес от озера Чаны.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, установлен порядок охраны особо охраняемых природных террито- рий регионального значения. Заключен новый контракт на расчистку реки Ба- ган. Приведены в соответствие с законодательством порядки предоставления грантов и субсидий сельскохозяйственным организациям. В госпрограмме раз- вития лесного хозяйства предусмотрены расходы на подготовку, переподготов- ку и повышение квалификации работников лесхозов.
В областной бюджет возвращены неправомерно предоставленные или использованные гранты в сумме 32 525,4 тыс.руб., получателями грантов также представлены документы, подтверждающие правомерность использования средств грантов. Кроме того, органами прокуратуры предъявлены требования о возврате в областной бюджет грантов на сумму 1 736,2 тыс.руб. Министерство сельского хозяйства НСО регламентировало работу по приему и проверке отче- тов получателей грантов.
Вместе с тем, по-прежнему не уточнен порядок принятия и учета обяза- тельств по предоставлению господдержки на суммы, превышающие объем ас- сигнований текущего финансового года. Не решены вопросы финансирования расходов на содержание дамбы, отсекающие Юдинский плес от озера Чаны, а также постановки на учет сети наблюдательных гидрогеологических скважин.
В дальнейшем КСП НСО планирует проверить вопросы субсидирования приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, управления имуществом организаций лесного хозяйства, а также использования государственных информационных систем в сфере сельского хозяйства, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Положение в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства рассматривалось КСП НСО в ходе 2-х контрольных и 5-ти экспертно- аналитических мероприятий, основными объектами которых стали Министер- ство строительства НСО, Министерство ЖКХ НСО, Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований НСО, органы, учреждения и предприя- тия 11-ти муниципальных образований.
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, строительства объектов водоснаб- жения и водоотведения, а также Многофункциональной ледовой арены.
КСП НСО отмечает, что в 2019 году из аварийного жилищного фонда площадью 15 768,3 кв.м переселено 956 человек. Снесено 20 аварийных жилых домов. Построено (реконструировано) 6 объектов питьевого водоснабжения, 11 водонапорных скважин, 67,5 км водопроводных сетей. Установлено 14 станций водоподготовки, разработана проектная документация на 6 объектов водоснаб- жения в рамках регионального проекта «Чистая вода». Доля населения, обеспе- ченного питьевой водой нормативного качества, увеличилась с 82,0% до 86,7%. Завершено строительство Регионального центра волейбола. С 2019 года ведутся работы по созданию объектов спортивной, транспортной и инженер- ной инфраструктуры, для проведения Чемпионата мира по хоккею в 2023 году в г. Новосибирске (строительство Многофункциональной ледовой арены, станции метро «Спортивная», системы сооружений водоотведения, автомобильных дорог).
С 2021 года объем субсидии на административно-хозяйственные расходы Фонда модернизации и развития ЖКХ МО НСО устанавливается в законе об об- ластном бюджете (отдельно от субсидий на капитальный ремонт многоквартир- ных домов и модернизацию коммунальной инфраструктуры). Субсидии на мо- дернизацию коммунальной инфраструктуры станут предоставляться напрямую муниципальным образованиям.
Вместе с тем, в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
порядком предоставления и использования субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрены обязательства местных администраций по сносу расселенных аварийных домов и возмож- ность использования для сноса средств субсидии; мероприятия по сносу рассе- ленных домов длительное время не реализуются;
при проведении аукционов на приобретение жилых помещений в ряде поселений не проводился анализ рынка (для определения начальной цены кон- тракта использовался норматив расходов на 1 кв.м), в результате стоимость приобретенного жилья существенно превышала среднюю рыночную стоимость жилья в данном поселении;
в г. Барабинске и г. Тогучине в связи с перераспределением приобретен- ного жилья между гражданами был превышен норматив расходов на 1 кв.м рас- селяемого жилого помещения (43,3 тыс.руб.), превышение должно было фи- нансироваться за счет средств местных бюджетов, в следствие этого возврату в областной бюджет подлежат 414,2 тыс.руб.;
в 2014 году для переселения граждан из аварийного жилищного фонда администрацией г. Барабинска был приобретен 20-тиквартирный жилой дом (расходы на его приобретение составили 14 964,9 тыс.руб.), в 2019 данный жи- лой дом был признан аварийным (расходы на его расселение составили 25 003,9 тыс.руб.);
основными проблемами обеспечения населения области качественной питьевой водой является высокий уровень износа сетей и сооружений водо- снабжения (70%-90%), недостаточная обеспеченность объектами водоподго- товки и очистными сооружениями, наличие бесхозяйных объектов и сетей, пе- рераспределение полномочий между поселениями и районами;
работы по второму этапу строительства Многофункциональной ледовой арены, которые должны начаться с апреля 2020 года, не велись; для завершения объекта в установленные сроки необходимо увеличить темпы выполнения ра- бот; сроки завершения строительства сооружений водоотвода с территории ле- довой арены увеличены на год (30.11.2022);
финансирование работ по проектированию объектов инфраструктуры Многофункциональной ледовой арены неправомерно осуществлялось путем предоставления субсидий муниципальному унитарному предприятию, при этом предприятие не соблюдало законодательство о контрактной системе при опре- делении исполнителей работ, осуществляемых за счет бюджетных средств;
муниципальному унитарному предприятию также были переданы полно- мочия муниципального заказчика по строительству ряда объектов инфраструк- туры Многофункциональной ледовой арены на безвозмездной основе, при этом предприятие неправомерно включило в контракт с подрядчиком расходы на выполнение функций технического заказчика (13 960,6 тыс.руб.);
по ряду объектов установлены случаи оплаты не смонтированного обору- дования и не использованных для производства работ материалов на общую сумму 216 981,4 тыс.руб.; принятие не вовлеченных в производство оборудова- ния и материалов, как правило, осуществляется с целью формального соблюде- ния графика выполнения работ и освоения бюджетных средств;
несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности управле- ния коммунальным хозяйством, значительные объемы бюджетных средств по- прежнему используются для возмещения текущих производственных затрат коммунальных организаций (погашение задолженности перед поставщиками топлива, электроэнергии, налоговыми органами);
установлены нарушения законодательства о контрактной системе и усло- вий контрактов (в части завышения начальной цены контрактов, не предъявле- ния требований об уплате неустойки, ненадлежащего качества работ), законо- дательства о бухгалтерском учете (в части учета затрат на проектные работы) и градостроительного законодательства.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, при предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2021 году планируется предусмотреть средства на снос расселенных аварийных домов. В приложение к госпрограмме включены тре- бования к качеству приобретаемых жилых помещений (в т.ч. на вторичном рынке). Сформирован адресный перечень бесхозяйных объектов водоснабже- ния и водоотведения на территории области (включено 422 объекта), который направлен органам местного самоуправления с целью оформления в муници- пальную собственность. По факту оплаты фактически невыполненных работ по строительству газопровода в Северотатарском сельсовете Татарского района средства в сумме 5 696,7 тыс.руб. возвращены подрядчиком в местный бюджет.
Вместе с тем, по-прежнему не определен уполномоченный орган по ко- ординации работы с объектами незавершенного строительства и порядок их учета. Не установлен порядок принятия решения о прекращении бюджетных инвестиций (списании капитальных вложений, демонтаже объектов незавер- шенного строительства). Не предусмотрена дифференциация предельной стои- мости жилья, приобретаемого для различных категорий граждан, по городским округам и муниципальным районам области. Следует принять дополнительные меры для повышения эффективности управления коммунальным хозяйством и использования бюджетных средств, ежегодно выделяемых на возмещение те- кущих производственных затрат коммунальных организаций.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление контроля за строительством объектов Многофункциональной ледовой арены и развитием системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Поддержка производства, предпринимательства и инвестиций

Положение в сфере поддержки производства, предпринимательства и ин- вестиций рассматривалось КСП НСО в ходе 1-го контрольного и 6-ти эксперт- но-аналитических мероприятий, основными объектами которых стали Мини- стерство экономического развития НСО, Министерство промышленности НСО, Министерство науки НСО, ГУП НСО «Новосибирский областной центр разви- тия промышленности и предпринимательства» и АО «УК «Биотехнопарк».
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы поддержки индустриальных (промышленных) парков и технопарков, формирования экс- портного потенциала, реализации национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт».
КСП НСО отмечает, что в 2019 году объем инвестиций в основной капи- тал увеличился с 196,0 до 248,1 млрд.руб. (без учета бюджетных средств - со 175,0 до 215,0 млрд.руб.). В выставочных мероприятиях, конгрессах и бизнес- миссиях за пределами страны приняли участие 179 компаний из Новосибир- ской области. В 2020 году Новосибирская область сохранила 19-е место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. Внедрен Регио- нальный экспортный стандарт 2.0. По объему экспорта область заняла 27 место среди регионов страны. Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки инновационной и научной деятельности, малого и среднего предприниматель- ства. Из федерального бюджета получена субсидия на создание инфраструкту- ры промышленно-логистического парка в размере 71 880,0 тыс.руб. Ведется работа по проекту строительства Сибирского кольцевого источника фотонов.
Вместе с тем, в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
региональные проекты «Экспорт услуг» и «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» и целевые показатели их реализации не включены в госпрограмму стимулирования инвестиционной активности; ас- сигнования на реализацию проектов выделялись в рамках других мероприятий госпрограммы (на 2020 год ассигнования не были предусмотрены);
в приказе Министерства экономического развития НСО не был преду- смотрен порядок проведения конкурсного отбора организаций для участия в выездных мероприятиях за пределами страны; не разработана нормативная правовая база для использования региональных брендов (товарных знаков) «Made in Novosibirsk region», «Novosibirsk region Siberia is here»;
не использованы субсидии, предоставленные организациям инфраструк- туры поддержки предпринимательства в 2019 году, в сумме 110 109 тыс.руб. (67,5% от предоставленных средств), 23 555,7 тыс.руб. возвращено в областной бюджет; Фондом микрофинансирования не достигнуто целевое значение пока- зателя эффективность размещения средств (54,3% при плане 70,0%);
Государственным фондом развития промышленности НСО в 2019 году выдан только 1 займ на сумму 10 000,0 тыс.руб. (остатки на счетах фонда со- ставили 52 382,5 тыс.руб.), фондом не исполнены плановые показатели по при- влечению средств частных инвесторов и Российского фонда технологического развития (привлечено 10 000,0 тыс.руб. при плане 113 000,0 тыс.руб.);
по-прежнему не принята стратегия дальнейшей реализации проекта со- здания Биотехнопарка, не определены необходимые для его развития террито- рии, отдельные правовые акты по вопросам резидентской политики и деятель- ности Биотехнопарка не приняты либо не соответствуют законодательству; не- обоснованно возмещены затраты Биотехнопарка в сумме 255,1 тыс.руб.;
на начало 2020 года оставались невостребованными 852,6 кв.м (64,8% площадей) помещений Центра коллективного пользования Биотехнопарка; по- прежнему не создан участок для выпуска опытных серий лекарственных препа- ратов (66 878,5 тыс.руб.); поставщиком не возвращены средства за непостав- ленное оборудование в сумме 34 115,2 тыс.руб.;
не начато строительство кампуса на новой площадке научно- технологического парка Новосибирского Академгородка, при этом работы по строительству инженерной инфраструктуры кампуса завершены в 2016 году (расходы составили 98 700,0 тыс.руб.); не используется возращенное от аренда- торов оборудование центров прототипирования (269 425,4 тыс.руб.).
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, Министерством экономического развития НСО внесены изменения в госпрограмму стимулирования инвестиционной деятельности, определены кри- терии отбора организаций для участия в выездных мероприятиях за пределами страны. Уточнен перечень документов, подтверждающих подлежащие возме- щению расходы управляющих компаний индустриальных парков. АО «УК «Биотехнопарк» необходимые документы на сумму 255,1 тыс.руб. представле- ны в ходе проверки.
Советом директоров управляющей компании утверждены стратегия раз- вития Биотехнопарка на 2020-2030 годы, положение о ключевых показателях эффективности деятельности, а также актуализированы и приведены в соответ- ствие с законодательством правовые акты по вопросам резидентской политики. Приняты меры по заполнению площадей Центра коллективного пользования, взысканию задолженности, увеличению выручки и финансовых результатов ор- ганизации.
За счет привлечения средств частных инвесторов существенно увеличен объем займов, предоставленных Государственным фондом развития промыш- ленности НСО (82 400,0 тыс.руб. в 2020 году), остатки средств на счетах фонда уменьшились до 5 000,0 тыс.руб. Проводится работа по определению размера платы за предоставление в аренду имущества Центра развития предпринима- тельства, перезаключению договоров аренды, взысканию дебиторской задол- женности, а также информированию о мерах господдержки.
Вместе с тем, по-прежнему отсутствует нормативная правовая база для использования интеллектуальной собственности области (региональных брен- дов). Имущество Центра развития предпринимательства не включено в пере- чень областного имущества, предназначенного для предоставления в пользова- ние субъектам малого и среднего предпринимательства, многие объекты иму- щества не используются.
В дальнейшем КСП НСО планирует завершить проверку финансово- хозяйственной деятельности АО «Технопарк Новосибирского Академгородка», а также проанализировать реализацию госпрограммы стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Здравоохранение и социальная сфера

Положение в сфере здравоохранения, социальной поддержки, образова- ния, культуры и спорта рассматривалось КСП НСО в ходе 3-х контрольных и 11-ти экспертно-аналитических мероприятий, основными объектами которых стали Министерство здравоохранения НСО, Министерство труда НСО, Терри- ториальный ФОМС и 6 областных учреждений.
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы осуществле- ния выплат работникам, участвующим в оказании медицинской помощи граж- данам с новой коронавирусной инфекцией, оказания высокотехнологичной ме- дицинской помощи, финансовой поддержки семей при рождении детей, а также реализация национальных проектов «Образование» и «Культура».
КСП НСО отмечает, что в 2020 году введен в эксплуатацию областной перинатальный центр, строительство которого начато в 2013 году. Принят по- рядок ведения в автоматизированной системе регионального регистра граждан, имеющих право на льготное обеспечение лекарственными препаратами, меди- цинскими изделиями и лечебным питанием. Внесены необходимые изменения в порядки льготного зубопротезирования, назначения компенсационных выплат медицинским работникам, финансового обеспечения медицинской деятельно- сти, связанной с донорством органов.
Принят областной закон, устанавливающий правовые основания для ока- зания дополнительных мер социальной поддержки участникам Великой Отече- ственной войны, ветеранам войны и труда и членам их семей, порядок оказания поддержки дополнен положениями о ведении реестра заявителей. Уточнена ме- тодика расчета доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и дру- гих маломобильных групп населения, а также порядок предоставления меж- бюджетных трансфертов на формирование условий для обеспечения беспре- пятственного доступа. Министерством образования НСО внесены изменения в порядки предоставления межбюджетных трансфертов на модернизацию технологий и содержания обучения, строительство (реконструкцию) и ремонт зданий образовательных организаций.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
нормативные затраты и направления использования субсидии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не соответствуют территориаль- ной программе государственных гарантий медицинской помощи (недофинан- сирование составляет 52,7% от утвержденных ассигнований); доля заработной платы в расходах не регулируется и составляет от 17% до 98%;
по большинству критериев отбора медицинских организаций для участия в оказании высокотехнологичной медицинской помощи не определены количе- ственные измеримые показатели (наличие опыта, оборудования и др.); порядок отбора медицинских организаций и рассмотрения поступивших заявок не уста- новлен;
административный регламент по предоставлению выплаты молодой се- мье не устанавливает сроки, в течении которых граждане имеют право обра- титься за назначением пособия; установлены случаи нарушения порядка и ад- министративного регламента осуществления выплат в части формирования и ведения дел граждан, завышения размера выплат;
Министерством труда НСО не утверждены нормативные затраты на обеспечение функций подведомственных учреждений, центры социальной под- держки населения самостоятельно принимают решение о номенклатуре закупа- емых товаров, в т.ч. за счет средств федерального бюджета на компенсацию за- трат при осуществлении выплат в связи с рождением детей;
при осуществлении выплат работникам, участвующим в оказании меди- цинской помощи гражданам с новой коронавирусной инфекцией, не была обес- печена своевременность финансирования расходов; в связи с недостаточностью средств учреждения осуществляли выплаты за счет собственных источников (с последующим восстановлением за счет федеральных средств);
в связи с неопределенностью в вопросе об источнике средств для выпла- ты дополнительной части районного коэффициента (федеральными правовыми актами установлен в размере 20%, областными - 25%) часть установленной на федеральном уровне выплаты осуществлялась за счет собственных источников средств на общую сумму 3 399,9 тыс.руб.;
Министерством здравоохранения НСО не был утвержден порядок и усло- вия осуществления выплат работникам казенных учреждений; до доведения ка- зенному учреждению федеральных средств выплаты осуществлялись за счет средств областного бюджета в сумме 1 101,8 тыс.руб.; возможность возмеще- ния расходов за счет средств федерального бюджета отсутствует;
медицинскими учреждениями не соблюдались сроки осуществления вы- плат работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам с новой коронавирусной инфекцией, нарушался порядок ведения учета отрабо- танного времени, с выплат неправомерно удерживался налог на доходы физи- ческих лиц;
ряд мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по- прежнему осуществлялись без надлежащих правовых оснований (обеспечение путевками ветеранов войны и труда; новогодние подарки для детей малоиму- щих граждан, детей-сирот и детей-инвалидов);
установлены случаи нецелевого использования бюджетных средств на сумму 185,7 тыс.руб., нарушения законодательства о контрактной системе и условий контрактов (несвоевременное размещение информации об исполнении контрактов, непредъявление требований об уплате неустойки), а также порядка и сроков перечисления субсидий учреждениям.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, Министерством труда НСО изменена методика расчета показателей регионального проекта. Министерством здравоохранения НСО определены правила доведения бюджетных средств до казенных учреждений для осуществ- ления выплат работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам с новой коронавирусной инфекцией.
Вместе с тем, по-прежнему не принят порядок социальной поддержки от- дельных категорий граждан в форме оплаты 50% стоимости слуховых аппара- тов. Не принят областной закон, устанавливающий меру социальной поддерж- ки ветеранов войны и труда по обеспечению путевками. Министерство труда НСО планирует отказаться от обеспечения подарками детей отдельных катего- рий граждан.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление контроля в сфере здравоохранения и социальной сферы, в т.ч. в части организации пер- вичной медико-санитарной помощи и предоставления мер социальной защиты ветеранам труда, создания новых мест в общеобразовательных организациях и организации бесплатного горячего питания обучающихся, подготовки спортив- ного резерва и реализации национального проекта «Культура».

Управление государственным имуществом

Положение в сфере управления государственным имуществом рассмат- ривалось КСП НСО в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприя- тий, объектами которых становились органы, учреждения и предприятия, име- ющие во владении или пользовании областное имущество.
При осуществлении контроля приоритетными были вопросы управления имуществом областной казны, а также землями, государственная собственность на которые не разграничена.
КСП НСО отмечает, что с 2016 года полномочия по распоряжению зем- лями, государственная собственность на которые не разграничена, в Новоси- бирской агломерации переданы Департаменту имущества НСО. Департаментом принимаются меры по возврату в государственную собственность незаконно отчужденных земельных участков.
Доходы местных бюджетов от распоряжения земельными участками, гос- ударственная собственность на которые не разграничена, в 2019 году составили 3 246 206,7 тыс.руб. (83,2% поступило в бюджеты городских округов). Соот- ветствующие доходы составляют 70% доходов местных бюджетов от использо- вания и продажи имущества.
Прогнозный план приватизации областного имущества на 2021-2023 гг. впервые разработан на три года с указанием рыночной стоимости объектов.
Департаментом имущества НСО утверждена методика прогнозирования дохо- дов областного бюджета от приватизации.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
у органов государственной власти и местного самоуправления отсут- ствуют полные и достоверные данные о площади земель, государственная соб- ственность на которые не разграничена; права на целый ряд земельных участ- ков фактически возникли, но учитываются в государственном реестре недви- жимости лишь в случае обращения правообладателя;
Департамент имущества НСО не осуществлял полномочия администра- тора доходов бюджетов от распоряжения земельными участками, государ- ственная собственность на которые не разграничена (полномочия продолжали осуществлять местные администрации), а также не утвердил ряд администра- тивных регламентов предоставления земельных участков;
в доходах областного бюджета оплата пеней и штрафов за нарушение условий договоров аренды, отражалась как доходы от использования имуще- ства; плата по соглашениям об установлении сервитута отражалась как доходы от аренды; доходы от продажи транспортных средств отражалась как доходы от платных услуг;
в ведомственной целевой программе управления областной собственно- стью определение областной казны и методика расчета показателя техническо- го состояния учитывает только объекты, переданные на содержание подведом- ственному Департаменту имущества учреждению, кроме того, нарушалась ме- тодика расчета целевых индикаторов программы;
в реестре государственной собственности и бюджетном учете не в пол- ном объеме и несвоевременно отражалось поступление и выбытие земельных участков в составе областной казны, а также вовлечение в хозяйственный обо- рот земельных участков, собственность на которые не разграничена, неверно указывалась стоимость земельных участков;
необходимо дальнейшее совершенствование порядка управления и рас- поряжения государственной собственностью области в части управления иму- ществом казны, регулирования списания и перераспределения имущества, включения в реестр областной собственности пакетов акций и имущества, при- обретенного в рамках централизованных закупок;
отсутствует порядок согласования списания областного имущества стои- мостью менее 100,0 тыс.руб. либо не относящегося к основным средствам; не предусмотрена возможность списания транспортных средств (только продажа); списанное имущество исключалось из реестра областной собственности до его утилизации (уничтожения).
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, исключение списанного имущества из реестра областной собственно- сти предусмотрено только при наличии документов о его уничтожении (утили- зации). Департаментом имущества НСО готовятся изменения в областной закон об управлении и распоряжении государственной собственностью, порядок веде- ния реестра областной собственности, изъятия областного имущества в казну и его списания. До внесения соответствующих изменений Департаментом имущества НСО подготовлен и направлен областным органам и учреждениям ряд ме- тодических писем по вопросам перераспределения и списания областного иму- щества. Полномочия по администрированию доходов местных бюджетов от рас- поряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, планируется исключить из перечня полномочий, перераспреде- ленных от местных администраций в пользу Департамента имущества НСО.
Внесены изменения в реестр областной собственности и регистры бюд- жетного учета в части включения неучтенных объектов и исправления сведе- ний о них. Утвержден регламент организации работы подразделений Департа- мента имущества НСО по представлению документов для внесения, изменения либо исключения из реестра областной собственности, а также ряд администра- тивных регламентов оказания госуслуг. Закреплены за администраторами и до- ведены до плательщиков правильные коды для отражения доходов от исполь- зования и продажи имущества.
Вместе с тем, при планировании приватизации областного имущества и соответствующих доходов областного бюджета целесообразно предусмотреть возможность реализации в плановом периоде объектов, не проданных в оче- редном году. Следует принять меры по упрощению порядка передачи имуще- ства, созданного или приобретенного для других областных или муниципаль- ных органов и учреждений. Также целесообразно рассмотреть вопрос об изме- нении организационно-правовой формы областных акционерных обществ и унитарных предприятий, осуществляющих функции по поддержке промыш- ленности, инвестиций, малого и среднего предпринимательства.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление контроля за управлением и распоряжением областным имуществом, в т.ч. компьютерной техникой государственных медицинских учреждений (в том числе приобретен- ной в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение»).

Организация бюджетного процесса на областном уровне

Организация бюджетного процесса на областном уровне рассматривалась КСП НСО в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, про- водимых в отношении участников бюджетного процесса (областных органов и казенных учреждений), а также подведомственных им бюджетных и автоном- ных учреждений. При осуществлении контроля приоритетным было проведение экспертизы проекта областного бюджета, внешней проверки годовой бюджетной отчетно- сти, финансово-экономических экспертиз проектов госпрограмм и их изменений. КСП НСО отмечает, что в 2020 году, несмотря на ухудшение экономической ситуации, налоговые доходы областного бюджета не сократились. Дефицит областного бюджета был профинансирован за счет бюджетных кредитов и вы- пуска ценных бумаг при сокращении банковских кредитов. Предусмотренные в федеральном законодательстве особенности осуществления бюджетного процес- са позволили оперативно пополнять резервный фонд и перераспределять ассиг- нования, а также осуществить дополнительные заимствования для финансирова- ния дефицита.
Принято решение о централизации полномочий областных исполнитель- ных органов по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бух- галтерской отчетности, начислению и перечислению выплат по оплате труда и обязательных платежей в бюджеты. Министерством финансов НСО утверждена единая учетная политика и создано ГКУ НСО «Центр бухгалтерского учета». Другие областные органы также имеют возможность оптимизировать выполне- ние функций по бюджетному учету и отчетности за счет использования автома- тизированной системы «Смета».
Утверждена новая методика оценки эффективности реализации госпро- грамм, учитывающая достижение результатов мероприятий, привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников, соблюдение сро- ков внесения изменений. Продолжается работа по устранению недостатков в об- ластных госпрограммах, реализации предложений палаты по совершенствова- нию правового регулирования бюджетного процесса. За счет использования фе- деральных и областных информационных технологий повышается прозрачность бюджетного процесса. Принят новый порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента. Охват населения мероприятиями по повышению фи- нансовой грамотности увеличился с 8,7 до 50 тыс.чел.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
требуется произвести корректировку долгосрочного прогноза социально- экономического развития области и долгосрочного бюджетного прогноза; со- храняется ряд недостатков в методологии и практике разработки госпрограмм; по многим областным госпрограммам не соблюдаются сроки внесения в них изменений;
в законе об областном бюджете по-прежнему применяются различные принципы при формировании наименований основных мероприятий госпро- грамм и целевых статей расходов, а также при утверждении в текстовых стать- ях субсидий (добровольных имущественных взносов) некоммерческим органи- зациям, учрежденным областными органами;
в ряде случаев порядки предоставления субсидий юридическим лицам не в полной мере соответствуют бюджетному законодательству, содержат избы- точные требования либо имеют другие недостатки; требуется уточнение усло- вий предоставления субсидий и финансовых санкций за их нарушение с учетом их существенности для достижения целей господдержки;
новые принципы зачисления в бюджеты доходов от штрафов и осуществ- ления полномочий по их администрированию привели к дополнительной нагрузке на областные органы; определение прочих непредвиденных расходов резервного фонда не соответствует законодательству, не предусмотрено пере- числение средств резервного фонда напрямую гражданам;
в областных органах и учреждениях сохраняется ряд нарушений и недо- статков при отражении в бюджетом учете и отчетности отдельных операций и объектов (в т.ч. связанных со сложностями внедрения федеральных стандартов учета государственных финансов); допускаются нарушения при применении бюджетной классификации.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, внесены изменения в порядок и методические указания по разработке прогноза социально-экономического развития области на долгосрочный пери- од, а также в методику прогнозирования налоговых доходов областного бюд- жета. Оптимизирован перечень дополнительных документов и материалов к проекту областного бюджета (в части исключения документов по управлению и распоряжению областной собственностью).
Подготовлены и одобрены методические подходы по формированию ко- дов и наименований целевых статей расходов областного бюджета. По резуль- татам проверки годовой бюджетной отчетности внесены изменения в отчетные формы целого ряда главных распорядителей бюджетных средств. По актуаль- ным проблемам бюджетного учета и исполнения бюджета получены разъясне- ния Минфина России и проведены заседания рабочих групп Министерства фи- нансов НСО.
Вместе с тем, необходимо продолжить работу по совершенствованию подходов к формированию наименований целевых статей расходов областного бюджета, определению направлений использования резервного фонда, отраже- нию отдельных операций и объектов в бюджетом учете и отчетности, финансо- вому обеспечению расходов учреждений, не учтенных в нормативных затратах на оказание госуслуг.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление контроля и анализа бюджетного процесса, в т.ч. экспертизы проектов областного бюдже- та, госпрограмм и их изменений, проверки бюджетной отчетности, контроль за текущим исполнением областного бюджета и мониторинг реализации регио- нальных проектов.

Межбюджетные отношения и состояние местных бюджетов

Межбюджетные отношения и состояние местных бюджетов рассматри- вались КСП НСО в ходе 3-х контрольных и 5-ти экспертно-аналитических ме- роприятий, объектами которых стали областные органы государственной вла- сти, распределяющие и перечисляющие межбюджетные трансферты, а также муниципальные органы и учреждения 3-х городских округов, 1-го муници- пального района и 36-ти поселений.
При осуществлении контроля приоритетным было проведение преду- смотренных законодательством проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований за 2019 год (Вен- геровский и Кыштовский районы), а также проверок предоставления и исполь- зования отдельных видов целевых межбюджетных трансфертов.
КСП НСО отмечает, что по сравнению с результатами ранее проведенных проверок качество бюджетного процесса на муниципальном уровне продолжает повышаться. В отличие от прошлых лет не выявлены нарушения в части пре- вышения утвержденных и финансирования непредусмотренных решением о бюджете расходов, неправомерного внесения изменений в сводную бюджетную роспись, отсутствия контроля за непревышением расходов со стороны финан- совых органов. В областном законодательстве установлены материальные и социальные гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муници- пальные должности контрольно-счетных органов.
С 2021 года 3 поселения Венгеровского района с небольшой численно- стью населения объединяются в одно. Для объединяющихся поселений преду- смотрены преференции в виде увеличения нормативов расходов на органы местного самоуправления. В федеральном законодательстве также предусмот- рена возможность объединения муниципального района и всех входящих в его состав поселений в муниципальный округ. Продолжается оптимизация распре- деления полномочий между районами и поселениями, с 2021 года на районный уровень переданы полномочия в сфере дорожной деятельности (в двух райо- нах), организации похоронного дела.
Правительством НСО утверждены общие правила предоставления и рас- пределения субсидий местным бюджетам, в которых предусмотрена ответ- ственность за недостижение показателей результативности их использования. Внесены соответствующие изменения в порядки предоставления субсидий, предусмотренных в областных госпрограммах. В методических рекомендациях Министерства финансов НСО по распределению районами дотаций поселениям уточен порядок расчета коэффициентов, учитывающих влияние различных факторов на расходы бюджетов поселений. В связи с отменой с 2021 года нало- га на вмененный доход для предотвращения сокращения доходов местных бюджетов существенно увеличены нормативы отчислений от налога по упро- щенной системе налогообложения.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий КСП НСО было установлено следующее:
сложившаяся в области система бюджетного выравнивания по-прежнему не в полной мере соответствует федеральному законодательству и отрицатель- но влияет на стимулы к увеличению доходов и оптимизации расходов местных бюджетов; реализуемые меры не способны существенно уменьшить зависи- мость местных бюджетов от финансовой помощи;
распределение объемов дополнительной финансовой помощи (на обеспе- чение сбалансированности местных бюджетов) на плановый период не утвер- ждается, что может приводить к недостаточности доходов местных бюджетов для покрытия всех действующих расходных обязательств и ограничивает воз- можности среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне;
сохраняются недостатки в порядках распределения и предоставления, а также нарушения при расчете ряда межбюджетных трансфертов; кроме того ряд областных полномочий фактически осуществляют муниципальные образо- вания (законы о наделении соответствующими полномочиями не приняты, местным бюджетам на их осуществление предоставляются субсидии);
во многих районах не завершен процесс перераспределения между райо- нами и сельскими поселениями полномочий по организации тепло- и водо- снабжения, библиотечному обслуживанию, объекты тепло- и водоснабжения остаются в собственности поселений; помещения сельских библиотек содер- жатся за счет средств бюджетов поселений;
для осуществления государственных полномочий по обеспечению жиль- ем различных категорий граждан используются средства местных бюджетов и муниципальное имущество (инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи, ра- ботники государственных учреждений и органов), суды признают бездействие областных органов (невыделение средств) незаконным;
в бюджетном процессе муниципальных образований все еще сохраняются нарушения и недостатки, в т.ч. рекомендации по устранению которых были подготовлены палатой еще несколько лет назад; не реализуются имеющиеся возможности для увеличения неналоговых доходов местных бюджетов; не про- водится работа по начислению и взысканию задолженности в бюджет;
значительное число нарушений допускается при ведении бюджетного учета, что приводит к существенным искажениям отчетности об активах и обя- зательствах муниципальных образований (в т.ч. не отражаются объекты дорож- ной и коммунальной инфраструктуры даже после государственной регистрации прав на недвижимое имущество);
не приняты отдельные муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и осуществление закупок; содержание реестров расходных обязательств, реестров закупок, осуществленных без заключения контрактов, бюджетных росписей, смет и кассовых планов не соответствует законодатель- ству; не осуществляется внутренний финансовый контроль и аудит.
С учетом выводов и предложений КСП НСО, сделанных по результатам контроля, подготовлены и внесены изменения в порядки предоставления и рас- пределения ряда межбюджетных трансфертов. Общие правила предоставления и распределения субсидий доработаны с учетом необходимости выполнения условия о централизации закупок в областном уполномоченном учреждении. В связи с ухудшением социально-экономической ситуации в 2020 году приоста- новлено действие санкций за недостижение показателей результативности ис- пользования субсидий, предоставлена дополнительная финансовая помощь местным бюджетам. Реализация предложений по совершенствованию област- ной системы бюджетного выравнивания перенесена на 2021 год.
Министерство финансов НСО и Контрольное управление НСО с участи- ем представителей КСП НСО продолжают оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в осуществлении полномочий по организа- ции бюджетного процесса, осуществлении закупок для муниципальных нужд и муниципального финансового контроля. Для предотвращения нарушений при ведении реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, разработано дополнение к областной информационной системе управления бюджетными процессами, позволяющие формировать реестр в ав- томатическим режиме. Министерство ЖКХ НСО исключило возможность пе- речисления в сельские поселения субсидий, предоставленных районам на орга- низацию тепло- и водоснабжения.
Органами местного самоуправления для устранения и предотвращения допускаемых нарушений принято 139 муниципальных правовых актов. Разра- ботаны и утверждены недостающие правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и осуществление закупок, внесены изменения в решения о местных бюджетах, бюджетные росписи, сметы и кассовые планы. Поставлены на учет объекты недвижимого имущества, исправлены данные о стоимости объектов
основных средств. К дисциплинарной ответственности привлечено 38 долж- ностных лиц.
В дальнейшем КСП НСО планирует продолжить осуществление кон- троля за межбюджетными отношениями и состоянием местных бюджетов, в т.ч. провести проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодо- тационных муниципальных образований Доволенского и Карасукского райо- нов за 2020 год.

Закупки для государственных и муниципальных нужд

Статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено осуществление контрольно-счетными органами аудита в сфере закупок. Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
В целом в 2020 году использование бюджетных средств на закупку това- ров, работ, услуг рассматривалось КСП НСО в ходе 12-ти контрольных и экс- пертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 61-го заказчика. Палатой проверено 1775 закупок (контрактов) на сумму 25 353,7 млн.руб. В ходе аудита закупок установлено 220 нарушений и недостатков на сумму 810,5 млн.руб., основная часть которых приходится на нарушения при определе- нии начальной (максимальной) цены контракта, некачественное и несвоевремен- ное выполнение работ, неразмещение информации об исполнении и оплате кон- трактов, непредъявление неустойки за несвоевременное исполнение контрактов.
Несвоевременное и некачественное выполнение работ (оказание услуг) по контрактам остается существенной проблемой, отрицательно сказывающейся на достижении целей социально-экономического развития, в т.ч. в рамках национальных проектов. Вместе с тем ряд мер, принимаемых заказчиками для предотвращения этих неблагоприятных последствий, в свою очередь приводят к нарушениям законодательства. В частности, срок исполнения контрактов устанавливается до завершения финансового года без учета нормативного сро- ка строительства, предусмотренного проектной документацией. Либо работы фактически начинают выполняться до заключения контракта.
По ряду объектов капитального строительства установлены случаи при- емки и оплаты не смонтированного оборудования и не использованных для производства работ материалов. Предъявление подрядчиком и приемка заказ- чиком не вовлеченных в производство оборудования и материалов, как прави- ло, осуществляться с целью формального соблюдения графика выполнения ра- бот (отдельных этапов исполнения контракта), а также освоения бюджетных средств до конца финансового года. При этом такие действия не соответствуют предмету контракта и создают риски порчи (утери), а также истечения гаран- тийных сроков при длительном хранении оборудования и материалов.
В г. Новосибирске установлены случаи предоставления субсидий унитар- ному предприятию на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд (разработка проектной документации, ремонт объектов дорожной и транспортной инфраструктуры, которые не будут использоваться в уставной деятельности предприятия). В таких случаях муниципальные заказчики должны осуществлять закупки и определять подрядчика в соответствии с законодатель- ством о контрактной системе. Фактически предприятие за счет средств субси- дий осуществляло закупки неконкурентными способами. Следует отметить, что закупки с использованием бюджетных средств унитарные предприятия также должны осуществлять в соответствии с законодательством о контрактной си- стеме (конкурентными способами).
Также сохранятся случаи завышения начальной (максимальной) цены контрактов. В частности, при приобретении жилых помещений используется средний по области норматив стоимости 1 кв.м жилья (в муниципальных райо- нах и сельских поселениях рыночная стоимость жилья, как правило, суще- ственно меньше). Проектировщиками допускаются нарушения при определе- нии сметной стоимости строительных работ, которые не всегда выявляются в ходе государственной экспертизы. При составлении сметы контракта индексы- дефляторы были применены исходя из года оплаты работ, а не их выполнения (при изменении контракта оплата была перенесена на год выполнения работ, однако цена работ уменьшена не была). Кроме того, муниципальное унитарное предприятие, которому функции муниципального заказчика были переданы на безвозмездной основе, неправомерно включило затраты на технического заказ- чика в контракт с подрядчиком.
Государственными и муниципальными заказчиками по-прежнему допус- каются случаи «дробления» закупок - заключения нескольких договоров с об- щим (одинаковым) предметом, сроком исполнения и поставщиком (подрядчи- ком, исполнителем), которое имеет преднамеренный (искусственный) характер и проводится для осуществления закупки без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В 2019 году предельный размер закупки у единственного поставщика был увеличен до 300,0 тыс.руб., в 2020 году - до 600,0 тыс.руб. Однако эта мера не привела к прекращению «дробления» закупок, теперь крупные контракты дробятся на суммы до 600,0 тыс.руб.
Ранее Федеральной антимонопольной службой «дробление» закупок при- знавалось нарушением законодательства о защите конкуренции, за которое за- казчики и поставщики привлекались к административной ответственности. В 2020 году практика в части «дробления» закупок вновь изменилась, для квали- фикации нарушения законодательства о защите конкуренции требуются дока- зательства сговора между заказчиком и поставщиком с целью ограничить кон- куренцию, который, как правило, отсутствует. При этом Федеральная антимо- нопольная служба отмечает, что заключение нескольких контрактов на работы капитального характера, нарушает требования законодательства о контрактной системе («дробление» закупок других видов товаров, работ, услуг нарушением законодательства о контрактной системе не признается).
По мнению палаты, искусственное (преднамеренное) «дробление» заку- пок, когда заказчику уже известны объем и характеристики закупаемых това- ров, работ, услуг, а также объем и сроки получения финансовых средств для их оплаты, является нарушением законодательства о контрактной системе. Желание сократить продолжительность процедур закупки, осуществить закупку в оставшееся до конца финансового года время не отменяет требование о прио- ритетном использовании конкурентных способов.
Обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок, осу- ществленного КСП НСО в 2020 году, в соответствии со ст. 98 Федерального за- кона от 05.04.2013 N 44-ФЗ размещена на официальном сайте

Общие рекомендации по результатам контрольной и экспертно- аналитической деятельности палаты

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, про- веденных КСП НСО в 2020 году, позволяют сделать вывод о целом ряде пози- тивных изменений в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, продолжении работы по устранению установленных проблем, нарушений и недостатков.
Участие в реализации национальных проектов позволяет привлечь значи- тельный объем средств федерального бюджета на крупные инвестиционные проекты. Завершено строительство Областного перинатального цента и Регио- нального центра волейбола.
Совершенствовалось правовое регулирование материально-технического обеспечения и нормирования закупок для мирового судопроизводства, прове- дения мероприятий патриотического воспитания.
Предусмотрены мероприятия по инструментальной диагностике щебе- ночных дорог, проверки исполнения подрядчиками гарантийных обязательств на дорогах областного значения.
Установлен порядок охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и порядок осуществления контроля за целевым ис- пользованием древесины, заготавливаемой гражданами.
Субсидии на модернизацию коммунальной инфраструктуры стали предо- ставляться напрямую муниципальным образованиям, планируется предусмот- реть средства на снос расселенных аварийных домов.
Утверждена стратегия развития Биотехнопарка, положение о ключевых показателях эффективности его деятельности, актуализированы документы по резидентской политике.
Принят областной закон, устанавливающий правовые основания для ока- зания дополнительных мер социальной поддержки участникам Великой Отече- ственной войны, ветеранам войны и труда и членам их семей.
Установлен порядок ведения электронного регистра граждан, имеющих право на льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и лечебным питанием.
Прогнозный план приватизации областного имущества впервые разрабо- тан на три года с указанием рыночной стоимости объектов, утверждена мето- дика прогнозирования доходов областного бюджета от приватизации.
Утверждены новая методика оценки эффективности реализации госпро- грамм, а также порядок проведения мониторинга качества финансового менедж- мента главных администраторов средств областного бюджета.
Для предотвращения сокращения доходов местных бюджетов в связи с отменой налога на вмененный доход существенно увеличены нормативы от- числений от налога по упрощенной системе налогообложения.
В областном законодательстве установлены материальные и социальные гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные долж- ности контрольно-счетных органов.
КСП НСО рекомендует продолжить работу по устранению установлен- ных проблем, нарушений и недостатков, принять следующие меры по совер- шенствованию законодательства и деятельности государственных и муници- пальных органов:
установить порядок ведения реестра госуслуг (функций), оформить пере- дачу прав на использование областных информационных систем;
принять дополнительные меры для приведения автомобильных дорог и сооружений в нормативное состояние;
определить порядок прекращения реализации бюджетных инвестиций, списания и вовлечения в оборот объектов незавершенного строительства;
предусмотреть дифференциацию стоимости жилья, приобретаемого за счет бюджетных средств по городам и районам области;
повысить обоснованность и эффективность использования бюджетных средств, ежегодно выделяемых коммунальным организациям;
определить порядок принятия и учета обязательств по предоставлению господдержки на суммы, превышающие объемы ассигнований текущего года;
повысить результативность господдержки предпринимательства и инве- стиций, эффективность деятельности соответствующих организаций;
продолжить работу по совершенствованию порядка оказания социальных услуг и социальной поддержки различным категориям граждан;
оптимизировать порядок учета, списания и перераспределения имуще- ства, приобретенного (созданного) областными органами и учреждениями;
принять меры для завершения перераспределения полномочий и имуще- ства между муниципальными районами и сельскими поселениями;
продолжить работу по совершенствованию системы бюджетного вырав- нивания и межбюджетных отношений;
продолжить реализацию мер по повышению качества финансового ме- неджмента на областном и муниципальном уровне.

Годовой отчет рассмотрен коллегией Контрольно-счетной палаты Ново- сибирской области 31 марта 2021 года. В соответствии со статьями 8, 16 Закона области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» коллегией принято решение рекомендовать председателю палаты утвердить Годовой от- чет, представить его Законодательному Собранию Новосибирской области и довести до сведения Губернатора Новосибирской области.

Текст документа сверен по:
файл-рассылка