АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года N 94-р


Об утверждении бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период до 2036 года

(с изменениями на 28 февраля 2023 года)

Текст документа с изменениями, внесенными:
распоряжением Правительства области от 28.02.2023 N 151-р.

На основании статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Псковской области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановления Администрации Псковской области от 28 октября 2015 г. N 489 "О порядке разработки и утверждения, периоде действия, а также требованиях к составу и содержанию бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период" (преамбула в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р):

1. Утвердить прилагаемый Бюджетный прогноз Псковской области на долгосрочный период до 2036 года.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Псковской области - председателя Комитета по финансам Псковской области Баринову Т.А. (пункт в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).


Губернатор области М.Ведерников

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Администрации области
от 28.02.2022 N 94-р

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ Псковской области на долгосрочный период до 2036 года

Бюджетный прогноз Псковской области на долгосрочный период до 2036 года (далее - бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Псковской области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области" и постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2015 г. N 489 "О порядке разработки и утверждения, периоде действия, а также требованиях к составу и содержанию бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период"(абзац в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).

Бюджетный прогноз сформирован на основании Прогноза социально-экономического развития Псковской области на период до 2036 года, утвержденного распоряжением Администрации Псковской области от 10 июля 2019 г. N 327-р (абзац в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).

Целью бюджетного прогноза является создание оснований для выстраивания эффективной бюджетной политики в условиях макроэкономических вызовов, принятия обоснованных решений при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (абзац в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного и устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения Псковской области (далее также - область) (абзац в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).

Долгосрочное прогнозирование позволяет уйти от инерционного подхода в распределении бюджетных ассигнований, минимизировать риски дестабилизации бюджетной системы за счет проведения взвешенной бюджетной политики, направленной на долгосрочную сбалансированность общественных финансов и сдерживание необоснованного роста расходов, исходя из реальных возможностей консолидированного бюджета Псковской области.

I. Основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период

Исходя из цели долгосрочного бюджетного планирования в Псковской области по обеспечению предсказуемости динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Псковской области, в целях оценки долгосрочных тенденций изменений их объема и структуры формирование и реализация бюджетной политики на долгосрочный период предполагается на основе следующих подходов.

Во-первых, необходимо, чтобы реализация бюджетного прогноза на долгосрочный период соответствовала целям социально-экономической политики Псковской области, указанным в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Администрации Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 670-р (далее - Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2035 года) (абзац в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).

Социально-экономическое развитие Псковской области во многом обусловлено общероссийскими тенденциями. В 2020 году на поступательное развитие экономики области негативно повлияло распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и связанные с этим ограничения, а также продолжающееся влияние внешних негативных факторов. Несмотря на это, внутренние региональные параметры развития области в целом оцениваются как стабильные.

Следует отметить продолжительную позитивную динамику в ведущих отраслях экономики. В I полугодии 2021 года в области отмечался рост промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", ввода жилых домов, оборота розничной торговли и общественного питания, объема платных услуг населению, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, а также снижение численности официально зарегистрированных безработных.

Социально-экономическое развитие Псковской области в планируемый период во многом будет определяться динамикой развития экономики страны, ростом основных макроэкономических показателей за счет реализации комплекса мер, направленных на обеспечение ускорения темпов экономического роста и улучшение демографической ситуации, повышения конкурентоспособности экономики, уровнем финансовой поддержки Псковской области со стороны федерального центра, внешних и внутренних условий развития.

На фоне принятых мер государственной поддержки бизнеса и граждан в условиях преодоления последствий новой коронавирусной инфекции по повышению конкурентоспособности экономики региона, улучшению инвестиционного климата, по реализации крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, сфере лесопереработки, и других отраслях, осуществления деятельности особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино", обеспечивающих определенные структурные сдвиги в экономике, возобновится рост экономики.

Во-вторых, при формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо принимать взвешенные и ответственные решения в области установления и исполнения расходных обязательств. Управление бюджетными рисками, повышение эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг позволят обеспечить устойчивость бюджетной системы в долгосрочной перспективе. Повышение эффективности бюджетных расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе предполагает выстраивание четких приоритетов в направлениях бюджетных расходов, поиск скрытых резервов, повышение результативности работы учреждений бюджетной сферы при предоставлении государственных услуг, совершенствование системы социального обеспечения граждан на основании критериев адресности и нуждаемости. Вместе с тем необходимо соблюдение принципа безусловного обеспечения социально значимых и первоочередных расходов.

Основным инструментом повышения эффективности использования бюджетных ресурсов являются государственные программы Псковской области, направленные на достижение целей и решение задач социально-экономического развития области. Государственные программы позволяют сконцентрировать ресурсы областного бюджета на приоритетных направлениях государственной политики и оценить достигнутые результаты. Важное значение имеет ежегодная оценка эффективности реализации государственных программ с возможностью корректировки или досрочного прекращения отдельных направлений их реализации.

В-третьих, решение задач обеспечения сбалансированности местных бюджетов необходимо проводить при одновременном повышении эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов.

В-четвертых, в условиях бюджетных ограничений ключевым направлением является достижение сбалансированности консолидированного бюджета Псковской области.

Псковская область входит в число субъектов Российской Федерации со средним уровнем долговой устойчивости, что ориентирует бюджетную политику в долгосрочном периоде на сокращение дефицита бюджета и поэтапное сокращение объема государственного долга. Необходимо проведение взвешенной долговой политики, которая будет направлена на совершенствование структуры государственного долга и сокращение доли расходов на его обслуживание.

В-пятых, реализация долгосрочной бюджетной политики строится на основе принципа открытости бюджетных данных. Информационное освещение деятельности государственного сектора должно быть полным, качественным, регулярным, своевременным и доступным для общества.

Открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти Псковской области обеспечена в том числе путем внедрения на уровне Российской Федерации компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и подключения к работе в ней всех публично-правовых образований. Важным инструментом повышения открытости бюджетных данных является своевременная и регулярная публикация "Бюджета для граждан" (абзац в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р).

В-шестых, формирование бюджетной политики на долгосрочный период необходимо осуществлять с учетом решения задачи по повышению эффективности государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств. Реализация эффективного государственного финансового контроля позволит повысить операционную эффективность расходов областного бюджета и сократить неэффективные расходы. Для повышения функциональной эффективности бюджетных ресурсов необходимо вовлечение граждан в осуществление контроля за осуществлением расходов как на этапе определения целей их использования, так и рассмотрения достигнутых результатов.

Одновременно долгосрочное бюджетное планирование является необходимым условием для формирования как методологических, так и непосредственно применяемых процедур прогнозирования бюджетных рисков как внешнего, так и внутреннего характера.

К основным рискам долгосрочной бюджетной политики Псковской области относятся:

1. В области доходов консолидированного бюджета Псковской области:

возможное изменение федерального налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

рост сокрытой налоговой базы;

снижение темпов роста экономики;

снижение уровня поддержки из федерального бюджета.

2. В области расходов консолидированного бюджета Псковской области:

инфляционное давление;

принятие решений на федеральном уровне, устанавливающих или увеличивающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. В области управления государственным (муниципальным) долгом:

снижение уровня ликвидности - неисполнение обязательств областного бюджета или бюджетов муниципальных образований;

пролонгация (рефинансирование) - потери вследствие чрезвычайных условий привлечения заимствований на рефинансирование обязательств, пролонгация заимствований на неблагоприятных условиях, а также невозможность пролонгации или рефинансирования;

рост процентной ставки на рынке заимствований.

Бюджетная политика на долгосрочный период выступает инструментом минимизации негативных последствий внешних и внутренних воздействий на экономику и на сектор государственного управления Псковской области.

II. Описание параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития для целей бюджетного прогноза

Бюджетный прогноз разработан на основе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Псковской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года с учетом сложившейся экономической ситуации, а также динамики основных социально-экономических показателей прошлых лет.

При формировании бюджетного прогноза объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета учтен на 2022-2024 годы в соответствии с основными параметрами проекта областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в дальнейшем - с увеличением межбюджетных трансфертов на прогнозный уровень инфляции.

Бюджетное планирование основывается на умеренно оптимистических оценках перспектив функционирования экономики.

В прогнозируемый период дефицит областного бюджета будет планомерно сокращаться, на его погашение будут направляться бюджетные кредиты, заемные средства кредитных организаций и средства из других источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Параметры бюджетного прогноза основаны на оценке достигнутого уровня социально-экономического развития Псковской области и долгосрочных приоритетах бюджетной политики, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года.

Оценка достигнутого уровня и направлений социально-экономического развития Псковской области предполагает умеренно благоприятные условия внешнеэкономической конъюнктуры, невысокий потребительский спрос и незначительное повышение доступности кредитов. В этом сценарии предусматривается умеренно-консервативная инвестиционная политика частных компаний.

Достижение основных параметров государственных программ Псковской области предполагается исходя из сложившихся тенденций поступления бюджетных доходов и сохранения уровня софинансирования за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Псковской области и областного бюджета представлен в приложении N 1 к настоящему бюджетному прогнозу.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Псковской области представлены в приложении N 2 к настоящему бюджетному прогнозу.

Приложение N 1
к бюджетному прогнозу Псковской области на
долгосрочный период до 2036 года

(Приложение в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р)

ПРОГНОЗ основных характеристик консолидированного бюджета Псковской области и областного бюджета

Приложение N 2
к бюджетному прогнозу Псковской области
на долгосрочный период до 2036 года

(Приложение в редакции распоряжения Правительства области от 28.02.2023 N 151-р)

ПОКАЗАТЕЛИ финансового обеспечения государственных программ Псковской области

в млн рублей

Текст документа сверен по:
официальная рассылка

Редакция документа подготовлена
Псковским представительством "Кодекс"