АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2021 года N 1792


Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния"

В целях формирования комфортной и безопасной городской среды в городе Пскове и поддержания её в эстетически привлекательном и соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям состоянии, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 62 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Псков", утвержденного решением Псковской городской Думы от 27.02.2013 N 432, с распоряжением Администрации города Пскова N 368-р от 02.06.2021 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Псков", руководствуясь постановлением Администрации города Пскова от 13.02.2014 N 232 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пскова", статьями 32, 34 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния", согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Объемы финансирования муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния" определять ежегодно при формировании бюджета города Пскова на очередной финансовый год (и плановый период).

3. Признать утратившими силу:

1) постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния";

2) постановление Администрации города Пскова от 30.04.2019 N 575 "О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния";

3) постановление Администрации города Пскова от 17.10.2019 N 1629 "О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния";

4) постановление Администрации города Пскова от 16.03.2020 N 341 "О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния";

5) постановление Администрации города Пскова от 20.11.2020 N 1702 "О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния";

6) постановление Администрации города Пскова от 07.04.2021 N 465 "О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния";

7) постановление Администрации города Пскова от 13.07.2021 N 916 "О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018 г. N 1719 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2022.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Псковские новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Главы Администрации города Пскова Е.Н. Жгут.


Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение
к постановлению Администрации города Пскова
от 03.12.2021 N 1792

Муниципальная программа "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния"

I. ПАСПОРТ муниципальной программы (далее- МП) "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния"

II. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы и прогноз её развития

Факторы благоустройства, непосредственно влияющие на качество условий жизни населения и степени привлекательности города Пскова для его гостей, это сбалансированность окружающей среды, чистота территории, воздуха и воды, обеспечение свободного доступа населения к, зеленым зонам и прибрежным территориям.

Благоустройство охватывает вопросы технического и санитарного содержания территории города. В состав сферы благоустройства территории входят следующие основные отрасли и направления деятельности:

- зеленое (садово-парковое) хозяйство: содержание и развитие зеленых насаждений, защитных лесополос;

- санитарная очистка и уборка территории: уборка городских улиц, сбор, удаление и транспортировка отходов;

- защита от безнадзорных и бесхозяйных животных: мероприятия по сокращению численности безнадзорных и бесхозяйных собак;

- уличное освещение;

- содержание и размещение малых архитектурных форм: памятников, оград, фонтанов, киосков, рекламных щитов и т.п.;

- содержание пляжей, кладбищ и прочих объектов благоустройства.

Развитие указанных отраслей и видов деятельности определяется их общей целевой направленностью на повышение уровня благоустройства территории. Успешное выполнение задач по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу и переработке бытовых отходов, уличному освещению позволяет улучшить условия жизни населения и повысить привлекательность города как для проживания, так и для проведения хозяйственной деятельности, развертывания частной инициативы и т.п. Тем самым создаются необходимые условия для развития других систем жизнеобеспечения населения города в целом. В целях обеспечения экологического состояния города, улучшения внешнего облика города, повышения ответственности юридических лиц и граждан за выполнение требований в сфере благоустройства, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждены "Правила благоустройства, санитарного содержания и озеленения города", которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, санитарного состояния и озеленения, определяют порядок уборки и содержания территорий муниципального образования "Город Псков".

В последние годы в городе Пскове работы по благоустройству и озеленению города ведутся довольно интенсивно, но есть и проблемы, которые требуют своевременного решения.

Наличие проблем связано с особенностями функционирования данного комплекса. Объекты благоустройства находятся в собственности местных властей, которые выступают в роли ассоциированных представителей населения, а отдельные потребители этих услуг непосредственно их не оплачивают. В связи с высокой социальной значимостью и бесплатным режимом предоставления услуг основным источником дохода предприятий данной сферы является местный бюджет. Успешное решение данных проблем возможно лишь на пути упорядочения управленческого процесса и формирования эффективной системы управления с учетом особенностей данной сферы, повышения ответственности всех его участников, решения имущественных вопросов, формирования конкурентной среды, усиления функций регулирования со стороны города и контроля со стороны общественности. По данным опроса жители города не удовлетворены существующим уровнем визуального комфорта и оценивают его в 4,3 балла из 10 возможных. Парки, скверы, набережные, зеленые зоны и улицы города приобретают более ухоженный, современный вид, зеленые зоны реконструируются, усовершенствуются, омолаживаются и создаются новые в рамках участия в реализации мероприятий национальных проектов по нескольким муниципальным программам города, возникает проблема по обеспечению содержания существующих и вновь организованных, общественных пространств и объектов благоустройства в надлежащем состоянии.

К 2030 году город Псков, в соответствии со Стратегией развития города Пскова до 2030 года должен воплотить образ, сочетающий следующие качества: безопасность, комфорт, высокое качество услуг, экологичность и устойчивость. Развитие рекреационных, водных и зеленых пространств изменит отношение населения к проведению времени на улицах города и сформирует возможность развития малого и среднего предпринимательства. Безопасная городская среда даст возможность снизить уровень преступности и сделает улицы города доступными для маломобильных групп населения. Поддержание чистоты и порядка позволит привлечь население и туристов к перемещению по городу без использования личного транспорта, что сделает востребованными созданные в рамках реализации стратегии разнообразных городских пространств. Будет разработана современная система управления твердо-бытовыми отходами. Ключевой компонент данного приоритета - инфраструктура, оказывает влияния на все стороны социально-экономического развития города (экономику, экологию, безопасность, качество жизни) требует системного подхода в рамках решения задач по взаимосвязанным целям.

Планово-организационной формой обеспечения надлежащего состояния объектов благоустройства города является разработка программы, которая направлена на создание и поддержание благоприятных и комфортных условий для проживания и отдыха населения города Пскова.

Более подробно характеристика сферы реализации муниципальной программы представлена в соответствующих подпрограммах.

III. Цель и задачи реализуемой муниципальной политики в сфере муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния" определены в соответствии с Приоритетом III "Трансформация пространственного развития города Пскова" Стратегии развития города Пскова до 2030 года (далее - Стратегия), утвержденной Решением Псковской городской Думы от 25 декабря 2020 г. N 1411 "Об утверждении стратегии развития города Пскова до 2030 года".

В рамках приоритета "Трансформация пространственного развития города Пскова" предусмотрены цель 3.1 "Формирование благоприятной и безопасной городской среды" и цель 3.2 "Модернизация и повышение качества жилищной сферы" для достижения которых утвержден комплекс мероприятий в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 01.03.2021 N219 "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития города Пскова до 2030 года".

Целью муниципальной программы является формирование комфортной и безопасной городской среды и поддержание её объектов в эстетически привлекательном и соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям состоянии.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Обеспечение санитарного благополучия и соблюдения экологических стандартов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности населения

2. Развитие и текущее содержание рекреационных, водных, зеленых пространств и иных объектов благоустройства, обеспечивающих безопасность и комфортность городской среды.

Приведенный перечень задач позволит создать взаимоувязанную систему направлений деятельности и детализирующих их программных мероприятий для достижения поставленной перед муниципальной программой цели.

IV. Сведения о целевых индикаторах.

Сведения о значениях целевых индикаторов муниципальной программы представлены в Приложении 1 к МП "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния". Сведения о расчете показателей (индикаторов) муниципальной программы приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Сведения о расчете показателей (индикаторов) муниципальной программы

V. Обоснование включения подпрограмм, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий в структуру муниципальной программы

Количество подпрограмм, включенных в муниципальную программу, а также их цели определены исходя из задач муниципальной программы, которые, в свою очередь, сформированы исходя из предполагаемых направлений деятельности Администрации города Пскова для реализации Стратегии развития города Пскова до 2030 года. При формировании подпрограмм учитывалась также масштабность задач, предусмотренных к решению муниципальной программой. Кроме того, выделение подпрограмм обусловлено структурой муниципальной программы, определенной постановлением Администрации города Пскова от 13.02.2014 N 232 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пскова".

В рамках муниципальной программы выделено 2 подпрограммы:

В соответствии с задачей 1 муниципальной программы "Обеспечение санитарного благополучия и соблюдения экологических стандартов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности населения" сформирована 1-я подпрограмма: "Обеспечение санитарного благополучия населения". (приложение 3 к муниципальной программе);

Цель подпрограммы: Обеспечение санитарного благополучия и соблюдения экологических стандартов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности населения.

Задачи:

1.Поддержание города в чистоте и развитие системы раздельного накопления отходов.

2. Обеспечение экологической безопасности и защита от неблагоприятного воздействия отдельных факторов окружающей среды

В соответствии с задачей 2 муниципальной программы "Развитие и текущее содержание рекреационных, водных, зеленых пространств и иных объектов благоустройства, обеспечивающих безопасность и комфортность городской среды" сформирована 2-я подпрограмма: "Благоустройство города для комфортного и безопасного проживания граждан" (приложение 4 к муниципальной программе);

Цель: Развитие и текущее содержание рекреационных, водных, зеленых пространств и иных объектов благоустройства, обеспечивающих безопасность и комфортность городской среды.

Задачи:

1. Повышение качества содержания общедоступных рекреационных пространств и иных зон отдыха, объектов внешнего благоустройства;

2. Обеспечение стабильного энергоэффективного уличного освещения, формирующего безопасную городскую среду.

Скоординированная деятельность по реализации подпрограмм должна обеспечить достижение цели муниципальной программы: формирование комфортной и безопасной городской среды и поддержание её объектов в эстетически привлекательном и соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям состоянии.

VI. Механизмы управления и контроля

Общий контроль исполнения МП возлагается на координатора программы заместителя Главы Администрации города Пскова, осуществляющего контроль и обеспечивающего координацию деятельности Управления городского хозяйства, Жгут Елену Николаевну.

Текущее управление реализацией МП, принятие решения о внесении изменений в муниципальную программу, ответственность за достижение целевых индикаторов МП, а также конечных результатов ее реализации возлагается на ответственного исполнителя Управление городского хозяйства Администрации города Пскова.

Текущее исполнение и контроль реализации подпрограмм, возлагается на Управление городского хозяйства. Текущее исполнение и контроль реализации основного мероприятия 2.3.2 "Строительство и расширение мест захоронения" возлагается на участника программы, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова. Текущее исполнение и контроль реализации Основного мероприятия 2.1.3. "Приведение внешнего вида объектов благоустройства в соответствие с дизайн кодом города" возлагается на участника программы, Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова

Ответственный исполнитель осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы за 6 месяцев каждого отчетного года на основе плана реализации МП, разрабатываемого на очередной финансовый год и формирует годовой отчет о реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Оценка эффективности реализации МП проводится ежегодно в соответствии с методикой оценки эффективности реализации МП города Пскова, изложенной в Приложении 4 к Порядку разработки, формирования, реализации оценки эффективности муниципальных программ города Пскова, утвержденного Постановлением Администрации города Пскова от 13.02.2014 N 232.


Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение 1
к МП "Повышение уровня благоустройства
и улучшение санитарного состояния"

Целевые индикаторы муниципальной программы "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния"

Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение 2
к МП "Повышение уровня благоустройства
и улучшение санитарного состояния"

Перечень подпрограмм, включенных в состав МП "Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния"

Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение 3
к муниципальной программе
"Повышение уровня благоустройства
и улучшение санитарного состояния"

Подпрограмма 1 "Обеспечение санитарного благополучия населения"

I. ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение санитарного благополучия населения".

II. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Отходы производства и потребления являются самой серьёзной проблемой, угрожающей экологии всей планеты. Усугубляют проблему кучи мусора, которые могут стихийно возникают в любом месте, образуя несанкционированные свалки. Эта проблема частично решается централизацией сбора мусора в специальных местах и его переработкой.

Руководствуясь действующей редакцией "Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова", утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 N 1692, собственник отходов должен обеспечить сбор, транспортировку и захоронение собственных отходов безопасным для окружающей среды способом. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов с 01.01.2019 в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статья 1, Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Администрацией города Пскова с 2019 года проводятся работы по оборудованию контейнерных площадок, в том числе и для установки контейнеров для раздельного сбора мусора. В 2019-2020 годах оборудованы контейнерные площадки для установки 53-х контейнеров на территории города Пскова. Организация раздельного сбора мусора - это очень важный этап в процессе перехода к современной системе обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), ведь раздельный сбор отходов - это один из способов, позволяющий снизить экологическую нагрузку на окружающую среду, увеличить процент отходов, которые направляются на вторичную переработку. Содержимое наших мусорных ведер состоит в основном из четырех частей: органических отходов, пластика, стекла и бумаги, эти материалы пригодны для вторичной переработки. Разделение ТКО позволяет не загрязнять остатками пищи материалы, пригодные к вторичной переработке, сохраняет перерабатываемые материалы в целости и предохраняет от гниения и размножения бактерий и при этом позволяет экономить не восполняемые ресурсы вроде нефти и природного газа, из которых производится пластик и большая часть синтетических волокон. Для государства отпадает и необходимость отдавать большие площади под полигоны захоронения ТКО.

Новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предполагающая создание региональных операторов, начала работать в большинстве российских регионов в 2019 году. При этом законодатели четко прописали: регоператор может вывозить и утилизировать самостоятельно не более 50 процентов ТКО. Остальные 50 процентов он должен разыгрывать на торгах. Маленькие компании, владеющие одним-двумя мусоровозами, были вынуждены закрыться, когда им отрезали путь на рынок ТКО. Более крупные предприятия, у которых есть широкий парк транспорта и спецтехники, большой опыт работы, смогли перепрофилироваться.

Один из перевозчиков, который раньше вывозил, сортировал, перерабатывал и утилизировал отходы в Пскове и в Псковском районе, теперь занимается уборкой снега, грузоперевозками, принимает и транспортирует в места по обезвреживанию ртутные лампы, вывозит промышленные и строительные отходы. Однако передел рынка привел к разрушению системы раздельного сбора мусора, которую в 2012 году создало это предприятие. До "мусорной" реформы в Пскове и в Псковском районе насчитывалось более 300 контейнеров для пластика, полиэтилена, стекла и макулатуры, более ста контейнеров в 2019 году были демонтированы.

Почти весь 2019 год, после закрытия 1 января городской свалки под Псковом, (на начало 2021 года проект на рекультивацию проходит экспертную оценку) в Псковской области выстраивалась новая схема работы с мусором. Пройдя все конкурсные процедуры, победителем стала нижегородская компания "Экопром", которая входит в холдинг "Мехуборка групп". По результатам проведенной антимонопольной службой проверки, первоначально установленные тарифы для псковского регионального оператора на 2019-2020 годы с 1 августа 2020 года снизились, плата за вывоз ТКО на одного человека в месяц, с 89,27 рубля до 79,44 рубля в Северной зоне и с 86,62 рубля до 74,44 рубля в Южной зоне. Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.11.2016 N 127-ОД (ред. от 29.11.2017, с изм. от 20.07.2020) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Псковской области" регион утвердил территориальную схему обращения с отходами. Некоторые предприятия, владеющие полигонами и техникой, были неприятно удивлены, не обнаружив себя на карте. Мусороперерабатывающий комплекс в деревне Котово, по территориальной схеме сможет работать с твердыми коммунальными отходами только до 2023 года, это предприятие играет в "мусорной" цепочке очень важную роль, в том числе с точки зрения экологии. Оно занимается глубокой сортировкой ТКО, формирует транспортные партии вторсырья и отправляет их на перерабатывающие предприятия, где ресурсы получают вторую жизнь. Часть отходов перерабатывается непосредственно внутри комплекса, превращаясь в плитку, брусчатку, бордюры. Единые требования к работе мусороперерабатывающих заводов и полигонов в РФ установлены постановлением правительства от 12 октября 2020 года N 1657, в соответствии с этим документом, теперь захоронение и сжигание отходов разрешается только в случае их непригодности для переработки. Приоритет при сортировке мусора при этом должен отдаваться автоматизированному труду. Это позволит извлекать максимальное количество видов отходов для дальнейшей утилизации.

Основные направления развития деятельности по обращению с ТКО до 2030 года:

1. Повышение прозрачности и содействие деятельности регионального оператора по обращению с отходами Псковской области на территории города Пскова.

2. Развитие конкуренции среди компаний-подрядчиков регионального оператора в городе Пскове.

3. Обеспечение обратной связи для населения по вопросам тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и поддержка общественного контроля над обращением с ТКО.

4. Проведение информационной кампании среди населения и хозяйствующих субъектов по вопросам обращения с ТКО, в том числе, для предотвращения локальных мест размещения отходов в черте города и затруднения работы отходовывозящих компаний, информирование о правилах вывоза строительных отходов.

5. Своевременное выявление и предотвращение повторного возникновения несанкционированных мест размещения отходов посредством усиления мониторинга и проведения работы с собственниками земельных участков, на которых они обнаружены.

6. Развитие инфраструктуры обращения с ТКО города Пскова: ликвидация устаревших контейнеров для накопления отходов и установка быстромодульных стационарных площадок со специализированными контейнерами, контейнерами для смешанных отходов и сетчатыми контейнерами для пластика.

7. Адаптация системы сортировки и переработки отходов в городе.

В 2015 году борщевик Сосновского был переведен из категории особо ценных кормовых сельскохозяйственных культур в состав агрессивных сорных растений, подлежащих массовому уничтожению в местах произрастания. В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, в том числе борщевиком Сосновского, возложено на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. На муниципальных территориях распространение борщевика ограничивается ежегодным выкашиванием и химической обработкой, в случае возможности применения этого метода. На участках, на которых больше никто не живет, и собственник которых не определен борщевик распространяется беспрепятственно и засаживает все вокруг, завозится на территории города при организации их благоустройства, и озеленения (семена могут ждать своего часа в земле около 10 лет) количество борщевика увеличивается каждый год приблизительно на 10%.

В таблице 2 приведены данные о площади территорий, обработанных от борщевика Сосновского в 2018-2020 годах:

Таблица 2

Возможные меры борьбы с борщевиком Сосновского:

1. Механические приемы преимущественно направлены для борьбы с борщевиком на небольших участках либо единичными растениями: обрезка растений в период бутонизации и начала цветения; выкапывание; сжигание; использование укрывных материалов; кошение; прополка и вспашка.

2. Химические мероприятия: обработка различными гербицидами.

Для успеха необходим комплексный подход, сочетающий химические и агротехнические мероприятия. Важно также проводить мероприятия и на сопредельных территориях, занятых борщевиком, так как локальная борьба даст меньший эффект.

Обеспечение безопасности населения города от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных (отлов бродячих животных, размещение и содержание их в пункте передержки безнадзорных животных) позволяет улучшить экологическую обстановку. В Пскове и Псковской области проблему с бесконтрольным распространением популяции бесхозных кошек и собак пытаются решить две зоозащитные организации: АНЗО "Шанс" и ПРОО "Зоозащита". Они занимаются отловом, стерилизацией и лечением брошенных псковичами животных и даже после выполнения всех этих процедур успешно пристраивают питомцев в семьи неравнодушных псковичей. С 1 января 2020 года всех животных предписано Законом "Об ответственном обращении с животными", принятым в 2016 году, (в связи со сложностью реализации, положение, касающиеся приютов, вступило в силу только с 2020 года.) помещать в приюты в обязательном порядке. В этих приютах их чипируют, стерилизуют, привьют от бешенства и отпустят обратно на волю. С начала 2021 года возможна только программа "отлов - стерилизация - вакцинация - возврат в прежнее место обитания", причем с не снимаемой меткой. После отлова безнадзорное животное немедленно должно быть передано в приют, а сам процесс отлова и выпуска на прежнее место обитания будет фиксироваться на видео. Запрещен отлов животных с данными владельцами (например, со специальными бирками на ошейниках), необходимо будет обеспечить возврат зверя владельцу. Если такое животное какое-то время, пока идут поиски хозяина, будет находиться в приюте, то потом владелец будет обязан возместить все затраты по отлову и временному содержанию животного в приюте. Председателем комитета по ветеринарии Псковской области 3 февраля 2021 года подписан приказ N18 об утверждении "Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев" Документ подготовлен во исполнение федерального закона от 27 декабря 2018 года "498 -ФЗ "Об ответственном обращении с животными". Данный Порядок устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельца, а также с животными, владельцы которых не известны.

III. Цели, задачи, целевые показатели, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является: обеспечение санитарного благополучия и соблюдения экологических стандартов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности населения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1.1 Поддержание города в чистоте и развитие системы раздельного накопления отходов.

1.2. Обеспечение экологической безопасности и защита от неблагоприятного воздействия отдельных факторов окружающей среды

Реализация подпрограммы МП позволит достичь следующих результатов: За период с 2022 года по 2027 год планируется достижение следующих результатов:

- уменьшение доли отходов, вывезенных с несанкционированных мест размещения отходов в общем объеме отходов, вывезенных с муниципальных территорий города Пскова, с 13% в 2021 году до 6% к 2027 году.

- уменьшение площади распространения борщевика Сосновского с 111 га в 2021 году до 80 к 2027 году.

Сведения о целевых показателях подпрограммы представлены в приложении 1 к МП.

Расчет значений целевых показателей подпрограммы приведен в разделе IV МП.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется реализовать следующие основные мероприятия

Задача 1.1 Поддержание города в чистоте и развитие системы раздельного накопления отходов.

Основное мероприятие 1.1.1 Организация деятельности по сбору отходов производства и потребления

Цель основного мероприятия 1.1.1: организация деятельности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, вывоз и размещения иных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам развитие инфраструктуры обращения с ТКО города Пскова:

Основное мероприятие 1.1.1 включает следующие мероприятия:

1) оборудование контейнерных площадок для сбора отходов производства и потребления на территориях общего пользования;

2) вывоз и размещения иных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, организация мероприятий по их переработке;

3) охрана и содержание мест размещения отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Основное мероприятие 1.1.2. Выявление и ликвидация несанкционированных свалок мусора, устранение предпосылок для их повторного возникновения.

Цель основного мероприятия 1.1.2.своевременное выявление и предотвращение повторного возникновения несанкционированных мест размещения отходов посредством усиления мониторинга и проведения работы с собственниками земельных участков на которых они обнаружены.

Основное мероприятие 1.1.2 включает следующие мероприятия:

1) выявление и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов;

2) установка предупредительных и информационных аншлагов в местах несанкционированных свалок;

Основное мероприятие 1.1.3. (Региональный проект "Чистая СТРАНА") "Ликвидация Псковской городской свалки".

Цель основного мероприятия 1.1.3: снижение негативного воздействия на окружающую среду, ликвидация объекта накопленного вреда Псковская городская свалка.

Основное мероприятие 1.1.3 включает следующие мероприятия:

1) выполнение технического этапа рекультивации объекта накопленного вреда Псковская городская свалка;

2) содержание объекта накопленного вреда Псковская городская свалка до завершения биологического этапа рекультивации.

Задача 1.2. Обеспечение экологической безопасности и защита от неблагоприятного воздействия отдельных факторов окружающей среды.

В рамках данной задачи будут реализовываться следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.2.1. Борьба с распространением борщевика Сосновского на территории муниципального образования "Город Псков"

Цель основного мероприятие 1.2.1. Защита населения города Пскова от неблагоприятного воздействия борщевика Сосновского на окружающую среду города,

Основное мероприятие 1.2.1 Включает следующие мероприятия:

1) борьба с распространением борщевика Сосновского химическими методами (опрыскивание очагов гербицидами и арборицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации);

2) борьба с распространением борщевика Сосновского механическими методами (скашивание вегетативной массы борщевика, уборка сухих растений, в некоторых случаях выкапывание корневой системы) и агротехническими методами (обработка почвы, посев многолетних трав и др.);

3) проведение обследования территории муниципального образования "Город Псков" на засоренность борщевиком Сосновского.

Основное мероприятие 1.2.2 Содействие проведению мероприятий по сокращению численности безнадзорных животных

Цель основного мероприятия 1.2.2 защита населения города Пскова от безнадзорных животных, снижение их численности.

Основное мероприятие 1.2.2 включает следующие мероприятия:

1) обеспечение (содействие обеспечению) отлова безнадзорных собак с транспортировкой в пункт содержания;

2) установка приборов для отпугивания птиц.

Основное мероприятие 1.2.3 Экологическое просвещение населения

Цель основного мероприятия 1.2.3 Распространение среди всех слоев населения экологических знаний, пропаганда бережного отношения к использованию водных и земельных ресурсов, зеленых насаждений и особо охраняемых территорий.

Основное мероприятие 1.2.3 включает следующие мероприятия:

1) Проведение осеннего и весеннего месячников по санитарной уборке территорий города Пскова;

2) привлечение общественных объединений, средств массовой информации, образовательных учреждений и учреждений культуры к проведению общегородских экологических мероприятий.

Перечень основных мероприятий, сведения об объемах их финансирования и другая информация об основных мероприятиях приводятся по форме согласно таблице (Приложение 1 к подпрограмме 1).


Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение 1
к подпрограмме 1
"Обеспечение санитарного благополучия населения"

Перечень основных мероприятий и сведения об объемах финансирования подпрограммы 1 "Обеспечение санитарного благополучия населения"

Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение 4
к муниципальной программе
"Повышение уровня благоустройства
и улучшение санитарного состояния"

Подпрограмма 2 "Благоустройство города для комфортного и безопасного проживания граждан"

I. ПАСПОРТ подпрограммы "Благоустройство города для комфортного и безопасного проживания граждан"

II. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Благодаря таким положительным эффектам, как улучшение качества воздуха и воды, защита от шума и смягчение последствий экстремальных погодных явлений, зеленые зоны в городах способствуют снижению экологических рисков, связанных с городской жизнью.

Зоны рекреационного назначения города Пскова определены на основе сложившегося природного ландшафта городских лесов, парков, скверов и благоустроенных зеленых зон, водных пространств и иных подобных территорий. Виды использования, ограничения использования, требования к охране, защите, воспроизводству городских лесов в городе установлены в соответствии с правовым режимом городских лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Зеленые насаждения деревья, кустарники, расположенные на муниципальных землях, в соответствии с гражданским законодательством являются недвижимым имуществом и находятся в собственности муниципального образования.

Основу зеленого убранства современного Пскова составляют древесные растения, посаженные в послевоенное время, начиная с 60-х годов XX столетия. В каждом районе Пскова обязательно есть свои парки, сады и скверы. Территория города - 95,6 кв. км, из них зелеными зонами общего пользования занято 1,4 кв. км. Два лесопарка - Крестовский и Корытовский, занимают площадь в 204 га. В Псковских парках и скверах встречается более 200 видов деревьев, кустарников, лиан. Контроль за соблюдением, установленных в городе правил и условий содержания, сноса и посадки насаждений, утвержденных правилами благоустройства и иными документами, осуществляет Администрация города. В рамках заключенных контрактов, таким образом на 2021 год осуществляется содержание 150 га объектов зеленого хозяйства в т.ч. парки, скверы, набережные, цветочное оформление города, содержание 13-ти детских площадок, расположенных на территориях зеленого хозяйства города. Снос аварийных деревьев, деревьев в труднодоступных местах, покос травы на территориях, собственник которых не определен, выполнение иных разовых работ по благоустройству муниципальных территорий общего пользования осуществляется МКУ "Служба благоустройства города".

Городской пляж у Мирожского монастыря, на реке Великой, единственное благоустроенное место в городе, специально предназначенное для купания. К открытию пляжного сезона ежегодно проводятся подготовительные работы: очистка и обновление песка, расчистка дна акватории реки, уборка прибрежной зоны и покос травы, организуется спасательный пост с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением. На протяжении всего купального сезона обеспечивается ежедневное дежурство двух спасателей для предупреждения несчастных случаев, а также оказания первой медицинской помощи. На территории пляжа устанавливаются кабины для переодевания, скамейки, урны, биотуалеты, контейнеры для ТБО. В границах плавания размещаются буйки красного цвета, таблички мест купания, информация о пользовании пляжем и местами отдыха.

Организация праздничного пространства муниципального образования "Город Псков" осуществляется к определенной дате или событию: Новый год, День защитника Отечества (23 февраля), День весны и труда (1 мая), годовщина Победы в Великой Отечественной войне (8-9 мая), День России (12 июня), День города (22-24 июля), День Военно-морского флота РФ (28 июля), День Воздушно-десантных войск РФ (2 августа), День государственного флага РФ (22 августа), День народного единства (4 ноября), продовольственные ярмарки, некоторые церковные праздники. В рамках подготовки и обслуживания праздничных пространств организуется дополнительная уборка, устанавливаются и обслуживаются биотуалеты (в 2020 году было установлено 278 мобильных туалетных кабин).

Протяженность линий наружного освещения, находящихся в собственности МО "Город Псков", составляет порядка 41,6 км, общее количество светильников на территории МО "Город Псков" - 12 781 шт. Большая часть линий наружного освещения находится в изношенном состоянии и требует постоянного содержания. Ежегодно Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова заключаются муниципальные контракты на обслуживание линий наружного освещения, находящихся в собственности МО "Город Псков", в рамках которых меняются вышедшие из строя светильники и лампы наружного освещения, заменяются линии (воздушные и кабельные) наружного освещения, проводятся прочие работы по поддержанию линий наружного освещения в рабочем состоянии. Одной из проблем, решаемых данной муниципальной программой, является строительство наружного освещения на улицах города Пскова. Данная обязанность обусловлена п. 25 ст. 16 Федеральным законом N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Для этого Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова создан План проектирования и строительства сетей наружного освещения на территории города Пскова, который включает в себя порядка 86 объектов. За 2018-2020гг. были построены линии наружного освещения общей протяженностью порядка 3,302 км. Данные действия позволили обеспечить безопасность передвижения транспортных средств и пешеходов, снизить количество ДТП и криминогенных ситуаций. В настоящее время на территории МО "Город Псков" действует энергосервисный контракт, заключенный с ПАО "Ростелеком" в 2018 году, направленный на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей наружного освещения. В период с 2018 по 2019 годы в рамках контракта была проведена инвентаризация и создан цифровой двойник сетей наружного освещения города Пскова, произведена замена 10,5 тыс. светильников наружного освещения на светодиодные марки Philips Road Flair (из них более 1 тыс. светильников с индивидуальным управлением), создана автоматизированная система мониторинга и управления наружным освещением, установлены 204 шкафа управления наружным освещением. В результате проведенных мероприятий потребление электроэнергии установками наружного освещения сократилось более чем на 60%.

Кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших. В городе Пскове насчитывается 16 кладбищ, однако открытыми для всех видов захоронений считаются всего три городских некрополя: Орлецовское (крупнейший погост Пскова), Крестовское и Кусвинское. Повторные погребения гробом в существующие семейно-родственные могилы производятся на таких Псковских кладбищах, как: Орлецовское, Мироносицкое, Дмитриевское, Горневское, Иоанно-Богословское, Бутырское, Петропавловское, Кусвинское, Новое, Северное новое и на кладбищах Камно, Неготь, Загорицы. Закрытыми для всех видов погребений признаны 2 кладбища Пскова: Воинское мемориальное и Лютеранское, или бывшее Немецкое. В целях организации и обеспечения надлежащей эксплуатации и содержания мест захоронения осуществляется комплекс работ по текущему содержанию городских кладбищ на территории муниципального образования "Город Псков", которое включает уборку и вывоз мусора, снос деревьев, ликвидацию свалок, выкашивание зеленых зон. Всего в настоящее время обслуживается 10 мест захоронений (Орлецы -1, Орлецы-2, Орлецы-3, Крестовское, Жен Мироносиц, Дмитриевское, Иоанна Богослова, Любятовское, Бутырское, Петра и Павла) площадь обслуживания - 11,4га. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными в городе правилами содержания мест погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения обязанность органов местного самоуправления, по заполнению существующих мест, кладбища, на которых это возможно (Орлецы, Крестовское) расширяются. Уровень смертности в России за январь-октябрь 2020 года, соотношение количества умерших на 10 тыс. живущих за соответствующие периоды 2011-2020 годов (расчеты РБК произведены на основе данных Росстата), в 2020 году, на фоне пандемии COVID-19 составил 113,2 (рост более чем на 10% к 2019 году) и стал максимальным за десять лет - с 2010 года, когда смертность в России выросла на фоне аномально жаркого лета, убыль населения по итогам прошлого года составила 834 человека (по итогам 2019-го - минус 536). По городу Пскову число умерших в 2020 году на 1000 населения составило 14,1чел., в 2019-м - 12,9чел. (рост 9,3%), что подтверждает актуальность проблемы обеспечения и благоустройства мест захоронения. Основные показатели текущего состояния сферы реализации подпрограммы приведены в Таблице 3.

Таблица 3

Показатели текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы "Благоустройство города для комфортного и безопасного проживания граждан" направлена на достижение целей Стратегии развития города Пскова до 2030 года с учетом задач, обозначенных в Плане устойчивого развития города Пскова до 2030 года (ПУР), который позволяет решить ряд стоящих перед городом проблем и может быть использован как инструмент трансформации городского пространства.

К 2030 году город должен воплотить образ, сочетающий следующие качества: безопасность, комфорт, высокое качество услуг, экологичность и устойчивость. Развитие рекреационных, водных и зеленых пространств изменит отношение населения к проведению времени на улицах города и сформирует возможность развития малого и среднего предпринимательства. Безопасная городская среда даст возможность снизить уровень преступности и сделает улицы города доступными для маломобильных групп населения.

III. Цели, задачи, целевые показатели, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является "Развитие и текущее содержание рекреационных, водных, зеленых пространств и иных объектов благоустройства, обеспечивающих безопасность и комфортность городской среды".

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение качества содержания общедоступных рекреационных пространств и иных зон отдыха, объектов внешнего благоустройства.

2. Обеспечение стабильного энергоэффективного уличного освещения, формирующего безопасную городскую среду.

3. Улучшение качества содержания мест захоронений, обеспечение достаточного количества мест под захоронения.

Реализация подпрограммы МП позволит достичь следующих результатов:

Увеличение площади озелененных территорий общего пользования, комплексное содержание которых осуществляется с 273 га в 2021 году до 360 га в 2027 году

Увеличение доли светильников, обеспечивающих нормативную освещенность города в общем количестве светильников Псковской городской сети с 83% в 2021году до 95% к 2027 году.

Сведения о целевых показателях подпрограммы представлены в приложении 1 к МП.

Расчет значений целевых показателей подпрограммы приведен в разделе IV МП.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется реализовать следующие основные мероприятия

Задача 2.1. Повышение качества содержания общедоступных рекреационных пространств и иных зон отдыха, объектов внешнего благоустройства:

Основное мероприятие 2.1.1. Содержание общедоступных рекреационных пространств города.

Цель основного мероприятия 2.1.1. Содержание территорий городского округа в соответствии с правилами благоустройства

Основное мероприятие 2.1.1. включает следующие мероприятия:

1) паспортизация парков, скверов, городских лесов, зеленых зон, входящих в категорию озелененных и лесных территорий общего пользования в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации";

2) проектирование, снос аварийных, посадка новых, обрезка и реконструкция имеющихся зеленых насаждений;

3) цветочное оформление МО "Город Псков";

4) содержание неблагоустроенных территорий собственник которых не определен;

5) комплексное содержание парков, скверов, пляжей, набережных и прибрежных зон;

6) установка, ремонт и обслуживание малых архитектурных форм на зеленых зонах;

7) обустройство и содержание площадок для выгула собак;

8) обслуживание территориальной зоны рекреационного назначения, занятой городскими лесами на территории урочищ "Лесхоз", "Кресты", "Корытово", "Псковкирпич";

9) скос травы;

10) разработка предпроектной и проектной документации по расчистке рек Ремонтка, Пскова, Великая;

11) мероприятие по устранению негативного воздействия планируемой хозяйственной деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

12) содержание и ремонт детских игровых комплексов, в том числе обследование детских игровых комплексов на соответствие требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, демонтаж не соответствующего нормативным требованиям оборудования.

Основное мероприятие 2.1.2 Организация праздничного пространства на территории МО "Город Псков"

Цель основного мероприятия 2.1.2. Организация праздничного пространства для проведения торжественных и развлекательных мероприятий на территории МО "Город Псков", обеспечивающих чистоту и удобство использования таких без нанесения вреда объектам благоустройства города.

Основное мероприятие 2.1.2 Организация праздничного пространства на территории МО "Город Псков" включает следующие мероприятия:

1) приобретение, монтаж и демонтаж новогодней ели и элементов праздничной иллюминации;

2) организация санитарного и эстетического содержания праздничных пространств, мероприятий общегородского уровня, установка мусорных контейнеров, установка и обслуживание биотуалетов, уборка территории во время и после завершения праздничных мероприятий;

3) установка трибун;

4) установка и изготовление информационных и праздничных баннеров;

5) благоустройство объектов в рамках проведения общегосударственных, областных и международных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1.3. Приведение внешнего вида объектов благоустройства в соответствие с дизайн кодом города Пскова.

Цель основного мероприятия 2.1.3. Формирование индивидуального облика городского округа, отвечающего современным архитектурным и эстетическим требованиям

Основное мероприятие 2.1.3 Приведение внешнего вида объектов благоустройства в соответствие с дизайн кодом города Пскова включает следующие мероприятия:

1) согласование внешнего вида фасадов зданий на соответствие дизайн-коду города при строительстве новых зданий;

2) согласование внешнего вида фасадов зданий на соответствие дизайн-коду города при проведении реконструкции существующих зданий города

Задача 2.2. Обеспечение стабильного энергоэффективного уличного освещения, формирующего безопасную городскую среду.

Основное мероприятие 2.2.1. Обеспечение беспрерывной работы уличного освещения города

Цель основного мероприятия 2.2.1. Организация освещения улиц, дорог, площадей, набережных, мостов, бульваров, пешеходных аллей, территорий общего пользования, установок световой информации, а также архитектурного освещения фасадов зданий и сооружений в исторической части города, с соблюдением энергетической эффективности при использовании энергетического ресурса.

Основное мероприятие 2.2.1. включает в себя следующие мероприятия:

1) содержание и текущий ремонт линий наружного освещения, в том числе замена неисправных, устаревших ламп уличного освещения на лампы, позволяющие обеспечить освещенность территорий в соответствии с действующими нормативами;

2) приобретение электроэнергии и услуг по ее передаче для уличного освещения г. Пскова и прочих услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией;

3) услуги по достижению экономии электроэнергии, используемой для уличного освещения.

Основное мероприятие 2.2.2. Строительство и модернизация сетей уличного освещения.

Цель основного мероприятия 2.2.2 Развитие сети линий уличного освещения, повышение уровня и создание комфортных условий проживания населения города.

Основное мероприятие 2.2.2. включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование и строительство сетей наружного уличного освещения;

2) технологическое присоединение объектов уличного освещения.

Задача 2.3 Улучшение качества содержания мест захоронений, обеспечение достаточного количества мест под захоронения.

Основное мероприятие 2.3.1 Обеспечение надлежащей эксплуатации и содержание мест захоронений

Цель основного мероприятия 2.3.1. обеспечение содержания кладбищ города в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными правилами содержания мест погребения, утвержденными Постановлением Псковской городской Думы от 6 июля 2001 года N 484 "О правилах содержания мест захоронения в городе Пскове" и правилами благоустройства города.

Основное мероприятие 2.3.1. включает в себя следующие мероприятия:

1) спил деревьев, ликвидация аварийных деревьев на территории кладбищ

2) ликвидация несанкционированных свалок, вывоз мусора контейнерным способом с территорий кладбищ;

3) установка аншлагов, досок объявлений на территории кладбищ;

4) содержание мест захоронений.

Основное мероприятие 2.3.2 Строительство и расширение мест захоронения

Цель основного мероприятия 2.3.2. обеспечение достаточного количества мест под захоронения в городе Пскове.

Основное мероприятие 2.3.2. включает в себя следующие мероприятия:

1) строительство кладбища "Крестовское";

2) расширение кладбища "Орлецы".

Перечень основных мероприятий, сведения об объемах их финансирования и другая информация об основных мероприятиях приводятся в Приложении 1 к подпрограмме 2.


Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин

Приложение 1
к подпрограмме 2
"Благоустройство города для комфортного
и безопасного проживания граждан."

Перечень основных мероприятий и сведения об объемах финансирования подпрограммы 2 "Благоустройство города для комфортного и безопасного проживания граждан"

Глава Администрации города Пскова Б.А. Елкин


Текст документа сверен по:
официальная рассылка