ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 августа 2016 года N 462


Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области

(с изменениями на 12 января 2023 года)

(в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 23.03.2017 N 151, от 28.09.2018 N 588, от 14.01.2022 N 7, от 12.01.2023 N 13)

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 N 1446, от 21.04.2018 N 493) и от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 N 385, от 04.07.2018 N 782, от 29.12.2018 N 1718, от 21.06.2019 N 788, от 31.12.2019 N 1943, от 30.04.2020 N 619, от 21.12.2020 N 2191, от 24.05.2021 N 774, от 07.07.2021 N 1130, от 17.08.2021 N 1351, от 27.09.2021 N 1629, от 25.02.2022 N 230, от 18.03.2022 N 400, от 08.04.2022 N 624, от 21.09.2022 N 1662, от 09.12.2022 N 2272), а также в целях создания условий для оздоровления государственных и муниципальных финансов Калужской области Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(преамбула в ред. Постановления Правительства Калужской области от 12.01.2023 N 13)

1. Утвердить Программу финансового оздоровления Калужской области (далее - Программа) согласно приложению к настоящему Постановлению.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 28.09.2018 N 588)

2. Органам исполнительной власти Калужской области ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансов Калужской области отчет о результатах выполнения Программы.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 23.03.2017 N 151)

3. Признать утратившими силу:

3.1. Постановление Правительства Калужской области от 14.07.2014 N 408 "Об утверждении плана мероприятий по сокращению государственного долга Калужской области".

3.2. Постановление Правительства Калужской области от 14.05.2015 N 263 "О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 14.07.2014 N 408 "Об утверждении плана мероприятий по сокращению государственного долга Калужской области".

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов

Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 30 августа 2016 г. N 462

ПРОГРАММА ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 28.09.2018 N 588, от 14.01.2022 N 7, от 12.01.2023 N 13)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа финансового оздоровления Калужской области (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 N 1446, от 21.04.2018 N 493) и от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 N 385, от 04.07.2018 N 782, от 29.12.2018 N 1718, от 21.06.2019 N 788, от 31.12.2019 N 1943, от 30.04.2020 N 619, от 21.12.2020 N 2191, от 24.05.2021 N 774, от 07.07.2021 N 1130, от 17.08.2021 N 1351, от 27.09.2021 N 1629, от 25.02.2022 N 230, от 18.03.2022 N 400, от 08.04.2022 N 624, от 21.09.2022 N 1662, от 09.12.2022 N 2272).

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 12.01.2023 N 13)

Программа направлена на формирование бюджетной политики Калужской области, ориентированной на создание условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами Калужской области и укрепление устойчивости бюджетной системы Калужской области, и определяет основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области в сфере повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов областного и местных бюджетов, ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управления долговыми обязательствами.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цели Программы - улучшение состояния бюджетной системы и оздоровление государственных и муниципальных финансов Калужской области, эффективное использование бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Калужской области, сокращение долговой нагрузки на областной и местные бюджеты.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи Программы:

1) сохранение устойчивости бюджетной системы Калужской области и обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов;

2) обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов;

3) реализация мер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств;

4) поддержание уровня долговой нагрузки, структуры государственного долга Калужской области и расходов на его обслуживание на оптимальном уровне;

5) эффективное управление муниципальным долгом посредством проведения работы по обеспечению оптимальной структуры долговых обязательств и недопущения образования задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам муниципальных образований Калужской области из областного бюджета.

3. ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Работа по мобилизации источников доходов и оптимизации расходных обязательств в Калужской области проводится на постоянной основе в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 27.07.2012 N Пр-1958ГС (пункт 3б-2) в целях достижения показателей социально-экономического развития, установленных указами Президента Российской Федерации.

При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в первоочередном порядке принимаются меры по перераспределению бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, в первую очередь обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В рамках мероприятий по мобилизации доходов, оптимизации бюджетных расходов и сокращению государственного долга в Калужской области приняты следующие документы:

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

- План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Калужской области на 2014 - 2016 годы и на период до 2018 года, утвержденный Губернатором Калужской области 15 ноября 2013 года;

- План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Калужской области на 2015 - 2017 годы, утвержденный постановлением Правительства Калужской области от 14.07.2014 N 408 "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Калужской области на 2015 - 2017 годы" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 14.05.2015 N 263), действовавший до принятия Программы;

- постановление Правительства Калужской области от 04.08.2014 N 454 "О Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Калужской области на период до 2018 года";

- постановление Правительства Калужской области от 30.12.2014 N 808 "Об утверждении долговой политики Калужской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";

- постановление Правительства Калужской области от 16.02.2016 N 98 "Об утверждении долговой политики Калужской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов";

- постановление Правительства Калужской области от 20.10.2016 N 566 "Об утверждении долговой политики Калужской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов";

- постановление Правительства Калужской области от 20.10.2017 N 587 "Об утверждении долговой политики Калужской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 12.03.2018 N 142);

- постановление Правительства Калужской области от 10.10.2018 N 626 "Об утверждении основных направлений долговой политики Калужской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

- постановление Правительства Калужской области от 30.10.2019 N 691 "Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Калужской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов";

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

- постановление Правительства Калужской области от 02.12.2020 N 908 "Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Калужской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов";

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

- постановление Правительства Калужской области от 10.11.2021 N 748 "Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Калужской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

- постановление Правительства Калужской области от 09.11.2022 N 859 "Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Калужской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 12.01.2023 N 13)

В указанных документах утверждены мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов, по снижению долговой нагрузки, по оптимизации бюджетных расходов бюджета Калужской области, установлены конкретные сроки исполнения и ответственные за реализацию мероприятий.

Для достижения утвержденных показателей органами исполнительной власти Калужской области совместно с территориальными федеральными органами власти в Калужской области, контролирующими и регистрирующими органами, органами местного самоуправления проводится комплекс мер, направленных в первую очередь на легализацию объектов налогообложения.

Наиболее актуальным мероприятием в указанном направлении является работа комиссий по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины как на областном, так и на муниципальном уровнях. Заседания комиссий проводятся еженедельно. На заседаниях муниципальных комиссий рассматриваются вопросы постановки физическими лицами на учет объектов налогообложения, вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения, вопросы мобилизации налога на доходы физических лиц.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Вопросы легализации объектов налогообложения, трудовых отношений и заработной платы в организациях Калужской области рассматриваются также на заседаниях комиссий в налоговых органах. Органы исполнительной власти Калужской области совместно с представителями объединений работодателей и профсоюзов, прокуратурой Калужской области, Государственной инспекцией труда в Калужской области, региональным отделением Фонда социального страхования Калужской области проводят активную информационно-разъяснительную работу по вопросам легализации трудовых отношений.

В нормативные правовые акты Калужской области, предусматривающие оказание государственной поддержки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в обязательном порядке включаются условия об отсутствии у получателей государственной поддержки задолженности по налогам и обязательным платежам в бюджеты всех уровней, отсутствии просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Калужской областью.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Органами государственной власти и органами местного самоуправления Калужской области проводится активная политика по привлечению на территорию Калужской области инвестиций. Хозяйствующим субъектам, реализующим на территории Калужской области инвестиционные проекты и проекты по модернизации производства, предоставляются налоговые льготы. Ежегодно осуществляется оценка бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот. Планируемые налоговые льготы без проведения оценки, а также при низкой оценке не устанавливаются.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7.

В течение года практически в ежедневном режиме осуществляется мониторинг поступления налоговых платежей по крупным налогоплательщикам.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

На территории Калужской области с 1 января 2018 года осуществлен переход к порядку расчета налога на имущество организаций от кадастровой стоимости.

Также в Калужской области реализуются мероприятия, направленные на обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Калужской области путем мобилизации имеющихся резервов.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7.

Динамика изменения основных параметров консолидированного и областного бюджетов Калужской области в 2015 - 2020 годах характеризуется следующими показателями:

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

(таблица в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Необходимо отметить, что основными источниками финансирования дефицита бюджета в 2015 - 2016 годах являлись бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета, в 2020 году - остатки средств на счете областного бюджета.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Накопленный потенциал развития Калужской области позволил сохранить положительную динамику роста доходов в последние годы. В дальнейшем необходимо активизировать работу по мобилизации резервов роста доходов, особенно в части легализации доходов, выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечению их к налогообложению, активизации претензионно-исковой работы с неплательщиками, проведению мероприятий по недопущению возникновения задолженности по текущим платежам.

Приоритетной должна стать работа по расширению налоговой базы по имущественным налогам. Необходимо добиться радикального сокращения количества незарегистрированного имущества физических лиц. Для этого следует активизировать среди населения муниципальных образований Калужской области разъяснительную работу о необходимости регистрации и постановки на налоговый учет объектов налогообложения.

Важным направлением является проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых льгот и установленных ставок по налогам, не влияющих на стимулирование предпринимательской активности. Необходимо продолжить работу по инвентаризации, пересмотру и оптимизации налоговых льгот и оснований для их использования налогоплательщиком.

В целях недопущения сокращения поступлений неналоговых доходов главным администраторам доходов областного бюджета необходимо активизировать претензионную работу и усилить принимаемые меры по сокращению объемов имеющейся задолженности по администрируемым неналоговым доходам.

Мобилизация доходов областного и местных бюджетов в сочетании с повышением ответственности при использовании бюджетных средств является залогом эффективной реализации государственных и муниципальных программ Калужской области и сохранения стабильности бюджетной системы Калужской области.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства планируются с учетом:

- необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов в эксплуатацию и недопущения удорожания строительства;

- необходимости направления бюджетных ассигнований из областного бюджета на финансирование объектов капитального строительства, софинансируемых за счет средств федерального бюджета.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства оплата осуществляется по факту выполненных работ, авансирование капитальных расходов по государственным контрактам не допускается.

Оптимизация предоставления субсидий юридическим лицам достигается путем совершенствования порядка выделения субсидий с установлением в качестве обязательного условия для получения субсидии отсутствия задолженности по налогам в бюджеты всех уровней.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 07.07.2009 N 77-р "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств областного бюджета" (в ред. распоряжений Губернатора Калужской области от 01.06.2010 N 67-р, от 24.02.2011 N 17-р, от 03.04.2012 N 28-р, от 14.04.2014 N 40-р) ежемесячно осуществляется анализ информации о финансовых результатах проведения главными распорядителями средств областного бюджета размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, по итогам которого бюджетные ассигнования уменьшаются на сумму экономии, полученной по результатам конкурсных процедур. Так, в 2015 году по всем главным распорядителям средств областного бюджета экономия бюджетных средств по результатам проведения закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Калужской области сложилась в сумме 1383 млн рублей, в 2016 году - 910 млн рублей, в 2017 году - 770 млн рублей, в 2018 году - 957 млн рублей, в 2019 году - 1832 млн рублей, в 2020 году - 2995 млн рублей.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

С 2014 года областной бюджет формируется в программном формате с обособлением расходов на реализацию государственных программ Калужской области, перечень которых утвержден постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 N 370 "Об утверждении перечня государственных программ Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 18.11.2013 N 613, от 07.02.2014 N 81, от 17.10.2014 N 614, от 31.12.2014 N 838, от 24.02.2015 N 103, от 20.04.2015 N 205, от 25.05.2017 N 321, от 10.08.2017 N 446, от 02.02.2018 N 77, от 02.08.2018 N 463, от 27.03.2019 N 186, от 28.03.2019 N 200, от 02.09.2019 N 557, от 24.08.2020 N 645, от 08.07.2022 N 501, от 11.11.2022 N 866, от 29.11.2022 N 926), по отдельным целевым статьям бюджетной классификации. Расходы, формируемые в рамках государственных программ Калужской области, ведомственных целевых программ и других программ, в 2014 - 2020 годах составили более 96 процентов от всех расходов областного бюджета.

(в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7, от 12.01.2023 N 13)

Программный формат областного бюджета позволяет соотнести расходы областного бюджета с целевыми показателями отраслевого развития и оценить эффективность использования финансовых ресурсов.

Необходимо отметить, что с учетом реализации национальных проектов, предусмотренных Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444, от 21.07.2020 N 474), государственные программы Калужской области должны стать эффективным инструментом организации как проектной, так и текущей деятельности органов исполнительной власти Калужской области, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Для обеспечения сбалансированности бюджета на стадии разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период проводится тщательный мониторинг расходных обязательств Калужской области. На основании этого исключаются непервоочередные расходы и оптимизируются отдельные виды расходов. Также в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации средства на выплату социальных пособий и льгот в областном бюджете предусмотрены с учетом усиления принципа адресности и нуждаемости.

Следует отметить, что расчет объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Калужской области осуществляется только исходя из критерия выравнивания.

В 2015 - 2017 годах в Калужской области проведена работа по оптимизации бюджетной сети, в том числе по реорганизации областных учреждений путем слияния, а также ликвидации неэффективных учреждений.

В сфере образования реорганизации подверглись организации среднего профессионального образования, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, дошкольные образовательные организации и малокомплектные школы путем присоединения к средним общеобразовательным организациям. В результате количество общеобразовательных организаций сократилось с 347 на начало 2015 года до 335 к 2018 году, в том числе школ-интернатов - с 17 до 15, при этом контингент школ увеличился с 88403 обучающихся на начало 2015 года до 106401 обучающегося к 2018 году. Количество дошкольных образовательных организаций сократилось с 239 на начало 2015 года до 217 к 2018 году (с учетом вновь открываемых), при этом контингент детских садов увеличился с 43530 воспитанников на начало 2015 года до 50100 воспитанников в 2018 году. Количество профессиональных образовательных организаций сократилось с 2015 года по настоящее время на 8 организаций, в том числе 7 организаций реорганизованы путем присоединения к другим организациям, 1 организация ликвидирована, при этом контингент профессиональных образовательных организаций остался неизменным.

В результате проведенных мероприятий с 2015 по 2018 годы численность обучающихся в школах в расчете на 1 педагогического работника увеличилась с 11,6 до 13,85, численность воспитанников в детском саду в расчете на 1 педагогического работника увеличилась с 10,8 до 11,58. Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в 2018 году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в 2018 году дошкольного образования, изменилось с 97 процентов в 2014 году до 100 процентов к 2018 году. Численность обучающихся профессиональных образовательных организаций в расчете на 1 педагогического работника увеличилась с 13,70 в 2015 году до 14,46 в 2017 году.

Численность административно-управленческого персонала в дошкольных образовательных организациях сократилась с 2015 по 2018 год на 32 человека, численность прочего персонала - на 477 человек. Численность административно-управленческого персонала школ сократилась с 2015 по 2018 год на 114 человек, численность педагогических работников школ - на 251 человека, численность прочего персонала школ - на 272 человека. В учреждениях среднего профессионального образования численность административно-управленческого персонала сократилась на 32 человека, численность преподавателей и мастеров производственного обучения - на 127 человек, численность прочего персонала - на 189 человек.

Кроме того, 22 муниципальных дошкольных учреждения присоединены к более крупным. Также проведено укрупнение общеобразовательных учреждений Калужской области и профессиональных образовательных организаций.

В сфере социальной политики проводилось реформирование сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлена реорганизация государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в форме присоединения. В результате их количество сократилось с 26 до 12. Кроме того, младший медицинский персонал учреждений социальной защиты Калужской области в количестве 80 человек переведен в штат младших воспитателей.

Также в государственных учреждениях Калужской области активно проводилась оптимизация штатной численности, в результате которой в государственных учреждениях здравоохранения коечный фонд приведен в соответствие с федеральными нормативами, осуществлен частичный перевод младшего медицинского персонала с должностей санитарок в должности уборщиц. Реорганизованы путем присоединения к более крупным медицинским учреждениям 12 учреждений здравоохранения.

В сфере здравоохранения в результате проведенных мероприятий показатель по оптимизации бюджетной сети, установленный в "дорожных картах", выполнен в полном объеме за счет передачи функции питания больных на аутсорсинг. В учреждениях здравоохранения все средства от оптимизации бюджетных расходов направлены на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

В сфере спорта в результате реорганизации бюджетных учреждений проведена оптимизация численности административного персонала.

Таким образом, проведена процедура реорганизации путем укрупнения или присоединения "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным.

В сфере культуры младший обслуживающий персонал в количестве 534 человек выведен из штата государственных и муниципальных учреждений культуры.

Кроме того, реализованы мероприятия по размещению разнопрофильных учреждений "под одной крышей". В целях рационального использования площадей образовательных организаций, сокращения административного и обслуживающего персонала, оптимизации бюджетных расходов за 2015 - 2018 годы в 118 муниципальных общеобразовательных организациях открыты дошкольные группы, то есть детский сад и школа находятся "под одной крышей".

Также с 2015 года в 70 школах произведен ремонт спортзалов сельских школ с открытием на их базе спортклубов для населения во внеучебное время, преподавателям школ законом установлена ежемесячная доплата к заработной плате за проведение физкультурно-спортивной работы сверх учебного времени. Кроме того, на базе библиотек организовано предоставление государственных услуг населению в рамках "единого окна" (многофункциональные центры).

В 2013 - 2015 годах реализованы мероприятия по созданию центров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов) на базе библиотек, предоставляющих возможность реализации творческого потенциала получателей услуг посредством использования современного оборудования, программного обеспечения, доступа к библиотечному фонду и современным обучающим технологиям. Проведена работа по созданию современных высокотехнологичных условий предоставления государственных услуг в бюджетных организациях Калужской области. Так, в библиотеках Калужской области создано 11 точек доступа к Национальной электронной библиотеке, которые дают возможность неограниченного доступа всем жителям области к национальному библиотечному фонду.

С целью обеспечения жителям разных населенных пунктов равных возможностей доступа к информации приобретен комплекс информационно-библиотечного обслуживания.

С 2016 года ведется работа по созданию центров культурного развития, которые оснащены современным оборудованием, позволяющим максимально использовать его функциональные возможности. В 2016 году создано государственное бюджетное учреждение культуры Калужской области "Инновационный культурный центр" в г. Калуге, в 2017 году создан Центр культурного развития в г. Тарусе, в 2018 году разработана проектно-сметная документация на строительство аналогичных центров на 50 мест для сельской местности.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Вместе с тем в Калужской области с целью расширения нестационарных форм предоставления государственных услуг с 2012 года функционирует мобильный комплекс информационно-библиотечного обслуживания.

В 2016 - 2017 годах проведена работа по улучшению деятельности государственных и муниципальных учреждений путем привлечения на конкурсной основе предприятий, обслуживающих учреждения на условиях аутсорсинга. Это касается в первую очередь организации школьного питания, охраны, содержания и обслуживания зданий. Проведение процесса передачи несвойственных функций на аутсорсинг позволило повысить эффективность и качество предоставления услуг, сократить численность персонала, осуществляющего обеспечивающие функции, а также способствовало развитию конкуренции в бюджетной сфере с учетом удовлетворения спроса на бюджетные услуги и сокращение затрат на их оказание.

С 2012 года проводится мониторинг средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в целях достижения целевых показателей, установленных "майскими" указами Президента Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

С целью разработки единого порядка определения государственного задания принято постановление Правительства Калужской области от 31.12.2015 N 763 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Калужской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 09.11.2016 N 594, от 13.10.2017 N 581, от 14.06.2019 N 368).

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

В целях оптимизации бюджетных расходов в Калужской области в 2014 - 2015 годах проведены инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных нормативными правовыми актами Калужской области, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости, осуществлены конкретные расчеты, в том числе анализ размеров затрачиваемых и высвобождаемых средств по отдельным льготным категориям граждан. По результатам инвентаризации в 2015 году приняты законы Калужской области, согласно которым компенсация расходов за жилое помещение и за коммунальные услуги устанавливается только льготным категориям граждан в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления, установленных в соответствии с действующим законодательством, а также пересмотрен ряд социальных пособий семьям с детьми с учетом среднедушевого дохода семьи, не превышающего величину прожиточного минимума, установленного в Калужской области.

В Калужской области введены дополнительные критерии предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а именно внесены изменения в Закон Калужской области "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, а также специалистов, вышедших на пенсию" в части замены компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроэнергию на ежемесячную денежную выплату в размере 1000 рублей, а в случае, если доход превышает полуторную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Калужской области, - в размере 500 рублей.

Внесены изменения в Закон Калужской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" в части исключения из категории получателей членов семей.

Введены дополнительные критерии при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, для выплаты компенсации родительской платы.

Кроме того, с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Закон Калужской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" и Закон Калужской области "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" в части отмены ежегодной индексации ежемесячных денежных выплат исходя из уровня инфляции для ветеранов труда, ветеранов труда Калужской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Вместе с тем постановлением Правительства Калужской области от 07.06.2017 N 342 "О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 31.03.2017 N 180 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты" уточнен перечень документов, подтверждающих право на льготу.

Законом Калужской области "Об установлении размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи" установлены стандарты нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и предоставления льгот в размере, не превышающем нормативы площади и нормативы потребления услуг. В соответствии с данным Законом органом исполнительной власти Калужской области в сфере тарифного регулирования ежегодно устанавливаются размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В 2016 году утверждены нормативные затраты на обеспечение функций органов исполнительной власти Калужской области, иных государственных органов Калужской области (включая подведомственные учреждения).

С 2016 года ведется работа по недопущению дублирующих функций органов государственной власти Калужской области. Данная работа будет продолжена и в дальнейшем.

Кроме того, в 2016 году проведены мероприятия по оптимизации численности муниципальных служащих. Штатная численность муниципальных служащих сокращена на 331 единицу.

В 2016 - 2017 годах осуществлялись мероприятия по выведению непрофильных специалистов из числа государственных служащих на должности, не являющиеся должностями государственной службы. В 2017 году проведена работа по созданию централизованных бухгалтерий при органах государственной власти Калужской области, в том числе по созданию единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти Калужской области и государственных учреждениях Калужской области.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 22.12.2017 N 778 "О создании государственного казенного учреждения Калужской области "Служба единого заказчика" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 15.10.2018 N 635, от 28.11.2018 N 722, от 15.07.2019 N 439, от 12.05.2021 N 298, от 29.08.2022 N 637, от 15.12.2022 N 978) создано государственное казенное учреждение Калужской области "Служба единого заказчика", которое осуществляет централизованные закупки для органов государственной власти Калужской области и государственных казенных учреждений Калужской области.

(в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7, от 12.01.2023 N 13)

Для повышения эффективности использования имущества, находящегося в собственности Калужской области, в целях организации деятельности органов государственной власти Калужской области, а также передачи обслуживающих и иных несвойственных органам исполнительной власти функций созданы и функционируют государственные казенные учреждения по содержанию зданий и транспортному обеспечению.

В целях оптимизации расходов на содержание аппарата управления в органах местного самоуправления Калужской области в 2016 - 2017 годах была проведена работа по созданию единых исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и поселений, являющихся их административными центрами, в 6 муниципальных районах Калужской области.

В целях создания стимулов для более полной мобилизации налогового потенциала муниципальных образований Законом Калужской области "О внесении изменений в Закон Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области" были внесены изменения в Методику определения и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в части уточнения состава репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчете налогового потенциала.

В рамках совершенствования межбюджетных отношений постановлением Правительства Калужской области от 09.12.2019 N 783 "Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению, распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) из областного бюджета объема расходного обязательства муниципального образования" утверждены Правила предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определяющие общий порядок, цели и условия предоставления и расходования межбюджетных субсидий и актуализируемые в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

В целях обеспечения контроля за соблюдением требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2017 году внесены изменения в приказ министерства финансов Калужской области от 21.09.2016 N 156 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Калужской области требований бюджетного законодательства" в части повторного предоставления документов и материалов проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в случае его несоответствия требованиям бюджетного законодательства.

Одним из направлений Программы является ежегодное обеспечение дефицита областного бюджета на уровне не более 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в соответствии с заключенными соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджету Калужской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Калужской области. Необходимо отметить, что дефицит областного бюджета в 2016 году составил 6,1 процента от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, в 2017 - 2019 годах сложился профицит областного бюджета. В 2020 году в связи с влиянием на экономическую ситуацию последствий распространения новой коронавирусной инфекции и недопоступлением налоговых и неналоговых доходов областного бюджета сложился дефицит в размере 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

В 2014 - 2017 годах в результате соответствующей работы с Министерством финансов Российской Федерации бюджету Калужской области были предоставлены бюджетные кредиты из федерального бюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, что позволило отказаться от коммерческих заимствований и полностью погасить имеющиеся банковские кредиты, а также сократить расходы на обслуживание государственного долга Калужской области.

Реализация взвешенной долговой политики Калужской области позволила уменьшить объем государственного долга Калужской области, в том числе досрочно, а также существенно изменить его структуру.

Долговая нагрузка по итогам исполнения областного бюджета за 2017 год составила 71 процент от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета и сократилась на 13 процентов по сравнению с 2016 годом.

В структуре государственного долга в 2017 году наибольший удельный вес занимали бюджетные кредиты из федерального бюджета - 98 процентов, государственные гарантии составляли 2 процента.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Необходимо отметить, что в 2017 году по инициативе Президента Российской Федерации была реализована программа реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в 2015 - 2017 годах.

В декабре 2017 года с Минфином России были заключены дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета о реструктуризации данной задолженности до 2024 года. В результате в 2018 - 2019 годах были высвобождены значительные собственные средства областного бюджета, которые направлены на решение социально-экономических задач Калужской области и выполнение "майских" указов Президента Российской Федерации.

В 2020 году в целях снижения напряженности исполнения областного бюджета в части государственного долга Калужской области регион принял участие в реструктуризации обязательств перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета. Согласно заключенным дополнительным соглашениям период погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам продлен до 2029 года включительно.

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

При этом в соответствии с условиями указанных дополнительных соглашений бюджетная и долговая политика Калужской области проводится в условиях ограничения объема дефицита областного бюджета и возможности привлечения коммерческих кредитов.

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

По итогам исполнения областного бюджета за 2020 год долговая нагрузка составила 54 процента от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, или сократилась на 31 процент по сравнению с 2016 годом. При этом наибольший удельный вес в структуре государственного долга составили бюджетные кредиты из федерального бюджета - 96 процентов. Оставшиеся 4 процента составили государственные гарантии. С 2017 года в структуре государственного долга Калужской области коммерческие заимствования отсутствуют.

(абзац введен Постановлением Правительства Калужской области от 14.01.2022 N 7)

Работа по сокращению государственного долга Калужской области будет продолжена и в дальнейшем.

Вопросы, связанные с повышением качества управления муниципальным долгом, также остаются актуальными. В настоящее время особо подчеркивается необходимость снижения долговой нагрузки на местные бюджеты.

В последние годы предпринимались активные меры по повышению эффективности управления муниципальным долгом.

Обеспечение полного и своевременного исполнения обязательств по бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета, является одним из направлений Программы, по результатам реализации которого ожидается сокращение объема муниципального долга и сохранение существующей практики по недопущению образования просроченной задолженности по бюджетным кредитам.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными направлениями реализации Программы являются:

1) увеличение роста налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов Калужской области;

2) оптимизация расходов областного и местных бюджетов Калужской области;

3) сокращение государственного и муниципального долга Калужской области.

Данные направления будут реализовываться в рамках мероприятий, предусмотренных Планом реализации Программы финансового оздоровления Калужской области согласно приложению к настоящей Программе.

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит:

1) осуществить оздоровление государственных и муниципальных финансов Калужской области;

2) укрепить устойчивость бюджетной системы Калужской области;

3) обеспечить дальнейший рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Калужской области;

4) обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств Калужской области без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

5) повысить качество управления государственными и муниципальными финансами, эффективность и результативность бюджетных расходов;

6) обеспечить сокращение долговой нагрузки на областной бюджет и своевременное исполнение долговых обязательств Калужской области.

Приложение
к Программе
финансового оздоровления
Калужской области

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановления Правительства Калужской области от 12.01.2023 N 13)