Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатно для специалистов метрологических служб и отдела контроля качества    Вебинары и семинары    Бесплатно для инженеров-конструкторов и проектировщиков   

Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"


Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Комментируемый Закон включает в свой состав общие и заключительные положения, а также правовые конструкции:

- полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в области водоснабжения и водоотведения;

- правил осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

- норм обеспечения качества питьевой воды, горячей воды;

- требований по обеспечению охраны окружающей среды в области водоснабжения и водоотведения;

- регулирования тарифов в области водоснабжения и водоотведения;

- организационно-правовой системы планирования и развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения);

- сложного порядка передачи прав владения (пользования) централизованными системами горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельными объектами, находящимися в государственной (муниципальной) собственности.

Указанные конструкции составляют правовую сферу действия Закона, а предмет его регулирования со своими особенностями обозначен в рассматриваемой статье. Следует добавить, что правовые конструкции рассматриваемой сферы водоснабжения (водоотведения) наряду с другими функциями направлены на реализацию Водной стратегии РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 г. N 1235-р), которая закрепляет базовые принципы государственной политики в сфере использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений. В ч.1 настоящей статьи установлена сфера правового регулирования Закона, ограниченная отношениями водоснабжения и водоотведения. Определение водоснабжения включает терминологию п.3, 4, 18, 24, 26, 27 и 29 ст.2 настоящего Закона. При этом законодатель классифицировал в рамках Закона 2 категории - холодного и горячего водоснабжения. В свою очередь для определения водоотведения применяются правила п.2, 26 и 28 ст.2 Закона.

Следует отметить, что согласно ч.1, 4 и 7 ст.31 Закона горячее и холодное водоснабжение, как и водоотведение, являются регулируемыми видами деятельности, то есть расчеты за предоставление услуг по горячему (холодному) водоснабжению и водоотведению подлежат государственному регулированию посредством установленных тарифов.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие исключения правовых механизмов забора воды из водного объекта и сброса сточных вод в водный объект из сферы Закона, поскольку они регулируются водным законодательством (ст.11, 13, 18, 44 и пр.). То есть, поскольку водный объект, будучи "природным или искусственным водоемом, водотоком либо иным объектом, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима", является предметом регулирования ВК РФ, то и нормы о его использовании должны быть в составе этого кодекса. При этом согласно ч.1 и 2 ст.2 ВК РФ нормы комментируемого Закона относятся к водному законодательству и должны соответствовать ВК РФ в части использования и охраны водных объектов (водных отношений).

3. Правила ч.3 настоящей статьи определяют, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

По этому поводу следует указать, что в ст.18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Далее по тексту комментария - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".


Перечень указанных санитарных правил и нормативов весьма обширен (см. комментарий к ст.23 Закона).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют, что отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Далее по тексту комментария - ФЗ "О теплоснабжении".


В этом отношении следует отметить, что согласно ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) обозначен технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети - совокупности устройств (центральных тепловых пунктов, насосных станций), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Кроме того, с учетом норм комментируемого Закона ст.20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" обозначены соответствующие изменения в ФЗ "О теплоснабжении", в частности введены (обновлены) правовые конструкции:

Далее по тексту комментария - ФЗ от 07.12.2011 г. N 417-ФЗ.


- теплоносителя, который в виде воды в открытых системах горячего водоснабжения может использоваться для горячего водоснабжения;

- запрета с 01.01.2013 года на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам горячего водоснабжения для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения;

- запрета с 01.01.2022 года на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и т.д.

То есть, до 01.01.2022 года должна произойти полная замена системы использования централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения только на централизованные либо нецентрализованные системы горячего водоснабжения (не относящиеся к сфере теплоснабжения).

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения комментируемого Закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Это условие отражает взаимодействие норм комментируемого Закона с правилами другого, более раннего законодательства, например, применявшегося до 1 января 2017 г. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и определяющего основы регулирования надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, которые могли применяться в рассматриваемой сфере.

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают порядок регулирования водоснабжения объектов обороны и безопасности и водоотведения на таких объектах Правительством РФ. То есть, общие полномочия Правительства РФ в сфере водоснабжения (водоотведения), изложенные в ст.4 Закона, дополнены специальной компетенцией на регламентацию комментируемой сферы отношений для объектов обороны (безопасности). В данной связи следует отметить, что фактическое отнесение объектов к сфере обороны (безопасности) осуществляется при подготовке (актуализации) соответствующей схемы территориального планирования согласно Положению о составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2012 г. N 1220 "О составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему").

Следует добавить, что согласно п.24 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. N 1495) начальник гарнизона обязан устанавливать для воинских частей гарнизона порядок использования водных объектов для водоснабжения войск.

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Настоящая статья определяет внушительный понятийный аппарат рассматриваемого Закона, обобщение которого в одном документе, безусловно, способствует унификации норм в сфере водоснабжения (водоотведения).

Нормы п.1 рассматриваемой статьи регламентируют понятие абонента в качестве физического (юридического) лица, заключившего или обязанного заключить 3 категории договоров:

- договор горячего (холодного) водоснабжения (обозначен в ст.13 Закона);

- договор водоотведения (обозначен в ст.14 Закона);

- единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (обозначен в ст.15 Закона).

Абонент системы водоснабжения (водоотведения) как важный субъект правоотношений рассматриваемой сферы многократно упоминается в комментируемом Законе, что позволяет обозначить его регламентированную классификацию:

- абоненты в зависимости от 3 видов заключенного договора (см. ст.13-15 Закона);

- категории абонентов, для объектов которых Правительством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (см. п.14 ч.1 ст.4 Закона);

- абоненты, участвующие в досудебных спорах, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и абонентами при установлении (применении) тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) (см. п.10 ч.3 ст.4 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке ФЗ "О теплоснабжении" и обязаны согласно ст.20 ФЗ от 07.12.2011 г. N 417-ФЗ до 01.01.2022 года подключиться к централизованным либо нецентрализованным системам горячего водоснабжения (не относящимся к сфере теплоснабжения) (см. п.8 ч.1 ст.6 и ч.4 ст.7 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключающие с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (см. ч.2 ст.7 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключающие договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему (см. ч.3 ст.7 Закона);

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключающие с гарантирующими организациями договоры водоотведения или единый договор холодного водоснабжения (водоотведения) (см. ч.5 и 6 ст.7 Закона);

- абонент, сточные воды которого, принимаемые в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, обязанный компенсировать соответствующие расходы (см. ч.10 ст.7 Закона);

- отдельные категории абонентов с особым порядком временного прекращения или ограничения водоснабжения (водоотведения), транспортировки воды и (или) сточных вод, утверждаемым Правительством РФ согласно п.1 ч.11 ст.7 Закона;

- абоненты, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения, обязанные устанавливать приборы учета сточных вод согласно п.4 ч.11 ст.7 Закона;

- абоненты, обязанные подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод в соответствии с п.7 ч.11 ст.7 Закона;

- абонент-нарушитель, которому может быть прекращено или ограничено водоснабжение (водоотведение), транспортировка воды (сточных вод) в 9 случаях согласно п.1-9 ч.3 ст.21 Закона;

- абоненты, для объектов которых Правительством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду (см. ч.1 ст.27 Закона);

- новые абоненты, подключение (технологическое присоединение) которых отражено в инвестиционной программе согласно п.2 ч.3 ст.40 Закона;

- абоненты, в отношении которых гарантирующая организация в течение двух лет после ее определения может устанавливать тарифы в сфере холодного водоснабжения (водоотведения), различные для одной категории абонентов, дифференцированные по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.

Кроме того, следует указать обязанности абонента в соответствии с 3 обозначенными категориями договора (см. ст.13-15 Закона):

- оплачивать принятую воду;

- соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим потребления воды;

- обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета;

- обеспечивать доступ представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

- соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ;

- производить оплату водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.

2. В п.2 комментируемой статьи обозначен термин "водоотведение" - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (см. подробнее комментарий к ст.7 Закона).

В отношении конструкции водоотведения целесообразно указать, что одним из индикаторов федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 г. N 1092) установлена обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения.

3. Правила п.3 настоящей статьи устанавливают правовые критерии водоподготовки, включающие: признаки обработки воды, а также признаки обеспечения использования воды в качестве питьевой либо технической.

В положениях Закона конструкция обработки воды не упоминается. Из других документов можно сделать вывод о том, что обработка воды бывает:

- прединфильтрационной и последующей (см. п.5 Санитарных правил по устройству и эксплуатации водозаборов с системой искусственного пополнения подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 26.03.1979 г. N 1974-79);

- обезжелезиванием и деманганацией, дегазацией, умягчением и обессоливанием, фторированием и обесфториванием (согласно п.2.9 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. N 168);

- стабилизационной обработкой (согласно п.3.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. N 20).

4. Положения п.4 рассматриваемой статьи определяют дефиницию водоснабжения, которая включает 2 конструкции: холодного водоснабжения (водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам с использованием централизованных либо нецентрализованных систем холодного водоснабжения); горячего водоснабжения (приготовления, транспортировки и подачи горячей воды абонентам с использованием централизованных либо нецентрализованных систем горячего водоснабжения).

5. Требования п.5 настоящей статьи устанавливают правовое содержание водопроводной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, которые предназначены для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, которые используются также в сфере теплоснабжения.

Теплоснабжение согласно п.8 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

С учетом п.24 ст.1 ГрК РФ можно говорить, что водопроводная сеть как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений является элементом системы коммунальной инфраструктуры, предназначенной для осуществления оказания услуг (поставок товаров) в сферах газо-, электро-, тепло-, водоснабжения (водоотведения). Наряду с этим, согласно постановлению Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" логично утверждать, что водопроводная сеть представляет собой сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессах газо-, тепло-, водоснабжения (водоотведения).

6. Пункт 6 рассматриваемой статьи обозначает определение гарантирующей организации как организации, которая должна отвечать установленным правовым критериям:

- осуществления холодного водоснабжения (водоотведения);

- определения ее в качестве гарантирующей организации решением органа местного самоуправления;

- обязательного заключения договора холодного водоснабжения (водоотведения) либо единого договора холодного водоснабжения (водоотведения) с любым лицом, объекты которого подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

То есть, правовое содержание гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:

- функциональным (в части холодного водоснабжения и водоотведения);

- технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

- организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);

- публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно ст.13-15 Закона).

По данному поводу стоит добавить, что согласно ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 355-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" с 1 января 2017 года п.6 ст.2 комментируемого Закона после слов "определенная решением органа местного самоуправления" дополняется словами "(за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)".

То есть, организационно-управленческий критерий обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета дополняется исключениями, которые должны определяться положениями Закона. Например, согласно ч.4 ст.38.1 комментируемого Закона (действует с 1 января 2017 года) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Также следует обратить внимание на Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016), в п.32 которого указывается, что акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данный акт не обладает существенными признаками, указанными в п.9 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона и нормативных актов Правительства РФ, имеющих по отношению к постановлению администрации большую юридическую силу (см. определение Верховного Суда РФ от 09.06.2016 г. N 301-КГ15-20284 по делу N А82-7100/2015).

7. Нормы п.7 комментируемой статьи регламентируют понятие горячей воды как питьевой (технической) воды, нагретой с использованием тепловой энергии и при необходимости обработанной посредством очистки, химической подготовки и прочих технологических операций.

Тепловая энергия выделяется в результате химической и ядерной реакций, механического воздействия (трения) и может передаваться между телами благодаря их теплопроводности (конвекции и пр.). В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" тепловой энергией является энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление). При этом теплоносителем в порядке п.4.1 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" являются пар, вода, используемые для передачи тепловой энергии, а теплоноситель в виде воды может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

8. Пунктом 8 настоящей статьи установлено определение инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение) в качестве программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

В соответствии с п.13 и 14 ст.1 ГрК РФ строительство установлено созданием зданий, сооружений, строений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства). В свою очередь реконструкцией обозначено изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (количества этажей, высоты, объема, площади), в т.ч. перестройка, надстройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена (восстановление) несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов подобных конструкций на аналогичные либо другие улучшающие показатели этих конструкций элементы (восстановления указанных элементов).

Модернизация систем коммунальной инфраструктуры включает:

- повышение надежности и эффективности эксплуатации соответствующей системы коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение установленного нормативами качества коммунальных услуг, предоставляемых с использованием такой системы;

- мероприятия по строительству (реконструкции) объектов системы коммунальной инфраструктуры, включая выполнение проектных работ, работ по инженерным изысканиям, проведение экспертизы проектной документации, технического обследования и энергетического обследования (при необходимости их проведения), расчет и обоснование стоимости таких работ и обследований.

Следует добавить, что механизмы инвестиционной программы, равно как и производственной, являются согласно ст.40 Закона элементами организационно-правовой системы планирования и развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

9. Положения п.9 комментируемой статьи определяют понятие канализационной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

10. Нормы п.10 рассматриваемой статьи регламентируют дефиницию качества и безопасности воды (качества воды) как совокупности показателей, которые характеризуют 5 основных свойств воды (химические, физические, бактериологические, органолептические, температуру) и др. свойства воды.

При использовании комментируемой нормы изначально следует акцентировать внимание на том, что в ч.3 ст.1 Закона обозначено условие регулирования требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных (нецентрализованных) открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". То есть, основы правового регулирования качества воды обозначены законодателем в качестве исключения из комментируемой сферы водоснабжения (водоотведения).

Далее по тексту комментируемой статьи - "О техническом регулировании".


В данном отношении можно указать на методы определения качества питьевой воды, указанные в п.4.5 ГОСТ Р 51232-98 "Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 17.12.1998 г. N 449), а также на лабораторный производственный контроль качества горячей (см. п.4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

11. Пункт 11 рассматриваемой статьи вводит понятие коммерческого учета воды и сточных вод (коммерческого учета) как установления количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (приборов учета) либо расчетным способом.

Согласно ст.20 Закона основы правового регулирования коммерческого учета включают:

- учет количества 6 категорий воды (поданной (полученной) за определенный период по договорам водоснабжения; транспортируемой по договору по транспортировке воды; сточных вод, принятых по договорам водоотведения и пр.);

- осуществление коммерческого учета согласно правилам, утвержденным Правительством РФ (см. Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776);

- осуществление коммерческого учета тепловой энергии, отпущенной (полученной) в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения согласно ФЗ "О теплоснабжении";

- осуществление коммерческого учета в соответствующих узлах учета.

12. В п.12 комментируемой статьи обозначен термин нецентрализованной системы горячего водоснабжения как сооружения и устройства в виде индивидуальных тепловых пунктов, использование которых позволяет абоненту осуществлять приготовление горячей воды самостоятельно.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115) тепловым пунктом является комплекс устройств, который расположен в обособленном помещении, состоит из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение таких к тепловой сети, а также параметры их работоспособности, управления режимами теплопотребления, трансформации, регулирования критериев теплоносителя.

В свою очередь, индивидуальным тепловым пунктом установлен тепловой пункт, который предназначен для присоединения систем теплопотребления одного здания либо его части.

13. Правила п.13 настоящей статьи устанавливают правовое содержание конструкции нецентрализованной системы холодного водоснабжения как сооружения и устройства, не связанного технологически с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенной для общего пользования либо пользования ограниченного круга лиц.

Конструкции нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения кроме рассматриваемых определений используются в содержании Закона:

- в установленных требованиях к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных (нецентрализованных) открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отраженных в ч.3 ст.1 Закона;

- в качестве составного элемента дефиниции водоснабжения (п.4 рассматриваемой статьи);

- в общих правилах осуществления горячего (холодного) водоснабжения, поскольку согласно ч.1 ст.7 Закона горячее (холодное) водоснабжение с применением нецентрализованных систем осуществляются в рамках соглашений с эксплуатантами указанных систем;

- в обязанности органов местного самоуправления организовать холодное нецентрализованное водоснабжение (подвоз питьевой воды) согласно правилам холодного водоснабжения (водоотведения), утвержденных Правительством РФ, если на местной территории нет централизованной системы холодного водоснабжения (ч.9 ст.7 Закона);

- в перечне особенностей распоряжения объектами систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), которые находятся в государственной (муниципальной) собственности (ч.1 ст.9 Закона);

- в правовом механизме обеспечения безопасной эксплуатации нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения, поскольку функционирование таких систем согласно ст.10 Закона должно осуществляться в рамках: обеспечения безопасности, направленного на защиту от угроз техногенно-природного характера и терактов, на снижение риска и предотвращение аварийных ситуаций, на смягчение последствий чрезвычайной ситуации, а также требований Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

Далее по тексту комментария - ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".


- в обязанности эксплуатантов согласно ч.12 ст.23 Закона обеспечивать качество питьевой воды установленным требованиям при использовании нецентрализованной системы холодного водоснабжения;

- в требованиях к схеме водоснабжения (водоотведения), поскольку согласно п.3 ч.5 ст.38 Закона она включает зоны централизованного (нецентрализованного) водоснабжения.

Региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны включать строительство и (или) реконструкцию инженерных сооружений и сетей с централизованными или нецентрализованными системами горячего (холодного) водоснабжения. Наряду с этим правовые конструкции зон нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения согласно Федеральному закону от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2014 года стали элементом концессионного соглашения, поскольку в порядке ч.2.4 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" задание в рамках концессионного соглашения кроме прочих элементов должно формироваться на основе зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Далее по тексту комментария - ФЗ от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ.

Далее по тексту комментария - ФЗ "О концессионных соглашениях".

14. Положения п.14 рассматриваемой статьи определяют правовые критерии объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) как инженерного сооружения, входящего в состав централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения и (водоотведения), непосредственно используемого для горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) (в том числе центральные тепловые пункты).

Исходя из положений п.27 рассматриваемой статьи, использование в централизованной системе горячего водоснабжения центрального теплового пункта для нагрева воды без ее отбора определяет ее закрытый характер, и такая система является закрытой системой горячего водоснабжения.

15. Требования п.15 настоящей статьи устанавливают дефиницию организации водопроводно-канализационного хозяйства в качестве юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) либо отдельных объектов таких систем.

Гражданско-правовые основы статуса юридических лиц регламентированы положениями главы 4 ГК РФ. Юридическое лицо получает правоспособность при создании (внесении записи о нем в единый государственный реестр юридических лиц, ЕГРЮЛ). При этом права на специфические (лицензированные, ограниченные и т.п.) виды деятельности юридические лица могут приобретать после получения соответствующего (обозначенного в законе) разрешающего документа (лицензии, допуска и пр.).

Процедуры получения правоспособности (регистрации в ЕГРЮЛ) детально регламентированы в Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

16. Пункт 16 рассматриваемой статьи вводит определение организации, осуществляющей горячее водоснабжение, как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

То есть, как и в п.15 настоящей статьи организация, осуществляющая горячее водоснабжение, должна обладать двумя критериями:

- статуса юридического лица;

- эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения либо ее отдельных объектов.

Правовые основы эксплуатации (жизненного цикла) централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения либо ее отдельных объектов регламентированы в положениях 3 главы (ст.7-22) настоящего Закона.

17. Нормы п.17 комментируемой статьи регламентируют понятие органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) или по иному "тарифного регулятора регионального уровня" в качестве уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере госрегулирования тарифов либо соответствующего органа местного самоуправления, осуществляющего регулирование тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения), если регламентирована передача соответствующих полномочий законом субъекта РФ согласно ч.2 ст.5 Закона.

Полномочия тарифного регулятора федерального уровня обозначены в ч.2 ст.4 Закона, а перечень 10 основных полномочий тарифного регулятора в регионе приведен в ч.3 ст.4 Закона.

Следует добавить, что подсистема тарифных регуляторов (федерального, регионального и местного уровня) является элементом системы государственного тарифного регулирования в рассматриваемой сфере водоснабжения (водоотведения), конкретизация которой приводится в основополагающем постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (см. п.19 настоящей статьи). Основы правового регулирования этой системы обозначены в 6 главе Закона (ст.31-36) и определяют правовые механизмы (подсистемы):

- видов деятельности и тарифов в области водоснабжения (водоотведения), подлежащих регулированию;

- перечня методов и способов тарифного регулирования в области водоснабжения (водоотведения) с периодом действия тарифов;

- общего порядка госрегулирования тарифов в области водоснабжения (водоотведения);

- подсистемы стандартов раскрытия информации в области водоснабжения (водоотведения) и порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации;

- механизмов организации госконтроля (надзора) в сфере регулирования тарифов в области водоснабжения (водоотведения);

- конструкций соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в области водоснабжения (водоотведения).

18. Пунктом 18 настоящей статьи установлено определение питьевой воды как воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и др. хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (за исключением бутилированной питьевой воды).

Правовые основы обеспечения качества питьевой воды регламентированы в положениях 4 главы (ст.23, 25) настоящего Закона и определяют:

- порядок обеспечения качества питьевой воды;

- систему производственного контроля качества питьевой воды.

Бутилированная питьевая вода в порядке п.9 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" относится к продовольственным товарам - продуктам в натуральном (переработанном) виде, находящимся в обороте и употребляемым человеком в пищу (см. также ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 г. N 401-ст)).

В соответствии с п.18.1 настоящей статьи к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) отнесены следующие виды показателей организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение):

- во-первых, показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию (реконструкции) объектов концессионного соглашения (об объектах концессии см. ч.3 ст.41.1 Закона и ФЗ "О концессионных соглашениях");

- во-вторых, показатели, применяемые для контроля за реализацией инвестиционной (производственной) программы (см. ст.40 и 41 Закона);

- в-третьих, показатели, используемые в целях регулирования тарифов (см. ст.32, 33 и 39 Закона).

Положения ч.3 ст.41.1 Закона устанавливают хронологическое условие обязательности заключения концессионных соглашений, поскольку, если срок между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

При этом согласно ч.1.2 ст.23 ФЗ "О концессионных соглашениях" с 01.01.2014 года элементом конкурсной документации установлены минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с ч.1.4 ст.23 ФЗ "О концессионных соглашениях".

Рассматриваемые показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) с 01.01.2014 года также входят:

- в основания для разработки инвестиционной программы;

- в состав инвестиционной программы;

- в основания разработки производственной программы;

- в содержание производственной программы;

- в условие расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- в состав конкурсной документации на заключение договора аренды согласно ч.1, 8 ст.41.1 Закона;

- в условия договора аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), и их отдельных объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в порядке п.4 ч.2 ст.41.2 Закона;

- в обязанности арендатора по договору аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в соответствии с п.2 ч.1 ст.41.3 Закона.

Согласно Положению об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1220) плановые значения показателей надежности и качества определяются регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, в том числе с учетом:

а) данных о фактических значениях показателей надежности и качества;

б) включаемых в соответствии с утвержденной инвестиционной программой и (или) производственной программой в необходимую валовую выручку расходов, направленных на поддержание (повышение) уровня надежности и качества;

в) индивидуальных особенностей функционирования организаций, обусловленных природно-климатическими и территориальными условиями, технологическими и техническими характеристиками.

19. Положения п.19 комментируемой статьи определяют понятие предельных индексов в сфере водоснабжения (водоотведения) как индексов максимально (минимально) возможного изменения действующего тарифа на питьевую воду (водоотведение), устанавливаемые в процентах ежегодно в среднем по каждому субъекту РФ, если другие пределы не установлены иными федеральными законами либо решением Правительства РФ. При этом законодатель обозначил срок применения указанных предельных индексов - до 01.01.2016 года. По данному поводу в ч.10.1 ст.32 Закона указано, что до 01.01.2016 г. осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов, обозначенных в п.1-3 ч.2, п.1-2 ч.5, п.1-2 ч.8 ст.31 настоящего Закона, на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации).

То есть, государственное регулирование тарифных пределов должно прекратиться в 2016 г. с полноценной работой системы долгосрочного тарифного регулирования.

Предельные индексы являются одним из элементов системы государственного тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения), обозначенной в 6 главе Закона (см. п.17 комментируемой статьи), конкретизация которой приводится в основополагающем постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

20. Нормы п.20 рассматриваемой статьи регламентируют содержание термина "приготовление горячей воды" как нагрева воды, а также очистки, химической подготовки и др. технологических процессов, осуществляемых с водой при необходимости. Рассматриваемая конструкция является составным элементом:

- определения горячего водоснабжения, которое согласно п.4 настоящей статьи включает приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных (нецентрализованных) систем горячего водоснабжения;

- дефиниции горячей воды, которая в соответствии с п.7 комментируемой статьи приготавливается путем нагрева питьевой (технической) воды с использованием тепловой энергии;

- определения нецентрализованной системы горячего водоснабжения, которое согласно п.12 настоящей статьи включает критерий самостоятельного приготовления горячей воды абонентом;

- механизма взаимодействия организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), который в порядке ч.1 ст.11 Закона указывает на заключение договора по приготовлению горячей воды и пр.;

- системы тарифного регулирования, поскольку согласно ч.6 ст.31 Закона приготовление горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения в многоквартирном доме является условием не установления тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

С точки зрения санитарных норм СанПиН 2.1.4.2496-09 приготовление горячей воды должно соблюдать требования:

- предупреждения загрязнений горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями бактериального (вирусного) происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизации содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждения заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды;

- температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60°C и не выше 75°C;

- запрета применения воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ;

- использования в СЦГВ продукции (материалов, реагентов оборудования и т.д.), разрешенной для применения в таких системах на основе санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной в аккредитованных на соответствующие виды работ организациях и учреждениях.

Наряду с этим следует добавить, что критерии качества воды обозначены в п.10 настоящей статьи.

21. Пункт 21 рассматриваемой статьи вводит понятие производственной программы организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), как программы текущей (операционной) деятельности подобной организации по осуществлению работ 2 категорий:

- горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) согласно п.4 настоящей статьи;

- регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения) в порядке ст.31 и 36 Закона.

22. В п.22 комментируемой статьи обозначено легитимное определение состава и свойств сточных вод как совокупности показателей, которые характеризуют физические, химические, бактериологические и др. свойства концентрации загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. N 167) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. На период, необходимый абоненту для выполнения согласованных с организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ, организация водопроводно-канализационного хозяйства может установить абоненту временные условия приема сточных вод, указанные в договоре.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

23. Правила п.23 настоящей статьи устанавливают правовые критерии сточных вод централизованной системы водоотведения (сточных вод) как принимаемых от абонентов в централизованные системы водоотведения вод, а также дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

То есть, типология сточных вод включает 6 категорий, определенных в рассматриваемой норме, (воды абонента, дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные) и 6 категорий, указанных Правительством РФ (бытовые воды, сточные воды абонентов, воды из источников водоснабжения питьевые, технические воды, горячие воды, пар от теплоснабжающих организаций).

24. Положения п.24 рассматриваемой статьи определяют термин "техническая вода" водой, подаваемой с использованием централизованной (нецентрализованной) системы водоснабжения, не предназначенной для питья, приготовления пищи и др. хозяйственно-бытовых нужд населения либо для производства пищевой продукции.

25. Требования п.25 настоящей статьи устанавливают содержание технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в мероприятиях оценки технических характеристик объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.4 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждает требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), в том числе определение:

- показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения);

- показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

- порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Также следует добавить, что правовые конструкции технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) регламентированы в ст.37 Закона.

26. Пункт 26 рассматриваемой статьи обозначает термин транспортировки воды (сточных вод) как перемещение воды (сточных вод), которое осуществляется с использованием водопроводной (канализационной) сети.

Конструкция "транспортировка воды" является одним из важнейших исходных элементов рассматриваемой сферы и применяется во многих нормах комментируемого Закона, например:

- в термине "водоотведение", которое согласно п.2 настоящей статьи включает процедуры приема, транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения;

- в термине "водоснабжение", которое в порядке п.4 рассматриваемой статьи включает стадии водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам в рамках холодного и горячего водоснабжения;

- в конструкции "водопроводная сеть", определяющейся согласно п.5 настоящей статьи комплексом инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды;

- в определении "канализационная сеть", включающей в порядке п.9 комментируемой статьи комплекс инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- в термине "централизованная система холодного водоснабжения", поскольку согласно п.29 рассматриваемой статьи - это комплекс инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам;

- в системе полномочий Правительства РФ, так как согласно п.1 и 2 ч.1 ст.4 Закона к ведению Правительства РФ относится утверждение типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора по транспортировке горячей воды и др.

27. Нормы п.27 комментируемой статьи регламентируют понятие централизованной системы горячего водоснабжения, разделяя ее на 2 категории:

- открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети;

- закрытой системы горячего водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.


Следует отметить, что аналогичное определение открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) имеется в п.19.1 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении".

28. Пункт 28 настоящей статьи вводит соответствующее определение централизованной системы водоотведения (канализации) как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны включать строительство и (или) реконструкцию инженерных сооружений и сетей, которые предназначены для очистки, приема, транспортировки и обращения осадка сточных вод в условиях централизованной системы водоотведения.

29. Положения п.29 комментируемой статьи определяют понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой (технической) воды абонентам.

Относительно содержания всей рассмотренной терминологии Закона стоит добавить, что постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 г. N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" внесено множество корректив в Правила холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644), в Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (утв. постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 г. N 317), а также в Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776). Эти изменения действуют с 01.01.2017 года. В частности, Правила холодного водоснабжения и водоотведения дополнены новыми терминами:

- "баланс водопотребления и водоотведения";

- "локальное очистное сооружение";

- "нормативы водоотведения по составу сточных вод";

- "самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" и т.д.

Комментарий к статье 3. Цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Выработку государственной политики в области водоснабжения (водоотведения) в рамках политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) (см. постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации").

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют 5 общих целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Указанные цели реализуются посредством обозначенных в Законе правовых систем, механизмов, конструкций, норм и правил. Кроме того цели государственной политики в рассматриваемой сфере могут реализовываться в других нормативных правовых актах.

Например, цель охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения) реализуется путем внедрения в работу заинтересованных субъектов правовых конструкций:

- системы требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, в т.ч. открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые устанавливаются ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ФЗ "О техническом регулировании" (см. ч.3 ст.1 Закона);

- порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды, утверждаемого Правительством РФ согласно п.3 ч.1 ст.4 Закона;

- качества воды на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения, определяемого в ч.7 ст.8 Закона;

- договора горячего или холодного водоснабжения, поскольку согласно ч.1 ст.13 Закона критерии качества воды являются его существенным условием;

- обеспечения качества питьевой воды, горячей воды, правила которого регламентированы ст.23-25 Закона.

Цель государственной политики в повышении энергетической эффективности путем экономного потребления воды также опосредована в некоторых нормах комментируемого Закона, например:

- полномочия Минстроя России согласно п.4 ч.2 ст.4 Закона включают определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения), включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей;

- полномочия региональных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения (водоотведения) в соответствии с п.10.1 ч.1 ст.5 Закона заключаются в мониторинге показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения), в т.ч. показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

- механизм обеспечения качества питьевой воды в порядке ч.3 ст.23 Закона включает критерий экономической неэффективности использования источников забора воды и т.д.

В свою очередь цель снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод реализуется следующими правовыми конструкциями:

- нормами общих правил осуществления горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), которые согласно п.3 ч.11 ст.7 Закона должны включать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем;

- существенными условиями договора водоотведения, которые в порядке п.6 ч.5 ст.14 Закона включают наряду с другими порядок контроля за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

- системой обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения (водоотведения), отраженной в 5 главе Закона (ст.26-30) как механизмы предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения, при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения, а также как перечень особенностей исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (возмещения вреда окружающей среде) и контроля состава и свойств сточных вод.

Следующая цель государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) определена в обеспечении доступности водоснабжения (водоотведения) для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), соотносится со второй целью повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды и реализуется в обозначенных ранее правилах п.4 ч.2 ст.4, п.10.1. ч.1 ст.5, ч.3 ст.23 Закона, а также в других нормах настоящего Закона, например:

- методы тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения) направлены на поощрение экономного водопотребления, поскольку согласно п.2 ч.12 ст.32 Закона дополнительные средства, полученные в результате снижения затрат из-за повышения эффективности деятельности организации, остаются в ее распоряжении в течение пяти лет;

- в соответствии с п.1 ч.3 ст.41 Закона производственная программа должна наряду с другими содержать перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Последняя в обозначенном перечне цель обеспечения развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), также взаимодействует с целями эффективности (п.2 и 4 ч.1 настоящей статьи) и отражается в указанных нормах их реализации. При этом основное направление развития привлечения инвестиций реализуется во множестве правил и норм Закона, которые относятся к инвестиционным программам в рассматриваемой сфере водоснабжения (водоотведения), например:

- отражение в п.2 ч.2 настоящей статьи вторым основным принципом государственной политики в рассматриваемой правовой сфере фактор создания условий для привлечения инвестиций в область водоснабжения (водоотведения), для обеспечения гарантий возврата частных инвестиций;

- механизмы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения), которые согласно ч.6-13 ст.18 Закона включают нормы, относящиеся к инвестиционным программам;

- механизмы инвестиционных программ, обозначенные в ст.40 Закона, и пр.

Следует добавить, что кроме норм и правил комментируемого Закона цели государственной политики в рассматриваемой сфере могут реализовываться в других нормативных правовых актах. Так в федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011-2017 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 г. N 1092) обозначены меры по охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения), а также по обеспечению доступности водоснабжения (водоотведения) для абонентов и прочих целей государственной политики, включающие приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено 8 основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, которые представляются исходными, определяющими началами, правовыми трафаретами в механизме правового регулирования в области водоснабжения (водоотведения). Первый общий принцип государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения определяет приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, что соответствует первой цели этой политики, состоящей согласно п.1 ч.1 настоящей статьи в охране здоровья населения и улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения).

Второй принцип создания условий для привлечения инвестиций в область водоснабжения (водоотведения) и обеспечения гарантий возврата частных инвестиций направлен на реализацию пятой цели государственной политики в соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи и подтверждается в соответствующих правовых механизмах и нормах инвестирования, указанных в Законе (см. п.8 ст.2, ч.6-13 ст.18, ст.40 Закона).

Третий общий принцип обеспечения технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) имеет отношение ко всем целям государственной политики в области водоснабжения (водоотведения) и большинству норм комментируемого Закона, поскольку единство и целостность централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) достигаются соблюдением всех требований Закона, относящихся к централизованным системам водоснабжения (водоотведения).

Четвертый принцип достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и их абонентов как и второй принцип определяет вектор реализации пятой цели государственной политики в комментируемой сфере. Правило баланса интересов следует из одновременной защиты конституционных прав и граждан, и субъектов экономической деятельности. По данному поводу в постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 г. N 22-П указано, что для обеспечения баланса интересов в области общественных отношений необходимо, чтобы цели ограничения прав и свобод были не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения - адекватны указанным целям и требованиям справедливости; при допустимости ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями следует использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные ими меры.

Пятый принцип установления тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для осуществления водоснабжения (водоотведения), дополняет предыдущий, поскольку социальная оправданность тарифных границ подтверждается адекватными экономическими обоснованными расходами. При этом следует отметить внушительный объем норм и правил системы государственного тарифного регулирования рассматриваемой сферы, отраженной в 6 главе Закона (см. п.17 и 19 комментируемой статьи), конкретизация которой приводится в основополагающем постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406, утверждающем в числе прочих "Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Шестой принцип обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения) также дополняет 4 принцип, так как стабильность и добросовестная конкуренция являются составными элементами защиты интересов субъектов экономики, которые направлены на реализацию конституционных гарантий свободы предпринимательской деятельности, отраженных в положениях ч.1 и 2 ст.8, ч.1 и 2 ст.34 Конституции РФ.

Говоря о недискриминационном и стабильном развитии предпринимательской деятельности, следует отметить, что актуальными институциональными проблемами согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р) в частности являются:

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой;

- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

- низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда.

Седьмой принцип государственной политики в комментируемой сфере определяет обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению (водоотведению), что характеризует публичный характер договорных отношений, регулируемых в области водоснабжения (водоотведения).

Основы правового регулирования публичных договоров регламентированы положениями ст.426 ГК РФ.

Последний (восьмой) общий принцип государственной политики в комментируемой сфере провозглашает открытый характер деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), государственных органов власти и муниципалитетов, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения (водоотведения). То есть восьмым принципом дополняются критерии публичности, обозначенные в предыдущем пункте рассматриваемой статьи. При этом реализация указанного принципа достигается исполнением соответствующих норм Закона:

- полномочий Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения в части утверждения согласно п.9 и 10 ч.1 ст.4 Закона стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения), а также правил осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения);

- полномочий Минстроя России в части утверждения согласно п.6 ч.2 ст.4 Закона форм предоставления организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), органами регулирования тарифов информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Законом, правил заполнения этих форм, а также в части осуществления в порядке п.7 ч.2 ст.4 Закона контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в комментируемой сфере органами региональной власти;

- полномочий региональных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения (водоотведения) в части осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в сфере регулирования тарифов (см. п.4 ч.1 ст.5 Закона);

- системой стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения) и порядка контроля за соблюдением таких стандартов, обозначенных в ст.34 Закона.

Комментарий к главе 2. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 4. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Комментируемая статья обозначает высшую по иерархии категорию федеральных полномочий в сфере водоснабжения (водоотведения) Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ч.1 настоящей статьи установлен перечень полномочий Правительства РФ в рассматриваемой сфере. По состоянию на 28 ноября 2016 г. этот перечень включает следующие полномочия:

1) утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения");

2) утверждение правил горячего водоснабжения, типового договора горячего водоснабжения, типового договора по транспортировке горячей воды, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 643 "Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения");

3) утверждение правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (см. постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод");

4) утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию (см. постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения"));

5) утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды (см. постановление Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"));

6) утверждение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод (см. постановление Правительства РФ от 21.06.2013 г. N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод");

7) утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения"));

8) утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"));

9) утверждение правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил ведения учета инвестированного капитала (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета"));

10) утверждение правил расчета нормы доходности инвестированного капитала (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения"));

11) утверждение стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения");

12) утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"));

13) утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"));

14) утверждение категорий абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (см. постановление Правительства РФ от 18.03.2013 г. N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов");

15) утверждение правил отмены решений органов регулирования тарифов, принятых с нарушением законодательства Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 03.03.2004 г. N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения");

16) утверждение порядка и сроков рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных величин тарифов (см. постановление Правительства РФ от 07.04.2007 г. N 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса");

17) утверждение порядка и сроков рассмотрения в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 12.10.2007 г. N 669 "О Правилах рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)");

18) установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием уполномоченными органами решений об изменении установленных тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также решений об установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, в установленных настоящим Законом случаях возмещения недополученных доходов (см. постановление Правительства РФ от 01.07.2014 г. N 603 "О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов").

Обозначенный в ч.1 комментируемой статьи перечень Полномочий Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения не является исчерпывающим, на что прямо указывают нормы п.19 ч.1, определяющие, что могут быть установлены также иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Следует отметить непосредственное участие Правительства РФ в продолжении реформ тарифной системы в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения (водоотведения), регламентированных Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения".

Далее по тексту комментария - ФЗ от 30.12.2012 г. N 291-ФЗ.

2. В ч.2 комментируемой статьи регламентированы полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (речь идет о Минстрое России):

1) утверждение перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения их плановых значений и фактических значений (см. приказ Минстроя России от 04.04.2014 г. N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей");

2) утверждение требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (см. приказ Минстроя России от 05.08.2014 г. N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей");

3) утверждение порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат (см. приказ Минстроя России от 25.01.2014 г. N 22/пр "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат");

4) утверждение порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (см. приказ Минстроя России от 21.03.2014 N 110/пр "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения").

Об иных полномочиях Минстроя России в рассматриваемой сфере деятельности см. Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038.

3. Правила ч.3 настоящей статьи определяют полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Следует обратить внимание, что длительное время осуществление указанных полномочий было возложено на Федеральную службу по тарифам (ФСТ России), которая являлась федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (утратило силу)).

Указом Президента РФ от 21.07.2015 г. N 373 Федеральная служба по тарифам упразднена с передачей функций Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). Позднее постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г. N 941 было предусмотрено образование в Федеральной антимонопольной службе коллегиального органа для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, а также были утверждены:

См. Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331).


- Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций;

- изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам.

Итак, в силу ч.3 комментируемой статьи (по состоянию на 28 ноября 2016 г.) на ФАС России возложено осуществление следующих полномочий:

1) установление, изменение предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации;

2) создание федеральной информационной системы в целях обеспечения доступа к информации о тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения, нормативах потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению и обеспечение ее эксплуатации;

3) определение в целях создания и эксплуатации федеральной информационной системы перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, условий ее предоставления;

4) рассмотрение разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов;

5) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации");

6) утверждение форм предоставления организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органами регулирования тарифов информации, подлежащей раскрытию в соответствии с комментируемым Законом, правил заполнения этих форм;

7) отмена решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об утверждении тарифов организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации;

8) согласование решений органов регулирования тарифов в случаях, установленных Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

9) рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

4. Закрепленный в комментируемой статье перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения не является исчерпывающим. В силу ч.4 настоящей статьи на указанные органы могут быть возложены иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе связанные с изданием нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в случаях и пределах, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

5. В пределах установленных полномочий федеральные органы исполнительной власти вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

6. Нормами ч.6 комментируемой статьи Правительству РФ или уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вменяется в обязанность устанавливать (в случаях и в порядке, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения) предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы роста цен (тарифов), учитываемые при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).

См. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).


Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы применяются в отношении цен (тарифов), рассчитываемых на каждый год долгосрочного периода регулирования в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).

Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы на второй долгосрочный период регулирования и последующие долгосрочные периоды регулирования определяются с учетом обеспечения возврата и доходности капитала, инвестированного в течение предыдущего долгосрочного периода регулирования (предыдущих долгосрочных периодов регулирования) в соответствии с принятыми органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления решениями об установлении тарифов или долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Комментарий к статье 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Комментируемая статья посвящена полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения. В ч.1 статьи закреплен неисчерпывающий перечень таких полномочий. В качестве примера реализации обозначенных полномочий укажем на следующие документы:

- распоряжение Мособлкомцен от 18.12.2015 г. N 161-Р "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на 2016-2018 годы";

- постановление РЭК Республики Ингушетия от 18.12.2015 N 23 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для всех категорий потребителей, предоставляемые ГУП "Ингушводоканал" на 2016-2018 годы";

- постановление Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.11.2015 г. N 190-п "Об утверждении инвестиционной программы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение";

- приказ Минэнерго и ЖКХ Мурманской области, Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 06.06.2016 г. N 90/48 "Об утверждении Порядка рассмотрения, согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, формы инвестиционной программы и форм отчета";

- приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 21.06.2016 г. N 16-П "Об утверждении рекомендуемых форм отчетности о выполнении инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение";

- приказ Минстроя ЧР от 12.07.2016 г. N 03/1-03/489 "Об утверждении административного регламента предоставления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики государственной услуги "Осуществляет утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение";

- приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 24.06.2016 г. N 41-т "Об утверждении Административного регламента Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за выполнением инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных и производственных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Мордовия";

- приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2015 г. N 508 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз, водоотведение и горячую воду для организаций, осуществляющих на территории городского поселения "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на 2016-2018 годы";

- постановление Региональной энергетической комиссии РИ от 18.12.2015 г. N 22 "Об утверждении производственной программы и установлении для АО "ГУ ЖКХ" тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей, находящихся в границах Республики Ингушетия";

- приказ Службы РК по тарифам от 27.10.2014 г. N 67/1 "О выборе метода регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения";

- решение РСТ Нижегородской области от 14.10.2016 г. N 31/5 "О выборе методов регулирования тарифов на 2017-2019 годы в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нижегородской области";

- распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.07.2016 г. N 85-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";

- приказ УРТ Воронежской обл. от 24.10.2016 г. N 31-Р "Об утверждении Административного регламента управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";

- постановление Правительства Чеченской Республики от 11.07.2016 г. N 116 "О Порядке организации работы по заключению соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чеченской Республики";

- приказ КТР Волгоградской обл. от 30.03.2015 г. N 58-ВН "Об утверждении Порядка заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения";

- постановление департамента по тарифам Приморского края от 31.08.2016 г. N 40/7 "О согласовании метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень Приморского края";

- постановление департамента по тарифам Приморского края от 31.08.2016 г. N 40/6 "О согласовании метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию по концессионному соглашению в отношении объектов системы холодного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа (военный городок "Графский) Приморского края";

- постановление департамента по тарифам Приморского края от 30.03.2016 г. N 16/3 "О согласовании метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию по концессионному соглашению в отношении объектов системы холодного водоснабжения на территории Покровского сельского поселения (с.Покровка) Октябрьского муниципального района Приморского края";

- приказ Минстроя ЧР от 31.10.2016 г. N 03/1-03/917 "Об утверждении плановых значений показателей качества, надежности, бесперебойности и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения Моргаушского района Чувашской Республики";

- постановление Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 18.08.2016 г. N 73-п "Об утверждении плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, эксплуатируемых ООО "Водоканал" на 2016-2019 годы";

- постановление Правительства Москвы от 21.09.2016 г. N 574-ПП "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Москвы на период до 2025 года";

- постановление Правительства Республики Коми от 02.02.2016 г. N 38 "О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения на территории Республики Коми";

- постановление Правительства Республики Хакасия от 18.01.2016 г. N 10 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения".

2. В силу ч.2 комментируемой статьи полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные п.1-3, 5, 8 и 9 ч.1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов РФ. В качестве примера укажем на:

- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.04.2014 г. N 18-РЗ "О наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства";

- Закон Краснодарского края от 15.10.2010 г. N 2065-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса";

- Закон Хабаровского края от 31.10.2007 г. N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению";

- Закон Оренбургской области от 28.09.2010 г. N 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами" и др.

Так, например, Законом Иркутской области от 06.11.2012 г. N 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" предусмотрено (см. ст.2), что органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

4) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов;

6) утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Органы местного самоуправления осуществляют перечисленные государственные полномочия в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий, на другие цели.

В силу ст.2 Закона Курской области от 18.06.2014 г. N 40-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения" Курская область передает для осуществления органам местного самоуправления Курской области отдельные государственные полномочия Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения по утверждению инвестиционных программ и контролю за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности. При этом указанными отдельными государственными полномочиями Курской области наделяются органы местного самоуправления городского округа "Город Курск".

3. Третья часть комментируемой статьи посвящена праву органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на запрос сведений у регулируемых организаций, а также у органов местного самоуправления, необходимых для осуществления полномочий по государственному регулированию в сфере водоснабжения и водоотведения. Праву органов соответственно корреспондирует обязанность организаций и органов местного самоуправления предоставлять полную и достоверную информацию, запрашиваемую в рамках полномочий органа.

В случае нарушения нормы, предусмотренной комментируемой частью Закона, для организации или органа местного самоуправления может наступить ответственность, предусмотренная ст.19.7 КоАП РФ.

Комментарий к статье 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплены отдельные полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Причем данный перечень полномочий не является исчерпывающим, на что прямо указано в п.10 ч.1 комментируемой статьи.

Здесь следует учесть два аспекта:

1) во-первых, по общему правилу (если иное не установлено законом субъекта РФ) обозначенные в ч.1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение;

2) во-вторых, полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения с учетом положений комментируемого Закона. При этом если законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия, указанные в ч.1 комментируемой статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные комментируемой статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.

В качестве примера реализации обозначенных в ч.1 комментируемой статьи полномочий укажем на следующие документы:

- постановление Администрации г.Симферополя от 15.09.2016 г. N 2104 "Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым";

- постановление администрации г.Иркутска от 24.03.2016 г. N 031-06-237/6 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации";

- постановление Администрации города Тюмени от 20.09.2016 г. N 295-пк "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень до 2040 года";

- постановление администрации г.Тулы от 10.10.2016 г. N 4443 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на период до 2025 года";

- постановление администрации г.Кстово Кстовского района Нижегородской области от 29.07.2015 г. N 58-п "Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области до 2029 года";

- постановление Администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 29.11.2013 г. N 50 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Гюрюльдеукского сельского поселения на период с 2014 по 2025 годы";

- постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 09.06.2016 г. N 465 "Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МУП "Майкопводоканал" на 2017-2019 гг. "Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании "Город Майкоп";

- постановление Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2015 г. N 51 "Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения и водоотведения Эркен-Шахарского сельского поселения на 2016-2020 гг.";

- постановление Администрации города Барнаула от 16.12.2014 г. N 2647 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади";

- постановление администрации городского округа г.Выкса Нижегородской области от 15.01.2015 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией городского округа город Выкса муниципальной услуги "Согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади";

- постановление Администрации г.Екатеринбурга от 22.03.2016 N 584 "О прекращении горячего водоснабжения с использованием централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения" и др.

2. В пределах установленных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Здесь нужно учесть, что решение органа местного самоуправления, принятое в соответствии с переданными им в соответствии с ч.2 ст.5 комментируемого Закона полномочиями, подлежит отмене органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если такое решение противоречит законодательству Российской Федерации.

Комментарий к статье 6.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации


Комментируемая статья с целью регламентации специальной организационно-правовой конструкции перераспределения муниципальных полномочий в сфере водоснабжения (водоотведения) в соответствии с правилами основного закона в сфере муниципального управления. При этом применение вновь установленного правила не является обязательным.

В соответствии с ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конструкция перераспределения муниципальных полномочий в сфере водоснабжения (водоотведения) может определять:

1) правило перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ законом субъекта РФ;

2) условие перераспределения полномочий на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

3) порядок вступления указанного закона субъекта РФ в силу только с начала очередного финансового года;

4) запрет на отнесение к региональным полномочиям муниципальных компетенций в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования;

5) запрет на отнесение к региональным полномочиям муниципальных компетенций, предусмотренных п.1, 2, 7, 8 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- о принятии устава муниципального образования и внесении в него изменений и дополнений, издании муниципальных правовых актов;

- об установлении официальных символов муниципального образования;

- об учреждении печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

- об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

6) запрет на отнесение к региональным полномочиям исключительных муниципальных компетенций, предусмотренных ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительного органа муниципального образования.

Таким образом, субъектам РФ предоставлено право своими законами перераспределять муниципальные полномочия в сфере водоснабжения (водоотведения).

Комментарий к главе 3. Порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 7. Общие правила осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения

1. В комментируемой статье определяются общие основания предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению с их последующей конкретизацией в соответствующих положениях гл.3 настоящего Закона.

Водоснабжение и водоотведение могут осуществляться с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения и водоотведения.

Следует отметить, что отведению подлежат любые воды, измененные вследствие хозяйственной, бытовой или промышленной деятельности. В зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Если водоснабжение (горячее, холодное) и водоотведение осуществляются посредством использования централизованных систем, то основанием для предоставления таких услуг являются договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.


При этом следует учитывать, что:

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения;

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в соответствии с ФЗ "О теплоснабжении";

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, то договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются абонентами с такой гарантирующей организацией.

2. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.


Согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г. N 40) нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.


Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.


Шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.

Трубчатые колодцы предназначены для получения подземных вод из водоносных горизонтов, залегающих на различной глубине, и бывают мелкими (до 8 м) и глубокими (до 100 м и более). Трубчатые колодцы состоят из обсадной трубы (труб) различного диаметра, насоса и фильтра. Мелкие трубчатые колодцы (абиссинские) могут быть индивидуального и общественного пользования; глубокие (артезианские скважины), как правило, общественного пользования.

Каптажи предназначены для сбора выклинивающихся на поверхность подземных вод из восходящих или нисходящих родников (ключей) и представляют собой специально оборудованные водосборные камеры различной конструкции. Забор воды из восходящих родников осуществляется через дно каптажной камеры, из нисходящих - через отверстия в стене камеры.

К нецентрализованным системам питьевого водоснабжения относятся и автономные системы - устройства и сооружения, предназначенные для забора, подготовки питьевой воды с подачей или без подачи ее к местам расходования, находящимся в индивидуальном пользовании (отдельные дома, фермерские хозяйства, дачные участки или иные отдельные объекты) и закрытым для общего пользования.

Нецентрализованное водоснабжение используется, как правило, только в случаях, когда невозможно подключить абонентов к централизованной системе. Количество населения, пользующегося нецентрализованным источником водоснабжения, определяется в каждом конкретном случае исходя из дебита источника и принятых норм водопотребления.

Нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.


При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения для поставок горячей воды в помещения могут использоваться закрытые системы горячего водоснабжения. Имеется в виду, что горячая вода подогревается в специальных теплоносителях, находящихся на поверхности, до необходимого уровня температуры.

Отведение производственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод с их обезвреживанием в городах, населенных пунктах городского типа, как правило, должно быть централизованным. Нецентрализованная система водоотведения используется, когда инженерные сооружения по отводу вод предусмотрены для одного многоквартирного или частного дома. Нецентрализованное водоотведение допускается при обосновании его целесообразности в соответствующих природных условиях. Водоотведение в сельских и других малых населенных пунктах решается органами местного самоуправления или отдельными водопользователями, исходя из природных и хозяйственных условий в соответствии с санитарными и природоохранными нормами.


Если холодное и горячее водоснабжение осуществляются посредством использования нецентрализованных систем, то основанием для предоставления таких услуг являются соглашения с лицами, эксплуатирующими указанные системы.


При этом следует учитывать, что:

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему;

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (см. подробнее постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов").

3. Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (см. комментарий к ст.12 Закона). Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Зона, на которую распространяет свое действие гарантирующая организация, обычно равна границам муниципального образования.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Для упрощения договорных отношений между гарантирующей организацией и абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, допускается возможность заключения единого договора на два вида услуг: по холодному водоснабжению и водоотведению. По такому договору абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном данным договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены указанным договором, соблюдать в соответствии с этим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Типовая форма единого договора холодного водоснабжения и водоотведения содержится в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645. К отношениям, возникающим между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения. При этом единый договор холодного водоснабжения и водоотведения содержит существенные условия договора холодного водоснабжения и договора водоотведения, установленные в таких правилах (см. Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644).

До определения гарантирующей организации договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

4. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения).

В свою очередь абонент в течение 30 дней с момента поступления ему соответствующего предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить этот договор (эти договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), то договор (договоры) считается заключенным.

5. Положениями ч.9 комментируемой статьи также предусмотрено, что при отсутствии на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

6. И горячее, и холодное водоснабжение, а также водоотведение осуществляются в соответствии с установленными правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Комментируемая статья в ч.11 определяет минимальный перечень условий, которые должны быть отражены в таких правилах.

Правительством РФ утверждены:

1) Правила горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642). Они регулируют отношения между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).


Следует отметить, что данные Правила горячего водоснабжения не распространяются на:

- отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые регулируются Правилами подключения к системам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. N 808);

- на отношения между собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и исполнителями коммунальных услуг по горячему водоснабжению (товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями);

- на отношения между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление или в котором не выбран способ управления;

- на отношения между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и собственниками или пользователям жилых домов (домовладений), подключенных в установленном порядке к централизованной системе горячего водоснабжения, если собственник жилого дома (домовладения) в письменной форме не заключил договор о предоставлении коммунальных услуг;

2) Правила холодного водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.


При этом следует учесть, что к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения указанных Правил холодного водоснабжения и водоотведения применяются лишь в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Необходимо отметить также постановление Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, которым утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, положения которых применяются в случаях, когда абоненты, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Следует добавить, что Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" ч.11 комментируемой статьи дополнена п.1.1 о полномочии Правительства РФ устанавливать в составе Правил горячего водоснабжения и Правил холодного водоснабжения и водоотведения:

а) порядок определения:

- абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой: по договорам горячего водоснабжения, договорам холодного водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения;

- абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате водоотведения;

б) порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления.

7. В комментируемой статье (ч.10) законодатель предусмотрел особые требования о компенсации расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, определив, что размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливается Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (см. раздел VII "Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения", положения которого применяются с 01.01.2014 г.).

Комментарий к статье 8. Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют в подсистеме обеспечения эксплуатации систем водоснабжения (водоотведения) обязанность соответствующих организаций (далее - эксплуатантов) обеспечивать горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), а также другую регулируемую деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения) посредством эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, централизованных систем водоотведения либо отдельных объектов указанных систем согласно требованиям настоящего Закона.

Таким образом, деятельность эксплуатанта систем водоснабжения (водоотведения) сопровождается обязанностью обеспечить функциональное использование таких систем по водоснабжению (водоотведению) независимо от других интересов (кроме обозначенных в Законе), что подтверждает публичный характер деятельности подобных организаций-эксплуатантов.

2. Предыдущие правила относятся и к физическим лицам, поскольку в ч.2 комментируемой статьи обозначена публичная обязанность физического лица - собственника централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) обеспечить функциональное использование таких систем путем заключения договора с организацией, на основании которого она будет осуществлять эксплуатацию систем собственника.

3. Правила ч.3 настоящей статьи в свою очередь устанавливают обязанность получения лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с горячим (холодным) водоснабжением (водоотведением) организацией, которая заключила договор аренды сроком более чем на один год согласно правилам главы 7.1 Закона либо концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) либо отдельные объекты указанных систем, в течение трех месяцев со дня заключения такого договора либо соглашения.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензируемым видом деятельности установлен вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с федеральным законодательством.

Однако Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, лицензируемые виды деятельности, связанные с осуществлением горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), не регламентированы.

Следует также добавить, что в порядке ч.2.4. ст.22 ФЗ "О концессионных соглашениях" задание в рамках концессионного соглашения должно формироваться на основе:

- утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;

- зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод и др.

При этом постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 г. N 748 утверждено типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют запрет для соответствующих организаций на прекращение эксплуатации централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) либо отдельных объектов указанных систем за исключением случаев, обозначенных в ст.22 настоящего Закона.

То есть, законодатель вводит ограничения эксплуатантам централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в связи с публичным характером их деятельности, который согласно ст.22 Закона в числе прочих определяет следующие обязательные правовые конструкции вывода объектов указанных систем в ремонт и из эксплуатации:

- обязанность эксплуатантов согласовывать с муниципалитетами вывод объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в ремонт и из эксплуатации в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов;

- обязанность органов местного самоуправления уведомить собственников (иных владельцев) объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) о сроках и причинах вывода объекта из эксплуатации не менее чем за один год, если это предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения);

- обязанность собственников (иных законных владельцев) объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), планирующих вывод их из эксплуатации, уведомить органы местного самоуправления не менее чем за один год о сроках и причинах вывода объектов из эксплуатации, если это решение не предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения) и др.

5. Нормы ч.5-7 комментируемой статьи регламентируют правовые основы жизненного цикла бесхозяйных объектов централизованных систем, которые включают:

- порядок обеспечения эксплуатации бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения) со дня подписания собственником согласно ГК РФ, оставившим объекты, с органами местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности (владения, пользования и распоряжения);

- порядок возмещения расходов соответствующей организации на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) посредством их учета тарифным регулятором при установлении тарифов согласно Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406);

- механизм обеспечения качества воды на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения с определением сроков, в период которых допускается несоответствие качества подаваемой горячей и питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей, характеризующих ее безопасность.

То есть, законодателем установлен специальный порядок эксплуатации (жизненного цикла) бесхозяйных объектов централизованных систем, включающий стадии и механизмы:

- определения собственника, который оставил эти объекты;

- передачи таких объектов органами местного самоуправления (соответствующим актом);

- временной эксплуатации таких объектов гарантирующей организацией (организацией, сети которой сообщаются с ними);

- признания собственности на бесхозяйные объекты;

- компенсации временным эксплуатантам - гарантирующей организации (организации, сети которой сообщаются с ними);

- обеспечения качества воды на бесхозяйных объектах.

Следует добавить, что в порядке применения п.28 и 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406) расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации включает расход на эксплуатацию переданных в установленном порядке регулируемой организации бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения). При этом перечень неподконтрольных расходов может включать расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, а также иные расходы.

Комментарий к статье 9. Особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности

1. Комментируемая статья обозначает две особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной либо муниципальной собственности:

- запрет на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в частную собственность и на передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности;

- осуществление залога и отчуждения акций, долей, увеличения уставного капитала хозяйственных обществ, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), при условии сохранения в государственной (муниципальной) собственности акций акционерных обществ в размере не менее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей обществ с ограниченной ответственностью в размере не менее 50% плюс один голос.

То есть, с учетом важности эффективного функционирования и публичного характера сферы холодного водоснабжения (водоотведения) законодатель обозначил запрет в отношении оборота объектов этой сферы. Следовательно, системы и объекты горячего водоснабжения к установленному запрету отношения не имеют.

В данном отношении следует отметить, что приватизация государственного (муниципального) имущества определяется возмездным отчуждением имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований (муниципального имущества), в собственность физических (юридических) лиц. Федеральный закон от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" регламентирует порядок такого отчуждения.

2. В ч.2 рассматриваемой статьи обозначены условия оборота основного имущества хозяйственных обществ, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), обеспечивающие государственный (муниципальный) контроль за объектами частной собственности в рассматриваемой сфере. Указанные требования аналогичны правилам 7 главы (ст.37-41) Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Комментарий к статье 10. Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

1. Рассматриваемая статья определяет в объемной системе правил осуществления горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) два механизма обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения, которые устанавливают пределы безопасности сетей, систем, зданий, сооружений и др. объектов недвижимости, составляющих централизованные системы водоснабжения (водоотведения).

Первый механизм (ч.1 настоящей статьи) предполагает обязанность 2 категорий субъектов (собственников и владельцев, а также соответствующих организаций) обеспечивать безопасность централизованных, нецентрализованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельных объектов. При этом меры обеспечения безопасности таких систем и их отдельных объектов должны быть направлены на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В данной связи следует отметить, что безопасность любого объекта по общему правилу представляет собой защиту от угрозы нанесения ему ущерба, генерируя состояние защищенности его жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз (источников опасности). Подобная защищенность достигается применением комплекса мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера. В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" общее обеспечение безопасности достигается:

- соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина;

- законностью;

- системностью и комплексностью использования политических, социально-экономических, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

- приоритетом предупредительных (превентивных) мер в целях обеспечения безопасности;

- взаимодействием всех субъектов хозяйственной деятельности и граждан в целях обеспечения безопасности.

При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя системы, механизмы и конструкции:

- прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности;

- определения основных направлений государственной политики и стратегического планирования в сфере обеспечения безопасности;

- правового регулирования в сфере обеспечения безопасности;

- разработки и применения комплекса оперативных (срочных) и долговременных (стратегических) мер для выявления, предупреждения и устранения угроз безопасности, нейтрализации и локализации последствий их вредных проявлений;

- применения специальных экономических мер для обеспечения безопасности и т.п.

Система безопасности объекта должна обеспечивать защиту его системы управления и активов от угроз, если угрозы классифицированы на основе потенциала злоупотребления защищаемыми активами. При формировании системы общей безопасности во внимание принимаются все категории угроз, с приоритетом тем из них, которые обусловлены действиями человека, преднамеренными (умышленными) или другими.

2. Второй механизм (ч.2 настоящей статьи) предполагает обязательное соответствие всех объектов капитального строительства систем водоснабжения (водоотведения), а также связанных с ними процессов их жизненного цикла требованиям ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

По данному поводу стоит отметить, что обозначенное обязательное соответствие требует от собственника и иного законного владельца централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (водоотведения), нецентрализованной системы горячего (холодного) водоснабжения и их отдельных объектов соблюдать требования:

- механической безопасности;

- пожарной безопасности;

- безопасности при опасных природных процессах и явлениях (техногенных воздействиях);

- безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях (сооружениях);

- безопасности для пользователей зданиями (сооружениями);

- требования энергетической эффективности зданий (сооружений);

- требования безопасного уровня воздействия зданий (сооружений) на окружающую среду.

Комментарий к статье 11. Взаимодействие организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение

1. В ч.1 настоящей статьи установлены публичные обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) заключать договоры, необходимые для обеспечения горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

Кроме этого к публичным обязанностям таких организаций относятся требования ч.5-7 ст.12 Закона, устанавливающие 3 обязанности эксплуатантов отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения):

- заключения с соответствующей гарантирующей организацией такой системы договоров, необходимых для обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения);

- осуществления забора, водоподготовки (транспортировки) воды в объеме, который необходим для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к такой системе (с учетом потерь в водопроводных сетях);

- оборудования приборами учета воды точек присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в такую систему, а также создания мест отбора проб воды и обеспечения доступа представителям соответствующей гарантирующей организации к этим приборам учета и местам отбора проб воды (по требованию гарантирующей организации).

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначены особенности заключения договорных отношений эксплуатантами отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), определяющие регламентацию нормами ГК РФ всех категорий договоров в рассматриваемой сфере (по водоподготовке, по приготовлению горячей воды и пр.) и дополнительную регламентацию 2 видов договоров нормами ст.16 и 17 Закона (по транспортировке воды (горячей воды) и сточных вод).

То есть, содержание комментируемой нормы указывает некоторые различия между гарантирующей организацией и эксплуатантами отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), поскольку в соответствии с ч.4 ст.12 Закона гарантирующая организация заключает договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения (водоотведения) в соответствии с требованиями всего федерального законодательства (ГК РФ, ст.13-15 Закона и т.д.), а не только нормами ГК РФ, как в комментируемой норме.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают публичный запрет для собственников и иных законных владельцев водопроводных (канализационных) сетей в препятствовании транспортировки по их сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) абонентов.

В данной связи следует отметить, что:

- исходя из п.29 ст.2 Закона, сети, по которым транспортируется вода, относятся к централизованным системам холодного водоснабжения;

- утверждение типового договора по транспортировке вод относится согласно п.1 и 2 ч.1 ст.4 Закона к ведению Правительства РФ;


- в порядке п.5 ч.1 ст.39 Закона критерии сокращения потерь воды при ее транспортировке относятся к показателям эффективности использования ресурсов;

- содержание производственной программы, включающей согласно п.1 ч.3 ст.41 Закона включает наряду с другими перечень плановых мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (мер энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Следовательно, указанные в настоящей норме собственники и иные законные владельцы водопроводных (канализационных) сетей становятся участниками дополнительных правовых конструкций и механизмов.

Комментарий к статье 12. Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение

1. Настоящая статья определяет правовую конструкцию гарантирующей организации и ее отношений с организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение (водоотведение).

Гарантирующая организация:

- является организацией-элементом системы холодного водоснабжения (водоотведения) с функциональными, технологическими, организационно-управленческими и публично-договорными признаками (см. комментарий к п.6 ст.2 Закона);

- определяется решением муниципалитета в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения);

- обладает публичными обязательствами заключения определенных 3 видов договоров (холодного водоснабжения, водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения);

- заключает публичные обязательства с определенными субъектами (объекты таких субъектов подключены, технологически присоединены к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

- получает статус гарантирующей, если к ее сетям подключено (присоединено) наибольшее число абонентов (относительно остальных организаций);

- обладает дополнительными обязанностями, поскольку должна заключать все необходимые договоры согласно ст.13-17 Закона, обязана контролировать качество воды в централизованной системе водоснабжения (водоотведения), независимо от принадлежности элементов этой системы (ч.3 ст.25 Закона);

- должна быть назначена органами местного самоуправления с определением зоны деятельности до 01.07.2013 г. (ч.2 ст.42 Закона);


- обладает в сфере тарифного регулирования льготами переходного периода, поскольку согласно ч.3 ст.42 Закона в течение 2 лет после определения гарантирующей организации ее тарифы могут устанавливаться различными для одной категории абонентов, дифференцированно по территориям с целью выравнивания темпа роста тарифов для различных абонентов.

Нормы ч.1 рассматриваемой статьи регламентируют обязанности органов местного самоуправления определять гарантирующую организацию и устанавливать зоны ее деятельности с исключением централизованных ливневых систем водоотведения.

По данному поводу стоит добавить, что согласно ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 355-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" с 01.01.2017 г. ч.1 ст.12 Закона после слов "Органы местного самоуправления" дополняется словами "(за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)".

То есть, обязанности органов местного самоуправления определять гарантирующую организацию и устанавливать зоны ее деятельности с исключением централизованных ливневых систем водоотведения дополняются исключениями, которые должны определяться положениями Закона. Например, согласно ч.4 ст.38.1 Закона (действует с 01.01.2017 г.) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения в Крыму гарантирующая организация не определяется.

В отношении обозначенного исключения так называемых "ливневок" следует отметить, что их эксплуатация нередко сопровождается спорными ситуациями (см., например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 г. по делу N А44-3239/2011; постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 г. по делу N А57-8286/2010).

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие наделения статусом гарантирующей организации, если к водопроводным (канализационным) сетям такой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение (водоотведение).

То есть, публичный характер эксплуатации систем водоснабжения (водоотведения) сопровождается определенными гарантиями государственной (муниципальной) власти в части нормального функционирования таких систем. Поэтому представляется логичным определять исполнителем таких гарантий такого субъекта, который обеспечивает водоснабжением (водоотведением) большинство абонентов соответствующей централизованной системы.

О системе информирования граждан (населения) см. комментарий к ч.12 ст.24 Закона.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают порядок легитимации решения органов местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), статусом гарантирующей организации. Следует отметить, что критерий легитимации в данном случае условен, поскольку нет соответствующих правил о статусе гарантирующей организации и норм, обеспечивающих ответственность за нарушение комментируемого правила.

В этой связи стоит добавить, что согласно ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 355-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" с 01.01.2017 г. ч.3 ст.12 Закона после слов "Решение органа местного самоуправления" дополняется словами "(за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)".

Таким образом, порядок легитимации муниципального решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), статусом гарантирующей организации дополняется исключениями, которые должны определяться положениями Закона. Например, согласно ч.4 ст.38.1 Закона (действует с 01.01.2017 г.) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения в Крыму гарантирующая организация не определяется.

Вместе с этим следует обратить внимание на Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016), в п.32 которого указывается, что акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данный акт не обладает существенными признаками, указанными в п.9 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона и нормативных актов Правительства РФ, имеющих по отношению к постановлению администрации большую юридическую силу (см. определение Верховного Суда РФ от 09.06.2016 г. N 301-КГ15-20284 по делу N А82-7100/2015).

Говоря об обязанности размещения решения органами местного самоуправления о наделении организации статусом гарантирующей в течение 3 дней на официальном сайте муниципалитета в сети "Интернет" (на официальном сайте субъекта РФ), следует отметить, что сайтом в сети "Интернет" является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам (по сетевым адресам), позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Основы правового регулирования системы информирования граждан (населения) в рассматриваемой сфере регламентированы в положениях Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют обязанности гарантирующей организации по обеспечению холодного водоснабжения (водоотведения) посредством заключения договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения (водоотведения) согласно федеральному законодательству. При этом объекты капитального строительства абонентов должны быть присоединены к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации в соответствии с требованиями ст.18 Закона.

5. Нормы ч.5-7 комментируемой статьи регламентируют перечень 3 публичных обязанностей эксплуатантов отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения), в частности:

- обязанности заключения с соответствующей гарантирующей организацией такой системы договоров, необходимых для обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения);

- обязанности осуществления забора, водоподготовки (транспортировки) воды в объеме, который необходим для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к такой системе (с учетом потерь в водопроводных сетях);

- обязанности оборудования приборами учета воды точек присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в такую систему, а также создания мест отбора проб воды и обеспечения доступа представителям соответствующей гарантирующей организации к этим приборам учета и местам отбора проб воды (по требованию гарантирующей организации).

С учетом положений Закона точка присоединения к другим водопроводным сетям при упоминании в соответствующих договорах является:

- точкой на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям - местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, если иное не предусмотрено договором водоотведения (ч.7 ст.14 Закона);

- точкой на границе эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей канализационные сети - местом исполнения обязательств такой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке сточных вод (ч.4 ст.17 Закона).

Также целесообразно отметить, что в постановлении Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" приводится соответствующая терминология.

Следует добавить, что в соответствии с Основами ценообразования в рассматриваемой сфере (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406) плата за подключение (технологическое присоединение) объекта определяется согласно установленным тарифам на подключение (технологическое присоединение) либо в индивидуальном порядке в случаях и порядке, предусмотренных Основами. При этом размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) с учетом установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки, а также расстояния от точки подключения (технологического присоединения) водопроводных (канализационных) сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения).

Комментарий к статье 13. Договор горячего или холодного водоснабжения

1. Формулировка понятия договора горячего или холодного водоснабжения на уровне федерального закона является, безусловно, прогрессивным шагом на пути упорядочения общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения. Более того, это сделано впервые федеральным законодателем и является одним из положительных моментов комментируемого Закона.

Итак, рассмотрим структуру понятия договора горячего или холодного водоснабжения.

Предмет договора - поставка абоненту горячей, питьевой и (или) технической воды установленного качества в объеме, определенном договором.


Объем подачи воды определяется в договоре, однако здесь необходимо учесть положения норм ГК РФ, касающиеся потребления энергоресурса гражданином для собственных нужд. Так, в соответствии с ч.3 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Объем потребленной гражданином воды будет определяться по приборам учета, а при их отсутствии в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг, порядок расчета которых определен постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".


Стороны договора:

1) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, то есть выполняющая следующий комплекс действий:

- водоподготовку;

- транспортировку;

- подачу питьевой или технической воды с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение),

- или

- приготовление;

- транспортировку;

- подачу горячей воды с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

2) абонент - юридическое лицо; индивидуальный предприниматель; гражданин, потребляющий воду для личных бытовых нужд.

Основные обязанности сторон:

1) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязана обеспечивать подачу абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячей, питьевой и (или) технической воды установленного качества в определенном объеме;

2) абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

2. Часть 2 комментируемой статьи фактически отнесла договор водоснабжения к разновидности договора энергоснабжения, распространив на эти отношения нормы параграфа 6 главы 30 ГК РФ.

В соответствие со ст.539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (договор энергоснабжения).

Исходя из п.1 ст.539 ГК РФ, регламентированным предметом договора энергоснабжения следует считать:

- действия ресурсоснабжающей организации по подаче абоненту (потребителю) энергии-ресурса через присоединенную сеть;

- непосредственно энергию-ресурс с определенными критериями;

- соблюдение абонентом предусмотренного договором режима потребления ресурса с обеспечением безопасности эксплуатации и исправности используемых технических средств, которые связаны с его потреблением.

Из норм п.1-4 ст.539 ГК РФ также следует, что договор энергоснабжения отличается характерными особенностями, отсутствующими у значительного числа гражданско-правовых договоров, которые отражены признаками:

- необходимости обладать абонентом сетью, присоединенной к ресурсоснабжающей организации;

- обязанности соблюдать абонентом условия режима потребления ресурса, предусмотренного договором;

- обязанности абонентом обеспечивать безопасность эксплуатации сетей, которые находятся в его ведении, а также исправность приборов учета и приемников ресурса;

- установления к отношениям по договору энергоснабжения приоритета правил специального закона о потреблении определенного ресурса перед нормами § 6 ГК РФ "Энергоснабжение".

То есть, нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются к отношениям по водоснабжению по правилам общей и специальной нормы. Если специальным законодательством или иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законом, предусмотрено иное, применяются нормы специального законодательства.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепила логичное, но новое правило об отнесении договора водоснабжения к разряду публичных договоров.

4. Часть 4 комментируемой статьи как раз определяет случаи, когда возможен отказ со стороны водоснабжающей организации в заключении договора.

Отказ в заключении договора на водоснабжение возможен в случаях:


- подключение (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения произведено с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение);

- самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Общие правила о порядке подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, также к системам горячего водоснабжения определены ст.18, 19 комментируемого Закона. Конкретная процедура определена постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

5. Часть 5 комментируемой статьи посвящена определению существенных условий договора водоснабжения.

Указание существенных условий договора непосредственно в норме федерального закона, безусловно, прогрессивный шаг к упорядочению договорных отношений в сфере водоснабжения. Среди существенных условий комментируемой статьей названы:


- предмет договора, который обязательно должен включать режим подачи воды. Режимом подачи воды должен быть предусмотрен гарантированный объем подачи воды, в том числе на нужды пожаротушения, а также гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения, определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);


- условия о сроках подачи воды и ее оплаты, а также порядок оплаты;


- условия о качестве воды. При горячем водоснабжении обязательно указывается температурный режим. Так же определяется порядок контроля качества. Контроль качества питьевой и горячей воды в соответствии со ст.25 Закона включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения;


- условия об определении объема переданной воды. Наименование и количество приборов учета при их наличии, а также условие по обеспечению абонентом доступа представителям организации или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;


- условия о границе эксплуатационной ответственности. То есть, той точке на схеме водоснабжения, согласованной сторонами, где заканчивается эксплуатационная ответственность организации и начинается ответственность абонента;


- условия о правах, обязанностях и ответственности сторон по договору;


- условия о порядке прекращения или ограничения подачи воды;


- условия о порядке разрешения разногласий между сторонами.


К существенным условиям договора могут быть отнесены также иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (см. Правила горячего водоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642, и Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644).

Рассматривая существенные условия договора об ответственности, следует указать на Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016), в котором разъяснялся размер взыскания с заказчика законной неустойки (пени) за просрочку исполнения государственного (муниципального) контракта, заключенного в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении.

В частности, в указанном Обзоре отмечено, что согласно ч.5 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с него может быть взыскана пеня за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы. Вместе с тем с 05.12.2015 г. (в основной части) вступил в силу Федеральный закон от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов", в соответствии с которым в Закон внесены изменения в части установления законной неустойки за просрочку исполнения потребителем обязательства по оплате потребленной энергии в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы. Исключение установлено лишь для отдельных групп потребителей (товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, управляющих организаций, приобретающих энергию для целей предоставления коммунальных услуг), с которых неустойка может быть взыскана в более низком размере - в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы. К их числу органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения не отнесены.

Таким образом, заказчик должен уплатить за каждый день просрочки исполнения государственного (муниципального) контракта, заключенного в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, неустойку в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы.

6. Часть 6 комментируемой статьи посвящена закреплению государственного регулирования тарифов на холодную и горячую воду. Оплата за поставленную воду должна осуществляться только по тарифам, утвержденным в установленном порядке компетентным государственным органом. Установление тарифов в сфере водоснабжения в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 комментируемого Закона отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

7. Нормами ст.14 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" положения комментируемой статьи дополнены ч.6.1, которой определено, что установленные тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения, используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за холодную воду, горячую воду, поставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.1 ст.91.16 ЖК РФ предназначенным для найма домом - наемным домом признается здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания в соответствии с ч.2-4 ст.91.16 ЖК РФ, а именно:

1) жилые помещения в наемном доме социального использования предоставляются по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договорам найма жилых помещений. Жилые помещения в наемном доме коммерческого использования предоставляются по договорам найма жилых помещений;

2) предоставление жилых помещений в наемных домах во владение и пользование гражданам по иным видам договоров, за исключением указанных в ч.2 ст.91.16 ЖК РФ договоров, а также комнат (части квартиры) не допускается.

3) доля жилых помещений, предоставленных по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в общем количестве жилых помещений в наемном доме социального использования не может быть менее чем 50%, и доля общей площади таких жилых помещений в общей площади всех жилых помещений в наемном доме социального использования также не может быть менее чем 50%.

Согласно ст.91.20 ЖК РФ управление наемным домом осуществляется с учетом требований, установленных частями 1-1.2, 15 и 16 ст.161 ЖК РФ, наймодателем жилых помещений в таком доме, если собственником такого дома или помещений в нем не принято решение о том, что управление таким домом осуществляется управляющей организацией в соответствии с частями 2.3, 9 и 10 ст.161 ЖК РФ по договору управления, заключенному в соответствии со ст.162 ЖК РФ собственником или управомоченным им наймодателем.

Наймодатель жилых помещений в наемном доме, управомоченный осуществлять функции наймодателя собственником помещений в наемном доме или являющегося наемным домом жилого дома и осуществляющий управление наемным домом, несет ответственность перед таким собственником за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание наемного дома и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленным Правительством РФ правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае, если наемный дом является многоквартирным домом, за обеспечение предоставления коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства наемного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и собственникам и пользователям жилых домов.

Порядок управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования жилыми домами устанавливается соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления (см. письмо Минстроя России от 22.04.2015 г. N 11903-АП/07 "О направлении рекомендаций по подготовке проектов нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального правового акта об утверждении порядка управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования жилыми домами").

8. Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" комментируемая статья дополнена ч.6.2, вступившей в силу с 05.12.2015 г. и распространяющейся на правоотношения, возникшие ранее.

См. об этом подробнее ст.8 Федерального закона от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов".


Абонент (т.е. физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, см. п.1 ст.2 Закона), несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.


В силу п.15 ст.2 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Согласно п.16 ст.2 Закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.



Обратим внимание также на положения п.30 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, которыми предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В силу ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно положениям ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (см. п.1 ст.330 ГК РФ).


О применении судами некоторых положений ГК РФ о неустойке см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".


Указанные в ч.6.2 комментируемой статьи пени по своей правовой природе являются законной неустойкой (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 г. по делу N А79-2842/2016 - о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг, пени).

Ключевая ставка - процентная ставка по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора. Является основным индикатором денежно-кредитной политики. Была введена Банком России 13.09.2013 года.


С 01.01.2016 г. к отношениям, регулируемым актами Правительства РФ, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом (см. постановление Правительства РФ от 08.12.2015 г. N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России").

С 01.01.2016 г. значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату (см. Указание Банка России от 11.12.2015 г. N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России").

Для целей применения положений ч.6.2 комментируемой статьи также нужно учитывать, что ответчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.1 и 2 ст.401 ГК РФ) (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 г. по делу N А79-1326/2016 - о взыскании задолженности по договору холодного водоснабжения и водоотведения, неустойки).

О судебной практике, связанной с применением норм ч.6.2 комментируемой статьи, см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 г. по делу N А79-2842/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 г. N 08АП-10767/2016 по делу N А75-4108/2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 г. N 10АП-9779/2016 по делу N А41-10817/16, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 г. N 11АП-7903/2016 по делу N А49-2385/2016, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2016 г. N 12АП-9602/2016 по делу N А12-25838/2016 и др.

9. Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" комментируемая статья дополнена ч.6.2 и 6.3, вступившими в силу с 1 января 2016 г. и распространяющимися на правоотношения, возникшие ранее. Суть внесенных положений сводится к закреплению в комментируемом Законе ответственности следующих субъектов:

1) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, приобретающих горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления коммунальных услуг. Обозначенные субъекты в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты воды уплачивают организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени с учетом следующих нюансов:

См. подробнее о деятельности обозначенных субъектов раздел V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" и раздел VI "Товарищество собственников жилья" ЖК РФ, а также подп.1 и подп.4 п.3 ст.50 ГК РФ; ст.123.2-123.3 (в отношении потребительских кооперативов); ст.123.12-123.14 (в отношении товарищества собственников недвижимости).

а) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена;

б) начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки;

2) управляющих организаций, приобретающих горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления коммунальных услуг, теплоснабжающих организаций (единых теплоснабжающих организаций). Данные субъекты в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды уплачивают организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени с учетом следующих особенностей:


В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом. Подробнее об управлении многоквартирными домами см. раздел VIII ЖК РФ. Следует учесть, что управление наемным домом осуществляется с учетом требований, установленных ч.1-1.2, 15 и 16 ст.161 ЖК РФ, наймодателем жилых помещений в таком доме, если собственником такого дома или помещений в нем не принято решение о том, что управление таким домом осуществляется управляющей организацией в соответствии с частями 2.3, 9 и 10 ст.161 ЖК РФ по договору управления, заключенному в соответствии со ст.162 настоящего Кодекса собственником или управомоченным им наймодателем.


Согласно п.11 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).


а) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена;

б) начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки;

в) начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Рассмотрим пример из судебной практики. Из материалов дела следует, что между истцом - ПАО "Иркутскэнерго" (единой теплоснабжающей организацией) и ответчиком - ООО УК "Приморский" (исполнителем) заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения N 9543 от 01.04.2014, согласно которому ПАО "Иркутскэнерго" приняло на себя обязательство подавать исполнителю через присоединенную сеть коммунальные ресурсы - тепловую энергию (мощность) на отопление и горячую воду до точки (точек) поставки в количестве и качестве, необходимом исполнителю для предоставления коммунальных услуг потребителям, а ответчик обязался принимать и оплачивать их стоимость в соответствии с установленными тарифами не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации и исправность внутридомовых инженерных систем, в том числе приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов (п.1.1, 6.3 договора).

См. подробнее постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 г. N 04АП-4455/2016 по делу N А19-2457/2016.


Учет количества отпущенной тепловой энергии и теплоносителя осуществляется в порядке, установленном разделом 5 договора, порядок определения платы за потребленные коммунальные ресурсы согласован сторонами в п.6.3 договора.

Во исполнение обязанностей, принятых по спорному договору, истцом в обусловленном объеме в марте 2016 года произведен отпуск тепловой энергии на сумму 11251663 руб. 39 коп.

В соответствии с установленными тарифами истцом предъявлен к оплате счет-фактура N 1596-9543 от 31.01.2016 на сумму 11251663 руб. 39 коп., который ответчиком своевременно и в полном объеме не оплачен, в связи с чем размер задолженности ответчика перед истцом составил 10716088 руб. 79 коп.

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о принудительном взыскании суммы основного долга и неустойки.

Факт отпуска тепловой энергии ответчику в спорный период, ее объемы и стоимость, наличие и размер задолженности подтверждены материалами дела, ответчиком не опровергнуты в установленном порядке.

Принимая во внимание, что наличие и размер задолженности подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты, доказательства оплаты задолженности в материалы дела в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно, руководствуясь положениями ст.ст.309, 310, 539, 544, 548 ГК РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, взыскав с ответчика в пользу истца задолженность в размере 10716088 руб. 79 коп.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени в размере 652323 руб. 71 коп. за период с 19.02.2016 по 10.06.2016 исходя из суммы задолженности 10716088 руб. 79 коп. и 1/300, 1/170, 1/130 ставки рефинансирования, составляющей 11%, за каждый день просрочки.

Статьями 329 и 330 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в частности, неустойкой (штрафом, пеней), которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно п.9.3 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции ФЗ от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2016) управляющие организации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для целей предоставления коммунальных услуг, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя уплачивают единой теплоснабжающей организации (теплоснабжающей организации) пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Согласно ч.6.4 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" управляющие организации, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления коммунальных услуг, теплоснабжающие организации (единые теплоснабжающие организации) в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды уплачивают организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

В силу вышеизложенного, суд правомерно рассчитал подлежащую ко взысканию неустойку на сумму основного долга в размере 10716088,79 рублей исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ до истечения 60 календарных дней, начиная с 61 дня, исходя из 1/170 ставки рефинансирования Центрального банка РФ до истечения 90 календарных дней, начиная с 91 дня исходя из 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы не перечисленных в срок денежных средств за каждый день просрочки платежа по день фактического исполнения обязательства.

Таким образом, сумма неустойки, подлежащая взысканию за период с 19.02.2016 по 10.06.2016, составляет 652323,71 рублей.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для снижения размера неустойки соответствуют обстоятельствам дела, ст.333 ГК РФ, а также правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 г. N 263-О, постановлении Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 г. N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации", п.69-81 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", которыми установлены критерии несоразмерности неустоек, а также сформирована практика рассмотрения и применения судами указанной нормы ГК РФ.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.6.3 и 6.4 комментируемой статьи, см. также постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2016 N 15АП-16180/2016 по делу N А53-16924/2016, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 по делу N А79-2842/2016, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2016 N 12АП-9602/2016 по делу N А12-25838/2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 N 15АП-15912/2016 по делу N А53-13671/2016, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 N 18АП-12036/2016 по делу N А76-13114/2016 и др.

10. Комментируемая статья также была дополнена ч.6.5, положения которой вступили в силу с 05.12.2015 г. и распространяются на правоотношения, возникшие ранее.

В силу ч.6.5 собственники и иные законные владельцы помещений в многоквартирных домах и жилых домов в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды, потребляемой ими при получении коммунальных услуг, уплачивают пени в размере и порядке, установленных жилищным законодательством.

См. подробнее раздел II "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" ЖК РФ.


На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.290 ГК РФ и ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (ст.249 ГК РФ). При этом, как отметил Конституционный Суд РФ, несение расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме для каждого из собственников помещений в этом доме - не просто неотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества (ст.210 ГК РФ), но и обязанность, которая вытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество и которую участник общей долевой собственности несет, в частности, перед другими ее участниками, чем обеспечивается сохранность как каждого конкретного помещения в многоквартирном доме, так и самого дома в целом (см. постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы").

Из содержания ст.153 и 158 ЖК РФ и п.28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, следует, что собственники помещений обязаны вносить плату за жилое помещение, коммунальные услуги и содержание общего имущества.

В ч.2 ст.154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 г. N 4910/10, от 12.04.2011 г. N 16646/10, от 17.04.2012 г. N 15222/11 и от 21.05.2013 г. N 13112/12, собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания обязан нести расходы на содержание общего имущества в таком доме независимо от наличия у него расходов на содержание собственного помещения и расходов на коммунальные услуги, а также независимо от передачи этого помещения в аренду.

При этом неиспользование собственником помещений в силу норм ч.11 ст.155 ЖК РФ не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

На основании ч.14 ст.155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

В целях применения положений ч.14 ст.155 ЖК РФ нужно учитывать, что увеличение установленных ч.14 ст.155 ЖК РФ размеров пеней не допускается. По этому поводу Верховный Суд РФ в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" отметил, что если размер неустойки установлен законом, то в силу п.2 ст.332 ГК РФ он не может быть по заранее заключенному соглашению сторон уменьшен, но может быть увеличен, если такое увеличение законом не запрещено. Например, не допускается увеличение размера неустоек, установленных ч.14 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации за несвоевременное и/или неполное внесение лицами платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.6.5 комментируемой статьи и ч.14 ст.155 ЖК РФ, см. постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 г. N 08АП-8507/2016 по делу N А46-15253/2015, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.06.2016 г. N Ф01-2017/2016 по делу N А29-669/2015, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.11.2016 г. N Ф02-6174/2016 по делу N А33-6149/2016, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.10.2016 г. N Ф03-4010/2016 по делу N А73-9118/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2016 г. N Ф05-14511/2016 по делу N А40-229143/15, апелляционное определение Ростовского областного суда от 27.10.2016 г. по делу N 33-18722/2016, апелляционное определение Нижегородского областного суда от 01.11.2016 г. по делу N 33-12814/2016 и др.

11. Часть 7 комментируемой статьи посвящена определению места исполнения обязательств по договору водоснабжения. Не напрасно среди существенных условий договора водоснабжения названы условия об определении границ эксплуатационной ответственности организации и абонента. Точка на границе эксплуатационной ответственности сторон договора и является местом исполнения обязательств для организации.

12. Восьмая часть комментируемой статьи посвящена норме, отправляющей при заключении договоров горячего или холодного водоснабжения к типовым договорам, утвержденным Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" и постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 643 "Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения").

Комментарий к статье 14. Договор водоотведения

1. По договору водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в указанном договоре.

2. Договор водоотведения является публичным договором (см. об этом подробнее комментарий к ст.13 Закона) и к нему применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ (см. гл.39), если иное не установлено комментируемым Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

3. Основные права и обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей водоотведение, и абонента, потребляющего предоставляемые ему услуги, сводятся к следующему.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

а) обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

б) при участии представителя абонента осуществлять допуск к эксплуатации узла учета (если в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации абонент обязан устанавливать приборы учета сточных вод), устройств и сооружений, предназначенных для подключения к централизованной системе водоотведения;

в) соблюдать установленный режим приема сточных вод;

г) предупреждать абонента о временном прекращении или ограничении водоотведения в порядке и случаях, которые предусмотрены договором и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

д) принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на централизованной системе водоотведения, принадлежащей организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией, а также по возобновлению действия такой системы с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, и пр.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право:

а) осуществлять контроль за правильностью осуществления абонентом учета объемов отведенных сточных вод;

б) осуществлять контроль за наличием самовольного пользования абонентом и (или) самовольного подключения абонента к централизованной системе водоотведения и принимать меры по предотвращению самовольного пользования и (или) самовольного подключения абонента к централизованной системе водоотведения;

в) временно прекращать или ограничивать водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;

д) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.

Абонент обязан:

а) обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

б) обеспечивать сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности;

в) обеспечивать учет отводимых сточных вод в установленном порядке;

г) устанавливать приборы учета сточных вод на границах эксплуатационной ответственности или в ином месте, определенном в договоре, в случае если установка таких приборов предусмотрена правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ;

д) соблюдать установленный договором режим водоотведения;

е) производить оплату по договору в сроки, порядке и размере, которые определены в соответствии с договором, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за вред, причиненный водному объекту и пр.

Абонент имеет право:

а) получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию о результатах производственного контроля состава и свойств сточных вод, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 г. N 525;

б) получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию об изменении установленных тарифов на водоотведение;

в) привлекать третьих лиц для выполнения работ по устройству узла учета;

г) инициировать проведение сверки расчетов по договору;

д) осуществлять в целях контроля состава и свойств сточных вод отбор проб сточных вод, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб сточных вод, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

4. Организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от заключения договора водоотведения в следующих случаях:

- при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоотведения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение);

- при самовольном подключении (технологическом присоединении) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Технические условия подключения (технологическое присоединение) определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". Под ними обычно понимают:

- максимальную нагрузку в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи (по истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены);

- состав и свойства сточных вод.

5. Существенные условия договора водоотведения в общем виде обозначены в ч.5 комментируемой статьи. Рассмотрим их подробнее.

Предметом договора выступает водоотведение от потребителя в систему коммунальной канализации на границе водопроводных и канализационных сетей поставщика и сетей, принадлежащих собственникам помещений. Абонент оплачивает водоотведение, а также обеспечивает соблюдение предусмотренного договором режима его потребления, исправность внутридомовых сетей и используемых приборов и оборудования, связанных с водопотреблением и водоотведением, собственными силами или специализированными организациями. В предмете договора также указывается, для каких целей используется водоотведение (бытовых, домашних, промышленных, связанных или не связанных с предпринимательской деятельностью).


Режим приема сточных вод определяется договором в соответствии с нормативно-правовыми актами. Так, например, согласно Правилам приема сточных вод в систему водоотведения г.Владимира (утв. решением Совета народных депутатов города Владимира от 22.02.2012 г. N 39) в систему водоотведения могут быть приняты сточные воды, которые не вызывают нарушения в работе водоотводящих сетей и сооружений, обеспечивают безопасность их эксплуатации и могут быть очищены совместно с бытовыми сточными водами до нормативов, соответствующих расчету нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты, а также гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод от загрязнения сточными водами. Запрещается сбрасывать в систему водоотведения сточные воды содержащие:


- вещества, которые способны засорять трубы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках труб, колодцев, решеток (окалина, известь, песок, гипс, металлическая стружка, каныга и т.п.); вещества, оказывающие разрушающее действие на материал труб и элементы сооружений водоотведения;


- вещества в концентрациях, препятствующих биологической очистке сточных вод;

- опасные бактериальные загрязняющие вещества;

- нерастворимые масла, а также смолы и мазут;

- биологические трудно окисляемые органические вещества;

- биологически "жесткие" поверхностно-активные вещества;

- только минеральные вещества (концентрированные растворы минеральных солей, кислот, щелочей);

- взвешенные и всплывающие вещества в концентрациях, превышающих 500 мг/л;

- вещества или продукты их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) и отсутствуют методы аналитического контроля, а также вещества, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

Категорически запрещается сбрасывать в систему водоотведения кислоты, горючие примеси, токсичные и растворенные газообразные вещества (в частности, растворители: бензин, диэтиловый эфир, дихлорметан, бензол и др.), способные образовывать в водоотводящих сетях и сооружениях токсичные газы (сероводород, сероуглерод, окись углерода, цианистоводородная кислота, пары легколетучих ароматических углеводородов и др.) и другие пожаровзрывоопасные и токсичные смеси.

Запрещается сбрасывать в водоотводящую сеть:

- сточные воды, расход и состав которых может привести к превышению допустимого установленными правилами количества загрязняющих веществ, поступающих в водный объект;

- сточные воды, имеющие температуру свыше 40°C, pH ниже 6,5 или выше 9, химическое потребление кислорода (ХПК) выше биологического потребления кислорода (БПК5) более чем в 2,5 раза или БПКполн. более чем в 1,5 раза; концентрированные маточные и кубовые растворы;

- залповые сбросы сточных вод;

- грунт, строительный, бытовой мусор, а также другие производственные и хозяйственные отходы.

Условиями приема загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах и отводимых абонентами в системы водоотведения и на очистные сооружения, утверждаемые администрацией г.Владимира, устанавливаются требования к сточным водам.

Не допускается объединение сточных вод, взаимодействие которых может привести к образованию эмульсий, ядовитых или взрывоопасных газов, а также большого количества нерастворимых веществ (например, сточных вод, содержащих соли кальция или магния, и щелочных растворов; соду и кислые воды, сульфид натрия и воды с чрезмерным содержанием щелочи, хлора и фенолов и т.д.).

Прием сточных вод, содержащих радиоактивные вещества, осуществляется в соответствии с действующими нормами радиоактивной безопасности и санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений.

Сброс в систему водоотведения сточных вод, требующих дополнительной очистки загрязняющих веществ, полученных в результате технологических процессов, разрешается абонентам только после ввода на них в эксплуатацию локальных очистных сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод до степени, допустимой (нормативы ДК) для приема их на очистные сооружения водоотведения.

Сброс сточных вод должен осуществляться самостоятельными выпусками с обязательным устройством контрольного колодца.

Абоненты должны обеспечивать равномерный выпуск сточных вод в течение суток (по количественному и качественному составам). В случаях, когда количество и состав сточных вод изменяются в течение суток, превышая проектный коэффициент часовой неравномерности более чем в 1,3 раза, абоненты должны устанавливать специальные емкости - усреднители, обеспечивающие равномерный сброс сточных вод в течение суток.

Порядок учета сточных вод. Учет объема сбрасываемых сточных вод обеспечивает абонент. Количество сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического сброса сточных вод по показаниям средств измерений, внесенных в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах.


Узел учета (средства измерений) должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляется за счет абонента.

В случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему водоотведения, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее), учтенным средствами измерений.

Контроль за соблюдением абонентами установленных лимитов водоотведения, состава сточных вод производится организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленные договором сроки по сверке с общим объемом фактически сброшенных абонентом (с учетом субабонентов) сточных вод и нормативов качества. Абонент обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства на узел учета для осмотра средств измерений и предъявить по его требованию документацию для проверки правильности расчета сброшенных сточных вод.

Условия прекращения или ограничения приема сточных вод. Прием сточных вод должен осуществляться непрерывно, круглосуточно, в течение всего года. Однако из этого правила есть ряд исключений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право без предварительного уведомления абонентов полностью или частично прекратить прием сточных вод в следующих случаях:


- прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства;

- возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, а также иных уполномоченных субъектов (в частности, администрацию муниципального образования, территориальное управление Роспотребнадзора и др.) в следующих случаях:

- резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

- получение предписания или решения территориального управления;

- самовольное пользование системами водоотведения;

- попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему водоотведения, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

- устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и водоотведения;

- аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) водоотводящих сетей абонента;

- проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

- проведение планово-предупредительного ремонта.

Как правило, в случае аварии допускается перерыв в предоставлении услуги по водоотведению не более 4 часов, а суммарно в течение одного месяца не более 8 часов (в договоре могут быть установлены иные сроки, которые коренным образом не будут отличаться от приведенных выше). Предоставление услуг по водоотведению может быть прекращено в случае прекращения энергоснабжения объектов водопроводного, канализационного хозяйства, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

О плановых отключениях, с целью проведения текущего ремонта, абоненты должны быть предупреждены заблаговременно.

Места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации.


Традиционно местом отбора проб сточных вод является точка на границе ответственности абонента и гарантирующей организации. Во всех договорах водоотведения устанавливается обязанность абонента пускать представителей водопроводно-канализационного хозяйства к местам забора проб сточных вод, установки приборов учета, а также к местам, в которых необходимо проведение ремонтных работ.

Абонент вправе присутствовать при отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб удостоверяется актом отбора, который подписывают представители обеих сторон. В случае отказа абонента направить своего представителя для отбора проб или отказа от подписи акта акт оформляется с отметками "на отбор не явился" или "от подписи отказался". В этом случае отбор проб производится представителями водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно, а проба считается действительной до следующего отбора.

Порядок отбора проб сточных вод, как правило, регламентируется в соответствующих Правилах приема сточных вод, но может быть установлен и отдельным актом о порядке отбора сточных вод.

Порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод).


В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод с даты утверждения таких нормативов.

Декларация о составе и свойствах сточных вод характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу, или залповый сброс сточных вод.

Декларация о составе и свойствах сточных вод, а также изменения, вносимые в декларацию о составе и свойствах сточных вод, утверждаются руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или уполномоченными ими лицами.

Декларация о составе и свойствах сточных вод на очередной год подается в срок до 1 июля предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства и территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (только для нормируемых абонентов). После подачи декларации о составе и свойствах сточных вод абонент вправе в любое время внести в нее изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации организацией, осуществляющей водоотведение, и наличие соответствующих полномочий у лица, вносящего изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод. После уведомления абонента о проведении мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод и отборе проб сточных вод внесение изменений в декларацию о составе и свойствах сточных вод не допускается.

Основной порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод регламентирован в разделе VIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.

Относительно содержания рассмотренной подсистемы декларирования Закона стоит добавить, что комплексным постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 г. N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" внесено множество корректив в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776), которые действуют с 01.01.2017 года. В частности:

- определено, что декларация на очередной год подается в срок до 1 ноября предшествующего года, а не до 1 июля, как было предусмотрено ранее, при этом декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год подается абонентами до 01.03.2017 г. в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения;

- установлено, что декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданная абонентом до вступления в силу постановления, прекращает действие со дня принятия организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданной абонентом после вступления постановления в силу, но не позднее 01.04.2017 г.;

- скорректировано содержание декларации о составе и свойствах сточных вод;

- обозначены основания для прекращения действия декларации;

- скорректированы форма декларации, форма плана по обеспечению требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.


Данный порядок устанавливается для категорий абонентов, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 г. N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов".

По состоянию на 20 августа 2013 г. утверждены Правила, устанавливающие порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод (см. постановление Правительства РФ от 21.06.2013 г. N 525).

При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов) и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод).

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:

- отбор проб сточных вод;

- последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Срок действия программы контроля состава и свойств сточных вод составляет не менее 3 лет (см. подробнее комментарий к ст.30 Закона).

Ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства и абонент несут ответственность:

- за невыполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- за вред, причиненный утечками сточных вод из систем водоотведения, находящихся в их собственности, хозяйственном ведении или аренде.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства несет ответственность за ущерб, причиненный абоненту.

Абонент несет ответственность:

- за вред, причиненный организации водопроводно-канализационного хозяйства или системам водоотведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, которое должно соответствовать установленным нормативам;

- за целость и сохранность пломб на средствах измерений, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах и других водопроводных устройствах, находящихся в его хозяйственном ведении;

- за достоверность информации по учету полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод и загрязняющих веществ.

Лица, виновные в самовольном присоединении к системам водоотведения и повреждении этих систем, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью населения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К существенным условиям также относятся:

- сроки и порядок оплаты по договору (см. п.6 комментария к настоящей статье);

- права и обязанности сторон по договору (см. п.3 комментария к настоящей статье);

- порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

- границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

- порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

- иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644).

6. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение. Каждым субъектом РФ устанавливаются свои тарифы на водоотведение. При этом предусматривается две системы расчетов:

- при наличии индивидуального прибора учета;

- при отсутствии индивидуального прибора учета.

В первом случае расчет производится исходя из показания приборов учета, умноженного на тариф за единицу измерения.

Во втором случае расчеты производятся несколько сложнее. Норматив водоотведения в разных домах будет отличаться, в зависимости от наличия или отсутствия горячего водоснабжения, наличия ванны, ее размера, наличия душевой кабины.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органы исполнительной власти субъектов РФ определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Расчетный период, устанавливаемый договором, равняется одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды в объеме отведенных сточных вод, как правило, до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Нормами Федерального закона от 21.07.2014 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" комментируемая статья дополнена положениями ч.6.1, согласно которым установленные тарифы в сфере водоотведения, используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу по водоотведению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за услугу водоотведения, предоставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Наряду с внесением изменений в ст.13, Федеральный закон от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" дополнил аналогичными положениями и ст.14, применяющимися в отношении обязательств, связанных с исполнением договора водоотведения (положения ч.6.2, 6.3, 6.4, 6.5 комментируемой статьи), см. об этом подробнее комментарий к соответствующим частям ст.13 Закона.

Таким образом, законодатель внес дифференцированный порядок финансовой ответственности в случае просрочки выплат за услуги водоотведения с учетом категорий абонентов.

В целом следует отметить, что принятие Федерального закона от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" направлено на стимулирование потребителей надлежащим образом исполнять обязательства в сфере энергетики и на предотвращение ситуаций фактического кредитования потребителей за счет гарантирующих поставщиков, энергосбытовых и сетевых компаний.

7. Ответственность за состояние и техническую исправность канализационных сетей несут абонент и гарантирующая организация совместно, в границах своей эксплуатационной ответственности. Поэтому при заключении договора составляется схема сетей водоотведения, на которой указываются границы эксплуатационной ответственности. На основании этой схемы составляется акт разграничения эксплуатационной ответственности за учет, содержание и эксплуатацию элементов систем. В случае возникновения аварийных ситуаций устранять их должна та сторона, в границах ответственности которой находятся коммунальные сети.

В случае отсутствия акта о разграничении эксплуатационной ответственности, место исполнения обязательств определяется по балансовой принадлежности.

8. Договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения").

Отметим, что реальный договор, который будет предоставлен абоненту для заключения, может несколько отличаться от типового (например, сроки оплаты по договору, сроки снятия показаний с индивидуальных приборов учета и др.), однако все существенные условия должны ему соответствовать.

Комментарий к статье 15. Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения

1. По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. Такой договор должен содержать все существенные условия, предусмотренные комментируемым Законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения (см. комментарий к ст.13 и 14).

По единому договору холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения:

- холодную (питьевую) воду;

- холодную (техническую) воду.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

2. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора (см. комментарий к ст.13 и 14 Закона).

Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" часть 2 ст.15 Закона дополнена существенным условием единого договора холодного водоснабжения и водоотведения об обязательном применении в таком договоре правил, установленных Законом:

- порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой (технической) воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения (ст.15.1 Закона);

- порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения (ст.15.1 Закона);

- порядка начисления пеней по указанным договорам (ч.6.2-6.5 ст.13 и ст.14 Закона).

3. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Типовая форма такого договора утверждена постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645.

Комментарий к статье 15.1. Обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, а также обеспечение исполнения обязательств по оплате водоотведения

1. Нормы комментируемой статьи определяют порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, а также по оплате водоотведения, элементы которого включают:

- полномочие Правительства РФ устанавливать критерии абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения по договорам, установленным в Законе; при этом должно учитываться неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентами обязательств по воды, водоотведения*;

* Текст соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


- общий запрет на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения абонентами, действующими в соответствии с ЖК РФ в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

- общие обязанности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и гарантирующих организаций определять по установленным критериям абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения по договорам, и уведомлять их об указанной обязанности в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ; в уведомлении должны указываться основания для возникновения у абонента обязанности предоставить обеспечение, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено, а также другая информация, установленная Правительством РФ;

- общее правило прекращения обязанности предоставления обеспечения, если абонент до истечения указанного в уведомлении срока устранил допущенное нарушение обязательств по оплате воды, водоотведения, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение;

- обязанность высшего должностного лица субъекта РФ обеспечить в информационных целях формирование и ведение перечня абонентов в субъекте РФ, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения в установленном Правительством РФ порядке;

- обязанность высшего должностного лица субъекта РФ учитывать информацию об устранении абонентом допущенных нарушений обязательств по оплате воды, водоотведения при ведении перечня абонентов в субъекте РФ, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения в установленном Правительством РФ порядке;

- общее правило предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), если иное не согласовано сторонами; указанная гарантия: должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара; не должна включать требования о предоставлении гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентом обеспечиваемых гарантиями обязательств;

- общее условие обеспечения банковской гарантией исполнения возникших после ее выдачи обязанностей по оплате воды и водоотведения;

- общее условие предоставления банковской гарантии банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным ст.74.1 НК РФ требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения;

- обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, гарантирующей организации принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения, если они соответствуют требованиям Закона;

- альтернативное правило установления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения иным способом по согласованию с организацией, осуществляющей водоснабжение, гарантирующей организацией, предусмотренным законом или договором;


- общее правило невключения расхода абонентов, связанного с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения, в регулируемые государством цены (тарифы);

- полномочие Правительства РФ устанавливать срок действия обязанности абонента предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения;

- общее условие применения правил ст.15.1 Закона о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения к организации, осуществляющей водоснабжение, водоотведение абонента, указанной в ч.7 ст.7 Закона до определения гарантирующей организации.

В ч.1 рассматриваемой статьи установлено полномочие Правительства РФ определять критерии абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения по договорам, установленным в Законе. При этом должно учитываться неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентами обязательств по воды, водоотведения*.

* Текст соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


То есть, законодатель изначально установил запрет на внесение добросовестных плательщиков в список абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями.

2. Нормами ч.2 комментируемой статьи обозначен общий запрет на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения абонентами, действующими в соответствии с ЖК РФ в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Значит, законодатель установил запрет на внесение в список абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения для следующих категорий абонентов:

- органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- казенных, автономных и бюджетных учреждений;

- собственников и пользователей (законных владельцев) жилых домов и помещений в многоквартирных домах;

- управляющих организаций, действующих в соответствии с ЖК РФ;


- товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет общие обязанности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и гарантирующих организаций определять по установленным критериям абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения по договорам, и уведомлять их об указанной обязанности в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Кроме этого установлено, что в уведомлении должны указываться основания для возникновения у абонента обязанности предоставить обеспечение, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено, а также другая информация, обозначенная Правительством РФ.

4. Положения ч.4 комментируемой статьи регламентируют общее правило прекращения обязанности предоставления обеспечения, если абонент до истечения указанного в уведомлении срока устранил допущенное нарушение обязательств по оплате воды, водоотведения, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение.

С помощью этого правила реализуется предупредительная цель рассматриваемой системы обеспечения оплаты и установленный в ч.1 комментируемой статьи принцип невнесения добросовестных плательщиков в список абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и гарантирующими организациями.

5. В ч.5 комментируемой статьи установлена обязанность высшего должностного лица субъекта РФ обеспечить в информационных целях формирование и ведение перечня абонентов в субъекте РФ, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения в установленном Правительством РФ порядке.

Указанной обязанностью решается информационная профилактическая задача рассматриваемой системы обеспечения оплаты с целью снижения объема неплатежей.

6. Нормами ч.6 комментируемой статьи обозначена обязанность высшего должностного лица субъекта РФ учитывать информацию об устранении абонентом допущенных нарушений обязательств по оплате воды, водоотведения при ведении перечня абонентов в субъекте РФ, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения в установленном Правительством РФ порядке.

Указанной обязанностью также решается информационная профилактическая задача рассматриваемой системы обеспечения оплаты с целью снижения объема неплатежей, поскольку абонент, включенный в перечень должников, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения, относится к неплатежеспособным субъектам.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет общее правило предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), если иное не согласовано сторонами.

Указанная гарантия при этом:

- должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия);

- должна содержать условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара;

- не должна включать требование о предоставлении гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентом обеспечиваемых гарантиями обязательств.

8. Положения ч.8 ст.15.1 Закона регламентируют общее условие обеспечения банковской гарантией исполнения возникших после ее выдачи обязанностей по оплате воды и водоотведения (предмет банковской гарантии).

9. В ч.9 рассматриваемой статьи установлено общее условие предоставления банковской гарантии банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным ст.74.1 НК РФ требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

10. Нормами ч.10 комментируемой статьи обозначена обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, гарантирующей организации принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения, если они соответствуют требованиям Закона.

То есть, законодатель установил прямую обязанность принятия легитимной гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет альтернативное правило установления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды, водоотведения иным способом по согласованию с организацией, осуществляющей водоснабжение, гарантирующей организацией, предусмотренным законом или договором.

Таким образом, законодателем расширяются возможности абонентов-должников для согласованного покрытия своих обязательств перед организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, или гарантирующей организацией.

12. Положения ч.12 комментируемой статьи регламентируют общее правило невключения расхода абонентов, связанного с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения, в регулируемые государством цены (тарифы).

13. В ч.13 рассматриваемой статьи установлено полномочие Правительства РФ устанавливать срок действия обязанности абонента предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения.

14. Нормами ч.14 комментируемой статьи обозначено общее условие применения правил ст.15.1 Закона о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате воды и водоотведения к организации, осуществляющей водоснабжение, водоотведение абонента, указанной в ч.7 ст.7 Закона, до определения гарантирующей организации.

Комментарий к статье 16. Договор по транспортировке горячей или холодной воды

1. В ч.1 настоящей статьи установлены общие обязательства сторон в содержании договора по транспортировке горячей (холодной) воды, которые должны отражать как минимум 4 обязательства:

- осуществление эксплуатантом (см. ст.11 Закона) организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание сетей и сооружений на них в требуемом состоянии в рамках российского законодательства безопасности и технического регулирования (см. комментарий к ст.10 Закона);

- обеспечение эксплуатантом транспортировки воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи;

- порядок оплаты указанных услуг гарантирующей организацией, обозначенной в ст.12 Закона, либо иной организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение;

- обеспечение подачи определенного объема воды установленного качества гарантирующей организацией, обозначенной в ст.12 Закона, либо иной организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен расширенный перечень 16 существенных условий договора по транспортировке воды (в отношении предмета договора; максимальной величины мощности (нагрузки) сетей и сооружений на них; заявленной величины мощности (нагрузки), в пределах обязательств обеспечения транспортировки воды и т.д., а также другие условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, которые утверждаются Правительством РФ, см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" и постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

При исполнении договора по транспортировке горячей воды организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана:

а) подавать горячую воду до границы эксплуатационной ответственности;

б) осуществлять эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, расположенных в границах своей эксплуатационной ответственности, в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности;

в) соблюдать установленный договором по транспортировке горячей воды режим подачи (получения) горячей воды;

г) оплачивать услуги организации, осуществляющей транспортировку горячей воды, в порядке, установленном договором по транспортировке горячей воды;

д) поддерживать на границе эксплуатационной ответственности сторон качество подаваемой горячей воды, соответствующее установленным требованиям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования, за исключением случаев, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, эксплуатируемых организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, не более чем в течение 2 лет со дня передачи в эксплуатацию этих объектов, если меньший срок не установлен утвержденными планами мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, характеризующих ее безопасность и пр.

При исполнении договора по транспортировке горячей воды организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, обязана:

а) бесперебойно оказывать услуги по транспортировке горячей воды из точки приема в точку подачи в соответствии с режимом подачи, установленным договором по транспортировке горячей воды;

б) обеспечивать техническое состояние и функционирование водопроводных сетей, расположенных в границах своей эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативно-технической документации;

в) обеспечивать учет горячей воды в порядке, установленном договором по транспортировке горячей воды и пр.

Существенными условиями договора по транспортировке холодной воды являются:

а) предмет договора;

б) максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводным сетям абонентов;

в) заявленная величина мощности (нагрузки), в пределах которой транзитная организация принимает на себя обязательства обеспечить транспортировку холодной воды;

г) допустимые изменения качества холодной воды при ее транспортировке, допустимый уровень потерь воды при транспортировке;

д) условия прекращения или ограничения транспортировки холодной воды, в том числе на период ремонтных работ и др.

3. Положения ч.3 настоящей статьи устанавливают правило оплаты услуг по транспортировке воды согласно тарифам на транспортировку воды (см. ст.31 Закона).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют критерии места исполнения обязательств организации, эксплуатирующей водопроводные сети: точки на границе эксплуатационной ответственности организации либо точки, предусмотренной договором по транспортировке горячей (холодной) воды.

Место исполнения обязательств организации, осуществляющей транспортировку горячей воды, определяется точкой подключения (присоединения), если иное не предусмотрено договором по транспортировке горячей воды.

Местом исполнения обязательств транзитной организации (т.е. организации, эксплуатирующей водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающей услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод) в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют условие заключения договоров по транспортировке горячей (холодной) воды согласно содержанию соответствующих типовых договоров, утвержденных Правительством РФ. В частности, речь идет о:

- постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 643 "Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения";

- постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Комментарий к статье 17. Договор по транспортировке сточных вод

1. Нормы ч.1 рассматриваемой статьи регламентируют общие обязательства и права сторон в содержании договора по транспортировке сточных вод, которые должны включать как минимум 5 правил:

- осуществление эксплуатантом (см. ст.11 Закона) организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание канализационных сетей и сооружений на них в требуемом состоянии в рамках российского законодательства безопасности и технического регулирования (см. комментарий к ст.10 Закона);

- обеспечение эксплуатантом контроля за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод согласно ст.30 Закона;

- обеспечение эксплуатантом транспортировки сточных вод с учетом режима приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации;

- обеспечение гарантирующей организацией, обозначенной в ст.12 Закона, либо иной организацией, осуществляющей водоотведение сточных вод, приема сточных вод с учетом режима приема (отведения) сточных вод;

- порядок оплаты указанных услуг по транспортировке сточных вод гарантирующей организацией, обозначенной в ст.12 Закона, либо иной организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен расширенный перечень 11 существенных условий договора по транспортировке сточных вод (в отношении предмета договора; режима приема (отведения) сточных вод; условий и порядка прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ и пр., а также другие условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, которые утверждаются Правительством РФ).

К существенным условиям договора по транспортировке сточных вод согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644) относятся:

а) предмет договора;

б) режим приема (отведения) сточных вод;

в) условия и порядок прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ;

г) порядок учета отводимых сточных вод и контроль за составом и свойствами отводимых сточных вод;

д) порядок обеспечения доступа представителям организации, осуществляющей транспортировку сточных вод (гарантирующей организации), или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, их состава и свойств;

е) сроки и порядок оплаты оказанных услуг по договору и др.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают правило оплаты услуг по транспортировке сточных вод согласно тарифам на транспортировку сточных вод (см. ст.31 Закона) (см. п.4, 5, 6, 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406)).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют критерии места исполнения обязательств организации, эксплуатирующей канализационные сети: точки на границе эксплуатационной ответственности организации либо точки, предусмотренной договором по транспортировке сточных вод.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют условие заключения договоров по транспортировке сточных вод согласно содержанию, соответствующему типовому договору, утвержденному Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения").

Договор по транспортировке сточных вод считается заключенным со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного транзитной организацией договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод, если иное не установлено соответствующим договором.

Комментарий к статье 18. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют перечень основ правового регулирования этапов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства водопроводных (канализационных) сетей к централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения): на основании заявления, оформляемого с учетом:

- правил ч.10 ст.48 ГрК РФ;

- норм комментируемой статьи Закона;

- постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

- правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством РФ.

Подключенная мощность водоотведения обозначена гарантированным объемом сточных вод абонента, отведение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства гарантирует осуществить по договору водоотведения при водопотреблении из всех источников водоснабжения за определенный промежуток времени. При этом подключенной мощностью холодного водоснабжения обозначен критерий гарантированного расхода (часового, секундного) и свободного напора при водопотреблении абонентом, в том числе для пожаротушения, которые организация водопроводно-канализационного хозяйства гарантирует подать по договору водоснабжения.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен механизм заключения договора и его оплаты для застройщиков, планирующих подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

Указанные застройщики относятся к заявителям - лицам, являющимся правообладателями земельного участка, обратившимся в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом внесение платы за подключение осуществляется в соответствии с ч.13 настоящей статьи.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают условие публичности договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения).

В данной связи кроме прочих условий этапы подключения согласно п.4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83) должны включать:

- подачу заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

- заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверку сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

- выполнение условий подачи ресурсов.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи в дополнение публичного критерия, указанного выше, определяют обязанность заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с заявителем при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения (водоотведения).

По данному поводу следует отметить, что в соответствии с п.12 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83) при обращении заявителя организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют обязанность заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с заявителем при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) из-за отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения (водоотведения), но при наличии утвержденной инвестиционной программы, обеспечивающей техническую возможность подключения (технологического присоединения), с учетом плановых сроков реализации инвестиционной программы.

В данной связи целесообразно указать, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: в случае наличия резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; в случае наличия резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Однако отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

6. Требования ч.6 настоящей статьи определяют порядок установления сроков подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) в рамках реализации инвестиционной программы в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Сроки подключения к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) в случае необходимости реализации организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий инвестиционной программы в целях подключения объектов капитального строительства заявителя определяются с учетом:

- сроков реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения объектов капитального строительства заявителя;

- сроков оформления документов на отвод земельных участков для строительства сетей;


- объема предстоящих строительных работ;

- наличия резерва мощности централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения;

- графика выполнения работ, указанных в инвестиционной программе организации водопроводно-канализационного хозяйства;

- назначения строящегося объекта капитального строительства.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя.

7. В ч.7 рассматриваемой статьи обозначен механизм включения в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) и отсутствии в инвестиционной программе соответствующих мероприятий.

По этому поводу логично указать, что заявитель получает возможность подключить свой объект к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения), даже если отсутствует свободная мощность для подключения и в инвестиционной программе не предусмотрено ее увеличения. Поскольку в этом случае корректируется инвестиционная программа, отказать в изменении которой можно, лишь если подобное изменение отразится на недоступности услуг для населения.

8. В ч.8 комментируемой статьи обозначена обязанность уполномоченного органа субъекта РФ (местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) принять решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), или об отказе в таком включении.

9. Правила ч.9 настоящей статьи устанавливают условие учета финансовых потребностей, необходимых для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), при установлении тарифов на очередной период регулирования с установлением сроков осуществления подключения (технологического присоединения) в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий подключения.


Рассматривая это условие, следует указать на п.69 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406), согласно которому размер средств, обеспечивающих возврат инвестированного капитала, подлежащего учету при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования, определяется в соответствии с методическими указаниями исходя из полного размера инвестированного капитала и срока возврата инвестированного капитала. При этом возврат инвестированного капитала осуществляется равными долями каждый год в течение срока возврата инвестированного капитала, начиная с года, следующего за годом, в котором (в соответствии с утвержденной инвестиционной программой) построенный, реконструированный и (или) модернизированный объект централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в установленном порядке введен в эксплуатацию.

Срок возврата инвестированного капитала устанавливается по решению органа регулирования тарифов равным от 20 до 30 лет в зависимости от величины предельных (минимальных и (или) максимальных) индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).

10. Положения ч.10 рассматриваемой статьи устанавливают 30-дневный срок на принятие решения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ), окончание которого определяет безусловное согласование корректировки инвестиционной программы и обязанность заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с заявителем.

11. Нормы ч.11 комментируемой статьи регламентируют перечень двух условий возможного отказа во включении в инвестиционную программу организации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения (водоотведения). Обозначенные условия определяют:

- отказ при отсутствии свободной мощности на момент обращения заявителя и отсутствии в утвержденной инвестиционной программе организации мероприятий по развитию системы и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе объекта капитального строительства;

- отказ при наличии определения органа регулирования тарифов, вынесенного в порядке, установленном Правительством РФ, о недоступности для потребителей предоставляемых организацией товаров и услуг в случае корректировки инвестиционной программы с учетом необходимости реализации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения (водоотведения).

12. Требования ч.12 настоящей статьи в дополнение к вышеуказанному правилу устанавливают обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обоснования отказа во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) с предоставлением заявителю сведений об иных возможностях обеспечения холодного водоснабжения (водоотведения).

13. В ч.13 рассматриваемой статьи регламентированы основы правового регулирования механизма платы за подключение (технологическое присоединение), который рассчитывается согласно Основам ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом 3 параметров:

- установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение);

- величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки;

- расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных (канализационных) сетей к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

Согласно п.81-87 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406): плата за подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) определяется согласно установленным тарифам на подключение (технологическое присоединение) либо в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами ценообразования;

- тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения сетей к объектам централизованных систем (ставка за протяженность сети);

- размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов: на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налога на прибыль;

- в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

- расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Здесь следует учесть, что нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода)), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.

При расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

При этом законом субъекта РФ могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление платы за подключение их объектов в меньших размерах (льготная плата), основания для предоставления такой льготы, источники и порядок компенсации регулируемым организациям доходов, недополученных в результате предоставления таких льгот.

При установлении для отдельной категории абонентов льготной платы за подключение повышение платы за подключение для других категорий абонентов не допускается.

14. В ч.14 комментируемой статьи обозначен запрет на взимание с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение).

То есть, любое изменение обозначенных критериев оплаты подключения (технологического присоединения) должно быть обозначено федеральным законом.

15. Правила ч.15 настоящей статьи устанавливают правило заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения) согласно содержанию типовых договоров, утвержденных Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения").

Комментарий к статье 19. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения

1. Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в следующем порядке:

а) получение заявителем на основании обращения в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, условий на подключение (технологическое присоединение);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта;

в) исполнение сторонами условий договора о подключении (технологическом присоединении) объекта;

г) получение от заявителя уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению) объекта;

д) подписание акта о технической готовности объектов централизованной системы горячего водоснабжения и завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к водопроводным сетям;

е) установка пломб на средствах измерений (приборах учета), кранах и задвижках на их обводах заявителя;

ж) подписание сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта эксплуатационной ответственности и акта разграничения балансовой принадлежности.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капстроительства к централизованной системе горячего водоснабжения при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения): отсутствии свободной мощности и мероприятий инвестиционной программы, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), который определяет 4 правовые процедуры, исполняемые организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и соответствующим по территории муниципалитетом (органом местного самоуправления):

- во-первых, направление запроса исполнителем (организацией, осуществляющей горячее водоснабжение) в срок 15-ти дней в органы местного самоуправления о возможностях подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к системам горячего водоснабжения;

- во-вторых, определение органами местного самоуправления организации для подключения в течение 15 дней со дня поступления указанного запроса в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения;

- в-третьих, возможный отказ в определении такой организации согласно правилам горячего водоснабжения, утвержденным Правительством РФ, с предоставлением информации о др. возможностях обеспечения горячего водоснабжения;

- в-четвертых, направление муниципалитетом ответа на запрос исполнителя, который является основанием вынесением исполнителем отказа заявителю в подключении (технологическом присоединении).

По данному поводу следует отметить, что если для подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе горячего водоснабжения требуется строительство (реконструкция, модернизация) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, для обеспечения требуемой заявителем нагрузки, исполнитель обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании такими сетями и (или) объектами, путем заключения с ними договоров о подключении (присоединении) объекта, по которым выступает заявителем.

По договору о подключении (технологическом присоединении) объекта исполнитель обязуется самостоятельно либо с привлечением третьих лиц выполнить мероприятия по подготовке централизованной системы горячего водоснабжения к подключению (присоединению) объекта заказчика и осуществить подключение (присоединение) в соответствии с условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта, а заявитель обязуется выполнить мероприятия по подготовке объекта к подключению (технологическому присоединению) и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) объекта.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта заключается в случаях:

- необходимости подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения создаваемого или созданного объекта, не подключенного (не присоединенного) к централизованным системам горячего водоснабжения;

- увеличения нагрузки подключаемого (технологически присоединяемого) объекта, в том числе при реконструкции подключаемого (технологически присоединяемого) объекта;

- реконструкции подключаемого (технологически присоединяемого) объекта, при которой не увеличивается нагрузка подключаемого (технологически присоединяемого) объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, а также при изменении режимов подачи горячей воды.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают обязанность организации, определенной органом местного самоуправления, обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к централизованной системе горячего водоснабжения.

4. Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют порядок заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения согласно типовым договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, утвержденным Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 643 "Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения").

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают механизм финансирования подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к централизованной системе горячего водоснабжения при строительстве, реконструкции, модернизации объектов централизованной открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), иной системы теплоснабжения при установлении тарифов теплоснабжающих организаций согласно ФЗ "О теплоснабжении".

В случае если на дату обращения заявителя о выдаче условий на подключение (присоединение) объекта отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления горячего водоснабжения, и в инвестиционной программе организации, осуществляющей горячее водоснабжение, и смежных организаций не предусмотрены мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения (технологического присоединения), такая организация в течение 15 дней направляет запрос о возможности подключения (технологического присоединения) объекта по обращению заявителя в органы местного самоуправления и уведомляет заявителя о возможности подключения (технологического присоединения) объекта.

Органы местного самоуправления в течение 15 дней со дня поступления запроса определяют в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения иную организацию, которая обязана осуществить подключение (технологическое присоединение) и к которой следует обращаться заявителю для получения условий на подключение (присоединение) и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта.

В случае если схемой водоснабжения и водоотведения не предусмотрена организация, имеющая возможность осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта на условиях, указанных в запросе, органы местного самоуправления отказывают в определении такой организации и предоставляют информацию о других возможностях обеспечения горячего водоснабжения. К другим возможностям обеспечения горячего водоснабжения объекта относится возможность приготовления горячей воды абонентом самостоятельно, с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов. При самостоятельном приготовлении горячей воды абонентом могут использоваться тепловая энергия, электрическая энергия, газ.

Следует добавить, что согласно ст.15.1 ФЗ "О теплоснабжении" потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

При этом в соответствии с ч.8 и 9 ст.29 ФЗ "О теплоснабжении" установлены сроки реализации комментируемой нормы, поскольку с 01.01.2013 года подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается. Кроме того, с 01.01.2022 года запрещается использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения.

Комментарий к статье 20. Организация коммерческого учета

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень 6 категорий количества воды, подлежащих коммерческому учету в сфере правовых отношений соответствующих договоров: договора водоснабжения; договора по транспортировке воды; договора по водоподготовке воды; договора водоотведения; договора по транспортировке сточных вод; договора по очистке сточных вод.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие осуществления коммерческого учета воды и сточных вод согласно правилам организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных Правительством РФ.

Коммерческий учет осуществляется с целью осуществления расчетов по договорам в сфере водоснабжения и водоотведения. Коммерческому учету подлежит количество (объем):

1) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договору холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения;

2) воды, транспортируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, по договору по транспортировке воды;

3) воды, в отношении которой проведены мероприятия водоподготовки по договору по водоподготовке воды;

4) сточных вод, принятых от абонентов по договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения;

5) сточных вод, транспортируемых организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод, по договору по транспортировке сточных вод;

6) сточных вод, в отношении которых произведена очистка в соответствии с договором по очистке сточных вод.

Коммерческий учет с использованием прибора учета осуществляется его собственником (абонентом, транзитной организацией или иным собственником (законным владельцем) прибора учета или его представителем, если иное не предусмотрено договором, по которому осуществляется подача (получение) воды, прием (отведение) сточных вод). В отношении вновь вводимых в эксплуатацию узлов учета коммерческий учет с использованием прибора учета осуществляется абонентом, транзитной организацией, если иное не предусмотрено договором с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по которому осуществляется подача (получение) воды, прием (отведение) сточных вод. Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять коммерческий учет поданной (полученной) воды, принятых (отведенных) сточных вод.

Учет воды, сточных вод, осуществляемый в целях учета коммунальных услуг по водоснабжению или водоотведению в многоквартирных и жилых домах, осуществляется в порядке, предусмотренном для учета воды, сточных вод Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", а также иными нормативными правовыми актами.

3. Правила ч.3 настоящей статьи определяют условия коммерческого учета тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, согласно ст.19 ФЗ "О теплоснабжении".

В нормах ст.19 ФЗ "О теплоснабжении", в частности, установлено, что коммерческий учет тепловой энергии осуществляется путем ее измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. При этом осуществление коммерческого учета тепловой энергии расчетным путем допускается в 3 случаях: отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Коммерческий учет поставляемой потребителям тепловой энергии может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета путем снятия показаний приборов учета и передачи их заказчикам данной услуги, поверки, ремонта и замены приборов учета.

Коммерческий учет тепловой энергии осуществляется согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, утверждаемым Правительством РФ с учетом требований технических регламентов, и должны содержать, в частности: требования к приборам учета; характеристики тепловой энергии, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленной тепловой энергии в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой энергии между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Методические рекомендации по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой и электрической энергии утверждены приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г. N 57. Согласно этим рекомендациям приборы (теплосчетчики) должны обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления результатов измерений.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют правила осуществления коммерческого учета, конкретизированные постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776:

- в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод

- или расчетным способом в случаях, предусмотренных настоящей статьей (см. ч.10).

Снятие показаний приборов учета и представление сведений о количестве поданной (полученной) воды производятся абонентом, транзитной организацией. Данные показания представляются абонентом, транзитной организацией в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в течение 2 рабочих дней, следующих за окончанием очередного расчетного периода, если иные сроки не установлены соответственно договором холодного водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором горячего водоснабжения, договором по транспортировке горячей или холодной воды.

В случае если технические характеристики используемых абонентом, транзитной организацией приборов учета и узлов учета позволяют использовать телеметрические системы для передачи показаний приборов учета, абонент, транзитная организация вправе обеспечивать представление данных о количестве поданной (полученной) воды дистанционно, с использованием таких телеметрических систем.

Суточные архивы и архивы нештатных ситуаций приборов учета, формируемые в соответствии с техническими параметрами (возможностями) таких приборов, предоставляются в бумажном и электронном виде (в случае необходимости их предоставления), остальные архивы - только в электронном виде на магнитном либо ином электронном носителе абонента, транзитной организации. Абонент, транзитная организация обязаны обеспечить хранение архивов приборов учета в течение 3 лет с момента их формирования и представлять такие архивы организации водопроводно-канализационного хозяйства по ее требованию.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль за правильностью снятия абонентами, транзитными организациями показаний приборов учета воды и представления ими сведений об объеме поданной (полученной) воды, а также за правильностью эксплуатации соответствующих приборов учета, узлов учета, целостностью знаков поверки, контрольных пломб, в том числе путем направления к абонентам, транзитным организациям своего представителя для проведения проверки.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют порядок установки приборов учета воды, сточных вод абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные (канализационные) сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с заключенными договорами.

Особенности установки и технические требования к системам и приборам учета воды отражены в Методических рекомендациях по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии (утв. приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г. N 57). В соответствии с этими рекомендациями системы и приборы учета воды (счетчики воды) предназначены для измерения в жилых домах и зданиях, строениях, сооружениях организаций коммунального комплекса объема чистой холодной или горячей воды. Счетчик воды - это техническое средство, предназначенное для измерения объема воды, хранения, отображения и передачи результатов измерений объема воды, который должен обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления ранее полученных результатов измерений и накопленной измерительной информации.

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают запрет на подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего (холодного) водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды.

7. В ч.7 рассматриваемой статьи обозначены обязанности абонентов и организаций, эксплуатирующих канализационные сети, оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством РФ.

Абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях:

- расчетный объем водоотведения по канализационному выпуску (для транзитных организаций - по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более 200 куб. метров в сутки;

- абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения, не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке.

Для указанной категории абонентов и транзитных организаций допускается не устанавливать прибор учета сточных вод в следующих случаях:

- согласование с организацией, осуществляющей водоотведение, порядка определения объема принимаемых такой организацией сточных вод расчетным способом;

- установление совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, факта отсутствия технической возможности установки прибора учета и подписания соответствующего акта.

Транзитные организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности по транспортировке сточных вод, обязанные установить приборы учета объема отводимых сточных вод, устанавливают их на границах эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, или в ином месте, определенном договором транспортировки сточных вод.

8. Положения ч.8 рассматриваемой статьи определяют условия установки, замены, эксплуатации, поверки приборов учета воды, сточных вод согласно федеральному законодательству (ФЗ "О техническом регулировании" и пр.).

В соответствии с рекомендациями (утв. приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г. N 57) узлы учета должны располагаться в освещенных помещениях с температурой воздуха в зимнее время не ниже +5 град.C. Средства измерений на узле учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет количества полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод. Задвижки на обводных линиях должны быть опломбированы организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а места их нахождения снабжены указателями, помещенными в доступных и хорошо видимых местах. В помещении узла учета запрещается устройство транзитных трубопроводов, стояков и выпусков. При этом абонент назначает лиц, ответственных за содержание узла учета, сохранность его оборудования, целость пломб на средствах измерений и задвижке на обводной линии.

Кроме того в рекомендациях отражено, что приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, если средства измерений проверены и опломбированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений. Учет полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод, ведение и хранение необходимой документации по учету (журналы, диаграммы, дискеты и т.п.), выполнение расчетов и составление отчетных документов по определению количества полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод) за расчетный период осуществляются абонентом. При этом абонент может поручить эксплуатацию узла учета по договору специализированной организации, не освобождаясь от ответственности искажения показаний.

9. Нормы ч.9 комментируемой статьи регламентируют обязанности абонентов, организаций, эксплуатирующих водопроводные, канализационные сети, обеспечить доступ установленных лиц к узлам учета и приборам учета для опломбирования приборов учета, снятия показаний приборов учета.

В данном отношении в рекомендациях (утв. приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г. N 57) отражено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства контролирует правильность снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод). Абонент (организация, эксплуатирующая узел учета по договору с ним) обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства на узел учета для осмотра средств измерений и предъявить по его требованию документацию для проверки правильности расчета полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод). При этом представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства проверяет наличие и целость пломб на средствах измерений и задвижке, установленной на обводной линии узла учета (при снятии показаний средств измерений).

Следует обратить внимание на то, что снятие пломб с опломбированных пожарных гидрантов и задвижек допускается только при пожаре. Проверка действия противопожарной системы водоснабжения и испытание пожарных насосов производятся с уведомления организации водопроводно-канализационного хозяйства. По окончании пользования противопожарной системой водоснабжения абонент обязан в течение суток представить в организацию водопроводно-канализационного хозяйства акт о снятии пломб и вызвать представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства для опломбирования.

Абонент и транзитная организация обязаны в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к средствам измерений (приборам учета) и иным устройствам для следующих целей:

а) проверка исправности средств измерений (приборов учета), сохранности знаков поверки и контрольных пломб и снятие показаний и контроля за снятыми абонентами показаниями;

б) проведение поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замена средств измерений (приборов учета), если они принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства или если такая организация обеспечивает обслуживание таких средств измерений (приборов учета) и др.

10. Требования ч.10 настоящей статьи устанавливают исчерпывающий перечень 3 условий осуществления коммерческого учета расчетным способом: при отсутствии прибора учета, неисправности прибора учета, нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета.

Указанные случаи конкретизированы постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776. Количество воды, поданной в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, а также количество сточных вод, принятых от организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, в качестве коммунального ресурса из многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N 124.

11. В ч.11 рассматриваемой статьи обозначен порядок коммерческого учета при отсутствии у абонента прибора учета сточных вод (объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения с учетом объема поверхностных сточных вод, если прием таких вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения).

Комментарий к статье 21. Временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения

1. В ч.1 комментируемой статьи перечислены общие основания, позволяющие временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод. К таким основаниям относятся:

1) возникновение аварии и (или) устранение последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) существенное ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. При этом критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 г. N 1204, которым утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды);

3) необходимость увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) отведение в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) воспрепятствование абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

2. В указанных в ч.1 комментируемой статьи случаях организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

3. В ч.3 комментируемой статьи обозначены специальные основания для прекращения, временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод. К таким основаниям относятся:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных ч.1 ст.27 комментируемого Закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов. Здесь следует учесть, что действие данного основания в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостановлено до 1 января 2019 г.;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

В обозначенных случаях организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

4. Положениями ч.4-5 конкретизируются аспекты сроков приостановления по основаниям, указанным в ч.1 и 3 комментируемой статьи. В частности:

1) по общему правилу - в случаях, указанных в ч.1 и 3 комментируемой статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения;

2) в исключение из общего правила - в случаях, предусмотренных п.5 ч.1, п.2-4, 8 и 9 ч.3 комментируемой статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

5. В силу п.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

С учетом указанных общих норм ГК РФ комментируемая статья в ч.6 и 7 предусматривает в качестве исключения из общего правила следующие основания отказа от исполнения принятых на себя договорных обязательств в одностороннем порядке:

1) если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным п.5 ч.1, п.4, 8 и 9 ч.3 комментируемой статьи, абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке (см. постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 г. по делу N А35-9019/2014, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 г. N 08АП-7141/2014 по делу N А46-2311/2014);

2) организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы (см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 г. N 10АП-10151/2016 по делу N А41-16707/16, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 г. по делу N А35-9019/2014).

6. Положениями ч.8 комментируемой статьи предусмотрено, что особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В данном случае речь идет о применении положений постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг осуществляется в соответствии с разделом XI данных Правил.

7. В силу ч.9 комментируемой статьи конкретный порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются утвержденными Правительством РФ:

а) правилами холодного водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации");

б) правилами горячего водоснабжения (см. постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83").

Рассмотрим некоторые из указанных положений подробнее.

Согласно п.60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в комментируемой статье Закона. Следует отметить, что наличие подобной отсылочной нормы не исключает установления в указанных Правилах определенных особенностей прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод. Так, в частности, согласно п.68 указанных Правил введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов):

а) органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

в) метрополитена (в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров);

г) воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства);

д) исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, тюрем;

е) организаций, выполняющих государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов;

ж) общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

С 1 января 2017 г. временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении абонента или лица, осуществившего самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или осуществляющего самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в связи с действиями (бездействием) таких лиц осуществляется на основании акта или другого документального подтверждения, свидетельствующего о факте самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В таком акте указываются место, дата и время составления акта, основания введения временного прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих акт.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства при обнаружении оснований для временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с действиями (бездействием) абонента (кроме случаев самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также случаев, указанных в п.3, 8 и 9 ч.3 комментируемой статьи) составляет акт с участием представителя абонента и вручает его абоненту, а при неявке абонента - составляет акт и в течение 3 рабочих дней направляет его соответствующему абоненту с требованием устранить выявленные нарушения в течение срока, определенного организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Абонент в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. В случае несогласия с содержанием акта абонент вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

Одновременно с направлением подписанного акта абонент направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства информацию о возможности или невозможности устранения выявленных нарушений в предложенные сроки. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные организацией водопроводно-канализационного хозяйства, абонент предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

В случае если абонент не направил в организацию водопроводно-канализационного хозяйства подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным абонентом. В случае получения возражений абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана рассмотреть возражения абонента и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт. В случае несогласия организации водопроводно-канализационного хозяйства с возражениями абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана уведомить об этом абонента и указать в уведомлении дату осуществления мероприятий по временному прекращению (ограничению) холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае введения в отношении абонента временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения по основаниям, указанным в п.4 и 5 ч.1, п.2-5, 8 и 9 ч.3 комментируемой статьи, абонент обязан возместить организации водопроводно-канализационного хозяйства расходы на введение временного прекращения либо ограничения и восстановления холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Возмещение расходов, связанных с временным прекращением либо ограничением и восстановлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, производится абонентом на основании расчета, произведенного организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основании документально подтвержденных расходов.

Временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды согласно Правилам горячего водоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642, может осуществляться в следующих случаях:

а) возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения. Под аварией следует понимать повреждение или разрушение объектов централизованной системы горячего водоснабжения, приводящее к ограничению или прекращению горячего водоснабжения, создающее угрозу жизни и здоровью людей или наносящее вред окружающей среде. Инцидентом считается временная утрата отдельными объектами централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводными сетями, способности функционировать в режиме эксплуатации;

б) существенного ухудшения качества горячей воды (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 г. N 1204);

в) проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта. Планово-предупредительный ремонт - ремонт объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляемый в соответствии со сводным годовым планом ремонтов объектов централизованных систем горячего водоснабжения. Неплановый ремонт - ремонт централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, в том числе водопроводных сетей, осуществляемый в случае инцидентов и аварий, а также в случае обнаружения непредвиденных обстоятельств, создающих риск возникновения инцидента или аварии;

г) проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в п."а" и "б", в течение 1 дня со дня такого временного прекращения или ограничения.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в п."в" и "г", не менее чем за 15 дней до планируемого прекращения или ограничения.

Прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в соответствии с Правилами горячего водоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 642, может осуществляться также в случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества горячей воды установленным требованиям;

2) самовольного подключения объекта, на котором осуществляется потребление горячей воды, к системам горячего водоснабжения;

3) аварийного состояния водопроводных сетей абонента;

4) аварийного состояния водопроводных сетей организаций, осуществляющих транспортировку горячей воды и эксплуатацию таких сетей;

5) наличия у абонента задолженности по оплате по договору горячего водоснабжения за 3 и более расчетных периода, установленных договором;

6) воспрепятствования абонентом допуска представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, или по ее указанию представителей иной организации к приборам учета абонента для осмотра, контроля и снятия показаний приборов учета.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о прекращении или об ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в п.1 и 2, не более чем за 1 день до планируемого прекращения или ограничения любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение уведомления.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о прекращении или об ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в п.3-6, не менее чем за 3 дня до планируемого прекращения или ограничения.

Уведомление о прекращении или об ограничении (временном прекращении или ограничении) горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды производится в следующем порядке:

а) обнаружение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, либо организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, случаев, влекущих за собой необходимость прекращения или ограничения горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды. О таких случаях указанные организации обязаны уведомить друг друга в течение 12 часов с момента их обнаружения;

б) направление абонентам и организации, осуществляющей транспортировку горячей воды, а также в органы местного самоуправления любым доступным способом, позволяющим подтвердить его получение, уведомления, содержащего:

- причины прекращения или ограничения (временного прекращения или ограничения) горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды;

- предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено горячее водоснабжение либо транспортировка горячей воды.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, уведомляет лиц, которым были направлены уведомления о прекращении или об ограничении (временном прекращении или ограничении), о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в течение 3 дней со дня устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (временного прекращения или ограничения).

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, не вправе прекращать или ограничивать горячее водоснабжение либо транспортировку горячей воды в случае получения от абонента обязательств устранить выявленные нарушения в предложенные организацией сроки либо в сроки, предложенные и обоснованные абонентом.

В случае прекращения либо ограничения горячего водоснабжения по причине самовольного подключения объекта, на котором осуществляется потребление горячей воды, к системам горячего водоснабжения, лицо, самовольно подключившееся к системе горячего водоснабжения, обязано возместить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, расходы на осуществление прекращения либо ограничения горячего водоснабжения, восстановление горячего водоснабжения и оплатить в соответствии с законодательством Российской Федерации полученную (потребленную) горячую воду и штрафные санкции за самовольное подключение к централизованной системе горячего водоснабжения.

Абонент либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, обязаны возместить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, расходы на осуществление прекращения либо ограничения и восстановление горячего водоснабжения в случаях, если прекращение либо ограничение горячего водоснабжения в отношении абонента либо организации, осуществляющей транспортировку горячей воды, осуществляется по следующим основаниям:

- аварийного состояния водопроводных сетей абонента;

- аварийного состояния водопроводных сетей организаций, осуществляющих транспортировку горячей воды и эксплуатацию таких сетей;

- наличия у абонента задолженности по оплате по договору горячего водоснабжения за 3 и более расчетных периода, установленных договором;

- воспрепятствования абонентом допуска представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, или по ее указанию представителей иной организации к приборам учета абонента для осмотра, контроля и снятия показаний приборов учета.

Порядок возмещения указанных расходов определяется договором горячего водоснабжения.

8. Положениями ч.10 комментируемой статьи предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить население питьевой водой (в том числе путем подвоза воды), если прекращение или ограничение водоснабжения осуществляется по следующим основаниям:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) в случае получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

5) из-за аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) в случае проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) в случае проведения планово-предупредительного ремонта.

Обеспечение питьевой водой осуществляется в течение одних суток.

Комментарий к статье 22. Вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации

1. В ч.1 настоящей статьи установлена обязанность эксплуатантов согласовывать с муниципалитетами вывод объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в ремонт и из эксплуатации в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов, что направлено на реализацию первой цели и первого основного принципа государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения): охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; приоритетности обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (см. ст.3 Закона).

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначена обязанность органов местного самоуправления уведомить собственников (иных владельцев) объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) о сроках и причинах вывода объекта из эксплуатации не менее чем за один год, если это предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения).

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают обязанность собственников (иных законных владельцев) объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), планирующих вывод их из эксплуатации, уведомить органы местного самоуправления не менее чем за один год о сроках и причинах вывода объектов из эксплуатации, если это решение не предусмотрено схемой водоснабжения (водоотведения).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют порядок согласования органами местного самоуправления вывода объекта из эксплуатации либо выкупа или заключения договора аренды такого объекта, если он используется для горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) населения.

Такой порядок включает 4 основные процедуры:

- направление в органы местного самоуправления эксплуатантом уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) из эксплуатации;

- принятие муниципалитетом в течение 6 месяцев с момента получения уведомления решения о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта;

- осуществление согласованного вывода из эксплуатации либо выкуп (заключение договора аренды) указанного объекта, при этом собственник (иной владелец) объекта централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органами местного самоуправления по установленным цене или размеру арендной платы;

- определение цены или размера арендной платы указанного объекта независимым оценщиком.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют полномочие органов местного самоуправления требовать от собственников (иных владельцев) объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) приостановления вывода из эксплуатации (консервации или ликвидации) на срок не более трех лет (одного года для централизованных систем горячего водоснабжения) при угрозе возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод. При этом собственник (иной законный владелец) указанных систем (объектов) обязан исполнить данное требование органа местного самоуправления.

6 Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают обязанность муниципалитета организовать горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение) иными способами при согласовании вывода объекта указанных систем в ремонт или из эксплуатации.

7. В ч.7 рассматриваемой статьи обозначено полномочие Правительства РФ на утверждение правил горячего водоснабжения, которые устанавливают особенности вывода объектов централизованной системы горячего водоснабжения в ремонт или из эксплуатации.

Вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов.

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонта объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в планово-предупредительный ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Заявки на вывод подаются в орган местного самоуправления не позднее 10 октября года, предшествующего году, в котором запланирован вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения. Заявка на вывод подается собственником или иным законным владельцем объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованной системы горячего водоснабжения.

8. Положения ч.8 рассматриваемой статьи определяют условия отзыва заявлений собственников (иных владельцев) объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) о выводе таких объектов из эксплуатации и продолжения эксплуатации объектов с компенсацией затрат другим лицам в связи с организацией вывода объектов из эксплуатации и обеспечением иных способов водоснабжения (водоотведения).

9. Нормы ч.9 комментируемой статьи регламентируют обязанность лиц, нарушивших установленные обязанности по согласованию вывода объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) из эксплуатации, возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.

Комментарий к главе 4. Обеспечение качества питьевой воды, горячей воды

Комментарий к статье 23. Обеспечение качества питьевой воды

1. Положения ч.1 рассматриваемой статьи регламентируют обязанности организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, которая соответствует установленным требованиям, с учетом особенностей настоящей статьи и ч.7 ст.8 настоящего Закона (о жизненном цикле бесхозяйных объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения). При этом следует отметить, что в рамках комментируемого Закона "установленными требованиями" согласно ч.3 ст.1 Закона считается комплекс обязательных правил ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ФЗ "О техническом регулировании" к качеству и безопасности воды, которая подается в централизованных и нецентрализованных системах горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Таким образом, помимо требований настоящей статьи и ч.7 ст.8 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана соблюдать массу документов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и в области технического регулирования.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

Эта норма корреспондирует к положениям соответствующих федеральных законов, поскольку:

- во-первых, согласно ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст.5 настоящего Закона, относится к предмету ведения субъекта РФ;

- во-вторых, в соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст.6 настоящего Закона, относятся к ведению муниципалитетов.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают общий порядок забора воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения согласно ст.18 и 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Правила ст.18 указанного закона регламентируют общие санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Положения ст.19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" включают общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Следует добавить, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются территориальными подразделениями Роспотребнадзора согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 г. N 775).

4. Требования ч.4 комментируемой статьи включают условия соответствия питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, установленным требованиям (уровни показателей качества воды не должны превышать нормативы качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения).

Допустимая ошибка метода определения устанавливается в соответствующих стандартах о методах определения в воде вредных веществ. Например, в п.3.7 ГОСТ Р 51211-98 "Вода питьевая. Методы определения содержания поверхностно-активных веществ" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 27.10.1998 г. N 384) регламентирована допустимая погрешность результатов определения анионных поверхностно-активных веществ при вероятности Р = 0,95 в диапазоне измеряемой массовой концентрации от 0,025 до 0,1 мг/дм.

5. Положения ч.5 рассматриваемой статьи устанавливают обязанность территориального органа Роспотребнадзора направлять до 1 февраля очередного года уведомление в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

Проведение производственного контроля качества питьевой воды регламентировано правилами ст.25 Закона. В свою очередь основы правового регулирования федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора обозначены в ст.44 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Следует добавить, что гигиенические нормативы содержания вредных веществ в питьевой воде указаны в соответствующих санитарных правилах. Например, в Приложении к СанПиН 2.1.4.1074-01 "2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют порядок и сроки реагирования муниципалитетов на уведомление Роспотребнадзора о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды (до 1 марта очередного года корректировка инвестиционной программы и семилетний срок приведения в соответствие средних уровней показателей проб питьевой воды).

7. Правила ч.7 настоящей статьи устанавливают порядок и сроки разработки и согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (разработка в течение 3 месяцев с момента получения технического задания, до 1 июля очередного года согласование с территориальным органом Роспотребнадзора), а также обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение, включить план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы.

Основы правового регулирования механизма инвестиционной программы регламентированы положениями ст.40 Закона.

8. Требования ч.8 комментируемой статьи включают обязанность Правительства РФ утвердить срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ. То есть реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями обусловлена дополнительным регулированием на уровне Правительства РФ.

9. Положения ч.9 рассматриваемой статьи определяют 3 общих критерия качества питьевой воды на период реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями:

- допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, установленных в плане мероприятий;

- запрещается несоответствие установленным требованиям показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность;

- запрещается снижение качества питьевой воды.

Согласно п.3 правил СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. При этом безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормам радиационной безопасности по показателям, представленным в таблице 5 этих СанПиН.

10. Нормы ч.10 комментируемой статьи определяют порядок раскрытия информации органами местного самоуправления (не реже 1 раза в год в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (при отсутствии такого сайта на сайте субъекта РФ в сети "Интернет")):

- о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа;

- о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- об итогах исполнения этих планов.

Рассматриваемые положения дополняют стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения (водоотведения), регламентированные в ст.34 Закона, и относящиеся к организациям, осуществляющим горячее (холодное) водоснабжение и (или) водоотведение, а также к органам регулирования тарифов.

11. Правила ч.11 настоящей статьи устанавливают обязанность органа местного самоуправления раскрытия информации о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленном по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора либо производственного контроля качества питьевой воды в средствах массовой информации, на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (при отсутствии такого сайта на сайте субъекта РФ в сети "Интернет"). Таким образом, порядок раскрытия муниципалитетами информации в сфере водоснабжения (водоотведения) включает правила ч.11 настоящей статьи и нормы комментируемой части.

Нарушение этого порядка подлежит административному наказанию, предусмотренному в ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

12. Требования ч.12 комментируемой статьи включают обязанность обеспечения соответствия качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

То есть, законодатель определил эксплуатанта безусловно ответственным лицом за обеспечение соответствия качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Значит, ответственность за любой вред, нанесенный некачественной питьевой водой, подаваемой из нецентрализованных систем, должен нести тот, кто пользуется полезными свойствами таких систем холодного водоснабжения.

Комментарий к статье 24. Обеспечение качества горячей воды

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют обязанности организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием систем горячего водоснабжения, подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Закона.

Таким образом, как и в комментарии к предыдущей статье, можно резюмировать, что помимо требований настоящей статьи и ч.7 ст.8 Закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием систем горячего водоснабжения, обязана соблюдать массу документов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и в области технического регулирования (см. комментарий к ст.23 Закона).

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначены условия определения качества горячей воды для производственных нужд договором горячего водоснабжения с учетом ее пригодности для конкретных видов использования.

Указанная норма отражена существенным условием договора водоснабжения в п.3 ч.5 ст.13 Закона.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают обязанности лиц, отвечающих за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания, понижать в местах водоразбора температуру горячей воды на вводе в многоквартирный дом, сооружение, до температуры, определенной установленными требованиями, при водоснабжении из открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют обязанности органов местного самоуправления и региональных органов исполнительной власти обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют условия соответствия горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, установленным требованиям (уровни показателей качества не должны превышать нормативы более чем на величину допустимой ошибки метода определения).

В отношении указанного требования санитарные нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 определяют приготовление горячей воды (см. комментарий к п.3 и 20 ст.2 Закона) с соблюдением требований:

- предупреждения загрязнений горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями;

- минимизации содержания в воде хлороформа;

- предупреждения заболеваний кожи и подкожной клетчатки;

- температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60°C и не выше 75°C;

- запрета применения технической воды;

- использования в СЦГВ продукции (материалов, реагентов, оборудования и т.д.), разрешенной для применения в таких системах.

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают обязанности территориального органа Роспотребнадзора уведомить до 1 февраля очередного года органы местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, о несоответствии нормативам качества горячей воды, если по результатам федерального госсанэпиднадзора (производственного контроля качества горячей воды, проводимого согласно ст.25 Закона) средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества горячей воды.

В соответствии со ст.32 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль включает мероприятия:

- проводимые в виде лабораторных исследований и испытаний;

- включающие контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессах производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда;

- проводимые индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности (безвредности) для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг;

- осуществляемые в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

7. В ч.7 рассматриваемой статьи обозначен правовой механизм приведения качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями при получении органами местного самоуправления соответствующего уведомления территориального Роспотребнадзора, включающий 5 элементов:

- направление от Роспотребнадзора и получение органами местного самоуправления указанного в ч.6 настоящей статьи уведомления;

- обязанность органов местного самоуправления до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку (корректировку) инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (за исключением случая низкого качества горячей воды из-за несоответствия качества самой воды);

- срок реализации мероприятий по обеспечению качества горячей воды в закрытых системах горячего водоснабжения до 7 лет;

- порядок принятия органами местного самоуправления решения о прекращении горячего водоснабжения из открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода соответствующих абонентов на иную систему горячего водоснабжения (при отсутствии технической возможности или экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды в открытых системах в соответствие с установленными требованиями);

- обязательное включение в решение органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения из открытой системы перечня мероприятий, лиц, ответственных за их выполнение, источников финансирования таких мероприятий, сроков их выполнения (согласно правилам горячего водоснабжения, утвержденных Правительством РФ).

Решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения принимается органом местного самоуправления в отношении организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Решения органа местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения ежегодно отражаются в схеме водоснабжения и водоотведения.

8. В ч.8 комментируемой статьи обозначен правовой механизм реализации решения органов местного самоуправления о приведении качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, определяющий 3 элемента:

- обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в течение 3 месяцев с момента получения технического задания на разработку (корректировку) инвестиционной программы в части приведения качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, разработать план соответствующих мероприятий;

- обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, согласовать с территориальным органом Роспотребнадзора до 01 июля очередного года план мероприятий в части приведения качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

- включение плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы.

9. Правила ч.9 настоящей статьи устанавливают условия установления срока согласования плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и оснований для отказа в таком согласовании порядком разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденным Правительством РФ.

10. Положения ч.10 рассматриваемой статьи определяют механизм разрешения несоответствия качества горячей воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий, при соблюдении 3 условий:

- соблюдения срока реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

- обязательное соответствие показателей качества горячей воды, характеризующих ее безопасность;

- запрет на снижение качества горячей воды в течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

11. Нормы ч.11 комментируемой статьи регламентируют перечень обязанностей органов местного самоуправления, связанных с размещением на официальном сайте и в СМИ соответствующей информации (оперативной и ежегодной) 6 категорий о приведении качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и переводом абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.

Указанные 6 категорий распространяемой органами местного самоуправления информации должны включать сведения:

- о принятом решении, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

- об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения;

- о качестве горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования;

- о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

- об итогах исполнения этих планов;

- о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.

12. Требования ч.12 настоящей статьи устанавливают обязанности органов местного самоуправления информировать население в СМИ с размещением на официальном сайте сети "Интернет" сведений о существенном ухудшении качества горячей воды, которое выявлено по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды.

Комментарий к статье 25. Производственный контроль качества питьевой воды, качества горячей воды

1. В ч.1 настоящей статьи обозначено правовое содержание производственного контроля в комментируемой сфере, включающее исчерпывающий перечень 3 мероприятий: отбора проб воды, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке ч.4 настоящей статьи), контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В отношении указанных требований санитарные нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 определяют, что производственный контроль качества горячей воды осуществляется:

- в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей;

- в открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения;

- в системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей;

- при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен основной порядок осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение согласно порядку, установленному Правительством РФ согласно ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (см. комментарий к ч.6 ст.24 Закона) с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды, утвержденные приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 г. N 1204).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В данной связи целесообразно указать и на положения Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.), которые, в частности, определяют:

- область применения и общие положения производственного контроля;

- порядок организации и проведения производственного контроля, целью которого является обеспечение безопасности (безвредности) для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением;

- требования к программе (плану) производственного контроля;

- особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности;

- обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении производственного контроля;

- организацию госсанэпиднадзора за осуществлением производственного контроля.

При этом перечень законодательства, определяющего содержание производственного контроля, также включает:

- Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Закон РФ от 07.02.1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей";

- Федеральный закон от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и др.

Далее по тексту комментария - ФЗ "Об охране окружающей среды".

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают полномочия гарантирующей организации (см. ст.12 Закона) на осуществление производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют условие проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой и горячей воды организациями, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Условие проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой и горячей воды организациями, аккредитованными в порядке, установленном гл.3 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", означает, что указанные аккредитованные организации должны обладать аттестатом аккредитации в сфере контроля качества питьевой воды, выданным Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитации), а также должны быть включены в общедоступный реестр аккредитованных лиц (см. URL: http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/70/).

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют условия разработки программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение, и ее согласования с территориальным органом Роспотребнадзора.

В данной связи целесообразно отметить, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

- водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений;

- лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования;

- при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод;

- объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

При этом программа производственного контроля должна включать:

- официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

- организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и пр.

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают перечень 3 основных элементов программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, а именно;

- перечня показателей, по которым осуществляется контроль;


- указания мест отбора проб воды на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение, и абонентов;

- указание частоты отбора проб воды.

По данному поводу в СП 1.1.1058-01 отмечено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

7. В ч.7 рассматриваемой статьи предусмотрено, что перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Подробнее об этом см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 г. N 1204 "Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды".

8. В ч.8 комментируемой статьи обозначен механизм расширения территориальным органом Роспотребнадзора перечня показателей осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды, и требований к установлению частоты отбора проб воды согласно порядку, установленному Правительством РФ, с учетом исчерпывающего перечня 4 критериев:

- несоответствия качества питьевой и горячей воды требованиям ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального госсанэпиднадзора либо производственного контроля;

- изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, связанного со спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;

- повышения в регионе заболеваемости инфекционной (неинфекционной) этиологии, обусловленной потреблением воды человеком;

- изменения технологии водоподготовки питьевой воды (приготовления горячей воды).

То есть, без наличия хотя бы одного из указанных 4 условий территориальный орган Роспотребнадзора не может менять (расширять) перечень показателей осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды, и требований к установлению частоты отбора проб воды.

Комментарий к главе 5. Обеспечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 26. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения

1. Часть 1 комментируемой статьи обозначает механизм обязательного установления лимитов на сбросы - нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения.

Рассматривая воздействие элементов обозначенной сферы на окружающую среду, следует указать, что согласно ст.35 ВК РФ поддержание поверхностных (подземных) вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В свою очередь, в соответствии с правилами ст.23 ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

С учетом указанных правил ВК РФ и ФЗ "Об охране окружающей среды" постановлением Правительства от 23.07.2007 г. N 469 введен Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.


В данной связи Министерство природных ресурсов РФ приказом МПР РФ от 17.12.2007 г. N 333 утвердило Методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие установления лимитов на сбросы для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у эксплуатанта плана снижения сбросов.

Это требование соотносится с правилами ст.23 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. При этом установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают основы разработки и утверждения плана сбросов организацией, осуществляющей водоотведение, а также согласования с уполномоченным региональным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и территориальным органом Ростехнадзора.

В данном отношении 23.04.2013 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.04.2013 г. N 317, которым утверждено Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, регламентирующее содержание такого плана, порядок и сроки его согласования.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют полномочие Правительства РФ устанавливать требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании такого плана. Во исполнение этой нормы Положением о плане (утв. постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 г. N 317) предусмотрено, что его следует составлять по указанной форме с включением в него сведений:

- о мероприятиях по снижению сбросов, указываемых в порядке их значимости, критерием которой является снижение концентрации загрязняющих веществ;

- о сведениях о планируемом снижении объемов (массы) сбросов;

- о сроках выполнения мероприятий по снижению сбросов;

- об объеме расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов;

- о должностных лицах, ответственных за выполнение мероприятий по снижению сбросов.

При этом мероприятия по снижению сбросов включаются в план последовательно в порядке их значимости, критерием которой является снижение концентрации, количества (массы) загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, содержащихся в составе сточных вод. Кроме того организации должны утверждать план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а абоненты должны утверждать план по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют обязанность органов местного самоуправления при разработке технического задания на разработку (корректировку) инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения в части снижения сбросов загрязняющих веществ, др. веществ и микроорганизмов (с внесением указанных мероприятий в план снижения сбросов).

В данном отношении в п.4-5 Положения о плане (утв. постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 г. N 317) указано, что организация осуществляет разработку плана согласно утверждаемым в установленном порядке целевым показателям очистки сточных вод и учитывает его при разработке своей инвестиционной программы. Поэтому план в первую очередь должен включать мероприятия снижения сбросов, обусловленные строительством (включая проектирование) новых, реконструкцией, модернизацией и техническим перевооружением действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных (дренажных вод).

6. Требования ч.6 настоящей статьи в дополнение к ч.5 устанавливают правило учета мероприятий плана снижения сбросов при формировании инвестиционной программы и установлении тарифов на водоотведение (на очистку сточных вод) для организации, осуществляющей водоотведение.

По данному поводу следует отметить п.26 и 45 Основ ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).

7. В ч.7 рассматриваемой статьи обозначено условие установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, др. веществ и микроорганизмов и лимитов на сбросы для объектов централизованных систем водоотведения с учетом нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, др. веществ и микроорганизмов и лимитов на сбросы в отношении объектов абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам (применяется с 01.01.2014 г.).

В данном отношении следует отметить, что согласно п.61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. N 167) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

- соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

- обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

- технической и технологической возможностью очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;

- защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Следует учесть, что положения ч.7 комментируемой статьи в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостановлены до 1 января 2019 г.

8. Нормы ч.8 комментируемой статьи регламентируют обязанность региональных органов исполнительной власти не реже 1 раза в год размещать в СМИ и на официальном сайте субъекта РФ информацию 3 категорий (об очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения на территории субъекта РФ, сведения о планах снижения сбросов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов, а также об итогах реализации таких планов).

Комментарий к статье 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют основное условие установления для объектов абонентов, категории которых определены Правительством РФ, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Во исполнение этого требования постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. N 393 утверждены Правила установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие установления лимитов на сбросы при наличии у абонентов утвержденного плана снижения сбросов.

Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 г. N 230 определены категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а именно юридические лица, которые:

- заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

- осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции;

- обладают правом собственности или иным законным основанием в отношении канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения;

- функционируют со среднесуточным объемом отводимых (принимаемых) сточных вод более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают обязанность абонентов разрабатывать план снижения сбросов и утверждать такой план по согласованию с территориальным органом Ростехнадзора.

По данному поводу в п.11, 14-16 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. N 393) обозначено, что для установления лимитов на сбросы абоненты представляют в Ростехнадзор: заявление об установлении лимитов на сбросы, в котором указываются сведения о заявителе; согласованный план снижения сбросов. При этом установление лимитов на сбросы оформляется Ростехнадзором путем выдачи разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы на основании соответствующего приказа, а основания для отказа в установлении лимитов на сбросы включают: представление документов в неполном объеме или неисполнение абонентом ранее согласованного плана снижения сбросов.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют механизм установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы Правительством РФ согласно ФЗ "Об охране окружающей среды", ВК РФ и требованиям настоящего Закона (см. комментарий к ч.1 ст.26 Закона).

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют порядок определения нормативов допустимых сбросов абонентов не выше нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.

В данной связи следует отметить положения п.1-5 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом МПР РФ от 17.12.2007 г. N 333).

6. Согласно ч.6 настоящей статьи в целях соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов абонентов абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения.

Следует учесть, что положения ч.6 комментируемой статьи в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостановлены до 1 января 2019 г.

Комментарий к статье 28. Плата за негативное воздействие на окружающую среду


Обозначенная в комментируемой статье ссылка на ФЗ "Об охране окружающей среды" в части платы за негативное воздействие на окружающую среду определяет в целом бланкетный характер применения в целях такой платы положений главы IV "Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды" указанного закона.

Указанная глава IV ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает:

- механизмы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (сбросов загрязняющих веществ);

- критерии лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду;

- условия определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде объема или массы сбросов загрязняющих веществ;

- механизм исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- особенности и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- механизмы контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

В состав механизма исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (ч.4 ст.16.3 ФЗ "Об охране окружающей среды") входят преференции системы внедрения наилучших доступных технологий (далее по тексту комментируемой статьи - НДТ), которая применяется и развивается в странах Евросоюза уже более 30 лет. В России система НДТ как элемент сферы технологического нормирования может стать с одной стороны для российских экологов мощным инструментом обеспечения экологической безопасности, а с другой - экономическим стимулом развития предпринимательства с элементами вредного производства.

Легитимное определение НДТ приводится в абз.35 ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", в котором установлено, что наилучшей доступной технологией является технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, которая соответствует трем основным критериям:

- НДТ формируется на основе современных достижений науки и техники;

- НДТ определяется с учетом наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды;

- НДТ отвечает условиям ее технической возможности применения.

Основы правового регулирования определения и применения НДТ регламентированы в ст.28.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", которая определяет основные элементы внедрения НДТ в различных сферах, включая область водоснабжения и водоотведения, в том числе:

- цель применения НДТ в комплексном предотвращении (минимизации) негативного воздействия на окружающую среду;

- полномочие Правительства РФ устанавливать области применения НДТ в хозяйственной (иной) деятельности, оказывающей значительное негативное воздействие на окружающую среду, а также в технологических процессах, оборудовании, технических способах (методах), применяемых в хозяйственной (иной) деятельности;

- компетенции Росстандарта, как уполномоченного Правительством РФ органа в части определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ для конкретной области применения, который создает технические рабочие группы из экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, государственных корпораций;

- перечень совокупности критериев определения НДТ в целях охраны окружающей среды:

1) критерий наименьшего уровня негативного воздействия на окружающую среду либо другие показатели, предусмотренные международными договорами РФ;

2) критерий экономической эффективности внедрения и эксплуатации;

3) критерий применения ресурсо- и энергосберегающих методов;

4) критерий периода внедрения НДТ;

5) условие промышленного внедрения НДТ на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Комментарий к статье 29. Особенности возмещения вреда окружающей среде

1. В силу ч.1 комментируемой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме (см. постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2016 г. N Ф06-12225/2016 по делу N А72-9527/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 г. N 13АП-21710/2016 по делу N А56-97613/2015 и др.).

Указанные в ч.1 комментируемой статьи требования реализуют нормы ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ст.77 которого юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Так, например, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 г. N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Согласно п.2 этой Методики данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

2. В силу ч.2 комментируемой статьи, если принятые в централизованную систему водоотведения от абонента сточные воды не соответствуют нормативам допустимых сбросов абонентов или лимитам на сбросы, такой абонент обязан возместить вред, причиненный окружающей среде. В этом случае организация, осуществляющая водоотведение, не возмещает указанного вреда, причиненного окружающей среде.

Для практического применения указанных положений нужно учесть, что в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эти положения приостановлены до 1 января 2019 г.

Комментарий к статье 30. Контроль состава и свойств сточных вод

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют общие условия контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения организацией, осуществляющей водоотведение (уполномоченной ею организацией) согласно программе контроля состава и свойств сточных вод, составленной в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 21.06.2013 г. N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод").

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. N 168) контроль качества воды по физико-химическим, микробиологическим, паразитологическим, радиологическим и органолептическим показателям должен проводиться лабораторией в местах водозаборов, в процессе ее обработки, перед поступлением в сеть, а также в самой сети. Кроме того контроль качества воды осуществляется по утвержденному графику с использованием на всех этапах обработки воды пробоотборных кранов с непрерывным поступлением воды непосредственно в лабораторию или в удобные для отбора проб места.

При этом, качество исходной воды при отсутствии коагулирования определяют: один раз в смену - на мутность и цветность; один раз в сутки - на запах, pH, общее число бактерий в 1 мл и коли-индекс, общее железо (для подземных вод); один раз в месяц - на полный химический анализ. Качество исходной воды при ее коагулировании определяют: один раз в два часа - на мутность, цветность и щелочность; один раз в смену - на температуру, запах; один раз в сутки - на окисляемость, общее железо, pH, общее число бактерий в 1 мл и коли-индекс; один раз в месяц - на полный химический анализ.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначен перечень 3 элементов программы контроля состава и свойств сточных вод (перечня абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов; указания периодичности планового контроля абонентов и оснований для проведения внепланового контроля; указания мест отбора проб сточных вод).

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают условие согласования программы контроля состава и свойств сточных вод территориальным органом Ростехнадзора.

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют механизм декларации о составе и свойствах сточных вод с указанием норматива допустимых сбросов абонентов и лимитов на сбросы, а также обязанностью немедленного информирования о нарушении декларации организации, осуществляющей водоотведение.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 г. N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" внесено множество корректив в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 4.09.2013 г. N 776), которые действуют с 01.01.2017 года. В частности:

- определено, что декларация на очередной год подается в срок до 1 ноября предшествующего года, а не до 1 июля, как было предусмотрено ранее, при этом декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год подается абонентами до 01.03.2017 года в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения;

- установлено, что декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданная абонентом до вступления в силу Постановления, прекращает действие со дня принятия организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданной абонентом после вступления Постановления в силу, но не позднее 01.04.2017 года;

- скорректировано содержание декларации о составе и свойствах сточных вод;

- обозначены основания для прекращения действия декларации;

- скорректированы форма декларации, форма плана по обеспечению требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

5. В силу ч.5 комментируемой статьи анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Согласно п.1 ст. Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитацией в национальной системе аккредитации является подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности заявителя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Функционирование системы аккредитации необходимо в связи с развитием средств оценки соответствия и соответствующих технологий признания и доверия к органам сертификации и оценки соответствия.

Подтверждение на государственном (национальном) уровне компетенции субъектов, которые оценивают качество отечественной продукции (товаров, работ и услуг), осуществляется методами, способами и средствами национальной системы аккредитации, регламентированными в нормах Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Данный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными этим законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:

1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);

2) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;

3) экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:

а) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;

б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве", ГрК РФ.

Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" также применяется в случае обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования, испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации.

6. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают механизм дополнительного контроля при нарушении абонентом нормативов допустимых сбросов абонентов (лимитов на сбросы) путем информирования территориального органа Ростехнадзора, который проводит внеплановые проверки абонента.

Комментарий к главе 6. Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 31. Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию

1. Глава 6 комментируемого Закона посвящена государственному регулированию тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.

Прежде всего, необходимо остановиться на понятии тарифов на водоснабжение и водоотведение. Соотношение понятий тариф и цена для неподготовленного специалиста может показаться идентичным, однако, это не так. Цена - это итоговая величина, выраженная в рублях, которую оплачивает потребитель за услуги. Тариф же устанавливается за единицу поставляемого ресурса и, помноженный на количество потребленного, образует цену услуги.


Рыночная экономика предполагает свободное ценообразование на основании экономических законов спроса и предложения. Однако государство оставляет за собой право регулирования тех отраслей экономики, где свободное ценообразование на реализуемые в них товары или оказываемые услуги по тем или иным причинам не возможно.

Прежде всего, это услуги субъектов естественных монополий. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.


Далее по тексту комментария - ФЗ "О естественных монополиях".


Таким образом, во-первых, естественная монополия - это состояние товарного рынка, работа которого эффективнее при отсутствии конкуренции. Рыночные отношения изначально предполагают наличие конкуренции, но в сфере деятельности естественных монополий конкуренция отсутствует в силу технологических особенностей производства.

Во-вторых, товары (или услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены другими товарами (или услугами). В связи с этим у субъектов естественной монополии, производящих определенные товары или услуги, возникает возможность злоупотреблять своим доминирующим положением на рынке, в том числе и в вопросе цен. Государство не может допустить монополизации цен и поэтому тарифы на такие виды деятельности субъектов естественной монополии.* Потребитель может присоединиться лишь к сетям той организации, где имеется техническая возможность в связи с его месторасположением и не может в данном случае выбирать. Отсутствие выбора порождает монополизацию услуг.

* Текст соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


К услугам в сфере деятельности естественных монополий отнесены водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.


Комментируемый Закон определяет два вида систем холодного или горячего водоснабжения и водоотведения: централизованную и нецентрализованную. Комментируемый Закон не раскрывает понятия систем коммунальной инфраструктуры.


Система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Таким образом, к сфере деятельности субъектов естественных монополий, относится деятельность по водоснабжению и водоотведению только с использованием централизованных систем или с использованием систем коммунальной инфраструктуры, отличительной чертой которых является наличие технологически связанных между собой объектов (инженерных сооружений), используемых для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Необходимо отметить, что понятие водоснабжения и водоотведения как вида деятельности, определенное п.2 ст.2 комментируемого Закона, шире, чем сфера деятельности субъекта естественной монополии, регулируемая в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях". Соответственно, и перечень тарифов, устанавливаемых на услуги по водоснабжению и водоотведению, обозначенный в комментируемой статье, гораздо шире естественно монопольных видов деятельности.

Комментируемая статья определяет виды деятельности (см. ч.1, 4, 7) и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию (см. ч.2, 5, 8). Следует обратить особое внимание, что согласно ч.10 рассматриваемой статьи перечень подлежащих регулированию тарифов, а также платы в сфере водоснабжения и водоотведения (см. ч.6, 9) является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

В ч.1 настоящей статьи определены регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

- транспортировку воды и ее распределение. Под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей. Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых для теплоснабжения;

- подвоз воды, если эта деятельность осуществляется на территории муниципального образования, и подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

2. Вторая часть комментируемой статьи определяет перечень тарифов в сфере холодного водоснабжения, подлежащих регулированию:

- на питьевую воду, под которой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;

- на техническую воду, под которой понимается вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения и производства пищевой продукции;

- на транспортировку воды, под которой понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей;

- на подвоз воды;

- на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

3. Часть третья комментируемой статьи посвящена определению оснований для осуществления тарифного регулирования в отношении подвоза воды.

Отметим, что в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения.

Для установления тарифов на подвоз воды необходимо наличие заявления органа местного самоуправления, направленного в орган регулирования тарифов. Кроме того, регулирование тарифов на подвоз воды может осуществляться в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения").

4. Часть четвертая комментируемой статьи посвящена определению регулируемых видов деятельности в сфере горячего водоснабжения (при осуществлении такого водоснабжения с использованием закрытых систем водоснабжения). К регулируемым видам деятельности комментируемый Закон относит:

1) горячее водоснабжение, в том числе:

- приготовление воды на нужды горячего водоснабжения. Приготовление само по себе может состоять из подогрева воды, а при необходимости, и из ее химической очистки, химической подготовки и иных технологических процессов (п.20 ст.2 Закона). Соответственно различными будут и затраты при утверждении тарифов на горячее водоснабжение;

- транспортировка горячей воды;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Акцентируем внимание на том, что тарифному регулированию подлежит горячее водоснабжение только с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, под которой понимается в соответствии с п.27 ст.2 комментируемого Закона комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Что касается технологического присоединения, то государственное регулирование распространяется на присоединение к централизованной системе горячего водоснабжения: комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения.

5. Соответственно положениям ч.4 комментируемой статьи регулированию подлежат обозначенные в ч.5 статьи тарифы в сфере горячего водоснабжения:

- тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

- тариф на транспортировку горячей воды;

- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

6. Согласно положениям ч.6 комментируемой статьи при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Законом не устанавливается, а плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством РФ. Под нецентрализованными системами горячего водоснабжения понимаются сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно. Такими нецентрализованными системами горячего водоснабжения являются, например, крышные котельные, мини-котельные, отапливающие один или несколько многоквартирных домов.

7. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

2) прием и транспортировка сточных вод;

3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Соответственно этому регулированию согласно ч.8 комментируемой статьи подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

- тариф на водоотведение;

- тариф на транспортировку сточных вод;

- тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

8. В ч.9 комментируемой статьи предусмотрено, что регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения").


Плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (ставка за протяженность сети). При расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Законом субъекта РФ могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление платы за подключение их объектов в меньших размерах (льготная плата), основания для предоставления такой льготы, источники и порядок компенсации регулируемым организациям доходов, недополученных в результате предоставления таких льгот.

При установлении для отдельной категории абонентов льготной платы за подключение повышение платы за подключение для других категорий абонентов не допускается.

9. При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг.

10. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) по следующим регулируемым видам деятельности:

а) в сфере холодного водоснабжения:

- холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной воды, включая распределение воды и подвоз воды;

- подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения:

- горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды;

- подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения:

- водоотведение, в том числе очистка сточных вод и обращение с осадком сточных вод;

- прием и транспортировка сточных вод;

- подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В случае если регулируемая организация осуществляет свою деятельность с использованием нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, она обязана вести учет по регулируемым видам деятельности, указанным выше, раздельно по каждой системе.

При установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.

11. Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными комментируемым Законом, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту РФ не превышал установленных предельных индексов.

Индекс изменения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту РФ определяется как отношение средневзвешенного тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на очередной период регулирования, рассчитанного исходя из тарифов и объемов подачи воды (водоотведения) на очередной календарный год для регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации, к средневзвешенному тарифу на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, рассчитанному указанным способом на текущий календарный год.

Если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, то расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются.

12. При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

- прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

- темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

- темпы роста цен на электрическую энергию;

- темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте РФ, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам.

Комментарий к статье 32. Методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, период действия тарифов

1. Положения ч.1 рассматриваемой статьи регламентируют три основных параметра расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с исчерпывающим перечнем 4 методов определения величины необходимой валовой выручки.

Законодателем установлено три основных параметра, которые принимаются во внимание при расчете тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения): объем поставленных товаров (воды), объем оказанных услуг по водоотведению и водоснабжению, величина необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из 4 установленных методов.

Объемы поставленных товаров и оказанных услуг определяются в существенных условиях соответствующих договоров:

- горячего или холодного водоснабжения (ст.13 Закона);

- водоотведения (ст.14 Закона);

- транспортировки горячей (холодной) воды (ст.16 Закона);

- транспортировки сточных вод (ст.17 Закона);

- единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (ст.15 Закона).

Методология тарифной сферы водоснабжения (водоотведения) строится согласно общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) (см. ч.2 ст.3 Закона).

Содержание и порядок выбора методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) определены в постановлении Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Расчет величины необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов (затрат) осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), которые необходимы для реализации инвестиционных (ст.40 Закона) и производственных (ст.41 Закона) программ. Этим положением реализуется 5 общий принцип государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) об установлении тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для осуществления водоснабжения (водоотведения) (п.5 ч.2 ст.3 Закона).

Формирование финансовых потребностей для целей регулирования тарифов осуществляется исходя из величины прогнозируемого объема производства товаров и (или) оказываемых услуг, который определяется в установленном порядке в производственной и инвестиционной программе организации коммунального комплекса.

Для целей расчета тарифов в сфере холодного водоснабжения прогнозируемый объем производства товаров (услуг) принимается как сумма следующих величин:

- прогнозного объема реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов), определяемый регулируемой организацией на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства;

- величины потребления воды на хозяйственные нужды, величины потерь воды при добыче, в системах водоснабжения (неучтенного стока в системах водоотведения) в размере, определенном органом регулирования исходя из уровня потерь (неучтенного стока), сложившегося в периоды, предшествующие периоду регулирования, и заданных в производственной программе целевых параметров повышения эффективности деятельности регулируемой организации, в том числе целевых параметров сокращения потерь (неучтенного стока в системах водоотведения).

Оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

В случае отсутствия нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, которые основаны на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Расчет величины необходимой валовой выручки методом индексации осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги. Этим положением реализуется 4 общий принцип государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) о достижении и соблюдении баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и их абонентов (п.4 ч.2 ст.3 Закона).

При методе индексации в отличие от метода экономически обоснованных расходов операционные расходы не пересматриваются постатейно каждый год, а ежегодно индексируются согласно индексу инфляции. Метод индексации установленных тарифов применяется при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров и услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса в предшествующем периоде. Установление тарифов с использованием метода индексации осуществляется путем умножения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленных в предшествующий период, на индексы, отражающие изменения условий деятельности организаций коммунального комплекса.

Обозначенные индексы рассчитываются с применением индексов, установленных Минэкономразвития РФ, и отражают изменение расходов организаций коммунального комплекса по отдельным статьям затрат с учетом долей соответствующих статей затрат в части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы применительно к водоснабжению (водоотведению).

Расчет величины необходимой валовой выручки методом доходности инвестированного капитала осуществляется с учетом возврата инвестированного капитала и получения дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками. Этим положением реализуется 2 общий принцип государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) о создании условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения (водоотведения) с обеспечением гарантий возврата частных инвестиций (п.2 ч.2 ст.3 Закона).

В соответствии с п.7 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (утв. приказом ФСТ России от 30.03.2012 г. N 228-э) при расчете тарифов методом доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования, принимаемая к расчету тарифов, определяется на основе долгосрочных параметров регулирования:

- базового уровня операционных расходов;

- индекса эффективности операционных расходов;

- размера инвестированного капитала;

- чистого оборотного капитала и др.

При этом необходимо учитывать три аспекта:

- во-первых, размер инвестированного капитала устанавливается регулирующими органами при переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала с учетом результатов независимой оценки стоимости активов регулируемой организации;

- во-вторых, норма доходности инвестированного капитала учитывает норму доходности на капитал, инвестированный до перехода к установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала;

- в-третьих, перед началом долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов.

Расчет величины необходимой валовой выручки методом сравнения аналогов осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях. Этим положением реализуется 6 общий принцип государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения) об обеспечении стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (п.6 ч.2 ст.3 Закона).

Следует отметить, что правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов с применением метода доходности инвестированного капитала предусматривают:

- определение порядка установления индекса эффективности операционных расходов;

- установление индекса эффективности операционных расходов на основе сравнительного анализа расходов в расчете на единицу реализуемой продукции (удельных расходов) регулируемых организаций (при этом большая величина удельных расходов должна соответствовать большему значению индекса эффективности операционных расходов);

- учет инвестиций, осуществляемых в целях снижения операционных расходов, влияние которых на снижение уровня операционных расходов оценивается на этапе разработки и утверждения инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности;

- установление в течение 1-го долгосрочного периода регулирования индекса эффективности операционных расходов регулирующими органами в размере 3% на соответствующий долгосрочный период регулирования, если при установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала рост базового уровня операционных расходов организации на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, по отношению к уровню аналогичных расходов, рассчитанных на единицу количества активов на основании данных, принятых при установлении тарифов на год, предшествующий году перехода к регулированию тарифов методом доходности инвестированного капитала, более чем в 2 раза превысил прогнозный индекс потребительских цен на 1-й год долгосрочного периода регулирования.

Согласно приказу ФАС России от 11.12.2015 г. N 1250/15 "Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году" утвержденная минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году, составила:

- в первом году долгосрочного периода регулирования - 4,47%;

- во втором году долгосрочного периода регулирования - 8,93%;

- в третьем году долгосрочного периода регулирования - 11,93%.

Вместе с этим ФАС России утвердил минимальную норму доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, созданного после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году, в номинальном выражении в размере 11,93%.

Следует отметить, что на 2017 г. минимальные нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования изменились в сторону увеличения. Согласно приказу ФАС России от 11.11.2016 г. N 1593/16 они составили:

- в первом году долгосрочного периода регулирования - 5,48%;

- во втором году долгосрочного периода регулирования - 10,95%;

- в третьем году долгосрочного периода регулирования - 13,95%.

При этом утверждена минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, созданного после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2017 году, в номинальном выражении в размере 13,95%.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют условие утверждения Правительством РФ порядка формирования тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с применением 4 методов регулирования тарифов в рамках основ ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения) (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения").

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод доходности инвестированного капитала;

в) метод индексации;

г) метод сравнения аналогов.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов.

Период действия тарифов, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее 1 года, если иное не предусмотрено федеральными законами или актом Правительства РФ. Период действия предельных индексов составляет 1 год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства РФ.

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по следующим основаниям:

а) вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов;

б) решение федерального органа регулирования тарифов, принятое по итогам рассмотрения разногласий или рассмотрения в досудебном порядке споров;

в) решение федерального органа регулирования тарифов об отмене решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (региональный орган регулирования тарифов) об утверждении тарифов, принятое с нарушением законодательства Российской Федерации (предписания);

г) решение регионального органа регулирования тарифов об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации решения органа местного самоуправления об установлении тарифов;

д) исполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного п.59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации";

е) решение регионального органа регулирования тарифов в отношении организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды;

ж) решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

В отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения рассчитываются в соответствии с методическими указаниями с учетом степени достижения целевых показателей деятельности регулируемых организаций.

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают:

- во-первых, условия выбора метода регулирования тарифов согласно критериям основ ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения) и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение);

- во-вторых, условия перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также утверждения долгосрочных параметров регулирования тарифов по решению Правительства РФ и согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Например, метод индексации установленных тарифов применяется при установлении тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, определяемых в порядке, установленном Правилами определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. N 316, влияющих на стоимость производимых ею товаров и услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса на текущий период регулирования, и в иных случаях. При установлении тарифов данным методом в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса срок действия тарифов устанавливается до окончания первоначального периода регулирования тарифов.

Условия перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала обозначены в Методических указаниях по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (утв. приказом ФСТ России от 30.03.2012 г. N 228-э), согласно п.7 которых, например, перед началом долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов.

Следует добавить, что положениями ФЗ от 07.05.2013 г. N 103-ФЗ комментируемая статья дополнена ч.3.1, которая определяет порядок выбора метода тарифного регулирования с учетом системы арендных договоров (концессионных соглашений), регламентированной в главе 7.1 Закона. Указанный порядок взаимодействует с правилами конкурса на заключение договора аренды (концессионного соглашения) в отношении централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их объектов, поскольку выбор метода тарифного регулирования в числе прочих условий также зависит от критериев конкурса и содержания конкурсной документации.

4. Требования ч.4 комментируемой статьи включают условия перехода организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), от тарифа с применением метода доходности инвестированного капитала к применению других методов после возврата инвестированного капитала в полном объеме соответствующим организациям либо после заключения этими организациями и органом исполнительной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления) соглашения о порядке возврата инвестированного капитала в полном объеме.

Эта норма направлена на защиту прав инвесторов и реализует 2 и 6 общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения (водоотведения):

- создания условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения (водоотведения), обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

- обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения).

5. Положения ч.5 рассматриваемой статьи определяют, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют:

- во-первых, правило календарной разбивки и дифференцирования тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) по системам водоснабжения (водоотведения) с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой (горячей) воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и других критериев, определенных в основах ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения);

- во-вторых, правило установления тарифов на очередной период регулирования с учетом экономически обоснованных расходов, понесенных организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), в истекшем периоде регулирования, не учтенных при установлении тарифов, а также результатов исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

По решению органа регулирования тарифы могут дифференцироваться с учетом критериев:

- различных технологий подъема/очистки;

- территорий различных муниципальных образований с обособленными технологическими комплексами;

- качества очистки питьевой воды (при наличии в рамках одной регулируемой организации различных технологий очистки для разных территорий (зон) снабжения воды);

- различия способов поставки (поставки до водоразборных устройств потребителей или поставки на водоразборные колонки);

- различия способов доставки стоков (самотечными или напорными системами).

7. Правила ч.7 настоящей статьи устанавливают условие расчета тарифов гарантирующих организаций об учете расходов таких организаций, связанных с приобретением необходимых для осуществления горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения).

Особый статус гарантирующей организации и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение (водоотведение), регламентированы в ст.12 Закона. Комментируемая норма направлена на приоритетную защиту интересов гарантирующей организации и позволяет учитывать максимум соответствующих затрат в тарифах гарантирующих организаций.

8. Требования ч.8 комментируемой статьи включают три вида установления тарифов в сфере холодного водоснабжения (водоотведения) (одноставочных, двухставочных или многоставочных) согласно Основам ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения).

Двухставочные тарифы устанавливаются в виде следующих ставок:

а) ставка за содержание централизованных систем холодного водоснабжения или водоотведения либо объектов, входящих в состав этих систем (далее - ставка платы за содержание мощности);

б) ставка за объем поданной с использованием указанных систем (объектов) воды или принятых вод соответственно.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой в соответствии с предельными индексами, установленными Федеральной службой по тарифам.

Тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учетом следующих параметров:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоотведения;

б) категории сточных вод:

- жидкие бытовые отходы;

- поверхностные сточные воды;

- хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;

- сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;

- сточные воды, отводимые иными абонентами;

в) объем сточных вод.

9. Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Тарифы в сфере горячего водоснабжения, а также холодного водоснабжения устанавливаются в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учетом следующих параметров:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

б) объемы потребления воды абонентами;

в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

Органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности). Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В случае если регулируемая организация самостоятельно осуществляет забор воды из источника водоснабжения и (или) осуществляет подготовку воды до уровня качества питьевой воды, а тариф на холодную воду для такой организации не установлен, значение компонента на холодную воду определяется органом регулирования тарифов исходя из финансовых потребностей такой регулируемой организации на осуществление указанных работ, отнесенных на 1 куб. метр холодной воды (1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности).

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих:

а) тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

б) финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность);

в) стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность);

г) расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Финансовые потребности определяются органами регулирования тарифов на основании принципов и методов регулирования тарифов, предусмотренных Законом и методическими указаниями.

10. Нормы ч.10 комментируемой статьи определяют длительность применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов в период от 1 года (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами либо Правительством РФ).

Указанная норма реализует общее правило тарифов в коммунальной сфере.

11. Правила ч.11 настоящей статьи устанавливают длительность применения метода доходности инвестированного капитала и метода индексации в период 5 лет (не менее 3 лет при первом применении этих методов регулирования).

Следует добавить, что согласно п.5 Методических указаний ФСТ России (утв. приказом ФСТ России от 30.03.2012 г. N 228-э) при применении метода доходности инвестированного капитала тарифы (необходимая валовая выручка) устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования, отдельно на каждый расчетный период регулирования в течение этого периода.

12. Требования ч.12 комментируемой статьи включают три обязательных условия установления тарифов методом доходности инвестированного капитала и методом индексации, а именно:

- установления на период действия тарифов долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных Основами ценообразования в сфере водоснабжения (водоотведения) (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406);

- установления долгосрочных параметров регулирования тарифов соответствующим концессионным соглашением (договором аренды согласно главе 7.1 Закона, соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности);

- оставления дополнительных средств, полученных организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации в ее распоряжении в течение 5 лет (сокращение затрат такой организации не является основанием для досрочного пересмотра ее тарифов).

Тарифы на каждый год долгосрочного периода регулирования устанавливаются одним из 2 способов:

- финансовые потребности организации по реализации производственной программы рассчитываются на каждый год долгосрочного периода регулирования с учетом прогнозного изменения цен (тарифов, стоимости) материальных затрат, изменения фонда оплаты труда исходя из отраслевых тарифных соглашений, изменения расходов на капитальные и текущие ремонты исходя из потребности в их выполнении и прочих параметров, влияющих на стоимостную оценку расходов; расчетные объемы поставки товаров (услуг), а также величина присоединенной мощности потребителей товаров (услуг) рассчитываются на каждый год в отдельности; тарифы рассчитываются для каждого года исходя из величины финансовых потребностей на соответствующий год и расчетного объема оказания услуг (данный способ предпочтителен в случае ожидаемого существенного изменения объемов товаров (услуг) и (или) состава расходов);

- финансовые потребности организации по реализации производственной программы рассчитываются в сопоставимых ценах (ценах базового года) совокупно за весь период регулирования; расчетные объемы поставки товаров (оказания услуг), а также величина присоединенной мощности потребителей товаров (услуг) рассчитываются совокупно за весь период регулирования; рассчитываются базовые тарифы (тарифы первого года долгосрочного периода регулирования) исходя из совокупного размера финансовых потребностей в сопоставимых ценах; на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования осуществляется индексация базового тарифа исходя из индивидуальных индексов изменения отдельных статей затрат (электроэнергия, топливо, теплоэнергия, фонд оплаты труда, расходы на капитальный и текущий ремонты) и прогнозного индекса изменения цен производителей или роста потребительских цен (в отсутствие индекса изменения цен производителей), применяемого ко всем остальным статьям затрат.

При этом тарифы, установленные на срок от 2 до 5 лет, в случае объективного изменения условий деятельности регулируемой организации могут корректироваться путем применения метода индексации.

Рассматривая правовое регулирование концессий в обозначенной сфере, следует отметить, что применение концессионных соглашений помимо требований ГК РФ регламентируется положениями ФЗ "О концессионных соглашениях" (см. ст.10 и 11). Следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 г. N 748 утверждено типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, содержание которого включает правовые конструкции:

- порядка взаимодействия Сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы;

- механизма изменения Соглашения;

- условий прекращения Соглашения;

- гарантий осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением;

- порядка разрешения споров;

- условий размещения информации и пр.

13. Положения ч.13 рассматриваемой статьи регламентируют условие учета в инвестированном капитале расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), на строительство, модернизацию (реконструкцию) объектов централизованной системы горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения (водоотведения) согласно правилам определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения (водоотведения) и правил ведения учета инвестированного капитала, утвержденных Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения")).

14. Нормы ч.14 комментируемой статьи определяют условие определения доходности инвестированного капитала согласно правилам расчета нормы доходности инвестированного капитала, утвержденным Правительством РФ. Подробнее об этом см. Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406.

15. В силу ч.15 комментируемой статьи предельные индексы могут быть установлены с календарной разбивкой (см., например, приказ ФСТ России от 11.10.2014 г. N 228-э/4 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год").

При установлении, изменении предельных индексов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения")), учитываются утвержденные органами регулирования тарифов инвестиционные программы, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и водоотведение, установленные для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок три года и более, долгосрочные параметры регулирования тарифов, обязательства по концессионным соглашениям и договорам аренды, объектами которых являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязательства по соглашениям об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Предельные индексы могут быть изменены федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по решению Правительства РФ.

16. Требования ч.16 комментируемой статьи включают условие установления (изменения) предельных индексов и тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) о не превышении роста тарифов на питьевую воду (холодное водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту РФ установленных предельных индексов.

То есть, в случае установления (изменения) предельных индексов с превышением средних региональных показателей такие индексы подлежат отмене в соответствии с комментируемой нормой.

17. Положения ч.17 рассматриваемой статьи регламентируют:

- во-первых, порядок действий органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов при утверждении тарифа, которое приводит к превышению предельного индекса, с предварительным согласованием с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов согласно правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) в срок 30 дней, в рамках собственных полномочий регионального тарифного регулятора;

- во-вторых, условия отмены решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, принятого с нарушением законодательства РФ, согласно порядку, установленному Правительством РФ, в срок, определяемый федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Рассматриваемая норма продолжает предыдущее правило установления (изменения) предельных индексов и тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) и обозначает легитимный порядок такого изменения.

В данном отношении следует указать на п.6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (утв. постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 г. N 97), согласно которому для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется из числа работников органа регулирования коллегиальный орган, в состав которого входят не более 7 человек. Председателем коллегиального органа является руководитель органа регулирования.

18. Правилами ч.18-24 настоящей статьи установлены механизмы возмещения, компенсации недополученных доходов, вынужденной коррекции критериев долгосрочных тарифов, направленные на реализацию Плана мероприятий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 г. N 1493-р).

19. Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья дополнена ч.25-27, которые регламентируют три особенности установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

- во-первых, установлен запрет повышения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей, если для отдельных категорий потребителей установлены льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом;

- во-вторых, обозначены две категории льгот (федеральные и региональные), которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ в отношении физических лиц; при этом законом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

- в-третьих, установлено правило опубликования перечня потребителей (категорий потребителей), имеющих право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (кроме физических лиц), в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Комментарий к статье 33. Порядок государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Правила ч.1 комментируемой статьи определяют 2 основных документа, регламентирующих порядок государственного тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения). Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406) в своем составе определяют:

- нормы общих положений;

- состав правил установления предельных индексов;

- требования правил установления регулируемых тарифов;

- нормы порядка открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов;

- требования порядка согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решений региональных регуляторов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.

В соответствии с вышеуказанными правилами предельные индексы (см. комментарий к п.19 ст.2 Закона) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов ежегодно в среднем по каждому субъекту РФ. Тарифы в свою очередь устанавливаются региональными регуляторами до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего новому периоду регулирования, согласно регламенту установления тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения), утвержденному федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

2. Нормы ч.2 настоящей статьи регламентируют механизм досудебного рассмотрения федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов разногласий в отношении установленных тарифов между организациями и региональными регуляторами, который определяет 2 составных элемента: рассмотрение таких споров согласно порядку и срокам, утвержденным Правительством РФ; указание обязательного характера решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для исполнения региональными регуляторами и организациями.

Положения ст.46 и 47 Конституции РФ гарантируют каждому лицу судебную защиту, которая представляется наиболее действенным способом защиты гражданских прав. При этом актуальное развитие получают несудебные формы разрешения правовых конфликтов, для чего внедряются досудебные процедуры разбирательства, расширяется компетенция административных и иных юрисдикционных органов (государственных и негосударственных), не входящих в судебную систему России. Рассматриваемый порядок рассмотрения разногласий по вопросам установления тарифов региональными регуляторами, обозначенный в комментируемом пункте, представляется одной из форм досудебного порядка урегулирования, ссылка на который обязательна при обращении в суд.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 г. N 669 с заявлением о досудебном рассмотрении спора в сфере водоснабжения и водоотведения вправе обратиться 4 категории заявителей:

- организации, осуществляющие горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение);

- абоненты;

- региональные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

- органы местного самоуправления, осуществляющие переданные им согласно закону субъекта РФ полномочия в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Предмет рассмотрения спора - это требования заявителей, связанные с установлением (применением) цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируемых согласно требованиям настоящего Закона.

В соответствии с п.13 и 14 постановления Правительства РФ от 12.10.2007 г. N 669 в результате рассмотрения спора федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не позднее 90 дней с даты принятия заявления обязан принять одно из 3 решений:

- удовлетворить (полностью или частично) требования, указанные в заявлении;

- отказать в удовлетворении требований заявителя;

- прекратить рассмотрение спора.

При этом любое решение федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, принятое при рассмотрении спора, подлежит исполнению в течение 1 месяца (если в решении не указан иной срок) или может быть обжаловано в суде.

По этому поводу целесообразно указать на действующие Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2004 г. N 123).

3. В силу ч.3 комментируемой статьи установление, изменение, корректировка тарифов на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере водоснабжения и водоотведения по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 ст.41.1 комментируемого Закона, который заключен в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации, требованиями принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных комментируемым Законом особенностей договора аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по правилам, действовавшим на момент заключения такого договора аренды и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

4. По соглашению сторон договора аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 ст.41.1 комментируемого Закона, и по согласованию с органом регулирования тарифов установление, изменение, корректировка тарифов на производимые и реализуемые арендатором товары, оказываемые услуги в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения, корректировки тарифов и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок указанного согласования и критерии согласования определяются правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (см. подробнее Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406)).

Комментарий к статье 34. Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения и порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации

1. В порядке п.1 ст.4 ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по водоснабжению (водоотведению) с использованием централизованных систем является категорией естественной монополии, поэтому общие правила ст.8 и 8.1 ФЗ "О естественных монополиях" в отношении стандартов раскрытия информации используются при построении механизмов тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения). Согласно ч.5 ст.8 указанного закона субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в целях:

- обеспечения прозрачности своей деятельности;

- открытости регулирования собственной деятельности;

- защиты интересов потребителей.

При этом свободный доступ к такой информации обеспечивается согласно Стандартам путем ее опубликования в СМИ, включая сеть "Интернет", и предоставления информации в соответствии с письменными запросами потребителей.

К информации, подлежащей раскрытию, относятся сведения:

- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) организации, в отношении которых применяется государственное регулирование;

- информация об основных показателях регулируемой финансово-хозяйственной деятельности, с учетом структуры основных производственных затрат на реализацию регулируемых услуг;

- данные об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг и их соответствии установленным требованиям и пр.

В соответствии с нормами ст.8.1 ФЗ "О естественных монополиях" стандарты раскрытия информации обеспечивают:

- доступность сведений неограниченному кругу лиц, включая территории, на которых нет доступа к сети "Интернет";

- прозрачность регулируемой деятельности;

- открытость механизмов государственного регулирования;

- публичность критериев реализации регулируемых услуг для потребителей (в отношении цены, качества, доступности, надежности);

- публичность при формировании и внедрении инвестиционных программ и пр.

То есть, открытый доступ к информации о процессе тарифного регулирования, затрагивающего экономические интересы заинтересованных лиц, логично предполагает:

- исполнение участниками этой сферы регулирования обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации согласно стандартам;

- легальность (легитимность) нормативных правовых актов по регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения (водоотведения);

- недействительность (возможность оспаривания и отмены) документов по регулированию цен (тарифов) в рассматриваемой сфере при нарушении порядка раскрытия информации, установленного в Стандартах (иных нормативных правовых актах).

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют правило обязательного раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и тарифными регуляторами согласно Стандартам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6.

Отмеченное правило определяет круг субъектов, обязанных соблюдать Стандарты (организации и регуляторы), а также обязанность Правительства РФ утверждать Стандарты, которая также установлена в п.9 ч.1 ст.4 Закона.

2. Нормы ч.2 настоящей статьи конкретизируют исчерпывающий перечень 4 категорий обязательных требований, регламентированных Стандартами.

По этому поводу целесообразно указать, что согласно Стандартам:

- состав раскрываемой информации обозначен в соответствующих разделах для организаций и регуляторов (например, в п.14 Стандартов указано, что для регулируемой организации подлежит раскрытию информация: об организации (общая информация); о тарифах на регулируемые товары (услуги); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации, включая структуру основных производственных затрат (в отношении регулируемой деятельности) и пр.);

- порядок предоставления сведений установлен в общих положениях Стандартов и соответствующих разделах (например, в п.27 и 28 Стандартов отражено, что информация, обозначенная в п.15, 23, и 24 Стандартов, раскрывается организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, а сведения, указанные в п.18-20 Стандартов, раскрываются организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в ФНС России и т.д.);

- сроки раскрытия информации и периодичность предоставления информации также регламентированы в соответствующих нормах Стандартов. Так в п.51 и 52 этого документа установлено, что организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в ФНС России, информацию, указанную в п.39-41 Стандартов, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока для сдачи годового бухгалтерского баланса, а сведения, указанные в подп."а" п.41 Стандарта, раскрываются в течение 10 календарных дней со дня принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о внесении изменений в инвестиционную программу.

3. Положения ч.3 рассматриваемой статьи устанавливают обязанность федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утвердить 4 документа с учетом Стандартов (формы раскрытия информации организациями, правила заполнения таких форм, формы раскрытия информации регуляторами, правила заполнения указанных форм).

4. Требования ч.4 комментируемой статьи определяют запрет внесения информации, отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, в состав информации, подлежащей раскрытию согласно Стандартам.

5. Правила ч.5 комментируемой статьи определяют правило запрета отнесения информации о регулируемой деятельности, которая подлежит раскрытию согласно Стандартам, к коммерческой тайне (см. Федеральный закон от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне").

6. Нормы ч.6 настоящей статьи определяют условие раскрытия информации о тарифах, долгосрочных параметрах тарифного регулирования в СМИ (на сайте в сети "Интернет") согласно решению Правительства РФ.

В связи с указанным требованием следует указать, что в порядке ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации":

- массовая информация - это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

- средства массовой информации - это периодическое печатное издание, кинохроникальная программа, сетевое издание, телеканал, радиоканал, радиопрограмма, телепрограмма, видеопрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- периодическое печатное издание представляет собой газету, журнал, бюллетень, альманах, иное издание, обладающее постоянным наименованием (названием), текущим номером и выходящее в свет не реже 1 раза в год, и т.д.

7. В силу ч.7 комментируемой статьи проверки соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см., например, постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.07.2016 г. N 85-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и др.; см. также комментарий к ст.35 Закона).

Комментарий к статье 35. Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор)) (в частности, ФАС России);

2) органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль (надзор)).

Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в рамках компетенции обозначенных органов в порядке, установленном соответственно:

а) Правительством РФ. В частности, постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 г. N 543 утвержден Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор));

б) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В качестве примера укажем на следующие акты:

- приказ УРТ Воронежской обл. от 24.10.2016 г. N 31-Р "Об утверждении Административного регламента управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";

- приказ Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 21.04.2016 г. N 01/06-376 "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части применения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в части соблюдения стандартов раскрытия информации".

2. Нормы ч.2 настоящей статьи конкретизируют правило регулирования отношений, связанных с осуществлением госконтроля (надзора) процедур тарифного регулирования в области водоснабжения (водоотведения), с организацией и проведением проверок организаций в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и с учетом особенностей ч.3-5 настоящей статьи.

Далее по тексту комментария - ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.


Таким образом, законодатель обозначил основным источником регламентирования процедур проверок в рамках тарифного госконтроля (надзора) нормы вышеуказанного закона и дополнительным (корректирующим) - правила настоящей статьи.

3. Положения ч.3 рассматриваемой статьи определяют предмет проверки - соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов требований, установленных комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.

4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года с даты:

1) государственной регистрации юридического лица, являющегося организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

2) окончания проведения последней плановой проверки организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органа регулирования тарифов.

5. Что касается оснований для проведения внеплановой проверки, то к ним отнесены:

1) истечение срока исполнения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, выданного органом государственного контроля (надзора);

2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора)), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органом регулирования тарифов установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Комментарий к статье 36. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения

1. В силу ч.1 комментируемой статьи по соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы горячего водоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения и (или) системы водоотведения в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической эффективности, утвержденными инвестиционной и производственной программами, а уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ и (или) органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов такой организации долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, обязательство по выполнению которых предусмотрено соглашением. В случае, если организация осуществляет эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения не заключается.

2. Нормы ч.2 настоящей статьи устанавливают 2 стороны Соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту комментируемой статьи - Соглашение). Это соответствующая организация и субъект РФ в лице уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Полномочия обозначенного органа (регионального регулятора) на заключение Соглашения регламентировано в п.7 ч.1 ст.5 Закона.

3. Положения ч.3 рассматриваемой статьи устанавливают перечень 3 условий назначения одной из сторон Соглашения муниципального образования, которые носят имущественно-правовой характер, поскольку заключение муниципалитетом Соглашения зависит:

- от передачи законом субъекта РФ органу местного самоуправления полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения);

- от права собственности муниципалитета на эксплуатируемые организацией, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), централизованные системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения);

- от финансирования инвестиционной программы из средств местного бюджета либо предоставления муниципальных гарантий.

Указанное требование отражено в п.9 ч.1 ст.6 Закона о полномочии органов местного самоуправления на заключение Соглашений в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

4. Требования ч.4 указанной конструкции Соглашения определяют дополнительное условие назначения стороной Соглашения муниципального образования, которое позволяет муниципалитетам стать стороной Соглашения без соблюдения 3 условий, установленных в ч.3 настоящей статьи.

Подобным случаем может стать, например, непосредственное указание органов региональной исполнительной власти либо делегирование соответствующих полномочий от региона муниципалитетам, поскольку вопросы местного значения поселения и городского округа включают организацию в границах поселения (городского округа) водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяют основное правило заключения Соглашения (при наличии у организации утвержденных инвестиционной и производственной программ).

Указанной нормой законодатель дополнительно к ч.1 настоящей статьи установил специальное правило для организаций, участвующих в Соглашении, которые должны утвердить соответствующие инвестиционную и производственную программу.

По данному поводу следует добавить, что согласно п.6 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается в соответствии с техническим заданием на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, которое должен разрабатывать и утверждать орган местного самоуправления.

Первичным инициатором разработки инвестиционной программы и последующего заключения Соглашения является соответствующий муниципалитет. Следует полагать, что при отсутствии полномочий быть стороной Соглашения и, соответственно, контролировать исполнение инвестиционной программы муниципалитет станет менее заинтересованным в эффективной разработке технического задания инвестиционной программы.

6. Нормы ч.6 настоящей статьи определяют порядок правового регулирования Соглашения положениями настоящего Закона и ГК РФ: к соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения применяются положения ГК РФ о договоре (см. подраздел 2 "Общие положения о договоре" раздела III ГК РФ), если иное не установлено комментируемым Законом.

Следовательно, законодателем установлен приоритет правил комментируемого Закона перед соответствующими общими нормами ГК РФ о договоре при регулировании Соглашения.

7. Положения ч.7 рассматриваемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень существенных условий Соглашения.

8. Требования ч.8 комментируемой статьи регламентируют правило применения долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных регулятором согласно Основам ценообразования, и включенных в Соглашение, без изменения в течение срока, на который они установлены. То есть, корректировка инвестиционной программы не должна затрагивать установленные долгосрочные параметры тарифного регулирования.

9. Правила ч.9 комментируемой статьи вводят механизм учета согласно Основам ценообразования при установлении тарифов изменений законодательства РФ, требующих коррекции расходов организации, необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ.

Указанное правило, безусловно, направлено на защиту экономических интересов организаций и эффективность исполнения инвестиционной (производственной) программы.

10. Правила ч.10 комментируемой статьи определяют порядок регулирования в Соглашении компенсации за счет средств регионального (муниципального) бюджета разницы между расходами, определенными с учетом долгосрочных параметров, которые должны быть учтены при установлении тарифов, и расходами, учтенными при установлении тарифов.

11. Нормы ч.11 настоящей статьи конкретизируют внесение в Соглашение обязательств органов исполнительной власти субъекта РФ (местного самоуправления), связанных с финансированием работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), условий предоставления государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий, а также иных не противоречащих законодательству РФ условий.

Схожее право региональных органов исполнительной власти (муниципалитетов) быть гарантом в отношениях строительства, реконструкции и модернизации обозначено в ч.13 ст.3 ФЗ "О концессионных соглашениях", согласно которой концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные (муниципальные) гарантии в соответствии с БК РФ.

Таким образом, законодатель определяет возможные механизмы реализации гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности, которые обозначены в Федеральном законе от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (см. ст.19, 20).

Основным документом, регламентирующим предоставление государственных (муниципальных) гарантий, является БК РФ, в ст.115, 115.2, 117 и пр. определены правовые основы конструкции такой гарантии, порядка и условий предоставления государственных и муниципальных гарантий, механизма предоставления государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий и пр. При использовании конструкций региональных (местных) гарантий целесообразно применять постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (см. п.7 и 8).

12. Положения ч.12 рассматриваемой статьи устанавливают правило срока действия Соглашения на срок действия тарифов или на более длительный срок до исполнения обязательств в полном объеме, в том числе обязательств по возврату инвестированного капитала и дохода на инвестированный капитал.

В соответствии с терминологией Основ ценообразования инвестированным капиталом определена стоимость объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения), принимаемая регулятором для целей тарифного регулирования с использованием метода доходности инвестированного капитала, определяемая в соответствии с Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406).

Согласно п.57 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации при применении метода доходности инвестированного капитала определяется как сумма текущих расходов, средств, обеспечивающих возврат инвестированного капитала, и средств, обеспечивающих получение дохода на инвестированный капитал. При этом в порядке п.70 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются средства, обеспечивающие получение дохода на инвестированный капитал, равные произведению нормы доходности на сумму базы инвестированного капитала.

13. Требования ч.13 комментируемой статьи определяют правило обязательного включения в Соглашение инвестиционной и производственной программы, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в качестве неотъемлемой части заключаемого Соглашения.

Таким образом, на законодательном уровне закреплен статус норм Соглашения для 3 видов документов:

- инвестиционной программы (см. комментарий к ст.40 Закона);

- производственной программы (см. комментарий к ст.41 Закона);

- плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (см. комментарий к п.18.1 ст.2 и ст.39 Закона).

Следовательно, отсутствие указанных документов может повлечь недействительность Соглашения в целом.

Комментарий к главе 7. Организация планирования и развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения

Комментарий к статье 37. Техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения

1. Потребность технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (ч.1 комментируемой статьи) обусловлена необходимостью определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В свою очередь, потребность технического обследования централизованных систем водоотведения (ч.2 комментируемой статьи) обусловлена необходимостью определения:

1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод;

2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Таким образом, техническое обследование в целом направлено на повышение эффективности и модернизацию систем водоснабжения (водоотведения).

2. В силу ч.3 комментируемой статьи техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.

При этом организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

3. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления - такое требование закреплено нормами ч.4 комментируемой статьи (см., например, распоряжение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 24.06.2015 г. N 122 "Об утверждении Административного регламента Комитета по энергетике и инженерному обеспечению по предоставлению государственной услуги по согласованию результатов технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения").

4. Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По состоянию на 28 ноября 2016 г. в этом отношении действует приказ Минстроя России от 05.08.2014 г. N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей".

5. Требования ч.6 настоящей статьи устанавливают 2 общих условия проведения обязательного технического обследования, определяющие:

- проведение обязательного техобследования не реже чем один раз в 5 лет - 1 раз в течение долгосрочного периода регулирования;

- обязанность организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), проводить техническое обследование в 3 случаях:

- при разработке плана снижения сбросов;

- при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

- при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (водоотведения) согласно положениям ч.5-7 ст.8 настоящего Закона.

Комментарий к статье 38. Схемы водоснабжения и водоотведения

1. Настоящая статья в организационно-правовой системе планирования и развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) определяет механизм регулирования схем водоснабжения и водоотведения, который состоит из 6 элементов. От содержания схем водоснабжения (водоотведения) зависит реализация большинства мероприятий по эксплуатации и модернизации старых и строительству новых централизованных систем.

В ч.1 настоящей статьи установлено условие развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено условие разработки схем водоснабжения и водоотведения согласно документам территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

То есть, указанные схемы должны соответствовать документам территориального планирования, утвержденным по правилам гл.3 ГрК РФ, а также программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Важность схемы водоснабжения (водоотведения) обозначена в нормах Закона, а именно:

- согласно п.2.2 ч.1 ст.4 Закона утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения (водоотведения), требований к их содержанию относится к полномочиям Правительства РФ;

- в соответствии с п.6 ч.2 ст.4 Закона утверждение порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения (водоотведения) определено в полномочиях Минстроя России;

- в порядке п.10.1-10.2 ч.1 ст.5 Закона полномочия региональных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения (водоотведения) включают осуществление 2 видов мониторинга:

- мониторинга показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), объектов нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения - показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения (водоотведения);

- мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения (водоотведения).

3. Правила ч.3 настоящей статьи устанавливают обязательный состав схем водоснабжения и водоотведения, содержащий 2 основных категории документов:

1) во-первых, категорию плановых значений развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения (см. ст.39 Закона);

2) во-вторых, 5 видов документов, включающих мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения согласно требованиям федерального законодательства:

- планы снижения сбросов;

- планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

- планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

- решения органов местного самоуправления о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения).

4. Положения ч.4 рассматриваемой статьи определяют условия утверждения муниципалитетами схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, что также обозначено в ст.6 Закона.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи регламентируют обязательный перечень 7 категорий документов схем водоснабжения и водоотведения, которые определяют:

- результаты технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), сформированные согласно ст.37 Закона;

- основные направления, принципы, задачи и плановые значения развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения (см. ст.39 Закона);

- прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

- зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения);

- границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

6. Нормы ч.6 рассматриваемой статьи регламентируют правило утверждения Правительством РФ порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения с требованиями к их содержанию, которое также обозначено в ч.1 ст.4 Закона (см. об этом подробнее Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения")).

Комментарий к статье 38.1. Особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым

1. Комментируемая статья действует с 01.01.2017 г., устанавливая особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым в силу территориальной обособленности этого региона и целесообразности формирования на территории Республики Крым собственной единой схемы водоснабжения и водоотведения.

Поэтому в ч.1 комментируемой статьи отмечена первая особенность разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым как единой схемы водоснабжения и водоотведения на этой территории.

2. В ч.2 рассматриваемой статьи закреплена легитимность крымских особенностей разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, поскольку к единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым (в отличие от других подобных схем в России) положения Закона применяются с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей.

3. Нормы ч.3 комментируемой статьи определяют два специальных полномочия по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения:

- во-первых, право на разработку единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым;

- во-вторых, полномочие утверждения единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

4. В ч.4 рассматриваемой статьи приводится другое специальное полномочие исполнительного органа государственной власти Республики Крым на определение для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности.

При этом для централизованных ливневых систем водоотведения Крыма гарантирующая организация не определяется.

5. Положения ч.5 комментируемой статьи устанавливают полномочие Правительства РФ утверждать порядок разработки и утверждения единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым и требования к ее содержанию. В этой связи действует постановление Правительства РФ от 14.11.2015 г. N 1230 "Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения на территориях Республики Крым и г.Севастополя", которое включает:

- Положение об особенностях применения законодательства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения на территориях Республики Крым и г.Севастополя;

- Требования к содержанию единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым.

Согласно п.4 указанного Положения об особенностях применения законодательства РФ уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым утверждает единую схему водоснабжения и водоотведения Республики Крым в следующем порядке:

1) общая часть указанной единой схемы, содержащая сведения об объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих 2 и более муниципальных образования Республики Крым, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 г. N 1230 "Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения на территориях Республики Крым и г.Севастополя", утверждается до 01.12.2016 г.;

2) специальная часть указанной единой схемы, содержащая сведения об объектах централизованных систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям Республики Крым:

- с численностью населения более или равной 10 тыс. человек утверждается до 01.09.2016 г.;

- с численностью населения менее 10 тыс. человек утверждается до 01.01.2017 г.

6. В ч.6 комментируемой статьи законодатель установил общее условие разработки единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым в соответствии со схемой территориального планирования Республики Крым. По данному поводу также действует специальное постановление Правительства РФ от 14.08.2014 г. N 803 "О подготовке схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г.Севастополя".

7. Нормы ч.7 рассматриваемой статьи определяют срок утверждения единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым до 01.01.2018 года.

Комментарий к статье 39. Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

1. В ч.1 настоящей статьи установлен перечень показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. К таким показателям относятся:

1) показатели качества воды;

2) показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения;

3) показатели очистки сточных вод;

4) показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды);

5) иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом согласно ч.1.1 настоящей статьи обозначенные показатели применяются соответственно:

- для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения согласно конкурсной документации (см. ст.23 ФЗ "О концессионных соглашениях");

- для контроля обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельных объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (согласно конкурсной документации на заключение договора аренды, см. ч.1, 8 ст.41.1 Закона, условий договора аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельных объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в порядке п.4 ч.2 ст.41.2 Закона, обязанностей арендатора по договору аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и их объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в соответствии с п.2 ч.1 ст.41.3 Закона);

- для контроля обязательств организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), по реализации инвестиционной или производственной программы;

- в целях регулирования тарифов.

В дополнение ч.1.1 настоящей статьи правила ч.1.2 устанавливают общий порядок определения степени исполнения:

- обязательств концессионера, арендатора (согласно главе 7.1 Закона);

- обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения) в порядке ст.8 Закона;

- обязательств по реализации инвестиционной (производственной) программы (см. ст.40 и 41 Закона).

Обозначенная степень исполнения обязательств определяется с использованием плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в порядке, установленном Правительством РФ. При этом плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности согласно ч.1.3 настоящей статьи устанавливаются:

- утвержденной инвестиционной (производственной) программой;

- концессионным соглашением;

- договором аренды централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, а также конкурсной документацией при проведении конкурса на право заключения соответствующего договора аренды;

- решением уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ в отношении отдельных объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в случае, предусмотренном ч.6 настоящей статьи.

В свою очередь, фактические значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в порядке ч.1.4 рассматриваемой статьи должны определяться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В порядке Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1220) плановые значения показателей надежности и качества определяются регулирующими органами с учетом:

- сведений о фактических значениях показателей надежности и качества;

- расходов, включаемых согласно утвержденной инвестиционной (производственной) программе в необходимую валовую выручку и направленных на поддержание (повышение) уровня надежности и качества;

- индивидуальных особенностей функционирования организаций, обусловленных природно-климатическими и территориальными условиями, технологическими и техническими характеристиками.

2. Положения ч.2 комментируемой статьи определяют, что порядок и правила определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В этой связи действует приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.04.2014 г. N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей". Обратим, в частности, внимание, что в п.8 обозначенного Порядка закреплено, что при определении фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности уполномоченный орган учитывает:

а) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

б) информацию, раскрываемую организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6;

в) информацию, предоставленную территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о состоянии качества горячей воды, питьевой воды, подаваемой организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, и соответствии или несоответствии горячей воды, питьевой воды установленным требованиям;

г) информацию, предоставленную территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, о состоянии водных объектов, забор (изъятие) водных ресурсов из которых осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение;

д) результаты производственного контроля качества питьевой воды, производственного контроля качества горячей воды, производственного контроля состава и свойств сточных вод;

е) данные коммерческого учета горячей воды, холодной воды, сточных вод;

ж) иную информацию, предоставленную организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержащую сведения о фактическом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

3. Нормы ч.3 рассматриваемой статьи регламентируют основной порядок установления целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), включающий 4 условия:

- установление таких показателей региональным органом власти;

- определение таких показателей на период действия инвестиционной программы;

- расчет таких показателей с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических показателей деятельности организации, осуществляющей горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), за истекший период регулирования;

- расчет таких показателей с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), проведенного согласно ст.37 Закона.

Плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ на период действия инвестиционной программы с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

4. С 01.01.2014 г. комментируемая статья дополнена ч.4-8, которые определяют условия:

- включения плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в состав инвестиционных (производственных) программ, реализуемых организациями, осуществляющими горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), в соответствующие договоры аренды и концессионные соглашения на каждый год срока действия указанных программ,