Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к общей части

Комментарий к разделу I. Основные положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. В комментируемой статье Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) сформулированы цели уголовно-исполнительного законодательства и его задачи. Именно они определяют идеологию уголовно-исполнительного законодательства и поэтому все дальнейшее содержание Кодекса строится на основе и с учетом целей и задач, стоящих перед законом.

Целями уголовно-исполнительного законодательства являются конечные результаты правового регулирования исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, на достижение которых направлено действие закона: исправление осужденных и предупреждение преступлений. Именно эти достижения следует признать желаемым социальным итогом действия законодательства, определяющего все правовые аспекты исполнения наказания и иных мер воздействия.

В то же время достижение указанных целей связано с необходимостью решения отдельных промежуточных проблем, получением результатов по отдельным направлениям исполнения наказаний, что сопряжено с реализацией не всего законодательства в целом, а его конкретных институтов и норм. Данные промежуточные результаты, складываются в конечном итоге в обозначенные цели.

2. Статьей 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства признаются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Цели уголовно-исполнительного законодательства практически полностью совпадают с целями уголовного наказания, закрепленными в ч.2 ст.43 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), где сказано, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Это совпадение обусловлено тем, что уголовный закон является базовой и материальной основой закона уголовно-исполнительного.

Первой целью, стоящей перед уголовно-исполнительным законодательством, является исправление осужденных. В научной литературе имеются различные позиции, касающиеся понятия "исправление", но в целом все они сводятся к тому, что исправление предполагает правопослушное поведение осужденного в период отбывания наказания и после освобождения от отбывания наказания. Исправление осужденного достигается комплексом мер правового, организационного, психолого-педагогического характера, которые применяются к осужденному в период отбывания наказания. Более подробно содержание понятия "исправление" приводится при анализе положений ст.9 УИК РФ.

Вторая цель - это предупреждение совершения новых преступлений. Предупреждение преступлений представляет собой систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой.

3. Меры предупреждения подразделяются на меры, связанные с воздействием на всех людей (общее предупреждение), на определенные группы людей (групповое предупреждение), на отдельных лиц (специальное предупреждение).

Общепредупредительное действие уголовно-исполнительного законодательства заключается в воздействии на сознание граждан путем информирования их об условиях и порядке отбывания уголовных наказаний различного вида, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных в период отбывания наказания, их правах и обязанностях, различных мерах воздействия, применяемых к осужденным. В этой связи уголовно-исполнительный закон способствует формированию определенных сдерживающих начал при определении жизненных установок человека, выборе линии поведения. Знание условий отбывания наказания, связанных с наказанием правоограничений, в отдельных случаях может удержать человека от совершения преступления, хотя главным сдерживающим началом является не страх пред наказанием, а мировоззрение, моральные и нравственные позиции личности.

Однако в большей мере уголовно-исполнительный закон способствует специальному предупреждению, т.е. предупреждению совершения преступлений лицами, отбывающими уголовное наказание. В этом отношении эффективность уголовно-исполнительного закона достигается в результате применения к осужденным целого комплекса мер: режим отбывания наказания, правоограничения, применяемые к осужденным, применение мер безопасности и иных мер. В результате осужденный или лишается возможности совершить новое преступление, или такая возможность существенно ограничивается. Кроме того, нельзя не принимать во внимание и индивидуальную профилактическую работу, проводимую с осужденными, в том числе и воспитательную работу, которая является действенным профилактическим средством. Таким образом, условия, связанные с отбыванием наказания, психолого-педагогическое воздействие на осужденного способствуют формированию у него позиции социально полезного и законопослушного поведения, т.е. не совершению осужденным новых преступлений и его исправлению.

Предупредительное значение имеет и тот факт, что уголовно-исполнительный закон дает основания применения ряда мер предупредительного характера не только к осужденным, но и к гражданам, которые негативно влияют на процесс исправления осужденных, например к тем, кто пытается передать от осужденных какие-либо сведения, минуя администрацию учреждения, пронести на территорию исправительного учреждения наркотики, спиртное, деньги, иные запрещенные предметы, наличие которых в исправительном учреждении способствует совершению осужденными преступлений.

4. Задачи уголовно-исполнительного законодательства сформулированы в ч.2 ст.1 УИК РФ. Этими задачами являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденньм помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования порядка и условий отбывания наказания решается и в Общей части УИК РФ, где определяются общие условия исполнения и отбывания наказания, и в Особенной части, где указанные условия и порядок конкретизируются применительно к отдельным видам наказания.

Аналогичным образом решаются и иные задачи. Так, задача определения средств исправления осужденных решается в ст.9 УИК РФ путем определения средств исправления осужденных, а затем это решение конкретизируется и уточняется применительно к специфике исполнения и отбывания отдельных видов уголовного наказания.

Задача охраны прав, свобод осужденных и законных интересов осужденных находит свое разрешение в нормах о правовом статусе осужденных, их основных правах, обращениях осужденных и более подробно в нормах, регламентирующих права и законные интересы осужденных различных категорий.

Важное место в уголовно-исполнительном законодательстве отведено и задаче оказания осужденным помощи в социальной адаптации. Это обусловлено тем, что успешная социальная адаптация осужденных после освобождения от отбывания наказания существенно снижает риск совершения осужденным нового преступления. Длительный отрыв от общества, трудового коллектива, семьи ведет к утрате осужденным социально полезных связей, затрудняет решение проблем трудоустройства и жилья и т.п. В связи с этим при исполнении наказания уделяется большое внимание ресоциализации осужденных, оказанию им содействия в трудовом и бытовом устройстве, оказанию психологической поддержки. Социальная адаптация осужденных предполагает также и контроль за поведением отдельных категорий осужденных после освобождения.

Комментарий к статье 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. Уголовно-исполнительное законодательство в соответствии со ст.71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Это положение означает, что данная отрасль законодательства может состоять только из федеральных законов. К этим законам относятся УИК РФ и другие федеральные законы, регулирующие вопросы исполнения и отбывания наказания, в частности: Закон РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральный закон от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Кроме того, целый ряд общественных отношений в сфере исполнения наказаний находит свое отражение и в иных, кроме уголовно-исполнительного, отраслях законодательства. Так, труд осужденных к лишению свободы, за изъятиями, установленными УИК РФ, регулируется Трудовым кодексом РФ, вопросы медико-санитарного обеспечения осужденных находят свое отражение в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регулирование вопросов психиатрической помощи осуществляется Законом РФ от 02.07.92 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и т.д.

2. В ч.2 ст.2 УИК РФ определен предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства. К нему относятся: установление общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; определение порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; определение порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядка освобождения от наказания и порядка оказания помощи освобождаемым лицам.

Подавляющее большинство из числа перечисленных вопросов урегулировано УИК РФ. Но, как отмечалось выше, отдельные вопросы регулируются иными законами. В этом отношении следует обратить внимание на Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Основной предмет регулирования данного закона - исполнение уголовно-процессуальной меры в виде содержания под стражей. Но в то же время этим законом регулируются и вопросы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы для той части осужденных, которая оставлена в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. В этой связи следственный изолятор отнесен к числу исправительных учреждений.

Следует отметить, что процесс формирования уголовно-исполнительного законодательства еще не завершен. Так, остались не урегулированными вопросы контроля за поведением условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, исполнения меры уголовно-правового характера в виде конфискации имущества, порядок деятельности прохождения службы сотрудниками учреждений и органов, исполняющих наказания. Решение этих и других неурегулированных вопросов требует внесения дополнений в УИК РФ, а также принятия ряда новых законов.

Комментарий к статье 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты

1. Частью 4 ст.15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В развитие этого конституционного положения комментируемая статья УИК РФ регламентирует вопросы соотношения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и международных правовых актов в сфере исполнения уголовного наказания и обращения с заключенными. Понятие международно-правовых актов употребляется только в названии ст.3 УИК РФ. В ч.1 и 2 используется понятие международных договоров и понятие общепризнанных принципов и норм международного права, а в ч.4 говорится о рекомендациях (декларациях) международных организаций.

Понятие международных правовых актов является понятием обобщающим. В его содержание включаются и международные договоры, и международные стандарты, рекомендации.

К числу международных договоров относятся двусторонние или многосторонние соглашения между государствами (конвенции, пакты и т.д.). В настоящее время все большее распространение получают международные договоры о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы. Большую группу договоров составляют и договоры о правовой помощи.

2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается прежде всего на принципиальных положениях Конституции Российской Федерации о правах и свободах личности. В частности, на положениях ст.21 Конституции РФ о недопустимости умаления достоинства личности, запрете применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, запрете без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным или иным опытам.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основано также и на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями нашего государства. Это выражается в том, что уголовно-исполнительное законодательство РФ включает в себя нормы, регулирующие вопросы исполнения наказания и обращения с осужденными, максимально учитывающие интересы осужденных в сфере защиты их прав и законных интересов. При этом указанные нормы максимально приближены к рекомендациям и стандартам в области обращения с заключенными, выработанным мировым сообществом, а по ряду позиций предусматривает и более гуманное, более льготное отношение к осужденным по сравнению с указанными международными нормами и нормами национального законодательства многих зарубежных стран. Вместе с тем государство в настоящее время не может взять на себя ряд обязательств по международным договорам, так как не обладает достаточными экономическими возможностями обеспечения исполнения наказаний на уровне высоких требований рекомендаций международного уровня, ориентированных во многом на возможности и экономические условия ведущих государств мира. Это положение в основном относится к сфере материально-бытового обеспечения осужденных, поскольку условия отбывания наказания, соответствующие мировым требованиям, не могут быть созданы, исходя из экономических возможностей нашего государства в настоящий период времени. Например, минимум норматива санитарной площади, приходящейся на одного человека, определяется Европейским комитетом в размере 7 кв.метров, Европейский Суд по правам человека в своих решениях ориентируется на этот примерный желательный стандарт для обустройства камер. Однако обеспечить реализацию этого норматива пока не представляется возможным. Вместе с тем следует также учитывать, что согласно Европейским пенитенциарным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.

Ряд недостатков в этом отношении имеется и в социальной сфере, например в сфере трудоустройства освобожденных от отбывания наказания, медико-санитарного обеспечения осужденных.

3. Как отмечалось выше, ст.21 Конституции РФ гарантирует охрану достоинства личности и защиту от жестокого обращения. Это конституционное положение особенно важно для сферы исполнения наказаний, где к осужденным применяются меры государственного принуждения и где осужденный в силу объективных причин ограничен в возможности самостоятельно и в полной мере осуществлять защиту своих прав и интересов.

Конкретизируя указанное конституционное положение, ч.1 ст.3 УИК РФ устанавливает, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Устанавливая повышенные гарантии защиты прав осужденных, ч.3 ст.12 УИК РФ предусмотрен запрет, согласно которому осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Здесь следует подчеркнуть, что норма, закрепленная в ч.1 ст.3 УИК РФ, не только устанавливает законодательную гарантию защиты личности осужденного, но и, что особенно важно, определяет и соответствие практики применения закона строжайшему соблюдению прав осужденного. Хорошо известно, что любой самый лучший закон может быть искажен на уровне его реализации. В этой связи рассматриваемое положение о практике применения уголовно-исполнительного закона является основой установления дополнительных гарантий его точного исполнения. Такой гарантией, например, служат содержащиеся в УИК РФ нормы о контроле и надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Положение уголовно-исполнительного закона о гуманном обращении с осужденными основано не только на Конституции РФ, но вытекает и из содержания международного договора, каковым является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.84. Конвенция вступила в силу для СССР 26.06.87 и обязательна для Российской Федерации, являющейся правопреемником СССР.

Конвенцией запрещается применение пыток вне зависимости от любых обстоятельств и условий. В частности, ст.2 Конвенции на каждое государство-участника возложена обязанность предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Не является оправданием пытки и приказ вышестоящего начальника или государственной власти.

В соответствии с Конвенцией ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Кроме того, каждое государство - участник Конвенции обязано обеспечить условия, при которых все акты пыток рассматривались бы в соответствии с его уголовным законодательством, и установить соответствующее наказание с учетом тяжкого характера преступления.

На основании Конвенции создан Комитет ООН против пыток, который обладает достаточно большими полномочиями, в том числе по контролю за соблюдением положений Конвенции и проведения конфиденциального расследования, если имеются данные о систематическом применении пыток.

Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания принята и Советом Европы в Страсбурге 26.11.87.

В соответствии с этой Конвенцией учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, который посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

4. В ч.2 ст.3 УИК РФ закреплено правило, согласно которому если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

С практической точки зрения это положение означает установление приоритета норм международного права по сравнению с национальным законодательством, а также является руководством к действию для администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, которые в подобного рода случаях должны исполнять наказание на основе норм международного договора.

5. В ч.4 комментируемой статьи говорится о реализации в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации рекомендаций (деклараций) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В отличие от международных договоров международные стандарты представляют собой документы, содержащие принципы исполнения наказания и обращения с осужденными, назначения наказания, основы деятельности органов, исполняющих наказания, требования к персоналу этих органов. Основная цель международных стандартов - установление выработанных на основе мирового опыта наиболее прогрессивных, гуманистических подходов к исполнению наказания, сокращение наиболее репрессивных мер уголовно-правового воздействия, таких как смертная казнь, лишение свободы, заключение под стражу. Международные стандарты имеют рекомендательный характер и государства реализуют их в зависимости от имеющихся социально-экономических возможностей, с учетом особенностей национального законодательства. Международные стандарты в зависимости от субъекта их принятия носят общий или региональный характер. Так, например, общий характер носят стандарты, принятые ООН, а региональный - Советом Европы.

Наиболее известными являются следующие стандарты ООН: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) - 1990 год, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) - 1985 год.

Советом Европы также принято значительное число документов в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными: Европейские тюремные правила (1987), Рекомендация Комитета министров Совета Европы "Об образовании в тюрьмах" (1989), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (1964).

Российское уголовно-исполнительное законодательство в значительной мере реализует положения международных стандартов в сфере обращения с заключенными и исполнения наказания. Более того, как отмечалось выше, анализ соответствующих норм уголовно-исполнительного законодательства показывает, что российский уголовно-исполнительный закон в ряде случаев не только в полной мере соответствует международным стандартам, но и предусматривает более широкие права осужденных по сравнению с рекомендуемыми. Отставание от рекомендаций мирового сообщества наблюдается в основном в сфере, связанной с материальными возможностями страны, которое по мере развития ее экономики будет устраняться.

В заключение следует отметить, что подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, а также присоединение Российской Федерации в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами и диктует необходимость неуклонного внедрения международных стандартов обращения с заключенными в практику исполнения наказаний.

Комментарий к статье 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

1. Положения уголовно-исполнительного закона в ряде случаев требуют своего развития, детализации, определения механизма реализации. Кроме того, отдельные вопросы, связанные с исполнением наказания, должны решаться оперативно с учетом изменения условий в стране, изменения возможностей государства. Сделать это достаточно быстро на уровне закона невозможно исходя из процедуры принятия федеральных законов. В связи с изложенным, в УИК РФ включена норма, позволяющая федеральным органам исполнительной власти принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Одновременно законом установлены и определенные гарантии того, что принятие подобных актов не скажется отрицательно на правах и законных интересах осужденных и иных лиц. Такой гарантией, в частности, является обязательность регистрации в Минюсте РФ нормативных правовых актов, которыми затрагиваются права, свободы, обязанности гражданина, правовой статус организаций. Данное требование распространяется на все виды документов, независимо от времени их действия или конфиденциальности содержания. В Минюсте РФ подобного рода нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти проверяются на предмет соответствия Конституции РФ, законам Российской Федерации, федеральным законам, соблюдения прав граждан. Нормативные правовые акты, не соответствующие указанным позициям, не подлежат регистрации, а зарегистрированные не могут применяться.

2. По вопросам исполнения наказания нормативные правовые акты вправе принимать Президент РФ, Правительство РФ, указанные в законе ведомства. При этом ведомствами могут приниматься как совместные нормативные акты (межведомственные), так и нормативные акты одного ведомства. Правомочие по принятию нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти определяется законом.

Так, Президент РФ правомочен принимать указы о помиловании (ст.176 УИК РФ), Правительство РФ определяет порядок обязательного государственного социального страхования и пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы, устанавливает минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ст.50, 98, 99 УИК РФ) и т.д.

Министерство юстиции РФ определяет порядок создания изолированных участков в воспитательных колониях, порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания (ст.74, 75 УИК РФ), решает и многие другие вопросы.

Министерство юстиции по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ принимает решения о создании медицинских учреждений для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ утверждает Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст.52, 82 УИК РФ).

3. В отдельных случаях закон не указывает субъекта, правомочного принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Так, ст.21 УИК РФ установлено, что порядок осуществления ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц определяется нормативными правовыми актами. В таких случаях субъекты, наделенные правом принимать нормативные правовые акты, определяются исходя из положений Конституции РФ, других законов и нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, подлежат обязательному официальному опубликованию.

4. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

9.* Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.

Комментарий к статье 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих

1. В ст.5 УИК РФ в общем плане определяется действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих.

Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законов и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими и их статусом не обладают. Правовой статус таких лиц определяется на основании специальных законов, например, Закона РФ от 06.02.97 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Федерального закона от 27.05.96 N 57-ФЗ "О государственной охране", Федерального закона от 03.04.95 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и других законодательных актов.

См.: п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // БВС РФ. 2000. N 4.

2. Прохождение военной службы осуществляется:

гражданами Российской Федерации - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Необходимость специальной регламентации исполнения уголовных наказаний в отношении указанной категории лиц обусловлена, во-первых, спецификой содержания, назначения и исполнения наказаний, применяемых к военнослужащим (ограничение по военной службе (ст.51 УК РФ), арест (ст.54 УК РФ), содержание в дисциплинарной воинской части (ст.55 УК РФ) и, во-вторых, спецификой их правового статуса, поскольку становясь осужденными, они не перестают быть военнослужащими.

В этой связи на осужденных военнослужащих распространяется действие как общих законодательных актов, законов, регулирующих порядок прохождения воинской службы, так и действие УИК РФ, в частности его V раздела, иных нормативных правовых актов. Таким актом является, например, Положение о дисциплинарной воинской части, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.97 N 669.

3. На осужденных военнослужащих всех министерств и ведомств распространяются и Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Министерства обороны Российской Федерации от 29.07.97 N 302. Правила распространяют свое действие на осужденных военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, и определяют процедуру исполнения наказаний, отбываемых в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы, а именно: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Этими же Правилами устанавливается и порядок организации контроля командованием воинских частей за поведением условно осужденных военнослужащих.

Порядок прохождения военной службы, которому подчиняются и осужденные военнослужащие, регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 31.05.96 N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральным законом от 23.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральным законом от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и общевоинскими уставами.

Уголовный закон содержит запрет на применение к военнослужащим таких видов наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Все остальные уголовные наказания к военнослужащим применимы. Однако при их осуждении к такому виду наказания, как лишение свободы, они утрачивают статус военнослужащего, подлежат увольнению со службы и данное наказание исполняется на основании общих положений, установленных УИК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами без каких-либо изъятий.

Комментарий к статье 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени

1. Частью 1 ст.6 УИК РФ устанавливается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации. Это положение означает обязательность применения норм уголовно-исполнительного законодательства на территории всех субъектов Российской Федерации. Где бы ни отбывал наказание осужденный, на него в полной мере распространяются положения федеральных законов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания, обращения с осужденными. Законами субъектов Российской Федерации эти вопросы регламентироваться не могут.

В сфере исполнения наказаний уголовно-исполнительный закон предусматривает лишь отдельные полномочия субъектов Российской Федерации. В частности, они распространяются на возможность посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, президентами и главами правительств субъектов Российской Федерации, главами органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий (ст.24). В соответствии с законом субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут участвовать в воспитательной работе с осужденными, оказании содействия освобожденным от отбывания наказания в трудовом и бытовом устройстве.

2. В ч.2 ст.6 УИК РФ определяется, что исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Исходя из этого все вопросы, связанные с исполнением наказания, регулируются исключительно законом, действующим в период исполнения наказания. При этом для порядка и условий исполнения и отбывания наказания, обращения с осужденными не имеет значения время совершения преступления, время осуждения, время начала и окончания отбывания наказания.

Однако, рассматривая вопрос о действии уголовно-исполнительного законодательства во времени, нельзя не учитывать положения ст.10 УК РФ, регулирующей вопросы действия во времени уголовного закона. Именно уголовным законом определяются виды и содержание уголовных наказаний, виды учреждений, где они отбываются, категории лиц, к которым те или иные виды наказания не применяются, и целый ряд иных вопросов, связанных с уголовным наказанием. Все эти вопросы в аспекте исполнения наказания получают свое развитие в уголовно-исполнительном законе. Поэтому изменение уголовного закона, влекущее улучшение положения осужденного, должно применяться в период исполнения наказания независимо ни от каких обстоятельств. Так, например, декриминализация деяния в уголовном законе должна влечь за собой освобождение осужденных за это преступление от отбывания наказания. Исключение из уголовного закона исправительной колонии какого-либо режима будет означать его отсутствие и в уголовно-исполнительном законе, сокращение в уголовном законе сроков, по отбытии которых возможно условно-досрочное освобождение, найдет свое отражение и в уголовно-исполнительном законе и т.д.

Комментарий к статье 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера

1. Перечень оснований исполнения наказаний и иных мер уголовно правового характера, приведенный в ст.7 УИК РФ, является исчерпывающим. Указанные основания являются юридическими фактами, необходимыми для обращения к исполнению приговора суда, иных судебных решений, а также актов исполнительной власти. Никакие иные основания не могут быть использованы для исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия. Такой подход к основаниям исполнения указанных мер уголовно-правового воздействия исключает возможность волюнтаристского ограничения прав и свобод человека и гражданина, например на основании распоряжения, приказа чиновника, решения органа исполнительной власти.

2. Виды уголовных наказаний указаны в ст.44 УК РФ. Никакие иные меры за пределами перечня, приведенного в указанной норме, уголовными наказаниями не являются. К числу иных мер уголовно-правового характера относятся: условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры медицинского характера и конфискация имущества.

Реализация уголовно-правовых мер, включая и наказание, возможна только при наличии одного из оснований, приведенных в комментируемой статье. При этом их реализация осуществляется с учетом и на основе положений Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), устанавливающего порядок вступления в законную силу судебных решений, а также иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия реализации актов помилования или актов об амнистии.

3. Первым среди оснований исполнения наказания в законе назван приговор. Приговор является наиболее распространенным основанием исполнения наказания. В ст.49 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Именно вступивший в законную силу приговор суда определяет виновность или невиновность лица и необходимость применения к нему уголовного наказания. В приговоре указываются вид наказания, его размер или срок, вид учреждения при назначении наказания в виде лишения свободы, решаются иные вопросы, связанные с наказанием.

Статьей 390 УПК РФ установлено, что приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами, а приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.

Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

Право пересмотра приговора вышестоящим судом также относится к числу конституционных прав. Это право закреплено в ст.50 Конституции РФ.

Вышестоящий суд вправе оставить без изменения, отменить или изменить приговор суда. В последнем случае основанием исполнения наказания будет уже не только приговор суда, но и определение вышестоящего суда. Например, вышестоящий суд снижает осужденному назначенный срок наказания.

4. Постановлением суда решаются вопросы, связанные с исполнением наказания, при исполнении приговора. К числу таких вопросов, в частности относятся:

- о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания;

- об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы, в соответствии со ст.78 и 140 УИК РФ;

- о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст.80 УК РФ;

- об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соответствии со ст.81 УК РФ, а также и другие вопросы.

В подобных случаях основанием исполнения наказания или иной меры уголовно-правового характера становится и постановление суда.

Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

5. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

В соответствии со ст.84 УК РФ актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

6. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

Статьей 85 УК РФ определен круг вопросов, решаемых при помиловании: лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание, может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Таким образом, акт помилования или акт об амнистии также являются основанием исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера.

Комментарий к статье 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. Принципы представляют собой основополагающие идеи, мысли, взгляды о содержании права, руководящие положения правовой системы. Они отражают стратегические направления развития права, определяют его содержание, являются выражением правовой политики государства. В теории права принципы подразделяются на общие, т.е. свойственные всей системе права, и специальные (отраслевые) - присущие определенной отрасли права, отражающие ее специфику. Включенные в закон, принципы права становятся и принципами закона.

Закрепленные в ст.8 УИК РФ принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации включают в себя как общие, так и отраслевые принципы. Но все они, безусловно, базируются на общих конституционных принципах и являются их продолжением. Принципы уголовно-исполнительного законодательства выражают стратегию противодействия государства преступности, определяют направления развития законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказаний, иных мер уголовно-правового характера и обращения с осужденными и находят свое выражение в нормах уголовно-исполнительного закона.

Принципы уголовно-исполнительного законодательства в полной мере соответствуют международным принципам обращения с осужденными, включенными в "Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме" (принят 09.12.88 Резолюцией 43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом относятся к числу общих принципов уголовно-исполнительного законодательства.

2. Принцип законности - один из важнейших конституционных принципов. Он закреплен во многих статьях Конституции РФ, например в ст.4, где говорится о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов. Этот принцип закреплен и в ряде других статей Конституции.

В уголовно-исполнительном законодательстве принцип законности означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов, законов Российской Федерации, регулирующих вопросы, связанные с исполнением наказания, обязательность строгого и неукоснительного соблюдения законов осужденными, персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, должностными лицами, учреждениями и организациями, взаимодействующими с системой исполнения наказаний.

Принцип законности означает также, что исполнение наказания и иных мер уголовно-правового характера определяется законодательством. В отличие от некоторых других отраслей права применительно к уголовно-исполнительному праву вопросы отбывания и исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера регламентируются только законодательством, действующим на момент их исполнения.

3. К числу принципов уголовно-исполнительного законодательства отнесен и принцип гуманизма. Он развивает конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ). Провозглашая человека высшей ценностью, государство тем самым определяет свое отношение к гражданам, в том числе и к гражданам, преступившим закон. Поэтому права и свободы осужденных подлежат такой же защите со стороны государства, как и права и свободы правопослушных граждан. Недаром в ст.10 УИК РФ отмечено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Именно в уважении личности осужденного, его человеческого достоинства и проявляется прежде всего принцип гуманизма при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Гуманизм при исполнении наказаний выражается в отсутствии излишних страданий и мучений, связанных с отбыванием наказания, в исключении унижения осужденных, издевательства над ними. В период отбывания наказания государство берет на себя обязанность обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осужденными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека. Эта обязанность проистекает и из положений ст.21 Конституции РФ, установившей, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Гуманизм, прежде всего, проявляется в целях уголовно-исполнительного закона, которыми являются исправление осужденных и предупреждение новых преступлений, а отнюдь не месть или кара за ранее совершенное преступление. Поэтому уголовно-исполнительное законодательство исключает возможность жестокого обращения с осужденными, а предусматривает гуманные меры воздействия, направленные на возвращение обществу социально полезной личности. Это направление уголовно-исполнительной политики находит свое отражение и в других нормах УИК РФ.

4. Принцип демократизма (народного правления) заключается в открытости и гласности в деятельности по исполнению наказаний, возможности контроля деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны общества и участии в работе с осужденными граждан и общественных объединений.

5. Принцип равенства осужденных перед законом находит свое проявление в исключении каких-либо преимуществ у одних осужденных перед другими в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещены. Однако принцип равенства перед законом не означает невозможность установления законом различий с учетом иных обстоятельств - возраста, состояния здоровья, поведения осужденного в период отбывания наказания. Эти факторы служат основаниями установления различного правового положения осужденных разных категорий. Например, установление более льготных условий для осужденных женщин и несовершеннолетних является проявлением гуманизма по отношению к ним и не может расцениваться как нарушение конституционных прав иных категорий осужденных. Все осужденные равны перед законом, но сам закон может и должен нести в себе элементы неравенства осужденных, являющегося выражением других принципов уголовно-исполнительного закона.

6. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания состоит в установлении разных условий отбывания наказания, различного правового положения осужденных применительно к их различным группам и конкретным лицам. Дифференциация исполнения наказания предполагает разделение осужденных на различные категории, имеющие разный правовой статус. Дифференциация осуществляется по целому ряду критериев: в зависимости от тяжести совершенного преступления, наличия и вида рецидива преступлений, характера поведения в период отбывания наказания. Для осужденных каждой группы уголовно-исполнительный закон устанавливает определенный объем прав и обязанностей, правоограничений и льгот. Индивидуализация предполагает установление на основании закона правового статуса конкретного осужденного. При этом если основу дифференциации исполнения наказания составляют правовые критерии, то основу индивидуализации - личностные критерии (поведение, отношение к труду, сотрудничество с администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, участие в работе самодеятельных организаций и т.д.).

7. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения заключается в установлении таких видов мер принуждения и средств исправления в таком их объеме, который будет необходимым и достаточным для достижения целей наказания. В этой связи уголовно-исполнительный закон устанавливает определенные меры взыскания и поощрения, предусматривает возможность изменения правового положения осужденных как в лучшую, так и в худшую сторону, тем самым показывая осужденному невыгодность антисоциального поведения и стимулируя поведение правопослушное. Последнее связывается с предоставлением различных льгот, расширением объема прав. Закон исключает возможность как чрезмерного принуждения осужденных, так и необоснованного поощрения, а также применения средств исправления без необходимости.

8. Принцип соединения наказания с исправительным воздействием заключается во взаимосвязанном применении мер, являющихся содержанием наказания (лишение и ограничение прав и свобод), с мерами, не составляющими содержание наказания, но направленными на повышение его эффективности, например общественно полезным трудом, воспитательной работой, получением общего образования. Исправительное воздействие на осужденного оказывается с учетом общественной опасности и характера совершенного им преступления, вида и срока (размера) наказания, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания.

Комментарий к статье 9. Исправление осужденных и его основные средства

1. Понятие исправления осужденных раскрывается в ч.1 ст.9 УИК РФ. Согласно закону исправление представляет собой формирование у осужденного необходимых качеств, свидетельствующих об утрате им признака общественной опасности личности: уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Указанное формирование может рассматриваться и как процесс, и как его результат. В конечном итоге исправление должно обеспечить правопослушное поведение человека в период отбывания наказания и после освобождения.

Понятие исправления осужденного имеет большое правовое значение. Применение целого ряда норм уголовно-исполнительного закона соотнесено именно с этим понятием. Так, понятие исправления необходимо для определения степени исправления осужденного (ст.109 УИК РФ). Исправление осужденного является одним из факторов, учитываемых при решении вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного (ст.175 УИК РФ). При этом в понятии исправления использовано указание на такие качества личности, которые могут быть выработаны в связи с применением наказания.

Уголовный кодекс (ст.43) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.1) цель исправления осужденных распространяют на все виды наказания. Однако в зависимости от вида наказания достижение этой цели возможно в результате применения различных объемов правоограничений и различных средств воздействия на осужденных. Так, например, к осужденному к штрафу не может быть применено такое средство исправления, как труд. Кроме того, средства исправления осужденных должны применяться не только с учетом вида наказания, но и с учетом индивидуальных особенностей личности. Это означает отсутствие необходимости применения к каждому осужденному в полном объеме всех средств исправления. Например, если осужденный имеет высшее образование, отсутствует необходимость привлекать его к получению общего образования. Для осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет профессиональное обучение не является обязательным (ст.108 УИК РФ).

В полном объеме средства исправления в ряде случаев не могут быть применены и в связи с режимом исполнения отдельных видов наказания. Так, ст.69 УИК РФ установлено, что в отношении осужденных к аресту общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение не осуществляются.

2. В качестве основных средств исправления осужденных закон определяет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие.

Основные средства исправления служат для того, чтобы осужденный в период отбывания наказания приобрел навыки и умения, которые способствовали бы его успешной ресоциализации после освобождения от наказания. Так, режим необходим для привития навыков дисциплины, упорядоченного поведения. Воспитательная работа способствует изменению мировоззрения осужденного, повышению его общего культурного уровня, прививает навыки общения, поведения в коллективе. Общественно полезный труд необходим не только для погашения затрат на содержание осужденного и оплату исковых требований, но и в первую очередь для привития ему способности обеспечивать свое существование за счет общественно полезной деятельности, а не совершения преступлений.

Труд, который входит в содержание наказания, назначенного по приговору суда, не является принудительным. В соответствии с подп."с" п.2 ст.2 Конвенции Международной организации труда N 29 относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Говоря о таком средстве исправления, как общественно полезный труд, следует обратить внимание и на то обстоятельство, что закрепленный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предусматривает, в частности, необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил, создающих основу для установления обязанности осужденных по обеспечению надлежащего порядка, в том числе по соблюдению правил санитарии и гигиены, в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают выполнение осужденными работ, связанных с благоустройством мест отбывания ими наказания, которые, как следует из подп."е" п.2 ст.2 Конвенции МОТ N 29 от 28.06.30 относительно принудительного или обязательного труда и подп."d" п.3 ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, считаются их обычными гражданскими обязанностями. Привлечение осужденных в установленном законом порядке к такого рода работам не может расцениваться как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку, назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона (ч.2 ст.9 УИК РФ) в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно полезному труду, в том числе в порядке ст.106 УИК РФ.

3. Общее образование и профессиональное обучение служат повышению уровня знаний осужденного как в общеобразовательном, так и в профессиональном плане, помогают ему приобрести профессию, позволяющую трудоустроиться после отбытия наказания. Общественное воздействие призвано способствовать приобретению или восстановлению осужденным социально полезных связей, привитию навыков участия в жизни общества. Оно имеет также и большое воспитательное значение.

Все средства исправления осужденных, как отмечалось выше, должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Личность осужденного и его поведение в период отбывания наказания индивидуальны. Эти индивидуальные особенности во многом и определяют виды и объем применяемых к нему средств исправления. Между тем закон не устанавливает критерии самого исправления, при наличии которых можно было бы сделать вывод о том, что осужденный более не нуждается в применении в отношении него наказания. Фактор исправления в каждом конкретном случае имеет специфические особенности, наличие которых устанавливается администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, а также судом при решении вопросов, связанных с отбыванием наказания, например при изменении условий отбывания наказания путем перевода в исправительное учреждение иного вида, в пределах одного учреждения, при условно-досрочном освобождении.

Комментарий к главе 2. Правовое положение осужденных

Комментарий к статье 10. Основы правового положения осужденных

1. В комментируемой статье устанавливаются основы правового положения осужденных. Осуждение лица не влечет потерю гражданства (ст.6 Конституции РФ, ст.15 Всеобщей декларации прав человека), а следовательно, и лишение общеправового гражданского статуса. Это имеет важное морально-политическое значение. Государство не отказывается от своих осужденных граждан, оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как и законопослушных граждан. Можно отметить, что в СССР применялась такая мера, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (ст.20 УК РСФСР 1926 года). Российская Федерация как правовое государство обеспечивает законность применения к осужденным средств исправления, гарантирует правовую защиту осужденных и их личную безопасность при исполнении наказаний.

В уголовно-исполнительном законодательстве вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная глава. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

2. Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных. Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениями. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан Российской Федерации. Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод - это федеральные законы (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст.8 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (далее - ИТК РСФСР). В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется не только в УК РФ и УИК РФ, то источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейного и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него (ч.3 ст.23 Закона РФ от 28.12.91 N 1948-1 "О гражданстве РФ"); осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными (ч.3 ст.32 Конституции РФ); лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления (ст.13 Федерального закона "Об оружии" от 13.12.96 N 150-ФЗ).

Осужденные, как граждане Российской Федерации, не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей, например, заботиться о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях - ст.38 Конституции РФ. Вместе с тем федеральным законом могут быть установлены исключения из этого правила. Так, лица, отбывающие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу (ч.3 ст.23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.98 N 53-ФЗ). На период отбывания этих наказаний и срока течения судимости исполнение воинской обязанности приостанавливается.

Структура правового статуса (положения) осужденных состоит из их прав, обязанностей и законных интересов. Право представляет собой закрепленную в законе возможность действовать определенным образом (или не совершать определенных действий), получить определенные блага, льготы, например, право на социальное обеспечение осужденных закреплено в ч.7 ст.12 УИК РФ. При этом праву одного субъекта (в данном случае осужденного) корреспондирует обязанность другого субъекта правоотношений обеспечить реализацию возможности предоставленного права (в данном случае - это обязанность государства в лице его органов предоставить осужденному полагающееся социальное обеспечение). Обязанность осужденного представляет собой основанную на законе необходимость действовать определенным образом или воздержаться от запрещенных действий. Этой обязанности соответствует право государственных органов принудить осужденного к ее исполнению или применить соответствующие меры воздействия при неисполнении обязанности. Например, неисполнение обязанности выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3 ст.11 УИК РФ) может повлечь за собой применение к осужденному мер взыскания, а в необходимых случаях и мер принуждения (например, применения физической силы). Законный интерес - это правовая категория, сущность которой заключается в установлении законом возможность получения осужденным определенных благ, льгот, удовлетворения интересов. Однако в отличие от права, реализация законного интереса не связана с обязанностью других субъектов обеспечить таковую. Реализация законного интереса сопряжена с наличием ряда факторов, предусмотренных законом, и сформировавшейся на этой основе позиции другого субъекта (например, суда) об удовлетворении законного интереса. Так, возможность условно досрочного освобождения от отбывания наказания, безусловно, важна для осужденного, но такое освобождение не зависит от его волеизъявления. Этот вопрос решает суд, исходя из требований предусмотренных законом. Поэтому суд может удовлетворить ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении, но может и отказать в нем на основе требований закона (ст.79 УК РФ).

3. Поскольку на территории Российской Федерации отбывают наказание не только российские граждане, но и лица без гражданства и иностранные граждане, в ч.3 комментируемой статьи закреплены основы правового положения и таких лиц. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства - пользуются основными правами и несут основные обязанности, установленные УИК РФ для всех осужденных. Кроме того, они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством.

4. В гл.2 УИК РФ закреплены основные субъективные права (личные, политические и социально-экономические) и юридические обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить и они не могут быть ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении. Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл.2 УИК РФ, не является исчерпывающим, большинство прав и обязанностей осужденных закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Комментарий к статье 11. Основные обязанности осужденных

1. Естественно, что одной из основных обязанностей для осужденных является исполнение обязанностей граждан Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения. Так, для осужденных к лишению свободы установлен запрет на использование жаргона, нанесение татуировок, присвоение кличек в п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, а также к другим осужденным. Здесь нравственные, по существу, правила поведения приобретают характер юридических обязанностей.

То же самое можно сказать и о соблюдении осужденными правил личной гигиены, которые вне исправительного учреждения нормами права не регулируются. В этом вопросе наблюдается редкий случай совпадения требований официальных норм и неформальных правил поведения, существующих в среде осужденных. Причем неформальные нормы предусматривают весьма строгие санкции за проявление нечистоплотности, несоблюдение правил личной гигиены. Учитывая условия учреждений, исполняющих наказания, сосредоточение значительного количества людей на ограниченном пространстве, установление такой специальной обязанности, как соблюдение требований санитарии и гигиены, представляется оправданной.

2. Кроме исполнения общегражданских обязанностей, осужденные должны соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. В этих нормативных актах закрепляются специальные обязанности осужденных как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Например, осужденные к исправительным работам обязаны являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию; осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения.

3. К основным относится и обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Теперь эта обязанность закреплена законодательно, причем ее исполнение связано только с законными требованиями администрации. Ранее эта норма присутствовала в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и формулировалась как обязанность осужденных беспрекословно выполнять указания сотрудников исправительно-трудовых учреждений (§ 16 Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений).

4. К числу специальных обязанностей относится обязанность осужденных являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Эта обязанность является общей, но в основном она обращена к осужденным к наказаниям без изоляции от общества (обязательные работы, исправительные работы) и обеспечивает возможность контроля за процессом отбывания наказания.

В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу в уголовно-исполнительную инспекцию.

5. Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей есть необходимая правовая основа для исполнения наказания и поддержания правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными своих обязанностей (как основных, так и других) влечет предусмотренную законом ответственность. Это может быть уголовная ответственность (за уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы), дисциплинарная (за нарушение установленного порядка отбывания наказания), материальная (для осужденных к лишению свободы).

Комментарий к статье 12. Основные права осужденных

1. Для того чтобы исполнять установленные обязанности и осуществлять свои права, осужденные должны знать о них и иметь возможность ознакомиться с нормативными актами, в которых они изложены. Поэтому первое среди основных прав осужденных - это право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного им наказания. Этому конституционному праву осужденного, закрепленному в ч.2 ст.24 Конституции РФ, корреспондирует обязанность администрации предоставлять подобную информацию как в устной, так и в письменной форме. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, предоставляет осужденному (к любому виду наказания) информацию о его правах и обязанностях, условиях и порядке отбывания наказания. Помимо непосредственного ознакомления осужденного с указанными положениями, могут быть и иные формы доведения необходимой информации до его сведения. Например, в библиотеке исправительного учреждения можно получить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в отрядах оформляются стенды с разъяснением прав и обязанностей осужденных, сотрудники проводят лекции и беседы по данной тематике и т.д. У осужденного отбирается подписка о том, что он ознакомлен со своими правами и обязанностями.

2. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказание. Работники учреждения обязаны обращаться к осужденным на "Вы", только в воспитательных колониях разрешается обращение к осужденным на "ты". Осужденные не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Эта норма вытекает из положений ст.21 Конституции РФ и обязательств России как участницы Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 года) и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 года). Меры принуждения могут применяться только на основании закона.

3. Формулировка части третьей комментируемой статьи соответствует ч.5 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" которой установлен запрет на клиническую апробацию, испытание лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий и дезинфекционных средств с привлечением в качестве объекта для этих целей лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста. В отличие от свободных граждан, в отношении осужденных этот запрет носит абсолютный характер, т.е. не зависит от их согласия. Добровольное участие осужденных в других опытах и экспериментах (психологических, образовательных и т.д.) не возбраняется.

4. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это конституционное право, закрепленное в ст.33 Конституции РФ, по сути, является одним из элементов системы гарантий защиты прав осужденных.

Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ внес изменение в порядок подачи жалоб в межгосударственные органы. Раньше такие жалобы могли подаваться только в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. Теперь это ограничение снято, хотя оно вполне соответствовало и Конституции РФ (ч.3 ст.46), и международным стандартам. Так, в ч.1 ст.35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, определяющей условия приемлемости жалоб для Европейского Суда по правам человека, говорится: "Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты... в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу". Но в данном случае следует учитывать, что подавать жалобу можно только на нарушение прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (и дополнительными протоколами к ней). О порядке направления обращений осужденными см. комментарий к ст.15.

5. Осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения направляют свои обращения на русском языке или на государственном языке субъекта Федерации, в котором они отбывают наказание. В межличностном общении осужденные могут пользоваться любым языком.

Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вести переписку также на родном языке (или на любом языке, которым они владеют), при желании они могут пользоваться услугами переводчика. Ответ на жалобы и заявления осужденных должен даваться на языке обращения. Если ответ поступил на русском языке, то перевод обязана обеспечить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. Осужденные услуги переводчика не оплачивают.

6. Осужденные в соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной специализированной медицинской помощи. В отношении лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, договор о добровольном медицинском страховании расторгается.

Осужденные к наказаниям без изоляции от общества осуществляют права на охрану здоровья в общем порядке как все граждане Российской Федерации.

Осужденные имеют право на психологическую помощь. В Федеральной службе исполнения наказаний действует психологическая служба, в исправительных учреждениях введены штатные должности психологов. Психологи не только изучают личность осужденных, проводят психологические обследования, но и оказывают им необходимую психологическую помощь, проводят тренинги, сеансы психотерапии и т.д. Психологическая помощь осужденным осуществляется только с их согласия. При необходимости осужденный может воспользоваться помощью специалиста-психолога не из уголовно-исполнительной системы. В этом случае оплата услуг специалиста осуществляется за счет средств осужденного (п.125-128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

7. Осужденные не лишаются права на социальное обеспечение, гарантированное ч.1 ст.39 Конституции РФ, в том числе на получение пенсий (по возрасту, инвалидности, потери кормильца) и социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам). О социальном обеспечении осужденных к лишению свободы см. комментарий к ст.98.

8-9. Право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированное ст.48 Конституции РФ, не подлежит ограничению во время отбывания наказания, даже в период введения режима особых условий в исправительных учреждениях. Осужденным юридическая помощь может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (опекуны, представители общественных организаций и т.д.). В постановлении Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 N 20-П определено, что право осужденного на свидания с адвокатом ничем не может быть ограничено, поскольку это есть форма реализации конституционного права на юридическую помощь. О порядке реализации права осужденного на свидания с адвокатом см. комментарий к ч.4 ст.89.

ВКС РФ. 2004. N 1.


Осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов.

10. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается как УИК РФ, так и иными нормативными правовыми актами. Бланкетный характер многих статей УИК РФ, делегирующих установление порядка реализации права подзаконным нормативным актам, обусловлен интересами стабильности правового регулирования и не свидетельствует сам по себе об их не конституционности. В постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П отмечено, что реализация права всегда осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными актами. Главное, что при установлении такого порядка не могут использоваться способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя.

ВКС РФ. 2000. N 3.

11. Осуществление осужденными своих прав имеет и определенные ограничения. Это ограничение общеконституционного характера: реализация осужденными своих прав не должна ущемлять права и законные интересы других лиц, что вытекает из положений ч.3 ст.17 Конституции РФ. И специальное ограничение: реализация осужденными своих прав не должна нарушать порядок и условия отбывания наказания. Именно эти положения очень часто не учитывают осужденные, оспаривая конституционность тех или иных статей уголовно-исполнительного законодательства.

Комментарий к статье 13. Право осужденных на личную безопасность

1. В комментируемой статье говорится о праве осужденных к лишению свободы или аресту на личную безопасность, которому корреспондируют соответствующие обязанности администрации учреждения. Это важнейшее право гарантируется целой системой правовых и организационных мер. К превентивным средствам обеспечения личной безопасности всех осужденных относятся такие средства обеспечения режима отбывания наказания, как постоянный и круглосуточный надзор за осужденными, включая технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскная деятельность оперативных аппаратов учреждений, а также экстраординарные меры - применение мер безопасности и введение режима особых условий.

2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный может обратиться к любому должностному лицу учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности служит заявление самого осужденного (письменное или устное) или достоверная информация, полученная из других источников, в том числе оперативным путем.

3. Начальник учреждения по такому заявлению или по собственной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток (это могут быть отдельные камеры штрафных или дисциплинарных изоляторов) или принимает иные меры (задержание и изоляция лиц, от которых исходит угроза, и т.д.). В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 часов (до прихода начальника учреждения).

За посягательство на жизнь или здоровье осужденного к посягателю могут быть применены уголовно-правовые меры (возбуждено уголовное дело) или меры дисциплинарного воздействия (водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор). В крайнем случае, если угроза полностью неустранима, осужденный, которому грозит опасность, может быть переведен в другое учреждение того же вида (ч.1 ст.73 УИК РФ). Перевод осуществляется по решению Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) России на основании мотивированного заключения территориального органа. Перевод возможен только при наличии письменного согласия осужденного. Ежегодно правом на личную безопасность пользуются несколько тысяч осужденных.

4. Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20.08.2004 N 119-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) предусматривается, что меры безопасности в отношении защищаемых лиц, находящихся в местах отбывания наказания, осуществляются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. В соответствии с ч.6 ст.3 этого Закона комментируемая статья была дополнена частью четвертой, которая осуществление мер безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, возлагает на начальника учреждения. Это могут быть следующие меры: обеспечение конфиденциальности факта защиты осужденного и сведений о защищаемом лице; раздельное содержание защищаемого от лиц, от которых может исходить угроза; перевод защищаемого осужденного в другое исправительное учреждение.

Комментарий к статье 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

1. Осужденным как гражданам России ст.28 Конституции РФ гарантирована свобода совести и вероисповедания. Они имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к ней. Порядок реализации данного права определен в Федеральном законе от 19.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Собственно, и раньше не существовало формального ограничения для осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания. Фактически же они не могли в местах лишения свободы удовлетворять свои религиозные потребности. В соответствии с п.58 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 08.04.29 (с изм. от 23.07.75) "О религиозных объединениях" запрещалось во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях совершение каких бы то ни было религиозных обрядов и церемоний культа. Этот запрет распространялся и на места лишения свободы. Единственное исключение предусматривалось для тяжелобольных и умирающих осужденных. По их просьбе разрешалось отправление религиозно-культовых обрядов в особо изолированном помещении. Это постановление было отменено постановлением ВС РСФСР от 25.10.90 N 268-1.

За воспрепятствование осуществлению гражданином права на свободу совести предусматривается административная (ст.5.26 КоАП РФ) и уголовная (ст.148 УК РФ) ответственность.

2. Осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания не должно нарушать Правила внутреннего распорядка учреждения и ущемлять права других лиц. Отправление религиозных обрядов должно проводиться в специально предназначенном для этого месте, в свободное время или с разрешения администрации, во время воспитательных и культурно-массовых мероприятий.

Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в запираемых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, осужденные, отбывающие наказание в обычных, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, отбывающие принудительные работы, проводят религиозные обряды и церемонии в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории исправительного центра. К осужденным, водворенным в помещение для нарушителей, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территориях указанных учреждений.

3. К осужденным к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Представители незарегистрированных, а тем более запрещенных религиозных объединений (сект), в исправительные учреждения не допускаются.

Личные встречи предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая с соблюдением действующих на территории учреждения, исполняющего наказание, правил внутреннего распорядка в присутствии представителя администрации учреждения. По заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Сейчас почти во всех исправительных учреждениях есть церкви, часовни или молитвенные комнаты.

4. В целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. В свою очередь местная религиозная организация - это организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Требования к содержанию соглашений о взаимодействии, обязательные для включения в указанные соглашения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

5. Осужденные имеют право приобретать, получать и пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать самостоятельно или вместе со священнослужителями религиозные обряды.

Свобода вероисповедания как конституционное право не может быть ограничена администрацией исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденного, подтвердил и Верховный Суд Российской Федерации в решении от 31.05.2004 N ГКПИ04-703 по жалобе осужденного Ш. Важным элементом реализации права на свободу совести является возможность пользоваться религиозной литературой и предметами культа. У осужденного Ш., водворенного в штрафной изолятор, сотрудники исправительного учреждения изъяли Библию и нательный крест с цепочкой. В этом решении Верховный Суд РФ признал недействующим абзац первый § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста РФ от 30.07.2001 N 224) в части, запрещающей осужденным брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены и выписанных ими газет и журналов. Этот запрет не должен распространяться на религиозную литературу и предметы культа. В п.148 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205, данный запрет снят.

6. Тяжелобольным осужденным и осужденным к смертной казни (перед исполнением приговора) по их просьбе администрация обязана обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные обряды (исповедь, соборование) и церемонии с приглашением священнослужителя. Если обряд носит характер платной услуги, он оплачивается за счет средств осужденного.

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему на исповеди.

Комментарий к статье 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

1. Общий порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе осужденных, определен в Федеральном законе от 21.04.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ. В соответствии с ч.4 этого закона обращением является предложение, заявление или жалоба. Осужденные обращаются с ходатайством в суд по вопросам исполнения приговора. Порядок реализации этого конституционного права определен также в гл.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205).

2. Обращения осужденных могут быть изложены в устной (при посещении учреждений представителями контролирующих органов) и письменной форме. Письменные предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Они регистрируются в отделе специального учета или в канцелярии. Осужденные к иным видам наказаний направляют заявления и жалобы в общем порядке самостоятельно.

3-4. Предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в контролирующие органы (органы государственной власти, суд, прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в РФ, общественные наблюдательные комиссии, межгосударственные органы), не подлежат цензуре. Такие обращения передаются администрации (опускаются в ящик) в запечатанном виде. Администрация обязана в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) направить их по принадлежности. Заявления и жалобы, адресованные в другие органы, направляются адресату в течение трех суток. К первичным заявлениям, ходатайствам и жалобам в судебные органы приобщается справка-характеристика на осужденного.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы подаются только от своего имени (п.60 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Как разъяснил Верховный Суд РФ, данное положение содержит запрет на подачу анонимных, а не коллективных жалоб (решение Верховного Суда РФ от 27.09.2004 N ГКПИ 04-1157).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

5. Заявления и жалобы по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, адресованные администрации или вышестоящим органам, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

6. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 30 дней, о чем уведомляется осужденный, направивший обращение. В соответствии с п.15 Административного регламента, в случаях, не терпящих отлагательства, устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления объявляются осужденному под расписку и выдаются на руки. При отказе осужденного хранить ответ при себе, он приобщается к его личному делу.

Комментарий к главе 3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью

Комментарий к статье 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

1. В ст.16 УИК РФ законом закреплена система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. Обязанность их исполнения возложена на соответствующие органы государственной власти. Должностные лица и администрация организаций лишь исполняют требования приговора суда, связанные с исполнением наказаний, в установленных законом случаях (например, при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, требования приговора исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, а при исполнении наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград требования приговора исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации).

Учреждения и органы, указанные в комментируемой статье, образуют систему, поскольку они в совокупности реализуют исполнение всех видов уголовных наказаний и иных уголовно-правовых мер, обеспечивают преемственность их исполнения при изменении вида наказания, назначенного к отбыванию, или условий отбывания одного вида наказания.

В эту систему включены суд, а также учреждения и органы, объединенные в службы, находящиеся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации: Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний. К первой относятся судебные приставы-исполнители, вторую составляют уголовно-исполнительные инспекции и учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в совокупности образующие единую уголовно-исполнительную систему (далее - УИС).

В систему исполнения наказаний входят также специальные учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении военнослужащих.

В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее - командование воинских частей).

2. Суд (вынесший приговор) в соответствии с законом исполняет только наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

3. На судебных приставов-исполнителей возложена обязанность исполнения наказания в виде штрафа. Другие виды наказаний ими не исполняются.

Практически все иные наказания, не связанные с лишением свободы, исполняются уголовно-исполнительными инспекциями. К их ведению отнесено исполнение следующих наказаний: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются и администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью), обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет также контроль за условно осужденными. Они же осуществляют контроль и за применением принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с ч.2_1 ст.102 УК РФ.

4. Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

5. Арестный дом должен исполнять наказание в виде ареста, но до настоящего времени указанное наказание не введено в действие, а арестные дома отсутствуют.

6. Учреждения уголовно-исполнительной системы исполняют наказания в виде лишения свободы. Этот вид наказания исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию - следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Учреждениями уголовно-исполнительной системы исполняется и наказание в виде смертной казни.

7. В отношении военнослужащих наказания исполняются следующими субъектами: военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации исполняется содержание в дисциплинарной воинской части - в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест исполняется военной полицией на гауптвахтах; командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие исполняется ограничение по военной службе и контроль за условно осужденными военнослужащими.

Исполнение указанных видов наказаний связано с достаточно существенной спецификой, обусловленной условиями прохождения военной службы. Поэтому в УИК РФ наказания, применяемые к военнослужащим, выделены в отдельную группу.

9. Учреждения, указанные в ч.4, 5, 7, 8_1, 9 и 10 комментируемой статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к статье 17. Уведомление о месте отбывания наказания

1. Закон обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, сообщить одному из родственников осужденного о его прибытии к месту отбывания наказания.

Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, свиданий, телефонных разговоров.

2. О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления еще и направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

3. Рассматриваемая позиция Закона направлена на сохранение и поддержание связи осужденного со своей семьей, что в дальнейшем поможет ему социализироваться в обществе.

4. В указанные выше сроки администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, должна поставить в известность также потерпевшего или его законного представителя, но только в том случае, если судом вынесено постановление или определение об уведомлении потерпевшего или его законного представителя о месте отбывания осужденным наказания. Указанные документы должны находиться в личном деле осужденного.

Подобное извещение потерпевшего или его законного представителя необходимо как одна из гарантий соблюдения прав и законных интересов потерпевшего.

Комментарий к статье 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

1. В соответствии с ч.2 ст.99 УК РФ лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости, суд наряду с наказанием может назначить принудительную меру медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра.

В этих случаях при назначении наказаний в виде принудительных работ и лишения свободы принудительные меры медицинского характера исполняются по месту отбывания наказания. Этот же порядок предусмотрен и применительно к осужденным к аресту, однако этот вид наказания еще не введен в действие.

2. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены наряду с наказанием. Если же во время отбывания лишения свободы или ареста будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера. Принудительное лечение лиц, имеющих психические расстройства, не исключающие вменяемости, осуществляется амбулаторно в учреждениях, имеющих в штатах врача-психиатра, а в случае необходимости - стационарно, психиатрических больницах и психиатрических отделениях больниц УИС.

3. В отношении же осужденных к иным видам наказаний принудительные меры медицинского характера исполняются в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь.

4. При изменении психического состояния осужденного, требующем стационарного лечения, помещение осужденного в психиатрический стационар или иное лечебное учреждение производится в порядке и по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

5. Время пребывания в указанных учреждениях засчитывается в срок отбывания наказания. При отпадении необходимости дальнейшего лечения осужденного в указанных учреждениях выписка производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

6. Прекращение применения принудительной меры медицинского характера, соединенной с исполнением наказания, производится судом по представлению органа, исполняющего наказание, на основании заключения комиссии врачей-психиатров. Если осужденный освободился от отбывания наказания по основаниям, перечисленным в ст.172 УИК РФ, но нуждается в продолжении применения принудительных мер медицинского характера, администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, направляет в суд ходатайство о продолжении лечения, которое будет осуществляться уже в учреждениях органов здравоохранения.

7. Наряду с применением принудительных мер медицинского характера к осужденным, которым назначено наказание в виде лишения свободы или ареста, уголовно-исполнительный закон предусмотрел возможность применения обязательного лечения. Оно применяется к осужденным, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии. Лечение этих осужденных осуществляется в лечебных исправительных учреждениях УИС.

8. Осужденные, подлежащие обязательному лечению от алкоголизма и наркомании, содержатся и проходят амбулаторное лечение в лечебных исправительных учреждениях УИС, создаваемых для этих целей.

9. Госпитализация больных с инфекциями, передающимися половым путем, осуществляется в кожно-венерологические отделения больниц УИС или в другие отделения (инфекционные, терапевтические), в которых для них выделяются отдельные койки (палаты). При невозможности направления в больницу больные венерическими заболеваниями госпитализируются в стационары медицинских частей учреждений с выделением для них отдельных коек (палат).

Госпитализация больного ВИЧ-инфекцией может проводиться по клиническим, эпидемиологическим и социально-психологическим показаниям.

К медицинским противотуберкулезным организациям уголовно-исполнительной системы относятся:

- лечебно-исправительное учреждение для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом;

- туберкулезные больницы;

- бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза;

- учреждения (исправительные учреждения, следственные изоляторы), которых созданы изолированные участки для содержания и лечения больных туберкулезом, а также туберкулезные лечебно-диагностические отделения больниц либо медицинских частей, иные медицинские подразделения, оказывающие противотуберкулезную помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным, исполняют функции медицинских противотуберкулезных организаций.

10. Дополнительные условия, связанные с применением мер медицинского характера, установлены законодателем для лиц, осужденных за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и отбывающему наказание в виде лишения свободы.

В отношении указанной категории осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания, либо при получении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, либо до внесения представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, предложить осужденному пройти освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения.

Обеспечение проведения освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров и применения к нему назначенных по результатам этого освидетельствования мер медицинского характера включено в число обязанностей администрации учреждения, исполняющего наказание.

Основанием освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров является его согласие с предложением пройти освидетельствование или же добровольное обращение такого осужденного к администрации учреждения, исполняющего наказание, о проведении освидетельствования.

Очередное освидетельствование осужденного проводится по инициативе лечащего врача, в том числе в случае, когда лечащий врач в процессе лечения приходит к выводу о необходимости изменения мер медицинского характера либо прекращения их применения. Лечение может быть прекращено администрацией учреждения, исполняющего наказание, на основании ходатайства осужденного, находящегося на лечении.

Положения ч.4 ст.18 УИК РФ не распространяются на осужденного, к которому по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера в связи с выявленным у него психическим расстройством, не исключающим вменяемости.

Комментарий к статье 18_1. Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества

1. Исполнение наказаний, в том числе и наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, неразрывно связано с обеспечением возможности воздействовать на осужденного, с корректировкой его поведения в необходимых случаях, с применением мер поощрения и взыскания и других мер исправления, предусмотренных законом. При этом должны пресекаться любые попытки осужденного избежать контроля за его поведением, уклониться от отбывания наказания. В тех же случаях, когда осужденный скрылся от органов, осуществляющих контроль за его поведением, он должен быть разыскан и к нему должны быть применены предусмотренные законом меры воздействия.

Комментируемой статьей УИК РФ определяется, что первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются самой уголовно-исполнительной инспекцией.

Объявление их розыска закон возлагает на оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.

Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных проводятся с момента, когда инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания либо контроля, на основании рапорта сотрудника инспекции, утвержденного начальником инспекции.

При проведении первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного инспекция:

информирует подразделение розыска территориального органа ФСИН России об осужденном, в отношении которого начаты первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения;

проводит по месту жительства, в организации, где работал (учился) осужденный, опрос лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного;

запрашивает и получает информацию по учетам подведомственных территориальному органу ФСИН России учреждений;

использует иные доступные источники информации, способствующие розыску осужденного.

В проведении первоначальных мероприятий по установлению местонахождения скрывшегося осужденного инспекции оказывает содействие в пределах своей компетенции подразделение розыска территориального органа ФСИН России.

Если в течение тридцати дней в результате первоначальных мероприятий местонахождение осужденных, перечисленных выше, не будет установлено, инспекция:

информирует подразделение территориального органа ФСИН России о результатах первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного;

в случае установления уклонения условно осужденного от контроля за его поведением направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда, в соответствии с ч.3 ст.74 УК РФ;

объявляет розыск осужденного к обязательным работам, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, местонахождение которого неизвестно;

объявляет розыск осужденного к исправительным работам, скрывшегося с места жительства, местонахождение которого неизвестно;

в случае неприбытия осужденного с отсрочкой отбывания наказания в двухнедельный срок со дня ее освобождения объявляет розыск осужденного.

2. Важную роль в обеспечении условий и порядка отбывания наказаний играет и оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

При исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции.

Комментарий к статье 19. Контроль органов государственной власти

1. За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, контроль осуществляют исключительно федеральные органы государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления полномочиями контроля не обладают.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Вопрос о судебном контроле, которому посвящена самостоятельная статья УИК РФ, будет рассмотрен ниже. Здесь же пойдет речь о контроле со стороны исполнительной и законодательной властей.

В ст.11 Конституции РФ указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Полномочия Президента РФ определены в ст.80 Конституции РФ. В частности, в ней говорится и о том, что Президент определяет основные направления внутренней политики государства, к которой относится и уголовно-исполнительная политика. Кроме того, Президент обеспечивает, в том числе и путем контроля, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, к которым относятся и органы, осуществляющие управление учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания. И наконец, Президент вправе поручить соответствующим органам и должностным лицам провести проверку деятельности учреждений и органов в сфере исполнения наказаний.

Именно по этим направлениям осуществляется реализация полномочий Президента по контролю деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Контрольные функции указанные палаты осуществляют путем проведения парламентских расследований. Для этого формируются временные парламентские комиссии, которые после завершения расследования распускаются.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают достаточно широкими полномочиями, позволяющими им осуществлять действенный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе и за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Среди прав, предоставленных указанным лицам Федеральным законом от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы", можно выделить внесение парламентского запроса, обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, обращение с вопросам к членам Правительства и др. Запрашиваемая членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы в пределах их компетенции информация должна быть предоставлена в обязательном порядке.

4. С позиции осуществления контроля органов государственной власти за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, важную роль следует отвести Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.97 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Права, предоставляемые Законом Уполномоченному по правам человека, позволяют ему достаточно эффективно осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, способствовать защите прав и законных интересов, осужденных, отбывающих наказание, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

5. Осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет место и со стороны Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В рамках этой функции реализуются и полномочия контроля в сфере исполнения наказаний. По вопросам, связанным с исполнением наказаний, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Комментарий к статье 20. Судебный контроль

1. В УИК РФ судебный контроль выделен в самостоятельный вид контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание. Судебный контроль осуществляется на стадии исполнения наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора.

2. В соответствии со ст.397 УПК РФ суд рассматривает такие вопросы, связанные с исполнением приговора, как вопрос о замене наказания, в случае злостного уклонения от его отбывания (штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы); вопросы изменения вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда; условно-досрочного освобождения от отбывания и его отмене; замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания; освобождения от наказания в связи с болезнью осужденного; отмены условного осуждения или о продлении испытательного срока; отмены либо о дополнении возложенных на осужденного обязанностей и др.

При решении перечисленных вопросов и осуществляется судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет место и тогда, когда суд в порядке гражданского судопроизводства рассматривает различного рода иски осужденных к администрации и администрации к осужденным, например о возмещении ущерба, причиненного осужденным государству в период отбывания наказания, поскольку в соответствии с ч.2 ст.102 УИК РФ осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

3. В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В этой связи судебный контроль осуществляется и при рассмотрении жалоб осужденных или иных лиц на действия (бездействие) администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, Законом РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" установлено, что к действиям (решениям) государственных органов и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых, нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Таким образом, нарушенные права могут быть защищены в судебном порядке, что, в частности, было подтверждено и Конституционным Судом РФ, который, рассматривая вопрос о соответствии Конституции РФ ст.82 УИК РФ, в определении от 12.07.2006 N 378-О указал, что ч.8 ст.82 УИК РФ не предполагает произвольное ограничение права осужденного иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать определенные вещи, предметы или продукты и не лишает его права обжаловать в судебном порядке как установление в подзаконных нормативных правовых актах запрета на приобретение или использование тех или иных вещей, предметов или продуктов, так и применение этого запрета в отношении него.

ВКС. 2007. N 2.

4. Статья 392 УПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Именно для осуществления контроля за исполнением решений суда уголовно-исполнительный закон обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.

Комментарий к статье 21. Ведомственный контроль

1. Учреждения и органы, исполняющие наказания, а также Федеральная служба судебных приставов входят в систему Министерства юстиции Российской Федерации. И лишь военная полиция, командование воинских частей - в систему Министерства обороны Российской Федерации.

Эти органы (в том числе службы, находящиеся в их ведении) и определяют порядок осуществления ведомственного контроля, принимая соответствующие нормативные правовые акты.

2. Ведомственный контроль призван служить обеспечению соблюдения законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказаний, соблюдению прав и законных интересов осужденных, обеспечению их безопасности, а также безопасности других лиц. Кроме того, ведомственный контроль направлен и на обеспечение эффективности исполнения наказаний. С позиции ведомственного контроля оцениваются организация работы по исполнению наказаний, исправлению осужденных, организации их трудовой деятельности и т.д. В процессе ведомственного контроля выявляются имеющиеся недостатки в работе по исполнению наказаний, их причины и условия. По результатам ведомственного контроля намечаются меры по устранению недостатков, оценивается деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Формы контроля могут быть самыми разнообразными: проведение проверок (плановых и внеплановых), проведение ревизий, проверки хозяйственной деятельности и др. Эти формы определяются министерствами и службами самостоятельно.

Комментарий к статье 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Предмет, пределы, полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, определены Федеральным законом от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

2. К предмету прокурорского надзора законом отнесены:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

3. Для решения стоящих перед прокуратурой задач прокурор вправе при осуществлении надзора посещать в любое время вышеназванные органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения должно быть приостановлено.

Прокурор также вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

И наконец, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

4. Эффективность прокурорского надзора обусловлена и тем обстоятельством, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Прокуратурой Российской Федерации уделяется большое внимание рассматриваемому направлению надзора. В этой связи, в частности, в приказе Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" дано указание рассматривать надзор за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, в том числе требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", как одно из важных направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, содержащихся на гауптвахтах и в дисциплинарных воинских частях, а также отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.

При проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, дисциплинарных и других воинских частях, на гауптвахтах прокуроры должны не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями указанных учреждений, должностными лицами дисциплинарных и других войной частей, гауптвахт, сотрудниками отделов специального назначения территориальных органов уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права.

Работа прокурора должна быть организована так, чтобы при осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных и других воинских частях, исполняющих уголовные наказания.

Комментарий к статье 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

1. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

2. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Это положение уголовно-исполнительного закона о допуске общественности к участию и контролю за деятельностью государства в сфере исполнения наказаний является проявлением принципа демократизма, закрепленного в ст.8 УИК РФ.

Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" определено, что общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, члены общественных наблюдательных комиссий, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания - общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.

3. Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;

4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, в администрации мест принудительного содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;

4_1) направление Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий материалов по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений;

5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти Российской Федерации, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах Российской Федерации, и иными субъектами по своему усмотрению;

6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

4. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать. Они вправе посещать места принудительного содержания в уведомительном, а не разрешительном порядке (подробнее см. комментарий к ст.24 УИК РФ), принимать и рассматривать жалобы содержащихся там лиц, запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, обращаться к соответствующим должностным лицам.

5. Общественные объединения оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе. Они также оказывают содействие и администрации учреждения и органа, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы. Для оказания содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, общественные объединения обязаны согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и указывать персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в них представителей общественных объединений.

6. Основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются:

1) участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, а также в решении вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи и предоставлением иных гарантий, установленных законодательством в сфере охраны здоровья и законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании;

2) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские организации или учреждения социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;

3) участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;

4) оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;

5) оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования;

6) оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса;

7) оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино- и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

8) оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;

9) оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;

10) участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний;

11) участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

12) участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях;

13) оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями, налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;

14) оказание содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий;

15) оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы;

16) иные формы содействия.

Общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация могут участвовать в иной деятельности, направленной на улучшение функционирования мест принудительного содержания, не противоречащей настоящему Федеральному закону, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Значительные полномочия в аспекте контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставлены Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" и этому общественному органу.

Комментарий к статье 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, в целом ряде случаев необходимо как в плане исполнения служебных обязанностей со стороны соответствующих должностных лиц, так и в плане реализации общественного долга для контроля за деятельностью указанных учреждений и органов или оказания содействия в их деятельности. В определенной мере комментируемая статья развивает положения статьей УИК РФ, регламентирующих положения о контроле за деятельностью в сфере исполнения наказаний.

2. Высшие должностные лица государства, субъектов Федерации, главы органов местного самоуправления, лица, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, члены общественных наблюдательных комиссий вправе посещать их без специального разрешения. При этом представители субъектов Федерации, главы органов местного самоуправления, члены общественных наблюдательных комиссий обладают таким правом в пределах соответствующих территорий.

В число лиц, обладающих правом при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, включены также Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Последние обладают указанным правом в пределах соответствующих территорий. Кроме того, уполномоченные по правам ребенка имеют право посещать не любые учреждения и органы, исполняющие наказания, а лишь те из них, которые исполняют наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации имеют право посещения соответствующих учреждений в границах соответствующего субъекта Российской Федерации - в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст.159-159_6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171-172, 173_1-174_1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185_4, 190-199_2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ряд лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, наделены законом дополнительными правами. Так, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.

Порядок посещений регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами (см., например, приказ ФСИН РФ от 28.11.2008 N 652 "Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий").

3. Право посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставляется законом и представителям средств массовой информации и некоторым другим лицам, не входящим в число лиц, указанных в ч.1 ст.24 УИК РФ. Однако в отличие от последних представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.

Под представителями средств массовой информации понимаются журналисты, в том числе теле- и радиожурналисты. Средства массовой информации должны быть зарегистрированы, а в ряде случаев иметь соответствующую лицензию (см. Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации"), а журналисты должны иметь соответствующее поручение от руководства изданий.

К категории иных лиц относятся родственники осужденного, его близкие, адвокаты, лица, имеющие право оказания юридической помощи, священнослужители, которые могут посещать осужденных.

4. В период посещений кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. Съемка осужденных, распространение информации о них могут причинить осужденным моральный и нравственный вред, негативно отразиться на их родственниках. Поэтому законом и установлен рассматриваемый запрет на указанные действия при отсутствии согласия осужденных. Тем самым охраняется право личности, в том числе и осужденных на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.50) и ст.23 Конституции РФ.

5. Что же касается кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, то она может осуществляться исключительно с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. К таким объектам, например, относятся охранные сооружения, технические средства контроля и надзора и некоторые другие объекты.

Комментарий к особенной части

Комментарий к разделу II. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Комментарий к главе 4. Исполнение наказания в виде обязательных работ

Комментарий к статье 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ

1. Обязательные работы были введены в действие Федеральным законом 28.12.2004 N 177-ФЗ. Содержание наказания составляет обязательный бесплатный труд в установленное время в установленных местах. Наказание исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного. Порядок исполнения наказания регламентирован в гл.5 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. приказом Минюста РФ от 20.05.2009 N 142).

Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления вид работ и перечень объектов, на которых будут работать осужденные. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитывается его место жительства, график работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и т.д. Как правило, это работы, не требующие особой квалификации, - благоустройство территории, уборка помещений, погрузочные работы и т.д. Для несовершеннолетних осужденных важным условием является посильность этих работ. Осужденный не может отказаться от предложенной ему работы.

2. В день поступления распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) инспекция регистрирует его в журнале, день регистрации считается днем постановки осужденного на учет. В этот же день инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению. В день регистрации копии приговора на осужденного заводится личное дело. Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Началом срока отбывания наказания является день выхода осужденного на работу. Время содержания под стражей засчитывается из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ.

3. После получения копии приговора суда инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора, составляется анкета. У осужденного отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания обязательных работ. Проводится также дактилоскопирование осужденного. На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени и нарушений трудовой дисциплины. В целях контроля за отбыванием наказания сотрудники инспекции не реже одного раза в месяц осуществляют выходы на объекты, где работают осужденные, для проверки их поведения по месту работы.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет соответствующее сообщение в орган внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат (если осужденный призывного возраста).

Комментарий к статье 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

1-2. Осужденный обязан добросовестно трудиться на определенном для него объекте и отработать установленный судом срок обязательных работ.

При определении осужденному вида обязательных работ и объекта инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, в отношении несовершеннолетнего - возрастные и психологические особенности личности, а также другие обстоятельства.

В период отбывания наказания осужденный обязан соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства; являться по вызову инспекции. В случае изменения места жительства осужденный снимается с учета. По запросу инспекции по новому месту жительства ей высылается личное дело осужденного и копия учетной карточки. В случае неявки осужденного в инспекцию он может быть подвергнут приводу.

Наступление очередного отпуска по основному месту работы или каникул не приостанавливает исполнение наказания.

В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:

еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;

ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;

осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.

3. Если в период отбывания наказания у осужденного наступило психическое расстройство или он заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, осужденный (его законный представитель) может обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 (в ред. от 30.12.2005) "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Ходатайство передается через инспекцию, которая направляет его в суд вместе с медицинским заключением и личным делом осужденного.

Поскольку обязательные работы назначаются только трудоспособным, утрата трудоспособности во время отбывания наказания является основанием для досрочного освобождения от его отбывания. Осужденный, признанный инвалидом первой группы, может направить в суд ходатайство об освобождении от отбывания наказания, а беременная женщина - ходатайство об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам. Вопрос о том, подлежат ли досрочному освобождению лица, достигшие пенсионного возраста, в законодательстве не урегулирован.

4. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. Ранее предусматривалось, что организация оплачивает выполненные осужденными работы и перечисляет финансовые средства в бюджет.

Комментарий к статье 27. Исчисление срока обязательных работ

1. Время обязательных работ не может превышать двух часов в рабочие дни, четырех часов - в другие дни. Продолжительность обязательных работ для лиц в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не должно быть меньше 12 часов (исключение - наличие уважительных причин). При наличии уважительной причины инспекция выдает осужденному сообщение для представления его по месту отбывания обязательных работ. Поскольку за рабочие дни осужденный не успевает отработать установленный недельный минимум часов, а организация, в которой он отбывает наказание, может не работать в выходные дни, с согласия осужденного время обязательных работ может быть увеличено до четырех часов.

2. После отработки назначенного приговором количества часов осужденный снимается с учета и ему выдается справка об отбытии наказания. Об исполнении наказания уведомляется суд, вынесший приговор, и направляется сообщение в территориальный орган Федеральной миграционной службы и военный комиссариат по месту постоянной регистрации отбывшего наказание, если он призывного возраста.

Комментарий к статье 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы

1. Уголовно-исполнительная инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора и извещение, в котором администрация организации информируется о том, что она должна издать приказ о приеме осужденного на работу; ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением количества отработанных часов; ежемесячно направлять копию табеля в инспекцию и информировать ее о невыходах осужденного на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

Таким образом, к обязанностям администрации организации, где работает осужденный, относится контроль за выполнением работ осужденными, уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных осужденным часов, а также о случаях нарушения трудовой дисциплины и об уклонении осужденных от отбывания наказания.

2. Если при выполнении обязательных работ осужденный получает увечье, возмещение вреда производится на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Комментарий к статье 29. Ответственность осужденных к обязательным работам

1. Если осужденный недобросовестно относится к труду, уклоняется от работы на определенном для него объекте, либо если он не сообщил об изменении места жительства, а также не явился в инспекцию по вызову без уважительных причин, инспекция проводит с осужденным беседу. В ходе беседы он предупреждается о недопустимости совершения данных нарушений и об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За уклонение от отбывания наказания, выразившееся в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, осужденному выносится предупреждение.

Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на обязательные работы и нарушения трудовой дисциплины, объявляется осужденному под роспись.

2. В отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей ст.49 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К представлению прилагаются копии документов, характеризующих осужденного и подтверждающих его уклонение от отбывания наказания.

Представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

В случае замены оставшийся неотбытый срок обязательных работ учитывается из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Комментарий к статье 30. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ

1. Осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на работу без уважительных причин, или более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину, признается злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания признается также осужденный, скрывшийся с места жительства в целях уклонения от отбывания наказания.

2. Если инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания, она проводит первоначальные мероприятия по розыску - проводит опрос родственников, соседей, сослуживцев; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых. Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного не будет установлено, он объявляется в розыск оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы как самостоятельно, так и во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов в пределах их компетенции. Осужденный, объявленный в розыск, может быть задержан на срок до 48 часов. В соответствии с п.18 ст.397 УПК РФ данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

3. В отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей ст.49 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К представлению прилагаются копии документов, характеризующих осужденного и подтверждающих его уклонение от отбывания наказания.

Представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

Комментарий к главе 5. Исполнение наказания в виде штрафа

Комментарий к статье 31. Порядок исполнения наказания в виде штрафа

1. Штраф исполняется судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов Минюста России. Порядок исполнения штрафа регламентируется УИК РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан оплатить его в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу. Если осужденный согласен с приговором суда, он может оплатить штраф сразу после вынесения приговора. Квитанцию банковского учреждения об оплате штрафа осужденный предъявляет в суд, вынесший приговор.

Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, может быть взыскан с его родителей с их согласия (ч.2 ст.88 УК РФ).

2. Поскольку этот вид наказания назначается с учетом имущественного положения осужденного и его семьи, то если осужденный к штрафу без рассрочки выплаты не имеет возможности единовременно уплатить штраф, он может направить в суд, вынесший приговор, обоснованное ходатайство о рассрочке выплаты штрафа. Суд, рассмотрев ходатайство и установив наличие достаточных оснований, может принять решение о рассрочке выплаты штрафа определенными частями на срок до пяти лет. Суд может также отсрочить выплату штрафа на срок до пяти лет (ч.2 ст.398 УПК РФ).

3. Осужденные, которым уплата штрафа рассрочена, обязаны уплатить первую часть штрафа в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу. Оставшиеся части штрафа уплачиваются ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Комментарий к статье 32. Злостное уклонение от уплаты штрафа

1. Злостным уклонением от уплаты штрафа является его неуплата в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу (ч.1 и ст.31 УИК РФ). Закон устанавливает разные правовые последствия злостного уклонения от уплаты штрафа в зависимости от того, назначен штраф в качестве основного или дополнительного наказания.

2. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа или части штрафа (т.е. неуплаты в установленный тридцатидневный срок), назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10 дней, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания. То есть у осужденного остается возможность добровольно уплатить штраф в течение как минимум десяти дней. Суд может заменить штраф любым основным видом наказания, за исключением лишения свободы (см. ч.5 ст.46 УК РФ).

3. При неуплате в установленный срок штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, суд передает приставу-исполнителю исполнительный лист с копией приговора и распоряжением об исполнении приговора для принудительного исполнения штрафа. Пристав в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом случае с осужденного также взыскивается исполнительный сбор (7% от суммы штрафа) и расходы на совершение исполнительных действий (хранение имущества, его реализация, оплата экспертов-оценщиков). Взыскание может быть обращено как на имущество осужденного, в том числе находящееся в общей собственности, так и на заработную плату, стипендию, пенсию и иные виды дохода осужденного.

Обращение взыскания на имущество состоит из его описи (ареста), изъятия и реализации. Имущество описывается в пределах, определяемых размером штрафа. Взыскание обращается в первую очередь на денежные средства в рублях и иностранной валюте. В ст.446 ГПК РФ указывается перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание. В ст.101 Закона "Об исполнительном производстве" указаны виды доходов граждан, на которые не может быть обращено взыскание.

Исполнительные действия должны быть совершены в двухмесячный срок, если исполнительное производство не приостанавливалось, например, в случае розыска осужденного или его имущества. Эти действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 часов, а в исключительных случаях и в иное время. По завершении исполнения приговора пристав возвращает исполнительный лист с соответствующими отметками в суд, вынесший приговор. Исполнительное производство прекращается в случае отмены приговора, истечения сроков давности или смерти осужденного.

4. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток (п.18 ст.397 УПК РФ). Исполнительный лист о взыскании штрафа может быть предъявлен к исполнению после вступления в законную силу приговора суда в течение от двух до пятнадцати лет, в зависимости от категории совершенного преступления. В этой части комментируемой статьи говорится об уклонении от отбывания наказания. Но штраф не является срочным наказанием и в этом смысле он не отбывается. Следовало бы привести формулировку ч.4 в соответствие с названием статьи.

Комментарий к главе 6. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Комментарий к статье 33. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Если это наказание назначено в качестве дополнительного наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения, исполняющие основные виды наказаний.

В документе об освобождении лица, отбывшего основное наказание, делается запись о том, что осужденный должен отбыть еще и дополнительное наказание. Администрация учреждения направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по выбранному месту жительства осужденного копию приговора суда, а также справку на осужденного. После отбытия основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

2. В отношении данного наказания закон устанавливает различие между исполнением наказания и исполнением требований приговора суда. Исполняют наказание уголовно-исполнительные инспекции или учреждения, а требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (ГИБДД, органы лицензирования, добровольные общества).

3. После получения копии приговора суда инспекция заводит личное дело, ставит осужденного на учет и направляет в суд извещение о принятии приговора к исполнению. Сообщение также направляется в территориальный орган Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат по месту постоянной регистрации осужденного, если он призывного возраста. В течение десяти дней с момента постановки на учет инспекция устанавливает место работы осужденного и направляет в адрес организации копию приговора и извещение или же направляет копию приговора и извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

Инспекция направляет осужденному письменное уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. У осужденного отбирается подписка, что он предупрежден о том, что в случае неисполнения требований приговора ему будет продлен срок наказания на период, в течение которого он будет занимать запрещенную должность или заниматься запрещенной деятельностью.

Инспекция, получив сообщение об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие определенной деятельностью, проверяет данный факт. В случае неполучения сообщения об освобождении осужденного от должности в течение 30 суток после направления извещения инспекция осуществляет проверку исполнения приговора с посещением места работы осужденного. В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет с посещением места работы осужденного исполнение требований приговора администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию. Инспекция также организует проведение воспитательной работы с осужденным, в том числе и по месту их работы.

4. Администрация исправительного учреждения, исправительного центра, арестного дома и командование дисциплинарной воинской части не могут привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено приговором суда.

5. В ч.5 комментируемой статьи раньше говорилось о случаях призыва осужденного на военную службу. Но в соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призыву на военную службу не подлежат. Военные комиссариаты руководствуются именно этим законом. Теперь эта часть исключена Федеральным законом от 05.04.2010 N 46-ФЗ.

Комментарий к статье 34. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные

1. Администрация организации, в которой работает осужденный, получив из инспекции копию приговора суда и извещение, в котором она информируется о своих обязанностях, должна исполнить требования приговора суда.

2. Администрация обязана в трехдневный срок после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности в соответствии с п.4 ст.83 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) (уволить или перевести на другую должность) и сообщить в инспекцию о прекращении (изменении) трудового договора с осужденным. В этом случае не выплачивается выходное пособие и не требуется согласие профсоюза на увольнение работника. В случае увольнения осужденного, неотбывшего наказание, администрация обязана сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и внести в трудовую книжку увольняемого запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать.

Администрация также обязана представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы (трудовой договор, приказ, должностная инструкция), связанные с исполнением приговора.

Комментарий к статье 35. Обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью

1-2. Орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью (ГИБДД, общество охотников), после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязан в трехдневный срок аннулировать разрешение на занятие запрещенной судом деятельностью, изъять соответствующий документ (водительское удостоверение, охотничий билет), предоставляющий право заниматься указанной деятельностью, и известить об этом уголовно-исполнительную инспекцию. Эти органы также обязаны контролировать соблюдение осужденным запрета.

Если запрещенная осужденному деятельность связана с хранением и ношением оружия, органы внутренних дел должны изъять имеющееся у осужденного оружие.

Комментарий к статье 36. Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. По общему правилу, срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Если это наказание назначается в качестве дополнительного к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания основного наказания, но при этом его срок начинает исчисляться со дня освобождения осужденного из соответствующего учреждения.

В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

2. Отбывание наказания прекращается в последний день срока с учетом тех изменений, которые были внесены в срок наказания в соответствии с законом. Осужденный снимается с учета, инспекция уведомляет суд, вынесший приговор, об исполнении наказания. Сообщения также направляются в Федеральную миграционную службу и в военный комиссариат по месту постоянной регистрации осужденного, если он призывного возраста.

Комментарий к статье 37. Обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Основной обязанностью осужденного является исполнение требований приговора суда, т.е. не занимать запрещенную должность и не заниматься запрещенной деятельностью. Другие обязанности связаны с осуществлением контроля за отбыванием наказания. Осужденный обязан по требованию инспекции представлять документы, связанные с отбыванием наказания: справки, характеристики с места работы, копии приказов и распоряжений администрации организации и т.д. Осужденный обязан сообщать в инспекцию о всех изменениях, связанных с исполнением наказания, - об изменении места работы или увольнении с работы, а также об изменении места жительства.

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в тридцатидневный срок устанавливает новое место работы, должность или род занятий осужденного, направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение, проверяет в трудовой книжке осужденного наличие записи, соответствующей приговору суда.

Комментарий к статье 38. Ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. Если представители органа или администрации организации не исполняют требования приговора суда, инспекция вносит в их адрес соответствующее представление и предупреждает об административной ответственности в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ. В случае злостного неисполнения должностными лицами требований приговора (после предупреждения, сделанного сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции) инспекция направляет соответствующие документы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении должностных лиц органа или организации к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ.

2. О негативных правовых последствиях для осужденного, не исполняющего требований приговора суда, в комментируемой статье прямо не говорится. В случае если будет установлено, что осужденный занимал запрещенную для него должность или занимался запрещенной деятельностью, инспекция запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт (объяснения, копии приказов и т.д.). Решение о незачете определенного времени в срок наказания принимает начальник инспекции на основании документов, подтверждающих факт нарушения осужденным требований приговора, о чем составляется справка с указанием продленного срока. О принятом решении о незачете и исчисленном окончании срока наказания сообщается осужденному под роспись.

Осужденный, лишенный права управления транспортным средством, за нарушение запрета может быть привлечен к административной ответственности по п.2 ст.12.7 КоАП РФ. В принципе, если осужденный продолжает заниматься запрещенной деятельностью и это подпадает под признаки, предусмотренные ст.14.1 и ст.19.20 КоАП РФ, он также может быть привлечен к административной ответственности.

Комментарий к главе 7. Исполнение наказания в виде исправительных работ

Комментарий к статье 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

1. Наказание исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Порядок исполнения наказания регламентирован в гл.6 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. приказом Минюста России от 20.05.2009 N 142). Если осужденный не имеет основного места работы, наказание отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. В нормативных актах не раскрывается понятие района места жительства осужденного.

2. В день поступления распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) инспекция заводит на осужденного личное дело и ставит его на учет. В этот же день инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению. Если осужденный не имеет основного места работы, инспекция организует работу по трудоустройству осужденного. По окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному, не имеющему основного места работы, предписание о необходимости явки в организацию для отбывания исправительных работ. Контроль за обращением осужденного, не имеющего основного места работы, в организацию по вопросу трудоустройства и его трудоустройством осуществляется инспекцией ежедневно с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке.

В случае необоснованного отказа организации в приеме на работу осужденного, не имеющего основного места работы, <*> инспекция направляет информацию в органы прокуратуры. При этом инспекция продолжает работу по его трудоустройству.

Осужденные должны быть направлены инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора. При трудоустройстве осужденного инспекция направляет в организацию копию приговора и извещение, в котором разъясняются обязанности администрации организации по исполнению требований приговора суда.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет соответствующее сообщение в орган внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат, если осужденный призывного возраста.

3. После получения копии приговора суда инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора, составляется анкета. У осужденного отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания исправительных работ. Проводится также дактилоскопирование осужденного. На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы, произведенных из нее удержаний, а также допущенных нарушений и принятых мер воздействия.

С целью контроля за исполнением требований приговора суда администрацией организации сотрудники инспекции не реже одного раза в шесть месяцев посещают место работы осужденного. В организации инспекция проверяет: правильность и своевременность перечисления удержанных сумм в бюджет; соответствие данных в расчетных сведениях фактическим; продолжительность предоставленного осужденному отпуска и наличие согласования с инспекцией; информацию о нарушениях, допущенных осужденным, и примененных к нему мер взыскания; проведение администрацией воспитательной работы с осужденным.

Инспекция организует проведение с осужденным воспитательной работы, привлекая к этому общественность, трудовые коллективы по месту работы.

В целях контроля за поведением осужденных сотрудники инспекции с участием сотрудников полиции не реже одного раза в квартал посещают организации, где работают осужденные, и также их место жительства. В случае неявки осужденного по вызову или для регистрации без уважительных причин инспекция выносит постановление о его приводе. По ходатайству инспекции помощь в приводе осужденного может оказать орган внутренних дел. Если осужденный скрылся с места жительства с целью уклонения от отбывания наказания, инспекция проводит первоначальные мероприятия по его розыску. Если в течение 30 дней местонахождение осужденного не будет установлено, инспекция передает материалы первоначальных розыскных мероприятий в оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к статье 40. Условия отбывания исправительных работ

1. В комментируемой статье установлены обязанности осужденных к исправительным работам. Одни обязанности связаны с осуществлением трудовой деятельности, другие - с необходимостью контроля за поведением осужденного. Осужденный обязан соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, соблюдать правила внутреннего распорядка организации. Осужденный также обязан являться по вызову в инспекцию и сообщать об изменении своего места работы и жительства.

2. Основным карательным элементом содержания наказания в виде исправительных работ являются удержания из заработной платы осужденного в установленном приговором суда размере. Удержания производит администрация организации, в которой работает осужденный, а их правильность и своевременность контролирует инспекция.

3. Осужденному запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения инспекции. При обращении осужденного с письменным заявлением по вопросу увольнения с работы по собственному желанию, инспекция проверяет обоснованность причин увольнения и выносит мотивированное разрешение или отказ. Отказ в выдаче разрешения на увольнение может быть обжалован осужденным у начальника территориального органа ФСИН, в прокуратуре или суде.

В соответствии с пп."г" п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ, трудовой договор с работником может быть расторгнут по инициативе работодателя, в частности за совершение мелкого хищения. Судебная практика исходит из того, что увольнение по данному основанию является мерой дисциплинарной ответственности и может применяться независимо от применения мер уголовной или административной ответственности. В этом случае администрация организации обязана уведомить инспекцию об увольнении осужденного.

4-5. Осужденный обязан работать в организации, куда он направлен инспекцией, он не вправе отказаться от предложенной ему работы. Но осужденный может, по согласованию с инспекцией, трудоустроиться и самостоятельно.

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

6. Осужденному предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Вопрос о времени предоставления отпуска согласовывается администрацией организации, в которой работает осужденный, с инспекцией. Другие виды отпусков предоставляются осужденному на общих основаниях в соответствии с трудовым законодательством без согласования с инспекцией.

По сравнению со ст.50 УК РФ, в УИК РФ предусмотрены дополнительные правоограничения для осужденных в виде запрета на увольнение по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции и уменьшения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней. Ранее в ст.41 УИК РФ предусматривалось, что уголовно-исполнительная инспекция может самостоятельно устанавливать дополнительные обязанности и запреты для осужденных. Теперь эта статья утратила силу.

Комментарий к статье 41. Обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 42. Исчисление срока исправительных работ

1. Срок исправительных работ исчисляется в календарных месяцах годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания, а фактически - в рабочих днях. Срок наказания исчисляется инспекцией на основании расчетных сведений, предоставляемых организацией, в которой работает осужденный. В каждом месяце установленного срока наказания есть определенное количество рабочих дней. Осужденный должен отработать не меньшее количество рабочих дней, чем приходится на каждый месяц срока наказания. Если осужденный не отработал указанного количества дней, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней, т.е. срок продлевается.

Основанием для зачета неотработанных дней в срок наказания является предоставление отпуска и признание осужденного безработным (получение пособия по безработице). Время сверхурочных работ в срок наказания не засчитывается, поскольку из оплаты за них удержания не производятся. В срок наказания засчитывается и время содержания под стражей - один день содержания под стражей за три дня исправительных работ.

2-3. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, - день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, извещения с копией приговора (определения, постановления) суда.

В срок наказания засчитывается только то время, когда осужденный работал и из его заработной платы производились удержания, т.е. в срок наказания не засчитывается и время, когда осужденный не работал и по уважительным причинам.

4-5. Если в период отбывания наказания у осужденного наступило психическое расстройство или он заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, осужденный (его законный представитель) может обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 (в ред. от 30.12.2005) "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Ходатайство передается через инспекцию, которая направляет его в суд вместе с медицинским заключением и личным делом осужденного.

Поскольку исправительные работы назначаются только трудоспособным, утрата трудоспособности во время отбывания наказания является основанием для досрочного освобождения от его отбывания. Осужденный, признанный инвалидом первой группы, может направить в суд ходатайство об освобождении от отбывания наказания, а беременная женщина - ходатайство об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам. Вопрос о том, подлежат ли досрочному освобождению лица, достигшие пенсионного возраста, в законодательстве не урегулирован.

6. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный (почасовой) учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов (дней).

7. В день окончания срока исправительных работ инспекция направляет по месту работы осужденного сообщение о прекращении удержаний из его заработной платы. После отработки положенного количества рабочих дней осужденный снимается с учета в инспекции и ему выдается справка об отбытии наказания. Об исполнении наказания уведомляется суд, вынесший приговор, и направляется сообщение в территориальный орган Федеральной миграционной службы и военный комиссариат по месту постоянной регистрации отбывшего наказание, если он призывного возраста.

Комментарий к статье 43. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам

1. В комментируемой статье устанавливаются обязанности администрации организации, в которой работает осужденный, по исполнению требований приговора суда.

Администрация организации обязана правильно и своевременно проводить удержания из зарплаты осужденного и перечислять удержанные суммы в бюджет; контролировать поведение осужденного на производстве и соблюдение им условий отбывания наказания. Администрация может самостоятельно в полном объеме применять к осужденному меры поощрения и взыскания, предусмотренные трудовым законодательством. Но поскольку некоторые нарушения трудовой дисциплины являются одновременно и нарушением порядка и условий отбывания наказания, а поощрения помогают оценить степень исправления осужденного, администрация обязана сообщать об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Администрация также обязана предварительно уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о его увольнении или переводе на новую должность. Администрация организации привлекается инспекцией к проведению с осужденными воспитательной работы.

2. В случае несвоевременного либо неполного представления администрацией расчетных сведений инспекция предупреждает ее о возможности привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ. Если администрация организации не исполняет свои обязанности или не принимает меры по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для принятия мер. Злостное неисполнение должностными лицами организации требований приговора суда, т.е. неисполнение своих обязанностей после предупреждения инспекции или предостережения прокуратуры о недопустимости нарушения закона, сделанных в письменной форме, может повлечь уголовную ответственность в соответствии со ст.315 УК РФ.

Комментарий к статье 44. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам

1. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением администрацией организации удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции при необходимости вправе привлекать финансовые и налоговые органы. При получении расчетных сведений и платежных поручений инспекция вносит соответствующие данные в учетную карточку.

2. Удержанные суммы перечисляются в бюджет ежемесячно. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержание из заработка за сезонные (периодические) работы производятся по мере начисления зарплаты. Удержания производятся со всей начисленной суммы, без учета налоговых и иных платежей, поэтому фактически общий размер всех удержаний может быть более 20% начисленной заработной платы, но не может превышать 50% причитающейся к выплате зарплаты.

3. Удержания не производятся из пенсий, социальных пособий и выплат единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособие по временной нетрудоспособности осужденного исчисляется из его заработной платы без учета производимых удержаний.

4. Излишне удержанные суммы (при отмене или изменении приговора суда) возвращаются осужденному. Основанием для возврата является определение надзорной инстанции об изменении или отмене приговора.

5. В случае ухудшения материального положения осужденный (или уголовно-исполнительная инспекция, или администрация организации, где осужденный работает) может обратиться с ходатайством в суд о снижении размера удержаний из заработной платы. Что, в принципе, уголовным законодательством не предусмотрено.

Комментарий к статье 45. Меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 46. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания

1. К нарушениям порядка и условий отбывания наказания относятся неявка на работу без уважительных причин на работу в течение 5 дней после получения предписания из уголовно-исполнительной инспекции; неявка в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову или для регистрации без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Таким образом, к нарушениям порядка и условий отбывания наказания относятся как нарушения трудовой дисциплины, так и попытки уклониться от контроля. Другие нарушения (несообщение о смене работы или места жительства; увольнение с работы без разрешения уголовно-исполнительной инспекции) не влекут прямых правовых последствий.

2. В случае нарушения инспекция вызывает осужденного либо посещает его по месту жительства. При отсутствии уважительных причин допущенных нарушений уголовно-исполнительная инспекция выносит письменное предупреждение о возможности замены исправительных работ другим видом наказания. При необходимости инспекция может обязать осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации. В этом случае выносится постановление, которое объявляется осужденному под роспись, и заполняется регистрационный лист. В случае неявки осужденного по вызову или для регистрации без уважительных причин инспекция выносит постановление о приводе и доставляет осужденного.

3. Осужденный, допустивший повторное нарушение после письменного предупреждения уголовно-исполнительной инспекции, признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания. Злостно уклоняющимся также признается осужденный, скрывшийся с места жительства, или местонахождение которого не известно.

4. Если осужденный скрылся с места жительства, инспекция проводит первоначальные мероприятия по его розыску: проводит опрос родственников, соседей, сослуживцев; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых. Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного не будет установлено, скрывшийся осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. В соответствии с п.18 ст.397 УПК РФ данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

5. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция вносит представление в суд о замене исправительных работ другим видом наказания. В представлении указываются конкретные факты уклонения осужденного от отбывания наказания: в течение какого времени он не являлся на работу со дня получения предписания или по вызову инспекции, количество прогулов, появлений на работе в состоянии опьянения, количество приводов, какие меры воздействия применялись к осужденному и т.д.

Представление о замене исправительных работ другим видом наказания направляется в суд в течение трех суток со дня выявления повторного нарушения, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий. Вместе с представлением в суд направляется копия приговора и материалы первоначальных розыскных мероприятий. В этом случае для признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания наличие письменного предупреждения уголовно-исполнительной инспекции не требуется. При замене исправительных работ принудительными работами или лишением свободы неотбытая часть срока наказания исчисляется из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч.4 ст.50 УК РФ).

Комментарий к главе 8. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Комментарий к статье 47. Места отбывания ограничения свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 47_1. Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы

1. Ограничение свободы в данном варианте является новым смешанным наказанием. Его содержание в соответствии со ст.53 УК РФ состоит в установлении судом осужденному ряда правоограничений, например, таких как не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и т.п.

Исполнение ограничения свободы законом возложено на уголовно-исполнительные инспекции. Порядок исполнения наказания регламентируется Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы (утв. приказом Минюста России от 11.10.2010 N 258).

2. Не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного вручает ему под роспись официальное уведомление о необходимости явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. В свою очередь, осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой: проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; осуществляет дактилоскопирование осужденного, его фотографирование; выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.).

В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение; последствия совершения повторного преступления; права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе о праве на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.).

3. Постановка осужденных на учет осуществляется на основании копии обвинительного приговора (определения, постановления) суда, вступившего в законную силу, соответствующего акта о помиловании в отношении лиц, которым в порядке помилования лишение свободы заменено более мягким видом наказания.

4. В случае обнаружения неясностей в копии приговора (определения, постановления) суда и возникновения сомнений в части его исполнения в целях их устранения в установленном законом порядке инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений.

5. Днем постановки осужденного на учет инспекции считается день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда.

6. Поскольку ограничение свободы является наказанием более мягким, чем лишение свободы, то последний вид наказания может быть в соответствии со ст.80 УК РФ заменен ограничением свободы. В этом случае осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, а также осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета.

Предписание о выезде осужденного к месту жительства вручается осужденному администрацией исправительного учреждения. В предписании указывается маршрут следования осужденного и время его явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Постановка осужденного на учет осуществляется в указанном выше порядке. О выезде осужденного к месту жительства администрация исправительного учреждения незамедлительно уведомляет в письменной форме уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

7. В свою очередь, уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.

8. При исполнении наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными. В осуществлении этой работы могут принимать участие и представители общественности.

Комментарий к статье 48. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 49. Исчисление срока ограничения свободы

1. Правила исчисления сроков наказания имеют важное значение для исполнения срочного наказания любого вида. Они необходимы для того, чтобы правильно определить начало отбывания срока назначенного наказания и его окончание. Срок ограничения свободы исчисляется в месяцах и годах.

2. Законом определены разные позиции исчисления начала срока отбывания ограничения свободы. Если этот вид наказания назначается судом в качестве основного наказания, то началом отбывания наказания является день постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией. При этом в срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

Однако ограничение свободы может назначаться и в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. В таких случаях осужденный первоначально отбывает основное наказание, а начало срока ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.

3. Время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин в срок ограничения свободы не засчитывается. В подобного рода случаях срок окончания отбывания назначенного судом наказания исчисляется с учетом незасчитанного времени. О незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный самовольно отсутствовал по месту жительства, инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы, военный комиссариат, производит соответствующие отметки в журнале учета осужденных.

Комментарий к статье 50. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы

1. В целях сохранения социально полезных связей осужденного, в том числе семейных связей, трудовых отношений и т.д., законом установлено, что ограничение свободы отбывается по месту жительства осужденного.

2. К числу обязанностей осужденного к ограничению свободы относится соблюдение тех ограничений, которые установлены для него приговором суда. В частности, к числу таких ограничений относятся: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа (уголовно-исполнительной инспекции), осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Если судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию. Как представляется, данные ограничения не относятся к числу обязательных и могут применяться по усмотрению суда.

Если же суд устанавливает указанные правоограничения, то согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;

в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;

д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;

е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

прохождение предварительного собеседования;

прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

заключение трудового договора;

заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;

ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Данный перечень является исчерпывающим и другие обстоятельства, помимо указанных в законе, не могут служить основанием для дачи инспекцией согласия на уход из места постоянного проживания (пребывания) и т.д.

3. Аналогично обстоит дело и тогда, когда устанавливается ограничение на изменение места постоянного проживания без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Таковое может быть дано при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) изменение семейного положения осужденного;

б) предоставление осужденному либо близким родственникам, с которыми он проживает, или приобретение осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает, жилого помещения;

в) тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного;

г) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

д) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в медицинских организациях, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования;

е) необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении осужденным образования в заочной форме обучения за пределами территории соответствующего муниципального образования.

4. Закон определяет и перечень обстоятельств, служащих основанием для дачи согласия на изменение места работы и (или) обучения. К ним относятся:

а) изменение осужденным места постоянного проживания (пребывания);

б) прекращение трудового договора в связи с изменением работодателем определенных сторонами условий трудового договора;

в) истечение срока трудового договора, заключенного осужденным с работодателем;

г) расторжение трудового договора по инициативе осужденного в случае установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора;

д) поступление (перевод) осужденного в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

е) наличие медицинских противопоказаний, препятствующих продолжению работы и (или) учебы.

5. Обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с соответствующим ходатайством об изменении места жительства (и др.) могут сам осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник. Ходатайство подается в письменном виде. В нем должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования.

По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

6. Правоограничения могут назначаться осужденному в различном сочетании и в различных количествах. При этом в период отбывания ограничения свободы суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения. Однако, думается, правом отмены обязательных ограничений суд не обладает.

7. К числу обязанностей осужденного к ограничению свободы относится и возлагаемая судом обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию от одного до четырех раз в месяц для регистрации. В период отбывания наказания осужденный обязан являться по вызову уголовно-исполнительную инспекцию и для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.

Комментарий к статье 51. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 52. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 53. Условия труда осужденных к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 54. Обязанности уголовно-исполнительной инспекции

(Наименование в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

1. Статьей 54 УИК РФ определены обязанности уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказания в виде ограничения свободы.

Одной из важнейших обязанностей уголовно-исполнительной инспекции является постановка осужденных на учет и ведение учета осужденных к наказанию в виде ограничения свободы.

Уголовно-исполнительная инспекция обязана разъяснить осужденным порядок и условия отбывания наказания. Эта обязанность реализуется в ходе первоначальной беседы с осужденным. По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписка, и ему выдается памятка в соответствии с видом назначенного наказания.

2. В целях исполнения приговора суда, а также предупреждения совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по профилактике нарушений.

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных инспекция:

вызывает осужденного на беседы в инспекцию не реже одного раза в месяц в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

не реже одного раза в месяц проводит проверки по месту жительства, работы, учебы осужденного;

посещает в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного;

наводит справки по месту жительства осужденного, по месту работы и (или) учебы осужденного о его поведении;

в отношении осужденных, имеющих ограничения на посещение ими определенных общественных мест, не реже одного раза в месяц проводит проверки в соответствующих местах;

своевременно применяет к осужденному установленные законом меры воздействия;

принимает решение об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля (к осужденному).

Инспекция не реже одного раза в месяц осуществляет проверку осужденного по месту жительства или пребывания на предмет соблюдения им установленных судом ограничений, а также в целях выяснения сведений о его поведении и работе, а также иных сведений, имеющих значение для осуществления надзора, о чем составляется рапорт.

Дополнительная проверка нахождения осужденного по месту жительства или пребывания, работы и (или) учебы в период действия ограничений может производиться по домашнему или рабочему стационарному телефону.

3. В обязанности инспекции входит также оказание осужденным помощи в трудоустройстве. Это необходимо для того, чтобы осужденный в период отбывания наказания был занят общественно полезным трудом, мог обеспечить себя и свою семью материально, закреплял или получал трудовые навыки. Как показывает практика, труд осужденных является одним из главных факторов предупреждения совершения новых преступлений.

4. Целям исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений служит и воспитательная работа, которую инспекции обязаны проводить с осужденными к ограничению свободы. Виды и формы воспитательной работы могут быть самыми различными. Воспитательная работа может проводиться как в группах, так и индивидуально. К участию в воспитательной работе может привлекаться и общественность.

5. Закон предоставляет уголовно-исполнительной инспекции право поощрения осужденных, соблюдающих установленные ограничения, не допускающих нарушений, и, напротив, применения к отрицательно характеризующимся осужденным мер взыскания.

В зависимости от характера поведения осужденного в период отбывания наказания, его отношения к средствам исправления уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений. Таким образом, путем расширения сферы свободного поведения улучшается правовое положение правопослушных осужденных, соблюдающих все необходимые предписания, а путем введения новых ограничений это положение в отношении нарушителей ухудшается.

Крайней мерой воздействия на нарушителей является внесение в суд представления о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы иным наказанием.

6. Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ предусмотрено установление административного надзора органов внутренних дел за определенными категориями лиц, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы. Если лицо отбывает ограничение свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания или при замене неотбытой части лишения свободы, и подлежит административному надзору, инспекция принимает меры для своевременного установления такого надзора. Для этого инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства осужденного об истечении такого срока с тем, чтобы орган внутренних дел мог вовремя подать в суд заявление об установлении такого надзора.

7. Отбывание наказания прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Об исполнении наказаний в виде ограничения свободы инспекция уведомляет суд, вынесший приговор. Сообщение о снятии с учета осужденного к ограничению свободы направляется в орган внутренних дел и территориальный орган Федеральной миграционной службы. Списки снятых с учета несовершеннолетних осужденных инспекция ежемесячно направляет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.

После снятия с учета осужденного, подлежащего призыву на действительную военную службу, в соответствующий военный комиссариат направляется сообщение.

О дате и основании снятия осужденного с учета инспекция делает отметки в журнале учета осужденных и личном деле.

8. Порядок исполнения обязанностей уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказания в виде ограничения свободы определяется УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Таким органом исполнительной власти является Министерство юстиции РФ.

Комментарий к статье 55. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 56. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 57. Меры поощрения, применяемые к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы

1. В ч.1 ст.57 УИК РФ определены основания применения мер поощрения к осужденным, отбывающим ограничение свободы, а также приведен перечень этих мер. Первым основанием является "хорошее поведение" осужденных. Закон не раскрывает этого понятия, но очевидно, что при отбывании наказания хорошее поведение прежде всего связано с соблюдением ограничений, возложенных на осужденного судом, а также в это понятие входит выполнение законных требований уголовно-исполнительной инспекции и адекватное реагирование на действия сотрудников инспекции при исполнении ими служебных обязанностей (вежливое обращение, нечинение препятствий, точное исполнение требований и т.п.). Характер поведения определяется в результате совокупной оценки действий осужденного за определенный период времени.

Добросовестное отношение к труду выражается в соблюдении правил внутреннего трудового распорядка, качественном исполнении своей работы, выполнении и перевыполнении ее объемов и т.д.

Аналогично содержание и добросовестного отношения к учебе (хорошая успеваемость, активность на занятиях, отсутствие пропусков занятий без уважительных причин и др.).

2. Основанием применения мер поощрения может быть одно из рассмотренных обстоятельств или их совокупность. Однако основания для поощрения будут отсутствовать, если имеет место отрицательное поведение хотя бы по одному из перечисленных направлений, например осужденный соблюдает ограничения, но нарушает трудовую дисциплину, или хорошо учится и работает, но нарушает ограничения, установленные судом.

В соответствии с законом уголовно-исполнительная инспекция вправе применить следующие меры поощрения к осужденному к ограничению свободы:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней;

г) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Комментарий к статье 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и за уклонение от его отбывания

1. Применение мер взыскания к осужденным является одним из способов воздействия на их поведение. Сущность мер взыскания состоит в отрицательной оценке поведения осужденного и в ряде субъекивных оценок случаев - воздействии на его правовой статус путем наложения определенных ограничений. Однако меры взыскания не должны применяться произвольно, на основе субъективных оценок. Поэтому комментируемая статья УИК РФ включает в себя как перечень нарушений, за которые могут быть применены меры взыскания, так и перечень видов этих мер.

В этой связи уголовно-исполнительная инспекция не вправе применять иные меры взыскания, кроме предусмотренных законом, и за совершение иных, чем указано в законе, нарушений.

2. К числу нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы законом отнесены следующие:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;

в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

е) несообщение осужденным в течение 7 дней в уголовно-исполнительную инспекцию о том, что в отношении него судом не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Как видно из приведенного перечня, значительную долю среди нарушений условий и порядка отбывания ограничения свободы составляет неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин. Уважительность причины неявки в каждом конкретном случае подлежит самостоятельной оценке. В частности, уважительной причиной является болезнь осужденного, существенное нарушение работы транспорта, нахождение на работе по распоряжению администрации и т.д.

Аналогично подлежит оценке уважительность причины и при несоблюдении осужденным установленных судом ограничений. При совершении осужденным нарушения, указанного выше в п."е", также должны устанавливаться причины несообщения и оцениваться их уважительность.

Что касается нарушения общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности, то нарушением условий и порядка отбывания наказания в виде ограничения свободы оно может быть отнесено при наличии двух условий. Первое - нарушение должно посягать на общественный порядок. Все иные по характеру нарушения в рассматриваемом нами аспекте не принимаются во внимание. И второе - осужденный за нарушение общественного порядка должен быть привлечен к административной ответственности, т.е. к нему должно быть применено административное наказание - любая мера ответственности, установленная в ст.3.2 КоАП РФ.

3. Частью 2 комментируемой статьи УИК РФ установлен определенный порядок применения мер взыскания. Согласно этому порядку уголовно-исполнительная инспекция за нарушение условий и порядка отбывания ограничения свободы не вправе применить любую из мер взыскания, установленных законом. Вид меры взыскания, которая может быть применена к осужденному, зависит от того, сколько осужденный совершил нарушений, каков их характер и в течение какого времени они совершены.

Так, при первом совершении любого из нарушений, указанных выше, уголовно-исполнительная инспекция применяет к осужденному к ограничению свободы меру взыскания в виде предупреждения.

Если же и после предупреждения в течение одного года после его вынесения осужденный совершает любое новое нарушение, из указанных в ч.1 комментируемой статьи, то уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

4. В период отбывания наказания поведение осужденного оценивается уголовно-исполнительной инспекцией не только с позиции необходимости применения мер поощрения или взыскания, но и с позиции целесообразности расширения или сужения круга ограничений, установленных судом для осужденного. Поэтому при нарушении осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности дополнения ранее установленных осужденному ограничений, начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо может внести в суд соответствующее представление. Следует отметить, что внесение в суд представления не является мерой взыскания и не препятствует ее применению за совершенное нарушение.

5. В ч.4 ст.58 УИК РФ раскрывается понятие злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде ограничения свободы. Наличие злостности закон соотносит, во-первых, с количеством, периодичностью нарушений и применявшимися мерами взыскания. Поэтому злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Во-вторых, наличие злостности связывается характером допущенного нарушения. К числу нарушений, совершение которых в соответствии с законом свидетельствует о злостности, относятся: отказ осужденного от использования в отношении его технических средств надзора и контроля; сокрытие с места жительства осужденного, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней; неприбытие в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в ч.3 ст.47_1 УИК РФ. При этом оба рассмотренных варианта поведения осужденного свидетельствуют о безусловном наличии злостности уклонения, поскольку закон в императивной форме говорит о признании их таковыми.

6. Злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы влечет за собой более серьезные негативные последствия для осужденного, чем меры взыскания. Характер этих последствий зависит от того, в каком качестве применено ограничение свободы. Если ограничение свободы назначено в качестве основного наказания либо избранно в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст.80 УК РФ, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Следует отметить, что суд может и не согласиться с позицией уголовно-исполнительной инспекции о замене наказания. В случае же положительного решения вопроса неотбытая часть ограничения свободы заменяется из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, за злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания установлена уголовная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.314 УК РФ.

7. В тех случаях, когда осужденный к ограничению свободы скрылся с места жительства и его место нахождения неизвестно, он объявляется уголовно-исполнительной инспекцией в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов в целях решения вопросов об ответственности за злостное уклонение от отбывания наказания. Срок задержания может быть продлен судом до 30 суток.

После того как осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве основного вида наказания или избрано в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы, будет задержан, суд в соответствии со ст.397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу и замене ограничения свободы лишением свободы в соответствии со ст.53 УК РФ. В отношении же осужденного, которому ограничение свободы было назначено в качестве дополнительного наказания, решается вопрос о привлечении к уголовной ответственности.

Следует отметить, что в комментируемой статье не учтены изменения, внесенные в ч.5 ст.53 УК РФ, а именно - возможность замены ограничения свободы не только лишением свободы, но и принудительными работами.

Комментарий к статье 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы

1. Статья 59 УИК РФ регламентирует процедурные вопросы применения мер поощрения и взыскания к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы.

Прежде всего в данной норме заложено положение о форме применения мер поощрения и взыскания. Согласно этому положению во всех без исключения случаях решение о применении к осужденным мер поощрения и взыскания выносится исключительно в письменной форме. Нарушение этого правила влечет за собой недействительность взыскания или поощрения. Поэтому, например, устное предупреждение осужденного не является взысканием.

2. Решение о применении мер взыскания должно быть справедливым и объективным. Поэтому при применении мер взыскания необходимо учитывать как обстоятельства совершения нарушения, так и личность, а также поведение осужденного. Без учета личности осужденного и его предшествующего поведения невозможно определить, является ли допущенное нарушение случайным или оно является выражением определенной линии поведения, выражением отрицательной установки. Естественно, эти факторы должны повлиять на решение о применении взыскания, его мере.

Разумеется, при применении взыскания следует основывать решение и на характеристике совершенного нарушения. Налагаемое взыскание должно соответствовать его тяжести и характеру.

3. Очень важным фактором применения взыскания является и время его реализации. Слишком позднее применение взыскания снижает его актуальность, вызывает чувство несправедливости, делает взыскание малоэффективным. В этой связи законом устанавливается, что взыскание должно быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения. За обозначенными пределами наложение взыскания незаконно и нецелесообразно.

4. Меры взыскания ограничены не только сроком наложения, но и сроком действия. Осужденный считается имеющим взыскание в течение одного года со дня его наложения. Однако если в течение года к осужденному применяется новое взыскание, он считается имеющим взыскание. Новый годичный срок будет исчисляться со дня наложения последнего взыскания.

Вместе с тем закон предусматривает и возможность досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Оно допускается не ранее трех месяцев со дня наложения предупреждения и не ранее шести месяцев со дня наложения официального предостережения. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания является мерой поощрения, предусмотренной ст.57 УИК РФ, основанием применения которой является хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе.

5. Правом применения предусмотренных УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо.

Комментарий к статье 60. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы

1. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Перечень таких средств (электронные браслеты, персональные трекеры, ретрансляторы и т.д.) утвержден постановлением Правительства РФ от 31.03.2010 N 198. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

2. При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.

3. Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Комментарий к главе 8_1. Исполнение наказания в виде принудительных работ

(Глава введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ.)

Комментарий к статье 60_1. Места отбывания принудительных работ

1. Глава 8_1, регламентирующая вопросы исполнения нового вида наказания - принудительных работ, введена в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ. Как и иные положения уголовно-исполнительного законодательства, нормы, посвященные вопросам исполнения принудительных работ, основаны на принципах уголовно-исполнительного закона, в частности, таких как принципы гуманизма, соединения наказания с исправительным воздействием.

Именно с учетом этих принципов, исходя из необходимости общения осужденного со своими родственниками и близкими, минимизации негативных последствий отрыва его от привычной среды, места жительства, места работы, ст.60_1 УИК РФ и устанавливает правило, согласно которому осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Приближенность места отбывания наказания к месту жительства будет способствовать сохранению осужденным социально полезных контактов и более успешной его ресоциализации после освобождения от наказания.

2. Однако исправительные центры, где отбываются принудительные работы, могут быть созданы не во всех субъектах Российской Федерации.

Тем не менее положения, о которых говорилось выше, должны действовать и в этих случаях. Осужденный должен отбывать наказание как можно ближе к месту своего жительства или месту осуждения. И в том и в другом случае в этих местах у него могут быть социально полезные связи.

Поэтому если на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения нет исправительного центра, то осужденные к принудительным работам направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации. Такое же правило действует и в тех случаях, когда осужденных не представляется возможным разместить в исправительном центре на территории по месту его жительства или осуждения из-за невозможности размещения (привлечения к труду). Они для отбывания наказания направляются также по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду).

3. Кроме того, исходя из целесообразности сохранения осужденным социально полезных связей, законодатель предусматривает возможность отбывания принудительных работ не только в исправительных центрах, но и в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры. Такие участки могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок их создания определяется федеральным органом (Министерством юстиции Российской Федерации) исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

4. Принудительные работы могут быть назначены по приговору суда, а могут быть назначены и в порядке замены иного вида наказания. В зависимости от этого определяется и действие комментируемой статьи. Все выше изложенные правила, связанные с определением места отбывания наказания, действуют в первом случае. Если же принудительные работы назначаются в порядке замены иного вида наказания, то осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ч.2 ст.60_1 УИК РФ.

Комментарий к статье 60_2. Направление осужденных к принудительным работам к месту отбывания наказания

1. При осуждении лица к принудительным работам осужденный к моменту вступления приговора в законную силу может находиться под стражей. Если же к нему была применена иная мера пресечения, то он может находиться и на свободе. В зависимости от этой ситуации закон определяет различный порядок направления осужденных к месту отбывания наказания.

Так, если лицо было осуждено к принудительным работам и к моменту вступления приговора в законную силу находилось на свободе, а также в случае, когда осужденному принудительными работами была заменена неотбытая часть лишения свободы, то такие осужденные самостоятельно, но за счет государства следуют к месту отбывания принудительных работ. Порядок оплаты проезда, обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда осужденных, самостоятельно следующих к месту отбывания принудительных работ, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок же направления осужденных к месту отбывания принудительных работ определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

2. Обязанность организовать прибытие осужденного к месту отбывания наказания возложена на территориальный орган уголовно-исполнительной системы по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения. Указанный орган непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказание, не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания.

В этом предписании указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть в исправительный центр. Срок определяется с учетом необходимого времени проезда к месту прибытия.

3. Иной порядок направления к месту отбывания принудительных работ установлен для осужденных к этому виду наказания, находящихся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей. Они направляются к месту отбывания наказания в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы (под конвоем).

В соответствии с Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утв. приказом Минюста России от 01.12.2005 N 235 (ред. от 03.02.2011), осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 51.


Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.

По прибытии в исправительный центр осужденные подлежат освобождению из-под стражи.

4. Если осужденный уклоняется от получения предписания о направлении в исправительный центр (скрывается, не является за его получением) или не прибывает к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, то он подлежит объявлению в розыск. Розыск объявляется территориальным органом уголовно-исполнительной системы, а осужденный подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

5. После задержания осужденного к принудительным работам суд в соответствии со ст.397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу и замене принудительных работ лишением свободы. В соответствии со ст.53_1 УК РФ в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

Комментарий к статье 60_3. Исчисление срока принудительных работ

1. Срок принудительных работ исчисляется в месяцах и годах. Началом срока является день прибытия осужденного в исправительный центр.

2. В срок отбывания принудительных работ засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день содержания под стражей за один день принудительных работ.

В этот же срок и в такой же пропорции засчитывается и время следования в исправительный центр под конвоем. Если же осужденный следовал в исправительный центр самостоятельно, то время в пути в срок отбывания наказания не засчитывается.

В тех случаях, когда осужденному в период отбывания наказания предоставляется краткосрочный выезд за пределы исправительного центра в соответствии со ст.60_4 УИК РФ, то время нахождения в выезде включается в срок отбывания наказания также из расчета один день краткосрочного выезда за один день принудительных работ.

3. Не засчитывается в срок принудительных работ время самовольного отсутствия осужденного на работе или в исправительном центре свыше одних суток.

Комментарий к статье 60_4. Порядок отбывания принудительных работ

1. Статья 60_4 УИК РФ регламентирует порядок отбывания принудительных работ. Помимо законодательной регламентации этого порядка предусмотрена его более детальная регламентация на уровне подзаконных актов. Таким нормативным правовым актом являются правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В обязательном порядке указанные правила внутреннего распорядка должны быть согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

2. В период отбывания принудительных работ осужденные находятся под надзором администрации исправительных центров.

Обязанности и права осужденных определяются уголовно-исполнительным законом.

Так, осужденные к принудительным работам должны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Правом свободного выбора места работы осужденные не обладают. Они должны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра. Не решаются осужденными и такие важные вопросы, как характер работы, должность, оплата труда и т.д. Все эти вопросы решаются администрацией исправительного центра и работодателем.

В целях обеспечения режима отбывания наказания на осужденных возлагается обязанность постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных УИК РФ).

Проживают осужденные, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Без разрешения администрации исправительного центра осужденные не вправе покидать общежитие в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни.

Осужденные к принудительным работам могут во внерабочее время привлекаться к неоплачиваемому труду по благоустройству зданий и территории исправительного центра. Однако такой труд ограничен законодателем определенными рамками. В частности, к труду без его оплаты осужденные привлекаются лишь в порядке очередности. Кроме того, максимальная продолжительность такого труда не может составлять более двух часов в неделю.

И наконец, осужденный должен постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Отсутствие такого документа при осужденном расценивается как нарушение условий и порядка отбывания наказания и может влечь за собой применение мер взыскания.

В жизни могут иметь место случаи, когда у осужденного возникает настоятельная потребность для выезда за пределы исправительного центра для того, чтобы решить неотложные социально-бытовые вопросы. Это могут быть вопросы, связанные, например, с получением, разделом жилой площади, оформлением наследства, расторжением брака и др. Особенно это касается тех осужденных, которые прибывают в исправительный центр из мест лишения свободы. В подобного рода ситуациях администрации исправительного центра предоставлено право разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток. Такое разрешение может быть дано непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства).

3. Для обеспечения порядка в исправительном центре в целях соблюдения режимных требований законодателем установлен ряд правоограничений в отношении осужденных к принудительным работам. Одним из таких ограничений является установление запрета на приобретение, хранение и использование предметов и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В частности, к таким предметам относятся игральные карты, спиртные напитки, предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота, порнографические предметы и материалы и т.п.

Для обнаружения предметов и веществ, запрещенных к приобретению, хранению и использованию осужденными к принудительным работам, сами осужденные и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру.

Основания и порядок проведения обысков и досмотров определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Хранение запрещенных предметов и веществ является нарушением условий и порядка отбывания наказания и влечет за собой негативные для осужденного последствия. При обнаружении у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

5. Для осужденных к принудительным работам, которые в период отбывания наказания соблюдают установленные правила поведения, не допускают нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбыли не менее одной трети срока наказания, разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

Получение разрешения на проживание вне исправительного центра инициируется самим осужденным, который с соответствующим заявлением обращается к начальнику исправительного центра. По такому заявлению начальник принимает решение и выносит соответствующее постановление. В законе говорится о том, что осужденным разрешается проживание вне исправительного центра. Но это не означает, что если осужденный не имеет нарушений, начальник центра обязан разрешить ему указанное проживание. Подобное решение является правом, но не обязанностью начальника исправительного центра, и принятие решения по заявлению осужденного основывается на многих факторах (например, отношения осужденного с другими осужденными, в трудовом коллективе, участие в общественных мероприятиях и др.).

Одним из средств контроля за поведением осужденных, которым предоставлено право проживания за пределами исправительного центра, является возлагаемая на них обязанность являться в исправительный центр для регистрации. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц, а дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

6. Еще одним видом стимулирования позитивного поведения осужденных в период отбывания наказания является предоставление им права выезда за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Возможность предоставления такого выезда закон связывает с отсутствием у осужденного взысканий. При этом имеются в виду неснятые и непогашенные взыскания.

Осужденные, не имеющие взысканий, могут обратиться с заявлением к администрации исправительного центра, которая, как и в предыдущем случае, решает вопрос о выезде осужденного за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

7. Уголовно-исполнительная политика Российского государства основана на стремлении создать условия для исправления осужденного, возвращения его к правопослушному, социально полезному образу жизни. В этом отношении трудно переоценить значимость образования осужденных. Многочисленные исследования показывают, что чем выше уровень образования, тем менее осужденный склонен к совершению преступлений. Поэтому получение образования осужденными всячески поощряется.

Это относится и к осужденным к принудительным работам. Им разрешается обучение по заочной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Единственным ограничением в плане возможности получения указанного образования является расположение учебного заведения. Оно должно находиться в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Данное ограничение связано с режимными требованиями условий и порядка отбывания наказания.

Порядок же самого обучения по заочной форме осужденных к принудительным работам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Комментарий к статье 60_5. Материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам

1. Поскольку принудительные работы отбываются исправительных центрах, то государство берет на себя обязательство обеспечить определенные материально-бытовые условия осужденным с тем, чтобы условия отбывания наказания не являлись дополнительным наказанием и обеспечивали необходимые условия проживания, труда и отдыха.

В этой связи законом установлено, что норма жилой площади в общежитии исправительного центра в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

В общежитиях исправительных центров каждому осужденному должны быть предоставлены индивидуальное спальное место и постельные принадлежности.

2. Поскольку условия отбывания принудительных работ не предусматривают для осужденных какую-либо общую форму одежду, они носят одежду гражданского образца, то одеждой и обувью осужденные к принудительным работам обеспечивают себя самостоятельно, за счет собственных средств. Исключение в этом отношении составляют одежда и обувь, являющиеся средствами индивидуальной защиты.

Питаются осужденные также за собственный счет. Однако на практике могут иметь место случаи, когда осужденные не располагают средствами для приобретения одежды и обуви, продуктов питания. В таких ситуациях обеспечение их указанными предметами осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На осужденных, отбывающих принудительные работы, возлагается обязанность по несению расходов исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества. Они ежемесячно возмещают из собственных средств указанные расходы исправительных центров в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. При отсутствии же у них собственных средств указанные расходы исправительных центров не возмещают. Возмещение указанных расходов осуществляется за счет доходов, полученных от удержаний из заработной платы осужденных к принудительным работам, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. В отличие от осужденных, отбывающих лишение свободы в охраняемых учреждениях, осужденные к принудительным работам, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими.

Также осужденным к принудительным работам предоставляется право приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Комментарий к статье 60_6. Медико-санитарное обеспечение осужденных к принудительным работам

При организации условий отбывания принудительных работ государство берет на себя обязательства не только по обеспечению материально-бытовых условий отбывания наказания, но и создания но и обеспечению должных санитарных условий и медицинского обслуживания осужденных.

Параметры оказания осужденным лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи определяются законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СБ РФ. 2011. N 48. Ст.6724.


При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

При этом, что немаловажно, испытание новых методов профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации, а также лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий и дезинфекционных средств с привлечением в качестве объекта для этих целей осужденных не допускается.

Комментарий к статье 60_7. Трудоустройство осужденных к принудительным работам

1. Одним из важнейших условий отбывания принудительных работ является обязанность осужденных трудиться. Трудиться обязан каждый осужденный к принудительным работам.

Вместе с тем осужденные к принудительным работам не обладают правом выбора места и характера работы. Эти вопросы решаются администрацией исправительного центра. Однако при решении вопросов о трудоустройстве осужденных администрация с учетом наличия рабочих мест обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

2. Для того чтобы заинтересовать организации в использовании труда осужденных к принудительным работам, государство предоставляет им ряд льгот, делающих экономически выгодным предоставление работы осужденным.

Эти льготы касаются уплаты налогов и предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. При создании рабочих мест для трудоустройства осужденных к принудительным работам может быть необходима определенная информация, например, о численности осужденных, их составе, наличии определенных специалистов и т.п. Поэтому организациям, занимающимся созданием рабочих мест для осужденных, закон предоставляет право запрашивать и получать от администрации исправительных центров соответствующую информацию.

Комментарий к статье 60_8. Условия труда осужденных к принудительным работам

1. Труд относится к основным средствам исправления осужденных. Он не входит в содержание наказания, и поэтому условия труда осужденных от условий труда свободных граждан должны отличаться лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения исполнения наказания и обеспечения режима отбывания наказания. В этой связи осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Исключением для них является то, что на осужденных, отбывающих принудительные работы, не распространяются установленные трудовым законодательством правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

2. Рассмотрим некоторые ограничения в трудовых правах осужденных. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что осужденный к принудительным работам не является стороной трудового договора, не заключает трудовой договор. Он не выбирает себе работу и не вправе отказаться от предложенной ему администрацией исправительного центра работы. Все вопросы, связанные с трудом осужденного, решаются администрацией исправительного центра и организацией, предоставляющей осужденному работу. Но, естественно, что все эти вопросы должны решаться на основании действующего законодательства.

3. Далее. В соответствии со ст.72 Трудового кодекса изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. Это правило не распространяется на осужденных к принудительным работам. Они, как отмечалось выше, не являются стороной трудового договора, и поэтому перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра. Мнение осужденного относительно такого перевода должно быть по возможности учтено, но оно не является определяющим при решении вопроса о переводе на другую работу.

4. Осужденные к принудительным работам в период их отбывания имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней.

Время отпуска осужденным не выбирается. Оно определяется администрацией организации, в которой работает осужденный к принудительным работам, по согласованию с администрацией исправительного центра. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели.

Само же право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ.

5. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется только работающим осужденным. Если же осужденный не работает, даже не по собственной вине, а в связи с необеспеченностью работой, ежегодный оплачиваемый отпуск ему не предоставляется.

Комментарий к статье 60_9. Обязанности администраций организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам

1. Администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, являются субъектами уголовно-исполнительных правоотношений, поскольку используют труд осужденных, обеспечивают в этой части исполнение наказания. Как и любой субъект правоотношений, администрации организаций, в которых работают осужденные, обладают определенным набором прав и обязанностей.

К числу их обязанностей закон прежде всего относит обязанность обеспечения привлечения осужденных к труду. При этом администрации должны учитывать такие факторы, как состояние здоровья осужденных, их квалификацию, прохождение ими профессионального обучения или получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

2. В отношении осужденных, с учетом специфики уголовно-исполнительных правоотношений, администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, запрещается увольнять их с работы, за исключением следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации (освобождение от наказания);

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена принудительных работ лишением свободы;

г) невозможность выполнения данной работы в связи с состоянием здоровья осужденного либо в связи с сокращением объема работ.

Этот перечень оснований увольнения осужденных является исчерпывающим. Никакие иные обстоятельства не могут служить основанием их увольнения.

Комментарий к статье 60_10. Удержания из заработной платы осужденных к принудительным работам

1. В соответствии со ст.53_1 УК РФ принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. В период отбывания наказания из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов.

Эта часть удержаний входит в содержание наказания. Однако из заработной платы осужденных удерживается не только часть, определенная приговором суда. Как отмечалось выше, осужденный при отбывании наказания должен за свой счет питаться, приобретать одежду и обувь. В ряде случаев расходы на эти цели берет на себя государство, и осужденные к принудительным работам, если у них нет собственных средств, расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества не возмещают.

2. Для того чтобы в наибольшей мере исполнить требования приговора, законодатель предусматривает определенную очередность и порядок производства удержаний из заработной платы осужденных. Так, УИК РФ предусматривает положение, согласно которому возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем при производстве удержаний должны быть соблюдены и интересы осужденных, которые не могут быть лишены всех заработанных средств. Поэтому законодатель устанавливает минимальный процент заработной платы осужденных, в размере которого им выплачивается заработная плата независимо от числа и объема сумм, подлежащих удержанию. Таким образом, в исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы.

3. Установленный судом размер удержаний из заработной платы осужденного в отдельных случаях может быть изменен в меньшую сторону. Эта возможность установлена законом исходя из принципа гуманизма. Произвести же подобное изменение может только суд по инициативе осужденного. Если у осужденного к принудительным работам ухудшилось материальное положение, то он вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы.

При рассмотрении такого ходатайства суд может принять решение о снижении размера удержаний с учетом всех доходов осужденного к принудительным работам. Однако, исходя из конкретных обстоятельств, суд может и отказать в удовлетворении ходатайства осужденного.

Комментарий к статье 60_11. Обязанности администрации исправительного центра

1. Как отмечалось выше, исполнение принудительных работ возложено законом на исправительные центры. С учетом содержания наказания, его многоплановости администрация исправительного центра должна вести разностороннюю деятельность с тем, чтобы обеспечить исполнение принудительных работ в полном объеме. Направления указанной деятельности выражены в обязанностях администрации исправительного центра, зафиксированных на уровне закона.

Так, на администрацию возложена обязанность ведения учета осужденных к принудительным работам. На каждого осужденного заводится личное дело, где в дальнейшем аккумулируются материалы, характеризующие осужденного, применение к нему мер поощрения и взыскания и т.п.

По прибытии в исправительный центр администрация обязана разъяснить осужденному порядок и условия отбывания наказания, ответственность за их несоблюдение. Документ, подтверждающий этот факт, должен храниться в личном деле осужденного.

Обязанностью администрации является осуществление осуществляет регистрации и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства.

Администрация исправительного центра должна также обеспечить соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В этих целях администрация осуществляет надзор за поведением осужденных, ей предоставляется право воздействовать на поведение осужденного применением мер поощрения и взыскания в рамках, предусмотренных ст.60_13 и 60_14 УИК РФ. Она обязана разрабатывать и применять меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания и проводить с осужденными воспитательную работу.

Очень важным направлением деятельности администрации исправительного центра является и ведение работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению. Такая работа будет способствовать более успешной адаптации осужденных к жизни на свободе.

На администрацию исправительного центра, как отмечалось выше, возложена и обязанность по организации бытового устройства осужденных, обеспечение их спальными местами, постельными принадлежностями, создание условий для соблюдения гигиены и т.д.

2. Исполнение указанных выше и других обязанностей регламентировано нормами УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, правовое регулирование деятельности администрации исправительного центра осуществляется на уровне закона и на уровне ведомственных нормативных правовых актов, уточняющих, детализирующих, устанавливающих механизм реализации требований закона.

Комментарий к статье 60_12. Воспитательная работа с осужденными к принудительным работам

1. С осужденными к принудительным работам администрацией исправительного центра проводится воспитательная работа. Воспитательная работа с осужденными представляет собой систему педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению их личностных деформаций, интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения.

Эта работа является одним из основных средств исправления осужденных. Воспитательная работа может иметь различные объемы и формы. Это может быть групповая работа и индивидуальная работа. Она может заключаться в беседах, лекциях, проведении различного рода встреч и т.п. При проведении воспитательной работы учитывается уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных. Кроме того, индивидуальная работа должна быть основана и на индивидуально-психологические особенностях личности осужденного. В частности, должны приниматься во внимание такие факторы, как направленность личности: мотивы совершения преступления, ценностные ориентации, жизненные планы и т.п.

Большим подспорьем в воспитательной работе будет учет и психологических особенностей осужденного, в частности, уровня его интеллектуального и культурного развития, эмоциональной устойчивости, основных черт характера, отрицательных и положительных личностных качеств.

Воспитательная работа является одной из важнейших задач профессиональной деятельности сотрудников исправительных центров. К участию в ней привлекаются также родственники осужденных, представители общественности, иных лиц и организаций, а также самодеятельных формирований осужденных.

Организуется и проводится воспитательная работа с осужденными на основе принципов: незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; законности; приоритета цели исправления при исполнении наказания; сочетания централизации и развития самодеятельных начал; системности и преемственности исправительного воздействия; включения осужденных в активную общественно полезную деятельность; опоры на положительные качества личности; сохранения, упрочения и восстановления социально полезных связей осужденных, широкого участия общественности в делах уголовно-исполнительной системы.

2. Активность участие осужденных к принудительным работам в проводимых мероприятиях воспитательного характера является одним из показателей того, что осужденный исправляется, становится на путь правопослушного поведения. Поэтому участие осужденных в воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при применении к ним предусмотренных ст.60_13 и 60_14 УИК РФ мер поощрения и взыскания.

Комментарий к статье 60_13. Меры поощрения, применяемые к осужденным к принудительным работам

Закон предоставляет право администрации исправительных центров применять к осужденным к принудительным работам меры поощрения и взыскания.

Основанием применения мер поощрения является хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. Хорошее поведение состоит в том, что осужденный соблюдает условия и порядок отбывания наказания, участвует в общих мероприятиях, поддерживает контакты с родственниками, стремится к погашению задолженности по искам и т.д. Хорошее поведение - понятие оценочное. Формальным показателем его является наличие поощрений и отсутствие взысканий.

Добросовестное отношение к труду означает выполнение и перевыполнение норм выработки, отсутствие прогулов, стремление повысить свою квалификацию.

Администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

Список видов поощрений является исчерпывающим. Сведения о применении поощрений находятся в личном деле осужденного.

Комментарий к статье 60_14. Меры взыскания, применяемые к осужденным к принудительным работам

Наряду с мерами поощрения администрация исправительных центров для корректировки поведения осужденных обладает правом применения к ним мер взыскания. Основанием их применения является нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

К указанным нарушениям следует относить как нарушения требований закона, регламентирующего исполнение и отбывание принудительных работ, так и нарушение предписаний ведомственных нормативных правовых актов, в частности правил внутреннего распорядка исправительных центров.

Администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Как и применительно к мерам поощрения, перечень мер взыскания является закрытым. За его пределами никакие иные меры взыскания не могут быть применены к осужденным, отбывающим принудительные работы.

Комментарий к статье 60_15. Нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ

1. Комментируемой статьей УИК РФ определяются виды нарушений условий и порядка отбывания принудительных работ, за совершение которых могут быть применены меры взыскания. К числу таких нарушений относятся следующие.

Нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности. Вид нарушения общественного порядка для целей комментируемой статьи значения не имеет. Это может быть любое указанное нарушение, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности. Отсутствие факта привлечения к административной ответственности будет означать и отсутствие дисциплинарного нарушения осужденным к принудительным работам.

Нарушение трудовой дисциплины также входит в число нарушений условий и порядка отбывания принудительных работ. Виды нарушений трудовой дисциплины определяются исходя из требований трудового кодекса РФ и правил внутреннего распорядка организации, где работает осужденный.

Дисциплинарным нарушение признается и нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре. Выше говорилось о том, что эти правила определяются правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Для осужденного, проживающего вне исправительного центра, в качестве обязательного условия устанавливается обязанность явки в исправительный центр для регистрации. Неявка же без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами, признается нарушением условий и порядка отбывания наказания.

2. Среди всех видов нарушений условий и порядка отбывания принудительных работ законодатель выделяет наиболее опасные из них, относя такие нарушения к категории злостных. Злостные нарушения влекут за собой более строгую ответственность по сравнению с ответственностью за нарушения, не относящиеся к этой категории.

В соответствии с законом злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

3. Частью 3 ст.60_15 УИК РФ установлен порядок признания осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Законом предусмотрено два основания признания осужденного злостным нарушителем. Первым основанием является совершение осужденным к принудительным работам одного или нескольких нарушений, являющихся злостными. Второе основание - это наличие систематичности в негативном поведении осужденного. Такая систематичность будет усматриваться, если осужденный совершил в течение года три и более нарушения из числа указанных в ч.1 ст.60_15, не относящихся к категории злостных.

Признание осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ осуществляется постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

4. Дисциплинарная комиссия исправительного центра действует на основании и в соответствии с Типовым положением о дисциплинарной комиссии, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

5. Правовым последствием признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем является направление в суд начальником исправительного центра представления о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. Следует обратить внимание на то, что закон в обязательном порядке предписывает начальнику исправительного центра обратиться с представлением в суд. Поэтому признание осужденного злостным нарушителем практически является одновременно и основанием постановки вопроса перед судом о замене принудительных работ более строгим видом наказания.

6. Со стороны осужденного, в отношении которого решается вопрос о замене принудительных работ лишением свободы, возможны различного рода нежелательные эксцессы. В целях исключения их проявления закон предоставляет право администрации исправительного центра по согласованию с прокурором со дня направления представления о замене наказания и до решения суда водворить осужденного к принудительным работам в помещение для нарушителей. Это будет являться определенной предупредительной мерой.

Комментарий к статье 60_16. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам

1. Применение мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам связано с определенным законодателем порядком, процедурой. Регламентации этих вопросов посвящена ст.60_16 УИК РФ.

Прежде всего законодатель устанавливает правило, согласно которому решение о применении к осужденным мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. Эта форма установлена с тем, чтобы администрация исправительного центра могла вести учет указанных мер воздействия, обеспечить контроль их исполнения. Кроме того, сведения о поощрении и взыскании осужденных к принудительным работам должны храниться в личном деле осужденного.

2. Любая мера, как поощрения, так и взыскания, должна быть справедливой, а ее применение направлено на коррекцию поведения осужденного: поощрение правопослушного поведения и порицание поведения негативного. Решение этих задач связано с необходимостью обязательного учета различного рода обстоятельств, характеризующих поведение осужденного и его личность. Безусловно, учету подлежат и обстоятельства совершения определенного поступка, послужившего основанием для применения мер поощрения или взыскания.

Только объективный подход к решению вопросов применения к осужденным мер воздействия, всесторонний учет различных обстоятельств может обеспечить справедливость применяемых мер.

Особенно важно это положение применительно к мерам взыскания. Несправедливость наказания может привести к озлобленности осужденного, ухудшению его поведения, нежеланию сотрудничать с администрацией исправительного центра.

Поэтому законодатель требует, чтобы налагаемое взыскание было справедливым, соответствовало тяжести и характеру совершенного нарушения.

Справедливость взыскания связана и со временем его применения. Слишком отдаленное по времени от нарушения взыскание также может восприниматься как несправедливое. Данная позиция законодателем принимается во внимание и им установлено, что взыскание должно быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Если же в связи с нарушением производилась проверка, что, безусловно, требует времени, то 10 суток, отведенные для наложения взыскания, исчисляются со дня окончания проверки. Однако в любом случае взыскание не может быть наложено позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

3. Исполняться взыскание должно немедленно. Если же осужденный болен, выехал за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях, взыскание должно быть исполнено не позднее 30 суток со дня его наложения.

4. В качестве профилактической меры к нарушителю порядка и условий отбывания принудительных работ может быть применено водворение в помещение для нарушителей.

В этом помещении осужденный-нарушитель может содержаться до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

5. Погашение наложенного взыскания осуществляется автоматически, но при условии, что в течение года со дня отбытия взыскания осужденный к принудительным работам не будет подвергнут новому взысканию. В таком случае он считается не имеющим взыскания.

6. Правом применения поощрений и взысканий, предусмотренных ст.60_13 и 60_14 УИК РФ, обладает не любой сотрудник исправительного центра. В полном объеме этим правом пользуются только начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Комментарий к статье 60_17. Уклонение от отбывания принудительных работ

1. Уклонение от отбывания принудительных работ является попыткой неисполнения соответствующего решения суда о наказании осужденного. В этой связи правовые последствия уклонения могут быть более строгими по сравнению с правовыми последствиями нарушения условий и порядка отбывания принудительных работ.

Однако не любые действия осужденного, заключающиеся в неисполнении определенных предписаний, можно отнести к категории уклонения, закон предусматривает их строго ограниченный перечень. Так, уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам, если он уклоняется от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания.

Другой ситуацией, которая может быть расценена как уклонение от отбывания наказания, является неприбытие осужденного к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок.

Помимо неприбытия в исправительный центр об уклонении может свидетельствовать и факт невозвращения в него по истечении разрешенного срока выезда.

И наконец, уклонением будет являться самовольное оставление исправительного центра, места работы и (или) места проживания, определенных администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов.

2. В последнем варианте уклонения от отбывания принудительных работ осужденный объявляется в розыск администрацией исправительного центра и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных при иных вариантах уклонения от отбывания наказания меры по их розыску принимаются иными правоохранительными структурами.

3. Правовым последствием уклонения от отбывания принудительных работ может быть замена неотбытой части данного наказания наказанием в виде лишения свободы. Закон возлагает на начальника исправительного центра обязанность в отношении осужденного, уклонившегося от отбывания принудительных работ, направить в суд соответствующее представление об указанной замене.

Осужденный же к принудительным работам со дня направления представления и до решения суда водворяется в помещение для нарушителей.

Суд вправе как удовлетворить представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы, так и отказать в нем.

Комментарий к статье 60_18. Надзор за осужденными к принудительным работам и меры по предупреждению нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ

1. За осужденными к принудительным работам осуществляется надзор. Его целью является обеспечение соблюдения правил отбывания наказания. Для реализации этой функции администрация исправительного центра наделена правом принятия мер по предупреждению нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

Осуществление надзора за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам является обязанностью администрации исправительного центра.

Сущность надзора заключается в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

Порядок осуществления надзора определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

2. Для предотвращения различного рода преступных проявлений администрация исправительного центра может принимать меры безопасности. Ей предоставлено право в случае, если поведение осужденного к принудительным работам создает угрозу жизни или здоровью окружающих либо самого осужденного, поместить такого осужденного в безопасное помещение для краткосрочного содержания осужденных сроком до 24 часов.

Такая же мера может быть применена и в целях недопущения со стороны осужденного противоправных действий.

Комментарий к статье 60_19. Технические средства надзора и контроля

1. В процессе осуществления надзора за поведением осужденных администрация исправительного центра может применять технические средства надзора и контроля.

В частности, сотрудники исправительного центра могут использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Как уже отмечалось, надзор осуществляется для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам. Использование технических средств в этом отношении позволяет сделать надзор более эффективным.

2. Использование технических средств надзора осуществляется открыто. Более того, администрация исправительного центра обязана под расписку уведомлять осужденных к принудительным работам о применении технических средств надзора и контроля. Как показывает практика, знание осужденными о факте использования технических средств является фактором, весьма сдерживающим проявления негативного поведения.

3. Вместе с тем применение технических средств возможно только в рамках, определенных нормами права. Во-первых, администрация исправительного центра вправе применять не любые технические средства, а лишь те, которые предусмотрены соответствующим перечнем. Этот перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации. Во-вторых, устанавливается и определенный порядок применения технических средств. Он устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Комментарий к статье 60_20. Материальная ответственность осужденных к принудительным работам

1. Негативное поведение осужденных в период отбывания наказания в ряде случаев приводит к причинению материального ущерба. Этот ущерб может быть причинен государству или физическим и юридическим лицам. В таких случаях осужденные к принудительным работам несут материальную ответственность в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Если осужденный к принудительным работам причинил ущерб исправительному центру, то возмещению подлежит прямой действительный ущерб, причиненный по его вине. Иной ущерб, например упущенная выгода, возмещению не подлежит.

3. В случае, когда с осужденного в счет возмещения материального ущерба были неправильно удержаны суммы, они подлежат возврату осужденному к принудительным работам. Порядок возврата неправильно удержанных сумм устанавливается законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 60_21. Обязательное социальное страхование осужденных к принудительным работам

1. На осужденных к принудительным работам распространяется требование об обязательном социальном страховании. Обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения (включая и осужденных), спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Как следует из выше изложенного, обязательное социальное страхование распространяется только на тех осужденных, которые привлечены к труду. Соответственно неработающие осужденные обязательному социальному страхованию не подлежат. Порядок страхования устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. В тех случаях, когда в период отбывания принудительных работ осужденный утрачивает свою трудоспособность, он приобретает право на возмещение ущерба в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

3. Если осужденный привлечен к труду в период отбывания принудительных работ, то он подлежит не только обязательному социальному страхованию, но и обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к главе 9. Исполнение дополнительных видов наказаний

Комментарий к статье 61. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград

1. В соответствии с ч.3 ст.16 УИК РФ наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняет суд, вынесший приговор. Осужденный может быть лишен одновременно и звания, и награды. В соответствии с п.2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, а также почетные звания Российской Федерации (т.е. Положение относит к государственным наградам и почетные звания).

Суд направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание или классный чина Копия приговора о лишении высших воинских званий, присваиваемых Президентом РФ, направляется в Комиссию по высшим воинским должностям и званиям при Президенте РФ. Копия приговора о лишении государственной награды вместе с самой наградой и документом о награждении направляются в Службу государственных наград администрации Президента РФ.

2. Должностное лицо, получив копию приговора суда, вносит в учетные документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственной награды. Если звание или награда связана с предоставлением каких-либо особых прав и льгот, должностное лицо также принимает меры по лишению осужденного прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звание, чин или награды (информирует соответствующие органы). О лишении государственных наград и почетных званий Президентом РФ издается Указ.

3. Лишаться воинских званий могут лица как состоящие на службе, так и ушедшие в запас. При лишении воинского звания военнослужащего запаса копия приговора направляется в военный комиссариат по месту воинского учета осужденного.

4. Должностное лицо, исполнившее требование приговора суда, в месячный срок после получения копии приговора сообщает суду об исполнении приговора.

Данное наказание является бессрочным. Но в п.18 Положения о государственных наградах РФ предусматривается возможность восстановления в правах осужденного при его реабилитации. Кроме того, ч.2 ст.48 Закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.98 N 53-ФЗ предусматривает, что гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющем право присваивать это воинское звание. В принципе, вопрос о восстановлении звания или награды может быть поставлен и в случае, если в порядке надзора приговор суда был изменен в части, касающейся категории преступления.

Лицо, совершившее нетяжкое преступление, по инициативе суда может быть лишено почетного звания во внесудебном порядке. Суд может вынести частное определение и направить его должностному лицу (органу), правомочному лишить звания. Такое лишение звания уголовным наказанием не является и не влечет судимости.

Комментарий к статье 62. Порядок исполнения приговора суда о конфискации имущества

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 63. Имущество, подлежащее конфискации

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 64. Действия судебного исполнителя по исполнению приговора суда о конфискации имущества

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 65. Обязанности третьих лиц в отношении имущества, подлежащего конфискации

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 66. Передача конфискованного имущества осужденного финансовым органам

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 67. Конфискация имущества, выявленного после исполнения приговора

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к разделу III. Исполнение наказания в виде ареста

Комментарий к главе 10. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Комментарий к статье 68. Места отбывания ареста

1. Статьей 54 УК РФ определено, что арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Арест не может быть назначен условно. В соответствии с уголовным законом арест применяется только в качестве основного наказания. Кроме того, арест может применяться и в случае замены обязательных работ или исправительных работ при злостном уклонении от отбывания этих видов наказания. В таких случаях арест может быть назначен на срок менее одного месяца. К некоторым категориям осужденных арест не применяется. Так, он не может быть назначен лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет.

2. Исключение этих категорий осужденных из числа лиц, к которым может быть применен арест, связано с тем, что отбывание ареста в соответствии с Законом осуществляется в достаточно суровых условиях. Осужденные отбывают наказание в тюремных камерах, существенно ограничены в своих правах. Вместе с тем следует отметить, что наказание в виде ареста предусмотрено в основном за преступления небольшой тяжести назначается этот вид наказания лишь в случаях, когда он предусмотрен санкцией соответствующей статьи УК РФ. Однако эта диспропорция между строгими условиями отбывания наказания и небольшой тяжестью преступлений, во-первых, компенсируется краткостью срока наказания и, во-вторых, является социально обусловленной. Краткий срок ареста означает, что за время отбывания наказания у осужденных, как правило, сохраняются общественно полезные связи, в том числе и семейные, они не утрачивают профессиональные навыки, сохраняют свою квалификацию. Это означает, что после отбытия наказания процесс адаптации для таких осужденных будет протекать значительно легче, чем для осужденных, отбывших лишение свободы, особенно отбывших длительные сроки. С другой стороны, строгость условий отбывания наказания для лиц с относительно небольшой степенью социальной запущенности должна обеспечить желание ведения в дальнейшем правопослушного образа жизни.

3. Арест исполняется арестными домами. Осужденные к аресту отбывают наказание в арестных домах по месту осуждения и, как правило, весь срок наказания отбывается в одном арестном доме. Направление осужденных к аресту в другие регионы нецелесообразно в связи с краткостью срока наказания. Однако закон допускает возможность перевода осужденного из одного арестного дома в другой в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме (например, в случаях стихийного бедствия, эпидемии, массовых беспорядков и др.).

Комментарий к статье 69. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

1. В арестных домах осужденные должны содержаться в условиях строгой изоляции: размещаются они в запираемых камерах. При этом закон требует обеспечения раздельного содержания осужденных различных категорий. Изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Снятие или погашение судимости аннулирует все правовые последствия, в том числе и связанные с раздельным содержанием.

2. Ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление было осуждено к наказанию в виде лишения свободы и отбывало его в исправительной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, лечебно-профилактическом учреждении (ст.74 УИК РФ) либо в следственном изоляторе для производства следственных действий, участия в судебном разбирательстве или в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст.77, 77_1 и 77_2 УИК РФ), если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления.

К ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, также относятся:

а) лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в ч.3, 4 и 5 ст.74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение;

б) осужденная к лишению свободы женщина, которая по отбытии части срока наказания была освобождена из исправительного учреждения с предоставлением отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст.82 УК РФ;

в) лицо, осужденное к лишению свободы, которое по отбытии части срока наказания освобождено из мест лишения свободы условно-досрочно либо по амнистии, в порядке помилования, по болезни (ст.81 УК РФ) либо которому оставшаяся неотбытая часть лишения свободы заменена более мягким видом наказания;

г) лицо, осужденное к лишению свободы по приговору суда другого государства (включая страну - участницу Содружества Независимых Государств), которое в связи с последующей передачей его в Россию для дальнейшего отбывания наказания отбывало лишение свободы в исправительном учреждении Российской Федерации в соответствии с судебным решением о принятии приговора к исполнению, а также лицо, имеющее судимость по приговорам других стран - участниц Содружества Независимых Государств до прекращения существования СССР.

3. Не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы:

а) лицо, осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы, которому по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.50 и ч.4 ст.53 УК РФ, эти виды наказаний были заменены лишением свободы;

б) лицо, которому за совершенное преступление суд в соответствии с ч.2 ст.55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;

г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, но фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора согласно ст.83 УК РФ;

д) лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

е) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;

ж) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении.

См.: п.9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // БВС РФ. 2002. N 1.

4. На осужденных к аресту за некоторыми исключениями распространяются условия содержания, установленные УИК РФ для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Права осужденных, отбывающих арест, существенно ограничены. Так, осужденным к аресту не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Осужденные к аресту иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

К осужденным к аресту по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

5. Осужденные, отбывающие арест, не имеют права на получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается. Кроме того, осужденным, отбывающим наказание в виде ареста, не предоставляются отпуска, выезд за пределы арестного дома не разрешается.

6. Осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму четыреста рублей. Они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа.

При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

К близким лицам, наряду с близкими родственниками, могут относиться иные лица, состоящие с ним в родстве, свойстве (родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для осужденного дороги в силу сложившихся личных отношений.

См.: п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.99 N 1 (ред. от 03.12.2009) "О судебной практике по делам об убийстве (ст.105 УК РФ)" // БВС РФ. 1999. N 3.

Комментарий к статье 70. Привлечение к труду осужденных к аресту

1. В арестных домах осужденные не привлекаются к труду. Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных только к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю.

Такой подход к решению вопроса о трудоиспользовании осужденных к аресту обусловлен рядом причин. Во-первых, не привлечение осужденных к труду связано с необходимостью обеспечения достаточно строгих условий отбывания наказания, поскольку труд означает смену условий, общение с другими осужденными, большее разнообразие деятельности при отбывании наказания. В этой связи строгость условий отбывания наказания несколько нивелируется, что противоречит концепции наказания в виде ареста. Во-вторых, труд осужденных к аресту трудно организовать в условиях арестного дома и с учетом требований режима. В-третьих, труд осужденных этих категорий будет малоэффективен, так как организовать профессиональное обучение и профессиональную подготовку осужденных при кратких сроках наказания практически невозможно. Все эти факторы и обусловили положение о непривлечении к труду осужденных, отбывающих наказание в виде ареста.

2. Говоря о привлечении осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты, следует иметь в виду, что законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями и ограничениями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест отбывания наказания, а также что они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.

Предусмотренный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предполагает соблюдение ими принятых в обществе правил, обязанностей по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены, в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения осужденными работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из пп."е" п.2 ст.2 Конвенции МОТ N 29 относительно принудительного или обязательного труда и подп."d" п.3 ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, считаются частью их обычных гражданских обязанностей.

Не может рассматриваться в соответствии с пп."с" подп.2 ст.2 названной Конвенции МОТ как принудительный или обязательный труд и работа или служба, требуемая от лица вследствие приговора, вынесенного судебным органом, и производимая под надзором и контролем государственных властей.

Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 129-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лобачева Вячеслава Геннадьевича на нарушение его конституционных прав положениями части шестой статьи 103 и статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Все вышеизложенное свидетельствует о конституционности и соответствии международным правовым актам положений УИК РФ о привлечении осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без их оплаты.

Комментарий к статье 71. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту

В качестве мер поощрения за хорошее поведение к осужденным к аресту могут применяться благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания или разрешение на телефонный разговор. Условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким, учитывая краткие сроки ареста, на осужденных к этому виду наказания не распространяются.

Если осужденные нарушают установленный порядок отбывания наказания к ним могут применяться меры взыскания в виде выговора (в устной или письменной форме) или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным регулируется ст.114 и 117 УИК РФ.

Комментарий к статье 72. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту

1. Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных - по нормам, установленным для воспитательных колоний (постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах, Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время").

2. При необходимости осужденным предоставляется медицинская помощь (о порядке оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения см. комментарий к ст.101 УИК РФ).

К лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими наказания, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

Комментарий к разделу IV. Исполнение наказания в виде лишения свободы

Комментарий к главе 11. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы

Комментарий к статье 73. Места отбывания лишения свободы

1. Лишение свободы является одним из наиболее строгих и наиболее часто применяемых видов уголовного наказания. Поэтому его исполнение требует тщательной и детальной регламентации на уровне закона. Это обусловлено, вопервых, необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов осужденных, отбывающих рассматриваемое наказание, установления максимальных гарантий их соблюдения администрацией учреждений, исполняющих лишение свободы, и, во-вторых, необходимостью предоставления администрации этих учреждений четких правовых условий исполнения наказания, правовых средств воздействия на осужденных в целях должного исполнения наказания, обеспечения соблюдения порядка и условий его отбывания, достижения целей, стоящих перед наказанием.

2. В гл.11 УИК РФ регламентируются общие принципиальные положения исполнения наказания в виде лишения свободы; о местах отбывания лишения свободы, видах исправительных учреждений, направлении осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перемещении, оставлении осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, изменении вида исправительного учреждения и др.

В последующих нормах Кодекса эти положения развиваются, дополняются, уточняются применительно к различным сторонам исполнения наказания в виде лишения свободы.

3. В ч.1 комментируемой статьи закреплено важное положение об отбывании осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Эта позиция имеет принципиальное значение для достижения такой цели наказания, как исправление осужденных. Дело в том, что отбывание наказания в виде лишения свободы связано с изоляцией от общества, от семьи, родных, трудового коллектива.

В период отбывания наказания эти связи могут поддерживаться, например при свиданиях с родственниками, отправлении посылок и бандеролей, выездами в отпуск и в иных формах. Однако такое поддержание социально полезных связей становится затруднительным, если осужденный отбывает наказание далеко от места жительства. В этих случаях поддержание контактов может быть сопряжено с существенными материальными затратами, что не все граждане могут себе позволить. В таких условиях не всегда имеется возможность поддержания нужных контактов с осужденным, в ряде случаев они прерываются, семьи осужденных распадаются. В дальнейшем все это осложняет ресоциализацию осужденных. Недопущению подобных негативных явлений и служит правило об отбывании наказания в исправительном учреждении, расположенном в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали. Вторым его положительным моментом является то, что при отбывании лишения свободы по месту жительства в пределах субъекта Федерации существенно сокращаются расходы государства по перевозке осужденных.

4. Отбывание наказания по месту осуждения также способствует сокращению дорогостоящих перевозок осужденных. Оно целесообразно и тогда, когда осужденный не имел постоянного места жительства. Вместе с тем если место осуждения не совпадает с регионом места жительства осужденного, то это не исключает возможности направления его для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Федерации, где осужденный ранее проживал. Подобное решение вопроса возможно по ходатайству осужденного или его родственников и по согласованию с вышестоящими органами управления ФСИН.

5. Из общего правила об отбывании наказания по месту жительства закон делает некоторые исключения. Эти исключения основываются на необходимости и обязанности государства в период отбывания наказания принимать меры по обеспечению здоровья осужденного и его безопасности. Поэтому, если, например, климатические условия по месту отбывания наказания противопоказаны осужденному, отрицательно сказываются на его здоровье, то на основании заключения врачебной комиссии он может быть переведен в исправительное учреждение, расположенное в иной климатической зоне. Следует иметь в виду, что осужденные, страдающие некоторыми заболеваниями, не могут быть направлены для отбывания наказания в отдаленные местности России. Перечень таких заболеваний приведен в Приказе Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы".

Закон предусматривает также и возможность направления осужденного в лечебно-профилактические учреждения или лечебные исправительные учреждения, расположенные за пределами субъекта Федерации, где ранее он проживал, если осужденному требуется обязательное лечение.

Установлена и возможность перевода осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Федерации, и в тех случаях, когда возникает угроза личной безопасности осужденного.

Перевод в рассмотренных выше случаях может осуществляться без согласия осужденного.

Перевод осужденного в иное исправительное учреждение возможет и тогда, когда угроза состоянию здоровья или личной безопасности отсутствует. В этих ситуациях при переводе учитываются исключительные личные обстоятельства, например тяжкая болезнь родственников, наличие престарелых родителей, тяжелое материальное положение семьи и другие обстоятельства. В подобного рода случаях инициатива перевода принадлежит администрации исправительного учреждения, а перевод может быть осуществлен только с согласия осужденного.

6. Еще одним исключением из правила об отбывании наказания по месту жительства осужденного являются ситуации, когда на территории субъекта Федерации, где проживал осужденный или где он был осужден, отсутствуют исправительные учреждения соответствующего вида или отсутствует возможность размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

В настоящее время не во всех субъектах Федерации созданы и функционируют исправительные учреждения всех видов. Их создание в каждом субъекте Федерации невозможно и нецелесообразно. Например, не в каждом субъекте Федерации имеются исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы в отношении женщин, несовершеннолетних, бывших работников судов и правоохранительных органов. Эти категории осужденных малочисленны, и поэтому соответствующие исправительные учреждения создаются для нескольких регионов. В связи с этим осужденные указанных и ряда других категорий направляются для отбывания наказания в те субъекты, где необходимые учреждения имеются.

Кроме того, в отдельных случаях может иметь место ситуация, когда исправительные учреждения, расположенные в субъекте Федерации по месту жительства осужденного или месту его осуждения, переполнены и не способны принять новых осужденных.

Поэтому при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

7. Последнее исключение из правила отбывания наказания по месту жительства или месту осуждения связано с личностью осужденного, а также характером и тяжестью совершенного им преступления. Эти факторы обусловливают необходимость организации строгой изоляции наиболее опасных осужденных, усиленного надзора и контроля за их поведением, принятия повышенных мер их охраны и обеспечения безопасности персонала. К числу таких осужденных закон относит осужденных за преступления, предусмотренные ст.126, ч.2 и 3 ст.127_1, ст.205-206, ч.1 ст.208, ст.209-211, 275, 277-279, 281, 317, ч.3 ст.321, ч.2 ст.360 УК РФ, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Указанные категории осужденных не очень многочисленны, и они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к статье 74. Виды исправительных учреждений

1. Исполнение наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы возложено на исправительные учреждения. Они являются исполнительным органом государства и входят в уголовно-исполнительную систему.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на учреждения, исполняющие наказание, возложены следующие обязанности:

1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

2. Исправительные учреждения исполняют наказания в виде лишения свободы в отношении всех категорий осужденных к этим наказаниям. Наличие различных категорий осужденных, а также целесообразность и необходимость изменения в процессе отбывания наказания вида исправительного учреждения обусловили создание их системы, способной обеспечить исполнение наказаний в виде лишения свободы во всех вариантах, предусмотренных законом. В эту систему вошли исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. В нее включаются также следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Основным видом исправительных учреждений являются исправительные колонии. Они исполняют наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, достигших 18 лет. Вид исправительного учреждения определяется судом при постановлении приговора. При этом суд учитывает факторы, характеризующие как осужденного, так и совершенное им преступление, например наличие рецидива и его вид, факт отбывания назначенного лишения свободы ранее, срок назначенного лишения свободы, пол осужденного и т.д. Все это позволяет для каждой категории осужденных определить вид исправительного учреждения, чем обеспечивается раздельное содержание осужденных различных категорий, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания. Это в свою очередь служит созданию предпосылок успешной работы по исправлению осужденных, обеспечению их личной безопасности, исключению возможности социально запущенных осужденных, осужденных со стойкими негативными установками, на тех, кто отбывает наказание впервые, на тех, чье мировоззрение еще не определилось и они могут стать полезными членами общества.

3. Система исправительных колоний обусловлена положениями ст.58 УК РФ, где определяются критерии разделения осужденных на группы и устанавливается вид исправительного учреждения, подлежащий назначению каждой группе осужденных. В систему исправительных колоний входят колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

При этом в целях исключения создания излишнего числа колоний в то же время обеспечения исполнения лишения свободы в условиях различных видов режимов в исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

4. В ч.3 комментируемой статьи указываются категории осужденных, которые отбывают наказание в колониях-поселениях. Таких категорий несколько. Первая из них - это осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. Согласно ст.15 УК РФ преступления, совершенные по неосторожности, могут относиться либо к преступлениям небольшой тяжести, либо к преступлениям средней тяжести. При этом преступлениями средней тяжести признаются неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года лишения свободы. Максимальный срок наказания за неосторожные преступления уголовным законом не установлен. Поэтому он может быть весьма значительным. Например, за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, совершенное в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до девяти лет. Однако вне зависимости от срока наказания осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, отбывают лишение свободы в колониях-поселениях.

Следующая категория осужденных, отбывающих лишение свободы в рассматриваемых исправительных учреждениях, - осужденные к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести.

Понятия преступлений этих категорий приведены в ч.2, 3 ст.15 УК РФ. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы.

К преступлениям же средней тяжести относятся умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и, как указано выше, неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года лишения свободы. Следует отметить, что при определении категории преступления законодатель использует указания на максимальные сроки, предусмотренные санкциями статей Особенной части УК РФ, а не сроки реально назначаемых наказаний в виде лишения свободы.

И наконец, последняя категория осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях, - это осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных подп."в" и "г" ч.2 ст.78 УИК РФ. Эти осужденные могут отличаться друг от друга степенью опасности совершенных преступлений, назначенными сроками наказаний, числом судимостей и по иным показателям. Однако их объединяет то, что они положительно зарекомендовали себя в период отбывания наказания в колониях общего и строгого режимов, что и позволяет перевести их для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.

5. Следует отметить, что говоря об осужденных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, законодатель (п."а" ч.1 ст.58 УК РФ) употребляет понятие "ранее не отбывавший лишение свободы". Относительно этой дефиниции следует сказать, что она имеет правовое значение исключительно для тех осужденных, которые ранее отбывали именно лишение свободы. Если же осужденный ранее отбывал иное наказание, он не считается отбывавшим лишение свободы, и этот факт не принимается во внимание при определении осужденному вида исправительного учреждения.

В соответствии с п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 9 "О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений"

а) лицо, которому за совершенное преступление суд в соответствии с ч.1 ст.55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

б) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении его приговор отменен в кассационном или надзорном порядке с прекращением дела либо изменен и если ему назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;

в) лицо, осуждавшееся к лишению свободы, но фактически не отбывавшее наказание в исправительном учреждении в связи с применением к нему акта об амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случае истечения установленного законом срока давности обвинительного приговора либо по другим основаниям;

г) лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

д) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена новым законом, а равно если новым законом в соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы не предусмотрено;

е) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей или под домашним арестом в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении;

ж) лицо, уклонившееся от получения предписания о порядке следования к месту отбывания наказания самостоятельно на основании ст.75.1 УИК РФ по вступившему в законную силу приговору либо получившее данное предписание, но не прибывшее в колонию-поселение;

з) лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в ст.74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение, однако реально данное наказание не отбывало (например, в случае заключения его под стражу при обвинении в новом преступлении, совершенном до прибытия в исправительное учреждение).

6. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими - умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Что же касается осужденных совершеннолетних женщин, то следует сказать, что они, если не подпадают под категорию, подлежащую направлению в колонию-поселение, то вне зависимости от иных обстоятельств, отбывают лишение свободы только в колониях общего режима.

7. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные мужчины двух категорий.

Прежде всего, это мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений. Дефиницию "впервые осужденный к лишению свободы" следует понимать как то, что осужденный ранее не отбывал лишение свободы. Такой подход будет соответствовать содержанию п."в" ч.1 ст.58 УК РФ.

Следующая категория осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях строгого режима, - это осужденные за совершение преступлений при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если при этом осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В ст.18 УК РФ под рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Опасным рецидив признается:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

О содержании понятия "ранее отбывал лишение свободы" см. комментарий к ст.69 УИК РФ.

8. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание две категории осужденных мужчин.

Во-первых, это осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений.

Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

Во-вторых, в этих колониях отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

9. В тюрьмах также отбывают наказание две категории осужденных мужчин. Это осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений. Кроме того, в тюрьмах отбывают наказание и осужденные, которым этот вид исправительного учреждения назначен не по приговору суда, а злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний в тюрьму по постановлению суда.

О понятии "злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания" см. комментарий к ст.116 УИК РФ.

10. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

11. Лицам, осужденным к лишению свободы, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, отбывание наказания назначается в воспитательных колониях. Таким образом, в этих учреждениях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные. Однако в воспитательных колониях могут быть оставлены для отбывания наказания и осужденные до достижения ими возраста 19 лет.

Законом предусмотрена также и возможность создания в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Указанная возможность, предоставленная законом, обусловлена тем, что перевод осужденных, отбывавших наказание в воспитательных колониях и достигших в них совершеннолетия, в исправительные колонии общего режима, где отбывают наказание взрослые осужденные, в ряде случаев нецелесообразен, поскольку общение со взрослыми осужденными может усугубить социальную запущенность недавних несовершеннолетних. В этой связи закон и обеспечивает возможность раздельного содержания двух указанных категорий осужденных.

Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Комментарий к статье 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

1. Наказание в виде лишения свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Несовершеннолетние осужденные направляются в воспитательные колонии (ст.56 УК РФ).

2. Направление осужденного к месту отбытия наказания является важным этапом исполнения наказания. На этом этапе, прежде всего, решается вопрос о конкретном учреждении, где будет отбывать наказание осужденный. Как правило, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Однако, учитывая в основном весьма значительные территории субъектов Федерации, очень важно, чтобы учреждение, где осужденный будет отбывать наказание, находилось как можно ближе к месту его жительства. Это во многих случаях, как отмечалось выше, способствует сохранению осужденным социально полезных связей, в первую очередь семьи, поскольку облегчает возможность родственникам осужденного навещать последнего достаточно часто, оказывать ему моральную и психологическую поддержку, положительно воздействовать на поведение осужденного.

Должная организация процесса направления осужденных к месту отбытия наказания влияет и на своевременность применения к ним мер исправительного воздействия. Чем скорее осужденный окажется в исправительном учреждении, где будет отбывать наказание, тем больше возможностей будет у администрации помочь осужденному скорректировать свое поведение, приобрести социально полезные установки, адаптироваться к условиям отбывания наказания.

И наконец, четко организованный процесс направления осужденных к месту отбывания наказания весьма значим с позиции обеспечения нормальной деятельности следственных изоляторов, многие из которых, как известно, значительно перегружены. Поэтому своевременная отправка осужденных влияет и на наполняемость следственных изоляторов, а следовательно, и на условия содержания в них подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

3. Направление представляет собой перемещение осужденного к месту отбывания наказания. Перемещения могут иметь как плановый, так и иной характер. В зависимости от этого определяется и число перемещаемых осужденных.

Ранее уже отмечалось, что осужденные к лишению свободы, как правило, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это правило установлено ст.73 УИК РФ. Этой же статьей предусмотрены и случаи, когда осужденные могут направляться для отбывания наказания в другие места. Например, при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения соответствующего исправительного учреждения.

Основанием исполнения наказания и направления осужденного в места лишения свободы является приговор суда либо изменяющие его определения или постановления суда, вступившие в законную силу. Обращение приговора к исполнению возлагается на суд. Оно заключается в том, что председатель суда или судья направляют администрации следственного изолятора распоряжение об исполнении приговора. К этому распоряжению прилагается копия приговора, справка о вступлении его в законную силу, а также копия определения суда кассационной инстанции, в случае, если приговор был обжалован.

Направление осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства для дальнейшего отбывания наказания за пределы Российской Федерации, а также принятие из-за рубежа осужденных российских граждан осуществляются по решению суда в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

4. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. В течение 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (о свидании осужденных см. комментарий к ст.89 УИК РФ).

Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии по месту назначения исправительного учреждения соответствующего вида.

С соблюдением перечисленных требований направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы и осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания отбыли в тюрьме, лица, переведенные в порядке поощрения из колоний особого режима в колонии строгого режима, а также осужденные, переведенные в соответствии с требованиями УИК РФ из воспитательных колоний либо из изолированных участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима, в исправительные колонии общего режима, а также осужденные, которым судом изменен вид исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе в связи с изменением законодательства.

5. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные по указаниям территориальных органов ФСИН России направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации.

При невозможности размещения в пределах данного субъекта Федерации осужденные направляются в соответствии с распоряжениями ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные, например бывшие работники иных органов исполнительной власти.

Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Осужденные за преступления, предусмотренные ст.126, ч.2 и 3 ст.127_1, ст.205-206, ч.1 ст.208, ст.209-211, 275, 277-279, 281, 317, ч.3 ст.321, ч.2 ст.360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования, заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Для исполнения этой обязанности администрация следственного изолятора направляет указанному осужденным родственнику извещение, в котором сообщается время выбытия осужденного из следственного изолятора, адрес и наименование исправительного учреждения, в которое направлен осужденный.

В случае неисполнения администрацией следственного изолятора этой обязанности родственники осужденного вправе обратиться в вышестоящие органы Министерства юстиции РФ, к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности при исполнении наказаний, а также в суд, вынесший приговор.

Комментарий к статье 75_1. Направление осужденных в колонию-поселение

1. Статьей 75_1 УИК РФ устанавливается особый порядок направления к месту отбывания наказания осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Поскольку эта категория осужденных менее опасна по сравнению с другими осужденными к лишению свободы, законодатель предоставляет возможность следовать в колонию-поселение самостоятельно. Эта позиция законодателя является актом доверия к осужденным и, кроме того, позволят избежать значительных затрат, с которыми связана перевозка осужденных под конвоем.

Осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении выезжает туда в соответствии с предписанием о направлении к месту отбывания наказания, которое вручает ему территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда. На территориальный орган возлагаются обязанности и по обеспечению направления осужденного в колонию-поселение.

В предписании с учетом необходимого для проезда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Время на проезд определяется из расчета следования до указанного в предписании пункта кратчайшим путем с наименьшим количеством пересадок. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих выезд или прибытие осужденного в установленный срок, по мотивированному постановлению начальника территориального органа ФСИН России срок, установленный для прибытия осужденного к месту отбывания наказания, может быть продлен.

Порядок направления осужденных в колонию-поселение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (см. приказ Министерства юстиции РФ от 06.04.2009 N 102 "Об утверждении Инструкции по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осужденного к месту отбывания наказания").

2. Направление осужденного в колонию-поселение осуществляется за счет государства. Территориальный орган ФСИН России выдает осужденному деньги на проезд, обеспечивает его продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Для исчисления срока наказания очень важно определение его начала. Законом устанавливается, что срок отбывания наказания исчисляется со дня прибытия осужденного в колонию-поселение. При этом время следования осужденного к месту отбывания наказания в соответствии с предписанием засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день. Эти положения разъясняются осужденному и ему рекомендуется сохранить проездные документы для предъявления в исправительном учреждении.

4. При уклонении осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

При установлении местонахождения и задержании осужденного территориальный орган ФСИН России, осуществивший задержание, в течение 48 часов доставляет его в суд для принятия решения в соответствии с ч.4_1 ст.396 и п.18_1 ст.397 УПК РФ.

Суд в соответствии с законом принимает решение о заключении осужденного под стражу, а также о направлении осужденного в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст.75 и 76 УИК РФ, либо об изменении осужденному вида исправительного учреждения в соответствии с ч.4_1 ст.78 УИК РФ. При этом срок отбывания наказания исчисляется со дня задержания.

Однако если суд признает причину неявки осужденного для получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок уважительной, то осужденный направляется в колонию-поселение самостоятельно.

5. Порядок самостоятельного следования осужденного к месту отбывания наказания распространяется на тех осужденных, которые, как предполагается, оправдают оказанное им доверие. Если же есть основания предполагать, что осужденный представляет повышенную общественную опасность, может попытаться уклониться от отбывания наказания, о чем могут свидетельствовать, например, уклонение виновного следствия или суда, нарушения им меры пресечения или отсутствия у него постоянного места жительства на территории Российской Федерации, то по решению суда осужденный может быть заключен под стражу и направлен в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст.75 и 76 УИК РФ.

Под конвоем направляются в колонию-поселение и осужденные, которые до вынесения приговора содержались под стражей, а также те осужденные, которым в соответствии с законом (п."в" и "г" ч.2 ст.78) УИК РФ изменен вид исправительного учреждения.

Комментарий к статье 76. Перемещение осужденных к лишению свободы

1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т.е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен тем, что, во-первых, они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения. Во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений, в том числе и побега.

В колонию-поселение в соответствии с ч.1 и 2 ст.75_1 УИК РФ осужденные следуют самостоятельно.

2. Несмотря на общее положение об отбывании наказания, как правило, в одном исправительном учреждении на практике имеют место ситуации, когда перемещение осужденного из одного исправительного учреждения в другое становится необходимостью. С учетом этого законом и предусмотрена возможность перемещения осужденных.

Перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной или воспитательной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую допускается в случае их болезни либо при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, если администрация исправительного учреждения не может устранить этой угрозы, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденных в данной колонии или тюрьме.

Иными обстоятельствами перемещения осужденных, в частности, могут являться: реорганизация, ликвидация исправительного учреждения или изменение его вида; необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших; ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных; массовые беспорядки; групповые неповиновения; стихийные бедствия.

3. Как отмечалось выше в отношении основной массы осужденных к лишению свободы, их направление к месту отбывания наказания и перемещение осуществляется под конвоем. Порядок конвоирования установлен нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.

Численность конвоя определяется исходя из поставленной задачи. Личный состав конвоя вооружен огнестрельным оружием. В случаях, предусмотренных законодательством, конвоем могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.

4. При перемещении осужденных обеспечивается их изоляция от посторонних граждан, раздельное размещение в камерах (судовых помещениях), транспортных средствах по видам режима и категориям.

Раздельное содержание различных категорий осужденных обеспечивается и на период перемещения. При конвоировании лиц, содержащихся под стражей, размещаются раздельно:

женщины и мужчины; подследственные и осужденные. При этом подследственные, проходящие по групповому делу, при наличии указаний судебных или следственных органов содержатся отдельно друг от друга;

несовершеннолетние и взрослые.

Раздельно при перемещении размещаются осужденные и в зависимости от вида исправительного учреждения.

Иностранные граждане и лица без гражданства содержатся вместе, но отдельно от всех других категорий осужденных.

Отдельно от других содержится и ряд иных категорий осужденных: осужденные к смертной казни; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные активной формой туберкулеза; страдающие психическими расстройствами; отказывающиеся от приема пищи; бывшие сотрудники правоохранительных органов. Полный перечень категорий лиц, содержащихся под стражей и конвоируемых раздельно, предусмотрен Наставлением по организации конвоирования.

5. При перемещении конвоируемые обязаны строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула. Они также должны бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах, поддерживать чистоту в помещениях.

При перемещении под конвоем осужденным запрещается выбрасывать вещи, письма и записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер; переходить с установленного для размещения места на другое без разрешения, громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с осужденными, содержащимися в других камерах и т.п. Все эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности и порядка.

В отдельных случаях согласно Наставлению по организации конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их перемещении могут быть использованы наручники. Так, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы. В наручниках могут конвоироваться осужденные, ранее совершавшие побег. Наручники могут применяться и при перевозке осужденных воздушным транспортом, автомобильным транспортом, в отдельных купе пассажирских поездов, каютах водного транспорта.

6. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. На весь путь следования они обеспечиваются питанием (сухим пайком по установленным нормам). Кроме того, им разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, не запрещенные к хранению и использованию. Больные осужденные могут также перевозить и использовать медикаменты, выданные в следственном изоляторе или медицинской части колонии. Женщины с детьми обеспечиваются предметами ухода за ними.

См.: постановление Европейского Суда по правам человека от 10.07.2008 "Дело "Сударков (Sudarkov) против Российской Федерации" (жалоба N 3130/03). По делу, в частности, обжаловались негуманные этапирования в исправительную колонию для отбытия наказания. Было признано, что по делу допущено нарушение ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2009. N 7.


При перемещении осужденные обеспечиваются и одеждой по сезону. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

7. Приему для конвоирования не подлежат осужденные в случае, если: на них неправильно оформлены документы; имеется заключение врача о болезни осужденного, препятствующей его перемещению; осужденные не прошли санитарной обработки; находятся в нетрезвом состоянии; не обеспечены одеждой по сезону с учетом климатических условий на маршруте конвоирования.

Отдельные категории осужденных не подлежат перемещению без сопровождения медицинских работников. К ним относятся: инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении; женщины, со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет; больные, страдающие психическими расстройствами, и другие, нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.

Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.

Комментарий к статье 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию

1. Статья 77 УИК РФ регламентирует вопросы оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме. Целевым назначением такого оставления является решение хозяйственных вопросов, на что прямо указывается в названии комментируемой статьи.

При этом возможность оставления осужденных в следственном изоляторе или в тюрьме для отбывания наказания закон связывает с наличием ряда условий. Не каждый осужденный может быть оставлен в указанных учреждениях для хозяйственного обслуживания, а лишь те осужденные, которые не повлияют отрицательно на оперативную обстановку в них.

2. Прежде всего, обращается внимание на данные, характеризующие личность осужденного и степень общественной опасности совершенного им деяния. К числу необходимых для оставления данных закон относит:

а) осуждение к лишению свободы впервые;

б) срок назначенного наказания, который не должен превышать пяти лет;

в) вид назначенного исправительного учреждения - исправительная колония общего режима.

Наличие перечисленных обстоятельств в определенной мере свидетельствует о том, что осужденный не представляет особой общественной опасности.

Вторым условием оставления осужденного в следственном изоляторе или в тюрьме является наличие его согласия, которое должно быть выражено в письменной форме. Необходимость согласия осужденного обусловлена тем, что отбывание наказания в следственном изоляторе или в тюрьме связано с наличием специфических условий этих учреждений, которые существенно отличаются от условий, существующих в исправительных колониях общего режима. Поэтому оставление осужденного без его согласия являлось бы нарушением его прав и законных интересов. В случае если осужденный, дав согласие на оставление в следственном изоляторе или тюрьме, в дальнейшем меняет свое решение и обращается с просьбой направить его для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима, администрация учреждения обязана удовлетворить такую просьбу.

Третье условие оставления осужденного в следственном изоляторе или тюрьме - необходимость в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. Привлечение осужденных к этой деятельности вызвано невозможностью возложения работ по хозяйственному обслуживанию на содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Указанный контингент лиц содержится под стражей, как правило, в пределах двух месяцев. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду может осуществляться только с их согласия и в пределах учреждения. Все это затрудняет возможность использования подозреваемых и обвиняемых на хозяйственных работах. Привлечение к этим работам лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, также нецелесообразно. Во-первых, в тюрьмах содержатся лица, представляющие значительную общественную опасность: осужденные за особо тяжкие преступления и переведенные из исправительных колоний за нарушение порядка отбывания наказания. Во-вторых, их трудоиспользование также возможно только в пределах учреждения.

Четвертым условием, хотя и прямо не указанным в законе, но вытекающим из его содержания, является тот факт, что до вступления приговора в законную силу осужденный находился именно в том следственном изоляторе, где остается для отбывания наказания.

3. Необходимо отметить, что оставление осужденных на работах в следственных изоляторах во многом обусловлено тем обстоятельством, что эти работы не престижны, малооплачиваемы (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений, их ремонт и т.п.), и поэтому найти для выполнения этих работ иных лиц весьма затруднительно. Несмотря на то что в законе и говорится об исключительности случаев оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, тем не менее данная практика распространена повсеместно.

Характер поведения осужденного в период пребывания в изоляторе законом непосредственно не соотносится с возможностью его оставления, но на практике администрация следственных изоляторов и тюрем оставляет только положительно зарекомендовавших себя осужденных. Нецелесообразным считается на практике и оставление в следственном изоляторе или в тюрьме тех осужденных, которым наряду с наказанием назначены принудительные меры медицинского характера.

4. Решение об оставлении осужденного для отбывания в следственном изоляторе или в тюрьме принимается начальником соответствующего учреждения. Указанное решение оформляется приказом, один экземпляр которого приобщается к личному делу осужденного.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ установлен запрет на привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры. Этот же запрет распространяется и на осужденных.

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц. Такое размещение ограничивает возможности общения, передачи информации, каких-либо предметов подозреваемым, обвиняемым, отбывающим наказание в тюрьмах. Размещение по камерам осуществляется на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утверждаемого начальником учреждения

Порядок и условия отбывания лишения свободы в следственных изоляторах или тюрьмах определяются ст.120, 121 УИК РФ, устанавливающими их для исправительных колоний общего режима. Учитывая условия отбывания наказания в следственных изоляторах и тюрьмах, законом специально устанавливается, что осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью два часа. Прогулка проводится преимущественно в светлое время суток по соответствующему графику. Для этого на территории учреждения оборудованы прогулочные дворы, которые оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером).

Комментарий к статье 77_1. Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве

1. На практике в ряде случаев возникает необходимость проведения следственных действий с осужденным к лишению свободы, который по другому уголовному делу является свидетелем, потерпевшим, подозреваемым или обвиняемым. На момент возникновения такой необходимости осужденный может находиться или в следственном изоляторе, или в местах лишения свободы. В первом случае закон позволяет оставить осужденного в следственном изоляторе, а во втором - перевести осужденного из исправительного учреждения, исполняющего лишение свободы, в следственный изолятор.

Оставление или перевод осужденного в следственный изолятор особое значение приобретают в аспекте обеспечения ему возможности защищать собственные интересы. Поэтому Конституционный Суд РФ признал, что положения ст.77_1 УИК РФ и ст.125 и 376 УПК РФ - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - в развитие конституционных положений о праве на защиту предусматривают обязанность суда, рассматривающего вопрос о личном участии осужденного к лишению свободы в судебном заседании, проводимом по его жалобе или по его гражданскому делу, учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер затрагиваемых конституционных прав, необходимость дачи осужденным показаний в судебном заседании, и принять обоснованное и мотивированное решение о форме участия осужденного в судебном разбирательстве.

См: определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 576-ОП "По жалобам граждан Великанова Вадима Владимировича, Виноградова Александра Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав статьей 77_1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьями 125 и 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // ВКС РФ. 2009. N 6.


Следует отметить, что ч.2 ст.77_1 УИК РФ, устанавливая, что при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы, не регулирует порядок, а также сроки такого перевода. Сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых определяются УПК РФ (ст.14 Федерального закона от 15.07.95 N 103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Таким образом, ст.77_1 УИК РФ не может рассматриваться как нарушающая права граждан.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 N 427-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Диденко Николая Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 77_1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Вместе с тем, как оставление, так и перевод осужденного в следственный изолятор опять же в целях защиты его прав, обусловлены рядом ограничений, установленных законом. В первую очередь эти ограничения связаны с тем, что в следственном изоляторе режим и условия содержания существенно отличаются от режима и условий содержания в местах лишения свободы. Поэтому содержание осужденного в следственном изоляторе (если он не подозреваемый или обвиняемый по другому делу) ограничивает его права, меняет условия отбывания наказания и должно осуществляться только на основании и в пределах, установленных законом. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что установление законом предельных сроков пребывания осужденных к лишению свободы в следственных изоляторах для производства следственных действий способствует более оперативному их производству, сокращению числа лиц, находящихся в следственных изоляторах.

2. В следственном изоляторе могут быть оставлены осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме. Лица, осужденные к иным видам наказания, в следственном изоляторе не оставляются. Указанные выше категории осужденных могут быть переведены в следственный изолятор.

Основанием оставления или перевода является мотивированное постановление следователя, санкционированное руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителем либо приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа или его заместителем, руководителем территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителем. По постановлению следователя, санкционированному Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти), оставление или перевод в следственный изолятор могут быть осуществлены на срок до трех месяцев. Таким образом, по всем делам, по которым проводится следствие, согласие на оставление осужденного в следственном изоляторе или переводе в него дается руководителем соответствующего уровня следственного органа.

В тех же случаях, когда по уголовному делу проводится дознание, основанием решения указанных выше вопросов является постановление дознавателя, санкционированное прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителем либо приравненным к нему прокурором или его заместителя. Пребывание осужденного в следственном изоляторе в таком случае не может превышать двух месяцев, а согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя срок оставления осужденного или срок его перевода в следственный изолятор может составить три месяца.

Правом перевода или оставления осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе обладает также суд. Осужденные при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В этом случае закон не ограничивает время пребывания осужденного в следственном изоляторе какими-либо сроками.

3. В период пребывания осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе на них распространяется порядок, установленный Федеральным законом от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Условия содержания осужденных в этот период должны соответствовать условиям отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Исключения из этого положения составляет право осужденных на длительные свидания на территориях исправительного и воспитательного учреждений или за их пределами, а также право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочные свидания с выходом за пределы воспитательного учреждения. Эти права заменяются правом на телефонный разговор. Ограничение осужденных в праве на свидания, конечно, ухудшает их положение по сравнению с осужденными, отбывающими наказание в исправительных и воспитательных колониях, но обусловлено спецификой деятельности следственного изолятора и невозможностью обеспечения реализации права на длительные свидания.

4. По окончании следственных действий или судебного разбирательства осужденные к лишению свободы, оставленные в следственном изоляторе или переведенные в него, переводятся в исправительную колонию, воспитательную колонию или тюрьму, в которых они отбывали наказание, если при этом судом им не изменен вид исправительного учреждения.

Комментарий к статье 77_2. Сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу

1. Комментируемая статья регламентирует несколько иные, чем рассмотренные выше вопросы пребывания осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе. Она распространяется на осужденных к лишению свободы, которые привлекаются к уголовной ответственности по другому делу и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В этом случае сроки содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьей 109 УПК РФ установлено, что содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до двух месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч.3 ст.108 УПК РФ на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия руководителя соответствующего следственного органа по субъекту Российской Федерации, иного приравненного к нему руководителя следственного органа либо по ходатайству дознавателя в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст.453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия в соответствии с подследственностью Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти), до 18 месяцев.

2. Дальнейшее продление срока не допускается. Обвиняемый, содержащийся под стажей, подлежит немедленному освобождению за исключением случаев, предусмотренных п.1 ч.8 ст.109 УПК РФ, т.е. в случае продления срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд.

В случае если после окончания предварительного следствия сроки для предъявления материалов данного уголовного дела обвиняемому и его защитнику были соблюдены, однако 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела им оказалось недостаточно, следователь с согласия руководителя следственного органа по субъекту Российской Федерации или приравненного к нему руководителя иного следственного органа вправе не позднее чем за 7 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство о продлении этого срока перед судом, указанным в ч.3 ст.31 УПК РФ, или военным судом соответствующего уровня. Если в производстве по уголовному делу участвует несколько обвиняемых, содержащихся под стражей, и хотя бы одному из них 30 суток оказалось недостаточно для ознакомления с материалами уголовного дела, то следователь вправе возбудить указанное ходатайство в отношении того обвиняемого или тех обвиняемых, которые ознакомились с материалами уголовного дела, если не отпала необходимость в применении к нему или к ним заключения под стражу и отсутствуют основания для избрания иной меры пресечения.

Однако если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению. При этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление с материалами уголовного дела.

3. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. В срок содержания под стражей также засчитывается время:

1) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;

2) домашнего ареста;

3) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;

4) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст.460 УПК РФ.

По истечении предельного срока содержания под стражей в случаях, предусмотренных п.4 ч.10 ст.109 УПК РФ, и при необходимости производства предварительного расследования суд вправе продлить срок содержания лица под стражей в порядке, установленном настоящей статьей, но не более чем на 6 месяцев. Законодательное положение, допускающее возможность продления срока содержания под стражей по инициативе суда, признано Конституционным Судом РФ не противоречащим Конституции, так как и в этом случае решение суд должен принимать на основе соответствующих доказательств.

4. В случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее.

5. Статьей 255 УПК РФ определен срок содержания под стражей во время рассмотрения дела в суде. Если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать шести месяцев. Однако этот срок может быть продлен судом, в производстве которого находится дело. При этом продление срока содержания под стражей допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и каждый раз не более чем на три месяца.

Комментарий к статье 78. Изменение вида исправительного учреждения

1. Одной из целей наказания, определенной ст.43 УК РФ, является исправление осужденного. Это означает, что результатом воздействия наказания должно стать изменение личности осужденного, его антисоциальных установок, правопослушное поведение в период и после отбытия наказания. Достижению этой цели служат многие методы и средства. К ним, в частности, относятся стимулирование позитивного поведения осужденных и отрицательная оценка, наличие негативных последствий при противоправном поведении. Решению данной задачи служит и комментируемая статья УИК РФ. Другой, но связанной с первой, задачей этой нормы является реализация принципа дифференциации и индивидуализации наказания. Изменение вида исправительного учреждения может быть осуществлено как в сторону улучшения условий отбывания наказания, расширения прав осужденного, так и в сторону их ужесточения, сокращения круга прав. Таким образом, поощряется правопослушное поведение и ухудшается положение осужденных при нарушении ими условий и порядка отбывания наказания. Одновременно создаются и разные условия отбывания наказания, устанавливается различный правовой статус для осужденных в зависимости от их поведения.

2. Поведение осужденного в период отбывания наказания является основным критерием оценки его личности. При этом закон требует учета поведения осужденного в период всего срока отбывания наказания, а, например, не только за последний период перед решением вопроса об изменении вида исправительного учреждения. Закон ставит возможность изменения вида исправительного учреждения в зависимость именно от поведения как положительного, так и отрицательного. Формальным признаком положительного поведения осужденного является наличие поощрений и отсутствие взысканий. Вместе с тем только этот критерий не дает возможности определить действительно ли осужденный исправляется. В этом отношении возможно, например, приспособленческое поведение осужденного или, наоборот, нежелание осужденного выделяться среди других в силу особенностей характера. Поэтому оценка поведения осужденного не должна производиться формально. Необходимо принимать во внимание совокупность обстоятельств, дающих возможность полнее и объективнее оценить личность осужденного.

3. Другим критерием оценки личности осужденного, указанным в законе, является его отношение к труду. Здесь следует отметить, что учет данного фактора в современных условиях иногда бывает затруднителен. Это объясняется тем, что довольно значительное число осужденных не обеспечены работой или обеспечены не в полном объеме. Поэтому оценка отношения к труду в ряде случаев должна осуществляться не на основании того, работает ли осужденный и как работает, а с учетом его стремления трудиться в период отбывания наказания.

При оценке личности осужденного перечисленные выше, а также и иные факторы (например, участие в самодеятельных организациях, отношение с другими осужденными, с администрацией исправительного учреждения и т.д.) принимаются во внимание в совокупности.

Следует отметить, что при оценке поведения осужденного не должны приниматься во внимание снятые или погашенные взыскания, а также обстоятельства, не вытекающие из закона. Так Верховный Суд РФ, рассматривая в порядке надзора постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 29.07.2005, которым было отказано в удовлетворении представления начальника исправительной колонии ОФ-73/1 о переводе осужденного А. для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение. Установил следующее.

В надзорной жалобе осужденный А. ставит вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного. Он указывает, что наложенные на него взыскания за незначительные проступки давно сняты в установленном порядке, а ссылка на длительный срок неотбытого наказания, тяжесть совершенного преступления не являются основаниями, по которым можно отказать в переводе в колонию-поселение.

Обсудив доводы надзорной жалобы осужденного А., проверив представленные материалы, выслушав мнение прокурора об отмене постановления судьи Курганского городского суда, Судебная коллегия нашла надзорную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.78 ч.1 УИК РФ вид исправительного учреждения осужденному изменяется в зависимости от его поведения и отношения к труду, других оснований закон не предусматривает.

Что касается степени и характера совершенного А. преступления, то эти обстоятельства учтены законодателем в ч.2 ст.78 УИК РФ, предусматривающей определенные сроки отбытия осужденным наказания в исправительной колонии, после отбытия которых в зависимости от вида колонии возможен перевод в исправительное учреждение иного режима. Исходя из этого, отказ в переводе А. в колонию-поселение нельзя признать основанным на законе (определение Верховного Суда РФ от 05.03.2007 N 82-Д06-18).

4. Необходимо отметить, что изменение вида исправительного учреждения на учреждение с более мягким режимом содержания не относится к числу объективных прав осужденных. Указание в законе на то, что осужденные "могут быть переведены", относит перевод к категории законных интересов. Последнее означает, что решение о переводе зависит не только от самого осужденного, но и от других субъектов уголовно-исполнительных отношений. Так, администрация исправительного учреждения рассматривает вопрос о переводе на комиссии, принимает решение о представлении осужденного к переводу, готовит необходимые документы. Окончательное решение о переводе принимается судом. Таким образом, например, отсутствие взысканий и отбытие установленного законом назначенного срока наказания еще не означает, что осужденный будет переведен в учреждение с более мягкими условиями отбывания наказания. В таком переводе ему может быть и отказано.

5. Как уже отмечалось, положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения с более льготными условиями содержания.

В этом случае во внимание принимается положительное поведение осужденных, т.е. соблюдение установленного порядка отбывания наказания, выполнение обязанностей осужденного, участие в работе самодеятельных организаций, оказание содействия администрации исправительного учреждения, наличие поощрений и другие факторы.

Положительное отношение к труду может выражаться в выполнении и перевыполнении норм выработки, отсутствии нарушений трудовой дисциплины, недопущении брака и т.п. Выше уже говорилось о том, что в настоящее время не все осужденные обеспечиваются работой или имеют полную трудовую занятость. В подобных ситуациях следует при оценке личности осужденного обращать внимание на наличие у него стремления к труду, отношение к бесплатным работам, стремление приобрести профессию, повысить квалификацию и др. По аналогичным показателям подлежит оценке и отношение к учебе: посещаемость занятий, успеваемость, отношение к выполнению заданий и т.д.

Взыскания, наложенные на осужденного за весь период отбывания наказания, подлежат оценке судом в совокупности с другими характеризующими его данными. При этом следует иметь в виду характер допущенных нарушений и их влияние на процесс исправления осужденного, время наложения взысканий, их число, периодичность, снятие и погашение, время, прошедшее после последнего взыскания. Наличие или отсутствие у осужденного взыскания не может служить как препятствием к изменению вида исправительного учреждения, так и основанием для его изменения.

Возможность перевода в исправительные учреждения Закон соотносит не только с положительным поведением осужденного, но и с наличием формального признака - отбытием определенного срока назначенного наказания. Отбытие установленных Законом сроков назначенного наказания необходимо, во-первых, для того чтобы осужденный имел время зарекомендовать себя должным образом и, во-вторых, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность тщательно изучить осужденного и на этой основе принять правильное решение.

Если администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание, полагает, что осужденному могут быть изменены условия содержания, то она в соответствии со ст.81 УИК РФ, в соответствии с частью второй комментируемой статьи вносит в суд представление об изменении вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующегося осужденного. В представлении об изменении вида исправительного учреждения должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В представлении об изменении вида исправительного учреждения на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с представлением на такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.

6. Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены из тюрьмы в исправительную колонию по отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда.

Из исправительной колонии особого режима они могут быть переведены в исправительную колонию строгого режима по отбытии в исправительной колонии особого режима также не менее половины срока, назначенного по приговору суда.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, предусматривая возможность перевода положительно характеризующихся осужденных для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима по отбытии осужденными в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда (п."б" ч.2 ст.78), не содержит положений, ограничивающих возможность перевода для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима положительно характеризующихся осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; такие осужденные не подлежат переводу лишь в колонию-поселение (ч.3 ст.78).

См.: определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 N 1011-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Катукова Алексея Алексеевича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" части второй статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 378 и 388 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".


В колонию-поселение из исправительных колоний общего режима могут быть переведены только осужденные, находящиеся в облегченных условиях содержания. Для этого необходимо отбытие не менее одной четверти срока наказания.

При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что изменение назначенного вида исправительного учреждения возможно и тогда, когда осужденный содержится в следственном изоляторе в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 124-О "По жалобе гражданина Воронина Вадима Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта "в" части второй статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" // ВКС РФ. 2006. N 5.


Из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение осужденные могут быть переведены по отбытии не менее одной трети срока наказания. Если же осужденные ранее условно-досрочно освобождались от отбывания лишения свободы и совершили новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, для их перевода необходимо отбытие не менее половины срока наказания, а для осужденных за совершение особо тяжких преступлений - не менее двух третей срока наказания.

Таким образом, в зависимости от вида режима колонии, где осужденные отбывают наказание, категории преступления, за совершение которого они осуждены, факта применения досрочного освобождения закон устанавливает три уровня сроков, по отбытии которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое: одна треть, половина и две трети назначенного срока.

Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.

7. Исходя из ряда факторов, свидетельствующих о повышенной общественной опасности личности осужденного, совершенного им преступления, отношения осужденного к возможному переводу законом определены обстоятельства, при наличии которых перевод в колонию-поселение запрещается.

К числу этих обстоятельств относятся:

а) осуждение при особо опасном рецидиве преступлений;

б) осуждение к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

в) осуждение к смертной казни, которая впоследствии в порядке помилования заменена лишением свободы.

В колонию-поселение не могут быть переведены также осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа, и осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

Наличие перечисленных ограничений целесообразно и объективно обусловлено. Здесь учитывается прежде всего то, что отбывание наказания в колониях-поселениях связано практически с полусвободным режимом, при котором осужденные при работе могут общаться со свободными гражданами, обладают правом свободного передвижения в пределах дислокации колонии. В этих условиях перевод в колонии-поселения осужденных, представляющих значительную общественную опасность, естественно не возможен, так как может привести к серьезным негативным последствиям.

Не может быть осуществлен перевод в колонии-поселения и осужденных, не прошедших обязательного лечения или нуждающихся в специальном лечении. Во-первых, общение больных осужденных со здоровыми людьми может привести к заражению последних, и, во-вторых, больные осужденные, требующие лечения, не смогут обеспечить себя за счет труда, что является одним из основных условий отбывания наказания в колониях-поселениях.

Запрет на перевод в колонию-поселение при отсутствии согласия осужденного обусловлен необходимостью создания дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов осужденных. Как показала практика, перевод осужденных в колонии-поселения в ряде случаев осуществлялся во многом для решения хозяйственных задач. При этом осужденные направлялись для отбывания наказания в колонии, расположенные нередко далеко от места их жительства. Кроме того, работа в некоторых колониях-поселениях весьма трудоемка (лесные, сельскохозяйственные колонии).

Существует и некоторая конкуренция между переводом в колонию-поселение и условно-досрочным освобождением. Поэтому не все осужденные заинтересованы в облегчении условий отбывания наказания путем перевода в колонию-поселение. С учетом этих обстоятельств законом и установлено требование обязательного согласия осужденного на рассматриваемый перевод.

8. Возможность изменения вида исправительного учреждения на вид учреждения с более строгими условиями отбывания наказания установлена законом в отношении осужденных, являющихся злостными нарушителями порядка отбывания наказания. Понятие злостного нарушения порядка отбывания наказания дано в ст.116 УИК РФ. Наличие злостности закон связывает с характером совершенного правонарушения (употребление наркотиков, мелкое хулиганство и др.) повторностью совершения нарушения и видом примененного к осужденному взыскания (подробнее см. комментарий к ст.116 УИК РФ).

Признание осужденного злостным нарушителем осуществляется постановлением начальника исправительного учреждения. При этом на осужденного, совершившего нарушение, налагается взыскание.

Злостные нарушители могут быть переведены:

а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;

в) из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.

Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.

Ухудшение правового положения осужденного путем изменения вида исправительного учреждения может иметь место и в случае, когда осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонился от получения предписания, предусмотренного ч.1 ст.75_1 УИК РФ, или не прибыл к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок. В таких случаях вид исправительного учреждения может быть изменен на исправительную колонию общего режима.

9. Вместе с тем инициатива по изменению вида исправительного учреждения может принадлежать и осужденному и представляющим его интересы лицам.

Осужденный, которому может быть изменен вид исправительного учреждения, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения. Ходатайство об изменении вида исправительного учреждения осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со ст.81 УИК РФ. В свою очередь администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об изменении вида исправительного учреждения направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В характеристике на лицо, которое на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные о примененных к осужденному принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.

Вопрос об обеспечении закрепленного в ч.3 ст.50 Конституции Российской Федерации права каждого осужденного за преступление просить о смягчении наказания неоднократно рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации. В постановлении от 26.11.2002 по делу о проверке конституционности положений ст.77_1, 77_2, ч.1 и 10 ст.175 УИК Российской Федерации и ст.363 УПК РСФСР Конституционный Суд Российской Федерации указал, что это право, являясь непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма, справедливости, законности в сфере уголовно-правовых отношений, гарантирует каждому осужденному возможность добиваться смягчения своей участи вплоть до полного снятия всех тех ограничений в правах и свободах, которые установлены для него на основании закона обвинительным приговором.

Выраженная в данном постановлении правовая позиция имеет общее значение и в полной мере распространяется на правоотношения, возникающие в связи с решением вопросов, связанных с применением такой формы смягчения участи осужденного, как изменение ему вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда. Это предопределяет необходимость обеспечения осужденному права при наличии предусмотренных законом (ч.3 ст.58 УК РФ, ч.2 и 3 ст.78 УИК РФ) оснований и условий обратиться непосредственно в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения и возложение на суд обязанности рассмотреть такое ходатайство по существу в установленном законом порядке.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 364-О "По жалобе гражданина Анчугова Сергея Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 части первой статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

10. В случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

Комментарий к статье 79. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения

1. Комментируемая статья УИК РФ непосредственно не определяет порядок приема осужденных к лишению свободы. В данном случае закон делегирует право его установления ведомству. В настоящее время порядок приема осужденных установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Прием осужденных в исправительные учреждения (УИ) осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме - дежурного помощника начальника тюрьмы), оперативного работника и работника медицинской части учреждения.

Прием осужденных в воспитательную колонию осуществляется оперативным дежурным, сотрудниками отделов режима, оперативного, специального учета, медицинской части и психологом.

Во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных, результаты, а также особые приметы записываются в амбулаторную карту осматриваемого.

2. Прибывшие в исправительное учреждение осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

3. После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

4. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, психологической, социальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом за подписью начальника учреждения.

5. Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в ИУ по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы ИУ, свиданий, телефонных разговоров.

О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления, кроме того, направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

6. В соответствии со ст.7 УИК РФ основанием для приема осужденных в исправительные учреждения являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

Основанием для приема осужденных являются также указания (наряды) соответствующих подразделений ФСИН России, приказы или указания последней.

Отсутствие в приговоре суда указания на вид исправительного учреждения, где осужденный должен отбывать наказание является основанием для отказа в приеме осужденного. О наличии подобного факта немедленно ставится в известность прокурор, осуществляющий надзор за законностью исполнения уголовных наказаний.

Одновременно с приговором суда и другими документами, являющимися основанием приема осужденного в исправительное учреждение, туда должно поступить и личное дело осужденного. Оно заводится в следственном изоляторе на каждого подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также и на осужденного. Личное дело подлежит изучению.

В случае отсутствия в личном деле необходимых документов, неправильного их оформления, отсутствия в документах необходимых сведений администрация исправительного учреждения принимает меры к устранению выявленных недостатков. Для этого она может запросить документы или их копии из суда, вынесшего приговор. Если в деле осужденного имеется несколько приговоров, которые не приведены в исполнение, и отсутствует определение окончательного наказания, дело осужденного должно быть направлено в суд для устранения данного пробела.

Комментарий к статье 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

1. Раздельное содержание осужденных является одним из необходимых условий реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. На основе классификации осужденных для различных их категорий, выделяемых по признакам пола, возраста, степени общественной опасности личности и совершенного преступления и некоторым иным признакам, законодатель предусматривает различные условия отбывания наказания. Помимо этого раздельное содержание осужденных служит целям исключения отрицательного влияния опытных преступников на других осужденных, облегчения работы с осужденными и оказания на них эффективного исправительного воздействия. В ряде случаев раздельное содержание осужденных необходимо и по медицинским показаниям.

Одним из выражений реализации принципа дифференциации и индивидуализации наказания является и создание системы исправительных учреждений. Это позволяет обеспечить выделение для каждой категории осужденных отдельного вида исправительного учреждения, где отбывается лишение свободы.

Целью раздельного содержания осужденных является недопущение такой ситуации, при которой осужденные со стойкими антисоциальными установками могли бы оказывать негативное воздействие на основную массу осужденных, передавать им преступный опыт. Подобный подход к содержанию осужденных способствует также созданию необходимых условий для дифференцированного оказания исправительного воздействия на осужденных, относящимся к разным группам, педагогической и психологической работы с ними.

2. В исправительных учреждениях раздельно содержатся следующие категории осужденных.

Мужчины содержатся отдельно от женщин. Исключение составляют колонии-поселения, где в соответствии с ч.3 ст.128 УИК РФ осужденные мужчины и осужденные женщины могут содержаться совместно.

Раздельное содержание мужчин и женщин обусловлено спецификой исполнения лишения свободы в отношении этих категорий осужденных, вызвано необходимостью исключения различного рода эксцессов, которые могут, особенно в условиях лишения свободы, возникнуть на почве взаимоотношений полов и существенно осложнить оперативную обстановку в учреждениях, исполняющих наказание.

В исправительных учреждениях раздельно содержатся несовершеннолетние и взрослые осужденные. Лица, достигшие совершеннолетия, содержатся совместно с несовершеннолетними осужденными лишь в случае, если они оставлены в воспитательной колонии до достижения ими возраста 19 лет. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (см. ст.139 УИК РФ). В воспитательных колониях несовершеннолетние мужского пола содержатся отдельно от несовершеннолетних женского пола.

3. Раздельное содержание обеспечивается не только по признакам пола и возраста. Другим критерием раздельного содержания является степень общественной опасности личности, что выражается в том, что осужденный ранее уже отбывал лишение свободы. Осужденные впервые к лишению свободы содержатся отдельно от осужденных ранее отбывавших это наказание. Исключение составляют осужденные женщины, которые могут содержаться в одном исправительном учреждении.

4. Изолированно от других групп осужденных, а также раздельно содержатся осужденные при опасном, особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы и осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

5. Бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях. Включение в закон этого правила обусловлено необходимостью обеспечения безопасности этой категории осужденных, которые в связи с их прошлой деятельностью могут подвергаться проявлениям мести со стороны других осужденных. В эти же исправительные учреждения могут направляться и иные категории осужденных, личная безопасность которых может быть поставлена под угрозу в связи с деятельностью, которой они занимались ранее. К этим осужденным могут быть отнесены бывшие представители органов исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления и некоторые другие.

Положения ч.3 ст.80 УИК РФ, предусматривающие, что осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях, признаны не противоречащими Конституции РФ. См.: определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1141-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кирильчука Вячеслава Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Раздельное содержание вышеперечисленных категорий осужденных, как уже отмечалось выше, в первую очередь требуется для того, чтобы организовать исправительное воздействие на заключенных с учетом особенности той или иной их группы и повысить эффективность их ресоциализации. Но не последнюю роль играют и соображения обеспечения безопасности и управления, которые также требуют специфических подходов с учетом особенностей находящихся в учреждениях категорий лиц.

6. Установленные комментируемой статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Вместе с тем и в лечебных учреждениях ряд категорий осужденных содержится изолированно от других. В частности, в лечебно-профилактических учреждениях изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Отдельно от других осужденных содержатся несовершеннолетние, а женщины - отдельно от мужчин.

Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

Отдельное и раздельное содержание некоторых категорий осужденных обусловлено необходимостью их изоляции друг от друга и от здоровых осужденных, прежде всего, с целью предотвращения распространения заболеваний (в основном - туберкулеза), а также для организации специализированного медицинского обеспечения. Однако учитывается и фактор опасности осужденных отдельных категорий.

В случаях, когда речь идет о содержании в лечебных учреждениях осужденных больных общими заболеваниями, они содержатся вместе, но на условиях того вида режима, который им был определен судом.

Комментарий к статье 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

1. Данной статьей установлено общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии, либо в следственном изоляторе в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

2. Это правило установлено с тем, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность изучить личность осужденного, разработать и реализовать в отношении него средства исправления, организовать непрерывную, целенаправленную и достаточно продолжительную работу с каждым осужденным. Такой подход является залогом повышения эффективности воздействия наказания на осужденного.

Вместе с тем безусловное соблюдение указанного правила не всегда возможно или целесообразно. В этой связи законом предусмотрены основания, при наличии которых допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

3. Первым основанием перевода осужденного является его болезнь. Однако не любое заболевание осужденного может служить основанием его перевода в другое исправительное учреждение. Необходимость перевода определяется соответствующими медицинскими службами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях осужденными к лишению свободы. Перевод даже при наличии медицинского заключения производится только при наличии письменного согласия осужденного.

3*. Следующим основанием является наличие обстоятельств, ставящих под угрозу личную безопасность осужденного. В этом случае решение о переводе принимается начальником учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе.

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Угроза жизни или здоровью осужденного может возникнуть в связи с его действиями по предотвращению преступных посягательств, активным содействием с администрацией исправительного учреждения и по иным основаниям. В подобных ситуациях администрация обязана принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного, одной из которых может быть его перевод в другое исправительное учреждение.

4. Основаниями перевода являются также и случаи реорганизации или ликвидации исправительного учреждения.

5. К основаниям перевода закон относит и наличие иных исключительных обстоятельств. Полный их перечень в законе отсутствует, поскольку практически невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, при которых может появиться необходимость перевода осужденного. Между тем практика показывает, что такими основаниями могут быть стихийные явления, препятствующие дальнейшему функционированию колоний, проведение оперативных мероприятий, невозможность со стороны осужденного использовать право на свидание в связи с тем, что его родственники проживают далеко от места дислокации колонии, и иные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Инициатива перевода может быть осуществлена, как отмечалось выше, самим осужденным, администрацией исправительного учреждения, прокурором, осуществляющим надзор за законностью исполнения наказаний, депутатом, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, родственниками осужденного. Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции РФ.

6. В случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

7. В тех ситуациях, когда речь идет о передаче осужденного иностранного гражданина иностранному государству для реализации соответствующих правовых мер, вопрос о месте пребывания осужденного может решаться по иным, чем рассмотренным выше правилам. Так, при принятии в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решения о реадмиссии или депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в соответствующем исправительном учреждении, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы перевод указанных иностранного гражданина или лица без гражданства в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанных иностранного гражданина или лица без гражданства Российской Федерацией иностранному государству после отбытия ими наказания, не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания.

Комментарий к статье 81_1. Регистрационный и миграционный учет по месту пребывания осужденных к лишению свободы

1. В комментируемой статье определяется субъект, на которого законом возлагается обязанность осуществлять в отношении граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регистрацию и снятие с регистрационного учета, а в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета.

Наличие обязанности постановки на учет и снятия с учета обусловлено тем, что в соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные обязанности возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в соответствии со ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания и в этой связи при осуществлении миграционного учета обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако сами указанные выше граждане в связи с ограничениями, связанными с отбыванием наказания в виде лишения свободы, выполнить установленные законом обязанности не имеют возможности. Поэтому необходимые регистрационные действия совершаются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

2. В отношении некоторых категорий осужденных регистрационные действия не совершаются в связи с тем, что они еще не прибыли к месту отбывания наказания или будут находиться в определенных учреждениях достаточно краткое время. Таким образом, регистрация и снятие с регистрационного учета не осуществляются в отношении осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльных пунктах при следовании к месту отбывания наказания либо при перемещении из одного места отбывания наказания в другое, а также осужденных, переведенных в следственные изоляторы из исправительных учреждений для участия в следственных действиях.

Комментарий к главе 12. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Комментарий к статье 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

1. Общее определение понятия режима было приведено в ст.9 УИК РФ. В ч.2 этой статьи режим определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. В рассматриваемой норме понятие режима конкретизируется применительно к понятию режима в исправительных учреждениях, где исполняется и отбывается наказание в виде лишения свободы. Сущность конкретизации состоит в указании на то, что режим в исправительных учреждениях представляет собой порядок исполнения и отбывания наказания, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. Это означает установление порядка и условий исполнения и отбывания наказания не только на уровне закона, но и на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в которых определяется механизм реализации законодательных норм, эти нормы детализируются и развиваются.

2. В ч.1 ст.82 УИК РФ указываются задачи, которые призван обеспечить режим. К их числу относятся: обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Здесь следует отметить, что в последующих нормах УИК РФ, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, вместо понятия "режим" используется понятие "установленный порядок отбывания наказания". Содержанием этого порядка и является реализация режимных требований, которые обращены, с одной стороны, к администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а с другой стороны - к осужденным, отбывающим наказание.

Режимные требования, определяя основы реализации лишения свободы, основы поведения администрации и осужденных, одновременно создают условия для применения других средств исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.

Общие режимные требования раскрываются в других статьях уголовно-исполнительного закона, посвященных регулированию конкретных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, а также в подзаконных нормативных правовых актах, например в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205.

Положения указанных Правил и ст.82 УИК РФ составляют единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности. Нормативное единство указанных положений позволяет считать, что само по себе наделение Министерства юстиции РФ правом утверждения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не способно повлечь избыточное ограничение прав и свобод осужденных и не противоречит требованиям Конституции Российской Федерации о допустимости ограничений прав и свобод только на основе федерального закона и только в конституционно одобряемых целях.

Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1113-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Акопяна Григория Васильевича на нарушение его конституционных прав статьями 10, 82, 94 и 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

3. В ч.4 комментируемой статьи в общем виде выделена одна из обязанностей администрации исправительных учреждений - обязанность обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Этой обязанности соответственно корреспондирует и право осужденных на получение одежды. Более детально вопрос об обеспечении осужденных одеждой раскрывается в ч.2 ст.99 УИК РФ, в которой говорится об обеспечении осужденных одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, одежда установленного образца предполагает наличие нагрудного и нарукавного знака. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения). При наличии технических возможностей на нагрудном знаке может размещаться фотография осужденного. Специальная одежда и указанные знаки не могут расцениваться как унижающие человеческое достоинство.

Согласно разъяснениям Европейского Суда и Комиссии по правам человека в понятие "унижающие человеческое достоинство обращение или наказание" включается обращение и наказание такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить ее или сломить физическое и моральное сопротивление. Одежда же осужденных и соответствующие знаки служат обеспечению требований режима.

См.: определение Верховного Суда РФ от 24.11.2009 N КАС09-542 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ" от 30.07.2009 N ГКПИ09-677, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующими отдельных положений приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".


Рассматриваемая обязанность осужденных обусловлена необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целям оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

В колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду.

В определенных случаях ношение гражданской одежды разрешается и осужденным, отбывающим лишение свободы, в исправительных учреждениях иного вида. Так, осужденные могут пользоваться гражданской одеждой в период длительных свиданий с родственниками. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь. Гражданскую одежду (тапочки, спортивные костюмы и спортивную обувь) осужденный может носить в жилой зоне в свободное от работы время. Как правило, осужденные обеспечиваются одним комплектом рабочей одежды и одним комплектом повседневной одежды установленного образца.

4. Одним из средств обеспечения порядка отбывания наказания, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждения совершения осужденными правонарушений в исправительных учреждениях является постоянный надзор за поведением осужденных. Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников исправительных учреждений, за исключением службы охраны.

5. В соответствии с ч.5 рассматриваемой статьи сотрудники исправительных учреждений наделены правом производства обыска осужденных, помещений, где они проживают, а также досмотра их вещей, посылок, передач. Обыск и досмотр производятся в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Личный обыск осужденных может быть полным (с раздеванием) и неполным (без раздевания).

Полный обыск проводится при поступлении осужденных в колонию и убытии из нее, при помещении в карантинное отделение, безопасное место, водворении в штрафной изолятор, перед проведением свидания и по окончании его, после возвращения из отпуска, предоставленного с выездом за пределы исправительного учреждения, и в иных случаях.

В помещении для личного обыска устанавливаются технические средства контроля и надзора, необходимые для производства обыска.

Переход осужденных из производственной зоны либо с работы за пределами колонии осуществляется только через контрольно-пропускной пункт со специальным помещением для обыска.

Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Для повышения эффективности надзора за осужденными, предупреждения попадания к осужденным запрещенных предметов, пресечения незаконных контактов администрация исправительного учреждения также имеет право производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции РФ.

6. Учреждениям, исполняющим наказания, в соответствии со ст.14 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях обеспечения порядка отбывания наказания предоставляются также следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

- применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;

- при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

- временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий, применять другие предусмотренные законом меры.

7. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Исключение возможности нахождения у осужденных определенных вещей и предметов обусловлено необходимостью обеспечить безопасность самих осужденных, персонала, иных лиц, а также исключить основания для возможных конфликтов между осужденными по поводу владения отдельными вещами и предметами. В этой связи Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений в Приложении N 1 установлен перечень указанных выше предметов.

В частности, к ним относятся: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, боеприпасы; транспортные средства; взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки; деньги, ценные вещи; ценные бумаги, валюта зарубежных стран; оптические приборы; наручные и карманные часы (в тюрьмах); продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи; все виды алкогольных напитков, пиво; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе; наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв и т.д.

Эти и другие запрещенные предметы не могут храниться и приобретаться осужденными независимо от способа приобретения.

Так, п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (абзацы восьмой, девятый) установлен запрет осужденным играть с целью извлечения материальной или иной выгоды, а также наносить себе и другим лицам татуировки. Это соответствует ст.82 УИК РФ, которая запрещает осужденным иметь при себе деньги, ценные бумаги и иные ценности, что исключает возможность получения материальной или иной выгоды, путем, не предусмотренным законом, в частности в результате игры (ч.8-10), и ч.6 ст.12 УИК РФ, предусматривающей право осужденных на охрану здоровья.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Положение об уничтожении по решению начальника исправительного учреждения изъятых у осужденных запрещенных вещей, закрепленное в п.46 Правил, соответствует ч.9 ст.82 УИК РФ и не нарушает прав собственности осужденных.

Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, что осужденные не лишены права совершать гражданско-правовые сделки через своих представителей, в том числе и приобретать ценные бумаги.

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном приказом Министерства юстиции РФ от 08.12.2006 N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний".

Комментарий к статье 83. Технические средства надзора и контроля

1. Статьей 83 УИК РФ регламентируются вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства помогают не допускать недозволенных контактов осужденных с другими лицами, получать ими запрещенные к хранению и использованию предметы, пресекать побеги осужденных.

В частности, технические средства применяются для охраны периметра исправительного учреждения, ряда его участков, блокирования отдельных объектов. Некоторые из применяемых технических средств могут быть травмоопасными. Поэтому закон обязывает администрацию исправительных учреждений под расписку уведомлять осужденных о применении средств надзора и контроля.

Данное требование закона реализуется во время нахождения осужденных в карантинном отделении. С учетом значимости применения технических средств осужденные не допускаются ни к работе с ними, ни к их ремонту.

2. Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Например, указанные вопросы решаются в приказе ФСИН РФ от 13.09.2005 N 759 "Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России".

Комментарий к статье 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

1. В каждом исправительном учреждении осуществляется оперативная деятельность, задачами которой являются обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Правовую основу оперативной деятельности составляет Федеральный закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Она представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью. К таким мероприятиям, например, относятся: опрос, наведение справок, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение.

3. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется соответствующими оперативными подразделениями. Но эта деятельность может осуществляться и другими уполномоченными на то органами (ФСБ, Службы внешней разведки и др.). Эти органы могут осуществлять свою деятельность как во взаимодействии и оперативными службами, имеющимися в исправительных учреждениях, так и самостоятельно. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Комментарий к статье 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях

1. Режим особых условий в исправительных учреждениях означает такие правовые условия деятельности учреждений, при которых существенно ограничиваются по сравнению с обычными условиями права осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям.

Основаниями введения режима особых условий служит возникновение чрезвычайных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых приведен в ч.1 комментируемой статьи. К этим обстоятельствам относятся: стихийное бедствие, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, массовые беспорядки, а также групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

Стихийное бедствие относится к категории явлений природного характера (землетрясение, наводнение, ураган, обширные пожары и т.п.).

Введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения означает установление на определенной территории особого правового статуса, при котором ограничиваются права граждан, в том числе и конституционные права.

Так, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

См.: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. С.375.


Массовые беспорядки представляют собой массовые хулиганские действия осужденных, поджоги имущества и строений, погромы, захваты заложников и иные подобные действия, при которых ставится под угрозу причинения вреда общественная безопасность, нарушается деятельность исправительных учреждений, оказывается в опасности жизнь и здоровье самих осужденных, сотрудников исправительных учреждений, иных лиц. Как правило, массовые беспорядки обусловлены недовольством осужденных требованиями режима, деятельностью администрации исправительных учреждений, обстановкой в исправительном учреждении. Недовольство осужденных может быть как обоснованным, так и необоснованным, но в любом случае оно не является основанием к массовым беспорядкам. Даже если недовольство осужденных обоснованно нарушением требований законности со стороны администрации исправительного учреждения, то и в этом случае такие нарушения должны служить основанием привлечения к ответственности виновных лиц, но не основанием организации и участия в массовых беспорядках. Требования закона должны соблюдаться не только администрацией, но и осужденными.

В отличие от массовых беспорядков групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении, как правило, носят пассивный характер и выражаются в отказе выполнять распоряжения администрации исправительного учреждения, отказах от пищи, от выхода на работу, выхода из помещений и других подобных действиях.

Массовые беспорядки и групповые неповиновения наиболее часто становятся основаниями введения режима особых условий.

2. Как отмечалось выше, режим особых условий предполагает определенные ограничения прав, прежде всего осужденных. Эти ограничения устанавливаются в целях обеспечения дополнительных гарантий нормальной работы учреждений, охраны жизни и здоровья осужденных и иных лиц. В частности, в этот период в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных по получению посылок и передач, проведения свиданий, переписки, телефонных переговоров и иных прав, предусмотренных ст.88-97 УИК РФ. Кроме того, в исправительных учреждениях могут быть введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

3. Установленный законом порядок введения режима особых условий и круг лиц, уполномоченных на это, предоставляет дополнительные гарантии ограничения прав осужденных только на основании и в соответствии с законом. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ФСИН России), либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным ч.1 комментируемой статьи.

4. Однако указанный выше порядок введения режима особых условий требует определенного времени для принятия решения и его согласования.

В отдельных же случаях промедление при введении режима особых условий может привести к тяжким последствиям. Поэтому в тех случаях когда возникает непосредственная угроза жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, меры, связанные с ограничением прав осужденных и иные меры, предусмотренные ч.2 ст.85 УИК РФ, может вводить начальник исправительного учреждения самостоятельно. О введении таких мер должно быть немедленно уведомлено должностное лицо, правомочное принимать рассматриваемое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления должно принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

Комментарий к статье 86. Меры безопасности и основания их применения

1. В ч.1 ст.86 УИК РФ законодатель прежде всего устанавливает основания применения мер безопасности. Тем самым на законодательном уровне определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законных интересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином ее варианте.

2. В соответствии с Законом к числу таких оснований относятся: оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостное неповиновение законным требованиям персонала, проявление буйства, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий. Меры безопасности могут быть также применены при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений представляет собой активное противодействие осужденных в исполнении персоналом своих обязанностей, прежде всего по поддержанию дисциплины и порядка, соблюдению осужденными установленных для них правил поведения. Сопротивление выражается в физическом воздействии на представителей персонала (в их отталкивании, вырывании, нанесении ударов, бросании каких-либо предметов и иных аналогичных действиях.). В соответствии с ч.2 ст.24 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" персоналом учреждений, исполняющих наказания, являются работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Злостное неповиновение законным требованиям персонала может выражаться в явном, демонстративном, открытом отказе в выполнении законных требований. Злостность может выражаться и в повторном или неоднократном неисполнении предъявляемого требования или требований. Здесь следует обратить внимание на то, что закон связывает наличие злостного неповиновения с законностью требований, предъявляемых к осужденному. Это означает, что требования, во-первых, должны предъявляться полномочным лицом и, во-вторых, они должны быть законными, т.е. основываться на нормативно закрепленных обязанностях осужденного, которые он должен выполнять. При отсутствии этих обстоятельств будет отсутствовать и злостное неповиновение.

Буйство - это агрессивное поведение, нападение на людей, бесчинство, которое может сопровождаться повреждением или уничтожением имущества, нецензурной бранью, оскорблениями.

О понятии массовых беспорядков см. комментарий к ст.85 УИК РФ. Захват заложников представляет собой противоправное завладение человеком и (или) его удержание с целью последующего понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.

Нападением на граждан является применение к ним физического насилия, побоев, причинение вреда здоровью. Нападение может быть совершено как в отношении персонала исправительных учреждений, так и иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения или прилегающей к ней территории. Мотивация нападений может быть самой различной: от мести за служебную деятельность до нападения из корыстных побуждений.

Побег - это незаконное и самовольное оставление места отбывания наказания. Побег может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения такого насилия, а равно применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Задержание бежавших из исправительных учреждений осужденных состоит в комплексе мер, направленных на пресечение побега, и заключается в завладении осужденным с целью доставления его в места отбывания наказания, ареста или содержания под стражей.

Основанием применения мер безопасности может быть и совершение осужденным и иных общественно опасных действий. Однако во всех случаях меры безопасности применяются тогда, когда необходимо пресечь указанные противоправные действия осужденных или предотвратить причинение осужденными вреда себе или окружающим. Во всех подобного рода случаях закон разрешает применение физической силы, специальных средств и оружия.

3. В ч.2 ст.86 УИК РФ содержится обще положение, согласно которому порядок применения указанных в ч.1 настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

Этот порядок в настоящее время определен Законом РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Названный Закон прежде всего устанавливает, что сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном названным Законом и другими законами.

Сотрудники следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы могут применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в порядке и в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Законом РФ от 21.07.93 N 5473-1 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

5. В ст.29 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлены основания применения физической силы, в том числе боевых приемов борьбы. Эти меры могут применяться для задержания осужденных, для пресечения не только преступлений, но и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение законных требований сотрудников уголовно-исполнительной системы.

6. Статьей 30 рассматриваемого Закона четко регламентированы основания применения специальных средств и газового оружия.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют их в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

Иные основания применения специальных средств не допускаются. См. также: постановление Европейского Суда по правам человека от 15.05.2008 "Дело "Дедовский и другие (Dedovskiy and Others) против Российской Федерации" (жалоба N 7178/03). По делу обжалуются жестокое обращение с заявителями сотрудников отряда специального назначения и отсутствие эффективных средств правовой защиты. По делу допущено нарушение ст.3 и 13, пп."a" п.1 ст.38 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // "Российская хроника Европейского Суда". 2009. N 1.


В этой же статье установлены и виды специальных средств. В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники (при отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки. В установленных законом случаях может применяться и газовое оружие.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

7. Строго регламентирован Законом и порядок применения огнестрельного оружия. Оно может быть применено сотрудниками уголовно-исполнительной системы в следующих случаях:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужде