Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь


ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года N 215-пр


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года

(с изменениями на 12 июля 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 29.06.2020 N 277-пр, от 13.10.2020 N 434-пр, от 24.11.2021 N 574-пр, от 25.11.2022 N 618-пр, от 07.04.2023 N 173-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)



Во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. N 96 "О стратегическом планировании в Хабаровском крае", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2016 г. N 1045 "Об утверждении Правил согласования проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации", с учетом полученного от Министерства экономического развития Российской Федерации сводного заключения на проект стратегии социального экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года (письмо от 13 февраля 2018 г. N Д14и-271), в целях формирования системы стратегического планирования Хабаровского края (далее также - край) и мобилизации действий исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории края, по обеспечению дальнейшего повышения уровня жизни населения, устойчивого и динамичного развития экономики и социальной сферы края Правительство края постановляет:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года (далее также - Стратегия развития края).


2. Исполнительным органам края, структурным подразделениям администрации Губернатора и Правительства края руководствоваться Стратегией развития края при определении задач социально-экономического развития края, разработке и корректировке государственных программ края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


3. Министерству экономического развития края:


3.1. Утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр.


3.2. Осуществлять ежегодный мониторинг и контроль хода реализации Стратегии развития края в соответствии с установленными порядками.


3.3. После принятия (утверждения) национальных проектов (программ) по направлениям, определенным подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 год", внести необходимые изменения в Стратегию развития края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


4. Исполнительным органам края, структурным подразделениям администрации Губернатора и Правительства края - ответственным исполнителям государственных программ края принять меры по обеспечению приведения курируемых государственных программ края в соответствие со Стратегией развития края в срок, определенный пунктом 2.5 раздела 2 Плана подготовки документов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", и документов, направленных на его реализацию в Хабаровском крае, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 24 декабря 2014 г. N 979-рп.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края руководствоваться основными положениями Стратегии развития края при разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований края.


6. Признать утратившими силу постановления Правительства Хабаровского края:


от 13 января 2009 г. N 1-пр "О стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года";


от 26 мая 2011 г. N 158-пр "О внесении изменений в Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр "О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года".


7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)



Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт



УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 13 июня 2018 г. N 215-пр



СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 29.06.2020 N 277-пр, от 13.10.2020 N 434-пр, от 24.11.2021 N 574-пр, от 25.11.2022 N 618-пр, от 07.04.2023 N 173-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)




Введение


Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года (далее также - Стратегия развития края и край соответственно) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 172-ФЗ) и Законом Хабаровского края от 29 июля 2015 г. N 96 "О стратегическом планировании в Хабаровском крае".


Стратегия развития края является документом целеполагания, базой региональной системы стратегического планирования. Положения Стратегии развития края в дальнейшем развиваются и конкретизируются в документах планирования и программирования. На ее основе разрабатываются план мероприятий по реализации Стратегии развития края, государственные программы края, схема территориального планирования края.


Стратегия развития края представляет собой видение желаемого будущего края в 2030 году, определяет долгосрочные цели, приоритеты и задачи, к которым будет стремиться край в своем поэтапном развитии, предлагает основные направления и механизмы достижения поставленных целей и задач с учетом достигнутого уровня и выявленных проблем развития.


Стратегия развития края отражает специфику региона и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ. Одновременно с этим Хабаровский край является частью единого экономического пространства Российской Федерации, вследствие чего Стратегия развития края разработана с учетом стратегических ориентиров и целей социально-экономического развития страны и ее регионов, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 26 июня 2020 г. N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642, Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 13, Климатической доктрине Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 861-рп, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 1930-р, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. 2094-р, Национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 2464-р, а также в других федеральных документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания, в том числе по отраслевому принципу.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


В Стратегии развития края использованы результаты научно-исследовательской работы по теме "Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края до 2030 года", выполненной федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук".


В оценках стратегических приоритетов, целей и задач Стратегии развития края принимали участие эксперты из ведущих научных центров Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе представители организаций и университетов Владивостока, Иркутска, Братска, Улан-Удэ, Якутска, Биробиджана, Новосибирска, Екатеринбурга, Саратова, Санкт-Петербурга, Петрозаводска, Мурманска, Вологды, а также Японии, Китайской Народной Республики (далее также - КНР), Республики Корея, Соединенных Штатов Америки (далее - США), Германии, Австралии, Казахстана, Украины. Осуществлялась кооперация с ведущими научно-экономическими школами Российской Федерации, в том числе Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, Институтом народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук, Институтом экономики Российской академии наук, Институтом системного анализа Российской академии наук, Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова, Советом по изучению производительных сил при Российской академии наук и Министерстве экономического развития Российской Федерации.


Проект Стратегии развития края прошел общественное обсуждение. В ходе его разработки ключевые принципы и положения рассматривались при проведении круглых столов, рабочих совещаний, экспертных панелей с представителями экспертного сообщества, бизнеса, законодательного и исполнительных органов края, общественных советов, созданных при исполнительных органах края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)



Раздел 1. ИТОГИ И ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


1.1. Общая характеристика Хабаровского края


Хабаровский край образован в 1938 году, входит в состав Дальневосточного федерального округа и является одним из крупнейших по размерам субъектов Российской Федерации.


Площадь территории края составляет 787,6 тыс. кв. км, или 4,6 процента территории Российской Федерации (3 место среди субъектов Российской Федерации) и 12,8 процента территории Дальневосточного федерального округа (далее также - ДФО) (2 место в ДФО) <1>.



<1> В составе 9 субъектов ДФО до 3 ноября 2018 г. (12,8 процента). В составе 11 субъектов ДФО площадь Хабаровского края составляет 11,3 процента территории ДФО (2 место в ДФО).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Расстояние до Москвы по железной дороге составляет 8 533 км, по воздуху - 6 075 км.


1.1.1. Географическое положение и административное устройство


Хабаровский край расположен в умеренном поясе северного полушария, простираясь с юга на север на 1 780 км, с запада на восток - на 125 - 750 км. Граничит с КНР, соседствует с Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Еврейской автономной областью, Республикой Саха (Якутия). Хабаровский край с востока омывается Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского отделяется от о. Сахалин, протяженность его береговой линии составляет 2,5 тыс. км (рисунок 1).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В границах административно-территориальных единиц Хабаровского края к 1 января 2017 г. образованы 232 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 22 городских поселения, 191 сельское поселение (рисунок 2).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)



Рисунок 1


Физическая карта Хабаровского края*


* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Крупнейшие города - г. Хабаровск, административный центр края (численность населения на 1 января 2017 г. составила 616,2 тыс. жителей, 1 место в ДФО), г. Комсомольск-на-Амуре (249,8 тыс. жителей, 4 место в ДФО) <1>.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)



<1> На 1 января 2020 г. численность населения г. Хабаровска составляет 616,0 тыс. человек (1 место в ДФО), г. Комсомольска-на-Амуре - 244,7 тыс. человек (6 место в ДФО).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


1.1.2. Природно-климатические условия и туристско-рекреационный потенциал


Большую часть территории края занимают горы, образующие горные хребты Сихотэ-Алинь, Джугджур, Баджал. Максимальная высота - 2 933 м.


В крае насчитывается около 1,5 тыс. больших, средних и малых рек, в том числе одна из крупнейших рек России - Амур, много больших и малых озер.


В реках и озерах водится около 100 видов рыб. Фауна Хабаровского края насчитывает 70 видов млекопитающих и более 360 видов птиц. Лесами занято в крае более 51,2 млн. гектаров (60% территории края).


Климат Хабаровского края континентальный с хорошо выраженными муссонными чертами. Зима продолжительная и суровая, сухая и солнечная.


Средняя температура воздуха в январе колеблется от -22° C на юге, до -40° C на севере; на побережье - от -18 до -24° C. Лето теплое и влажное, средняя температура июля на юге +22° C, на севере +14° C. Продолжительность безморозного периода на юге края составляет 130 - 150 дней, в центральных и северных районах - от 90 до 130 дней. Годовая сумма осадков колеблется от 400 мм на севере до 800 мм на равнинах.


Туристско-рекреационный потенциал края обусловлен выгодным географическим расположением региона, его экономическим развитием, высокой концентрацией и разнообразием природных ресурсов, богатым культурно-историческим наследием.


Территория края является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, сочетанию редких видов растений и животных и их сообществ, а также нетронутым природным ландшафтом. Река Амур - одна из главных достопримечательностей края, в долине которой сосредоточено наибольшее количество природных, культурно-исторических туристских объектов.


В крае насчитывается более 360 памятников культурного наследия, представляющих интерес для развития культурно-познавательного, этнографического туризма. Хабаровский край является одним из самых многонациональных регионов в России. Особый этнографический ареал образуют коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее также - коренные малочисленные народы): нанайцы, удэгейцы, ульчи, орочи, эвенки, нивхи и другие национальности. Среди объектов этнографического туризма наиболее интересен уникальный археологический памятник "Сикачи-Алян. Петроглифы" (наскальные рисунки древних жителей, относящиеся к 12 тысячелетию до нашей эры).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)



Рисунок 2


Политико-административная карта Хабаровского края*


* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.



1.1.3. Потенциал природных ресурсов


Минерально-сырьевая база


Хабаровский край занимает одно из ведущих мест в освоении минеральных ресурсов Дальнего Востока. В крае разведаны месторождения 34 видов минерального сырья, 24 из которых добываются.


В недрах Хабаровского края залегает 6,2 процента дальневосточных запасов золота, 38,5 процента платины, 15,2 процента меди, 11,4 процента олова и 6,3 процента угля. При этом следует отметить слабую геологическую изученность территории края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Минерально-сырьевая база края включает более 400 месторождений твердых полезных ископаемых, являющихся профилирующими для экономики края, в том числе 367 - золота, 14 - олова, 6 - угля, 6 - платины, 14 - неметаллов и по одному газа, железа, урана.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


На территории края также выявлены многочисленные месторождения и проявления железа, марганца, свинца и цинка, молибдена, титано-апатитовых и медно-никелевых руд, фосфоритового и глиноземистого сырья, которые требуют дополнительного геологического изучения.


В крае выявлены площади, перспективные на вольфрам, минералы платиновой группы, нефть и газ.


Хабаровский край обладает практически неограниченными ресурсами многих видов общераспространенных полезных ископаемых, к которым относятся строительные и облицовочные камни, глины и суглинки, песок, песчано-гравийный материал, карбонатные породы, туфы, торф, сапропель и другие.


Общераспространенные полезные ископаемые сосредоточены в 363 месторождениях, открытых на территории края. В промышленное освоение вовлечено около 137 месторождений, в том числе 31 притрассовый карьер. Обеспеченность имеющихся производственных мощностей запасами составляет: по известняку, строительному и облицовочному камню - более 100 лет, по кирпичным глинам - до 100 лет, по песку и песчано-гравийным смесям - до 50 лет.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Водно-биологические ресурсы


Основные рыбные ресурсы Хабаровского края представлены пресноводными и морскими гидробионтами.


Пресноводные ресурсы Хабаровского края главным образом связаны с р. Амур. Промысловое значение имеют более 30 видов рыб, 20 из которых имеют высокую товарную ценность.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Более 85 процентов всего вылова приходится на морской промысел (минтай, сельдь, треска, макрурус, сардина иваси, скумбрия, креветка и краб).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Объем вылова водных биоресурсов в среднем может превышать 383 тыс. тонн в год.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Водные ресурсы


Водообеспеченность населения края - одна из самых высоких в России (около 332 тыс. куб. м на человека). Главная водная артерия р. Амур - одна из крупнейших рек России, занимающая по водности четвертое место после Енисея, Лены и Оби. Устье реки доступно для морских судов, которые могут подниматься по большой воде до г. Хабаровска.


Гидроэнергетический потенциал рек Хабаровского края составляет 23 млрд. кВт-ч в год.


В крае насчитывается более 58 тыс. больших и малых озер общей площадью водного зеркала около 4 тыс. кв. км. Крупнейшие из них находятся в бассейне р. Амура: Болонь, Орель, Чукчагирское. В крае находится часть Бурейского водохранилища площадью 373 кв. км, имеется 2 водохранилища объемом более 1 млн. куб. м каждое.


Значителен потенциал подземных вод. Всего разведано около 40 месторождений, прогнозные эксплуатационные ресурсы которых составляют около 48 млн куб. м в сутки. В большинстве населенных пунктов края хозяйственно-питьевое и техническое водоснабжение основано на использовании подземных вод.


Среди минеральных вод наиболее распространены углекислые и азотные воды. Наиболее известны три месторождения минеральных вод: Анненские термальные источники, Тумнинское и Мухенское.


Земельные ресурсы


Площадь земельного фонда Хабаровского края - 78 763,3 тыс. гектаров, из которых земли сельскохозяйственного назначения составляют 374,8 тыс. гектаров (0,5% территории края), земли населенных пунктов - 421,3 тыс. гектаров (0,5%), земли лесного фонда - 73 041,0 тыс. гектаров (92,7%), земли запаса - 1 383,0 тыс. гектаров (1,8%), земли водного фонда - 961,4 тыс. гектаров (1,2%), земли особо охраняемых природных территорий и объектов - 1 646,2 тыс. гектаров (2,1%), земли промышленности и иного специального назначения - 269,4 тыс. гектаров (0,3%).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Общая площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 665,5 тыс. гектаров (0,8% всего земельного фонда Хабаровского края).


Лесные ресурсы


Хабаровский край выделяется как крупнейший в стране лесосырьевой район и относится к группе многолесных регионов Российской Федерации. Запас древесины составляет 6,6 процента запасов древесины Российской Федерации и 25,1 процента древесных запасов Дальневосточного федерального округа. Лесосырьевой потенциал края способен удовлетворить самый широкий потребительский спрос по количеству и качеству древесного сырья.


В крае произрастает более 300 видов деревьев и кустарников. Основными лесообразующими породами являются лиственница даурская и ель аянская. В крае сосредоточено более половины всех дальневосточных ельников и произрастают такие ценные породы, как бархат амурский, тис, орех маньчжурский, лимонник китайский, актинидия и многие другие.


Возрастная структура лесов края из-за преобладания спелых и перестойных насаждений не оптимальна для рационального, неистощимого лесопользования, но угрозы нарушения непрерывности лесопользования нет.


В целом по всем лесным районам доля эксплуатационных лесов Хабаровского края составляет 47,0 процента от общей площади лесов, доля защитных лесов - 12,3 процента, резервных - 40,7 процентов.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Основные лесообразующие породы занимают площадь 50,7 млн. гектаров, в том числе хвойные - 37,1 млн. гектаров (73,0%), мягколиственные - 12,1 млн. гектаров (23,9%), твердолиственные - 1,6 млн. гектаров (3,1%).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Запасы древесины оцениваются в 5,0 млрд. куб. м (из них хвойных около 3 млрд. куб. м), в том числе в лесах, доступных к эксплуатации 2,4 млрд куб. м. Общая расчетная лесосека (ежегодная норма отпуска древесины) составляет 26,2 млн. куб. м, а доступная - 15,4 млн. куб. м. Фактическая заготовка древесины за последнее пятилетие колебалась в пределах 7 - 9 млн. куб м.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Особо охраняемые природные территории


В Хабаровском крае имеются все основные категории особо охраняемых природных территорий, общая площадь которых составляет 8 929,5 тыс. гектаров (без акваторий), или 11,3 процента территории края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Особо охраняемые природные территории федерального значения представлены шестью государственными природными заповедниками общей площадью 1 699,2 тыс. гектаров (в том числе морская акватория - 53,7 тыс. гектаров), двумя национальными парками общей площадью 946,3 тыс. гектаров (в том числе морская акватория - 274,3 тыс. гектаров), пятью государственными природными заказниками общей площадью 771,3 тыс. гектаров, двумя водно-болотными угодьями международного значения общей площадью 111,4 тыс. гектаров.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


В системе особо охраняемых природных территорий краевого значения наибольшую площадь занимают 27 государственных природных заказников - 4 519,2 тыс. гектаров.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


В целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяции амурского тигра на Дальнем Востоке в крае образовано восемь экологических коридоров общей площадью 317,9 тыс. гектаров.


В Хабаровском крае насчитывается 60 памятников природы краевого значения. В их числе уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. К числу наиболее известных памятников природы краевого значения относятся "Оползневое озеро Амут" в Солнечном муниципальном районе края, "Дендрарий" и "Питомник имени Шуранова" в центре г. Хабаровска, "Скальное обнажение Шаман" в Комсомольском муниципальном районе края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Также в систему особо охраняемых природных территорий краевого значения входят четыре природных парка общей площадью 160,8 тыс. гектаров, водно-болотное угодье площадью 309,0 тыс. гектаров и дендрологический парк площадью 194,1 гектара.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


На территории края создано 50 особо охраняемых природных территорий местного значения общей площадью 28 тыс. гектаров, которые также вносят неоценимый вклад в сохранение природных комплексов.


В Красную книгу Хабаровского края включено 310 объектов растительного и 161 объект животного мира.


1.1.4. Экономический потенциал


Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта край занимает 4 место в Дальневосточном федеральном округе и составляет 0,9 процента в сумме валовых региональных продуктов по Российской Федерации за 2016 год. Край занимает 18 место в Российской Федерации по объему валового регионального продукта на душу населения.


Хабаровский край обладает важным структурным преимуществом перед большинством субъектов Дальнего Востока. Структура его экономики диверсифицирована. Не имея в рамках этой структуры явно выраженного, как в моноотраслевых экономиках, локомотива роста, край опирается на сбалансированный "эшелон роста", в состав которого входят природно-ресурсные отрасли, обрабатывающие производства, сервисные отрасли - транспорт, торговля, услуги по государственному управлению и операции с недвижимым имуществом.


В структуре валового регионального продукта Хабаровского края (далее также - ВРП) основное место занимает промышленное производство - 22,0 процентов, 18,7 процента приходится на транспорт и логистику, 15,9 процента - на торговлю, государственное управление - 8,3 процента, отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, соцзащита) - 10,0 процентов, сельское хозяйство, лесозаготовки, рыболовство - 6,5 процента, строительство - 5,5 процента, связь и цифровые технологии - 2,7 процента, прочие виды экономической деятельности - 2,3 процента (рисунок 3).



Рисунок 3


Структура валового регионального продукта Хабаровского края в 2016 году (процентов)*


* Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Особенностью промышленности в крае является сравнительно высокий уровень диверсификации и высокий удельный вес обрабатывающих производств (более 62%).


Хабаровский край исторически является центром обрабатывающей промышленности Дальнего Востока (рисунок 4). Главным преимуществом края является сосредоточение на его территории предприятий оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих производство высокотехнологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости.



Рисунок 4


Удельный вес производства по отдельным видам экономической деятельности Хабаровского края в ДФО в 2016 году*


* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


По объемам производства, накопленному производственному, научно-техническому, кадровому потенциалу ведущими в промышленности края являются: машиностроение, нефтепереработка, добыча руд цветных металлов, производство пищевых продуктов, включая напитки, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, электроэнергетика.


По объемам добычи золота Хабаровский край занимает 4 место в России, платины - 2 место, край является единственным субъектом Российской Федерации, в котором ведется добыча олова.


Хабаровский край производит более пятой части электрической и тепловой энергии в ДФО, основную долю машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь прокат черных металлов в ДФО.


Сельскохозяйственное производство в крае ведется в суровых природно-климатических условиях при значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (семян, удобрений, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники и т.д.).


Край производит около 8,7 процента сельскохозяйственной продукции Дальнего Востока (по итогам 2016 года). В структуре валовой продукции сельского хозяйства доля продукции растениеводства составляет 48,1 процента, доля продукции животноводства - 51,9 процента.


Большая часть территории края относится к зоне рискованного земледелия, что препятствует выращиванию здесь широкого разнообразия сельскохозяйственных культур. На территории края выращиваются зерновые культуры, горох, фасоль, масленичные культуры, картофель, овощи, бахчевые культуры и другие.


Сельскохозяйственным производством в крае занимаются сельскохозяйственные товаропроизводители различных форм собственности, расположенные в южных районах края. Основные виды деятельности сельскохозяйственных организаций - молочное скотоводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, растениеводство. Созданы предприятия индустриального типа (птицефабрики, мясные и молочные комплексы). В северных районах края занимаются традиционным видом деятельности для коренных малочисленных народов - оленеводством.


Невысокая рентабельность сельскохозяйственного производства (порядка 3%) компенсируется бюджетными субсидиями, из которых 75 процентов - предоставляются краевым бюджетом.


Хабаровский край занимает 4 место в ДФО по объему добычи водных биологических ресурсов и 5 место в Российской Федерации. Рыбохозяйственный комплекс является одним из главных источников жизнеобеспечения населения северных районов края.


Количество используемых промысловых судов на протяжении ряда лет является достаточно стабильным и составляет 70 единиц.


Максимальный объем вылова определяется квотами на каждый промысловый объект. Общий уровень освоения квот составляет более 90 процентов.


На протяжении последних лет рыбная отрасль края демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биологических ресурсов и производства рыбной продукции.


Удельный вес Хабаровского края по добыче водных биологических ресурсов в ДФО ежегодно растет и составляет 11,3 процента, а по отношению к российскому рыбохозяйственному комплексу - 7,3 процента, что свидетельствует о возрастающей роли края в формировании национального рыбного рынка.


В Хабаровском крае проводится работа по воспроизводству тихоокеанских лососей и осетровых видов рыб. Здесь действует семь лососевых рыбоводных заводов, одно предприятие занимается разведением осетровых видов.


Строительная отрасль обеспечивает производство 5,5 процента валового регионального продукта Хабаровского края. Развивается материально-техническая база строительного комплекса края. За 2010 - 2016 годы количество строительных машин в строительных организациях увеличилось до 1 311 единиц (более чем в 1,9 раза). Их общее техническое состояние улучшается. Наращиваются производственные мощности по выпуску основных строительных материалов.


Среди объектов производственного назначения наиболее динамично вводятся в строй автомобильные дороги, волоконно-оптические линии, мосты, газопроводы, номера подвижной радиотелефонной связи.


Среди объектов социально-культурного значения основной упор делается на амбулаторно-поликлинические учреждения, линии теплоснабжения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации в сельской местности.


Транспортная система края представляет один из ключевых транспортных узлов Дальневосточного региона. Транзитные функции края, располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое значение не только в региональном, но и в общероссийском и международном планах. По территории края проходят две железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская, обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам страны. Между Хабаровским краем и островом Сахалин действует круглогодичная морская железнодорожная грузопассажирская паромная переправа Ванино - Холмск.


Морское побережье края - это прежде всего порты: Ванино, Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри, Охотск. Через эти порты Хабаровский край и Россия связаны практически со всеми странами мира. Порт Ванино входит в число 10 крупнейших портов России.


Железнодорожный транспорт Хабаровского края обеспечивает около 40 процентов грузооборота железнодорожного транспорта ДФО, 31 процент грузооборота всего транспортного комплекса ДФО (по итогам 2016 года).


На территории края эксплуатируется 16 аэропортов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, 4 используются для корпоративных перевозок.


Международный аэропорт Хабаровск (Новый) относится к классу "А", является крупнейшим на Дальнем Востоке и находится на пересечении мировых трансконтинентальных авиакоридоров, связывающих Европу с Японией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона (далее также - АТР) и Северной Америкой. Аэропорт может обслуживать все типы пассажирских и грузовых воздушных судов.


Внутренний водный транспорт является одним из важных элементов транспортного комплекса Хабаровского края и занимает особое место в жизнеобеспечении северных районов, осуществляет значительные объемы перевозок социально значимых грузов и пассажиров.


Протяженность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляет 3 360,4 км.


Динамично развивающаяся экономика и диверсифицированный производственный потенциал, комплексная государственная поддержка инвестиционной деятельности, наличие квалифицированного кадрового потенциала формируют благоприятный инвестиционный климат и делают территорию края привлекательной для инвесторов.


В 2016 году в экономику Хабаровского края привлечено 120,1 млрд. рублей инвестиций. По объему инвестиций в основной капитал край занимает 35 место среди 85 субъектов Российской Федерации.


Основной объем инвестиций в экономику края приходится на такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (43,9%), обрабатывающие производства (11,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (11,0%), добыча полезных ископаемых (8,8%).


Развитие межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации и внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными партнерами является одним из основных факторов развития краевой экономики.


Хабаровский край имеет 45 действующих соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами Российской Федерации.


В 2016 году товарооборот между Хабаровским краем и субъектами Российской Федерации составил 145,6 млрд. рублей, в том числе: вывоз краевой продукции - 65,7 млрд. рублей, ввоз в край товаров из российских регионов - 79,9 млрд. рублей.


Наиболее активно Хабаровский край осуществляет торгово-экономическое сотрудничество с регионами ДФО (59,0% от общего товарооборота с субъектами Российской Федерации).


В структуре вывоза краевой продукции преобладают товары производственно-технического назначения - 66,4 процента, продовольственные товары - 13,2 процента, фармацевтические препараты (лекарственные средства) - 2,3 процента.


В структуре ввозимой в край продукции наибольший удельный вес приходится на товары производственно-технического назначения - 34,6 процента, продовольственные товары - 26,8 процента, товары народного потребления - 8,5 процента.


Экономика Хабаровского края имеет экспортную направленность. По ряду ключевых отраслей экспортная квота составляет 50,0 процентов и более.


В перечне внешнеторговых партнеров края около 100 стран. Однако наиболее интенсивно торговое сотрудничество осуществляется со странами Северо-Восточной Азии: КНР, Республикой Корея и Японией.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В 2016 году внешнеторговый оборот Хабаровского края составил 1 959,3 млн. долл. США, экспорт - 1 545,7 млн. долларов США, импорт - 413,6 млн. долларов США.


Хабаровский край занимает 4 место среди субъектов ДФО по объему внешнеторгового оборота (доля в общем объеме внешнеторгового оборота Дальнего Востока составляет 6,0%), уступая Сахалинской области, Приморскому краю и Республике Саха (Якутия).


Структура краевого экспорта постоянно совершенствуется. По данным Российского экспортного центра, в 2015 году доля несырьевого неэнергетического экспорта в общем объеме экспорта Хабаровского края составила 44,1 процента, в 2016 году - уже 60,1 процента (930 млн. долларов США). Доля сырьевого экспорта сократилась с 44,3 процента в 2015 году до 34,8 процента в 2016 году.



Таблица 1

Динамика структуры краевого экспорта по степени передела экспортируемой продукции в 2014 - 2016 годах




(процентов)

Степень передела

2014 год

2015 год

2016 год

1

2

3

4

Несырьевой неэнергетический экспорт

38,72

44,06

60,09

Несырьевой энергетический экспорт

18,91

11,61

5,15

Сырьевой экспорт

42,37

44,33

34,76


В структуре краевого экспорта наибольший удельный вес имеют древесина и изделия из нее (включая круглый лес и пиломатериалы), топливно-энергетические товары (включая нефтепродукты и каменный уголь), рыба и морепродукты, металлы и изделия из них.



Таблица 2



(тыс. долларов США)

Товарная группа

2014 год

2015 год

2016 год

сумма

уд. вес (процентов)

сумма

уд. вес (процентов)

сумма

уд. вес (процентов)

1

2

3

4

5

6

7

Рыба и морепродукты

173 047,3

12,0

209 831,4

18,3

226 876,8

14,7

рыба мороженая

125 704,8

8,7

153 895,4

13,5

150 237,2

9,7

ракообразные

47 080,1

2,3

54 035,2

4,7

70 184,8

4,5

Топливо минеральное

414 578,4

28,8

272 228,2

23,8

203 616,4

13,2

нефтепродукты

271 663,5

18,9

132 386,8

11,6

79 633,3

5,2

уголь каменный

142 915,0

9,9

139 241,4

12,2

123 919,4

8,0

Древесина и изделия из нее

585 842,1

40,7

450 963,3

39,4

503 847,0

32,6

круглый лес

420 875,6

29,3

308 221,5

26,9

349 138,0

22,6

пиломатериалы

133 978,8

9,3

116 902,7

10,2

117 152,4

7,6

шпон

25 468,3

1,7

18 809,0

1,6

27 776,8

1,8

Драгоценные металлы

5 588,2

0,4

9 959,0

0,9

139 184,7

9,0

Черные металлы

214 230,9

14,9

140 108,6

12,2

79 308,5

5,1

Летательные аппараты и их части

757,5

0,05

0

0

294 435,0

19,0

Прочие

43 741,8

3,0

61 016,0

5,3

98 474,8

6,4

Всего

1 437 786,2

100,0

1 144 106,5

100,0

1 545 743,2

100,0


Основными партнерами Хабаровского края в сфере внешней торговли на протяжении последних 20 лет остаются страны Северо-Восточной Азии и прежде всего КНР, Япония и Республика Корея. На долю этих стран по итогам 2016 года пришлось свыше 80 процентов краевого экспорта.


В структуре краевого импорта преобладают машины и оборудование, продукция химической промышленности, металлы и изделия из них, продовольственные товары, текстиль, одежда и обувь.


Объем накопленных прямых иностранных инвестиций (с учетом выбытия, переоценки и прочих изменений активов и обязательств) в экономике Хабаровского края по состоянию на 1 июля 2016 г. составляет 773 млн. долларов США.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Основными странами-инвесторами в экономику Хабаровского края являются Кипр, Республика Корея, КНР, Япония, Багамские острова, Виргинские острова, Малайзия, Германия, США.


Распределение накопленных прямых иностранных инвестиций в Хабаровском крае по отраслям достаточно стабильно. Наиболее востребованной отраслью у иностранных инвесторов является добыча полезных ископаемых, на ее долю приходится 30,6 процента всех накопленных инвестиций в экономике региона. Также иностранные инвестиции привлекаются в сферы транспортно-логистических услуг (7,5%), сельского хозяйства (4,6%), недвижимости (3,8%), предоставления услуг (2,6%).


Деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территории, создавая конкурентную рыночную среду, обеспечивая занятость населения, особенно в отдаленных районах края, смягчая социальные проблемы.


Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - СМСП и МСП соответственно) выступают ключевыми участниками экспортной деятельности в регионе. Их доля в общем объеме краевого экспорта в последние годы увеличивается. В 2015 году на долю малого и среднего предпринимательства пришлось 39,7 процента краевого экспорта.


Тем не менее доля непосредственно экспортеров в общем количестве действующих на территории края малых и средних предприятий остается незначительной и не превышает одного процента. Перспективы развития экспортного потенциала края связаны с развитием экспортных возможностей малого и среднего бизнеса.



Таблица 3

Показатель

2014 год

2015 год

2016 год

1

2

3

4

Количество СМСП-экспортеров (единиц)

132

186

н/д

Доля СМСП в общем объеме краевого экспорта (процентов)

36,0

39,7

н/д


Поддержка малого и среднего бизнеса - неизменный приоритет в социально-экономической политике Правительства Хабаровского края. Около 53,4 тыс. СМСП обеспечивают занятость более 156,4 тыс. трудоспособного населения края (по состоянию на 10 января 2017 г.).


Среди наиболее востребованных мер поддержки СМСП - льготные микрозаймы под низкие проценты и гарантии (поручительства).


В помощь малому бизнесу работают средства созданных в крае объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, основными из которых являются Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, Гарантийный фонд Хабаровского края, автономная некоммерческая организация "Краевое агентство содействия предпринимательству", автономная некоммерческая организация "Агентство привлечения инвестиций и развития инноваций Хабаровского края", автономная некоммерческая организация "Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края".


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


1.1.5. Инновационный потенциал


Среди субъектов ДФО Хабаровский край выделяется инновационным потенциалом. Об этом свидетельствует сосредоточение на территории края промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса, являющихся ядром инновационной экономики, в которых сконцентрирован мощнейший интеллектуальный и научно-технический потенциал.


Согласно рейтингу инновационного развития субъектов Российской Федерации, подготовленному Институтом статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (2020 год, выпуск 6), Хабаровский край стал единственным дальневосточным регионом, который вошел в двадцатку самых инновационно развитых субъектов Российской Федерации, поднявшись по значению российского регионального инновационного индекса с 32 места в 2008 году на 16 место в 2017 году.


Важным элементом рейтинга является качество инновационной политики. По данному ключевому субиндексу Хабаровский край занял 18 место.


Принят Закон Хабаровского края от 30 октября 2013 г. N 317 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае". Реализуется государственная программа Хабаровского края "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 212-пр (далее - ГП "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края").


В рамках ГП "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края" реализуется подпрограмма "Создание и развитие инновационного территориального кластера авиастроения и судостроения Хабаровского края".


Сформирована система экспертных и координационных органов по реализации краевой инновационной политики:


- абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр;


- межведомственная комиссия по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов при Правительстве Хабаровского края.


Созданы основы региональной инновационной экосистемы.


Основной упор делается на формирование и развитие региональной инфраструктуры поддержки и продвижения инноваций, поддержки и продвижения субъектов инновационной деятельности и, в большей степени, развитие и расширение компетенций регионального института развития - автономной некоммерческой организации "Агентство привлечения инвестиций и развития инноваций Хабаровского края" - и реализацию этих компетенций через механизм государственной финансовой поддержки.


В результате участия края в реализации государственных федеральных программ созданы и оказывают различные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства Региональный центр инжиниринга, Центр кластерного развития, Центр сертификации, стандартизации и испытаний, а также Инжиниринговый центр "Инновационные материалы и технологии" и Научно-образовательный центр "Промышленная робототехника и передовые промышленные технологии" в Комсомольском-на-Амуре государственном университете (КнАГУ).


Осуществляется активное взаимодействие и консалтинговая поддержка вузовской инновационной инфраструктуры, на базе которой проводятся различные совместные мероприятия.


В целях создания индустрии венчурного инвестирования и подготовки инновационных проектов для привлечения инвестиций создан альянс частных инвесторов - автономная некоммерческая организация "Агентство содействия инвесторам и разработчикам".


Ежегодно проходят конкурсы для инновационной молодежи: региональный конкурс молодежных проектов и команд программы "УМНИК" Фонда содействия инновациям и краевой конкурс молодежных инновационных команд "КУБ".


Программа "УМНИК" реализуется в Хабаровском крае с 2008 года и направлена на стимулирование участия молодежи в инновационной деятельности. В программе за это время приняли участие более 600 человек - молодых талантливых людей. Победителями программы "УМНИК" зарегистрировано более 25 объектов интеллектуальной собственности.


Организуются мероприятия в инновационной сфере. Одним из таких мероприятий является Общероссийский конгресс инженеров "Наука - Инженер - Промышленность", ежегодно проводимый в г. Комсомольске-на-Амуре.


В рамках конгресса поднимаются вопросы высокотехнологичного промышленного производства, перспективы и условия функционирования инжиниринговой отрасли Дальнего Востока, продвижения кластерных инициатив и поддержки инновационного предпринимательства, развития непрерывного инновационно ориентированного инженерного образования.


Реализуется новый формат образования, опирающийся на поиск талантливой молодежи и максимальное ее вовлечение в научные, технологические и бизнес-процессы. Развивается "стартаперское" движение. Появляются команды с инновационными перспективными идеями в области машиностроения, приборостроения, энергосберегающих технологий, композитных материалов, вычислительных сетей, робототехники, информационных технологий, консалтинга и другие.


Проводится работа по реализации Национальной технологической инициативы (далее - НТИ), объявленной Президентом Российской Федерации одним из приоритетов государственной политики. Хабаровский край принял участие в региональном конкурсе НТИ, проводимом Агентством стратегических инициатив и Российской венчурной компанией, и вошел в число 16 регионов-победителей.


Подписаны соглашения о сотрудничестве и осуществляется взаимодействие с федеральными институтами развития такими, как Фонд содействия инновациям, открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", Фонд "Сколково" и другими, направленное на популяризацию инновационной деятельности, совместное проведение мероприятий, подготовку кадров в инновационной сфере, реализацию программ и проектов федеральных институтов развития, финансовую и консалтинговую поддержку краевых инновационных стартапов.


Статус "Участник проекта "Сколково" получили три компании из Хабаровского края (общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная торфяная компания", общество с ограниченной ответственностью "НАСТЕК", общество с ограниченной ответственностью "Институт научно-технических инноваций").


По субиндексу "Социально-экономические условия инновационной деятельности" край занимает 10 место, субиндексу "Инновационная деятельность" - 15 место среди регионов России.


В среднем показатели по данному тематическому блоку близки к общероссийским, а по показателю "Количество вновь внедренных или подвергавшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ и услуг" регион занимает 2 место в рейтинге.


Однако по показателю "Удельный вес малых предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе малых предприятий" край находится на 70 месте, что свидетельствует о невосприимчивости малого бизнеса к инновациям, его инертности.


Наблюдается чрезвычайно большой разрыв между рангами по "Российскому региональному инновационному индексу" и субиндексу "Научно-технический потенциал", значение по которому крайне низкое - 62 место. Подобная ситуация наблюдалась и в предыдущие годы.


Состояние научно-технического потенциала является слабым местом в инновационной системе Хабаровского края и одновременно резервом развития.


1.1.6. Демографический и миграционный потенциал


По состоянию на 1 января 2017 г. общая численность постоянного населения Хабаровского края составляла 1 333,3 тыс. человек, в том числе 1 094,1 тыс. человек (82,1%) - городские жители и 239,1 тыс. человек (17,9%) - сельские жители. По численности населения край занимает второе место в ДФО и 36 - в Российской Федерации.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Около 80 процентов территории края относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, на которых проживает 43 процента населения. Край занимает третье место среди субъектов Российской Федерации по численности коренных малочисленных народов, доля которых в составе населения составляет 1,7 процента.


Население размещено по территории края неравномерно. Специфические особенности расселения обусловлены значительной протяженностью территории, отдаленностью населенных пунктов от краевого и районных центров, их труднодоступностью. Максимальная плотность населения отмечается в городах Хабаровске (1 608,90 человека на 1 кв. километр) и Комсомольске-на-Амуре (770,80 человека на 1 кв. километр); наименьшая - в Охотском муниципальном округе края, Аяно-Майском и Тугуро-Чумиканском муниципальных районах края (0,01 - 0,04 человека на 1 кв. километр). Плотность населения в среднем по краю составляет 1,7 человека на 1 кв. км, что в 1,7 раза выше, чем в ДФО, и в 5,1 раза меньше, чем по России в целом.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


С 2012 по 2016 год в крае наблюдался естественный прирост населения. При этом результативность межрегиональной миграции остается не в пользу Хабаровского края. Отрицательная миграционная мотивация в крае обусловлена низкими оценками населением качества рабочих мест, карьерных перспектив, уровня заработной платы, ассортимента и доступности услуг социальной сферы, транспортной доступности, то есть показателей, определяющих качество жизни.


Под влиянием миграционных процессов в совокупности с естественным движением, происходит изменение возрастной структуры населения. Средний возраст населения повышается, а миграционный оборот "вымывает" в первую очередь трудоспособную часть населения.


По состоянию на 1 января 2017 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного составляет 18,4 процента из общей численности населения, в трудоспособном - 58,9 процента, старше трудоспособного возраста - 22,7 процента.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Ожидаемая продолжительность жизни населения Хабаровского края в 2016 году составила 69,1 года (в среднем по субъектам ДФО - 69,2 года; в целом по России - 71,9 года).


Численность экономически активного населения составляет около 54 процентов численности постоянного населения.


Среди занятых в экономике более 33 процентов имеет высшее образование, более 25 процентов - среднее профессиональное образование, около 18,1 процента - среднее общее и начальное профессиональное образование соответственно.


В связи с ухудшением структуры населения (сокращение женщин репродуктивного возраста, обусловленного "демографической ямой" 90-х годов XX века, и рост числа лиц старших возрастов) необходимы дополнительные меры, направленные на снижение смертности, повышение уровня рождаемости, сокращение миграционного оттока населения, а также создание условий, обеспечивающих приток в край лиц трудоспособного возраста.


1.1.7. Социальная система


Хабаровский край является одним из центральных образовательных регионов на Дальнем Востоке. Обеспечена стопроцентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Тем не менее, остается потребность в развитии вариативных форм дошкольного образования, услуг по присмотру и уходу за детьми, обеспечивающих шаговую доступность, повышение качества дошкольного образования.


Система общего образования в крае отличается высокими показателями эффективности - в течение последних лет победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников в крае больше, чем в других субъектах дальневосточного округа, средний тестовый балл единого государственного экзамена по большинству предметов в крае выше, чем в среднем по России. Продолжается работа по уменьшению разрыва в качестве образования в малокомплектных удаленных сельских школах и образовательных организациях городов - все школьники края обеспечены бесплатными учебниками, имеют безлимитный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", реализуются дистанционные технологии обучения. Расширение инфраструктуры общего образования позволило ликвидировать в крае третью смену обучения, снизить долю учеников, занимающихся во вторую смену, до 7,8 процента. Однако увеличение численности детского населения края требует наращивания объемов строительства новых школ и реконструкции существующих, а также расширения реализации новых образовательных технологий.


На базе профессиональных образовательных организаций края созданы ресурсные центры, обеспечивающие непрерывное профессиональное образование (переподготовку и повышение квалификации) работников исходя из кадровой потребности предприятий и организаций края. В перспективе необходимо выстраивание слаженной системы ранней профориентации в рамках системы "дошкольная образовательная организация - школа - профессиональная образовательная организация - образовательная организация высшего образования - высокотехнологичное производство", что позволит создать условия для всестороннего развития, осознанного профессионального самоопределения и выстраивания образовательной траектории молодого поколения в соответствии со стратегическими приоритетами края.


Медицинскую помощь населению оказывают 92 самостоятельных государственных учреждения с рядом филиальных отделений центральных районных больниц, в том числе 8 центров здоровья, где ежегодно обслуживается почти 100 тыс. жителей края, в том числе более 20 тыс. детей, 5 краевых и 3 федеральных центра высокотехнологичной медицинской помощи. Объемы медицинской помощи в амбулаторном звене растут при сокращении нагрузки на круглосуточную койку благодаря развитию стационарозамещающих технологий и амбулаторно-поликлинического обслуживания. С учетом стоящих перед краем задач по сокращению смертности, укреплению здоровья населения, увеличению продолжительности активной жизни необходимо обеспечить повышение доступности медицинской помощи жителям всех уголков края за счет расширения возможностей медицинских организаций первичного звена, наращивания объемов высокотехнологичной помощи, развития системы медицинской реабилитации.


Хабаровский край - признанный культурный центр Дальнего Востока, насчитывающий 650 учреждений культуры, в которых заняты около 6,7 тыс. человек. Ежегодно растет число реализуемых в крае выставочных проектов, все большее количество детей и молодежи принимают активное участие в культурной жизни края, музеи и театры расширяют свой диапазон под культурные запросы различных возрастных групп. Между тем обеспеченность учреждениями культуры в крае, их техническая оснащенность в значительной мере отстает от действующих нормативов, не соответствуя возрастающим потребностям населения. Также стабильно высоким остается число вакансий для высококвалифицированных специалистов творческих профессий, особенно в труднодоступных и удаленных районах края.


Хабаровский край славится богатыми спортивными традициями, 17 спортсменов становились чемпионами и призерами Олимпийских игр.


Различными формами физической культуры охвачено более 400 тыс. человек, или 35,0 процентов населения края (данный показатель составляет по Российской Федерации 34,2%).


В последние годы Хабаровский край стал площадкой проведения международных спортивных соревнований и участником мировых спортивных событий (Олимпийских проектов). Так, на высоком организационном уровне проведены: XXXV Чемпионат мира по хоккею с мячом, чемпионат мира по киокусинкай, международный турнир по боксу, посвященный памяти героя Советского Союза Константина Короткова.


Положительную тенденцию имеет и развитие материально-технической базы спортивной отрасли. Однако современные требования, предъявляемые к спортивным сооружениям, требуют существенной модернизации существующих объектов спорта, увеличения шаговой доступности спортивных объектов.


В рамках социальной политики реализуется большой комплекс мер социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей. По состоянию на 1 января 2017 г. получателями мер социальной поддержки и социальной помощи являются 581,7 тыс. граждан.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Постепенно снижается уровень бедности - численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась в 2016 году по сравнению с 2008 годом на 5,8 процентного пункта и составила 13,0 процентов от общей численности населения края. В 2016 году впервые с 2000 года показатель по краю сложился ниже, чем в среднем по России (13,2%). Среди субъектов ДФО по уровню бедности край занимает 3 место и 27 место - среди всех субъектов Российской Федерации (от наименьшего значения к наибольшему).


С учетом изменения возрастной структуры населения необходимо качественное изменение социальной среды, в том числе, за счет развития мер социальной поддержки с усилением адресности и нуждаемости их предоставления, а также расширение возможностей социального обслуживания граждан.


Несмотря на определенные относительные преимущества Хабаровского края (особенно по сравнению с северными регионами Дальнего Востока), для формирования устойчиво высокой оценки уровня и качества жизни в крае и изменения миграционной ситуации в пользу края необходимо активное развитие его социального потенциала.


1.2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Хабаровского края


1.2.1. Оценка уровня реализации Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года


Стратегия развития края является последовательным продолжением Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. В этой связи соблюдается закрепленный федеральным законодательством принцип преемственности и непрерывности, который означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются последовательно, с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Абзацы второй - третий утратили силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр.


Уровень достижения целевых показателей за период с 2008 по 2016 год представлен в таблице 4.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)



Таблица 4

Достижение целевых показателей социально-экономического развития Хабаровского края


А. Уровень развития экономики и уровень жизни

Показатель

Среднегодовой темп роста (процентов)

Темп роста по итогам 2016 года (процентов)

факт за период 2008 - 2015 годов

целевое значение за период 2008 - 2015 годов

инерционный вариант

инновационный вариант

1

2

3

4

5

Уровень развития экономики

Валовой региональный продукт

100,8

103,0

105,2

100,1

Инвестиции в основной капитал

99,6

104,9

109,0

97,9

Промышленность

103,4

101,6

106,5

101,8

Продукция сельского хозяйства

97,3

100,8

103,0

89,7

Оборот розничной торговли

104,4

105,1

106,3

99,7

Грузооборот транспорта

110,8

106,2

111,2

108,3

Услуги связи

101,5

110,0

112,6

98,4

Уровень жизни

Реальные денежные доходы населения

101,4

x

108,5

97,4

Реальная начисленная заработная плата

101,8

x

109,6

97,8


Б. Социальные индикаторы

Показатель

2007 год

2015 год

2016 год

факт

целевое значение

1

2

3

4

5

Численность населения (среднегодовая) (тыс. человек)

1 404,6

1 336,4

1 398,0

1 333,9

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения)

15,0

14,1

12,5

13,0

Доля среднего класса (процентов от общей численности населения) <*>

20,0

19,0

27,0

18,5

Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума (раз)

2,9

2,6

4,5

2,8

Рождаемость (случаев на 1 тыс. населения)

12,0

14,3

12,2

13,4

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)

64,8

68,7

66,0

69,1

Смертность (случаев на 1 тыс. населения)

14,7

13,4

14,0

13,1

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов)

5,6

5,3

4,9

5,0



* Оценка министерства экономического развития края.


В рамках развития экономической системы края определенных успехов удалось достигнуть в промышленном производстве и транспортной сфере.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Уровень целевых показателей инновационного сценария достигнут и даже превышен по демографическим показателям: рождаемость и смертность на 1 тыс. человек населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Относительная неудача с выходом на целевые показатели в области экономики и доходов населения связана с выбранными ожиданиями сохранения сложившихся в период 2000 - 2008 годов тенденций и пропорций в экономической, социальной и институциональной сферах. Предположение о высокой скорости восстановления национальной и региональной экономики после кризиса 2008 - 2009 годов и при фундаментальном осложнении общеэкономической ситуации в стране в 2014 - 2015 годах оказалось неосуществимым.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В то же время стоит отметить, что основные макропоказатели за период 2009 - 2016 годов имели положительную динамику (рисунок 5). Это отражает способность экономики региона противостоять внутренним и внешним вызовам. При сопоставлении значений макропоказателей региона со среднероссийским уровнем подтверждается относительная эффективность выбранной в крае экономической и социальной политики.



Рисунок 5


Динамика основных макроэкономических индикаторов Хабаровского края в 2016 году (процентов к 2008 году)*


* Рисунок 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


К 2017 году наибольших успехов удалось добиться в решении следующих задач:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- обеспечение загрузки предприятий оборонно-промышленного комплекса;


- развитие лесопромышленного и рыбоперерабатывающего комплексов;


- развитие транспортного сектора, в том числе трубопроводного транспорта;


- внедрение новых, высокотехнологичных услуг в сфере здравоохранения;


- повышение качества и доступности услуг общего и профессионального образования;


- улучшение демографических показателей (снижение смертности, замедление миграционного оттока населения).


Успешно реализованы крупные отраслевые проекты, направленные на создание новых производств и модернизацию экономики края:


- масштабная модернизация нефтеперерабатывающих заводов в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре;


- в целях реализации программы строительства Российского регионального самолета Сухой Суперджет-100 проведена масштабная программа по техническому перевооружению Комсомольского-на-Амуре филиала акционерного общества "Гражданские самолеты Сухого" (с февраля 2020 г. - производственный центр филиала публичного акционерного общества "Корпорация "Иркут" "Региональные самолеты" в г. Комсомольске-на-Амуре): приобретено, смонтировано и введено в эксплуатацию оборудование ведущих мировых производителей в области производства самолетов;


- проекты по добыче и переработке полезных ископаемых (горно-обогатительный комбинат производительностью 100 тыс. тонн золотосодержащего концентрата на месторождении "Албазино" в муниципальном районе края имени Полины Осипенко, гидрометаллургический комбинат в г. Амурске, обогатительная фабрика на Ургальском каменноугольном месторождении в рп. Чегдомын);


- производства по переработке древесины (деревообрабатывающий комплекс по производству 150 тыс. куб. м. пиломатериалов в пос. Березовый Солнечного муниципального района края, деревообрабатывающий комплекс по производству 550 тыс. куб. м пиломатериалов, 140 тыс. куб. м ДСтП, 240 тыс. тонн топливных гранул в пос. Октябрьский Ванинского муниципального района края, завод по производству 150 тыс. куб. м пиломатериалов в пос. Хор, завод по производству 300 тыс. куб. м лущеного шпона Дальневосточного центра глубокой переработки древесины в г. Амурске);


- развитие транспортного комплекса (наращивание портовых мощностей по перевалке грузов в порту Ванино, ввод в эксплуатацию второй очереди железнодорожного мостового перехода через реку Амур у г. Хабаровска, строительство Кузнецовского тоннеля, строительство автодорожного моста через протоку Амурская);


- проекты по развитию агропромышленного комплекса (модернизация и наращивание мощностей закрытого акционерного общества "Переяславский молочный завод" и открытого акционерного общества "Комбинат детского питания "Молочный край", ПЭТ-линия для увеличения производственной мощности филиала открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Пивоваренная компания "Балтика" "Балтика - Хабаровск", тепличные комплексы в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, проекты по птицеводству, рыбоперерабатывающие комплексы и цеха в гг. Хабаровске, Николаевске-на-Амуре, Комсомольске-на-Амуре, в Советско-Гаванском, Нанайском и Амурском муниципальных районах края).


За период 2008 - 2016 годов построено около 500 км автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования. Введено около 3,4 млн. кв. м жилья (в 2015 году построено 449,5 тыс. кв. м жилья - максимальный объем строительства с 1990 года).


В целях улучшения качества жизни населения введены социально значимые объекты:


1) образования (более 35 детских садов, школы, в том числе Краевой центр образования в г. Хабаровске);


2) здравоохранения (консультативно-диагностические центры в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, Перинатальный центр в г. Хабаровске, больница в пос. Ягодный, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями в гг. Бикин и Советская Гавань, Центр позитронно-эмиссионной томографии краевого клинического центра онкологии, центр амбулаторного диализа в г. Хабаровске, хирургический блок онкодиспансера в г. Комсомольске-на-Амуре);


3) культуры и спорта (краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Краевой Дворец культуры и спорта "Русь", детско-юношеский клуб "Спарта" пос. Переяславка муниципального района края имени Лазо, крытый ледовый дворец для хоккея с мячом - арена "Ерофей", спортивное сооружение с искусственным льдом рп. Ванино, плавательные бассейны в гг. Комсомольске-на-Амуре и Николаевске-на-Амуре, дом культуры в с. Верхняя Эконь Комсомольского муниципального района края, социально-культурный центр в с. Датта Ванинского муниципального района края).


В Хабаровском крае ведется переход на новую экономическую модель роста, которая включает в себя в том числе формирование и развитие территорий опережающего развития (далее также - ТОР), режим свободного порта Владивосток (далее также - СПВ), реализацию Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон о дальневосточном гектаре).


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр, от 25.11.2022 N 618-пр)


В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 630 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Хабаровск" (далее - ТОСЭР "Хабаровск"), от 25 июня 2015 г. N 628 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Комсомольск" (далее - ТОСЭР "Комсомольск"), от 19 апреля 2017 г. N 464 "О создании территории опережающего развития "Николаевск" (далее - ТОР "Николаевск") в крае созданы три территории опережающего развития: "Хабаровск", "Комсомольск" и "Николаевск". Режим СПВ распространен на территориях Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов края.


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Определена роль г. Комсомольска-на-Амуре как индустриального и инженерного центра на Дальнем Востоке. Реализуется долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 704-р.


Таким образом, несмотря на недостижение значений ряда целевых параметров в 2008 - 2016 гг., Хабаровскому краю удалось достигнуть нового уровня развития. Однако существенное изменение общих условий функционирования национальной и региональной социально-экономических систем требует пересмотра целевых ориентиров с учетом новых приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


1.2.2. Оценка реализации "майских указов" Президента Российской Федерации


Заметное влияние на динамику и приоритеты социально-экономического развития Хабаровского края оказали целевые показатели и мероприятия, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. (далее - "майские указы").


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


"Майские указы" предусматривают достижение 43 показателей.


Система целевых показателей и мероприятий, установленная "майскими указами", на уровне Хабаровского края интегрирована в систему государственных программ края.


За 5 лет реализации "майских указов" в крае проведена серьезная работа и отмечены значительные успехи:


- с 2015 года обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В течение 2011 - 2016 годов в крае за счет строительства, капитального ремонта и выкупа помещений создано более 7,3 тыс. новых дошкольных мест. На эти цели направлено почти 4 млрд. рублей, в том числе 2,1 млрд. рублей из краевого бюджета. Ведется работа по сокращению очереди для детей от 1 года до 3-х лет;


- "с нуля" сформирована сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. По состоянию на 1 января 2017 г. открыто 329 окон. Обеспечена доступность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для более 99,0 процентов населения края;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- значительные изменения произошли и в сфере здравоохранения. Улучшены показатели по смертности от кровообращения, онкологии, туберкулеза. Практически в 2 раза снизилась младенческая смертность (с 10,5 до 6,0 умерших на 1 000 родившихся живыми). Все эти изменения существенным образом сказались на росте продолжительности жизни: по итогам 2016 года она составила 69,13 года (в 2011 году - 66 лет);


- меры по поддержке многодетных семей, реализуемые в крае, позволили увеличить в 2015 году суммарный коэффициент рождаемости до 1,854 (Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлено значение к 2018 году - 1,753);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- обеспечивается выполнение плановых показателей по заработной плате работников культуры, а также отдельных категорий работников образования, здравоохранения и социальной защиты населения.


В то же время следует отметить сложности в достижении показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Нестабильная экономическая ситуация в 2015 году, ухудшение финансово-экономического положения предприятий и уровня оплаты труда, резкий рост индекса потребительских цен, недостаточная инвестиционная и деловая активность предприятий края, связанная в том числе с удорожанием кредитных ресурсов, усилением инвестиционных рисков и высокой стоимостью факторов производства, ограниченность трудовых ресурсов оказали существенное влияние на возможности достижения целевых значений показателей Указа N 596. Так, в крае:


1) за период 2012 - 2016 годов создано 12,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест (23-е место среди субъектов Российской Федерации). Темп роста высокопроизводительных рабочих мест в 2016 году составил 107,4 процента к уровню 2011 года (28-е место среди субъектов Российской Федерации) против 162,5 процента от запланированного темпа роста показателя в крае в целях исполнения Указа N 596;


2) по итогам 2016 года отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту края составило 19,1 процента (58-е место среди субъектов Российской Федерации, в соответствии с требованиями Указа N 596 в 2018 году необходимо достичь уровня в 27,0%);


3) в 2016 году доля продукции высокотехнологичных и наукоемких производств в валовом региональном продукте края составила 17,8 процента, что на 1,6 процентного пункта ниже достигнутого уровня в 2011 году (в соответствии с требованиями Указа N 596 в 2018 году необходимо обеспечить рост значения показателя в 1,3 раза к уровню 2011 года);


4) за период 2012 - 2016 годов производительности труда снизилась на 0,3 процента (в соответствии с требованиями Указа N 596 в 2018 году необходимо обеспечить рост значения показателя в 1,5 раза к уровню 2011 года).


Таким образом, осложнение в 2015 году общеэкономической ситуации в стране привело к достижению по итогам 2016 года недостаточного уровня значений показателей Указа N 596.


1.3. Возможности и проблемы развития Хабаровского края


Хабаровский край обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могут быть использованы в процессе его социального и экономического развития. К ним относятся:


- многопрофильная и диверсифицированная экономика, базирующаяся на развитом промышленном производстве и транспортном обслуживании магистральных грузопотоков;


- транспортная инфраструктура в крае активно развивается, позволяет выстраивать мультимодальную логистику;


- исторически высокий уровень технологического развития в связи с сосредоточением на территории края машиностроительных промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса, специализацией края на обрабатывающих отраслях, наличием развитой системы профессионального образования и переподготовки кадров;


- природно-ресурсный потенциал края отличается не только разнообразием структуры, но и необходимыми предпосылками для его эффективного использования;


- транспортно-географическое положение, которое определяет роль региона как транзитного центра на Дальнем Востоке не только для транспортных перевозок, но и для телекоммуникационных связей;


- реализация преференциальных режимов привлечения инвестиций;


- высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения;


- сосредоточение в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре образовательных организаций высшего образования, культуры, науки, что объективно делает Хабаровский край центром притяжения для большой части территорий Дальнего Востока (численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры в 2016/2017 учебном году в расчете на 10 тыс. населения составила в крае 379 человек против 300 человек в среднем по России и 262 человека - по ДФО);


- близость со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно со странами Северо-Восточной Азии, в области экономики, науки, культуры, образования, туризма, спорта, экологии, международных обменов.


Эти потенциальные преимущества используются краем. Однако интенсификация их использования на благо социального и экономического развития края предполагает выполнение также и ряда условий, характеризующих функционирование внешней для самого края среды. Это обусловлено тем обстоятельством, что край является открытой системой и большая часть его ресурсов и возможностей в значительной степени зависит от воздействия целого ряда внешних параметров. Следует отметить следующие внешние факторы, определяющие состояние и динамику социальной и экономической систем:


- экономическая конъюнктура национального рынка (как дальневосточного, так и России в целом);


- конъюнктура основных зарубежных отраслевых рынков;


- институциональное строительство на федеральном уровне и на уровне федеральных округов;


- государственная экономическая политика в отношении Дальнего Востока России.


Одновременно с этим социально-экономическое развитие края ограничивается следующими факторами:


- демографические вызовы: снижение численности население края как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного компонента, нарастает дефицит квалифицированных кадров;


- издержки хозяйствующих субъектов края сравнительно выше из-за удаленности края от основных поставщиков сырья, материалов, комплектующих, а также потребителей продукции. Затратность на транспортные перемещения в крае выше среднероссийского уровня в 4,7 раза (в терминах "грузооборот на единицу валового регионального продукта");


- высокие издержки предприятий на заработную плату с учетом дальневосточных и северных надбавок (коэффициент заработной платы в крае превышает среднероссийский в 1,47 раза);


- дефицит в инфраструктурной обеспеченности основных центров роста и перспективных площадок для размещения производства;


- недостаточная развитость социальной инфраструктуры ограничивает возможности повышения качества жизни населения края и оказывает заметное влияние на миграционную мотивацию населения в западные регионы Российской Федерации.


В разработанном SWOT-анализе факторов социально-экономического развития края приводятся как сильные, так и слабые стороны, преимущества и угрозы развития на долгосрочную перспективу (приложение N 1 к настоящей Стратегии развития края).


Таким образом, на основании проведенного SWOT-анализа можно заключить, что Хабаровский край обладает достаточным потенциалом для достижения параметров экономического и социального развития выше среднероссийского уровня.


Реализация заложенного потенциала позволит повысить привлекательность Хабаровского края и Дальнего Востока в целом для населения и бизнеса, выведет край на ключевую позицию в трансграничных потоках, а также снизит влияние внешних неподконтрольных угроз развития края.



Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ. ЦЕЛЕВОЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


2.1. Приоритеты, цели и задачи развития Хабаровского края


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Стратегия развития края исходит из принципа обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина, основывается на создании для населения Хабаровского края достойных условий жизни, заботе о старших поколениях и молодежи, способствует развитию как русской культуры, так и культуры всех населяющих Хабаровский край народов и народностей, направлена на поддержку и стимулирование развития предпринимательства через установление соответствующих приоритетов в экономической и финансовой политике с учетом построения эффективной системы краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Таким образом, высшей ценностью для Стратегии развития края является Человек, а создание благоприятных условий для его развития - ее ключевой приоритет. При этом человеческий капитал стал основой современной экономики, а мерой успешности развития региона является качество жизни его населения и эффективность функционирования человеческого капитала.


Этим обусловлена общая нацеленность Стратегии развития края на достижение наибольшего успеха по следующим трем направлениям:


1) формирование и накопление человеческого капитала, создание комфортного пространства для жизни и развития человеческого капитала;


2) эффективная пространственная организация;


3) обеспечение опережающего экономического развития, модернизация экономических отношений и общественных институтов.


Миссия Хабаровского края заключается в повышении привлекательности Дальнего Востока России для человека и бизнеса, его индустриализации и выводе на ключевое место в мировых трансграничных потоках.


Характеристиками моделирования успеха региона согласно апробированному мировому и отечественному опыту являются:


1) высокое качество человеческого капитала:


- комфортная среда проживания, комфортная коммунальная инфраструктура;


- доступная и качественная медицинская помощь;


- мировой уровень образования и культурной жизни;


- наличие высокообразованного, креативного, предприимчивого населения;


- высокий уровень правосознания;


2) эффективные институты:


- эффективная система регулирования миграционных потоков;


- низкие барьеры для предпринимательского старта, инвестирования, карьерного роста;


- наличие стимулов и эффективной поддержки талантливых специалистов, лидеров в области гражданского общества, науки, культуры;


- мониторинг угроз в сфере профилактики правонарушений;


3) высокий уровень разнообразия:


- диверсифицированная экономика;


- высокая доля малого предпринимательства;


- сочетание различных по размерам мест поселения, высокий уровень урбанизации;


4) высокая степень открытости региона:


- поддержание активных и разнообразных внешних взаимосвязей;


- доступность международных связей (наличие международного транспортного сообщения);


- наличие и известность регионального бренда;


5) высокая степень связности пространства региона.


Сочетание данного набора характеристик, приоритетов и целей развития Российской Федерации, миссии Хабаровского края и системной оценки проблем и рисков развития края определяют генеральную цель социально-экономического развития края на период до 2030 года - превращение Хабаровского края в центральный полюс роста Дальнего Востока, лидирующий в области взаимообусловленного роста человеческого капитала, инновационной экономики, пространственной организации и международной кооперации.


Генеральная цель декомпозируется на четыре стратегические цели:


1) накопление человеческого капитала на основе формирования нового качества жизни (комфортная социальная среда);


2) создание комфортного пространства для жизни и экономической деятельности;


3) рост конкурентоспособности на основе новой индустриализации, модернизации и инноваций;


4) создание и модернизация институтов, стимулирующих развитие инновационно емкой, инвестиционно активной экономики и предпринимательской среды.


Реализация стратегических целей конкретизируется в выполнении следующих ключевых задач:


1) формирование нового качества жизни, что фактически означает переход к новому качеству социальной политики, основным элементом которой является (помимо традиционной борьбы с бедностью и поддержки наиболее незащищенных групп населения) более полный учет интересов креативных слоев населения, способных реализовать потенциал инновационного развития, быть основой предпринимательского типа поведения. Следовательно, должны преследоваться более высокие стандарты социальной организации, коммунальной и социальной инфраструктуры, образования, культуры, здравоохранения, спорта и правопорядка. Без этого невозможно будет мобилизовать в интересах развития края главнейшее наряду с природными ресурсами преимущество Хабаровского края - человеческий капитал;


2) создание благоприятной, поощряющей инициативу, среды для жизни и развития человека, особенно для наиболее активной, творческой, предприимчивой части населения, что подразумевает ускоренное формирование среднего класса, переключение акцента в инвестициях в пользу человеческого капитала, рост реальных доходов населения и на этой основе увеличение степеней свободы экономического поведения резидентов края. Это предполагает в первую очередь нивелирование сложившегося уровня отставания социальных стандартов в крае от среднего уровня для западных регионов страны;


3) осуществление модернизации экономической структуры и экономического поведения экономических агентов, реализация идеи новой индустриализации, под которой понимается стимулирование создания в крае промышленной структуры, опирающейся на ключевые комплексы-драйверы роста, к которым относятся как традиционные, но технологически обновленные и конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках сектора, так и новые наукоемкие виды деятельности, основанные на эффективной конкуренции, гибкой предпринимательской среде:


- комплекс ресурсных отраслей;


- обрабатывающая промышленность;


- инфраструктурный комплекс;


- аграрно-промышленный комплекс;


- сервисный сектор (инжиниринг, торговля, телекоммуникации, туризм, недвижимость, управление, финансовые услуги);


4) реализация эффективной модели пространственной организации экономики на основе формирования пространственных полюсов (центров) развития края, характеризующихся специфической специализацией. На территории края целесообразно концентрировать ресурсы и фокусировать экономическую политику на завершении формирования, стимулировании агломерационных и мультипликативных эффектов в пяти полюсах (центрах) развития края:


- Южный приграничный полюс (экономическое ядро - Хабаровская агломерация) (далее также - Южный приграничный полюс и Хабаровская агломерация соответственно) специализируется на формировании кластера высокотехнологичных производств и сервисов, основанных на малых гибких технологически продвинутых производствах, а также на создании аграрно-индустриальной зоны, опирающейся на промышленный потенциал и концентрированный рынок сбыта продукции. Формирование и развитие такой индустриально-аграрной агломерации может опираться на интеграционное взаимодействие с приграничными китайскими регионами и восточной частью Еврейской автономной области;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- Средне-Амурский полюс (экономическое ядро - центр развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный) (далее также - Средне-Амурский полюс и центр развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный соответственно), имеющий необходимые условия и потенциал для формирования кластера высокотехнологичных производств в области обрабатывающей промышленности (авиастроение, судостроение, металлургия, общее машиностроение, нефтеперерабатывающая промышленность, деревообработка) и инжиниринга, а также предпосылки для формирования следующих кластеров: туристического, агропромышленного, производства строительных материалов, IT;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- Южно-Охотский полюс (экономическое ядро - Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел) (далее также - Южно-Охотский полюс и Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел соответственно) специализируется на оказании транспортно-логистических услуг и промышленной переработке ресурсов и транзитных грузов;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- Николаевский центр развития (экономическое ядро - г. Николаевск-на-Амуре) (далее также - Николаевский центр развития), который предлагает создание и развитие транспортно-логистического центра, ориентированного на обслуживание населенных пунктов Охотоморского побережья, развитие комплексной переработки древесины, рыбопереработки и горнодобычи;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- Верхнебуреинский центр развития (экономическое ядро - монопрофильное поселение "Рабочий поселок Чегдомын") (далее также - Верхнебуреинский центр развития), который предполагает создание и развитие промышленной зоны для размещения производственных объектов и обеспечение транспортной доступности;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


5) развитие инфраструктурного каркаса, обеспечивающего в том числе взаимодействие пяти полюсов (центров) развития края и реализующего их мультипликативный потенциал. Энергетическая инфраструктура в целом по краю достаточно сбалансирована и нуждается в перспективе, во-первых, в поддержании общего баланса спроса и предложения энергетических ресурсов и продукции, а во-вторых, в преодолении дисбалансов в отдельных районах, особенно в случае их возникновения в вышеприведенных полюсах роста. Наиболее важное значение имеет развитие транспортной инфраструктуры и транспортной доступности, то есть существенное наращивание уровня связности экономического пространства. Концептуально важным является создание скоростного транспортного каркаса в пределах Южного приграничного полюса и по оси Южный приграничный полюс - Средне-Амурский полюс, а также формирование транспортной сети, включающей элементы наземного, воздушного и водного транспорта, обеспечивающей надежную и комфортную транспортную доступность для грузов и пассажиров на всей территории края;


6) использование преимуществ выгодного экономико-географического положения и устойчивых трансграничных взаимодействий в целях интеграции как в систему мирохозяйственных связей и международного разделения труда, так и во внутристрановые производственно-сбытовые цепочки;


7) выращивание и имплантирование в крае современных и адекватных задачам реализации целей социально-экономического развития экономических и общественных институтов, способствующих формированию комфортного предпринимательского климата, в частности, созданию условий для реализации эффективного партнерства частного и государственного секторов экономики, общества и государства, общества и бизнеса, гарантирующих выдерживание социальных и экономических приоритетов при распределении ресурсов и их использовании для решения конкретных инвестиционных и функциональных задач;


8) повышение эффективности системы профилактики правонарушений, отвечающей современным стандартам и формирующей высокий уровень правосознания. Необходима реализация мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Социально-экономические и географические особенности региона предполагают сосредоточить основные усилия органов и учреждений системы профилактики на:


- развитии деятельности по вовлечению населения в охрану общественного порядка;


- противодействии распространению наркомании;


- социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях;


- предупреждении возникновения терроризма, экстремизма;


- противодействии коррупционным проявлениям;


- выводе из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;


- развитии технических средств обеспечения безопасности граждан;


- ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;


- устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и иных антиобщественных действий;


9) реализация комплекса мер по созданию благоприятной регуляторной среды, снижению административной нагрузки и совершенствованию механизмов стимулирования экспортной деятельности;


10) достижение высокой степени цифровой зрелости основных отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления для оказания качественных государственных услуг населению и бизнесу, формирования качественной и безопасной среды для жизни и развития, обеспечения доступности и качества образования, здравоохранения и социальной поддержки, трансформация текущей архитектуры электронного правительства, обеспечивающей совместное использование цифровых сервисов органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований края, предоставление сервисов платформы цифрового правительства гражданам и бизнесу для взаимодействия друг с другом;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


11) реализация комплекса мер по адаптации к изменениям климата для снижения потерь и использования выгод, связанных с наблюдаемыми и будущими изменениями климата, в том числе в рамках регионального плана адаптации к изменениям климата.



Согласование с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации


Приоритеты и цели социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года согласуются с приоритетами и целями развития Российской Федерации, сформулированными в документах стратегического планирования федерального уровня.


Стратегические приоритеты развития Российской Федерации определены и уточнены в части задач и подходов к их решению в следующих основополагающих документах:


- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее также - Указ N 204);


- Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее также - Указ N 474);


- послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послания Президента Российской Федерации);


- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400;


- Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 13;


- Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р (далее - Стратегия пространственного развития Российской Федерации).


Ряд других документов затрагивает и включает отдельные аспекты стратегического планирования развития Российской Федерации. Однако в качестве основополагающих выступают именно указанные выше документы, поскольку они в наиболее полной мере отражают стратегическую систему приоритетов и основные подходы к их реализации. Остальная система стратегических документов рассматривается как расширяющая и уточняющая положения основных.


Из совокупности положений вышеуказанных документов Российской Федерации в качестве приоритетных направлений развития Российской Федерации можно выделить следующие шесть:


1) повышение качества жизни российских граждан;


2) обеспечение устойчивого экономического роста;


3) развитие науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры;


4) охрана живых систем и рациональное природопользование;


5) обеспечение суверенитета Российской Федерации;


6) обеспечение эффективной пространственной организации.


В Посланиях Президента Российской Федерации от 2012, 2015 и 2018 годов сделан особый акцент на развитии Дальнего Востока как о национальном приоритете на весь XXI век, а в Послании Президента Российской Федерации от 2015 года дополнительно определено, что г. Комсомольск-на-Амуре должен стать "динамичным центром Дальнего Востока".


В октябре 2013 г. Правительством Российской Федерации одобрена новая модель развития Дальнего Востока, основанная на экспорте в страны Азиатско-Тихоокеанского региона готовых товаров (работ, услуг), производимых на территории Дальневосточного федерального округа, создании конкурентоспособного инвестиционного климата, привлечении прямых инвестиций, в том числе иностранных, росте деловой активности, развитии малого и среднего предпринимательства, создании конкурентоспособных территорий опережающего развития.


Образованы Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Созданы акционерное общество "Фонд развития Дальнего Востока и Арктики", акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики".


Основные приоритеты новой модели экономического развития Дальнего Востока направлены на:


- формирование и развитие территорий опережающего развития;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- инфраструктурную поддержку инвестиционных проектов;


- налоговые льготы региональным инвестиционным проектам;


- приоритизацию государственных программ Российской Федерации на интересы комплексного и ускоренного развития Дальнего Востока;


- комплексное социально-экономическое развитие города Комсомольска-на-Амуре;


- предоставление земельных участков в соответствии с законом о дальневосточном гектаре;


- распространение режима свободного порта Владивосток;


- поддержку экспорта;


- реструктуризацию приоритетных отраслей экономики и выравнивание условий хозяйствования (например, создание механизма снижения до среднероссийского уровня тарифов на электрическую энергию в отдельных регионах Дальнего Востока без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование рыбоперерабатывающих кластеров на территории Дальневосточного федерального округа).


Приоритетное развитие Дальнего Востока в Хабаровском крае осуществляется в соответствии с:


- Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации";


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (режим СПВ действует в Ванинском и Советско-Гаванском муниципальных районах края);


- законом о дальневосточном гектаре;


- долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 704-р (далее - долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре).


В сентябре 2018 г. в ходе работы IV Восточного экономического форума (г. Владивосток) Президент Российской Федерации подтвердил масштабные планы развития Дальнего Востока. Поставлена задача по обеспечению опережающего социально-экономического развития субъектов Дальневосточного федерального округа.


В рамках Указа Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока" перед субъектами Дальневосточного федерального округа поставлены следующие цели к 2035 году:


- прекращение миграционного оттока населения;


- превышение среднероссийских показателей качества жизни населения;


- превышение среднероссийских показателей экономического развития.


Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 2464-р (далее - Национальная программа), призвана обеспечить сбалансированное и поэтапное достижение поставленной цели.


В Национальной программе для каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе для Хабаровского края, установлены целевые показатели и мероприятия. Основными инструментами реализации Национальной программы определены национальные проекты и государственные программы.


В целях реализации первого этапа Национальной программы (2020 - 2024 годы) Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики разработан план реализации Национальной программы (далее - План). Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневым Ю.П. поручено обеспечить выполнение мероприятий Плана.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Повышение качества жизни населения признано ключевым национальным приоритетом, на котором в целом основывается постановка целей и задач развития Хабаровского края.


Наиболее значимый вклад в реализацию национальных приоритетов Хабаровский край внесет по следующим направлениям:


1) развитие социальной сферы;


2) создание и развитие инновационной экономики;


3) обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения;


4) сбережение демографического потенциала;


5) развитие инфраструктурной сети, в том числе транспортной;


6) обеспечение опережающих темпов роста экономики Дальнего Востока.


Стратегия развития края учитывает ключевые национальные приоритеты, модифицируя их в отдельных случаях для применения на региональном уровне и дополняя их решениями, учитывающими специфику Хабаровского края.


2.2. Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития края


Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития края характеризуются достижением целей долгосрочного развития Хабаровского края, выполнением поставленных задач и предполагают:


1) в рамках формирования и накопления человеческого капитала:


- Хабаровский край является растущим, привлекательным для жизни регионом;


- сформирован эффективный баланс демографических и трудовых ресурсов;


- система образования обеспечивает формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики и общества;


- развита социальная сфера, предполагающая качественную и доступную среду для людей как уже живущих и работающих в крае, так и для мигрантов;


- население края обеспечено доступной и качественной медицинской помощью;


- здоровый образ жизни, повышенный интерес к спорту - один из ключевых приоритетов населения края, в первую очередь, детей и молодежи, а в крае созданы необходимые условия для реализации данного приоритета;


- в крае раскрыт потенциал культурного развития человека, сформированы культурные кластеры дальневосточного и краевого значения;


- жители края обеспечены доступным и качественным жильем;


- создана единая система профилактики правонарушений, направленная на защиту личности от противоправных посягательств и формирование законопослушного поведения граждан и должностных лиц;


2) в рамках пространственного развития:


- достигнута сбалансированность полюсов (центров) территориально-пространственного развития, обеспечивающая экономический рост края с учетом его экономико-географического положения и социально-экономических факторов;


- обеспечена связанность пространства, которая выражена в высоких показателях качества транспортно-коммуникационной системы;


- транспортная инфраструктура эффективна и обеспечивает ускоренное товародвижение и приемлемый уровень транспортных издержек в экономике;


- реализован потенциал пяти полюсов (центров) развития: Южный приграничный полюс, Средне-Амурский полюс, Южно-Охотский полюс, Николаевский центр развития и Верхнебуреинский центр развития;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- развит инфраструктурный каркас, реализующий мультипликативный потенциал и взаимодействие пяти полюсов (центров) развития;


- услуги транспортного комплекса доступны для населения края;


3) в рамках обеспечения ускоренного экономического развития, модернизации экономических отношений и общественных институтов:


- край входит в тройку лидеров по объему валового регионального продукта среди субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа;


- развитие базируется на ключевых комплексах-драйверах роста, к которым относятся, в том числе, новые наукоемкие виды деятельности, основанные на эффективной конкуренции и гибкой предпринимательской среде;


- сформированы комфортные условия для ведения предпринимательской, инвестиционной и экспортной деятельности;


- успешно реализуется механизм государственно-частного партнерства при решении задач по созданию структурных элементов новой экономики, концентрации государственных и частных финансовых ресурсов на приоритетных направлениях как экономического, так и социального развития региона.


2.3. Показатели достижения целей Стратегии развития края. Целевой сценарий социально-экономического развития края


Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития края формируют желаемый образ будущего Хабаровского края в 2030 году, а возможный путь к его достижению - целевой сценарий социально-экономического развития края (далее - Целевой сценарий).


Целевой сценарий характеризуют значения показателей достижения целей Стратегии развития края (приложение N 2 к настоящей Стратегии развития края).


Абзацы третий - пятый утратили силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр.


Целевой сценарий основан на достижении целей и задач стратегического развития, характеризует активное раскрытие потенциала развития Хабаровского края, достижение межрегиональной и международной конкурентоспособности.


В ключевых отраслях экономики региона будут реализовываться инвестиционные проекты, подразумевающие модернизацию и развитие высокотехнологических производств.


Опережающие темпы роста в промышленности, особенно для обрабатывающих отраслей, отражают увеличение материалоемкости выпуска в экономике при переходе от одного приростного способа производства к другому.


Основанием для подобной активации промышленного производства является увеличение производительности труда (кроме того, увеличивается и численность занятых в экономике), а также нормы валового накопления.


К 2030 году производительность труда возрастет в 1,6 раза к уровню 2016 года. Удельный вес инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте края составит не ниже 25,0 процента, что позволит обеспечить и поддержать опережающие темпы роста экономики края на горизонте до 2030 года.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Основная доля экономического роста края будет сконцентрирована в ведущих центрах экономического роста края: Хабаровская агломерация, центр развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный, Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Целевой сценарий опирается на создании современной транспортной инфраструктуры и модернизации энергосырьевого комплекса наряду с повышением эффективности человеческого капитала.


Одним из ключевых условий ускорения роста экономики края станет достижение роста конкурентоспособности и экспортного потенциала края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Будет достигнут прогресс в интеграции экономики Хабаровского края в систему мирохозяйственных связей, в том числе за счет развития преференциальных режимов осуществления финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций.


Имплантация и развитие в крае эффективных институтов качественно изменит предпринимательскую среду и обусловит рост предпринимательских ожиданий и оценок инвестиционной привлекательности края, формирование эффективной инновационной системы.


Двукратно возрастет вклад в экономический рост сектора малого и среднего предпринимательства. В 2030 года доля добавленной стоимости, произведенной сектором малого и среднего предпринимательства, возрастет до 35,0 процентов к 2030 году (2016 год - 15,6%).


Перспективная структура экономики края отличается от существующей более высокой доли обрабатывающих отраслей. Несмотря на ожидаемое снижение доли сектора услуг в структуре выпуска, все сегменты этого сектора и, прежде всего сегмент социальной инфраструктуры, растут достаточными высокими темпами для обеспечения опережающих параметров социального развития.


Демографические тренды будут улучшены за счет:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- решения проблемы миграционного оттока населения путем развития сегмента социальной инфраструктуры и обеспечения реальных доходов в крае, достаточных для доступа к создаваемым в этом сегменте услугам нового качества;


- поступательного увеличения рождаемости и снижения смертности населения.


Ключевым фактором миграционного прироста населения края станет достижение качественно нового уровня его благосостояния. Реализация Целевого сценария предполагает снижение уровня бедности более чем в 2 раза к 2024 году до 6,2 процента от общей численности населения.


В рамках Целевого сценария при условии реализации мер, принятых в рамках Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, реализации национальных проектов "Демография" и "Здравоохранения", а также дополнительных мер по стимулированию рождаемости и поддержке многодетных семей начиная с 2024 года в крае будет достигнут устойчивый естественный прирост населения.



Раздел 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСКОРЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ. ДОСТИЖЕНИЕ ВЫСОКИХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА


Новое качество жизни предполагает формирование человеческого капитала, конкурентоспособного не только в национальной социально-экономической среде, но и сопоставимого по основным параметрам со странами АТР. Задача заключается не только в сохранении численности населения в пространственных полюсах роста экономики края, но и в создании за счет обеспечения высоких социальных стандартов (в том числе здоровой окружающей природной среды) притяжения дополнительных трудовых ресурсов, ускоренного развития края.


Важным является обеспечение высокой степени развития человеческого потенциала, отражающей общий демографический уровень развития территории и качество имеющихся трудовых ресурсов (в том числе образовательный уровень) наряду с характеристиками развития социальной инфраструктуры, комфортности организации социальной среды.


Для улучшения демографической ситуации необходимо обеспечить достижение результатов по следующим направлениям:


- создание условий для естественного прироста населения путем усиления государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе молодых семей, реализация программ сохранения здоровья и снижения смертности населения, а также реализация мер, направленных на достижение к 2021 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет;


- создание условий и стимулов закрепления молодежи на территории Хабаровского края и привлечения молодых специалистов из других регионов;


- развитие системы здравоохранения, включая решение вопросов модернизации системы обязательного медицинского страхования и развития системы добровольного медицинского страхования;


- повышение эффективности мер социальной поддержки отдельно взятой категории граждан и развитие социального обслуживания семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов;


- создание системы образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала;


- содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов (переселение трудоспособных граждан из северных и неперспективных районов с высоким уровнем безработицы в районы края с благоприятными условиями проживания);


- реализация миграционных программ, содействующих обеспечению формирования эффективных балансов демографических и трудовых ресурсов (содействие переселению соотечественников, проживающих за рубежом, переселение населения из других регионов страны);


- совершенствование защиты прав и свобод граждан путем развития нормативного правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности, а также форм и методов профилактической работы.


Социальная инфраструктура в регионе должна развиваться с учетом повышенных нормативов обеспеченности услугами социальной сферы, обусловленных суровыми погодно-климатическими условиями и существующей системой расселения проживающего здесь населения.


3.1. Демографическая политика


3.1.1. Увеличение рождаемости и укрепление института семьи


Замедление темпов рождаемости в Хабаровском крае, начиная с 2015 года, как и во всей стране, обусловлено рядом объективных причин:


- уменьшением численности женщин репродуктивного возраста (15 - 49 лет), которое с учетом половозрастной структуры населения края продолжится почти до 2030 года: рост их числа планируется с 2028 года;


- откладыванием молодыми семьями рождения детей на более поздний период ввиду трансформации репродуктивного поведения в сторону малодетности;


- социально-экономическими факторами, приводящими к изменению уровня жизни семей;


- распространением бездетного образа жизни, возрастающим отрывом современных ориентаций от традиций брачности и семейного образа жизни.


Одним из способов влияния на демографическую ситуацию является государственная финансовая поддержка семей с детьми, которая служит импульсом для роста рождаемости. Развитие экономической самостоятельности семьи позволит сформировать благоприятные условия для ее жизнедеятельности, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения в связи с рождением детей.


Комплексные меры, направленные на улучшение демографической ситуации, принимаются на всех уровнях власти.


В рамках национального проекта "Демография" в крае реализуется региональный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей", которым предусмотрено предоставление:


- единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


- регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


- ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


- абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр.


Понятная система мер финансовой поддержки семей с детьми из федерального и регионального бюджетов будет способствовать осуществлению долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи. Наиболее экономически активные родители получат поддержку государства, и, таким образом, предлагаемые меры окажут влияние на демографическое поведение, предотвратив откладывание решения о рождении ребенка на более поздний период.


Осуществление данных выплат будет способствовать частичной компенсации выпадающих доходов семей в период, когда при возрастающих расходах семьи работает и получает доход от трудовой деятельности в полном объеме только один из родителей и приблизит уровень дохода семьи с ребенком (детьми) к среднедушевому доходу семьи до рождения ребенка (детей).


Увеличение объемов проведения процедуры экстракорпорального оплодотворения, позволит семьям, страдающим бесплодием, воспользоваться данной процедурой за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования.


Трансформация института семьи и семейных ценностей (более позднее вступление в брак, рост доли сожительств без регистрации брака, высокая доля детей, рожденных вне брака, при низком в целом уровне рождаемости, не обеспечивающим простое воспроизводство населения) влечет необходимость пропаганды традиционных семейных ценностей, проведение информационной кампании в целях популяризации системы мер финансовой поддержки семей в зависимости от очередности рождения детей.


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр.


В целях стабилизации демографической ситуации края в среднесрочной и долгосрочной перспективах продолжится реализация мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, и Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. N 1298-р.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


3.1.2. Здоровое население - сильная нация


Создание условий для сохранения здоровья населения и выход на устойчивый положительный тренд медико-демографических показателей в условиях объективно существующих в регионе рисков ухудшения здоровья и снижения продолжительности жизни является одним из основных стратегических приоритетов.


Развитие отрасли здравоохранения края осуществляется в соответствии с целями, задачами и направлениями, определенными в Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 254.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Ориентирами выбираются уже существующие в развитых странах системы здравоохранения, магистраль развития которых - формирование высококонцентрированных и высококонкурентных медико-индустриальных систем, ориентированных на предоставление медицинских услуг в максимально комфортной для пациентов форме на высокотехнологичной основе.


Уже достигнутый в крае уровень развития "индустриально-инновационной" медицины предполагает формирование в г. Хабаровске медицинского хаба, выполняющего функцию узлового медицинского центра не просто внутрикраевого, но и межрегионального уровня для территорий Дальнего Востока.


В его состав входят существующие и войдут новые медицинские центры и учреждения, оснащенные высокотехнологичным оборудованием, специализирующиеся в области сердечно-сосудистой медицины, онкологии, репродуктивной и перинатальной медицины, а также высокопрофессиональные клиники ортопедической, терапевтической, офтальмологической и реабилитационной направленности. В узловом хабе будет действовать отлаженная система дистанционной медицинской помощи пациентам, находящимся в отдаленных районах края и других дальневосточных регионах.


Наряду с этим получит развитие система многопрофильных амбулаторно-поликлинических центров в опорных городах края, а также компактных полифункциональных медицинских центров, функционирующих в условиях единой информационной сети для связи с узловым медицинским центром. Здесь получат развитие и распространение стационарозамещающие технологии, с использованием механизмов теледиагностики, современных средств для оказания экстренной помощи с использованием санитарной авиации.


Равная доступность первичной медико-санитарной помощи для жителей всех муниципальных образований края будет достигнута за счет развития системы современных фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий в районах края, а также за счет привлечения и закрепления в учреждениях здравоохранения края квалифицированных медицинских кадров. Важной опорной базой станут также мобильные медицинские центры, обслуживающие труднодоступные поселения.


Наряду с развитием федеральных и региональных учреждений здравоохранения на территории края необходимо стимулировать создание и развитие рынка частных медицинских услуг.


Обеспечить общедоступность медицинского обслуживания населения края, решить проблемы профилактики и мониторинга здоровья, гарантировать единый стандарт качества медобслуживания пациентов, независимо от их места жительства и социального положения, будет возможно только при условии масштабного развития дистанционной медицины на платформе телемедицины.


Кроме этого, важным направлением является формирование системы мотивации граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образа жизни.


Особое место будет отведено модернизации и реконструкции объектов санаторно-курортного лечения и реабилитации пациентов с учетом максимального использования имеющихся в крае рекреационных возможностей и с использованием механизмов государственно-частного партнерства.


В результате в крае будет достигнута равная доступность первичной и высококвалифицированной медицинской помощи для населения во всех территориальных образованиях края путем расширения форм и методов ее предоставления за счет инновационных и высокотехнологических решений.


3.1.3. Развитие физической культуры и спорта


Основными целями в области развития физической культуры и спорта являются обеспечение возможности для граждан края систематически заниматься физической культурой и спортом, иметь доступ к развитой физкультурно-спортивной инфраструктуре, а также повышение качества подготовки спортсменов.


В связи с этим будет обеспечено увеличение к 2024 году до 59,7 процента доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (в том числе среди граждан старшего возраста - не менее 23 процентов), путем мотивации населения, активизации спортивно-массовой работы на всех уровнях и в корпоративной среде, включая вовлечение в подготовку и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-оздоровительного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее - ГТО), а также подготовки спортивного резерва и развития спортивной инфраструктуры.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


При этом должно быть обеспечено решение следующих задач:


- доведение доли занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях физической культуры и спорта ведомственной принадлежности до 100 процентов;


- профилактика нарушения антидопинговых правил, насилия и экстремизма среди зрителей спортивных мероприятий;


- развитие спортивной инфраструктуры, включая адаптацию городских пространств, парковых и рекреационных зон, создание центров тестирования комплекса ГТО, модернизация материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;


- пропаганда физической культуры и спорта и информирование населения о физкультурных, спортивных мероприятиях и деятельности физкультурно-спортивных организаций;


- организация профессионального обучения инструкторов по спорту и тренеров организаций спортивной подготовки, оценка квалификаций;


- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене;


- развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;


- создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта.


3.1.4. Миграционная политика


Стратегической целью миграционной политики края является стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему демографическому росту.


Для реализации поставленной цели необходимо создание эффективной системы экономических и социальных мер по привлечению и закреплению в крае востребованных специалистов, в том числе молодежи.


Приоритетными направлениями решения поставленных задач являются:


- создание высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест на территории края;


- реформирование системы оплаты труда молодых людей, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе установление компенсационных выплат по программе "Земский учитель", увеличение размера компенсационных выплат по программе "Земский доктор";


- формирование системы обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов и ученых;


- создание современной социальной и бытовой инфраструктуры в крае, создающей условия для самореализации населения всех возрастов;


- развитие внутрирегиональных авиаперевозок, субсидирование авиаперелетов с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении.


3.2. Новое качество образования


Хабаровский край справедливо позиционируется как образовательный и научный центр дальневосточного масштаба и национального уровня, что обеспечит как кадровые условия для опережающего развития инновационно ориентированной экономики края, так и наращивание человеческого капитала.


Основным принципом новой качественной системы образования является акцент на кооперацию различных уровней образования в увязке со стратегическими приоритетами социально-экономического развития края.


В рамках действующих в крае национальных проектов "Образование" и "Демография" запланированы мероприятия, направленные на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, строительство современных детских садов и школ, создание новых организаций в сфере дополнительного образования детей и взрослых.


Обеспечение доступности дошкольным образованием должно достигаться за счет развития государственных и муниципальных учреждений, а также расширения использования возможностей негосударственного сектора в пространственных полюсах роста. Содержание образовательных программ дошкольного образования и технологии их реализации должны соответствовать требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.


В целях повышения качества общего образования во всех образовательных организациях должны быть обновлены образовательные программы, внедрены современные технологии преподавания и оценивания результатов общеобразовательных предметов. Повышению мотивации и вовлеченности в учебный процесс школьников будет способствовать изучение предметных областей на базе организаций, имеющих высокооснащенные ученико-места, в том числе на базе детского технопарка "Кванториум". Внедрение в образовательную деятельность дистанционного обучения, реализация образовательных программ в сетевой форме предоставит возможность школьникам получить доступ к лучшим образовательным ресурсам без учета территориальных ограничений. Необходимо обновить материально-техническую базу школ, в том числе расположенных в сельских поселениях и малых городах, создать такие условия, в которых детям будет комфортно развиваться.


Внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях создаст условия для эффективной реализации принципов индивидуализации и непрерывного обучения (на протяжении всей жизни) и позволит обеспечить: возможности широкого выбора содержания и форм обучения, соответствующих образовательному запросу; фиксацию и учет образовательных достижений, в том числе и в сфере неформального образования, формирование цифровых профилей компетенций; возможности коррекции образовательных траекторий, в том числе с помощью автоматически сформированных рекомендаций на основе анализа больших данных с использованием технологий искусственного интеллекта; модернизацию методов управленческого анализа, автоматизацию административных, управленческих и обеспечивающих процессов; автоматизацию процедур оценки качества образования и аттестационных мероприятий; перевод отчетности образовательных организаций в электронный вид и ее автоматическое формирование.


Развитие дополнительного образования как пространства личностного развития, социализации и ранней профориентации детей будет обеспечено разработкой и внедрением программ по развитию современных компетенций, моделей адресной работы с детьми, в том числе с одаренными, а также с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение доступности дополнительным образованием должно достигаться за счет развития государственных и муниципальных учреждений, их материально-технического оснащения, в том числе открытия детских технопарков "Кванториум" и центров цифрового образования детей "IT-куб". В структуре системы должны быть интегрированы учреждения и организации образования, спорта, молодежной политики, культуры и науки, что позволит создать условия для расширения доступности, достижения высокого качества и обеспечения опережающего развития дополнительного образования детей.


Центральным пунктом стратегии развития образования является масштабное и кардинальное обновление профессиональных компетенций педагогов, основанное на создании системы непрерывного повышения профессионального мастерства педагогов с учетом их индивидуального компетентностного профиля, полученного по результатам добровольной независимой оценки квалификаций. Особое внимание будет уделено поддержке и сопровождению молодых педагогов, созданию дополнительных стимулов для их привлечения в образовательные организации, внедрению системы наставничества.


Необходимо также повысить эффективность управления общеобразовательной организацией через совершенствование системы аттестации руководителей школ, формирование эффективной системы отбора кандидатов на должность руководителей и создание системы кадрового резерва.


Подготовка рабочих кадров и специалистов среднего звена по ключевым направлениям развития экономики региона будет базироваться на использовании производственного потенциала краевых высокотехнологичных предприятий для увязки теоретических навыков с опытом их практического применения.


Расширение предложения на рынке труда за счет собственных рабочих кадров и специалистов среднего звена предполагает формирование и обеспечение функционирования инновационной сети образовательных организаций, развитие инфраструктуры профессиональных образовательных организаций путем модернизации материально-технической базы системы среднего профессионального образования, внедрение информационных продуктов, сетевого взаимодействия и практико-ориентированных схем обучения (в том числе дуального). Это обеспечит качественный прорыв в уровне подготовки квалифицированных кадров по методикам WorldSkills в соответствии с мировыми стандартами качества.


Особое значение имеет система высшего образования, определяющая трансформацию научно-технологических достижений в производственные и рыночные результаты, трансформацию фундаментальных достижений в качество образования. Сеть образовательных организаций высшего образования должна быть представлена системой организаций, сохраняющих структурное разнообразие, в числе которых классический университет и университеты профильной направленности в г. Хабаровске, многопрофильный университет в г. Комсомольске-на-Амуре с приоритетом подготовки специалистов по инженерным специальностям в непосредственной близости от высокотехнологичных производств. Развитие системы подготовки квалифицированных кадров должно быть сопряжено с созданием условий, стимулирующих образовательную миграцию в Хабаровский край из других субъектов Российской Федерации.


Система профессионального образования в крае должна быть нацелена на обеспечение условий для получения среднего профессионального образования и профессионального обучения различных категорий граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, соответствия полученных квалификационных навыков требованиям работодателей, что предполагает объединение ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций, создание многоуровневых учебных комплексов, создание эффективной системы взаимодействия с исполнительными органами края, общественными организациями инвалидов, работодателями, объединениями промышленников и предпринимателей, участие общественно-профессиональных структур в оценке качества профессиональных навыков.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


3.3. Развитие культуры


Развитие культуры Хабаровского края осуществляется в соответствии основными целями и задачами государственной культурной политики, которые определены в Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 и Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р, национальным проектом "Культура".


Понятие "культурная политика" включает действия, осуществляемые органами государственной власти края и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан края и формирование гармонично развитой личности и укреплении единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития народов, населяющих край, на основе присущей российскому обществу системы ценностей.


Реализация культурной политики в крае носит межведомственный, межуровневый и межсекторный характер.


Позиционирование края в качестве культурного полюса роста на Дальнем Востоке предполагает создание в крае условий для культивирования и трансляции на весь дальневосточный регион и соседние страны сложившейся в крае уникальной культуры, объединяющей в себе самобытные культуры народов края, в том числе коренных малочисленных народов, природные памятники, а также создание и развитие инфраструктурных объектов культуры (архитектура, театры, музеи, концертные залы, центры культурного развития и т.д.).


В целях создания единого культурно-информационного пространства, дальнейшего развития культуры и искусства, расширения научного и творческого потенциала планируется обеспечить взаимодействие музеев и театров края с театрами и музеями федерального уровня, других субъектов Российской Федерации в целях реализации совместных проектов, обмена экспозициями, культурно-образовательными программами, обеспечения гастрольной деятельности.


Также планируется развивать культурную инфраструктуру за счет строительства (реконструкции) и капитального ремонта объектов культуры и искусства. В г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре необходимо совершенствовать условия для проведения культурных мероприятий, включая крупные форумы и конференции общенационального и международного уровня.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Необходимо обеспечить доступность услуг культуры и искусства для населения всех территориальных образований. Решение данной задачи возможно благодаря развитию дистанционных форм обслуживания населения края, развитию цифровизации и электронных ресурсов в сфере культуры, обеспечению сельских учреждений культуры многофункциональными передвижными культурными центрами (автоклубами), созданию модельных библиотек, оснащению учреждений культуры современным оборудованием.


Перспективными направлениями по обеспечению доступности услуг культуры и искусства для населения края являются:


- последовательное расширение функций действующих учреждений культуры, кинопоказа, образовательных организаций в сфере культуры, направленных на удовлетворение разнообразных интересов жителей региона;


- модификация структур учреждений культуры - создание на их базе культурных образований нового типа: центров поддержки творческих инициатив, креатив-центров, молодежных клубов, этнокультурных центров, фольклорных формирований и других форм;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- снижение доли объектов культуры, требующих капитального ремонта, не менее чем в два раза.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Развитие социального благополучия в обществе предполагает создание необходимых условий для поддержания и развития в крае творческой атмосферы, обеспечения притока молодых творческих сил, развития инновационных направлений в сфере культуры и искусства, в связи с чем в крае необходимо создать многоуровневую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли "культура", а также использовать возможности обучения на базе федеральных центров повышения квалификации и переподготовки творческих кадров в сфере культуры, создать необходимые условия для поддержания лиц, прибывших на работу в учреждения культуры в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.


(абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


3.4. Развитие социальной защиты населения


Система социальной защиты населения является элементом улучшения качества жизни отдельных категорий граждан (пожилых, инвалидов и маломобильных групп населения, семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей и др.). Она направлена на повышение качества жизни и уровня материального благосостояния этих категорий населения путем адресного предоставления социальной помощи и поддержки, обеспечения доступности социальных услуг.


В предстоящие годы развитие системы социальной защиты в отношении тех, кому по объективным причинам требуется забота общества, будет строиться на принципах социальной справедливости и адресности. При этом адресность будет пониматься не как категория населения по возрастному или иному признаку, а будет учитываться реальную нуждаемость.


Следуя этим принципам, деятельность отрасли будет направлена на расширение адресности социальных выплат с более широким использованием социального контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться встречные требования, в том числе направленные на перевод на самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей (путем получения профессиональных навыков, переобучения, активного поиска работы через службу занятости, участия в общественных работах, участия в программах реабилитации для лиц, имеющих проблемы со здоровьем, страдающих от алкогольной зависимости и др.).


В рамках действующего на территории края национального проекта "Демография" будут реализованы мероприятия по укреплению здоровья, увеличению периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста, созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста, содействие приведению организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также развитию гериатрической службы в Хабаровском крае. Для реализации трудового потенциала граждан старшего поколения предусмотрено мероприятие по организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям.


Проводимые мероприятия позволят сформировать современную модель долговременной медицинско-социальной помощи гражданам пожилого и старческого возраста на принципах преемственности ведения пациента при оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, и межведомственное взаимодействие служб здравоохранения и социальной защиты с целью сохранения или восстановления способности граждан к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.


Актуальным направлением социальной политики является социальная поддержка семей с детьми, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей.


Основные мероприятия будут направлены на развитие экономической самостоятельности семьи и развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей, создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.


Реализация национального проекта "Демография" позволит предоставить финансовую поддержку семьям в зависимости от очередности рождения ребенка и создать условия для повышения уровня доходов семей с детьми. Понятная система мер финансовой поддержки семей с детьми будет способствовать осуществлению долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи.


Дополнительно задействовать имеющийся материальный и кадровый ресурс частных структур и более гибко реагировать на запросы жителей позволит передача части государственных полномочий по предоставлению социальных услуг частным организациям, социально ориентированным некоммерческим организациям (уход за пожилыми людьми, больными и инвалидами, реабилитация и пр.).


Кроме того, для предоставления социальных услуг будут активно вовлекаться частная инициатива, благотворительная и волонтерская деятельность.


Для достижения такого уровня социальной защиты необходим значительный объем нормативных, организационных преобразований в данной сфере как на федеральном, так и на краевом уровне.


Целью развития отрасли социальной защиты населения Хабаровского края является повышение эффективности, адресности социальной помощи, качества и доступности предоставления социальных услуг.


Приоритетными направлениями реализации цели социальной защиты населения края в период до 2030 года будут являться:


1) повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий:


а) совершенствование системы социальной поддержки граждан с учетом изменения норм федерального законодательства и применения критерия адресности и принципа нуждаемости: последовательный и системный переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки; расширение адресности социальных выплат с расширением использования социального контракта; упорядочение требований к присвоению на территории края отдельных льготных статусов, уточнение состава инициативных мер социальной поддержки и условий их предоставления;


б) своевременное и качественное выполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан: обеспечение нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных государством и краем социальных обязательств;


в) формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни: повышение уровня доступности приоритетных объектов и качества услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет оснащения социально значимых объектов внешними пандусами, входными группами, подъемными устройствами и автономными лифтами, системами с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной пространственно-рельефной информацией и другим оборудованием, обустройства зон оказания услуг и прилегающих территорий; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; развитие социального партнерства с общественными организациями, создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов; повышение квалификации и методическое обеспечение специалистов учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам;


2) повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей: развитие форм и методов социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов; укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; создание современных объектов социального обслуживания; расширение рынка социальных услуг; развитие альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста; внедрение технологий, направленных на повышение качества жизни граждан, в том числе проживающих в сельской местности; привлечение волонтеров к решению вопросов социального характера.


В целях обеспечения доступности предоставления социальных услуг, в том числе гражданам, проживающим в удаленных районах и сельской местности, необходимо дальнейшее развитие:


- работы "социального автобуса";


- работы мобильных бригад при учреждениях социального обслуживания;


- сети участковых социальных служб.


Также одной из основных задач по повышению качества предоставляемых социальных услуг является обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. В плановом порядке поэтапно проводится капитальный ремонт в учреждениях, приобретается оборудование, мебель.


Материально-техническая база действующих краевых учреждений социального обслуживания населения на сегодняшний день включает в себя 214 зданий и сооружений, в том числе 48 жилых зданий, 112 общественных зданий, 54 инженерных сооружения и хозяйственные постройки.


Большинство зданий являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 50 - 60 годов прошлого века, в соответствии с действующими на тот момент требованиями технических регламентов. В связи с этим имеется проблема несоответствия ряда зданий и помещений действующим в настоящее время требованиям технических регламентов. До 2022 года запланировано провести капитальный ремонт: краевого государственного бюджетного учреждения (далее также - КГБУ) "Дормидонтовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", КГБУ "Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат", КГБУ "Бикинский психоневрологический интернат", КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1". На период до 2030 года капитальный ремонт будет осуществляться по мере разработки проектно-сметной документации;


3) развитие активного диалога с гражданским сообществом: проведение независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания; укрепление взаимодействия со средствами массовой информации в целях разъяснения гражданам их прав и социальных гарантий, формирования имиджа отрасли; наличие актуализированной информации на сайтах органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; укрепление социального партнерства с некоммерческими организациями, в том числе с общественными организациями ветеранов, инвалидов.


Достижение ожидаемых результатов реализации Стратегии развития края позволит повысить устойчивость системы социальной защиты населения в части оправдания социальных ожиданий на доступное получение качественных государственных и социальных услуг и в конечном итоге повысит удовлетворенность населения качеством жизни.


3.5. Приоритетные направления работы с молодежью


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Государственная молодежная политика является одним из приоритетов социальной политики государства и края.


Молодежь это наиболее динамично развивающаяся категория населения и от ее позитивного настроя, социальной активности и духовного благополучия зависит успех проводимых преобразований, общее развитие Хабаровского края в целом. В этой связи возникает реальная необходимость в применении качественно новых подходов к решению проблем молодежи и совершенствованию системы мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала.


Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в крае станут:


- воспитание гражданственности, патриотизма, преемственности традиций, уважения к отечественной истории, историческим, национальным и иным традициям народов Российской Федерации;


- обеспечение межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, профилактика и предупреждение проявлений экстремизма в деятельности молодежных объединений;


- поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, инвалидов из числа молодых граждан, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;


- поддержка инициатив молодежи;


- содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи;


- организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формирование условий для занятий физической культурой, спортом, содействие здоровому образу жизни молодежи;


- поддержка молодых семей;


- содействие образованию молодежи, научной, научно-технической деятельности молодежи;


- организация подготовки специалистов по работе с молодежью;


- выявление, сопровождение и поддержка молодежи, проявившей одаренность;


- развитие института наставничества;


- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие трудоустройству молодых граждан, в том числе посредством студенческих отрядов, профессиональному развитию молодых специалистов;


- поддержка и содействие предпринимательской деятельности молодежи;


- поддержка деятельности молодежных общественных объединений;


- содействие участию молодежи в добровольческой (волонтерской) деятельности;


- содействие международному и межрегиональному сотрудничеству в сфере молодежной политики;


- предупреждение правонарушений и антиобщественных действий молодежи;


- поддержка деятельности по созданию и распространению, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, произведений науки, искусства, литературы и других произведений, направленных на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей молодежи;


- проведение научно-аналитических исследований по вопросам молодежной политики.


Реализация проектов в соответствии с данными приоритетными направлениями обеспечит устойчивый рост числа молодых людей и молодежных сообществ, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные культурные духовные ценности, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, вовлеченных в развитие региона.


3.6. Комфортное жилье, коммунальные услуги коммунальные услуги и индекс качества городской среды


3.6.1. Комфортное жилье


Создание в Хабаровском крае комфортной среды проживания и благоприятных условий для жизнедеятельности человека предполагает устойчивое развитие жилищного строительства, а также удовлетворение и стимулирование спроса граждан с помощью собственных или заемных средств на благоустроенное жилье с высоким качеством коммунального обслуживания.


Переход на новый механизм финансирования жилищного строительства (проектное финансирование) позволит уйти от дальнейшего появления проблемных объектов долевого строительства.


Комплексное освоение территорий станет основой развития жилищного строительства в крае. Будут реализованы меры, направленные на обеспечение земельных участков под комплексную жилищную застройку объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, на создание наемного и служебного жилья, обеспечение жильем молодых семей, работников бюджетной сферы.


Одним из способов реализации проектов строительства стандартного жилья может стать возобновление крупнопанельного жилищного строительства, которое позволит существенно снизить себестоимость строительства при одновременном обеспечении качества. В сельских районах края будет развиваться малоэтажное строительство, в частности, за счет экологичного деревянного домостроения с использованием каркасно-панельных конструкций высокой заводской готовности. В этой связи Правительством края запущены проекты "Дом Дальневосточника" (предусматривает комплексное строительство индивидуальных жилых домов от местных производителей домокомплектов) и "Дальневосточный квартал" (предусматривает строительство жилья экономического класса по цене ниже среднерыночной).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


Поскольку приоритетом в крае становится обеспечение высоких социальных стандартов, необходимо создание эталонных, с точки зрения благоустройства, кварталов и домов. Следовательно, будет сформировано новое представление о качестве жилья, достигаемое не только за счет эстетической привлекательности, но и сроков, технологий строительства жилья, стоимости жилья, инновационных решений в части применения инженерных систем, организации общественных пространств, энергоэффективности.


В среднесрочной перспективе к 2024 году будут достигнуты цели регионального проекта "Жилье", реализуемого в крае в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", в соответствии с котором предусмотрено увеличить объемы жилищного строительства в крае, в том числе за счет:


- привлечения средств из федерального бюджета, в том числе с использованием механизмов федерального проекта "Инфраструктурное меню", включающего инфраструктурные бюджетные кредиты и инфраструктурные облигации;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


- стимулирования спроса на жилье;


- ввода жилья в многоквартирных жилых домах;


- строительства жилья для граждан, категории которых установлены законодательством.


Наряду с развитием ипотечных механизмов приобретения жилья, включая меры государственной и краевой поддержки социальных категорий граждан (молодых семей, многодетных семей, работников бюджетной сферы, ветеранов, инвалидов, детей-сирот и т.д.), оптимальным способом решения жилищной проблемы для значительной части населения края может стать развитие некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе в форме жилищно-строительных кооперативов, способных выполнять функции застройщика, что также будет способствовать снижению стоимости строительства жилья и повышению его доступности.


Учитывая миграционный потенциал трудовых ресурсов, расположенных за пределами края, включая приграничные территории, и высокий спрос на них на краевом рынке труда, необходимо формирование и развитие институтов корпоративного, арендного и наемного жилья, которое позволит решить жилищную проблему граждан с невысоким уровнем доходов, в том числе квалифицированной рабочей силы, а также ликвидировать сложившийся теневой рынок найма жилых помещений.


Будет продолжена работа по формированию и развитию комплекса мер по обновлению жилищного фонда с учетом принципов государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан и реализации прав собственников при переселении из аварийного жилищного фонда.


Повышению качества жилищно-коммунальных услуг будет способствовать обновление и развитие коммунального сектора края посредством модернизации объектов инфраструктуры, замены устаревшего и неэффективного, с точки зрения ресурсных затрат, оборудования и технологий, а также строительство новых объектов коммунального назначения, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, долгосрочного тарифного регулирования. Планируется реализация долгосрочной комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренной Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р, в соответствии с комплексом инструментов, предусмотренных в том числе в рамках федерального проекта "Инфраструктурное меню", что позволит отрасли жилищного хозяйства выдержать нагрузку в связи с увеличивающимися темпами строительства, а также повысить качество предоставляемых гражданам коммунальных услуг.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


Особое внимание будет уделено реализации пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию отходов производства и потребления.


3.6.2. Формирование комфортной городской среды


Одним из стратегических направлений развития края является обеспечение устойчивого развития населенных пунктов, которое предполагает совершенствование городской среды путем создания современной и эстетичной территории жизнедеятельности с развитой инфраструктурой, что предполагает:


- модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры населенного пункта;


- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;


- формирование здоровой среды обитания, снижение рисков гибели и травматизма граждан от неестественных причин;


- обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения;


- вовлечение граждан к вопросам благоустройства городской среды, воспитание у них ответственного отношения к окружающей среде.


Создание комфортной городской среды для человека является одним из основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.


Сегодня гражданам важно, как обеспечено освещение улиц, обустроены тротуары, скверы, парки, набережные, центральные улицы, дворовые территории и многое другое.


В настоящее время благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований края не соответствует современным требованиям: более 70 процентов общественных территорий муниципальных образований края не благоустроены (на 1 января 2017 г.). Около 70 процентов дворовых территорий не обеспечены минимальным перечнем элементов благоустройства в совокупности (отсутствуют освещение, скамейки, урны, асфальтированные дворовые проезды).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Успешная реализация в крае регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" реализуемого в крае в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", позволит повысить уровень благоустройства дворовых территорий, общественных территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных общественных пространств), а также повысить ответственность жителей края к благоустраиваемым территориям за счет участия самих жителей в благоустройстве территорий.


Планируемый эффект реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" - качественное изменение территорий муниципальных образований края, демонстрация жителям края возможности практической реализации мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий и их результатов, создание основы для дальнейшего стимулирования активности граждан в реализации мероприятий по благоустройству.


3.6.3. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда


Жилищные проблемы в крае являются одними из наиболее социально острых и социально значимых. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов края, сдерживает развитие городской инфраструктуры.


Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.


Создание комфортных условий проживания граждан, проживающих в данном жилищном фонде, осуществляется в рамках регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", реализуемого в крае в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".


Целью реализации данного регионального проекта является обеспечение в Хабаровском крае устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.


В рамках регионального проекта планируется реализация мероприятий Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019 г. N 118-пр.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


3.6.4. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Указом N 204 определено, что в 2024 году необходимо обеспечить эффективное обращение с отходами производства и потребления, формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО), включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.


В целях реализации национального проекта "Экология" разработаны:


- региональный проект "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - региональный проект) с учетом показателей и результатов, установленных федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами";


- территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр (далее - территориальная схема);


- региональная программа Хабаровского края "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края", утвержденная распоряжением Правительства Хабаровского края от 14 ноября 2018 г. N 736-рп (далее - Региональная программа).


В соответствии с региональным проектом на территории края необходимо ввести в эксплуатацию объекты по обработке (предварительной подготовке отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и утилизации (переработке) ТКО.


Перечень объектов по обращению с ТКО, планируемых к созданию в целях реализации Указа N 474, включен в территориальную схему.


В рамках мероприятий Региональной программы в целях формирования экологической культуры населения в области обращения с ТКО вопросы, связанные с обращением с отходами, в том числе связанные с раздельным накоплением ТКО, на постоянной основе освещаются в средствах массовой информации, на официальных порталах Правительства края, министерства жилищно-коммунального хозяйства края и министерства природных ресурсов края, а также в социальных сетях.


В целях формирования системы раздельного накопления ТКО:


- постановлением Правительства Хабаровского края от 28 сентября 2017 г. N 387-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края;


- министерством жилищно-коммунального хозяйства края подписано соглашение от 5 октября 2020 г. о развитии проекта по раздельному сбору отходов с филиалом "Балтика-Хабаровск" и организациями, осуществляющими деятельность по утилизации ТКО, в рамках которого в 2021 году изготовлено и установлено 95 контейнеров для раздельного накопления ТКО в г. Комсомольске-на-Амуре и 65 контейнеров в г. Хабаровске.


В целях вовлечения большего количества участников процесса в сферу раздельного накопления и утилизации ТКО на уровне края прорабатывается вопрос возможности обеспечения поддержки предпринимателей, осуществляющих деятельность в данной сфере.


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр.


В целях реализации инвестиционных проектов, связанных с обработкой и утилизацией ТКО, на территории края:


- организации, осуществляющие инвестиционные проекты в сфере обращения с ТКО, вправе получить статус резидента ТОР или СПВ;


- разработан План основных мероприятий ("дорожная карта") по реализации инвестиционного проекта по созданию объектов в сфере обращения с ТКО на территории Хабаровского края на основе концессионного соглашения (подписан Губернатором края 12 мая 2022 г. и директором публично-правовой компании "Российский экологический оператор").


Реализация указанных мероприятий обеспечит формирование комплексной системы обращения с ТКО, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов потребления.


3.7. Развитие эффективной системы обеспечения общественной безопасности и правопорядка


Совершенствование единой государственной системы профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений, являются одними из основных направлений в обеспечении государственной и общественной безопасности, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Обеспечение общественной безопасности и правопорядка непосредственно формирует основы социальной стабильности и комфортность проживания граждан, влияет на уровень делового климата, инвестиционной активности, туристической привлекательности региона.


Повышение эффективности региональной системы обеспечения общественной безопасности в сочетании с традиционными мерами правоохранительной деятельности будет связано с развитием взаимодействия органов государственной власти края с гражданским обществом по вопросам противодействия угрозам криминогенного характера и повышения уровня доверия жителей к органам власти.


Основными направлениями в профилактике правонарушений станут:


- предупреждение правонарушений;


- противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;


- противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;


- противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения;


- развитие технических средств обеспечения безопасности граждан;


- реализация мероприятий по профилактике незаконного оборота оружия;


- ресоциализация лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;


- социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях;


- предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;


- повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.


Реализация данных направлений будет осуществляться посредством выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов, правового регулирования профилактики правонарушений, разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства).


В целях создания комфортного пространства для жизни, противодействия угрозам качеству жизни граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований края во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для снижения смертности населения от дорожно-транспортных происшествий.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Комплекс мероприятий по повышению безопасности дорожного движения предусмотрен в рамках подпрограммы "Безопасность дорожного движения в Хабаровском крае" государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 5 мая 2012 г. N 146-пр, региональных проектов Хабаровского края "Безопасность дорожного движения", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства", "Дорожная сеть", реализуемых в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В подпрограмму и региональные проекты входят мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения как водителей, так и пешеходов, особенно детей, на дорогах; оказанию медицинской помощи, проведению аварийно-спасательных мероприятий. Будут решены следующие задачи:


- увеличение в 2024 году доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 60,6 процента (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017 г.);


- снижение в 2024 году количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом.


Важным направлением в обеспечении безопасности дорожного движения является повышение качественных характеристик дорожной сети за счет строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства, в том числе искусственных сооружений, пешеходных переходов в разных уровнях на автомобильных дорогах, линий электрического освещения автомобильных дорог межмуниципального сообщения и других объектов.


3.8. Политика в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах


В современных условиях проблема безопасности, защиты населения от различных угроз становится одним из важнейших направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности. Обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, своевременное и полное обеспечение мероприятий по гражданской обороне является одной из важнейших функций края.


Совершенствование системы обеспечения безопасности населения и территорий края осуществляется путем развития Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


Одним из приоритетных направлений развития края является совершенствование систем взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб.


В крае введена в постоянную эксплуатацию система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112). Функционируют дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС) Правительства края, единые дежурно-диспетчерские службы городских округов и муниципальных районов (далее - ЕДДС), ДДС экстренных оперативных служб.


В целях повышения эффективности координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы необходимо проведение модернизации и последующего оснащения ДДС Правительства края, ЕДДС и ДДС экстренных оперативных служб, функционирующих в системе-112, современными техническими средствами.


Завершена реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения края об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, что позволило увеличить охват населения края централизованным оповещением до 91,0 процента.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Завершено строительство комплексной системы экстренного оповещения населения края, проживающего в зонах быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций, что позволило сократить время подачи сигнала о быстроразвивающихся чрезвычайных ситуациях с 30 - 40 минут до 5 - 10 минут.


Имеющийся фонд защитных сооружений обеспечивает укрытие установленных категорий населения края. Необходимо провести оптимизацию фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, обеспечить поддержание защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению.


Созданные запасы средств индивидуальной защиты органов дыхания для населения края требуют поэтапного освежения до 2030 года.


Возможность оперативного реагирования на предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидацию их последствий во многом зависит от объемов накопленных финансовых и материальных ресурсов. Необходимо обеспечить постоянное наращивание объемов материальных ресурсов, рациональное размещение и эффективное использование.


В целях совершенствования системы экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций создан краевой центр экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций - краевое государственное казенное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края".


Дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций будет осуществляться посредством расширения области аккредитации химико-радиометрической и испытательной лаборатории, а также приобретения высокоточного современного оборудования.


Производится повышение уровня подготовки населения к угрозам различного характера путем разработки, внедрения и совершенствования современных методик и технических средств обучения.


Планируется применение новых и развитие имеющихся электронных информационно-образовательных ресурсов в области безопасности жизнедеятельности, обеспечивающих возможность применения дистанционных образовательных технологий.


На территории края в целях повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и пожарами, продолжается развитие аварийно-спасательной и Противопожарной служб края (далее - АСС и ППС края).


В целях достижения необходимого уровня устойчивого функционирования существующей системы обеспечения безопасности населения и территорий края предусмотрен комплекс мер, включающий дальнейшее развитие АСС и ППС края, оснащение их современными техническими средствами, продолжение развития добровольной пожарной охраны.


Для обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории края будет продолжена практика создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения у водных объектов. Кроме того, особое внимание будет уделено пропаганде здорового образа жизни и предупреждению несчастных случаев на воде.


Реализация данных приоритетных направлений позволит минимизировать риск чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также угрозы жизни и здоровью граждан, что позволит создать благоприятные условия для развития инвестиционной привлекательности края.


3.9. Основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности


Одними из основных направлений повышения экологической устойчивости территории края являются:


1) сохранение и восстановление природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций;


2) развитие инфраструктуры по захоронению и переработке отходов: строительство отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов) и реализация проектов по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления;


3) экологическая оптимизация отраслей экономики края, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности;


4) реабилитация зон экологического неблагополучия;


5) постоянное осуществление эффективного государственного экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории края;


6) внедрение системы экологического менеджмента по международным стандартам на предприятиях и в организациях всех форм собственности;


7) развитие особо охраняемых природных территорий, реализация мероприятий, направленных на охрану ландшафтов и редких видов фауны и флоры;


8) создание условий для восстановления обитания утраченных видов животных и растений в историческом ареале;


9) создание условий для оптимального устойчивого природопользования при соблюдении мер по сохранению объектов животного мира и окружающей среды;


10) формирование высокой экологической культуры населения на основе комплексной и непрерывной системы экологического образования, воспитания и просвещения.


Ключевыми показателями качества окружающей среды и экологической безопасности в крае является состояние основной водной артерии региона - реки Амура и его притоков (вдоль русла Амура проживает 87% населения края), качество атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах и промышленных районах края, обеспеченность населенных пунктов стабильно действующими системами сбора и обезвреживания отходов.


Основные угрозы, которые испытывают водные объекты региона, обусловлены мощной антропогенной нагрузкой и характеризуются высоким уровнем микробиологического загрязнения, периодически фиксирующимся загрязнением химическими веществами.


В то же время благодаря принимаемым мерам по развитию системы мониторинга за качеством вод, укреплению и развитию двустороннего экологического сотрудничества с приграничными регионами КНР, проводимой работе по модернизации очистных сооружений крупнейших загрязнителей - г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре в последнее время отмечаются положительные изменения качества воды рек Амура и Уссури.


Состояние атмосферного воздуха в населенных пунктах края с наибольшей концентрацией жителей в целом оценивается как неблагоприятное. Основные источники загрязнения - объекты теплоэнергетики, работающие на угольном топливе, автомобильный транспорт и слаборазвитая система дорожного хозяйства. В связи с чем важное значение имеет увеличение объема использования экологичных видов топлива, перевод на централизованное энерго- и газоснабжение населенных пунктов края.


Основные проблемы системы обращения с отходами в крае обусловлены отсутствием необходимой инфраструктуры по переработке и захоронению отходов, особенно в удаленных и малых населенных пунктах, также остро стоит проблема обезвреживания отходов, образовавшихся в результате деятельности бывших государственных предприятий.


Обеспечение экологической безопасности в крае до 2030 года связано с реализацией системы мер, в том числе в рамках национального проекта "Экология", направленных на охрану компонентов природной среды, развитие сферы обращения с отходами производства и потребления, сохранение биологического разнообразия, совершенствование экологического надзора, развитие экологического образования и просвещения. Ключевой задачей является решение проблем строительства и реконструкции очистных сооружений водоотведения в населенных пунктах края, надлежащего содержания водопропускных сооружений в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с негативным воздействием вод, обустройство мест размещения твердых коммунальных отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.


3.10. Политика в области поддержки гражданских инициатив


(введен постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Государственная политика Правительства Хабаровского края в области поддержки гражданских инициатив направлена на достижение целей и задач развития Российской Федерации, установленных указами Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г. N 8028п-П13, Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р.


Поддержка гражданских инициатив в крае осуществляется по следующим основным направлениям:


- развитие социального партнерства;


- развитие территориального общественного самоуправления;


- развитие гражданской активности, повышение правовой культуры;


- развитие диалога между органами государственной власти и обществом;


- поддержка молодежи и молодежных инициатив;


- развитие добровольчества;


- формирование общегражданской идентичности и сохранение этнокультурного многообразия народов, проживающих в крае.


3.10.1. Развитие благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности


Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, коммерческих организаций и физических лиц (далее - благотворительность) является значимым фактором развития общества.


Поддержка благотворительности осуществляется в рамках реализации федеральных законов от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", от 4 ноября 2014 г. N 327-ФЗ "О меценатской деятельности".


Основными направлениями содействия развитию благотворительности являются:


- содействие развитию институтов благотворительности;


- содействие развитию благотворительности физических лиц и коммерческих организаций;


- содействие развитию культуры благотворительности;


- содействие развитию поддержки благотворительности в Хабаровском крае;


- содействие развитию международной деятельности в сфере благотворительности.


В целях развития благотворительной деятельности на территории края на период до 2025 года запланирована разработка и внедрение стандарта поддержки благотворительности, основой которого станет Стандарт поддержки благотворительности, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Добровольчество (волонтерство) является деятельностью в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях решения социальных задач в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка и социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.


Основными целями в области добровольческой (волонтерской) деятельности являются:


- расширение возможностей для самореализации граждан;


- повышение роли добровольчества (волонтерства) в общественном развитии;


- формирование и распространение добровольческих (волонтерских) инновационных практик социальной деятельности.


Путем мотивации населения, расширения масштабов межсекторного и межведомственного взаимодействия, сотрудничества в сфере добровольчества (волонтерства), развития официальной франшизы центров общественного развития "Добро.Центр" (далее - центры "Добро.Центр") (создание не менее 10 центров "Добро.Центр" до 2024 года на территории Хабаровского края) будет обеспечено увеличение общей численности граждан Хабаровского края, вовлеченных центрами (сообществами, объединениями) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений в добровольческую (волонтерскую) деятельность к 2024 году до 100,4 тыс. человек.


При этом должно быть обеспечено решение следующих задач:


- создание условий, обеспечивающих востребованность участия добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев (волонтеров) в решении социальных задач, а также повышение признания добровольчества (волонтерства) в обществе;


- создание условий для участия добровольческих (волонтерских) организаций в решении социальных задач;


- поддержка деятельности существующих и создание условий для создания новых добровольческих (волонтерских) организаций;


- развитие инфраструктуры методической, информационной, образовательной и ресурсной поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности;


- расширение масштабов межсекторного взаимодействия в сфере добровольчества (волонтерства), включая взаимодействие добровольческих (волонтерских) организаций с другими организациями некоммерческого сектора, бизнесом, органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований края, государственными и муниципальными учреждениями, средствами массовой информации, международными, религиозными и другими заинтересованными организациями.


3.10.2. Развитие инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций


В Хабаровском крае зарегистрирована 2 321 некоммерческая организация, из них почти 70 процентов - социально ориентированные некоммерческие организации (далее также - СОНКО), которые осуществляют свою деятельность в области охраны здоровья, поддержки культуры, искусства, науки, образования, укрепления института семьи и детства, социального обслуживания, развития гражданского общества, сохранения исторической памяти, укрепления межнационального и межрегионального согласия.


В Хабаровском крае СОНКО оказываются все виды поддержки, обозначенные федеральным законодательством.


В целях развития инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций к 2030 году должно быть обеспечено решение следующих задач:


- увеличение доли СОНКО, активно участвующих в социально-экономической жизни Хабаровского края;


- внедрение новых цифровых сервисов для оказания на безвозмездной основе содействия в обеспечении деятельности СОНКО;


- организация обучения (повышения квалификации) специалистов исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам взаимодействия с СОНКО, сотрудников СОНКО, добровольцев (волонтеров);


- информационное освещение социальной активности граждан, деятельности наиболее значимых СОНКО края;


- обеспечение создания и (или) деятельности ресурсных центров поддержки СОНКО на территории городских округов и муниципальных районов края;


- организация взаимодействия СОНКО с представителями бизнес-сообщества, внедрение цифровых сервисов в данной области;


- активизация реализации муниципальных программ поддержки СОНКО.


3.11. Рынок услуг в социальной сфере на конкурентной основе


(введен постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Социально ориентированные организации оказывают услуги дошкольного, общего и дополнительного образования, а также услуги психолого-педагогического сопровождения и детского отдыха.


Для привлечения негосударственных поставщиков созданы необходимые условия: организована информационная, консультативная и финансовая поддержка. Все негосударственные школы и детские сады, имеющие лицензию на образовательную деятельность, получают государственную поддержку в форме субсидии.


В негосударственном секторе дошкольного образования услуги оказывают 11 образовательных организаций, 5 индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, и 105 индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по уходу и присмотру. В секторе общего образования - 5 образовательных организаций.


В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2019 г. N 166-пр "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования" для индивидуальных предпринимателей предусмотрены субсидии на реализацию программ дошкольного образования.


Краевые государственные общеобразовательные учреждения, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы, взаимодействуют с 11 СОНКО. Основное направление деятельности - оказание услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья. На безвозмездной основе коррекционные учреждения предоставляют помещения для организации деятельности некоммерческих организаций. Ежегодно из краевого бюджета предоставляется субсидия на оказание услуг психолого-педагогического консультирования.


На территории края функционируют 58 негосударственных (частных) поставщиков услуг и индивидуальных предпринимателей, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, а также 7 поставщиков являются уполномоченными организациями - участниками системы персонифицированного дополнительного образования, осуществляющими платежи по договорам об образовании. Указанным хозяйствующим субъектам поступают средства муниципального бюджета по сертификатам персонифицированного финансирования дополнительного образования.


В Хабаровском крае оказывается поддержка СОНКО, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования в крае, посредством выделения ежегодной субсидии на конкурсной основе.


На рынке услуг детского отдыха и оздоровления действуют 4 отраслевые автономные некоммерческие организации стационарного типа, что составляет 28,5 процента от общего количества поставщиков услуг иных форм собственности: детский оздоровительный лагерь "ОКЕАН", Центр отдыха и оздоровления детей "Изумрудный город", частное учреждение отдыха и оздоровления детей "Мир детства" и детский оздоровительный лагерь им. К.Заслонова.


Загородные оздоровительные лагеря включены в реестр организаций отдыха детей и оздоровления Хабаровского края, утвержденный министерством образования и науки Хабаровского края от 22 апреля 2020 г. N 12. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2010 г. N 375-пр "Об обеспечении отдыха детей и их оздоровления в организациях сезонного или круглогодичного действия, стационарного типа, с круглосуточным пребыванием, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей" частные детские лагеря получают государственную поддержку в части возмещения частичной оплаты стоимости путевки.


На повышение качества жизни и уровня материального благосостояния отдельных категорий граждан (пожилых, инвалидов и маломобильных граждан, семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, и др.) путем адресного предоставления социальной помощи и поддержки, обеспечения доступности социальных услуг направлена система социального обслуживания.


Роль негосударственных организаций на рынке социальных услуг заключается в дополнении и расширении действующей системы социального обслуживания.


В реестр поставщиков социальных услуг в Хабаровском крае, порядок формирования и ведения которого утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 27 октября 2014 г. N 399-пр, включены 70 организаций социального обслуживания населения. Удельный вес негосударственных организаций социального обслуживания от общего количества поставщиков социальных услуг всех форм собственности составляет 38,5 процента.


Вхождение на рынок социальных услуг негосударственных поставщиков позволит повысить качество таких услуг ввиду появления конкуренции среди поставщиков, увеличить охват граждан и количество предоставляемых социальных услуг.



Раздел 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ


4.1. Особенности и современное состояние межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений в Хабаровском крае


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Хабаровский край исторически сложился как многонациональный регион. При отмечающемся росте полиэтничности Хабаровский край - край преимущественно с русским населением. Русская ментальность, культура и язык определяют основные социокультурные характеристики Хабаровского края.


По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории Хабаровского края наряду с русскими, составляющими 88,1 процента населения Хабаровского края, проживают украинцы, нанайцы, корейцы, армяне, узбеки, татары, белорусы, осетины, азербайджанцы, дагестанцы, чеченцы и другие народы Российской Федерации.


Отдельно стоит отметить представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, численность которых составляет в составе населения 22,85 тыс. человек, большинство из них (98,7%) относятся к восьми этносам (нанайцы, негидальцы, нивхи, орочи, удэгейцы, ульчи, эвенки и эвены), для которых территория Хабаровского края является местом исторического проживания.


В структуре гражданского общества Хабаровского края национально-культурные общественные объединения представлены национальными общественными организациями, национально-культурными автономиями, землячествами. Продолжается процесс институционализации казачества как социальной силы, традиционно выступающей опорой российской государственности на Дальнем Востоке России.


В рамках государственной программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. N 482-пр, реализуются подпрограммы:


- "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в Хабаровском крае";


- "Развитие российского казачества в Хабаровском крае".


С 2021 года фонд "Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Фонд) осуществляет деятельность, направленную на обеспечение межнационального мира, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений и раннее предупреждение конфликтных ситуаций на территории Хабаровского края.


Значения показателей, характеризующих состояние этноконфессиональных отношений в Хабаровском крае, определяются конфликтологическим мониторингом, проводимым Фондом ежегодно.


Согласно результатам конфликтологического мониторинга за 2020 год выявлено следующее:


- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Хабаровском крае, составила 81,25 процента;


- уровень общероссийской гражданской идентичности - 76,0 процента;


- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, - 88,0 процента;


- доля граждан, не испытывающих негативного отношения к мигрантам, - 75,0 процента.


По данным конфликтологического мониторинга, на территории края отсутствуют базовые факторы, составляющие основу конфликтных проявлений в сфере этноконфессиональных отношений.


4.2. Принципы и основные направления реализации государственной национальной политики в Хабаровском крае


В Хабаровском крае создана система регулирования этноконфессиональных отношений, основанная на конструктивном взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края, исполнительных органов Хабаровского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, институтов гражданского общества.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Решение проблем в сфере межнациональных (межэтнических) и этноконфессиональных отношений в Хабаровском крае основывается на следующих принципах:


- приоритет общероссийского гражданского единства и патриотизма при решении проблем в сфере межнациональных (межэтнических) и этноконфессиональных отношений в крае;


- управление национальными и конфессиональными процессами с учетом взаимосвязи экономических, этносоциальных, демографических и социокультурных аспектов;


- прогнозирование тенденций развития межнациональных (межэтнических) и конфессиональных отношений в крае;


- упреждающее воздействие на конфликтогенные факторы в целях ранней профилактики конфликтов в сфере межнациональных (межэтнических) и конфессиональных отношений в крае.


Основными направлениями реализации государственной национальной политики в крае (далее - основные направления) являются:


1) в политико-правовой сфере:


- недопущение политизации межнациональных (межэтнических) и конфессиональных отношений в Хабаровском крае;


- развитие региональной системы мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и конфессиональных отношений в крае;


- совершенствование системы взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края, исполнительных органов Хабаровского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, научных и образовательных учреждений, учреждений культуры и средств массовой информации по профилактике этнического и религиозного экстремизма;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- приоритетная поддержка сохранения и развития языка, культуры, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов края;


- реализация краевых и муниципальных программ, направленных на достижение целей и задач государственной национальной политики в крае;


2) в социально-экономической сфере:


- сохранение и развитие духовных ценностей и культурного наследия, расширение и углубление знаний об истории и о культуре коренных народов края, для которых территория региона является исконным местом проживания;


- содействие национальным общественным и религиозным объединениям, реализующим социально значимые программы и проекты;


3) в информационной сфере:


- развитие в крае благоприятной информационной среды для укрепления общероссийской гражданской идентичности и патриотизма, сохранения этнокультурного многообразия;


- поддержка деятельности краевых и муниципальных средств массовой информации, направленной на утверждение в сознании населения края общероссийских духовных ценностей, общепринятых норм морали и нравственности, уважительного отношения к этнокультурной самобытности народов, проживающих на территории края;


- оперативное реагирование на появление в печатных и электронных средствах массовой информации материалов экстремистской направленности, информации, способствующей разжиганию межнациональной розни, дискриминации граждан по национальному и религиозному признакам;


- содействие изданию средств массовой информации, освещающих культурную самобытность народов и иных этнических общностей, проживающих на территории края, их вклад в социально-экономическую и культурную жизнь края;


4) в сфере культуры и образования:


- развитие диалога культур и сохранение поликультурности населения края как общественного ресурса обеспечения межнационального мира и согласия в крае;


- развитие этнокультурной инфраструктуры в крае посредством создания региональных и муниципальных домов дружбы, центров национальных культур;


- поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов Российской Федерации, изучение родных языков в рамках национально-регионального компонента образовательного стандарта общего и высшего образования;


- развитие и сохранение духовно-нравственных основ казачества, традиционной казачьей культуры;


- содействие национально-культурным общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, в расширении культурных связей многонационального Хабаровского края с соотечественниками, проживающими за рубежом;


- поддержка научно-исследовательской деятельности образовательных организаций края, направленной на изучение этнополитических, этнокультурных и этноконфессиональных процессов, создание в крае инновационных технологий управления в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений;


- поддержка культурно-просветительской и благотворительной деятельности религиозных объединений края;


- содействие подготовке и переподготовке кадров органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, работающих в сфере межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


5) в сфере молодежной политики, спорта и туризма:


- поддержка акций молодежных общественных объединений, направленных на развитие у молодежи национального самосознания, гражданственности, патриотизма;


- активное вовлечение молодежных общественных объединений, созданных на базе образовательных учреждений профессионального образования края, в борьбу с негативными социальными явлениями, распространенными в студенческой среде;


- поддержка проведения краевых молодежных казачьих игр, а также других казачьих мероприятий военно-патриотической направленности с детьми и молодежью края;


- поддержка деятельности организаций, оказывающих содействие в подготовке и участии детей и молодежи края в региональных, межрегиональных, общероссийских и международных образовательных, научных, культурных и спортивных форумах;


- развитие этнографического и этнокультурного туризма;


6) в сфере взаимодействия с институтами гражданского общества и религиозными объединениями:


- поддержка деятельности национально-культурных общественных объединений и религиозных организаций, направленной на реализацию ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий, а также на противодействие экстремизму, национализму, ксенофобии;


- содействие конструктивному диалогу между религиозными организациями, действующими на территории края;


- оказание организационной и иной поддержки национально-культурным общественным объединениям в их деятельности по сохранению и развитию культурной самобытности народов Российской Федерации и иных этнических общностей, проживающих на территории края.


Реализация основных направлений приведет к дальнейшему укреплению межнациональных (межэтнических) и конфессиональных отношений в Хабаровском крае и создаст благоприятные условия для реализации оптимального сценария развития края, выражающегося в:


- укреплении гражданского единства населения края на базе общероссийских социокультурных ценностей;


- минимизации в крае экстремистских и националистических проявлений в молодежной среде;


- обеспечении в крае устойчивого динамического равновесия этносоциальных и этнокультурных интересов граждан и этнических групп.


4.3. Особенности реализации государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Хабаровского края


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Основной задачей в реализации государственной политики в сфере создания условий для коренных малочисленных народов, проживающих на территории края, является содействие дальнейшему укреплению социально-экономического потенциала коренных малочисленных народов на основе защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов, сохранения и развития самобытной культуры.


Приоритетными направлениями в данной сфере являются:


1) дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования вопросов, затрагивающих интересы коренных малочисленных народов, в целях создания условий для обеспечения их прав и интересов;


2) вовлечение объединений коренных малочисленных народов и уполномоченных представителей в практику самостоятельного решения вопросов по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов, сохранению и развитию самобытной культуры в местах проживания коренных малочисленных народов;


3) повышение роли общин коренных малочисленных народов как социально ориентированных некоммерческих организаций;


4) продолжение планомерной работы по повышению качества жизни коренных малочисленных народов, развитию системы услуг образования, здравоохранения, культуры в местах проживания коренных малочисленных народов;


5) оказание социальной помощи лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, в соответствии с краевым законодательством;


6) поддержка муниципальных образований края в целях реализации ими полномочий по разработке и осуществлению мер, направленных на реализацию прав коренных малочисленных народов.


Ключевыми мерами реализации задачи, определенной Стратегией развития края, станут:


1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы коренных малочисленных народов;


2) предоставление государственной поддержки в виде субсидий и грантов в форме субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе объединениям коренных малочисленных народов, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории края, в том числе на:


- реализацию проектов по защите традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов, сохранению и развитию самобытной культуры коренных малочисленных народов;


- возмещение общинам коренных малочисленных народов части затрат, понесенных на приобретение техники и оборудования, орудий лова, орудий охоты и аптечек, используемых при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности;


- возмещение оленеводческим хозяйствам части затрат на охрану домашних северных оленей от хищных зверей;


- возмещение социально ориентированным некоммерческим организациям коренных малочисленных народов части затрат, связанных с осуществлением ими деятельности, направленной на реализацию целей и задач, определенных уставом;


3) предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов края на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов;


4) повышение правовых знаний представителей объединений коренных малочисленных народов, уполномоченных представителей коренных малочисленных народов для проведения дальнейшей работы с населением по формированию правовой грамотности и правового поведения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам;


5) передача имущества в безвозмездное пользование общинам коренных малочисленных народов при решении ими вопросов содействия занятости и оказания социальной помощи населению в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;


6) реализация мероприятий по популяризации традиционных видов хозяйственной деятельности;


7) содействие участию лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, в краевых, региональных, общероссийских мероприятиях по вопросам коренных малочисленных народов;


8) дальнейшее развитие системы услуг образования и сохранения родных языков в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;


9) принятие мер, направленных на охрану здоровья коренных малочисленных народов;


10) содействие сохранению и развитию самобытной культуры коренных малочисленных народов;


11) мониторинг социальной ситуации среди коренных малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в целях решения проблем жизнеобеспечения лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;


12) повышение доступности социальных услуг лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, за счет развития и поддержки сектора профильных социально ориентированных некоммерческих организаций;


13) развитие и модернизация инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.


Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития края к 2030 году:


- выполнение обязательств края по государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, путем предоставления финансовой, имущественной, социальной, информационной и иных мер государственной поддержки;


- формирование комплексной нормативной правовой базы края, обеспечивающей права и интересы коренных малочисленных народов;


- реализация механизма вовлечения объединений коренных малочисленных народов в самостоятельное решение вопросов, затрагивающих сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, самобытной культуры, родных языков, воспитание молодежи коренных малочисленных народов;


- снижение количества безработных из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, состоящих на учете в службе занятости населения края;


- обеспечение права обучающихся на изучение родного языка;


- подготовка квалифицированных кадров из числа молодежи коренных малочисленных народов в образовательных организациях, расположенных на территории края;


- повышение заинтересованности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, в ведении традиционной хозяйственной деятельности;


- повышение качества жизни коренных малочисленных народов, развитие системы услуг образования, здравоохранения, культуры в местах проживания коренных малочисленных народов;


- предоставление государственной социальной помощи представителям коренных малочисленных народов, имеющим право на ее получение;


- обеспечение получения основного общего образования детьми, чьи родители ведут кочевой (полукочевой) образ жизни, и содействие их нахождению в семьях в период каникул;


- своевременное выявление и лечение заболеваний, наиболее распространенных среди коренных малочисленных народов, снижение смертности;


- формирование толерантного отношения к культуре коренных малочисленных народов за счет расширения возможностей доступа населения края к участию в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;


- укрепление культурных связей между коренными малочисленными народами, обеспечение доступа к культурным ценностям коренных малочисленных народов;


- привлечение коренных малочисленных народов как непосредственно, так и через их общественные организации к формированию и реализации государственной политики, программ, касающихся коренных малочисленных народов.



Раздел 5. ЭФФЕКТИВНАЯ ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ


5.1. Особенности пространственного развития Хабаровского края


По совокупности экономических, природных и социальных факторов территорию Хабаровского края целесообразно разделить на две экономические зоны: Южная и Северная (рисунок 6). Каждая из этих зон существенным образом отличается друг от друга как по условиям ведения экономической деятельности, так и по условиям проживания населения.



Рисунок 6


Экономические зоны Хабаровского края*


* Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Южная экономическая зона Хабаровского края наиболее благоприятна для проживания, она обладает значительными экономическими преимуществами, которые включают:


- выгодное географическое положение и наличие относительно развитой транспортно-логистической инфраструктуры, что позволяет обрабатывать значительные объемы грузов, включая экспорт-импортные грузопотоки;


- обладание значительными запасами природных ресурсов;


- наиболее развитый (относительно сопряженных территорий) и диверсифицированный промышленный потенциал, в том числе оборонное машиностроение;


- квалифицированный трудовой потенциал с более высокими, чем в среднем по России и других субъектах Дальнего Востока, качественными характеристиками;


- достаточно развитый топливно-энергетический комплекс;


- инновационный потенциал развития, превосходящий сопряженные территории, но пока недостаточно используемый.


Качественные изменения в экономике края будут прежде всего (но не исключительно) локализованы в пределах пяти полюсов (центров) развития: Южный приграничный полюс, Средне-Амурский полюс, Южно-Охотский полюс, Николаевский центр развития и Верхнебуреинский центр развития.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Перспективы динамики отраслевой структуры в разрезе муниципальных районов Южной экономической зоны представлены на рисунке 7.


Отличительной чертой Северной экономической зоны Хабаровского края является наличие морского побережья Охотского моря (за исключением Верхнебуреинского муниципального района края и муниципального района края имени Полины Осипенко) и крайне суровые климатические условия.


Как следствие, для нее характерны низкий уровень заселенности территории и мелкоочаговый характер организации экономической деятельности. Очаги хозяйственной деятельности тяготеют либо к месторождениям золота и платины, либо к морскому побережью.


В период до 2030 года Охотоморская группа муниципальных образований края (Охотский муниципальный округ края, Аяно-Майский и Тугуро-Чумиканский муниципальные районы края) Северной экономической зоны края должна сохранить свою специализацию на добыче благородных металлов, добыче и переработке водных биологических ресурсов. Будет сохранено и традиционное хозяйство коренных малочисленных народностей Севера.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Изменения в развитии транспортной инфраструктуры и средств связи позволят не только "приблизить" для населения северных районов краевой центр, но и за счет развития информационно-коммуникационных технологий сделать доступными услуги медицинского и образовательного характера благодаря дистанционным формам оказания медицинских и образовательных услуг. Кроме того, необходимо повышение надежности и эффективности электроснабжения населенных пунктов.



Рисунок 7


Перспективы динамики отраслевой структуры в разрезе муниципальных районов края Южной экономической зоны*


* Рисунок 7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Наличие в пределах Охотоморской группы районов целого ряда уникальных природных объектов создает предпосылки для организации здесь туристской деятельности. В первую очередь это касается экстремального туризма в малых группах, ориентированного на высокодоходные слои населения. Как свидетельствует опыт стран с развитым "северным туризмом", туристский бизнес вполне может дополнять горнодобывающие отрасли и одновременно служить импульсом для диверсификации традиционного хозяйства коренных малочисленных народов.


Для Нижнего Амура (Николаевский, Ульчский муниципальные районы края и муниципальный район края имени Полины Осипенко), как и для Охотоморской группы районов, до 2030 года не ожидается качественных изменений в структуре экономики. Предполагается, что большая часть современных промышленных центров и узлов сохранит свою специализацию при увеличении объемов производства. Это потребует реконструкции существующих производств в области:


- добычи золота (муниципальный район края имени Полины Осипенко, Николаевский муниципальный район края);


- судоремонта (г. Николаевск-на-Амуре);


- рыболовства и рыбопереработки (Николаевский и Ульчский муниципальные районы края);


- лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности (Верхнебуреинский, Ульчский и Николаевский муниципальные районы края);


- транспортной и энергетической инфраструктуры.


В пределах Северной экономической зоны формируются два центра развития, которые в перспективе будут играть значимую роль в качестве генераторов экономической активности: Николаевский и Верхнебуреинский муниципальные районы края.


В Николаевском центре развития экономическим ядром является г. Николаевск-на-Амуре. В период до 2030 года планируется воссоздание базы комплексного судоремонта, создание транспортно-логистического центра, ориентированного на обслуживание населенных пунктов Охотоморского побережья, развитие комплексной переработки древесины и рыбопереработки.


Одним из механизмов раскрытия потенциала района станет развитие ТОР "Николаевск" со специализацией на рыбопереработке и рыбодобыче, воспроизводстве биоресурсов, добыче драгоценных металлов и других ископаемых, заготовке деловой древесины, туристских услугах.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В Верхнебуреинском центре развития экономическим ядром является монопрофильное поселение "Рабочий поселок Чегдомын".


Развитие моногородов края имеет межотраслевой характер. В целях создания комфортных условий проживания населения финансирование мероприятий по развитию моногородов осуществляется посредством участия в краевых государственных программах.


Стратегические усилия в Северной экономической зоне должны быть направлены на максимизацию роста масштабов существующей экономической структуры посредством внедрения новых институтов развития.


Перспективы динамики отраслевой структуры в разрезе районов Северной экономической зоны представлены на рисунке 8.



Рисунок 8


Перспективы динамики отраслевой структуры в разрезе муниципальных образований края Северной экономической зоны*

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)

*


* Рисунок 8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.



5.2. Южный приграничный полюс


Южный приграничный полюс должен быть сформирован как наиболее значимый пространственный полюс развития на территории Хабаровского края в перспективе до 2030 года. В его состав входят Хабаровская агломерация, Бикинский, Вяземский и имени Лазо муниципальные районы края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года г. Хабаровск определен как перспективный центр экономического роста субъекта Российской Федерации, который обеспечит вклад в экономический рост Российской Федерации от 0,2 до 1 процента ежегодно.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Хабаровская агломерация определяет экономическое ядро Южного приграничного полюса и включает городской округ "Город Хабаровск", 17 муниципальных образований Хабаровского муниципального района края, российскую часть острова Большой Уссурийский. Состав Хабаровской агломерации приведен в приложении N 6 к настоящей Стратегии развития края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)



Рисунок 9


Южный приграничный полюс*


* Рисунок 9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.



5.2.1. Город Хабаровск


Город Хабаровск является центром Хабаровской агломерации, ведущим административным, образовательным, медицинским, культурным, спортивным, промышленным и финансовым центром края.


Географическое положение г. Хабаровска, история его становления обусловили размещение в городе множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностранных и региональных структур, международных общественных организаций и других организаций.


Тенденции внутрирегиональной миграции населения, которое тяготеет к югу Дальнего Востока, а также перспективы привлечения населения из стран СНГ позволяют создать в будущем миллионный город с современной социальной инфраструктурой.


Экономическими драйверами развития города являются и будут являться в перспективе:


- транспортная и коммерческая логистика;


- новая промышленность;


- наука, научное обслуживание и образовательные услуги;


- информационные технологии;


- туристско-рекреационные услуги;


- торговля и финансовые услуги;


- медицинские услуги;


- государственные и муниципальные услуги.


Стратегия развития города заключается в превращении г. Хабаровска в крупнейший экономический центр Дальнего Востока с экономикой постиндустриального типа, ориентированную на производство и использование инноваций как в промышленности, так и в сфере услуг, заметным центром науки, культуры и искусства в Азиатско-Тихоокеанском регионе, городом, привлекательным как для туристов, так и для жителей самого города, как для новых инвесторов, так и для функционирующих предпринимателей. Именно это обеспечит становление его в качестве полюса роста дальневосточного и национального значения.


Это предполагает формирование:


- комфортной среды проживания населения города и его гостей;


- создание благоприятных условий для привлечения в экономику города инвесторов и предпринимателей в инновационно ориентированные сектора экономики;


- модернизацию системы инфраструктурного обустройства территории.


Экономическая система определяется ключевыми проектами:


1. Территории опережающего развития, которые создаются как "инвестиционные гавани", отличающиеся от окружающего пространства режимом низких административных барьеров и масштабным налоговым стимулированием новых инвесторов (резидентов). ТОР призваны оказывать стимулирующее влияние на экономическое развитие города, являясь неотъемлемым элементом его инвестиционной привлекательности, генерируя спрос, технологические стандарты, формируя требования к квалификации и качеству занятых, формируя новые стандарты мотивации.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


К настоящему времени выделены четыре первоочередные площадки ТОСЭР "Хабаровск":


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- "Ракитное" (площадь - 545,0 гектара, специализация - производство строительных материалов, пищевой и сельскохозяйственной продукции, логистика);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Индустриальный парк "Авангард" (площадь - 51,7 гектара, специализация - производство сельскохозяйственной продукции, логистика, машиностроение);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Аэропорт" (площадь - 17,39 гектара, специализация - авиационные услуги, гостиничный бизнес, услуги бизнес-центра);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Лазо" (площадь - 119,4 гектара, специализация - сельскохозяйственное производство и другие виды деятельности).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Общая стратегия заключается в последовательном увеличении числа микроинвестиционных зон, которыми являются ТОР, организация их в новых районах города в целях постепенного втягивания новых инвесторов в развитие городской экономики и расширения ареалов инфраструктурного эффекта для соответствующих районов города.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


2. Смарт-зона. В Краснофлотском районе г. Хабаровска целесообразно создать зону концентрированного размещения научно-исследовательских и образовательных организаций на площадке, уже эксплуатируемой Тихоокеанским государственным университетом, Хабаровским государственным университетом экономики и права, институтами Российской академии наук, а также на прилегающих территориях. Это будет способствовать притяжению в эту зону инновационного активного бизнеса и видов деятельности, в частности экономических агентов, специализирующихся на деловых (инжиниринг, консалтинг, инфокоммуникационные технологии), культурно-развлекательных, торговых, медицинских услугах, бизнес-парков, конференц- и выставочных центров, промышленного парка для развития малых инновационных предприятий.


Смарт-зона станет каркасом инновационного предпринимательства и будет способствовать изменению общей городской среды благодаря как созданию дополнительных доходов, так и кардинальному повышению общего уровня креативности, предпринимательской активности жителей города, что станет также важным условием изменения оценок перспективности жизни в городе и будет способствовать изменению в лучшую сторону миграционной мотивации как самих жителей города, так и потенциальных мигрантов.


3. Центр исследований и разработок инновационной продукции с центром компетенций формируется на базе Тихоокеанского государственного университета (ТОГУ) и Дальневосточного университета путей сообщения (ДВГУПС) (далее - центр исследований, центр компетенций соответственно). В центре исследований создаются комфортные инфраструктурные условия для разработок и ведения бизнеса.


Организационной основой является уже действующий бизнес-инкубатор, который развивается до уровня полномасштабного технопарка, поддерживающего инновационную инфраструктуру (центров трансферта технологий, центра коллективного пользования, консультационно-внедренческих организаций). Центр исследований конструирует переходной модуль между университетскими и академическими разработками и коммерческим внедрением их результатов. В центре исследований студентами и сотрудниками университета и академических институтов могут формироваться новые бизнесы, эксплуатирующие результаты, полученные в рамках исследовательских программ и проектов.


Центр компетенций содействует распространению прорывных "умных технологий будущего": информационных компьютерных технологий (включая робототехнику), транспортных и логистических технологий (включая мультимодальные перевозки), биотехнологий и современных сельскохозяйственных технологий, технологий рационального природопользования.


4. Промышленные парки. В настоящее время на территории города созданы и осуществляют деятельность два частных индустриальных парка - "Авангард", "Хабаровский завод строительной керамики".


Необходимо продолжить формирование промышленных парков - компактных территорий, обеспеченных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для размещения промышленных предприятий. Такие парки могут быть специализированными (с заданной отраслевой структурой производств) или универсальными.


(п. 4 в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


5. Хабаровск-сити. В стратегическом периоде целесообразно приступить к подготовке по созданию делового центра города, в котором будут реализованы новейшие градостроительные и архитектурные решения. В этой зоне будут в перспективе располагаться общегородские, региональные и федеральные административные службы, а также финансовые и управленческие учреждения.


(п. 5 в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


6. Реализация проекта "Автомобильная дорога "Обход г. Хабаровска км 13 - км 42".


С момента ввода в 2010 году в эксплуатацию автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск поток автомобильного транспорта через центр г. Хабаровска вырос более чем в 2,5 раза, что привело к серьезному дефициту пропускной способности уличной дорожной сети.


В 20-летней перспективе развития края дальнейшее формирование ТОСЭР "Хабаровск" и развитие острова Большой Уссурийский со строительством автомобильного пункта пропуска, обеспечивающего выход на автомобильные дороги КНР в направлении г. Харбин (мост сдан в эксплуатацию в 2013 году), приведет к увеличению интенсивности транспортного потока через центр города более чем в полтора раза.


Весь трафик между федеральными и региональной автомобильными дорогами проходит по уличной дорожной сети г. Хабаровска, чья пропускная способность в меридиональном направлении исчерпана. И тем более она не в состоянии обеспечить перспективный спрос.


С учетом центрального положения дорожной сети г. Хабаровска в сети дорог региона дефицит ее пропускной способности станет серьезным препятствием для решения задачи интенсивного развития экономики Дальнего Востока.


Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26 августа 2016 г. N 662-рп принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении объекта капитального строительства "Автомобильная дорога "Обход г. Хабаровска км 13 - км 42" (далее - автодорога "Обход г. Хабаровска").


Реализация проекта автодороги "Обход г. Хабаровска" позволит решить ряд системообразующих задач г. Хабаровска и Хабаровского края:


- организация движения транзитного автомобильного транспорта в обход города;


- обеспечение прямого (минуя городскую часть) доступа грузового транспорта к промышленным и коммунально-складским предприятиям, расположенных преимущественно в восточной части города;


- обеспечение пропускной способности дорожной сети в меридиональном направлении, достаточной для интенсивного развития экономики региона;


- отвлечение основных потоков автотранспорта, следующих между отдаленными районами города Хабаровска через центр;


- обеспечение транспортной инфраструктурой площадок территорий опережающего развития: "Аэропорт", "Авангард", "Ракитное", а также ТОР, которая планируется к размещению на острове Большой Уссурийский.


Автодорога "Обход г. Хабаровска" соединит между собой федеральные и региональную автомобильные дороги.


Дальнейшее развитие проекта обеспечит новую транспортную связь с КНР - выход на автодорогу G-1011 (на Харбин) и G-11 (через автомобильный пункт пропуска на границе с КНР на о. Большой Уссурийский).


Проект автодороги "Обход г. Хабаровска" позволит улучшить транспортную и экономическую ситуацию в г. Хабаровске и Хабаровском крае в целом, а также обеспечит возможность дальнейшего перспективного развития экономики Хабаровского края (в июле 2022 г. автодорога введена в эксплуатацию).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


(п. 6 введен постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


5.2.2. Остров Большой Уссурийский - зона инноваций и международной кооперации


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


В настоящее время Хабаровский край - единственный субъект Российской Федерации, граничащий с Китайской Народной Республикой, не имеющий круглогодичного наземного пассажирского и грузового перехода.


Остров Большой Уссурийский (далее также - остров) общей площадью 254 кв. километра расположен на р. Амур на территории Российской Федерации и Китайской Народной Республики. В 2008 году в результате демаркации восточного участка российско-китайской границы остров разделен на российскую - 174 кв. километра и китайскую - 80 кв. километров части.


Остров является уникальным для мировой практики приграничного сотрудничества объектом, его развитие как точки экономического роста необходимо осуществлять в кооперации с китайской стороной.


Координацию развития российской части острова с 2012 года осуществляет Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. На российской части острова в 2014 году введен в эксплуатацию мост, соединяющий его с Хабаровской агломерацией.


Правительством края определены три этапа по его развитию.


Первый этап - строительство грузопассажирского пункта пропуска и подъездной автодороги к нему.


Остров находится на пересечении международных транспортных коридоров Дальнего Востока и Северо-Востока КНР, связан с Транссибирской магистралью и Байкало-Амурской магистралью сетями железных дорог, федеральными автомобильными дорогами, имеет транзитный потенциал и может быть успешно интегрирован в развитие точек экономического роста Хабаровского края и стать драйвером опережающего социально-экономического развития Хабаровского края.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Создание пункта пропуска также позволит снизить до 30 процентов транспортно-логистические издержки экспортеров края.


Поток экспортно-импортных грузов будет сконцентрирован на новой автодорожной сети с организацией обработки и хранения на базе "сухого порта" (логистического центра) в районе площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск". По предварительным оценкам, грузооборот пункта пропуска на первом этапе составит 700 тыс. тонн в год с последующим ростом к 2030 году до 1,3 млн. тонн в год.


Также создание пункта пропуска на острове является ключевой составляющей масштабного проекта по формированию опорной туристской территории "Амур - дорога тысячелетий", объединившей существовавшие туристические кластеры "Амур-Хабаровск" и "Комсомольский", а также новый - "Большой Хехцир".


В целом реализация всех трех туристских кластеров, по прогнозным оценкам, позволит к 2030 году увеличить туристический поток в край до 1,1 млн. человек в год, создать 1 250 дополнительных рабочих мест и 940 дополнительных мест в коллективных средствах размещения.


Второй этап развития острова Большой Уссурийский предполагает строительство гидротехнических сооружений. В связи с тем, что территория острова является подтопляемой, планируемые к размещению объекты туристско-рекреационной и конгрессно-выставочной инфраструктуры должны быть организованы только после создания комплекса инженерных гидротехнических сооружений.


Третий этап - это создание и развитие зоны международного сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики. На российской части острова Большой Уссурийский предполагается построить объекты по направлениям туристско-рекреационной и конгрессно-выставочной направленности, а также объекты инфраструктуры для развития науки, спорта и медицины.


5.2.3. Южный аграрно-промышленный пояс


Южный аграрно-промышленный пояс формируется на территории Бикинского, Вяземского, имени Лазо и Хабаровского муниципальных районов края, а также г. Хабаровска и является основным производителем сельскохозяйственной продукции края. На его долю приходится 93,9 процента площади посевов, 99,5 процента производства сои, 99,7 процента производства зерновых, 58,7 процента производства картофеля, 62,8 процента производства овощей, 69,8 процента производства молока, 57,2 процента производства яиц, 57,9 процента производства скота и птицы на убой (в живом весе).


Агроклиматические и почвенные ресурсы позволяют наращивать производство продукции при условии перевода сельского хозяйства на индустриальную основу и внедрения новейших технологий и агротехнических приемов. Это позволит ставить задачу в предстоящее пятнадцатилетие добиться обеспечения населения края продуктами растениеводства, яйцом и значительного увеличения производства мяса и молока, тем самым приблизиться к пороговым значениям продовольственной безопасности.


Природные и экономические преимущества могут быть реализованы в случае:


- переноса акцента на инновационное развитие сельского хозяйства при условии внедрения новых технико-технологических, организационных и инфраструктурных решений;


- сочетания крупных индустриальных комплексов (тепличных хозяйств, молочных мегаферм, индустриальных свинокомплексов, птицеферм) с широкой сетью фермерских хозяйств, семейных животноводческих ферм, сельскохозяйственной кооперацией;


- формирования разветвленной реализационной сети, баз хранения, создания торгово-логистической компании для обеспечения сбыта растущих объемов сельскохозяйственной продукции на рынках края, региона и выхода на внешние рынки;


- организации сети закупочно-снабженческих и торгово-закупочных кооперативов, сети сельскохозяйственных рынков, ориентированных на фермерские и индивидуальные хозяйства;


- развития системы профессиональной подготовки на территории кластера для обеспечения квалифицированной рабочей силой;


- обеспечения научно-технологического сопровождения сельскохозяйственного производства, развития опытных станций и хозяйств, обеспечивающих инновационно-технологическую поддержку и сопровождение товаропроизводителей.


В этом случае сельскохозяйственное производство может быть выведено на уровень рентабельности не менее 20 процентов, что позволит обеспечить надежный прирост производства темпом не менее 2 процентов в год. Институциональная среда должна включать не только субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и участие государства в инвестициях на модернизацию материально-технической базы (мелиорация земель, землеустройство, подготовка кадров, научное обеспечение отрасли), но и меры по формированию на селе социальной инфраструктуры, приближению доходов жителей сельских поселений к уровню доходов городского населения.


Необходимо приступить к внедрению модели экологического сельского хозяйства, ориентированного на получение экологически чистой продукции. При этом можно рассчитывать на получение своего рода рентного дохода от реализации продукции, произведенной, главным образом, природными способами.


Приоритетное направление - органическое земледелие, технологии, ориентированные на использование биологических методов (рациональные севообороты, сидеральные посевы, посевы многолетних и однолетних бобовых трав и бобово-злаковых смесей), что определит сохранение почвенного плодородия.


Биологические меры улучшения почвы должны дополняться мелиорацией земель, проведением работ в области известкования кислых почв.


К 2030 году долю посевных площадей, засеваемых семенами, отвечающими высоким посевным кондициям, следует увеличить до 90 - 100 процентов.


Важнейшим направлением является улучшение растений и животных на генетическом уровне. В животноводстве усилия производителей должны быть направлены на создание конкурентоспособных производств с высоким уровнем племенной работы. Необходимо сохранить и развить потенциал существующих на территории края племенных животноводческих предприятий и федерального государственного бюджетного научного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства".


Внедрение модели экологического сельского хозяйства предполагает переход к "точечному земледелию" - дифференцированное использование ресурсов на различных неоднородных участках поля, что достигается за счет:


- создания высокоурожайных сортов и гибридов;


- оценки агроклиматических условий почв с помощью создания электронных карт полей;


- строительства, реконструкции и технического перевооружения осушительных систем;


- компьютеризации управления всем процессом производства продукции.


Поддержка технологических инноваций предполагает развитие и создание новых исследовательских и опытно-производственных мощностей в области биотехнологий, генной селекции, биомоделирования и других. Это позволит увеличить к 2030 году производство картофеля, зерна, сои, мяса, яиц, молока, овощей до уровня, превосходящего уровень 1990 года в 1,5 - 3 раза, что существенно повысит уровень продовольственной безопасности.


Создание эффективно функционирующей агропромышленной зоны предполагает также и качественные изменения в ее пространственной организации. В частности, создание локальных агропромышленных кластеров, участниками которых, помимо собственно сельскохозяйственных производителей, должны стать фирмы и кооперативы, обеспечивающие переработку сельскохозяйственного сырья, транспортную и коммерческую логистику, поставку и обслуживание сложной сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих предприятий, а также научно-исследовательские организации.


Наиболее вероятными центрами локальных агропромышленных кластеров могут стать: г. Хабаровск и Хабаровский муниципальный район края, г. Бикин, г. Вяземский, рп. Переяславка.


5.3. Средне-Амурский полюс


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Территория Средне-Амурского полюса включает г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Комсомольский и Солнечный муниципальные районы края, образующие центр развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный. Центр развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный определяет экономическое ядро Средне-Амурского полюса.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Город Комсомольск-на-Амуре - центр Средне-Амурского полюса, это не только крупнейший в крае и на Дальнем Востоке индустриальный центр, но и город, обладающий значительным научно-техническим потенциалом, а также развитыми административными, образовательными и культурными функциями.


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Центр развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный представляет собой крупнейший промышленный узел на Дальнем Востоке. Здесь сосредоточены крупнейшие производства, потенциал развития которых позволяет в среднесрочной перспективе успешно решить задачу по опережающему экономическому развитию края. Это, в первую очередь, следующие производства: авиастроение, судостроение, производство боеприпасов, нефтепереработка, металлургическое производство, добыча руд цветных металлов и лесопереработка.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Несмотря на то, что г. Комсомольск-на-Амуре расположен на пересечении транспортных путей, логистическая инфраструктура не получила должного развития, что ограничивает его экономический потенциал и не способствует в должной мере наращиванию инвестиционной активности. В связи с чем перспективными направлениями роста инвестиционного потенциала города являются проекты, направленные на создание транспортно-логистических мультимодальных распределительных центров.


Целесообразность развития данного направления обусловлена рядом ключевых стратегических факторов:


- инфраструктурное развитие Нижнего Приамурья, предполагающее активизацию строительства новых энергетических и транспортных мощностей, обеспечивающих интенсивный рост грузопотоков территории;


- реализация стратегических программ развития Байкало-Амурской магистрали, железнодорожного транспорта на Дальнем Востоке, предполагающих интенсификацию экспортных поставок грузов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.



Рисунок 10


Средне-Амурский полюс*

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


* Рисунок 10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


В сфере услуг наибольший потенциал центра развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный фокусируется в сфере туристических услуг.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Активно развиваются наука, учреждения высшего образования, проектно-конструкторские учреждения.


В основе развития центра развития Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный лежит долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, предусматривающий:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- формирование новой модели индустриального развития;


- развитие инженерных компетенций;


- создание комфортной среды для проживания с высоким уровнем доходов и качеством инфраструктуры.


Создание Дальневосточного Центра инжиниринга и инновационных производств в г. Комсомольске-на-Амуре (далее также - инжиниринговый центр) будет способствовать эффективному развитию высокотехнологичных проектов и производств в области машиностроения (прежде всего авиа- и судостроения) и создавать условия для сокращения и ликвидации разрыва в цепочке создания новой продукции в обрабатывающих (в том числе оборонных) производствах.


Институциональной оболочкой, поддерживающей функционирование инжинирингового центра и позволяющей создать дополнительные условия инвестиционной привлекательности, станет режим ТОР.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Становление и развитие деятельности инжинирингового центра будет происходить за счет оказания услуг в перспективных направлениях развития рынков инновационной и высокотехнологичной продукции в опорных отраслях промышленности Хабаровского края и ДФО.


Для развития инжиниринга на рынке крупных предприятий необходимо создание новых, а также перепрофилирование и модернизация существующих предприятий - субъектов малого и среднего предпринимательства, способных оказывать высокотехнологичные инжиниринговые и производственные услуги системообразующим предприятиям промышленности Хабаровского края. Особое внимание будет уделено возможности импортозамещения в производственных цепочках путем трансферта конкретных технологий и освоению их на предприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства.


Научно-образовательная поддержка инжиниринговому центру может оказываться Комсомольским-на-Амуре государственным университетом (КнАГУ). Уже созданный при университете технопарк будет дополнен формированием сопутствующей инновационной и инвестиционной инфраструктуры - центров трансферта технологий, центра коллективного пользования, консультационно-внедренческих организаций (в том числе центра правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности).


На втором этапе реализации Стратегии развития края необходимо будет создать на базе центра инжиниринга и инновационных производств центр компетенций в сфере прорывных "умных технологий будущего", ориентированный на новые материалы и технологии их внедрения, современные технологии обработки материалов и аддитивные технологии, энергосберегающие технологии и новые источники энергии, космические, авиационные и морские технологии.


ТОСЭР "Комсомольск". Формирование и развитие в пределах Средне-Амурского экономического полюса ТОСЭР "Комсомольск" также предусмотрено долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Как и в случае с ТОСЭР "Хабаровск" предполагается, что ТОСЭР "Комсомольск" окажет стимулирующее влияние на экономическое и социальное развитие всего Средне-Амурского экономического полюса.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


К настоящему времени ТОСЭР "Комсомольск" состоит из девяти площадок:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Парус" (площадь - 459,0 гектара, специализация - производство деталей для авиастроения, высокотехнологичные производства);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Амурлитмаш" (площадь - 65,2 гектара, специализация - создание индустриального парка, механообрабатывающие производства, производство оборудования, машиностроение, производство строительных материалов);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Амурск" (площадь - 7,7 тыс. гектаров, специализация - переработка древесины. Предполагает создание технологически взаимодополняющих друг друга деревоперерабатывающих производств, обеспечивающих безотходное использование заготовляемой древесины с организацией генерации тепловой и электрической энергии за счет утилизации отходов производства);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Холдоми" (площадь - 274,9 гектара, специализация - создание круглогодичного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса регионального значения, а впоследствии - горнолыжного курорта федерального уровня);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Агропромышленный кластер" (площадь - 331,8 гектара, специализация - сельское хозяйство, пищевая промышленность);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Березовый" (площадь - 9,3 гектара, специализация - переработка древесины);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Правоурмийское" (площадь - 316,7 гектара, специализация - горно-обогатительное производство);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Оловянно-рудная" (площадь - 154,4 гектара, специализация - горно-обогатительное производство);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


- "Солнечный" (площадь - 155,0 гектара, специализация - горно-обогатительное производство).


(абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


5.4. Южно-Охотский полюс


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Южно-Охотский полюс, ориентированный на усиление внешнеэкономического сотрудничества Дальнего Востока со странами АТР, определяется в границах Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов края. Экономическое ядро полюса определяет Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Порт Ванино был и остается северными воротами в Азиатско-Тихоокеанский регион. Через него шли основные краевые экспортные грузы, а впоследствии замкнулся товарный поток с БАМа. Ванино выступал базовым портом для Магаданской и Сахалинской областей, Камчатского края и Курильских островов. Предприятия Советской Гавани имели судоремонтную и рыбопромысловую специализацию.


Потенциал Южно-Охотского полюса (экономико-географическое положение, транспортная инфраструктура, наличие удобных глубоководных бухт, сырьевые ресурсы, производственный комплекс и трудовой потенциал) сохранится, что создает хорошие перспективы развития на этой территории промышленно-логистической зоны дальневосточного значения, еще одной (кроме южного Приморья) зоны контакта России и АТР.


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр.


Наличие морского порта выступает в качестве точки роста экономического полюса и края в целом. Его деятельность напрямую отражается на экономическом росте региона посредством поступления налогов, повышением уровня доходов населения. Порт обеспечивает доступ к более дешевым мировым сырьевым и товарным рынкам, что позволяет достигать экономии от масштаба. Тесное взаимодействие между портом и промышленным комплексом региона преобразует морской порт в транспортно-промышленный узел. Таким образом, создается причинно-следственный круг с положительной обратной связью, вызывающий повышение производительности за счет синхронизации грузопотоков и координации грузоотправителей.



Рисунок 11


Южно-Охотский полюс*

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


* Рисунок 11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Согласно планам компаний экспортный грузопоток через Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел к 2030 году может составить порядка 130 млн. тонн. В результате порты Ванино и Советская Гавань будут соответствовать качественно новому этапу развития, при котором снизится доля транспортных затрат в себестоимости отечественной продукции с 20 до 10 процентов. Доля логистической деятельности в стоимости выпуска составит 9 - 12 процентов, что соответствует уровню мировых лидирующих портов. Существенно сократится время оформления грузов в портах.


Для достижения основных целевых ориентиров необходимо решение следующих основных задач:


- реконструкция и строительство объектов инфраструктуры;


- создание транспортно-логистического комплекса;


- развитие промышленной зоны;


- реализация режима Свободного порта Владивосток на территориях Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов края.


Инфраструктура. Взаимодействующая система портов, транспортных маршрутов и промышленного комплекса обеспечит превращение Южно-Охотского полюса в важнейший транспортный хаб для северных районов Хабаровского края и Дальнего Востока в целом. Это предполагает существенное усиление инфраструктурных мощностей, прежде всего увеличение пропускной способности Восточного железнодорожного полигона, в первую очередь, на участке Комсомольск-на-Амуре - Ванино - Советская Гавань, создание организационно-технической системы аварийно-спасательного обеспечения акватории в бухте Мучке, строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, развитие вспомогательной портовой инфраструктуры, систем навигации и информационных технологий.


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Перечень проектов по развитию транспортной инфраструктуры в морских портах Ванино и Советская Гавань представлен в таблице 5.



Таблица 5
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 24.11.2021 N 574-пр)


N п/п

Наименование объекта, производственная мощность, инициатор создания объекта

Объем и источники финансирования

Срок реализации (годы)

1

2

3

4

1.

Ванинский муниципальный район Хабаровского края

1.1.

Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля:

мощность:

I этап - 12 млн. тонн угля в год;

II этап - 24 млн. тонн угля в год;

инициатор - группа компаний общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Колмар" (общество с ограниченной ответственностью "Сахатранс", акционерное общество "ВаниноТрансУголь")

49 011,98 млн. рублей - частные инвестиции.

Бюджетное финансирование:

- 1 100,0 млн. рублей - федеральный бюджет (инфраструктура);

- 3 277,0 млн. рублей - федеральная субсидия (железнодорожная инфраструктура, сети энергоснабжения)

2017 - 2023

1.2.

Строительство Морского терминала для перевалки угля в порту Ванино на мысе Токи:

мощность - до 16,0 млн. тонн угля в год;

инициатор - акционерное общество "Прайм"

35 425,6 млн. рублей - собственные и заемные средства

2017 - 2025

(п. 1.2 в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)

1.3.

Строительство специализированного глиноземного терминала в акватории бухты Ванино:

мощность - перевалка глинозема 1,5 - 3 млн. тонн в год; перевалка зерна 2 млн. тонн в год;

инициатор - общество с ограниченной ответственностью "Причал"

9 999,1 млн. рублей - собственные и заемные средства

2016 - 2027

1.4.

Строительство объекта капитального строительства "Угольный перегрузочный терминал в районе мыса Бурный (Хабаровский край)":

мощность - 15 млн. тонн угля в год;

инициатор - общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный Ванинский Порт"

26 513,9 млн. рублей - частные инвестиции,

из них:

- собственные средства - 3 977,6 млн. рублей;

- привлекаемые средства - 22 536,3 млн. рублей

2016 - 2023

1.5.

Строительство угольного терминала в районе мыса Чум в Ванинском районе Хабаровского края:

инициатор - общество с ограниченной ответственностью НПП "ЭКОМОРТЕХ"

20 733,0 млн. рублей - собственные и заемные средства

2020 - 2023

1.6.

Увеличение мощности перевалки АО "Дальтрансуголь" до 40,0 млн. тонн угля в год:

инициатор - акционерное общество "Дальтрансуголь"

12 296,7 млн. рублей - собственные и заемные средства

2020 - 2024

2.

Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края

2.1.

Строительство транспортно-перегрузочного комплекса по перевалке сжиженных углеводородных газов:

мощность - 10 млн. тонн в год;

инициатор - общество с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь"

7 677,5 млн. рублей - заемные средства

2019 - 2023


Транспортно-логистический центр предполагает строительство перегрузочного комплекса, способного перерабатывать различные партии грузов, обновление перегрузочной техники, создание управляющего транспортно-логистического центра, обеспечивающего согласованный подвод смешанных видов транспорта к перерабатывающим пунктам перевалки грузов, оказание широкого спектра услуг в части таможенного оформления грузов (неограниченное по времени беспошлинное хранение нерастаможенной партии товара; оформление реэкспорта партии груза; дробление поступившей партии товара и ее продажа по частям; консигнация партии товара - продажа партии товара по частям).


Промышленная зона создается на основе ряда производств, в том числе:


- судоремонта и производства перегрузочной техники для морского порта, который является традиционной сферой деятельности в г. Советская Гавань, где, учитывая оживление в отечественном судостроении и задачи по восстановлению флота, могут быть восстановлены мощности судоремонтного завода;


- нефтепереработки и создания бункерного центра на базе завода Трансбункер. Увеличение числа судозаходов в порт приведет к росту спроса на поставки нефтепродуктов для бункеровки судов;


- рыбной промышленности, опирающейся на переработку водных биологических ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне Российской Федерации, использование сырьевой базы прибрежного рыболовства, а также на строительство мощностей по пастбищной аквакультуре тихоокеанских лососей и создание хозяйств марикультуры.


Кроме того, в составе промышленной зоны получит развитие лесная промышленность с приоритетом лесоперерабатывающих производств. Перерабатывающие мощности могут наращиваться в ориентации на концентрацию экспортного потока необработанной древесины из других регионов России.


Режим СПВ с июля 2016 года действует на территории Ванинского муниципального района края с июля 2018 года распространен на территорию Советско-Гаванского муниципального района края.


Для резидентов СПВ предусмотрен ряд льгот и преференций:


- налоговые льготы (по налогу на прибыль, на имущество организаций и земельному налогу);


- ускоренная процедура возмещения НДС, пониженные тарифы страховых взносов (снижены с 30 до 7,6%);


- снижение административной нагрузки на резидентов СПВ со стороны контрольных органов власти;


- предоставление земельных участков без торгов;


- предоставление земельных участков по льготным ставкам арендной платы;


- сокращение сроков получения разрешительной документации для объектов капитального строительства;


- таможенные преференции (таможенная процедура свободной таможенной зоны);


- упрощенный визовый порядок въезда и пребывания иностранных граждан в течение 8 дней;


- круглосуточный режим работы пунктов пропуска;


- наличие возможности установления особенностей регулирования отдельных видов отношений: трудовой (в части привлечения и использования иностранных работников), медицинской и образовательной деятельности (в части лицензирования);


- единый орган контроля на границе.


5.4[1]. Развитие приграничных территорий Хабаровского края


(введен постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


В соответствии с Концепцией развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 2193-р (далее - Концепция развития приграничных территорий), к приграничным территориям края отнесены муниципальные образования края, прилегающие к государственной границе Российской Федерации с КНР: г. Хабаровск, Бикинский, Вяземский, имени Лазо и Хабаровский муниципальные районы края.


Площадь приграничных территорий края - 107,5 тыс. кв. километров, что составляет 13,6 процента от общей площади территории края. Численность населения приграничных территорий края - 786,1 тыс. человек, или 60,5 процента населения края (на 1 января 2022 г.).


Город Хабаровск и Хабаровский муниципальный район края исторически образуют Хабаровскую агломерацию - один из пяти центров экономического роста края, в границах которой проживают 705,4 тыс. человек, или 54,3 процента численности населения края (по состоянию на 1 января 2022 г.). Численность населения Хабаровской агломерации стабильно растет - за период с 2010 по 2021 год возросла на 51,1 тыс. человек преимущественно за счет миграции трудовых ресурсов из других районов края и ближайших субъектов ДФО.


На остальных приграничных территориях края наблюдается снижение численности населения - за период с 2010 по 2021 год численность населения Бикинского, Вяземского и имени Лазо муниципальных районов края сократилась на 16,0 тыс. человек (до 80,7 тыс. человек по состоянию на 1 января 2022 г.). Данные территории имеют сельскохозяйственную специализацию (молочно-мясное животноводство, растениеводство) и в условиях отсутствия крупных промышленных производств имеют один из самых низких уровней оборота организаций в крае, вследствие чего обеспечены собственными доходами менее чем наполовину.


Основные проблемы приграничных территорий края:


- низкая инвестиционная привлекательность сельских территорий в силу слабого развития;


- слабая заселенность сельской местности в связи с отсутствием высокооплачиваемых рабочих мест, развитой социальной и инженерной инфраструктуры;


- снижение уровня развития приграничного сотрудничества с КНР.


Основные направления развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации определены:


- Стратегией пространственного развития Российской Федерации;


- Концепцией развития приграничных территорий.


Целью развития приграничных территорий края является использование потенциала приграничного расположения для повышения интенсивности хозяйственной деятельности и улучшения социально-экономического положения приграничных территорий края. Это предполагает создание новых рабочих мест, а также постепенное нивелирование разрыва по уровню заработной платы работников организаций между приграничными территориями и среднекраевым уровнем.


Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:


- создание условий для реализации экономического потенциала, в том числе за счет развития приграничного сотрудничества, транзита, а также реализации сельскохозяйственного и туристско-рекреационного потенциала;


- приоритетное обеспечение модернизации социально-экономической сферы, обеспечение комфортных условий для проживания и ведения хозяйственной деятельности на приграничных территориях края;


- достижение социальной устойчивости приграничных территорий края, а также развитие человеческого потенциала;


- включение пунктов пропуска на российско-китайской государственной границе, находящихся на территории края, в транспортно-логистические маршруты, создаваемые в рамках разворота национальной экономики с западного на восточное направление;


- развитие сотрудничества с КНР.


Реализация данных задач осуществляется в рамках мероприятий:


- национальных (региональных) проектов;


- плана мероприятий по реализации Концепции развития приграничных территорий, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневым Ю.П. от 11 июля 2022 г. N 7900п-П47;


- приоритетных (флагманских) направлений развития Хабаровского края на период до 2026 года и на перспективу до 2030 года в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2021 г. N 1215-рп "О направлениях и задачах развития Хабаровского края на период до 2026 года и на перспективу до 2030 года";


- государственных программ края и муниципальных программ.


С учетом экономических специализаций приграничных территорий края основные направления каждой территории имеют особенности.


Город Хабаровск сохраняет функции административно-делового, культурного и спортивного центра, важнейшего транспортно-логистического узла на востоке страны.


Другие приграничные муниципальные районы края ориентированы на развитие традиционной специализации - сельского хозяйства, а также лесной и деревообрабатывающей промышленности.


В целях развития растениеводства в Бикинском муниципальном районе края создается селекционно-семеноводческий центр по выращиванию и переработке сои. Данная продукция востребована среди сельскохозяйственных производителей не только Хабаровского края, но и Амурской области, Еврейской автономной области и Приморского края.


В Вяземском муниципальном районе края основной упор сделан на развитие молочного животноводства. Осуществляется строительство животноводческого комплекса на 2 000 голов дойного стада, молокозавода производительностью до 21 тыс. тонн молочной продукции в год (общество с ограниченной ответственностью "Грин Агро-Хабаровск").


Сельское хозяйство, лесопромышленный и рыбохозяйственный комплексы составляют перспективную специализацию муниципального района имени Лазо края:


- в с. Киинск к 2025 году будет построено агропромышленное предприятие на 600 голов дойного стада с комбикормовым заводом, зерносушильным комплексом, зернохранилищем и коровниками (общество с ограниченной ответственностью "Вектор");


- планируется строительство молочного комплекса "Хабаровское Молоко", современного свиноводческого комплекса промышленного типа в с. Святогорье;


- в рп. Переяславка к концу 2023 года будет создан центр лесопереработки (общество с ограниченной ответственностью "Тумнинский прииск");


- строится инновационный рыбоводный комплекс по производству различных видов рыб, выращиваемых в установках с замкнутым циклом водоснабжения (общество с ограниченной ответственностью "Амурсталь-Центр").


Приграничные территории края имеют хорошую базу для развития как внутреннего, так и международного туризма.


В г. Хабаровске представлены и развиваются культурно-познавательный туризм (шесть музеев, городские туры в виде аудиоэкскурсий и пешеходных прогулок), событийный туризм (различные международные фестивали, фестивали-ярмарки, крупные спортивные мероприятия), гастрономический и промышленный туризм (экскурсии на предприятия общественного питания, мастер-классы для взрослых и детей).


На приграничных территориях края делается также акцент на развитие экологического туризма (Большехехцирский заповедник, лотосовые озера, карстовые пещеры, каменные водопады, рыбалка на реках) и рекреационного туризма (эко-парк "Воронеж", эко-парк "Шале на воде", спортивно-туристический комплекс "Хехцир", загородные кафе и гостиничные комплексы).


В результате решения поставленных задач будут значительно улучшены показатели социального развития приграничных территорий края, реализован потенциал экономического развития. Увеличатся доходы местных бюджетов, улучшатся показатели бюджетной обеспеченности собственными доходами.


5.5. Инфраструктурное развитие


5.5.1. Развитие транспортной инфраструктуры


Развитие транспортного комплекса в крае осуществляется в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р, с учетом комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Стратегическая цель развития транспортной системы - удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.


Достижение этой стратегической цели будет обеспечено путем взаимоувязанного развития транспортной инфраструктуры и транспортных услуг, предоставляемых предприятиям и населению края с учетом усиления внимания к социальной защищенности населения, повышения транспортной и экологической безопасности.


Цель 1. Формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры.


Задача 1. Сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта.


Железные дороги останутся опорным каркасом транспортной системы края. Согласно планам ОАО "Российские железные дороги" развитие Восточного полигона будет осуществляться на территории Хабаровского края по следующим направлениям:


- Транссибирская магистраль: Хабаровск - Белогорск, Хабаровск - Находка;


- Байкало-Амурская магистраль: Февральск - Новый Ургал, Новый Ургал - Постышево, Постышево - Комсомольск-Сортировочный, Комсомольск-Сортировочный - Ванино, Волочаевка II - Комсомольск-Сортировочный.


В рамках проекта "Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 2116-р) осуществляется поэтапная реконструкция железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской магистрали на подходах к Ванино - Советско-Гаванскому транспортно-промышленному узлу. Целью проекта является увеличение пропускной и провозной способностей Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, развитие сортировочных и припортовых станций, завершение комплексных проектов по развитию участка Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань со строительством нового Кузнецовского тоннеля, реконструкция и модернизация верхнего строения пути и искусственных сооружений, строительство технологического жилья;


- расширение полигона обращения тяжеловесных поездов, включая направление Комсомольск-на-Амуре - Волочаевка;


- строительство новых железнодорожных линий (Селихин - Ныш).


Будет продолжено создание автодорожной сети, связанной с авиационными и речными маршрутами, что обеспечит надежную круглогодичную связь населенных пунктов края между собой и с опорными городами края. Это позволит, во-первых, расширить территорию, доступную для экономической деятельности и комфортного расселения, во-вторых, повысить степень транспортно-экономической и социальной однородности пространства, облегчит решение задачи социальной и экономической интеграции отдаленных центральных и северных районов края. Для решения этих задач первоочередными объектами строительства и реконструкции дорог являются: автодорога Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре; автодорога Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын; автодорога Селихино - Николаевск-на-Амуре; автодорога Аян - Нелькан; автодорога к мысу Лазарева; автодорога Полины Осипенко - Чумикан; автодорога Селихино - Ванино; автодорога Чегдомын - Этыркен и другие. Развитие сети автомобильных дорог на территории края необходимо сопровождать пунктами придорожного сервиса.


Модернизация технологии строительства автодорог обеспечит улучшение качественных характеристик дорожного покрытия, увеличение межремонтных периодов, повышение комфортности проезда в целях снижения уровня аварийности.


Перспективным объектом автодорожной сети на период до 2030 года станет строительство автомобильной дороги федерального значения "Восток" (Хабаровск - Находка).


Развитие морской инфраструктуры обеспечивается в основном за счет строительства новых портовых мощностей и перегрузочных комплексов для перспективного освоения новых территорий и месторождений в морских портах Хабаровского края:


- строительство специализированного угольного перегрузочного комплекса в бухте Мучке (порт Ванино) мощностью до 24 млн. тонн угля в год к 2023 году;


- развитие действующих производственных мощностей АО "Дальтрансуголь" (порт Ванино).


На внутреннем водном транспорте потребуется создание инфраструктурных условий, ориентированных на использование транспортного потенциала реки Амура и переключение грузопотоков на речной транспорт.


Для обеспечения круглогодичной комфортной транспортной связи между ключевыми культурно-экономическими центрами края и центрами второго порядка, экономии времени и затрат на перемещение людей и грузов будет развита сеть аэропортов и посадочных площадок.


Первоочередными элементами региональной сети аэропортов являются аэропорты г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань (Май-Гатка), рп. Чегдомын. Они должны предоставлять возможности комфортного обслуживания пассажиров и эффективной обработки грузов с использованием современных и перспективных типов региональных самолетов и вертолетов.


Региональные аэропорты и посадочные площадки для самолетов и вертолетов должны быть связаны регулярным сообщением с двумя опорными аэропортами (аэропорт г. Хабаровск - "Новый" и аэропорт г. Комсомольска-на-Амуре - "Хурба").


В рамках решения задачи также предусмотрено выполнение мероприятий:


- реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту "Новый" (г. Хабаровск);


- реконструкция и техническое перевооружение комплексов средств управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и электросвязи аэропортов поддержание в эксплуатационной годности инфраструктуры аэропортов Охотск, Комсомольск-на-Амуре.


Задача 2. Развитие крупных транспортных узлов, логистических товарораспределительных центров, сухих портов и терминалов на основных направлениях перевозок и на стыках между видами транспорта.


В 2015 году проектным институтом АО "Дальгипротранс" разработана генеральная схема развития Ванино-Советско-Гаванского железнодорожного узла, предусматривающая синхронизацию сроков развития железной дороги и строительства перегрузочных терминалов. С учетом модернизации Байкало-Амурской магистрали на подходах к морским портам Хабаровского края провозная способность железной дороги должна обеспечить экспортный грузопоток через Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел к 2030 году до 130 млн. тонн.


Реконструкция международного аэропорта г. Хабаровска имеет принципиальное значение для поддержания и упрочения статуса Хабаровского края как экономически и гуманитарно открытой территории. В результате реконструкции аэропорт г. Хабаровска получит возможность полноценной реализации функций хаба и сможет действовать в качестве воздушного транспортного узла не только регионального, но и национального, а также международного уровня.


Создание транспортно-логистического центра в г. Комсомольске-на-Амуре потребует проведение реконструкции инженерных сооружений аэропортового комплекса Хурба (г. Комсомольск-на-Амуре).


Задача 3. Ликвидация разрывов и "узких мест" транспортной сети, ограничивающих ее пропускную способность.


Основным видом транспорта, обеспечивающим более 50 процентов грузооборота в Хабаровском крае, является железнодорожный транспорт. Учитывая возрастающий экспортный грузопоток в направлении морских портов края особо значимым мероприятием является развитие железнодорожных линий на подходах к Дальнему Востоку: развитие железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской магистрали (Тайшет - Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань) с участком Транссибирской железнодорожной магистрали Тайшет - Волочаевка - Комсомольск-на-Амуре; Тында - Комсомольск-на-Амуре; электрификация участков Байкало-Амурской магистрали, в том числе Волочаевка - Комсомольск-на-Амуре.


Устранение "узких мест" дорожной сети будет реализовано за счет строительства и реконструкции автомобильных дорог как регионального, так и федерального значения, в том числе М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока.


В рамках развития водного транспорта предполагается восстановление полноценного транспортного сообщения по реке Амуру за счет разработки оптимальной маршрутной сети пассажирских перевозок и обновления флота, по своим характеристикам соответствующего условиям безопасной эксплуатации на линиях, где они будут использоваться. Наращивание мощностей и расширение ассортимента продукции в судостроительной промышленности поможет создать необходимые мощности специализированного флота для выгрузки на необорудованный берег, что увеличит возможности и расширит тарифную линейку в области снабжения северных районов края.


Восстановление полноценного транспортного сообщения по реке Амуру невозможно без современного флота, в том числе судов на воздушной подушке, для перевозки пассажиров пригородного и внутригородского направлений.


Задача 4. Увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, в том числе создание инфраструктуры скоростного и высокоскоростного движения.


Скоростные дороги. Уплотнение экономического пространства в рамках основных пространственных полюсов роста обеспечивается строительством скоростных участков автомобильных дорог по направлениям:


- в пределах Южного приграничного полюса: Хабаровск - Бикин, Хабаровск - Смидович (включая вторую очередь автодорожного моста через р. Амур), Хабаровск - Маяк. Это обеспечит часовую достижимость пгт. Смидович (111 км) и двухчасовую доступность г. Бикин (221 км), что будет стимулировать создание плотного рынка труда, товаров и услуг благодаря комфортному режиму перемещения людей и товаров. Кроме этого, будет создана предпосылка для скоростного перемещения в будущем людей и товаров между гг. Комсомольском-на-Амуре и Хабаровском;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- в пределах Средне-Амурского полюса, что обеспечит формирование практически единого производственного ареала на его территории.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Задача 5. Развитие транспортных систем крупных городских агломераций.


Транспортный комплекс городских агломераций должен быть решен во взаимоувязке приведения улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям, логистических схем, повышения качества транспортных услуг:


- разработка и принятие комплексных транспортных программ муниципального уровня;


- создание информационных систем для пассажиров городского транспорта и участников движения, обеспечивающих оптимизацию поездок;


- разработка и создание интеллектуальных транспортных систем в крупных городах Хабаровского края как комплексной интегрированной системы информационного обеспечения и управления транспортом, включая внедрение систем автоматизированного управления;


- введение стандартов и регламентов размещения и парковки автомобилей, адекватных уровню автомобилизации населения, а также типам застройки и планировки;


- введение режима платной парковки в городских центрах и окрестностях транспортных узлов;


- введение стандартов и регламентов использования грузовых автомобилей и организации грузовых логистик, обеспечивающих минимизацию суммарного пробега грузовых автомобилей по улично-дорожной сети города;


- ограничение движения большегрузного транспорта;


- создание цивилизованного рынка таксомоторных перевозок;


- развитие инфраструктуры пешеходной и велосипедной транспортной доступности объектов городских агломераций;


- создание интеллектуальных транспортных систем управления автомобильным транспортом.


Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны.


Задача - обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на основе транспортно-экономического баланса.


Важным аспектом при решении задачи является поддержка расположенных на территории края судостроительных заводов, обеспечение их заказами на строительство судов различного назначения, стимулирование обновления транспортного флота за счет поддержки судостроения на региональном уровне, обеспечение конкурентных схем кредитования строительства судов.


Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.


Задача 1. Планирование развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса.


Доступность транспортных услуг для населения воздушным, автомобильным, железнодорожным, речным транспортом обеспечивается в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 5 мая 2012 г. N 146-пр (далее - ГП "Развитие транспортной системы Хабаровского края"):


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- субсидирование из регионального бюджета перевозчиков, выполняющих социально значимые перевозки пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении воздушным, автомобильным, железнодорожным, речным транспортом;


- обеспечение перевозок на местных воздушных линиях льготных категорий пассажиров;


- участие в финансировании строительства пассажирского флота, приобретения самолетов для осуществления перевозок на местных маршрутах.


Кроме программных мероприятий, планируется привлечение инвестиций в строительство (реконструкцию) речных пассажирских вокзалов, причалов, развитие инфраструктуры для обслуживания пассажиров в Хабаровске, Покровке. Для обеспечения бесперебойной работы паромной переправы Ванино - Холмск на Амурском судостроительном заводе начато строительство двух грузопассажирских паромов.


Задача 2. Развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах.


На всех видах пассажирского транспорта, которыми осуществляются перевозки в Хабаровском крае, будет продолжена реализация полномочий края по организации перевозок населения в пригородном и межмуниципальном сообщении:


- обеспечение регулярных перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах, включая обеспечение их ценовой доступности;


- определение экономически обоснованного уровня тарифов на пассажирские перевозки и компенсации потерь перевозчика в доходах от введения государственного регулирования в полном объеме.


Задача 3. Развитие региональных авиаперевозок.


Основные мероприятия по обеспечению доступности авиатранспортных услуг для населения:


- проведение на краевом уровне государственной политики по снижению финансовой нагрузки на авиакомпании в сфере региональных и местных авиаперевозок;


- расширение сети внутренних авиалиний с учетом концентрации субсидируемых региональных и местных перевозок в ограниченном числе окружных аэропортов.


Цель 4. Повышение уровня безопасности транспортной системы.


Задача 1. Повышение уровня безопасности движения.


Комплекс мероприятий по повышению безопасности движения предусмотрен в рамках подпрограммы "Безопасность дорожного движения в Хабаровском крае" ГП "Развитие транспортной системы Хабаровского края". В подпрограмму входят меры по предупреждению опасного поведения как водителей, так и пешеходов, особенно детей, на дорогах; оказанию медицинской помощи, проведению аварийно-спасательных мероприятий.


Кроме программных мероприятий, важным направлением в обеспечении безопасности дорожного движения является повышение качественных характеристик дорожной сети за счет строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства, в том числе искусственных сооружений, пешеходных переходов в разных уровнях на автомобильных дорогах, линий электрического освещения автомобильных дорог межмуниципального сообщения и других объектов.


Задача 2. Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства:


- реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р;


- формирование системы информирования и оповещения населения на транспорте;


- контроль за реализацией субъектами транспортной инфраструктуры утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности.


Цель 5. Интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного потенциала страны.


Для развития интеграции в международное транспортное пространство планируется создать международные туристические круизы с выходом на КНР - Шантарские острова, развить международный транспортный коридор "Фуюань - Николаевск-на-Амуре" для транзитных грузов. Необходимо провести реконструкцию и строительство объектов инфраструктуры (Хабаровский и Комсомольский речные вокзалы, пристани Троицкое, Богородское, Амурск).


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Цель 6. Снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду.


Задача - модернизация транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, направленная на снижение их негативного воздействия на окружающую среду:


- обустройство искусственными и естественными (растительными) барьерами объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог, территорий морских портов, аэродромов) для снижения загрязнения прилегающих территорий (в том числе шумового);


- оснащение объектов транспортной инфраструктуры современными пылегазоулавливающими установками, очистными сооружениями;


- усиление контроля за техническим состоянием эксплуатируемых транспортных средств по экологическим показателям;


- оснащение автотранспортных средств современными навигационными системами;


- переход на мировые экологические стандарты в отношении потребляемого топлива с учетом возможности эксплуатации автотранспортных средств предыдущих поколений в течение установленного периода;


- ограничение всех видов грузового движения в городских агломерациях;


- применение новых противогололедных материалов, позволяющих уменьшить их отрицательное влияние на окружающую среду, транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры;


- разработка и внедрение в практику деятельности исполнительных органов края в сфере транспорта, а также субъектов транспортного комплекса методов комплексной оценки негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


5.5.2. Развитие энергетического комплекса


В перспективе до 2030 года одним из ключевых факторов устойчивого роста экономики Хабаровского края станет опережающее развитие электроэнергетики. Развитие электросетевого и теплового хозяйства края обусловлено необходимостью создания условий для подключения новых промышленных предприятий и организаций края, увеличения загрузки уже имеющихся мощностей, надежного снабжения населения края электрической и тепловой энергией с учетом возможного применения альтернативных и возобновляемых источников энергии.


Развитие энергетического комплекса в крае осуществляется в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерацией от 9 июня 2020 г. N 1523-р (далее - Энергетическая стратегия России), с учетом комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Прогнозируемый прирост потребления электроэнергии в крае составит 60 процентов, при этом доля покрытия спроса за счет перетоков электроэнергии из Объединенной энергетической системы Востока возрастет до 9 - 11 процентов. Структура потребления топлива не изменится: будет преобладать доля природного газа на электростанциях и котельных края.


Основные мероприятия по модернизации энергосистемы Хабаровского края в целом до 2030 года включают:


- повышение коэффициента использования установленных мощностей на действующем генерирующем оборудовании электростанций Хабаровской энергосистемы;


- перевод на централизованное электроснабжение от Хабаровской энергосистемы населенных пунктов, находящихся в зоне ее действия (в Николаевском, Нанайском муниципальных районах края и муниципальном районе края имени Полины Осипенко);


- перевод на централизованное энергоснабжение от единого генерирующего источника потребителей (в радиусе до 50 км) в муниципальных районах края, не обслуживаемых Хабаровской энергосистемой.


На территории края в соответствии с пространственными полюсами развития выделяются три крупных энергорайона: Хабаровский, Комсомольский, Советско-Гаванский. Кроме того, существует изолированно работающий Николаевский энергорайон.


На уровне каждого из энергорайонов необходимо ликвидировать существующие локальные ограничения по энергоснабжению потребителей. Для обеспечения экономического роста в границах названных энергорайонов необходимы следующие мероприятия по модернизации энергосистемы:


- в Советско-Гаванском энергорайоне необходима ликвидация дефицита электрической мощности и обеспечение надежности электроснабжения потребителей за счет строительства Советско-Гаванской ТЭЦ и второй ВЛ 220 кВ от г. Комсомольска-на-Амуре до Советско-Гаванского энергорайона, реконструкция действующих электросетевых объектов и развитие распределительных электрических сетей напряжением 110 - 35 кВ;


- в г. Хабаровске (Хабаровский энергорайон) ликвидация дефицита тепловой мощности предполагается за счет модернизации Хабаровской ТЭЦ-1 и (или) строительства Хабаровской ТЭЦ-4, необходимо снятие ограничений на присоединение потребителей к централизованной системе теплоснабжения за счет реконструкции и строительства теплосетевых объектов;


- в г. Комсомольске-на-Амуре (Комсомольский энергорайон) предполагается обеспечить безаварийную поставку природного газа объектам энергетики, населению и промышленности путем строительства газораспределительной станции (ГРС-2) и реконструкции ГРС-1, а к концу рассматриваемого периода установка на Комсомольской ТЭЦ-3 парогазовой установки;


- повышение надежности электроснабжения и снятие ограничений на подключение новых потребителей в Хабаровском и Комсомольском энергорайонах за счет развития и модернизации электрических сетей и подстанций напряжением 220/110/35/10 кВ;


- обеспечение объектов ТОСЭР "Хабаровск" (Хабаровский энергорайон), ТОСЭР "Комсомольск" (Комсомольский энергорайон) и ТОР "Николаевск" необходимой энергетической инфраструктурой: увеличение существующих и строительство новых электрических мощностей на площадках "Ракитное", "Парус", "Холдоми", "Иннокентьевка", "Оремиф" и "Чныррах" до требуемого объема. На всех площадках необходимо предусмотреть возможность дальнейшего развития энергетической инфраструктуры сверх плановых объемов.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Конкретные мероприятия будут определяться в рамках схем и программ перспективного развития электроэнергетики и схем теплоснабжения, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне активизированы процессы стимулирования перехода на использование природного газа в качестве газомоторного топлива.


Так, Энергетической стратегией России на период до 2030 года одним из перспективных направлений обозначено увеличение использования газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка.


В целях развития в крае рынка газомоторного топлива между Правительством края и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Газпром газомоторное топливо" (далее - Общество) заключено Соглашение о сотрудничестве в области расширения использования природного газа в качестве моторного топлива, согласно которому:


- Общество обеспечивает строительство объектов газомоторной инфраструктуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой и графиками синхронизации;


- Правительство края оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований края в разработке и выполнении плана мероприятий по приобретению автомобильного транспорта общего пользования, использующего в качестве моторного топлива природный газ.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


В целях строительства автомобильных газонаполнительных компрессорных станций Обществом заключены договоры аренды двух земельных участков в г. Хабаровске (ул. Трехгорная) и г. Комсомольске-на-Амуре (шоссе Восточное), реализация проектов намечена в 2021 - 2022 годах.


Развитие рынка газомоторного топлива на территории края также осуществляется за счет средств частных инвесторов.


В перспективе до 2025 года на территории края планируется построить 9 АГНКС и приобрести 3 передвижных автомобильных газовых заправщика.


5.5.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры


Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.


Развитие информационного общества в крае осуществляется в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Основными направлениями в области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий являются:


- развитие цифровой экономики на территории края;


- повышение доступности для населения и организаций края современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;


- модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;


- обеспечение информационной безопасности.


Всестороннее применение информационных технологий приведет к новому качеству взаимодействия людей, в особенности посредством электронных коммуникаций и сети "Интернет", повысит производительность труда, эффективность и конкурентоспособность экономики.


5.5.3.1. Развитие услуг связи


В рамках развития услуг связи основной целью является формирование единого информационного пространства края и получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий в крае.


Доступность использования информационных технологий будет обеспечена путем создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения доступности телекоммуникационных услуг.


Для повышения качества и надежности телекоммуникационных услуг операторами связи края реализуются инвестиционные проекты по реконструкции имеющихся сетей и строительству новых линий и объектов связи.


Ключевыми решениями в этом направлении являются:


- создание оптических магистралей повышенной пропускной способности и строительство центров обработки данных;


- замена аналоговых автоматических телефонных станций на цифровое коммутационное оборудование;


- строительство современных сетей связи в населенных пунктах края;


- развитие мобильной связи с возможностью предоставления мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет".


Также долгосрочной целью развития современных услуг связи на территории края является развитие телекоммуникационной инфраструктуры в северных муниципальных образованиях края (Охотский муниципальный округ края, Аяно-Майский и Тугуро-Чумиканский муниципальные районы края), где в настоящее время связь обеспечивается только при помощи спутниковых каналов.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Дальнейшее развитие инфраструктуры связи будет осуществляться в рамках реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Ключевым показателем федерального проекта "Информационная инфраструктура" является достижение 97 процентов доли домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств к 2024 году.


Кроме того, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводятся мероприятия с целью реализации сервисной модели подключения социальных объектов. Планируется, что до конца 2021 года все социально значимые учреждения края будут подключены к высокоскоростному широкополосному доступу к сети Интернет.


Задача ближайших лет, отмеченная на федеральном уровне - начать эксплуатацию систем связи пятого поколения 5G на территории страны. Операторы связи уже разрабатывают новые продукты и цифровые решения на основе сетей 5G. Сеть пятого поколения с увеличением скорости передачи данных до 20 Гбит в секунду с задержкой сигнала порядка 1 миллисекунды дает возможность развития новых систем.


Интеллектуальные, подключенные к высокоскоростным сетям, устройства будут являться ключевым звеном единой системы современного цифрового предприятия.


5.5.3.2. Развитие информационно-коммуникационных технологий края


Актуальной стратегической целью по развитию информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) края является создание благоприятных условий для взаимодействия краевых организаций сектора ИКТ со специалистами данной области, образовательными организациями высшего образования в целях реализации потенциала специалистов в области ИКТ, повышения социально-экономического статуса среди других субъектов Российской Федерации и уровня жизни населения края.


Основным механизмом развития ИКТ инфраструктуры является создание краевого кластера ИКТ и информационных индустрий.


Для успешного функционирования кластера ИКТ и информационных индустрий необходимо создать некоммерческое партнерство (далее - партнерство) между организациями, осуществляющими деятельность в области ИКТ, поставщиками программного обеспечения, оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, а также научно-исследовательскими и образовательными организациями края.


Основными задачами партнерства будут являться:


- развитие сектора ИКТ края;


- координация взаимодействия членов кластера ИКТ и информационных индустрий и осуществление информационной и консультационной поддержки членов кластера ИКТ и информационных индустрий;


- разработка и реализация совместных кластерных проектов развития органов государственной власти края, образовательных и научных организаций, иных заинтересованных лиц;


- участие в разработке законодательных инициатив в области ИКТ.


Создание ИКТ-парка на территории края станет инструментом интеграции коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области ИКТ, образовательных организаций, взаимодействующих с данными организациями, организаций и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края. Это позволит осуществить формирование современной технологической и организационной среды в целях инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов, благодаря которым возможно развитие и увеличение доли ИКТ-сектора в экономике края и Российской Федерации в целом. Для достижения поставленной задачи необходимо создание материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного развития ИКТ, обеспечение притока специалистов в области ИКТ и увеличение качества их подготовки путем:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- направления на обучение в другие субъекты Российской Федерации, имеющие успешный опыт в области ИКТ (страны, имеющие положительный опыт, инновационный подход к развитию сферы);


- обучения специалистов непосредственно в крае через взаимодействие (обмен опытом) участников кластера ИКТ и информационных индустрий;


- обеспечения усиления программ обучения в образовательных организациях высшего образования края по соответствующим дисциплинам, привлечения специалистов ИКТ-сектора высшего уровня к преподаванию, организации работ в формате исследовательских групп во главе со специалистом-практиком.


5.5.3.3. Обеспечение информационной безопасности


В настоящее время в рамках развития цифровой экономики Российской Федерации все больше набирает актуальность вопрос формирования государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности, а также выработка мер по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности.


Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий, обеспечение информационной поддержки демократических институтов, механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, а также развитие отрасли информационных технологий являются одними из приоритетных направлений по реализации национальных интересов в информационной сфере.


Основными направлениями обеспечения информационной безопасности являются:


- достижение конкурентоспособности российских информационных технологий и развитие научно-технического потенциала в области обеспечения информационной безопасности;


- создание и внедрение информационных технологий, изначально устойчивых к различным видам воздействия;


- развитие кадрового потенциала в области обеспечения информационной безопасности и применения информационных технологий и др.


Правительством края с учетом постоянно совершенствующихся угроз безопасности и появлением новых угроз ведется работа по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности, построенной на основе скоординированного и спланированного взаимодействия исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также государственных органов контрольной и других форм деятельности.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


Для устойчивого развития и функционирования информационной инфраструктуры и цифровой экономики края необходимо в том числе:


- обеспечить устойчивость и безопасность функционирования сетей электросвязи;


- обеспечить использование российских криптоалгоритмов и средств шифрования при электронном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края между собой, а также с гражданами и организациями;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- осуществить скоординированные действия, направленные на подключение объектов к информационной инфраструктуре края;


- использовать на практике стандарты безопасного информационного взаимодействия государственных, общественных институтов, хозяйствующих субъектов и граждан;


- заменить импортное оборудование, программное обеспечение и электронную компонентную базу российскими аналогами, обеспечить технологическую и производственную независимость и информационную безопасность;


- обеспечить комплексную защиту информационной инфраструктуры, в том числе с использованием государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы и системы критической информационной инфраструктуры;


- проводить непрерывный мониторинг и анализ угроз, возникающих в связи с внедрением новых информационных технологий, для своевременного реагирования на них.



Раздел 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСКОРЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


6.1. Развитие отраслей перспективных экономических специализаций Хабаровского края


Одной из стратегических целей развития края является рост конкурентоспособности на основе новой индустриализации, модернизации и инноваций.


Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года поставлена задача по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, а также снижению внутрирегиональных социально-экономических различий, в том числе за счет повышения конкурентоспособности экономик субъектов Российской Федерации путем обеспечения условий для развития производства товаров и услуг в отраслях перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации.


Перспективная экономическая специализация субъекта Российской Федерации - это совокупность укрупненных видов экономической деятельности (отраслей), обусловленных благоприятным сочетанием конкурентных преимуществ (пространственных факторов размещения видов экономической деятельности: численности и плотности населения, качества человеческого капитала, транспортно-географического положения, инфраструктурной обеспеченности, климатических условий, природно-ресурсного потенциала и других факторов).


Перечень перспективных экономических специализаций Хабаровского края, определенных в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, приведен в приложении N 3 к Стратегии развития края.


Стратегией пространственного развития Российской Федерации определены механизмы стимулирования развития перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации на период до 2025 года, в том числе механизмы государственной поддержки развития соответствующих отраслей.


6.1.1. Горнодобывающий комплекс


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Стратегическими задачами развития горнодобывающего комплекса Хабаровского края, согласованными с целевыми ориентирами развития Российской Федерации в области недропользования и развития базовых отраслей промышленности, являются:


- развитие минерально-сырьевой базы и увеличение объемов добычи благородных и цветных металлов преимущественно за счет освоения рудных месторождений;


- внедрение современных технологий, в том числе для комплексной переработки полиметаллических руд оловорудных месторождений с извлечением попутных металлов;


- вовлечение в переработку отходов хвостохранилищ и техногенных образований горнодобывающих предприятий;


- обеспечение прироста утвержденных запасов полезных ископаемых в объемах, превышающих уровень их погашения;


- соблюдение высоких стандартов охраны окружающей среды на основе использования наилучших доступных технологий.


Развитие и модернизация в отрасли будут определяться стратегией, направленной на:


- замещение выбывающих из-за истощения балансовых запасов разрабатываемых золоторудных месторождений для поддержания добычи золота на уровне 20 - 25 тонн в год;


- формирование новой отрасли национальной специализации в горнодобывающем комплексе края - добыча и переработка меди в результате строительства горно-обогатительного комбината на Малмыжском золото-меднопорфировом месторождении (Нанайский муниципальный район Хабаровского края);


- восстановление промышленной добычи олова за счет строительства новой обогатительной фабрики на Правоурмийском оловорудном месторождении (Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края) мощностью 400 тыс. тонн руды в год и переработки хвостохранилища объемом 4 500 тыс. куб. метров, а также освоения Соболиного оловорудного месторождения (Солнечный муниципальный район Хабаровского края);


- формирование межрегионального "золотого хаба" дальневосточного значения на базе Амурского гидрометаллургического комбината и Тихоокеанского гидрометаллургического комбината по извлечению золота из концентратов, полученных при переработке упорных руд с мелких и средних месторождений, расположенных на территории Дальнего Востока, с объемом выпуска 13 - 14 тонн золота в год;


- создание базы снабжения промышленности и строительства края общераспространенными полезными ископаемыми, что предполагает проведение достоверной оценки состояния запасов и вовлечение в оборот новых месторождений с учетом отраслевых и пространственных приоритетов развития.


Развитие добычи полезных ископаемых на территории края территориально осуществляется в соответствии с имеющимся ресурсным потенциалом региона. Основные районы добычи действующих предприятий - Охотский муниципальный округ края, Аяно-Майский, Верхнебуреинский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Солнечный, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы края. До 2025 года планируется реализация шести наиболее значимых проектов в отрасли общей стоимостью более 314,7 млрд. рублей в Амурском, Верхнебуреинском, Нанайском, имени Полины Осипенко, Солнечном, Тугуро-Чумиканском муниципальных районах Хабаровского края с созданием мощностей по добыче 19 тонн золота, 272 тыс. тонн меди в концентрате, более 4 тыс. тонн олова. С реализацией проектов по освоению Малмыжского и Правоурмийского месторождений край выйдет в лидеры по производству оловянного и медного концентратов, что может служить основой в дальнейшем для создания металлургического производства.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Важнейшим стратегическим приоритетом в горнодобывающей промышленности края будет оставаться создание сырьевых заделов для ключевых подотраслей на более отдаленные (после 2030 года) периоды воспроизводства.


Результатами реализации стратегических направлений развития горнодобывающего комплекса Хабаровского края до 2030 года станут:


- сохранение и укрепление роли горнодобывающего комплекса в национальной и региональной экономике;


- изменение пространственной структуры комплекса за счет формирования новых горнопромышленных районов и минерально-сырьевых центров экономического роста;


- изменение отраслевой и продуктовой структуры горнодобывающего комплекса.


Стратегия в области угледобычи заключается в удержании позиций на дальневосточном рынке угля, обеспечивая 10 процентов от суммарного объема потребления угля на Дальнем Востоке, развивая добычу до 12 млн. тонн. Ресурсные возможности позволяют это сделать, так как имеющаяся в Хабаровском крае ресурсная база (запасы каменного угля оцениваются в 2,4 млрд. тонн) обеспечивает удвоение существующих объемов добычи (до 12 млн. тонн) и поддержание этой добычи на перспективу десятков лет.


Однако даже наличные производственные мощности по добыче угля в Хабаровском крае более чем в два раза превышают суммарный спрос на ургальский уголь на Дальнем Востоке. Увеличение угледобычи в крае возможно только с ориентацией на внешние энергетические рынки. Именно развитие экспортного направления поставок является стратегическим приоритетом развития угольной отрасли в Хабаровском крае в перспективе до 2030 года. Реализация этой стратегии предполагает:


- увеличение мощностей по обогащению угля, так как без обогащения ургальский уголь не соответствует мировым требованиям;


- развитие портовой и железнодорожной инфраструктуры для обеспечения возросших объемов экспорта угля в восточном направлении.


6.1.2. Лесопромышленный комплекс


Будет реализовываться стратегия увеличения глубины переработки древесины через освоение и наращивание мощностей на уже созданных производствах и посредством строительства новых мощностей по переработке низкотоварной древесины. Это приведет в перспективе к существенному изменению ассортимента продукции за счет наращивания производства строганых и плитных материалов, клееных конструкций и столярных изделий, целлюлозы, древесных топливных гранул и других.


Выбор такой стратегии подразумевает определение направлений по увеличению объема доступных лесных ресурсов. Такими направлениями являются:


- пространственный сдвиг лесозаготовительной промышленности края за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых лесных массивов в северных лесах края, что предполагает осуществление специальной программы развития дорожной инфраструктуры;


- переход в области лесовосстановления к смешанной стратегии, сочетающей естественное восстановление лесов и создание на нелесных землях и бывших сельскохозяйственных угодьях плантационных хозяйств, использующих инновационные технологии выращивания саженцев быстрорастущих и высокопродуктивных лесных пород;


- снижение темпа расширения площадей лесозаготовок, особенно на территориях с низкой экологической устойчивостью лесов, за счет роста коэффициента использования ресурсов сырья;


- создание высокоэффективной службы противопожарной охраны леса на основе мониторинга пожарной опасности и использования высокотехнологичных методов и технических средств пожаротушения.


Устойчивость функционирования перерабатывающего сектора лесопромышленного комплекса будет определяться расширением внутреннего спроса на лесопромышленную продукцию, что обеспечит переход от выпуска полуфабрикатов к выпуску конечной продукции.


В перспективе до 2030 года лесной комплекс Хабаровского края сохранит свою ориентацию на внешние рынки. Закреплению на внешних рынках и даже расширению ниши для лесопромышленной продукции может способствовать выход на рынок с лесобумажной продукцией, наиболее востребованной на китайском рынке. Поэтому создание целлюлозного производства должно стать локомотивом для лесного комплекса края, решив при этом проблему утилизации низкотоварной древесины.


Инновационное развитие лесного комплекса на основе модернизации структуры отрасли за счет наращивания перерабатывающих мощностей возможно только при условии, что в течение срока окупаемости долгосрочных проектов по созданию перерабатывающих предприятий гарантируется неизменность правил регулирования, по крайней мере, в отношении этих проектов.


Должна быть исключена дискриминация производителей и экспортеров края по сравнению с конкурирующими производителями и экспортерами из других регионов Российской Федерации, в частности в области таможенных пошлин на отдельные породы древесины по принципу "инвестиций в переработку в обмен на тарифные квоты на экспорт круглого леса".


В крае осуществляется реализация государственной программы Хабаровского края "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 9 июня 2012 г. N 195-пр (далее - ГП "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае").


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В целях повышения эффективности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов и их биологического разнообразия решаются следующие задачи:


- обеспечение эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории края, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;


- обеспечение рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов на территории края при сохранении их биологических функций и биологического разнообразия;


- обеспечение в крае баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100 процентов.


Цели и задачи реализации ГП "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае" приведены в соответствие с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 (далее - ГП Российской Федерации).


Основные показатели (индикаторы) и конечный результат реализации ГП "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае" также приведены в соответствие с данными ГП Российской Федерации, установленными для Хабаровского края:


- лесистость территории Хабаровского края, процентов;


- доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, процентов;


- отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений в крае, процентов (в рамках регионального проекта "Сохранение лесов");


- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей;


- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов.


6.1.3. Рыбохозяйственный комплекс


Ключевой задачей стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края на период до 2030 года является сохранение достигнутых позиций края в области рыбохозяйственной деятельности и преобразование его в высокотехнологичный сектор экономики путем создания материально-технических и институциональных условий для экономически эффективного использования водных биологических ресурсов на основе новейших технологий как в области добычи и переработки, так и в сфере воспроизводства этих ресурсов.


Предпосылками для достижения указанной цели являются:


- проводимая политика импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности, которая создает условия для стабильного и возрастающего внутреннего спроса на рыбную продукцию;


- близость к странам, традиционно являющимся крупными потребителями рыбной продукции;


- возможность создания эффективных логистических схем доставки рыбной продукции по территории страны на основе использования сопряжения порта Советская Гавань с железной дорогой.


Сохранение устойчивости рыбохозяйственного комплекса в условиях ограниченности сырьевой базы предполагает в качестве приоритетных направлений деятельности следующие:


- дальнейшее развитие аквакультуры;


- увеличение объемов добычи и переработки неквотируемых и мало используемых видов водных биологических ресурсов;


- расширение промысла в зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана.


В целях решения проблемы модернизации и обновления добывающего флота необходимы:


- действенные механизмы стимулирования рыбохозяйственных организаций в осуществлении модернизации промыслового флота;


- применение механизма "квота под киль" с обеспечением приоритета для судостроительных верфей, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа;


- государственное финансирование строительства промысловых судов на отечественных предприятиях с последующей их передачей в лизинг;


- компенсация рыбохозяйственным организациям, осуществляющим строительство судов за счет собственных и привлеченных средств, разницы в стоимости строительства добывающих судов на отечественных и зарубежных судостроительных предприятиях;


- предоставление государственных гарантий по кредитам на строительство и модернизацию промысловых судов.


Преобразование рыбохозяйственного комплекса в высокотехнологичный сектор экономики края требует использования в этих целях особенностей положения портов Советская Гавань и Ванино для решения проблемы инфраструктурных ограничений в приемке, хранении и транспортировке рыбной продукции. Сопряжение с железной дорогой позволит создать в крае перевалочную базу для доставки рыбопродукции, производимой на Дальнем Востоке, по территории страны. В этих целях необходимо строительство:


- новых причальных сооружений в порту Советская Гавань;


- припортовых накопительных холодильных мощностей в портах Ванино и Советская Гавань.


Для более полного использования возможностей транспортно-логистического центра целесообразно создание в этом районе высокотехнологичного перерабатывающего кластера, что позволит увеличить экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.


6.1.4. Машиностроение


Машиностроительный комплекс определяет технический потенциал и устойчивое функционирование всех отраслей промышленности, являясь движущей силой создания полностью новых отраслей. Комплексы взаимосвязанных производственной кооперацией, технологическими обменами и рыночными услугами предприятий будут концентрироваться в Южном приграничном и Средне-Амурском полюсах. Преимущества для создания новых отраслей в крае связаны с производственным потенциалом филиала публичного акционерного общества (далее - ПАО) "Компания "Сухой" "Комсомольский-на-Амуре авиационный завод им. Ю.А.Гагарина", производящим современные реактивные самолеты, занявшим свою нишу на глобальном рынке высокотехнологичной продукции, с перспективами дальнейшего укрепления в ней. Именно с этим крупным комплексом связаны возможности по созданию локализованной авиапромышленной сети.


(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр, от 12.07.2023 N 315-пр)


Структура будущих новых производств, в которую входят такие сферы деятельности, как металлообработка, термическая и химическая обработка поверхностей, монтаж и сборка узлов и агрегатов, а также выпуск деталей интерьера самолета, диктуется специализацией головного производителя.


Другим структурным элементом потенциального локализованного производственного комплекса должно стать производство частей планера самолета из композиционных материалов. Процентное содержание таких материалов в конструкции самолета постепенно повышается с выпуском новых моделей. Россия, наряду с Японией и Испанией, является одним из лидеров по освоению композиционных материалов в авиастроении.


Одной из отраслей промышленности, обладающей высоким научно-техническим и производственным потенциалом, способным генерировать технологические импульсы на смежные отрасли, является судостроение.


Вопрос развития новых производств гражданского назначения на базе судостроительных предприятий края тесно увязывается с вопросом их технологической модернизации. В качестве основного направления следует рассматривать внутренний дальневосточный рынок, характеризующийся особыми условиями эксплуатации морской техники такими, как преобладание замерзающих акваторий, неразвитость береговой инфраструктуры на значительной протяженности береговой линии, наличие речной сети с выходом в море.


Потребность в обновлении флота очень высокая. Только для освоения сахалинских проектов ("Сахалин-3" - "Сахалин-6") потребуется до 20 стационарных платформ. Кроме того, в стадии определения запасов находятся шельфовые месторождения Магаданской области ("Магадан-1" - "Магадан-4"), Западно-Камчатского бассейна и Татарского пролива на шельфе Хабаровского края. Требуются также сложные морские суда для транспортного и рыбопромыслового флота, морская техника для изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа, новые крупнотоннажные суда усиленного ледового класса (танкеры и газовозы), научно-исследовательские суда для гидрометеорологических работ, мониторинга состояния окружающей среды, суда экологического и гидрологического контроля.


Развитие внутреннего водного транспорта особо актуально в условиях Дальнего Востока, имеющего протяженную речную сеть и относительно низкую плотность населения. Кроме того, это один из наиболее низких в плане себестоимости способов пассажирских и грузовых перевозок на дальние расстояния. Таким образом, еще одно перспективное направление - строительство скоростных пассажирских судов, адаптированных под конкретные условия эксплуатации в данном регионе. Особую актуальность приобретает строительство судов с динамическими принципами поддержания - глиссеров на воздушной подушке.


Таким образом развитие оборонно-промышленного комплекса предполагает диверсификацию производства, направленную на увеличение доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме продукции.


В целом стратегическими направлениями выхода машиностроительного комплекса Хабаровского края на траекторию устойчивого развития являются:


- государственная поддержка перехода на выпуск "лидирующей" продукции на федеральном и краевом уровнях в сфере формирования портфеля заказов и получения кредитных ресурсов;


- сочетание новых отраслей, кластерной организации инновационных производств и производств, ориентированных на традиционные отрасли специализации;


- распространение особых режимов хозяйствования (ТОР) на действующие предприятия, предусматривающие программы модернизации;


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- привлечение не только зарубежных инвестиций и технологий, но и менеджмента, позволяющего повысить конкурентоспособность местных предприятий и выйти на внешние рынки;


- развитие кооперационных связей и интеграции с ведущими конкурентоспособными отечественными компаниями, включение их в производственные цепочки по выпуску продукции высшего технологичного уклада;


- наращивание профессионального трудового потенциала, ориентированного на технические специальности.


6.1.5. Приборостроение и средства автоматики


Рост производства авиационной техники в крае должен явиться стимулом формирования и развития еще одной инновационно емкой отрасли промышленности - электротехнической и, в частности, приборостроения. Последняя, в свою очередь, также способствует технологическому развитию региона, так как выпускает продукцию для технического перевооружения предприятий. В крае уже действуют единичные частные предприятия, занимающиеся проектированием, производством и наладкой систем автоматики и диспетчеризации инженерных объектов различного профиля, а также НИОКР в сфере систем контроля и диагностики электрооборудования.


Развитие данного сегмента представляет особую важность еще и потому, что не только по краю, но и Дальнему Востоку в целом, до сегодняшнего момента имеется критическая зависимость от внешних поставок машин и оборудования извне как раз в тех секторах, которые призваны создавать внутреннее предложение технологически сложной техники. В частности, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования эта зависимость приближается к 100 процентам. Перспективными направлениями приборостроения должны стать производства, на которые уже сегодня предъявляется спрос в экономике и социальной сфере края: производство навигационных приборов судостроения, деталей и сборочных узлов для авиатехники, детали и узлы для оптико-электронных приборов, медицинская диагностическая аппаратура.


Учитывая в целом низкий уровень связи НИОКР и производства в России, и на Дальнем Востоке в частности, необходима концентрация усилий на поддержании исследований и промышленную адаптацию их результатов по следующим направлениям: разработка новых видов измерительных приборов и систем на основе технологий волоконной оптики, опто- и микроэлектроники; создание новых измерительных комплексов и приборов (волоконно-оптических датчиков, средств лазерной локации в различных диапазонах, средств спектроскопии высокого разрешения и пр.).


6.1.6. Нефтепереработка


К 2023 году крупные нефтеперерабатывающие заводы (далее также - НПЗ) края завершат программу модернизации, достигнув объема выпуска нефтепродуктов в 15 млн. тонн в год. Этот уровень в производстве сохранится до 2030 года. Это соответствует прогнозируемому объему потребления нефтепродуктов на Дальнем Востоке в целом, который прогнозируется на уровне 14 - 15 млн. тонн к 2030 году. Продукция НПЗ края будет покрывать порядка 65 процентов этого спроса. Дальнейшая модернизация сосредоточится на расширении номенклатуры производимой продукции для устранения несовпадений структуры спроса и предложения на нефтепродукты.


6.1.7. Строительный комплекс


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 07.04.2023 N 173-пр)


Строительный комплекс относится к одной из ведущих отраслей, определяющих решение социальных, экономических и технических задач развития экономики края. Развитие отраслей строительства во многом определяется развитием ряда смежных отраслей экономики - энергетики, транспорта, промышленности и других.


Взаимосвязь мероприятий ряда национальных проектов, в том числе в социальной сфере, ориентирована на федеральные и региональные программы для обеспечения спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранение, культура, спорт, образование, бытовая принадлежность).


Для обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания населения на территории края планируется реализация мероприятий, направленных на достижение целей и стратегических задач, определенных Указом N 204 и Указом N 474, в том числе национальных целей "комфортная и безопасная среда для жизни" и "цифровая трансформация".


Развитие строительного комплекса края направлено на повышение уровня благосостояния населения, увеличение качественного и доступного жилья, обеспечение безопасности зданий и сооружений на территории края.


На территории края осуществляется строительство учреждений социального обеспечения, строительство объектов в сфере топливно-энергетического комплекса, а также объектов в сфере транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.


Стратегическое развитие строительной отрасли базируется на реализации наиболее эффективных мер и инструментов. Расширение потенциала развития строительной отрасли края возможно за счет:


- внедрения новых подходов в градостроительной политике (приоритетное развитие для городских агломераций и опорных населенных пунктов, систематизация пространственных данных, а также упрощение правил стратегического планирования и их синхронизация с порядками и сроками принятия градостроительных решений на местах);


- реализации комплекса мер в производственной сфере (создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса на основе инновационных технологий, объемно-планировочных и конструктивных решений для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, инженерных сетей);


- совершенствования систем ценообразования в строительстве (внедрение единой цифровой платформы системы ценообразования в строительстве на базе федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, интегрированной с другими информационными системами и электронными торговыми площадками, обеспечивающей возможность формирования достоверной сметной стоимости на основании рыночных цен строительных ресурсов, актуальных сметных норм, учитывающих современные технологии и материалы, в автоматизированном режиме, а также переход к ресурсному методу определения сметной стоимости строительства);


- профессиональной трансформации строительной отрасли (синхронизация существующих инструментов поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями строительной отрасли; формирование плана мероприятий ("дорожной карты"), предусматривающего в том числе изменение образовательных программ по направлениям подготовки специалистов в сфере строительства; проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных заказчиков с учетом перехода отрасли на цифровые технологии; внедрение стандартов, обеспечивающих современные и комфортные условия осуществления деятельности строителей, соответствующие нормативным требованиям, а также цифровых методов контроля на объектах капитального строительства).


Строительной отрасли края на долгосрочную перспективу предстоит пройти три основных направления трансформации (административное, цифровое и профессиональное) за счет:


- сокращения продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30 процентов;


- обеспечения максимальной прозрачности его процедур путем их цифровизации;


- исключения избыточных ограничений по использованию земельных участков для строительства, в том числе имея в виду реформу регулирования зон с особыми условиями использования территорий;


- установления целевых ориентиров для совершенствования правил допуска на рынок строительных услуг новых организаций;


- привлечения необходимых для выполнения поставленных задач строительных ресурсов и повышения производительности труда.


Основная цель развития строительного комплекса края - развитие целостности экономики строительной отрасли, обладающей конкурентоспособными показателями, динамичным потенциалом, способным обеспечивать рост уровня благосостояния населения и стандартов проживания, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата.


К основным факторам, определяющим текущее положение строительного комплекса в крае и перспективы его развития, относятся:


- ресурсный потенциал (край располагает значительной номенклатурой строительных материалов);


- финансовые ресурсы (развитие ипотечного кредитования для улучшения жилищных условий в рамках реализации федеральных и региональных жилищных программ по обеспечению населения доступным и комфортным жильем);


- образовательный потенциал (в крае работает сеть учебных заведений по подготовке рабочих и инженерно-технических работников для строительного комплекса).


Основными факторами, сдерживающими развитие строительного комплекса в крае, являются:


- снижение инвестиционной активности;


- отсутствие крупных предприятий, в том числе застройщиков, с финансово-экономическим состоянием, достаточным для обеспечения капитального строительства;


- недостаточное количество крупных инвестиционных проектов и застройщиков в жилищном строительстве;


- высокая стоимость строительства жилья при недостаточном платежеспособном спросе со стороны населения;


- недостаточное количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, в том числе в связи с дефицитом мощности магистральных линий коммунальных систем;


- старение основных фондов отрасли;


- отставание во внедрении инновационных технологий;


- кадровый дефицит работников рабочих специальностей.


В целях обеспечения устойчивого развития строительства в крае необходима реализация следующих задач:


- создание условий для преодоления последствий кризисных явлений за счет строительной отрасли как одной из основ для восстановления экономики;


- повышение уровня доступности, качества жилищного фонда;


- повышение энергоэффективности строящихся и существующих объектов капитального строительства;


- содействие развитию рынка жилья, формирование конкурентной среды на рынке жилищного строительства;


- предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья различным категориям граждан;


- развитие индивидуального (малоэтажного) жилищного домостроения нового поколения, отвечающего требованиям энергоэффективности;


- вовлечение в хозяйственный оборот ранее не задействованных для строительства земельных участков, повышение эффективности использования земельных участков, предназначенных для строительства;


- обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство и комплексную жилую застройку социальной, дорожной и инженерной инфраструктурой;


- развитие кластера промышленности строительных материалов в целях расширения производственной базы строительных материалов, получения федеральной государственной поддержки на реализацию проектов предприятий стройиндустрии края;


- преодоление тенденции старения основных фондов строительных организаций за счет их модернизации и применения инновационных технологий при строительстве, реконструкции объектов;


- внедрение передовых и цифровых технологий строительства (формирование базы типовых проектов (банк цифровых моделей), разработка BIM-проектов под различные климатические условия в регионе);


- минимизация негативного воздействия строительной отрасли на окружающую среду;


- обеспечение соответствия объектов капитального строительства обязательным требованиям градостроительного законодательства;


- популяризация строительных специальностей.


Современный строительный комплекс края обеспечит достижение запланированных значений целевых показателей:


- увеличение объема ввода жилья до 1 млн. кв. метров в год (начиная с 2025 года);


- увеличение объемов подрядных работ на территории края к 2030 году до уровня не менее 217 млрд. рублей.


Промышленность строительных материалов (производство прочей неметаллической минеральной продукции).


Цель стратегии развития производства строительных материалов заключается в увеличении объемов выпуска основных строительных материалов на действующих и вновь создаваемых производствах на территории края.


Предпосылками для достижения вышеуказанной цели являются:


- существующая минерально-сырьевая база в крае, в том числе наличие месторождений полезных ископаемых для производства строительных материалов;


- проведение модернизации производств на существующих предприятиях стройиндустрии края;


- участие предприятий стройиндустрии края в инвестиционных проектах по выпуску новых строительных материалов;


- поставки выпускаемой продукции предприятиями края в регионы Дальневосточного федерального округа и страны Азиатско-Тихоокеанского региона.


Широкий спектр применяемых в строительстве материалов включает производство прочей неметаллической минеральной продукции, за исключением изделий из металлопроката инертных строительных материалов.


Задачами стратегии развития производства строительных материалов являются:


- формирование консолидированной потребности строительной отрасли края в строительных материалах;


- обеспечение эффективного взаимодействия производителей и потребителей края в части прогнозирования производственных возможностей и динамики цен на строительные материалы с учетом потребности строительной отрасли края;


- обеспечение условий для сокращения импорта строительных материалов, увеличения спроса на отечественные строительные материалы;


- обеспечение развития индустриального домостроения, в том числе технологий сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного и деревянного домостроения;


- обеспечение значительного сокращения некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов и изделий, используемых при возведении и эксплуатации зданий и сооружений.


Основными факторами, сдерживающими развитие промышленности строительных материалов в крае, являются:


- ограничения или высокая стоимость транспортировки готовой продукции и сырья;


- высокая стоимость энергоресурсов, используемых в производстве;


- ограниченный рынок сбыта готовой продукции;


- сложности в получении заемного финансирования на создание нового или модернизацию действующего производства;


- необходимость замещения импортируемых строительных ресурсов, включая строительные материалы, оборудование, используемое для производства строительных ресурсов, строительные машины и механизмы.


Для обеспечения основными строительными материалами и конструкциями в крае имеются необходимые производственные мощности (в год):


- кирпич керамический (до 60 млн. штук);


- сборный железобетон (до 430 тыс. куб. метров);


- товарный бетон (до 300 тыс. куб. метров);


- щебень фракционированный (до 2 065 тыс. куб. метров);


- теплоизоляционные материалы (до 1 643 тыс. куб. метров).


Имеются основные производственные мощности по выпуску стеновых конструкций (сэндвич- и SIP-панели), расширен ассортимент фасадных материалов (металлосайдинг, алкопанели), сухих строительных смесей, акриловых красок и полимерных шпаклевок, увеличены мощности по выпуску товарных бетонов и растворов, расширена номенклатура мелкоштучных стеновых материалов (туфоблоков, полистиролбетонных, пескобетонных и ячеистых блоков, газобетонных блоков и панелей), освоено производство легких стальных конструкций, труб с высокоплотным полиэтиленовым покрытием, пластиковой арматуры и монтажных сеток, быстровозводимых с полной заводской готовностью домокомплектов и других видов строительной продукции.


Планируемые достижения промышленности строительных материалов:


- производство основных строительных материалов осуществляется с учетом фактической потребности в них предприятий строительной отрасли;


- снижение зависимости от импорта строительных материалов;


- увеличение объемов производства продукции индустриального домостроения (элементов сборного каркаса, блочно-модульного домостроения), конструкций из перекрестно клееной древесины, а также современных алюминиевых, композитных и полимерных материалов;


- идентификация строительных материалов и изделий на всех этапах жизненного цикла (от производства до утилизации);


- создание конкурентного рынка строительных материалов по качественным, а не ценовым признакам.


6.1.8. Фармацевтика и биотехнологии


Стратегия развития фармацевтической промышленности России в качестве основных приоритетов развития определяет производство высокотехнологичных фармацевтических субстанций, замещение импортных лекарственных средств отечественными. В крае существуют возможности импортозамещающего направления развития фармацевтической отрасли на базе имеющегося производственного и научно-исследовательского потенциалов. Сырьем для фармацевтической промышленности края более чем на 90 процентов являются препараты китайского производства. Одна из главных задач - создание производств по выпуску сырья для местных производителей фармацевтической продукции такого, как глюкоза, витамины, анальгин, аспирин, рибоксин, новокаин и другие базовые препараты.


В сфере биотехнологий широкие возможности предоставляет использование наземных и водных биологических ресурсов края. Также это подразумевает и переход к развитию целевых насаждений ценных видов растений, создание на нелесных землях лесных плантаций в южных районах края. Отдельным сегментом является эксплуатация недревесных лесных ресурсов. Исследования должны быть направлены на разработку молекулярного механизма действия биологически активных веществ на базе новейших технологий, что позволит обеспечить непрерывный процесс совершенствования методов и технологий введения новых видов лекарственных, пищевых и других видов хозяйственно важных растений. Дальневосточное отделение РАН является одним из ведущих мировых центров, в котором сосредоточены исследования в области выделения и моделирования строения, биосинтеза, определения молекулярных механизмов биологического действия, получения целевых веществ методами органического синтеза, генетической инженерии и биотехнологии. Эти исследования способны обеспечить появление новых технологий и инновационных продуктов и производств, сформировать новые товарные ниши.


6.1.9. Агропромышленный комплекс


Агропромышленный комплекс края и его базовая отрасль - сельское хозяйство - определяют продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.


Развитие агропромышленного комплекса края осуществляется в соответствии со Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р, а также в соответствии со стратегической целью и основными задачами обеспечения продовольственной безопасности, которые определены Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Целями развития агропромышленного комплекса в крае являются:


- обеспечение продовольственной безопасности;


- поддержка достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства края;


- комплексное развитие социальной сферы сельских территорий края.


Ключевые задачи развития агропромышленного комплекса:


- обеспечение продовольственной безопасности края по основным видам продукции растениеводства и животноводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой и животноводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями края;


- стимулирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства края;


- обеспечение устойчивого производства овощей открытого и защищенного грунта, картофеля в хозяйствах всех категорий;


- обеспечение комплексного и сбалансированного развития молочной отрасли края;


- поддержка и развитие сельскохозяйственной кооперации в крае, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции;


- повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв края средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, а также продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.


Ключевыми задачами стратегии развития в области пищевой и перерабатывающей промышленности являются:


- техническая и технологическая модернизация, повышение конкурентоспособности, освоение новых видов продукции, в целях повышения эффективности работы отрасли, роста объемов производства;


- формирование новых "точек роста" и улучшение сырьевой базы отрасли, в том числе за счет использования преференциальных режимов края, создания новых вертикально интегрированных структур в агропромышленном комплексе.


Реализация задач развития отрасли, преодоление сохраняющейся тенденции снижения отраслевых показателей, их стабилизация и переход к росту произойдут за счет реализации приоритетных направлений развития отрасли:


- развития сырьевой базы за счет реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве края;


- оказания государственной поддержки предприятиям отрасли, в том числе на цели модернизации;


- снижения отрицательного влияния законодательных ограничений в сфере производства алкогольной, в том числе пивоваренной продукции;


- развития экспортного потенциала отрасли в результате реализации регионального проекта "Экспорт продукции АПК".


6.1.10. Туризм


Туристско-рекреационный потенциал края обусловлен его выгодным геополитическим положением и экономическим развитием; высокой концентрацией и разнообразием природных ресурсов, богатым культурно-историческим наследием.


Отличительной особенностью туризма в Хабаровском крае является его природно-экологическая направленность. К наиболее перспективным видам относятся: экологический, этнографический, экстремальный, рекреационный и деловой туризм.


Непосредственная близость государственной границы позволяет активно развивать туристские связи со многими странами АТР, а также обслуживать транзитный поток российских и иностранных посетителей. Основными странами-поставщиками туристов в край являются: КНР, Республика Корея и Япония.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


В последние годы туристский сектор формирует порядка 0,5% валового регионального продукта края, но имеет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики региона.


По основным показателям развития туристской деятельности Хабаровский край наряду с Приморским краем и Амурской областью занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.


Вместе с тем, имеющийся туристский потенциал края реализуется далеко не в полной мере и зависит от способности региона развить необходимую, в том числе экспортопроводящую транспортную инфраструктуру и обеспечить на должном уровне маркетинг территории для привлечения дополнительных потоков туристов.


Целью развития туристской отрасли в Хабаровском крае является создание современного высокоэффективного туристского комплекса и создания условий для формирования регионального турпродукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках туристских услуг.


В долгосрочной перспективе будут созданы и получат дальнейшее развитие основные туристические кластеры Хабаровского края: "Амур-Хабаровск" (2019 - 2027 гг.), "Комсомольский" (2019 - 2027 гг.) и "Большой Хехцир" (2021 - 2030 гг.), в результате реализации которых будет создана базовая туристская инфраструктура для дальнейшего развития приоритетных для края видов туризма.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Для повышения качества и доступности туристских услуг в крае необходимы:


- модернизация речного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Хабаровск (пассажирское направление);


- снижение тарифов на транспортные перевозки, связанные как с въездом на территорию края, так и обслуживанием туристов на маршруте.


Туристской привлекательности региона и увеличению сроков пребывания в нем посетителей будут способствовать, в том числе создание комфортной информационной среды и активное продвижение туристского продукта края в стране и за рубежом.


Качественное улучшение ситуации в туристской сфере и превращение туризма в высокорентабельную отрасль, способную внести существенный вклад в экономику края, повысить уровень занятости и доходов населения будет достигнуто за счет:


- развития водного туризма, в том числе круизного и яхтенного в бассейне реки Амур, который представляет собой уникальное туристское пространство, на территории которого сосредоточена большая часть объектов природного и культурно-исторического наследия;


- реализации проекта комплексного освоения острова Большой Уссурийский, предполагающего строительство пограничного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации с сопутствующей инфраструктурой и создание современной туристско-рекреационной зоны;


- модернизации действующих пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории края;


- интенсивного продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках, в том числе посредством туристско-информационных центров.



Раздел 7. НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ


Важнейшим условием реализации курса на формирование нового качества жизни населения, проведения новой индустриализации и модернизации на новой технологической основе ресурсного и инфраструктурного секторов экономики является форсированное конструирование и встраивание в общенациональный и международный контекст краевой инновационной экосистемы.


В крае созданы основы такой системы, но задачами предстоящего периода являются:


- усиление взаимосвязи подсистем и отдельных элементов внутри инновационной системы;


- усиление взаимосвязи с подсистемами и элементами национальной инновационной системы;


- внедрение в крае института венчурного финансирования;


- стимулирование внутреннего инновационного спроса и максимальное использование спроса на национальном и китайском рынках;


- создание в крае институтов территориальной организации промышленности - центров компетенций и принятия решений по развитию технологий на предприятиях машиностроительного и топливно-энергетического комплексов, на железнодорожном транспорте;


- улучшение инновационной среды.


Хабаровский край должен сформироваться в перспективе как высокотехнологичный форпост России в АТР. Это предполагает рост изобретательской активности в крае, участие университетов края в TOP-200 рейтинга QS University Rankings: BRICS или аналогичных международных рейтингов, а также достижение ряда важных параметров:


- увеличение инновационной активности организаций до 30 - 35 процентов (8,5% в 2016 году);


- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпуска до 25 - 28 процентов (14,1% в 2016 году);


- увеличение внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте края до 1 процента (по оценке, 0,4% в 2016 году).


Движение экономики края в направлении к инновационной экономике должно происходить по сценарию достижения новых горизонтов, что предполагает стимулирование модернизации высоко- и среднетехнологичных отраслей, ориентированных на глобальные рынки; создание новых высокотехнологичных предприятий (стартапов); повышение уровня коммерциализации научно-исследовательских разработок и технологий, разработанных в университетах и научных организациях.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Основу индустриального и инновационного развития края составляет машиностроительный комплекс, где создается высокотехнологичная и конкурентоспособная на мировом рынке продукция. В состав комплекса входят предприятия, ориентированные на выпуск многих видов машиностроительной продукции (судов и самолетов различных классов для военных и гражданских нужд, технологической оснастки, энергетического и подъемно-транспортного оборудования и др.). При этом по объемам производства и потенциальным возможностям развития необходимо выделить авиастроение и судостроение.


Промышленные предприятия Хабаровского края входят в крупные интегрированные структуры акционерного общества (далее - АО) "Объединенная судостроительная корпорация", ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация", которые регулируют вопросы организации производства различных видов продукции, включая военную, в рамках российского законодательства и военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.


Хабаровский край является лидером среди регионов Дальневосточного федерального округа по несырьевому неэнергетическому экспорту самолетов. Перспективным направлением самолетостроения в Хабаровском крае является производство самолета пятого поколения (Т-50).


В крае осуществляется программа гражданского авиастроения. Реализуется программа строительства российского регионального самолета Sukhoi Superjet 100.


Потенциал развития авиа- и судостроения в крае с учетом перспектив продвижения продукции отрасли на внешних и внутренних рынках более подробно раскрыт в подпункте 6.1.4 пункта 6.1 раздела 6 настоящей Стратегии развития края.


Необходимо создать сеть технопарков, которые приобретают все новое значение, являясь центром современной социальной, деловой и инновационной инфраструктуры, трансфера и коммерциализации разработок, развития малого и среднего высокотехнологичного бизнеса, хабом для построения региональной инновационной экосистемы, стимулирующим рост деловой активности и местом создания новых рабочих мест.


Создание эффективной инновационной экосистемы обеспечит диверсификацию экспорта, опирающегося на центры экономики знаний в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре и мощную логистическую базу, обслуживающую весь Дальний Восток, Северный морской путь и северные провинции КНР.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Потенциал внешнеэкономических связей в инновационной сфере:


- кооперация с компаниями из стран АТР по внедрению передовых зарубежных технологий в формирование эффективной инновационной среды, прежде всего в машиностроительном комплексе края в рамках реализации программ по технологическому перевооружению действующих предприятий;


- продвижение инновационных разработок представителей малого и среднего бизнеса края на внешние рынки с выделением IT услуг по разработке программного обеспечения и CRM-телефонии, разработанных молодыми предпринимателями Хабаровского края в рамках реализации инновационных стартап-проектов.


Важнейшим условием реализации инновационного сценария достижения новых горизонтов является выработка мер по созданию и удержанию в крае критической массы творческих и компетентных людей - специалистов, обладающих глубокой подготовкой в профильной отрасли, широким кругозором, способностью к творческой переработке и передаче информации, способностью участвовать в глобальных коммуникациях и умением превращать знания в ценность для потребителей на международном рынке.


Одним из важных направлений формирования конкурентоспособного человеческого потенциала является включение в образовательные программы вопросов, касающихся инноваций и предпринимательства.


Принципиально важно в условиях массовой реструктуризации научных учреждений выделить и сохранить в крае конкурентоспособные научные коллективы и отдельных ученых, способных внести вклад в решение реальных задач технологического и социально-экономического развития.


Одним из элементов стимулирования креативности является поощрение привлечения в край ведущих ученых и разработчиков из других регионов России и зарубежных стран на постоянную и временную работу и создание для них комфортных условий.


Развитие научного потенциала связано с привлечением молодежи в науку через институт научной аспирантуры, предполагающий более тесную взаимосвязь аспирантуры и дальнейшей научной деятельности молодых ученых.


Ключевой задачей является развитие адресной поддержки молодых ученых и специалистов в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, результаты работы которых обеспечивают социально-экономическое развитие региона".



Раздел 8. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)



В условиях неопределенностей, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, введением ограничений на свободное перемещение людей и товаров между странами мира, развитие регионов как составных частей Российской Федерации приобретает особое значение для обеспечения устойчивого экономического развития национальной экономики.


Сложный комплекс межрегиональной кооперации Хабаровского края с субъектами Российской Федерации оказывает прямое влияние на уровень промышленного и социально-экономического развития региона. Масштабы и интенсивность межрегиональных торгово-экономических связей края с регионами Российской Федерации в последние годы динамично развиваются.


В силу географического положения, территориальной удаленности от центра страны наиболее активно край осуществляет торгово-экономическое сотрудничество с регионами Дальневосточного федерального округа. В настоящее время на долю субъектов Дальневосточного федерального округа приходится 59 процентов общего объема товарооборота Хабаровского края с субъектами Российской Федерации.


Основным макрорегионом вывоза производимой в крае продукции также является Дальневосточный федеральный округ. Из дальневосточных регионов наибольшая доля поставок краевой продукции приходится на Приморский край, Амурскую область, Сахалинскую область, Республику Саха (Якутия), Еврейскую автономную область, Камчатский край.


В структуре вывоза краевой продукции преобладают топливно-энергетические товары (дизельное топливо, мазут топочный, мазут) и продовольствие (в том числе рыба и продукты ее переработки).


Основные поставки товаров в край осуществляются из г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Приморского и Красноярского краев, Сахалинской, Московской, Ленинградской, Иркутской, Амурской, Кемеровской, Челябинской, Ростовской и Омской областей.


В структуре ввозимой в край продукции наибольшую долю составляют продовольственные товары, продукция топливно-энергетического комплекса (уголь, продукция нефтепереработки), продукция автопромышленного комплекса (грузовые и легковые автомобили, автобусы, шины), продукция черной металлургии (прокат черных металлов, стальные трубы), строительные материалы, продукция химической промышленности, природный газ.


Ограничительные меры, направленные на сдерживание распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, привели к росту объемов межрегиональной торговли.


Первое место по поставкам продовольственных и непродовольственных товаров для торговых компаний края занимает г. Москва - 41,6 процента от общего объема ввозимой в край продукции. Крупные торговые сети края работают по прямым договорам с производителями г. Москвы. Ассортимент поставляемой продукции достаточно широкий (молочная и мясная продукция, кондитерские изделия, крупы и злаки и др.).


Ввоз мяса и мяса птицы осуществляется в основном из субъектов Дальневосточного федерального округа, прежде всего, Приморского края и Амурской области. Из Приморского края в Хабаровский край завозятся мясная и молочная продукция, мясные полуфабрикаты, сыры, кондитерские изделия и др. На долю Приморского края среди общего объема ввоза из субъектов Дальневосточного федерального округа приходится 42,7 процента ввозимой пищевой продукции. Из Амурской области в Хабаровский край завозятся мясная и молочная продукция, мясные полуфабрикаты, сыры и др. Из Сахалинской области в край ввозятся овощи и рыбная продукция, в том числе морская капуста.


Действие международных экономических санкций в отношении России привело к усилению роли межрегиональной кооперации между субъектами Российской Федерации в части усиления межрегиональной промышленной кооперации для обеспечения выпуска конкурентоспособной, востребованной на внутреннем и внешних рынках продукции машиностроения.


В результате к 2023 году должна завершиться работа по переходу на национальные составляющие при реализации проекта строительства самолетов Sukhoi Superjet 100, выпускаемых в г. Комсомольске-на-Амуре. К 2021 году произведено 208 самолетов. Поставки составных частей осуществляются из нескольких регионов России, в том числе из г. Новосибирска (филиал акционерного общества "Компания "Сухой" "Новосибирский авиационный завод имени В.П.Чкалова" поставляет отсеки Ф1, Ф5, Ф6, горизонтальное и вертикальное хвостовое оперение) и г. Воронежа (публичное акционерное общество "Воронежское акционерное самолетостроительное общество" поставляет детали из полимерных композитных материалов).


В целях обновления пассажирского, грузопассажирского и круизного флотов для организации транспортного сообщения между материком и островом Сахалин на судостроительных предприятиях Хабаровского края строятся паромы для нужд Сахалинской области.


Для нужд Министерства обороны Российской Федерации ведется строительство корветов проекта 20380 (20385) типа "Стерегущий" с участием проектантов и судостроительных предприятий из ряда регионов России, в том числе из г. Санкт-Петербурга (проектная организация, производство радиолокационных комплексов), Ленинградской области (композитные панели для надстройки), Московской области (г. Коломна, силовые установки).


Реализация крупных проектов по строительству авиатехники и кораблей гражданского и военного назначения стимулирует укрепление межрегиональных связей Хабаровского края с промышленно развитыми субъектами Центрального, Северо-Западного, Сибирского, Приволжского федеральных округов.


Активное развитие межрегиональной торгово-экономической и промышленной кооперации с субъектами Российской Федерации благоприятно отражается на социально-экономическом развитии Хабаровского края - способствует повышению уровня занятости населения, повышению его жизненного уровня, стимулирует деловую активность и инвестиционный климат региона.


Приоритетами интенсификации межрегионального сотрудничества с регионами Российской Федерации являются:


- содействие реализации крупных межрегиональных инфраструктурных проектов, имеющих значение для комплексного развития нескольких российских регионов, таких как модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей, строительство первой частной Тихоокеанской железной дороги, реализация газовых проектов "Якутский сжиженный природный газ" и "Дальневосточный сжиженный природный газ", формирование якорного производства Восточного водородного кластера на базе Тугурской приливной электростанции, создание в крае строительного кластера, ориентированного на поставки во все регионы Дальнего Востока, развитие портовой инфраструктуры в портах Ванино и Советская Гавань;


- содействие развитию межрегиональной кооперации между предприятиями края и предприятиями других регионов России;


- кооперация с предприятиями российских регионов по внедрению передовых технологий и техники, созданию и развитию технопарков, центров инноваций для реализации стратегического курса на новую индустриализацию;


- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций из других субъектов Российской Федерации для реализации проектов на территории края.


Помимо развития межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации одним из важнейших факторов экономического роста Хабаровского края на протяжении последних четырех десятилетий остаются внешнеэкономические связи. Эффективное развитие внешней торговли с зарубежными странами, активное привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций и технологий стимулируют региональное развитие.


С утверждением в 2018 году национального проекта "Международная кооперация и экспорт" поддержка экспорта стала одной из основных задач органов власти всех уровней для достижения устойчивого развития экономики. Меры, направленные на увеличение доли несырьевой неэнергетической продукции и услуг в общем объеме экспорта, призваны обеспечить встраивание российской экономики в глобальную трансформацию технологического уклада.


Постоянная модернизация экономики края, ориентация на ускоренный рост и структурные изменения, связанные с реализацией на территории края проектов глобальной климатической повестки, ориентированных на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, повлекут за собой возрастание спроса на иностранный капитал, технологии и рабочую силу, позволят России занять устойчивые позиции в Азиатском регионе по поставкам "зеленого" водорода и аммиака.


Интенсификация международных интеграционных взаимодействий предполагает достижение нескольких важнейших целей в ряде направлений:


1. Географическая и товарная диверсификация экспорта. К настоящему времени около 40 процентов краевого экспорта приходится на Китайскую Народную Республику, а в лесной промышленности - до 80 процентов. В условиях вступления в силу с 1 января 2022 г. полного запрета на экспорт необработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород необходима масштабная перестройка и технологическое переоснащение всего лесопромышленного комплекса региона с ориентацией на рынки стран Северо-Восточной Азии, заинтересованных в импорте продукции глубокой переработки древесины вплоть до составных частей деревянных домокомплектов.


В целом для дальнейшего решения задач по обеспечению товарной и географической диверсификации экспорта необходимо продолжить работу по формированию в крае благоприятной экспортной среды с участием федеральных и региональных институтов поддержки, направленную на:


- формирование в крае комплексной системы поддержки экспорта для малых, средних и крупных компаний с участием группы Российского экспортного центра, в том числе создание и развитие краевого Центра поддержки экспорта;


- поддержку инвестиционного процесса в целях создания на территории края новых экспортно ориентированных предприятий;


- создание ассоциаций и объединений экспортеров в целях формирования единой ценовой политики и защиты своих интересов;


- создание филиалов и представительств этих ассоциаций в странах-импортерах для проведения маркетинговых исследований и продвижения интересов российских экспортеров;


- развитие электронной торговли посредством создания специализированных электронных площадок и выхода на международные товарные электронные площадки;


- более активное вовлечение предприятий малого и среднего бизнеса в экспортную деятельность;


- продвижение регионального бренда на внешних рынках;


- достижение целей, показателей и результатов национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в регионе.


Успешное решение поставленных задач позволит закрепить за Хабаровским краем статус ведущего промышленного региона Дальнего Востока, обеспечивающего стабильную динамику объемов несырьевого неэнергетического экспорта в горизонте 2030 года.

Показатели развития экспортной деятельности на территории Хабаровского края на период до 2030 года


Показатель

2020 (база)

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Объем экспорта, всего (млрд. долл. США)

1,81

1,90

2,10

2,30

2,35

2,40

2,43

2,57

2,80

2,93

3,11

Объем несырьевого неэнергетического экспорта, (млрд. долл. США)

1,28

1,36

1,45

1,52

1,60

1,68

1,70

1,80

1,95

2,07

2,18

Количество МСП-экспортеров (единиц)

224

230

235

240

244

248

252

259

265

270

275

Объем несырьевого неэнергетического экспорта МСП-экспортеров (млрд. долл. США)

0,62

0,60

0,63

0,68

0,74

0,79

0,83

0,85

0,88

0,92

0,95

Доля экспорта субъектов МСП в общем объеме несырьевого неэнергетического экспорта (процентов)

48,4

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0

не менее 40,0


2. Интеграция на рынках капитала и труда. Привлечение иностранного капитала для развития сервисных отраслей и малого технологичного бизнеса предполагает:


- упрощение режима совместного и иностранного предпринимательства для стран Северо-Восточной Азии, в том числе за счет распространения технологии индустриальных (промышленных) парков и технопарков на территории края;


- стимулирование долгосрочной научно-технической интеграции региона в пространство АТР для синхронизации процессов разработки и патентования коммерчески адаптированных технологических и технических решений;


- привлечение прямых инвестиций и технологий из стран АТР;


- использование преимуществ действующих преференциальных режимов, в том числе на приграничных территориях, для привлечения иностранных и российских инвестиций;


- упрощение регламентных процедур и улучшение инвестиционного климата, в том числе развитие системы гарантий для иностранных инвесторов;


- продвижение инвестиционных возможностей края в зарубежных предпринимательских сообществах;


- широкое распространение принципа "одного окна" в работе с инвесторами.


В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 этапность интенсификации въездного международного туризма в край сложно сформулировать. Однако очевидно, что снятие ограничений на перемещения граждан между странами приведут к резкому увеличению количества международных прибытий прежде всего из КНР. Основной задачей в этих условиях является формирование в крае нескольких ярких туристских аттракт, которые позволят закрепить за регионом статус стабильно популярной туристской дестинации. Это возможно в случаях:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- открытия постоянного круглогодичного пункта пропуска на российско-китайской границе на острове Большой Уссурийский, что позволит осуществить интеграцию в международные и национальные туристические маршруты китайских регионов;


- развития премиального сегмента туристских услуг, основными элементами которого могут стать деловой, культурный и экстремальный виды туризма на территории края;


- создания на территории Хабаровского аэропорта круглосуточно функционирующей зоны ожидания для транзитных пассажиров международных рейсов, включающей в себя гостиницу мирового класса, пункты обмена валюты, рестораны и беспошлинные магазины;


- введения особого визового режима для въезда иностранных граждан на территорию острова Большой Уссурийский;


- строительства гостиничных комплексов с конференц-залами дифференцированной ценовой категории на территории г. Хабаровска;


- кооперации с международными ассоциациями делового туризма для выхода на мировой рынок туристских услуг.


3. Интеграция Южного приграничного полюса и открытой приграничной зоны провинции Хэйлунцзян предполагает:


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- инициирование внесения поправок в федеральные и международные акты Российской Федерации об упрощении пограничного и таможенного режимов пограничных переходов и прилегающих к ним территорий;


- кооперацию с компаниями из стран Северо-Восточной Азии в создании и развитии южной аграрно-промышленной зоны при условии установления контроля над технологией выращивания сельскохозяйственных культур в целях поддержки продовольственной и экологической безопасности региона;


- адаптацию передовых зарубежных сельскохозяйственных технологий;


- создание в рамках законодательства Российской Федерации благоприятных условий в целях привлечения иностранных инвестиций в сельское хозяйство;


- организацию крупноузловой сборки сельскохозяйственной техники из стран АТР на базе промышленных предприятий г. Хабаровска или создание соответствующих мощностей на территории приграничных муниципальных районов края;


- создание сети сервисного обслуживания и ремонта собираемой сельскохозяйственной техники для обеспечения нужд не только края, но и всего юга Дальнего Востока.


4. Интеграция транспортного и портово-логистического комплексов прибрежно-морских территорий Хабаровского края в транспортную систему Северо-Восточной Азии за счет:


- создания международного транспортного коридора "Харбин - Тунцзян - Нижнеленинское - Биробиджан - Ванино";


- участия в реализации проектов по развитию российского и китайского ледокольного и транспортного флотов, портов и систем обеспечения безопасности мореплавания для доставки грузов по Северному Морскому пути;


- привлечения иностранных инвесторов к реализации проектов по добыче и переработке водных биоресурсов в рамках ТОР "Николаевск";


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


- строительства заводов по производству сжиженного природного газа в портах Охотского побережья в целях дальнейшего экспорта готовой продукции в АТР;


- строительства завода по производству "зеленого" водорода в Тугурском заливе Охотского моря для целей экспорта в страны АТР.



Раздел 9. РАЗВИТИЕ ПРИБРЕЖНО-МОРСКОГО КОМПОНЕНТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


С востока край омывается Охотским и Японским морями. Протяженность береговой линии края составляет около 2 500 км, что открывает большие возможности для развития внешней торговли, морского рыболовства, переработки гидробионтов и перевалки экспортно-импортных грузов.


Пять морских портов края - Ванино, Советская Гавань, Де-Кастри, Охотск и Николаевск-на-Амуре (является одновременно речным портом, находящимся в устье реки Амура) входят в состав общей транспортной системы Дальнего Востока, а уровень их технической оснащенности позволяет принимать и перерабатывать самые разнообразные виды грузов.


Основными перевозчиками, осуществляющими текущую деятельность в морских портах края, являются:


- АО "Ванинский морской торговый порт";


- ООО "Трансбункер - Ванино";


- АО "Дальтрансуголь";


- АО "ВаниноТрансУголь".


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 N 574-пр)


Основой номенклатуры перевозимых грузов являются:


- по экспорту: уголь (62% от всего объема экспортных грузов), наливные грузы (34%), прочие грузы - лес, металл (4%);


- по импорту: руда/глинозем (97%);


- прочие внутренние, каботажные перевозки (5% всего объема грузопереработки).


За девять месяцев 2017 г. морскими портами Хабаровского края переработано 31 239,7 тыс. тонн грузов различного назначения. Из них вывезено по экспорту 28 735,3 тыс. тонн, ввезено по импорту - 833,3 тыс. тонн.


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 12.07.2023 N 315-пр)


Информация о внешнеторговых партнерах края представлена в подпункте 1.1.4 пункта 1.1 раздела 1 настоящей Стратегии развития края.


Ключевой целью развития морехозяйственного комплекса края является использование природного, биологического и экономического потенциала прибрежных районов края и увеличение вклада прибрежной и морской деятельности в социально-экономическое развитие края.


С учетом приоритизации видов морской деятельности с точки зрения актуальности для социально-экономического развития края, проведенного SWOT-анализа морской деятельности края (приложение N 4 к настоящей Стратегии развития края) основными задачами развития морехозяйственного комплекса края определены:


- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, направленное на создание благоприятных условий развития прибрежной зоны, привлечение инвестиций для обновления и модернизации море- и берегохозяйственной деятельности (морские акватории находятся в федеральном ведении);


- ориентация на приоритетное развитие прибрежных территорий, имеющих наибольший экономический и экспортный потенциал (Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел, Николаевский муниципальный район края, пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района края);


- содействие повышению конкурентоспособности морских отраслей, развитию экспортного потенциала, продвижению продукции морских отраслей хозяйства на внутреннем и внешних рынках;


- увеличение объемов производства и экспорта рыбы и морепродуктов, в том числе за счет товарной и географической диверсификации экспортных поставок, создания новых экспортно ориентированных предприятий в рыбной отрасли;


- модернизация и развитие портовой инфраструктуры;


- повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности прибрежных территорий края за счет применения преференциальных режимов привлечения инвестиций (ТОР, СПВ);


(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 N 618-пр)


- разработка схем морского акваториального (пространственного) планирования, увязанных со схемами территориального планирования;


- создание условий, способствующих привлечению и закреплению высококвалифицированных кадров для прибрежной и морской деятельности;


- увеличение экспорта туристских услуг за счет развития морского туризма и рекреации, создания имиджа туристического региона, в том числе в рамках реализации масштабного проекта "Остров Большой Уссурийский - Шантарские острова";


- интеграция транспортного и портово-логистического комплексов прибрежно-морских территорий края в транспортные потоки Северо-Восточной Азии;


- содействие крупным межрегиональным инфраструктурным проектам, имеющим значение для комплексного развития нескольких российских регионов таким, как строительство автомобильной дороги "Якутск - Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян", расширение пропускной способности Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, развитие портовой инфраструктуры в портах Ванино и Советская Гавань;


- совместное с Республикой Саха (Якутия) развитие и модернизация мощностей порта Аян для организации экспорта продукции лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) и Хабаровского края в страны Северо-Восточной Азии;


- реализация комплекса мер, направленных на продвижение экспортной продукции морской деятельности края на внешние рынки, включая продукцию рыбной отрасли и судостроения, и привлечение инвестиций в данные отрасли;


- создание благоприятных условий, введение льгот и преференций в целях привлечения инвестиций из других субъектов России для реализации проектов на территории края.


Важнейшими проектами развития прибрежной зоны Хабаровского края являются:


- строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля и терминала для перевалки сжиженных углеводородных газов, а также строительство специализированного терминала (угольные грузы) в районе мыса Бурный;


- строительство завода по производству сжиженного природного газа в порту Де-Кастри в целях дальнейшего экспорта готовой продукции в страны АТР;


- прое