Внимание! Документ недействующий.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года N 3447

Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований

Документ утратил силу с 1 января 2022 года на основании

Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 16 декабря 2021 года N 3442


В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Администрация Петрозаводского городского округа

постановляет:

1. Утвердить Программу мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований на территории Петрозаводского городского округа, на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов (прилагается).

2. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (А.А. Сильченко) опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном средстве массовой информации, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 19.12.2019 N 3556 "Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021.

Глава Петрозаводского
городского округа
И.Ю.Мирошник

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Петрозаводского городского округа
от 10.12.2020 N 3447

Программа мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований на территории Петрозаводского городского округа, на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов

1. Общие положения

Настоящая Программа мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований на территории Петрозаводского городского округа, на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований и устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований на территории Петрозаводского городского округа.

2. Аналитическая часть

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация Петрозаводского городского округа организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2.1. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

Предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Петрозаводского городского округа является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства об обеспечении сохранности автомобильных дорог местного значения при осуществлении дорожной деятельности в границах Петрозаводского городского округа.

В 2020 году контрольные мероприятия проводились в отношении 26 подконтрольных субъектов.

Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения проводился путем контроля за выполнением подрядными организациями условий муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории Петрозаводского городского округа, а также путем контроля за соблюдением подрядчиками гарантийных обязательств по ранее исполненным муниципальным контрактам.

Проведено 156 контрольных проверок текущего содержания автомобильных дорог общего пользования Петрозаводского городского округа в рамках заключенного муниципального контракта с ООО "ТехРент" и 8 контрольных проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог, находящихся на гарантии.

Также в рамках исполнения муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения Петрозаводского городского округа транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, обращавшимся за предоставлением услуги в 2020 году, выставлялись счета на возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам Петрозаводского городского округа транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Сумма возмещенного вреда составила 137 950,00 руб.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда, охраняемым законом ценностям, не установлено.

2.1.1. В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

а) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

б) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещена практика осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

в) проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

2.1.2. Отчетные показатели на 2021-2023 год:

а) количество контрольных проверок текущего содержания автомобильных дорог общего пользования Петрозаводского городского округа в рамках заключенных муниципальных контрактов, ед.;

б) количество контрольных проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог, находящихся на гарантии, ед.;

в) общая сумма возмещенного вреда, причиняемого автомобильным дорогам Петрозаводского городского округа транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, руб.

2.2. Муниципальный контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории Петрозаводского городского округа

Предметом муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа является деятельность Администрации Петрозаводского городского округа, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения участниками договора простого товарищества, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения на регулярных городских маршрутах, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

На территории Петрозаводского городского округа насчитывается 10 подконтрольных субъектов, подлежащих муниципальному контролю в сфере транспортного обслуживания населения.

В 2020 году в отношении подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории Петрозаводского городского округа, на основании Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа", утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 28.03.2017 N 965, сотрудниками Администрации Петрозаводского городского округа проводились мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Администрации Петрозаводского городского округа с вышеуказанными подконтрольными субъектами.

При плановых (рейдовых) обследованиях соблюдения перевозчиками, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки на территории Петрозаводского городского округа, условий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, осуществлялся визуальный контроль соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проведено 46 плановых (рейдовых) обследований соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, составлено 169 актов планового (рейдового) обследования соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, из которых 125 с выявленными нарушениями направлены в адрес Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для рассмотрения по компетенции и привлечения юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, за нарушение требований безопасности перевозок пассажиров и багажа.

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда охраняемым законом ценностя не установлено.

2.2.1. В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений, при проведении муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения:

а) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения;

б) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещена практика осуществления муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

в) проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения.

2.2.2. Отчетные показатели на 2020-2022 годы:

а) количество плановых (рейдовых) обследований соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, ед.;

б) количество актов плановых (рейдовых) обследований соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, ед.;

в) количество актов плановых (рейдовых) обследований соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с выявленными нарушениями, ед.

2.3. Муниципальный жилищный контроль

В связи с изменениями федерального законодательства Администрация Петрозаводского городского округа не вправе осуществлять проверки в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального жилищного контроля в связи с отсутствием оснований в 2020 году не проводились.

В отношении граждан-нанимателей муниципального жилищного фонда, в части соблюдения обязанностей по внесению платы за социальный найм, в 2020 году проверки не проводились.

2.3.1. В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений, при проведении муниципального жилищного контроля на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень основных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля.

2.4. Контроль за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе

В соответствии с планом проведения плановых проверок в 2020 году проведено 5 плановых проверок.

При проведении каждой из них выявлены нарушения, выдано 3 предписания, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях в соответствии с Законом Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией, в целях защиты здоровья населения и нераспространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, поддержки и обеспечения законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 по 31.12.2020 контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. На основании изложенного плановые проверки в отношении 9 субъектов были отменены.

По результатам контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, изучения поступивших обращений и т.п. направлено более ста предостережений о недопустимости нарушения требований, установленных муниципальными правилами благоустройства.

Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к проведению мероприятий по муниципальному контролю не привлекались.

В связи с изменениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступлением в силу Решения Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 N 28/29-586 "Об утверждении Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа", соответствующие изменения были внесены в Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа".

2.4.1. В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений, при проведении муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа:

а) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень основных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа;

б) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещена практика осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

в) проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа;

г) должностные лица участвуют в тематических сюжетах, подготовке публикаций, направленных на разъяснение действующих норм, предупреждение нарушений в сфере благоустройства.

2.4.2. Отчетным показателем на 2021-2023 годы является количество проведенных (от плана) проверок.

2.5. Муниципальный земельный контроль

В целях соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 294 от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено проведение органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Вместе с тем, частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступившей в законную силу 01.04.2020, установлены ограничения в части проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в период с 01.04.2020 по 31.12.2020 включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых является причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного Администрацией Петрозаводского городского округа в рамках муниципального земельного контроля в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведено 102 плановых (рейдовых) осмотра, обследования земельных участков в целях предупреждения нарушений и устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Администрацией Петрозаводского городского округа выдано 14 предостережений в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166.

Также Администрацией Петрозаводского городского округа по состоянию на 01.11.2020 проведено 24 внеплановые проверки по обращениям граждан, по результатам которых выявлено 19 нарушений земельного законодательства Российской Федерации по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Такое нарушение как самовольное занятие (самозахват) земельного участка или земель общего пользования ведет к недополучению денежных средств в бюджет Петрозаводского городского округа.

Все материалы по выявленным нарушениям Администрацией Петрозаводского городского округа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль" направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

2.5.1. В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального земельного контроля:

а) на официальном сайте Администрации размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля;

б) проведение консультирования представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам осуществления муниципального земельного контроля;

в) на официальном сайте Администрации на постоянной основе размещается информация о деятельности Администрации в части проведения муниципального земельного контроля.

2.5.2. Отчетным показателем на 2021-2023 годы является количество обследуемых земельных участков.

2.6. Муниципальный контроль в области торговой деятельности

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверки в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в 2020 году не проводились.

С целью пресечения самовольного размещения торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа за 10 месяцев 2020 года проведено 13 рейдов, в отношении физических лиц составлено 38 протоколов об административном правонарушении по ст. 2.26 "Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов" Закона N 1191-ЗРК. Материалы направлены в административную комиссию Петрозаводского городского округа для привлечения виновных лиц к административной ответственности (вынесено наказание в виде штрафов на общую сумму 105,8 тыс. руб.).

2.6.1. В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений, при проведении муниципального контроля в области торговой деятельности:

а) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности;

б) на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещена практика осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

в) проводилась разъяснительная работа законодательства Российской Федерации в области торговой деятельности.

2.6.2. Отчетные показатели на 2021-2023 годы:

а) количество рейдовых обследований, ед.;

б) количество протоколов, составленных при проведении рейдовых обследований, ед.;

в) количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (разъяснение законодательства), ед.

2.7. Муниципальный контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках

В связи с тем, что с 01.01.2013 года на территории Петрозаводского городского округа розничные рынки отсутствуют, проверки в отношении юридических лиц, имеющих разрешение на право организации розничного рынка, в 2020 году не планировались и не проводились.
В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений, при проведении муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

2.8. Контроль за предоставлением обязательного экземпляра документа

В соответствии с Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Контроль за предоставлением обязательного экземпляра документа", утверждённым постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 25.09.2017 N 3208, подконтрольными субъектами являются организации, учредителем которых является Администрация Петрозаводского городского округа и издательства, изготавливающие печатную продукцию по заказу этих организаций.
Обязательное требование - поставка обязательного экземпляра печатной продукции в муниципальное бюджетное учреждение культуры Петрозаводского городского округа "Централизованная библиотечная система".
Мероприятия в рамках осуществления муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра документов в 2020 году не проводились в связи с тем, что что среди изданий, поступивших в соответствии с требованиями Закона Республики Карелия "Об обязательном экземпляре документов Республики Карелия" от 05.05.1997 N185 в Книжную палату Республики Карелия в 2020 году, не были зафиксированы издания, произведенные по заказу организаций, находящихся в ведении Петрозаводского городского округа.
В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений, при проведении муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра документа на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра документа.

3. Цели и задачи

3.1. Целью Программы является предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.
3.2. Задачами Программы являются:
а) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
б) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;
в) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;
г) снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления сотрудниками Администрации мероприятий по контролю.

4. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами Программы являются:
а) повышение информационной открытости осуществления муниципального контроля на территории Петрозаводского городского округа;
б) снижение количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований.

5. План мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2021 год

6. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2022-2023 годы

Текст первоначальной редакции документа сверен по:
официальная рассылка