Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

(с изменениями и дополнениями от: 14 июня, 30 ноября, 3 декабря 2011 года
28 июля, 1 декабря 2012 года
11 февраля, 2, 23 июля, 27 сентября, 25 ноября, 28 декабря 2013 года
12 марта, 10, 21 июля, 1 декабря 2014 года
14, 30 декабря 2015 года
3 июля, 28 декабря 2016 года)

Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года

Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь является конституционным. Статья 41 Конституции РФ провозглашает право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Комментируемый Закон является основным законодательным актом, определяющим отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования. Регулирование отношений разделяется на регулирование нескольких основных аспектов:

- правового положения субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования (т.е. условий участия в отношениях, круга прав, обязанностей);

- оснований возникновения их прав и обязанностей субъектов и участников обязательного медицинского страхования;

- гарантий реализации прав и обязанностей субъектов и участников обязательного медицинского страхования;

- отношений и ответственности, связанных с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Приведенный перечень вопросов соответствует структуре комментируемого Закона.

Комментируемый Закон создает правовую основу для медицинского страхования населения в России, определяет базу для практической выработки правоотношений в области документального, материального и организационного обеспечения медицинского страхования.

Комментируемый Закон определил систему мер правового, экономического, финансового и организационного уровней, которые государство должно предпринять для достижения доступности и качества медицинской помощи населению и реализации программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Важно то, что четко определен статус обязательного медицинского страхования как вида обязательно социального страхования (ст.3).

Следует отметить, что основные положения комментируемого Закона соответствуют ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Комментарий к статье 2. Правовые основы обязательного медицинского страхования

1. Законодательство об ОМС основывается на Конституции РФ, в ст.7 которой закреплено, что Российская Федерация создает условия для достойной жизни и свободного развития людей, в том числе охраняет их здоровье (ст.7 Конституции РФ).

Статьей 41 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Помимо Конституции РФ, законодатель указал в ч.1 комментируемой статьи на такой значимый нормативно-правовой акт как ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Указанный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья граждан, гарантии реализации этих прав;

3) полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан;

4) права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья граждан;

5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Данный закон "позволяет сформировать современную и эффективную систему российского здравоохранения". На первое место в этом законе поставлен принцип соблюдения прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий. К основным принципам охраны здоровья граждан также отнесены:

- приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

- приоритет охраны здоровья детей;

- социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

- доступность медицинской помощи;

- недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

- приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

- соблюдение врачебной тайны.

Полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи, ранее возложенные на органы местного самоуправления, закрепляются за органами государственной власти субъектов РФ. При этом обязательным требованием остается обеспечение доступности медицинских услуг надлежащего качества для граждан вне зависимости от того, где они живут или работают. В ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" также подробно урегулированы вопросы прав граждан на выбор врача и медицинской организации. Следующим по степени важности в отношении установления правовых основ в области обязательного медицинского страхования нормативным правовым актом является ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Данный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно ст.1 указанного закона обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

Необходимость получения медицинской помощи согласно подп.1 п.1 ст.7 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" является одним из видов социальных страховых рисков (см. также комментарий к ст.3 Закона).

"Базовым" законодательным актом в системе законодательства об ОМС является комментируемый Закон, принятый в рамках проведения крупномасштабной программы модернизации здравоохранения и сменивший ранее действовавший Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", который уже не соответствовал современным требованиям к организации обязательного государственного социального страхования, прежде всего в части создания действенных механизмов обеспечения прав граждан на бесплатное оказание медицинской помощи.

В частности, не были созданы условия, при которых центральным элементом системы ОМС является застрахованный гражданин. Закрепление права выбора страховой медицинской организации одновременно за страхователем и гражданином привело к фактическому устранению граждан от участия в выборе страховой медицинской организации. Отсутствие требований об оплате медицинских услуг в сфере ОМС по полному тарифу не давало возможности обеспечить право граждан на свободный выбор медицинской организации вне зависимости от формы собственности.

Не были установлены требования к размеру страховых взносов на ОМС неработающих граждан со стороны органов государственной власти субъектов РФ, что приводило к существенному различию финансового обеспечения оказания медицинской помощи и, как следствие, качества и объема медицинской помощи, оказываемой в различных субъектах РФ. Не был законодательно закреплен правовой статус ФФОМС и ТФОМС как субъектов системы ОМС. Отсутствовали положения о единой базе данных застрахованных лиц в Российской Федерации, что приводило к трудностям в предоставлении медицинской помощи за пределами субъекта РФ, в котором застрахован гражданин. Отсутствие нормы, раскрывающие права СМО по контролю объемов, сроков и качества медицинской помощи. Несовершенна была и структура управления системой ОМС.

В силу изложенного был разработан проект нового закона об ОМС в Российской Федерации, направленный, прежде всего, на усиление гарантий прав застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи.

О предмете регулирования комментируемого Закона см. комментарий к ст.1.

К числу других федеральных законов, в той или иной степени затрагивающих сферу ОМС, следует отнести:

1) НК РФ. С 1 января 2017 г. администрирование страховых взносов на ОМС осуществляет Федеральная налоговая служба. Ранее регулировавший данные аспекты ФЗ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ утратил силу с 1 января 2017 года.

НК РФ дополнен положениями, устанавливающими нормативно-правовое регулирование правил исчисления и уплаты страховых взносов: определено понятие страховых взносов; уточнены права и обязанности плательщиков взносов; раздел I "Общие положения" дополнен главой 2.1 "Страховые взносы в Российской Федерации"; введен новый раздел XI "Страховые взносы в Российской Федерации" и новая глава 34 "Страховые взносы", а также внесены другие изменения.

См. гл.8 "Исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов" НК РФ.

Отметим, что, несмотря на изменение администратора страховых взносов, порядок их исчисления и уплаты практически не изменился (сохранены тарифы страховых взносов, в том числе и пониженные, порядок определения объекта, базы для исчисления страховых взносов, сроки уплаты страховых взносов).

Обратим особое внимание, что положения НК РФ, регламентирующие правила исчисления и уплаты страховых взносов, не применяются к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на ОМС неработающего населения. Кроме того, согласно п.3 ст.2 НК РФ законодательство о налогах и сборах не применяется к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц.

В ст.45 НК РФ закреплен общий порядок исполнения обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, где в п.2 определено, что если иное не предусмотрено п.2.1 этой статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК РФ. В п.6 этой же статьи обозначено, что неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных НК РФ. При этом взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.46 и 47 НК РФ.

В силу п.9 ст.45 НК РФ правила, предусмотренные данной статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов с учетом положений п.9 ст.45 НК РФ.

Специальный состав имеет ст.294.1 НК РФ, которая (для целей исчисления налога на прибыль) содержит особенности определения доходов и расходов страховых организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование.

Кроме того, НК РФ детально раскрывает вопросы об объекте обложения страховыми взносами, о базе для исчисления страховых взносов для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе суммах, не подлежащих включению в базу (ст.421-422), расчетном и отчетном периоде (ст.423), определении даты осуществления выплат и иных вознаграждений (ст.424), тарифах страховых взносов (ст.425-430), порядке исчисления и уплаты страховых взносов (ст.431-432).

В рамках рассматриваемых нововведений акцентируем, что на официальном сайте ФНС России размещены подробные разъяснения об уплате страховых взносов, начиная с 1 января 2017 г. (см., например, информацию "Страховые взносы 2017" по адресу: URL: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/insprem/);

2) БК РФ, который содержит вопросы, связанные и формированием и расходованием средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе ФФОМС.

Статья 14 БК РФ устанавливает, что каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Сфера действия комментируемого Закона является смежной со сферой действия БК РФ, поскольку в нем также регулируются вопросы, связанные с наполнением бюджета ФФОМС, территориальных фондов, а также финансированием из федерального бюджета, бюджетов ФФОМС и ТФОМС.

Значимыми для рассматриваемого круга правоотношений нам представляются нормы БК РФ, регулирующие:

- формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ФФОМС (ст.133.1);

- субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС из бюджета ФФОМС (ст.133.2);

- иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета ФФОМС (ст.133.3);

- общие вопросы, связанные с определением состава, порядка составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, их доходов и расходов и т.п. (глава 17);

- порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения (ст.187);

- формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст.264.3) и т.п.;

3) ГК РФ. Согласно комментируемому Закону право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по ОМС реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками ОМС договора о финансовом обеспечении ОМС и договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС. Указанные договоры заключаются с учетом общих положений ГК РФ (см. гл.27-29 ГК РФ). Во внимание также следует принимать общие положения о лицах (см. гл.3-5 ГК РФ) (в частности, при определении правового статуса субъектов и участников ОМС); нормы о сделках (см. гл.9 ГК РФ); общие положения об обязательствах (см. гл.21-26 ГК РФ), а также некоторые иные нормы.

Следует учитывать и положения, содержащиеся в гл.48 "Страхование" ГК РФ. В ст.970 ГК РФ отмечено, что правила, предусмотренные гл.48 ГК РФ, применяются в том числе к отношениям по медицинскому страхованию постольку, поскольку законом об этом виде страхования не установлено иное.

В силу ч.3 ст.98 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством РФ. Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена гл.59 ГК РФ; возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, регламентировано ст.1084-1094 ГК РФ; о компенсации морального вреда см ст.1099-1101 ГК РФ;

4) Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", который регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. Действие указанного закона (см. п.6 ст.1) распространяется на страховые организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование, с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

В подп.5 п.1 ст.32.9 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" медицинское страхование названо в качестве одного из возможных видов страхования в Российской Федерации, а в п.3 ст.4 закреплено, что объектами медицинского страхования могут быть имущественные интересы, связанные с оплатой организации и оказания медицинской и лекарственной помощи (медицинских услуг) и иных услуг вследствие расстройства здоровья физического лица или состояния физического лица, требующих организации и оказания таких услуг, а также проведения профилактических мероприятий, снижающих степень опасных для жизни или здоровья физического лица угроз и (или) устраняющих их (медицинское страхование);

5) Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения". Данный закон принят в целях реализации норм ч.1 ст.23 комментируемого Закона, где закреплено, что размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст.1 указанного закона тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения установлен в размере 18864,6 рубля (подробнее см. комментарий к ст.23 Закона);

6) в форме федеральных законов ежегодно принимаются нормативные правовые акты о бюджете ФФОМС на очередной год и плановый период. Например, на 2017 г. принят Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

7) федеральными законами ежегодно утверждается исполнение бюджета ФФОМС за предыдущий год (см., например, Федеральный закон от 31 октября 2016 г. N 379-ФЗ "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год");

8) персонифицированный учет в сфере ОМС осуществляется с учетом норм, содержащихся в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". ФФОМС, ТФОМС, СМО и медицинские организации выступают в роли операторов персональных данных и обязаны руководствоваться нормами, обеспечивающими защиту персональных данных застрахованных лиц. Ссылка на необходимость защиты персональных данных имеется в п.7 ч.1 ст.16, ч.4 ст.47 Закона.

При рассмотрении некоторых аспектов об ответственности в сфере ОМС применяются нормы процессуального законодательства (ГПК РФ, АПК РФ), а также КоАП РФ, Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (см., например, комментарий к ст.16, 18, 25, 31, 41, 42 Закона).

Обращения граждан в фонды ОМС подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Следует также отметить, что законодательство Российской Федерации об ОМС применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных ч.6.1 ст.11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В течение переходного периода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя создаются ТФОМС.

В состав законодательства об ОМС входят также законы субъектов РФ, которые в отличие от федеральных законов имеют ограниченную сферу действия - только в пределах того субъекта РФ, которым принят соответствующий закон.

В каждом субъекте РФ действуют собственные законы об охране здоровья граждан, в которых с учетом территориальных особенностей и в соответствии с положениями ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматриваются общие и специальные условия оказания гражданам медицинской помощи. Ряд норм в таких законах посвящен вопросам ОМС (см., например, ст.12 и др. Закона Мурманской области от 12 ноября 2012 г. N 1534-02-ЗМО "Об охране здоровья граждан на территории Мурманской области"; ст.4 и др. Закона г.Москвы от 17.03.2010 N 7 "Об охране здоровья в городе Москве"; ст.9.1 и др. Закона Санкт-Петербурга от 03.07.2012 N 367-63 "Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге").

Интересно отметить, что на территории Республики Башкортостан действует собственный закон об организации ОМС - Закон Республики Башкортостан от 18 июля 2011 г. N 436-з "Об организации обязательного медицинского страхования в Республике Башкортостан", регулирующий вопросы организации ОМС в Республике Башкортостан в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан.

Субъектами РФ ежегодно утверждаются законы о бюджетах ТФОМС на соответствующий календарный год и плановый период. Законы о бюджетах ТФОМС утверждают бюджетные ассигнования, перечни главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов ТФОМС, объемы межбюджетных трансфертов, размеры нормированного страхового запаса финансовых средств, а также особенности исполнения бюджетов и нормативы расходов на ведение дела по ОМС. В период исполнения бюджета при необходимости могут вноситься изменения в такие законы.

Так, например, Законом Чукотского автономного округа от 19 декабря 2016 г. N 134-ОЗ "О бюджете Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в ч.1 ст.1 утверждены основные характеристики бюджета Чукотского ТФОМС на 2017 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС в сумме 2651414,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета ФФОМС в сумме 1328871,7 тыс. рублей, из окружного бюджета в сумме 1300960,6 тыс. рублей, из других ТФОМС в сумме 20000,0 тыс. рублей и за счет налоговых и неналоговых доходов в сумме 1582,3 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме 2651414,6 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета ТФОМС на плановый период 2018 и 2019 годов включают (ч.2 ст.1):

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС:

- на 2018 год в сумме 2643693,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета ФФОМС в сумме 1544844,6 тыс. рублей, и из окружного бюджета в сумме 1078848,5 тыс. рублей, и из других ТФОМС в сумме 20000,0 тыс. рублей;

- на 2019 год в сумме 2643693,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета ФФОМС в сумме 1624890,2 тыс. рублей, и из окружного бюджета в сумме 998802,9 тыс. рублей, и из других ТФОМС в сумме 20000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета ТФОМС на 2018 год в сумме 2643693,1 тыс. рублей и на 2019 год в сумме 2643693,1 тыс. рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета ТФОМС (ч.3 ст.1) в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов является изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета ТФОМС.

По аналогии с федеральным законодательством, субъектами РФ ежегодно утверждаются законы об исполнении бюджета ТФОМС. Так, согласно Закону Камчатского края от 24 апреля 2017 г. N 81 "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края за 2016 год" утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края за 2016 год по доходам в сумме 7458330,06 тыс. рублей, по расходам в сумме 7657721,74 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета фонда) в сумме 199391,68 тыс. рублей.

Среди иных законодательных актов, принятых в субъектах РФ по отдельным вопросам осуществления полномочий в области ОМС, можно отметить:

- Закон Санкт-Петербурга от 23 декабря 2016 г. N 718-123 "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

- Закон Магаданской области от 1 апреля 2015 г. N 1878-ОЗ "О размере и порядке уплаты платежей Магаданской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования";

- Закон Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 75-ОЗ "О размере и порядке уплаты платежей Иркутской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования";

- Закон Воронежской области от 9 декабря 2011 г. N 187-ОЗ "О правлении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области";

- Областной закон Новгородской области от 3 октября 2011 г. N 1060-ОЗ "О разграничении полномочий Новгородской областной Думы и Правительства Новгородской области в области обязательного медицинского страхования";

- Закон Красноярского края от 19 мая 2011 г. N 12-5833 "О Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края" и др.

2. В силу ч.1 комментируемой статьи отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также подзаконными актами - иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

О полномочиях Российской Федерации в сфере ОМС см. комментарий к ст.5 Закона; о полномочиях Российской Федерации в сфере ОМС, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, см. комментарий к ст.6 Закона; о полномочиях Минздрава России и ФФОМС в сфере ОМС см. комментарий к ст.7 Закона.

Что касается подзаконных актов федерального уровня (акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти), то к ним следует отнести акты, принятые либо в целях реализации положений непосредственно комментируемого Закона, либо в целях реализации норм смежного законодательства.

Прежде всего, отметим, что существеннее значение для реализации норм комментируемого Закона имеет государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (на период 2013-2020 гг.), одной из основных задач которой названо совершенствование государственной политики в сфере ОМС.

Изначально, еще в 2010 г., распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р был утвержден перечень государственных программ Российской Федерации, в состав которого вошла программа по развитию здравоохранения. В целях реализации данного распоряжения Минздравом России была разработана государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. N 2511-р (утратило силу). Даная программа определила цели, задачи, основные направления и основные мероприятия развития здравоохранения в Российской Федерации, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Однако вскоре было принято постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 294, утвердившее новую государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в которую постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 394 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" внесены существенные корректировки. В частности, в редакции постановления Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 394 государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" предусматривает отдельную подпрограмму Д "Организация обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации".

В рамках совершенствования системы ОМС, в том числе тарифной политики, для повышения эффективности первичной медико-санитарной помощи планируется разработать качественные критерии работы медицинского персонала первичного звена здравоохранения, призванные стимулировать медицинских работников к достижению наилучших показателей здоровья прикрепленного населения, а также осуществить пересмотр тарифов на стационарзамещающие формы оказания медицинской помощи.

Целью ОМС на 2015-2020 годы является развитие системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение ее качества и эффективности.

В рамках базовой программы ОМС осуществляются мероприятия, направленные на развитие первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из бюджета ФФОМС.

В целях развития медицинской помощи в амбулаторных условиях предусматривается увеличение объема профилактической медицинской помощи, дальнейшее развитие неотложной помощи на базе поликлинических подразделений, совершенствование принципов взаимодействия поликлинических подразделений со стационарными учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи.

Ответственным исполнителем подпрограммы Д "Организация обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" является ФФОМС, участниками - Минздрав России, Минфин России. К числу основных задач данной подпрограммы отнесены: повышение эффективности управления средствами ОМС; совершенствование механизмов формирования и использования резервов для обеспечения финансовой устойчивости ОМС; совершенствование механизмов финансового обеспечения базовой программы ОМС на всей территории Российской Федерации на основе единого подушевого норматива финансирования; совершенствование механизмов исполнения обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи и ее оплате медицинским организациям.

Предусматривается (ожидаемые результаты реализации подпрограммы):

- увеличение доли средств ОМС в общем объеме финансового обеспечения программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи до 74,4%;

- увеличение к 2019 г. норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС в расчете на одно застрахованное лицо до 10917,1 рубля;

- поддержание до 2020 г. 100% обеспеченности застрахованных лиц полисами ОМС единого образца;

- поддержание до 2020 г. на 100% уровне использования средств нормированного страхового запаса;

- увеличение количества негосударственных организаций, участвующих в реализации территориальных программ ОМС, до 1850 единиц.

Среди наиболее значимых для рассматриваемой сферы отношений можно выделить следующие подзаконные акты:

а) акты Правительства РФ:

- постановление Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. N 332 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования";

- постановление Правительства РФ от 7 марта 2015 г. N 204 "Об установлении требований к кредитным организациям, в которых страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета для осуществления операций со средствами целевого финансирования";

- постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования";

- постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 593 "Об особенностях постановки на учет отдельных категорий страхователей и уплаты ими страховых взносов на обязательное медицинское страхование";

- постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1227 "Об особенностях лицензирования деятельности страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1225 "О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования";

- постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования";

б) акты Минздрава России (Минздравсоцразвития России) (см. также комментарий к ст.7 Закона):

- приказ Минздрава России от 5 сентября 2016 г. N 654н "Об утверждении Порядка осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздрава России от 26 июня 2015 г. N 370н "Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга формирования, экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи";

- приказ Минздрава России от 20 декабря 2013 г. N 965н "Об установлении порядка и формы предоставления отчетности о реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации";

- приказ Минздрава России от 10 декабря 2013 г. N 918н "Об утверждении порядка заключения соглашений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации";

- приказ Минздрава России от 2 апреля 2013 г. N 182н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения";

- приказ Минздрава России от 24 декабря 2012 г. N 1355н "Об утверждении формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию";

- приказ Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. N 1032н "Об утверждении Порядка возмещения субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования и использованных не по целевому назначению";

- приказ Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. N 1030н "Об утверждении формы типового договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздравсоцразвития России от 25 января 2011 г. N 29н "Об утверждении Порядка ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздравсоцразвития России от 21 января 2011 г. N 15н "Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2010 г. N 1229н "Об утверждении Порядка использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздравсоцразвития России от 24 декабря 2010 г. N 1174н "Об утверждении Порядка рассмотрения дел о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании и наложения штрафов должностными лицами Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования";

- приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2010 г. N 1168н "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан территориальными фондами обязательного медицинского страхования";

в) акты ФФОМС (см. также комментарий к ст.7, 33 Закона):

- приказ ФФОМС от 26 мая 2016 г. N 105 "Об утверждении порядка и форм представления отчетности о реализации мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования и использовании предоставленных средств для их финансового обеспечения";

- приказ ФФОМС от 11 мая 2016 г. N 88 "Об утверждении Регламента взаимодействия участников обязательного медицинского страхования при информационном сопровождении застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи";

- приказ ФФОМС от 29 февраля 2016 г. N 33 "Об утверждении порядка и формы представления отчета об использовании средств на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам";

- приказ ФФОМС от 24 декабря 2015 г. N 271 "О создании Контакт-центров в сфере обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 19 января 2015 г. N 6 "Об утверждении порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента фондов обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 28 февраля 2014 г. N 19 "Об утверждении формы N 8 "Сведения о численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию" и порядок ее ведения";

- приказ ФФОМС от 31 декабря 2013 г. N 294 "Об утверждении формы отчетности";

- приказ ФФОМС от 19 декабря 2013 г. N 260 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральным фондом обязательного медицинского страхования контроля за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием средств обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 26 ноября 2013 г. N 237 "Об установлении порядка и формы предоставления отчетности об использовании средств на цели по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации";

- приказ ФФОМС от 14 мая 2013 г. N 107 "Об утверждении формы ведомственного статистического наблюдения N СВ-ОМС";

- приказ ФФОМС от 26 марта 2013 г. N 65 "Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 12 мая 2012 г. N 106 "Об утверждении порядка и формы представления отчета об использовании средств на реализацию мероприятий по внедрению современных информационных систем в здравоохранение";

- приказ ФФОМС от 16 апреля 2012 г. N 73 "Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 26 декабря 2011 г. N 243 "Об оценке деятельности страховых медицинских организаций";

- приказ ФФОМС от 13 декабря 2011 г. N 230 "Об утверждении Порядка ведения территориального реестра экспертов качества медицинской помощи территориальным фондом обязательного медицинского страхования и размещения его на официальном сайте территориального фонда обязательного медицинского страхования в сети "Интернет";

- приказ ФФОМС от 1 декабря 2011 г. N 224 "Об утверждении формы заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам";

- приказ ФФОМС от 16 августа 2011 г. N 145 "Об утверждении формы и порядка ведения отчетности N ПГ "Организация защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 1 июня 2011 г. N 105 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и их государственной регистрации";

- приказ ФФОМС от 7 апреля 2011 г. N 79 "Об утверждении Общих принципов построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 227 "О Порядке использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования";

- приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию";

- приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 228 "Об утверждении перечня должностных лиц Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, уполномоченных составлять акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании, рассматривать дела о таких нарушениях и налагать штрафы";

- приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 229 "Об утверждении формы акта о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании".

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере ОМС (ст.8 Закона) относятся:

1) уплата страховых взносов на ОМС неработающего населения;

2) установление в территориальных программах ОМС дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой ОМС, а также дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС;

3) финансовое обеспечение и реализация территориальных программ ОМС в размере, превышающем размер субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;

4) утверждение бюджетов территориальных фондов и отчетов об их исполнении.

Также необходимо принять во внимание и полномочия, переданные органам государственной власти субъектов РФ в сфере ОМС (ст.6 Закона).

В целях реализации обозначенных полномочий в субъектах РФ принимаются соответствующие нормативные правовые акты. При этом следует отметить, что подзаконные акты, утверждаемые на уровне субъектов РФ, направлены на детализацию как норм федерального, так и норм регионального законодательства.

Среди актов, имеющих в той или иной степени отношение к сфере регулирования комментируемого Закона, отметим:

- постановление Правительства ЯНАО от 9 февраля 2017 г. N 72-П "Об утверждении Порядка уплаты платежей на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования, на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, и Порядка предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций Ямало-Ненецкого автономного округа на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам";

- постановление Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2016 г. N 383 "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

- постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 ноября 2016 г. N 387 "Об утверждении структуры Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания";

- постановление Администрации Псковской области от 25 ноября 2016 г. N 383 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов областного бюджета и реестра источников доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области";

- приказ Минздрава Свердловской области от 5 августа 2016 г. N 1295-п "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Информирование граждан, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию на территории Свердловской области, о перечне оказанных им медицинских услуг и их стоимости";

- приказ ТФОМС Пермского края от 18 декабря 2014 г. N 614 "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия участников обязательного медицинского страхования на территории Пермского края";

- приказ управления здравоохранения Липецкой области от 29 октября 2014 г. N 1234 "О внедрении в медицинских организациях индивидуального информирования застрахованных лиц о стоимости оказанной им медицинской помощи";

- постановление Совета министров Республики Крым от 28 октября 2014 г. N 412 "Об определении плательщика страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Республике Крым";

- постановление Правительства РД от 7 июля 2011 г. N 227 "Вопросы обязательного медицинского страхования граждан в Республике Дагестан";

- постановление Правительства Ленинградской области от 21 июня 2011 г. N 184 "Об утверждении Порядка проведения заседаний и принятия решений правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области";

- распоряжение Минздрава МО от 30 декабря 2008 г. N 29-Р "Об утверждении административного регламента исполнения Министерством здравоохранения Московской области государственной функции организации обязательного медицинского страхования неработающего населения Московской области";

- постановление Правительства Свердловской области от 26 июля 2005 г. N 585-ПП "Об утверждении Территориальных правил обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области" и др.

3. Право на медицинское страхование является конституционно гарантированным, обеспеченным защитой и охраной государства. Основополагающие права и свободы человека и гражданина, в том числе в области медицины, содержатся в таких актах международного права, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, применяются правила международного договора РФ (см. ч.2 комментируемой статьи). Приведенная норма является отражением п.4 ст.15 Конституции РФ.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы РФ. Международные договоры образуют существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Важно отметить, что значимых норм международного права, посвященных именно обязательному медицинскому обеспечению, не имеется, поскольку правоотношения по вопросам такого страхования в международном законодательстве рассматриваются как составная часть правоотношений в области медицины.

Так, например, ст.25 Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. предусматривает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. От себя добавим, что гарантию поддержания здоровья государство стремится дать населению Российской Федерации главным образом посредством создания и развития системы обязательного медицинского страхования.

Европейская социальная хартия 1961 г. закрепляет право на охрану здоровья (ст.11) и право на социальную и медицинскую помощь (ст.13). Заметим, что тем самым разграничиваются два понятия - "право на охрану здоровья" и "право на медицинскую помощь". В систему российского законодательства вошла ст.11 названной Хартии (см. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года"), обязующая государство с целью обеспечения эффективного осуществления права на охрану здоровья принять, непосредственно, или в сотрудничестве с государственными или частными организациями соответствующие меры, направленные, в частности, на устранение, насколько это возможно, причин ухудшения здоровья; предоставление услуг консультационного и образовательного характера, направленных на укрепление здоровья и развитие чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращение, насколько это возможно, эпидемических, эндемических и других заболеваний. Статья 13 Хартии Россией ратифицирована не была, следовательно, она не стала частью российской правовой системы. В соответствии со ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Россия обязалась признавать право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Под социальным страхованием в данном случае понимается право на социальное обеспечение в случае наступления ряда страховых случаев, в том числе связанных с ущербом для здоровья. За каждым человеком закреплено право человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, в связи с чем на внутригосударственном уровне подлежат принятию и реализации меры, необходимые для: обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни (ст.12 Пакта).

Российская Федерация реализует политику, направленную на неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29 мая 2014 г.) является комплексным соглашением, которое наряду с положениями об учреждении содержит положения о социальном обеспечении (социальном страховании). В настоящее время участниками соглашения помимо России являются Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия. В рамках сотрудничества государств-членов в сфере трудовой миграции ст.96 Договора о Евразийском экономическом союзе предусматривает понятие социальное обеспечение (социальное страхование), под которым понимается "обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательное медицинское страхование".

Поскольку ОМС является частью социального обеспечения, то с нормами комментируемого Закона связанными оказываются следующие положения Договора о Евразийском экономическом союзе:

- ч.3 ст.98 об обеспечении трудящихся государств-членов и членов семей обязательным медицинским страхованием на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства;

- ч.4 ст.98 о том, что право трудящихся государств-членов и членов семей на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи регулируется согласно приложению N 30 "Протоколом об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей" Договора, а также законодательством государства трудоустройства и международными договорами, участником которых оно является.

В Протоколе об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей дается определение таким понятиям как "государство постоянного проживания", "медицинская организация (учреждение здравоохранения)", "медицинская эвакуация", "пациент", "скорая медицинская помощь (в неотложной форме)", "скорая медицинская помощь (в экстренной форме)", содержатся обязательства государства трудоустройства и государств-членов Договора по оказанию медицинской помощи, порядок возмещения затрат на лечение пациента в медицинской организации, особенности осуществления медицинской эвакуации пациента.

Государство трудоустройства обязано обеспечить оказание медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей в порядке и на условиях, которые определены законодательством государства трудоустройства и международными договорами. Государства-члены на своей территории предоставляют трудящимся государств-членов и членам семей права на получение бесплатной скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) в том же порядке и на тех же условиях, что и гражданам государства трудоустройства.

Повышенные социальные гарантии, привилегии и иммунитеты (ст.108 Договора о Евразийском экономическом союзе) предусмотрены для отдельных лиц, таких так должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза.

4. В целях единообразного применения комментируемого Закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения (см. ч.3 комментируемой статьи).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1226 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" право издавать соответствующие разъяснения предоставлено специально уполномоченному органу. До момента вступления в силу Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" таким органом являлось Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), которое было преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) (см. постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации") и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) (см. постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации").

Как правило, соответствующие разъяснения содержатся в письмах Минздрава России, см., например:

- письмо от 18 октября 2016 г. N 11-8/4408 "О целевом использовании средств обязательного медицинского страхования";

- письмо Минздрава России от 17 ноября 2016 г. N 17-8/3102029-49381 "Об отказе от полиса обязательного медицинского страхования";

- письмо Минздрава России от 7 июня 2016 г. N 11-8/10/2-3475 "Разъяснение положений приказа".

Минздрав России уполномочен издавать соответствующие разъяснения как самостоятельно, так и совместно с ФФОМС, а также по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в части вопросов, относящихся к его компетенции (см., например, письмо Минздрава России и ФФОМС от 7 марта 2017 г. N 11-8/10/2-1568, N 2736/30/и "О взаимодействии участников системы обязательного медицинского страхования при информационном сопровождении застрахованных лиц на этапе организации и проведения профилактических мероприятий").

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Рассматриваемая статья закрепляет основные понятия, непосредственно связанные с обязательным медицинским страхованием и используемые в комментируемом Законе. Единообразное толкование этих понятий, в конечном итоге, способствует усилению гарантий прав застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи.

Первым понятием, которому дано законодательное определение (см. п.1 комментируемой статьи), является понятие "обязательное медицинское страхование".

В широком смысле страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", выступая в качестве "базового" закона, регулирующего отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в ст.32.9 предусматривает разнообразное множество видов страхования, которое, в силу ст.3 этого же закона, может быть как добровольным, так и обязательным. Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. В соответствии с п.2 ст.927 ГК РФ обязательное страхование - страхование в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц.

Частью государственной системы социальной защиты населения является обязательное социальное страхование, предусматривающее страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование, как уже было отмечено ранее (см. комментарий к ст.2 Закона), - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

"Базовым" законом, регулирующим отношения в системе обязательного социального страхования, является ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", действие которого распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование. Здесь обязательно нужно учесть два важных аспекта:

а) порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

б) действие ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством РФ.

В Законе РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" медицинское страхование названо в качестве одного из возможных видов страхования в Российской Федерации (см. подп.5 п.1 ст.32.9).

Согласно ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (см. подп.1 п.1 ст.7) одним из видов социальных страховых рисков является необходимость получения медицинской помощи.

С учетом вышеуказанных положений комментируемая статья закрепляет, что обязательное медицинское страхование представляет собой:

а) вид обязательного социального страхования;

б) систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи.

Важно учитывать, что указанные гарантии обеспечиваются за счет средств ОМС в пределах:

а) территориальной программы ОМС (см. комментарий к ст.36 Закона).

б) базовой программы ОМС (в установленных комментируемым Законом случаях) (см. комментарий к ст.35 Закона).

Необходимо принять во внимание, что право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по ОМС реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками ОМС договора о финансовом обеспечении ОМС и договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.

2. В п.2 комментируемой статьи определено понятие "объект обязательного медицинского страхования". Это страховой риск, связанный с возникновением страхового случая.

Согласно п.3 ст.4 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" к числу объектов медицинского страхования относит имущественные интересы, связанные с оплатой организации и оказания медицинской и лекарственной помощи (медицинских услуг) и иных услуг вследствие расстройства здоровья физического лица или состояния физического лица, требующих организации и оказания таких услуг, а также проведения профилактических мероприятий, снижающих степень опасных для жизни или здоровья физического лица угроз и (или) устраняющих их. При этом в силу п.7 ст.4 этого же закона объекты медицинского страхования отнесены к личному страхованию.

ГК РФ в п.1 ст.927 предусматривает, что страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Договор личного страхования, как это следует из абз.2 п.1 ст.927 ГК РФ, является публичным договором (о публичном договоре см. ст.426 ГК РФ). О договоре личного страхования см. подробнее ст.934 ГК РФ.

3. Страховой риск согласно п.3 комментируемой статьи представляет собой предполагаемое событие, при наступлении которого возникает необходимость осуществления расходов на оплату оказываемой застрахованному лицу медицинской помощи. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаком вероятности и случайности его наступления. Вероятность наступления болезни или травмы у человека имеется в силу того, что физическим повреждениям или болезням подвержены все живые существа. Случайность наступления события, при наступлении которого возникает необходимость осуществления расходов на оплату оказываемой застрахованному лицу медицинской помощи, связана с тем, что такие события возникают вне зависимости от воли, сознания и действий людей. Речь идет, в частности, о природных явлениях, катастрофах, чрезвычайных ситуациях и т.п.

Добавим, что в п.1 ст.9 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" содержится более общее понятие страхового риска, под которым понимается предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование.

4. В силу п.2 ст.9 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

В соответствии с п.4 комментируемой статьи страховой случай - совершившееся событие, при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию. В данном случае рисковые события являются "отправной точкой" возникновения правоотношений по обязательному медицинскому страхованию, в конечном итоге - предоставления страхового обеспечения застрахованному лицу. Произошедшие события подлежат рассмотрению в качестве юридических фактов.

Свершившиеся события названы четко: заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия.

Под заболеванием понимается возникающее в связи с воздействием патогенных факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитно-компенсаторных и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма. Величина страхового риска, как правило, зависит от тяжести заболевания или состояния, поскольку требуется более сложное и дорогостоящее лечение, как правило, в тех случаях, когда степень поражения органов или систем организма или нарушение их функций у пациента больше.

Травмами называют физическое повреждение организма под воздействием внешних факторов. В зависимости от вида повреждающего фактора различают механические (ушибы, переломы и т.п.), термические (ожоги, обморожения), химические травмы, баротравмы (под действием резких изменений атмосферного давления), электротравмы, комбинированные травмы, а по обстоятельствам получения повреждений - бытовые, спортивные, производственные, боевые травмы и другие.

Третьим страховым случаем законодатель называет "иное состояние здоровья застрахованного лица", под которым можно понимать беременность и роды, требующие медицинского участия.

Профилактические мероприятия являются страховым случаем, при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию.

5. Страховое обеспечение по ОМС (см. п.5 комментируемой статьи) осуществляется при наступлении страхового случая (по времени следует за наступлением страхового случая). Страховое обеспечение складывается из двух составляющих: фактического оказания медицинской помощи и ее оплаты.

Обеспечение, по сути, само по себе заключается в исполнении ряда обязательств по предоставлению нуждающемуся застрахованному лицу необходимой медицинской помощи.

Обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи осуществляется при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

6. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование (см. п.6 комментируемой статьи) обособлены от иных поступлений денежных средств особыми признаками. Во-первых, они имеют обязательный характер (т.е. в любом случае перечисляются страхователями при наличии законных оснований), во-вторых, являются обезличенными (т.е. перечисляются на страховое обеспечение неопределенного круга застрахованных лиц в определенном количестве и объемах, а не на обеспечение конкретного физического лица или лиц), а в-третьих, нацелены исключительно на обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения.

7. Правовое определение застрахованного лица (см. п.7 комментируемой статьи) имеет довольно пространную формулировку. Каких-либо индивидуальных признаков застрахованных лиц в данном определении не содержится. Круг застрахованных лиц дается в ст.10 комментируемого Закона. В приведенном определении законодатель счет достаточным указать лишь то, что застрахованными лицами могут считаться физические лица (т.е. граждане РФ, а при ряде условий - иностранные граждане и лица без гражданства), на которых распространяется обязательное медицинское страхование.

8. Базовая программа ОМС (см. п.8 комментируемой статьи) - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств ОМС на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающая единые требования к территориальным программам ОМС.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и на плановый период) Правительством РФ, которое ежегодно рассматривает представляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти доклад о ее реализации (см., например, постановление Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. N 1403 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов").

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливаются:

1) перечень видов (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи), форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно;

2) перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно;

3) категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно;

4) базовая программа ОМС в соответствии с законодательством РФ об ОМС;

5) средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты;

6) требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности медицинской помощи.

В части медицинской помощи, оказание которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в программе государственных гарантий, устанавливаются:

1) перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

2) перечень заболеваний, состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

3) категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

4) порядок и условия оказания медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, целевые значения критериев доступности медицинской помощи.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи формируется с учетом порядков оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, а также с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения Российской Федерации, основанных на данных медицинской статистики.

Подробнее о программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи см. ст.80 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; о базовой программе ОМС - комментарий к ст.35 Закона.

9. Территориальная программа ОМС (см. п.9 комментируемой статьи) - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта РФ и соответствующая единым требованиям базовой программы ОМС.

В рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов РФ устанавливают:

1) целевые значения критериев доступности медицинской помощи в соответствии с критериями, установленными программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) перечень заболеваний (состояний) и перечень видов медицинской помощи, оказываемой гражданам без взимания с них платы за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ и средств бюджета ТФОМС;

3) порядок и условия предоставления медицинской помощи, в том числе сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановом порядке;

4) порядок реализации установленного законодательством РФ права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории субъекта РФ;

5) перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой;

6) перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

7) объем медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством РФ об ОМС;

8) объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, стоимость объема медицинской помощи с учетом условий ее оказания, подушевой норматив финансирования;

9) перечень мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, осуществляемых в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

10) порядок и размеры возмещения расходов, связанных с оказанием гражданам медицинской помощи в экстренной форме.

Подробнее о территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи см. ст.81 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; о территориальной программе ОМС - комментарий к ст.36 Закона.

Комментарий к статье 4. Основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования

1. Основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования используются во всех взаимоотношениях, которые возникают между субъектами и участниками ОМС.

Первым назван принцип обеспечения бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая. По сути, тем самым раскрывается всеобщий характер обязательного медицинского страхования, отраженный в ст.41 Конституции РФ. Соблюдение названного принципа гарантирует каждому нуждающемуся человеку безвозмездное получение определенных видов медицинской помощи. Бесплатно оказывается медицинская помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу ст.84 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" граждане также имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

Платные медицинские услуги могут оказываться в полном объеме стандарта медицинской помощи либо по просьбе пациента в виде осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств, в том числе в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта медицинской помощи.

Медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, имеют право оказывать пациентам платные медицинские услуги:

1) на иных условиях, чем предусмотрено программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и (или) целевыми программами;

2) при оказании медицинских услуг анонимно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

3) гражданам иностранных государств, лицам без гражданства, за исключением лиц, застрахованных по ОМС, и гражданам Российской Федерации, не проживающим постоянно на ее территории и не являющимся застрахованными по ОМС, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

4) при самостоятельном обращении за получением медицинских услуг, за исключением случаев и порядка, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона.

Отказ пациента от предлагаемых платных медицинских услуг не может быть причиной уменьшения видов и объема оказываемой медицинской помощи, предоставляемых такому пациенту без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг").

К отношениям, связанным с оказанием платных медицинских услуг, применяются положения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей".

2. Вторым принципом является принцип устойчивости финансовой системы обязательного медицинского страхования. Он означает, что наличие эффективных экономических рычагов, с помощью которых государство обеспечивает беспрерывное и своевременное финансирование обязательств в рамках отношений обязательного медицинского страхования, в частности, по своевременному перечислению из бюджета денежных средств медицинским и медицинским организациям. По сути, финансовая система обязательного медицинского страхования провозглашена автономной.

Устойчивость и стабильность финансовой системы обеспечивается на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования.

На III Международной научно-практической конференции "Оценка технологий здравоохранения: внедрение инновационных технологий" от парламентария прозвучали слова о том, что на сегодняшний день в стране особо остро стоит проблема рационального использования бюджетных средств, а вместе со стремительным развитием медицинских технологий практически во всем мире растут и расходы на здравоохранение. В России только за последние десять лет эти расходы выросли более чем в три раза, что, к сожалению, автоматически не влечет такое же быстрое и заметное улучшение здоровья населения.

См. публикацию: Минздрав и ФОМС совершенствуют систему внедрения инноваций в медицине // URL: http://ffoms.ru/news/ffoms/minzdrav-i-foms-sovershenstvuyut-sistemu-vnedreniya-innovatsiy-v-meditsine/?CALENDAR_date=2016-10-05&set_filter=yes

3. Третьим принципом назван принцип обязательности уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Как и любое страхование, обязательное медицинское страхование обеспечивается главным образом за счет средств, которые страховщик получает от страхователей. Размеры страховых взносов на обязательное медицинское страхование установлены ст.425-430 НК РФ.

4. Четвертым принципом, который указан в комментируемой статье, является государственная гарантия защиты застрахованных лиц от социальных рисков. Государство обеспечивает соблюдение прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Принцип реализуется в установленные сроки вне зависимости от финансового положения страховщика, т.е. от количества денежных средств, находящихся на его счетах.

5. Пятый принцип - принцип создания условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования. Он предполагает соответствие оказываемой медицинской помощи определенным общеустановленным критериям. Общедоступность должна, в первую очередь, обеспечиваться наличием разветвленной сети разнопрофильных медицинских организаций, имеющих достойную материальную базу и возможность принимать пациентов. Качество медицинской помощи оценивается по стандартам медицинской помощи.

Медицинские организации обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении, режиме работы, об условиях предоставления и получения медицинских услуг, а также сведения о квалификации и сертификации специалистов.

Условия предоставления медицинской помощи не могут зависеть от организационно-правовой формы медицинской организации или формы ее собственности. Индивидуальные предприниматели, участвующие в системе ОМС, также не имеют каких-либо преференций перед юридическими лицами в части создания для застрахованных лиц достойных условий.

6. Шестой принцип - паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования. Он означает равенство прав, предоставленных застрахованным лицам, страхователям, ФФОМС, территориальным фондам, страховым медицинским организациям, медицинским организациям. Никто из них не может быть ущемлен в правах, равно как ни на кого не могут быть возложены дополнительные обязанности, помимо установленных законом или соглашением сторон. В частности, ТФОМС не может освободить конкретную медицинскую страховую организацию от предоставления сведений в рамках системы персонифицированного учета в порядке ч.1 ст.48 комментируемого Закона или потребовать от конкретной медицинской страховой организации предоставить дополнительные сведения, не предусмотренные законом.

Никому не могут быть предоставлены преимущества перед другими субъектами и участниками обязательного медицинского страхования.

Следует отметить, что ссылки на нормы комментируемой статьи имеют место и в судебной практике. Так, например, принимая постановление от 7 марта 2017 г. по делу по делу N А40-119268/16 о взыскании задолженности и пеней по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, Девятый арбитражный апелляционный суд сослался на комментируемую статью, а именно на принцип обеспечения за счет средств обязательного медицинского страхований гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках ТФОМС и базовой программы ОМС. Установлено, что истцом услуги по договору оказаны в полном объеме и с надлежащим качеством.

Аналогичную ссылку на ст.4 Закона сделал в своем постановлении от 6 марта 2017 г. N 17АП-453/2017-АК по делу N А50-17453/2016 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, придя к выводу о правомерности удовлетворения требований о признании частично недействительными решений по рассмотрению претензий в части актов взаиморасчета (в части).

Комментарий к главе 2. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования

Комментарий к статье 5. Полномочия Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования

1. Перечень полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования сформулирован как исчерпывающий. Он включает в себя основополагающие полномочия, ряд которых Российская Федерация делегирует своим субъектам.

Первой и основной обязанностью является разработка и реализация государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования. В названной норме находит свою конкретизацию ст.41 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на получение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Основные принципы государственной политики находят свое отражение в посланиях Президента РФ, в докладах членов Правительства РФ, которые используются для разработки законопроектов. Решению наиболее приоритетных задач государственной политики отдается предпочтение при распределении бюджетных средств.

В упрощенном виде обязательное медицинское страхование реализуется по следующей схеме:

- страхователи перечисляют взносы за застрахованных лиц (за работников или за себя);

- страховые медицинские организации выдают полисы застрахованным лицам, заключая договоры со страхователями и с медицинскими учреждениями;

- медицинские учреждения оказывают застрахованным лицам медицинские услуги и передают реестры пролечившихся в страховую медицинскую организацию;

- страховые медицинские организации оплачивают все расходы медицинских организаций за счет средств обязательного медицинского страхования, получаемых страховыми медицинскими организациями от ФФОМС.

ФФОМС и иные уполномоченные органы осуществляют надзор за рациональным использованием средств в системе обязательного медицинского страхования, в основном путем проведения ревизий и целевых проверок.

2. Выработка конкретного механизма взаимодействия субъектов обязательного медицинского страхования как раз и образует содержание следующего полномочия Российской Федерации, которое состоит в организации обязательного медицинского страхования на территории России. Организация подразумевает определение круга и ролей каждого из участников обязательного медицинского страхования, т.е. целей, задач их деятельности, круга прав и обязанностей, ответственности за нарушения, определение источников и объемов финансирования и т.п. Отдельные полномочия в рамках организации обязательного медицинского страхования на территории России, перечисленные в ч.1 ст.6, переданы субъектам РФ (см. комментарий к ст.6 Закона).

3. Третьим полномочием Российской Федерации названо установление круга лиц, подлежащих обязательному медицинскому страхованию. Названный круг лиц определен в ст.10 комментируемого Закона (см. комментарий к ст.10). Кроме того, для определения круга застрахованных лиц следует обращаться к нормам иных федеральных законов, в частности, Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах".

Кроме того, во внимание следует принимать положения международных договоров (см., например, Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г.Астане 29 мая 2014 г.; участниками которого являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия).

4. Установление тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование и порядка взимания страховых взносов на обязательное медицинское страхование также регулируется исключительно на уровне федерального законодательства. Тарифы страховых взносов представляют собой размеры страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов. Установление тех или иных величин тарифов согласуется с направлениями современной государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования. Пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, развитие которых государство желает поддержать и которым тяжело справляться с большой налоговой нагрузкой, предусмотрены ст.427 НК РФ, например, для отдельных лиц, работающих в туристско-рекреационных особых экономических зонах или российских организаций, которые осуществляют деятельность в области информационных технологий.

Порядок взимания страховых взносов на ОМС, дифференцированный в зависимости от того, уплачивает ли плательщик выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определен в ст.431-432 НК РФ.

5. Пятым полномочием названо полномочие по утверждению базовой программы обязательного медицинского страхования и единых требований к территориальным программам обязательного медицинского страхования. Напомним, что базовая программа обязательного медицинского страхования является составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (подробнее о базовой программе и порядке ее утверждения см. комментарий к ст.35).

6. Еще одним полномочием Российской Федерации является установление порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС. Под субвенциями бюджетам ТФОМС из бюджета ФФОМС понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам ТФОМС в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

В силу ст.133.2 БК РФ субвенции бюджетам ТФОМС из бюджета ФФОМС распределяются в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования").

Проект распределения субвенций бюджетам ТФОМС из бюджета ФФОМС вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом допускается утверждение не распределенной между бюджетами ТФОМС субвенции в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между бюджетами ТФОМС в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на те же цели в процессе исполнения бюджета ФФОМС без внесения изменений в федеральный закон о бюджете ФФОМС.

Субвенции бюджетам ТФОМС из бюджета ФФОМС, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджеты ТФОМС и расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.

Методика (проект методики) распределения субвенций бюджетам ТФОМС из бюджета ФФОМС представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период.

7. К полномочиям Российской Федерации в сфере ОМС относится также установление ответственности субъектов и участников обязательного медицинского страхования за нарушение законодательства об обязательном медицинском страховании. Ответственность участников и субъектов обязательного медицинского страхования может быть уголовной, административной, гражданско-правовой. На работников медицинских организаций, СМО, ТФОМС, а также ФФОМС может налагаться дисциплинарная ответственность в соответствии с положениями трудового законодательства.

Так, например, в силу ч.1 ст.15.33.1 КоАП РФ неразмещение или несвоевременное размещение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ в сети "Интернет" утвержденной территориальной программы ОМС и установленных тарифов на оплату медицинской помощи влечет наложение административного штрафа. Согласно ч.2 ст.15.33.1 КоАП РФ неразмещение должностными лицами территориальных фондов ОМС в сети "Интернет" информации о сроках и порядке подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, также влечет наложение административного штрафа.

СМО могут быть привлечены к ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ, в силу которой необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа.

Страховые медицинские организации отвечают по обязательствам, возникающим из договоров, заключенных в сфере ОМС, в соответствии с законодательством РФ и условиями этих договоров (см. ч.8 ст.14 Закона).

В ст.18 Закона регламентирована ответственность за нарушение требований регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан.

Об аспектах привлечения к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов на ОМС работающего населения см. ст.22 Закона.

Об ответственности за нарушения в части уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения см. ст.25 Закона.

8. Полномочие по организации управления средствами обязательного медицинского страхования заключается в аккумулировании средств обязательного медицинского страхования, составлении и исполнении бюджета, распределении и направлении денежных средств на выполнение целей и задач обязательного медицинского страхования. Например, на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования, формирование резервов для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования и т.п.

9. Определение общих принципов организации информационных систем и информационного взаимодействия, ведения персонифицированного учета, осуществляется Российской Федерацией, в первую очередь, путем закрепления в нормах права и формирования правоприменительной практики (подробнее см. комментарий к ст.16, 17, 22, ч.8 ст.33, 43 комментируемого Закона).

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, называет информатизацию системы здравоохранения в целом одной из основополагающих задач развития системы здравоохранения. Несомненно, что указанное напрямую касается и информатизации по вопросам обязательного медицинского страхования как части общей системы. Информатизация предполагает развитие информатизации системы здравоохранения, включая внедрение электронного документооборота в медицинских организациях и создание медицинского информационного и образовательного ресурса. Электронный документооборот во многих нормативных правовых актах, когда речь идет об обмене сведениями, предусматривается как приоритетный.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предполагает достичь поставленных задач за счет автоматизации мониторинга финансовых потоков в организациях здравоохранения как на территории субъектов РФ, так и в целом по отрасли; оценки эффективности управления кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения; определения объемов и структуры медицинской помощи на основе данных об обращениях граждан в организации здравоохранения; прогнозирования потребности в назначении лекарственных препаратов гражданам, в том числе по программе лекарственного страхования, на основе данных территориально-популяционных регистров; прогнозирования затрат на медицинскую помощь, оказанную в рамках Программы государственных гарантий; оценки эффективности деятельности региональных органов управления здравоохранением.

Среди общих принципов организации информационных систем и информационного взаимодействия, ведения персонифицированного учета можно отметить:

- направленность на создание эффективной информационно-аналитической системы ведения федеральных реестров и регистров, а также нормативно-справочного обеспечения в сфере здравоохранения;

- направленность создание эффективной информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи;

- информационную поддержку процесса оказания первичной медицинской помощи, а также лечебно-диагностического процесса, в том числе на основе обеспечения доступа медицинских работников к нормативно-справочной информации, необходимой для профессиональной деятельности;

- информационную поддержку оказания услуг высокотехнологичной медицинской помощи;

- направленность на создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде;

- создание условий для реализации саморегулируемой системы организации медицинской помощи с использованием постоянного мониторинга и анализа показателей качества медицинской помощи;

- упорядочение системы финансирования и управления организациями отрасли здравоохранения.

Информация, формируемая в рамках названной системы, позволит решать задачи по анализу и прогнозированию ключевых показателей развития отрасли здравоохранения, а также повышению качества и оперативности предоставления медицинских услуг населению.

Приказом ФФОМС от 7 апреля 2011 г. N 79 утверждены Общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере ОМС.

Приказом ФФОМС от 11 мая 2016 г. N 88 утвержден Регламент взаимодействия участников ОМС при информационном сопровождении застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи.

10. Установление системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется Российской Федерацией, главным образом, путем закрепления обязанностей органов власти и организаций перед застрахованными лицами и формирования правоприменительной практики.

Так, на ТФОМС возложено осуществление такого полномочия страховщика, как предъявление в интересах застрахованного лица требования к страхователю, страховой медицинской организации и медицинской организации, в том числе в судебном порядке, связанные с защитой его прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования, а также предъявление претензий и (или) исков к медицинской организации о возмещении имущественного или морального вреда, причиненного застрахованному лицу; предъявление исков к юридическим или физическим лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица, в целях возмещения расходов в пределах суммы, затраченной на оказание медицинской помощи застрахованному лицу (см. п.7 ст.34 и комментарий к ней).

Страховые медицинские организации согласно п.8 и 12 ч.2 ст.38 Закона рассматривают обращения и жалобы граждан, осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов застрахованных лиц, а также информируют застрахованных лиц о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи и их правах на защиту.

Также следует упомянуть Межрегиональный координационный совет по организации защиты прав застрахованных лиц при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере обязательного медицинского страхования, и координационные советы по организации защиты прав застрахованных лиц при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере обязательного медицинского страхования, действующие в субъектах РФ.

Приказом ФФОМС от 3 апреля 2013 г. N 76 утверждены:

- Положение о Межрегиональном координационном совете по организации защиты прав застрахованных лиц при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере ОМС (Приложение N 1);

- Положение о координационном совете по организации защиты прав застрахованных лиц при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере ОМС в субъекте РФ (Приложение N 2).

Одним из способов сбора информации для целей контроля является проведение опросов (анкетирования) граждан. Результаты опроса (анкетирования) по изучению удовлетворенности граждан доступностью и качеством медицинской помощи могут являться предметом рассмотрения на заседаниях Межрегиональных координационных советов. При необходимости могут быть приняты решения по оптимизации порядка организации территориальной системы защиты прав застрахованных в системе ОМС и возможного ранжирования СМО и МО, работающих в рамках реализации территориальных программ ОМС (см. п.18 приказа ФФОМС от 11 июня 2015 г. N 103 "Об утверждении Методических указаний по проведению социологических опросов (анкетирования) застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования").

Комментарий к статье 6. Полномочия Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Отдельные полномочия Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования (из числа перечисленных в ст.5 Закона) могут быть переданы (делегированы) для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. В ч.1 комментируемой статьи закреплен перечень таких полномочий.

Делегирование полномочий органам государственной власти субъекта РФ имеет сразу несколько важных последствий:

- во-первых, позволяет органам государственной власти оперативно реагировать на ситуационные изменения, связанные, например, с определением дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения обязательного медицинского страхования;

- во-вторых, определяет порядок финансирования переданных полномочий;

- в-третьих, устанавливает ответственность органов государственной власти за эффективную реализацию основных направлений государственной политики на территории субъекта, например, за организацию системы регистрационного учета страхователей для неработающих граждан.

В свою очередь федеральные органы власти получают возможность контроля за исполнением делегированных полномочий.

При реализации делегированных полномочий субъекты РФ руководствуются основополагающими принципами, установленными ст.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". А именно:

- о государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

- о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

- о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

- о единстве системы государственной власти и др.

2. На основании ч.2 комментируемой статьи финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении делегированных полномочий, осуществляется за счет субвенций из бюджета ФФОМС (см. об этом подробнее комментарий к п.6 ст.5 Закона).

3. В ч.3 комментируемой статьи отдельно предусмотрены обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при осуществлении переданных в соответствии с ч.1 статьи полномочий в сфере ОМС.

Так, например, в ч.3 ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2016 г. N 24-РЗ "Об отдельных вопросах в сфере охраны здоровья граждан в Карачаево-Черкесской Республике" закреплено, что при реализации переданных полномочий, Глава Карачаево-Черкесской Республики:

1) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) обеспечивает в установленном порядке:

а) принятие решения о создании в случае отсутствия на территории Карачаево-Черкесской Республики некоммерческой организации - ТФОМС;

б) утверждение структуры управления территориального фонда по согласованию с ФФОМС;

в) назначение на должность и освобождение от должности руководителя территориального фонда по согласованию с Федеральным фондом;

3) обеспечивает в установленном порядке своевременное представление в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и Федеральный фонд:

а) отчетности об осуществлении переданных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, достижении целевых прогнозных показателей (в случае, если такие показатели установлены) по установленной форме;

б) нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по осуществлению переданных полномочий, в течение трех дней после дня их принятия;

в) сведений (в том числе баз данных), необходимых для ведения единого регистра застрахованных лиц;

г) сведений о прогнозных показателях по осуществлению переданных полномочий по установленной форме;

д) иной информации, предусмотренной комментируемым Законом и (или) принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст.10 указанного закона обозначено, что источниками финансового обеспечения реализации государственных полномочий Карачаево-Черкесской Республики в сфере охраны здоровья являются средства республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, местных бюджетов (в рамках полномочий, установленных законодательством), средства Территориального фонда ОМС Карачаево-Черкесской Республики, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством РФ источники.

В соответствии со ст.81 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики утверждается территориальная программа, включающая в себя территориальную программу ОМС на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно комментируемому Закону орган исполнительный власти Карачаево-Черкесской Республики в сфере здравоохранения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

1) установленные тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС в срок не позднее 14 календарных дней со дня их установления;

2) утвержденную территориальную программу ОМС в срок не позднее 14 календарных дней со дня ее утверждения.

Законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Территориального фонда ОМС Карачаево-Черкесской Республики устанавливаются размер и порядок уплаты следующих платежей Карачаево-Черкесской Республики в бюджет Территориального фонда ОМС Карачаево-Черкесской Республики:

1) платежи Карачаево-Черкесской Республики на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС в соответствии с комментируемым Законом;

2) платежи Карачаево-Черкесской Республики на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС, в соответствии с комментируемым Законом.

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи предусмотрено, что контроль за использованием средств ОМС, обеспечивающих осуществление переданных в соответствии с ч.1 статьи полномочий, проводится ФФОМС, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (см. постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере"), Счетной палатой Российской Федерации (см. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", ст.167.1 БК РФ, Регламент Счетной палаты Российской Федерации", утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 7 июня 2013 г. N 3ПК).

Приказом ФФОМС от 19 декабря 2013 г. N 260 утвержден Порядок осуществления ФФОМС контроля за соблюдением законодательства об ОМС и за использованием средств ОМС. Также обратим внимание, что в целях нормативного и методического обеспечения деятельности ТФОМС по осуществлению контроля за деятельностью СМО в сфере ОМС, в том числе контроля за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями, утверждено Положение о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере ОМС территориальными фондами ОМС (см. приказ ФФОМС от 16 апреля 2012 г. N 73).

Целью осуществления контроля является предупреждение и выявление нарушений норм законодательства об ОМС, а также принятие мер по устранению нарушений в случае их выявления.

Контроль осуществляется в отношении следующих объектов контроля:

1) субъекты ОМС и участники ОМС:

- страхователи для неработающих граждан;

- ТФОМС;

- страховые медицинские организации;

- медицинские организации;

2) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, иные организации, получающие средства ОМС, и (или) реализующие мероприятия, предусмотренные законодательством об ОМС.

Контроль осуществляется путем проведения проверок и ревизий по месту нахождения объектов контроля или по месту фактического осуществления их деятельности. Проверки проводятся в соответствии с планом проверок на очередной календарный год, утверждаемым председателем Федерального фонда.

При составлении плана проверок учитывается периодичность проведения проверок. Периодичность проведения проверок территориального фонда устанавливается, как правило, не реже чем один раз в четыре года.

Федеральным фондом проводятся также внеплановые проверки и ревизии, проведение которых осуществляется в порядке, аналогичном порядку проведения проверок.

Внеплановые проверки (ревизии) проводятся по следующим основаниям:

- поручения председателя Федерального фонда;

- поручения или обращения от Аппарата Правительства РФ, Администрации Президента РФ, Министра здравоохранения РФ, Генеральной прокуратуры, иных правоохранительных органов.

Проверки проводятся путем:

- анализа законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, учредительных, регистрационных, распорядительных, отчетных, бухгалтерских и других документов (по форме и содержанию) в целях установления законности и правильности совершенных финансовых и хозяйственных операций;

- определения соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и отчетности, установленной в сфере ОМС, данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг);

- анализа данных персонифицированного учета в сфере ОМС (персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам) в целях осуществления контроля за использованием средств ОМС;

- запроса у страхователей для неработающих граждан, СМО, медицинских организаций, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, иных организаций, получающих средства ОМС, и (или) реализующих мероприятия, предусмотренные законодательством об ОМС, документов, объяснений, информации по вопросам программы проверки или типовой программы проверки и (или) изучения данных документов по месту нахождения или месту осуществления деятельности указанных объектов контроля.

По результатам проверки составляется акт проверки. К акту при выявлении нарушений и недостатков прилагаются: копии документов, подтверждающих факты нарушений и недостатков; материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в акте фактов нарушений и недостатков.

Акт оформляется и подписывается в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу: один экземпляр для проверенного объекта контроля, один экземпляр для Федерального фонда. В экземпляре акта, который представляется в Федеральный фонд, производится запись о получении одного экземпляра акта. Такая запись должна содержать, в том числе дату получения одного экземпляра акта, должность и подпись лица, получившего один экземпляр акта, и расшифровку этой подписи.

Датой окончания проверки считается день вручения акта проверки руководителю проверенного объекта контроля. В случае отказа руководителя проверенного объекта контроля подписать или получить акт председателем комиссии ФФОМС в конце каждого экземпляра акта производится запись об отказе от подписания акта или от получения акта. В этом случае датой окончания проверки считается день направления Федеральным фондом акта проверенному объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления проверенному объекту контроля. Документ, подтверждающий факт направления проверенному объекту контроля акта, приобщается к материалам проверки.

При несогласии с актом, отдельными выводами подписавший его руководитель объекта контроля вносит запись, что акт подписывается с возражениями, которые прикладываются к акту или представляются в Федеральный фонд не позднее пяти рабочих дней с даты окончания проверки.

Комментарий к статье 7. Права и обязанности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и Федерального фонда по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования органами государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Комментируемая статья закрепляет компетенцию по осуществлению переданных в соответствии с ч.1 ст.6 Закона полномочий в сфере ОМС:

1) Минздрава России (ч.1 комментируемой статьи);

2) ФФОМС (ч.2 комментируемой статьи).

Детализация указанных полномочий предусмотрена как нормами комментируемого Закона, так и нормами других законодательных, а также подзаконных актов.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608, Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ОМС, медицинской помощи.

Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности ФФОМС.

Финансирование расходов на содержание Минздрава России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Минздрав России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и лицевые счета, открываемые в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Минздрав России возглавляет Министр здравоохранения Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.

В силу ч.1 комментируемой статьи Минздрав России осуществляет следующие полномочия.

Издает нормативные правовые акты и методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий (см. об этом подробнее комментарий к ст.2 Закона).

Осуществляет в установленном им порядке надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений. Реализация данного полномочия осуществляется в рамках приказа Минздрава России от 5 сентября 2016 г. N 654н "Об утверждении Порядка осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования".

Целью надзора является обеспечение надлежащего осуществления органами государственной власти субъектов РФ нормативно-правового регулирования переданных полномочий Российской Федерации в сфере ОМС.

Предметом надзора является осуществление субъектом РФ нормативно-правового регулирования в сфере ОМС, включая:

- наличие нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, соблюдение сроков их принятия;

- соответствие нормативных правовых актов субъектов РФ законодательству РФ об ОМС;

- своевременность внесения изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ в случае изменения законодательства РФ об ОМС;

- исполнение предписания Минздрава России о внесении изменений в нормативный правовой акт субъекта РФ либо предписания Минздрава России об отмене нормативного правового акта субъекта РФ.

Надзор осуществляется путем:

- мониторинга нормативных правовых актов субъектов РФ уполномоченными должностными лицами Минздрава России;

- проведения внеплановых документарных проверок в соответствии с приказом Минздрава России о проведении соответствующей проверки.

Результатом осуществления надзора является направление высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

- уведомления с приложением акта о результатах мониторинга;

- уведомления с приложением акта о результатах проверки;

- обязательных для исполнения предписаний, - в случае выявления нарушений либо несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ требованиям законодательства в сфере ОМС.

Должностные лица по результатам надзора осуществляют подготовку акта о результатах мониторинга и акта о результатах проверки в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока осуществления мониторинга и проверки.

Осуществляет в установленном им порядке контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний:

а) об устранении выявленных нарушений;

б) о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ и территориальных фондов.

По состоянию на 12 мая 2017 г. разработан проект приказа Минздрава России "Об утверждении Порядка осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" (ID проекта: 01/02/05-16/00048758, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=48758). Данным Порядком, в частности, предусмотрено, что контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий осуществляется Минздравом России совместно с ФФОМС. Контроль и надзор включает в себя:

1) рассмотрение и анализ:

- утвержденных территориальных программ ОМС на соответствие единым требованиям базовой программы ОМС;

- утвержденных дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения ОМС на территориях субъектов РФ в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н, для СМО;

- регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан;

- администрирования доходов бюджета ФФОМС, поступающих от уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения на территориях субъектов РФ;

- расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами субъекта РФ, на территории которого выдан полис ОМС, в соответствии с едиными требованиями базовой программы ОМС;

- обеспечения прав граждан в сфере ОМС на территориях субъектов РФ;

- ведения персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах в форме регионального сегмента единого регистра застрахованных лиц, а также персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам;

- ведения отчетности в сфере ОМС;

2) оценку качества реализации базовой программы ОМС на территориях субъектов РФ в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС;

3) оценку деятельности органов государственной власти субъектов РФ по исполнению переданных полномочий;

4) по результатам проверки выдача предписания высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий;

5) по результатам проверки выдача предписания высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ и ТФОМС;

6) по результатам проверки направление высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предложения об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и (или) ТФОМС;

7) по результатам проверки направление в Правительство РФ предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов РФ;

8) информирование органов прокуратуры о нарушениях законодательства при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий.

Контроль и надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Минздрава России совместно с ФФОМС в соответствии с приказом Минздрава России о проведении соответствующей проверки. Органы государственной власти субъектов РФ должны оказывать содействие должностным лицам, осуществляющим контроль и надзор.

Готовит и направляет высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предложения об отстранении от должности должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ и территориальных фондов. Высшее должностное лицо субъекта РФ оформляет окончательное решение в форме приказа об отстранении от должности.

Устанавливает целевые прогнозные показатели по осуществлению переданных полномочий. Для оценки имеют значение такие показатели интенсивности, как уровень госпитализации прикрепленного населения от общей численности прикрепленного населения; доля экстренных госпитализаций в общем объеме госпитализаций; частота вызовов скорой медицинской помощи прикрепленному населению; удельный вес повторных инфарктов и т.п.

Кроме того, Минздравом России устанавливаются показатели, характеризующие открытость и доступность информации о медицинской организации; показатели, характеризующие комфортность условий предоставления медицинских услуг и доступность их получения; показатель рейтинга на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет. Для оценки применяются баллы (см. приказ Минздрава России от 28 ноября 2014 г. N 787н "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг медицинскими организациями").

Утверждает правила ОМС, в том числе методику расчета тарифов на оплату медицинской помощи и порядок оплаты медицинской помощи по ОМС.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования, которые устанавливают порядок подачи заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом; единые требования к полису ОМС; порядок выдачи полиса ОМС либо временного свидетельства застрахованному лицу; порядок ведения реестра СМО, осуществляющих деятельность в сфере ОМС; порядок ведения реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС; порядок направления ТФОМС сведений о принятом решении об оплате расходов на медицинскую помощь застрахованному лицу непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве; порядок оплаты медицинской помощи по ОМС; порядок осуществления расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами субъекта РФ, на территории которого выдан полис ОМС; порядок утверждения для СМО дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения ОМС; методику расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС; порядок оказания видов медицинской помощи, установленных базовой программой ОМС, застрахованным лицам за счет средств ОМС в медицинских организациях, созданных в соответствии с законодательством РФ и находящихся за пределами территории Российской Федерации; требования к размещению страховыми медицинскими организациями информации; порядок заключения и исполнения договоров территориальных фондов ОМС со страховыми медицинскими организациями в 2011 году; положение о деятельности Комиссии по разработке территориальной программы ОМС согласно приложению N 1 к указанным Правилам; порядок информационного сопровождения застрахованных лиц при организации оказания им медицинской помощи.

Определяет порядок ведения персонифицированного учета в сфере ОМС. Приказом Минздравсоцразвития России от 25 января 2011 г. N 29н утвержден Порядок ведения персонифицированного учета в сфере ОМС, который определяет правила ведения персонифицированного учета сведений о каждом застрахованном лице в сфере ОМС, в том числе:

1) организацию персонифицированного учета в сфере ОМС;

2) ведение единого регистра застрахованных лиц;

3) ведение персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованных лицам;

4) технологию обмена информацией при ведении персонифицированного учета в сфере ОМС.

Целями персонифицированного учета в сфере ОМС являются:

1) создание условий для обеспечения гарантий прав застрахованных лиц на бесплатное предоставление медицинской помощи надлежащего качества и объема в рамках базовой и территориальных программ ОМС;

2) создание условий для осуществления контроля за использованием средств ОМС;

3) определение потребности в объемах медицинской помощи в целях формирования базовой и территориальных программ ОМС.

Готовит и направляет в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном ст.7.1 Закона (см. комментарий к указанной статье).

Устанавливает порядок возмещения субвенций, предоставленных из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для осуществления соответствующих полномочий.

Подробнее об этом см. ч.5 ст.27 комментируемого Закона, п.8 Правил распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов ОМС на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере ОМС, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 462, и приказ Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. N 1032н "Об утверждении Порядка возмещения субвенций, предоставленных из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования и использованных не по целевому назначению".

Перечень указанных в ч.1 комментируемой статьи полномочий не является исчерпывающим. Минздрав России осуществляет также иные установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами полномочия.

2. ФФОМС реализует государственную политику в области ОМС граждан как составной части государственного социального страхования.

ФФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. ФФОМС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основной перечень полномочий ФФОМС закреплен в разделе III устава ФФОМС, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, ст.33 комментируемого Закона.

В соответствии с ч.2 комментируемой статьи к компетенции ФФОМС отнесено осуществление следующих полномочий:

1) издает нормативные правовые акты и методические указания по осуществлению территориальными фондами переданных полномочий (см. комментарий к ст.2 Закона);

2) предоставляет субвенции из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для финансового обеспечения осуществления полномочий, переданных в соответствии с ч.1 ст.6 Закона (см. комментарий к п.6 ст.5 Закона). Так, в частности, в 2017 г. размеры субвенций из бюджета ФФОМС в бюджеты ТФОМС на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных в сфере ОМС полномочий, утверждены приложением N 6 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

3) осуществляет контроль за уплатой страховых взносов на ОМС неработающего населения, в том числе проводит проверку деятельности территориальных фондов по выполнению функций администратора доходов бюджета ФФОМС, поступающих от уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения, вправе начислять и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по указанным страховым взносам, пени и штрафы.

Часть контрольных полномочий имеет управление формирования доходов по ОМС Фонда, в которое осуществляет обеспечение контроля за администрированием ТФОМС доходов бюджета ФФОМС, поступающих от уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения, в том числе обеспечивает текущий контроль за предоставлением форм отчетности ТФОМС в установленные сроки.

Контрольно-ревизионное управление ФФОМС обеспечивает контрольные полномочия ФФОМС в области ОМС граждан как составной части государственного социального страхования и осуществляет от имени и по поручению ФФОМС совместно с ТФОМС контроль за выполнением комментируемого Закона, соблюдением конституционных прав граждан РФ на бесплатную медицинскую помощь, рациональным использованием средств ОМС и средств, поступающих из федерального бюджета и иных источников. Так, приказом ФФОМС от 18 ноября 2014 г. N 200 установлены Требования к структуре и содержанию тарифного соглашения, а контроль за исполнением приказа возложены на Контрольно-ревизионное управление ФФОМС.

При проведении проверок деятельности ТФОМС контрольно-ревизионное управление ФФОМС также проводит контроль за выполнением требований приказов и иных нормативных актов ФФОМС;

4) устанавливает формы отчетности в сфере ОМС и порядок ее ведения (см. приказы ФФОМС: от 13 октября 2016 г. N 215а "Об утверждении формы и порядка представления отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, федеральными государственными учреждениями", от 26 мая 2016 г. N 105 "Об утверждении порядка и форм представления отчетности о реализации мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования и использовании предоставленных средств для их финансового обеспечения", от 2 декабря 2015 г. N 250 "Об утверждении формы отчетности", от 18 июня 2014 г. N 72 "Об утверждении формы и порядка предоставления отчета об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования", от 28 февраля 2014 г. N 19 "Об утверждении формы N 8 "Сведения о численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию" и порядок ее ведения", от 26 марта 2013 г. N 65 "Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования", от 16 августа 2011 г. N 145 "Об утверждении формы и порядка ведения отчетности N ПГ "Организация защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования" и др.);

5) устанавливает порядок осуществления контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС застрахованным лицам (см. приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 230 "Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию");

6) осуществляет в установленном им порядке контроль за соблюдением законодательства об ОМС и за использованием средств ОМС, в том числе проводит проверки и ревизии (см. приказ ФФОМС от 19 декабря 2013 г. N 260 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральным фондом обязательного медицинского страхования контроля за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием средств обязательного медицинского страхования", приказ ФФОМС от 19 января 2015 г. N 6 "Об утверждении порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента фондов обязательного медицинского страхования", приказ ФФОМС от 26 декабря 2011 г. N 243 "Об оценке деятельности страховых медицинских организаций");

7) осуществляет контроль за функционированием информационных систем и порядком информационного взаимодействия в сфере ОМС (см. приказ ФФОМС от 7 апреля 2011 г. N 79 "Об утверждении Общих принципов построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования", приказ ФФОМС от 11 мая 2016 г. N 88 "Об утверждении Регламента взаимодействия участников обязательного медицинского страхования при информационном сопровождении застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи");

8) согласовывает структуру ТФОМС, назначение на должность и освобождение от должности руководителей ТФОМС, а также нормативы расходов на обеспечение выполнения ТФОМС своих функций (см. Методические указания согласования ФФОМС нормативов расходов на обеспечение выполнения территориальными фондами ОМС своих функций, утв. ФФОМС 15 мая 2013 г.).

Комментарий к статье 7.1. Порядок изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Изъятие полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, следует рассматривать как санкцию за нарушения в ходе осуществления переданных полномочий. "Карательная" сила такой санкции состоит в том, что вместе с изъятием соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов перестают выделяться субвенции. Соответственно, непоступление средств субвенций является крайне невыгодным для субъектов РФ. В связи с этим комментируемая статья направлена на стимулирование надлежащего исполнения субъектами РФ делегированных им полномочий в сфере обязательного медицинского страхования. Речь идет обо всех полномочиях, которые делегированы, без исключения, в том числе таких как:

- утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования;

- реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета ФФОМС;

- утверждение дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения обязательного медицинского страхования;

- регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан;

- администрирование доходов бюджета ФФОМС, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на территориях субъектов РФ;

- ряд других полномочий, прямо указанных в ч.1 ст.6 Закона.

Следовательно, среди нарушений, которые могут являться основаниями для инициирования процедуры изъятия делегированных полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования у органов государственной власти субъектов РФ, можно назвать:

- отсутствие утвержденной территориальной программы обязательного медицинского страхования или утверждение территориальной программы, не соответствующей установленным законом требованием;

- ненадлежащая реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территории субъектов РФ, в том числе ее реализация в меньшем объеме;

- не утверждение дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения обязательного медицинского страхования;

- отсутствие ненадлежащего ведения регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан;

- отказ от администрирования доходов бюджета ФФОМС, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на территориях субъектов РФ;

- отсутствие контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, в том числе не проведение проверок и ревизий;

- отказ от осуществления расчетов за медицинскую помощь, оказанной застрахованным лицам за пределами субъекта РФ, на территории которого выдан страховой медицинский полис;

- допускаемые нарушения прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ;

- ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах в форме регионального сегмента единого регистра застрахованных лиц, а также персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, в том числе непредставление в установленные сроки сведений в единый регистр застрахованных лиц;

- непредставление отчетности в сфере обязательного медицинского страхования.

2. В комментируемой статье законодатель устанавливает поэтапную процедуру изъятия делегированных полномочий. Согласно ч.1 полномочия могут быть изъяты только по решению Правительства РФ. Основанием для изъятия, как мы уже указали выше, служит факт неисполнения полномочия (полномочий) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ.

Рассмотрим процедуру изъятия полномочий поэтапно.

Первый этап. Выявление нарушения.

Нарушение делегированного полномочия (полномочий) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ может быть выявлено в ходе контроля и надзора, который проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) ФФОМС.

Контроль и надзор проводится посредством плановых проверок, осуществляемых путем сплошной или выборочной экспертизы документов о любых случаях использования денежных средств, целевых проверок, осуществляемых путем сплошной или выборочной экспертизы документов об использовании денежных средств, а также в случаях поступления информации о нарушениях, жалоб или претензий, а также ревизий. Чаще всего проводятся плановые проверки на основании планов организационных мероприятий.

Выявленные нарушения закрепляются в материалах проверки, в том числе в составленном по результатам проверки акте.

Второй этап. Направление предписания высшему должностному лицу субъекта РФ.

Сведения о выявленных нарушениях поступают в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который в течение 20 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) соответствующее предписание. Если проверка, по результатам которой выявлены нарушения, проводилась ФФОМС, то материалы о нарушениях передаются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а срок направления предписания при этом исчисляется со дня получения от ФФОМС информации о выявленных им нарушениях.

В предписании, которое составляется в произвольной форме, должны содержаться следующие сведения, прямо названные в ч.2 комментируемой статьи:

- адресат - высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например, Глава Администрации Приморского края);

- описание выявленных нарушений;

- срок для устранения выявленных нарушений;

- срок для уведомления уполномоченного федерального органа исполнительной власти и ФФОМС о принятом по предписанию решении.

Третий этап. Принятие мер и ответ на предписание.

Предписание должно быть исполнено, приняты необходимые для устранения нарушения меры. Например, если нарушение заключается в том, что в субъекте РФ не были утверждены дифференцированные подушевые нормативы финансового обеспечения обязательного медицинского страхования, то в порядке, установленном законодательством, такие нормативы должны быть приняты. Лицом, ответственным за выполнение предписания, является высшее должностное лицо субъекта РФ.

В указанный в предписании срок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и ФФОМС уведомляются о мерах по устранению выявленных нарушений, которые принимаются на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ.

Четвертый этап. Направление повторного предписания и предложения об отстранении от должности соответствующих должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ и (или) территориального фонда.

Для исполнения предписания дается определенный разумный срок (в зависимости от вида и природы конкретного нарушения, а также его причин и обстоятельств), и только в случае неисполнения или исполнения не в полном объеме предписания в течение 20 рабочих дней со дня окончания этого срока уполномоченным органом направляется повторное предписание.

По сути, содержание повторного предписания не отличается от первичного. Его адресатом также является высшее должностное лицо субъекта РФ. Однако вместе с повторным предписанием поступает и предложение об отстранении от должности соответствующих должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ и (или) ТФОМС (в зависимости от вида и обстоятельств нарушения, а также причин неисполнения или ненадлежащего исполнения первичного предписания).

Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано принять соответствующие меры реагирования, в том числе меры дисциплинарного характера.

Отстранение от должности указанных должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ производится с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Высшее должностное лицо субъекта РФ, руководствуясь полученными рекомендациями, оформляет решение в форме приказа об отстранении от должности. В указанный в повторном предписании срок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и ФФОМС уведомляются о принятом решении, в том числе о мерах по устранению выявленных нарушений. Вместе с этим отправляется и ответ на предложение об отстранении от должности соответствующих должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ и (или) ТФОМС.

Как мы видим, субъекту РФ, допустившему нарушение, дается две "попытки" принять меры для устранения выявленных нарушений. И только после невыполнения в срок двух предписаний - первичного и повторного, может быть инициировано предложение об изъятии полномочий. Представляется, что только преднамеренные действия нарушителя могут иметь результатом действительную реализацию на практике такого длительного порядка изъятия делегированных полномочий.

Пятый этап. Внесение и рассмотрение предложения об изъятии переданных полномочий.

Неисполнение или исполнение не в полном объеме повторного предписания служит основанием для принятия серьезных мер реагирования. Такие меры могут и должны быть приняты течение 20 рабочих дней со дня окончания указанного в повторном предписании срока.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вносит в Правительство РФ предложение об изъятии у органов государственной власти субъекта РФ переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

Шестой этап. Принятие Правительством РФ решения об изъятии и передаче полномочий.

В решении Правительства РФ указывается не только на изъятие полномочий, но и на то, на какой орган или организацию возлагается их осуществление в дальнейшем. Законодателем в ч.6 установлены некоторые рамки решения данного вопроса.

Полномочия по утверждению территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования, и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, могут быть переданы только федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (т.е. Минздраву России). Названное полномочие является самым серьезным, а потому к непосредственному решению данного вопроса в порядке исключения привлекается федеральный орган власти.

Остальные полномочия, названные в п.2-9 ч.1 ст.6 Закона (например, регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан или обеспечение прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ), изъятые у органов государственной власти субъектов РФ, осуществляются ФФОМС и (или) ТФОМС в соответствии с решением ФФОМС.

Как мы видим, изъятые полномочия могут быть переданы одному из трех субъектов: Минздраву России, ФФОМС или ТФОМС соответствующего субъекта РФ.

Обратим внимание на то, что в каждом конкретном случае речь идет не об изъятии всех полномочий одновременно, а об изъятии того полномочия (полномочий), которое не исполняется или исполняется ненадлежащим образом.

Комментарий к статье 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования

1. Вопросы обязательного медицинского страхования являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Исходя из этого, правовое регулирование его деятельности осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне определяются общие принципы государственной политики в сфере медицинского страхования, обязательные для реализации на всей территории РФ. Субъекты РФ реализуют политику государства на территории своего региона с учетом региональных особенностей, специфики, а также финансовых возможностей предоставлять населению дополнительные социальные гарантии и льготы.

В комментируемой статье названы собственные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере обязательного медицинского страхования, т.е. полномочия, не делегированные Российской Федерацией. Они включают в себя перечень из четырех пунктов.

2. Во-первых, субъекты РФ обязаны осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Страхователями для неработающих граждан, указанных в п.5 ст.10 Закона, являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на ОМС неработающего населения (см. об этом подробнее комментарий к ст.23, 24 и 25 Закона).

Во-вторых, субъекты РФ уполномочены устанавливать в территориальных программах обязательного медицинского страхования дополнительные объемы страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой ОМС, а также дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС.

В ст.36 Закона предусмотрено, что:

а) в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой ОМС, территориальная программа ОМС должна предусматривать перечень направлений использования средств ОМС.

б) территориальная программа ОМС может включать в себя перечень страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой ОМС при условии выполнения требований, установленных базовой программой ОМС.

в) при установлении территориальной программой ОМС перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой ОМС территориальная программа ОМС должна включать в себя также значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, значение норматива финансового обеспечения в расчете на одно застрахованное лицо, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой по ОМС застрахованным лицам, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, условия оказания медицинской помощи в таких медицинских организациях.

Нужно учесть, что в любом случае в силу ч.11 ст.36 Закона стоимость утвержденной территориальной программы ОМС не может превышать размер бюджетных ассигнований на реализацию территориальной программы ОМС, установленный законом о бюджете территориального фонда.

Субъекты РФ устанавливают территориальные нормативы территориальных программ ОМС с учетом региональных особенностей, уровня и структуры заболеваемости населения, климатических особенностей, транспортной доступности медицинских организаций, а также наличия средств в бюджете субъекта РФ.

Судебная практика показывает, что комментируемая норма не дает возможности субъектам РФ занижать нормативы в своих территориальных программах по сравнению с базовыми; органы государственной власти субъекта РФ вправе лишь определять на территории своего субъекта исключительно дополнительные виды и объемы медицинской помощи к установленным на территории РФ средним показателям Федеральной программы ОМС на соответствующий год. При этом, как отмечает Верховный Суд РФ в своем апелляционном определении от 12 декабря 2016 г. N 83-АПГ16-10, ежегодно утверждаемые Правительством РФ нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и территориальные подушевые нормативы финансирования бесплатного оказания медицинской помощи рассчитываются как средние показатели, и они являются государственной гарантией равного права всех граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи.

На примере Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (утв. постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2016 г. N 935-ПП) можно убедиться в том, как на практике регионы предусматривают в своих программах дополнительные объемы медицинской помощи. В п.4.16 Программы указано, что ее в рамках осуществляется по медицинским показаниям лечение бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе экстракорпорального оплодотворения, и проведение заместительной почечной терапии. Сказанное касается и лиц, застрахованных по ОМС в городе Москве, по направлениям соответствующих комиссий по отбору пациентов, созданных Департаментом здравоохранения города Москвы, в пределах объемов медицинской помощи, установленных Комиссией по разработке территориальной программы ОМС, так и лицам, застрахованным по ОМС в других субъектах РФ на условиях, указанных п.4.16.2 Программы.

Из года в год объемы медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальных программ ОМС г.Москвы определяются Комиссией по разработке территориальной программы ОМС на основании заключения Департамента здравоохранения города Москвы. Объемы формируются исходя из потребностей жителей города Москвы в медицинской помощи, структуры коечного фонда, материально-технического, организационного и финансового обеспечения медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС.

В-третьих, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере ОМС отнесено финансовое обеспечение и реализация территориальных программ ОМС в размере, превышающем размер субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов.

Субъекты РФ вправе включать в территориальные программы обязательного медицинского страхования с обязательным перераспределением необходимых финансовых средств виды и объемы медицинской помощи, финансирование которых в соответствии с базовой программой осуществляется за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ и муниципальных образований.

Территориальные программы должны получать достаточное финансовое обеспечение с учетом предусмотренных базовой программой нормативов медицинской помощи. Необходимые средства закладываются в бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Так, например, в п.5.7 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (утв. постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2016 г. N 935-ПП) предусмотрены направления расходования средств бюджета города Москвы, такие как оказание паллиативной медицинской помощи жителям города Москвы медицинскими организациями государственной системы здравоохранения города Москвы - Центром паллиативной медицины, хосписами и отделениями (кабинетами) паллиативного лечения медицинских организаций, в том числе на койках сестринского ухода, а также выездными патронажными службами и многие другие.

В-четвертых, субъектами РФ утверждаются бюджеты ТФОМС, а также отчеты об их исполнении.

Например, бюджет ТФОМС Московской области на 2017 г. установлен Законом Московской области от 7 декабря 2016 г. N 148/2016-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

В подобных актах устанавливаются такие характеристики бюджета ТФОМС на очередной год и на плановый период, как:

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС, в том числе межбюджетные трансферты, получаемые из ФФОМС, межбюджетные трансферты, получаемые из областного бюджета;

- общий объем расходов бюджета ТФОМС;

- прогнозируемый дефицит или профицит бюджета ТФОМС.

Так, основными характеристиками бюджета ТФОМС Московской области на 2017 г. являются следующие: общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 101997774,4 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 104315603,5 тыс. рублей; предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 2317829,1 тыс. рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета ТФОМС в текущем году зачастую могут являться остатки средств бюджета ТФОМС по состоянию на 1 января текущего года.

Отчеты об исполнении бюджетов ТФОМС также утверждаются соответствующими законами субъектов РФ за прошедший год. Отчеты об исполнении бюджета с такими основными показателями, как: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, объем дефицита бюджета. Показателями исполнения бюджетов ТФОМС являются:

- доходы бюджета по соответствующим кодам классификации доходов;

- распределение бюджетных ассигнований бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

- распределение бюджетных ассигнований, получаемых от других бюджетов бюджетной системы РФ в виде безвозмездных поступлений;

- источники финансирования дефицита бюджета ТФОМС.

Комментарий к главе 3. Субъекты обязательного медицинского страхования и участники обязательного медицинского страхования

Комментарий к статье 9. Субъекты обязательного медицинского страхования и участники обязательного медицинского страхования

1. Комментируемая статья определяет круг "действующих лиц" ОМС, разграничивая их при этом на субъектов и участников.

Основным отличием субъектов от участников является то, что правовое положение субъектов строго определяется законом, и их состав обязателен. Однако следует отметить, что и субъекты ОМС, и участники ОМС в широком смысле являются участниками правоотношений по обязательному социальному страхованию.

Так, ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в ст.6 ставит знак равенства между участниками и субъектами, закрепляя, что субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию. К ним относятся: страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи по обязательному социальному страхованию - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики по обязательному социальному страхованию - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица по обязательному социальному страхованию - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Следует отметить, что посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

2. К субъектам ОМС отнесены (см. ч.1 комментируемой статьи):

1) застрахованные лица (см. комментарий к ст.10, 16 Закона);

2) страхователи (см. комментарий к ст.11, 17 Закона);

3) страховщик - ФФОМС (см. комментарий к ст.12, 33 Закона).

Наличие страховщика, страхователя и застрахованного лица является "классикой" модели субъектного состава любого обязательного страхования.

Так, например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в качестве субъектов страхования называет застрахованного, страхователя и страховщика (см. ст.3). Субъектами обязательного пенсионного страхования в силу ст.4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" также являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

К числу участников ОМС ч.2 комментируемой статьи относит:

1) территориальные фонды (см. комментарий к ст.13, 34 Закона);

2) страховые медицинские организации (см. комментарий к ст.14, 19 Закона);

3) медицинские организации (см. комментарий к ст.15, 20 Закона).

Комментарий к статье 10. Застрахованные лица

1. Комментируемая статья закрепляет правовой статус застрахованных лиц применительно к системе ОМС. В качестве критериев отнесения физических лиц к категории застрахованных лиц можно назвать следующие:

1) принадлежность к тому или иному гражданству (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства);

2) факт проживания в Российской Федерации (постоянно или временно);

3) занятость (работающее или неработающее лицо),

4) род занятий (работающие по трудовому договору, самостоятельно обеспечивающие себя работой и т.п.);

5) в отдельных случаях - наличие определенного статуса (в частности, статуса беженца).

Кроме того, в комментируемой статье обозначены субъекты, которые не признаются застрахованными лицами в рамках комментируемого Закона:

1) высококвалифицированные специалисты и члены их семей (см. ст.13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Высококвалифицированный специалист и прибывшие в Российскую Федерацию члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами, должны иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) медицинского страхования либо должны иметь право на основании соответствующего договора, заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи. Обеспечение указанных гарантий получения высококвалифицированным специалистом и членами его семьи указанной медицинской помощи в течение срока действия заключаемого с данным высококвалифицированным специалистом трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) является обязательным условием указанного трудового договора или существенным условием указанного гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

2) иностранные граждане, осуществляющие в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со ст.13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Речь идет об осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами, направляемыми для работы в расположенные на территории Российской Федерации филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств - членов Всемирной торговой организации. Указанные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию, должны иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) медицинского страхования либо должны иметь право на основании соответствующего договора, заключенного работодателем с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи;

3) военнослужащие и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица. О гражданах, имеющих статус военнослужащих, см. ст.2 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Обозначенные лица имеют право на получение медицинской помощи в особом порядке, предусмотренном ст.16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст.25 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.25 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба. В ч.4 ст.25 этого же закона детализировано, что порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством РФ (см. подробнее постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы"), особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба (см., например, приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 14 января 2011 г. N 1 "Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации", приказ Минобороны РФ и Федеральной службы охраны РФ от 22 октября 2008 г. N 538/536 "Об организации медицинского обеспечения подразделений федеральных органов государственной охраны", приказ МВД РФ от 8 ноября 2006 г. N 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России", приказ Министра обороны РФ от 16 января 2006 г. N 20 "Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации" и др.).

В абз.1 п.2 ст.16 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Обратим особое внимание, что военнослужащие все же имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, но только в особых случаях, а именно, при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях (см. абз.2 п.2 ст.16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911), за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (см. также постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих").

Порядок обеспечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями в фармацевтических организациях при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 27 марта 2015 г. N 282 "Об утверждении Правил обеспечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями в фармацевтических организациях при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, медицинских, военно-медицинских подразделений, частей и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба").

Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральным законом, не реже одного раза в год проходят химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими гражданами в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 15 февраля 2008 г. N 72 "О порядке направления средств федерального бюджета на оплату расходов, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации").

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат также обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, действует Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации".

Необходимо учитывать, что в силу ст.16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами (см. п.3 указанной статьи). При этом и граждане, уволенные с военной службы, также имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях - в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. п.5 указанной статьи).

О правах и обязанностях застрахованных лиц см. комментарий к ст.16 Закона.

2. Рассмотрим кратко основные аспекты обозначенных выше критериев отнесения физических лиц к категории застрахованных лиц в рамках комментируемого Закона.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, закреплены в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Согласно ст.45 данный закон вступил в силу с 1 июля 2002 года;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (см. гл.II "Приобретение гражданства Российской Федерации").

Основания приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в ст.11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению (см. ст.12 указанного закона);

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации (см. ст.13, 14 указанного закона);

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (см. ст.15 указанного закона);

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (см. ст.17, 24) или международным договором Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации") или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (см. п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325; ст.7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание (это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа);

3) вид на жительство (это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа);

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Для целей Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

3. Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод (в том числе для учета в системе ОМС), а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Обратим внимание, что для целей НК РФ (см. ст.11) местом жительства физического лица признается адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации для целей НК РФ место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие и проживающие на территории Российской Федерации полежат миграционному учету. Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством РФ. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством РФ. Обратим внимание, что Федеральная миграционная служба (ФМС России), являвшаяся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена с передачей функций МВД России (в частности, Главному управлению по вопросам миграции МВД России, см. URL: https://гувм.мвд.рф/); см. также Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации". Действие нормативных правовых актов ФМС России в сфере миграции распространяется на МВД России впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Согласно ст.7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В целях указанного закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (см. подробнее о регистрации гл.3 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (см. подробнее об учете гл.4 указанного закона).

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

4. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регламентированы Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу ст.2 указанного закона занятыми считаются следующие граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 данного закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Безработными (см. ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации") признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы").

Акцентируем особое внимание на том, что для целей ОМС необходимо руководствоваться не критерием деления лиц на занятых и безработных, а критерием деления их на работающих и неработающих. Понятие "работающие лица" в данном случае не в полной мере совпадает в понятием "занятые лица", равно как и понятие "неработающие лица" не тождественно понятию "безработные лица".

Неработающими лицами для целей ОМС признаются:

а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет;

б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии;

в) граждане, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости;

д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;

е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет;

ж) иные не работающие по трудовому договору и не указанные в подп."а"-"е" п.5 ст.10 комментируемого Закона граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.

Как можно заметить, к "неработающим лицам" для целей ОМС отнесены не только "безработные лица", но и "занятые" для целей Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" граждане, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

5. Работающими лицами для целей ОМС признаются:

1) лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) лица, работающие по гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг;

3) лица, выполняющие работу по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

4) лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие);

5) члены крестьянских (фермерских) хозяйств, а также семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. ст.15 ТК РФ).

В силу ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

- избрания на должность;

- избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

- назначения на должность или утверждения в должности;

- направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;

- судебного решения о заключении трудового договора;

- признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (см. ст.56 ТК РФ).

Сторонами трудовых отношений являются (см. ст.20 ТК РФ):

1) работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;

2) работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей ТК РФ работодателями - физическими лицами признаются:

а) работодатели - индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.

б) работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, - физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации см. гл.43 ТК РФ.

Физические лица, выступающие одной из сторон гражданско-правового договора, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, признаются застрахованными лицами для целей ОМС при условии, что другая сторона такого договора является плательщиком страховых взносов на ОМС. Равным образом данное требование распространяется и на договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Статья 420 НК РФ в п.1 закрепляет, что объектом обложения страховыми взносами признаются в том числе выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:

1) в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг;

2) по договорам авторского заказа в пользу авторов произведений;

3) по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями.

Работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц. Под услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (см. ст.38 НК РФ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (см. п.1 ст.779 ГК РФ) (подробнее о возмездном оказании услуг см. гл.39 ГК РФ).

К гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, относятся договоры подряда. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (см. п.1 ст.720 ГК РФ) (подробнее о подрядных работа см. гл.37 ГК РФ). Также сюда можно отнести договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (см. гл.38 ГК РФ). В силу п.1 ст.769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

По договору авторского заказа одна сторона (автор) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме (см. подробнее ст.1288 ГК РФ).

По договору об отчуждении исключительного права на произведение автор или иной правообладатель передает или обязуется передать принадлежащее ему исключительное право на произведение в полном объеме приобретателю такого права (см. подробнее ст.1285 ГК РФ).

По лицензионному договору одна сторона - автор или иной правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах (см. подробнее ст.1286 ГК РФ).

По договору о предоставлении права использования произведения, заключенному автором или иным правообладателем с издателем, то есть с лицом, на которое в соответствии с договором возлагается обязанность издать произведение (издательский лицензионный договор), лицензиат обязан начать использование произведения не позднее срока, установленного в договоре. При неисполнении этой обязанности лицензиар вправе отказаться от договора без возмещения лицензиату причиненных таким отказом убытков (см. подробнее ст.1287 ГК РФ).

6. К числу лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, относятся:

1) индивидуальные предприниматели;

2) занимающиеся частной практикой:

а) нотариусы;

б) адвокаты;

в) арбитражные управляющие.

О статусе индивидуальных предпринимателей, а также занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и арбитражных управляющих см. комментарий к ст.11 Закона.

Обратим внимание, что п.2 ст.419 НК РФ к плательщикам страховых взносов отнесены также медиаторы, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой.

7. Застрахованными лицами для целей ОМС также признаются:

1) граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) граждане, являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

Нормы ГК РФ допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:

а) в качестве юридического лица, являющегося в силу п.2 ст.50 ГК РФ коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст.86.1 ГК РФ;

б) без образования юридического лица. Согласно абз.1 п.5 ст.23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно - Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Здесь следует учесть, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прежде всего, как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п.3 ст.1 указанного закона.

Интересно отметить, что вне зависимости от того, в каком статусе крестьянское (фермерское) хозяйство намеревается выступать в гражданском обороте, свое официальное признание оно получает только с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ. И здесь налицо несогласованность норм ГК РФ и Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Спорные аспекты касаются только крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Правоспособность крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (см. абз.1 п.3. ст.49 ГК РФ).

В ГК РФ (абз.2 п.5 ст.23) определено, что государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя подлежит гражданин, который намеревается стать главой крестьянского (фермерского) хозяйства. В Федеральном законе от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" речь идет исключительно о самом фермерском хозяйстве (см. ст.5).

Как отмечает Н.Н.Мельников, анализ деятельности регистрационных органов позволил выявить следующие основные подходы, применявшиеся при регистрации фермерских хозяйств России. В ряде случаев регистрировалось непосредственно хозяйство с выдачей соответствующего свидетельства, в котором содержались данные о создании КФХ, отмечалось, что глава хозяйства является предпринимателем. Также в свидетельстве указывались члены фермерского хозяйства. Иногда регистрировался лишь глава как предприниматель, а в графе "виды деятельности" делалась запись: "ведение крестьянского хозяйства", в других случаях выдавалось свидетельство о регистрации предпринимателя вообще без указания на фермерское хозяйство, что приводило к потере налоговых льгот.

См. Мельников Н.Н. Характеристики крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ // Журнал российского права. 2007. N 11 // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/harakteristiki-krestyanskogo-fermerskogo-hozyaystva-po-zakonodatelstvu-rossii-i-stran-sng.pdf

Н.И.Ковальчук в свою очередь отмечает, что "в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (ст.4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Других субъектов регистрации нет. Если КФХ не является юридическим лицом, то оно может регистрироваться только по правилам для индивидуального предпринимателя".

См. Ковальчук Н.И. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". М., 2016. Комментарий к ст.5.

На сегодняшний день действует приказ Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", которым в том числе утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств:

- форма N Р21002 "Заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства";

- форма N Р24002 "Заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей";

- форма N Р26002 "Заявление о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства";

- форма N Р27002 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном до 1 января 1995 года".

О том насколько обязательны эти формы и требования для заявителей свидетельствует судебная практика. Верховный Суд РФ неоднократно аргументировал необходимость строго следовать таким формам (см., например, решения от 17 декабря 2013 г. N АКПИ13-1066, от 11 ноября 2013 г. N АКПИ13-947, от 14 января 2015 г. N АКПИ14-1297).

Обратим также внимание, что по одному из дел (по требованиям об уплате страховых взносов) суд первой инстанции пришел к выводу, что законодательство предусматривает возможность существования трех видов крестьянского (фермерского) хозяйства:

1) в форме индивидуального предпринимателя, являющегося главой хозяйства и действующего единолично;

2) в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) в форме коммерческого юридического лица.

Со ссылкой на мнение Президиума ВАС РФ, закрепленное в постановлении от 2 июля 2013 г. N 58/13 по делу N А60-7424/2012, также было отмечено, что глава КФХ должен уплачивать страховые взносы за членов КФХ независимо от того, возложена ли на них обязанность самостоятельно исчислять и уплачивать страховые взносы по другим основаниям. Член КФХ - индивидуальный предприниматель является застрахованным лицом по двум основаниям. Следовательно, уплата таким членом фермерского хозяйства страховых взносов за себя как за индивидуального предпринимателя не освобождает главу КФХ от уплаты страховых взносов за него как за члена крестьянского (фермерского) хозяйства. Двойного обложения страховыми взносами в этом случае не возникает, так как уплата взносов осуществляется из разных источников (см. подробнее постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2016 г. N 10АП-4438/2016 по делу N А41-47068/15).

Правовой статус общины коренных малочисленных народов Российской Федерации закреплен в ст.123.16 ГК РФ. Пункт 1 данной статьи в целом воспроизводит с некоторыми изменениями понятие общины коренных малочисленных народов, закрепленное в ст.6.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Основополагающая черта указанной организационно-правовой формы некоммерческой корпоративной организации - это самоорганизация лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, которые объединяются по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признаку. Целями объединения коренных малочисленных народов являются защита их исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления закреплены в Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

В ст.8 данного закона обозначено, что общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов). Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.

Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредителями не могут быть юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица также не могут быть учредителями общин малочисленных народов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).

Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

Обратим особое внимание, что в отличие от крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте как в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства (т.е. без статуса юридического лица), так и в форме коммерческого юридического лица, община коренных малочисленных народов согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" подлежит обязательной государственной регистрации, после которой она приобретает права юридического лица. Государственная регистрация общины коренных малочисленных народов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Комментарий к статье 11. Страхователи

1. Комментируемая статья определяет круг страхователей, являющихся субъектами обязательного медицинского страхования. Страхователи делятся на две группы:

1) группа 1 - страхователи для работающих граждан, указанных в п.1-4 ст.10 Закона;

2) группа 2 - страхователи для неработающих граждан, указанных в п.5 ст.10 Закона.

Страхователи для работающих граждан, в свою очередь, также разделены на две самостоятельные группы:

1) работодатели - лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, - индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие. К данной группе относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без привлечения наемных работников (как по трудовым, так и гражданско-правовым договорам), следовательно, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Аналогичные нормы предусмотрены в п.1 ст.419 НК РФ. Здесь важно отметить, что в силу п.2 ст.419 НК РФ, если плательщик относится одновременно к нескольким категориям, указанным в п.1 ст.419 НК РФ, то он исчисляет и уплачивает страховые взносы отдельно по каждому основанию. Так, например, главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают страховые взносы на ОМС за себя лично и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

База для исчисления страховых взносов для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяется по правилам ст.421 НК РФ. Размер страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, определяется по правилам ст.430 НК РФ. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, регламентирован в ст.431 НК РФ, а порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, - в ст.432 НК РФ.

Подробнее о страховых взносах на ОМС работающего населения см. комментарий к ст.2 Закона.

О правах и обязанностях страхователей см. комментарий к ст.17 Закона.

Рассмотрим кратко основные аспекты обозначенных выше групп страхователей.

2. Группа 1 - работодатели - лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как уже было отмечено в комментарии к ст.10 Закона, в качестве работодателей могут выступать как юридические, так и физические лица, признаваемые плательщиками страховых взносов на ОМС.

Понятие юридического лица раскрывается в ст.48 ГК РФ. Юридическое лицо - это организация, характеризующаяся следующими признаками:

1) имеет обособленное имущество;

2) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;

3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;

4) может от своего имени нести гражданские обязанности;

5) может быть истцом и ответчиком в суде;

6) подлежит регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. ст.50 ГК РФ).

Согласно ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п.1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно п.2 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Признавая в ст.1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в ст.23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой сформулировано в абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, получаются свой официальный статус только при условии их регистрации в качестве таковых.

В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:

1) посредством создания юридического лица (см. ст.48 и др. статьи гл.4 ГК РФ);

2) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п.3 ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п.1 ст.50 ГК РФ). Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).

Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.12) указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение установленных требований, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. В силу п.3 ст.23 ГК РФ это правило распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим аспектами, и в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются специальным законом - Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (см. об этом подробнее ст.20 ГК РФ). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (об органах юридического лица см. ст.53 ГК РФ), а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если не предусмотрено иное (о наименовании, месте нахождения и адресе юридического лица см. ст.54 ГК РФ).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Обратим внимание, что для целей налогового законодательства в силу ст.11 НК РФ:

а) под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (иностранные организации);

б) индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст.20 ТК РФ:

1) к работодателям - физическим лицам - индивидуальным предпринимателям, относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.

Обратим внимание, что в данном случае речь идет именно о таких индивидуальных предпринимателях, которые являются плательщиками страховых взносов на ОМС не в отношении самих себя, а в отношении иных физических лиц, которые получают вознаграждение за свою трудовую деятельность у таких индивидуальных предпринимателей;

2) к работодателям - физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, - относятся физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

В соответствии со ст.22 ТК РФ на работодателей (вне зависимости от их статуса) возложена обязанность осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами. В данном случае речь идет также и об ОМС.

Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц, отражены в гл.48 ТК РФ.

Так, в ст.303 ТК РФ закреплено, что работодатель - физическое лицо обязан:

- оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

- уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

- оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

Следует отметить, что работодатель - физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является лишь трудовой договор, заключенный в письменной форме.

3. Отдельного внимания в рамках комментируемой статьи заслуживает вопрос, касающийся уплаты страховых взносов на ОМС в пользу членов крестьянских (фермерских) хозяйств и членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Как можно заметить, указанные субъекты, поименованные в ст.10 Закона как самостоятельные категории застрахованных лиц, в комментируемой статье в качестве страхователей не упоминаются (как например, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, являющиеся одновременно и застрахованными лицами, и страхователями). И связано это с тем, что обязанность по уплате страховых взносов в пользу членов обозначенных хозяйств и общин возложена непосредственно на данные хозяйства и общины.

Как уже упоминалось в комментарии к ст.10 Закона, община коренных малочисленных народов согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" подлежит обязательной государственной регистрации, после которой она приобретает права юридического лица. Следовательно, для целей уплаты страховых взносов на ОМС она относится к категории организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В свое время Минтруд России, рассмотрев вопрос об уплате страховых взносов семейными (родовыми) общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 17-3/10/В-4184), разъяснил следующее. Поскольку созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации, после которой приобретает права юридического лица, то она является плательщиком страховых взносов и должна уплачивать страховые взносы с выплат и иных вознаграждений в пользу ее членов в порядке, установленном для организаций.

Официально данное письмо опубликовано не было. С текстом письма можно ознакомиться по следующему адресу: URL: http://okagazeta.ru/news/42254/

На сегодняшний день в этом отношении нужно учесть, что согласно ст.422 НК РФ (подп.4 п.1) не подлежат обложению страховыми взносами доходы (за исключением оплаты труда работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла.

Что касается уплаты страховых взносов по ОМС в пользу членов крестьянских (фермерских) хозяйств, то здесь внесем следующие уточнения. Обязанность по уплате данных взносов возложена на главу крестьянского (фермерского) хозяйства вне зависимости от того, в какой форме функционирует это хозяйство - как организация (юридическое лицо) или без образования таковой. Отметим, что ранее в ч.2 ст.14 ФЗ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ было напрямую закреплено, что главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и ФФОМС в фиксированном размере за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

С 1 января 2017 г. в силу п.2 ст.430 НК РФ главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на ОМС за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом размер страховых взносов в целом по крестьянскому (фермерскому) хозяйству определяется по каждому соответствующему виду обязательного социального страхования как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало календарного года, за который уплачиваются страховые взносы, увеличенного в 12 раз, тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на ОМС, установленных п.2 ст.425 НК РФ, и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Группа 2 - лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Выбор гражданином той или иной формы реализации права на труд (заключение трудового договора с работодателем, заключение контракта о прохождении государственной службы, индивидуальная предпринимательская деятельность, приобретение статуса адвоката и пр.) влечет для него определенные правовые последствия, обусловленные правовым статусом, характерным для субъекта того или иного вида общественно-полезной деятельности.

Наличие у лица соответствующего специального статуса, как отметил в определении от 29 сентября 2015 г. N 1925-О Конституционный Суд РФ, не только дает возможность такому лицу пользоваться правами и гарантиями, связанными с данным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих рисков и обязанностей, в том числе по самостоятельной уплате страховых взносов на ОМС.

В определении от 26 января 2017 г. N 150-О Конституционный Суд РФ уточнил, что лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, в том числе индивидуальным предпринимателям, наравне с другими работающими гражданами гарантируется бесплатное оказание медицинской помощи за счет средств ОМС, сформированных с учетом страховых взносов (п.2 ст.10, п.2 ч.1 ст.11, ч.1 ст.16 и п.2 ч.2 ст.17 комментируемого Закона). Освобождение указанных граждан от уплаты страховых взносов означало бы переложение бремени участия в образовании фонда ОМС на другие категории граждан, что противоречило бы конституционным принципам справедливости и недопустимости такого осуществления прав и свобод, которым нарушаются права и свободы других лиц (см. определения Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 г. N 1953-О и от 29 мая 2014 г. N 1116-О).

Также в обозначенном определении Конституционный Суд РФ в очередной раз подтвердил, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов. При этом в случае несоблюдения обязанностей по уплате страховых взносов законодатель установил порядок взыскания с плательщиков недоимок по страховым взносам, образовавшимся в результате неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщиков страховых взносов, и иного их имущества. Таким образом, обозначенные законоположения в системе правового регулирования, предоставляющей лицам в период регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей возможность формировать права в рамках системы ОМС, направлены на реализацию их права на медицинскую помощь, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права указанных лиц.

Индивидуальные предприниматели. Правовой статус индивидуальных предпринимателей уже был рассмотрен выше в рамках комментируемой статьи. Здесь же уточним, что, осуществляя предпринимательскую деятельность без привлечения наемных работников, индивидуальный предприниматель одновременно является и застрахованным лицом, и страхователем.

Занимающиеся частной практикой нотариусы.

Нотариусом, занимающимся частной практикой, может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, а также имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты - некоммерческой организации, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы в своей деятельности руководствуются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1.

Занимающиеся частной практикой адвокаты.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" порядке (см. гл.3) статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности.

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

Занимающиеся частной практикой арбитражные управляющие.

Арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую указанным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных указанным законом. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.

В период членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан соответствовать установленным саморегулируемой организацией условиям членства в ней. Порядок подтверждения соответствия арбитражного управляющего условиям членства в саморегулируемой организации устанавливается саморегулируемой организацией.

Подробнее о требованиях, предъявляемых к арбитражным управляющим, их правах и обязанностях, ответственности и прочих аспектах деятельности см. ст.20.1-20.6 и др. Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Размер страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, определяется по правилам ст.430 НК РФ.

В частности, указанные категории плательщиков согласно п.2 ст.430 НК РФ уплачивают страховые взносы на ОМС, фиксированный размер которых определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало календарного года, за который уплачиваются страховые взносы, увеличенного в 12 раз, и тарифа страховых взносов на ОМС, установленного подп.3 п.2 ст.425 НК РФ.

5. Страхователями для неработающих граждан, указанных в п.5 ст.10 Закона, являются:

1) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

2) иные организации, определенные Правительством РФ.

Указанные нормы согласуются с положениями, Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в подп.22 п.2 ст.26.3 которого закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения.

Так, постановлением Правительства Республики Ингушетия от 2 апреля 2011 г. N 113 функции страхователя неработающего населения Республики Ингушетия за счет средств республиканского бюджета возложены на Министерство здравоохранения Республики Ингушетия.

Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. N 399 утверждено Положение о Департаменте здравоохранения Орловской области, в котором в том числе закреплено, что Департаменте здравоохранения Орловской области участвует в организации оказания медицинской помощи в рамках ОМС:

1) является страхователем для неработающего населения Орловской области;

2) осуществляет уплату страховых взносов на ОМС неработающего населения Орловской области;

3) участвует в реализации тарифной политики в сфере ОМС;

4) утверждает план мероприятий, реализуемых за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС;

5) утверждает критерии отбора медицинских организаций для включения в план мероприятий, реализуемых за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС.

Полномочия страхователя по ОМС неработающих граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре возложены на Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (см. постановление Губернатора ХМАО - Югры от 1 июля 2010 г. N 118).

Размер страхового взноса на ОМС неработающего населения определяется в порядке, предусмотренном ст.23 комментируемого Закона.

Правила регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2010 г. N 1168н "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан территориальными фондами обязательного медицинского страхования".

Комментарий к статье 12. Страховщик

1. Комментируемая статья посвящена определению статуса страховщика по ОМС, которым в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования является ФФОМС.

ФФОМС создан для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти (в частности, Минздрава России), а также уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857.

ФФОМС является некоммерческой организацией (ч.2 комментируемой статьи). Согласно п.3 устава ФФОМС создан в виде государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения.

Как самостоятельное юридическое лицо ФФОМС имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

2. В соответствии с уставом, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, и комментируемым Законом ФФОМС осуществляет следующие полномочия:

1) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) аккумулирует средства ОМС и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости ОМС в порядке, установленном Минздравом России;

3) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС;

4) получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОМС, необходимую информацию для осуществления ОМС;

5) имеет право начислять в соответствии со ст.25 комментируемого Закона и взыскивать в судебном порядке со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на ОМС неработающего населения, штрафы и пени;

6) устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по ОМС;

7) осуществляет иные полномочия (см. подробнее комментарий к ст.33 Закона).

Формирование и исполнение бюджета ФФОМС осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Имущество ФФОМС является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

ФФОМС ежегодно составляет и представляет в Минздрав России проект бюджета ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период и проект отчета об исполнении бюджета, а также бюджетную отчетность, составляемую в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Предельная штатная численность и фонд оплаты труда работников ФФОМС устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1060 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования").

Управление ФФОМС осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - председателем ФФОМС (см. подробнее об этом комментарий к ст.33 Закона).

Ликвидация и реорганизация ФФОМС осуществляется в случае принятия соответствующего федерального закона и проводится в соответствии с гражданским законодательством РФ. Документы постоянного хранения Федерального фонда в случае его ликвидации передаются на государственное хранение в установленном порядке. В случаях изменения функций ФФОМС, формы собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, ФФОМС обязан принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Комментарий к статье 13. Территориальные фонды

1. ТФОМС в силу ст.9 Закона относятся к числу участников обязательного медицинского страхования. Комментируемая статья определяет статус таких фондов в системе обязательного медицинского страхования.

ТФОМС действуют как самостоятельные юридические лица - некоммерческие организации, созданные субъектами РФ в соответствии с комментируемым Законом для реализации государственной политики в сфере ОМС на территориях субъектов РФ.

Все ТФОМС на территории России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, соответствующего субъекта РФ, а также на основании положения, разработанного в соответствии с Типовым положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2011 г. N 15н.

Основными задачами ТФОМС являются:

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;

- обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы ОМС и базовой программы ОМС;

- создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ ОМС;

- обеспечение государственных гарантий соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по ОМС в рамках базовой программы ОМС независимо от финансового положения страховщика.

2. ТФОМС осуществляют отдельные полномочия страховщика:

1) в части реализации территориальных программ ОМС в пределах базовой программы ОМС в соответствии с Законом.

2) в части установленных территориальными программами ОМС дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой ОМС, а также дополнительных оснований, перечней страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой ОМС.

Подробнее о полномочиях ТФОМС в качестве страховщика см. комментарий к ст.34 Закона.

Для реализации установленных полномочий ТФОМС могут создавать филиалы и представительства.

3. Имущество ТФОМС, приобретенное за счет средств ОМС, является государственной собственностью соответствующего субъекта РФ и используется территориальным фондом на праве оперативного управления.

Управление ТФОМС осуществляется директором. Директор территориального фонда назначается на должность и освобождается от должности высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с ФФОМС.

ТФОМС в своей деятельности подотчетен высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ и ФФОМС. Положение о ТФОМС утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

4. Рассмотрим на конкретном примере правовой статус ТФОМС.

В целях реализации норм комментируемого Закона постановлением Правительства Ставропольского края от 24 мая 2011 г. N 194-п было утверждено Положение о Территориальном фонде ОМС Ставропольского края.

ТФОМС Ставропольского края (далее по тексту комментируемой статьи - территориальный фонд) является некоммерческой организацией, созданной Ставропольским краем для реализации государственной политики в сфере ОМС на территории Ставропольского края.

Территориальный фонд является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, и в своей деятельности подотчетен Правительству Ставропольского края и Федеральному фонду ОМС (далее тексту комментируемой статьи - Федеральный фонд).

Для реализации своих полномочий территориальный фонд открывает счета, может создавать филиалы и представительства, имеет бланк и печать со своим полным наименованием, иные печати, штампы и бланки, геральдический знак-эмблему.

Полное официальное наименование территориального фонда - Территориальный фонд ОМС Ставропольского края; сокращенное официальное наименование территориального фонда - ТФОМС СК.

Задачами ТФОМС СК являются:

1) обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;

2) обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы ОМС, являющейся составной частью ежегодно утверждаемой Правительством Ставропольского края Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - территориальная программа ОМС), и базовой программы ОМС;

3) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы ОМС и базовой программы ОМС;

4) обеспечение государственных гарантий соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по ОМС в рамках базовой программы ОМС независимо от финансового положения страховщика.

ТФОМС СК осуществляет управление средствами ОМС на территории Ставропольского края, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС и базовой программы ОМС и финансовой устойчивости ОМС на территории Ставропольского края, а также решения иных задач, установленных комментируемым Законом, Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ставропольского края, законом Ставропольского края о бюджете территориального фонда.

ТФОМС СК осуществляет следующие полномочия страховщика:

1) участвует в разработке ежегодно утверждаемой Правительством Ставропольского края Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период и определении тарифов на оплату медицинской помощи на территории Ставропольского края;

2) аккумулирует средства ОМС на территории Ставропольского края и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости ОМС на территории Ставропольского края в порядке, устанавливаемом Федеральным фондом;

3) получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОМС, необходимую информацию для осуществления ОМС;

4) осуществляет администрирование доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан;

5) начисляет недоимку по страховым взносам на ОМС неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в судебном порядке;

6) утверждает для СМО, осуществляющих деятельность в сфере ОМС на территории Ставропольского края, дифференцированные подушевые нормативы в порядке, устанавливаемом Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н;

7) предъявляет в интересах застрахованного лица требования к страхователю, страховой медицинской организации и медицинской организации, в том числе в судебном порядке, связанные с защитой его прав и законных интересов в сфере ОМС;

8) обеспечивает права граждан в сфере ОМС, в том числе путем проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, информирование граждан о порядке обеспечения и защиты их прав в соответствии с комментируемым Законом;

9) ведет территориальный реестр экспертов качества медицинской помощи в соответствии с Порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденным приказом ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 230;

10) вправе предъявлять претензии и (или) иски к медицинской организации о возмещении имущественного или морального вреда, причиненного застрахованному лицу;

11) вправе предъявлять иски к юридическим и физическим лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица, в целях возмещения расходов в пределах суммы, затраченной на оказание медицинской помощи застрахованному лицу;

12) осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере ОМС на территории Ставропольского края, в том числе проводит проверки и ревизии;

13) собирает и обрабатывает данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с законодательством РФ;

14) ведет реестр СМО;

15) ведет реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС по территориальной программе ОМС;

16) ведет региональный сегмент единого регистра застрахованных лиц;

17) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа;

18) организует подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров для осуществления деятельности в сфере ОМС.

ТФОМС СК осуществляет следующие функции:

1) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством РФ;

2) проводит разъяснительную работу, информирование населения Ставропольского края по вопросам, относящимся к компетенции территориального фонда;

3) заключает со страховыми медицинскими организациями договор о финансовом обеспечении ОМС;

4) рассматривает дела и налагает штрафы, составляет акты о нарушении законодательства об ОМС в соответствии с комментируемым Законом;

5) получает от медицинских организаций сведения о застрахованном лице и об оказанной ему медицинской помощи, необходимые для проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;

6) получает от СМО данные о новых застрахованных лицах и сведения об изменении данных о ранее застрахованных лицах, а также отчетности об использовании средств ОМС, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи, о деятельности по защите прав застрахованных лиц и иной отчетности;

7) осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную в Ставропольском крае лицам, застрахованным за пределами Ставропольского края, в объеме, установленном базовой программой ОМС, и осуществляет возмещение средств за оказанную медицинскую помощь лицам, застрахованным в Ставропольском крае, территориальному фонду по месту оказания медицинской помощи;

8) осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам медицинскими организациями, созданными в соответствии с законодательством РФ и находящимися за пределами территории Российской Федерации;

9) осуществляет контроль за деятельностью страховой медицинской организации, осуществляемой в соответствии с комментируемым Законом, и выполнением договора о финансовом обеспечении ОМС;

10) при отсутствии СМО осуществляет полномочия страховой медицинской организации до дня начала осуществления деятельности СМО, включенных в реестр СМО;

11) определяет работников, допущенных к работе с данными персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, и обеспечивает их конфиденциальность в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями по защите персональных данных;

12) направляет в страховые медицинские организации сведения о гражданах, не обратившихся в страховую медицинскую организацию за выдачей им полисов ОМС, пропорционально числу застрахованных лиц в каждой из них для заключения договоров о финансовом обеспечении ОМС;

13) получает сведения об уплате страховых взносов на ОМС работающего населения;

14) принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении страховой медицинской организации недостающих для оплаты медицинской помощи средств из нормированного страхового запаса территориального фонда;

15) предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, использованных не по целевому назначению;

16) поручает проведение экспертизы качества медицинской помощи эксперту качества медицинской помощи из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в территориальные реестры экспертов качества медицинской помощи;

17) участвует в установлении тарифов на оплату медицинской помощи;

18) рассматривает претензии медицинской организации на заключение страховой медицинской организации по оценке контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;

19) осуществляет контроль за деятельностью СМО путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводит медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств ОМС на территории Ставропольского края страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями;

20) ведет учет и отчетность в соответствии с законодательством РФ;

21) изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края по ОМС;

22) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по делопроизводству, комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориального фонда;

23) выступает государственным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством РФ и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

24) налагает при нарушении условий договора о финансовом обеспечении ОМС в части осуществления контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи штраф в размере 10% от суммы средств, перечисленных на ведение дела по ОМС страховой медицинской организации за период, в течение которого установлены данные нарушения, при нарушении установленных указанным договором сроков предоставления данных о застрахованных лицах СМО, а также сведений об изменении этих данных - штраф в размере 3 тыс. рублей;

25) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, законами Ставропольского края, нормативными актами Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.

Доходы бюджета ТФОМС СК формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

К доходам бюджета ТФОМС СК относятся:

1) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством РФ;

2) средства бюджета Ставропольского края на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС в соответствии с комментируемым Законом;

3) средства бюджета Ставропольского края на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС, в соответствии с комментируемым Законом;

4) доходы от размещения временно свободных средств;

5) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Ставропольского края, в случаях, установленных соответствующими законами Ставропольского края;

6) начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджет территориального фонда в соответствии с законодательством РФ;

7) иные источники, предусмотренные законодательством РФ.

Расходы бюджета ТФОМС СК осуществляются в целях финансового обеспечения:

1) выполнения территориальной программы ОМС;

2) исполнения расходных обязательств Ставропольского края, возникающих при осуществлении органом государственной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края, переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;

3) исполнения расходных обязательств Ставропольского края, возникающих в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов Ставропольского края;

4) ведения дела по ОМС страховыми медицинскими организациями;

5) выполнения функций органа управления территориального фонда.

В составе бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас.

Размер и цели использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда устанавливаются законом Ставропольского края о бюджете территориального фонда в соответствии с порядком использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда, устанавливаемым Федеральным фондом.

Размер средств нормированного страхового запаса территориального фонда (без учета средств для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис ОМС, средств для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования) не должен превышать среднемесячный размер планируемых поступлений средств территориального фонда на очередной год.

Средства бюджета ТФОМС СК не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Выполнение функций органа управления ТФОМС СК осуществляется за счет средств бюджета ТФОМС СК, утверждаемого законом Ставропольского края о бюджете территориального фонда на соответствующий финансовый год и плановый период.

Имущество ТФОМС СК, приобретенное за счет средств ОМС, является государственной собственностью Ставропольского края и находится у ТФОМС СК на праве оперативного управления. Управление и распоряжение данным имуществом производится по согласованию с министерством имущественных отношений Ставропольского края в соответствии с законодательством РФ и законодательством Ставропольского края.

Управление ТФОМС СК осуществляется директором. Директор территориального фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Ставропольского края по согласованию с Федеральным фондом. Директор ТФОМС СК организует и осуществляет общее руководство текущей деятельностью ТФОМС СК, несет персональную ответственность за ее результаты, подотчетен правлению ТФОМС СК.

Директор ТФОМС СК:

1) действует от имени ТФОМС СК и представляет его интересы без доверенности;

2) распределяет обязанности между своими заместителями;

3) представляет для утверждения в Правительство Ставропольского края предельную численность, фонд оплаты труда, структуру ТФОМС СК;

4) по согласованию с правлением ТФОМС СК утверждает в пределах установленной предельной численности и фонда оплаты труда штатное расписание ТФОМС СК;

5) утверждает положения о структурных подразделениях территориального фонда, должностные инструкции работников ТФОМС СК;

6) издает приказы, распоряжения административно-хозяйственного и организационно-распорядительного характера, дает указания по вопросам деятельности территориального фонда, обязательные для исполнения всеми работниками ТФОМС СК;

7) назначает на должность и освобождает от должности работников ТФОМС СК в соответствии с трудовым законодательством РФ;

8) привлекает работников ТФОМС СК к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством РФ;

9) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников ТФОМС СК к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами;

10) открывает расчетные и другие счета ТФОМС СК;

11) организует ведение учета и отчетности ТФОМС СК.

Правление ТФОМС СК является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности ТФОМС СК и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью, а также иные полномочия в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Ставропольского края.

Состав правления ТФОМС СК утверждается Правительством Ставропольского края.

Порядок проведения заседаний правления ТФОМС СК и принятия решений правления ТФОМС СК определяется Правительством Ставропольского края.

Правление территориального фонда не вправе осуществлять административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции.

Контроль за деятельностью ТФОМС СК осуществляется Правительством Ставропольского края и Федеральным фондом.

Контроль за исполнением бюджета ТФОМС СК осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Комментарий к статье 14. Страховая медицинская организация, осуществляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования

1. В комментируемой статье законодатель определяет правовой статус СМО, с последующей детализаций их прав и обязанностей в ст.19 Закона (см. комментарий к данной статье).

К числу основных особенностей страховой медицинской организации, закрепленных в комментируемой статье (см. ч.1, 2, 3 и 7), можно отнести следующие.

Во-первых, это страховая организация, т.е. организация, прошедшая процедуру государственной регистрации, имеющая в соответствии со своими учредительными документами право заниматься страховой деятельностью. В широком смысле страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием (см. ст.2 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации").

Страховые медицинские организации могут быть только юридическим лицами. Осуществлять деятельность СМО не вправе физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Указание на соответствующую организационно-правовую форму включается в наименование страховой медицинской организации.

Во-вторых, страховая медицинская организация обязана иметь лицензию. Для осуществления обязательного медицинского страхования СМО получает лицензию не на медицинскую деятельность, а на проведение обязательного медицинского страхования. Особенности лицензирования деятельности СМО определяются Правительством РФ.

Лицензирование деятельности СМО в сфере обязательного медицинского страхования производится Центральным банком Российской Федерации (орган страхового надзора) с учетом следующих особенностей:

1) соискатель лицензии на осуществление страхования в части ОМС представляет в орган страхового надзора сведения и документы, предусмотренные п.3 ст.32 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", при этом в заявлении о предоставлении лицензии указываются субъекты РФ, на территориях которых соискатель лицензии предполагает осуществлять деятельность в сфере ОМС;

2) в лицензии указываются субъекты РФ, на территориях которых СМО вправе осуществлять деятельность в сфере ОМС;

3) при осуществлении функций по контролю и надзору за деятельностью СМО - участников ОМС орган страхового надзора взаимодействует с ФФОМС и ТФОМС.

Действующий порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1227 "Об особенностях лицензирования деятельности страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В-третьих, страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность в сфере ОМС на основании:

а) договора о финансовом обеспечении ОМС заключенного между СМО и ТФОМС. При этом в силу такого договора СМО осуществляет отдельные полномочия страховщика (см. комментарий к ст.38 Закона);

б) договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенного между СМО и медицинской организацией (см. комментарий к ст.39 Закона).

В-четвертых, страховые медицинские организации не вправе осуществлять иную деятельность, за исключением деятельности по обязательному и добровольному медицинскому страхованию. Соответственно, в уставе такой организации не может быть предусмотрено право заниматься любым иным видом деятельности, даже связанным с обязательным и добровольным медицинским страхованием, например, право заниматься медицинской деятельностью.

В-пятых, в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники:

а) федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения;

б) органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения;

в) органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения;

г) ФФОМС и ТФОМС;

д) медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по ОМС.

Таким образом, законодательно установлены определенные ограничения для учредителей и органов управления СМО и тем самым подчеркивается статус страховой медицинской организации как независимой, самостоятельной организации.

Выполнение указанных требований проверяется Счетной палатой РФ. Так, в ходе проверки было установлено нарушение Рязанским филиалом АО Страховая компания "Р": директор Рязанского филиала АО Страховая компания "Р" Ч.Г. в соответствии с данными системы "СПАРК" являлся одновременно также генеральным директором ООО "М", которое оказывало медицинскую помощь населению (см. п.6 представления Счетной палаты РФ от 19 сентября 2016 г. N ПР 12-227/12-03 "О результатах контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год" в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Рязанской области (г.Рязань)).

2. Положениями ч.4, 5 комментируемой статьи установлены требования в части ведения СМО учета доходов и расходов, собственных средств и средств ОМС.

Страховые медицинские организации ведут раздельный учет:

1) доходов и расходов по операциям со средствами ОМС и средствами добровольного медицинского страхования с учетом особенностей, установленных нормативными актами Банка России, и Федерального фонда, в пределах своей компетенции;

2) собственных средств и средств ОМС, предназначенных для оплаты медицинской помощи.

В настоящее время действует Положение "Отраслевой стандарт бухгалтерского учета "Порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности страховых организаций и обществ взаимного страхования" (утв. Банком России 28 декабря 2015 г. N 526-П).

Все страховщики, в том числе СМО, составляют годовую и промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период с 1 января по 31 декабря. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется ежеквартально нарастающим итогом за периоды с 1 января по 31 марта, с 1 января по 30 июня, с 1 января по 30 сентября.

По всем суммам, отраженным в бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период, должна быть представлена сопоставимая сравнительная информация за предыдущий отчетный период.

В годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность СМО включаются примечания:

- об основной деятельности страховщика;

- об экономической среде, в которой СМО осуществляет свою деятельность;

- о принципах учетной политики, важных бухгалтерских оценках и профессиональных суждениях в применении учетной политики;

- о денежных средствах;

- о финансовых активах, в обязательном порядке классифицируемых как оцениваемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток;

- о финансовых активах, классифицируемых как оцениваемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток по усмотрению страховщика;

- о финансовых активах, оцениваемых по справедливой стоимости через прочий совокупный доход: долговые инструменты;

- о финансовых активах, оцениваемых по справедливой стоимости через прочий совокупный доход: долевые инструменты;

- о финансовых активах, оцениваемых по амортизированной стоимости: депозиты и прочие размещенные средства в кредитных организациях и банках-нерезидентах;

- о финансовых активах, оцениваемых по амортизированной стоимости: займы, прочие размещенные средства и прочая дебиторская задолженность;

- о дебиторской задолженности по операциям страхования, сострахования и перестрахования;

- о дебиторской задолженности по операциям в сфере ОМС и др., прямо названных в п.2.1.5 указанного Положения.

В состав приложений к бухгалтерской (финансовой) отчетности может включаться дополнительная сопутствующая информация, которую СМО посчитает необходимой для понимания пользователями воздействия конкретных операций, других событий и условий на его финансовое положение и финансовые результаты.

Также обратим внимание, что приказом Росстата от 25 января 2017 г. N 36 утверждена представленную Минздравом России квартальная форма федерального статистического наблюдения N 10 (ОМС) "Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС страховыми медицинскими организациями" с указаниями по их заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе Минздрава России. Данная форма введена в действие с отчета за январь - декабрь 2016 года.

3. В силу ч.6 комментируемой статьи средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, признаются средствами целевого финансирования. Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством РФ.

Целевой характер направления денежных средств означает, что денежные средства могут быть направлены исключительно на оплату медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями застрахованным лицам.

СМО имеют право открывать банковские счета для осуществления операций с целевыми средствами не в любых банках. Кредитные организации (банки), с которыми СМО заключают договоры банковского счета (ст.845 ГК РФ), должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 7 марта 2015 г. N 204 "Об установлении требований к кредитным организациям, в которых страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета для осуществления операций со средствами целевого финансирования".

Требования направлены на обеспечение финансовой стабильности кредитной организации и состоят в следующем:

- наличие генеральной лицензии Центробанка России на осуществление банковских операций;

- наличие собственных средств (капитала) в размере не менее 10 млрд. рублей по имеющейся в Центральном банке РФ отчетности на день проверки соответствия кредитной организации требованиям, либо нахождение кредитной организации под прямым или косвенным контролем Центрального банка РФ или Российской Федерации (кредитная организация включена в перечень кредитных организаций, размещаемый Центробанком России на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

4. В ч.8 комментируемой статьи закреплено, что страховые медицинские организации отвечают по обязательствам, возникающим из договоров, заключенных в сфере ОМС, в соответствии с законодательством РФ и условиями этих договоров.

Положениями ст.937 ГК РФ, в частности, установлено, лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования.

Если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

Суммы, неосновательно сбереженные лицом, на которое возложена обязанность страхования, благодаря тому, что оно не выполнило эту обязанность либо выполнило ее ненадлежащим образом, взыскиваются по иску государственных органов, осуществляющих надзор в соответствующей сфере деятельности, в доход Российской Федерации с начислением на эти суммы процентов в соответствии со ст.395 ГК РФ.

Обратим внимание, что в приложении N 3 к типовому договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. N 1030н, содержится Перечень санкций за нарушение договорных обязательств по указанному договору.

5. Информация, касающаяся деятельности СМО, является гласной и должна быть доведена до сведения широкого круга лиц.

В частности, СМО в соответствии с требованиями, установленными правилами ОМС, размещают на собственных официальных сайтах в сети "Интернет", опубликовывают в средствах массовой информации или доводят до сведения застрахованных лиц иными предусмотренными законодательством РФ способами информацию о своей деятельности, составе учредителей (участников, акционеров), финансовых результатах деятельности, об опыте работы, о количестве застрахованных лиц, медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере ОМС на территории субъекта РФ, видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи, о выявленных по обращениям застрахованных лиц нарушениях при предоставлении медицинской помощи, правах граждан в сфере ОМС, в том числе праве выбора или замены страховой медицинской организации, медицинской организации, порядке получения полиса ОМС, а также об обязанностях застрахованных лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом.

См. раздел XIII "Требования к размещению страховыми медицинскими организациями информации" Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н.

См. ст.10 и др. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Кроме того, СМО в порядке, установленном правилами ОМС, осуществляют информационное сопровождение застрахованных лиц при организации оказания им медицинской помощи.

См. раздел XV "Порядок информационного сопровождения застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи" Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н; Регламент взаимодействия участников обязательного медицинского страхования при информационном сопровождении застрахованных лиц на всех этапах оказания им медицинской помощи, утв. приказом ФФОМС от 11 мая 2016 г. N 88.

6. В ч.10 комментируемой статьи определено, что СМО включается в реестр СМО, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Отдельный реестр СМО, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, ведется в каждом субъекте РФ. Ведение таких отдельных реестров осуществляется ТФОМС по унифицированной форме, утвержденной приложением N 2 к Правилам обязательного медицинского страхования, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н.

Реестры СМО субъектов РФ являются сегментами единого реестра СМО, ведение которого обеспечивается ФФОМС (см. ст.33 Закона).

Страховая медицинская организация включается в реестр СМО, осуществляющих деятельность в сфере ОМС на основании уведомления, направляемого ею в ТФОМС до 1 сентября года, предшествующего году, в котором СМО намерена осуществлять деятельность в сфере ОМС. Форма такого уведомления содержится в Приложении N 5 к Методическим указаниям по представлению информации в сфере ОМС, утв. ФФОМС 30 декабря 2011 г. (см. письмо ФФОМС от 30 декабря 2011 г. N 9161/30-1/и).

Порядок ведения, форма и перечень сведений реестра СМО устанавливаются правилами ОМС (см. подробнее об этом раздел V "Порядок ведения реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования", Приложение N 2 Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н).

Страховая медицинская организация исключается из реестра СМО на основании уведомления, направляемого ей территориальным фондом, не позднее следующего рабочего дня после дня расторжения договора о финансовом обеспечении ОМС.

7. Согласно ч.11 комментируемой статьи в случае отсутствия на территориях субъектов РФ СМО, включенных в реестр СМО, их полномочия осуществляются ТФОМС до дня начала осуществления деятельности СМО, включенных в реестр СМО.

Комментарий к статье 15. Медицинские организации в сфере обязательного медицинского страхования

1. Комментируемая статья определяет правовой статус медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, закрепляя в ст.20 Закона их права и обязанности.

Обратим внимание, что общее понятие медицинской организации содержится в п.11 ч.2 ст.2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", где медицинская организация определена как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. В целях указанного закона его положения распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности, и, кроме того, к медицинским организациям приравнены индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Однако комментируемый Закон дает иное, несколько отличное от приведенного в ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определение медицинской организации. Для целей комментируемого Закона к медицинским организациям в сфере ОМС относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, в соответствии с Законом:

1) организации любой предусмотренной законодательством РФ организационно-правовой формы;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Положениями комментируемой статьи (ч.1, 5) законодатель определил три основных критерия медицинской организации в сфере ОМС:

1) наличие права на осуществление медицинской деятельности;

2) включение в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС;

3) осуществление медицинской деятельности в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (см. подробнее комментарий к ст.39 Закона).

При этом нужно учесть, что определение права на осуществление медицинской деятельности устанавливается в рамках норм ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а вот включение в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, осуществляется по нормам комментируемого Закона (см. ч.2, 3, 4 комментируемой статьи).

Медицинская деятельность на территории Российской Федерации по общему правилу может осуществляться медицинскими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, только на основании лицензии. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, в частности медицинской деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291.

В соответствии со ст.2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Исключением из общего правила о наличии лицензии, дающей право на занятие медицинской деятельности, является осуществление медицинской деятельности медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково". В соответствии со ст.17 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности, на основании разрешения, выданного управляющей компанией.

Обратим внимание, что осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) влечет ответственность по ст.14.1 КоАП РФ.

Также необходимо учитывать, что в силу ст.69 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Положениями ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. О документах об образовании и (или) о квалификации см. ст.60 указанного закона. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Обратим внимание, что на протяжении длительного периода времени предусматривалось, что послевузовское профессиональное образование может быть получено, в том числе, в ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии. Это было прямо закреплено нормами ст.25 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", утратившего силу с 1 сентября 2013 г. Согласно ст.9 этого закона федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в ординатуре, интернатуре устанавливались федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Интернатура - первичная последипломная специализация выпускников медицинских институтов по одной из врачебных профессий, проводимая после сдачи государственных экзаменов на базе соответствующих медицинских организаций под наблюдением и руководством соответствующей кафедры вуза. Интернатура, наряду с клинической ординатурой, являлась составной частью обязательного полного медицинского образования. Обучение в интернатуре обеспечивало приобретение специалистом необходимого уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать должности медицинских работников и фармацевтических работников. Лицам, окончившим интернатуру, присваивался сертификат врача-специалиста и выдавался диплом об окончании интернатуры.

Клинической ординатурой признавалась часть многоуровневой структуры высшего медицинского образования в Российской Федерации, форма непрерывного профессионального образования врачей в медицинских организациях высшего профессионального образования и научно-исследовательских организациях, на медицинских факультетах университетов, проводимого с целью подготовки или переподготовки специалистов отрасли, а также повышения их квалификации.

Действующий с 1 сентября 2013 г. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в ст.82 предусмотрел новые особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования. В частности, установлено, что подготовка медицинских работников и фармацевтических работников осуществляется путем реализации следующих профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования:

1) образовательные программы среднего профессионального образования;

2) образовательные программы высшего образования;

3) дополнительные профессиональные программы.

Практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами и организуется:

1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники);

2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база);

3) в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Таким образом, на сегодняшний день в качестве дополнительного профессионального образования для медицинских работников Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена только ординатура.

В силу ч.9 и 10 ст.82 указанного закона подготовка по программам ординатуры обеспечивает приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников. Обучение по программам ординатуры осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч.1 ст.69 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" для осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации необходимо также наличие свидетельства об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Положение об аккредитации специалистов, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, форма свидетельства об аккредитации специалиста и технические требования к нему утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минздрава России от 6 июня 2016 г. N 352н "Об утверждении порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, формы свидетельства об аккредитации специалиста и технических требований к нему", приказ Минздрава России от 2 июня 2016 г. N 334н "Об утверждении Положения об аккредитации специалистов").

Однако здесь необходимо учесть ряд следующих нюансов. В силу ч.1.1 ст.100 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" переход к процедуре аккредитации специалистов осуществляется поэтапно с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2025 г. включительно. Сроки и этапы указанного перехода, а также категории лиц, имеющих медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащих аккредитации специалистов, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы ч.1 ст.100 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают, что до 1 января 2026 г. право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста (см., например, приказ Минобрнауки России от 9 февраля 2016 г. N 95 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 31.05.01 Лечебное дело (уровень специалитета)", приказ Минобрнауки России от 12 мая 2014 г. N 514 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 31.02.01 Лечебное дело").

Сертификаты специалиста, выданные медицинским и фармацевтическим работникам до 1 января 2021 г., действуют до истечения указанного в них срока. Форма, условия и порядок выдачи сертификата специалиста устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 982н "Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста").

Обратим внимание, что разграничить медицинские организации по форме их собственности (частная, муниципальная, государственная) помогает Номенклатура медицинских организаций, утв. приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. N 529н.

2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует порядок включения медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС. Соблюдение такого порядка является обязательным для всех медицинских организаций, которые желают участвовать в системе обязательного медицинского страхования.

См. письмо Минздрава России от 9 июля 2013 г. N 11-8/10/2-4936 "О деятельности медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования".

Форма реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, приведена в Приложении N 3 к Правилам обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н. Реестр медицинских организаций содержит наименования, адреса медицинских организаций и перечень услуг, оказываемых данными медицинскими организациями в рамках территориальной программы ОМС. Порядок ведения и перечень сведений реестра медицинских организаций также устанавливаются правилами ОМС (см. подробнее раздел VI "Порядок ведения реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования" Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н).

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи реестр медицинских организаций ведется ТФОМС, размещается в обязательном порядке на его официальном сайте в сети "Интернет" и может дополнительно опубликовываться иными способами.

См. письмо ФФОМС от 22 июля 2016 N 6625/30-5/и "Об обеспечении доступности медицинской помощи застрахованным лицам по территориальной программе обязательного медицинского страхования".

Медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в ТФОМС до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере ОМС. Форма такого уведомления приведена в Приложении N 7 к Методическим указаниям по представлению информации в сфере ОМС, утв. ФФОМС 30 декабря 2011 г. (см. письмо ФФОМС от 30 декабря 2011 г. N 9161/30-1/и).

ТФОМС не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций. Комиссией по разработке территориальной программы ОМС в субъекте РФ могут быть установлены иные сроки подачи уведомления вновь создаваемыми медицинскими организациями. Информация о сроках и порядке подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, размещается ТФОМС на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Обратим внимание, что согласно ч.2 ст.15.33.1 КоАП РФ неразмещение должностными лицами ТФОМС в сети "Интернет" информации о сроках и порядке подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, влечет наложение административного штрафа.

3. В ч.4 комментируемой статьи предусматривается правило о том, что медицинские организации, включенные в реестр медицинских организаций, имеют право выйти из числа медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, только с 1 января следующего года. Однако здесь имеется ряд исключений.

Во-первых, ликвидация медицинской организации. Любое юридическое лицо считается ликвидированным с даты внесения в ЕГРЮЛ записи о его ликвидации, индивидуальный предприниматель считается прекратившим предпринимательскую деятельность с момента внесения записи в ЕГРИП.

Во-вторых, утрата права на осуществление медицинской деятельности, которое чаще всего происходит в связи прекращением или приостановкой действия лицензии. В-третьих, банкротство (или несостоятельность, то есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей).

Следует отметить, что приведенный перечень исключений не является исчерпывающим.

Медицинская организация, включенная в реестр медицинских организаций, может по своему решению направить в ТФОМС уведомление об исключении ее из реестра медицинских организаций до заключения договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В этом случае она исключается из реестра медицинских организаций на следующий рабочий день после дня получения ТФОМС уведомления. Обратим внимание, что в реестре делается запись об исключении медицинской организации из реестра, однако сами сведения о медицинской организации из реестра не исключаются.

4. Правовым основанием осуществления медицинскими организациями деятельности в сфере обязательного медицинского страхования является договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Договор заключается между медицинской организацией и СМО, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (см. ст.39 Закона).

В силу ч.5 комментируемой статьи в течение срока действия договора медицинская организация не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

ФФОМС в своих разъяснениях обращает внимание на необходимость создания равных условий работы в сфере ОМС для всех медицинских организаций вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. В частности, в п.2 письма ФФОМС от 22 июля 2016 г. N 6619/26-2/и "О порядке использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования" предписывается установить критерии отбора, обеспечивающие равные условия для всех медицинских организаций. Устанавливаемые уполномоченным органом критерии отбора должны обеспечить возможность распределения медицинских организаций по признаку их соответствия указанным критериям отбора для последующего формирования перечня мероприятий, исходя из фактически сформированных в бюджете территориального фонда средств нормированного страхового запаса (о нормированном страховом запасе см. комментарий к ст.26).

5. В ч.6 комментируемой статьи закреплено, что медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования. Раздельный учет необходим для упрощения контроля таких операций. Он применяется с учетом требований Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Каждая сделка или операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение организации, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, признаются фактом хозяйственной жизни.

Факты хозяйственной жизни должны подтверждаться первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Учет ведется в электронной и в бумажной форме.

Совокупность способов ведения учета медицинской организацией составляет ее учетную политику. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", как и любой другой экономический субъект, медицинская организация самостоятельно формирует свою учетную политику. Она должна быть последовательной, применяемой из года в год. При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета организацией выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

6. Согласно ч.7 комментируемой статьи медицинские организации, созданные в соответствии с законодательством РФ и находящиеся за пределами территории Российской Федерации, вправе оказывать виды медицинской помощи застрахованным лицам, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, за счет средств ОМС в порядке, установленном правилами ОМС.

Порядок оказания видов медицинской помощи, установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, застрахованным лицам за счет средств обязательного медицинского страхования в медицинских организациях, созданных в соответствии с законодательством РФ и находящихся за пределами территории Российской Федерации установлен разделом XII Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н.

Комментарий к главе 4. Права и обязанности застрахованных лиц, страхователей, страховых медицинских организаций и медицинских организаций

Комментарий к статье 16. Права и обязанности застрахованных лиц

1. Статья 41 Конституции устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что государство гарантирует охрану здоровья граждан, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В ч.1 комментируемой статьи закреплено, что застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая:

а) на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой ОМС;

б) на территории субъекта РФ, в котором выдан полис ОМС, в объеме, установленном территориальной программой ОМС.

В целях применения единых подходов к планированию расходов на здравоохранение за счет средств бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования, а также определения бесплатных объемов медицинской помощи и требуемых для их выполнения ресурсов в свое время была утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (см. постановление Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1096, утратило силу). Эта Программа стала основой формирования системы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. Такая программа утверждается ежегодно (см., например, постановление Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. N 1403 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов").

Необходимо отметить, что объемы, устанавливаемые территориальной программой государственных гарантий, не могут быть меньше объемов, установленных базовой программой государственных гарантий.

Если при получении медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий медицинская организация предлагает оплатить обследование или лечение, то необходимо обратиться в свою страховую медицинскую организацию или территориальной фонд обязательного медицинского страхования.

2. С 1 января 2011 года гражданин получил право выбирать страховую медицинскую организацию (см. п.2 ч.1 комментируемой статьи). До вступления в силу комментируемого Закона выбор страховой организации оставался за работодателем, а страхование неработающих граждан осуществляли региональные власти. Выбор страховой медицинской организации является как правом, так и обязанностью застрахованного гражданина.

При этом застрахованное лицо также имеет право на замену страховой медицинской организации (см. п.3 ч.1 комментируемой статьи), в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении ОМС в порядке, установленном правилами ОМС, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию.

Порядок подачи заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом определяется Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н.

Форма заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации содержится в Приложении N 1 к Методическим указаниям по представлению информации в сфере ОМС (утв. Федеральным фондом ОМС 30 декабря 2011 г.) (см. письмо ФФОМС от 30 декабря 2011 г. N 9161/30-1/И).

По общему правилу выбор или замена страховой медицинской организации осуществляется застрахованным лицом, достигшим совершеннолетия либо приобретшим дееспособность в полном объеме до достижения совершеннолетия (для ребенка до достижения им совершеннолетия либо до приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия - его родителями или другими законными представителями), путем подачи заявления в страховую медицинскую организацию из числа включенных в реестр СМО, который размещается в обязательном порядке ТФОМС на его официальном сайте в сети "Интернет" и может дополнительно опубликовываться иными способами.

Обязательное медицинское страхование детей со дня рождения и до истечения тридцати дней со дня государственной регистрации рождения осуществляется СМО, в которой застрахованы их матери или другие законные представители. По истечении тридцати дней со дня государственной регистрации рождения ребенка и до достижения им совершеннолетия либо до приобретения им дееспособности в полном объеме обязательное медицинское страхование осуществляется СМО, выбранной одним из его родителей или другим законным представителем.

Для выбора или замены страховой медицинской организации застрахованное лицо лично или через своего представителя (для ребенка до достижения им совершеннолетия либо до приобретения им дееспособности в полном объеме - законный представитель) обращается в выбранную им страховую медицинскую организацию или иные организации, уполномоченные субъектом РФ с заявлением о выборе (замене) страховой медицинской организации, которое содержит следующие сведения:

1) о застрахованном по ОМС в соответствии с Законом лице:

- фамилия, имя, отчество (при наличии);

- пол;

- дата рождения;

- место рождения;

- гражданство;

- страховой номер индивидуального лицевого счета, принятый в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (для детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в возрасте до четырнадцати лет, иностранных граждан и лиц без гражданства - при наличии) (СНИЛС);

- данные документа, удостоверяющего личность;

- место жительства;

- место регистрации;

- дата регистрации;

- контактная информация;

- категория застрахованного лица в соответствии со ст.10 комментируемого Закона;

2) о представителе застрахованного лица (в том числе законном представителе):

- фамилия, имя, отчество (при наличии);

- отношение к застрахованному лицу;

- данные документа, удостоверяющего личность;

- контактная информация;

3) наименование страховой медицинской организации, выбранной застрахованным лицом (при подаче заявления в страховую медицинскую организацию);

4) наименование страховой медицинской организации, в которой лицо застраховано на дату подачи заявления (при подаче заявления в иную организацию);

5) о полисе ОМС (бумажный, электронный, электронный в составе универсальной электронной карты гражданина, отказ от получения полиса).

При подаче заявления с указанием формы полиса - электронный в составе универсальной электронной карты - застрахованному лицу необходимо не позднее 5 рабочих дней после подачи заявления в страховую медицинскую организацию подать заявление о выдаче универсальной электронной карты в уполномоченную организацию субъекта РФ, определенную для обеспечения выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт.

Выдача изготовленной универсальной электронной карты осуществляется в уполномоченной организации субъекта РФ.

В случае если в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления сведения о подаче застрахованным лицом заявления о выдаче универсальной электронной карты не поступят из уполномоченной организации субъекта РФ в территориальный фонд, то застрахованному лицу будет изготовлен полис ОМС в форме бумажного бланка. Выдача изготовленного бумажного полиса осуществляется в страховой медицинской организации или иной организации, в которую было подано заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации.

Обращение застрахованного лица в иные организации с заявлением о выборе (замене) страховой медицинской организации осуществляется исключительно в случае выбора страховой медицинской организации, в которой он был застрахован ранее. В данном случае временное свидетельство не выдается.

Заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации оформляется в письменной форме или машинописным способом и подается (направляется) непосредственно в страховую медицинскую организацию / иную организацию или передается с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, через официальный сайт территориального фонда.

При принятии заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации в электронной форме территориальный фонд направляет заявителю подтверждение приема заявления в форме электронного документа на электронный адрес, указанный в заявлении.

К заявлению о выборе (замене) страховой медицинской организации прилагается соответствующий пакет документов (см. об этом подробнее п.9 Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н).

Принятое заявление заверяется подписью представителя страховой медицинской организации (иной организации), уполномоченного руководителем страховой медицинской организации (иной организации) на прием заявлений о выборе (замене) страховой медицинской организации, а также печатью страховой медицинской организации (иной организации), при наличии печати.

На основании заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации и прилагаемых документов СМО осуществляет учет застрахованного лица по ОМС.

Сведения о гражданах, не обратившихся в страховую медицинскую организацию за выдачей им полисов, а также не осуществивших замену страховой медицинской организации в случае прекращения договора о финансовом обеспечении ОМС в связи с приостановлением, отзывом или прекращением действия лицензии страховой медицинской организации, ежемесячно, до 10-го числа, направляются территориальным фондом в страховые медицинские организации, осуществляющие деятельность в сфере ОМС в субъекте РФ, пропорционально числу застрахованных лиц в каждой из них для заключения договоров о финансовом обеспечении ОМС. Соотношение работающих граждан и неработающих граждан, не обратившихся в страховую медицинскую организацию, а также не осуществивших замену страховой медицинской организации в случае прекращения договора о финансовом обеспечении ОМС в связи с приостановлением, отзывом или прекращением действия лицензии страховой медицинской организации, которое отражается в сведениях, направляемых в страховые медицинские организации, должно быть равным.

Страховые медицинские организации:

1) в течение трех рабочих дней с момента получения сведений из территориального фонда информируют застрахованное лицо в письменной форме о факте страхования и необходимости получения полиса;

2) обеспечивают выдачу застрахованному лицу полиса в порядке, установленном ст.46 комментируемого Закона;

3) предоставляют застрахованному лицу информацию о его правах и обязанностях.

Замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, застрахованное лицо осуществляет один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию.

В случае изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, застрахованное лицо осуществляет выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца.

При досрочном расторжении договора о финансовом обеспечении ОМС по инициативе страховой медицинской организации за три месяца до даты расторжения указанного договора СМО обязана уведомить территориальный фонд и застрахованных лиц о намерении расторгнуть договор о финансовом обеспечении ОМС.

После прекращения действия договора о финансовом обеспечении застрахованное лицо в течение двух месяцев подает заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации в другую страховую медицинскую организацию.

Если застрахованным лицом не было подано заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации, такое лицо считается застрахованным той СМО, которой он был застрахован ранее, за исключением изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин.

3. Комментируемая статья (п.4, 5 ч.1) закрепляет право застрахованных лиц на выбор:

- медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья;

- врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Необходимо отметить, что застрахованные лица могут выбирать медицинскую организацию из перечня медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий. В соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся организации любой организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой при условии наличия лицензии на медицинскую деятельность и включенные в реестр медицинских организаций.

Выбор медицинской организации может быть осуществлен не чаще одного раза в год (за исключением случаев изменения места жительства). В указанной медицинской организации гражданин осуществляет выбор врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации.

Для получения специализированной медицинской помощи в плановой форме выбор медицинской организации осуществляется по направлению лечащего врача. В случае, если в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи принимают участие несколько медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по соответствующему профилю, гражданин информируется о возможности выбора медицинской организации с учетом выполнения условий оказания медицинской помощи, установленных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается гражданам с учетом соблюдения установленных требований к срокам ее оказания.

При выборе медицинской организации гражданин имеет право на получение информации в доступной для него форме, в том числе размещенной в сети "Интернет", о медицинской организации, об осуществляемой ею медицинской деятельности.

Выбор медицинской организации при оказании скорой медицинской помощи осуществляется гражданином с учетом соблюдения установленных сроков оказания скорой медицинской помощи.

Выбор медицинской организации при оказании специализированной медицинской помощи в плановой форме осуществляется по направлению, выданному лечащим врачом.

Заявление о выборе врача подается в письменной форме с обязательным указанием причины замены лечащего врача. Руководитель медицинской организации (ее подразделения) в течение трех рабочих дней со дня получения такого заявления информирует пациента в письменной или устной форме, в том числе посредством почтовой связи, телефонной связи, электронной связи, о врачах соответствующей специальности и сроках оказания медицинской помощи указанными врачами. На основании полученного письма застрахованное лицо осуществляет выбор врача.

В случае требования пациента о замене лечащего врача при оказании специализированной медицинской помощи пациент обращается не к руководителю организации, а к руководителю соответствующего подразделения медицинской организации.

Более подробно о выборе врача и медицинской организации см. ст.21 и др. ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2012 г. N 406н "Об утверждении Порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи" и приказ Минздрава России от 21 декабря 2012 г. N 1342н "Об утверждении Порядка выбора гражданином медицинской организации (за исключением случаев оказания скорой медицинской помощи) за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи".

4. В соответствии с п.6 ч.1 комментируемой статьи застрахованные лица имеют право на получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи. Необходимо отметить, что право на получение застрахованным лицам вышеназванной информации для СМО и медицинских организаций является обязанностью (см. комментарий к ст.20 Закона; Методические указания по представлению информации в сфере ОМС, утвержденные ФФОМС 30 декабря 2011 г. (письмо ФФОМС от 30 декабря 2011 г. N 9161/30-1/И); Методику расчета показателей оценки деятельности страховых медицинских организаций, утвержденную приказом ФФОМС от 26 декабря 2011 г. N 243).

5. Согласно п.7 ч.1 комментируемой статьи застрахованные лица имеют право на защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере ОМС. Персонифицированный учет в сфере ОМС - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации прав граждан на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках программ ОМС. Целями персонифицированного учета являются:

- создание условий для обеспечения гарантий прав застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи надлежащего качества и в соответствующем объеме в рамках программ ОМС;

- создание условий для осуществления контроля за использованием средств ОМС;

- определение потребности в объемах медицинской помощи в целях разработки программ ОМС.

Персонифицированный учет, сбор, обработка, передача и хранение сведений осуществляются Федеральным фондом и территориальными фондами, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, его территориальными органами, страховыми медицинскими организациями, медицинскими организациями и страхователями для неработающих граждан в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом.

Для целей персонифицированного учета Федеральный фонд и территориальные фонды осуществляют информационное взаимодействие со страхователями для неработающих граждан, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, его территориальными органами, медицинскими организациями, страховыми медицинскими организациями и иными организациями в соответствии с Законом.

Порядок ведения персонифицированного учета определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. об этом подробнее комментарий к ст.43-49 Закона; приказ Минздравсоцразвития России от 25 января 2011 г. N 29н "Об утверждении Порядка ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования").

6. Положениями п.8 и 9 ч.1 комментируемой статьи закреплено право застрахованных лиц на возмещение:

а) СМО ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ;

б) медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ.

Право граждан на возмещение ущерба в обозначенных ситуациях регламентируется, прежде всего:

1) ГК РФ (см. ст.15, гл.59); 2) ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (см. ст.98).

Обратим внимание, что следует четко разграничивать ответственность просто медицинской организации и непосредственно страховой медицинской организации.

Страховая медицинская организация - страховая организация, имеющая лицензию, выданную в установленном законодательством РФ порядке. Страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность в сфере ОМС на основании договора о финансовом обеспечении ОМС, договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенного между СМО и медицинской организацией.

Страховая медицинская организация осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии с комментируемым Законом и договором о финансовом обеспечении ОМС, заключенным между территориальным фондом и СМО. Страховые медицинские организации отвечают по обязательствам, возникающим из договоров, заключенных в сфере ОМС, в соответствии с законодательством РФ и условиями этих договоров (см. подробнее комментарий к ст.14 Закона).

Для целей комментируемого Закона к медицинским организациям в сфере ОМС относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС:

1) организации любой предусмотренной законодательством РФ организационно-правовой формы;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой ОМС (см. подробнее комментарий к ст.15 Закона).

На сегодняшний день нормы об ответственности в сфере охраны здоровья содержатся также в следующих нормативных правовых актах:

- кодифицированных - ТК РФ (см., например, раздел X "Охрана труда"), КоАП РФ, УК РФ;

Среди административных правонарушений, связанных с профессиональными обязанностями медицинских работников или медицинской деятельностью, можно назвать: неправомерный отказ в предоставлении гражданину необходимой ему информации, в том числе о его здоровье (ст.5.39 КоАП РФ); незаконное занятие народной медициной (ст.6.2 КоАП РФ); невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ст.6.30 КоАП РФ); нарушение требований законодательства в сфере охраны здоровья при проведении искусственного прерывания беременности (ст.6.32 КоАП РФ); осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч.3 ст.14.1 КоАП РФ); оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст.14.4 КоАП РФ); обман потребителей (ст.14.7 КоАП РФ); нарушение иных прав потребителей (ст.14.8 КоАП РФ) и др.

Так, например, преступлениями, связанными с осуществлением медицинской деятельности (в той или иной степени), можно считать: причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч.2 ст.109 УК РФ); причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч.2 ст.118 УК РФ); принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст.120 УК РФ); неосторожное заражение ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч.4 ст.122 УК РФ); неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью (ст.124 УК РФ); незаконная госпитализация в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях (ст.128 УК РФ); разглашение врачебной тайны (ч.2 ст.137 УК РФ); отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140 УК РФ); незаконное осуществление медицинской деятельности (ст.235 УК РФ); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ч.1 ст.237 УК РФ) и др.

- Федеральном законе от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (гл.VI);

- Федеральном законе от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (ст.24);

- Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (гл.15, п.10 ст.16, п.4 ст.17, п.12 ст.40, п.7 ст.47);

- Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст.50);

- Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (гл.VII) (см. также Методические указания МУ 2.1.9 000-2000 "Определение объема и порядка возмещения вреда здоровью граждан вследствие нарушений санитарного законодательства" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 декабря 2000 г.));

- Федеральном законе от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ст.28) и др.

Об ответственности за причинение вреда здоровью граждан см. Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012 г. N 1006. Также обратим внимание на документы, которые могут применяться в части, не противоречащей действующему законодательству: Методические рекомендации "Оценка и возмещение затрат, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам, пострадавшим в результате противоправных действий юридических и физических лиц", утв. ФФОМС от 15 мая 1998 г. N 2231/36-и, и Методические рекомендации "Возмещение вреда (ущерба) застрахованным в случае оказания некачественной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования", утв. ФФОМС 27 апреля 1998 г.

Особое внимание обратим на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".

7. В целях исполнения норм п.8 ч.1 комментируемой статьи были разработаны Методические рекомендации о возмещении СМО ущерба, причиненного застрахованному лицу в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи (см. письмо ФФОМС от 12 апреля 2012 г. N 2490/30-3/и), которые обеспечивают реализацию мероприятий, направленных на защиту прав застрахованных лиц и возмещение СМО ущерба, причиненного застрахованному лицу в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи в соответствии с законодательством РФ.

В рамках указанных Методических рекомендаций под ущербом понимается имущественный ущерб, вред жизни, здоровью застрахованного лица, а также моральный вред, а под обязанностями страховой медицинской организации понимаются действия страховой медицинской организации в отношении застрахованных лиц, предусмотренные законодательством РФ и условиями договоров, заключенных в сфере ОМС.

Страховая медицинская организация несет ответственность перед застрахованным лицом в виде возмещения ущерба, если не докажет, что ущерб произошел вследствие обстоятельств, которые СМО не могла предотвратить и устранение которых от нее не зависело.

Основанием для предъявления застрахованным лицом (представителем) претензии или иска страховой медицинской организации является нарушение ею прав застрахованного лица, повлекшее причинение ущерба застрахованному лицу, в результате:

1) невыполнения или ненадлежащего выполнения СМО условий договора о финансовом обеспечении ОМС:

- необоснованный отказ в оформлении, переоформлении, выдаче полиса ОМС, несоблюдение сроков обеспечения полисом ОМС по вине страховой медицинской организации;

- необоснованный отказ в приеме заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации от застрахованного лица;

- несоблюдение сроков регистрации граждан в качестве застрахованного лица;

- превышение полномочий по сбору, обработке данных персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, а также ненадлежащее обеспечение их сохранности и конфиденциальности;

- отказ в предоставлении информации либо предоставление недостоверной информации застрахованному лицу по его обращению о видах, качестве и об условиях предоставления ему медицинской помощи медицинскими организациями, о выявленных нарушениях при оказании ему медицинской помощи, о его праве на выбор медицинской организации, о необходимости обращения за получением полиса ОМС, а также об обязанностях застрахованного лица в соответствии с Законом;

- неуведомление, несоблюдение сроков уведомления застрахованных лиц о намерении расторгнуть договор о финансовом обеспечении ОМС;

- отказ застрахованному лицу в осуществлении по его жалобе либо ненадлежащее осуществление по жалобе застрахованного лица контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в медицинских организациях, включенных в реестр медицинских организаций, в том числе путем проведения медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи и предоставление отчета о результатах такого контроля;

- неинформирование застрахованных лиц о нарушениях при оказании им медицинской помощи, выявленных по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;

- необоснованный отказ в рассмотрении либо несвоевременное рассмотрение обращений и жалоб граждан, а также отказ в защите прав и законных интересов застрахованных лиц в порядке, установленном законодательством РФ;

2) невыполнения или ненадлежащего выполнения СМО условий договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС:

- отказ застрахованному лицу в организации или несвоевременная организация по обращению застрахованного лица оказания медицинской помощи ему в другой медицинской организации в случаях ликвидации медицинской организации, утраты права на осуществление медицинской деятельности, банкротства или иных предусмотренных законодательством РФ случаев;

3) отказа в заключении договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС медицинской организации, выбранной застрахованным лицом и включенной в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС;

4) других нарушений, ущемляющих права и законные интересы застрахованных лиц, гарантированные законодательством РФ в сфере ОМС.

В результате неисполнения или ненадлежащего исполнения СМО обязанностей по организации предоставления медицинской помощи в соответствии с законодательством РФ застрахованному лицу может быть причинен ущерб.

При причинении вреда здоровью возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (см. п.1 ст.1085 ГК РФ).

Имущественный ущерб выражается в причинении убытков застрахованному лицу.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (см. п.2 ст.15 ГК РФ). Расходы либо расчет предстоящих расходов должны быть подтверждены документально. Убытки подлежат возмещению в соответствии с ГК РФ (см. ст.1086 и др.).

Возможен внесудебный и судебный способы защиты прав застрахованных лиц.

Возмещение убытков может осуществляться как в добровольном порядке, так и по решению суда.

Решение о возмещении морального вреда пострадавшему принимает только суд по иску пострадавшего.

При избрании застрахованным лицом досудебного способа защиты, он может обратиться с претензией, содержащей требование о возмещении убытка, в страховую медицинскую организацию. Это не лишает его права в любое время обратиться с иском в суд.

Судебный способ защиты может быть избран застрахованным лицом и без досудебного урегулирования претензий. Иск может быть подан застрахованным лицом по месту его регистрации или месту причинения ущерба.

Подробнее о внесудебном порядке рассмотрения споров см. раздел 6.1 Методических рекомендаций о возмещении СМО ущерба, причиненного застрахованному лицу в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи (см. письмо ФФОМС от 12 апреля 2012 г. N 2490/30-3/и).

Оформление и процедура предъявления иска осуществляется в соответствии с общими процессуальными требованиями, установленными ГПК РФ (см. гл.12 и др.).

В п.6.2 указанных Методических рекомендаций обозначено, что защита прав застрахованных лиц также может осуществляться посредством третейского суда, который создается по соглашению сторон, участвующих в споре. Решение третейского суда является обязательным для сторон, участвующих в споре, однако не исключает последующее обращение одной из сторон в суд общей юрисдикции. При наличии решения третейского суда возмещение ущерба осуществляется СМО за счет собственных средств. При отказе третейского суда в возмещении ущерба застрахованное лицо вправе обратиться в суд.

Однако здесь нужно учесть, что согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" в арбитраж (третейское разбирательство) по соглашению сторон могут передаваться споры между сторонами гражданско-правовых отношений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ГПК РФ на этот счет, в частности, предусматривает (см. ч.2 ст.22.1), что не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда подведомственные судам в соответствии с ГПК РФ споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

8. Медицинская организация несет гражданскую (имущественную) ответственность при нарушении прав пациента (см. гл.4 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), оказании медицинской помощи ненадлежащего качества (ст.32-37 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), причинении вреда его жизни или здоровью.

Об обязанностях медицинских организаций, медицинских работников и фармацевтических работников см. ст.73, 79 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В ст.98 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регламентировано (см. ч.2 и 3), что:

а) медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

б) вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством РФ.

Гражданско-правовую ответственность медицинской организации можно классифицировать по признаку наличия или отсутствия договорных отношений с потерпевшим на:

- внедоговорную (деликтную) (наступает в иных случаях, например в случае причинения вреда);

- договорную (наступает вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств).

Медицинская организация заключает договоры на предоставление медицинской помощи по ОМС и на оказание платных медицинских услуг (см. ст.84 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Условиями наступления гражданско-правовой ответственности медицинской организации являются:

1) причинение вреда пациенту;

2) противоправность (нарушение требований закона и иных нормативных правовых актов) действиями (бездействием) медицинской организации (ее персонала);

3) наличие причинной связи между противоправным деянием и возникшим вредом;

4) наличие вины медицинской организации.

Виды нарушений при оказании медицинской и лекарственной помощи застрахованным перечислены в Методических рекомендациях "Возмещение вреда (ущерба) застрахованным в случае оказания некачественной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования", утв. Федеральным фондом ОМС 27 апреля 1998 г. (применяются в части, не противоречащей действующему законодательству).

Существуют досудебный и судебный порядок возмещения вреда, причиненного жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи. Компенсация морального вреда осуществляется в судебном порядке.

О возмещении вреда (ущерба) застрахованным в случае оказания некачественной медицинской помощи в рамках программы ОМС см. Методические рекомендации, утвержденные Федеральным фондом ОМС 27 апреля 1998 г. Так, СМО (территориальный фонд ОМС, выполняющий функции страховщика) обязана защищать интересы застрахованных граждан.

Обращение гражданина в фонд ОМС подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". О рекомендациях ФФОМС о порядке рассмотрения обращений граждан в системе ОМС см. письмо ФФОМС от 6 мая 2009 г. N 1530/30-3/и.

Порядок организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС утвержден приказом ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 230.

Досудебная защита. При обращении застрахованного по поводу некачественного оказания медицинской помощи страховщик обязан зарегистрировать устное или письменное обращение, организовать и произвести экспертизу качества медицинской помощи данного случая, направить заявление застрахованного вместе с необходимыми документами в медицинскую организацию.

В заявлении должны быть указаны время, место, обстоятельства причинения материального вреда (ущерба), лицо, виновное в причинении вреда, заявляемый размер ущерба. При наличии подтверждающих документов они должны быть приложены к заявлению. Заявление пострадавшего либо его представителя должно быть рассмотрено руководителем медицинской организации не позднее 10 дней со дня его поступления. С целью более объективного рассмотрения заявления обе стороны вправе запросить и использовать заключения экспертов.

При достижении обоюдного согласия между медицинской организацией и представителем застрахованного пациента выносится решение о выплате потерпевшему суммы возмещения материального вреда (ущерба). Решение о выплате ущерба оформляется приказом руководителя медицинской организации. Копия приказа о возмещении материального ущерба вручается застрахованному пациенту.

При отсутствии согласия между сторонами пациенту вручается мотивированный отказ. При получении мотивированного отказа страховщик (представитель застрахованного) вправе обратиться в суд. В случае защиты нарушенного права самим застрахованным либо его представителем предъявляется претензия медицинской организации.

Досудебная защита прав застрахованных в системе ОМС может осуществляться также посредством третейского суда, который создается по соглашению сторон, участвующих в споре. Решение третейского суда является обязательным для сторон, участвующих в споре, однако не исключает последующее обращение одной из сторон в суд общей юрисдикции. При наличии решения третейского суда страховщик вправе возместить вред (ущерб) застрахованному самостоятельно за счет средств, выделенных на оплату медицинской помощи, оказываемой населению. При этом страховщик перечисляет финансовые средства в размере, определенном третейским судом, на личный счет застрахованного. В последующем данная сумма вычитается из сумм выплаты медицинской организации за оказанные медицинские услуги.

Отметим, что разделом X Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС, утвержденного приказом ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 230, регламентирована процедура применения санкций к медицинской организации за нарушения, выявленные в ходе контроля.

Так, результатом контроля в соответствии с договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и перечнем оснований для отказа в оплате медицинской помощи (уменьшения оплаты медицинской помощи) являются:

1) неоплата или уменьшение оплаты медицинской помощи в виде:

- исключения позиции из реестра счетов, подлежащих оплате объемов медицинской помощи;

- уменьшения сумм, представленных к оплате, в процентах от стоимости оказанной медицинской помощи по страховому случаю;

- возврата сумм, не подлежащих оплате, в страховую медицинскую организацию;

2) уплата медицинской организацией штрафов за неоказание, несвоевременное оказание либо оказание медицинской помощи ненадлежащего качества.

Дефектами медицинской помощи и/или нарушения при оказании медицинской помощи признаются:

- дефекты, связанные с нарушением условий оказания медицинской помощи, предоставляемой в плановом порядке застрахованным лицам (выявляются страховыми медицинскими организациями в случае несоблюдения медицинскими организациями положений законодательства РФ, порядков оказания медицинской помощи, договора на оказание и оплату медицинской помощи, регламентирующих данные условия (в том числе сроки и доступность плановой помощи, маршрутизации при наличии показаний к госпитализации)), превышение установленного времени доезда бригад скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме;

- дефекты, связанные с причинением вреда здоровью застрахованным лицам (при ухудшении состояния здоровья, выражающемся в телесных повреждениях, заболеваниях, патологических состояниях, возникших в результате действия механических, физических, химических, биологических, психических и иных факторов внешней среды, а также бездействии в том случае, если оно повлекло ухудшение состояния здоровья);

- доказанные в установленном порядке случаи нарушения врачебной этики и деонтологии работниками медицинской организации при несоблюдении ими принятых этических норм и принципов поведения медицинских работников при выполнении своих профессиональных обязанностей;

- невыполнение, несвоевременное или ненадлежащее выполнение необходимых или выполнение непоказанных, неоправданных с клинической точки зрения, пациенту диагностических и (или) лечебных мероприятий, оперативных вмешательств в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, стандартами медицинской помощи и (или) клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи или преждевременным с клинической точки зрения прекращением проведения лечебных мероприятий при отсутствии клинического эффекта, устанавливается при полном или частичном несоответствии (как в сторону уменьшения, так и превышения) оказанной застрахованному лицу медицинской помощи обязательным требованиям, предусмотренным законодательством РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также произведенные без учета состояния здоровья пациента (информации о наличии противопоказаний или индивидуальных показаний, данных анамнеза);

- нарушение по вине медицинской организации преемственности в лечении, необоснованная или непрофильная госпитализация застрахованного лица (выявляется СМО при нарушении медицинской организацией порядков оказания медицинской помощи и установленных критериев госпитализации, включая отсутствие медицинских показаний для пребывания пациента в условиях круглосуточного стационара для проведения лечебных и диагностических мероприятий, или госпитализация в медицинскую организацию или отделение, не имеющие соответствующей лицензии на оказание данного вида помощи (выполнение технологии));

- развитие ятрогенного заболевания (выявляется при ухудшении состояния здоровья человека или возникновении нового заболевания, обусловленном неблагоприятными последствиями любых медицинских воздействий);

- отсутствие объективных причин непредставления первичной медицинской документации, подтверждающей факт оказания застрахованному лицу медицинской помощи в медицинской организации (за исключением: изъятия документации уполномоченными органами, наличия официального запроса от застрахованного лица (представителя), оформленного в установленном порядке);

- дефекты оформления первичной медицинской документации, затрудняющие работу с документацией, препятствующие проведению экспертизы качества медицинской помощи и создающие невозможность оценить динамику состояния здоровья застрахованного лица, объем, характер и условия предоставления медицинской помощи (выявляется СМО при нарушении медицинской организацией правил оформления медицинской документации).

При выявлении нарушений договорных обязательств в отношении объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи СМО частично или полностью не возмещает затраты медицинской организации по оказанию медицинской помощи, уменьшая последующие платежи по счетам медицинской организации на сумму выявленных дефектов медицинской помощи и (или) нарушений при оказании медицинской помощи или требует возврата сумм в страховую медицинскую организацию.

Сумма, не подлежащая оплате по результатам контроля, удерживается из объема средств, предусмотренных для оплаты медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, либо подлежит возврату в страховую медицинскую организацию в соответствии с договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.

За неоказание, несвоевременное оказание, либо оказание медицинской помощи ненадлежащего качества по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС медицинская организация уплачивает страховой медицинской организации штраф в размере, устанавливаемом по указанному договору и в соответствии с перечнем оснований для отказа (уменьшения) оплаты медицинской помощи.

Судебная защита. Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ дела по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, подведомственны судам общей юрисдикции. Такие дела, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью гражданина, подсудны районным судам (см. ст.23, 24 ГПК РФ).

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, в том числе иски о компенсации морального вреда, могут быть предъявлены гражданином как по общему правилу территориальной подсудности - по месту жительства ответчика (по месту нахождения организации), так и в суд по месту своего жительства или месту причинения вреда (ст.28, 29 ГПК РФ) (о практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей см. также постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Иски о защите прав потребителей могут предъявляться по выбору истца в суд по месту (ст.17 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей"):

- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства;

- жительства или пребывания истца;

- заключения или исполнения договора.

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, освобождаются от уплаты государственной пошлины (см. подп.3 п.1 ст.333.36 НК РФ).

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Отметим, что потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины (см. подп.13 п.1 и подп.4 п.2 ст.333.36 НК РФ).

В случае удовлетворения требований истца, понесенные им по делу судебные расходы, подлежат возмещению ответчиком по правилам ст.98, 100 ГПК РФ.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе по делам о компенсации морального вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью кормильца. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с п.7 постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" при рассмотрении иска по данной категории дел (например, о назначении или перерасчете сумм в возмещение вреда), предъявленного по истечении 3-х лет со времени возникновения права на удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, следует иметь в виду, что в силу ст.208 ГК РФ выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за 3 года, предшествовавшие предъявлению иска. Вместе с тем суд вправе взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину. О требованиях к предъявлению иска см. гл.12 ГПК РФ.

При удовлетворении требований суд обязывает виновного возместить причиненные убытки. В решении суда указываются размеры и сроки возмещения.

В комментарии к ч.3 ст.41 Закона подробно рассмотрен пример из судебной практики, наглядно свидетельствующий об ответственности медицинской организации за вред, причиненный жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

9. В соответствии с п.10 ч.1 комментируемой статьи застрахованные лица имеют право на защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования. Право на защиту прав и законных интересов является неотъемлемым конституционным правом каждого. В соответствии со ст.45 Конституции РФ в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Любой человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Система обязательного медицинского страхования обеспечивает:

- гарантированный объем, качество и условия оказания медицинской помощи;

- доступность медицинской помощи;

- внесудебное разрешение жалоб и заявлений застрахованных;

- правовую и социальную защищенность застрахованных на всех этапах оказания медицинской помощи.

Всегда встает вопрос: "Кто обеспечивает защиту прав застрахованных?". Это органы государственной власти, органы местного самоуправления, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, СМО, медицинское учреждение. Органы государственной власти и органы местного самоуправления отвечают за организацию системы оказания медицинской помощи населению, обеспечение ее доступности и выполнения Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. Функция контроля за обеспечением интересов и прав застрахованных на получение медицинской помощи возложена на Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, которые отвечают за подготовку мероприятий по контролю качества оказания медицинской помощи, выполнение договорных обязательств между лечебно-профилактическим учреждением и СМО, организационно-методическую работу и контроль за деятельностью в части выполнения функций защиты прав застрахованных. В функции страховой медицинской организации входит организация справочно-консультативной работы, рассмотрение устных и письменных обращений граждан; проведение экспертизы объемов и качества медицинской помощи по заявлению граждан, представление интересов застрахованного в суде, информирование застрахованного о его правах на получение медицинской помощи.

10. Комментируемая статья закрепляет не только права, но и обязанности застрахованных лиц (см. ч.2).

При обращении за медицинской помощью застрахованные лица обязаны предъявить полис обязательного медицинского страхования, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи (п.1 ч.2 комментируемой статьи).

Экстренная медицинская помощь является одной из форм медицинской помощи, которая оказывается в рамках скорой медицинской помощи. В п.1 ч.4 ст.32 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" экстренная медицинская помощь определена как медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме (при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента) вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях (см. об этом подробнее ст.35 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. N 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи территории Российской Федерации.

В ч.2 ст.11 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно, а отказ в ее оказании не допускается.

В силу ч.10 ст.83 указанного закона расходы, связанные с оказанием гражданам бесплатной медицинской помощи в экстренной форме медицинской организацией, в том числе медицинской организацией частной системы здравоохранения, подлежат возмещению в порядке и в размерах, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Так, например, в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утв. постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. N 1403, предусмотрено, что объем медицинской помощи, оказываемой не застрахованным по ОМС гражданам в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, входящих в базовую программу ОМС, включается в средние нормативы объема медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных и стационарных условиях, и обеспечивается за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

В структуре Минздрава России функционирует Департамент организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности (см. URL: https://www.rosminzdrav.ru/ministry/61/3), который обеспечивает деятельность Минздрава России в том числе по следующим вопросам:

- организация оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

- реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и др. (см. подробнее приказ Минздрава России от 14 апреля 2016 г. N 235 "Об утверждении Положения о Департаменте организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации").

Обязанность подавать в страховую медицинскую организацию лично или через своего представителя заявление о выборе страховой медицинской организации названа отдельно в п.2 ч.2 комментируемой статьи.

В обязанности застрахованных лиц входит также:

а) уведомление страховой медицинской организации об изменении фамилии, имени, отчества, места жительства в течение одного месяца со дня, когда эти изменения произошли (п.3 ч.2 комментируемой статьи);

б) необходимость осуществить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца в случае изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин (п.4 ч.2 комментируемой статьи).

Это обусловлено ведением персонифицированного учета, как застрахованных граждан, так и оказанной им медицинской помощи. Персональные данные, используемые при ведении персонифицированного учета должны носить достоверный характер. Страховая компания обязана обеспечить защиту персональных данных застрахованных лиц в соответствии с действующим законодательством.

11. В ч.3 комментируемой статьи закреплено, что обязательное медицинское страхование детей со дня рождения и до истечения тридцати дней со дня государственной регистрации рождения осуществляется СМО, в которой застрахованы их матери или другие законные представители. Подробнее о государственной регистрации рождения см. гл.II "Государственная регистрация рождения" Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

По истечении тридцати дней со дня государственной регистрации рождения ребенка и до достижения им совершеннолетия либо до приобретения им дееспособности в полном объеме обязательное медицинское страхование осуществляется СМО, выбранной одним из его родителей или другим законным представителем. О выборе страховой медицинской организации см. комментарий к п.2 ч.1, ч.4 и 5 настоящей статьи.

12. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют порядок выбора или замены страховой медицинской организации застрахованным лицом.

По общему правилу, выбор или замена страховой медицинской организации осуществляется застрахованным лицом, достигшим совершеннолетия либо приобретшим дееспособность в полном объеме (для ребенка до достижения им совершеннолетия либо до приобретения им дееспособности в полном объеме - его родителями или другими законными представителями), путем подачи заявления в страховую медицинскую организацию из числа включенных в реестр СМО, который размещается в обязательном порядке территориальным фондом на его официальном сайте в сети "Интернет" и может дополнительно опубликовываться иными способами.

Страховая медицинская организация включается в реестр СМО, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором СМО намерена осуществлять деятельность в сфере ОМС. Порядок ведения, форма и перечень сведений реестра СМО устанавливаются правилами ОМС (см. раздел V "Порядок ведения реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования" Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н). Страховая медицинская организация исключается из реестра СМО на основании уведомления, направляемого ей территориальным фондом, не позднее следующего рабочего дня после дня расторжения договора о финансовом обеспечении ОМС (см. подробнее комментарий к ч.10 ст.14 Закона).

В случае, если на территориях субъектов РФ отсутствуют страховые медицинские организации, включенные в реестр СМО, их полномочия осуществляются территориальным фондом до дня начала осуществления деятельности СМО, включенных в реестр СМО (см. подробнее комментарий к ч.11 ст.14 Закона).

Для выбора или замены страховой медицинской организации застрахованное лицо лично или через своего представителя обращается с заявлением о выборе (замене) страховой медицинской организации непосредственно в выбранную им страховую медицинскую организацию или иные организации в соответствии с правилами ОМС. На основании указанного заявления застрахованному лицу или его представителю выдается полис ОМС в порядке, установленном правилами ОМС.

Если застрахованным лицом не было подано заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации, такое лицо считается застрахованным той СМО, в которой он был застрахован ранее (за отдельными исключениями). Данная норма Закона не распространяется на застрахованных лиц при выборе страховой медицинской организации по новому месту жительства (см. п.4 ч.2 комментируемой статьи).

Подробнее о выборе или замене страховой медицинской организации см. комментарий к п.2 ч.1 настоящей статьи.

13. Части 6 и 7 комментируемой статьи определяют порядок получения страховых полисов, во-первых, для граждан, которые не обратились в страховую медицинскую организацию за полисами, и, во-вторых, для граждан, не осуществивших замену страховой медицинской организации в случае прекращения договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в связи с приостановлением, отзывом или прекращением действия лицензии страховой медицинской организации. Сведения о таких гражданах ежемесячно до 10-го числа направляются территориальным фондом в страховые медицинские организации пропорционально числу застрахованных лиц для заключения договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. Соотношение работающих и неработающих граждан, которые не обратились в страховую медицинскую организацию, должно быть равным.

Страховые медицинские организации при получении вышеперечисленных сведений, обязаны:

- в течение трех рабочих дней, с момента получения сведений из территориального фонда, информировать застрахованное лицо в письменной форме о факте страхования и получения страхового полиса;

- обеспечить выдачу страхового полиса (в порядке, установленном ст.46 Закона);

- предоставить застрахованному лицу информацию о его правах и обязанностях.

Информирование застрахованных лиц о сроках выдачи полисов осуществляется лично или по указанному в документах телефону и (или) электронной почте.

Комментарий к статье 17. Права и обязанности страхователей

1. Комментируемая статья, не смотря на свое наименование "Права и обязанности страхователей", в основной своей части регламентирует условия, связанные с регистрационным учетом страхователей, которые, по нашему мнению, было бы целесообразно отразить в ст.11 Закона, определяющей правовой статус страхователей.

Среди прав страхователей комментируемая статья называет только одно право - право получать информацию, связанную с регистрацией страхователей и уплатой ими страховых взносов на ОМС, от налоговых органов, Федерального фонда и территориальных фондов в соответствии с их компетенцией. Однако следует отметить, что права страхователей не ограничиваются только названным правом, равно как и перечень обязанностей страхователей не исчерпывается только нормами комментируемой статьи.

Общий перечень прав и обязанностей страхователей закреплен нормами ст.12 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" с детализаций в некоторых положениях НК РФ (в части исчисления и уплаты страховых взносов) (см., например, п.3.4 ст.23 НК РФ об обязанностях плательщиков страховых взносов; см. также гл.34 НК РФ).

Страхователи имеют право:

1) участвовать через своих представителей в управлении обязательным социальным страхованием;

2) вносить предложения о тарифах страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования страховщикам и в Правительство РФ;

3) бесплатно получать у страховщиков информацию о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования и размерах страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам;

4) участвовать через своих представителей в проведении расчетов по определению обоснованности тарифов страховых взносов;

5) ходатайствовать перед страховщиком или налоговыми органами об отсрочке уплаты страховых взносов в случаях, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах и (или) федеральными законами;

6) обращаться в суд для защиты своих прав.

Страхователи обязаны:

1) встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установленном законодательством РФ;

2) уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы;

3) представлять страховщику и (или) налоговому органу сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов;

4) вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику и (или) налоговому органу в установленные законодательством РФ о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме;

5) предъявлять страховщику и (или) налоговому органу для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

6) выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Комментируемая статья в ч.1, 2 и 3 лишь детализирует установленные в ст.12 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" права и обязанности страхователей применительно к обязательному медицинскому страхованию как одному из видов обязательного социального страхования.

Обратим внимание, что регистрационный учет страхователей имеет свои отличия в зависимости от того, о какой категории страхователей, указанных в ст.11 Закона, идет речь: о страхователях для работающих или для неработающих граждан.

2. Субъекты, обозначенные в ч.1 ст.11 Закона, а именно - страхователи для работающих граждан (в частности, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями), и индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие), признаются страхователями с момента их постановки на учет в налоговых органах в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Об учете организаций и физических лиц в налоговых органах см. ст.83 и 84 НК РФ. В ст.85 НК РФ закреплены обязанности органов, учреждений, организаций и должностных лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом организаций и физических лиц

По общему правилу согласно п.1 ст.83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ (см. также приказ Минфина РФ от 30 сентября 2010 г. N 116н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков", приказ МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц", приказ ФНС России от 29 июня 2012 г. N ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика", приказ Минфина РФ от 5 ноября 2009 г. N 114н "Об утверждении Порядка постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц - граждан Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента", приказ ФНС России от 11 августа 2011 г. N ЯК-7-6/488@ "Об утверждении форм и форматов документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в налоговых органах, а также порядка заполнения форм документов и порядка направления налоговым органом организации или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомления о постановке на учет в налоговом органе (уведомления о снятии с учета в налоговом органе) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи").

Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, иностранной некоммерческой неправительственной организации по месту осуществления ею деятельности на территории Российской Федерации через отделение, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (см. п.3 ст.83 НК РФ).

Согласно п.6 ст.83 НК РФ постановка на учет нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется налоговым органом по месту его жительства на основании сведений, сообщаемых органами, указанными в ст.85 НК РФ.

Постановка на учет адвоката осуществляется налоговым органом по месту его жительства на основании сведений, сообщаемых адвокатской палатой субъекта РФ в соответствии со ст.85 НК РФ.

Постановка на учет арбитражного управляющего, занимающихся частной практикой оценщика и патентного поверенного осуществляется налоговым органом по месту их жительства на основании сведений, сообщаемых в соответствии со ст.85 НК РФ.

Постановка на учет медиатора осуществляется налоговым органом по месту жительства этого физического лица (месту его пребывания - при отсутствии у этого физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании заявления этого физического лица, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.

Из п.4.7 ст.83 НК РФ следует, что постановка на учет (снятие с учета) в налоговом органе международной организации, признаваемой в соответствии со ст.419 НК РФ плательщиком страховых взносов, осуществляется налоговым органом на основании заявления такой международной организации о постановке на учет (снятии с учета) в качестве плательщика страховых взносов.

В силу п.7 ст.83 НК РФ постановка на учет в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании информации, представляемой органами, указанными в п.1-6 и 8 ст.85 НК РФ, либо на основании заявления физического лица, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.

Согласно п.7.2 ст.83 НК РФ постановка на учет (снятие с учета) физического лица в качестве плательщика страховых взносов, признаваемого таковым в соответствии со ст.419 НК РФ, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании заявления этого физического лица о постановке на учет (снятии с учета) в качестве плательщика страховых взносов, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.

Приказом ФНС России от 10 января 2017 г. N ММВ-7-14/4@ утверждены формы и форматы документов, используемых при учете организаций и физических лиц в качестве плательщиков страховых взносов, а также порядки заполнения этих форм:

- форма "Сообщение российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство) полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц";

- форма "Заявление международной организации о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов";

- форма "Заявление физического лица о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов (в качестве медиатора)";

- формат представления сообщения российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство) полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц в электронной форме;

- формат представления заявления международной организации о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов в электронной форме;

- формат представления заявления физического лица о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов (в качестве медиатора) в электронной форме;

- порядок заполнения формы "Сообщение российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство) полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц";

- порядок заполнения формы "Заявление международной организации о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов";

- порядок заполнения формы "Заявление физического лица о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов (в качестве медиатора)".

Информация о постановке страхователей по ОМС на учет в налоговых органах передается в территориальные фонды в порядке, установленном соглашением об информационном обмене между органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, и Федеральным фондом.

3. Страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на ОМС неработающего населения (см. об этом подробнее комментарий к ч.2 ст.11 Закона).

Страхователи для неработающих граждан обязаны ежеквартально в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальные фонды по месту своей регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОМС неработающего населения по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минздрава России от 2 апреля 2013 г. N 182н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения").

Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан осуществляются территориальными фондами в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при этом:

1) регистрация в качестве страхователя осуществляется на основании заявления о регистрации, подаваемого не позднее 30 рабочих дней со дня вступления в силу решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями страхователя;

2) снятие страхователя с регистрационного учета осуществляется на основании заявления о снятии с регистрационного учета в качестве страхователя, подаваемого в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о прекращении полномочий страхователя.

Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан осуществляются на основании документов, представленных ими на бумажном или электронном носителе.

Особенности постановки на учет отдельных категорий страхователей для неработающих граждан и уплаты ими страховых взносов на ОМС устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 593 "Об особенностях постановки на учет отдельных категорий страхователей и уплаты ими страховых взносов на обязательное медицинское страхование").

Комментарий к статье 18. Ответственность за нарушение требований регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан

1. Комментируемая статья определяет ответственность страхователей для неработающих граждан (они указаны в ч.2 ст.11 Закона) при нарушении требований регистрации и снятия с регистрационного учета.

В соответствии с комментируемой статьей (см. ч.1 и 2) речь идет о следующих видах нарушений:

1) нарушение срока подачи заявления о регистрации в качестве страхователя (см. об этом ч.5 ст.17 Закона);

2) нарушение срока подачи заявления о снятии с регистрационного учета в качестве страхователя (см. об этом ч.5 ст.17 Закона);

3) отказ в представлении в установленный срок документов или копий документов, предусмотренных комментируемым Законом и (или) иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом;

4) непредставление в установленный срок документов или копий документов, предусмотренных комментируемым Законом и (или) иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом.

Наказанием за совершенные правонарушения является штраф, соответствующая сумма которого в силу ч.6 комментируемой статьи подлежит зачислению в бюджет ФФОМС.

Необходимо отметить, что только нормами комментируемой статьи ответственность страхователей для неработающих граждан не исчерпывается. В ст.25 регламентированы аспекты ответственности за нарушения в части уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения.

2. Нарушением по ч.2 комментируемой статьи является отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователями в территориальные фонды документов или копий документов, к числу которых следует отнести:

- решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями страхователя;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- документы, подтверждающие открытие лицевых счетов и др.

3. В случае выявления нарушений, указанных в ч.1 и 2 комментируемой статьи, должностные лица ФФОМС или территориальных фондов составляют акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании. Форма данного акта, а также рекомендации по его заполнении, утверждены приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 1 декабря 2010 г. N 229 "Об утверждении формы акта о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании".

Акт должен содержать следующие сведения:

- дату составления акта;

- место составления;

- наименование Федерального фонда или территориального фонда;

- должность, фамилию, имя, отчество должностного лица Федерального фонда или территориального фонда, уполномоченного составлять акт о нарушениях;

- наименование документов, которые были рассмотрены уполномоченным лицом Федерального фонда или территориального фонда;

- сведения о страхователе, в отношении которого составляется акт: полное наименование страхователя, почтовый адрес местонахождения, сведения о руководителе (должность, фамилия, имя, отчество), регистрационный номер страхователя в территориальном фонде;

- перечень нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании, допущенных страхователем;

- дата отправления и номер письма, если страхователь извещается о составлении акта письмом;

- в разделе "Приложение" перечисляются прилагаемые к акту копии документов, подтверждающих факт нарушения законодательства, объяснения и замечания страхователя.

Акт составляется в двух экземплярах, подписывается уполномоченным лицом Федерального фонда или территориального фонда, уполномоченным лицом страхователя.

Если второй экземпляр передается уполномоченному лицу страхователя под расписку, то на первом экземпляре обязательно ставится дата его получения и подпись уполномоченного лица страхователя.

4. Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании и наложении штрафов (в части регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан) должностными лицами ФФОМС и ТФОМС регламентируется приказом Минздравсоцразвития России от 24 декабря 2010 г. N 1174н.

5. Перечень должностных лиц ФФОМС и ТФОМС, уполномоченных составлять акты о нарушениях законодательства об обязательном медицинском страховании, рассматривать дела о таких нарушениях и налагать штрафы, утвержден приказом ФФОМС от 1 декабря 2010 г. N 228.

6. Что касается аналогичной ответственности страхователей для работающих граждан, то она регулируется в рамках норм НК РФ, в частности, раздела VI "Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение". Так, например, в силу п.1 ст.116 НК РФ нарушение налогоплательщиком установленного НК РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. Кроме того, предусмотрена и административная ответственность за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе. Согласно ч.1 ст.15.3 КоАП РФ нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со ст.15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Нормами ст.15.6 КоАП РФ регламентирована ответственность за непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

В ст.122 НК РФ предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора, страховых взносов), а в ст.126 - ответственность за непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Комментарий к статье 19. Права и обязанности страховых медицинских организаций

1. Права и обязанности СМО определяются в специальных договорах, детальная регламентация которых предусмотрена ст.38 и 39 Закона.

Страховыми медицинскими организациями заключаются два договора:

- договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (ст.38 Закона);

- договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (ст.39 Закона).

Рассмотрим кратко основной перечень прав и обязанностей СМО в соответствии с перечисленными выше статьями.

Договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования заключается между СМО и территориальным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с данным договором к основным правам страховой медицинской организации относятся:

- участие в работе комиссии, создаваемой в субъекте РФ, по формированию территориальной программы обязательного медицинского страхования и распределении объемов предоставления медицинской помощи между медицинскими организациями:

- участие в работе комиссии по согласованию тарифов на оплату медицинской помощи;

- изучение мнения застрахованных лиц о доступности и качестве медицинской помощи;

- привлечение экспертов качества медицинской помощи для проведения качества медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями.

Основные обязанности страховой медицинской организации:

- осуществлять обязательное медицинское страхование застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об обязательном медицинском страховании;

- оформлять (переоформлять), выдавать полис обязательного медицинского страхования;

- вести учет застрахованных лиц, выданных им полисов обязательного медицинского страхования в соответствии с порядком персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;

- расходовать средства, полученные в рамках обязательного медицинского страхования, в соответствии с законодательством;

- оплачивать медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам, по согласованным объемам в установленном порядке по тарифам на оплату медицинской.

2. Договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между СМО и медицинской организацией (ст.39 Закона).

В соответствии с данным договором к основным правам страховой медицинской организации относятся:

- получение от организации сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий и требований, установленных к предоставлению медицинской помощи застрахованным лицам, информацию о режиме, оказываемых видах медицинской помощи;

- не оплачивать или не полностью оплачивать затраты медицинской организации на оказание медицинской помощи;

- применение финансовых (экономических) санкций и предъявление претензии и(или) исков в медицинской организации в целях возмещения вреда, причиненного застрахованному лицу по вине медицинской организации;

- переносить дату окончательного расчета с медицинской организацией за оказанную медицинскую помощь при нарушении медицинской организацией сроков предоставления в страховую медицинскую организацию реестра счетов и счетов на оплату медицинской помощи в соответствии с количеством дней задержки представления указанных документов.

Основные обязанности страховой медицинской организации:

- оплата медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам;

- авансирование оказание медицинской помощи;

- осуществление контроля объема, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи застрахованным лицам;

- обеспечение медицинской организации информационным материалом о правах граждан в сфере обязательного медицинского страхования;

- проведение сверки расчетов с медицинской организацией;

- осуществлять информационный обмен сведениями о застрахованных лицах и оказанной им медицинской помощи.

Комментарий к статье 20. Права и обязанности медицинских организаций

1. Права и обязанности медицинских организаций применительно к отношениям, возникающим в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, урегулированы положениями ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (см. ст.78 и 79).

Комментируемый же Закон устанавливает права и обязанности медицинских организаций применительно к отношениям, возникающим в связи с осуществлением ОМС. При этом можно говорить о согласованности ряда прав и обязанностей.

Например, в силу п.2 ст.78 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация имеет право участвовать в оказании гражданам Российской Федерации медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя базовую программу ОМС, и одновременно она обязана обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (см. п.2 ч.2 ст.79 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). Комментируемый Закон по этому поводу предусматривает обязанность бесплатно оказывать застрахованным лицам медицинскую помощь в рамках программ ОМС (см. п.1 ч.2 комментируемой статьи). В свою очередь за оказанную медицинскую помощь медицинская организация вправе получать средства на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС (см. п.1 ч.1 комментируемой статьи).

Комментируемая статья устанавливает лишь общий перечень прав и обязанностей медицинских организаций применительно к сфере ОМС. Детализация же таких прав и обязанностей содержится в договоре на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключаемому между СМО и медицинской организацией.

В соответствии с данным договором и согласно положениям ч.1 комментируемой статьи медицинская организация имеет следующие права:

- получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами;

- обжаловать заключение страховой медицинской организации при наличии разногласий по результатам медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы и экспертизы качества медицинской помощи.

О заключение договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию подробно см. ст.39 комментируемого Закона. Порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию регламентируется разделом VIII Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н.

Обжалование заключений страховой медицинской организации по оценке контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи осуществляется в порядке, предусмотренном ст.42 Закона (см. комментарий к данной статье).

Следует отметить, что в типовой форме договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, утв. приказом Минздрава России от 24 декабря 2012 г. N 1355н, предусмотрено, что медицинская организация также вправе в установленных пределах увеличить размер средств, указываемых в заявке на получение целевых средств на авансирование оплаты медицинской помощи (с 2015 г. размер средств заявки на авансирование устанавливается не более 50% от среднемесячного объема средств, направляемых на оплату медицинской помощи).

2. В ч.2 комментируемой статьи предусмотрен перечень обязанностей, возлагаемых на медицинскую организацию в сфере ОМС. При этом данный перечень не является исчерпывающим, на что прямо указано в п.8 ч.2 статьи.

Необходимо отметить, что согласно ч.4 ст.39 Закона к числу существенных условий договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС относятся условия, предусматривающие следующие обязанности медицинской организации:

1) предоставление сведений о застрахованном лице и об оказанной ему медицинской помощи, необходимых для проведения контроля объемов, сроков и качества предоставляемой медицинской помощи, о режиме работы этой организации, видах оказываемой медицинской помощи;

2) представление счетов (реестра счетов) за оказанную медицинскую помощь;

3) представление отчетности об использовании средств ОМС, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи и иной отчетности в порядке, установленном Федеральным фондом;

4) выполнение иных предусмотренных Законом и договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС обязанностей.

В перечень обязанностей медицинской организации, предусмотренных типовой формой договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, утв. приказом Минздрава России от 24 декабря 2012 г. N 1355н, включено:

1) обеспечить застрахованным лицам реализацию права на выбор медицинской организации и врача в соответствии с законодательством РФ;

2) бесплатно оказывать застрахованным лицам при наступлении страхового случая медицинскую помощь в рамках территориальной программы ОМС, перечень видов которой содержится в представляемых в соответствии с территориальной программой ОМС сведениях об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам;

3) предоставлять застрахованным лицам сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, показателях доступности и качества медицинской помощи и иную информацию, получаемую от страховой медицинской организации;

4) представлять страховой медицинской организации сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, изменении видов, объемов, плановых и фактических сроков оказания медицинской помощи в течение трех рабочих дней с даты изменения, о застрахованном лице и оказанной ему медицинской помощи, необходимые для проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи (медицинскую, учетно-отчетную документацию, результаты внутреннего и ведомственного контроля качества медицинской помощи при наличии), подписанные акты медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы и экспертизы качества медицинской помощи в сроки, определенные порядком организации контроля, а также показателях доступности и качества медицинской помощи, в том числе информацию о сроках ожидания медицинской помощи в медицинской организации;

5) направлять в страховую медицинскую организацию в срок до десятого числа текущего месяца Заявку на авансирование в установленном от среднемесячного объема средств, направляемых на оплату медицинской помощи за последние 3 месяца, либо с периода начала действия договора (в случае периода действия договора менее трех месяцев);

6) представлять страховой медицинской организации в течение пяти рабочих дней месяца, следующего за отчетным, реестр счетов и счет на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам;

7) представлять отчетность об использовании средств ОМС, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи и иную отчетность в порядке, устанавливаемым Федеральным фондом в соответствии со ст.33 Закона;

8) вести персонифицированный учет медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с Законом, и представлять страховой медицинской организации сведения, необходимые для исполнения договора;

9) предоставлять страховой медицинской организации доступное для пациентов место для размещения информационных материалов о правах застрахованных лиц в сфере ОМС, а также для деятельности представителя страховой медицинской организации;

10) использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС;

11) использовать средства нормированного страхового запаса ТФОМС для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. N 332 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования" и комментарий к ст.26 Закона);

12) вести раздельный учет по операциям со средствами ОМС;

13) проводить ежемесячно на 1 число месяца, следующего за отчетным, а также ежегодно по состоянию на конец финансового года сверку расчетов со СМО, по результатам которой составляется акт о принятии к оплате оказанной медицинской помощи, подтверждающий сумму окончательного расчета между сторонами и содержащий сведения, предусмотренные правилами ОМС и направлять подписанный (в том числе и с разногласиями) акт в страховую медицинскую организации в течение 5 рабочих дней после получения данного акта от страховой медицинской организации;

14) осуществлять информационный обмен сведениями о застрахованных лицах и оказанной им медицинской помощи в соответствии с общими принципами построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере ОМС, утвержденными Федеральным фондом в соответствии с п.8 ч.8 ст.33 Закона;

15) представлять до установленного числа каждого месяца включительно в электронном виде и (или) на бумажном носителе сведения в страховую медицинскую организацию о численности застрахованных лиц (и списки застрахованных лиц (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, номера полиса ОМС), выбравших медицинскую организацию для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, информацию об изменении представленных ранее сведений, о возникших обстоятельствах, которые могут привести к нарушению требований стандартов медицинской помощи;

16) представить страховой медицинской организации в срок не позднее 1 рабочего дня после дня заключения настоящего договора сведения, подтверждающие право медицинской организации на осуществление медицинской деятельности, заверенные в установленном порядке, перечень видов медицинской помощи, предоставляемых в соответствии с территориальной программой ОМС, сведения об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам и режиме работы медицинской организации, показатели доступности и качества медицинской помощи, установленные для медицинской организации, и другие документы, необходимые для выполнения договора;

17) предоставлять страховой медицинской организации сведения об оказании медицинской помощи застрахованному лицу, пострадавшему в результате противоправных действий (бездействия) третьих лиц, одновременно с предоставлением счетов за оказанную медицинскую помощь;

18) при необходимости в течение 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, направлять в комиссию по разработке территориальной программы ОМС заявку на перераспределение объемов предоставления медицинской помощи.

Необходимо учитывать, что в силу ч.8 ст.39 комментируемого Закона за неоказание, несвоевременное оказание или оказание медицинской помощи ненадлежащего качества по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС медицинская организация уплачивает штраф в порядке и размере, которые установлены указанным договором в соответствии со ст.41 Закона (см. комментарий к данной статье).

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация согласно ч.9 ст.39 Закона уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (см. подробнее комментарий к ст.39 Закона).

Комментарий к главе 5. Финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования

Комментарий к статье 21. Средства обязательного медицинского страхования

1. Комментируемая статья является первой в главе о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и носит обобщающий характер. Средства обязательного медицинского страхования формируются за счет нескольких источников.

Перечень источников поступления денежных средств на обеспечение обязательного медицинского страхования не является исчерпывающим и включает в себя средства как частных лиц, так и средства государственного бюджета. Не названа, но, по сути, подразумевается возможность поступления денежных средств из муниципальных бюджетов.

В первую очередь, средства обязательного медицинского страхования перечисляются страхователями и формируются за счет доходов от уплаты:

- страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

- недоимок по взносам, налоговым платежам;

- начисленных пеней и штрафов.

Страховые взносы оплачиваются как за работающее, так и за неработающее население. Особенностям и порядку уплаты страховых взносов посвящены ст.22-24 Закона (см. комментарии к указанным статьям).

В случае неоплаты в установленные сроки и в установленном размере в добровольном порядке, к неплательщикам применяются санкции. Выставленные к оплате суммы недоимки по взносам, налоговым платежам, а также начисленные пени и штрафы могут быть оплачены должником как добровольно, так и в принудительном порядке.

Недоимкой является сумма неоплаченных страхователем страховых взносов, рассчитанная за истекший период неоплаты.

Под пени понимается денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов.

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

2. Вторым самостоятельным источником формирования средств обязательного медицинского страхования названы средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ФФОМС в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Пониженные тарифы уменьшают размер фактически оплачиваемых страховых взносов. Так, в частности, в соответствии с подп.3 п.2 ст.425 НК РФ общий тариф на ОМС составляет 5,1%. Согласно ст.426 НК РФ в 2017-2019 гг. тот же тариф в размере 5,1% применяется для лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (за исключением плательщиков, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов).

В свою очередь, пониженные тарифы страховых взносов, категории плательщиков, для которых эти тарифы применяются, а также периоды применения пониженных тарифов отражены в ст.427 НК РФ.

Объем компенсации определяется как разница между суммой страховых взносов, которую могли бы уплатить указанные в ст.427 НК РФ плательщики страховых взносов в текущем году в соответствии с общеустановленными тарифами (тарифами, установленными для большинства страхователей согласно ст.425, 426 НК РФ), и суммой страховых взносов, подлежащей уплате ими в текущем году на обязательное медицинское страхование в соответствии с пониженными тарифами.

Объем указанной компенсации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете на будущий год и на плановый период. Совокупная исчисленная в денежном выражении разница между общим и пониженным тарифом компенсируется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ФФОМС.

3. Положениями п.3-4 комментируемой статьи определены еще два источника поступления денежных средств на обеспечение обязательного медицинского страхования:

- средства бюджетов субъектов РФ, передаваемые в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

- доходы от размещения временно свободных средств.

Порядок и условия размещения временно свободных средств Федерального фонда и территориальных фондов устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к ст.29 Закона).

Следует отметить, что перечень указанных источников финансирования не является закрытым, на что прямо указывает п.5 рассматриваемой статьи - средства обязательного медицинского страхования могут формироваться также за счет иных источников, предусмотренных законодательством РФ.

Комментарий к статье 22. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения

1. В соответствии с п.3 ст.4 комментируемого Закона одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования является обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

С 1 января 2017 г. все положения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов перенесены в НК РФ. Страховые взносы выведены в отдельный обязательный платеж и их понятие, так же, как и определение налога и сбора, закреплено в ст.8 НК РФ. При этом НК РФ дополнен новым разделом XI "Страховые взносы в Российской Федерации" и новой главой 34 "Страховые взносы". В частности, НК РФ определены объект обложения страховыми взносами (ст.420 НК РФ), база для исчисления страховых взносов для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ст.421 НК РФ), суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами (ст.422 НК РФ), особенности определения даты осуществления выплат и иных вознаграждений (ст.424 НК РФ), тарифы (ст.425-430 НК РФ), порядок исчисления и уплаты страховых взносов (ст.431-432 НК РФ).

С 1 января 2017 г. администрирование страховых взносов, в том числе на ОМС осуществляет Федеральная налоговая служба. Ранее регулировавший данные аспекты ФЗ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ утратил силу с 1 января 2017 года.

См. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".

По вопросам, касающимся расчетов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, подлежащим уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, см. ст.19-23 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", а также ст.4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Таким образом, начиная с 1 января 2017 г., обязанность по уплате страховых взносов на ОМС работающего населения, размер страхового взноса на ОМС работающего населения и отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) указанных страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение порядка их уплаты, устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Однако следует отметить, что, несмотря на изменение администратора страховых взносов, порядок их исчисления и уплаты практически не изменился (сохранены тарифы страховых взносов, в том числе и пониженные, порядок определения объекта, базы для исчисления страховых взносов, сроки уплаты страховых взносов).

Обратим особое внимание, что положения НК РФ, регламентирующие правила исчисления и уплаты страховых взносов, не применяются к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на ОМС неработающего населения. Кроме того, согласно п.3 ст.2 НК РФ законодательство о налогах и сборах не применяется к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц.

Форма расчета по страховым взносам, администрирование которых осуществляется налоговыми органами, утверждена приказом ФНС России от 10 октября 2016 г. N ММВ-7-11/551@ "Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме". Данный документ вступил в силу с 1 января 2017 года и применяется, начиная с представления расчета по страховым взносам за первый расчетный (отчетный) период 2017 года.

В связи с передачей функции администрирования в ФНС, для своевременного поступления в бюджетную систему Российской Федерации средств страховых взносов, особое внимание необходимо обратить на заполнение с 1 января 2017 года следующих реквизитов (см. письмо ФНС России от 1 декабря 2016 г. N ЗН-4-1/22860@):

1) в полях "ИНН" и "КПП" получателя средств - указывается значение "ИНН" и "КПП" соответствующего налогового органа, осуществляющего администрирование платежа.

2) в поле "Получатель" - указывается сокращенное наименование органа Федерального казначейства и в скобках - сокращенное наименование налогового органа, осуществляющего администрирование платежа (например, УФК по г.Москве (ИФНС России N 36 по г.Москве))

Срок уплаты страховых взносов, как уже было указано, остался прежним, однако поскольку в 2017 сменился администратор, то изменился и КБК (код бюджетной классификации) страховых взносов. В поле "код бюджетной классификации" - указывается значение КБК, состоящее из 20 знаков (цифр), при этом первые три знака, обозначающие код главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен принимать значение "182" - Федеральная налоговая служба. При этом надо учитывать, что КБК для уплаты страховых взносов как за периоды, истекшие до 1 января 2017 года, так и за периоды с 1 января 2017 года, утверждаются приказом Минфина России (см. приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции приказа Минфина России от 1 марта 2017 г. N 27н)). При заполнении в распоряжении о переводе денежных средств реквизита (104), при указании КБК особое внимание следует обратить на коды подвидов доходов, так как они различны в зависимости от периода, за который уплачиваются страховые взносы.

Для плательщиков страховых взносов по ОМС, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие), установлен фиксированный размер страховых взносов на ОМС, который определяется по правилам п.1 ст.430 НК РФ.

Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают страховые взносы на ОМС за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом размер страховых взносов в целом по крестьянскому (фермерскому) хозяйству определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало календарного года, за который уплачиваются страховые взносы, увеличенного в 12 раз, тарифов страховых взносов на ОМС, установленных п.2 ст.425 НК РФ, и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, регламентирован положениями ст.432 НК РФ.

Федеральная налоговая служба в связи с поступающими обращениями от управлений ФНС России по субъектам РФ по вопросу исчисления страховых взносов плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, дала соответствующие разъяснения. В частности, указала, что размер страховых взносов на ОМС в этом случае за расчетный период определяется как 1 МРОТ (7500 руб. на 2017 год) x 5,1% x 12 месяцев) = 4590 руб. Подробнее см. письмо ФНС России от 7 марта 2017 г. N БС-4-11/4091@ "Об исчислении страховых взносов".

См. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

2. Налоговые органы представляют сведения об уплате страховых взносов на ОМС работающего населения в ТФОМС в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, и ФФОМС.

В настоящее время продолжают действовать Соглашение по информационному взаимодействию между Федеральным фондом ОМС и Федеральной налоговой службой от 6 сентября 2005 г. N 4259/2-1/САЭ-27-05/5. Полагаем, что в ближайшее время будет заключено новое соглашение, которое будет учитывать соответствующие новшества, внесенные в том числе и в комментируемый Закон.

Обратим внимание, что ФНС России в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов развернула информационную кампанию. В рамках компании были разработаны информационно-разъяснительные материалы (памятка для плательщиков страховых взносов), подлежащие направлению в адрес плательщиков взносов по телекоммуникационным каналам связи (см. письмо ФНС России от 19 января 2017 г. N БС-4-11/793@ "О проведении информационной кампании" (вместе с "Памяткой для плательщиков страховых взносов по администрированию налоговыми органами страховых взносов")). В дополнение к указанному письмо было направлено письмо ФНС России от 17 февраля 2017 г. N БС-4-11/3043@ "Информация по ТКС" (вместе с "Памяткой для плательщиков страховых взносов по администрированию налоговыми органами страховых взносов"). Во внимание следует принять и разъяснения, содержащиеся в письме ФНС России от 5 декабря 2016 г. N ЗН-4-1/23090@ "О проведении разъяснительной работы", письме ФНС России от 11 января 2017 N ЗН-4-1/173@ "О направлении информации", письме ФНС России N БС-4-11/1304@, ПФ РФ N НП-30-26/947, ФСС РФ N 02-11-10/06-308-П от 26 января 2017 г. "О разъяснении организации работы по администрированию страховых взносов в связи с передачей ПФ РФ и ФСС РФ соответствующих полномочий налоговым органам".

Разъяснения об уплате страховых взносов, начиная с 1 января 2017 г., размещены также на официальном сайте ФНС России (см., например, информацию "Страховые взносы 2017" по адресу: URL: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/insprem/).

Актуальную Сопоставительную таблицу доходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование и соответствующих им кодов подвидов доходов бюджетов на 2017 год, к применяемым в 2016 году, см. на сайте ФНС России по адресу: URL: https://www.nalog.ru/html/sites/www.new.nalog.ru/doc/ip_table.xlsx.

Комментарий к статье 23. Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения

1. Твердого размера тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в комментируемой статье не содержится. Вместо этого имеется ссылка на федеральный закон. Таким законом является Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения", в ст.1 которого тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения определен в размере 18864,6 рубля.

В ст.2 этого закона закреплено, что тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения в субъекте РФ рассчитывается как произведение тарифа, установленного ст.1 закона, коэффициента дифференциации согласно приложению к указанному закону и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете ФФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

Таким образом, применяется следующая формула расчета тарифа:

Т * К1 * К2, где

Т - тариф в размере 18864,6 руб.,

К1 - коэффициент дифференциации согласно приложению к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 354-ФЗ,

К2 - коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг, который ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете ФФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

При этом рассчитанный в соответствии с указанной формулой тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения в субъекте РФ округляется до первого знака после запятой в соответствии с действующим порядком округления.

Тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения учитывает также финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой установлены базовой программой обязательного медицинского страхования.

На переходный период 2012-2014 гг. размер тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения определен в соответствии с ч.7 ст.51 комментируемого Закона.

2. Годовой объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта РФ на ОМС неработающего населения, не может быть меньше произведения численности неработающих застрахованных лиц на 1 апреля года, предшествующего очередному, в субъекте РФ и тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения, установленного федеральным законом. При этом численность неработающих застрахованных лиц определяется на основе данных персонифицированного учета в сфере ОМС.

Таким образом, в ч.2 комментируемой статьи содержится минимальный "порог", который должен ежегодно использоваться при определении годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта РФ на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Этот минимальный "порог" рассчитывается по следующей формуле:

N x T,

где N - численность неработающих застрахованных лиц на 1 апреля года, предшествующего очередному, в субъекте РФ;

Т - тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, установленный федеральным законом.

О содержании объемов бюджетных ассигнований на уплату страховых взносов на ОМС неработающего населения см. ч.12 ст.51 комментируемого Закона.

3. Из ч.3 комментируемой статьи следует, что годовой объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежегодно утверждается законом о бюджете соответствующего субъекта РФ в отношении всех категорий неработающих граждан.

В качестве примера приведем Областной закон Ленинградской области от 9 декабря 2016 г. N 90-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", которым утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Ленинградской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2017 год. В рамках подпрограммы "Организация обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации" выделено основное мероприятие "Обеспечение обязательного медицинского страхования неработающего населения Ленинградской области" и указана сумма расходов 5060461,8 тысяч рублей.

Комментарий к статье 24. Период, порядок и сроки уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения

1. В комментируемой статье содержатся основные положения, определяющие период, порядок и сроки уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Расчетным периодом по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения признается календарный год, а отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В данном случае под расчетным периодом следует понимать определенный период времени, по окончании которого определяется исчисляется сумма начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В ч.2-4 комментируемой статьи конкретизированы аспекты определения расчетного периода в зависимости от наличия (отсутствия) полномочий страхователя.

2. В течение расчетного периода уплата страховых взносов на ОМС неработающего населения осуществляется страхователями путем перечисления суммы ежемесячного обязательного платежа в бюджет ФФОМС.

В ч.6 комментируемой статьи установлен срок оплаты: ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 28-го числа текущего календарного месяца. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, который является официальным выходным и (или) нерабочим праздничным днем, то днем окончания срока уплаты ежемесячного обязательного платежа считается следующий за ним рабочий день. Это правило соответствует общим правилам исчисления срока, установленным действующим гражданским и налоговым законодательством.

Регулярное и своевременное исполнение обязанности, указанной в ч.6 комментируемой статьи, является одним из обязательных условий предоставления субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС. Напомним, что согласно ч.3 ст.27 Закона субвенции предоставляются при условии соответствия объема бюджетных ассигнований на ОМС неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта РФ, размеру страхового взноса на ОМС неработающего населения, рассчитанному в соответствии со ст.23 Закона, и при условии перечисления в бюджет ФФОМС ежемесячно 1/12 годового объема бюджетных ассигнований на ОМС неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта РФ.

До 1 января 2017 г. субъекты РФ должны были уплачивать страховые взносы в срок до 20-го числа календарного месяца, однако этот срок был продлен на 8 дней в связи с тем, что у большинства субъектов РФ возникали проблемы с наполнением бюджета. Дело в том, что одним из основных источников доходов бюджетов субъектов РФ является налог на прибыль организаций, уплачиваемый до 28-го числа каждого месяца, и по состоянию на 20-е число каждого месяца необходимая сумма чаще всего не набиралась (подробнее см. пояснительную записку к проекту Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в статьи 24 и 27 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения").

3. Сумма ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемая страхователями, составляет одну двенадцатую годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели законом о бюджете субъекта РФ. При этом объем страховых взносов на ОМС неработающего населения, уплаченных за год, не может быть меньше годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного законом о бюджете субъекта РФ.

Приведем пример. В Московской области объем бюджетных ассигнований на ОМС неработающего населения в Московской области на 2017 г. утвержден в размере 23354316 тыс. рублей, на 2018 г. в размере 23354316 тыс. рублей и на 2019 г. в размере 23354316 тыс. рублей (ч.1 ст.26 Закона Московской области от 26 декабря 2016 г. N 175/2016-ОЗ "О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"). При этом общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на 2017 г. составил 46451106 тыс. рублей, на 2018 г. 47216364 тыс. рублей и на 2019 г. 47907704 тыс. рублей (ч.3 ст.1 указанного закона).

Как можно заметить, на 2017 г. объем бюджетных ассигнований на ОМС неработающего населения в Московской области составляет практически 50% общего объема бюджетных ассигнований.

Сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащая перечислению, определяется в полных рублях и при необходимости подлежит округлению. Сумма страховых взносов менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

Моментом исполнения обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения считается момент списания суммы платежа с соответствующего счета бюджета субъекта РФ или со счета по учету средств федерального бюджета. Период, в течение которого средства поступят на счет ФФОМС, для подтверждения факта оплаты значения не имеет.

4. Каждый из страхователей ведет учет средств, перечисляемых на обязательное медицинское страхование неработающего населения в ФФОМС.

Страхователи ежеквартально в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальные фонды по месту своей регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОМС неработающего населения по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Здесь применению подлежит приказ Минздрава России от 2 апреля 2013 г. N 182н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения".

Комментарий к статье 25. Ответственность за нарушения в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения

1. Комментируемой статьей устанавливается ответственность за нарушения в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Ответственность наступает в двух случаях:

- во-первых, в случае неуплаты;

- во-вторых, в случае неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

В качестве санкций, применяемых к страхователям, применяется взыскание пеней и штрафов.

Общее понятие пени содержится в ст.330 ГК РФ, согласно которой неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Однако в ч.2 комментируемой статьи дано определение пеней, которое следует использовать в целях комментируемого Закона. Под ними понимается денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в более поздние сроки по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом. Размер пеней рассчитывается в порядке, аналогичном расчету пени по ст.395 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.8 комментируемой статьи процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Применение ставки рефинансирования, скорее, является исключением из общего правила, потому что с 1 января 2016 г. обычно применяется не ставка рефинансирования, а ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом (см. постановление Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России"). Ключевая ставка представляет собой процентную ставку по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора и является основным индикатором денежно-кредитной политики. Несмотря на изменения гражданских правоотношений, законодатель посчитал необходимым не менять порядок расчета пени и продолжать применять ставку рефинансирования.

С 1 января 2016 г. значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату (с 27 марта 2017 г. ставка рефинансирования составляет 9,75%, со 2 мая 2017 г. - 9,25% (см. Информацию Банка России от 28 апреля 2017 г. "Банк России принял решение снизить ключевую ставку до 9,25% годовых", опубликовано в "Вестнике Банка России", N 43, 4 мая 2017 г.).

Определения штрафов в комментируемой статье не содержится, но их правовая природа заключается в том, что денежное взыскание выражается в твердой сумме в рублях - в отличие от пеней, размер которых является определяемым и зависит от размера ставки рефинансирования и количества дней просрочки платежа.

Меры ответственности могут быть применены к страхователю в любой день после истечения срока уплаты, т.е. на следующий день после наступления последнего дня, установленного для оплаты. Неоплаченная в установленный законом срок сумма называется недоимкой.

Как правило, пени и (или) штрафы взыскиваются одновременно с суммой недоимки.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства. Это означает, что требования, предъявляемые к страхователям, могут включать в себя взыскание недоимки, пени и штрафов одновременно (за одно нарушение можно взыскать и пени, и штраф), а могут включать только взыскание недоимки и пени. Точно так же не запрещено взыскивать только сумму недоимки, только пени (по уже взысканной ранее недоимке) или только штрафа (по уже взысканной ранее недоимке).

Помимо перечисленных мер ответственности, по факту неоплаты или просрочки оплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения могут также применяться иные меры ответственности, например, административная ответственность, налагаемая на виновных должностных лиц.

2. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Началом исчисления пени является следующий день после последнего дня, установленного для уплаты сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Как правило, пени подлежат начислению начиная с 29-го числа месяца (если 28-е число не выпадает на выходной или праздничный день).

Например, если срок оплаты - 28 мая 2017 г., то пени будут начисляться с 29 мая 2017 года. Окончание срока начисления пени - это день оплаты просроченной задолженности или срок расчета пени, если они не были уплачены на момент расчета. В последнем случае пени могут быть доначислены за дальнейший период, заканчивая днем уплаты.

В обязанности страхователя входит самостоятельное начисление пени на всю сумму недоимки за период просрочки. Сумма пени должна быть отражена в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Такая форма расчета утверждена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Минздравом России (см. приказ Минздрава России от 2 апреля 2013 г. N 182н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения"). В расчете подлежат указанию такие показатели как "Задолженность (переплата) по страховым взносам, пеням и штрафам на начало отчетного периода, всего" (код строки 100), в том числе задолженность (переплата) по пеням и штрафам (код строки 101), "сумма пеней и штрафов, исчисленная к уплате в бюджет" (код строки 120), "уплачено пеней и штрафов" (код строки 140), "Задолженность (переплата) по страховым взносам, пеням и штрафам на начало отчетного периода, всего" (код 150), в том числе задолженность (переплата) по пеням и штрафам (код строки 151).

Единственным исключением из правила о начислении пени, предусмотренным ч.6 комментируемой статьи, является возможность не начислять пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить по причине приостановки операций страхователя в органе Федерального казначейства.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ (с 1 января 2016 г. это фактически означает, что она равна 1/300 размера ключевой ставки).

Для расчета пени применяем следующую формулу:

Пени = А x СР x Д: 100 x