АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2017 года N 4470

О внесении изменения в Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2014 N 6610

     В рамках исполнения протокола совещания по вопросу увеличения удельного веса расходов, предусмотренных в муниципальных программах Петрозаводского городского округа, состоявшегося 05.07.2017, Администрация Петрозаводского городского округа
     
     постановляет:
     
     1. Внести изменение в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.12.2014 N 6610 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Защита населения Петрозаводского городского округа и его территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей" (далее - Программа) и утвердить Программу в новой редакции (прилагается).
     
     2. Управлению по делам ГО и ЧС Администрации Петрозаводского городского округа (В.А.Голуб) в течение 10 дней направить в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений через государственную автоматизированную информационную систему "Управление".
     
     3. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном средстве массовой информации, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов.

Глава Петрозаводского
городского округа
И.Ю.Мирошник

Утверждена
постановлением
Администрации
Петрозаводского городского округа
от 29.12.2017 N 4470

Муниципальная программа Петрозаводского городского округа "Защита населения Петрозаводского городского округа и его территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей"

Паспорт муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Защита населения Петрозаводского городского округа и его территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей"

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Петрозаводского городского округа

     Сферой реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа является организация эффективной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждение террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан. В качестве базового года для анализа сферы реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа принят 2013 год.
     
     В период с 2008 по 2012 годы на территории Петрозаводского городского округа зарегистрировано 4 чрезвычайных ситуации.
     
     По масштабности все зарегистрированные чрезвычайные ситуации были отнесены к муниципальным.
     
     Ущерб от чрезвычайных ситуаций составил более 17 млн. рублей.
     
     В зарегистрированных чрезвычайных ситуациях погибших и пострадавших нет.
     
     В 2013 году на территории Петрозаводского городского округа чрезвычайных ситуаций не произошло.
     
     За 2013 год в Петрозаводском городском округе было зарегистрировано 467 пожаров. Материальный ущерб от пожаров составил 23 млн. 39 тысяч рублей.
     
     На пожарах погибло 6 человек, травмировано 38 человек. Количество спасенных на пожарах составило 319 человек. Количество пожаров с гибелью 2-х и более человек составило 2. В них погибло 4 человека. Указанные данные свидетельствуют о недостаточной защите населения и территорий от пожаров, необходимости повышения эффективности системы обеспечения пожарной безопасности Петрозаводского городского округа.
     
     Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Петрозаводского городского округа.
     
     В целях предупреждения ЧС природного и техногенного характера, оказания помощи и спасения пострадавших личным составом Петрозаводского отряда Карельской республиканской поисково-спасательной службы в 2013 году было спасено 13 человек, оказана помощь 188 гражданам, обезврежено и уничтожено 78 взрывоопасных предметов, обследовано 0,68 га территории Петрозаводского городского округа на наличие взрывоопасных предметов.
     
     В 2013 году удалось не допустить чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах систем жизнеобеспечения населения.
     
     Пожарными и спасателями Республики Карелия на территории Петрозаводского городского округа в 2013 году спасено 332 человека, в том числе: 319 человек на пожарах; 13 человек в иных местах происшествий.
     
     В 2013 году погибло 14 человек, из них 6 человек на пожарах. По сравнению с 2012 годом удалось уменьшить число погибших на 4 человека.
     
     За период с 2004 по 2013 год в ЧС и иного рода происшествиях (пожары, иные места происшествий) спасено 3630 человек, погибло 335 человек.
     
     Более эффективно и качественно проводимая предупредительная работа позволила уменьшить за десять лет число погибших в 2013 году по сравнению с 2004 годом на 9 человек (уменьшение на 39,2 процента), с 2012 на 4 человека (уменьшение на 22,3 процента).
     
     Также сферой реализации муниципальной Программы является организация и осуществление мероприятий по поддержке в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальных ЗС ГО.
     
     Своевременное предоставление населению ЗС ГО является эффективным средством обеспечения безопасности населения Петрозаводского городского округа от угроз, возникающих вследствие ведения военных действий, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     
     В результате инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны 2014 года было установлено, что на территории Петрозаводского городского округа находятся 194 убежища гражданской обороны, из них 61 убежище расположено в жилых многоквартирных домах, 13 объектов предоставлены Администрацией Петрозаводского городского округа в аренду и используются различными организациями, на 3 объекта оформлено право муниципальной собственности с указанием, что это убежище, на 11 объектов оформлено право муниципальной собственности (как на нежилые подвальные помещения), 7 объектов находятся в частной собственности, на 40 объектов право собственности не оформлено.
     
     В качестве базового года для анализа сферы реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа принят 2014 год.
     
     По результатам инвентаризации ЗС ГО, проведенной в 2014 году, прокуратурой города Петрозаводска была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего содержание, эксплуатацию и использование ЗС ГО, расположенных по адресам: ул. Дзержинского, д. 28; ул. Андропова, д. 4; ул. Гоголя, д. 30; ул. Дзержинского, д. 6; ул. Гоголя, д. 14; пр. Карла Маркса, д. 20; пр. Ленина, д. 26; пр. Ленина, д. 4; ул. Максима Горького, д. 11; ул. Гоголя, д. 5 (1); ул. Гоголя, д. 5 (2); пр. Александра Невского, д. 28; ул. Луначарского, д. 5.
     
     В ходе проверки было установлено, что указанные ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, не соответствуют требованиям, предъявляемым нормативными актами к содержанию ЗС ГО, требуется их капитальный ремонт. На основании изложенного в целях устранения установленных нарушений прокуратура города Петрозаводска инициировала обращение в Петрозаводский городской суд с просьбой обязать Администрацию Петрозаводского городского округа привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению указанные ЗС ГО.
     
     Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по делу от 22.12.2014 N 2-10322/2014 удовлетворены исковые требования прокурора города Петрозаводска о возложении на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанности в срок до 31.12.2015 привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО.
     
     В целях исполнения данного решения в бюджете Петрозаводского городского округа на 2017-2019 гг. предусмотрено финансирование капитального ремонта убежищ гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: г. Петрозаводск, ул. Луначарского, д. 5; г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 6; г. Петрозаводск, пр. Александра Невского, д. 28.
     
     В 2020 году планируется проведение капитального ремонта убежищ гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 28; г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 4; г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 30; г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 14; г. Петрозаводск, пр. Карла Маркса, д. 20; г. Петрозаводск пр. Ленина, д. 26; г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 4; г. Петрозаводск, ул. Максима Горького, д. 11; г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 5 (1); г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 5 (2).
     
     Органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа "Единая дежурно-диспетчерская служба" (далее - ЕДДС).
     
     ЕДДС (создано 19.12.2000, штатная численность - 16 человек) органом повседневного управления Петрозаводского звена Карельской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).
     
     ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС, действующих на территории Петрозаводского городского округа, по вопросам сбора, обработки, анализа и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях и при реагировании на происшествия.
     
     Целью создания учреждения является повышение готовности Администрации и служб Петрозаводского городского округа к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств Петрозаводского звена РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий Администрации Петрозаводского городского округа по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах округа, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
     
     Основные задачи ЕДДС:
     
     - прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
     
     - анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
     
     - сбор и обработка данных (в том числе данных мониторинга подвижных и стационарных объектов), необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС, а также контроля их исполнения;
     
     - сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС, действующих на территории муниципального образования, полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
     
     - обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в один из режимов функционирования РСЧС;
     
     - обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации и реагированию на происшествие, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных со службами муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
     
     - информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
     
     - представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органом управления по подчиненности;
     
     - доведение задач, поставленных органами РСЧС вышестоящего уровня, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
     
     - предоставление оперативной информации о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;
     
     - доведение принятых решений и разработанных планов до исполнителей, информирование заинтересованных вышестоящих и взаимодействующих организаций о сложившейся обстановке, выполняемых решениях и ходе проводимых мероприятий;
     
     - уточнение и корректировка действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб по реагированию на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие на номер "112";
     
     - контроль результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступившие на номер "112" с территории муниципального образования.
     
     За весь период работы службы поступило 1 млн. 620 тыс. обращений граждан.
     
     Число обращений граждан по годам возросло с 26,4 тыс. в 2001 г. до более 110 тыс., начиная с 2010 г. Так, в 2016 поступило 124 тыс. обращений. Среднее количество обращений в год составляет 120 тыс. с колебаниями в 10 тыс. в большую или меньшую сторону.
     
     Максимальное число обращений в день - 1960. Среднее - 250-400.
     
     В качестве базового года для анализа сферы реализации муниципальной подпрограммы Петрозаводского городского округа принят 2016 год.

Совершенствование нормативной правовой базы, средств и способов защиты населения и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций

     В 2013 году в Петрозаводском городском округе принято 5 муниципальных нормативных правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование управления вопросами защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
     
     В течение 2013 года продолжались работы по совершенствованию деятельности органа повседневного управления Петрозаводского звена территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия, которым является муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа "Единая дежурно-диспетчерская служба".
     
     Реализовывались Планы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с циклическими сезонными явлениями (весеннее половодье, лесные пожары).
     
     Проводились работы по внедрению административных и организационно-технических мер профилактики пожарной безопасности, реализации ведомственной программы в данной области.
     
     Как и в прежние годы, под контролем находилась ситуация с лесными пожарами, большее число возгораний в лесах Петрозаводского городского округа ликвидировано в первые часы их возникновения.
     
     Принимались меры по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения населения, в том числе в 2013 году завершены работы по созданию локальных систем оповещения.

Повышение эффективности системы реагирования на чрезвычайные ситуации

     Продолжались мероприятия по дальнейшему совершенствованию пожарной безопасности в муниципальных учреждениях и организациях Петрозаводского городского округа.
     
     На реализацию ведомственной программы аппарата Администрации Петрозаводского городского округа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 12.01.2012 N 35, за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в 2013 году были выполнены мероприятия на сумму 11378,7 тыс. руб.
     
     С 2014 по 2016 год на территории Петрозаводского городского округа реализовывалась ведомственная Программа аппарата Администрации Петрозаводского городского округа "Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной централизованной автоматизированной системы оповещения и информирования населения Петрозаводского городского округа на 2014-2016 годы", утвержденная постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 27.12.2013 N 6710, финансирование которой предусматривалось из средств бюджета Петрозаводского городского округа в размере 28724,11 тыс. руб.

Повышение личной безопасности граждан

     Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.
     
     В Петрозаводском городском округе ведется целенаправленная всесторонняя работа по повышению уровня общественной безопасности. Стратегической целью в сфере профилактики правонарушений на территории Петрозаводского городского округа является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
     
     До 2014 года в Петрозаводском городском округе действовала долгосрочная муниципальная целевая программа профилактики правонарушений в городе Петрозаводске "Правопорядок" на 2011-2014 гг., утвержденная постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.09.2011 N 3761.
     
     Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий, включая мероприятия профилактического характера, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в Петрозаводском городском округе и снизить.
     
     По итогам 2013 года общее количество совершенных в Петрозаводском городском округе преступлений составило 4507 и выросло в сравнении с 2012 годом на 2,9 процента (в 2012 году - 4382). Уменьшилось на 4,8 процента количество людей, погибших в результате преступных посягательств (с 21 до 20 человек).
     
     В 2013 году в сравнении с 2012 годом снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 2,6 процента (с 227 до 211), на 2,3 процента снизилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел (с 909 до 888), количество преступлений, совершенных на улицах города, - на 1,6 процента (с 1214 до 1194), а также количество грабежей - на 90 процентов (с 200 до 19).
     
     Вместе с тем, несмотря на данную положительную динамику, безопасность населения Петрозаводского городского округа не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.
     
     В 2013 году в сравнении с 2012 годом на 6,4 процента увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 656 до 698), возросло количество краж и разбоев - соответственно на 6,3 процента (с 1837 до 1953) и 29 процентов (с 31 до 40). Вырос на 37 процентов объем имущественного ущерба в результате преступных посягательств (со 104,8 тыс. руб. до 143,3 тыс. руб.).
     
     Коэффициент преступности в Петрозаводском городском округе - 1671 преступление на 100 тыс. населения и выше среднего уровня по Российской Федерации (1611) и по Северо-Западному федеральному округу (1527).
     
     В 2014 году профилактические мероприятия реализовывались в рамках ведомственной программы аппарата Администрации Петрозаводского городского округа профилактики правонарушений в городе Петрозаводске "Правопорядок" на 2011-2014 гг., утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.09.2011 N 3761.
     
     Дальнейшее проведение комплексной профилактической работы в целях повышения уровня безопасности населения, снижения уровня преступности, предупреждения террористических проявлений и социальных конфликтов и минимизации их последствий планируется проводить в рамках соответствующей подпрограммы муниципальной Программы.

Проблемы в сфере защиты населения и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций

     В реестре потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Петрозаводского городского округа насчитывается 5 химически опасных объектов, представляющих собой не только экономическую и социальную значимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.
     
     Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22.05.2013 N 277р-П "Об утверждении Перечня территорий, на которых требуется создание комплексной системы экстренного оповещения населения" на территории республики определено 5 зон экстренного оповещения, в которые входит и территория Петрозаводского городского округа ("Петрозаводская": зона возможного химического заражения). В состав зоны вошли химически опасные объекты. На территории зоны экстренного оповещения проживает свыше 60 тысяч человек (23 процента населения Петрозаводского городского округа).
     
     Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных чрезвычайных ситуациях, происшествиях и иных несчастных случаях.
     
     В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     
     Общее число чрезвычайных ситуаций природного характера в Петрозаводском городском округе из года в год в течение десяти лет колеблется в пределах от 1 до 2. В последние годы участились риски, связанные с опасными гидрометеорологическими условиями (зажорными явлениями на реке Лососинке и сильными дождями).
     
     Ущерб от негативного воздействия сильных дождей в 2012 году, в результате которых были разрушены мосты и городские дороги в Петрозаводском городском округе, составил более 7 млн. рублей. Финансовые средства на восстановление поврежденных объектов были выделены из бюджета Петрозаводского городского округа.
     
     Потенциальная опасность возникновения аварий на опасных производственных объектах связана со старением основных производственных фондов. Особую опасность рисков аварий и социальной напряженности в обществе вызывает значительный износ инженерных сетей систем жизнеобеспечения населения.
     
     Сохранение рисков возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Петрозаводского городского округа объясняется:
     
     - старением основных производственных фондов потенциально опасных и критически важных объектов;
     
     - значительным износом инженерных сетей коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
     
     - недостаточными бюджетами предприятий и организаций, что не позволяет провести полный объем всех необходимых подготовительных работ, особенно в плане замены ветхих систем и их модернизации.
     
     Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению и территории, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.
     
     Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения, потенциально опасных и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций (природного, техногенного и биолого-социального характера, террористических актов и угроз военного характера), несчастных случаев, связанных с пожарами.
     
     Подводя итоги текущего состояния в сфере разрабатываемой муниципальной Программы, можно отметить следующее:
     
     - в Петрозаводском городском округе наблюдается стабильная динамика снижения количества чрезвычайных ситуаций, пожаров и других деструктивных событий, а также числа погибших и пострадавших в них людей;
     
     - проведенный комплекс организационно-практических и профилактических мероприятий позволил стабилизировать уровень личной и общественной безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности и ее снизить.
     
     Вместе с тем обеспечение оптимальной защиты населения в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение личной и общественной безопасности населения требует:
     
     - разработки предложений по реализации государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     
     - организации всеобщего обязательного обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожарной безопасности;
     
     - более широкого применения прогрессивных научно-технических достижений в области пожарной безопасности и повышения на этой основе эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Петрозаводском городском округе, совершенствования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов;
     
     - совершенствования системы профилактики правонарушений и преступлений, в том числе экстремистской и террористической направленности;
     
     - создания условий, направленных на поддержание социально приемлемого уровня жизни детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществление мер по комплексному решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Анализ рисков в реализации муниципальной Программы

     В качестве основных рисков в реализации целей и задач муниципальной Программы можно выделить следующие:
     
     - возрастание масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий;
     
     - недостаточное развитие системы мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Петрозаводского городского округа;
     
     - старение (износ) оборудования региональной автоматизированной системы оповещения, что затрудняет ее содержание и дальнейшее развитие на современных цифровых сетях связи, оказывает влияние на своевременное оповещение населения об угрозах либо возникновении ЧС;
     
     - отсутствие муниципальной централизованной автоматизированной системы оповещения и информирования населения Петрозаводского городского округа;
     
     - нестабильность экономической ситуации, недостаточность финансовых средств для реализации в полном объеме запланированных мероприятий Программы;
     
     - наличие значительного числа граждан групп "повышенного риска" (безработных, без определенного места жительства, злоупотребляющих алкоголем), бесконтрольные действия которых представляют опасность для населения;
     
     - незнание и нарушение отдельными руководителями различного уровня и гражданами установленных правил поведения и требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС.
     
     Наличие данных рисков будет оказывать влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий муниципальной Программы.
     
     В целях снижения негативных воздействий рисков в рамках реализации муниципальной Программы в целом и отдельных подпрограмм могут вноситься соответствующие изменения, касающиеся объемов и сроков реализации отдельных мероприятий.

Раздел 2. Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития.

Основные цели и задачи муниципальной Программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной Программы

     Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа "Защита населения Петрозаводского городского округа и его территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей" (далее - Программа) определены исходя из следующих актов:
     
     Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
     
     Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683;
     
     Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации от 03.09.2011 N Пр-2613;
     
     Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации от 15.11.2011 N Пр-3400;
     
     Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 01.11.2013 N Пр-2573;
     
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС;
     
     Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 05.10.2009.
     
     Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     
     Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
     
     Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях";
     
     СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны";
     
     СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 N 59/пр;
     
     СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 N 705/пр.
     
     Приоритетами муниципальной политики в области гражданской обороны являются:
     
     - совершенствование системы управления гражданской обороны;
     
     - совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.
     
     Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:
     
     - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
     
     - развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
     
     - совершенствование системы коллективной защиты населения Петрозаводского городского округа от угроз, возникающих вследствие ведения военных действий, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     
     - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальных ЗС ГО.
     
     Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:
     
     - обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа и пожарной безопасности муниципальных предприятий и учреждений;
     
     - пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
     
     - дальнейшее развитие пожарного добровольчества.
     
     Приоритетами муниципальной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
     
     Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения личной безопасности граждан являются:
     
     - совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;
     
     - совершенствование системы социальной профилактики несовершеннолетней преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;
     
     - создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
     
     - развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение противоправных, экстремистских и террористических проявлений;
     
     - совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов;
     
     - совершенствование межведомственного взаимодействия в работе по профилактике правонарушений.
     
     В соответствии с указанными приоритетами целями муниципальной политики являются минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, создание условий для снижения количества правонарушений на территории Петрозаводского городского округа.
     
     Достижение указанных целей требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, общественного порядка и координации деятельности всех заинтересованных ведомств и организаций по профилактике правонарушений в Петрозаводском городском округе, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и решения следующих задач:
     
     - обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;
     
     - обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;
     
     - обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;
     
     - создание условий для сокращения:
     
     количества лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности в состоянии алкогольного опьянения;
     
     количества несовершеннолетних лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности, в том числе в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
     
     числа преступлений, совершенных на улице и в общественных местах;
     
     рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних, а также количества правонарушений, совершенных при участии лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
     
     - создание условий для повышения:
     
     доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности.
     
     В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.
     
     В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
     
     Рост масштабов ЧС и возникновения катастрофических природно-техногенных процессов требует значительного сокращения времени оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, а урбанизация населения, появление значительного количества мест массового пребывания людей, развитие транспортной инфраструктуры и зависимость от систем жизнеобеспечения - значительного повышения уровня культуры безопасности населения, соответственно, новых форм и способов их информирования и оповещения. В связи с этим Администрацией Петрозаводского городского округа реализовывалась ведомственная программа аппарата Администрации Петрозаводского городского округа "Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной централизованной автоматизированной системы оповещения и информирования населения Петрозаводского городского округа на 2014-2016 годы", утвержденная постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 27.12.2013 N 6710.
     
     24.02.2014 издано постановление Администрации Петрозаводского городского округа N 808 "О своевременном оповещении и информировании населения Петрозаводского городского округа об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени".
     
     В целях создания условий для организации добровольной пожарной охраны постановлениями Администрации Петрозаводского городского округа определен порядок единовременной выплаты членам семей работников добровольной пожарной охраны Петрозаводского городского округа и добровольных пожарных в случае гибели (смерти) работника добровольной пожарной охраны Петрозаводского городского округа или добровольного пожарного в период выполнения им обязанностей добровольного пожарного, а также внесены изменения в Порядок использования Бюджетных ассигнований (средств) резервного фонда Администрации Петрозаводского городского округа.
     
     В настоящее время в Петрозаводском городском округе функционируют 141 добровольная пожарная дружина и команда общей численностью 2813 человек, на вооружении которых находятся 5 мотопомп, приобретенных Администрацией Петрозаводского городского округа в рамках ведомственной программы аппарата Администрации Петрозаводского городского округа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 12.01.2012 N 35.
     
     Основными приоритетными направлениями деятельности в рамках реализации муниципальной Программы будут являться: обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения Петрозаводского городского округа; снижение рисков и смягчение последствий ЧС, пожаров, происшествий, несчастных случаев; подготовка должностных лиц и населения к правилам действий в ЧС; своевременное оповещение и информирование при их возникновении; снижение уровня преступности и профилактика правонарушений.
     
     В реализации указанных направлений деятельности существенно возрастает значение координации, взаимодействия и согласованной деятельности государственных органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, руководителей организаций.
     
     Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" деятельность органов региональной власти подлежит оценке гражданами, в том числе путем проведения социологических опросов. Результаты социологических опросов будут оцениваться при принятии управленческих решений, направленных на повышение эффективности качества муниципального управления.
     
     Приоритеты и цели государственной и муниципальной политики в сфере обеспечения деятельности МКУ "ЕДДС" определены исходя из следующих актов:
     
     Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 03.09.2011 N Пр-2613;
     
     Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 15.11.2011 N Пр-3400;
     
     Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 01.11.2013 N Пр-2573;
     
     Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012;
     
     Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
     
     Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683;
     
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.10.2012 N 658р-П;
     
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.04.2010 N 142р-П, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС.
     
     Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     
     Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
     
     Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях";
     
     ГОСТ Р 22.7.01-2016 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА;
     
     Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности 28.08.2015 N 7.

Цель и задачи муниципальной Программы Петрозаводского городского округа

Цель муниципальной Программы

     В соответствии с перечисленными выше приоритетами муниципальной политики стратегической целью муниципальной Программы Петрозаводского городского округа является повышение уровня защищенности населения Петрозаводского городского округа от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и создание условий для снижения количества правонарушений.

Задачи муниципальной Программы

     Достижение целей муниципальной Программы требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности; обеспечение личной и общественной безопасности граждан; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
     - обеспечение защиты населения и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, иных происшествий и несчастных случаев на более высоком уровне, в том числе посредством поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальных ЗС ГО для коллективной защиты населения Петрозаводского городского округа;
     - создание условий для предупреждения правонарушений, преступлений, экстремистских и террористических проявлений на территории Петрозаводского городского округа.

Раздел 3. Прогноз конечных результатов муниципальной Программы

     Реализация Программы в полном объеме позволит:
     
     - повысить уровень защищенности населения и территории Петрозаводского городского округа от опасностей и угроз мирного и военного времени;
     
     - повысить число готовых к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенных на территории Петрозаводского городского округа в целом;
     
     - привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальные ЗС ГО;
     
     - повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
     
     - эффективно использовать средства бюджета Петрозаводского городского округа и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;
     
     - обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
     
     - снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
     
     - повысить безопасность населения и защищенность муниципальных объектов от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров;
     
     - сократить количество лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности в состоянии алкогольного опьянения;
     
     - сократить количество несовершеннолетних лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности, в том числе в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
     
     - сократить число преступлений, совершенных на улице и в общественных местах;
     
     - сократить рецидивную преступность, в том числе среди несовершеннолетних, а также количество правонарушений, совершенных при участии лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
     
     - увеличить долю объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности.
     
     В результате реализации Программы планируется снизить к концу 2020 года по отношению к показателю 2013 следующие параметры:
     
     - количество зарегистрированных пожаров, не менее чем до 384 по сравнению с 2013 годом, в котором количество зарегистрированных пожаров составляло 467;
     
     - количество погибших при пожарах и других деструктивных событиях, не менее чем до 12 человек по сравнению с 2013 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 14 человек;
     
     - количество населения, погибшего на пожарах, не менее чем на 16,7 процента, что составит 5 человек (против 6 человек в 2013 году);
     
     - количество людей, получивших травмы на пожарах, не менее чем на 21 процент и составит 30 человек (против 38 человек в 2013 году);
     
     - материальный ущерб от пожаров, не менее чем на 56,5 процента, с 23 млн. рублей до 10 млн. рублей;
     
     - общее количество преступлений, совершенных на территории Петрозаводского городского округа, не менее чем на 4,8 процента (с 4507 в 2013 году до 4291 в 2020 году);
     
     - число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, не менее чем на 4,3 процента;
     
     - число преступлений, совершенных несовершеннолетними, не менее чем на 11,4 процента;
     
     - число преступлений, совершенных на улице и в общественных местах, не менее чем на 3,2 процента;
     
     - количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, не менее чем на 5,4 процента.
     
     К концу 2020 года в результате выполнения мероприятий Программы прогнозируется увеличение:
     
     - количества муниципальных объектов образования, культуры, социальной защиты, физической культуры, спорта и молодежной политики, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, до 143 (2013 год - 103), в том числе: образования - 113; культуры - 14; социальной защиты - 5; физической культуры, спорта и молодежной политики - 11;
     
     - количества муниципальных объектов образования, культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта, в которых обеспечено дублирование сигнала о пожаре на пульт пожарной части без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, до 136 (2013 год - 0), в том числе: образования - 113; культуры - 9; социальной защиты - 3; физической культуры, спорта и молодежной политики - 11;
     
     - количества муниципальных объектов образования, социальной защиты, физической культуры и спорта, в которых обеспечивается повышенный уровень защиты от ЧС, в том числе связанных с возможными актами незаконного вмешательства, путем установки камер видеонаблюдения, до 125 (2013 год - 2), в том числе: образования - 112; культуры - 5; социальной защиты - 2; физической культуры и спорта - 6;
     
     - числа исправных пожарных водоемов до 13 (2013 год - 10);
     
     - количества площадок (пирсов) для забора воды пожарными автомобилями до 6 (2013 год - 2);
     
     - количества созданных добровольных пожарных формирований до 14 (2013 год - 2);
     
     - доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, на 16,3 процента.
     
     - сократить время реагирования Администрации и дежурно-диспетчерских служб Петрозаводского городского округа на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций и происшествий до 15 минут.

Раздел 4. Сроки и контрольные этапы реализации муниципальной Программы

     Сроки реализации Программы - 2015-2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются.

Раздел 5. Перечень и краткое описание подпрограмм

     Масштаб задач Программы предусматривает выделение следующих подпрограмм:

     Подпрограмма 1

     Наименование подпрограммы: "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа, в муниципальных предприятиях и учреждениях на 2015-2020 годы".
     
     Цель подпрограммы:
     
     - обеспечение защиты населения и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, иных происшествий и несчастных случаев на более высоком уровне, в том числе посредством поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальных ЗС ГО для коллективной защиты населения Петрозаводского городского округа.
     
     Задача подпрограммы:
     
     - совершенствование защиты населения, объектов и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев, в том числе связанных с возможными актами незаконного вмешательства.
     
     Сроки реализации подпрограммы: 2015-2020 годы, этапы реализации не выделяются.
     
     Финансовое обеспечение подпрограммы:
     
     Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа прогнозируется в сумме 37 912,8 тыс. руб., бюджетные ассигнования за счет средств федерального и республиканского бюджета не планируются.
     
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     
     К концу 2020 года в сравнении с 2013 годом ожидается:
     
     - снижение количества зарегистрированных пожаров не менее чем на 17,8 процента;
     
     - снижение количества погибших на пожарах и других деструктивных событиях не менее чем на 14,3 процента;
     
     - снижение количества погибших на пожарах людей не менее чем на 16,7 процента;
     
     - снижение количества травмированных на пожарах людей не менее чем на 21,1 процента;
     
     - снижение материального ущерба не менее чем на 56,5 процента;
     
     - увеличение количества муниципальных объектов образования, культуры, социальной защиты, физической культуры, спорта и молодежной политики, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, не менее чем на 38,8 процента;
     
     - увеличение числа исправных пожарных водоемов не менее чем на 30 процентов;
     
     - увеличение количества площадок (пирсов) для забора воды пожарными автомобилями в 3 раза;
     
     - увеличение количества созданных добровольных пожарных формирований в 7 раз;
     
     - сокращение времени реагирования Администрации и служб Петрозаводского городского округа на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций до 15 минут;
     
     - повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности при совместных действиях по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и происшествий, слаженности их действий, уровня их информированности о сложившейся обстановке.
     
     В результате реализации Программы планируется к концу 2020 года по отношению к показателю 2014 обеспечить 100% готовность к использованию по предназначению 13 муниципальных ЗС ГО.

     Подпрограмма 2

     Наименование подпрограммы: "Профилактика правонарушений в Петрозаводском городском округе на 2015-2020 годы".

     Целью подпрограммы является создание условий для предупреждения правонарушений, преступлений, экстремистских и террористических проявлений на территории Петрозаводского городского округа.
     
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующей задачи:
     
     - создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан на территории Петрозаводского городского округа.
     
     Сроки реализации подпрограммы: 2015-2020 годы, этапы реализации не выделяются.
     
     Финансовое обеспечение подпрограммы:
     
     Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы прогнозируется в сумме 10 943,5 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - 1 700 тыс. руб.
     
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     
     Снижение к концу 2020 года в сравнении с 2013 годом:
     
     - общего числа совершенных преступлений не менее чем на 4,8 процента;
     
     - числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, не менее чем на 4,3 процента;
     
     - числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, не менее чем на 11,4 процента;
     
     - количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, не менее чем на 5,4 процента;
     
     - числа преступлений, совершенных на улице и в общественных местах, не менее чем на 3,2 процента.
     
     Увеличение к концу 2020 года в сравнении с 2013 годом:
     
     - увеличение количества муниципальных объектов образования, социальной защиты, физкультуры и спорта, в которых обеспечивается повышенный уровень защиты от ЧС, в том числе связанных с возможными актами незаконного вмешательства, до 100 процентов;
     
     - доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, не менее чем на 16,3 процента.

Раздел 6. Перечень основных мероприятий муниципальной Программы

     Основные мероприятия Программы отражены в подпрограммах, входящих в состав Программы.
     
     Мероприятия предусмотрены:
     
     в рамках подпрограммы N 1 "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа, в муниципальных предприятиях и учреждениях на 2015-2020 годы";
     
     в рамках подпрограммы N 2 "Профилактика правонарушений в Петрозаводском городском округе на 2015-2020 годы".
     
     Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), подпрограммах муниципальной Программы Петрозаводского городского округа представлена в таблице.

Приложение 5

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), подпрограммах муниципальной программы Петрозаводского городского округа

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа

     Информация не приводится в связи с тем, что оказание муниципальных услуг в рамках Программы не предусматривается.

Раздел 8. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной Программы

     Принятие нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа в целях реализации муниципальной Программы не планируется.

Раздел 9. Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности муниципальной Программы

     Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности государственной Программы оцениваются в целом по Программе, по каждой из подпрограмм Программы и по отдельным мероприятиям.
     
     Указанные показатели и индикаторы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы, включенных в нее подпрограмм и мероприятий.
     
     Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности Программы, рассчитываемые по утвержденным методикам и входящие в состав данных официальной статистики, приведены в приложении.

Приложение 4

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы Петрозаводского городского округа и их значениях  

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     
     <*> - статистические данные по состоянию на 01.12.2014.

     Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности муниципальной Программы подлежат корректировке в конце очередного года с учетом финансирования и выполнения мероприятий Программы.

Раздел 10. Финансовое обеспечение реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа (тыс. руб.)

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Раздел 11. Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Петрозаводского городского округа с учетом средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, расходов за счет средств муниципальных учреждений от платных услуг и иных организаций на реализацию целей муниципальной Программы Петрозаводского городского округа (тыс. руб.)

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Раздел 12. Методика оценки эффективности реализации муниципальной Программы

     Эффективность реализации муниципальной Программы оценивается в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.09.2013 N 4692 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа".
     
     Непосредственные результаты реализации основных мероприятий подпрограмм, направленных на достижение конечного результата реализации муниципальной Программы, необходимые для оценки эффективности реализации муниципальной Программы, предоставляются:
     
     1. Подпрограмма 1: "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа, в муниципальных предприятиях и учреждениях на 2015-2020 годы" - Управлением по делам ГО и ЧС Администрации Петрозаводского городского округа, ОНД г. Петрозаводска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия (по согласованию), МКУ "ЕДДС".
     
     2. Подпрограмма 2: "Профилактика правонарушений в Петрозаводском городском округе на 2015-2020 годы" - УМВД России по г. Петрозаводску (по согласованию).
     
     Показатель достижения цели подпрограммы имеет абсолютное значение и расчету не подлежит. Учет общего количества совершенных на территории Петрозаводского городского округа преступлений осуществляет по утвержденным методикам УМВД России по г. Петрозаводску (по согласованию).
     
     Показатели задачи "Создание условий для предупреждения правонарушений, преступлений, экстремистских и террористических проявлений на территории Петрозаводского городского округа" имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат.
     
     Учет количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; совершенных несовершеннолетними; совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам УМВД России по г. Петрозаводску (по согласованию).
     
     Учет количества граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, осуществляет управление социальной защиты комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа.
     
     Учет количества преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, на территории Петрозаводского городского округа осуществляет по утвержденным методикам УМВД России по г. Петрозаводску (по согласованию).
     
     Показатель "Увеличение доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности" определяется по формуле:

     где:
     
     Dо.о. - доля объектов с массовым пребыванием людей на территории Петрозаводского городского округа, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности;
     
     Kо.о. - количество объектов с массовым пребыванием людей на территории Петрозаводского городского округа, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности;
     
     Kо. - количество объектов с массовым пребыванием людей на территории Петрозаводского городского округа.

Паспорт подпрограммы "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа, в муниципальных предприятиях и учреждениях на 2015-2020 годы"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     В период с 2008 по 2012 год на территории Петрозаводского городского округа зарегистрировано 4 чрезвычайные ситуации, в том числе: техногенного характера - 1 (20.08.2010 - взрыв бытового газа в жилом доме по адресу: ул. Маршала Мерецкова, д. 14); природного - 3 (27.11.2008 - разрушение набережной Онежского озера в результате стихийного бедствия (шторма); 08.08.2012 - частичное обрушение конструкций автомобильного моста через реку Лососинку по ул. Маршала Мерецкова и подмыв регуляционных сооружений, опор уличного освещения и опор троллейбусной контактной сети автомобильного моста "Советский" в результате ливневого дождя и большого количества выпавших осадков; 04.12.2012 - затопление части территории стадиона "Юность" в связи с затором в основном русле реки Лососинки).
     По масштабности все зарегистрированные чрезвычайные ситуации были отнесены к муниципальным.
     Ущерб от чрезвычайных ситуаций составил более 17 млн. рублей.
     В зарегистрированных чрезвычайных ситуациях погибших и пострадавших нет.
     В 2013 году на территории Петрозаводского городского округа чрезвычайных ситуаций не произошло.
     Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Петрозаводского городского округа. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях экономики республики, приводят к гибели и травматизму людей.
     За 2013 год в Петрозаводском городском округе было зарегистрировано 467 пожаров. Материальный ущерб от пожаров составил 23 млн. 39 тысяч рублей.
     На пожарах погибло 6 человек, травмировано 38 человек. Количество спасенных на пожарах составило 319 человек. Количество пожаров с гибелью 2-х и более человек составило 2. В них погибло 4 человека.

Статистические данные по гибели людей в Петрозаводском городском округе при техногенных пожарах за период 2008-2013 гг.

     Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Петрозаводского городского округа.
     В Петрозаводском городском округе Программа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций" существует с 2005 года. Снижение количества пожаров свидетельствует о высокой эффективности проводимых мероприятий. Вместе с тем в 2013 году произошло 467 пожаров (в 2012 году - 481, снижение на 3 процента), в результате которых пострадало 44 человека (в 2012 году - 45, уменьшение на 2,3 процента), из них: погибло 6 человек (в 2012 году - 9, уменьшение на 33,3 процента), материальный ущерб составил 23 млн. рублей (в 2012 году - 2,5 млн. рублей, увеличение на 920 процентов).
     Указанные данные свидетельствуют о необходимости повышения эффективности системы обеспечения пожарной безопасности Петрозаводского городского округа.

Динамика основных показателей с пожарами за 2008-2013 годы

     В целях предупреждения ЧС природного и техногенного характера, оказания помощи и спасения пострадавших личный состав Петрозаводского отряда Карельской республиканской поисково-спасательной службы в 2013 году осуществил 234 оперативных выезда, в ходе которых было спасено 13 человек, оказана помощь 188 гражданам, обезврежено и уничтожено 78 взрывоопасных предметов, обследовано 0,68 га территории на наличие взрывоопасных предметов.
     
     В 2013 году удалось не допустить чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах систем жизнеобеспечения населения.
     
     Пожарными и спасателями Республики Карелия на территории Петрозаводского городского округа в 2013 году спасено 332 человека (2012 г. - 303), в том числе: 319 человек на пожарах (2012 г. - 290); 13 человек в иных местах происшествий (2012 г. - 25).
     
     В 2013 году погибло 14 человек (2012 г. - 18), из них 6 человек на пожарах (2012 г. - 9). По сравнению с 2012 годом удалось уменьшить число погибших на 4 человека.

Статистические данные по спасенным и погибшим в Петрозаводском городском округе при техногенных пожарах за период 2004-2013 гг.

     За период с 2004 по 2013 год в ЧС и иного рода происшествиях (пожары, иные места происшествий) спасено 3630 человек, погибло 335 человек.
     
     Более эффективно и качественно проводимая предупредительная работа позволила уменьшить за десять лет число погибших в 2013 году по сравнению с 2004 годом на 9 человек (уменьшение на 39,2 процента), с 2012 на 4 человека (уменьшение на 22,3 процента).
     
     Администрацией Петрозаводского городского округа реализовывалась ведомственная программа аппарата Администрации Петрозаводского городского округа "Пожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций на 2012-2014 годы", утвержденная постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 12.01.2012 N 35, целью которой являлось качественное повышение уровня защищенности населения и объектов городского округа от пожаров.
     
     В рамках программы из бюджета Петрозаводского городского округа было запланировано и освоено в 2012 году 33827,23 тыс. руб., в 2013 году 11378,7 тыс. руб., на 2014 год выделено 11984,8 тыс. руб.
     
     Основными проблемами в сфере обеспечения оптимальной защиты населения в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, обеспечения пожарной безопасности являются:
     
     1. Старение основных производственных фондов потенциально опасных и критически важных объектов.
     
     2. Значительный износ инженерных сетей коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
     
     3. Недостаточные бюджеты предприятий и организаций, что не позволяет провести полный объем всех необходимых подготовительных работ, особенно в плане замены ветхих систем и их модернизации.
     
     4. Недостаточная информированность населения о способах защиты и действиях в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожарной безопасности.
     
     5. Наличие значительного числа граждан групп "повышенного риска" (безработных, без определенного места жительства, злоупотребляющих алкоголем), бесконтрольные действия которых представляют опасность для населения.
     
     Также сферой реализации муниципальной подпрограммы является организация и осуществление мероприятий по поддержке в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальных ЗС ГО.
     
     Своевременное предоставление населению ЗС ГО является эффективным средством обеспечения безопасности населения Петрозаводского городского округа от угроз, возникающих вследствие ведения военных действий, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     
     В результате инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны 2014 года было установлено, что на территории Петрозаводского городского округа находятся 194 убежища гражданской обороны, из них 61 убежище расположено в жилых многоквартирных домах, 13 объектов предоставлены Администрацией Петрозаводского городского округа в аренду и используются различными организациями, на 3 объекта оформлено право муниципальной собственности с указанием, что это убежище, на 11 объектов оформлено право муниципальной собственности (как на нежилые подвальные помещения), 7 объектов находятся в частной собственности, на 40 объектов право собственности не оформлено.
     
     В качестве базового года для анализа сферы реализации муниципальной Программы Петрозаводского городского округа принят 2014 год.
     
     По результатам инвентаризации ЗС ГО, проведенной в 2014 году, прокуратурой города Петрозаводска была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего содержание, эксплуатацию и использование ЗС ГО, расположенных по адресам: ул. Дзержинского, д. 28; ул. Андропова, д. 4; ул. Гоголя, д. 30; ул. Дзержинского, д. 6; ул. Гоголя, д. 14; пр. Карла Маркса, д. 20; пр. Ленина, д. 26; пр. Ленина, д. 4; ул. Максима Горького, д. 11; ул. Гоголя, д. 5 (1); ул. Гоголя, д. 5 (2); пр. Александра Невского, д. 28; ул. Луначарского, д. 5.
     
     В ходе проверки было установлено, что указанные ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, не соответствуют требованиям, предъявляемым нормативными актами к содержанию ЗС ГО, требуется их капитальный ремонт. На основании изложенного в целях устранения установленных нарушений прокуратура города Петрозаводска инициировала обращение в Петрозаводский городской суд с просьбой обязать Администрацию Петрозаводского городского округа привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению указанные ЗС ГО.
     
     Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по делу от 22.12.2014 N 2-10322/2014 удовлетворены исковые требования прокурора города Петрозаводска о возложении на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанности в срок до 31.12.2015 привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО.

2. Приоритеты государственной и муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Приоритеты и цели государственной и муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа, в муниципальных предприятиях и учреждениях на 2015-2020 годы" определены исходя из следующих актов:
     
     Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 03.09.2011 N Пр-2613;
     
     Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 15.11.2011 N Пр-3400;
     
     Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 01.11.2013 N Пр-2573;
     
     Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012;
     
     Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
     
     Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683;
     
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.10.2012 N 658р-П;
     
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.04.2010 N 142р-П, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС.
     
     Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     
     Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
     
     Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";     
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";
     
     Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время";
     
     Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях";
     
     СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны";
     
     СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 N 59/пр;
     
     СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 N 705/пр;
     
     ГОСТ Р 22.7.01-2016 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА;
     
     ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" - утверждены Председателем Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" Д.Рогозиным 28 июня 2017 г. Р 4516п-П4.
     
     Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является приоритетной задачей социально-экономического развития как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Карелия и является важным фактором устойчивого социально-экономического развития республики.
     
     В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012 поставлена задача повысить уровень жизни граждан России. Вместе с тем отмечается, что нельзя достичь благополучия, если за порогом твоего дома разруха, неустроенность и отсутствие безопасности.
     
     В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены приоритетные направления государственной демографической политики. Среди них - обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обозначена необходимость смены приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения". Для этого необходимы:
     
     - разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     
     - создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
     
     - развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     
     - развитие инфраструктуры информационного обеспечения.
     
     Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20-22 процента, пострадавших на 18-20 процентов.
     
     В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
     
     Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
     
     В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года указано, что в целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия осуществляются мероприятия по профилактике правонарушений, созданию условий для обеспечения противодействия терроризму, экстремизму, наркомании и алкоголизации населения, преступности, повышению защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера.
     
     В соответствии с данной Концепцией с целью снижения количества зарегистрированных пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Петрозаводского городского округа и числа погибших вследствие этих происшествий людей будет усилена работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продолжится развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности и совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Планируется дальнейшее строительство и капитальный ремонт источников нецентрализованного противопожарного водоснабжения.
     
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года указывает на необходимость в новых условиях обеспечить безопасность граждан и общества, поддержки и развития инфраструктуры и сбалансированного пространственного развития, а также широкого использования новых технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в государственном управлении, бизнесе, сфере социального обслуживания.
     
     Отмечается, что Республика Карелия сможет быть конкурентоспособной только в том случае, если сумеет обеспечить высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие, согласие в обществе и безопасность граждан и общества. Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий.
     
     Приоритетами муниципальной политики являются:
     
     1. В области гражданской обороны:
     
     - совершенствование системы управления гражданской обороны;
     
     - совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.
     
     2. В области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера:
     
     - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
     
     - совершенствование системы коллективной защиты населения Петрозаводского городского округа от угроз, возникающих вследствие ведения военных действий, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     
     - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению муниципальных ЗС ГО;
     
     - развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.
     
     3. В области обеспечения пожарной безопасности:
     
     - обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа и пожарной безопасности муниципальных предприятий и учреждений;
     
     - пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
     
     - дальнейшее развитие пожарного добровольчества.
     
     4. В области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности:
     
     - информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
     
     В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится:
     
     - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов;
     
     - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
     
     - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.
     
     К 2020 году при условии реализации мероприятий подпрограммы на территории Петрозаводского городского округа предполагается обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров, разработать и внедрить современные технические средства и технологии защиты населения, территорий и обеспечения пожарной безопасности.
     
     Сроки реализации подпрограммы: 2015-2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

3. Характеристика ведомственных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

     Ведомственных программ, включенных в подпрограмму, нет.
     
     Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие мероприятия, направленные на:
     
     1. Обеспечение защиты населения и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев на более высоком уровне:
     
     - приобретение средств информационного обеспечения по действиям в ЧС;
     
     - обучение населения действиям в различных чрезвычайных ситуациях через СМИ.
     
     2. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности муниципальных объектов, подведомственных комитету социального развития и комитету экономики и управления муниципальным имуществом:
     
     - установка оборудования дублирования сигнала о пожаре на пульт пожарной части без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;     
     
     - обеспечение зданий эвакуационными выходами;
     
     - установка и модернизация систем автоматической пожарной сигнализации.
     
     3. Совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности:
     
     - приобретение средств информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности;
     
     - обучение населения вопросам пожарной безопасности через СМИ.         
     
     4. Развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа:
     
     - строительство источников нецентрализованного водоснабжения;
     
     - капитальный и текущий ремонт источников нецентрализованного водоснабжения.
     
     5. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
     
     6. Критериями и показателями эффективности по основным направлениям развития ЕДДС являются:
     
     - повышение готовности органов управления и сил Петрозаводского звена Карельской подсистемы РСЧС к выполнению возложенных задач, включая:
     
     повышение оперативности служб экстренного реагирования, ДДС;
     
     профилактику и повышение уровня готовности объектов оповещения к выполнению задач.
     
     - повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения ЧС, происшествий, включая:
     
     мониторинг критически важных или потенциально опасных объектов на территории Петрозаводского городского округа;
     
     повышение точности прогнозирования и эффективности реагирования на угрозы возникновения ЧС.
     
     - снижение количества ЧС, включая:
     
     снижение количества жертв и объема ущерба при возникновении ЧС и авариях.
     
     Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечит достижение цели при комплексном подходе к проблеме снижения рисков, смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа и муниципальных предприятий и учреждений.
     
     К 2020 году при условии реализации мероприятий подпрограммы на территории Петрозаводского городского округа предполагается обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности, сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, разработать и внедрить современные технические средства и технологии защиты населения, территорий и обеспечения пожарной безопасности.
     
     Также в результате реализации подпрограммы планируется к концу 2020 года по отношению к показателю 2014 обеспечить 100% готовность к использованию по предназначению 13 муниципальных ЗС ГО.

4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

     Принятие нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа не планируется.

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

     Информация не приводится в связи с тем, что оказание муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусматривается.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2015-2020 годах за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа необходим в размере 37 912,8 тыс. руб.
     
     Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по мероприятиям рассчитано на основе нормативов, локальных смет и предложений ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы исходя из стоимости:
     
     - строительства и реконструкции конкретных объектов, пожарного оборудования;
     
     - мероприятий по повышению уровня защищенности населения и территории Петрозаводского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев;
     
     - мероприятий по совершенствованию противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности;
     
     - выполнения мероприятий по противопожарной защите социальных объектов и объектов с массовым пребыванием людей;
     
     - обучения населения действиям в различных чрезвычайных ситуациях и мерам пожарной безопасности;
     
     - оперативное управление силами и средствами Петрозаводского звена Карельской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Паспорт подпрограммы "Профилактика правонарушений в Петрозаводском городском округе на 2015-2020 годы"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     До 2014 года в Петрозаводском городском округе действовала долгосрочная муниципальная целевая программа профилактики правонарушений в городе Петрозаводске "Правопорядок" на 2011-2014 гг.
     
     Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий, включая мероприятия профилактического характера, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в Петрозаводском городском округе и ее снизить.
     
     По итогам 2013 года общее количество совершенных в Петрозаводском городском округе преступлений составило 4507 и выросло в сравнении с 2012 годом на 2,9 процента (в 2012 году - 4382). Уменьшилось на 4,8 процента количество людей, погибших в результате преступных посягательств (с 21 до 20 человек).
     
     В 2013 году в сравнении с 2012 годом снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 2,6 процента (с 227 до 211), на 2,3 процента снизилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел (с 909 до 888), количество преступлений, совершенных на улицах, - на 1,6 процента (с 1214 до 1194), а также количество грабежей - на 90 процентов (с 200 до 19).
     
     Вместе с тем, несмотря на данную положительную динамику, безопасность населения Петрозаводского городского округа не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.
     
     Так, в 2013 году в сравнении с 2012 годом на 6,4 процента увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 656 до 698), возросло количество краж и разбоев - соответственно на 6,3 процента (с 1837 до 1953) и 29 процентов (с 31 до 40). Вырос на 37 процентов объем имущественного ущерба в результате преступных посягательств (со 104,8 до 143,3 тыс. рублей).
     
     Коэффициент преступности в Петрозаводском городском округе - 1671 преступление на 100 тыс. населения и выше среднего уровня по Российской Федерации (1611) и по Северо-Западному федеральному округу (1527).
     
     В 2014 году профилактические мероприятия реализовывались в рамках ведомственной программы аппарата Администрации Петрозаводского городского округа профилактики правонарушений в городе Петрозаводске "Правопорядок" на 2014 год.
     
     Дальнейшее проведение комплексной профилактической работы в целях повышения уровня безопасности населения, снижения уровня преступности, предупреждения террористических проявлений и социальных конфликтов и минимизации их последствий планируется проводить в рамках соответствующей подпрограммы муниципальной Программы.

2. Приоритеты государственной и муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.
     
     В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.10.2012 N 658р-П, указано, что в целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия осуществляются мероприятия по профилактике правонарушений, созданию условий для обеспечения противодействия терроризму, экстремизму, наркомании и алкоголизации населения, преступности, повышению защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера.
     
     В соответствии с данной Концепцией с целью снижения количества противоправных происшествий на территории Петрозаводского городского округа и числа погибших вследствие этих происшествий людей будет усилена работа по профилактике правонарушений, совершенствованию технической укрепленности социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
     
     Приоритетами муниципальной политики являются:
     
     - совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;
     
     - совершенствование системы социальной профилактики несовершеннолетней преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;
     
     - создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
     
     - развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение противоправных, экстремистских и террористических проявлений;
     
     - совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов.
     
     В соответствии с указанными приоритетами целями муниципальной политики являются минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, создание условий для снижения количества правонарушений на территории Петрозаводского городского округа.
     
     Достижение указанных целей требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере обеспечения общественного порядка и координации деятельности всех заинтересованных ведомств и организаций по профилактике правонарушений в Петрозаводском городском округе, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и создание условий для:
     
     - сокращения:
     
     - количества лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности в состоянии алкогольного опьянения;
     
     - количества несовершеннолетних лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности, в том числе в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
     
     - рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних, а также количества правонарушений, совершенных при участии лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;     
     
     - числа преступлений, совершенных на улице и в общественных местах;
     
     - повышения:
     
     - доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности.
     
     При условии реализации мероприятий подпрограммы на территории Петрозаводского городского округа предполагается:
     
     - снижение к концу 2020 года в сравнении с 2013 годом:
     
     - общего числа совершенных преступлений не менее чем на 4,8 процента;
     
     - числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, не менее чем на 4,3 процента;
     
     - числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, не менее чем на 11,4 процента;
     
     - количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, не менее чем на 5,4 процента;     
     
     - числа преступлений, совершенных на улицах города и в общественных местах, не менее чем на 3,2 процента;
     
     - увеличение к концу 2020 года в сравнении с 2013 годом:
     
     - доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, не менее чем на 16,3 процента;
     
     - количества муниципальных объектов образования, социальной защиты, физической культуры, спорта и молодежной политики, в которых обеспечивается повышенный уровень защиты от ЧС, в том числе связанных с возможными актами незаконного вмешательства, до 100 процентов.
     
     Сроки реализации подпрограммы: 2015-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Характеристика ведомственных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

     Ведомственных программ, включенных в подпрограмму, нет.

4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

     Принятие нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа не планируется.

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

     Информация не приводится в связи с тем, что оказание муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусматривается.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

     Объем финансового обеспечения подпрограммы в 2015-2020 годах составляет 10 943,5 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - 1 700,0 тыс. руб.
     
     Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по мероприятиям рассчитано на основе нормативов и предложений соисполнителей подпрограммы исходя из стоимости:
     
     - демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа;
     
     - замены канализационных чугунных люков ливневой канализации, расположенных на озелененных территориях, на люки из полимерных материалов с замком;
     
     - мероприятий по совершенствованию пропаганды и информационного обеспечения по вопросам безопасности;
     
     - выполнения мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности социальных объектов и объектов с массовым пребыванием людей.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

     К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных результатов, относятся:
     
     - неполное и несвоевременное финансирование мероприятий подпрограммы;
     
     - социальные факторы, негативно влияющие на общественную безопасность.
     
     К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированной цели, относятся:
     
     - финансирование мероприятий в объемах, предусмотренных подпрограммой;
     
     - осуществление мониторинга и прогнозирование социально-экономической ситуации на территории Петрозаводского городского округа.

Текст первоначальной редакции документа сверен по:
официальная рассылка