АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2016 года N 1570

О внесении изменения в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 13.07.2015 N 3315

В целях совершенствования реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа, Администрация Петрозаводского городского округа

Постановляет:

1. Внести изменение в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 13.07.2015 N 3315 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа", утвердив Порядок ведения реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа в новой редакции (прилагается).

2. Финансовому управлению комитета финансов Администрации Петрозаводского городского округа (С.С. Третьякова) разместить данное постановление на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа в разделе "Бюджет. О бюджете. Документы, регламентирующие бюджетный процесс. Исполнение бюджета".

3. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (Н.А. Мацкевич) опубликовать настоящее постановление в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности
Главы Петрозаводского городского округа И.Ю. Мирошник

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Администрации
Петрозаводского городского округа
от 15.04.2016 N 1570

Порядок ведения реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа

1. Общие положения

1.1. Порядок ведения реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа (далее - Порядок) определяет последовательность и сроки формирования реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа, а также порядок взаимодействия комитета финансов Администрации Петрозаводского городского округа с главными распорядителями средств бюджета Петрозаводского городского округа (далее - главные распорядители) и структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа, наделенными в установленном порядке полномочиями в соответствующей сфере деятельности (далее - структурные подразделения), при формировании реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке означают следующее:

реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа - свод реестров расходных обязательств главных распорядителей;

реестр расходных обязательств главного распорядителя - формируемый главным распорядителем свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных документов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных документов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств;

реестр расходных обязательств Администрации Петрозаводского городского округа - свод фрагментов реестра расходных обязательств структурных подразделений;

фрагмент реестра расходных обязательств структурного подразделения - формируемый структурным подразделением свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных документов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных документов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в фрагмент реестра обязательств.

1.3. Расходные обязательства Петрозаводского городского округа подразделяются на следующие группы:

а) расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации вопросов местного значения Петрозаводского городского округа.

По данной группе расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ);

б) расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Петрозаводского городского округа.

По данной группе расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ;

в) расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа.

Данная группа подразделяется на следующие виды расходных обязательств:

- по перечню прав, предусмотренному Законом N 131-ФЗ.

По данному виду расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ;

- в связи с участием в осуществлении государственных полномочий (не переданных в соответствии со статьей 19 Закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами.

По данному виду расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные частью 2 статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ (за исключением мероприятий, по реализации вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Республики Карелия);

- в связи с реализацией вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Республики Карелия.

По данному виду расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные частью 2 статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ (за исключением мероприятий, по участию в осуществлении государственных полномочий (не переданных в соответствии со статьей 19 Закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами);

г) расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и (или) органами государственной власти Республики Карелия.

Данная группа подразделяется на следующие виды расходных обязательств:

- исполняющиеся за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета или бюджета Республики Карелия.

По данному виду расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные абзацем первым части 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ;

- исполняющиеся за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Петрозаводского городского округа.

По данному виду расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные абзацем вторым части 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ;

д) расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, заключения соглашений, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Петрозаводского городского округа другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

По данной группе расходных обязательств отражаются мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 65 Закона N 131-ФЗ и статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.4. Реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа формируется 1 раз в год не позднее 1 мая текущего финансового года по форме, представленной в Приложении N 1, и утверждается Главой Петрозаводского городского округа либо должностным лицом, на которое исполнение обязанностей по исполнительно-распорядительным функциям Главы Петрозаводского городского округа возложено распоряжением Администрации Петрозаводского городского округа.

1.5. После утверждения Главой Петрозаводского городского округа, реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа по форме и в сроки, установленные Министерством финансов Республики Карелия, направляется в электронном виде в отдел межбюджетных отношений с органами местного самоуправления Министерства финансов Республики Карелия.

1.6. В течение трех рабочих дней после утверждения Главой Петрозаводского городского округа, реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.petrozavodsk-mo.ru.

1.7. Реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа формируется с целью учета расходных обязательств Петрозаводского городского округа и определения объема средств бюджета Петрозаводского городского округа. Данные реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа используются при составлении проекта бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

2. Формирование реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа

2.1. Реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа формируется комитетом финансов на основании реестров расходных обязательств главных распорядителей, формируемых в программном комплексе "Смарт-Бюджет" и представляемых на бумажном носителе по форме, согласно Приложению N 2.

2.2. Реестр расходных обязательств Администрации Петрозаводского городского округа формируется комитетом финансов на основании фрагментов реестров расходных обязательств, формируемых структурными подразделениями в программном комплексе "Смарт-Бюджет" и представляемых на бумажном носителе по форме согласно Приложению N 3.

2.3. Фрагменты реестра расходных обязательств структурных подразделений формируются структурными подразделениями на основании представленных отраслевыми (функциональными) подразделениями структурных подразделений и подведомственными муниципальными казенными учреждениями сведений о нормативных правовых актах, договорах (соглашениях), являющихся основанием возникновения расходного обязательства и/или определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства.

2.4. В реестре расходных обязательств главных распорядителей (фрагменте реестра расходных обязательств структурных подразделений) подлежит отражению весь перечень расходных обязательств, содержащийся в справочнике кодов и наименований расходных обязательств.

В случае наличия расходных обязательств с незначительным объемом средств на их исполнение, отсутствующих в справочнике кодов и наименований расходных обязательств, допускается объединение соответствующих расходных обязательств по более укрупненным направлениям расходов.

Если обязательства, связанные с финансовым обеспечением органа местного самоуправления, относятся сразу к нескольким расходным обязательствам, в том числе разной отраслевой принадлежности, и не могут быть однозначно распределены между соответствующими расходными обязательствами, подобные обязательства следует отражать как "Функционирование органов местного самоуправления".

Если обязательства, связанные с финансовым обеспечением муниципальных учреждений, относятся сразу к нескольким расходным обязательствам, в том числе разной отраслевой принадлежности (например, деятельность некоторых централизованных бухгалтерий), и не могут быть однозначно распределены между соответствующими расходными обязательствами, подобные обязательства следует отражать как "Финансирование муниципальных учреждений".

В случае если расходные обязательства, содержащиеся в справочнике кодов и наименований расходных обязательств, не осуществляются главным распорядителем, структурным подразделением исходя из исполняемых им полномочий, то такие расходные обязательства подлежат отражению в пояснительной записке к реестру расходных обязательств (фрагменту реестра расходных обязательств) с соответствующими пояснениями.

В случае, если по расходному обязательству, содержащемуся в справочнике кодов и наименований расходных обязательств, не предусмотрены средства на их исполнение, то по таким расходным обязательствам отражаются нулевые значения с указанием нормативных правовых актов, являющихся основанием возникновения расходного обязательства и/или определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства.

2.5. Ответственность за полноту, достоверность и обоснованность включенных в реестры расходных обязательств (фрагменты реестра расходных обязательств) расходных обязательств, в том числе сведений о них, несут главные распорядители, структурные подразделения.

2.6. В целях формирования реестра расходных обязательств (фрагмента реестра расходных обязательств) главные распорядители, структурные подразделения в программном комплексе "Смарт-Бюджет" создают расходное обязательство посредством документа "Черновик - Расходное обязательство" не позднее 15 апреля.

2.7. Расходное обязательство содержит информацию:

- наименование расходного обязательства;

- код и наименование полномочия;

- наименование главного распорядителя, структурного подразделения или муниципального казенного учреждения;

- муниципальные правовые акты, договоры (соглашения), являющиеся основанием возникновения расходного обязательства и/или определяющие порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства;

- код главного распорядителя;

- код бюджетной классификации (раздел, подраздел);

- объем средств на исполнение расходного обязательства.

2.8. Информация, указанная в пункте 2.7 (за исключением наименования расходного обязательства и объема средств на исполнение расходного обязательства) выбирается главными распорядителями, структурными подразделениями из справочников, ведение которых осуществляется комитетом финансов.

2.9. Актуальность справочников по полномочиям (коды, наименование), кодам главного распорядителя, бюджетной классификации и наименованию главных распорядителей, структурных подразделений и муниципальных казенных учреждений обеспечивается комитетом финансов.

2.10. Формирование справочника нормативных правовых актов осуществляется главными распорядителями, структурными подразделениями посредством создания в программном комплексе "Смарт-Бюджет" документов "Черновик - Нормативные правовые акты", "Черновик - Нормативные правовые акты (МО)", "Черновик - Выписки из нормативного правового акта" в срок не позднее 01 апреля.

Ответственность за актуальность и достоверность ссылки на нормативный правовой акт (выписки из нормативного правового акта) в части наименования, даты, номера, даты начала или окончания действия, типа или уровня нормативного правового акта, ссылки на раздел, главу, часть, статью, подстатью, пункт, подпункт, абзац нормативного правового акта несут главные распорядители, структурные подразделения.

2.11. Созданные документы "Черновик - Нормативные правовые акты", "Черновик - Нормативные правовые акты (МО)", "Черновик - Выписки из нормативного правового акта" зачисляются специалистами отдела финансов социальной сферы, отдела финансов жилищно-коммунального хозяйства и строительства финансового управления комитета финансов (далее - специалисты финансового управления) в программном комплексе "Смарт-бюджет" в статус "Принято к исполнению" не позднее 5 апреля.

Специалисты финансового управления вправе осуществлять проверку достоверности ссылки на нормативный правовой акт (выписки из нормативного правового акта) в созданных главными распорядителями, структурными подразделениями документах "Черновик - Нормативные правовые акты", "Черновик - Нормативные правовые акты (МО)", "Черновик - Выписки из нормативного правового акта" и, в случае выявления недостоверных данных, возвращать указанные документы посредством функции "Забраковка" в программном комплексе "Смарт-Бюджет", с указанием причины возврата, на доработку в течение одного рабочего дня с момента выявления несоответствия ссылки на нормативный правовой акт (выписки из нормативного правового акта) действующему нормативному правовому акту.

2.12. По каждому расходному обязательству рекомендуется приводить:

а) до 2-3 федеральных нормативных правовых актов, при этом по возможности соблюдая следующую последовательность приведения информации о федеральных нормативных правовых актах:

- Закон N 131-ФЗ.

Для всех расходных обязательств приводится информация о соответствующем пункте статей 16, 16.1, 17, 19, 20 или 65 Закона N 131-ФЗ, которым устанавливается расходное обязательство;

- Закон Российской Федерации (Федеральный закон, основы законодательства Российской Федерации) и (или) Указ Президента Российской Федерации, регулирующие правоотношения в соответствующей отрасли;

- постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, регулирующие процедуры распределения соответствующих средств (в случае наличия таковых).

б) до 2-3 региональных нормативных правовых актов, при этом соблюдая следующую последовательность приведения информации о региональных нормативных правовых актах:

- Закон Республики Карелия, регулирующий правоотношения в соответствующей отрасли;

- постановления (распоряжения) Правительства Республики Карелия, регулирующие процедуры распределения соответствующих средств (в случае наличия таковых).

2.13. Не подлежат указанию в качестве нормативного правового регулирования нормативные правовые акты, не устанавливающие конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов:

- Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Карелия.

Устав Петрозаводского городского округа может быть указан только в случае отсутствия иных оснований возникновения расходного обязательства;

- Гражданский кодекс Российской Федерации, за исключением норм главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда";

- Бюджетный кодекс Российской Федерации, Законы Республики Карелия и Решения Петрозаводского городского Совета, регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс;

- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Законы Республики Карелия, устанавливающие структуру и полномочия органов государственной власти Республики Карелия;

- Законы Республики Карелия о бюджете на тот или иной финансовый год, Решения Петрозаводского городского Совета о бюджете Петрозаводского городского округа на тот или иной финансовый год (за исключением расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов);

- проекты нормативных правовых актов;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, за исключением случаев, когда отсутствуют иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми расходное обязательство возникло, осуществляется и финансируется;

- акты ненормативного характера;

- государственные (муниципальные) программы, вне зависимости от вида утвердившего их акта (нормативного правового акта или иного акта).

Государственная (муниципальная) программа, утвержденная нормативным правовым актом, является основанием возникновения расходных обязательств, только при определении размеров законодательно обусловленных публичных нормативных обязательств или при установлении порядка их индексации;

- государственные контракты (договоры).

2.14. Объем средств на исполнение расходного обязательства реестра расходных обязательств должен соответствовать:

- план отчетного финансового года - данным бюджетной росписи главных распорядителей (далее - бюджетная роспись) по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года;

- факт исполнения отчетного финансового года - данным годового отчета за отчетный финансовый год;

- план текущего финансового года - данным бюджетной росписи по состоянию на 01 апреля текущего финансового года;

- план очередного финансового года и планового периода - данным бюджетной росписи по состоянию на 01 апреля текущего финансового года. Второй год планового периода указывается по уровню первого года планового периода или в соответствии с нормативными правовыми актами, договорами (соглашениями), обуславливающими расходные обязательства, одним из следующих методов:

нормативный метод - определение объема расходов в плановом периоде исходя из нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах;

метод индексации - определение объема расходов в плановом периоде путем индексации объемов расходов текущего периода;

плановый метод - установление объема расходов в плановом периоде непосредственно в соответствующих нормативных правовых актах.

Допускается использование иных методов определения объема расходов на исполнение расходного обязательства в плановых периодах.

Выбранный метод определения объема расходов в плановом периоде отражается главным распорядителем, структурным подразделением в пояснительной записке.

2.15. Созданное главными распорядителями, структурными подразделениями расходное обязательство в программном комплексе "Смарт-Бюджет" подлежит сохранению, затем проставляется аналитический признак "Готово к проверке" и заверяется электронной подписью первого и второго уровней.

2.16. Реестр расходных обязательств главного распорядителя (фрагмент реестра расходных обязательств структурного подразделения) выгружается главным распорядителем (структурным подразделением) из программного комплекса "Смарт-Бюджет" на бумажный носитель по форме, представленной в Приложении N 2 (Приложении N 3) и направляется в комитет финансов не позднее 15 апреля.

2.17. Внесенные в программный комплекс "Смарт-Бюджет" и заверенные электронной подписью первого и второго уровней расходные обязательства в течение 5 рабочих дней со дня поступления реестров расходных обязательств (фрагментов реестра расходных обязательств) проверяются специалистами финансового управления, на предмет:

- соответствия объемов средств, указанных в реестрах расходных обязательств (фрагментах реестров расходных обязательств), отчету об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, сводной бюджетной росписи расходов бюджета Петрозаводского городского округа за отчетный финансовый год, на текущий финансовый год и плановый период;

- наличия по каждому расходному обязательству ссылок на нормативные правовые акты, договоры (соглашения);

- отражения всех расходных обязательств, содержащихся в справочнике кодов и наименований расходных обязательств, в реестре расходных обязательств (фрагменте реестра расходных обязательств), либо в пояснительной записке к реестру расходных обязательств (фрагменту реестра расходных обязательств);

- идентичности бумажного и электронного вариантов реестра расходных обязательств (фрагмента реестра расходных обязательств).

2.18. В случае несоответствия представленных реестров расходных обязательств (фрагментов реестров расходных обязательств) указанным в пункте 2.17 настоящего Порядка требованиям, расходные обязательства возвращаются специалистами финансового управления посредством функции "Забраковка" в программном комплексе "Смарт-Бюджет", с указанием причины возврата, на доработку в течение одного рабочего дня с момента выявления несоответствия.

2.19. Главные распорядители (структурные подразделения) дорабатывают реестры расходных обязательств (фрагменты реестра расходных обязательств), выгружают их из программного комплекса "Смарт-Бюджет" на бумажный носитель, по форме, представленной в Приложении N 2 (Приложении N 3) и представляют в комитет финансов в течение 2 рабочих дней с момента забраковки расходного обязательства.

2.20. Доработанные реестры расходных обязательств главных распорядителей (фрагменты реестра расходных обязательств структурных подразделений) рассматриваются специалистами финансового управления на предмет устранения выявленных недостатков в течение 2 рабочих дней с момента представления доработанного реестра расходных обязательств (фрагмента реестра расходных обязательств).

2.21. При положительном результате проверки реестров расходных обязательств (фрагментов реестра расходных обязательств) требованиям, указанным в пункте 2.17 настоящего Порядка, специалисты финансового управления проставляют аналитический признак "Проверено", зачисляют расходное обязательство в программном комплексе "Смарт-Бюджет" в статус "Принято к исполнению" и заверяют электронной подписью третьего и четвертого уровней.

2.22. Специалист отдела финансов социальной сферы финансового управления ежегодно не позднее 29 апреля осуществляет свод представленных фрагментов реестра расходных обязательств структурных подразделений и формирует реестр расходных обязательств Администрации Петрозаводского городского округа по форме, представленной в Приложении N 2.

Реестр расходных обязательств Администрации Петрозаводского городского округа подлежит утверждению Главой Петрозаводского городского округа либо должностным лицом, на которое исполнение обязанностей по исполнительно-распорядительным функциям Главы Петрозаводского городского округа возложено распоряжением Администрации Петрозаводского городского округа, в срок не позднее 30 апреля.

2.23. Специалист отдела финансов социальной сферы финансового управления ежегодно не позднее 30 апреля осуществляет свод представленных реестров расходных обязательств главных распорядителей и формирует реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа по форме, представленной в Приложении N 1.

Приложение N 1
к Порядку ведения
реестра расходных обязательств
Петрозаводского городского округа

УТВЕРЖДЕНО:

Глава
Петрозаводского городского округа



"____" 20___г.

Реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа на _______ год

Единица измерения: тыс. руб. (с точностью до первого десятичного знака)

Заместитель главы Администрации Петрозаводского

городского округа - председатель комитета финансов

Заместитель председателя комитета финансов-

начальник финансового управления

Начальник ОФСС

Начальник ОФЖКХиС

Приложение N 2
к Порядку ведения
реестра расходных обязательств
Петрозаводского городского округа

УТВЕРЖДЕНО:

Глава
Петрозаводского городского округа


"____" 20___г

Реестр расходных обязательств на _____ год
(наименование главного распорядителя)

Единица измерения: тыс. руб. (с точностью до первого десятичного знака)

Руководитель экономической службы главного распорядителя

Приложение N 3
к Порядку по ведению
реестра расходных обязательств
Петрозаводского городского округа

Фрагмент планового (уточненного) реестра расходных обязательств на _____ год

Единица измерения: тыс. руб. (с точностью до первого десятичного знака

Руководитель структурного подразделения

Текст сверен по:
Официальная рассылка