Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к общей части

Комментарий к разделу I. Основные положения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. В комментируемой статье Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) сформулированы цели уголовно-исполнительного законодательства и его задачи. Именно они определяют идеологию уголовно-исполнительного законодательства и поэтому все дальнейшее содержание Кодекса строится на основе и с учетом целей и задач, стоящих перед законом.

Целями уголовно-исполнительного законодательства являются конечные результаты правового регулирования исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, на достижение которых направлено действие закона: исправление осужденных и предупреждение преступлений. Именно эти достижения следует признать желаемым социальным итогом действия законодательства, определяющего все правовые аспекты исполнения наказания и иных мер воздействия.

В то же время достижение указанных целей связано с необходимостью решения отдельных промежуточных проблем, получением результатов по отдельным направлениям исполнения наказаний, что сопряжено с реализацией не всего законодательства в целом, а его конкретных институтов и норм. Данные промежуточные результаты, складываются в конечном итоге в обозначенные цели.

2. Статьей 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства признаются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Цели уголовно-исполнительного законодательства практически полностью совпадают с целями уголовного наказания, закрепленными в ч.2 ст.43 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), где сказано, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Это совпадение обусловлено тем, что уголовный закон является базовой и материальной основой закона уголовно-исполнительного.

Первой целью, стоящей перед уголовно-исполнительным законодательством, является исправление осужденных. В научной литературе имеются различные позиции, касающиеся понятия "исправление", но в целом все они сводятся к тому, что исправление предполагает правопослушное поведение осужденного в период отбывания наказания и после освобождения от отбывания наказания. Исправление осужденного достигается комплексом мер правового, организационного, психолого-педагогического характера, которые применяются к осужденному в период отбывания наказания. Более подробно содержание понятия "исправление" приводится при анализе положений ст.9 УИК РФ.

Вторая цель - это предупреждение совершения новых преступлений. Предупреждение преступлений представляет собой систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой.

3. Меры предупреждения подразделяются на меры, связанные с воздействием на всех людей (общее предупреждение), на определенные группы людей (групповое предупреждение), на отдельных лиц (специальное предупреждение).

Общепредупредительное действие уголовно-исполнительного законодательства заключается в воздействии на сознание граждан путем информирования их об условиях и порядке отбывания уголовных наказаний различного вида, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных в период отбывания наказания, их правах и обязанностях, различных мерах воздействия, применяемых к осужденным. В этой связи уголовно-исполнительный закон способствует формированию определенных сдерживающих начал при определении жизненных установок человека, выборе линии поведения. Знание условий отбывания наказания, связанных с наказанием правоограничений, в отдельных случаях может удержать человека от совершения преступления, хотя главным сдерживающим началом является не страх пред наказанием, а мировоззрение, моральные и нравственные позиции личности.

Однако в большей мере уголовно-исполнительный закон способствует специальному предупреждению, т.е. предупреждению совершения преступлений лицами, отбывающими уголовное наказание. В этом отношении эффективность уголовно-исполнительного закона достигается в результате применения к осужденным целого комплекса мер: режим отбывания наказания, правоограничения, применяемые к осужденным, применение мер безопасности и иных мер. В результате осужденный или лишается возможности совершить новое преступление, или такая возможность существенно ограничивается. Кроме того, нельзя не принимать во внимание и индивидуальную профилактическую работу, проводимую с осужденными, в том числе и воспитательную работу, которая является действенным профилактическим средством. Таким образом, условия, связанные с отбыванием наказания, психолого-педагогическое воздействие на осужденного способствуют формированию у него позиции социально полезного и законопослушного поведения, т.е. не совершению осужденным новых преступлений и его исправлению.

Предупредительное значение имеет и тот факт, что уголовно-исполнительный закон дает основания применения ряда мер предупредительного характера не только к осужденным, но и к гражданам, которые негативно влияют на процесс исправления осужденных, например к тем, кто пытается передать от осужденных какие-либо сведения, минуя администрацию учреждения, пронести на территорию исправительного учреждения наркотики, спиртное, деньги, иные запрещенные предметы, наличие которых в исправительном учреждении способствует совершению осужденными преступлений.

4. Задачи уголовно-исполнительного законодательства сформулированы в ч.2 ст.1 УИК РФ. Этими задачами являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденньм помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования порядка и условий отбывания наказания решается и в Общей части УИК РФ, где определяются общие условия исполнения и отбывания наказания, и в Особенной части, где указанные условия и порядок конкретизируются применительно к отдельным видам наказания.

Аналогичным образом решаются и иные задачи. Так, задача определения средств исправления осужденных решается в ст.9 УИК РФ путем определения средств исправления осужденных, а затем это решение конкретизируется и уточняется применительно к специфике исполнения и отбывания отдельных видов уголовного наказания.

Задача охраны прав, свобод осужденных и законных интересов осужденных находит свое разрешение в нормах о правовом статусе осужденных, их основных правах, обращениях осужденных и более подробно в нормах, регламентирующих права и законные интересы осужденных различных категорий.

Важное место в уголовно-исполнительном законодательстве отведено и задаче оказания осужденным помощи в социальной адаптации. Это обусловлено тем, что успешная социальная адаптация осужденных после освобождения от отбывания наказания существенно снижает риск совершения осужденным нового преступления. Длительный отрыв от общества, трудового коллектива, семьи ведет к утрате осужденным социально полезных связей, затрудняет решение проблем трудоустройства и жилья и т.п. В связи с этим при исполнении наказания уделяется большое внимание ресоциализации осужденных, оказанию им содействия в трудовом и бытовом устройстве, оказанию психологической поддержки. Социальная адаптация осужденных предполагает также и контроль за поведением отдельных категорий осужденных после освобождения.

Комментарий к статье 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. Уголовно-исполнительное законодательство в соответствии со ст.71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Это положение означает, что данная отрасль законодательства может состоять только из федеральных законов. К этим законам относятся УИК РФ и другие федеральные законы, регулирующие вопросы исполнения и отбывания наказания, в частности: Закон РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральный закон от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Кроме того, целый ряд общественных отношений в сфере исполнения наказаний находит свое отражение и в иных, кроме уголовно-исполнительного, отраслях законодательства. Так, труд осужденных к лишению свободы, за изъятиями, установленными УИК РФ, регулируется Трудовым кодексом РФ, вопросы медико-санитарного обеспечения осужденных находят свое отражение в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регулирование вопросов психиатрической помощи осуществляется Законом РФ от 02.07.92 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и т.д.

2. В ч.2 ст.2 УИК РФ определен предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства. К нему относятся: установление общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; определение порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; определение порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядка освобождения от наказания и порядка оказания помощи освобождаемым лицам.

Подавляющее большинство из числа перечисленных вопросов урегулировано УИК РФ. Но, как отмечалось выше, отдельные вопросы регулируются иными законами. В этом отношении следует обратить внимание на Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Основной предмет регулирования данного закона - исполнение уголовно-процессуальной меры в виде содержания под стражей. Но в то же время этим законом регулируются и вопросы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы для той части осужденных, которая оставлена в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. В этой связи следственный изолятор отнесен к числу исправительных учреждений.

Следует отметить, что процесс формирования уголовно-исполнительного законодательства еще не завершен. Так, остались не урегулированными вопросы контроля за поведением условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, исполнения меры уголовно-правового характера в виде конфискации имущества, порядок деятельности прохождения службы сотрудниками учреждений и органов, исполняющих наказания. Решение этих и других неурегулированных вопросов требует внесения дополнений в УИК РФ, а также принятия ряда новых законов.

Комментарий к статье 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты

1. Частью 4 ст.15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В развитие этого конституционного положения комментируемая статья УИК РФ регламентирует вопросы соотношения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и международных правовых актов в сфере исполнения уголовного наказания и обращения с заключенными. Понятие международно-правовых актов употребляется только в названии ст.3 УИК РФ. В ч.1 и 2 используется понятие международных договоров и понятие общепризнанных принципов и норм международного права, а в ч.4 говорится о рекомендациях (декларациях) международных организаций.

Понятие международных правовых актов является понятием обобщающим. В его содержание включаются и международные договоры, и международные стандарты, рекомендации.

К числу международных договоров относятся двусторонние или многосторонние соглашения между государствами (конвенции, пакты и т.д.). В настоящее время все большее распространение получают международные договоры о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы. Большую группу договоров составляют и договоры о правовой помощи.

2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается прежде всего на принципиальных положениях Конституции Российской Федерации о правах и свободах личности. В частности, на положениях ст.21 Конституции РФ о недопустимости умаления достоинства личности, запрете применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, запрете без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным или иным опытам.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основано также и на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями нашего государства. Это выражается в том, что уголовно-исполнительное законодательство РФ включает в себя нормы, регулирующие вопросы исполнения наказания и обращения с осужденными, максимально учитывающие интересы осужденных в сфере защиты их прав и законных интересов. При этом указанные нормы максимально приближены к рекомендациям и стандартам в области обращения с заключенными, выработанным мировым сообществом, а по ряду позиций предусматривает и более гуманное, более льготное отношение к осужденным по сравнению с указанными международными нормами и нормами национального законодательства многих зарубежных стран. Вместе с тем государство в настоящее время не может взять на себя ряд обязательств по международным договорам, так как не обладает достаточными экономическими возможностями обеспечения исполнения наказаний на уровне высоких требований рекомендаций международного уровня, ориентированных во многом на возможности и экономические условия ведущих государств мира. Это положение в основном относится к сфере материально-бытового обеспечения осужденных, поскольку условия отбывания наказания, соответствующие мировым требованиям, не могут быть созданы, исходя из экономических возможностей нашего государства в настоящий период времени. Например, минимум норматива санитарной площади, приходящейся на одного человека, определяется Европейским комитетом в размере 7 кв.метров, Европейский Суд по правам человека в своих решениях ориентируется на этот примерный желательный стандарт для обустройства камер. Однако обеспечить реализацию этого норматива пока не представляется возможным. Вместе с тем следует также учитывать, что согласно Европейским пенитенциарным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.

Ряд недостатков в этом отношении имеется и в социальной сфере, например в сфере трудоустройства освобожденных от отбывания наказания, медико-санитарного обеспечения осужденных.

3. Как отмечалось выше, ст.21 Конституции РФ гарантирует охрану достоинства личности и защиту от жестокого обращения. Это конституционное положение особенно важно для сферы исполнения наказаний, где к осужденным применяются меры государственного принуждения и где осужденный в силу объективных причин ограничен в возможности самостоятельно и в полной мере осуществлять защиту своих прав и интересов.

Конкретизируя указанное конституционное положение, ч.1 ст.3 УИК РФ устанавливает, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Устанавливая повышенные гарантии защиты прав осужденных, ч.3 ст.12 УИК РФ предусмотрен запрет, согласно которому осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Здесь следует подчеркнуть, что норма, закрепленная в ч.1 ст.3 УИК РФ, не только устанавливает законодательную гарантию защиты личности осужденного, но и, что особенно важно, определяет и соответствие практики применения закона строжайшему соблюдению прав осужденного. Хорошо известно, что любой самый лучший закон может быть искажен на уровне его реализации. В этой связи рассматриваемое положение о практике применения уголовно-исполнительного закона является основой установления дополнительных гарантий его точного исполнения. Такой гарантией, например, служат содержащиеся в УИК РФ нормы о контроле и надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Положение уголовно-исполнительного закона о гуманном обращении с осужденными основано не только на Конституции РФ, но вытекает и из содержания международного договора, каковым является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.84. Конвенция вступила в силу для СССР 26.06.87 и обязательна для Российской Федерации, являющейся правопреемником СССР.

Конвенцией запрещается применение пыток вне зависимости от любых обстоятельств и условий. В частности, ст.2 Конвенции на каждое государство-участника возложена обязанность предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Не является оправданием пытки и приказ вышестоящего начальника или государственной власти.

В соответствии с Конвенцией ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Кроме того, каждое государство - участник Конвенции обязано обеспечить условия, при которых все акты пыток рассматривались бы в соответствии с его уголовным законодательством, и установить соответствующее наказание с учетом тяжкого характера преступления.

На основании Конвенции создан Комитет ООН против пыток, который обладает достаточно большими полномочиями, в том числе по контролю за соблюдением положений Конвенции и проведения конфиденциального расследования, если имеются данные о систематическом применении пыток.

Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания принята и Советом Европы в Страсбурге 26.11.87.

В соответствии с этой Конвенцией учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, который посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

4. В ч.2 ст.3 УИК РФ закреплено правило, согласно которому если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

С практической точки зрения это положение означает установление приоритета норм международного права по сравнению с национальным законодательством, а также является руководством к действию для администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, которые в подобного рода случаях должны исполнять наказание на основе норм международного договора.

5. В ч.4 комментируемой статьи говорится о реализации в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации рекомендаций (деклараций) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В отличие от международных договоров международные стандарты представляют собой документы, содержащие принципы исполнения наказания и обращения с осужденными, назначения наказания, основы деятельности органов, исполняющих наказания, требования к персоналу этих органов. Основная цель международных стандартов - установление выработанных на основе мирового опыта наиболее прогрессивных, гуманистических подходов к исполнению наказания, сокращение наиболее репрессивных мер уголовно-правового воздействия, таких как смертная казнь, лишение свободы, заключение под стражу. Международные стандарты имеют рекомендательный характер и государства реализуют их в зависимости от имеющихся социально-экономических возможностей, с учетом особенностей национального законодательства. Международные стандарты в зависимости от субъекта их принятия носят общий или региональный характер. Так, например, общий характер носят стандарты, принятые ООН, а региональный - Советом Европы.

Наиболее известными являются следующие стандарты ООН: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) - 1990 год, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) - 1985 год.

Советом Европы также принято значительное число документов в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными: Европейские тюремные правила (1987), Рекомендация Комитета министров Совета Европы "Об образовании в тюрьмах" (1989), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (1964).

Российское уголовно-исполнительное законодательство в значительной мере реализует положения международных стандартов в сфере обращения с заключенными и исполнения наказания. Более того, как отмечалось выше, анализ соответствующих норм уголовно-исполнительного законодательства показывает, что российский уголовно-исполнительный закон в ряде случаев не только в полной мере соответствует международным стандартам, но и предусматривает более широкие права осужденных по сравнению с рекомендуемыми. Отставание от рекомендаций мирового сообщества наблюдается в основном в сфере, связанной с материальными возможностями страны, которое по мере развития ее экономики будет устраняться.

В заключение следует отметить, что подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, а также присоединение Российской Федерации в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами и диктует необходимость неуклонного внедрения международных стандартов обращения с заключенными в практику исполнения наказаний.

Комментарий к статье 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

1. Положения уголовно-исполнительного закона в ряде случаев требуют своего развития, детализации, определения механизма реализации. Кроме того, отдельные вопросы, связанные с исполнением наказания, должны решаться оперативно с учетом изменения условий в стране, изменения возможностей государства. Сделать это достаточно быстро на уровне закона невозможно исходя из процедуры принятия федеральных законов. В связи с изложенным, в УИК РФ включена норма, позволяющая федеральным органам исполнительной власти принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Одновременно законом установлены и определенные гарантии того, что принятие подобных актов не скажется отрицательно на правах и законных интересах осужденных и иных лиц. Такой гарантией, в частности, является обязательность регистрации в Минюсте РФ нормативных правовых актов, которыми затрагиваются права, свободы, обязанности гражданина, правовой статус организаций. Данное требование распространяется на все виды документов, независимо от времени их действия или конфиденциальности содержания. В Минюсте РФ подобного рода нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти проверяются на предмет соответствия Конституции РФ, законам Российской Федерации, федеральным законам, соблюдения прав граждан. Нормативные правовые акты, не соответствующие указанным позициям, не подлежат регистрации, а зарегистрированные не могут применяться.

2. По вопросам исполнения наказания нормативные правовые акты вправе принимать Президент РФ, Правительство РФ, указанные в законе ведомства. При этом ведомствами могут приниматься как совместные нормативные акты (межведомственные), так и нормативные акты одного ведомства. Правомочие по принятию нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти определяется законом.

Так, Президент РФ правомочен принимать указы о помиловании (ст.176 УИК РФ), Правительство РФ определяет порядок обязательного государственного социального страхования и пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы, устанавливает минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ст.50, 98, 99 УИК РФ) и т.д.

Министерство юстиции РФ определяет порядок создания изолированных участков в воспитательных колониях, порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания (ст.74, 75 УИК РФ), решает и многие другие вопросы.

Министерство юстиции по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ принимает решения о создании медицинских учреждений для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ утверждает Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст.52, 82 УИК РФ).

3. В отдельных случаях закон не указывает субъекта, правомочного принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Так, ст.21 УИК РФ установлено, что порядок осуществления ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц определяется нормативными правовыми актами. В таких случаях субъекты, наделенные правом принимать нормативные правовые акты, определяются исходя из положений Конституции РФ, других законов и нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, подлежат обязательному официальному опубликованию.

4. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

9.* Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.

Комментарий к статье 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих

1. В ст.5 УИК РФ в общем плане определяется действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих.

Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законов и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими и их статусом не обладают. Правовой статус таких лиц определяется на основании специальных законов, например, Закона РФ от 06.02.97 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Федерального закона от 27.05.96 N 57-ФЗ "О государственной охране", Федерального закона от 03.04.95 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и других законодательных актов.

См.: п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // БВС РФ. 2000. N 4.

2. Прохождение военной службы осуществляется:

гражданами Российской Федерации - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Необходимость специальной регламентации исполнения уголовных наказаний в отношении указанной категории лиц обусловлена, во-первых, спецификой содержания, назначения и исполнения наказаний, применяемых к военнослужащим (ограничение по военной службе (ст.51 УК РФ), арест (ст.54 УК РФ), содержание в дисциплинарной воинской части (ст.55 УК РФ) и, во-вторых, спецификой их правового статуса, поскольку становясь осужденными, они не перестают быть военнослужащими.

В этой связи на осужденных военнослужащих распространяется действие как общих законодательных актов, законов, регулирующих порядок прохождения воинской службы, так и действие УИК РФ, в частности его V раздела, иных нормативных правовых актов. Таким актом является, например, Положение о дисциплинарной воинской части, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.97 N 669.

3. На осужденных военнослужащих всех министерств и ведомств распространяются и Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Министерства обороны Российской Федерации от 29.07.97 N 302. Правила распространяют свое действие на осужденных военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, и определяют процедуру исполнения наказаний, отбываемых в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы, а именно: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Этими же Правилами устанавливается и порядок организации контроля командованием воинских частей за поведением условно осужденных военнослужащих.

Порядок прохождения военной службы, которому подчиняются и осужденные военнослужащие, регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 31.05.96 N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральным законом от 23.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральным законом от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и общевоинскими уставами.

Уголовный закон содержит запрет на применение к военнослужащим таких видов наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Все остальные уголовные наказания к военнослужащим применимы. Однако при их осуждении к такому виду наказания, как лишение свободы, они утрачивают статус военнослужащего, подлежат увольнению со службы и данное наказание исполняется на основании общих положений, установленных УИК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами без каких-либо изъятий.

Комментарий к статье 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени

1. Частью 1 ст.6 УИК РФ устанавливается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации. Это положение означает обязательность применения норм уголовно-исполнительного законодательства на территории всех субъектов Российской Федерации. Где бы ни отбывал наказание осужденный, на него в полной мере распространяются положения федеральных законов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания, обращения с осужденными. Законами субъектов Российской Федерации эти вопросы регламентироваться не могут.

В сфере исполнения наказаний уголовно-исполнительный закон предусматривает лишь отдельные полномочия субъектов Российской Федерации. В частности, они распространяются на возможность посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, президентами и главами правительств субъектов Российской Федерации, главами органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий (ст.24). В соответствии с законом субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут участвовать в воспитательной работе с осужденными, оказании содействия освобожденным от отбывания наказания в трудовом и бытовом устройстве.

2. В ч.2 ст.6 УИК РФ определяется, что исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Исходя из этого все вопросы, связанные с исполнением наказания, регулируются исключительно законом, действующим в период исполнения наказания. При этом для порядка и условий исполнения и отбывания наказания, обращения с осужденными не имеет значения время совершения преступления, время осуждения, время начала и окончания отбывания наказания.

Однако, рассматривая вопрос о действии уголовно-исполнительного законодательства во времени, нельзя не учитывать положения ст.10 УК РФ, регулирующей вопросы действия во времени уголовного закона. Именно уголовным законом определяются виды и содержание уголовных наказаний, виды учреждений, где они отбываются, категории лиц, к которым те или иные виды наказания не применяются, и целый ряд иных вопросов, связанных с уголовным наказанием. Все эти вопросы в аспекте исполнения наказания получают свое развитие в уголовно-исполнительном законе. Поэтому изменение уголовного закона, влекущее улучшение положения осужденного, должно применяться в период исполнения наказания независимо ни от каких обстоятельств. Так, например, декриминализация деяния в уголовном законе должна влечь за собой освобождение осужденных за это преступление от отбывания наказания. Исключение из уголовного закона исправительной колонии какого-либо режима будет означать его отсутствие и в уголовно-исполнительном законе, сокращение в уголовном законе сроков, по отбытии которых возможно условно-досрочное освобождение, найдет свое отражение и в уголовно-исполнительном законе и т.д.

Комментарий к статье 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера

1. Перечень оснований исполнения наказаний и иных мер уголовно правового характера, приведенный в ст.7 УИК РФ, является исчерпывающим. Указанные основания являются юридическими фактами, необходимыми для обращения к исполнению приговора суда, иных судебных решений, а также актов исполнительной власти. Никакие иные основания не могут быть использованы для исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия. Такой подход к основаниям исполнения указанных мер уголовно-правового воздействия исключает возможность волюнтаристского ограничения прав и свобод человека и гражданина, например на основании распоряжения, приказа чиновника, решения органа исполнительной власти.

2. Виды уголовных наказаний указаны в ст.44 УК РФ. Никакие иные меры за пределами перечня, приведенного в указанной норме, уголовными наказаниями не являются. К числу иных мер уголовно-правового характера относятся: условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры медицинского характера и конфискация имущества.

Реализация уголовно-правовых мер, включая и наказание, возможна только при наличии одного из оснований, приведенных в комментируемой статье. При этом их реализация осуществляется с учетом и на основе положений Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), устанавливающего порядок вступления в законную силу судебных решений, а также иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия реализации актов помилования или актов об амнистии.

3. Первым среди оснований исполнения наказания в законе назван приговор. Приговор является наиболее распространенным основанием исполнения наказания. В ст.49 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Именно вступивший в законную силу приговор суда определяет виновность или невиновность лица и необходимость применения к нему уголовного наказания. В приговоре указываются вид наказания, его размер или срок, вид учреждения при назначении наказания в виде лишения свободы, решаются иные вопросы, связанные с наказанием.

Статьей 390 УПК РФ установлено, что приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами, а приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.

Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

Право пересмотра приговора вышестоящим судом также относится к числу конституционных прав. Это право закреплено в ст.50 Конституции РФ.

Вышестоящий суд вправе оставить без изменения, отменить или изменить приговор суда. В последнем случае основанием исполнения наказания будет уже не только приговор суда, но и определение вышестоящего суда. Например, вышестоящий суд снижает осужденному назначенный срок наказания.

4. Постановлением суда решаются вопросы, связанные с исполнением наказания, при исполнении приговора. К числу таких вопросов, в частности относятся:

- о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания;

- об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы, в соответствии со ст.78 и 140 УИК РФ;

- о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст.80 УК РФ;

- об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соответствии со ст.81 УК РФ, а также и другие вопросы.

В подобных случаях основанием исполнения наказания или иной меры уголовно-правового характера становится и постановление суда.

Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

5. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

В соответствии со ст.84 УК РФ актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

6. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

Статьей 85 УК РФ определен круг вопросов, решаемых при помиловании: лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание, может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Таким образом, акт помилования или акт об амнистии также являются основанием исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера.

Комментарий к статье 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

1. Принципы представляют собой основополагающие идеи, мысли, взгляды о содержании права, руководящие положения правовой системы. Они отражают стратегические направления развития права, определяют его содержание, являются выражением правовой политики государства. В теории права принципы подразделяются на общие, т.е. свойственные всей системе права, и специальные (отраслевые) - присущие определенной отрасли права, отражающие ее специфику. Включенные в закон, принципы права становятся и принципами закона.

Закрепленные в ст.8 УИК РФ принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации включают в себя как общие, так и отраслевые принципы. Но все они, безусловно, базируются на общих конституционных принципах и являются их продолжением. Принципы уголовно-исполнительного законодательства выражают стратегию противодействия государства преступности, определяют направления развития законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказаний, иных мер уголовно-правового характера и обращения с осужденными и находят свое выражение в нормах уголовно-исполнительного закона.

Принципы уголовно-исполнительного законодательства в полной мере соответствуют международным принципам обращения с осужденными, включенными в "Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме" (принят 09.12.88 Резолюцией 43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом относятся к числу общих принципов уголовно-исполнительного законодательства.

2. Принцип законности - один из важнейших конституционных принципов. Он закреплен во многих статьях Конституции РФ, например в ст.4, где говорится о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов. Этот принцип закреплен и в ряде других статей Конституции.

В уголовно-исполнительном законодательстве принцип законности означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов, законов Российской Федерации, регулирующих вопросы, связанные с исполнением наказания, обязательность строгого и неукоснительного соблюдения законов осужденными, персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, должностными лицами, учреждениями и организациями, взаимодействующими с системой исполнения наказаний.

Принцип законности означает также, что исполнение наказания и иных мер уголовно-правового характера определяется законодательством. В отличие от некоторых других отраслей права применительно к уголовно-исполнительному праву вопросы отбывания и исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера регламентируются только законодательством, действующим на момент их исполнения.

3. К числу принципов уголовно-исполнительного законодательства отнесен и принцип гуманизма. Он развивает конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ). Провозглашая человека высшей ценностью, государство тем самым определяет свое отношение к гражданам, в том числе и к гражданам, преступившим закон. Поэтому права и свободы осужденных подлежат такой же защите со стороны государства, как и права и свободы правопослушных граждан. Недаром в ст.10 УИК РФ отмечено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Именно в уважении личности осужденного, его человеческого достоинства и проявляется прежде всего принцип гуманизма при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Гуманизм при исполнении наказаний выражается в отсутствии излишних страданий и мучений, связанных с отбыванием наказания, в исключении унижения осужденных, издевательства над ними. В период отбывания наказания государство берет на себя обязанность обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осужденными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека. Эта обязанность проистекает и из положений ст.21 Конституции РФ, установившей, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Гуманизм, прежде всего, проявляется в целях уголовно-исполнительного закона, которыми являются исправление осужденных и предупреждение новых преступлений, а отнюдь не месть или кара за ранее совершенное преступление. Поэтому уголовно-исполнительное законодательство исключает возможность жестокого обращения с осужденными, а предусматривает гуманные меры воздействия, направленные на возвращение обществу социально полезной личности. Это направление уголовно-исполнительной политики находит свое отражение и в других нормах УИК РФ.

4. Принцип демократизма (народного правления) заключается в открытости и гласности в деятельности по исполнению наказаний, возможности контроля деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны общества и участии в работе с осужденными граждан и общественных объединений.

5. Принцип равенства осужденных перед законом находит свое проявление в исключении каких-либо преимуществ у одних осужденных перед другими в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещены. Однако принцип равенства перед законом не означает невозможность установления законом различий с учетом иных обстоятельств - возраста, состояния здоровья, поведения осужденного в период отбывания наказания. Эти факторы служат основаниями установления различного правового положения осужденных разных категорий. Например, установление более льготных условий для осужденных женщин и несовершеннолетних является проявлением гуманизма по отношению к ним и не может расцениваться как нарушение конституционных прав иных категорий осужденных. Все осужденные равны перед законом, но сам закон может и должен нести в себе элементы неравенства осужденных, являющегося выражением других принципов уголовно-исполнительного закона.

6. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания состоит в установлении разных условий отбывания наказания, различного правового положения осужденных применительно к их различным группам и конкретным лицам. Дифференциация исполнения наказания предполагает разделение осужденных на различные категории, имеющие разный правовой статус. Дифференциация осуществляется по целому ряду критериев: в зависимости от тяжести совершенного преступления, наличия и вида рецидива преступлений, характера поведения в период отбывания наказания. Для осужденных каждой группы уголовно-исполнительный закон устанавливает определенный объем прав и обязанностей, правоограничений и льгот. Индивидуализация предполагает установление на основании закона правового статуса конкретного осужденного. При этом если основу дифференциации исполнения наказания составляют правовые критерии, то основу индивидуализации - личностные критерии (поведение, отношение к труду, сотрудничество с администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, участие в работе самодеятельных организаций и т.д.).

7. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения заключается в установлении таких видов мер принуждения и средств исправления в таком их объеме, который будет необходимым и достаточным для достижения целей наказания. В этой связи уголовно-исполнительный закон устанавливает определенные меры взыскания и поощрения, предусматривает возможность изменения правового положения осужденных как в лучшую, так и в худшую сторону, тем самым показывая осужденному невыгодность антисоциального поведения и стимулируя поведение правопослушное. Последнее связывается с предоставлением различных льгот, расширением объема прав. Закон исключает возможность как чрезмерного принуждения осужденных, так и необоснованного поощрения, а также применения средств исправления без необходимости.

8. Принцип соединения наказания с исправительным воздействием заключается во взаимосвязанном применении мер, являющихся содержанием наказания (лишение и ограничение прав и свобод), с мерами, не составляющими содержание наказания, но направленными на повышение его эффективности, например общественно полезным трудом, воспитательной работой, получением общего образования. Исправительное воздействие на осужденного оказывается с учетом общественной опасности и характера совершенного им преступления, вида и срока (размера) наказания, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания.

Комментарий к статье 9. Исправление осужденных и его основные средства

1. Понятие исправления осужденных раскрывается в ч.1 ст.9 УИК РФ. Согласно закону исправление представляет собой формирование у осужденного необходимых качеств, свидетельствующих об утрате им признака общественной опасности личности: уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Указанное формирование может рассматриваться и как процесс, и как его результат. В конечном итоге исправление должно обеспечить правопослушное поведение человека в период отбывания наказания и после освобождения.

Понятие исправления осужденного имеет большое правовое значение. Применение целого ряда норм уголовно-исполнительного закона соотнесено именно с этим понятием. Так, понятие исправления необходимо для определения степени исправления осужденного (ст.109 УИК РФ). Исправление осужденного является одним из факторов, учитываемых при решении вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного (ст.175 УИК РФ). При этом в понятии исправления использовано указание на такие качества личности, которые могут быть выработаны в связи с применением наказания.

Уголовный кодекс (ст.43) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.1) цель исправления осужденных распространяют на все виды наказания. Однако в зависимости от вида наказания достижение этой цели возможно в результате применения различных объемов правоограничений и различных средств воздействия на осужденных. Так, например, к осужденному к штрафу не может быть применено такое средство исправления, как труд. Кроме того, средства исправления осужденных должны применяться не только с учетом вида наказания, но и с учетом индивидуальных особенностей личности. Это означает отсутствие необходимости применения к каждому осужденному в полном объеме всех средств исправления. Например, если осужденный имеет высшее образование, отсутствует необходимость привлекать его к получению общего образования. Для осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет профессиональное обучение не является обязательным (ст.108 УИК РФ).

В полном объеме средства исправления в ряде случаев не могут быть применены и в связи с режимом исполнения отдельных видов наказания. Так, ст.69 УИК РФ установлено, что в отношении осужденных к аресту общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение не осуществляются.

2. В качестве основных средств исправления осужденных закон определяет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие.

Основные средства исправления служат для того, чтобы осужденный в период отбывания наказания приобрел навыки и умения, которые способствовали бы его успешной ресоциализации после освобождения от наказания. Так, режим необходим для привития навыков дисциплины, упорядоченного поведения. Воспитательная работа способствует изменению мировоззрения осужденного, повышению его общего культурного уровня, прививает навыки общения, поведения в коллективе. Общественно полезный труд необходим не только для погашения затрат на содержание осужденного и оплату исковых требований, но и в первую очередь для привития ему способности обеспечивать свое существование за счет общественно полезной деятельности, а не совершения преступлений.

Труд, который входит в содержание наказания, назначенного по приговору суда, не является принудительным. В соответствии с подп."с" п.2 ст.2 Конвенции Международной организации труда N 29 относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Говоря о таком средстве исправления, как общественно полезный труд, следует обратить внимание и на то обстоятельство, что закрепленный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предусматривает, в частности, необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил, создающих основу для установления обязанности осужденных по обеспечению надлежащего порядка, в том числе по соблюдению правил санитарии и гигиены, в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают выполнение осужденными работ, связанных с благоустройством мест отбывания ими наказания, которые, как следует из подп."е" п.2 ст.2 Конвенции МОТ N 29 от 28.06.30 относительно принудительного или обязательного труда и подп."d" п.3 ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, считаются их обычными гражданскими обязанностями. Привлечение осужденных в установленном законом порядке к такого рода работам не может расцениваться как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку, назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона (ч.2 ст.9 УИК РФ) в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно полезному труду, в том числе в порядке ст.106 УИК РФ.

3. Общее образование и профессиональное обучение служат повышению уровня знаний осужденного как в общеобразовательном, так и в профессиональном плане, помогают ему приобрести профессию, позволяющую трудоустроиться после отбытия наказания. Общественное воздействие призвано способствовать приобретению или восстановлению осужденным социально полезных связей, привитию навыков участия в жизни общества. Оно имеет также и большое воспитательное значение.

Все средства исправления осужденных, как отмечалось выше, должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Личность осужденного и его поведение в период отбывания наказания индивидуальны. Эти индивидуальные особенности во многом и определяют виды и объем применяемых к нему средств исправления. Между тем закон не устанавливает критерии самого исправления, при наличии которых можно было бы сделать вывод о том, что осужденный более не нуждается в применении в отношении него наказания. Фактор исправления в каждом конкретном случае имеет специфические особенности, наличие которых устанавливается администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, а также судом при решении вопросов, связанных с отбыванием наказания, например при изменении условий отбывания наказания путем перевода в исправительное учреждение иного вида, в пределах одного учреждения, при условно-досрочном освобождении.

Комментарий к главе 2. Правовое положение осужденных

Комментарий к статье 10. Основы правового положения осужденных

1. В комментируемой статье устанавливаются основы правового положения осужденных. Осуждение лица не влечет потерю гражданства (ст.6 Конституции РФ, ст.15 Всеобщей декларации прав человека), а следовательно, и лишение общеправового гражданского статуса. Это имеет важное морально-политическое значение. Государство не отказывается от своих осужденных граждан, оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как и законопослушных граждан. Можно отметить, что в СССР применялась такая мера, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (ст.20 УК РСФСР 1926 года). Российская Федерация как правовое государство обеспечивает законность применения к осужденным средств исправления, гарантирует правовую защиту осужденных и их личную безопасность при исполнении наказаний.

В уголовно-исполнительном законодательстве вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная глава. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

2. Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных. Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениями. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан Российской Федерации. Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод - это федеральные законы (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст.8 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (далее - ИТК РСФСР). В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется не только в УК РФ и УИК РФ, то источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейного и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него (ч.3 ст.23 Закона РФ от 28.12.91 N 1948-1 "О гражданстве РФ"); осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными (ч.3 ст.32 Конституции РФ); лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления (ст.13 Федерального закона "Об оружии" от 13.12.96 N 150-ФЗ).

Осужденные, как граждане Российской Федерации, не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей, например, заботиться о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях - ст.38 Конституции РФ. Вместе с тем федеральным законом могут быть установлены исключения из этого правила. Так, лица, отбывающие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу (ч.3 ст.23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.98 N 53-ФЗ). На период отбывания этих наказаний и срока течения судимости исполнение воинской обязанности приостанавливается.

Структура правового статуса (положения) осужденных состоит из их прав, обязанностей и законных интересов. Право представляет собой закрепленную в законе возможность действовать определенным образом (или не совершать определенных действий), получить определенные блага, льготы, например, право на социальное обеспечение осужденных закреплено в ч.7 ст.12 УИК РФ. При этом праву одного субъекта (в данном случае осужденного) корреспондирует обязанность другого субъекта правоотношений обеспечить реализацию возможности предоставленного права (в данном случае - это обязанность государства в лице его органов предоставить осужденному полагающееся социальное обеспечение). Обязанность осужденного представляет собой основанную на законе необходимость действовать определенным образом или воздержаться от запрещенных действий. Этой обязанности соответствует право государственных органов принудить осужденного к ее исполнению или применить соответствующие меры воздействия при неисполнении обязанности. Например, неисполнение обязанности выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3 ст.11 УИК РФ) может повлечь за собой применение к осужденному мер взыскания, а в необходимых случаях и мер принуждения (например, применения физической силы). Законный интерес - это правовая категория, сущность которой заключается в установлении законом возможность получения осужденным определенных благ, льгот, удовлетворения интересов. Однако в отличие от права, реализация законного интереса не связана с обязанностью других субъектов обеспечить таковую. Реализация законного интереса сопряжена с наличием ряда факторов, предусмотренных законом, и сформировавшейся на этой основе позиции другого субъекта (например, суда) об удовлетворении законного интереса. Так, возможность условно досрочного освобождения от отбывания наказания, безусловно, важна для осужденного, но такое освобождение не зависит от его волеизъявления. Этот вопрос решает суд, исходя из требований предусмотренных законом. Поэтому суд может удовлетворить ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении, но может и отказать в нем на основе требований закона (ст.79 УК РФ).

3. Поскольку на территории Российской Федерации отбывают наказание не только российские граждане, но и лица без гражданства и иностранные граждане, в ч.3 комментируемой статьи закреплены основы правового положения и таких лиц. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства - пользуются основными правами и несут основные обязанности, установленные УИК РФ для всех осужденных. Кроме того, они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством.

4. В гл.2 УИК РФ закреплены основные субъективные права (личные, политические и социально-экономические) и юридические обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить и они не могут быть ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении. Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл.2 УИК РФ, не является исчерпывающим, большинство прав и обязанностей осужденных закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Комментарий к статье 11. Основные обязанности осужденных

1. Естественно, что одной из основных обязанностей для осужденных является исполнение обязанностей граждан Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения. Так, для осужденных к лишению свободы установлен запрет на использование жаргона, нанесение татуировок, присвоение кличек в п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, а также к другим осужденным. Здесь нравственные, по существу, правила поведения приобретают характер юридических обязанностей.

То же самое можно сказать и о соблюдении осужденными правил личной гигиены, которые вне исправительного учреждения нормами права не регулируются. В этом вопросе наблюдается редкий случай совпадения требований официальных норм и неформальных правил поведения, существующих в среде осужденных. Причем неформальные нормы предусматривают весьма строгие санкции за проявление нечистоплотности, несоблюдение правил личной гигиены. Учитывая условия учреждений, исполняющих наказания, сосредоточение значительного количества людей на ограниченном пространстве, установление такой специальной обязанности, как соблюдение требований санитарии и гигиены, представляется оправданной.

2. Кроме исполнения общегражданских обязанностей, осужденные должны соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. В этих нормативных актах закрепляются специальные обязанности осужденных как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Например, осужденные к исправительным работам обязаны являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию; осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения.

3. К основным относится и обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Теперь эта обязанность закреплена законодательно, причем ее исполнение связано только с законными требованиями администрации. Ранее эта норма присутствовала в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и формулировалась как обязанность осужденных беспрекословно выполнять указания сотрудников исправительно-трудовых учреждений (§ 16 Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений).

4. К числу специальных обязанностей относится обязанность осужденных являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Эта обязанность является общей, но в основном она обращена к осужденным к наказаниям без изоляции от общества (обязательные работы, исправительные работы) и обеспечивает возможность контроля за процессом отбывания наказания.

В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу в уголовно-исполнительную инспекцию.

5. Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей есть необходимая правовая основа для исполнения наказания и поддержания правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными своих обязанностей (как основных, так и других) влечет предусмотренную законом ответственность. Это может быть уголовная ответственность (за уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы), дисциплинарная (за нарушение установленного порядка отбывания наказания), материальная (для осужденных к лишению свободы).

Комментарий к статье 12. Основные права осужденных

1. Для того чтобы исполнять установленные обязанности и осуществлять свои права, осужденные должны знать о них и иметь возможность ознакомиться с нормативными актами, в которых они изложены. Поэтому первое среди основных прав осужденных - это право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного им наказания. Этому конституционному праву осужденного, закрепленному в ч.2 ст.24 Конституции РФ, корреспондирует обязанность администрации предоставлять подобную информацию как в устной, так и в письменной форме. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, предоставляет осужденному (к любому виду наказания) информацию о его правах и обязанностях, условиях и порядке отбывания наказания. Помимо непосредственного ознакомления осужденного с указанными положениями, могут быть и иные формы доведения необходимой информации до его сведения. Например, в библиотеке исправительного учреждения можно получить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в отрядах оформляются стенды с разъяснением прав и обязанностей осужденных, сотрудники проводят лекции и беседы по данной тематике и т.д. У осужденного отбирается подписка о том, что он ознакомлен со своими правами и обязанностями.

2. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказание. Работники учреждения обязаны обращаться к осужденным на "Вы", только в воспитательных колониях разрешается обращение к осужденным на "ты". Осужденные не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Эта норма вытекает из положений ст.21 Конституции РФ и обязательств России как участницы Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 года) и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 года). Меры принуждения могут применяться только на основании закона.

3. Формулировка части третьей комментируемой статьи соответствует ч.5 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" которой установлен запрет на клиническую апробацию, испытание лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий и дезинфекционных средств с привлечением в качестве объекта для этих целей лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста. В отличие от свободных граждан, в отношении осужденных этот запрет носит абсолютный характер, т.е. не зависит от их согласия. Добровольное участие осужденных в других опытах и экспериментах (психологических, образовательных и т.д.) не возбраняется.

4. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это конституционное право, закрепленное в ст.33 Конституции РФ, по сути, является одним из элементов системы гарантий защиты прав осужденных.

Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ внес изменение в порядок подачи жалоб в межгосударственные органы. Раньше такие жалобы могли подаваться только в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. Теперь это ограничение снято, хотя оно вполне соответствовало и Конституции РФ (ч.3 ст.46), и международным стандартам. Так, в ч.1 ст.35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, определяющей условия приемлемости жалоб для Европейского Суда по правам человека, говорится: "Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты... в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу". Но в данном случае следует учитывать, что подавать жалобу можно только на нарушение прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (и дополнительными протоколами к ней). О порядке направления обращений осужденными см. комментарий к ст.15.

5. Осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения направляют свои обращения на русском языке или на государственном языке субъекта Федерации, в котором они отбывают наказание. В межличностном общении осужденные могут пользоваться любым языком.

Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вести переписку также на родном языке (или на любом языке, которым они владеют), при желании они могут пользоваться услугами переводчика. Ответ на жалобы и заявления осужденных должен даваться на языке обращения. Если ответ поступил на русском языке, то перевод обязана обеспечить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. Осужденные услуги переводчика не оплачивают.

6. Осужденные в соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной специализированной медицинской помощи. В отношении лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, договор о добровольном медицинском страховании расторгается.

Осужденные к наказаниям без изоляции от общества осуществляют права на охрану здоровья в общем порядке как все граждане Российской Федерации.

Осужденные имеют право на психологическую помощь. В Федеральной службе исполнения наказаний действует психологическая служба, в исправительных учреждениях введены штатные должности психологов. Психологи не только изучают личность осужденных, проводят психологические обследования, но и оказывают им необходимую психологическую помощь, проводят тренинги, сеансы психотерапии и т.д. Психологическая помощь осужденным осуществляется только с их согласия. При необходимости осужденный может воспользоваться помощью специалиста-психолога не из уголовно-исполнительной системы. В этом случае оплата услуг специалиста осуществляется за счет средств осужденного (п.125-128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

7. Осужденные не лишаются права на социальное обеспечение, гарантированное ч.1 ст.39 Конституции РФ, в том числе на получение пенсий (по возрасту, инвалидности, потери кормильца) и социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам). О социальном обеспечении осужденных к лишению свободы см. комментарий к ст.98.

8-9. Право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированное ст.48 Конституции РФ, не подлежит ограничению во время отбывания наказания, даже в период введения режима особых условий в исправительных учреждениях. Осужденным юридическая помощь может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (опекуны, представители общественных организаций и т.д.). В постановлении Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 N 20-П определено, что право осужденного на свидания с адвокатом ничем не может быть ограничено, поскольку это есть форма реализации конституционного права на юридическую помощь. О порядке реализации права осужденного на свидания с адвокатом см. комментарий к ч.4 ст.89.

ВКС РФ. 2004. N 1.


Осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов.

10. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается как УИК РФ, так и иными нормативными правовыми актами. Бланкетный характер многих статей УИК РФ, делегирующих установление порядка реализации права подзаконным нормативным актам, обусловлен интересами стабильности правового регулирования и не свидетельствует сам по себе об их не конституционности. В постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П отмечено, что реализация права всегда осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными актами. Главное, что при установлении такого порядка не могут использоваться способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя.

ВКС РФ. 2000. N 3.

11. Осуществление осужденными своих прав имеет и определенные ограничения. Это ограничение общеконституционного характера: реализация осужденными своих прав не должна ущемлять права и законные интересы других лиц, что вытекает из положений ч.3 ст.17 Конституции РФ. И специальное ограничение: реализация осужденными своих прав не должна нарушать порядок и условия отбывания наказания. Именно эти положения очень часто не учитывают осужденные, оспаривая конституционность тех или иных статей уголовно-исполнительного законодательства.

Комментарий к статье 13. Право осужденных на личную безопасность

1. В комментируемой статье говорится о праве осужденных к лишению свободы или аресту на личную безопасность, которому корреспондируют соответствующие обязанности администрации учреждения. Это важнейшее право гарантируется целой системой правовых и организационных мер. К превентивным средствам обеспечения личной безопасности всех осужденных относятся такие средства обеспечения режима отбывания наказания, как постоянный и круглосуточный надзор за осужденными, включая технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскная деятельность оперативных аппаратов учреждений, а также экстраординарные меры - применение мер безопасности и введение режима особых условий.

2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный может обратиться к любому должностному лицу учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности служит заявление самого осужденного (письменное или устное) или достоверная информация, полученная из других источников, в том числе оперативным путем.

3. Начальник учреждения по такому заявлению или по собственной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток (это могут быть отдельные камеры штрафных или дисциплинарных изоляторов) или принимает иные меры (задержание и изоляция лиц, от которых исходит угроза, и т.д.). В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 часов (до прихода начальника учреждения).

За посягательство на жизнь или здоровье осужденного к посягателю могут быть применены уголовно-правовые меры (возбуждено уголовное дело) или меры дисциплинарного воздействия (водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор). В крайнем случае, если угроза полностью неустранима, осужденный, которому грозит опасность, может быть переведен в другое учреждение того же вида (ч.1 ст.73 УИК РФ). Перевод осуществляется по решению Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) России на основании мотивированного заключения территориального органа. Перевод возможен только при наличии письменного согласия осужденного. Ежегодно правом на личную безопасность пользуются несколько тысяч осужденных.

4. Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20.08.2004 N 119-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) предусматривается, что меры безопасности в отношении защищаемых лиц, находящихся в местах отбывания наказания, осуществляются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. В соответствии с ч.6 ст.3 этого Закона комментируемая статья была дополнена частью четвертой, которая осуществление мер безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, возлагает на начальника учреждения. Это могут быть следующие меры: обеспечение конфиденциальности факта защиты осужденного и сведений о защищаемом лице; раздельное содержание защищаемого от лиц, от которых может исходить угроза; перевод защищаемого осужденного в другое исправительное учреждение.

Комментарий к статье 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

1. Осужденным как гражданам России ст.28 Конституции РФ гарантирована свобода совести и вероисповедания. Они имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к ней. Порядок реализации данного права определен в Федеральном законе от 19.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Собственно, и раньше не существовало формального ограничения для осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания. Фактически же они не могли в местах лишения свободы удовлетворять свои религиозные потребности. В соответствии с п.58 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 08.04.29 (с изм. от 23.07.75) "О религиозных объединениях" запрещалось во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях совершение каких бы то ни было религиозных обрядов и церемоний культа. Этот запрет распространялся и на места лишения свободы. Единственное исключение предусматривалось для тяжелобольных и умирающих осужденных. По их просьбе разрешалось отправление религиозно-культовых обрядов в особо изолированном помещении. Это постановление было отменено постановлением ВС РСФСР от 25.10.90 N 268-1.

За воспрепятствование осуществлению гражданином права на свободу совести предусматривается административная (ст.5.26 КоАП РФ) и уголовная (ст.148 УК РФ) ответственность.

2. Осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания не должно нарушать Правила внутреннего распорядка учреждения и ущемлять права других лиц. Отправление религиозных обрядов должно проводиться в специально предназначенном для этого месте, в свободное время или с разрешения администрации, во время воспитательных и культурно-массовых мероприятий.

Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в запираемых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, осужденные, отбывающие наказание в обычных, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, отбывающие принудительные работы, проводят религиозные обряды и церемонии в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории исправительного центра. К осужденным, водворенным в помещение для нарушителей, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территориях указанных учреждений.

3. К осужденным к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Представители незарегистрированных, а тем более запрещенных религиозных объединений (сект), в исправительные учреждения не допускаются.

Личные встречи предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая с соблюдением действующих на территории учреждения, исполняющего наказание, правил внутреннего распорядка в присутствии представителя администрации учреждения. По заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Сейчас почти во всех исправительных учреждениях есть церкви, часовни или молитвенные комнаты.

4. В целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. В свою очередь местная религиозная организация - это организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Требования к содержанию соглашений о взаимодействии, обязательные для включения в указанные соглашения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

5. Осужденные имеют право приобретать, получать и пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать самостоятельно или вместе со священнослужителями религиозные обряды.

Свобода вероисповедания как конституционное право не может быть ограничена администрацией исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденного, подтвердил и Верховный Суд Российской Федерации в решении от 31.05.2004 N ГКПИ04-703 по жалобе осужденного Ш. Важным элементом реализации права на свободу совести является возможность пользоваться религиозной литературой и предметами культа. У осужденного Ш., водворенного в штрафной изолятор, сотрудники исправительного учреждения изъяли Библию и нательный крест с цепочкой. В этом решении Верховный Суд РФ признал недействующим абзац первый § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста РФ от 30.07.2001 N 224) в части, запрещающей осужденным брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены и выписанных ими газет и журналов. Этот запрет не должен распространяться на религиозную литературу и предметы культа. В п.148 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205, данный запрет снят.

6. Тяжелобольным осужденным и осужденным к смертной казни (перед исполнением приговора) по их просьбе администрация обязана обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные обряды (исповедь, соборование) и церемонии с приглашением священнослужителя. Если обряд носит характер платной услуги, он оплачивается за счет средств осужденного.

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему на исповеди.

Комментарий к статье 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

1. Общий порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе осужденных, определен в Федеральном законе от 21.04.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ. В соответствии с ч.4 этого закона обращением является предложение, заявление или жалоба. Осужденные обращаются с ходатайством в суд по вопросам исполнения приговора. Порядок реализации этого конституционного права определен также в гл.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205).

2. Обращения осужденных могут быть изложены в устной (при посещении учреждений представителями контролирующих органов) и письменной форме. Письменные предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Они регистрируются в отделе специального учета или в канцелярии. Осужденные к иным видам наказаний направляют заявления и жалобы в общем порядке самостоятельно.

3-4. Предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в контролирующие органы (органы государственной власти, суд, прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в РФ, общественные наблюдательные комиссии, межгосударственные органы), не подлежат цензуре. Такие обращения передаются администрации (опускаются в ящик) в запечатанном виде. Администрация обязана в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) направить их по принадлежности. Заявления и жалобы, адресованные в другие органы, направляются адресату в течение трех суток. К первичным заявлениям, ходатайствам и жалобам в судебные органы приобщается справка-характеристика на осужденного.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы подаются только от своего имени (п.60 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Как разъяснил Верховный Суд РФ, данное положение содержит запрет на подачу анонимных, а не коллективных жалоб (решение Верховного Суда РФ от 27.09.2004 N ГКПИ 04-1157).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

5. Заявления и жалобы по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, адресованные администрации или вышестоящим органам, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

6. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 30 дней, о чем уведомляется осужденный, направивший обращение. В соответствии с п.15 Административного регламента, в случаях, не терпящих отлагательства, устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления объявляются осужденному под расписку и выдаются на руки. При отказе осужденного хранить ответ при себе, он приобщается к его личному делу.

Комментарий к главе 3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью

Комментарий к статье 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

1. В ст.16 УИК РФ законом закреплена система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. Обязанность их исполнения возложена на соответствующие органы государственной власти. Должностные лица и администрация организаций лишь исполняют требования приговора суда, связанные с исполнением наказаний, в установленных законом случаях (например, при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, требования приговора исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, а при исполнении наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград требования приговора исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации).

Учреждения и органы, указанные в комментируемой статье, образуют систему, поскольку они в совокупности реализуют исполнение всех видов уголовных наказаний и иных уголовно-правовых мер, обеспечивают преемственность их исполнения при изменении вида наказания, назначенного к отбыванию, или условий отбывания одного вида наказания.

В эту систему включены суд, а также учреждения и органы, объединенные в службы, находящиеся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации: Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний. К первой относятся судебные приставы-исполнители, вторую составляют уголовно-исполнительные инспекции и учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в совокупности образующие единую уголовно-исполнительную систему (далее - УИС).

В систему исполнения наказаний входят также специальные учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении военнослужащих.

В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее - командование воинских частей).

2. Суд (вынесший приговор) в соответствии с законом исполняет только наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

3. На судебных приставов-исполнителей возложена обязанность исполнения наказания в виде штрафа. Другие виды наказаний ими не исполняются.

Практически все иные наказания, не связанные с лишением свободы, исполняются уголовно-исполнительными инспекциями. К их ведению отнесено исполнение следующих наказаний: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются и администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью), обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет также контроль за условно осужденными. Они же осуществляют контроль и за применением принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с ч.2_1 ст.102 УК РФ.

4. Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

5. Арестный дом должен исполнять наказание в виде ареста, но до настоящего времени указанное наказание не введено в действие, а арестные дома отсутствуют.

6. Учреждения уголовно-исполнительной системы исполняют наказания в виде лишения свободы. Этот вид наказания исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию - следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Учреждениями уголовно-исполнительной системы исполняется и наказание в виде смертной казни.

7. В отношении военнослужащих наказания исполняются следующими субъектами: военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации исполняется содержание в дисциплинарной воинской части - в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест исполняется военной полицией на гауптвахтах; командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие исполняется ограничение по военной службе и контроль за условно осужденными военнослужащими.

Исполнение указанных видов наказаний связано с достаточно существенной спецификой, обусловленной условиями прохождения военной службы. Поэтому в УИК РФ наказания, применяемые к военнослужащим, выделены в отдельную группу.

9. Учреждения, указанные в ч.4, 5, 7, 8_1, 9 и 10 комментируемой статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к статье 17. Уведомление о месте отбывания наказания

1. Закон обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, сообщить одному из родственников осужденного о его прибытии к месту отбывания наказания.

Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, свиданий, телефонных разговоров.

2. О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления еще и направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

3. Рассматриваемая позиция Закона направлена на сохранение и поддержание связи осужденного со своей семьей, что в дальнейшем поможет ему социализироваться в обществе.

4. В указанные выше сроки администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, должна поставить в известность также потерпевшего или его законного представителя, но только в том случае, если судом вынесено постановление или определение об уведомлении потерпевшего или его законного представителя о месте отбывания осужденным наказания. Указанные документы должны находиться в личном деле осужденного.

Подобное извещение потерпевшего или его законного представителя необходимо как одна из гарантий соблюдения прав и законных интересов потерпевшего.

Комментарий к статье 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

1. В соответствии с ч.2 ст.99 УК РФ лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости, суд наряду с наказанием может назначить принудительную меру медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра.

В этих случаях при назначении наказаний в виде принудительных работ и лишения свободы принудительные меры медицинского характера исполняются по месту отбывания наказания. Этот же порядок предусмотрен и применительно к осужденным к аресту, однако этот вид наказания еще не введен в действие.

2. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены наряду с наказанием. Если же во время отбывания лишения свободы или ареста будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера. Принудительное лечение лиц, имеющих психические расстройства, не исключающие вменяемости, осуществляется амбулаторно в учреждениях, имеющих в штатах врача-психиатра, а в случае необходимости - стационарно, психиатрических больницах и психиатрических отделениях больниц УИС.

3. В отношении же осужденных к иным видам наказаний принудительные меры медицинского характера исполняются в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь.

4. При изменении психического состояния осужденного, требующем стационарного лечения, помещение осужденного в психиатрический стационар или иное лечебное учреждение производится в порядке и по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

5. Время пребывания в указанных учреждениях засчитывается в срок отбывания наказания. При отпадении необходимости дальнейшего лечения осужденного в указанных учреждениях выписка производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

6. Прекращение применения принудительной меры медицинского характера, соединенной с исполнением наказания, производится судом по представлению органа, исполняющего наказание, на основании заключения комиссии врачей-психиатров. Если осужденный освободился от отбывания наказания по основаниям, перечисленным в ст.172 УИК РФ, но нуждается в продолжении применения принудительных мер медицинского характера, администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, направляет в суд ходатайство о продолжении лечения, которое будет осуществляться уже в учреждениях органов здравоохранения.

7. Наряду с применением принудительных мер медицинского характера к осужденным, которым назначено наказание в виде лишения свободы или ареста, уголовно-исполнительный закон предусмотрел возможность применения обязательного лечения. Оно применяется к осужденным, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии. Лечение этих осужденных осуществляется в лечебных исправительных учреждениях УИС.

8. Осужденные, подлежащие обязательному лечению от алкоголизма и наркомании, содержатся и проходят амбулаторное лечение в лечебных исправительных учреждениях УИС, создаваемых для этих целей.

9. Госпитализация больных с инфекциями, передающимися половым путем, осуществляется в кожно-венерологические отделения больниц УИС или в другие отделения (инфекционные, терапевтические), в которых для них выделяются отдельные койки (палаты). При невозможности направления в больницу больные венерическими заболеваниями госпитализируются в стационары медицинских частей учреждений с выделением для них отдельных коек (палат).

Госпитализация больного ВИЧ-инфекцией может проводиться по клиническим, эпидемиологическим и социально-психологическим показаниям.

К медицинским противотуберкулезным организациям уголовно-исполнительной системы относятся:

- лечебно-исправительное учреждение для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом;

- туберкулезные больницы;

- бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза;

- учреждения (исправительные учреждения, следственные изоляторы), которых созданы изолированные участки для содержания и лечения больных туберкулезом, а также туберкулезные лечебно-диагностические отделения больниц либо медицинских частей, иные медицинские подразделения, оказывающие противотуберкулезную помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным, исполняют функции медицинских противотуберкулезных организаций.

10. Дополнительные условия, связанные с применением мер медицинского характера, установлены законодателем для лиц, осужденных за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и отбывающему наказание в виде лишения свободы.

В отношении указанной категории осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания, либо при получении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, либо до внесения представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, предложить осужденному пройти освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения.

Обеспечение проведения освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров и применения к нему назначенных по результатам этого освидетельствования мер медицинского характера включено в число обязанностей администрации учреждения, исполняющего наказание.

Основанием освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров является его согласие с предложением пройти освидетельствование или же добровольное обращение такого осужденного к администрации учреждения, исполняющего наказание, о проведении освидетельствования.

Очередное освидетельствование осужденного проводится по инициативе лечащего врача, в том числе в случае, когда лечащий врач в процессе лечения приходит к выводу о необходимости изменения мер медицинского характера либо прекращения их применения. Лечение может быть прекращено администрацией учреждения, исполняющего наказание, на основании ходатайства осужденного, находящегося на лечении.

Положения ч.4 ст.18 УИК РФ не распространяются на осужденного, к которому по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера в связи с выявленным у него психическим расстройством, не исключающим вменяемости.

Комментарий к статье 18_1. Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества

1. Исполнение наказаний, в том числе и наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, неразрывно связано с обеспечением возможности воздействовать на осужденного, с корректировкой его поведения в необходимых случаях, с применением мер поощрения и взыскания и других мер исправления, предусмотренных законом. При этом должны пресекаться любые попытки осужденного избежать контроля за его поведением, уклониться от отбывания наказания. В тех же случаях, когда осужденный скрылся от органов, осуществляющих контроль за его поведением, он должен быть разыскан и к нему должны быть применены предусмотренные законом меры воздействия.

Комментируемой статьей УИК РФ определяется, что первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются самой уголовно-исполнительной инспекцией.

Объявление их розыска закон возлагает на оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.

Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных проводятся с момента, когда инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания либо контроля, на основании рапорта сотрудника инспекции, утвержденного начальником инспекции.

При проведении первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного инспекция:

информирует подразделение розыска территориального органа ФСИН России об осужденном, в отношении которого начаты первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения;

проводит по месту жительства, в организации, где работал (учился) осужденный, опрос лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного;

запрашивает и получает информацию по учетам подведомственных территориальному органу ФСИН России учреждений;

использует иные доступные источники информации, способствующие розыску осужденного.

В проведении первоначальных мероприятий по установлению местонахождения скрывшегося осужденного инспекции оказывает содействие в пределах своей компетенции подразделение розыска территориального органа ФСИН России.

Если в течение тридцати дней в результате первоначальных мероприятий местонахождение осужденных, перечисленных выше, не будет установлено, инспекция:

информирует подразделение территориального органа ФСИН России о результатах первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного;

в случае установления уклонения условно осужденного от контроля за его поведением направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда, в соответствии с ч.3 ст.74 УК РФ;

объявляет розыск осужденного к обязательным работам, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, местонахождение которого неизвестно;

объявляет розыск осужденного к исправительным работам, скрывшегося с места жительства, местонахождение которого неизвестно;

в случае неприбытия осужденного с отсрочкой отбывания наказания в двухнедельный срок со дня ее освобождения объявляет розыск осужденного.

2. Важную роль в обеспечении условий и порядка отбывания наказаний играет и оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

При исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции.

Комментарий к статье 19. Контроль органов государственной власти

1. За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, контроль осуществляют исключительно федеральные органы государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления полномочиями контроля не обладают.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Вопрос о судебном контроле, которому посвящена самостоятельная статья УИК РФ, будет рассмотрен ниже. Здесь же пойдет речь о контроле со стороны исполнительной и законодательной властей.

В ст.11 Конституции РФ указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Полномочия Президента РФ определены в ст.80 Конституции РФ. В частности, в ней говорится и о том, что Президент определяет основные направления внутренней политики государства, к которой относится и уголовно-исполнительная политика. Кроме того, Президент обеспечивает, в том числе и путем контроля, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, к которым относятся и органы, осуществляющие управление учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания. И наконец, Президент вправе поручить соответствующим органам и должностным лицам провести проверку деятельности учреждений и органов в сфере исполнения наказаний.

Именно по этим направлениям осуществляется реализация полномочий Президента по контролю деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Контрольные функции указанные палаты осуществляют путем проведения парламентских расследований. Для этого формируются временные парламентские комиссии, которые после завершения расследования распускаются.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают достаточно широкими полномочиями, позволяющими им осуществлять действенный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе и за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Среди прав, предоставленных указанным лицам Федеральным законом от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы", можно выделить внесение парламентского запроса, обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, обращение с вопросам к членам Правительства и др. Запрашиваемая членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы в пределах их компетенции информация должна быть предоставлена в обязательном порядке.

4. С позиции осуществления контроля органов государственной власти за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, важную роль следует отвести Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.97 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Права, предоставляемые Законом Уполномоченному по правам человека, позволяют ему достаточно эффективно осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, способствовать защите прав и законных интересов, осужденных, отбывающих наказание, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

5. Осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет место и со стороны Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В рамках этой функции реализуются и полномочия контроля в сфере исполнения наказаний. По вопросам, связанным с исполнением наказаний, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Комментарий к статье 20. Судебный контроль

1. В УИК РФ судебный контроль выделен в самостоятельный вид контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание. Судебный контроль осуществляется на стадии исполнения наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора.

2. В соответствии со ст.397 УПК РФ суд рассматривает такие вопросы, связанные с исполнением приговора, как вопрос о замене наказания, в случае злостного уклонения от его отбывания (штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы); вопросы изменения вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда; условно-досрочного освобождения от отбывания и его отмене; замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания; освобождения от наказания в связи с болезнью осужденного; отмены условного осуждения или о продлении испытательного срока; отмены либо о дополнении возложенных на осужденного обязанностей и др.

При решении перечисленных вопросов и осуществляется судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет место и тогда, когда суд в порядке гражданского судопроизводства рассматривает различного рода иски осужденных к администрации и администрации к осужденным, например о возмещении ущерба, причиненного осужденным государству в период отбывания наказания, поскольку в соответствии с ч.2 ст.102 УИК РФ осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

3. В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В этой связи судебный контроль осуществляется и при рассмотрении жалоб осужденных или иных лиц на действия (бездействие) администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, Законом РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" установлено, что к действиям (решениям) государственных органов и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых, нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Таким образом, нарушенные права могут быть защищены в судебном порядке, что, в частности, было подтверждено и Конституционным Судом РФ, который, рассматривая вопрос о соответствии Конституции РФ ст.82 УИК РФ, в определении от 12.07.2006 N 378-О указал, что ч.8 ст.82 УИК РФ не предполагает произвольное ограничение права осужденного иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать определенные вещи, предметы или продукты и не лишает его права обжаловать в судебном порядке как установление в подзаконных нормативных правовых актах запрета на приобретение или использование тех или иных вещей, предметов или продуктов, так и применение этого запрета в отношении него.

ВКС. 2007. N 2.

4. Статья 392 УПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Именно для осуществления контроля за исполнением решений суда уголовно-исполнительный закон обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.

Комментарий к статье 21. Ведомственный контроль

1. Учреждения и органы, исполняющие наказания, а также Федеральная служба судебных приставов входят в систему Министерства юстиции Российской Федерации. И лишь военная полиция, командование воинских частей - в систему Министерства обороны Российской Федерации.

Эти органы (в том числе службы, находящиеся в их ведении) и определяют порядок осуществления ведомственного контроля, принимая соответствующие нормативные правовые акты.

2. Ведомственный контроль призван служить обеспечению соблюдения законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказаний, соблюдению прав и законных интересов осужденных, обеспечению их безопасности, а также безопасности других лиц. Кроме того, ведомственный контроль направлен и на обеспечение эффективности исполнения наказаний. С позиции ведомственного контроля оцениваются организация работы по исполнению наказаний, исправлению осужденных, организации их трудовой деятельности и т.д. В процессе ведомственного контроля выявляются имеющиеся недостатки в работе по исполнению наказаний, их причины и условия. По результатам ведомственного контроля намечаются меры по устранению недостатков, оценивается деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Формы контроля могут быть самыми разнообразными: проведение проверок (плановых и внеплановых), проведение ревизий, проверки хозяйственной деятельности и др. Эти формы определяются министерствами и службами самостоятельно.

Комментарий к статье 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Предмет, пределы, полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, определены Федеральным законом от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

2. К предмету прокурорского надзора законом отнесены:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

3. Для решения стоящих перед прокуратурой задач прокурор вправе при осуществлении надзора посещать в любое время вышеназванные органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения должно быть приостановлено.

Прокурор также вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

И наконец, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

4. Эффективность прокурорского надзора обусловлена и тем обстоятельством, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Прокуратурой Российской Федерации уделяется большое внимание рассматриваемому направлению надзора. В этой связи, в частности, в приказе Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" дано указание рассматривать надзор за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, в том числе требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", как одно из важных направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, содержащихся на гауптвахтах и в дисциплинарных воинских частях, а также отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.

При проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, транзитно-пересыльных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, дисциплинарных и других воинских частях, на гауптвахтах прокуроры должны не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями указанных учреждений, должностными лицами дисциплинарных и других войной частей, гауптвахт, сотрудниками отделов специального назначения территориальных органов уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права.

Работа прокурора должна быть организована так, чтобы при осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных и других воинских частях, исполняющих уголовные наказания.

Комментарий к статье 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

1. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

2. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Это положение уголовно-исполнительного закона о допуске общественности к участию и контролю за деятельностью государства в сфере исполнения наказаний является проявлением принципа демократизма, закрепленного в ст.8 УИК РФ.

Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" определено, что общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, члены общественных наблюдательных комиссий, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания - общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.

3. Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;

4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, в администрации мест принудительного содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;

4_1) направление Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий материалов по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений;

5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти Российской Федерации, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах Российской Федерации, и иными субъектами по своему усмотрению;

6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

4. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать. Они вправе посещать места принудительного содержания в уведомительном, а не разрешительном порядке (подробнее см. комментарий к ст.24 УИК РФ), принимать и рассматривать жалобы содержащихся там лиц, запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, обращаться к соответствующим должностным лицам.

5. Общественные объединения оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе. Они также оказывают содействие и администрации учреждения и органа, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы. Для оказания содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, общественные объединения обязаны согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и указывать персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в них представителей общественных объединений.

6. Основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются:

1) участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, а также в решении вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи и предоставлением иных гарантий, установленных законодательством в сфере охраны здоровья и законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании;

2) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские организации или учреждения социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;

3) участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;

4) оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;

5) оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования;

6) оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса;

7) оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино- и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

8) оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;

9) оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;

10) участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний;

11) участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

12) участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях;

13) оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями, налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;

14) оказание содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий;

15) оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы;

16) иные формы содействия.

Общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация могут участвовать в иной деятельности, направленной на улучшение функционирования мест принудительного содержания, не противоречащей настоящему Федеральному закону, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Значительные полномочия в аспекте контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставлены Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" и этому общественному органу.

Комментарий к статье 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, в целом ряде случаев необходимо как в плане исполнения служебных обязанностей со стороны соответствующих должностных лиц, так и в плане реализации общественного долга для контроля за деятельностью указанных учреждений и органов или оказания содействия в их деятельности. В определенной мере комментируемая статья развивает положения статьей УИК РФ, регламентирующих положения о контроле за деятельностью в сфере исполнения наказаний.

2. Высшие должностные лица государства, субъектов Федерации, главы органов местного самоуправления, лица, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, члены общественных наблюдательных комиссий вправе посещать их без специального разрешения. При этом представители субъектов Федерации, главы органов местного самоуправления, члены общественных наблюдательных комиссий обладают таким правом в пределах соответствующих территорий.

В число лиц, обладающих правом при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, включены также Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Последние обладают указанным правом в пределах соответствующих территорий. Кроме того, уполномоченные по правам ребенка имеют право посещать не любые учреждения и органы, исполняющие наказания, а лишь те из них, которые исполняют наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации имеют право посещения соответствующих учреждений в границах соответствующего субъекта Российской Федерации - в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст.159-159_6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171-172, 173_1-174_1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185_4, 190-199_2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ряд лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, наделены законом дополнительными правами. Так, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.

Порядок посещений регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами (см., например, приказ ФСИН РФ от 28.11.2008 N 652 "Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий").

3. Право посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставляется законом и представителям средств массовой информации и некоторым другим лицам, не входящим в число лиц, указанных в ч.1 ст.24 УИК РФ. Однако в отличие от последних представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.

Под представителями средств массовой информации понимаются журналисты, в том числе теле- и радиожурналисты. Средства массовой информации должны быть зарегистрированы, а в ряде случаев иметь соответствующую лицензию (см. Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации"), а журналисты должны иметь соответствующее поручение от руководства изданий.

К категории иных лиц относятся родственники осужденного, его близкие, адвокаты, лица, имеющие право оказания юридической помощи, священнослужители, которые могут посещать осужденных.

4. В период посещений кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. Съемка осужденных, распространение информации о них могут причинить осужденным моральный и нравственный вред, негативно отразиться на их родственниках. Поэтому законом и установлен рассматриваемый запрет на указанные действия при отсутствии согласия осужденных. Тем самым охраняется право личности, в том числе и осужденных на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.50) и ст.23 Конституции РФ.

5. Что же касается кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, то она может осуществляться исключительно с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. К таким объектам, например, относятся охранные сооружения, технические средства контроля и надзора и некоторые другие объекты.

Комментарий к особенной части

Комментарий к разделу II. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Комментарий к главе 4. Исполнение наказания в виде обязательных работ

Комментарий к статье 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ

1. Обязательные работы были введены в действие Федеральным законом 28.12.2004 N 177-ФЗ. Содержание наказания составляет обязательный бесплатный труд в установленное время в установленных местах. Наказание исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного. Порядок исполнения наказания регламентирован в гл.5 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. приказом Минюста РФ от 20.05.2009 N 142).

Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления вид работ и перечень объектов, на которых будут работать осужденные. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитывается его место жительства, график работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и т.д. Как правило, это работы, не требующие особой квалификации, - благоустройство территории, уборка помещений, погрузочные работы и т.д. Для несовершеннолетних осужденных важным условием является посильность этих работ. Осужденный не может отказаться от предложенной ему работы.

2. В день поступления распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) инспекция регистрирует его в журнале, день регистрации считается днем постановки осужденного на учет. В этот же день инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению. В день регистрации копии приговора на осужденного заводится личное дело. Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Началом срока отбывания наказания является день выхода осужденного на работу. Время содержания под стражей засчитывается из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ.

3. После получения копии приговора суда инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора, составляется анкета. У осужденного отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания обязательных работ. Проводится также дактилоскопирование осужденного. На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени и нарушений трудовой дисциплины. В целях контроля за отбыванием наказания сотрудники инспекции не реже одного раза в месяц осуществляют выходы на объекты, где работают осужденные, для проверки их поведения по месту работы.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет соответствующее сообщение в орган внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат (если осужденный призывного возраста).

Комментарий к статье 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

1-2. Осужденный обязан добросовестно трудиться на определенном для него объекте и отработать установленный судом срок обязательных работ.

При определении осужденному вида обязательных работ и объекта инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, в отношении несовершеннолетнего - возрастные и психологические особенности личности, а также другие обстоятельства.

В период отбывания наказания осужденный обязан соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства; являться по вызову инспекции. В случае изменения места жительства осужденный снимается с учета. По запросу инспекции по новому месту жительства ей высылается личное дело осужденного и копия учетной карточки. В случае неявки осужденного в инспекцию он может быть подвергнут приводу.

Наступление очередного отпуска по основному месту работы или каникул не приостанавливает исполнение наказания.

В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:

еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;

ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;

осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.

3. Если в период отбывания наказания у осужденного наступило психическое расстройство или он заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, осужденный (его законный представитель) может обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 (в ред. от 30.12.2005) "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Ходатайство передается через инспекцию, которая направляет его в суд вместе с медицинским заключением и личным делом осужденного.

Поскольку обязательные работы назначаются только трудоспособным, утрата трудоспособности во время отбывания наказания является основанием для досрочного освобождения от его отбывания. Осужденный, признанный инвалидом первой группы, может направить в суд ходатайство об освобождении от отбывания наказания, а беременная женщина - ходатайство об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам. Вопрос о том, подлежат ли досрочному освобождению лица, достигшие пенсионного возраста, в законодательстве не урегулирован.

4. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. Ранее предусматривалось, что организация оплачивает выполненные осужденными работы и перечисляет финансовые средства в бюджет.

Комментарий к статье 27. Исчисление срока обязательных работ

1. Время обязательных работ не может превышать двух часов в рабочие дни, четырех часов - в другие дни. Продолжительность обязательных работ для лиц в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не должно быть меньше 12 часов (исключение - наличие уважительных причин). При наличии уважительной причины инспекция выдает осужденному сообщение для представления его по месту отбывания обязательных работ. Поскольку за рабочие дни осужденный не успевает отработать установленный недельный минимум часов, а организация, в которой он отбывает наказание, может не работать в выходные дни, с согласия осужденного время обязательных работ может быть увеличено до четырех часов.

2. После отработки назначенного приговором количества часов осужденный снимается с учета и ему выдается справка об отбытии наказания. Об исполнении наказания уведомляется суд, вынесший приговор, и направляется сообщение в территориальный орган Федеральной миграционной службы и военный комиссариат по месту постоянной регистрации отбывшего наказание, если он призывного возраста.

Комментарий к статье 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы

1. Уголовно-исполнительная инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора и извещение, в котором администрация организации информируется о том, что она должна издать приказ о приеме осужденного на работу; ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением количества отработанных часов; ежемесячно направлять копию табеля в инспекцию и информировать ее о невыходах осужденного на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.

Таким образом, к обязанностям администрации организации, где работает осужденный, относится контроль за выполнением работ осужденными, уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных осужденным часов, а также о случаях нарушения трудовой дисциплины и об уклонении осужденных от отбывания наказания.

2. Если при выполнении обязательных работ осужденный получает увечье, возмещение вреда производится на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Комментарий к статье 29. Ответственность осужденных к обязательным работам

1. Если осужденный недобросовестно относится к труду, уклоняется от работы на определенном для него объекте, либо если он не сообщил об изменении места жительства, а также не явился в инспекцию по вызову без уважительных причин, инспекция проводит с осужденным беседу. В ходе беседы он предупреждается о недопустимости совершения данных нарушений и об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За уклонение от отбывания наказания, выразившееся в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, осужденному выносится предупреждение.

Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на обязательные работы и нарушения трудовой дисциплины, объявляется осужденному под роспись.

2. В отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей ст.49 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К представлению прилагаются копии документов, характеризующих осужденного и подтверждающих его уклонение от отбывания наказания.

Представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

В случае замены оставшийся неотбытый срок обязательных работ учитывается из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Комментарий к статье 30. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ

1. Осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на работу без уважительных причин, или более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину, признается злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания признается также осужденный, скрывшийся с места жительства в целях уклонения от отбывания наказания.

2. Если инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания, она проводит первоначальные мероприятия по розыску - проводит опрос родственников, соседей, сослуживцев; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых. Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного не будет установлено, он объявляется в розыск оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы как самостоятельно, так и во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов в пределах их компетенции. Осужденный, объявленный в розыск, может быть задержан на срок до 48 часов. В соответствии с п.18 ст.397 УПК РФ данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

3. В отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей ст.49 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К представлению прилагаются копии документов, характеризующих осужденного и подтверждающих его уклонение от отбывания наказания.

Представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий.

Комментарий к главе 5. Исполнение наказания в виде штрафа

Комментарий к статье 31. Порядок исполнения наказания в виде штрафа

1. Штраф исполняется судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов Минюста России. Порядок исполнения штрафа регламентируется УИК РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан оплатить его в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу. Если осужденный согласен с приговором суда, он может оплатить штраф сразу после вынесения приговора. Квитанцию банковского учреждения об оплате штрафа осужденный предъявляет в суд, вынесший приговор.

Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, может быть взыскан с его родителей с их согласия (ч.2 ст.88 УК РФ).

2. Поскольку этот вид наказания назначается с учетом имущественного положения осужденного и его семьи, то если осужденный к штрафу без рассрочки выплаты не имеет возможности единовременно уплатить штраф, он может направить в суд, вынесший приговор, обоснованное ходатайство о рассрочке выплаты штрафа. Суд, рассмотрев ходатайство и установив наличие достаточных оснований, может принять решение о рассрочке выплаты штрафа определенными частями на срок до пяти лет. Суд может также отсрочить выплату штрафа на срок до пяти лет (ч.2 ст.398 УПК РФ).

3. Осужденные, которым уплата штрафа рассрочена, обязаны уплатить первую часть штрафа в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу. Оставшиеся части штрафа уплачиваются ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Комментарий к статье 32. Злостное уклонение от уплаты штрафа

1. Злостным уклонением от уплаты штрафа является его неуплата в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу (ч.1 и ст.31 УИК РФ). Закон устанавливает разные правовые последствия злостного уклонения от уплаты штрафа в зависимости от того, назначен штраф в качестве основного или дополнительного наказания.

2. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа или части штрафа (т.е. неуплаты в установленный тридцатидневный срок), назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10 дней, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания. То есть у осужденного остается возможность добровольно уплатить штраф в течение как минимум десяти дней. Суд может заменить штраф любым основным видом наказания, за исключением лишения свободы (см. ч.5 ст.46 УК РФ).

3. При неуплате в установленный срок штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, суд передает приставу-исполнителю исполнительный лист с копией приговора и распоряжением об исполнении приговора для принудительного исполнения штрафа. Пристав в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом случае с осужденного также взыскивается исполнительный сбор (7% от суммы штрафа) и расходы на совершение исполнительных действий (хранение имущества, его реализация, оплата экспертов-оценщиков). Взыскание может быть обращено как на имущество осужденного, в том числе находящееся в общей собственности, так и на заработную плату, стипендию, пенсию и иные виды дохода осужденного.

Обращение взыскания на имущество состоит из его описи (ареста), изъятия и реализации. Имущество описывается в пределах, определяемых размером штрафа. Взыскание обращается в первую очередь на денежные средства в рублях и иностранной валюте. В ст.446 ГПК РФ указывается перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание. В ст.101 Закона "Об исполнительном производстве" указаны виды доходов граждан, на которые не может быть обращено взыскание.

Исполнительные действия должны быть совершены в двухмесячный срок, если исполнительное производство не приостанавливалось, например, в случае розыска осужденного или его имущества. Эти действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 часов, а в исключительных случаях и в иное время. По завершении исполнения приговора пристав возвращает исполнительный лист с соответствующими отметками в суд, вынесший приговор. Исполнительное производство прекращается в случае отмены приговора, истечения сроков давности или смерти осужденного.

4. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток (п.18 ст.397 УПК РФ). Исполнительный лист о взыскании штрафа может быть предъявлен к исполнению после вступления в законную силу приговора суда в течение от двух до пятнадцати лет, в зависимости от категории совершенного преступления. В этой части комментируемой статьи говорится об уклонении от отбывания наказания. Но штраф не является срочным наказанием и в этом смысле он не отбывается. Следовало бы привести формулировку ч.4 в соответствие с названием статьи.

Комментарий к главе 6. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Комментарий к статье 33. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Если это наказание назначено в качестве дополнительного наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения, исполняющие основные виды наказаний.

В документе об освобождении лица, отбывшего основное наказание, делается запись о том, что осужденный должен отбыть еще и дополнительное наказание. Администрация учреждения направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по выбранному месту жительства осужденного копию приговора суда, а также справку на осужденного. После отбытия основного вида наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

2. В отношении данного наказания закон устанавливает различие между исполнением наказания и исполнением требований приговора суда. Исполняют наказание уголовно-исполнительные инспекции или учреждения, а требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (ГИБДД, органы лицензирования, добровольные общества).

3. После получения копии приговора суда инспекция заводит личное дело, ставит осужденного на учет и направляет в суд извещение о принятии приговора к исполнению. Сообщение также направляется в территориальный орган Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат по месту постоянной регистрации осужденного, если он призывного возраста. В течение десяти дней с момента постановки на учет инспекция устанавливает место работы осужденного и направляет в адрес организации копию приговора и извещение или же направляет копию приговора и извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

Инспекция направляет осужденному письменное уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. У осужденного отбирается подписка, что он предупрежден о том, что в случае неисполнения требований приговора ему будет продлен срок наказания на период, в течение которого он будет занимать запрещенную должность или заниматься запрещенной деятельностью.

Инспекция, получив сообщение об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие определенной деятельностью, проверяет данный факт. В случае неполучения сообщения об освобождении осужденного от должности в течение 30 суток после направления извещения инспекция осуществляет проверку исполнения приговора с посещением места работы осужденного. В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет с посещением места работы осужденного исполнение требований приговора администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию. Инспекция также организует проведение воспитательной работы с осужденным, в том числе и по месту их работы.

4. Администрация исправительного учреждения, исправительного центра, арестного дома и командование дисциплинарной воинской части не могут привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено приговором суда.

5. В ч.5 комментируемой статьи раньше говорилось о случаях призыва осужденного на военную службу. Но в соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призыву на военную службу не подлежат. Военные комиссариаты руководствуются именно этим законом. Теперь эта часть исключена Федеральным законом от 05.04.2010 N 46-ФЗ.

Комментарий к статье 34. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные

1. Администрация организации, в которой работает осужденный, получив из инспекции копию приговора суда и извещение, в котором она информируется о своих обязанностях, должна исполнить требования приговора суда.

2. Администрация обязана в трехдневный срок после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности в соответствии с п.4 ст.83 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) (уволить или перевести на другую должность) и сообщить в инспекцию о прекращении (изменении) трудового договора с осужденным. В этом случае не выплачивается выходное пособие и не требуется согласие профсоюза на увольнение работника. В случае увольнения осужденного, неотбывшего наказание, администрация обязана сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и внести в трудовую книжку увольняемого запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать.

Администрация также обязана представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы (трудовой договор, приказ, должностная инструкция), связанные с исполнением приговора.

Комментарий к статье 35. Обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью

1-2. Орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью (ГИБДД, общество охотников), после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязан в трехдневный срок аннулировать разрешение на занятие запрещенной судом деятельностью, изъять соответствующий документ (водительское удостоверение, охотничий билет), предоставляющий право заниматься указанной деятельностью, и известить об этом уголовно-исполнительную инспекцию. Эти органы также обязаны контролировать соблюдение осужденным запрета.

Если запрещенная осужденному деятельность связана с хранением и ношением оружия, органы внутренних дел должны изъять имеющееся у осужденного оружие.

Комментарий к статье 36. Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. По общему правилу, срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Если это наказание назначается в качестве дополнительного к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания основного наказания, но при этом его срок начинает исчисляться со дня освобождения осужденного из соответствующего учреждения.

В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

2. Отбывание наказания прекращается в последний день срока с учетом тех изменений, которые были внесены в срок наказания в соответствии с законом. Осужденный снимается с учета, инспекция уведомляет суд, вынесший приговор, об исполнении наказания. Сообщения также направляются в Федеральную миграционную службу и в военный комиссариат по месту постоянной регистрации осужденного, если он призывного возраста.

Комментарий к статье 37. Обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Основной обязанностью осужденного является исполнение требований приговора суда, т.е. не занимать запрещенную должность и не заниматься запрещенной деятельностью. Другие обязанности связаны с осуществлением контроля за отбыванием наказания. Осужденный обязан по требованию инспекции представлять документы, связанные с отбыванием наказания: справки, характеристики с места работы, копии приказов и распоряжений администрации организации и т.д. Осужденный обязан сообщать в инспекцию о всех изменениях, связанных с исполнением наказания, - об изменении места работы или увольнении с работы, а также об изменении места жительства.

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в тридцатидневный срок устанавливает новое место работы, должность или род занятий осужденного, направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение, проверяет в трудовой книжке осужденного наличие записи, соответствующей приговору суда.

Комментарий к статье 38. Ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. Если представители органа или администрации организации не исполняют требования приговора суда, инспекция вносит в их адрес соответствующее представление и предупреждает об административной ответственности в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ. В случае злостного неисполнения должностными лицами требований приговора (после предупреждения, сделанного сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции) инспекция направляет соответствующие документы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении должностных лиц органа или организации к уголовной ответственности в соответствии со ст.315 УК РФ.

2. О негативных правовых последствиях для осужденного, не исполняющего требований приговора суда, в комментируемой статье прямо не говорится. В случае если будет установлено, что осужденный занимал запрещенную для него должность или занимался запрещенной деятельностью, инспекция запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт (объяснения, копии приказов и т.д.). Решение о незачете определенного времени в срок наказания принимает начальник инспекции на основании документов, подтверждающих факт нарушения осужденным требований приговора, о чем составляется справка с указанием продленного срока. О принятом решении о незачете и исчисленном окончании срока наказания сообщается осужденному под роспись.

Осужденный, лишенный права управления транспортным средством, за нарушение запрета может быть привлечен к административной ответственности по п.2 ст.12.7 КоАП РФ. В принципе, если осужденный продолжает заниматься запрещенной деятельностью и это подпадает под признаки, предусмотренные ст.14.1 и ст.19.20 КоАП РФ, он также может быть привлечен к административной ответственности.

Комментарий к главе 7. Исполнение наказания в виде исправительных работ

Комментарий к статье 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

1. Наказание исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Порядок исполнения наказания регламентирован в гл.6 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. приказом Минюста России от 20.05.2009 N 142). Если осужденный не имеет основного места работы, наказание отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. В нормативных актах не раскрывается понятие района места жительства осужденного.

2. В день поступления распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) инспекция заводит на осужденного личное дело и ставит его на учет. В этот же день инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению. Если осужденный не имеет основного места работы, инспекция организует работу по трудоустройству осужденного. По окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному, не имеющему основного места работы, предписание о необходимости явки в организацию для отбывания исправительных работ. Контроль за обращением осужденного, не имеющего основного места работы, в организацию по вопросу трудоустройства и его трудоустройством осуществляется инспекцией ежедневно с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке.

В случае необоснованного отказа организации в приеме на работу осужденного, не имеющего основного места работы, <*> инспекция направляет информацию в органы прокуратуры. При этом инспекция продолжает работу по его трудоустройству.

Осужденные должны быть направлены инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора. При трудоустройстве осужденного инспекция направляет в организацию копию приговора и извещение, в котором разъясняются обязанности администрации организации по исполнению требований приговора суда.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет соответствующее сообщение в орган внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы и в военный комиссариат, если осужденный призывного возраста.

3. После получения копии приговора суда инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. В день явки в инспекцию осужденному разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора, составляется анкета. У осужденного отбирается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания наказания, и выдается предписание для отбывания исправительных работ. Проводится также дактилоскопирование осужденного. На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы, произведенных из нее удержаний, а также допущенных нарушений и принятых мер воздействия.

С целью контроля за исполнением требований приговора суда администрацией организации сотрудники инспекции не реже одного раза в шесть месяцев посещают место работы осужденного. В организации инспекция проверяет: правильность и своевременность перечисления удержанных сумм в бюджет; соответствие данных в расчетных сведениях фактическим; продолжительность предоставленного осужденному отпуска и наличие согласования с инспекцией; информацию о нарушениях, допущенных осужденным, и примененных к нему мер взыскания; проведение администрацией воспитательной работы с осужденным.

Инспекция организует проведение с осужденным воспитательной работы, привлекая к этому общественность, трудовые коллективы по месту работы.

В целях контроля за поведением осужденных сотрудники инспекции с участием сотрудников полиции не реже одного раза в квартал посещают организации, где работают осужденные, и также их место жительства. В случае неявки осужденного по вызову или для регистрации без уважительных причин инспекция выносит постановление о его приводе. По ходатайству инспекции помощь в приводе осужденного может оказать орган внутренних дел. Если осужденный скрылся с места жительства с целью уклонения от отбывания наказания, инспекция проводит первоначальные мероприятия по его розыску. Если в течение 30 дней местонахождение осужденного не будет установлено, инспекция передает материалы первоначальных розыскных мероприятий в оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к статье 40. Условия отбывания исправительных работ

1. В комментируемой статье установлены обязанности осужденных к исправительным работам. Одни обязанности связаны с осуществлением трудовой деятельности, другие - с необходимостью контроля за поведением осужденного. Осужденный обязан соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, соблюдать правила внутреннего распорядка организации. Осужденный также обязан являться по вызову в инспекцию и сообщать об изменении своего места работы и жительства.

2. Основным карательным элементом содержания наказания в виде исправительных работ являются удержания из заработной платы осужденного в установленном приговором суда размере. Удержания производит администрация организации, в которой работает осужденный, а их правильность и своевременность контролирует инспекция.

3. Осужденному запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения инспекции. При обращении осужденного с письменным заявлением по вопросу увольнения с работы по собственному желанию, инспекция проверяет обоснованность причин увольнения и выносит мотивированное разрешение или отказ. Отказ в выдаче разрешения на увольнение может быть обжалован осужденным у начальника территориального органа ФСИН, в прокуратуре или суде.

В соответствии с пп."г" п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ, трудовой договор с работником может быть расторгнут по инициативе работодателя, в частности за совершение мелкого хищения. Судебная практика исходит из того, что увольнение по данному основанию является мерой дисциплинарной ответственности и может применяться независимо от применения мер уголовной или административной ответственности. В этом случае администрация организации обязана уведомить инспекцию об увольнении осужденного.

4-5. Осужденный обязан работать в организации, куда он направлен инспекцией, он не вправе отказаться от предложенной ему работы. Но осужденный может, по согласованию с инспекцией, трудоустроиться и самостоятельно.

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

6. Осужденному предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Вопрос о времени предоставления отпуска согласовывается администрацией организации, в которой работает осужденный, с инспекцией. Другие виды отпусков предоставляются осужденному на общих основаниях в соответствии с трудовым законодательством без согласования с инспекцией.

По сравнению со ст.50 УК РФ, в УИК РФ предусмотрены дополнительные правоограничения для осужденных в виде запрета на увольнение по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции и уменьшения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней. Ранее в ст.41 УИК РФ предусматривалось, что уголовно-исполнительная инспекция может самостоятельно устанавливать дополнительные обязанности и запреты для осужденных. Теперь эта статья утратила силу.

Комментарий к статье 41. Обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 42. Исчисление срока исправительных работ

1. Срок исправительных работ исчисляется в календарных месяцах годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания, а фактически - в рабочих днях. Срок наказания исчисляется инспекцией на основании расчетных сведений, предоставляемых организацией, в которой работает осужденный. В каждом месяце установленного срока наказания есть определенное количество рабочих дней. Осужденный должен отработать не меньшее количество рабочих дней, чем приходится на каждый месяц срока наказания. Если осужденный не отработал указанного количества дней, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней, т.е. срок продлевается.

Основанием для зачета неотработанных дней в срок наказания является предоставление отпуска и признание осужденного безработным (получение пособия по безработице). Время сверхурочных работ в срок наказания не засчитывается, поскольку из оплаты за них удержания не производятся. В срок наказания засчитывается и время содержания под стражей - один день содержания под стражей за три дня исправительных работ.

2-3. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, - день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, извещения с копией приговора (определения, постановления) суда.

В срок наказания засчитывается только то время, когда осужденный работал и из его заработной платы производились удержания, т.е. в срок наказания не засчитывается и время, когда осужденный не работал и по уважительным причинам.

4-5. Если в период отбывания наказания у осужденного наступило психическое расстройство или он заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, осужденный (его законный представитель) может обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 (в ред. от 30.12.2005) "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Ходатайство передается через инспекцию, которая направляет его в суд вместе с медицинским заключением и личным делом осужденного.

Поскольку исправительные работы назначаются только трудоспособным, утрата трудоспособности во время отбывания наказания является основанием для досрочного освобождения от его отбывания. Осужденный, признанный инвалидом первой группы, может направить в суд ходатайство об освобождении от отбывания наказания, а беременная женщина - ходатайство об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам. Вопрос о том, подлежат ли досрочному освобождению лица, достигшие пенсионного возраста, в законодательстве не урегулирован.

6. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный (почасовой) учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов (дней).

7. В день окончания срока исправительных работ инспекция направляет по месту работы осужденного сообщение о прекращении удержаний из его заработной платы. После отработки положенного количества рабочих дней осужденный снимается с учета в инспекции и ему выдается справка об отбытии наказания. Об исполнении наказания уведомляется суд, вынесший приговор, и направляется сообщение в территориальный орган Федеральной миграционной службы и военный комиссариат по месту постоянной регистрации отбывшего наказание, если он призывного возраста.

Комментарий к статье 43. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам

1. В комментируемой статье устанавливаются обязанности администрации организации, в которой работает осужденный, по исполнению требований приговора суда.

Администрация организации обязана правильно и своевременно проводить удержания из зарплаты осужденного и перечислять удержанные суммы в бюджет; контролировать поведение осужденного на производстве и соблюдение им условий отбывания наказания. Администрация может самостоятельно в полном объеме применять к осужденному меры поощрения и взыскания, предусмотренные трудовым законодательством. Но поскольку некоторые нарушения трудовой дисциплины являются одновременно и нарушением порядка и условий отбывания наказания, а поощрения помогают оценить степень исправления осужденного, администрация обязана сообщать об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Администрация также обязана предварительно уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о его увольнении или переводе на новую должность. Администрация организации привлекается инспекцией к проведению с осужденными воспитательной работы.

2. В случае несвоевременного либо неполного представления администрацией расчетных сведений инспекция предупреждает ее о возможности привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ. Если администрация организации не исполняет свои обязанности или не принимает меры по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для принятия мер. Злостное неисполнение должностными лицами организации требований приговора суда, т.е. неисполнение своих обязанностей после предупреждения инспекции или предостережения прокуратуры о недопустимости нарушения закона, сделанных в письменной форме, может повлечь уголовную ответственность в соответствии со ст.315 УК РФ.

Комментарий к статье 44. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам

1. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением администрацией организации удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции при необходимости вправе привлекать финансовые и налоговые органы. При получении расчетных сведений и платежных поручений инспекция вносит соответствующие данные в учетную карточку.

2. Удержанные суммы перечисляются в бюджет ежемесячно. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержание из заработка за сезонные (периодические) работы производятся по мере начисления зарплаты. Удержания производятся со всей начисленной суммы, без учета налоговых и иных платежей, поэтому фактически общий размер всех удержаний может быть более 20% начисленной заработной платы, но не может превышать 50% причитающейся к выплате зарплаты.

3. Удержания не производятся из пенсий, социальных пособий и выплат единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособие по временной нетрудоспособности осужденного исчисляется из его заработной платы без учета производимых удержаний.

4. Излишне удержанные суммы (при отмене или изменении приговора суда) возвращаются осужденному. Основанием для возврата является определение надзорной инстанции об изменении или отмене приговора.

5. В случае ухудшения материального положения осужденный (или уголовно-исполнительная инспекция, или администрация организации, где осужденный работает) может обратиться с ходатайством в суд о снижении размера удержаний из заработной платы. Что, в принципе, уголовным законодательством не предусмотрено.

Комментарий к статье 45. Меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 46. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания

1. К нарушениям порядка и условий отбывания наказания относятся неявка на работу без уважительных причин на работу в течение 5 дней после получения предписания из уголовно-исполнительной инспекции; неявка в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову или для регистрации без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Таким образом, к нарушениям порядка и условий отбывания наказания относятся как нарушения трудовой дисциплины, так и попытки уклониться от контроля. Другие нарушения (несообщение о смене работы или места жительства; увольнение с работы без разрешения уголовно-исполнительной инспекции) не влекут прямых правовых последствий.

2. В случае нарушения инспекция вызывает осужденного либо посещает его по месту жительства. При отсутствии уважительных причин допущенных нарушений уголовно-исполнительная инспекция выносит письменное предупреждение о возможности замены исправительных работ другим видом наказания. При необходимости инспекция может обязать осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации. В этом случае выносится постановление, которое объявляется осужденному под роспись, и заполняется регистрационный лист. В случае неявки осужденного по вызову или для регистрации без уважительных причин инспекция выносит постановление о приводе и доставляет осужденного.

3. Осужденный, допустивший повторное нарушение после письменного предупреждения уголовно-исполнительной инспекции, признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания. Злостно уклоняющимся также признается осужденный, скрывшийся с места жительства, или местонахождение которого не известно.

4. Если осужденный скрылся с места жительства, инспекция проводит первоначальные мероприятия по его розыску: проводит опрос родственников, соседей, сослуживцев; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых. Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного не будет установлено, скрывшийся осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. В соответствии с п.18 ст.397 УПК РФ данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

5. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция вносит представление в суд о замене исправительных работ другим видом наказания. В представлении указываются конкретные факты уклонения осужденного от отбывания наказания: в течение какого времени он не являлся на работу со дня получения предписания или по вызову инспекции, количество прогулов, появлений на работе в состоянии опьянения, количество приводов, какие меры воздействия применялись к осужденному и т.д.

Представление о замене исправительных работ другим видом наказания направляется в суд в течение трех суток со дня выявления повторного нарушения, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных розыскных мероприятий. Вместе с представлением в суд направляется копия приговора и материалы первоначальных розыскных мероприятий. В этом случае для признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания наличие письменного предупреждения уголовно-исполнительной инспекции не требуется. При замене исправительных работ принудительными работами или лишением свободы неотбытая часть срока наказания исчисляется из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч.4 ст.50 УК РФ).

Комментарий к главе 8. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Комментарий к статье 47. Места отбывания ограничения свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 47_1. Порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы

1. Ограничение свободы в данном варианте является новым смешанным наказанием. Его содержание в соответствии со ст.53 УК РФ состоит в установлении судом осужденному ряда правоограничений, например, таких как не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и т.п.

Исполнение ограничения свободы законом возложено на уголовно-исполнительные инспекции. Порядок исполнения наказания регламентируется Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы (утв. приказом Минюста России от 11.10.2010 N 258).

2. Не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного вручает ему под роспись официальное уведомление о необходимости явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. В свою очередь, осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой: проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; осуществляет дактилоскопирование осужденного, его фотографирование; выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.).

В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение; последствия совершения повторного преступления; права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе о праве на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.).

3. Постановка осужденных на учет осуществляется на основании копии обвинительного приговора (определения, постановления) суда, вступившего в законную силу, соответствующего акта о помиловании в отношении лиц, которым в порядке помилования лишение свободы заменено более мягким видом наказания.

4. В случае обнаружения неясностей в копии приговора (определения, постановления) суда и возникновения сомнений в части его исполнения в целях их устранения в установленном законом порядке инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений.

5. Днем постановки осужденного на учет инспекции считается день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда.

6. Поскольку ограничение свободы является наказанием более мягким, чем лишение свободы, то последний вид наказания может быть в соответствии со ст.80 УК РФ заменен ограничением свободы. В этом случае осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, а также осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета.

Предписание о выезде осужденного к месту жительства вручается осужденному администрацией исправительного учреждения. В предписании указывается маршрут следования осужденного и время его явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Постановка осужденного на учет осуществляется в указанном выше порядке. О выезде осужденного к месту жительства администрация исправительного учреждения незамедлительно уведомляет в письменной форме уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

7. В свою очередь, уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.

8. При исполнении наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными. В осуществлении этой работы могут принимать участие и представители общественности.

Комментарий к статье 48. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 49. Исчисление срока ограничения свободы

1. Правила исчисления сроков наказания имеют важное значение для исполнения срочного наказания любого вида. Они необходимы для того, чтобы правильно определить начало отбывания срока назначенного наказания и его окончание. Срок ограничения свободы исчисляется в месяцах и годах.

2. Законом определены разные позиции исчисления начала срока отбывания ограничения свободы. Если этот вид наказания назначается судом в качестве основного наказания, то началом отбывания наказания является день постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией. При этом в срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

Однако ограничение свободы может назначаться и в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. В таких случаях осужденный первоначально отбывает основное наказание, а начало срока ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.

3. Время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин в срок ограничения свободы не засчитывается. В подобного рода случаях срок окончания отбывания назначенного судом наказания исчисляется с учетом незасчитанного времени. О незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный самовольно отсутствовал по месту жительства, инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы, военный комиссариат, производит соответствующие отметки в журнале учета осужденных.

Комментарий к статье 50. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы

1. В целях сохранения социально полезных связей осужденного, в том числе семейных связей, трудовых отношений и т.д., законом установлено, что ограничение свободы отбывается по месту жительства осужденного.

2. К числу обязанностей осужденного к ограничению свободы относится соблюдение тех ограничений, которые установлены для него приговором суда. В частности, к числу таких ограничений относятся: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа (уголовно-исполнительной инспекции), осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Если судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию. Как представляется, данные ограничения не относятся к числу обязательных и могут применяться по усмотрению суда.

Если же суд устанавливает указанные правоограничения, то согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;

в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;

д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;

е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

прохождение предварительного собеседования;

прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

заключение трудового договора;

заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;

ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Данный перечень является исчерпывающим и другие обстоятельства, помимо указанных в законе, не могут служить основанием для дачи инспекцией согласия на уход из места постоянного проживания (пребывания) и т.д.

3. Аналогично обстоит дело и тогда, когда устанавливается ограничение на изменение места постоянного проживания без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Таковое может быть дано при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) изменение семейного положения осужденного;

б) предоставление осужденному либо близким родственникам, с которыми он проживает, или приобретение осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает, жилого помещения;

в) тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного;

г) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

д) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в медицинских организациях, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования;

е) необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении осужденным образования в заочной форме обучения за пределами территории соответствующего муниципального образования.

4. Закон определяет и перечень обстоятельств, служащих основанием для дачи согласия на изменение места работы и (или) обучения. К ним относятся:

а) изменение осужденным места постоянного проживания (пребывания);

б) прекращение трудового договора в связи с изменением работодателем определенных сторонами условий трудового договора;

в) истечение срока трудового договора, заключенного осужденным с работодателем;

г) расторжение трудового договора по инициативе осужденного в случае установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора;

д) поступление (перевод) осужденного в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

е) наличие медицинских противопоказаний, препятствующих продолжению работы и (или) учебы.

5. Обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с соответствующим ходатайством об изменении места жительства (и др.) могут сам осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник. Ходатайство подается в письменном виде. В нем должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования.

По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

6. Правоограничения могут назначаться осужденному в различном сочетании и в различных количествах. При этом в период отбывания ограничения свободы суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения. Однако, думается, правом отмены обязательных ограничений суд не обладает.

7. К числу обязанностей осужденного к ограничению свободы относится и возлагаемая судом обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию от одного до четырех раз в месяц для регистрации. В период отбывания наказания осужденный обязан являться по вызову уголовно-исполнительную инспекцию и для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.

Комментарий к статье 51. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 52. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 53. Условия труда осужденных к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 54. Обязанности уголовно-исполнительной инспекции

(Наименование в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

1. Статьей 54 УИК РФ определены обязанности уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказания в виде ограничения свободы.

Одной из важнейших обязанностей уголовно-исполнительной инспекции является постановка осужденных на учет и ведение учета осужденных к наказанию в виде ограничения свободы.

Уголовно-исполнительная инспекция обязана разъяснить осужденным порядок и условия отбывания наказания. Эта обязанность реализуется в ходе первоначальной беседы с осужденным. По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписка, и ему выдается памятка в соответствии с видом назначенного наказания.

2. В целях исполнения приговора суда, а также предупреждения совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по профилактике нарушений.

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных инспекция:

вызывает осужденного на беседы в инспекцию не реже одного раза в месяц в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

не реже одного раза в месяц проводит проверки по месту жительства, работы, учебы осужденного;

посещает в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного;

наводит справки по месту жительства осужденного, по месту работы и (или) учебы осужденного о его поведении;

в отношении осужденных, имеющих ограничения на посещение ими определенных общественных мест, не реже одного раза в месяц проводит проверки в соответствующих местах;

своевременно применяет к осужденному установленные законом меры воздействия;

принимает решение об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля (к осужденному).

Инспекция не реже одного раза в месяц осуществляет проверку осужденного по месту жительства или пребывания на предмет соблюдения им установленных судом ограничений, а также в целях выяснения сведений о его поведении и работе, а также иных сведений, имеющих значение для осуществления надзора, о чем составляется рапорт.

Дополнительная проверка нахождения осужденного по месту жительства или пребывания, работы и (или) учебы в период действия ограничений может производиться по домашнему или рабочему стационарному телефону.

3. В обязанности инспекции входит также оказание осужденным помощи в трудоустройстве. Это необходимо для того, чтобы осужденный в период отбывания наказания был занят общественно полезным трудом, мог обеспечить себя и свою семью материально, закреплял или получал трудовые навыки. Как показывает практика, труд осужденных является одним из главных факторов предупреждения совершения новых преступлений.

4. Целям исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений служит и воспитательная работа, которую инспекции обязаны проводить с осужденными к ограничению свободы. Виды и формы воспитательной работы могут быть самыми различными. Воспитательная работа может проводиться как в группах, так и индивидуально. К участию в воспитательной работе может привлекаться и общественность.

5. Закон предоставляет уголовно-исполнительной инспекции право поощрения осужденных, соблюдающих установленные ограничения, не допускающих нарушений, и, напротив, применения к отрицательно характеризующимся осужденным мер взыскания.

В зависимости от характера поведения осужденного в период отбывания наказания, его отношения к средствам исправления уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений. Таким образом, путем расширения сферы свободного поведения улучшается правовое положение правопослушных осужденных, соблюдающих все необходимые предписания, а путем введения новых ограничений это положение в отношении нарушителей ухудшается.

Крайней мерой воздействия на нарушителей является внесение в суд представления о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы иным наказанием.

6. Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ предусмотрено установление административного надзора органов внутренних дел за определенными категориями лиц, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы. Если лицо отбывает ограничение свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания или при замене неотбытой части лишения свободы, и подлежит административному надзору, инспекция принимает меры для своевременного установления такого надзора. Для этого инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства осужденного об истечении такого срока с тем, чтобы орган внутренних дел мог вовремя подать в суд заявление об установлении такого надзора.

7. Отбывание наказания прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Об исполнении наказаний в виде ограничения свободы инспекция уведомляет суд, вынесший приговор. Сообщение о снятии с учета осужденного к ограничению свободы направляется в орган внутренних дел и территориальный орган Федеральной миграционной службы. Списки снятых с учета несовершеннолетних осужденных инспекция ежемесячно направляет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.

После снятия с учета осужденного, подлежащего призыву на действительную военную службу, в соответствующий военный комиссариат направляется сообщение.

О дате и основании снятия осужденного с учета инспекция делает отметки в журнале учета осужденных и личном деле.

8. Порядок исполнения обязанностей уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказания в виде ограничения свободы определяется УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Таким органом исполнительной власти является Министерство юстиции РФ.

Комментарий к статье 55. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 56. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ.)

Комментарий к статье 57. Меры поощрения, применяемые к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы

1. В ч.1 ст.57 УИК РФ определены основания применения мер поощрения к осужденным, отбывающим ограничение свободы, а также приведен перечень этих мер. Первым основанием является "хорошее поведение" осужденных. Закон не раскрывает этого понятия, но очевидно, что при отбывании наказания хорошее поведение прежде всего связано с соблюдением ограничений, возложенных на осужденного судом, а также в это понятие входит выполнение законных требований уголовно-исполнительной инспекции и адекватное реагирование на действия сотрудников инспекции при исполнении ими служебных обязанностей (вежливое обращение, нечинение препятствий, точное исполнение требований и т.п.). Характер поведения определяется в результате совокупной оценки действий осужденного за определенный период времени.

Добросовестное отношение к труду выражается в соблюдении правил внутреннего трудового распорядка, качественном исполнении своей работы, выполнении и перевыполнении ее объемов и т.д.

Аналогично содержание и добросовестного отношения к учебе (хорошая успеваемость, активность на занятиях, отсутствие пропусков занятий без уважительных причин и др.).

2. Основанием применения мер поощрения может быть одно из рассмотренных обстоятельств или их совокупность. Однако основания для поощрения будут отсутствовать, если имеет место отрицательное поведение хотя бы по одному из перечисленных направлений, например осужденный соблюдает ограничения, но нарушает трудовую дисциплину, или хорошо учится и работает, но нарушает ограничения, установленные судом.

В соответствии с законом уголовно-исполнительная инспекция вправе применить следующие меры поощрения к осужденному к ограничению свободы:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней;

г) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Комментарий к статье 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и за уклонение от его отбывания

1. Применение мер взыскания к осужденным является одним из способов воздействия на их поведение. Сущность мер взыскания состоит в отрицательной оценке поведения осужденного и в ряде субъекивных оценок случаев - воздействии на его правовой статус путем наложения определенных ограничений. Однако меры взыскания не должны применяться произвольно, на основе субъективных оценок. Поэтому комментируемая статья УИК РФ включает в себя как перечень нарушений, за которые могут быть применены меры взыскания, так и перечень видов этих мер.

В этой связи уголовно-исполнительная инспекция не вправе применять иные меры взыскания, кроме предусмотренных законом, и за совершение иных, чем указано в законе, нарушений.

2. К числу нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы законом отнесены следующие:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;

в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

е) несообщение осужденным в течение 7 дней в уголовно-исполнительную инспекцию о том, что в отношении него судом не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Как видно из приведенного перечня, значительную долю среди нарушений условий и порядка отбывания ограничения свободы составляет неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин. Уважительность причины неявки в каждом конкретном случае подлежит самостоятельной оценке. В частности, уважительной причиной является болезнь осужденного, существенное нарушение работы транспорта, нахождение на работе по распоряжению администрации и т.д.

Аналогично подлежит оценке уважительность причины и при несоблюдении осужденным установленных судом ограничений. При совершении осужденным нарушения, указанного выше в п."е", также должны устанавливаться причины несообщения и оцениваться их уважительность.

Что касается нарушения общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности, то нарушением условий и порядка отбывания наказания в виде ограничения свободы оно может быть отнесено при наличии двух условий. Первое - нарушение должно посягать на общественный порядок. Все иные по характеру нарушения в рассматриваемом нами аспекте не принимаются во внимание. И второе - осужденный за нарушение общественного порядка должен быть привлечен к административной ответственности, т.е. к нему должно быть применено административное наказание - любая мера ответственности, установленная в ст.3.2 КоАП РФ.

3. Частью 2 комментируемой статьи УИК РФ установлен определенный порядок применения мер взыскания. Согласно этому порядку уголовно-исполнительная инспекция за нарушение условий и порядка отбывания ограничения свободы не вправе применить любую из мер взыскания, установленных законом. Вид меры взыскания, которая может быть применена к осужденному, зависит от того, сколько осужденный совершил нарушений, каков их характер и в течение какого времени они совершены.

Так, при первом совершении любого из нарушений, указанных выше, уголовно-исполнительная инспекция применяет к осужденному к ограничению свободы меру взыскания в виде предупреждения.

Если же и после предупреждения в течение одного года после его вынесения осужденный совершает любое новое нарушение, из указанных в ч.1 комментируемой статьи, то уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

4. В период отбывания наказания поведение осужденного оценивается уголовно-исполнительной инспекцией не только с позиции необходимости применения мер поощрения или взыскания, но и с позиции целесообразности расширения или сужения круга ограничений, установленных судом для осужденного. Поэтому при нарушении осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности дополнения ранее установленных осужденному ограничений, начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо может внести в суд соответствующее представление. Следует отметить, что внесение в суд представления не является мерой взыскания и не препятствует ее применению за совершенное нарушение.

5. В ч.4 ст.58 УИК РФ раскрывается понятие злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде ограничения свободы. Наличие злостности закон соотносит, во-первых, с количеством, периодичностью нарушений и применявшимися мерами взыскания. Поэтому злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Во-вторых, наличие злостности связывается характером допущенного нарушения. К числу нарушений, совершение которых в соответствии с законом свидетельствует о злостности, относятся: отказ осужденного от использования в отношении его технических средств надзора и контроля; сокрытие с места жительства осужденного, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней; неприбытие в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в ч.3 ст.47_1 УИК РФ. При этом оба рассмотренных варианта поведения осужденного свидетельствуют о безусловном наличии злостности уклонения, поскольку закон в императивной форме говорит о признании их таковыми.

6. Злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы влечет за собой более серьезные негативные последствия для осужденного, чем меры взыскания. Характер этих последствий зависит от того, в каком качестве применено ограничение свободы. Если ограничение свободы назначено в качестве основного наказания либо избранно в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст.80 УК РФ, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Следует отметить, что суд может и не согласиться с позицией уголовно-исполнительной инспекции о замене наказания. В случае же положительного решения вопроса неотбытая часть ограничения свободы заменяется из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, за злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания установлена уголовная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.314 УК РФ.

7. В тех случаях, когда осужденный к ограничению свободы скрылся с места жительства и его место нахождения неизвестно, он объявляется уголовно-исполнительной инспекцией в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов в целях решения вопросов об ответственности за злостное уклонение от отбывания наказания. Срок задержания может быть продлен судом до 30 суток.

После того как осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве основного вида наказания или избрано в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы, будет задержан, суд в соответствии со ст.397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу и замене ограничения свободы лишением свободы в соответствии со ст.53 УК РФ. В отношении же осужденного, которому ограничение свободы было назначено в качестве дополнительного наказания, решается вопрос о привлечении к уголовной ответственности.

Следует отметить, что в комментируемой статье не учтены изменения, внесенные в ч.5 ст.53 УК РФ, а именно - возможность замены ограничения свободы не только лишением свободы, но и принудительными работами.

Комментарий к статье 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы

1. Статья 59 УИК РФ регламентирует процедурные вопросы применения мер поощрения и взыскания к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы.

Прежде всего в данной норме заложено положение о форме применения мер поощрения и взыскания. Согласно этому положению во всех без исключения случаях решение о применении к осужденным мер поощрения и взыскания выносится исключительно в письменной форме. Нарушение этого правила влечет за собой недействительность взыскания или поощрения. Поэтому, например, устное предупреждение осужденного не является взысканием.

2. Решение о применении мер взыскания должно быть справедливым и объективным. Поэтому при применении мер взыскания необходимо учитывать как обстоятельства совершения нарушения, так и личность, а также поведение осужденного. Без учета личности осужденного и его предшествующего поведения невозможно определить, является ли допущенное нарушение случайным или оно является выражением определенной линии поведения, выражением отрицательной установки. Естественно, эти факторы должны повлиять на решение о применении взыскания, его мере.

Разумеется, при применении взыскания следует основывать решение и на характеристике совершенного нарушения. Налагаемое взыскание должно соответствовать его тяжести и характеру.

3. Очень важным фактором применения взыскания является и время его реализации. Слишком позднее применение взыскания снижает его актуальность, вызывает чувство несправедливости, делает взыскание малоэффективным. В этой связи законом устанавливается, что взыскание должно быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения. За обозначенными пределами наложение взыскания незаконно и нецелесообразно.

4. Меры взыскания ограничены не только сроком наложения, но и сроком действия. Осужденный считается имеющим взыскание в течение одного года со дня его наложения. Однако если в течение года к осужденному применяется новое взыскание, он считается имеющим взыскание. Новый годичный срок будет исчисляться со дня наложения последнего взыскания.

Вместе с тем закон предусматривает и возможность досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Оно допускается не ранее трех месяцев со дня наложения предупреждения и не ранее шести месяцев со дня наложения официального предостережения. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания является мерой поощрения, предусмотренной ст.57 УИК РФ, основанием применения которой является хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе.

5. Правом применения предусмотренных УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо.

Комментарий к статье 60. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы

1. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Перечень таких средств (электронные браслеты, персональные трекеры, ретрансляторы и т.д.) утвержден постановлением Правительства РФ от 31.03.2010 N 198. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

2. При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.

3. Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Комментарий к главе 8_1. Исполнение наказания в виде принудительных работ

(Глава введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ.)

Комментарий к статье 60_1. Места отбывания принудительных работ

1. Глава 8_1, регламентирующая вопросы исполнения нового вида наказания - принудительных работ, введена в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ. Как и иные положения уголовно-исполнительного законодательства, нормы, посвященные вопросам исполнения принудительных работ, основаны на принципах уголовно-исполнительного закона, в частности, таких как принципы гуманизма, соединения наказания с исправительным воздействием.

Именно с учетом этих принципов, исходя из необходимости общения осужденного со своими родственниками и близкими, минимизации негативных последствий отрыва его от привычной среды, места жительства, места работы, ст.60_1 УИК РФ и устанавливает правило, согласно которому осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Приближенность места отбывания наказания к месту жительства будет способствовать сохранению осужденным социально полезных контактов и более успешной его ресоциализации после освобождения от наказания.

2. Однако исправительные центры, где отбываются принудительные работы, могут быть созданы не во всех субъектах Российской Федерации.

Тем не менее положения, о которых говорилось выше, должны действовать и в этих случаях. Осужденный должен отбывать наказание как можно ближе к месту своего жительства или месту осуждения. И в том и в другом случае в этих местах у него могут быть социально полезные связи.

Поэтому если на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения нет исправительного центра, то осужденные к принудительным работам направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации. Такое же правило действует и в тех случаях, когда осужденных не представляется возможным разместить в исправительном центре на территории по месту его жительства или осуждения из-за невозможности размещения (привлечения к труду). Они для отбывания наказания направляются также по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду).

3. Кроме того, исходя из целесообразности сохранения осужденным социально полезных связей, законодатель предусматривает возможность отбывания принудительных работ не только в исправительных центрах, но и в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры. Такие участки могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок их создания определяется федеральным органом (Министерством юстиции Российской Федерации) исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

4. Принудительные работы могут быть назначены по приговору суда, а могут быть назначены и в порядке замены иного вида наказания. В зависимости от этого определяется и действие комментируемой статьи. Все выше изложенные правила, связанные с определением места отбывания наказания, действуют в первом случае. Если же принудительные работы назначаются в порядке замены иного вида наказания, то осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ч.2 ст.60_1 УИК РФ.

Комментарий к статье 60_2. Направление осужденных к принудительным работам к месту отбывания наказания

1. При осуждении лица к принудительным работам осужденный к моменту вступления приговора в законную силу может находиться под стражей. Если же к нему была применена иная мера пресечения, то он может находиться и на свободе. В зависимости от этой ситуации закон определяет различный порядок направления осужденных к месту отбывания наказания.

Так, если лицо было осуждено к принудительным работам и к моменту вступления приговора в законную силу находилось на свободе, а также в случае, когда осужденному принудительными работами была заменена неотбытая часть лишения свободы, то такие осужденные самостоятельно, но за счет государства следуют к месту отбывания принудительных работ. Порядок оплаты проезда, обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда осужденных, самостоятельно следующих к месту отбывания принудительных работ, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок же направления осужденных к месту отбывания принудительных работ определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

2. Обязанность организовать прибытие осужденного к месту отбывания наказания возложена на территориальный орган уголовно-исполнительной системы по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения. Указанный орган непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказание, не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания.

В этом предписании указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть в исправительный центр. Срок определяется с учетом необходимого времени проезда к месту прибытия.

3. Иной порядок направления к месту отбывания принудительных работ установлен для осужденных к этому виду наказания, находящихся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей. Они направляются к месту отбывания наказания в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы (под конвоем).

В соответствии с Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утв. приказом Минюста России от 01.12.2005 N 235 (ред. от 03.02.2011), осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 51.


Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.

По прибытии в исправительный центр осужденные подлежат освобождению из-под стражи.

4. Если осужденный уклоняется от получения предписания о направлении в исправительный центр (скрывается, не является за его получением) или не прибывает к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, то он подлежит объявлению в розыск. Розыск объявляется территориальным органом уголовно-исполнительной системы, а осужденный подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

5. После задержания осужденного к принудительным работам суд в соответствии со ст.397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу и замене принудительных работ лишением свободы. В соответствии со ст.53_1 УК РФ в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

Комментарий к статье 60_3. Исчисление срока принудительных работ

1. Срок принудительных работ исчисляется в месяцах и годах. Началом срока является день прибытия осужденного в исправительный центр.

2. В срок отбывания принудительных работ засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день содержания под стражей за один день принудительных работ.

В этот же срок и в такой же пропорции засчитывается и время следования в исправительный центр под конвоем. Если же осужденный следовал в исправительный центр самостоятельно, то время в пути в срок отбывания наказания не засчитывается.

В тех случаях, когда осужденному в период отбывания наказания предоставляется краткосрочный выезд за пределы исправительного центра в соответствии со ст.60_4 УИК РФ, то время нахождения в выезде включается в срок отбывания наказания также из расчета один день краткосрочного выезда за один день принудительных работ.

3. Не засчитывается в срок принудительных работ время самовольного отсутствия осужденного на работе или в исправительном центре свыше одних суток.

Комментарий к статье 60_4. Порядок отбывания принудительных работ

1. Статья 60_4 УИК РФ регламентирует порядок отбывания принудительных работ. Помимо законодательной регламентации этого порядка предусмотрена его более детальная регламентация на уровне подзаконных актов. Таким нормативным правовым актом являются правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В обязательном порядке указанные правила внутреннего распорядка должны быть согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

2. В период отбывания принудительных работ осужденные находятся под надзором администрации исправительных центров.

Обязанности и права осужденных определяются уголовно-исполнительным законом.

Так, осужденные к принудительным работам должны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Правом свободного выбора места работы осужденные не обладают. Они должны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра. Не решаются осужденными и такие важные вопросы, как характер работы, должность, оплата труда и т.д. Все эти вопросы решаются администрацией исправительного центра и работодателем.

В целях обеспечения режима отбывания наказания на осужденных возлагается обязанность постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных УИК РФ).

Проживают осужденные, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Без разрешения администрации исправительного центра осужденные не вправе покидать общежитие в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни.

Осужденные к принудительным работам могут во внерабочее время привлекаться к неоплачиваемому труду по благоустройству зданий и территории исправительного центра. Однако такой труд ограничен законодателем определенными рамками. В частности, к труду без его оплаты осужденные привлекаются лишь в порядке очередности. Кроме того, максимальная продолжительность такого труда не может составлять более двух часов в неделю.

И наконец, осужденный должен постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Отсутствие такого документа при осужденном расценивается как нарушение условий и порядка отбывания наказания и может влечь за собой применение мер взыскания.

В жизни могут иметь место случаи, когда у осужденного возникает настоятельная потребность для выезда за пределы исправительного центра для того, чтобы решить неотложные социально-бытовые вопросы. Это могут быть вопросы, связанные, например, с получением, разделом жилой площади, оформлением наследства, расторжением брака и др. Особенно это касается тех осужденных, которые прибывают в исправительный центр из мест лишения свободы. В подобного рода ситуациях администрации исправительного центра предоставлено право разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток. Такое разрешение может быть дано непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства).

3. Для обеспечения порядка в исправительном центре в целях соблюдения режимных требований законодателем установлен ряд правоограничений в отношении осужденных к принудительным работам. Одним из таких ограничений является установление запрета на приобретение, хранение и использование предметов и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В частности, к таким предметам относятся игральные карты, спиртные напитки, предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота, порнографические предметы и материалы и т.п.

Для обнаружения предметов и веществ, запрещенных к приобретению, хранению и использованию осужденными к принудительным работам, сами осужденные и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру.

Основания и порядок проведения обысков и досмотров определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Хранение запрещенных предметов и веществ является нарушением условий и порядка отбывания наказания и влечет за собой негативные для осужденного последствия. При обнаружении у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

5. Для осужденных к принудительным работам, которые в период отбывания наказания соблюдают установленные правила поведения, не допускают нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбыли не менее одной трети срока наказания, разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

Получение разрешения на проживание вне исправительного центра инициируется самим осужденным, который с соответствующим заявлением обращается к начальнику исправительного центра. По такому заявлению начальник принимает решение и выносит соответствующее постановление. В законе говорится о том, что осужденным разрешается проживание вне исправительного центра. Но это не означает, что если осужденный не имеет нарушений, начальник центра обязан разрешить ему указанное проживание. Подобное решение является правом, но не обязанностью начальника исправительного центра, и принятие решения по заявлению осужденного основывается на многих факторах (например, отношения осужденного с другими осужденными, в трудовом коллективе, участие в общественных мероприятиях и др.).

Одним из средств контроля за поведением осужденных, которым предоставлено право проживания за пределами исправительного центра, является возлагаемая на них обязанность являться в исправительный центр для регистрации. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц, а дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

6. Еще одним видом стимулирования позитивного поведения осужденных в период отбывания наказания является предоставление им права выезда за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Возможность предоставления такого выезда закон связывает с отсутствием у осужденного взысканий. При этом имеются в виду неснятые и непогашенные взыскания.

Осужденные, не имеющие взысканий, могут обратиться с заявлением к администрации исправительного центра, которая, как и в предыдущем случае, решает вопрос о выезде осужденного за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

7. Уголовно-исполнительная политика Российского государства основана на стремлении создать условия для исправления осужденного, возвращения его к правопослушному, социально полезному образу жизни. В этом отношении трудно переоценить значимость образования осужденных. Многочисленные исследования показывают, что чем выше уровень образования, тем менее осужденный склонен к совершению преступлений. Поэтому получение образования осужденными всячески поощряется.

Это относится и к осужденным к принудительным работам. Им разрешается обучение по заочной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Единственным ограничением в плане возможности получения указанного образования является расположение учебного заведения. Оно должно находиться в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Данное ограничение связано с режимными требованиями условий и порядка отбывания наказания.

Порядок же самого обучения по заочной форме осужденных к принудительным работам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Комментарий к статье 60_5. Материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам

1. Поскольку принудительные работы отбываются исправительных центрах, то государство берет на себя обязательство обеспечить определенные материально-бытовые условия осужденным с тем, чтобы условия отбывания наказания не являлись дополнительным наказанием и обеспечивали необходимые условия проживания, труда и отдыха.

В этой связи законом установлено, что норма жилой площади в общежитии исправительного центра в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

В общежитиях исправительных центров каждому осужденному должны быть предоставлены индивидуальное спальное место и постельные принадлежности.

2. Поскольку условия отбывания принудительных работ не предусматривают для осужденных какую-либо общую форму одежду, они носят одежду гражданского образца, то одеждой и обувью осужденные к принудительным работам обеспечивают себя самостоятельно, за счет собственных средств. Исключение в этом отношении составляют одежда и обувь, являющиеся средствами индивидуальной защиты.

Питаются осужденные также за собственный счет. Однако на практике могут иметь место случаи, когда осужденные не располагают средствами для приобретения одежды и обуви, продуктов питания. В таких ситуациях обеспечение их указанными предметами осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На осужденных, отбывающих принудительные работы, возлагается обязанность по несению расходов исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества. Они ежемесячно возмещают из собственных средств указанные расходы исправительных центров в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. При отсутствии же у них собственных средств указанные расходы исправительных центров не возмещают. Возмещение указанных расходов осуществляется за счет доходов, полученных от удержаний из заработной платы осужденных к принудительным работам, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. В отличие от осужденных, отбывающих лишение свободы в охраняемых учреждениях, осужденные к принудительным работам, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими.

Также осужденным к принудительным работам предоставляется право приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Комментарий к статье 60_6. Медико-санитарное обеспечение осужденных к принудительным работам

При организации условий отбывания принудительных работ государство берет на себя обязательства не только по обеспечению материально-бытовых условий отбывания наказания, но и создания но и обеспечению должных санитарных условий и медицинского обслуживания осужденных.

Параметры оказания осужденным лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи определяются законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СБ РФ. 2011. N 48. Ст.6724.


При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

При этом, что немаловажно, испытание новых методов профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации, а также лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий и дезинфекционных средств с привлечением в качестве объекта для этих целей осужденных не допускается.

Комментарий к статье 60_7. Трудоустройство осужденных к принудительным работам

1. Одним из важнейших условий отбывания принудительных работ является обязанность осужденных трудиться. Трудиться обязан каждый осужденный к принудительным работам.

Вместе с тем осужденные к принудительным работам не обладают правом выбора места и характера работы. Эти вопросы решаются администрацией исправительного центра. Однако при решении вопросов о трудоустройстве осужденных администрация с учетом наличия рабочих мест обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

2. Для того чтобы заинтересовать организации в использовании труда осужденных к принудительным работам, государство предоставляет им ряд льгот, делающих экономически выгодным предоставление работы осужденным.

Эти льготы касаются уплаты налогов и предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. При создании рабочих мест для трудоустройства осужденных к принудительным работам может быть необходима определенная информация, например, о численности осужденных, их составе, наличии определенных специалистов и т.п. Поэтому организациям, занимающимся созданием рабочих мест для осужденных, закон предоставляет право запрашивать и получать от администрации исправительных центров соответствующую информацию.

Комментарий к статье 60_8. Условия труда осужденных к принудительным работам

1. Труд относится к основным средствам исправления осужденных. Он не входит в содержание наказания, и поэтому условия труда осужденных от условий труда свободных граждан должны отличаться лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения исполнения наказания и обеспечения режима отбывания наказания. В этой связи осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Исключением для них является то, что на осужденных, отбывающих принудительные работы, не распространяются установленные трудовым законодательством правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

2. Рассмотрим некоторые ограничения в трудовых правах осужденных. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что осужденный к принудительным работам не является стороной трудового договора, не заключает трудовой договор. Он не выбирает себе работу и не вправе отказаться от предложенной ему администрацией исправительного центра работы. Все вопросы, связанные с трудом осужденного, решаются администрацией исправительного центра и организацией, предоставляющей осужденному работу. Но, естественно, что все эти вопросы должны решаться на основании действующего законодательства.

3. Далее. В соответствии со ст.72 Трудового кодекса изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. Это правило не распространяется на осужденных к принудительным работам. Они, как отмечалось выше, не являются стороной трудового договора, и поэтому перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра. Мнение осужденного относительно такого перевода должно быть по возможности учтено, но оно не является определяющим при решении вопроса о переводе на другую работу.

4. Осужденные к принудительным работам в период их отбывания имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней.

Время отпуска осужденным не выбирается. Оно определяется администрацией организации, в которой работает осужденный к принудительным работам, по согласованию с администрацией исправительного центра. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели.

Само же право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ.

5. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется только работающим осужденным. Если же осужденный не работает, даже не по собственной вине, а в связи с необеспеченностью работой, ежегодный оплачиваемый отпуск ему не предоставляется.

Комментарий к статье 60_9. Обязанности администраций организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам

1. Администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, являются субъектами уголовно-исполнительных правоотношений, поскольку используют труд осужденных, обеспечивают в этой части исполнение наказания. Как и любой субъект правоотношений, администрации организаций, в которых работают осужденные, обладают определенным набором прав и обязанностей.

К числу их обязанностей закон прежде всего относит обязанность обеспечения привлечения осужденных к труду. При этом администрации должны учитывать такие факторы, как состояние здоровья осужденных, их квалификацию, прохождение ими профессионального обучения или получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

2. В отношении осужденных, с учетом специфики уголовно-исполнительных правоотношений, администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, запрещается увольнять их с работы, за исключением следующих случаев:

а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации (освобождение от наказания);

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена принудительных работ лишением свободы;

г) невозможность выполнения данной работы в связи с состоянием здоровья осужденного либо в связи с сокращением объема работ.

Этот перечень оснований увольнения осужденных является исчерпывающим. Никакие иные обстоятельства не могут служить основанием их увольнения.

Комментарий к статье 60_10. Удержания из заработной платы осужденных к принудительным работам

1. В соответствии со ст.53_1 УК РФ принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. В период отбывания наказания из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов.

Эта часть удержаний входит в содержание наказания. Однако из заработной платы осужденных удерживается не только часть, определенная приговором суда. Как отмечалось выше, осужденный при отбывании наказания должен за свой счет питаться, приобретать одежду и обувь. В ряде случаев расходы на эти цели берет на себя государство, и осужденные к принудительным работам, если у них нет собственных средств, расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества не возмещают.

2. Для того чтобы в наибольшей мере исполнить требования приговора, законодатель предусматривает определенную очередность и порядок производства удержаний из заработной платы осужденных. Так, УИК РФ предусматривает положение, согласно которому возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем при производстве удержаний должны быть соблюдены и интересы осужденных, которые не могут быть лишены всех заработанных средств. Поэтому законодатель устанавливает минимальный процент заработной платы осужденных, в размере которого им выплачивается заработная плата независимо от числа и объема сумм, подлежащих удержанию. Таким образом, в исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы.

3. Установленный судом размер удержаний из заработной платы осужденного в отдельных случаях может быть изменен в меньшую сторону. Эта возможность установлена законом исходя из принципа гуманизма. Произвести же подобное изменение может только суд по инициативе осужденного. Если у осужденного к принудительным работам ухудшилось материальное положение, то он вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы.

При рассмотрении такого ходатайства суд может принять решение о снижении размера удержаний с учетом всех доходов осужденного к принудительным работам. Однако, исходя из конкретных обстоятельств, суд может и отказать в удовлетворении ходатайства осужденного.

Комментарий к статье 60_11. Обязанности администрации исправительного центра

1. Как отмечалось выше, исполнение принудительных работ возложено законом на исправительные центры. С учетом содержания наказания, его многоплановости администрация исправительного центра должна вести разностороннюю деятельность с тем, чтобы обеспечить исполнение принудительных работ в полном объеме. Направления указанной деятельности выражены в обязанностях администрации исправительного центра, зафиксированных на уровне закона.

Так, на администрацию возложена обязанность ведения учета осужденных к принудительным работам. На каждого осужденного заводится личное дело, где в дальнейшем аккумулируются материалы, характеризующие осужденного, применение к нему мер поощрения и взыскания и т.п.

По прибытии в исправительный центр администрация обязана разъяснить осужденному порядок и условия отбывания наказания, ответственность за их несоблюдение. Документ, подтверждающий этот факт, должен храниться в личном деле осужденного.

Обязанностью администрации является осуществление осуществляет регистрации и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства.

Администрация исправительного центра должна также обеспечить соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В этих целях администрация осуществляет надзор за поведением осужденных, ей предоставляется право воздействовать на поведение осужденного применением мер поощрения и взыскания в рамках, предусмотренных ст.60_13 и 60_14 УИК РФ. Она обязана разрабатывать и применять меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания и проводить с осужденными воспитательную работу.

Очень важным направлением деятельности администрации исправительного центра является и ведение работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению. Такая работа будет способствовать более успешной адаптации осужденных к жизни на свободе.

На администрацию исправительного центра, как отмечалось выше, возложена и обязанность по организации бытового устройства осужденных, обеспечение их спальными местами, постельными принадлежностями, создание условий для соблюдения гигиены и т.д.

2. Исполнение указанных выше и других обязанностей регламентировано нормами УИК РФ, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, правовое регулирование деятельности администрации исправительного центра осуществляется на уровне закона и на уровне ведомственных нормативных правовых актов, уточняющих, детализирующих, устанавливающих механизм реализации требований закона.

Комментарий к статье 60_12. Воспитательная работа с осужденными к принудительным работам

1. С осужденными к принудительным работам администрацией исправительного центра проводится воспитательная работа. Воспитательная работа с осужденными представляет собой систему педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению их личностных деформаций, интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения.

Эта работа является одним из основных средств исправления осужденных. Воспитательная работа может иметь различные объемы и формы. Это может быть групповая работа и индивидуальная работа. Она может заключаться в беседах, лекциях, проведении различного рода встреч и т.п. При проведении воспитательной работы учитывается уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных. Кроме того, индивидуальная работа должна быть основана и на индивидуально-психологические особенностях личности осужденного. В частности, должны приниматься во внимание такие факторы, как направленность личности: мотивы совершения преступления, ценностные ориентации, жизненные планы и т.п.

Большим подспорьем в воспитательной работе будет учет и психологических особенностей осужденного, в частности, уровня его интеллектуального и культурного развития, эмоциональной устойчивости, основных черт характера, отрицательных и положительных личностных качеств.

Воспитательная работа является одной из важнейших задач профессиональной деятельности сотрудников исправительных центров. К участию в ней привлекаются также родственники осужденных, представители общественности, иных лиц и организаций, а также самодеятельных формирований осужденных.

Организуется и проводится воспитательная работа с осужденными на основе принципов: незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; законности; приоритета цели исправления при исполнении наказания; сочетания централизации и развития самодеятельных начал; системности и преемственности исправительного воздействия; включения осужденных в активную общественно полезную деятельность; опоры на положительные качества личности; сохранения, упрочения и восстановления социально полезных связей осужденных, широкого участия общественности в делах уголовно-исполнительной системы.

2. Активность участие осужденных к принудительным работам в проводимых мероприятиях воспитательного характера является одним из показателей того, что осужденный исправляется, становится на путь правопослушного поведения. Поэтому участие осужденных в воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при применении к ним предусмотренных ст.60_13 и 60_14 УИК РФ мер поощрения и взыскания.

Комментарий к статье 60_13. Меры поощрения, применяемые к осужденным к принудительным работам

Закон предоставляет право администрации исправительных центров применять к осужденным к принудительным работам меры поощрения и взыскания.

Основанием применения мер поощрения является хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. Хорошее поведение состоит в том, что осужденный соблюдает условия и порядок отбывания наказания, участвует в общих мероприятиях, поддерживает контакты с родственниками, стремится к погашению задолженности по искам и т.д. Хорошее поведение - понятие оценочное. Формальным показателем его является наличие поощрений и отсутствие взысканий.

Добросовестное отношение к труду означает выполнение и перевыполнение норм выработки, отсутствие прогулов, стремление повысить свою квалификацию.

Администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

Список видов поощрений является исчерпывающим. Сведения о применении поощрений находятся в личном деле осужденного.

Комментарий к статье 60_14. Меры взыскания, применяемые к осужденным к принудительным работам

Наряду с мерами поощрения администрация исправительных центров для корректировки поведения осужденных обладает правом применения к ним мер взыскания. Основанием их применения является нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

К указанным нарушениям следует относить как нарушения требований закона, регламентирующего исполнение и отбывание принудительных работ, так и нарушение предписаний ведомственных нормативных правовых актов, в частности правил внутреннего распорядка исправительных центров.

Администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Как и применительно к мерам поощрения, перечень мер взыскания является закрытым. За его пределами никакие иные меры взыскания не могут быть применены к осужденным, отбывающим принудительные работы.

Комментарий к статье 60_15. Нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ

1. Комментируемой статьей УИК РФ определяются виды нарушений условий и порядка отбывания принудительных работ, за совершение которых могут быть применены меры взыскания. К числу таких нарушений относятся следующие.

Нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности. Вид нарушения общественного порядка для целей комментируемой статьи значения не имеет. Это может быть любое указанное нарушение, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности. Отсутствие факта привлечения к административной ответственности будет означать и отсутствие дисциплинарного нарушения осужденным к принудительным работам.

Нарушение трудовой дисциплины также входит в число нарушений условий и порядка отбывания принудительных работ. Виды нарушений трудовой дисциплины определяются исходя из требований трудового кодекса РФ и правил внутреннего распорядка организации, где работает осужденный.

Дисциплинарным нарушение признается и нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре. Выше говорилось о том, что эти правила определяются правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Для осужденного, проживающего вне исправительного центра, в качестве обязательного условия устанавливается обязанность явки в исправительный центр для регистрации. Неявка же без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами, признается нарушением условий и порядка отбывания наказания.

2. Среди всех видов нарушений условий и порядка отбывания принудительных работ законодатель выделяет наиболее опасные из них, относя такие нарушения к категории злостных. Злостные нарушения влекут за собой более строгую ответственность по сравнению с ответственностью за нарушения, не относящиеся к этой категории.

В соответствии с законом злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

3. Частью 3 ст.60_15 УИК РФ установлен порядок признания осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Законом предусмотрено два основания признания осужденного злостным нарушителем. Первым основанием является совершение осужденным к принудительным работам одного или нескольких нарушений, являющихся злостными. Второе основание - это наличие систематичности в негативном поведении осужденного. Такая систематичность будет усматриваться, если осужденный совершил в течение года три и более нарушения из числа указанных в ч.1 ст.60_15, не относящихся к категории злостных.

Признание осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ осуществляется постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

4. Дисциплинарная комиссия исправительного центра действует на основании и в соответствии с Типовым положением о дисциплинарной комиссии, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

5. Правовым последствием признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем является направление в суд начальником исправительного центра представления о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. Следует обратить внимание на то, что закон в обязательном порядке предписывает начальнику исправительного центра обратиться с представлением в суд. Поэтому признание осужденного злостным нарушителем практически является одновременно и основанием постановки вопроса перед судом о замене принудительных работ более строгим видом наказания.

6. Со стороны осужденного, в отношении которого решается вопрос о замене принудительных работ лишением свободы, возможны различного рода нежелательные эксцессы. В целях исключения их проявления закон предоставляет право администрации исправительного центра по согласованию с прокурором со дня направления представления о замене наказания и до решения суда водворить осужденного к принудительным работам в помещение для нарушителей. Это будет являться определенной предупредительной мерой.

Комментарий к статье 60_16. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам

1. Применение мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам связано с определенным законодателем порядком, процедурой. Регламентации этих вопросов посвящена ст.60_16 УИК РФ.

Прежде всего законодатель устанавливает правило, согласно которому решение о применении к осужденным мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. Эта форма установлена с тем, чтобы администрация исправительного центра могла вести учет указанных мер воздействия, обеспечить контроль их исполнения. Кроме того, сведения о поощрении и взыскании осужденных к принудительным работам должны храниться в личном деле осужденного.

2. Любая мера, как поощрения, так и взыскания, должна быть справедливой, а ее применение направлено на коррекцию поведения осужденного: поощрение правопослушного поведения и порицание поведения негативного. Решение этих задач связано с необходимостью обязательного учета различного рода обстоятельств, характеризующих поведение осужденного и его личность. Безусловно, учету подлежат и обстоятельства совершения определенного поступка, послужившего основанием для применения мер поощрения или взыскания.

Только объективный подход к решению вопросов применения к осужденным мер воздействия, всесторонний учет различных обстоятельств может обеспечить справедливость применяемых мер.

Особенно важно это положение применительно к мерам взыскания. Несправедливость наказания может привести к озлобленности осужденного, ухудшению его поведения, нежеланию сотрудничать с администрацией исправительного центра.

Поэтому законодатель требует, чтобы налагаемое взыскание было справедливым, соответствовало тяжести и характеру совершенного нарушения.

Справедливость взыскания связана и со временем его применения. Слишком отдаленное по времени от нарушения взыскание также может восприниматься как несправедливое. Данная позиция законодателем принимается во внимание и им установлено, что взыскание должно быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Если же в связи с нарушением производилась проверка, что, безусловно, требует времени, то 10 суток, отведенные для наложения взыскания, исчисляются со дня окончания проверки. Однако в любом случае взыскание не может быть наложено позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

3. Исполняться взыскание должно немедленно. Если же осужденный болен, выехал за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях, взыскание должно быть исполнено не позднее 30 суток со дня его наложения.

4. В качестве профилактической меры к нарушителю порядка и условий отбывания принудительных работ может быть применено водворение в помещение для нарушителей.

В этом помещении осужденный-нарушитель может содержаться до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

5. Погашение наложенного взыскания осуществляется автоматически, но при условии, что в течение года со дня отбытия взыскания осужденный к принудительным работам не будет подвергнут новому взысканию. В таком случае он считается не имеющим взыскания.

6. Правом применения поощрений и взысканий, предусмотренных ст.60_13 и 60_14 УИК РФ, обладает не любой сотрудник исправительного центра. В полном объеме этим правом пользуются только начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Комментарий к статье 60_17. Уклонение от отбывания принудительных работ

1. Уклонение от отбывания принудительных работ является попыткой неисполнения соответствующего решения суда о наказании осужденного. В этой связи правовые последствия уклонения могут быть более строгими по сравнению с правовыми последствиями нарушения условий и порядка отбывания принудительных работ.

Однако не любые действия осужденного, заключающиеся в неисполнении определенных предписаний, можно отнести к категории уклонения, закон предусматривает их строго ограниченный перечень. Так, уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам, если он уклоняется от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания.

Другой ситуацией, которая может быть расценена как уклонение от отбывания наказания, является неприбытие осужденного к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок.

Помимо неприбытия в исправительный центр об уклонении может свидетельствовать и факт невозвращения в него по истечении разрешенного срока выезда.

И наконец, уклонением будет являться самовольное оставление исправительного центра, места работы и (или) места проживания, определенных администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов.

2. В последнем варианте уклонения от отбывания принудительных работ осужденный объявляется в розыск администрацией исправительного центра и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных при иных вариантах уклонения от отбывания наказания меры по их розыску принимаются иными правоохранительными структурами.

3. Правовым последствием уклонения от отбывания принудительных работ может быть замена неотбытой части данного наказания наказанием в виде лишения свободы. Закон возлагает на начальника исправительного центра обязанность в отношении осужденного, уклонившегося от отбывания принудительных работ, направить в суд соответствующее представление об указанной замене.

Осужденный же к принудительным работам со дня направления представления и до решения суда водворяется в помещение для нарушителей.

Суд вправе как удовлетворить представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы, так и отказать в нем.

Комментарий к статье 60_18. Надзор за осужденными к принудительным работам и меры по предупреждению нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ

1. За осужденными к принудительным работам осуществляется надзор. Его целью является обеспечение соблюдения правил отбывания наказания. Для реализации этой функции администрация исправительного центра наделена правом принятия мер по предупреждению нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

Осуществление надзора за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам является обязанностью администрации исправительного центра.

Сущность надзора заключается в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

Порядок осуществления надзора определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

2. Для предотвращения различного рода преступных проявлений администрация исправительного центра может принимать меры безопасности. Ей предоставлено право в случае, если поведение осужденного к принудительным работам создает угрозу жизни или здоровью окружающих либо самого осужденного, поместить такого осужденного в безопасное помещение для краткосрочного содержания осужденных сроком до 24 часов.

Такая же мера может быть применена и в целях недопущения со стороны осужденного противоправных действий.

Комментарий к статье 60_19. Технические средства надзора и контроля

1. В процессе осуществления надзора за поведением осужденных администрация исправительного центра может применять технические средства надзора и контроля.

В частности, сотрудники исправительного центра могут использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Как уже отмечалось, надзор осуществляется для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам. Использование технических средств в этом отношении позволяет сделать надзор более эффективным.

2. Использование технических средств надзора осуществляется открыто. Более того, администрация исправительного центра обязана под расписку уведомлять осужденных к принудительным работам о применении технических средств надзора и контроля. Как показывает практика, знание осужденными о факте использования технических средств является фактором, весьма сдерживающим проявления негативного поведения.

3. Вместе с тем применение технических средств возможно только в рамках, определенных нормами права. Во-первых, администрация исправительного центра вправе применять не любые технические средства, а лишь те, которые предусмотрены соответствующим перечнем. Этот перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации. Во-вторых, устанавливается и определенный порядок применения технических средств. Он устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Комментарий к статье 60_20. Материальная ответственность осужденных к принудительным работам

1. Негативное поведение осужденных в период отбывания наказания в ряде случаев приводит к причинению материального ущерба. Этот ущерб может быть причинен государству или физическим и юридическим лицам. В таких случаях осужденные к принудительным работам несут материальную ответственность в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Если осужденный к принудительным работам причинил ущерб исправительному центру, то возмещению подлежит прямой действительный ущерб, причиненный по его вине. Иной ущерб, например упущенная выгода, возмещению не подлежит.

3. В случае, когда с осужденного в счет возмещения материального ущерба были неправильно удержаны суммы, они подлежат возврату осужденному к принудительным работам. Порядок возврата неправильно удержанных сумм устанавливается законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 60_21. Обязательное социальное страхование осужденных к принудительным работам

1. На осужденных к принудительным работам распространяется требование об обязательном социальном страховании. Обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения (включая и осужденных), спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Как следует из выше изложенного, обязательное социальное страхование распространяется только на тех осужденных, которые привлечены к труду. Соответственно неработающие осужденные обязательному социальному страхованию не подлежат. Порядок страхования устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. В тех случаях, когда в период отбывания принудительных работ осужденный утрачивает свою трудоспособность, он приобретает право на возмещение ущерба в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

3. Если осужденный привлечен к труду в период отбывания принудительных работ, то он подлежит не только обязательному социальному страхованию, но и обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к главе 9. Исполнение дополнительных видов наказаний

Комментарий к статье 61. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград

1. В соответствии с ч.3 ст.16 УИК РФ наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняет суд, вынесший приговор. Осужденный может быть лишен одновременно и звания, и награды. В соответствии с п.2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, а также почетные звания Российской Федерации (т.е. Положение относит к государственным наградам и почетные звания).

Суд направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание или классный чина Копия приговора о лишении высших воинских званий, присваиваемых Президентом РФ, направляется в Комиссию по высшим воинским должностям и званиям при Президенте РФ. Копия приговора о лишении государственной награды вместе с самой наградой и документом о награждении направляются в Службу государственных наград администрации Президента РФ.

2. Должностное лицо, получив копию приговора суда, вносит в учетные документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственной награды. Если звание или награда связана с предоставлением каких-либо особых прав и льгот, должностное лицо также принимает меры по лишению осужденного прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звание, чин или награды (информирует соответствующие органы). О лишении государственных наград и почетных званий Президентом РФ издается Указ.

3. Лишаться воинских званий могут лица как состоящие на службе, так и ушедшие в запас. При лишении воинского звания военнослужащего запаса копия приговора направляется в военный комиссариат по месту воинского учета осужденного.

4. Должностное лицо, исполнившее требование приговора суда, в месячный срок после получения копии приговора сообщает суду об исполнении приговора.

Данное наказание является бессрочным. Но в п.18 Положения о государственных наградах РФ предусматривается возможность восстановления в правах осужденного при его реабилитации. Кроме того, ч.2 ст.48 Закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.98 N 53-ФЗ предусматривает, что гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющем право присваивать это воинское звание. В принципе, вопрос о восстановлении звания или награды может быть поставлен и в случае, если в порядке надзора приговор суда был изменен в части, касающейся категории преступления.

Лицо, совершившее нетяжкое преступление, по инициативе суда может быть лишено почетного звания во внесудебном порядке. Суд может вынести частное определение и направить его должностному лицу (органу), правомочному лишить звания. Такое лишение звания уголовным наказанием не является и не влечет судимости.

Комментарий к статье 62. Порядок исполнения приговора суда о конфискации имущества

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 63. Имущество, подлежащее конфискации

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 64. Действия судебного исполнителя по исполнению приговора суда о конфискации имущества

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 65. Обязанности третьих лиц в отношении имущества, подлежащего конфискации

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 66. Передача конфискованного имущества осужденного финансовым органам

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к статье 67. Конфискация имущества, выявленного после исполнения приговора

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий к разделу III. Исполнение наказания в виде ареста

Комментарий к главе 10. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Комментарий к статье 68. Места отбывания ареста

1. Статьей 54 УК РФ определено, что арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Арест не может быть назначен условно. В соответствии с уголовным законом арест применяется только в качестве основного наказания. Кроме того, арест может применяться и в случае замены обязательных работ или исправительных работ при злостном уклонении от отбывания этих видов наказания. В таких случаях арест может быть назначен на срок менее одного месяца. К некоторым категориям осужденных арест не применяется. Так, он не может быть назначен лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет.

2. Исключение этих категорий осужденных из числа лиц, к которым может быть применен арест, связано с тем, что отбывание ареста в соответствии с Законом осуществляется в достаточно суровых условиях. Осужденные отбывают наказание в тюремных камерах, существенно ограничены в своих правах. Вместе с тем следует отметить, что наказание в виде ареста предусмотрено в основном за преступления небольшой тяжести назначается этот вид наказания лишь в случаях, когда он предусмотрен санкцией соответствующей статьи УК РФ. Однако эта диспропорция между строгими условиями отбывания наказания и небольшой тяжестью преступлений, во-первых, компенсируется краткостью срока наказания и, во-вторых, является социально обусловленной. Краткий срок ареста означает, что за время отбывания наказания у осужденных, как правило, сохраняются общественно полезные связи, в том числе и семейные, они не утрачивают профессиональные навыки, сохраняют свою квалификацию. Это означает, что после отбытия наказания процесс адаптации для таких осужденных будет протекать значительно легче, чем для осужденных, отбывших лишение свободы, особенно отбывших длительные сроки. С другой стороны, строгость условий отбывания наказания для лиц с относительно небольшой степенью социальной запущенности должна обеспечить желание ведения в дальнейшем правопослушного образа жизни.

3. Арест исполняется арестными домами. Осужденные к аресту отбывают наказание в арестных домах по месту осуждения и, как правило, весь срок наказания отбывается в одном арестном доме. Направление осужденных к аресту в другие регионы нецелесообразно в связи с краткостью срока наказания. Однако закон допускает возможность перевода осужденного из одного арестного дома в другой в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме (например, в случаях стихийного бедствия, эпидемии, массовых беспорядков и др.).

Комментарий к статье 69. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

1. В арестных домах осужденные должны содержаться в условиях строгой изоляции: размещаются они в запираемых камерах. При этом закон требует обеспечения раздельного содержания осужденных различных категорий. Изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Снятие или погашение судимости аннулирует все правовые последствия, в том числе и связанные с раздельным содержанием.

2. Ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление было осуждено к наказанию в виде лишения свободы и отбывало его в исправительной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, лечебно-профилактическом учреждении (ст.74 УИК РФ) либо в следственном изоляторе для производства следственных действий, участия в судебном разбирательстве или в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст.77, 77_1 и 77_2 УИК РФ), если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления.

К ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, также относятся:

а) лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в ч.3, 4 и 5 ст.74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение;

б) осужденная к лишению свободы женщина, которая по отбытии части срока наказания была освобождена из исправительного учреждения с предоставлением отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст.82 УК РФ;

в) лицо, осужденное к лишению свободы, которое по отбытии части срока наказания освобождено из мест лишения свободы условно-досрочно либо по амнистии, в порядке помилования, по болезни (ст.81 УК РФ) либо которому оставшаяся неотбытая часть лишения свободы заменена более мягким видом наказания;

г) лицо, осужденное к лишению свободы по приговору суда другого государства (включая страну - участницу Содружества Независимых Государств), которое в связи с последующей передачей его в Россию для дальнейшего отбывания наказания отбывало лишение свободы в исправительном учреждении Российской Федерации в соответствии с судебным решением о принятии приговора к исполнению, а также лицо, имеющее судимость по приговорам других стран - участниц Содружества Независимых Государств до прекращения существования СССР.

3. Не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы:

а) лицо, осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы, которому по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.50 и ч.4 ст.53 УК РФ, эти виды наказаний были заменены лишением свободы;

б) лицо, которому за совершенное преступление суд в соответствии с ч.2 ст.55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;

г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, но фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора согласно ст.83 УК РФ;

д) лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

е) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;

ж) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении.

См.: п.9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // БВС РФ. 2002. N 1.

4. На осужденных к аресту за некоторыми исключениями распространяются условия содержания, установленные УИК РФ для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Права осужденных, отбывающих арест, существенно ограничены. Так, осужденным к аресту не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Осужденные к аресту иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

К осужденным к аресту по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

5. Осужденные, отбывающие арест, не имеют права на получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается. Кроме того, осужденным, отбывающим наказание в виде ареста, не предоставляются отпуска, выезд за пределы арестного дома не разрешается.

6. Осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму четыреста рублей. Они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа.

При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

К близким лицам, наряду с близкими родственниками, могут относиться иные лица, состоящие с ним в родстве, свойстве (родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для осужденного дороги в силу сложившихся личных отношений.

См.: п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.99 N 1 (ред. от 03.12.2009) "О судебной практике по делам об убийстве (ст.105 УК РФ)" // БВС РФ. 1999. N 3.

Комментарий к статье 70. Привлечение к труду осужденных к аресту

1. В арестных домах осужденные не привлекаются к труду. Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных только к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю.

Такой подход к решению вопроса о трудоиспользовании осужденных к аресту обусловлен рядом причин. Во-первых, не привлечение осужденных к труду связано с необходимостью обеспечения достаточно строгих условий отбывания наказания, поскольку труд означает смену условий, общение с другими осужденными, большее разнообразие деятельности при отбывании наказания. В этой связи строгость условий отбывания наказания несколько нивелируется, что противоречит концепции наказания в виде ареста. Во-вторых, труд осужденных к аресту трудно организовать в условиях арестного дома и с учетом требований режима. В-третьих, труд осужденных этих категорий будет малоэффективен, так как организовать профессиональное обучение и профессиональную подготовку осужденных при кратких сроках наказания практически невозможно. Все эти факторы и обусловили положение о непривлечении к труду осужденных, отбывающих наказание в виде ареста.

2. Говоря о привлечении осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты, следует иметь в виду, что законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями и ограничениями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест отбывания наказания, а также что они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.

Предусмотренный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предполагает соблюдение ими принятых в обществе правил, обязанностей по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены, в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения осужденными работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из пп."е" п.2 ст.2 Конвенции МОТ N 29 относительно принудительного или обязательного труда и подп."d" п.3 ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, считаются частью их обычных гражданских обязанностей.

Не может рассматриваться в соответствии с пп."с" подп.2 ст.2 названной Конвенции МОТ как принудительный или обязательный труд и работа или служба, требуемая от лица вследствие приговора, вынесенного судебным органом, и производимая под надзором и контролем государственных властей.

Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 129-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лобачева Вячеслава Геннадьевича на нарушение его конституционных прав положениями части шестой статьи 103 и статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Все вышеизложенное свидетельствует о конституционности и соответствии международным правовым актам положений УИК РФ о привлечении осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без их оплаты.

Комментарий к статье 71. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту

В качестве мер поощрения за хорошее поведение к осужденным к аресту могут применяться благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания или разрешение на телефонный разговор. Условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким, учитывая краткие сроки ареста, на осужденных к этому виду наказания не распространяются.

Если осужденные нарушают установленный порядок отбывания наказания к ним могут применяться меры взыскания в виде выговора (в устной или письменной форме) или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным регулируется ст.114 и 117 УИК РФ.

Комментарий к статье 72. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту

1. Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных - по нормам, установленным для воспитательных колоний (постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах, Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время").

2. При необходимости осужденным предоставляется медицинская помощь (о порядке оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения см. комментарий к ст.101 УИК РФ).

К лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими наказания, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

Комментарий к разделу IV. Исполнение наказания в виде лишения свободы

Комментарий к главе 11. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы

Комментарий к статье 73. Места отбывания лишения свободы

1. Лишение свободы является одним из наиболее строгих и наиболее часто применяемых видов уголовного наказания. Поэтому его исполнение требует тщательной и детальной регламентации на уровне закона. Это обусловлено, вопервых, необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов осужденных, отбывающих рассматриваемое наказание, установления максимальных гарантий их соблюдения администрацией учреждений, исполняющих лишение свободы, и, во-вторых, необходимостью предоставления администрации этих учреждений четких правовых условий исполнения наказания, правовых средств воздействия на осужденных в целях должного исполнения наказания, обеспечения соблюдения порядка и условий его отбывания, достижения целей, стоящих перед наказанием.

2. В гл.11 УИК РФ регламентируются общие принципиальные положения исполнения наказания в виде лишения свободы; о местах отбывания лишения свободы, видах исправительных учреждений, направлении осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перемещении, оставлении осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, изменении вида исправительного учреждения и др.

В последующих нормах Кодекса эти положения развиваются, дополняются, уточняются применительно к различным сторонам исполнения наказания в виде лишения свободы.

3. В ч.1 комментируемой статьи закреплено важное положение об отбывании осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Эта позиция имеет принципиальное значение для достижения такой цели наказания, как исправление осужденных. Дело в том, что отбывание наказания в виде лишения свободы связано с изоляцией от общества, от семьи, родных, трудового коллектива.

В период отбывания наказания эти связи могут поддерживаться, например при свиданиях с родственниками, отправлении посылок и бандеролей, выездами в отпуск и в иных формах. Однако такое поддержание социально полезных связей становится затруднительным, если осужденный отбывает наказание далеко от места жительства. В этих случаях поддержание контактов может быть сопряжено с существенными материальными затратами, что не все граждане могут себе позволить. В таких условиях не всегда имеется возможность поддержания нужных контактов с осужденным, в ряде случаев они прерываются, семьи осужденных распадаются. В дальнейшем все это осложняет ресоциализацию осужденных. Недопущению подобных негативных явлений и служит правило об отбывании наказания в исправительном учреждении, расположенном в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденные проживали. Вторым его положительным моментом является то, что при отбывании лишения свободы по месту жительства в пределах субъекта Федерации существенно сокращаются расходы государства по перевозке осужденных.

4. Отбывание наказания по месту осуждения также способствует сокращению дорогостоящих перевозок осужденных. Оно целесообразно и тогда, когда осужденный не имел постоянного места жительства. Вместе с тем если место осуждения не совпадает с регионом места жительства осужденного, то это не исключает возможности направления его для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Федерации, где осужденный ранее проживал. Подобное решение вопроса возможно по ходатайству осужденного или его родственников и по согласованию с вышестоящими органами управления ФСИН.

5. Из общего правила об отбывании наказания по месту жительства закон делает некоторые исключения. Эти исключения основываются на необходимости и обязанности государства в период отбывания наказания принимать меры по обеспечению здоровья осужденного и его безопасности. Поэтому, если, например, климатические условия по месту отбывания наказания противопоказаны осужденному, отрицательно сказываются на его здоровье, то на основании заключения врачебной комиссии он может быть переведен в исправительное учреждение, расположенное в иной климатической зоне. Следует иметь в виду, что осужденные, страдающие некоторыми заболеваниями, не могут быть направлены для отбывания наказания в отдаленные местности России. Перечень таких заболеваний приведен в Приказе Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы".

Закон предусматривает также и возможность направления осужденного в лечебно-профилактические учреждения или лечебные исправительные учреждения, расположенные за пределами субъекта Федерации, где ранее он проживал, если осужденному требуется обязательное лечение.

Установлена и возможность перевода осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Федерации, и в тех случаях, когда возникает угроза личной безопасности осужденного.

Перевод в рассмотренных выше случаях может осуществляться без согласия осужденного.

Перевод осужденного в иное исправительное учреждение возможет и тогда, когда угроза состоянию здоровья или личной безопасности отсутствует. В этих ситуациях при переводе учитываются исключительные личные обстоятельства, например тяжкая болезнь родственников, наличие престарелых родителей, тяжелое материальное положение семьи и другие обстоятельства. В подобного рода случаях инициатива перевода принадлежит администрации исправительного учреждения, а перевод может быть осуществлен только с согласия осужденного.

6. Еще одним исключением из правила об отбывании наказания по месту жительства осужденного являются ситуации, когда на территории субъекта Федерации, где проживал осужденный или где он был осужден, отсутствуют исправительные учреждения соответствующего вида или отсутствует возможность размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

В настоящее время не во всех субъектах Федерации созданы и функционируют исправительные учреждения всех видов. Их создание в каждом субъекте Федерации невозможно и нецелесообразно. Например, не в каждом субъекте Федерации имеются исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы в отношении женщин, несовершеннолетних, бывших работников судов и правоохранительных органов. Эти категории осужденных малочисленны, и поэтому соответствующие исправительные учреждения создаются для нескольких регионов. В связи с этим осужденные указанных и ряда других категорий направляются для отбывания наказания в те субъекты, где необходимые учреждения имеются.

Кроме того, в отдельных случаях может иметь место ситуация, когда исправительные учреждения, расположенные в субъекте Федерации по месту жительства осужденного или месту его осуждения, переполнены и не способны принять новых осужденных.

Поэтому при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

7. Последнее исключение из правила отбывания наказания по месту жительства или месту осуждения связано с личностью осужденного, а также характером и тяжестью совершенного им преступления. Эти факторы обусловливают необходимость организации строгой изоляции наиболее опасных осужденных, усиленного надзора и контроля за их поведением, принятия повышенных мер их охраны и обеспечения безопасности персонала. К числу таких осужденных закон относит осужденных за преступления, предусмотренные ст.126, ч.2 и 3 ст.127_1, ст.205-206, ч.1 ст.208, ст.209-211, 275, 277-279, 281, 317, ч.3 ст.321, ч.2 ст.360 УК РФ, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Указанные категории осужденных не очень многочисленны, и они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к статье 74. Виды исправительных учреждений

1. Исполнение наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы возложено на исправительные учреждения. Они являются исполнительным органом государства и входят в уголовно-исполнительную систему.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на учреждения, исполняющие наказание, возложены следующие обязанности:

1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

2. Исправительные учреждения исполняют наказания в виде лишения свободы в отношении всех категорий осужденных к этим наказаниям. Наличие различных категорий осужденных, а также целесообразность и необходимость изменения в процессе отбывания наказания вида исправительного учреждения обусловили создание их системы, способной обеспечить исполнение наказаний в виде лишения свободы во всех вариантах, предусмотренных законом. В эту систему вошли исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. В нее включаются также следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Основным видом исправительных учреждений являются исправительные колонии. Они исполняют наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, достигших 18 лет. Вид исправительного учреждения определяется судом при постановлении приговора. При этом суд учитывает факторы, характеризующие как осужденного, так и совершенное им преступление, например наличие рецидива и его вид, факт отбывания назначенного лишения свободы ранее, срок назначенного лишения свободы, пол осужденного и т.д. Все это позволяет для каждой категории осужденных определить вид исправительного учреждения, чем обеспечивается раздельное содержание осужденных различных категорий, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания. Это в свою очередь служит созданию предпосылок успешной работы по исправлению осужденных, обеспечению их личной безопасности, исключению возможности социально запущенных осужденных, осужденных со стойкими негативными установками, на тех, кто отбывает наказание впервые, на тех, чье мировоззрение еще не определилось и они могут стать полезными членами общества.

3. Система исправительных колоний обусловлена положениями ст.58 УК РФ, где определяются критерии разделения осужденных на группы и устанавливается вид исправительного учреждения, подлежащий назначению каждой группе осужденных. В систему исправительных колоний входят колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

При этом в целях исключения создания излишнего числа колоний в то же время обеспечения исполнения лишения свободы в условиях различных видов режимов в исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

4. В ч.3 комментируемой статьи указываются категории осужденных, которые отбывают наказание в колониях-поселениях. Таких категорий несколько. Первая из них - это осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности. Согласно ст.15 УК РФ преступления, совершенные по неосторожности, могут относиться либо к преступлениям небольшой тяжести, либо к преступлениям средней тяжести. При этом преступлениями средней тяжести признаются неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года лишения свободы. Максимальный срок наказания за неосторожные преступления уголовным законом не установлен. Поэтому он может быть весьма значительным. Например, за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, совершенное в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до девяти лет. Однако вне зависимости от срока наказания осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, отбывают лишение свободы в колониях-поселениях.

Следующая категория осужденных, отбывающих лишение свободы в рассматриваемых исправительных учреждениях, - осужденные к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести.

Понятия преступлений этих категорий приведены в ч.2, 3 ст.15 УК РФ. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы.

К преступлениям же средней тяжести относятся умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и, как указано выше, неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года лишения свободы. Следует отметить, что при определении категории преступления законодатель использует указания на максимальные сроки, предусмотренные санкциями статей Особенной части УК РФ, а не сроки реально назначаемых наказаний в виде лишения свободы.

И наконец, последняя категория осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях, - это осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных подп."в" и "г" ч.2 ст.78 УИК РФ. Эти осужденные могут отличаться друг от друга степенью опасности совершенных преступлений, назначенными сроками наказаний, числом судимостей и по иным показателям. Однако их объединяет то, что они положительно зарекомендовали себя в период отбывания наказания в колониях общего и строгого режимов, что и позволяет перевести их для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.

5. Следует отметить, что говоря об осужденных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, законодатель (п."а" ч.1 ст.58 УК РФ) употребляет понятие "ранее не отбывавший лишение свободы". Относительно этой дефиниции следует сказать, что она имеет правовое значение исключительно для тех осужденных, которые ранее отбывали именно лишение свободы. Если же осужденный ранее отбывал иное наказание, он не считается отбывавшим лишение свободы, и этот факт не принимается во внимание при определении осужденному вида исправительного учреждения.

В соответствии с п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 9 "О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений"

а) лицо, которому за совершенное преступление суд в соответствии с ч.1 ст.55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

б) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении его приговор отменен в кассационном или надзорном порядке с прекращением дела либо изменен и если ему назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;

в) лицо, осуждавшееся к лишению свободы, но фактически не отбывавшее наказание в исправительном учреждении в связи с применением к нему акта об амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случае истечения установленного законом срока давности обвинительного приговора либо по другим основаниям;

г) лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

д) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена новым законом, а равно если новым законом в соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы не предусмотрено;

е) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей или под домашним арестом в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении;

ж) лицо, уклонившееся от получения предписания о порядке следования к месту отбывания наказания самостоятельно на основании ст.75.1 УИК РФ по вступившему в законную силу приговору либо получившее данное предписание, но не прибывшее в колонию-поселение;

з) лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в ст.74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение, однако реально данное наказание не отбывало (например, в случае заключения его под стражу при обвинении в новом преступлении, совершенном до прибытия в исправительное учреждение).

6. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими - умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Что же касается осужденных совершеннолетних женщин, то следует сказать, что они, если не подпадают под категорию, подлежащую направлению в колонию-поселение, то вне зависимости от иных обстоятельств, отбывают лишение свободы только в колониях общего режима.

7. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные мужчины двух категорий.

Прежде всего, это мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений. Дефиницию "впервые осужденный к лишению свободы" следует понимать как то, что осужденный ранее не отбывал лишение свободы. Такой подход будет соответствовать содержанию п."в" ч.1 ст.58 УК РФ.

Следующая категория осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях строгого режима, - это осужденные за совершение преступлений при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если при этом осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В ст.18 УК РФ под рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Опасным рецидив признается:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

О содержании понятия "ранее отбывал лишение свободы" см. комментарий к ст.69 УИК РФ.

8. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание две категории осужденных мужчин.

Во-первых, это осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений.

Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

Во-вторых, в этих колониях отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

9. В тюрьмах также отбывают наказание две категории осужденных мужчин. Это осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений. Кроме того, в тюрьмах отбывают наказание и осужденные, которым этот вид исправительного учреждения назначен не по приговору суда, а злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний в тюрьму по постановлению суда.

О понятии "злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания" см. комментарий к ст.116 УИК РФ.

10. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

11. Лицам, осужденным к лишению свободы, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, отбывание наказания назначается в воспитательных колониях. Таким образом, в этих учреждениях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные. Однако в воспитательных колониях могут быть оставлены для отбывания наказания и осужденные до достижения ими возраста 19 лет.

Законом предусмотрена также и возможность создания в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Указанная возможность, предоставленная законом, обусловлена тем, что перевод осужденных, отбывавших наказание в воспитательных колониях и достигших в них совершеннолетия, в исправительные колонии общего режима, где отбывают наказание взрослые осужденные, в ряде случаев нецелесообразен, поскольку общение со взрослыми осужденными может усугубить социальную запущенность недавних несовершеннолетних. В этой связи закон и обеспечивает возможность раздельного содержания двух указанных категорий осужденных.

Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Комментарий к статье 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

1. Наказание в виде лишения свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Несовершеннолетние осужденные направляются в воспитательные колонии (ст.56 УК РФ).

2. Направление осужденного к месту отбытия наказания является важным этапом исполнения наказания. На этом этапе, прежде всего, решается вопрос о конкретном учреждении, где будет отбывать наказание осужденный. Как правило, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Однако, учитывая в основном весьма значительные территории субъектов Федерации, очень важно, чтобы учреждение, где осужденный будет отбывать наказание, находилось как можно ближе к месту его жительства. Это во многих случаях, как отмечалось выше, способствует сохранению осужденным социально полезных связей, в первую очередь семьи, поскольку облегчает возможность родственникам осужденного навещать последнего достаточно часто, оказывать ему моральную и психологическую поддержку, положительно воздействовать на поведение осужденного.

Должная организация процесса направления осужденных к месту отбытия наказания влияет и на своевременность применения к ним мер исправительного воздействия. Чем скорее осужденный окажется в исправительном учреждении, где будет отбывать наказание, тем больше возможностей будет у администрации помочь осужденному скорректировать свое поведение, приобрести социально полезные установки, адаптироваться к условиям отбывания наказания.

И наконец, четко организованный процесс направления осужденных к месту отбывания наказания весьма значим с позиции обеспечения нормальной деятельности следственных изоляторов, многие из которых, как известно, значительно перегружены. Поэтому своевременная отправка осужденных влияет и на наполняемость следственных изоляторов, а следовательно, и на условия содержания в них подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

3. Направление представляет собой перемещение осужденного к месту отбывания наказания. Перемещения могут иметь как плановый, так и иной характер. В зависимости от этого определяется и число перемещаемых осужденных.

Ранее уже отмечалось, что осужденные к лишению свободы, как правило, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это правило установлено ст.73 УИК РФ. Этой же статьей предусмотрены и случаи, когда осужденные могут направляться для отбывания наказания в другие места. Например, при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения соответствующего исправительного учреждения.

Основанием исполнения наказания и направления осужденного в места лишения свободы является приговор суда либо изменяющие его определения или постановления суда, вступившие в законную силу. Обращение приговора к исполнению возлагается на суд. Оно заключается в том, что председатель суда или судья направляют администрации следственного изолятора распоряжение об исполнении приговора. К этому распоряжению прилагается копия приговора, справка о вступлении его в законную силу, а также копия определения суда кассационной инстанции, в случае, если приговор был обжалован.

Направление осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства для дальнейшего отбывания наказания за пределы Российской Федерации, а также принятие из-за рубежа осужденных российских граждан осуществляются по решению суда в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

4. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. В течение 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (о свидании осужденных см. комментарий к ст.89 УИК РФ).

Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.

Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии по месту назначения исправительного учреждения соответствующего вида.

С соблюдением перечисленных требований направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы и осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания отбыли в тюрьме, лица, переведенные в порядке поощрения из колоний особого режима в колонии строгого режима, а также осужденные, переведенные в соответствии с требованиями УИК РФ из воспитательных колоний либо из изолированных участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима, в исправительные колонии общего режима, а также осужденные, которым судом изменен вид исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе в связи с изменением законодательства.

5. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные по указаниям территориальных органов ФСИН России направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации.

При невозможности размещения в пределах данного субъекта Федерации осужденные направляются в соответствии с распоряжениями ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные, например бывшие работники иных органов исполнительной власти.

Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Осужденные за преступления, предусмотренные ст.126, ч.2 и 3 ст.127_1, ст.205-206, ч.1 ст.208, ст.209-211, 275, 277-279, 281, 317, ч.3 ст.321, ч.2 ст.360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования, заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Для исполнения этой обязанности администрация следственного изолятора направляет указанному осужденным родственнику извещение, в котором сообщается время выбытия осужденного из следственного изолятора, адрес и наименование исправительного учреждения, в которое направлен осужденный.

В случае неисполнения администрацией следственного изолятора этой обязанности родственники осужденного вправе обратиться в вышестоящие органы Министерства юстиции РФ, к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности при исполнении наказаний, а также в суд, вынесший приговор.

Комментарий к статье 75_1. Направление осужденных в колонию-поселение

1. Статьей 75_1 УИК РФ устанавливается особый порядок направления к месту отбывания наказания осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Поскольку эта категория осужденных менее опасна по сравнению с другими осужденными к лишению свободы, законодатель предоставляет возможность следовать в колонию-поселение самостоятельно. Эта позиция законодателя является актом доверия к осужденным и, кроме того, позволят избежать значительных затрат, с которыми связана перевозка осужденных под конвоем.

Осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении выезжает туда в соответствии с предписанием о направлении к месту отбывания наказания, которое вручает ему территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда. На территориальный орган возлагаются обязанности и по обеспечению направления осужденного в колонию-поселение.

В предписании с учетом необходимого для проезда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Время на проезд определяется из расчета следования до указанного в предписании пункта кратчайшим путем с наименьшим количеством пересадок. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих выезд или прибытие осужденного в установленный срок, по мотивированному постановлению начальника территориального органа ФСИН России срок, установленный для прибытия осужденного к месту отбывания наказания, может быть продлен.

Порядок направления осужденных в колонию-поселение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (см. приказ Министерства юстиции РФ от 06.04.2009 N 102 "Об утверждении Инструкции по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осужденного к месту отбывания наказания").

2. Направление осужденного в колонию-поселение осуществляется за счет государства. Территориальный орган ФСИН России выдает осужденному деньги на проезд, обеспечивает его продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Для исчисления срока наказания очень важно определение его начала. Законом устанавливается, что срок отбывания наказания исчисляется со дня прибытия осужденного в колонию-поселение. При этом время следования осужденного к месту отбывания наказания в соответствии с предписанием засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день. Эти положения разъясняются осужденному и ему рекомендуется сохранить проездные документы для предъявления в исправительном учреждении.

4. При уклонении осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

При установлении местонахождения и задержании осужденного территориальный орган ФСИН России, осуществивший задержание, в течение 48 часов доставляет его в суд для принятия решения в соответствии с ч.4_1 ст.396 и п.18_1 ст.397 УПК РФ.

Суд в соответствии с законом принимает решение о заключении осужденного под стражу, а также о направлении осужденного в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст.75 и 76 УИК РФ, либо об изменении осужденному вида исправительного учреждения в соответствии с ч.4_1 ст.78 УИК РФ. При этом срок отбывания наказания исчисляется со дня задержания.

Однако если суд признает причину неявки осужденного для получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок уважительной, то осужденный направляется в колонию-поселение самостоятельно.

5. Порядок самостоятельного следования осужденного к месту отбывания наказания распространяется на тех осужденных, которые, как предполагается, оправдают оказанное им доверие. Если же есть основания предполагать, что осужденный представляет повышенную общественную опасность, может попытаться уклониться от отбывания наказания, о чем могут свидетельствовать, например, уклонение виновного следствия или суда, нарушения им меры пресечения или отсутствия у него постоянного места жительства на территории Российской Федерации, то по решению суда осужденный может быть заключен под стражу и направлен в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст.75 и 76 УИК РФ.

Под конвоем направляются в колонию-поселение и осужденные, которые до вынесения приговора содержались под стражей, а также те осужденные, которым в соответствии с законом (п."в" и "г" ч.2 ст.78) УИК РФ изменен вид исправительного учреждения.

Комментарий к статье 76. Перемещение осужденных к лишению свободы

1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т.е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен тем, что, во-первых, они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения. Во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений, в том числе и побега.

В колонию-поселение в соответствии с ч.1 и 2 ст.75_1 УИК РФ осужденные следуют самостоятельно.

2. Несмотря на общее положение об отбывании наказания, как правило, в одном исправительном учреждении на практике имеют место ситуации, когда перемещение осужденного из одного исправительного учреждения в другое становится необходимостью. С учетом этого законом и предусмотрена возможность перемещения осужденных.

Перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной или воспитательной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую допускается в случае их болезни либо при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, если администрация исправительного учреждения не может устранить этой угрозы, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденных в данной колонии или тюрьме.

Иными обстоятельствами перемещения осужденных, в частности, могут являться: реорганизация, ликвидация исправительного учреждения или изменение его вида; необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших; ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных; массовые беспорядки; групповые неповиновения; стихийные бедствия.

3. Как отмечалось выше в отношении основной массы осужденных к лишению свободы, их направление к месту отбывания наказания и перемещение осуществляется под конвоем. Порядок конвоирования установлен нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.

Численность конвоя определяется исходя из поставленной задачи. Личный состав конвоя вооружен огнестрельным оружием. В случаях, предусмотренных законодательством, конвоем могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.

4. При перемещении осужденных обеспечивается их изоляция от посторонних граждан, раздельное размещение в камерах (судовых помещениях), транспортных средствах по видам режима и категориям.

Раздельное содержание различных категорий осужденных обеспечивается и на период перемещения. При конвоировании лиц, содержащихся под стражей, размещаются раздельно:

женщины и мужчины; подследственные и осужденные. При этом подследственные, проходящие по групповому делу, при наличии указаний судебных или следственных органов содержатся отдельно друг от друга;

несовершеннолетние и взрослые.

Раздельно при перемещении размещаются осужденные и в зависимости от вида исправительного учреждения.

Иностранные граждане и лица без гражданства содержатся вместе, но отдельно от всех других категорий осужденных.

Отдельно от других содержится и ряд иных категорий осужденных: осужденные к смертной казни; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные активной формой туберкулеза; страдающие психическими расстройствами; отказывающиеся от приема пищи; бывшие сотрудники правоохранительных органов. Полный перечень категорий лиц, содержащихся под стражей и конвоируемых раздельно, предусмотрен Наставлением по организации конвоирования.

5. При перемещении конвоируемые обязаны строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула. Они также должны бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах, поддерживать чистоту в помещениях.

При перемещении под конвоем осужденным запрещается выбрасывать вещи, письма и записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер; переходить с установленного для размещения места на другое без разрешения, громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с осужденными, содержащимися в других камерах и т.п. Все эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности и порядка.

В отдельных случаях согласно Наставлению по организации конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их перемещении могут быть использованы наручники. Так, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы. В наручниках могут конвоироваться осужденные, ранее совершавшие побег. Наручники могут применяться и при перевозке осужденных воздушным транспортом, автомобильным транспортом, в отдельных купе пассажирских поездов, каютах водного транспорта.

6. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. На весь путь следования они обеспечиваются питанием (сухим пайком по установленным нормам). Кроме того, им разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, не запрещенные к хранению и использованию. Больные осужденные могут также перевозить и использовать медикаменты, выданные в следственном изоляторе или медицинской части колонии. Женщины с детьми обеспечиваются предметами ухода за ними.

См.: постановление Европейского Суда по правам человека от 10.07.2008 "Дело "Сударков (Sudarkov) против Российской Федерации" (жалоба N 3130/03). По делу, в частности, обжаловались негуманные этапирования в исправительную колонию для отбытия наказания. Было признано, что по делу допущено нарушение ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2009. N 7.


При перемещении осужденные обеспечиваются и одеждой по сезону. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

7. Приему для конвоирования не подлежат осужденные в случае, если: на них неправильно оформлены документы; имеется заключение врача о болезни осужденного, препятствующей его перемещению; осужденные не прошли санитарной обработки; находятся в нетрезвом состоянии; не обеспечены одеждой по сезону с учетом климатических условий на маршруте конвоирования.

Отдельные категории осужденных не подлежат перемещению без сопровождения медицинских работников. К ним относятся: инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении; женщины, со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет; больные, страдающие психическими расстройствами, и другие, нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.

Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.

Комментарий к статье 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию

1. Статья 77 УИК РФ регламентирует вопросы оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме. Целевым назначением такого оставления является решение хозяйственных вопросов, на что прямо указывается в названии комментируемой статьи.

При этом возможность оставления осужденных в следственном изоляторе или в тюрьме для отбывания наказания закон связывает с наличием ряда условий. Не каждый осужденный может быть оставлен в указанных учреждениях для хозяйственного обслуживания, а лишь те осужденные, которые не повлияют отрицательно на оперативную обстановку в них.

2. Прежде всего, обращается внимание на данные, характеризующие личность осужденного и степень общественной опасности совершенного им деяния. К числу необходимых для оставления данных закон относит:

а) осуждение к лишению свободы впервые;

б) срок назначенного наказания, который не должен превышать пяти лет;

в) вид назначенного исправительного учреждения - исправительная колония общего режима.

Наличие перечисленных обстоятельств в определенной мере свидетельствует о том, что осужденный не представляет особой общественной опасности.

Вторым условием оставления осужденного в следственном изоляторе или в тюрьме является наличие его согласия, которое должно быть выражено в письменной форме. Необходимость согласия осужденного обусловлена тем, что отбывание наказания в следственном изоляторе или в тюрьме связано с наличием специфических условий этих учреждений, которые существенно отличаются от условий, существующих в исправительных колониях общего режима. Поэтому оставление осужденного без его согласия являлось бы нарушением его прав и законных интересов. В случае если осужденный, дав согласие на оставление в следственном изоляторе или тюрьме, в дальнейшем меняет свое решение и обращается с просьбой направить его для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима, администрация учреждения обязана удовлетворить такую просьбу.

Третье условие оставления осужденного в следственном изоляторе или тюрьме - необходимость в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. Привлечение осужденных к этой деятельности вызвано невозможностью возложения работ по хозяйственному обслуживанию на содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Указанный контингент лиц содержится под стражей, как правило, в пределах двух месяцев. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду может осуществляться только с их согласия и в пределах учреждения. Все это затрудняет возможность использования подозреваемых и обвиняемых на хозяйственных работах. Привлечение к этим работам лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, также нецелесообразно. Во-первых, в тюрьмах содержатся лица, представляющие значительную общественную опасность: осужденные за особо тяжкие преступления и переведенные из исправительных колоний за нарушение порядка отбывания наказания. Во-вторых, их трудоиспользование также возможно только в пределах учреждения.

Четвертым условием, хотя и прямо не указанным в законе, но вытекающим из его содержания, является тот факт, что до вступления приговора в законную силу осужденный находился именно в том следственном изоляторе, где остается для отбывания наказания.

3. Необходимо отметить, что оставление осужденных на работах в следственных изоляторах во многом обусловлено тем обстоятельством, что эти работы не престижны, малооплачиваемы (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений, их ремонт и т.п.), и поэтому найти для выполнения этих работ иных лиц весьма затруднительно. Несмотря на то что в законе и говорится об исключительности случаев оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, тем не менее данная практика распространена повсеместно.

Характер поведения осужденного в период пребывания в изоляторе законом непосредственно не соотносится с возможностью его оставления, но на практике администрация следственных изоляторов и тюрем оставляет только положительно зарекомендовавших себя осужденных. Нецелесообразным считается на практике и оставление в следственном изоляторе или в тюрьме тех осужденных, которым наряду с наказанием назначены принудительные меры медицинского характера.

4. Решение об оставлении осужденного для отбывания в следственном изоляторе или в тюрьме принимается начальником соответствующего учреждения. Указанное решение оформляется приказом, один экземпляр которого приобщается к личному делу осужденного.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ установлен запрет на привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры. Этот же запрет распространяется и на осужденных.

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц. Такое размещение ограничивает возможности общения, передачи информации, каких-либо предметов подозреваемым, обвиняемым, отбывающим наказание в тюрьмах. Размещение по камерам осуществляется на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утверждаемого начальником учреждения

Порядок и условия отбывания лишения свободы в следственных изоляторах или тюрьмах определяются ст.120, 121 УИК РФ, устанавливающими их для исправительных колоний общего режима. Учитывая условия отбывания наказания в следственных изоляторах и тюрьмах, законом специально устанавливается, что осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью два часа. Прогулка проводится преимущественно в светлое время суток по соответствующему графику. Для этого на территории учреждения оборудованы прогулочные дворы, которые оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером).

Комментарий к статье 77_1. Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве

1. На практике в ряде случаев возникает необходимость проведения следственных действий с осужденным к лишению свободы, который по другому уголовному делу является свидетелем, потерпевшим, подозреваемым или обвиняемым. На момент возникновения такой необходимости осужденный может находиться или в следственном изоляторе, или в местах лишения свободы. В первом случае закон позволяет оставить осужденного в следственном изоляторе, а во втором - перевести осужденного из исправительного учреждения, исполняющего лишение свободы, в следственный изолятор.

Оставление или перевод осужденного в следственный изолятор особое значение приобретают в аспекте обеспечения ему возможности защищать собственные интересы. Поэтому Конституционный Суд РФ признал, что положения ст.77_1 УИК РФ и ст.125 и 376 УПК РФ - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - в развитие конституционных положений о праве на защиту предусматривают обязанность суда, рассматривающего вопрос о личном участии осужденного к лишению свободы в судебном заседании, проводимом по его жалобе или по его гражданскому делу, учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер затрагиваемых конституционных прав, необходимость дачи осужденным показаний в судебном заседании, и принять обоснованное и мотивированное решение о форме участия осужденного в судебном разбирательстве.

См: определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 576-ОП "По жалобам граждан Великанова Вадима Владимировича, Виноградова Александра Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав статьей 77_1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьями 125 и 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // ВКС РФ. 2009. N 6.


Следует отметить, что ч.2 ст.77_1 УИК РФ, устанавливая, что при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы, не регулирует порядок, а также сроки такого перевода. Сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых определяются УПК РФ (ст.14 Федерального закона от 15.07.95 N 103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Таким образом, ст.77_1 УИК РФ не может рассматриваться как нарушающая права граждан.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 N 427-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Диденко Николая Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 77_1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Вместе с тем, как оставление, так и перевод осужденного в следственный изолятор опять же в целях защиты его прав, обусловлены рядом ограничений, установленных законом. В первую очередь эти ограничения связаны с тем, что в следственном изоляторе режим и условия содержания существенно отличаются от режима и условий содержания в местах лишения свободы. Поэтому содержание осужденного в следственном изоляторе (если он не подозреваемый или обвиняемый по другому делу) ограничивает его права, меняет условия отбывания наказания и должно осуществляться только на основании и в пределах, установленных законом. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что установление законом предельных сроков пребывания осужденных к лишению свободы в следственных изоляторах для производства следственных действий способствует более оперативному их производству, сокращению числа лиц, находящихся в следственных изоляторах.

2. В следственном изоляторе могут быть оставлены осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме. Лица, осужденные к иным видам наказания, в следственном изоляторе не оставляются. Указанные выше категории осужденных могут быть переведены в следственный изолятор.

Основанием оставления или перевода является мотивированное постановление следователя, санкционированное руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителем либо приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа или его заместителем, руководителем территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителем. По постановлению следователя, санкционированному Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти), оставление или перевод в следственный изолятор могут быть осуществлены на срок до трех месяцев. Таким образом, по всем делам, по которым проводится следствие, согласие на оставление осужденного в следственном изоляторе или переводе в него дается руководителем соответствующего уровня следственного органа.

В тех же случаях, когда по уголовному делу проводится дознание, основанием решения указанных выше вопросов является постановление дознавателя, санкционированное прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителем либо приравненным к нему прокурором или его заместителя. Пребывание осужденного в следственном изоляторе в таком случае не может превышать двух месяцев, а согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя срок оставления осужденного или срок его перевода в следственный изолятор может составить три месяца.

Правом перевода или оставления осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе обладает также суд. Осужденные при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В этом случае закон не ограничивает время пребывания осужденного в следственном изоляторе какими-либо сроками.

3. В период пребывания осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе на них распространяется порядок, установленный Федеральным законом от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Условия содержания осужденных в этот период должны соответствовать условиям отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Исключения из этого положения составляет право осужденных на длительные свидания на территориях исправительного и воспитательного учреждений или за их пределами, а также право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочные свидания с выходом за пределы воспитательного учреждения. Эти права заменяются правом на телефонный разговор. Ограничение осужденных в праве на свидания, конечно, ухудшает их положение по сравнению с осужденными, отбывающими наказание в исправительных и воспитательных колониях, но обусловлено спецификой деятельности следственного изолятора и невозможностью обеспечения реализации права на длительные свидания.

4. По окончании следственных действий или судебного разбирательства осужденные к лишению свободы, оставленные в следственном изоляторе или переведенные в него, переводятся в исправительную колонию, воспитательную колонию или тюрьму, в которых они отбывали наказание, если при этом судом им не изменен вид исправительного учреждения.

Комментарий к статье 77_2. Сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу

1. Комментируемая статья регламентирует несколько иные, чем рассмотренные выше вопросы пребывания осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе. Она распространяется на осужденных к лишению свободы, которые привлекаются к уголовной ответственности по другому делу и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В этом случае сроки содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьей 109 УПК РФ установлено, что содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до двух месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч.3 ст.108 УПК РФ на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия руководителя соответствующего следственного органа по субъекту Российской Федерации, иного приравненного к нему руководителя следственного органа либо по ходатайству дознавателя в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст.453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия в соответствии с подследственностью Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти), до 18 месяцев.

2. Дальнейшее продление срока не допускается. Обвиняемый, содержащийся под стажей, подлежит немедленному освобождению за исключением случаев, предусмотренных п.1 ч.8 ст.109 УПК РФ, т.е. в случае продления срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд.

В случае если после окончания предварительного следствия сроки для предъявления материалов данного уголовного дела обвиняемому и его защитнику были соблюдены, однако 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела им оказалось недостаточно, следователь с согласия руководителя следственного органа по субъекту Российской Федерации или приравненного к нему руководителя иного следственного органа вправе не позднее чем за 7 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство о продлении этого срока перед судом, указанным в ч.3 ст.31 УПК РФ, или военным судом соответствующего уровня. Если в производстве по уголовному делу участвует несколько обвиняемых, содержащихся под стражей, и хотя бы одному из них 30 суток оказалось недостаточно для ознакомления с материалами уголовного дела, то следователь вправе возбудить указанное ходатайство в отношении того обвиняемого или тех обвиняемых, которые ознакомились с материалами уголовного дела, если не отпала необходимость в применении к нему или к ним заключения под стражу и отсутствуют основания для избрания иной меры пресечения.

Однако если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению. При этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление с материалами уголовного дела.

3. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. В срок содержания под стражей также засчитывается время:

1) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;

2) домашнего ареста;

3) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;

4) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст.460 УПК РФ.

По истечении предельного срока содержания под стражей в случаях, предусмотренных п.4 ч.10 ст.109 УПК РФ, и при необходимости производства предварительного расследования суд вправе продлить срок содержания лица под стражей в порядке, установленном настоящей статьей, но не более чем на 6 месяцев. Законодательное положение, допускающее возможность продления срока содержания под стражей по инициативе суда, признано Конституционным Судом РФ не противоречащим Конституции, так как и в этом случае решение суд должен принимать на основе соответствующих доказательств.

4. В случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее.

5. Статьей 255 УПК РФ определен срок содержания под стражей во время рассмотрения дела в суде. Если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать шести месяцев. Однако этот срок может быть продлен судом, в производстве которого находится дело. При этом продление срока содержания под стражей допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и каждый раз не более чем на три месяца.

Комментарий к статье 78. Изменение вида исправительного учреждения

1. Одной из целей наказания, определенной ст.43 УК РФ, является исправление осужденного. Это означает, что результатом воздействия наказания должно стать изменение личности осужденного, его антисоциальных установок, правопослушное поведение в период и после отбытия наказания. Достижению этой цели служат многие методы и средства. К ним, в частности, относятся стимулирование позитивного поведения осужденных и отрицательная оценка, наличие негативных последствий при противоправном поведении. Решению данной задачи служит и комментируемая статья УИК РФ. Другой, но связанной с первой, задачей этой нормы является реализация принципа дифференциации и индивидуализации наказания. Изменение вида исправительного учреждения может быть осуществлено как в сторону улучшения условий отбывания наказания, расширения прав осужденного, так и в сторону их ужесточения, сокращения круга прав. Таким образом, поощряется правопослушное поведение и ухудшается положение осужденных при нарушении ими условий и порядка отбывания наказания. Одновременно создаются и разные условия отбывания наказания, устанавливается различный правовой статус для осужденных в зависимости от их поведения.

2. Поведение осужденного в период отбывания наказания является основным критерием оценки его личности. При этом закон требует учета поведения осужденного в период всего срока отбывания наказания, а, например, не только за последний период перед решением вопроса об изменении вида исправительного учреждения. Закон ставит возможность изменения вида исправительного учреждения в зависимость именно от поведения как положительного, так и отрицательного. Формальным признаком положительного поведения осужденного является наличие поощрений и отсутствие взысканий. Вместе с тем только этот критерий не дает возможности определить действительно ли осужденный исправляется. В этом отношении возможно, например, приспособленческое поведение осужденного или, наоборот, нежелание осужденного выделяться среди других в силу особенностей характера. Поэтому оценка поведения осужденного не должна производиться формально. Необходимо принимать во внимание совокупность обстоятельств, дающих возможность полнее и объективнее оценить личность осужденного.

3. Другим критерием оценки личности осужденного, указанным в законе, является его отношение к труду. Здесь следует отметить, что учет данного фактора в современных условиях иногда бывает затруднителен. Это объясняется тем, что довольно значительное число осужденных не обеспечены работой или обеспечены не в полном объеме. Поэтому оценка отношения к труду в ряде случаев должна осуществляться не на основании того, работает ли осужденный и как работает, а с учетом его стремления трудиться в период отбывания наказания.

При оценке личности осужденного перечисленные выше, а также и иные факторы (например, участие в самодеятельных организациях, отношение с другими осужденными, с администрацией исправительного учреждения и т.д.) принимаются во внимание в совокупности.

Следует отметить, что при оценке поведения осужденного не должны приниматься во внимание снятые или погашенные взыскания, а также обстоятельства, не вытекающие из закона. Так Верховный Суд РФ, рассматривая в порядке надзора постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 29.07.2005, которым было отказано в удовлетворении представления начальника исправительной колонии ОФ-73/1 о переводе осужденного А. для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение. Установил следующее.

В надзорной жалобе осужденный А. ставит вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного. Он указывает, что наложенные на него взыскания за незначительные проступки давно сняты в установленном порядке, а ссылка на длительный срок неотбытого наказания, тяжесть совершенного преступления не являются основаниями, по которым можно отказать в переводе в колонию-поселение.

Обсудив доводы надзорной жалобы осужденного А., проверив представленные материалы, выслушав мнение прокурора об отмене постановления судьи Курганского городского суда, Судебная коллегия нашла надзорную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.78 ч.1 УИК РФ вид исправительного учреждения осужденному изменяется в зависимости от его поведения и отношения к труду, других оснований закон не предусматривает.

Что касается степени и характера совершенного А. преступления, то эти обстоятельства учтены законодателем в ч.2 ст.78 УИК РФ, предусматривающей определенные сроки отбытия осужденным наказания в исправительной колонии, после отбытия которых в зависимости от вида колонии возможен перевод в исправительное учреждение иного режима. Исходя из этого, отказ в переводе А. в колонию-поселение нельзя признать основанным на законе (определение Верховного Суда РФ от 05.03.2007 N 82-Д06-18).

4. Необходимо отметить, что изменение вида исправительного учреждения на учреждение с более мягким режимом содержания не относится к числу объективных прав осужденных. Указание в законе на то, что осужденные "могут быть переведены", относит перевод к категории законных интересов. Последнее означает, что решение о переводе зависит не только от самого осужденного, но и от других субъектов уголовно-исполнительных отношений. Так, администрация исправительного учреждения рассматривает вопрос о переводе на комиссии, принимает решение о представлении осужденного к переводу, готовит необходимые документы. Окончательное решение о переводе принимается судом. Таким образом, например, отсутствие взысканий и отбытие установленного законом назначенного срока наказания еще не означает, что осужденный будет переведен в учреждение с более мягкими условиями отбывания наказания. В таком переводе ему может быть и отказано.

5. Как уже отмечалось, положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения с более льготными условиями содержания.

В этом случае во внимание принимается положительное поведение осужденных, т.е. соблюдение установленного порядка отбывания наказания, выполнение обязанностей осужденного, участие в работе самодеятельных организаций, оказание содействия администрации исправительного учреждения, наличие поощрений и другие факторы.

Положительное отношение к труду может выражаться в выполнении и перевыполнении норм выработки, отсутствии нарушений трудовой дисциплины, недопущении брака и т.п. Выше уже говорилось о том, что в настоящее время не все осужденные обеспечиваются работой или имеют полную трудовую занятость. В подобных ситуациях следует при оценке личности осужденного обращать внимание на наличие у него стремления к труду, отношение к бесплатным работам, стремление приобрести профессию, повысить квалификацию и др. По аналогичным показателям подлежит оценке и отношение к учебе: посещаемость занятий, успеваемость, отношение к выполнению заданий и т.д.

Взыскания, наложенные на осужденного за весь период отбывания наказания, подлежат оценке судом в совокупности с другими характеризующими его данными. При этом следует иметь в виду характер допущенных нарушений и их влияние на процесс исправления осужденного, время наложения взысканий, их число, периодичность, снятие и погашение, время, прошедшее после последнего взыскания. Наличие или отсутствие у осужденного взыскания не может служить как препятствием к изменению вида исправительного учреждения, так и основанием для его изменения.

Возможность перевода в исправительные учреждения Закон соотносит не только с положительным поведением осужденного, но и с наличием формального признака - отбытием определенного срока назначенного наказания. Отбытие установленных Законом сроков назначенного наказания необходимо, во-первых, для того чтобы осужденный имел время зарекомендовать себя должным образом и, во-вторых, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность тщательно изучить осужденного и на этой основе принять правильное решение.

Если администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание, полагает, что осужденному могут быть изменены условия содержания, то она в соответствии со ст.81 УИК РФ, в соответствии с частью второй комментируемой статьи вносит в суд представление об изменении вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующегося осужденного. В представлении об изменении вида исправительного учреждения должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В представлении об изменении вида исправительного учреждения на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с представлением на такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.

6. Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены из тюрьмы в исправительную колонию по отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда.

Из исправительной колонии особого режима они могут быть переведены в исправительную колонию строгого режима по отбытии в исправительной колонии особого режима также не менее половины срока, назначенного по приговору суда.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, предусматривая возможность перевода положительно характеризующихся осужденных для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима по отбытии осужденными в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда (п."б" ч.2 ст.78), не содержит положений, ограничивающих возможность перевода для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима положительно характеризующихся осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; такие осужденные не подлежат переводу лишь в колонию-поселение (ч.3 ст.78).

См.: определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 N 1011-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Катукова Алексея Алексеевича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" части второй статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 378 и 388 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".


В колонию-поселение из исправительных колоний общего режима могут быть переведены только осужденные, находящиеся в облегченных условиях содержания. Для этого необходимо отбытие не менее одной четверти срока наказания.

При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что изменение назначенного вида исправительного учреждения возможно и тогда, когда осужденный содержится в следственном изоляторе в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 124-О "По жалобе гражданина Воронина Вадима Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта "в" части второй статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" // ВКС РФ. 2006. N 5.


Из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение осужденные могут быть переведены по отбытии не менее одной трети срока наказания. Если же осужденные ранее условно-досрочно освобождались от отбывания лишения свободы и совершили новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, для их перевода необходимо отбытие не менее половины срока наказания, а для осужденных за совершение особо тяжких преступлений - не менее двух третей срока наказания.

Таким образом, в зависимости от вида режима колонии, где осужденные отбывают наказание, категории преступления, за совершение которого они осуждены, факта применения досрочного освобождения закон устанавливает три уровня сроков, по отбытии которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое: одна треть, половина и две трети назначенного срока.

Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.

7. Исходя из ряда факторов, свидетельствующих о повышенной общественной опасности личности осужденного, совершенного им преступления, отношения осужденного к возможному переводу законом определены обстоятельства, при наличии которых перевод в колонию-поселение запрещается.

К числу этих обстоятельств относятся:

а) осуждение при особо опасном рецидиве преступлений;

б) осуждение к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

в) осуждение к смертной казни, которая впоследствии в порядке помилования заменена лишением свободы.

В колонию-поселение не могут быть переведены также осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа, и осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

Наличие перечисленных ограничений целесообразно и объективно обусловлено. Здесь учитывается прежде всего то, что отбывание наказания в колониях-поселениях связано практически с полусвободным режимом, при котором осужденные при работе могут общаться со свободными гражданами, обладают правом свободного передвижения в пределах дислокации колонии. В этих условиях перевод в колонии-поселения осужденных, представляющих значительную общественную опасность, естественно не возможен, так как может привести к серьезным негативным последствиям.

Не может быть осуществлен перевод в колонии-поселения и осужденных, не прошедших обязательного лечения или нуждающихся в специальном лечении. Во-первых, общение больных осужденных со здоровыми людьми может привести к заражению последних, и, во-вторых, больные осужденные, требующие лечения, не смогут обеспечить себя за счет труда, что является одним из основных условий отбывания наказания в колониях-поселениях.

Запрет на перевод в колонию-поселение при отсутствии согласия осужденного обусловлен необходимостью создания дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов осужденных. Как показала практика, перевод осужденных в колонии-поселения в ряде случаев осуществлялся во многом для решения хозяйственных задач. При этом осужденные направлялись для отбывания наказания в колонии, расположенные нередко далеко от места их жительства. Кроме того, работа в некоторых колониях-поселениях весьма трудоемка (лесные, сельскохозяйственные колонии).

Существует и некоторая конкуренция между переводом в колонию-поселение и условно-досрочным освобождением. Поэтому не все осужденные заинтересованы в облегчении условий отбывания наказания путем перевода в колонию-поселение. С учетом этих обстоятельств законом и установлено требование обязательного согласия осужденного на рассматриваемый перевод.

8. Возможность изменения вида исправительного учреждения на вид учреждения с более строгими условиями отбывания наказания установлена законом в отношении осужденных, являющихся злостными нарушителями порядка отбывания наказания. Понятие злостного нарушения порядка отбывания наказания дано в ст.116 УИК РФ. Наличие злостности закон связывает с характером совершенного правонарушения (употребление наркотиков, мелкое хулиганство и др.) повторностью совершения нарушения и видом примененного к осужденному взыскания (подробнее см. комментарий к ст.116 УИК РФ).

Признание осужденного злостным нарушителем осуществляется постановлением начальника исправительного учреждения. При этом на осужденного, совершившего нарушение, налагается взыскание.

Злостные нарушители могут быть переведены:

а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;

в) из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.

Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.

Ухудшение правового положения осужденного путем изменения вида исправительного учреждения может иметь место и в случае, когда осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонился от получения предписания, предусмотренного ч.1 ст.75_1 УИК РФ, или не прибыл к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок. В таких случаях вид исправительного учреждения может быть изменен на исправительную колонию общего режима.

9. Вместе с тем инициатива по изменению вида исправительного учреждения может принадлежать и осужденному и представляющим его интересы лицам.

Осужденный, которому может быть изменен вид исправительного учреждения, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения. Ходатайство об изменении вида исправительного учреждения осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со ст.81 УИК РФ. В свою очередь администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об изменении вида исправительного учреждения направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В характеристике на лицо, которое на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные о примененных к осужденному принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.

Вопрос об обеспечении закрепленного в ч.3 ст.50 Конституции Российской Федерации права каждого осужденного за преступление просить о смягчении наказания неоднократно рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации. В постановлении от 26.11.2002 по делу о проверке конституционности положений ст.77_1, 77_2, ч.1 и 10 ст.175 УИК Российской Федерации и ст.363 УПК РСФСР Конституционный Суд Российской Федерации указал, что это право, являясь непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма, справедливости, законности в сфере уголовно-правовых отношений, гарантирует каждому осужденному возможность добиваться смягчения своей участи вплоть до полного снятия всех тех ограничений в правах и свободах, которые установлены для него на основании закона обвинительным приговором.

Выраженная в данном постановлении правовая позиция имеет общее значение и в полной мере распространяется на правоотношения, возникающие в связи с решением вопросов, связанных с применением такой формы смягчения участи осужденного, как изменение ему вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда. Это предопределяет необходимость обеспечения осужденному права при наличии предусмотренных законом (ч.3 ст.58 УК РФ, ч.2 и 3 ст.78 УИК РФ) оснований и условий обратиться непосредственно в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения и возложение на суд обязанности рассмотреть такое ходатайство по существу в установленном законом порядке.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 364-О "По жалобе гражданина Анчугова Сергея Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 части первой статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

10. В случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

Комментарий к статье 79. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения

1. Комментируемая статья УИК РФ непосредственно не определяет порядок приема осужденных к лишению свободы. В данном случае закон делегирует право его установления ведомству. В настоящее время порядок приема осужденных установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Прием осужденных в исправительные учреждения (УИ) осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме - дежурного помощника начальника тюрьмы), оперативного работника и работника медицинской части учреждения.

Прием осужденных в воспитательную колонию осуществляется оперативным дежурным, сотрудниками отделов режима, оперативного, специального учета, медицинской части и психологом.

Во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных, результаты, а также особые приметы записываются в амбулаторную карту осматриваемого.

2. Прибывшие в исправительное учреждение осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

3. После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

4. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, психологической, социальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом за подписью начальника учреждения.

5. Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в ИУ по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы ИУ, свиданий, телефонных разговоров.

О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления, кроме того, направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

6. В соответствии со ст.7 УИК РФ основанием для приема осужденных в исправительные учреждения являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

Основанием для приема осужденных являются также указания (наряды) соответствующих подразделений ФСИН России, приказы или указания последней.

Отсутствие в приговоре суда указания на вид исправительного учреждения, где осужденный должен отбывать наказание является основанием для отказа в приеме осужденного. О наличии подобного факта немедленно ставится в известность прокурор, осуществляющий надзор за законностью исполнения уголовных наказаний.

Одновременно с приговором суда и другими документами, являющимися основанием приема осужденного в исправительное учреждение, туда должно поступить и личное дело осужденного. Оно заводится в следственном изоляторе на каждого подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также и на осужденного. Личное дело подлежит изучению.

В случае отсутствия в личном деле необходимых документов, неправильного их оформления, отсутствия в документах необходимых сведений администрация исправительного учреждения принимает меры к устранению выявленных недостатков. Для этого она может запросить документы или их копии из суда, вынесшего приговор. Если в деле осужденного имеется несколько приговоров, которые не приведены в исполнение, и отсутствует определение окончательного наказания, дело осужденного должно быть направлено в суд для устранения данного пробела.

Комментарий к статье 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

1. Раздельное содержание осужденных является одним из необходимых условий реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. На основе классификации осужденных для различных их категорий, выделяемых по признакам пола, возраста, степени общественной опасности личности и совершенного преступления и некоторым иным признакам, законодатель предусматривает различные условия отбывания наказания. Помимо этого раздельное содержание осужденных служит целям исключения отрицательного влияния опытных преступников на других осужденных, облегчения работы с осужденными и оказания на них эффективного исправительного воздействия. В ряде случаев раздельное содержание осужденных необходимо и по медицинским показаниям.

Одним из выражений реализации принципа дифференциации и индивидуализации наказания является и создание системы исправительных учреждений. Это позволяет обеспечить выделение для каждой категории осужденных отдельного вида исправительного учреждения, где отбывается лишение свободы.

Целью раздельного содержания осужденных является недопущение такой ситуации, при которой осужденные со стойкими антисоциальными установками могли бы оказывать негативное воздействие на основную массу осужденных, передавать им преступный опыт. Подобный подход к содержанию осужденных способствует также созданию необходимых условий для дифференцированного оказания исправительного воздействия на осужденных, относящимся к разным группам, педагогической и психологической работы с ними.

2. В исправительных учреждениях раздельно содержатся следующие категории осужденных.

Мужчины содержатся отдельно от женщин. Исключение составляют колонии-поселения, где в соответствии с ч.3 ст.128 УИК РФ осужденные мужчины и осужденные женщины могут содержаться совместно.

Раздельное содержание мужчин и женщин обусловлено спецификой исполнения лишения свободы в отношении этих категорий осужденных, вызвано необходимостью исключения различного рода эксцессов, которые могут, особенно в условиях лишения свободы, возникнуть на почве взаимоотношений полов и существенно осложнить оперативную обстановку в учреждениях, исполняющих наказание.

В исправительных учреждениях раздельно содержатся несовершеннолетние и взрослые осужденные. Лица, достигшие совершеннолетия, содержатся совместно с несовершеннолетними осужденными лишь в случае, если они оставлены в воспитательной колонии до достижения ими возраста 19 лет. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (см. ст.139 УИК РФ). В воспитательных колониях несовершеннолетние мужского пола содержатся отдельно от несовершеннолетних женского пола.

3. Раздельное содержание обеспечивается не только по признакам пола и возраста. Другим критерием раздельного содержания является степень общественной опасности личности, что выражается в том, что осужденный ранее уже отбывал лишение свободы. Осужденные впервые к лишению свободы содержатся отдельно от осужденных ранее отбывавших это наказание. Исключение составляют осужденные женщины, которые могут содержаться в одном исправительном учреждении.

4. Изолированно от других групп осужденных, а также раздельно содержатся осужденные при опасном, особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы и осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

5. Бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях. Включение в закон этого правила обусловлено необходимостью обеспечения безопасности этой категории осужденных, которые в связи с их прошлой деятельностью могут подвергаться проявлениям мести со стороны других осужденных. В эти же исправительные учреждения могут направляться и иные категории осужденных, личная безопасность которых может быть поставлена под угрозу в связи с деятельностью, которой они занимались ранее. К этим осужденным могут быть отнесены бывшие представители органов исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления и некоторые другие.

Положения ч.3 ст.80 УИК РФ, предусматривающие, что осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях, признаны не противоречащими Конституции РФ. См.: определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1141-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кирильчука Вячеслава Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Раздельное содержание вышеперечисленных категорий осужденных, как уже отмечалось выше, в первую очередь требуется для того, чтобы организовать исправительное воздействие на заключенных с учетом особенности той или иной их группы и повысить эффективность их ресоциализации. Но не последнюю роль играют и соображения обеспечения безопасности и управления, которые также требуют специфических подходов с учетом особенностей находящихся в учреждениях категорий лиц.

6. Установленные комментируемой статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Вместе с тем и в лечебных учреждениях ряд категорий осужденных содержится изолированно от других. В частности, в лечебно-профилактических учреждениях изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Отдельно от других осужденных содержатся несовершеннолетние, а женщины - отдельно от мужчин.

Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

Отдельное и раздельное содержание некоторых категорий осужденных обусловлено необходимостью их изоляции друг от друга и от здоровых осужденных, прежде всего, с целью предотвращения распространения заболеваний (в основном - туберкулеза), а также для организации специализированного медицинского обеспечения. Однако учитывается и фактор опасности осужденных отдельных категорий.

В случаях, когда речь идет о содержании в лечебных учреждениях осужденных больных общими заболеваниями, они содержатся вместе, но на условиях того вида режима, который им был определен судом.

Комментарий к статье 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

1. Данной статьей установлено общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии, либо в следственном изоляторе в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

2. Это правило установлено с тем, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность изучить личность осужденного, разработать и реализовать в отношении него средства исправления, организовать непрерывную, целенаправленную и достаточно продолжительную работу с каждым осужденным. Такой подход является залогом повышения эффективности воздействия наказания на осужденного.

Вместе с тем безусловное соблюдение указанного правила не всегда возможно или целесообразно. В этой связи законом предусмотрены основания, при наличии которых допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

3. Первым основанием перевода осужденного является его болезнь. Однако не любое заболевание осужденного может служить основанием его перевода в другое исправительное учреждение. Необходимость перевода определяется соответствующими медицинскими службами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях осужденными к лишению свободы. Перевод даже при наличии медицинского заключения производится только при наличии письменного согласия осужденного.

3*. Следующим основанием является наличие обстоятельств, ставящих под угрозу личную безопасность осужденного. В этом случае решение о переводе принимается начальником учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе.

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Угроза жизни или здоровью осужденного может возникнуть в связи с его действиями по предотвращению преступных посягательств, активным содействием с администрацией исправительного учреждения и по иным основаниям. В подобных ситуациях администрация обязана принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного, одной из которых может быть его перевод в другое исправительное учреждение.

4. Основаниями перевода являются также и случаи реорганизации или ликвидации исправительного учреждения.

5. К основаниям перевода закон относит и наличие иных исключительных обстоятельств. Полный их перечень в законе отсутствует, поскольку практически невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, при которых может появиться необходимость перевода осужденного. Между тем практика показывает, что такими основаниями могут быть стихийные явления, препятствующие дальнейшему функционированию колоний, проведение оперативных мероприятий, невозможность со стороны осужденного использовать право на свидание в связи с тем, что его родственники проживают далеко от места дислокации колонии, и иные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Инициатива перевода может быть осуществлена, как отмечалось выше, самим осужденным, администрацией исправительного учреждения, прокурором, осуществляющим надзор за законностью исполнения наказаний, депутатом, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, родственниками осужденного. Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции РФ.

6. В случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

7. В тех ситуациях, когда речь идет о передаче осужденного иностранного гражданина иностранному государству для реализации соответствующих правовых мер, вопрос о месте пребывания осужденного может решаться по иным, чем рассмотренным выше правилам. Так, при принятии в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решения о реадмиссии или депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в соответствующем исправительном учреждении, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы перевод указанных иностранного гражданина или лица без гражданства в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанных иностранного гражданина или лица без гражданства Российской Федерацией иностранному государству после отбытия ими наказания, не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания.

Комментарий к статье 81_1. Регистрационный и миграционный учет по месту пребывания осужденных к лишению свободы

1. В комментируемой статье определяется субъект, на которого законом возлагается обязанность осуществлять в отношении граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регистрацию и снятие с регистрационного учета, а в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета.

Наличие обязанности постановки на учет и снятия с учета обусловлено тем, что в соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные обязанности возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в соответствии со ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания и в этой связи при осуществлении миграционного учета обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако сами указанные выше граждане в связи с ограничениями, связанными с отбыванием наказания в виде лишения свободы, выполнить установленные законом обязанности не имеют возможности. Поэтому необходимые регистрационные действия совершаются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

2. В отношении некоторых категорий осужденных регистрационные действия не совершаются в связи с тем, что они еще не прибыли к месту отбывания наказания или будут находиться в определенных учреждениях достаточно краткое время. Таким образом, регистрация и снятие с регистрационного учета не осуществляются в отношении осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльных пунктах при следовании к месту отбывания наказания либо при перемещении из одного места отбывания наказания в другое, а также осужденных, переведенных в следственные изоляторы из исправительных учреждений для участия в следственных действиях.

Комментарий к главе 12. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Комментарий к статье 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

1. Общее определение понятия режима было приведено в ст.9 УИК РФ. В ч.2 этой статьи режим определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. В рассматриваемой норме понятие режима конкретизируется применительно к понятию режима в исправительных учреждениях, где исполняется и отбывается наказание в виде лишения свободы. Сущность конкретизации состоит в указании на то, что режим в исправительных учреждениях представляет собой порядок исполнения и отбывания наказания, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. Это означает установление порядка и условий исполнения и отбывания наказания не только на уровне закона, но и на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в которых определяется механизм реализации законодательных норм, эти нормы детализируются и развиваются.

2. В ч.1 ст.82 УИК РФ указываются задачи, которые призван обеспечить режим. К их числу относятся: обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Здесь следует отметить, что в последующих нормах УИК РФ, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, вместо понятия "режим" используется понятие "установленный порядок отбывания наказания". Содержанием этого порядка и является реализация режимных требований, которые обращены, с одной стороны, к администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а с другой стороны - к осужденным, отбывающим наказание.

Режимные требования, определяя основы реализации лишения свободы, основы поведения администрации и осужденных, одновременно создают условия для применения других средств исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.

Общие режимные требования раскрываются в других статьях уголовно-исполнительного закона, посвященных регулированию конкретных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, а также в подзаконных нормативных правовых актах, например в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205.

Положения указанных Правил и ст.82 УИК РФ составляют единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности. Нормативное единство указанных положений позволяет считать, что само по себе наделение Министерства юстиции РФ правом утверждения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не способно повлечь избыточное ограничение прав и свобод осужденных и не противоречит требованиям Конституции Российской Федерации о допустимости ограничений прав и свобод только на основе федерального закона и только в конституционно одобряемых целях.

Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1113-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Акопяна Григория Васильевича на нарушение его конституционных прав статьями 10, 82, 94 и 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

3. В ч.4 комментируемой статьи в общем виде выделена одна из обязанностей администрации исправительных учреждений - обязанность обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Этой обязанности соответственно корреспондирует и право осужденных на получение одежды. Более детально вопрос об обеспечении осужденных одеждой раскрывается в ч.2 ст.99 УИК РФ, в которой говорится об обеспечении осужденных одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, одежда установленного образца предполагает наличие нагрудного и нарукавного знака. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения). При наличии технических возможностей на нагрудном знаке может размещаться фотография осужденного. Специальная одежда и указанные знаки не могут расцениваться как унижающие человеческое достоинство.

Согласно разъяснениям Европейского Суда и Комиссии по правам человека в понятие "унижающие человеческое достоинство обращение или наказание" включается обращение и наказание такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить ее или сломить физическое и моральное сопротивление. Одежда же осужденных и соответствующие знаки служат обеспечению требований режима.

См.: определение Верховного Суда РФ от 24.11.2009 N КАС09-542 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ" от 30.07.2009 N ГКПИ09-677, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующими отдельных положений приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".


Рассматриваемая обязанность осужденных обусловлена необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целям оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

В колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду.

В определенных случаях ношение гражданской одежды разрешается и осужденным, отбывающим лишение свободы, в исправительных учреждениях иного вида. Так, осужденные могут пользоваться гражданской одеждой в период длительных свиданий с родственниками. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь. Гражданскую одежду (тапочки, спортивные костюмы и спортивную обувь) осужденный может носить в жилой зоне в свободное от работы время. Как правило, осужденные обеспечиваются одним комплектом рабочей одежды и одним комплектом повседневной одежды установленного образца.

4. Одним из средств обеспечения порядка отбывания наказания, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждения совершения осужденными правонарушений в исправительных учреждениях является постоянный надзор за поведением осужденных. Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников исправительных учреждений, за исключением службы охраны.

5. В соответствии с ч.5 рассматриваемой статьи сотрудники исправительных учреждений наделены правом производства обыска осужденных, помещений, где они проживают, а также досмотра их вещей, посылок, передач. Обыск и досмотр производятся в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Личный обыск осужденных может быть полным (с раздеванием) и неполным (без раздевания).

Полный обыск проводится при поступлении осужденных в колонию и убытии из нее, при помещении в карантинное отделение, безопасное место, водворении в штрафной изолятор, перед проведением свидания и по окончании его, после возвращения из отпуска, предоставленного с выездом за пределы исправительного учреждения, и в иных случаях.

В помещении для личного обыска устанавливаются технические средства контроля и надзора, необходимые для производства обыска.

Переход осужденных из производственной зоны либо с работы за пределами колонии осуществляется только через контрольно-пропускной пункт со специальным помещением для обыска.

Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Для повышения эффективности надзора за осужденными, предупреждения попадания к осужденным запрещенных предметов, пресечения незаконных контактов администрация исправительного учреждения также имеет право производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции РФ.

6. Учреждениям, исполняющим наказания, в соответствии со ст.14 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях обеспечения порядка отбывания наказания предоставляются также следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

- применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;

- при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

- временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий, применять другие предусмотренные законом меры.

7. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Исключение возможности нахождения у осужденных определенных вещей и предметов обусловлено необходимостью обеспечить безопасность самих осужденных, персонала, иных лиц, а также исключить основания для возможных конфликтов между осужденными по поводу владения отдельными вещами и предметами. В этой связи Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений в Приложении N 1 установлен перечень указанных выше предметов.

В частности, к ним относятся: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, боеприпасы; транспортные средства; взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки; деньги, ценные вещи; ценные бумаги, валюта зарубежных стран; оптические приборы; наручные и карманные часы (в тюрьмах); продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи; все виды алкогольных напитков, пиво; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе; наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв и т.д.

Эти и другие запрещенные предметы не могут храниться и приобретаться осужденными независимо от способа приобретения.

Так, п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (абзацы восьмой, девятый) установлен запрет осужденным играть с целью извлечения материальной или иной выгоды, а также наносить себе и другим лицам татуировки. Это соответствует ст.82 УИК РФ, которая запрещает осужденным иметь при себе деньги, ценные бумаги и иные ценности, что исключает возможность получения материальной или иной выгоды, путем, не предусмотренным законом, в частности в результате игры (ч.8-10), и ч.6 ст.12 УИК РФ, предусматривающей право осужденных на охрану здоровья.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Положение об уничтожении по решению начальника исправительного учреждения изъятых у осужденных запрещенных вещей, закрепленное в п.46 Правил, соответствует ч.9 ст.82 УИК РФ и не нарушает прав собственности осужденных.

Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, что осужденные не лишены права совершать гражданско-правовые сделки через своих представителей, в том числе и приобретать ценные бумаги.

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном приказом Министерства юстиции РФ от 08.12.2006 N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний".

Комментарий к статье 83. Технические средства надзора и контроля

1. Статьей 83 УИК РФ регламентируются вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства помогают не допускать недозволенных контактов осужденных с другими лицами, получать ими запрещенные к хранению и использованию предметы, пресекать побеги осужденных.

В частности, технические средства применяются для охраны периметра исправительного учреждения, ряда его участков, блокирования отдельных объектов. Некоторые из применяемых технических средств могут быть травмоопасными. Поэтому закон обязывает администрацию исправительных учреждений под расписку уведомлять осужденных о применении средств надзора и контроля.

Данное требование закона реализуется во время нахождения осужденных в карантинном отделении. С учетом значимости применения технических средств осужденные не допускаются ни к работе с ними, ни к их ремонту.

2. Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Например, указанные вопросы решаются в приказе ФСИН РФ от 13.09.2005 N 759 "Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России".

Комментарий к статье 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

1. В каждом исправительном учреждении осуществляется оперативная деятельность, задачами которой являются обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Правовую основу оперативной деятельности составляет Федеральный закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Она представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью. К таким мероприятиям, например, относятся: опрос, наведение справок, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение.

3. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется соответствующими оперативными подразделениями. Но эта деятельность может осуществляться и другими уполномоченными на то органами (ФСБ, Службы внешней разведки и др.). Эти органы могут осуществлять свою деятельность как во взаимодействии и оперативными службами, имеющимися в исправительных учреждениях, так и самостоятельно. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Комментарий к статье 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях

1. Режим особых условий в исправительных учреждениях означает такие правовые условия деятельности учреждений, при которых существенно ограничиваются по сравнению с обычными условиями права осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям.

Основаниями введения режима особых условий служит возникновение чрезвычайных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых приведен в ч.1 комментируемой статьи. К этим обстоятельствам относятся: стихийное бедствие, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, массовые беспорядки, а также групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

Стихийное бедствие относится к категории явлений природного характера (землетрясение, наводнение, ураган, обширные пожары и т.п.).

Введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения означает установление на определенной территории особого правового статуса, при котором ограничиваются права граждан, в том числе и конституционные права.

Так, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

См.: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. С.375.


Массовые беспорядки представляют собой массовые хулиганские действия осужденных, поджоги имущества и строений, погромы, захваты заложников и иные подобные действия, при которых ставится под угрозу причинения вреда общественная безопасность, нарушается деятельность исправительных учреждений, оказывается в опасности жизнь и здоровье самих осужденных, сотрудников исправительных учреждений, иных лиц. Как правило, массовые беспорядки обусловлены недовольством осужденных требованиями режима, деятельностью администрации исправительных учреждений, обстановкой в исправительном учреждении. Недовольство осужденных может быть как обоснованным, так и необоснованным, но в любом случае оно не является основанием к массовым беспорядкам. Даже если недовольство осужденных обоснованно нарушением требований законности со стороны администрации исправительного учреждения, то и в этом случае такие нарушения должны служить основанием привлечения к ответственности виновных лиц, но не основанием организации и участия в массовых беспорядках. Требования закона должны соблюдаться не только администрацией, но и осужденными.

В отличие от массовых беспорядков групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении, как правило, носят пассивный характер и выражаются в отказе выполнять распоряжения администрации исправительного учреждения, отказах от пищи, от выхода на работу, выхода из помещений и других подобных действиях.

Массовые беспорядки и групповые неповиновения наиболее часто становятся основаниями введения режима особых условий.

2. Как отмечалось выше, режим особых условий предполагает определенные ограничения прав, прежде всего осужденных. Эти ограничения устанавливаются в целях обеспечения дополнительных гарантий нормальной работы учреждений, охраны жизни и здоровья осужденных и иных лиц. В частности, в этот период в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных по получению посылок и передач, проведения свиданий, переписки, телефонных переговоров и иных прав, предусмотренных ст.88-97 УИК РФ. Кроме того, в исправительных учреждениях могут быть введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

3. Установленный законом порядок введения режима особых условий и круг лиц, уполномоченных на это, предоставляет дополнительные гарантии ограничения прав осужденных только на основании и в соответствии с законом. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ФСИН России), либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным ч.1 комментируемой статьи.

4. Однако указанный выше порядок введения режима особых условий требует определенного времени для принятия решения и его согласования.

В отдельных же случаях промедление при введении режима особых условий может привести к тяжким последствиям. Поэтому в тех случаях когда возникает непосредственная угроза жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, меры, связанные с ограничением прав осужденных и иные меры, предусмотренные ч.2 ст.85 УИК РФ, может вводить начальник исправительного учреждения самостоятельно. О введении таких мер должно быть немедленно уведомлено должностное лицо, правомочное принимать рассматриваемое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления должно принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

Комментарий к статье 86. Меры безопасности и основания их применения

1. В ч.1 ст.86 УИК РФ законодатель прежде всего устанавливает основания применения мер безопасности. Тем самым на законодательном уровне определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законных интересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином ее варианте.

2. В соответствии с Законом к числу таких оснований относятся: оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостное неповиновение законным требованиям персонала, проявление буйства, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий. Меры безопасности могут быть также применены при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений представляет собой активное противодействие осужденных в исполнении персоналом своих обязанностей, прежде всего по поддержанию дисциплины и порядка, соблюдению осужденными установленных для них правил поведения. Сопротивление выражается в физическом воздействии на представителей персонала (в их отталкивании, вырывании, нанесении ударов, бросании каких-либо предметов и иных аналогичных действиях.). В соответствии с ч.2 ст.24 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" персоналом учреждений, исполняющих наказания, являются работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Злостное неповиновение законным требованиям персонала может выражаться в явном, демонстративном, открытом отказе в выполнении законных требований. Злостность может выражаться и в повторном или неоднократном неисполнении предъявляемого требования или требований. Здесь следует обратить внимание на то, что закон связывает наличие злостного неповиновения с законностью требований, предъявляемых к осужденному. Это означает, что требования, во-первых, должны предъявляться полномочным лицом и, во-вторых, они должны быть законными, т.е. основываться на нормативно закрепленных обязанностях осужденного, которые он должен выполнять. При отсутствии этих обстоятельств будет отсутствовать и злостное неповиновение.

Буйство - это агрессивное поведение, нападение на людей, бесчинство, которое может сопровождаться повреждением или уничтожением имущества, нецензурной бранью, оскорблениями.

О понятии массовых беспорядков см. комментарий к ст.85 УИК РФ. Захват заложников представляет собой противоправное завладение человеком и (или) его удержание с целью последующего понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.

Нападением на граждан является применение к ним физического насилия, побоев, причинение вреда здоровью. Нападение может быть совершено как в отношении персонала исправительных учреждений, так и иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения или прилегающей к ней территории. Мотивация нападений может быть самой различной: от мести за служебную деятельность до нападения из корыстных побуждений.

Побег - это незаконное и самовольное оставление места отбывания наказания. Побег может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения такого насилия, а равно применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Задержание бежавших из исправительных учреждений осужденных состоит в комплексе мер, направленных на пресечение побега, и заключается в завладении осужденным с целью доставления его в места отбывания наказания, ареста или содержания под стражей.

Основанием применения мер безопасности может быть и совершение осужденным и иных общественно опасных действий. Однако во всех случаях меры безопасности применяются тогда, когда необходимо пресечь указанные противоправные действия осужденных или предотвратить причинение осужденными вреда себе или окружающим. Во всех подобного рода случаях закон разрешает применение физической силы, специальных средств и оружия.

3. В ч.2 ст.86 УИК РФ содержится обще положение, согласно которому порядок применения указанных в ч.1 настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

Этот порядок в настоящее время определен Законом РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Названный Закон прежде всего устанавливает, что сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном названным Законом и другими законами.

Сотрудники следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы могут применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в порядке и в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Законом РФ от 21.07.93 N 5473-1 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

5. В ст.29 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлены основания применения физической силы, в том числе боевых приемов борьбы. Эти меры могут применяться для задержания осужденных, для пресечения не только преступлений, но и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение законных требований сотрудников уголовно-исполнительной системы.

6. Статьей 30 рассматриваемого Закона четко регламентированы основания применения специальных средств и газового оружия.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют их в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

Иные основания применения специальных средств не допускаются. См. также: постановление Европейского Суда по правам человека от 15.05.2008 "Дело "Дедовский и другие (Dedovskiy and Others) против Российской Федерации" (жалоба N 7178/03). По делу обжалуются жестокое обращение с заявителями сотрудников отряда специального назначения и отсутствие эффективных средств правовой защиты. По делу допущено нарушение ст.3 и 13, пп."a" п.1 ст.38 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // "Российская хроника Европейского Суда". 2009. N 1.


В этой же статье установлены и виды специальных средств. В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники (при отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки. В установленных законом случаях может применяться и газовое оружие.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

7. Строго регламентирован Законом и порядок применения огнестрельного оружия. Оно может быть применено сотрудниками уголовно-исполнительной системы в следующих случаях:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.

Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:

1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

2) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

8. Законом предусмотрены и обстоятельства, при наличии которых запрещается применение огнестрельного оружия. Так, оно не может быть применено в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен. Исключением из запрета применения огнестрельного оружия при указанных обстоятельствах являются случаи, когда названные лица оказывают вооруженное сопротивление, совершают вооруженное либо групповое нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.

Администрация же учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора.

Комментарий к главе 13. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

Комментарий к статье 87. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы

1. В комментируемой статье находит свою реализацию принцип дифференциации исполнения наказания в отношении лишения свободы. Необходимость дифференциации исполнения наказания закреплена во многих международно-правовых актах по обращению с осужденными, в частности в подп.12 и 13 Европейских пенитенциарных правил 1987 года. Суть дифференциации исполнения наказания состоит в установлении для разных групп осужденных, выделенных по определенным признакам, разных условий отбывания наказания. Дифференциация исполнения наказания включает в себя уголовно-правовую и уголовно-исполнительную дифференциацию.

2. Уголовно-правовая дифференциация лишения свободы достигается путем законодательной классификации осужденных по социально-демографическим и уголовно-правовым признакам, и распределения выделенных классификационных групп по исправительным учреждениям разного вида (ст.58 УК РФ). В процессе исполнения наказания, в рамках уголовно-правовой дифференциации, т.е. в пределах исправительного учреждения, администрацией производится уголовно-исполнительная дифференциация. В результате этой дифференциации устанавливаются разные условия отбывания наказания (разный объем карательных правоограничений) для разных категорий осужденных, выделенных на основании уголовно-исполнительной классификации, которую нельзя было провести на стадии назначения наказания. За основание уголовно-исполнительной классификации берутся не уголовно-правовые, а психолого-педагогические признаки - поведение осужденных, их отношение к труду и учебе.

Причем уголовно-исполнительная дифференциация может и выходить за рамки уголовно-правовой, перераспределяя осужденных в зависимости от их поведения по разным видам исправительных учреждений путем перевода (ст.78 УИК РФ). В этом случае она проводится судом по представлению администрации исправительного учреждения. В результате осужденные из разных классификационных групп (по уголовно-правовой классификации) могут оказаться в одинаковых условиях содержания, и наоборот.

В исправительных колониях (кроме колоний-поселений) устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания (в воспитательных колониях еще и льготные). В тюрьмах устанавливаются общий и строгий виды режима. Основания и порядок перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие в исправительных учреждениях разного вида установлены ст.120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ.

3. Перевод осужденных производится по решению комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В работе комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления и представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

4. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в судебном порядке.

Комментарий к статье 88. Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости

1. Осужденные имеют право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в исправительном учреждении, а также за счет получаемых пенсий, пособий и переводов денежных средств. Средства, заработанные в период отбывания наказания, и получаемые пенсии и пособия осужденный может тратить без ограничения.

Дополнительное расходование других средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, имеет дифференцированные ограничения. Размер разрешенных к расходованию дополнительных средств, помимо заработанных в период отбывания наказания и получаемых пенсий и пособий, зависит от вида исправительного учреждения, вида режима в тюрьме и вида условий отбывания наказания (ст.121, 123, 125, 131, 133 УИК РФ).

Если разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, оставшаяся сумма может расходоваться в последующие месяцы.

Не включаются в размер разрешенных к расходованию средств расходы на оплату телефонных разговоров, заочного обучения, на приобретение спортивной одежды, литературы, подписку, на медицинские и иные услуги, приобретение телевизоров и радиоприемников (в коллективное пользование).

2. Для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами исправительного учреждения, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются два раза в месяц сотрудниками исправительного учреждения (начальником отряда или лицом, его замещающим). Сотрудник, производящий закупку, предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счете осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

В каждом отряде учреждения оборудуется специальная комната, где осужденные хранят продукты питания, приобретенные в магазине или полученные в посылках.

3. Осужденные инвалиды первой и второй группы, беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные в лечебных исправительных учреждениях могут тратить деньги, имеющиеся на лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости без ограничения. В этой норме очевидным образом реализуется принцип гуманизма.

4. Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В Приложении 1 Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Можно отметить, что в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений 1986 года содержался не только Перечень запрещенных вещей (Приложение 36), но и Перечень предметов и вещей, которые осужденные могут иметь при себе (Приложение 7). В этой части комментируемой статьи говорится и о количестве запрещенных к продаже предметов. Но если какие-то вещи в принципе запрещено иметь, то, видимо, незачем устанавливать еще и их количество.

Комментарий к статье 89. Свидания осужденных к лишению свободы

1. Осужденные имеют право на свидания. Свидания с родственниками предоставляются в целях сохранения социально-полезных связей осужденного. По данным специальной переписи осужденных 1999 года, 61,8% осужденных не воспользовались своим правом на длительные свидания, а 50,3% - своим правом на краткосрочные.

Количество свиданий устанавливается в зависимости от вида исправительного учреждения, вида режима и вида условий отбывания наказания. Свидания могут быть краткосрочными (4 часа) и длительными (3 суток). Свидания проходят на территории исправительного учреждения. В воспитательной колонии могут предоставляться свидания длительностью пять суток с проживанием вне колонии. В этом случае начальник колонии определяет место и порядок проведения свидания.

2. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами в присутствии представителей администрации. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с близкими родственниками (но не более чем с двумя взрослыми), а в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - и с иными лицами. Понятие родственника и близкого родственника дается в п.4 и 37 ст.5 УПК РФ.

Осужденные, как правило, освобождаются от работы на период длительных свиданий с последующей или предшествующей отработкой. На период длительных свиданий осужденные могут пользоваться одеждой, бельем и обувью, принесенными родственниками. При нарушении прибывшими установленного порядка проведения свидания оно немедленно прерывается. Пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на свидание с осужденными, в комнаты краткосрочных свиданий не допускается. На длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением винно-водочных изделий и пива). Осужденные до и после свидания подвергаются полному обыску. Одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, могут быть досмотрены. Лицу, отказавшемуся от досмотра, длительное свидание не разрешается, но оно может быть заменено краткосрочным. В случае обнаружения скрытых от досмотра запрещенных предметов виновные могут быть привлечены к административной ответственности по ст.19_12 КоАП РФ.

Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. Документами, удостоверяющими личность прибывшего на свидание, а также их родственные связи с осужденными, являются: паспорт, военный билет, удостоверение личности, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, документы органов опеки и попечительства.

Продолжительность свиданий может быть сокращена администрацией по настоянию лиц, находящихся на свидании. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько не допускается.

Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же после прибытия осужденного из карантинного помещения в отряд, независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. При наличии права на краткосрочное и длительное свидания вид первого определяет осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления 12 месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год. Время, в течение которого свидания осужденным не предоставлялись в связи с введением режима особых условий, засчитывается в срок, по истечении которого осужденным могут быть предоставлены свидания.

3. По желанию осужденного длительные и краткосрочные свидания могут быть заменены телефонным разговором, а длительные свидания - краткосрочными; в воспитательной колонии также длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения - краткосрочным с выходом за пределы колонии. Находящимся в лечебно-профилактических учреждениях длительные свидания не представляются, они заменяются краткосрочными. Не предусматриваются длительные свидания на строгом режиме в тюрьме, в строгих условиях в колонии особого режима и в воспитательной колонии, а также при отбывании срочных взысканий, предусмотренных п."в", "г", "д" и "е" ч.1 ст.115 УИК РФ.

В суде был оспорен запрет на длительные свидания на строгом режиме в тюрьме как нарушающий право осужденного на неприкосновенность частной жизни (ч.1 ст.23 Конституции РФ), на уважение личной и семейной жизни (ч.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 16.02.2006 N 63-О, частная жизнь не подлежит контролю со стороны государства, и это соответствует и интересам личности, и интересам общества. Но если лицо совершило преступление, государство обязано защищать нарушенные права и законные интересы других лиц, в том числе путем применения наказания, в том числе и путем вмешательства в частную жизнь виновного лица. Суд, сославшись на прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, констатировал, что такое вмешательство в частную жизнь не является самовольным, а лишь реализует государственную функцию по защите общественных интересов. Главное, чтобы такое государственное вмешательство отвечало критериям разумности и соразмерности и осуществлялось в конституционно значимых целях.

Данный запрет отражает дифференциацию исполнения наказания. Для осужденных к лишению свободы устанавливаются разные условия отбывания наказания в зависимости от пола, возраста, категории совершенного преступления, формы вины, рецидива, срока наказания и их поведения. Такой элемент условий отбывания, как длительные свидания, варьируется от предоставления свидания длительностью пять суток с проживанием вне пределов исправительного учреждения (воспитательные колонии) до запрета самих свиданий (строгий режим в тюрьме). Этот запрет в целом не противоречит и Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, в п.19 которого говорится, что задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляется право на посещение членами семьи и переписку с ними. На посещение членами семьи (краткосрочные свидания) осужденного, отбывающего наказание на строгом режиме в тюрьме, запрета нет.

В этом определении Конституционный Суд РФ сформулировал также весьма важное положение - презумпцию осознания последствий. Лицо, имеющее умысел на совершение тяжких или особо тяжких преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах. Совершая преступление, оно само сознательно обрекает себя и близких на такие ограничения.

4. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов в часы от подъема до отбоя. Раньше в п.83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений содержалось косвенное ограничение на число свиданий с адвокатом - они могли проводиться только в нерабочее для осужденных время. Решением Верховного Суда РФ от 02.03.2006 N ГКПИ06-54 это ограничение было снято. Хотя оно представляется разумным, не затрагивающим существо права и не умаляющим его и устанавливающим справедливый баланс между правом на юридическую помощь и обязанностью трудиться.

В старой редакции ч.4 комментируемой статьи говорилось просто о свиданиях с адвокатом, без уточнения, к какому виду свиданий они относятся. Законодатель, ограничив продолжительность свидания четырьмя часами, тем самым уточнил, что свидания с адвокатом могут быть только краткосрочными. Конституционность этого положения, ограничивающего продолжительность свидания осужденного с адвокатом четырьмя часами, была оспорена в суде. Конституционный Суд РФ в определении от 12.07.2005 N 308-О указал, что установление федеральным законодателем определенной продолжительности свиданий осужденного с адвокатом в течение суток без ограничения общей их численности не может быть расценено как нарушение гарантированного ст.48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи. Отсюда следует важный вывод, что не всякое установление ограничительного характера может квалифицироваться как нарушение права.

В ч.6 ст.82 УИК РФ установлено право администрации исправительного учреждения производить досмотр находящихся на его территории лиц и их документов, а также изымать запрещенные вещи и документы. Конституционность этого положения, как не предусматривающего каких-либо исключений для адвокатов, была оспорена. Конституционный Суд РФ в определении от 06.03.2008 N 428-ОП признал правомочие администрации принять решение о проведении личного досмотра в отношении адвоката конституционным, поскольку оно обусловлено спецификой режимных требований наказания в виде лишения свободы. Однако такое решение может иметь место, только если администрация располагает данными, позволяющими полагать наличие у адвоката запрещенных предметов. При этом необходимость личного досмотра должна быть подтверждена указанием как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты письменно фиксироваться.

В п.76 и 80 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на краткосрочное свидание с осужденным, не допускается, вещи сдаются на хранение до окончания свидания. Верховный Суд РФ в своем решении от 15.04.2009 N ГКПИ09-13 признал, что эти ограничения не распространяются на пронос и использование адвокатом при свиданиях с осужденным средств связи.

Эти примеры показывают, что положения ч.1-3 комментируемой статьи не распространяются на свидания с адвокатами. Конституционный Суд РФ в постановлении от 25.10.2001 N 14-П сформулировал свою общую правовую позицию в отношении свиданий с адвокатами. В соответствии с ней общение с адвокатом является важной составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в силу Конституции РФ ни при каких условиях не подлежит произвольному ограничению. Законодатель вправе конкретизировать содержание этого права и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, но при этом не должен допускать искажения существа права и вводить такие его ограничения, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями. Уголовно-исполнительное законодательство таких ограничений не вводит. В любом случае реализация права на свидания с адвокатами не может быть поставлена в зависимость от наличия специального разрешения должностного лица или органа.

ВКС РФ. 2002. N 1.


Законодатель использует один термин "свидание" для обозначения двух, совершенно различных по своей правовой природе и сущности видов свиданий - свидания с родственниками и свидания с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Право осужденного на свидания с адвокатом есть форма реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Право на свидания с родственниками есть специальное право, оно возникает у осужденного после вступления приговора в законную силу и прекращается после освобождения от отбывания наказания. Свидания с родственниками предоставляются осужденным в целях сохранения социально полезных связей. Поскольку источники возникновения общегражданских и специальных прав различны, различаются и основания их возможного ограничения и правовые механизмы их осуществления. Законодатель в одной статье объединил два разных по своей природе права - специальное право осужденных на свидания с родственниками и конституционное право на свидания с адвокатом. Это создает возможность толкования правоприменителем некоторых существенных элементов общегражданского права как права специального, и вводить такие ограничения, которые искажают существо общегражданского права.

Что, собственно, и имело место в деле заявителя З.Р.Шенгелая, и что явилось основанием для его обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась правовая неопределенность в следующем вопросе: распространяется ли запрет на свидания для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа исправительных учреждений, установленный в ч.1 и п."г" ч.2 ст.118 УИК РФ, и на свидания с адвокатом? Правоприменительная практика этой неопределенности не замечала, и запрет на свидания однозначно трактовался как запрет на свидания любого вида - и на свидания с родственниками, и на свидания с адвокатом. Поэтому администрация исправительного учреждения, ссылаясь на положения ст.118 УИК РФ, отказывала адвокату в предоставлении свидания с заявителем, отбывающим дисциплинарное взыскание.

Конституционный Суд РФ в данном деле основывался на правовой позиции, выраженной в уже упоминавшемся постановлении от 25.10.2001. В п.1 резолютивной части постановления от 26.12.2003 N 20-П суд признал положения ч.1 и п."г" ч.2 ст.118 УИК РФ не противоречащими Конституции РФ, поскольку эти положения не предполагают, что установленные ими ограничения распространяются на свидания осужденных, находящихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и тем самым не препятствуют получению ими квалифицированной юридической помощи.

ВКС РФ. 2004. N 1.


В п.2 резолютивной части этого постановления говорится, что оно окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Но, видимо, стереотипы сложившейся правоприменительной практики в отношении злостных нарушителей режима оказались настолько сильны, что для реализации постановления Конституционного Суда РФ потребовалось дополнительное вмешательство центрального органа управления уголовно-исполнительной системы. В письме начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 19.01.2004 N 18/13-47 "О решении Конституционного Суда Российской Федерации", направленном в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, предписывалось принять необходимые меры к недопущению случаев лишения осужденных к лишению свободы, в том числе водворенных в штрафной изолятор или переведенных в помещения камерного типа, свиданий с адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Как оказалось, изменить обыкновение правоприменительной практики не смогло даже прямое указание начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Персонал исправительных учреждений вроде бы смог найти лазейку в постановлении Конституционного Суда РФ: в решении не были упомянуты осужденные, находящиеся в единых помещениях камерного типа и одиночных камерах. И это понятно, поскольку Конституционный Суд РФ проверяет на соответствие Конституции закон, примененный в конкретном деле. А заявитель З.Р.Шенгелая подвергался только взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещения камерного типа. Но правоприменители истолковали решение суда таким образом, что оно не распространяется на осужденных, находящихся в единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, и продолжали отказывать этим осужденным в свиданиях с адвокатом.

Министр юстиции РФ обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой разъяснить, может ли постановление от 26.12.2003 быть истолковано как допускающее возможность ограничения осужденных, находящихся в единых помещениях камерного типа или одиночных камерах, в праве на свидания с адвокатом. Конституционный Суд РФ принял специальное определение от 01.04.2004 N 77-О, в котором был вынужден разъяснять азбучные истины о том, что постановление суда состоит не только из резолютивной, но и мотивировочной части, положения которой также носят обязательный характер. Поэтому постановление Конституционного Суда от 26.12.2003 распространяется в равной мере на всех осужденных к лишению свободы, в том числе и на тех, к которым применены любые меры дисциплинарного взыскания.

Комментарий к статье 90. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей

1. Осужденные имеют право на получение посылок, передач и бандеролей. По данным специальной переписи осужденных, 31,3% осужденных вообще не получали посылок и бандеролей. Максимальный вес посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Женщины и осужденные в воспитательных колониях и колониях-поселениях могут получать посылки, передачи и бандероли без ограничения их количества. Для мужчин установлены дифференцированные ограничения в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания (ст.121, 123, 125, 131 УИК РФ),

Конституционность этого положения, как не обеспечивающего равные права осужденных независимо от пола и возраста, была оспорена в суде. Принцип равенства осужденных перед законом является принципом уголовно-исполнительного законодательства. Но уголовно-исполнительное законодательство основывается и на других принципах, в частности, на принципе гуманизма и принципе дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Конституционный Суд РФ в определении от 29.05.2007 N 415-ОО указал, что использование законодателем дифференцированного подхода к регламентации условий отбывания осужденными наказания, в том числе в части определения порядка получения ими посылок, передач и бандеролей, в зависимости от вида исправительного учреждения, а также от социальных, возрастных и физиологических особенностей различных категорий осужденных, само по себе не нарушает закрепленный в ст.19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом. Установление при этом более льготных условий для осужденных женщин и несовершеннолетних является проявлением гуманизма по отношению к ним и не может расцениваться как нарушение конституционных прав иных категорий осужденных, включая заявителя.

2. Больные осужденные и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать посылки и передачи сверх установленного числа. Количество дополнительных посылок и их ассортимент определяется в соответствии с медицинским заключением. В этом положении также находит свое выражение принцип гуманизма.

3. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в установленное количество посылок, передач и бандеролей. Они не вручаются лично осужденному, а направляются в медицинскую часть исправительного учреждения.

4-5. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Вскрытие и досмотр содержимого посылок, передач или бандеролей производятся сотрудниками исправительного учреждения в присутствии адресатов. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются и передаются на хранение на склад или по акту уничтожаются. По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей, которые могли быть использованы осужденными в преступных целях, в установленном порядке проводится проверка. Перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под расписку.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. Посылки осужденным, содержащимся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, вручаются после отбытия взыскания. Администрация обеспечивает сохранность посылок и бандеролей. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет исправительного учреждения.

6. Осужденные могут с разрешения администрации за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам посылки и бандероли с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине исправительного учреждения, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Досмотр таких отправлений производится представителями администрации в присутствии осужденного.

Комментарий к статье 91. Переписка осужденных к лишению свободы, переводы денежных средств

1. Поддержание социально полезных связей с близкими, в том числе путем переписки, способствует исправлению осужденных и поощряется уголовно-исполнительным законом. Поэтому в ч.1 ст.91 УИК установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, телеграмм почтовых карточек производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. Отправление телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации исправительного учреждения. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства (поломка или отсутствие транспорта, выходные или праздничные дни и др.). Квитанция об уплате денег за отправление телеграммы приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней.

2. Чтобы пресечь возможность злоупотребления рассматриваемым правом, в ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре, т.е. установлено прямое ограничение права на тайну переписки. Письма, почтовые карточки опускаются почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде. В штате исправительных учреждений есть должность цензора.

Конституционный Суд РФ в определении от 22.04.2005 N 201-О данное ограничение признал конституционно обоснованным. Это ограничение обусловлено как необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, так и достижением целей наказания - предупреждение совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре в целях предотвращения возможного планирования новых преступлений либо вовлечения в их совершение других лиц. То, что именно это обстоятельство является основанием для введения цензуры корреспонденции, подтверждается положением, что переписка осужденного с контролирующими органами (судом, прокуратурой и т.д.), включая жалобы на действия администрации исправительного учреждения, цензуре не подлежит. Такая корреспонденция передается представителю администрации в запечатанном виде и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляется по принадлежности. И переписка осужденного с защитником, которая, в принципе, цензуре не подлежит, может быть подвергнута цензуре только на основании вышеуказанного обстоятельства - если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

3. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации.

Это положение также было оспорено в суде. Конституционный Суд РФ (определение от 17.10.2006 N 423-О) отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемой нормой УИК РФ конституционные права заявителя нарушены не были. Данное положение не имеет отношения к ограничению права на тайну переписки, а предусматривает возможность ограничения круга общения осужденного. Администрация исправительного учреждения может не разрешить переписку между осужденными, если есть основание полагать, что это может оказать отрицательное влияние на осужденного, или в целях, которые являются основанием для цензуры корреспонденции.

4. Осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен п.4 ст.5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета. Для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете. Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу. При отправлении денежных переводов иным лицам осужденный, кроме того, сообщает в заявлении причины, по которым он хочет отправить перевод. Решение администрации по данному заявлению принимается, как правило, не позднее 5 дней со дня подачи заявления. О принятом решении сообщается осужденному.

Комментарий к статье 92. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы

1. Осужденные имеют право на телефонные разговоры (ранее разрешалось четыре телефонных разговора в год) продолжительностью до 15 минут. При отсутствии технических возможностей количество разговоров может быть ограничено до шести в год.

Телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.

2-3. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонные разговоры запрещены. Разговор им может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или болезнь близкого родственника, стихийное бедствие и т.д.).

4. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

5. Телефонные разговоры осужденных способствуют сохранению и поддержанию социально полезных связей с близкими, поэтому их количество не ограничивается. Но чтобы осужденные не злоупотребляли этим правом, не использовали его в неблаговидных целях, их телефонные разговоры могут контролироваться персоналом исправительного учреждения.

Комментарий к статье 93. Прогулки осужденных к лишению свободы

1. Предоставление специального права на прогулку продиктовано заботой о здоровье осужденных. Этим правом наделяются осужденные, проживающие не в общежитиях, т.е. находящиеся в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах. Условием предоставления права на прогулку является отсутствие работы на открытом воздухе. Продолжительность прогулки зависит от вида исправительного учреждения и устанавливается ст.118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 УИК РФ. Данное положение вполне соответствует международным стандартам. В п.21.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и в п.86 Европейских пенитенциарных правил установлено право осужденных, не занятых работой на свежем воздухе, на часовую прогулку. Часовой минимум прогулки предусмотрен для осужденных, находящихся на строгом режиме в тюрьме.

2. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (прогулочный дворик). Прогулки проводятся покамерно в порядке очередности. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Комментарий к статье 94. Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач

1. Осужденные имеют право на доступ к средствам массовой информации, это один из важнейших международных стандартов. В соответствии с п.45 Европейских пенитенциарных правил, заключенные могут регулярно узнавать новости из газет, периодических изданий и других публикаций, радио- и телевизионных передач, лекций и иных источников информации с разрешения и под контролем администрации.

Осужденным, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также отбывающих взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы или видеофильмы не реже одного раза в неделю, как правило, в выходные и праздничные дни. Можно отметить, что в этом перечне специальных помещений пропущены дисциплинарные изоляторы.

2. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы и учебы часы, кроме, естественно, времени, отведенного распорядком дня для восьмичасового сна. Осужденным также разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы и учебы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня на сон. Помещения, в которых находятся осужденные, включая камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры, оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

3. Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

В Верховном Суде РФ был оспорен п.26 Приложения N 1 (п.25 в новых Правилах) к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающий запрет для осужденных иметь при себе, получать либо приобретать любые электробытовые приборы, за исключением электробритв и бытовых электрокипятильников заводского изготовления, и п.5 Примечаний к Приложению N 1, в котором говорится, что телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определяемых администрацией исправительного учреждения. По мнению заявителя, данный запрет противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству, а именно ч.3 ст.94 УИК РФ, которая предусматривает, что осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

По мнению Верховного Суда РФ (решение от 26.10.2004 N ГКПИ2004-1287), заявитель неправильно истолковал запрет, содержащийся в п.26 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. Данным пунктом осужденным запрещается иметь при себе, получать и приобретать электробытовые приборы, а телевизионные приемники к таковым приборам не относятся. Поэтому п.26 Приложения N 1 к Правилам не противоречит ч.3 ст.94 УИК РФ.

Не противоречит положениям этой статьи и п.5 Примечаний к Приложению N 1, также оспариваемый заявителем. В этом пункте Примечаний не содержится какого-либо запрета на получение или приобретение осужденными телевизионных приемников, а устанавливается порядок пользования ими: телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией исправительного учреждения. Такой порядок продиктован особенностями размещения осужденных в исправительных учреждениях. Осужденные проживают поотрядно в общежитиях, где индивидуальными являются только спальное место и прикроватная тумбочка, что предполагает соблюдение определенных правил совместного проживания, проведения свободного времени. Кроме того, существуют и чисто технические сложности для индивидуального пользования телевизионными приемниками - нужны индивидуальные электрические розетки, подводка телевизионной антенны и т.д.

Комментарий к статье 95. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей

1. Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Средства, потраченные на эти цели, не включаются в размер средств, разрешаемых к расходованию. Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. В п.23 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка установлено, что такие письменные принадлежности, как цветные карандаши, фломастеры, маркеры, чернила, тушь, шариковые и гелиевые стержни (за исключением синего и черного цветов), краски и копировальная бумага относятся к запрещенным предметам.

2. Осужденным запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них. Осужденным также запрещено приобретать и хранить порнографические материалы и предметы (п.24 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка).

3. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература, превышающая это количество, сдается осужденным на хранение на склад либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование. Это ограничение связано с тем, что свои вещи осужденный может хранить только в небольшой прикроватной тумбочке. Данное ограничение не распространяется на учебники.

4. В ст.94-95 УИК РФ закреплены важные личные и культурные права граждан, предусмотренные ч.2 ст.44 и ч.4 ст.29 Конституции РФ - право на доступ к культурным ценностям и право на получение информации. Осужденные к лишению свободы не лишаются права на получение информации, но они ограничиваются в праве на производство и распространение информации. В Верховном Суде РФ был оспорен п.13 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденным запрещается иметь при себе электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и другую оргтехнику. По мнению заявителя, данный запрет усугубляет страдания осужденных, лишает их права на образование, ограничивает право на обращение с жалобами и заявлениями, в том числе на обжалование судебных постановлений. Верховный Суд РФ, учитывая объективные характеристики предметов, на которые установлен запрет, и возможность их ненадлежащего использования в условиях исправительного учреждения, признал оспариваемый пункт соответствующим законодательству и не нарушающим права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (решение от 10.07.2007 N ГКПИ07-601).

5. Как уже говорилось, осужденные к лишению свободы не лишаются права на получение информации, но они ограничиваются в праве на производство и распространение информации. Оспариваемый запрет и реализует эти ограничения. Указанные ограничения введены в конституционно значимых целях. Во-первых, свободное (неконтролируемое) изготовление и распространение информации (с помощью ноутбуков, принтеров, ксероксов и т.д.) может способствовать подготовке и планированию новых преступлений. Во-вторых, одним из основных элементов наказания в виде лишения свободы является физическая изоляция осужденных от внешнего мира. С этой целью все контакты осужденного с внешним миром (свидания, переписка, телефонные разговоры, посылки и т.д.) контролируются администрацией исправительного учреждения. Поэтому плохо контролируемые средства связи (мобильные телефоны, ноутбуки с возможность выхода в Интернет) запрещены к использованию в исправительных учреждениях. Но это не значит, что осужденные лишены доступа к плодам научно-технического прогресса, как утверждает заявитель, что они не имеют возможности пользоваться компьютерами. В исправительных учреждениях оборудуются компьютерные классы, где осужденные получают навыки работы с компьютером. Многие осужденные, заочно обучающиеся в высших учебных учреждениях, получают образование путем дистанционного обучения, т.е. с использованием компьютеров.

Не лишены осужденные и возможности подготовить несколько пакетов документов в разные органы. В соответствии с п.104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные могут пользоваться разного рода дополнительными услугами, включая копирование судебных и иных документов.

Комментарий к статье 96. Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения

1. По общему правилу, за пределами исправительного учреждения осужденные передвигаются под конвоем. Некоторым осужденным в исправительной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания, может быть разрешено передвижение без конвоя (в воспитательной колонии - без сопровождения) за пределами исправительного учреждения. Это должны быть осужденные, характеризующиеся положительно, и если это необходимо по характеру выполняемой работы (например, в подсобном хозяйстве за пределами учреждения).

2. Есть прямые ограничения на предоставление этого разрешения по разным основаниям. Во-первых, это ограничения, обусловленные уголовно-правовой характеристикой осужденного: не допускается передвижение без конвоя осужденных за особо тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений; за умышленные преступления в период отбывания наказания; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы. Во-вторых, это недостаточно изученные осужденные, т.е. находящиеся в исправительном учреждении менее 6 месяцев. В-третьих, это отрицательно характеризующиеся осужденные - находящиеся в строгих условиях отбывания наказания либо имеющие неснятые или непогашенные взыскания. В-четвертых, по медицинским показаниям - страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ВИЧ-инфицированные, больные открытой формой туберкулеза, а также не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании и наркомании.

3. Право передвижения без конвоя (сопровождения) за пределами исправительного учреждения предоставляется осужденному постановлением начальника исправительного учреждения. Осужденные размещаются в отдельных жилых помещениях. Им может быть также разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления.

4. Находясь вне жилой зоны или общежития, осужденные обязаны: иметь при себе пропуск установленного образца; соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка; своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие и сообщать о явке представителю администрации; по первому требованию работников исправительного учреждения и сотрудников милиции предъявлять пропуск, сдавать его при возвращении в жилую зону часовому контрольно-пропускного пункта, а в общежитие - представителю администрации, осуществляющему надзор. Осужденным запрещается: выходить из жилой зоны и общежития в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы; принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц; передавать пропуск другим лицам. Правила поведения объявляются осужденному под расписку, которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя (сопровождения).

5. В случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений либо в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения. Отмена права передвижения без конвоя само по себе дисциплинарным взысканием не является.

Комментарий к статье 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

1. Осужденным в исправительной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания, могут быть разрешены выезды за пределы исправительного учреждения. Выезды осужденных за пределы исправительного учреждения является важным поощрительным институтом уголовно-исполнительного права, отражающим его гуманистический потенциал. Выезды могут быть краткосрочными, до 7 суток без учета времени на проезд, и длительными. Основания их предоставления различны. Краткосрочные выезды разрешаются, во-первых, при исключительных личных обстоятельствах (смерть, тяжелая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие и т.д.). Во-вторых, осужденным перед освобождением может быть разрешен выезд для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства. Выезд по этому основанию вполне соответствует рекомендациям международно-правовых актов. Так, в п.80 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 года и п.70_2 Европейских пенитенциарных правил 1987 года говорится, что осужденному следует поддерживать и укреплять связи с лицами и учреждениями, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения, для этого стоит предоставлять ему отпуск из мест лишения свободы.

Длительные выезды предоставляются работающим осужденным на период ежегодного оплачиваемого отпуска (12 дней в исправительной колонии, 18 дней - в воспитательной колонии). На этот же срок может быть разрешен также длительный выезд и неработающим по уважительным причинам осужденным, пенсионерам, инвалидам первой и второй группы.

2. Еще одним основанием для длительных выездов является необходимость сохранения семейных связей, забота о надлежащем воспитании детей. Женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен выезд на срок до пятнадцати суток для устройства детей у родственников либо в детском доме, а женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, - один выезд в год на тот же срок.

3. Есть категории осужденных, которым запрещены выезды по любым основаниям. Это осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные открытой формой туберкулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированные. Следовательно, выезды осужденным, содержащимся в исправительных колониях особого режима, запрещены (хотя в ч.1 комментируемой статьи говорится о всех исправительных колониях).

Выезды временно прекращаются в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

4. В отношении осужденных, требующих повышенного контроля и внимания или нуждающихся в постороннем уходе, предусмотрено дополнительное условие. Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, несовершеннолетним осужденным, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица, как правило, сотрудника группы социальной защиты осужденных.

5-6. Выезд за пределы исправительного учреждения является не правом осужденного, а его законным интересом. Поэтому наличие оснований, указанных в ч.1 и 2 комментируемой статьи, не влечет автоматически получение разрешения на выезд. Начальник исправительного учреждения, рассматривая письменное заявление осужденного, поверяет не только наличие оснований для выезда, но и учитывает тяжесть совершенного преступления, отбытый срок, личность и поведение осужденного. Заявление о предоставлении краткосрочного выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивирован. Разрешение на выезд оформляется приказом начальника учреждения. В связи с изложенным отнесение в ч.2 ст.85 УИК РФ краткосрочных выездов к разряду специальных прав осужденных представляется неточным.

В тех случаях, когда начальник учреждения разрешает осужденному выезд за пределы исправительного учреждения, администрация исправительного учреждения незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя о выезде этого осужденного за пределы исправительного учреждения.

7. Ранее в ч.7 комментируемой статьи говорилось, что засчитывается в срок отбывания наказания все время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения. Новая редакция статьи предусматривает, что в срок отбывания наказания засчитывается время, в течение которого осужденному был разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, т.е. без учета времени в пути. За время краткосрочного выезда заработная плата осужденному не начисляется.

8. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного. Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно.

9. К заявлению о разрешении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел по месту их выдачи), а для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения - мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству или социального работника. Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно графику. Очередность выездов осужденных, не обеспеченных работой по не зависящим от них причинам, устанавливается по отдельному графику.

Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, и он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь.

10. В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к участковому инспектору милиции и получить в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании выезда осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в исправительное учреждение в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, где он отбывает наказание, и орган внутренних дел по месту пребывания. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебное учреждение уголовно-исполнительной системы или лечебное учреждение органов здравоохранения. После окончания лечения и выписки осужденный в установленном порядке убывает к месту отбывания наказания. По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.

11. При уклонении осужденного от возвращения в исправительное учреждение он может быть задержан (с санкции прокурора) на срок до 30 суток. В зависимости от обстоятельств и мотивов уклонения, осужденный может быть направлен под конвоем в исправительное учреждение или привлечен к уголовной ответственности по ст.314 УК РФ.

12. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами. Если такие соглашения отсутствуют, выезд за пределы исправительного учреждения не разрешается.

Комментарий к статье 98. Обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы

1. Работающие осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании или травме, кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основанием назначения пособия является листок нетрудоспособности, оформленный медицинской частью исправительного учреждения. Пособие не назначается, если нетрудоспособность возникла вследствие совершения умышленного преступления или умышленного причинения вреда здоровью.

Осужденные женщины обеспечиваются пособием по беременности и родам, единовременным пособием при постановке на учет в медицинское учреждение, единовременным пособием при рождении ребенка, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Выплата пособий осуществляется путем их зачисления на лицевой счет осужденного (кроме колоний-поселений).

2. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Осужденные могут получать трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Не имеющие оснований на трудовую пенсию могут получать социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Ранее осужденным к лишению свободы в соответствии со ст.124 Закона РСФСР от 20.11.90 "О государственных пенсиях РСФСР" выплата назначенной пенсии приостанавливалась. Практика истолковывала это положение так, что прекращается не только выплата пенсий осужденным к лишению свободы, но и их начисление. Конституционный Суд РФ в постановлении от 16.10.95 N 11-П признал положения ст.124 противоречащими Конституции РФ.

СЗ РФ. 1995. N 43. С.4110.

3. Выплата пенсий осужденным осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда России по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных с учетом удержания расходов по их содержанию. Если право на пенсию наступило в период отбывания наказания, документы, необходимые для назначения и представления пенсий осужденным, оформляются и предоставляются администрацией исправительного учреждения через группу социальной защиты осужденных исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда России.

Старший специалист (специалист) по социальной работе ведет учет пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, с момента наступления у осужденного права на получение пенсии, оформляет необходимые документы и направляет их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сообщает органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, об изменении состава пенсионеров в исправительном учреждении, осуществляет контроль за своевременным перечислением пенсий и социальных пособий и принимает необходимые меры по устранению недостатков. Старший специалист по социальной работе с осужденными составляет и ведет журнал учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий.

См. Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 262 (ред. от 13.03.2015) "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы".

4. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрено (ст.184 ТК РФ), что при утрате трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику возмещаются его утраченный заработок, а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы. Виды и условия предоставления компенсаций в указанных случаях определяются Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ.

5. Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются ст.107 УИК РФ (см. комментарий к ст.107).

6. До декабря 2003 года существовала норма о приостановлении действия договоров о добровольном медицинском страховании на период отбывания лишения свободы.

Комментарий к статье 99. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

1. Комментируемая статья устанавливает дифференцированные минимумы жилой площади в расчете на одного осужденного в зависимости от вида исправительного учреждения: в исправительных колониях - два квадратных метра, в тюрьмах - два с половиной квадратных метра, в лечебных исправительных учреждениях и исправительных колониях для женщин три квадратных метра, в воспитательных колониях - три с половиной квадратных метра, в лечебно-профилактических учреждениях - пять квадратных метров.

Положения ч.1 комментируемой статьи были оспорены в суде. По мнению заявителей, установленные в ч.1 ст.99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не соответствуют международным стандартам по обращению с осужденными и могут расцениваться как жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, что противоречит ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.2 ст.21 Конституции РФ. Кроме того, дифференциация норм жилой площади в зависимости от вида исправительного учреждения нарушает принцип равноправия граждан, закрепленный в ст.19 Конституции РФ.

Действительно, международные стандарты устанавливают определенные требования к жилым помещениям, в которых содержатся осужденные. Помещения должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, минимальной (разумной) площади, освещения, отопления и вентиляции (п.15 Европейских пенитенциарных правил, п.10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Можно спорить, являются ли нормы жилой площади, установленные в ч.1 ст.99 УИК РФ, разумными. Но, как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 11.05.2004 N 174-О, установленные ч.1 ст.99 УИК РФ нормы жилой площади являются минимальными и ничто не препятствует их увеличению при наличии соответствующих возможностей. Дифференциация норм жилой площади, приходящейся на одного осужденного, в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья осужденных соответствует общим принципам уголовно-исполнительного законодательства и не нарушает права других осужденных. Свою позицию по поводу того, что дифференциация условий отбывания наказания в исправительных учреждениях не противоречит принципу равноправия граждан, Конституционный Суд РФ подтверждал и в дальнейшем (см. определение от 29.05.2007 N 415-ОО). Установление же того, имело ли место нарушение санитарных требований в камерах тюрьмы, в которой содержались заявители, связано с выяснением фактических обстоятельств дела и потому в компетенцию Конституционного Суда РФ не входит, поскольку он решает исключительно вопросы права.

Для примера можно обратиться к практике Европейского Суда по правам человека, который решает не только вопросы права, но и выясняет фактические обстоятельства дела. Применительно к рассматриваемому вопросу можно сослаться на решение Европейского Суда по правам человека (Первая секция) от 16.09.2004 по жалобе N 30138/02 "Нурмагомедов против Российской Федерации". Заявитель, в частности, жаловался на условия содержания в исправительной колонии на территории Республики Коми, где он отбывает наказание. В этой колонии, утверждал заявитель, на одного осужденного приходится меньше двух квадратных метров жилой площади, отсутствуют централизованные системы канализации и водоснабжения, устаревший туалет представляет собой неотапливаемое и неосвещаемое строение над выгребной ямой. Такие условия унижают человеческое достоинство заявителя и нарушают положения ст.3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский Суд, рассмотрев доводы заявителя Т.С.Нурмагомедова, констатировал следующее. Заявитель делит комнату размером 15 квадратных метров еще с тремя лицами. Следовательно, на заявителя приходилось 3,75 квадратных метров жилой площади, что почти вдвое превышает установленную государством норму площади, равную 2 квадратным метрам на одного осужденного мужчину. Более того, Суд отметил, что данная цифра должна рассматриваться в контексте обширной свободы передвижения заявителя с утра до вечера по значительной по размеру части исправительной колонии. Касаясь площади, приходящейся на одного осужденного, Суд пришел к выводу, что свобода передвижения заявителя предоставляла ему возможность доступа к естественному свету и свежему воздуху, компенсируя относительно малые размеры комнаты заявителя и недостаточность площади, приходящейся на одного осужденного. Отсутствие централизованной подачи питьевой воды и системы канализации на самом деле заслуживает порицания, равно и как размещение туалета в отдельном неотапливаемом и неосвещенном строении над выгребной ямой. Тем не менее, как отметил Суд, указанные условия ничем не отличаются от условий жизни в сельской местности России, где жители берут воду из колодцев и пользуются отдельно стоящим туалетом с выгребной ямой. По мнению Суда, данная ситуация не является настолько неудовлетворительной, чтобы приравниваться к нарушению положений ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому Европейский Суд пришел к выводу, что жалоба Нурмагомедова является явно необоснованной и подлежит отклонению.

2. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий и индивидуальными средствами гигиены: мылом, зубной щеткой, зубной пастой, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). В общежитиях для каждого отряда, как правило, оборудуются туалет, умывальник, раздевалка, сушилка, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, бытовая комната. Номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512.

3. Минимальные нормы питания, соответствующие по калорийности медицинской норме, и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы установлены постановлением Правительства РФ "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ России, на мирное время" от 11.04.2005 N 205. Нормы питания дифференцируются в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья осужденного. В исправительных учреждениях организуется трехразовое горячее питание.

Дополнительное питание предоставляется осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также находящимся в карантинном отделении исправительного учреждения. Работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Взаимосвязанные положения ч.3 и ч.4 комментируемой статьи, предусматривающие, что работающие осужденные возмещают расходы на свое содержание, а не работающие по не зависящим от них причинам обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства, были оспорены как дискриминационные по отношению к работающим осужденным. Конституционный Суд РФ в определении от 25.05.2009 N 637-ОО указал, что предусмотренные ч.3 ст.99 УИК РФ гарантии прав вынужденно не работающих осужденных не ограничивают прав работающих, и, соответственно, ч.4 этой статьи не может рассматриваться как дискриминационная.

4. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Правоприменительная практика нередко положение об удержании из пенсий расходов на содержание осужденного распространяла и на другие социальные выплаты. В Конституционный Суд РФ обратился с жалобой осужденный Розенков на действия администрации учреждения, которая производила удержания из его пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. Конституционный Суд РФ в определении от 17.06.2008 N 552-ОП признал, что возложение на осужденных пенсионеров обязанности нести расходы по своему содержанию не противоречит предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка. Иное целевое назначение у ежемесячных денежных выплат. Они направлены на восполнение потерь для граждан, получавших льготы в натуральной форме, например бесплатные лекарства. Поэтому положения ч.4 ст.99 УИК РФ не могут рассматриваться как допускающие возможность удержания из ежемесячной денежной выплаты, получаемой осужденным, являющимся ветераном боевых действий, расходов на его содержание.

5. Для наиболее незащищенных категорий осужденных предусмотрены существенные льготы. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

6. Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Повышенные нормы питания установлены приказом Министерства юстиции РФ от 02.08.2005 N 125 (в ред. от 03.07.2008 N 135) "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время".

7. Осужденные могут за счет собственных средств приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, а также оплачивать заочное обучение. Осужденные могут пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения. К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фотовидеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. С согласия администрации исправительного учреждения осужденному может быть предоставлена возможность воспользоваться и другими услугами.

Расходы на эти услуги не включаются в размер средств, разрешенных к расходованию, установленный ст.121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ.

Комментарий к статье 100. Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей

1. Охрана материнства и детства является приоритетной государственной задачей. Не всем женщинам, отбывающим лишение свободы, предоставляется отсрочка отбывания наказания в порядке ст.82 УК РФ. Поэтому в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей, матери могут без ограничения общаться с детьми в свободное от работы время. Дома ребенка размещаются изолированно от жилой зоны учреждения. Занимаемые домами ребенка земельные участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площадками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем воздухе в течение круглого года.

2. Осужденным женщинам может быть разрешено и совместное проживание с детьми. Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, а также детей, содержащихся в домах ребенка в исправительных колониях, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Эти положения вполне соответствуют рекомендациям п.23 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 года.

3. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам (также с их согласия) или по решению органов опеки и попечительства иным лицам. Если ребенок остается с матерью, то, по общему правилу, он находится в доме ребенка до трехлетнего возраста, а по достижении этого возраста направляется в соответствующие детские учреждения. Но если ребенку исполнилось три года, а его матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью.

4. Осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь. Беременные женщины находятся под наблюдением врачей медицинской части учреждения. Если при медицинской части нет родильного отделения, роженицы направляются в родильные отделения лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы или в родильные дома системы здравоохранения.

Комментарий к статье 101. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы

1. Охрана здоровья осужденных является одной из важных задач исправительных учреждений. Выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий начинается сразу по прибытии осужденного в исправительное учреждение. Все осужденные на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезинфекционной камере, короткую стрижку волос на голове. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

2. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным предоставляется медицинской частью, являющейся структурным подразделением исправительного учреждения. Медицинская часть учреждения осуществляет медицинское обследование осужденных с целью выявления заболеваний; диспансерное наблюдение и учет осужденных; лечение больных осужденных; определяет медицинские противопоказания по профессиональной пригодности осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду; проводит экспертизы временной нетрудоспособности; хранит и выдает осужденным лекарственные средства. Выдача осужденным медикаментов, в том числе переданных либо приобретенных родственниками, проводится строго по медицинским показаниям, под непосредственным контролем персонала медицинской части.

Для медицинского обслуживания осужденных, нуждающихся в стационарном лечении, в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы), в том числе специальные психиатрические и туберкулезные больницы. Лечебно-профилактические учреждения, не являясь исправительными учреждениями, исполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебно-профилактических учреждениях раздельное содержание осужденных определяется, главным образом, медицинскими показаниями (инфекционные и неинфекционные больные) и больничными правилами (мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние). Исключение составляют осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Они содержатся в оборудованных по тюремному типу палатах. Длительные свидания осужденным в лечебно-профилактических учреждениях не предоставляются, они могут быть заменены краткосрочными либо перенесены на период, следующий за выпиской из больницы. Количество предоставленных осужденным свиданий определяется по нормам, установленным УИК РФ для соответствующих видов исправительных учреждений. В случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник лечебно-профилактического учреждения предоставляет возможность близким родственникам осужденного посетить его. Такое посещение в счет очередного свидания не засчитывается. Осужденные, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания, могут быть выписаны из лечебно-профилактического учреждения и возвращены по прежнему месту содержания при отсутствии медицинских противопоказаний.

Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, в уголовно-исполнительной системе создаются специальные лечебные исправительные учреждения. Больные осужденные направляются в них независимо от вида исправительного учреждения, установленного приговором суда. Распорядок дня лечебных исправительных учреждений включает в себя лечебно-диагностические мероприятия. Длительные свидания предоставляются по нормам, установленным для соответствующего вида исправительного учреждения. При наличии медицинских противопоказаний у осужденных длительные свидания могут быть отсрочены до снятия данного противопоказания. Труд осужденных организуется в соответствии с медицинскими показаниями, степенью трудоспособности и возможностью их трудоиспользования в условиях лечебного исправительного учреждения.

3. В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, в исправительных учреждениях регулярно проводятся санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия: медицинские осмотры, проверки, профилактические прививки, очистка территории, при необходимости установление карантина и т.д. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

4. В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям.

5. Порядок оказания осужденным медицинской помощи установлен совместным приказом Минздравсоцразвития России и Министерства юстиции России от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу". Организации и порядок проведения санитарного надзора регламентируется Положением об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции России от 06.06.2006 N 205. Организует эту работу Главный государственный санитарный врач уголовно-исполнительной системы.

В случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части или лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения в медицинской части, в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения.

Комментарий к статье 102. Материальная ответственность осужденных к лишению свободы

1. Осужденные к лишению свободы несут материальную ответственность за причинение материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам. Ущерб может быть причинен как при исполнении осужденным своих трудовых обязанностей, так и при совершении им иных действий. Осужденный обязан возместить причиненный прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с осужденного не подлежат.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, является ограниченной: ущерб возмещается в пределах среднего месячного заработка (ст.241 ТК РФ). Случаи полной материальной ответственности предусмотрены ст.243 ТК РФ: умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; причинение ущерба в результате преступных действий, установленных приговором суда. Материальная ответственность осужденного за ущерб, причиненный иными действиями, наступает в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает материальную ответственность осужденного за нарушение уголовно-исполнительных норм - совершение побега или умышленное причинение вреда своему здоровью. Осужденный должен возмещать затраты исправительного учреждения, понесенные в связи с пресечением совершенного им побега (расходы на оперативно-розыскные мероприятия, нанесенный материальный ущерб). В этот ущерб могут входить фактическая стоимость поврежденных и разрушенных преград, заборов, технических средств, транспорта и т.п., а также те расходы, которые пришлось нести в связи с розыскными мероприятиями, задержанием и доставкой в исправительное учреждение.

Осужденный также должен возместить затраты, связанные с его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Расходы на лечение удерживаются из средств, имеющихся на лицевом счету осужденного. В случае отсутствия таких средств расходы взыскиваются в судебном порядке.

3. Если будет установлено, что размер реального ущерба не соответствует подсчитанному, неправильно удержанные суммы за причиненный материальный ущерб зачисляются на лицевой счет осужденного.

Комментарий к главе 14. Труд, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы

(Наименование в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ.)

Комментарий к статье 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы

1. Общественно полезный труд относится к числу основных средств исправления осужденных. Для достижения этой цели осужденные, отбывающие лишение свободы, привлекаются к труду, который является для них обязательным. Использование труда осужденных к лишению свободы не рассматривается как принудительный труд и не противоречит Конвенции N 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда". В соответствии со ст.2 этой Конвенции термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. Это подтверждается и подп."с" п.3 ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому термином "принудительный или обязательный труд" не охватывается работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда.

Осужденные к лишению свободы ограничены в праве выбора места и вида работ. Эти вопросы решаются администрацией исправительного учреждения.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что положения ст.103 УИК РФ, определяющие условия и порядок привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не противоречат и ст.37 Конституции РФ, гарантирующей право на свободный и оплачиваемый труд и устанавливающей запрет принудительного труда. По смыслу этой конституционной нормы такой запрет не распространяется на работу, которую обязаны выполнять лица, находящиеся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.98 N 199-О "По жалобе гражданина Шапошникова Сергея Леонидовича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Нормативные положения ст.103 УИК РФ и ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" введены законодателем в целях исправления осужденных и не выходят за рамки, определенные ст.55 (ч.3) Конституции РФ.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1113-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Акопяна Григория Васильевича на нарушение его конституционных прав статьями 10, 82, 94 и 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

2. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Помимо УИК РФ вопросы привлечения осужденных к лишению свободы к труду на указанных предприятиях и в организациях, а также привлечения их к работам по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов регламентируются Законом РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии со ст.18 указанного Закона центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания. Они реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные трудовые мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях. Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных, учебно-производственной (трудовой) мастерской и лечебно-производственной трудовой мастерской утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере исполнения наказаний.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимые продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

4. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Учет специальности осужденного и его пожеланий относительно места и характера работы может иметь место при наличии производственных возможностей предприятий уголовно-исполнительной системы.

В то же время следует иметь в виду, что реализация обязанности администрации по привлечению осужденных к труду и выполнение обязанности осужденных трудиться может быть весьма затруднена в связи с необеспеченностью осужденных трудом в результате нарушения экономических связей предприятий уголовно-исполнительной системы, отсутствием заказов, слабой конкурентной способностью товаров, производимых осужденными и т.д. В этой связи Правительством РФ, руководством ФСИН предпринимаются меры по исправлению положения: переоснащенность предприятий, включение Министерства юстиции РФ в перечень государственных заказчиков и др.

5. Обязанность трудиться распространяется не на всех осужденных. Так, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду только по их желанию. Порядок и условия использования труда этих категорий осужденных регламентирован законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Существенная специфика имеется и в отношении привлечения к труду несовершеннолетних осужденных. Она устанавливается законодательством Российской Федерации о труде.

6. Особенности организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеются и в зависимости от вида исправительного учреждения. К примеру, труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, должен быть организован только на территории тюрьмы, не может использоваться на предприятиях, находящихся вне этой территории.

Кроме того, с учетом условий отбывания лишения свободы запрещается использование осужденных на определенных работах. В соответствии с Приложением 9 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещается использование осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме этого, не допускается труд осужденных:

- по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;

- с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;

- связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;

- с подчинением им вольнонаемных работников;

- в качестве водителей оперативных машин;

- в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Положение Закона о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных вытекает из международных стандартов в сфере обращения с заключенными, которые рассматривают труд заключенных, в первую очередь, в качестве эффективного средства их ресоциализации. В частности, в ст.72 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятыми в г.Женеве 30.08.55 отмечается, что организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные приучались таким образом к условиям труда на свободе.

7. Труд осужденных является составной частью организации исполнения наказания в виде лишения свободы, деятельности предприятий исправительных учреждений. Он предусмотрен в распорядке дня каждого исправительного учреждения. Нарушения в этой сфере дезорганизуют работу исправительных учреждений, приводят к конфликтам между осужденными, материальным и финансовым потерям.

Поэтому закон устанавливает запрет на прекращение осужденными работы для разрешения трудовых конфликтов и рассматривает отказ от работы или прекращение работы как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Совершение таких нарушений осужденными может повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность. Вместе с тем не может служить основанием применения взысканий.

Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2009 N ГКПИ09-677 "Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими отдельных положений приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений". Определением Верховного Суда РФ от 24.11.2009 N КАС09-542 данное решение оставлено без изменения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. N 1. Рассматривая вопрос о труде осужденных, необходимо обратить внимание также и на то, что не могут расцениваться как основания для наложения каких-либо взысканий невыполнение или ненадлежащее выполнение осужденным обязанности трудиться вследствие несоблюдения администрацией исправительного учреждения установленных законом условий и порядка привлечения его к труду. См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 939-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдужапарова Олега Абдулаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Однако это положение закона вовсе не означает лишение осужденных права на разрешение трудовых конфликтов иными законными способами. Они вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Комментарий к статье 104. Условия труда осужденных к лишению свободы

1. Условия труда осужденных, отбывающих лишение свободы, за исключением изъятий, установленных УИК РФ, регулируются законодательством о труде. В соответствии с ним устанавливаются продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Все эти и иные вопросы регламентируются дифференцированно с учетом возраста и пола осужденных, условий труда, трудоспособности и т.д. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Вместе с тем, поскольку труд осужденных организуется в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы, отдельные вопросы решаются с учетом этих условий.

Выход на работу и уход с работы осуществляется организованно. Так, в установленное распорядком дня время осужденные поотрядно, побригадно выстраиваются в отведенных местах для вывода на работу и съема с работы. При этом проверяется их внешний вид и производится обыск.

Начальниками исправительных учреждений с учетом условий труда устанавливается порядок поведения осужденных на производственных объектах, проведения инструктажа начальниками цехов (участков) или мастерами, подведения итогов работы, сдачи рабочих мест и др.

2. На осужденных к лишению свободы распространяется положение ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени, которое не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

- для работников, являющихся инвалидами первой или второй группы, - не более 35 часов в неделю.

Когда по условиям производства (работы) в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

3. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. В общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. Общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией исправительного учреждения, а при ликвидации последнего - вышестоящей организацией системы исполнения наказаний.

В трудовой стаж не засчитывается время, когда осужденный систематически уклонялся и отказывался (два и более раз в течение месяца) от выполнения трудовых заданий, а также время его отсутствия на рабочем месте в течение 3 часов подряд в смену.

Это время исключается из общего трудового стажа осужденного по решению администрации исправительного учреждения. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд в установленном порядке.

Не включается в общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, и время неоплачиваемых работ по благоустройству территории исправительного учреждения.

4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска осужденных установлена более низкая по сравнению с продолжительностью отпуска, предусмотренной ТК РФ. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях, имеют отпуск большей продолжительности, чем иные осужденные. Для первой категории осужденных он составляет 18 рабочих дней, а для остальных осужденных - 12 рабочих дней.

В то же время ч.5 ст.104 УИК РФ предусмотрена поощрительно-компенсационная норма, устанавливающая возможность увеличения продолжительности отпуска. Реализация этой нормы связана с наличием следующих условий: а) отношение к труду - перевыполнение норм выработки или образцовое выполнение установленных заданий; б) условия работы или наличие фактора необязательности работы для осужденного - тяжелые работы, а также работы с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работа по своему желанию осужденным, являющимся инвалидом первой или второй группы, осужденным мужчиной старше 60 лет и осужденной женщиной старше 55 лет. При наличии хотя бы одного из перечисленных условий продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Увеличение отпуска осуществляется по решению администрации исправительного учреждения.

Отпуск осужденным предоставляется после отработки ими времени, установленным трудовым законодательством для оплачиваемого ежегодного отпуска, на оплачиваемых работах в период отбывания наказания. В срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере.

5. В зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, отбытого срока, характера и тяжести совершенного преступления ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда. Порядок и условия предоставления отпуска с выездом установлен ст.97 УИК РФ.

Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения. В этом случае время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.

Выезды в ежегодный оплачиваемый отпуск не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Комментарий к статье 105. Оплата труда осужденных к лишению свободы

1. Комментируемая статья еще раз констатирует право осужденных на оплату труда в соответствии с законодательством о труде. Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, произведенного продукта и максимальным размером не ограничивается.

На осужденных, отбывающих лишение свободы, также распространяются и иные положения трудового законодательства, связанные с оплатой труда, в частности, по оплате труда в особых условиях, труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплате сверхурочной работы, премиальной системе и т.д.

На предприятиях исправительных учреждений устанавливаются такие же нормы и расценки, как и на аналогичных предприятиях данной отрасли. Оплата труда осужденных, работающих на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется по нормам и расценкам, действующим на этих предприятиях. В этих случаях привлечение осужденных к труду осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и соответствующих предприятий. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы. В нем обязательно предусматриваются наряду с другими условиями заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий.

2. На осужденных, отбывающих лишение свободы, распространяется также гарантия о минимальном размере оплаты труда. Для осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, размер оплаты труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Как отмечалось выше, отдельные категории осужденных работают по собственному желанию (инвалиды первой или второй групп, мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет). Для них и некоторых других категорий осужденных устанавливается или может быть установлен неполный рабочий день, неполная рабочая неделя и т.д. В таких случаях оплата труда осужденного производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

Перечисленные выше законодательные требования корреспондируют рекомендациям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными от 30.08.55, в соответствии с которыми максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда свободных рабочих, а за свой труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.

Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 939-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдужапарова Олега Абдулаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для осужденных каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Комментарий к статье 106. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда

1. Статьей 106 УИК РФ определяются виды работ, к которым осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда, и регламентируется порядок привлечения их к таким работам. Рассматриваемая норма ограничивает виды работ без оплаты труда только работами по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Осужденные к лишению свободы не могут привлекаться к работам в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

2. Закрепленные уголовно-исполнительным законодательством требования к осужденным, отбывающим наказание, предполагают необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения ими работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из ст.2 Конвенции МОТ от 28.06.30 N 29 относительно принудительного или обязательного труда (подп."е" п.2) и ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подп."d" п.3), не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд.

Привлечение осужденных в установленном законом порядке, в том числе в соответствии со ст.106 УИК РФ, к такого рода работам не может расцениваться и как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку, назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона (ч.2 ст.9 УИК РФ) в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно-полезному труду.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 296-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Осколкова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 29 и частью второй статьи 30 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также статьями 77_1, 77_2 и 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

3. Выполнение работ без оплаты труда по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий является обязанностью осужденных, установленной законом. Но в обязательном порядке к таким работам могут привлекаться только трудоспособные осужденные. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда только по их желанию.

Трудоспособные осужденные привлекаются к работам по благоустройству в порядке очередности в свободное от работы время. График производства работ утверждается администрацией исправительного учреждения, которая осуществляет контроль за ходом выполнения работ и ведет суммированный учет рабочего времени, отработанного каждым осужденным. Продолжительность работ без оплаты труда не должна превышать двух часов в неделю. В отдельных случаях продолжительность работ может быть увеличена, но исключительно по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ, например работ, направленных на устранение аварий. В последнем случае согласия осужденного на привлечение к работам без оплаты труда не требуется. Решение об увеличении продолжительности работ без оплаты труда во всех случаях принимается начальником исправительного учреждения и оформляется его постановлением.

Комментарий к статье 107. Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы

1. Уголовно-исполнительное законодательство не освобождает осужденных, отбывающих лишение свободы, от возмещения всех затрат, связанных с исполнением наказания. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, должны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Удержания производятся из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные выше расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

От возмещения части расходов освобождаются осужденные, освобожденные от работы по болезни, осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери. Им на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Кроме того, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы.

Удержания производятся из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 17.06.2008 N 552-ОП, возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода (ст.2 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающее нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных расходов, не может расцениваться как нарушающее конституционное право на социальное обеспечение.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 N 1647-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Матвеева Юрия Евгеньевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 99 и частью первой статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".


С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные выше расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Удержания не производятся из некоторых социальных выплат. Так, положения ст.107 УИК РФ в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ и сложившейся правоприменительной практики - не могут рассматриваться как допускающие возможность удержания из ежемесячной денежной выплаты, получаемой осужденным, являющимся ветераном боевых действий, расходов на его содержание. Иное не согласовывалось бы с правовой природой ежемесячной денежной выплаты, целями социального государства и назначением системы социального обеспечения в Российской Федерации.

Подробнее см.: определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 N 552 ОП "По жалобе гражданина Розенкова Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 99 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статей 208 и 217 Налогового кодекса Российской Федерации".

2. В ч.2 ст.107 УИК РФ установлена очередность производства удержаний. В первую очередь удержанию подлежат алименты, что обусловлено необходимостью оказания помощи несовершеннолетним детям, нетрудоспособным родителям. После удержания алиментов из зарплаты осужденного и иных доходов удерживаются подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд РФ и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Здесь следует отметить, что Правительством РФ постановлением от 18.07.96 N 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Абзацем 2 п.4 названного Перечня (в ред. постановления Правительства РФ от 20.05.98 N 465) установлено, что с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

В связи с принятием Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Правительством РФ постановлением от 14.07.2008 N 517 утверждены Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Согласно этим изменениям предусматривается взыскание алиментов с рассматриваемой категории лиц из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях, что противоречит УИК РФ. В этой связи Верховным Судом РФ Изменения в рассматриваемой части были признаны недействующими.

Решение Верховного Суда РФ от 14.05.2009 N ГКПИ09-389 "О признании частично недействующим подпункта "б" пункта 1 Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 517".

3. Объективно размер всех удержаний может превышать размер доходов осужденного. Но в то же время осужденный должен обладать определенной суммой, которую он мог бы расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. В этих целях Законом установлен гарантированный минимум, который должен находиться в распоряжении осужденного независимо от всех удержаний. В исправительных учреждениях такой минимум составляет 25% от начисленных осужденному заработной платы, пенсии или иных доходов. Эти средства зачисляются на лицевой счет осужденных. Данное положение является юридической гарантией зачисления на лицевой счет осужденных денежных средств в размере не менее установленного законом и соответствует Конституции РФ.

Для осужденных, которые привлекаются к труду только по их желанию, а также для наименее социально защищенных категорий осужденных уголовно-исполнительное законодательство устанавливает льготный минимум, зачисляемый на лицевой счет независимо от всех удержаний. Так, осужденным мужчинам старше 60 лет, осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетним осужденным, осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительного учреждения на лицевой счет зачисляется не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Комментарий к статье 108. Профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы

1. В комментируемой статье регулируются вопросы профессионального образования и профессионального обучения осужденных к лишению свободы. Статьей 9 УИК РФ профессиональное обучение отнесено к числу основных средств исправления осужденных, наряду с общественно полезным трудом. Но качественный и высокопроизводительный труд осужденных невозможен без должного профессионального образования и профессионального обучения, их взаимосвязь очевидна. Именно поэтому вопросы труда осужденных, их профессионального образования и профессионального обучения рассматриваются нормами одной главы УИК РФ.

Профессиональное образование и профессиональное обучение являются приоритетными факторами исправления, способствующими позитивной самореализации личности, правильному восприятию действительности, последующей ресоциализации и социальной реабилитации осужденного.

Профессиональное обучение организуется по полезным специальностям с учетом потребностей рыночной экономики, с тем чтобы полученной профессией осужденные могли воспользоваться как во время отбывания наказания, так и после освобождения. Главной задачей начального профессионального образования является создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ.

Исходя из этого в исправительных учреждениях начальное профессиональное образование или профессиональное обучение осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать, являются обязательными.

2. Если осужденный имеет соответствующую профессию или специальность, то он может приобрести дополнительную профессию или специальность, но не в обязательном порядке, а по собственному желанию. Это учитывается при определении степени исправления осужденного и поощряется администрацией исправительного учреждения.

По их желанию соответствующее профессиональное образование могут приобрести и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет.

3. Привлечение осужденных к профессиональному образованию и профессиональному обучению является обязанностью исправительных учреждений. Оно организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения возможности получения осужденными профессионального образования в исправительных учреждениях создаются профессионально-технические училища.

Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.

Требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков реализуются в центрах трудовой адаптации осужденных.

Профессиональное обучение имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональное обучение не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Положительным моментом профессионального обучения является ее близость к повседневной производственной деятельности, в процессе которой осужденные закрепляют и совершенствуют полученные знания и навыки. Формы профессионального обучения могут быть самыми разнообразными: школы, курсы, бригадное или индивидуальное обучение и т.д.

Профессионально техническое училище является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования, учреждается (создается), реорганизуется и ликвидируется Министерством общего и профессионального образования РФ по согласованию с центральным органом управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по предложению органа управления образованием (профессиональным образованием) субъекта Российской Федерации и территориального органа управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

4. Профессиональное образование в местах лишения свободы осуществляется по программам, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам. Вместе с тем при организации обучения осужденных учитываются особенности условий мест лишения свободы и требований режима и распорядка дня и, наконец, специфика обучающихся.

По итогам обучения осужденными сдаются квалификационные экзамены и выдается документ государственного образца, свидетельствующий получении соответствующей специальности или профессии, полученной в профессионально-техническом училище или его филиале.

5. На администрацию учреждения, исполняющего наказания, возложены обязанности по обеспечению, созданию и содержанию учебноматериальной базы профессионального училища на уровне требований, определенных соответствующими нормативами для качественной подготовки квалифицированных рабочих кадров из числа осужденных с учетом реальных потребностей производства, рынка труда и интересов осужденных.

В исправительных учреждениях ведется учет осужденных, не имеющих специальности, а также осужденных, желающих повысить свою квалификацию, создаются условия для теоретического и производственного обучения и производственной практики обучающихся, включая безвозмездное предоставление помещений для организации образовательного процесса, формирование заказов на изготовление продукции в учебно-производственных мастерских и предоставление рабочих мест на основном производстве, оказывается иная помощь.

С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования.

Начальное профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных организуются с учетом особенностей отбывания наказания в исправительном учреждении конкретного вида. К примеру, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессионально технические училища не создаются. Содержащиеся в этих колониях осужденные получают профессиональное обучение в виде индивидуального или бригадного обучения на предприятиях в процессе работы.

Комментарий к главе 15. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 109. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы

1. Воспитательная работа как средство исправления применяется при исполнении всех срочных наказаний. Как любое средство исправительного воздействия, воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, но также имеет и дополнительные задачи - повышение образовательного и культурного уровня осужденных. Воспитательная работа осуществляется на основе общих педагогических принципов воспитания: индивидуальный подход к личности воспитуемого, опора в воспитании на положительное, сочетание требовательности к воспитуемому с гуманным отношением к нему и т.д.

2. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения и взыскания. Одним из оснований применения мер поощрения является активное участие осужденного в воспитательных мероприятиях (ч.1 ст.113 УИК РФ).

Распорядком дня могут быть предусмотрены мероприятия, участие в которых для осужденных обязательно, т.е. неучастие в них может рассматриваться как нарушение требований режима.

3. Воспитательная работа должна проводиться с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденного и обстоятельств совершения им преступления. Индивидуальная воспитательная работа предполагает изучение индивидуальных особенностей личности осужденного; выбор соответствующих средств психолого-педагогического воздействия; планирование индивидуальной работы; распределение личных поручений с учетом интересов и склонностей осужденного и педагогической целесообразности; личный контроль за выполнением поручений; индивидуальное шефство над осужденным сотрудником колонии и представителя общественности. Осужденный является не только объектом, но и субъектом воспитания, поэтому воспитательная работа должна включать и самовоспитание.

Комментарий к статье 110. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы

1. Воспитательное воздействие есть целостный процесс, в котором можно выделить составные части или виды: нравственное, правовое, трудовое, физическое, эстетическое, экологическое и иное воспитание. Любой вид воспитания имеет целью решение триединой задачи, а именно: дать воспитуемому представление о предмете, получить определенный минимум знаний о морали, праве, эстетике, экологии и т.п.; сформировать позитивное отношение к предмету воспитания; помочь воспитуемому реализовать это отношение в практической деятельности. Поскольку Россия является светским государством и церковь отделена от государства, то религиозное воспитание осужденных не организуется. Но верующие осужденные могут индивидуально или коллективно совершать религиозные обряды (см. комментарий к ст.14).

2. Принцип дифференциации является универсальным, он применим не только к исполнению наказания, но и к проведению воспитательной работы с осужденными. Организация, содержание и методы воспитательной работы не могут быть одинаковыми для всех осужденных, необходимо учитывать условия, в которых воспитательная работа осуществляется, и характерологические особенности объекта воспитания. В ч.2 комментируемой статьи устанавливаются только самые общие требования к дифференциации организации воспитательной работы - она проводится с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания и условий содержания (отбывания). В действительности, эта дифференциация более глубокая. Воспитательная работа, как применение и других средств исправления, проводится с учетом пола, возраста воспитуемых, состояния их здоровья, уровня образования, наличия специальности, семейного положения и т.д. Например, лица пенсионного возраста и инвалиды привлекаются к труду по их желанию (ч.2 ст.103 УИК РФ); общее образование является обязательным для осужденных в возрасте до тридцати лет (ч.1 ст.103 УИК РФ); начальное профессиональное образование является обязательным для осужденных, не имеющих специальности (ч.1 ст.108 УИК РФ); разрешение на проживание за пределами колонии-поселения может быть дано только осужденным, имеющем семью (п."б" ч.1 ст.128 УИК РФ).

Воспитательная работа с осужденными проводится в индивидуальных (объект воздействия - осужденный), групповых (отряд) и массовых (колония) формах на основе психолого-педагогических методов: убеждения, принуждения, педагогического стимулирования, организации поведения, включающие определенные методические приемы (наставление, поручение, внушение, похвала и т.д.).

Индивидуально-воспитательная работа включает в себя изучение личности осужденного, составление на этой основе перспективной программы исправления с определением конкретных мероприятий и реализацию намеченных мероприятий. Эта работа осуществляется путем бесед с осужденным, изучения его переписки с родственниками, целенаправленного наблюдения за осужденным, дачи ему личных поручений и т.д.

Групповая воспитательная работа включает проведение таких мероприятий как лекции, спортивные и культурно-массовые мероприятия, встречи с известными людьми и т.д. Основной формой организации коллектива осужденных является отряд. Именно в рамках отрядного звена проводится основное количество воспитательных мероприятий. Организация работы отряда колонии регулируется Положением об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2005 N 259. Массовая форма воспитательной работы включает такие мероприятия, как общие собрания, концерты художественной самодеятельности, подведение итогов соревнований, торжества по поводу знаменательных дат и т.д.

3. Для организации и проведения воспитательной работы в исправительных учреждениях создается необходимая материально-техническая база. В колониях есть зрительный зал для массовой воспитательной работы (клуб), летняя площадка для просмотра кинофильмов, радиоузел, комнаты воспитательной работы, спортивные сооружения и т.д. Нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.97 N 974 "Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях". Например, предусматривается количество мест в зрительном зале в исправительной колонии не более 50% вместимости колонии, в воспитательной колонии - на полную вместимость колонии.

Комментарий к статье 111. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ.)

Комментарий к статье 112. Общее образование осужденных к лишению свободы

1. Получение образования является конституционным правом осужденного, оно же выступает в качестве одного из основных средств исправления. Получение общего образования как средство исправления применяется только в отношении осужденных к лишению свободы, если не считать военное обучение и военную подготовку осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части (ст.163 УИК РФ).

В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Создаются вечерние общеобразовательные школы и консультационные пункты. Для большинства осужденных характерны длительные перерывы в учебе, в их знаниях имеются существенные пробелы. Значительная разница в уровнях знаний учащихся осужденных создает серьезные проблемы в комплектовании классов в вечерних общеобразовательных школах исправительных учреждений. Организация общеобразовательного обучения осужденных основывается на общих принципах государственного образования (всеобщность, обязательность, доступность, светскость и т.д.), но с определенной корректировкой. Так, получение общего образования является обязательным только для осужденных в возрасте до тридцати лет.

Обязательность получения общего образования для лиц, не достигших возраста 30 лет, означает, что уклонение от получения образования может рассматриваться как нарушение требований режима.

Обучение осужденных не на государственном языке Российской Федерации (русском), а на родном языке практически осуществимо только в том случае, если исправительное учреждение находится на территории соответствующего субъекта Федерации. Также принцип совместного обучения лиц разного пола неосуществим потому, что он противоречит уголовно-исполнительному принципу раздельного содержания осужденных мужчин и женщин.

Для сдачи необходимых экзаменов обучающиеся осужденные освобождаются от работы (получают учебный отпуск) в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Для работающих осужденных на период экзаменов сохраняется среднемесячная заработная плата.

3. Стремление осужденных к получению образования может расцениваться как стремление к исправлению, как намерение изменить свой образ жизни после освобождения. Поэтому добросовестное отношение осужденных к обучению является одним из оснований применения мер поощрения (ч.1 ст.113 УИК РФ) и учитывается при определении степени их исправления.

4. Не секрет, что в исправительных учреждениях, наряду с начальниками отрядов (воспитателями отделений в воспитательных колониях), основными субъектами воспитательной работы с осужденными являются педагоги. Поэтому в комментируемой статье закреплена важная декларативная норма, о том, что педагогические коллективы образовательных организаций субъектов Российской Федерации оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными. Эта помощь проявляется не только в непосредственном обучении осужденных, но и в методическом обеспечении воспитательной работы, индивидуальном шефстве над отдельными осужденными, организации и проведении групповых и массовых мероприятий и т.д.

5. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право каждого человека на образование гарантируется государством. Порядок организации получения осужденными общего образования регламентируется Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденным совместным приказом Министерства юстиции России и Минобрнауки России от 27.03.2006 N 61/70.

Комментарий к статье 113. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы

1. Основанием применения к осужденным мер поощрения являются хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в проводимых воспитательных мероприятиях. Для применения поощрений достаточно одного из этих оснований. Поощрение может быть применено и за какие-то иные социально полезные действия осужденного. Закон не определяет содержание оценочных понятий "хорошее", "добросовестное", "активное", их определение в каждом конкретном случае относится к компетенции правоприменителя (начальника). Именно начальник учреждения решает, соответствует ли поведение осужденного основанию применения нормы, т.е. следует ли применять норму и какую конкретную меру поощрения применить. Это, безусловно, может порождать субъективизм в применении мер поощрения. Осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его меру.

2. Меры поощрения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть классифицированы на группы по степени универсальности их применения.

а) Меры поощрения универсальные, применяемые ко всем осужденным: благодарность; награждение подарком; денежная премия; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

б) Меры поощрения формально универсальные. Формальные в том смысле, что хотя и нет на то прямого указания в ст.113 УИК РФ, фактически их целесообразно применять только к отдельным категориям осужденных:

- предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания. В колониях-поселениях осужденные могут иметь неограниченное количество свиданий, а для осужденных, находящихся в льготных условиях отбывания наказания в воспитательных колониях, не ограничивается количество краткосрочных свиданий;

- разрешение на получение дополнительной посылки или передачи. Женщины и отбывающие наказание в воспитательных колониях и колониях-поселениях получают посылки, передачи и бандероли без ограничения их количества;

- разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Эту меру нет смысла применять к осужденным, имеющим право расходовать деньги без ограничения, поскольку для них она не имеет никакого стимулирующего значения.

в) Меры поощрения, применяемые только в исправительных учреждениях определенного вида:

- разрешение на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней - в колониях-поселениях;

- увеличение времени прогулки до двух часов в день на срок до месяца осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания - в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Такая же мера поощрения предусмотрена и для тюрем.

3. В ч.3 комментируемой статьи раньше содержалась отсылочная норма, что к положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также меры, предусмотренные ч.2 ст.78 и ст.87 УИК РФ. Действительно, в этих статьях содержатся поощрительные нормы, предусматривающие возможность улучшения положения осужденного как в пределах исправительного учреждения, так и путем перевода в другое учреждение с более мягким видом режима. В этих нормах реализуется принцип изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения (принцип дифференциации исполнения наказания). Но следует различать понятия "поощрительная норма (институт)" и "мера поощрения". Между персоналом исправительного учреждения и осужденными устанавливаются отношения подчинения. Меры поощрения, как принято считать, не изменяют правового положения осужденного, они являются мерами дисциплинарного воздействия, их может применять (в полном объеме) только начальник исправительного учреждения. Перевод же из одних условий в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения (ч.3 ст.87 УИК РФ), а перевод в исправительное учреждение другого вида - по решению суда (ч.5 ст.78 УИК РФ). Можно отметить, что аналогичная отсылочная норма, только в отношении не положительно характеризующихся осужденных, а злостных нарушителей режима, содержавшаяся в ч.4 ст.115 УИК РФ, была исключена еще Федеральным законом от 09.05.2005 N 46-ФЗ.

4. В ч.5 статьи говорилось, что в отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании. Но просить о помиловании - конституционное право осужденного, именно осужденный, причем не только положительно характеризующийся, может обращаться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании (см. комментарий к ст.176). Кроме того, помилование вообще не является поощрительным институтом, это институт государственного прощения.

Теперь в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2010 N 46-ФЗ ч.3 и 5 комментируемой статьи утратили силу.

Конечно, не является мерой поощрения и поощрительный институт замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Замена наказания есть одно из оснований освобождения от наказания (см. комментарий к ст.172), а не мера дисциплинарного воздействия. Право ходатайствовать перед судом о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания принадлежит самому осужденному (см. комментарий к ч.3 ст.175). Поэтому и ч.4 комментируемой статьи целесообразно было бы исключить.

Комментарий к статье 114. Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы

1. Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме. Применяемые меры поощрения оформляются постановлением или приказом за подписью начальника учреждения (лица, его замещающего). Постановление или выписка из приказа после ознакомления с ним осужденного приобщается к его личному делу. Устная благодарность в личном деле осужденного не отражается, но учитывается в дневнике индивидуальной воспитательной работы.

2. В ч.2 статьи установлены ограничения на применение таких поощрений, как разрешение на получение дополнительной посылки или передачи и предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий. Вид предусмотренного поощрением дополнительного свидания определяется начальником учреждения. Срок предоставления дополнительного свидания либо получения дополнительной посылки или передачи не связан с предоставлением очередных свиданий либо с получением очередных посылок или передач. Поэтому периодичность предоставления свиданий и получения посылок, устанавливаемая п.70 и п.98 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, не распространяется на свидания и посылки и передачи, получаемые в качестве поощрения.

3. В ч.3 комментируемой статьи предусмотрены особенности применения такой меры поощрения, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания в зависимости от характера взыскания. Для таких взысканий, как выговор, дисциплинарный штраф, лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца, водворение в дисциплинарный изолятор досрочное снятие допускается не ранее чем через три месяца, и этот срок начинает течь со дня наложения взыскания. Для таких взысканий, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры досрочное снятие допускается не ранее шести месяцев, и срок начинает течь со дня отбытия взыскания. Не определен порядок досрочного снятия взысканий, предусмотренных ч.2 ст.115 УИК РФ для отбывающих наказание в колониях-поселениях, - отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

4. К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Эта новелла, введенная Федеральным законом от 11.06.2003 N 75-ФЗ, с одной стороны, существенно повысила значимость данной меры поощрения в глазах осужденных, с другой - ограничила свободу выбора при применении мер поощрения.

Поэтому, строго говоря, абсолютно универсальных мер поощрения нет: досрочное снятие ранее наложенного взыскания может применяться только к осужденным, имеющим неснятые или непогашенные взыскания, а все остальные меры поощрения - только к осужденным, не имеющим взысканий. Эта норма носит блокирующий характер по отношению к осужденным, отбывающим некоторые срочные взыскания (водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор, перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры). К ним любые меры поощрения вообще не могут применяться, в том числе и такая, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания (досрочное прекращение отбывания взыскания по медицинским показаниям не является досрочным снятием взыскания).

В соответствии с этой нормой не может применяться к содержащимся в помещениях камерного типа (единых помещениях камерного типа) и такая мера поощрения, как увеличение времени прогулки. Чтобы выйти из этой ситуации, законодатель перенес увеличение времени прогулки из п."з" ч.1 ст.113 УИК РФ, т.е. из мер поощрения, в п."в.1" ч.2 ст.118 УИК РФ (Федеральный закон от 01.04.2005 N 29-ФЗ). Но остается проблема со злостными нарушителями режима, находящимися в строгих условиях в исправительной колонии, а также в тюрьме. Среди них есть осужденные, у которых взыскание не снято и не погашено. В отношении увеличения времени прогулки для таких осужденных положения ч.4 комментируемой статьи не теряют своего блокирующего характера.

Комментарий к статье 115. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы

1. Меры взыскания, применяемые за нарушение установленного порядка отбывания наказания, также могут быть разделены на группы.

а) Меры взыскания, применяемые ко всем осужденным: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей.

б) Меры взыскания, применяемые только в исправительных учреждениях определенного вида:

- отмена права проживания вне общежития; запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней - в колониях-поселениях;

- водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток - в исправительных колониях и тюрьмах.

в) Меры взыскания, применяемые только к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания в колониях общего, строгого и особого режимов:

- перевод в одиночные камеры на срок до шести месяцев - в колониях особого режима;

- перевод в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до шести месяцев - в исправительных колониях общего и строгого режимов (мужчины);

- перевод в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) на срок до года - в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов (мужчины);

- перевод в помещения камерного типа на срок до трех месяцев - в колониях общего режима (женщины).

2. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания в виде перевода в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры. В колониях-поселениях все осужденные отбывают наказание в одинаковых условиях. Поэтому если осужденный признается злостным нарушителем режима, единственным отрицательным правовым последствием такого признания может быть перевод осужденного в исправительную колонию общего режима либо в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом.

Комментарий к статье 116. Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы

1. Все нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания делятся на простые нарушения и злостные (т.е. тяжкие) нарушения. В ч.1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень единичных злостных нарушений. Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

2. Злостным может быть признано также совершение и простого нарушения, если в деянии присутствует признак систематичности - совершение повторного нарушения в течение одного года. Систематичность является необходимым, но не достаточным признаком признания простого нарушения злостным. Простое повторное нарушение признается злостным, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Закон не уточняет характер временного периода, порождающего систематичность: то ли это календарный год, то ли год со дня совершения первого нарушения.

Федеральный закон от 11.06.2003 N 75-ФЗ устранил пробел в части признания несовершеннолетних осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. До этого в ч.2 и ч.3 ст.116 УИК РФ отсутствовало указание на такой вид взыскания, как водворение в дисциплинарный изолятор, поэтому осужденные в воспитательных колониях не могли признаваться злостными нарушителями и, соответственно, не могли переводиться в строгие условия отбывания наказания.

3. Совершение осужденным злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания не предопределяет признание осужденного злостным нарушителем. Осужденный, совершивший злостное нарушение, т.е. нарушение, указанное в ч.1 или ч.2 комментируемой статьи, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор, перевода в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) или одиночную камеру.

4. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения (совета воспитателей отряда, начальников служб). В процедуре признания осужденного злостным нарушителем присутствует некоторая неопределенность, обусловленная взаимосвязанными положениями ч.1 ст.115 и ч.3 ст.116 УИК РФ. С одной стороны, осужденный признается злостным нарушителем при условии назначения ему взыскания в виде перевода в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) или одиночную камеру, с другой - эти взыскания применяются только к лицам, являющимся злостными нарушителями. Законодатель решил эту проблему таким образом: осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания одновременно с наложением взыскания.

Комментарий к статье 117. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы

1. В ч.1 комментируемой статьи определяется порядок и условия применения дисциплинарных взысканий. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Положение, обязывающее осужденных давать письменные объяснения по требованию администрации по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, было оспорено в суде. По мнению заявителя, данное положение не соответствует уголовно-исполнительному законодательству и противоречит ч.1 ст.51 Конституции РФ, поскольку возлагает на осужденного обязанность свидетельствовать против самого себя.

Верховный Суд РФ (решение от 11.12.2003 N ГКПИ2003-1282) пришел к выводу, что оспариваемое предписание не возлагает на осужденного обязанность свидетельствовать против самого себя. Обязанность давать объяснения по фактам нарушения режима, вообще говоря, не противоречит интересам осужденного, поскольку способствует объективному и всестороннему рассмотрению обстоятельств нарушения. При принятии решения начальник учреждения должен основываться не только на рапорте сотрудника, зафиксировавшего факт нарушения, но и на объяснении самого нарушителя (должна быть выслушана и другая сторона). Это вполне соответствует и международным нормам. В п.30.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится, что ни один заключенный не может быть подвержен наказанию, не будучи предварительно информирован о поступке, который ему ставится в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание. Обязанность осужденного давать объяснения по фактам нарушения режима соответствует и ч.5 ст.11 УИК РФ, предусматривающей обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора суда. Вопросы соблюдения осужденными установленного порядка отбывания наказания относятся к вопросам исполнения требований приговора.

Для наложения взысканий устанавливаются сроки давности. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях, например болезни осужденного - не позднее 30 дней со дня его наложения. По истечении этих сроков мера взыскания не может быть применена.

В соответствии с принципом справедливости запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

2. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Постановление после ознакомления с ним осужденного приобщается к его личному делу. Устный выговор не отражается в личном деле осужденного, но фиксируется в дневнике индивидуальной воспитательной работы.

3. Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в ч.1 ст.116 УИК РФ. Таким образом, дисциплинарный штраф не является полностью универсальным взысканием: он может применяться ко всем осужденным, но только за определенные нарушения. В настоящее время размер дисциплинарного штрафа как взыскания имущественного характера представляется недостаточным. Ранее, когда размер дополнительно разрешаемых к расходованию средств исчислялся в МРОТ, а правоприменительная практика исходила из базовой ставки МРОТ в 100 рублей, штраф в размере 200 рублей имел мотивирующее значение. Теперь, когда размер дополнительно разрешаемых к расходованию средств установлен в тысячах рублей (для некоторых категорий осужденных в шесть тысяч рублей), размер дисциплинарного штрафа, чтобы он сохранил свое мотивирующее значение, целесообразно существенно увеличить. Тем более что он применяется за совершение злостных, т.е. тяжких нарушений.

Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

4. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания в них. Перевод в эти специальные помещения производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения утвержден приказом Минюста России от 09.08.2011 N 282.

5. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа, а к осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа. (По смыслу закона, эта норма должна действовать и в отношении переведенных в одиночные камеры.) Данный запрет установлен с целью предотвращения бессрочного содержания осужденных в помещениях камерного типа. В отношении содержащихся в штрафных изоляторах аналогичного запрета нет. Надо сказать, в ст.54 ИТК РСФСР на этот счет устанавливались прямые ограничения: общий срок пребывания в течение одного календарного года в штрафном изоляторе не мог превышать 60 суток, в помещениях камерного типа - шести месяцев.

Но срок содержания осужденного в помещении камерного типа может быть продлен. В соответствии с п.156 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, при переводе осужденных из помещений камерного типа (единых помещений камерного типа) либо из одиночных камер в штрафные изоляторы за проступки, совершенные при отбывании взыскания, срок их содержания в штрафных изоляторах в срок содержания в помещениях камерного типа (единых помещений камерного типа), и в одиночных камерах не засчитывается.

6. Учитывая строгость условий в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа (единых помещениях камерного типа), в ч.7 комментируемой статьи установлен запрет на перевод в них женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и женщин, освобожденных от работы по беременности и родам, а также инвалидов первой группы. В этом запрете, продиктованном заботой о здоровье осужденных, реализуется принцип гуманизма.

7. В ч.8 комментируемой статьи устанавливается срок погашения наложенных взысканий. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. По смыслу ч.3 ст.114 УИК РФ, для таких взысканий, как выговор, дисциплинарный штраф, лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца, водворение в дисциплинарный изолятор годичный срок начинает течь со дня наложения взыскания. Для таких взысканий, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры этот срок начинает течь со дня отбытия взыскания.

Комментарий к статье 118. Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах

1. В исправительных колониях самые строгие условия содержания устанавливаются в штрафных изоляторах. В них запрещаются свидания; телефонные разговоры; получение посылок, передач и бандеролей; приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Если осужденные не работают на свежем воздухе, им предоставляется ежедневная часовая прогулка. С осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах колоний-поселений, взыскивается полная стоимость питания, предоставленного им по установленным нормам.

Осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Курение в штрафном изоляторе запрещено.

Положения, запрещающие осужденным брать в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания, а также устанавливающие запрет на курение в штрафном изоляторе, были оспорены в суде. По мнению заявителя, эти запреты противоречат закону, нарушают права осужденных и фактически являются дополнительным взысканием.

Этот запрет не может быть квалифицирован как пытка голодом, поскольку осужденные в штрафных изоляторах обеспечиваются питанием по общим нормам. До декабря 2003 года в комментируемой статье содержалась ч.4, которая предусматривала, что в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа (единых помещениях камерного типа) и одиночных камерах питание неработающих осужденных осуществляется по пониженным нормам. Можно отметить, что Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года допускают применение дисциплинарных наказаний, предусматривающих строгое заключение или сокращение питания (п.32_1).

Запрет на курение в дисциплинарных изоляторах установлен в Законе (ч.1 ст.137 УИК РФ), а запрет на курение в штрафных изоляторах - в ведомственном нормативном акте (п.152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Верховный Суд РФ в своем решении от 07.07.2004 N ГКПИ04-867 указал, что курение не является охраняемым законом правом гражданина, не является оно и законным интересом осужденного. Это вредная привычка, и запрет на курение в штрафных изоляторах можно рассматривать в контексте повсеместной борьбы с курением. Конечно, этот запрет лицам, пристрастившимся к курению, объективно причиняет страдания. Как пояснили суду представители Министерства юстиции РФ и Генеральной прокуратуры РФ, запрет на курение в штрафных изоляторах не преследует цели причинения каких-либо страданий и оказания воздействия на никотинозависимое лицо. Данный запрет установлен исключительно в целях обеспечения пожарной безопасности и соблюдения санитарно-гигиенических требований. Кроме того, не должны нарушаться права осужденных, которые не курят.

Обучающиеся в общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах в период нахождения в штрафных изоляторах на занятия не выводятся. Им разрешается иметь при себе учебники и предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями. Осужденным разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в штрафном изоляторе и выдаются им на время написания корреспонденции. Данное положение не нарушает право осужденных на обращение с заявлениями и жалобами, что подтвердил Верховный Суд РФ (решение от 20.09.2004 N ГКПИ04-1121).

Постельные принадлежности осужденным выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

2. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, только в размере пять тысяч рублей; получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль. Если осужденные не работают на свежем воздухе, им предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью полтора часа. Осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа (единых помещениях камерного типа), время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до двух часов в день на срок до одного месяца. Это положение, в принципе, должно распространяться и на осужденных, содержащихся в одиночных камерах.

С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. Это положение распространяется только на свидания с родственниками. О праве осужденных на свидания с адвокатами см. комментарий к ч.4 ст.89.

Осужденным, переведенным в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) или одиночные камеры, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания (за исключением чая и кофе), полотенца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, табачных изделий и спичек (для женщин предметов гигиены), а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Осужденным разрешается иметь при себе судебные решения по их делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки, стержни, тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, выписывать книги, журналы и газеты. Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах, в период отбывания взыскания на занятия не выводятся. Им разрешается иметь при себе учебники и предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.

Прием пищи осужденными производится в камерах, а в рабочее время - на производственных объектах. Постельные принадлежности осужденным выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

В суде был оспорен п.159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым лицам, переведенным в помещения камерного типа, постельные принадлежности выдаются только на время сна. Оспариваемый запрет корреспондирует с запретом (абз.11 п.15 Правил) осужденным находиться на спальных местах в не отведенное для сна время без разрешения администрации. А этот запрет распространяется на всех осужденных. Заявитель просил признать недействующим п.159 Правил, поскольку он противоречит федеральному законодательству, нормам международного права и нарушает его права на здоровье, свободу от пыток и дурного обращения. Заявитель указывал, что он вынужден сидеть на железной кровати, стоять по двенадцать часов в день, что создает ему бесчеловечные, пыточные условия. Верховный Суд РФ в своем решении от 03.10.2007 N ГКПИ07-1079 отметил, что осужденному необязательно стоять или сидеть на железной кровати, поскольку нормами обеспечения предусмотрено оборудование помещений камерного типа скамейками для сидения. В своей кассационной жалобе заявитель уже не ссылался на то, что ему посидеть негде, признал наличие лавок для сидения, но указал, что осужденные вынуждены целый год ежедневно сидеть по шестнадцать часов на этих лавках, т.е. подвергаться пыткам, которые суд признал законными. Кассационная инстанция (определение Верховного Суда РФ от 24.01.2008 N КАС07-723) не согласилась с тем, что ничегонеделание в виде сидения на лавке является пыткой, т.е. бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, при котором намеренно причиняются суровые страдания. С другой стороны, почему осужденные все время, свободное от сна, сидят на лавках? Они не работают, не учатся, не принимают участие в воспитательных мероприятиях, не ходят на прогулку?

3. К осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа (единых помещениях камерного типа) или одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

4. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

5. В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа (единых помещений камерного типа) или одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания. Если этот перевод обусловлен причинением умышленного вреда здоровью (симуляцией болезни), срок нахождения в лечебно-профилактических учреждениях в срок отбывания взыскания не засчитывается.

Комментарий к статье 119. Должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы

1. Правом применения перечисленных в ст.113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Можно отметить, что ранее такое право имели и все вышестоящие начальники (ст.55 ИТК РСФСР), т.е. лица, не относящиеся к персоналу исправительного учреждения.

В суде были оспорены полномочия начальника учреждения решать вопрос о переводе осужденного в помещения камерного типа. По мнению заявителей, такой перевод должен производиться только по решению суда. Конституционный Суд РФ в определении от 01.11.2007 N 955-ОО не признал такие полномочия начальника чрезмерными и допускающими произвол. При этом суд отметил, что осужденный не лишается права обжалования в суд решения о наложении дисциплинарного взыскания. Незаконно наложенное взыскание может отменить и прокурор.

2-3. Начальник отряда имеет право применять такие меры поощрения, как благодарность, разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости, досрочное снятие ранее наложенного им взыскания, а из мер взыскания - налагать выговор устно. Таким образом, устный выговор может быть досрочно снят только в письменной форме (постановлением).

Комментарий к главе 16. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов

Комментарий к статье 120. Исправительные колонии общего режима

1. Реализация принципа дифференциации исполнения наказания связана не только с созданием различных условий отбывания наказания в исправительных колониях различных видов, но и с наличием таких условий в исправительной колонии одного вида. Главным основанием дифференциации при этом является поведение осужденного в период отбывания наказания. В зависимости от поведения осужденного условия отбывания наказания могут быть более мягкими или более строгими. Такая возможность изменения правового положения для каждого осужденного призвана способствовать стимулированию правопослушного поведения и является выражением прогрессивной системы исполнения наказания. Поэтому в исправительных колониях каждого вида устанавливаются различные условия отбывания наказания для осужденных, характеризующихся по-разному. В исправительных колониях общего режима существует три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие.

2. В обычные условия направляются осужденные, поступившие в исправительную колонию из следственных изоляторов. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

Таким образом, можно сказать, что для всех осужденных создаются равные стартовые условия. Дальнейшее изменение условий отбывания наказания будет зависеть от самого осужденного, от его поведения.

В обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание и осужденные к лишению свободы, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. В первом случае (ухудшение положения) такой перевод осуществляется в отношении злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, а во втором (улучшение положения) - в отношении осужденных, характеризующихся положительно, при отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду, по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в строгих условиях отбывания наказания.

В обычных условиях осужденный должен пребывать не менее шести месяцев. Если за этот период он не имеет взысканий и добросовестно относится к труду, то он переводится в облегченные условия. При отрицательном поведении осужденного, признании его злостным нарушителем осужденный переводится в строгие условия отбывания наказания.

3. В облегченных условиях отбывают наказание осужденные, переведенные в них из обычных условий и при положительном поведении, отсутствии взысканий находятся в облегченных условиях до своего освобождения. При отрицательном поведении, наличии взысканий, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в зависимости от числа и характера нарушений, числа и характера взысканий, осужденный может быть переведен из облегченных условий в обычные или строгие условия отбывания наказания.

4. В строгих условиях отбывают наказание злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные в строгие условия из обычных или облегченных условий отбывания наказания. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные при изменении линии поведения, отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания может быть осуществлен не ранее чем через шесть месяцев.

Повторные переводы из одних условий отбывания наказания в другие производятся в соответствии с теми же основаниями.

В случае если осужденные переводятся из одной исправительной колонии общего режима в другую, они отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода. При этом в срок отбывания наказания в определенных условиях засчитывается срок пребывания в этих условиях до перевода.

Комментарий к статье 121. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях общего режима

1. В исправительных колониях общего режима на обычных условиях осужденные проживают в общежитиях. Общежития представляют собой незапираемые помещения, в которых осужденным создаются условия для проживания и отдыха. В общежитиях имеются спальные помещения, туалетные комнаты, умывальные помещения, помещения для хранения одежды. В комнате отдыха, как правило, находится телевизор, имеется радио, столы и стулья, где осужденных могут читать, играть в настольные игры, писать письма.

В общежитии находится также и помещение для начальника отряда. Выход из общежития свободный от подъема до отбоя. В свободное от работы время осужденный может находиться за пределами общежития на территории изолированного участка, а по разрешению администрации исправительного учреждения - и на другой территории колонии.

2. Осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Однако расходование остальных средств (например, средств перечисленных родственниками) законом ограничено. При отбывании наказания в обычных условиях сумма, которую может расходовать осужденный, не может быть более девяти тысяч рублей. При отбывании наказания в облегченных условиях эта сумма не ограничивается, а в строгих условиях на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости осужденные могут расходовать не более семи тысяч восьмисот рублей, помимо средств, заработанных осужденными в период отбывания наказания, получаемых ими пенсий и социальных пособий.

Следует отметить, что само по себе установление законодателем в УИК РФ определенного предела расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости не может быть признано необоснованным ограничением, поскольку обусловлено режимом и условиями содержания лиц, осужденных к лишению свободы, и касается - за исключением ограничений, предусмотренных п."а" ч.2 ст.118 УИК РФ, - лишь дополнительных средств, получаемых из иных, помимо заработной платы, пенсий и социальных пособий, источников. Степень же соразмерности таких ограничений зависит от реальной возможности обеспечивать в их пределах законные материальные потребности осужденных с учетом целей уголовного наказания и исходя из существующего уровня жизни населения.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2009 N 362-ОО "О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 88, пункта "а" части второй статьи 118, пункта "а" части третьей статьи 123 и пункта "а" части пятой статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

3. Отбывая наказание в обычных условиях, осужденные вправе иметь шесть краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года. В облегченных условиях - шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий, а в строгих условиях - два краткосрочных и два длительных свидания в течение года.

4. Осужденные обладают также правом получения посылок и передач. В обычных условиях они могут получать 6 посылок или передач и 6 бандеролей в течение года. В облегченных - 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение года, а в строгих условиях - три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Осужденные, переведенные в более жесткие условия отбывания наказания, имеют право на получение меньшего числа посылок, передач и бандеролей, чем им разрешалось при отбывании наказания в более легких условиях.

При этом установленная п.98 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений периодичность получения осужденными полагающегося им в течение года числа посылок (передач и бандеролей) позволяет дифференцировать исполнение наказания, стимулировать осужденных не допускать злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, влекущего перевод в более жесткие условия исполнения наказания и, как следствие, уменьшение разрешенного количества посылок (передач и бандеролей).

См.: определение Верховного Суда РФ от 02.09.2008 N КАС08-444 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 18.06.2008 N ГКПИ08-1343, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 98 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205".

5. Осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях могут быть предоставлены существенные льготы в отношении условий проживания. В целях успешной социальной адаптации они могут быть по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае осужденным разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным может быть разрешено посещение магазинов и приобретение необходимых вещей с целью подготовки к освобождению. В этот же период они могут встречаться с семьей, родственниками, им может быть предоставлено право краткосрочного выезда для решения трудовых и бытовых вопросов.

6. Для более успешной социальной адаптации женщин, отбывающих лишение свободы на облегченных условиях, им может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.

Осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание на обычных или облегченных условиях, предоставлено право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры предоставляются осужденным по графику. Вне него телефонный разговор предоставляется по прибытии осужденного в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

7. По сравнению с осужденными, отбывающими наказание на обычных или облегченных условиях, права осужденных, находящихся на строгих условиях, существенно ограничены. Прежде всего, этого заключается в том, что указанная категория осужденных проживает в запираемых помещениях. Они оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

Правом свободного выхода из помещений осужденные не обладают. Поэтому в целях поддержания здоровья осужденных им разрешается ежедневная прогулка продолжительностью полтора часа. Достаточно существенные ограничения установлены для осужденных, находящихся на строгих условиях отбывания наказания, и в других сферах уголовно-исполнительных правоотношений. Например, лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах и на курсах профтехподготовки, в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания исправительных колоний на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.

Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Пользование библиотекой и магазином обеспечивается в условиях изоляции от других осужденных.

Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания.

Комментарий к статье 122. Исправительные колонии строгого режима

1. В исправительных колониях строгого режима также существуют три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие.

В обычные условия отбывания наказания направляются осужденные, поступающие в исправительную колонию строгого режима из следственных изоляторов. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Кроме того, в обычных условиях отбывают наказание осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Как и ранее, в этом случае условиями перевода в первом случае служит отрицательное поведение осужденных, наличие взысканий, признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а во втором, напротив, положительное поведение при отсутствии взысканий, добросовестном отношении к труду и отбытии не менее девяти месяцев срока наказания в строгих условиях.

В обычных условиях осужденный должен находиться не менее девяти месяцев, после чего его правовое положение может измениться в лучшую сторону путем перевода в облегченные условия. Для перевода на строгие условия отбывания наказания срок пребывания в обычных условиях не имеет значения. Перевод в строгие условия может быть осуществлен при признании осужденного злостным нарушителем.

2. В облегченных условиях отбывают наказание осужденные, переведенные в эти условия из обычных, если они не совершали нарушений установленного порядка отбывания наказания, добросовестно относились к труду и отбыли не менее девяти месяцев в обычных условиях. Если осужденные не совершают нарушений, позволяющих признать их злостными нарушителями, они отбывают наказание в облегченных условиях до освобождения.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания с учетом числа совершенных нарушений, их характера, характера взысканий и при признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

3. В строгие условия отбывания наказания, помимо переведенных из обычных и облегченных условий, помещаются также осужденные по прибытии в исправительную колонию строгого режима, если они были осуждены за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы. В отношении этой категории осужденных срок пребывания в строгих условиях исчисляется с момента их поступления в колонию. Это обусловлено тем, что указанные осужденные, также как и злостные нарушители, отличаются повышенной общественной опасностью, что требует более строгих мер надзора и контроля за ними и более строгих условий отбывания наказания.

В строгих условиях осужденные отбывают наказание не менее чем девять месяцев. В дальнейшем при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания они могут быть переведены в обычные условия.

Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, рассмотренном выше.

В случае перевода осужденных из одной исправительной колонии строгого режима в другую, они отбывают наказание в тех условиях, в которых находились до перевода. При этом срок пребывания в конкретных условиях в прежней колонии засчитывается в срок пребывания в этих же условиях в колонии по месту перевода.

Комментарий к статье 123. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима

1. В исправительных колониях строго режима в обычных и облегченных условиях осужденные проживают в общежитии, а в строгих условиях - в запираемых помещениях.

В обычных условиях им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо заработанных средств, пенсий и социальных пособий, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей. В облегченных условиях этот размер составляет девять тысяч рублей, а в строгих условиях - семь тысяч двести рублей.

2. Количество свиданий также варьируется в зависимости от вида условий отбывания наказания. В обычных условиях осужденные вправе иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года, в облегченных - четыре краткосрочных и четыре длительных свидания, а в строгих условиях - два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года.

3. В зависимости от вида условий разнится и число посылок и передач.

В обычных условиях в течение года осужденный вправе получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года, в облегченных - шесть посылок или передач и шесть бандеролей, в строгих - две посылки или передачи и две бандероли в течение года.

В связи с тем что в строгих условиях осужденные находятся в запираемых помещениях и не могут в свободное время покидать их пределы, им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа.

Право на телефонный разговор регламентируется так же, как и в колониях общего режима.

Комментарий к статье 124. Исправительные колонии особого режима

1. Исправительные колонии особого режима можно разделить на два вида: обычные и для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (см. комментарий к ст.126 УИК РФ). В обычных исправительных колониях особого режима, как и в двух предыдущих видах исправительных колоний, существует три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие.

В обычных условиях в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение из следственных изоляторов, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

В обычных условиях также отбывают наказание осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Основанием перевода из облегченных условий в обычные является признание осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, а из строгих в обычные - отбытие не менее одного года в строгих условиях при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В обычных условиях для перевода в облегченные условия осужденные должны отбыть не менее одного года, добросовестно трудиться и не иметь взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Перевод в строгие условия осуществляется при признании осужденного злостным нарушителем режима.

2. В облегченных условиях содержатся осужденные, переведенные из обычных условий. При отсутствии нарушений, дающих основания признать их злостными нарушителями, они отбывают наказание в облегченных условиях до освобождения.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания. Вид условий определяется исходя из числа и характера нарушений, числа и характера взысканий, личности осужденного.

3. В строгих условиях отбывают наказание осужденные, переведенные из обычных или облегченных условий, если они признаны злостными нарушителями, а также осужденные по прибытии в исправительную колонию особого режима, если они осуждены за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

В строгих условиях осужденные должны находиться не менее одного года срока наказания. Если за этот период они не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, то могут быть переведены в обычные условия.

Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, рассмотренном выше.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода. Срок нахождения в конкретных условиях не прерывается и засчитывается в колонии по месту перевода в общий срок нахождения в конкретных условиях.

Комментарий к статье 125. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима

1. В исправительных колониях особого режима в обычных и облегченных условиях осужденные проживают в общежитии, а в строгих условиях - в помещениях камерного типа. При проживании осужденных в помещениях камерного типа они находятся там круглосуточно. Их труд организуется в специально оборудованных камерах.

В обычных условиях осужденным разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо заработанных средств, пенсий и социальных пособий, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей. В облегченных условиях этот размер составляет семь тысяч восемьсот рублей, а в строгих условиях - шесть тысяч шестьсот рублей

2. Количество свиданий также варьируется в зависимости от вида условий. В обычных условиях осужденные вправе иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года, в облегченных - три краткосрочных и три длительных свидания, а в строгих условиях - два краткосрочных свидания. Длительные свидания, осужденным отбывающим наказание в строгих условиях, не предоставляются.

Ограниченность предоставляемых осужденному свиданий по их количеству, продолжительности и условиям проведения является неизбежным следствием наказания в виде лишения свободы. Поэтому сами по себе рассматриваемые нормы не устанавливают каких-либо дополнительных ограничений, помимо тех, которые, по смыслу ст.55 (ч.3) Конституции РФ, вытекают из самого существа такой меры наказания, как лишение свободы. Европейский Суд по правам человека в своих решениях указал, что для того, чтобы уточнить обязанности, которые ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод возлагает на Договаривающиеся Государства в области посещения тюрьмы, нужно учитывать нормальные и разумные требования тюремного заключения и объем свободы усмотрения, предоставляемого национальным властям, когда они регулируют контакты (общение) заключенного с семьей, имея при этом в виду, что "любое заключение влечет по своей природе ограничение личной и семейной жизни заинтересованного лица".

Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 N 248-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захаркина Валерия Алексеевича и Захаркиной Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом "б" части третьей статьи 125 и частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

3. В зависимости от вида условий разнится и число посылок и передач. В обычных условиях в течение года осужденный вправе получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года, в облегченных - четыре посылки или передачи и четыре бандероли, в строгих - одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Такое ограничение обусловлено необходимостью дифференциации отбывания наказания и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права осужденного.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 N 369-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Попандопуло Димитриоса Евстафиевича на нарушение его конституционных прав пунктом "в" части третьей статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

4. В связи с тем что в строгих условиях осужденные находятся в помещениях камерного типа и не могут в свободное время покидать их пределы, им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа.

5. Осужденным, отбывающим наказание в обычных или облегченных условиях, предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Следует отметить, что условия отбывания наказания, изложенные как в ст.125 и 127 УИК РФ, так и в ряде других его норм, направлены на индивидуализацию наказания, дифференциацию мер взыскания и их применения и создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно ч.2 ст.43 УК РФ являются восстановление справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений, установление таких условий не противоречит Конституции РФ.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N 257-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Хорошенко Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 412 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, части третьей статьи 125 и части третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Комментарий к статье 126. Исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы

1. В соответствии с п."л" ст.44 УК РФ пожизненное лишение свободы является самостоятельным видом наказания. В этой связи осужденные к пожизненному лишению свободы и осужденные, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования, как самостоятельная категория осужденных отбывают наказание отдельно от осужденных других категорий. Кроме того, следует учесть, что лица, отбывающие пожизненное лишение свободы, это наиболее опасная группа осужденных, которая требует особого обращения, особых мер безопасности и особых условий отбывания наказания. Данные обстоятельства послужили основанием создания специальных колоний особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Но в то же время условия отбывания пожизненного лишения свободы имеют много общих позиций с условиями отбывания лишения свободы на определенный срок и регулируются нормами об исполнении лишения свободы. В специальных же нормах об исполнении пожизненного лишения свободы регламентируются лишь особые условия, связанные с исполнением этого наказания.

2. В исправительных колониях особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы отбывают наказание две категории осужденных: осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Действующий УК РФ предусматривает наказание в виде пожизненного лишения свободы или смертной казни лишь за девять видов преступлений: убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.105 УК РФ), террористический акт при особо отягчающих обстоятельствах (ч.3 ст.205 УК РФ), захват заложника при особо отягчающих обстоятельствах (ч.4 ст.206 УК РФ), организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) при особо отягчающих обстоятельствах (ч.4 ст.210 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ), диверсия при особо отягчающих обстоятельствах (ч.3 ст.281 УК РФ), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст.295 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317 УК РФ), геноцид (ст.357 УК РФ).

3. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, не являются видом учреждения, не предусмотренным законом. Определяя, в какого вида исправительной колонии осужденный - в зависимости от тяжести совершенного им преступления - должен будет отбывать наказание, УК РФ (ст.58) указывает лишь режим колонии, в то время как установление содержания каждого из режимов, а также особенностей условий отбывания наказания в них является предметом регулирования УИК РФ. При этом УИК РФ, в том числе его ст.16, 126 и 127, в своих предписаниях не выходит за рамки классификации колоний, установленной уголовным законом, в связи с чем нет оснований для вывода о том, что им вводится не известный уголовному закону вид исправительного учреждения. Более того, в указанных статьях хотя и оговаривается, что лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, содержатся отдельно от других осужденных, однако прямо указывается, что такие осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные колонии особого режима, как это и предусмотрено ст.58 УК РФ.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 131-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соловьева Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав частями десятой и четырнадцатой статьи 16, статьями 126 и 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Комментарий к статье 127. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы

1. В исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы предусмотрено покамерное содержание. Осужденные размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. Они не имеют контактов и не общаются с другими осужденными, работают, питаются, посещают баню и т.д. отдельно от остальных.

В камерах допускается и одиночное содержание осужденных. Оно может иметь место по просьбе самого осужденного и при наличии возможности или в иных случаях, например, когда осужденному угрожает опасность, при болезни осужденного и т.д. В последних случаях инициатором одиночного содержания осужденного может выступать администрация исправительного учреждения. Решение по данному вопросу принимается начальником колонии, который выносит соответствующее постановление.

Труд осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах, т.е. в специально оборудованных с позиций безопасности и производства камерах.

С учетом того, что осужденные постоянно находятся в помещении в целях поддержания их здоровья им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

2. В рассматриваемых исправительных колониях также существуют три вида условий отбывания наказания.

Все осужденные по прибытии в исправительную колонию помещаются в строгие условия. В них они должны отбыть не менее десяти лет. По истечении этого срока и при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания они могут быть переведены в обычные условия. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Положение ч.3 ст.127 УИК РФ в его конституционно-правовом истолковании, вытекающем из постановления Конституционного Суда РФ от 27.02.2003 по делу о проверке конституционности положения ч.1 ст.130 УИК РФ, не исключает возможность зачета в срок наказания осужденному к лишению свободы, в том числе в ту его часть, которая в соответствии с установленным законом порядком подлежит отбыванию в строгих условиях, времени, в течение которого к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что ч.3 ст.127 УИК РФ, возлагающая на осужденного к наказанию в виде пожизненного лишения свободы в случае, если он за допущенные в период пребывания в следственном изоляторе нарушения подвергался взысканию - водворению в карцер, неблагоприятные последствия в виде незачета при исчислении срока отбывания им наказания в строгих условиях времени содержания под стражей, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права осужденного. Данное законоположение призвано обеспечить дифференциацию и индивидуализацию условий отбывания наказания, в том числе с учетом совершенных лицом в процессе производства по уголовному делу или отбывания наказания нарушений установленного законом режима содержания в местах содержания под стражей или лишения свободы.

Из обычных условий также по истечении десяти лет и при тех же условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия. Если же, находясь в обычных или облегченных условиях, осужденные признаются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, они переводятся: из облегченных условий в обычные или строгие, а из обычных условий в строгие условия отбывания наказания. Повторные переводы производятся в том же порядке, т.е. поэтапно, по отбытии десяти лет в каждых условиях, при отсутствии взысканий.

Все остальные условия отбывания наказания такие же, как и в обычных исправительных колониях особого режима.

Комментарий к статье 128. Колонии-поселения

1. Колонии-поселения представляют собой исправительные учреждения с полусвободным режимом отбывания наказания. В них осужденные находятся не под охраной, обладают правом свободного передвижения в пределах территории колонии. Колониями-поселениями исполняется наказание в виде лишения свободы в отношении наименее опасной группы осужденных к этому виду наказания. Кроме того, задачей колоний-поселений является дальнейшее исправление и адаптация осужденных, отбывавших лишение свободы в охраняемых колониях, к условиям жизни на свободе.

2. В колониях-поселениях отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы. Последней категорией осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, являются положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст.78 УИК РФ.

Первые две категории осужденных отбывают наказание отдельно от осужденных двух последних групп. Таким образом, законодатель предписывает обеспечение раздельного отбывания наказания тех осужденным, которые ранее наказание в виде лишения свободы не отбывали, и ранее отбывавших это наказание. Как правило, раздельное отбывание наказания определенными категориями осужденных призвано исключить влияние осужденных, имеющих опыт отбывания лишения свободы, на осужденных, отбывающих такое наказание впервые.

Раздельное же содержание соучастников преступления направлено на обеспечение нормальной оперативной обстановки в колонии, на исключение возможности конфликтов, нежелательных эксцессов между соучастниками. Во время следствия и суда интересы соучастников могли не совпадать, они могли давать противоречивые показания, изобличать друг друга, между ними могло возникнуть чувство неприязни. Возможен и другой вариант - чрезмерное объединение бывших соучастников, что также может привести к нежелательным последствиям. Поэтому контакты между такими осужденными нежелательны, что и обусловливает целесообразность их раздельного содержания.

3. Первые три группы осужденных направляются в колонии-поселения по приговору суда самостоятельно или под стражей. Осужденные, переведенные из колоний общего и строго режима, направляются в колонии-поселения под стражей. Порядок перевода определен ст.78 УИК РФ, где указаны также и те категории осужденных, которые переводу в колонии-поселения не подлежат.

Во всех колониях-поселениях установлен одинаковый порядок и условия отбывания наказания.

Комментарий к статье 129. Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях

1. Колония-поселение является исправительным учреждением с наиболее мягкими условиями отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в этих колониях, обладают широким кругом прав, приближающих правовой статус осужденных к статусу свободных граждан.

Осужденные в колониях-поселениях содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения.

В колонии-поселении в отличие от охраняемых колоний осужденные могут свободно передвигаться по территории колонии-поселения в часы от подъема до отбоя.

Вне пределов колонии они также могут передвигаться без надзора, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, с разрешения администрации колонии-поселения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением. Границы территории колонии-поселения устанавливаются начальником колонии по согласованию с местными органами самоуправления и в приказе доводятся до сведения осужденных.

2. Проживают осужденные, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, где созданы все необходимые условия. Для осужденных вход и выход из общежития свободный, но посторонние лица допускаются туда только с разрешения администрации колонии. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами, но в границах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. При наличии такого разрешения осужденные проживают практически, как и свободные граждане. Ограничением их прав в этом случае является обязанность являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. И кроме того, жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения.

3. Отсутствуют также для осужденных рассматриваемой категории и такие ограничения, как ношение специальной одежды, запрет на хранение наличных денег, ценностей и т.д. В колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи. Они пользуются деньгами без ограничения; без ограничений получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества.

4. Осужденные имеют документ установленного образца, удостоверяющий их личность. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

5. Вместе с тем на осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, распространяется действие Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так, осужденным запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в частности спиртные напитки наркотики и т.д.

6. Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, только по согласованию с администрацией колонии-поселения.

7. Осужденным в период отбывания наказания предоставлено право обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях. Однако это право может быть реализовано только в том случае, если указанные учреждения расположены в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

Комментарий к статье 130. Тюрьмы

1. Тюрьмы как исправительные учреждения предназначены для исполнения лишения свободы в отношении наиболее опасной категории осужденных, в том числе и тех осужденных, которые не поддаются исправительному воздействию в период отбывания наказания и нарушают установленный порядок отбывания наказания.

С учетом этого в ч.1 комментируемой статьи устанавливается, что в тюрьмах содержатся три категории осужденных мужчин (женщины в тюрьмах не содержатся). Первая категория - это мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме. Этот вид учреждения назначается осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве преступлений.

Вторую категорию составляют осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Это злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания.

Третья же категория осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, - это, в отличие от двух первых категорий, осужденные, зарекомендовавшие себя положительно, не представляющие значительной общественной опасности, ранее не отбывавшие лишение свободы, отбывание наказания которым назначено в исправительной колонии общего режима и которые с их согласия оставлены в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

2. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгом режиме исчисляется со дня заключения под стражу. Таким образом, хорошее поведение лица в период нахождения в следственном изоляторе позволяет перенести начало срока отбывания наказания в тюрьме на более ранний момент - на момент заключения под стражу.

Положение ч.1 ст.130 УИК РФ, согласно которому срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу данное положение, исходя из его места в правовой системе Российской Федерации, не исключает правомочие суда засчитывать осужденному к лишению свободы в срок тюремного заключения время, в течение которого к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу. Оценивая положения ч.1 ст.130 УИК РФ, следует иметь в виду, что Конституция РФ, закрепляя в ст.22 право каждого на свободу и личную неприкосновенность, устанавливает единые гарантии этого права при заключении под стражу и содержании под стражей и лишении свободы. Аналогичный подход получил отражение в УК РФ (ч.3 ст.72), который использует единый временной масштаб при исчислении срока лишения свободы независимо от того, применяется оно в качестве меры пресечения или наказания: время содержания под стражей до судебного разбирательства засчитывается в сроки лишения свободы из расчета один день за один день. При этом законодатель не проводит (и не обязан проводить) дифференциацию порядка зачета сроков содержания под стражей в зависимости от видов исправительных учреждений, определяемых судом при назначении наказания в виде лишения свободы.

3. Для обеспечения дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в тюрьмах, также как и в исправительных колониях, устанавливаются различные условия отбывания наказания. В тюрьмах это общий и строгий режимы.

Первоначально все осужденные, поступившие в тюрьму, содержатся на строгом режиме. В дальнейшем положительное поведение осужденных может изменить их правовое положение в лучшую сторону. При таких условиях по отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим.

С учетом достаточно строгих условий отбывания наказания на строгом режиме в тюрьме и реализуя принцип гуманизма Закон делает исключение для осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы. Эти осужденные на строгом режиме в тюрьме содержаться не могут.

4. Осужденные, переведенные со строго режима на общий в случае негативного поведения, могут быть переведены на строгий режим. Такая мера необходима как средство воздействия на отрицательно характеризующихся осужденных и как фактор прогрессивной системы отбывания наказания, предусматривающей взаимосвязь правового положения осужденного и условий отбывания наказания с поведением осужденного. В этой связи осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся на строгий режим. Повторный перевод на общий режим может быть произведен опять же по отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме.

Комментарий к статье 131. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах

1. В тюрьмах осужденные к лишению свободы содержатся в запираемых общих камерах. Эта мера обеспечивает возможность усиленного надзора и контроля за поведением осужденных. При этом у осужденных резко сокращается возможность общения с другими осужденными, возможность несанкционированной связи с внешним миром, они не имеют возможности свободного передвижения на территории тюрьмы. Осужденные различных категорий надежно изолируются. Эта же мера является и выражением принципа дифференциации исполнения наказания в виде лишения свободы.

В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах.

2. Размещение осужденных по камерам производится с соблюдением требований, предусмотренных ст.80 УИК РФ. В соответствии с этой статьей раздельно содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы, и осужденные при особо опасном рецидиве преступлений. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся также осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое; осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Исключение составляют осужденные, находящиеся на лечении при тюремных больницах. В них согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений изолированно от других категорий осужденных содержатся только осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах.

3. Решение о распределении осужденных по камерам осуществляется с учетом их личностных особенностей и принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб режима и охраны, специальной, медицинской, производственной и др. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения.

4. С учетом того, что осужденные в тюрьме содержатся в запираемых камерах, им для поддержания здоровья предоставляются прогулки. В целях обеспечения безопасности прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся только в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Для исключения контактов с другими осужденными они проводятся покамерно. Если во время прогулки осужденным допускается нарушение установленных правил внутреннего распорядка, то прогулка может быть досрочно прекращена. Однако следует обратить внимание на то, что осужденный не может быть лишен права прогулки и прогулка не подлежит сокращению в порядке дисциплинарного взыскания, поскольку эти меры не относятся к числу мер взыскания. Более того, на наш взгляд, не противоречил бы закону и принудительный вывод осужденного на прогулку при его отказе от таковой, но при наличии соответствующих медицинских показаний. Это обусловлено тем, что при исполнении наказания государство принимает на себя обязанность по охране здоровья осужденных и, следовательно, должно принимать меры по реализации этой обязанности и недопущению возможности причинения вреда здоровью осужденного даже им самим.

5. В тюрьмах устанавливаются наибольшие ограничения для осужденных, отбывающих там лишение свободы. При этом для обеспечения дифференциации исполнения наказания ограничения, установленные для осужденных, отбывающих наказание на общем и строгом режимах, являются различными. Так, осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных ч.2 ст.88 УИК РФ иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей, а на строгом режиме - в размере шести тысяч рублей.

На общем режиме осужденные вправе иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года, на строгом же - только два краткосрочных свидания. Длительные свидания осужденным, находящимся на строгом режиме, не предоставляются.

На строгом режиме по сравнению с общим - вдвое меньше посылок или передач и бандеролей в течение года (одна посылка и одна бандероль в течение года и две посылки или передачи и две бандероли в течение года соответственно).

И, наконец, продолжительность прогулки на общем режиме составляет полтора часа, а на строгом - один час.

Комментарий к главе 17. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях

Комментарий к статье 132. Воспитательные колонии

1. Воспитательные колонии являются исправительными учреждениями, предназначенными для отбывания лишения свободы несовершеннолетними осужденными. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, устанавливают (п.19_1), что помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой. В настоящее время в 60 воспитательных колониях страны содержатся около 7 тысяч осужденных.

По сравнению с исправительными колониями, в воспитательных колониях предусмотрена более глубокая дифференциация условий отбывания наказания. В воспитательных колониях устанавливаются, кроме обычных, облегченных и строгих, еще и льготные условия отбывания наказания. Условия отбывания различаются размером разрешаемых к расходованию денег, количеством предоставляемых краткосрочных свиданий, количеством и характером предоставляемых длительных свиданий, а также местом проживания (вплоть до проживания за пределами воспитательной колонии).

Все вновь прибывшие осужденные помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток, где содержатся в обычных условиях. Прием осужденных осуществляется оперативным дежурным, сотрудниками отделов режима, оперативного, специального учета, медицинской части и психологом. Во время приема осужденных сотрудник отдела специального учета устанавливает принадлежность личных дел прибывшим осужденным, проверяет наличие в них необходимых документов. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных с целью выявления у них телесных повреждений и оказания необходимой помощи. С каждым вновь прибывшим индивидуально проводят беседы оперативный сотрудник и психолог. Прибывшие осужденные после уточнения данных подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. После обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку, и при выявлении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть колонии.

Во время нахождения в карантинном отделении с осужденными проводятся занятия по специальной программе, которая предусматривает ознакомление с порядком и условиями отбывания наказания, мерами ответственности за их нарушения, правами и обязанностями осужденных, порядком обращения с предложениями, ходатайствами, заявлениями и жалобами. Они информируются о применении в воспитательной колонии аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством случаях применения физической силы, специальных средств и оружия.

Решение о распределении осужденных по отрядам (отделениям) принимается комиссией, возглавляемой начальником колонии, с учетом полученных данных об индивидуально-психологических особенностях их личности. В состав комиссии включаются заместители начальника колонии, начальники отрядов, директора общеобразовательной школы и профессионального училища, руководитель производства, начальник психологической лаборатории (психолог), начальники отделов режима, оперативного, труда и заработной платы, начальник медицинской части, работник группы социальной защиты осужденных. Решение комиссии оформляется в виде приказа, фиксируется в специальном журнале и утверждается начальником колонии. Отделения формируются по принципу "класс - отделение" или "класс - отделение - группа профессиональной подготовки".

Порядок и условия отбывания наказания в воспитательных колониях регламентируются Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 06.10.2006 N 311 (в ред. от 09.11.2009 N 388).

2. После окончания карантинного срока осужденные направляются в отряд (отделение), где начинают отбывать наказание также в обычных условиях. Исключение составляют две категории осужденных: ранее отбывавшие лишение свободы и осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы. Они начинают отбывать наказание сразу на строгих условиях. В срок нахождения осужденного в строгих условиях засчитывается срок пребывания в карантинном отделении. В строгих условиях отбывают наказание также злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, переведенные из обычных или облегченных условий отбывания наказания. В воспитательных колониях, в отличие от исправительных колоний, единственным правовым последствием признания осужденного злостным нарушителем является его перевод в строгие условия (для некоторых категорий - в обычные), если не считать неоставление таких лиц в воспитательной колонии по достижении ими возраста 18 лет.

3. В комментируемой статье содержится важная стимулирующая норма: если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных или строгих условиях по прибытии в колонию исчисляется со дня заключения его под стражу.

4. В ч.3-8 комментируемой статьи устанавливаются основания и порядок перевода осужденных с одних условий отбывания наказания в другие. Основанием перевода осужденного в более мягкие условия является отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду и учебе, основанием перевода в более строгие - признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Из строгих условий в обычные осужденные переводятся по истечении шести месяцев.

Для перевода осужденных из обычных условий в облегченные установлены дифференцированные сроки отбытия в обычных условиях. Для лиц женского пола, а также для лиц мужского пола, впервые отбывающих лишение свободы, этот срок составляет три месяца. Для лиц мужского пола, ранее отбывавших лишение свободы, этот срок составляет шесть месяцев. По смыслу ч.2 и 3 статьи, шестимесячный срок должен распространяться и на осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

Для перевода из облегченных условий в льготные не установлены основания и сроки. Целевое назначение такого перевода - подготовка осужденного к освобождению.

Вид условий, в которые может быть переведен осужденный, признанный злостным нарушителем, зависит от того, в каких условиях он находился. Злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания переводятся: из обычных условий в строгие; из облегченных условий в строгие или обычные; из льготных условий в обычные. Повторный перевод в льготные условия производится не ранее чем через шесть месяцев после возвращения из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

5. Процедура перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие в воспитательных колониях отличается от исправительных колоний. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета колонии. Учебно-воспитательный совет состоит из начальника колонии (председатель), его заместителей, начальников отделов и служб, директора общеобразовательной школы, директора профессионального училища, начальника психологической лаборатории (психолога), начальников отрядов (старших воспитателей).

Перевод из обычных условий в облегченные производится начальником колонии по представлению совета воспитателей отряда. Совет воспитателей отряда состоит из начальника отряда (старшего воспитателя), воспитателей отделений, учителя, мастера производства, психолога, работников оперативного и режимного отделов, представителей родительского комитета.

6. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать решение о переводе в судебном порядке.

Комментарий к статье 133. Условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях

1. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях, проживают в общежитиях. Передвижение групп осужденных по территории колонии осуществляется строем в сопровождении представителя администрации. В личное время осужденные могут передвигаться в пределах территории жилой зоны колонии вне строя. В период от отбоя до подъема передвижение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации колонии не допускается.

Осужденные в обычных условиях могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо заработанных средств, средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере десяти тысяч восьмисот рублей. Им предоставляется восемь краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года.

2. Осужденные в облегченных условиях могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо заработанных средств, средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одиннадцати тысяч четырехсот рублей.

Им предоставляется двенадцать краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года. По решению администрации воспитательной колонии длительные свидания продолжительностью пять суток могут проходить за пределами воспитательной колонии.

3. Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, также проживают в общежитиях. Они могут расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения. Им предоставляются краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года продолжительностью пять суток с проживанием за пределами воспитательной колонии.

Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться наличными деньгами и носить гражданскую одежду. Осужденным выдается пропуск установленного образца.

4. Находясь вне общежития, осужденные обязаны: соблюдать правила общественного порядка; своевременно возвращаться после работы в общежитие и сообщать о прибытии представителям администрации; по первому требованию работников колонии и сотрудников милиции предъявлять пропуск. Осужденным запрещается: выходить из общежития в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы; принимать для вручения или отправки передачи и письма, выполнять другие поручения осужденных; передавать пропуск другим лицам.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Осужденные могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо заработанных средств, средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч шестисот рублей. Им предоставляется шесть краткосрочных свиданий в течение года.

5. Изолированные помещения оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. Лица, помещенные в изолированное помещение, из состава отрядов и отделений не исключаются. Старшие воспитатели, воспитатели отделений, психологи, учителя, мастера, сотрудники отдела режима, оперативного отдела проводят с ними воспитательную и профилактическую работу по установленному распорядку дня.

Приобретение осужденными продуктов питания, предметов первой необходимости осуществляется воспитателем по предварительным заказам из имеющегося в магазине ассортимента товаров.

Пользование библиотекой обеспечивается в условиях изоляции от других осужденных. Обучение в общеобразовательной школе, профессиональном училище в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания организуется в специальном кабинете, оборудованном в изолированном помещении. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещения, в котором они проживают.

Трудовая занятость организуется в рабочих кабинетах, оборудованных в изолированном помещении. Медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных организуются отдельно от других осужденных.

Комментарий к статье 134. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

Основания применения мер поощрения к несовершеннолетним осужденным такие же, как и для взрослых осужденных, хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях. В воспитательных колониях к осужденным могут применяться все меры поощрения, предусмотренные ч.1 ст.113 УИК РФ (естественно, кроме увеличения времени прогулки). Кроме того, в воспитательных колониях могут применяться особые меры поощрения, две из которых направлены на расширение контактов осужденного с внешним миром, а одна - на смягчение условий отбывания наказания некоторым категориям осужденных. Можно отметить, что формулировки типа "предоставление права" не очень удачны, ведь получение поощрения не субъективное право осужденного, а его законный интерес. Поэтому формулировки ч.1 ст.113 УИК РФ представляются более точными.

Осужденному может быть разрешено посещение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии (в сопровождении сотрудников колонии). Осужденный может посещать такие мероприятия в составе группы.

Осужденному может быть разрешен выход за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников.

Лица, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, могут быть досрочно переведены из строгих условий в обычные.

Комментарий к статье 135. Особенности применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

1. Осужденным, которым в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии или право выхода за пределы колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников, выдается справка, которая после возвращения осужденного приобщается к его личному делу. Перед ее выдачей осужденному под расписку объявляются правила поведения и проводится инструктаж. Расписка приобщается к личному делу осужденного. На время выхода за пределы колонии осужденному выдается принадлежащая ему гражданская одежда. При возвращении осужденный подвергается обыску.

Осужденные имеют право снять со своих лицевых счетов деньги для приобретения во время выхода за пределы колонии продуктов питания и оплаты посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий.

2. Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проводимых в ночное время, не допускается. Продолжительность выхода за пределы воспитательной колонии не может превышать восьми часов. Осужденному объявляется установленный срок нахождения за пределами колонии.

3. По общему правилу перевод из строгих условий в обычные производится по истечении шести месяцев. Досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные в порядке меры поощрения производится не ранее чем по истечении трех месяцев отбывания наказания в строгих. Это связано с тем, что в строгих условиях содержатся в основном злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, т.е. лица, подвергнутые взысканию в виде водворения в дисциплинарный изолятор. Это взыскание может быть снято не ранее трех месяце со дня его наложения. В соответствии с ч.4 ст.114 УИК РФ, к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Поэтому сначала должно быть снято ранее наложенное взыскание в виде водворения в дисциплинарный изолятор, а потом уже применена такая мера поощрения, как досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Комментарий к статье 136. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

За нарушение установленного порядка отбывания наказания в воспитательных колониях из перечня взысканий, предусмотренных ч.1 ст.115 УИК РФ, к осужденным могут применяться только выговор и дисциплинарный штраф. Кроме того, в воспитательных колониях могут применяться особые меры взыскания:

а) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца. В соответствии с ч.1 ст.94 УИК РФ осужденным не реже одного раза в неделю демонстрируются кинофильмы.

б) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу. В отличие от исправительных колоний отбывание этого взыскания не прерывает учебу в школе. Осужденные выводятся на учебные занятия в приспособленное для этой цели помещение, расположенное в дисциплинарном изоляторе.

Комментарий к статье 137. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

1. В комментируемой статье регламентируется применение такой меры взыскания, как водворение в дисциплинарный изолятор. Осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Краткосрочные свидания предоставляются в общем порядке.

Водворение осужденного в дисциплинарный изолятор производится только при наличии медицинского заключения о возможности содержания его в дисциплинарном изоляторе по состоянию здоровья. До наложения взыскания у осужденного отбирается письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Постановление о водворении в дисциплинарный изолятор объявляется осужденному начальником колонии или лицом, его замещающим, после обязательной личной беседы.

Осужденным запрещается брать с собой имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной пасты (зубного порошка), зубной щетки, туалетной бумаги, средств личной гигиены (для осужденных женского пола), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Им разрешается пользоваться учебниками и учебной литературой, печатными изданиями из библиотеки учреждения. Также разрешается иметь при себе судебные решения по их делу, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб.

Осужденным, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью два часа. При выводе за пределы помещения им выдается верхняя одежда по сезону.

По отбытии взыскания постановление о водворении в дисциплинарный изолятор приобщается к личному делу осужденного.

2. Применение такой меры, как водворение в дисциплинарный изолятор имеет определенные ограничения. К осужденным, нарушающим правила содержания в дисциплинарном изоляторе, применяются все предусмотренные меры взыскания за исключением повторного водворения в дисциплинарный изолятор. Но общее количество применения такой меры взыскания не ограничивается. В ст.54 ИТК РСФСР на этот счет устанавливались прямые ограничения: общий срок пребывания в течение одного календарного года в дисциплинарном изоляторе не мог превышать 40 суток.

3. Досрочное освобождение осужденного из дисциплинарного изолятора не является мерой поощрения, и поэтому хорошее поведение и добросовестное отношение к учебе не могут рассматриваться как основания досрочного освобождения. Таковыми основаниями являются педагогическая целесообразность и состояние здоровья осужденного.

Водворение осужденного в дисциплинарный изолятор производится только при наличии медицинского заключения о возможности содержания его в дисциплинарном изоляторе по состоянию здоровья. Если состояние здоровья осужденного ухудшится настолько, что сделает невозможным его пребывание в дисциплинарном изоляторе, то по заключению врача он подлежит досрочному освобождению.

Досрочное освобождение в воспитательных целях может определяться разными соображениями педагогического характера - оказать доверие, предоставить возможность отметить день рождения и т.д.

Досрочное освобождение осужденного из дисциплинарного изолятора производится по постановлению начальника воспитательной колонии или лица, его замещающего.

Комментарий к статье 138. Должностные лица воспитательной колонии, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным

1. Применять меры поощрения и взыскания в полном объеме может только начальник воспитательной колонии или лицо, его замещающее.

2. Начальники отрядов имеют право применять такие меры поощрения, как благодарность, разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости и досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

Они имеют право применять такие меры взыскания, как выговор и лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца.

3. Воспитатели отделений имеют право применять такие меры поощрения, как благодарность и досрочное снятие объявленного выговора.

Воспитатели отделений имеют право объявлять выговор.

Комментарий к статье 139. Оставление в воспитательных колониях осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия

1. В целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессионального обучения осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет.

В этом положении реализуется принцип отбывания осужденным наказания в одном исправительном учреждении. Этот принцип имеет важное педагогическое значение, он призван обеспечить стабильность и непрерывность карательно-воспитательного процесса. Для изучения личности осужденного, эффективного применения средств исправления требуется достаточно длительное время. Кроме того, стабильность коллектива осужденных является необходимым условием организации всей воспитательной работы. Принцип отбывания наказания в одном учреждении вступает тут в конкуренцию с другим принципом - раздельного содержания взрослых и несовершеннолетних. В данном случае предпочтение следует отдавать принципу отбывания в одном учреждении, поскольку реализация принципа раздельного содержания (перевод осужденного в исправительную колонию) влечет отрицательные в педагогическом плане последствия - прерывается воспитательный процесс, осужденный попадает в более неблагоприятную в педагогическом отношении среду, смена привычной обстановки порождает отрицательные психические состояния и т.д.

Для оставления совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии достаточно одного из двух оснований: закрепление результатов исправления или завершение образования. Как уже говорилось, перевод в исправительную колонию может отрицательно повлиять на процесс исправления. Не секрет, что перед переводом в исправительную колонию многие осужденные, даже положительно характеризующиеся, начинают сознательно нарушать режим с целью заработать криминальный "авторитет". Оставление совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии имеет тем больший смысл, если осталось несколько недель или месяцев до окончания срока наказания.

Если до окончания учебы в средней школе или профессионально-техническом училище осужденному остается менее года, то данное обстоятельство также может служить педагогически оправданным основанием для его оставления в воспитательной колонии. В этом случае срок оставления совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии определяется временем получения им документа об образовании, но это не исключает его оставления в колонии и до девятнадцатилетнего возраста.

2. На осужденных, достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных.

3. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии. С предложением об оставлении совершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии могут обратиться учебно-воспитательный совет колонии, советы воспитателей отрядов, родительские комитеты, самодеятельные организации осужденных.

Решение начальника должно быть утверждено прокурором по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Комментарий к статье 140. Перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные колонии

1. Отрицательно характеризующиеся осужденные, достигшие возраста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима. К отрицательно характеризующимся осужденным относятся не только злостные нарушители, к ним можно отнести всех тех осужденных, которые не могут быть оставлены в воспитательной колонии по основаниям, указанным в ч.1 ст.139 УИК РФ. В данной норме компромиссно сочетаются принцип отбывания наказания в одном учреждении (осужденные остаются под надзором администрации воспитательной колонии, они отбывают наказание с осужденными той же колонии) и принцип раздельного содержания взрослых и несовершеннолетних. В изолированном участке осужденные могут содержаться не более года.

При отсутствии в воспитательной колонии такого изолированного участка осужденные переводятся в исправительную колонию общего режима.

2. Решение о переводе осужденного, достигшего возраста 18 лет, в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, или в исправительную колонию общего режима принимается судом по представлению администрации воспитательной колонии (п.3 ст.397 УПК РФ).

3. Все осужденные, достигшие возраста 19 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима, независимо от того содержатся ли они в воспитательной колонии либо в изолированном участке воспитательной колонии, функционирующем как исправительная колония общего режима.

Перевод осужденного в исправительную колонию общего режима производится по постановлению начальника воспитательной колонии.

4. В случае, когда по предусмотренным законом основаниям принимается решение о переводе осужденного из воспитательной колонии в исправительную колонию администрация данной исправительной колонии незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

Комментарий к статье 141. Организация учебно-воспитательного процесса

1. В целях исправления осужденных и подготовки их к самостоятельной жизни в воспитательных колониях организуется единый учебно-воспитательный процесс. В воспитательных колониях делается акцент именно на получение образования и профессиональное обучение, поскольку не все из них могут привлекаться к труду, а многие не имеют профессии. Учебно-воспитательный процесс направлен на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования или профессионального обучения, повышение их образовательного и культурного уровня. Учебно-воспитательная работа проводится дифференцировано с учетом психофизических особенностей, свойственных подростковому возрасту, и индивидуальных особенностей подростков.

Направляет организацию учебно-воспитательной работы учебно-воспитательный совет колонии, а методическое обеспечение возлагается на методический кабинет. Непосредственное ее проведение обеспечивают заместитель начальника колонии по воспитательной работе и кадрам, начальники отрядов и воспитатели отделений, психологи, старший инспектор по физкультурно-спортивной работе, старший инспектор по трудовому и бытовому устройству, работники общеобразовательной школы и профессионально-технические училища, методист, заведующий клубом, библиотекарь, руководители кружков.

2. Общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и профессиональное обучение осужденных осуществляются в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и учебно-производственной (трудовой) мастерской воспитательной колонии.

Для получения осужденными общего образования, начального профессионального образования и профессионального обучения в воспитательных колониях действуют вечерние образовательные школы, профессионально-технические училища и учебно-производственные (трудовые) мастерские.

Организация общего образования несовершеннолетних осужденных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Учредителем школы колонии является ФСИН России. Органы управления образованием субъектов РФ оказывают практическую помощь в подборе педагогических кадров. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает школу бланками аттестатов об основном общем и среднем (полном) общем образовании, классными журналами, текстами экзаменационных и контрольных работ, другой документацией. Школа является юридическим лицом. Она осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. При необходимости создаются специальные (коррекционные) классы для обучения воспитанников, имеющих отклонения в развитии.

Несовершеннолетние, обучающиеся в 9 и 10 (11) классах, на время подготовки и прохождения итоговой аттестации приказом начальника колонии освобождаются от работы. Выпускникам школы, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образования.

Начальное профессиональное образование и профессиональное обучение осужденные получают в профессионально-технических училищах учебно-производственных мастерских, созданных на базе бывших предприятий.

Профессионально-техническое училище является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования. Органы управления профессиональным образованием осуществляют в пределах своей компетенции методическое руководство и контроль за деятельностью профессионально-технических училищ. Продолжительность обучения в училище составляет от шести месяцев до полутора лет. Осужденный, окончивший курс обучения и успешно сдавший выпускной экзамен, получает документы установленного образца.

3. Несовершеннолетним осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях. Администрация колонии обязана оказывать в этом содействие - создавать условия для занятий, предоставлять учебные отпуска и т.д. Конечно, немногие несовершеннолетние в силу возраста и иных причин обучаются в учреждениях профессионального образования. Вместе с тем, это важная норма, она свидетельствует, что осужденные не ограничиваются в конституционном праве на образование. Единственное ограничение связано с формой получения образования (только заочная форма).

Комментарий к статье 142. Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний

1. При отрядах воспитательной колонии могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Председатель родительского комитета входит в состав учебно-воспитательного совета колонии. Члены родительского комитета могут принимать участие в работе совета воспитателей отряда.

Родительские комитеты оказывают содействие администрации в организации воспитательного процесса, в улучшении материально-бытовых условий осужденных, оказании помощи сиротам, в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых лиц. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

С представителями попечительского совета при воспитательной колонии и родительского комитета колонии с целью оказания помощи осужденным в решении вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства взаимодействуют сотрудники группы социальной защиты осужденных.

Комментарий к разделу V. Исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих

Комментарий к главе 18. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе

Комментарий к статье 143. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения по военной службе

1. В соответствии со ст.51 УК РФ наказание в виде ограничения по военной службе заключается в том, что из денежного довольствия осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше двадцати процентов. При этом в период отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

Ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Срок наказания может составлять от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, настоящего Кодекса за совершение преступлений против военной службы. Этот же вид наказания может быть назначен осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

2. Для реализации наказания и исполнения приговора суда командир воинской части не позднее трех дней после получения поступивших из суда копии приговора и распоряжения о его исполнении издает приказ, в котором объявляется, на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания, какой срок ему не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

На общую выслугу лет рассматриваемое наказание не влияет. В частности, отбывание наказания не влияет на процентную надбавку за выслугу лет к окладам денежного содержания, на пенсию за выслугу лет, на выплату единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, и т.д.

Не препятствует отбывание наказания и предоставлению осужденным военнослужащим основного и дополнительных отпусков, засчитываемых в срок службы и в срок наказания.

Таким образом, можно сказать, что перечень правоограничений, связанных с наказанием в виде ограничения по военной службе, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

3. Исполнение наказания предполагает и производство удержаний из денежного содержания военнослужащего. Поэтому командир воинской части в названном выше приказе указывает также и то, в каком размере должны производиться согласно приговору суда удержания в соответствующий бюджет из денежного содержания осужденного военнослужащего в период отбывания им ограничения по военной службе.

В целях реализации вступившего в законную силу решения суда приказ командира воинской части об исполнении приговора доводится до осужденного, всего личного состава части, кадровых и финансовых органов.

О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает суд, вынесший приговор, куда направляется и копия приказа.

4. Исполнение и отбывание наказания осуществляется в соответствии с правилами, установленными Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными приказом Минобороны РФ от 29.07.97 N 302, согласованными с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Комментарий к статье 144. Удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего

1. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Виды дополнительных выплат в частности предусмотрены ст.13 названного выше закона. К их числу, например, относятся: единовременное денежное вознаграждение по итогам года, премия, за образцовое выполнение воинского долга, подъемное пособие, материальная помощь к основному отпуску и др.

Факт отбывания наказания в виде ограничения по военной службе не препятствует получению дополнительных выплат.

2. Удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего в размере, установленном судом, исчисляются с учетом всех произведенных выплат. Однако удержания не должны производиться с выплат, не входящих в денежное содержание. Так, удержания не могут производиться с денежных компенсаций, выдаваемых вместо продовольственного пайка, так как паек представляет собой не денежное, а продовольственное содержание. Не производятся удержания и с вещевого обеспечения, с сумм, выдаваемых в качестве компенсации расходов по медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и т.п.

Не распространяется удержание и на иные доходы или заработок осужденного военнослужащего, в частности на доходы от подсобного хозяйства, занятий творческой, преподавательской и иной деятельностью. Иными словами, удержания могут производиться исключительно из сумм, составляющих именно денежное содержание военнослужащего и никаких иных.

Комментарий к статье 145. Перемещение осужденного военнослужащего по службе

1. Факт осуждения не является основанием для увольнения военнослужащего с военной службы либо понижения его в должности или воинском звании. В этой связи по служебной необходимости осужденный военнослужащий может перемещаться по службе по решению полномочного командования. К примеру, в порядке служебной необходимости осужденный может направляться в служебные командировки, назначаться на иные воинские должности, переводиться к новому месту военной службы, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Запрет, вытекающий из содержания наказания, распространяется только на повышение в занимаемой должности.

2. Военное командование вправе по своему усмотрению переводить осужденного военнослужащего в период отбывания наказания на должности, не связанные с руководством подчиненными, личным составом.

Такое решение принимается в тех случаях, когда осужденный не может быть примером для подражания по службе и в быту, когда оставление его на должности, связанной с руководством подчиненного состава, отрицательно отразится на воспитательной работе. Такое решение принимается соответствующим командиром воинской части с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств, и осужденный перемещается на другую должность как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность.

3. Обо всех служебных перемещениях осужденного, оформленных соответствующим приказом командования, извещается военный суд для сведения и дальнейшего осуществления контроля за исполнением наказания.

Комментарий к статье 146. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими

1. Наказания, применяемые к осужденным военнослужащим, как и любые уголовные наказания, одной из целей имеют исправление осужденного, т.е. формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

В этой связи при исполнении наказания в виде ограничения по военной службе на осужденного оказывается исправительное воздействие и применяются предусмотренные законом средства исправления.

В соответствии со ст.9 УИК РФ к числу таких средств относится и воспитательная работа.

2. С осужденным военнослужащим проводится воспитательная работа с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного военнослужащего, а также его поведения и отношения к военной службе.

Воспитательная работа направлена на поддержание высокого уровня морально-психологического состояния личного состава в интересах выполнения учебно-боевых задач. Персональную ответственность за руководство воспитательной работой и организацию системной работы в решении конкретных задач, направленных на поддержание здоровой морально-нравственной обстановки в воинских (трудовых) коллективах, несут командиры воинских частей.

Комментарий к статье 147. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе

1. Основанием прекращения исполнения наказания в виде ограничения по военной службе могут быть истечение срока наказания и досрочное освобождение от отбывания наказания (в порядке амнистии, освобождения по болезни, условно-досрочного освобождения и по другим основаниям, предусмотренным законом).

Отбывание ограничения по военной службе прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

2. Освобождение от отбывания наказания означает прекращение действия всех ограничений, налагаемых на осужденного в связи с решением суда и вытекающих из содержания наказания: прекращение производства удержаний, запрет на повышение в должности, звании и др.

Оформление прекращения исполнения ограничения по военной службе, также как и начало его исполнения, связано с приказом по воинской части. Командир воинской части не позднее чем за три дня до истечения установленного приговором суда и объявленного приказом по воинской части срока ограничения по военной службе издает приказ о прекращении исполнения наказания в виде ограничения по военной службе с указанием даты прекращения. С этой даты военнослужащий полностью восстанавливается во всех правах.

3. Основания досрочного освобождения от отбывания наказания предусмотрены уголовным законодательством и повторены в ст.172 УИК РФ.

В частности, к таким основаниям относятся: замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, помилование или амнистия, тяжелая болезнь или инвалидность, иные основания, предусмотренные законом.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня. Соответственно в эти же сроки должен быть издан и приказ командира воинской части о прекращении исполнения наказания.

При любом основании освобождения от отбывания наказания копия приказа направляется в суд, вынесший приговор.

Комментарий к статье 148. Освобождение от наказания в виде ограничения по военной службе или замена его осужденному военнослужащему, увольняемому с военной службы

1. Статьей 51 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены различные основания увольнения военнослужащего с военной службы. В частности, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: по истечении срока контракта, по состоянию здоровья, в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с невыполнением условий контракта и по иным основаниям.

Увольнение военнослужащего означает утрату им соответствующего статуса, что влечет за собой невозможность исполнения и отбывания, наказания, применяемого только к военнослужащим.

В этой связи и возникает вопрос об освобождении увольняемого военнослужащего от наказания в виде ограничения по военной службе.

2. Увольнение военнослужащего, отбывающего указанное наказание, может влечь за собой два разных правовых последствия. В рассматриваемом случае командир воинской части направляет представление в суд о замене оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания либо об освобождении от наказания. При этом суд не связан позицией командира воинской части и решает вопрос о дальнейшей судьбе бывшего военнослужащего исходя из обстоятельств, дела, поведения осужденного в период отбывании наказания, оснований увольнения и других обстоятельств.

Следует отметить, что уголовный закон не знает такого специального основания замены наказания или освобождения от отбывания наказания, как увольнение военнослужащего. Поэтому, решая рассматриваемый вопрос, суд должен будет руководствоваться положениями п.19 ст.397 УПК РФ, регулирующей вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора.

Комментарий к главе 19. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих

Комментарий к статье 149. Места отбывания ареста осужденными военнослужащими

1. Как вид наказания арест предусмотрен ст.54 УК РФ, установившей, что его сущностью является содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Срок ареста составляет от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.

Арест не является специфическим наказанием, применяемым только к военнослужащим. Однако военнослужащие в отличие от остальных осужденных отбывают арест на гауптвахте.

2. Гауптвахта представляет собой специально оборудованное помещение для содержания военнослужащих в условиях изоляции в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Гауптвахта может быть гарнизонная или войсковая (корабельная).

На гарнизонной гауптвахте содержатся военнослужащие:

- подвергнутые дисциплинарному аресту на срок, указанный в постановлении суда;

- осужденные к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте;

- обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений при условиях и в порядке, установленных законом. Осужденные военнослужащие содержатся на гарнизонной гауптвахте до вступления обвинительного приговора в законную силу;

- задержанные военнослужащие.

3. Войсковая (корабельная) гауптвахта создается приказом начальника гарнизона (командира соединения) при отсутствии на гарнизонной гауптвахте достаточного количества мест и оборудуется только для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых дисциплинарному аресту и задержанных солдат (матросов) и сержантов (старшин) применительно к изложенному для гарнизонной гауптвахты.

4. В воинских частях, дислоцированных на значительном удалении от гарнизонной (войсковой) гауптвахты, приказом начальника гарнизона (командира соединения, командующего объединением) могут оборудоваться изолированные комнаты для содержания задержанных военнослужащих. Требования к их оборудованию те же, что и для камер гауптвахты, предназначенных для задержанных военнослужащих. Указанные комнаты при нахождении в них задержанных военнослужащих должны находиться под постоянным наблюдением дежурного по воинской части, его помощника или военнослужащего, выделенного из состава суточного наряда воинской части.

5. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации содержание военнослужащих на гауптвахте основывается на соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с ними.

Комментарий к статье 150. Раздельное содержание осужденных военнослужащих

1. Исполнение уголовного наказания в отношении осужденных военнослужащих основывается на общих принципах, среди которых важное место занимает и принцип дифференциации исполнения наказания. Реализацией этого принципа является установление раздельного содержания осужденных различных категорий. Это представляется особенно важным при исполнении наказания в отношении военнослужащих, что обусловлено спецификой порядка прохождения службы, спецификой воинских отношений.

2. Комментируемая статья устанавливает категории военнослужащих, которые должны содержаться отдельно друг от друга при отбывании наказания.

В этой связи прежде всего следует обратить внимание на то, что военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту, содержатся отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных судом к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте, осужденных военнослужащих, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, а также от задержанных военнослужащих. Отдельно содержатся также:

- сержанты (старшины) от солдат (матросов);

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, от военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

- прапорщики (мичманы) от сержантов (старшин) и солдат (матросов);

- офицеры от остальных составов военнослужащих.

Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных по иным основаниям.

3. Различие оснований направления военнослужащих на гауптвахту обусловливает их различное правовое положение. Существенные различия в правовом положении связаны и с различными званиями осужденных. Отличаются и меры воздействия, применяемые к осужденным различных категорий. Все это и послужило основанием установления положения о раздельном содержании осужденных военнослужащих.

Осужденные военнослужащие отбывают весь срок наказания на одной гауптвахте по месту дислокации воинской части.

Комментарий к статье 151. Направление осужденных военнослужащих на гауптвахту

1. Важным моментом отбывания любого срочного наказания является определение момента начала его отбывания. При отбывании ареста срок наказания исчисляется с момента принятия осужденного военнослужащего под охрану для сопровождения на гауптвахту, а при следовании самостоятельно - с момента, когда он принят начальником гауптвахты или дежурным по воинской части.

Если в отношении военнослужащего до судебного разбирательства избиралась мера пресечения в виде содержания под стражей, то срок нахождения под стражей засчитывается в срок отбывания наказания из расчета один день содержания под стражей за один день ареста.

2. Военнослужащие, осужденные к аресту, должны быть направлены на гауптвахту для отбывания ареста в 10-дневный срок после получения распоряжения суда об исполнении приговора.

Военнослужащие, осужденные к аресту, в отношении которых до суда не избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, должны быть направлены под конвоем на гауптвахту для отбывания ареста в 10-дневный срок после получения распоряжения суда об исполнении приговора.

Осужденные, в отношении которых до суда была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, направляются на гауптвахту из зала суда под конвоем сразу после вынесения военным судом приговора.

Направление, конвоирование и прием на гауптвахту военнослужащих, осужденных к аресту, осуществляется в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комментарий к статье 152. Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими

1. Статья 152 УИК РФ включает в себя два положения об уровнях и направлениях регулирования исполнения наказания в виде ареста.

Прежде всего, в ней указывается, что порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются УИК РФ. Это означает, что, несмотря на специфику социальной роли осужденных военнослужащих, особенности прохождения военной службы, общие положения, установленные УИК РФ, распространяются и на этих лиц. В частности, к ним также применяются средства исправления, на них распространяются общие обязанности, установленные для осужденных, и т.д.

Второе положение, содержащееся в комментируемой статье, говорит о том, что законодательные положения могут развиваться и уточняться нормативными правовыми актами соответствующего органа исполнительной власти. К числу таких актов, содержащих позиции об исполнении и отбывании ареста, относятся, например, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации с Приложением N 14 "О гауптвахте", Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

2. Военнослужащие, находящиеся в изоляции, содержатся в закрытых на замки общих или одиночных камерах под постоянной охраной.

Военнослужащим, осужденным к аресту, разрешается иметь в камерах свои книги, туалетные и письменные принадлежности. На время, отведенное для сна, им выдаются постельные принадлежности (одеяла, две простыни, подушка с верхней наволочкой и матрац).

Передвижение без конвоя осужденных к аресту не разрешается. Военнослужащие при следовании вне гауптвахты охраняются конвоем.

Осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа. Начальник гауптвахты вправе привлекать осужденных к труду и к занятиям по военной подготовке не более четырех часов в день.

Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости, продукты питания.

При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

3. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных, содержащихся на гауптвахте, осуществляется по нормам, установленным для соответствующих категорий военнослужащих, в общем порядке, установленном законодательством об обороне Российской Федерации.

Комментарий к статье 153. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим

1. Осужденный к уголовному наказанию в виде ареста сохраняет статус военнослужащего. Это означает, что на него продолжают распространяться правила уставных отношений, однако он должен соблюдать и правила, связанные с отбыванием наказания, соблюдать установленный распорядок дня и т.д. Иными словами, военнослужащий имеет статус и осужденного.

Поэтому, как и в отношении осужденных иных категорий, уголовно-исполнительный закон предусматривает возможность стимулирования положительного поведения осужденного военнослужащего и применения к нему мер взыскания при нарушении порядка и условий отбывания наказания.

2. При этом Закон устанавливает конкретные меры поощрения и взыскания. Их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Меры поощрения и взыскания применяются с учетом положений Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств, личности осужденного и его предыдущего поведения.

3. За примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к осужденным военнослужащим могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания либо зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично.

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным военнослужащим могут применяться меры взыскания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток. В одиночной камере осужденным запрещаются все свидания, получение посылок, передач и бандеролей.

Правом применения мер поощрения и взыскания пользуются начальник органа военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и начальник гарнизона.

Правом применения меры поощрения в виде зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы пользуется начальник гарнизона. Такой зачет осуществляется не в судебном, а в административном порядке.

Комментарий к статье 154. Особенности правового положения осужденных военнослужащих

1. Осужденные к аресту военнослужащие не только лишаются свободы на установленный судом срок, но и ограничиваются в ряде иных прав. Такое ограничение обусловлено, во-первых, режимом исполнения наказания и, во-вторых, тем, что во время отбывания ареста осужденный не исполняет обязанностей по прежней должности. В этой связи, например, во время отбывания наказания ему выплачивается денежное содержание только в виде оклада по воинскому званию. Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается. На время отбывания наказания течение этих сроков приостанавливается. В исключительных случаях в порядке поощрения может быть осуществлен зачет времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично (см. комментарий к ст.153 УИК РФ).

2. Во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья. Вопрос о негодности к военной службе решается в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565.

Осужденные, признанные негодными к военной службе, представляются командирами военных частей к досрочному освобождению и после вынесения судом соответствующего определения досрочно увольняются с военной службы.

Комментарий к главе 20. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части

Комментарий к статье 155. Места отбывания содержания в дисциплинарной воинской части

1. Уголовное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части в соответствии со ст.55 УК РФ назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений против военной службы, а также в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок.

Применение содержания в дисциплинарной воинской части может быть реальным и условным.

Как и любое другое уголовное наказание, содержание в дисциплинарной воинской части предполагает наличие комплекса правоограничений, применяемых к осужденным военнослужащим.

Применение к лицу, совершившему преступление, уголовного наказания, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, ограничение количества посылок, бандеролей и передач, различен и дифференцируется в зависимости, во-первых, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, во-вторых, в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия. Установление указанных выше ограничений не противоречит Конституции РФ.

См.: определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 N 369-ОО "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Попандопуло Димитриоса Евстафиевича на нарушение его конституционных прав пунктом "в" части третьей статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

2. При реальном исполнении данного наказания оно осуществляется в условиях дальнейшего прохождения воинской службы, при котором у осужденного сохраняется статус военнослужащего со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Отбывание наказания осуществляется в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ротах, специально предназначенных для исполнения содержания в дисциплинарной воинской части. Организационная структура дисциплинарных воинских частей и их численность определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. Таким органом является Министерство обороны РФ, которое через командование военных округов руководит дисциплинарными частями, издает необходимые приказы, директивы и распоряжения.

3. Военнослужащие, осужденные к направлению в дисциплинарную воинскую часть, до вступления приговора в законную силу содержатся на гауптвахте в порядке, установленном Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

В дисциплинарную воинскую часть осужденный военнослужащий направляется после вступления приговора в законную силу.

После получения из суда распоряжения об исполнении вступившего в законную силу приговора командир части в трехдневный срок направляет осужденного в дисциплинарную воинскую часть под конвоем.

Направление в дисциплинарную воинскую часть осужденных военнослужащих других войск и воинских формирований, а также военнослужащих других округов (флотов) производится в тот же срок распоряжением начальников гарнизонов по месту осуждения. Перед направлением в дисциплинарную воинскую часть по медицинским показаниям осужденные военнослужащие могут повторно освидетельствоваться военно-врачебной комиссией для определения степени годности к военной службе.

4. Командир части (начальник гарнизона) направляет с начальником конвоя в дисциплинарную воинскую часть:

а) сопроводительный документ;

б) копию приговора суда и распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора, а в случае изменения приговора также и копию кассационного определения суда;

в) учетно-послужную карточку, морально-психологическую характеристику и медицинскую книжку;

г) военный билет;

д) продовольственный, вещевой и денежный аттестаты;

е) личные вещи с описью (в двух экземплярах), подписанной командиром воинской части (начальником гарнизона) или начальником штаба воинской части и осужденным, в которую заносятся ордена, медали, нагрудные знаки (если он их не лишен по приговору суда, о чем делается запись в документах), документы к ним, деньги, ценности и все остальные вещи осужденного.

При осуждении военнослужащих из других военных округов, флотов командир воинской части, в которой проходил военную службу осужденный, незамедлительно высылает командиру дисциплинарной воинской части по месту осуждения виновного продовольственный, вещевой, денежный аттестаты и другие документы на осужденного.

5. Осужденные военнослужащие, направляемые в дисциплинарную воинскую часть, обеспечиваются предметами военной формы одежды, находившимися в их пользовании согласно нормам снабжения, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

6. О прибытии осужденного военнослужащего в дисциплинарную воинскую часть и о получении перечисленных в описи документов и предметов командир дисциплинарной воинской части на втором экземпляре описи личных вещей дает расписку, скрепляет ее гербовой печатью и с начальником конвоя возвращает этот экземпляр описи командиру воинской части (начальнику гарнизона), откуда прибыл осужденный. Первый экземпляр описи личных вещей остается в дисциплинарной воинской части.

Не позднее 10 дней после прибытия осужденного военнослужащего командир дисциплинарной воинской части направляет уведомление о прибытии осужденного в суд, вынесший приговор, а также уведомляет одного из близких родственников осужденного по его выбору.

7. Деньги и ценности, принадлежащие осужденному военнослужащему, сдаются начальником конвоя в финансовую службу дисциплинарной воинской части, где учитываются на лицевом счете осужденного.

Ордена, медали, нагрудные знаки и документы к ним хранятся в штабе дисциплинарной воинской части в опечатанном сейфе (железном шкафу), а остальные личные вещи осужденного - в специальной кладовой.

8. В дисциплинарной воинской части на всех осужденных военнослужащих ведется:

а) книга учета осужденных военнослужащих по форме: фамилия, имя, отчество, год рождения; дата призыва, из какой воинской части и когда прибыл; каким судом, за что (состав преступления и статья УК РФ) и на какой срок осужден; когда заканчивается срок наказания; воинское звание и какую должность занимал до осуждения; семейное положение и адрес семьи; наименование принятых от осужденного военнослужащего орденов, медалей, нагрудных знаков и документов к ним; сумма принятых денег, наименование (сумма) ценных бумаг; когда освобожден и куда убыл из дисциплинарной воинской части, отметка о прибытии осужденного военнослужащего в воинскую часть (номер и дата извещения командира воинской части);

б) опись личных вещей осужденного военнослужащего;

в) личное дело (сопроводительный документ, копия приговора суда и распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора, а в случае изменения приговора в кассационном или надзорном порядке также и копия определения суда, учетно-послужная и служебная карточки, медицинская книжка, военный билет, характеристики и др.).

9. Осужденные военнослужащие зачисляются в списки переменного состава дисциплинарной воинской части со дня прибытия их в воинскую часть и содержатся за счет численности тех военных округов (флотов), из которых они прибыли.

Осужденные, прибывшие в дисциплинарную воинскую часть, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные военнослужащие находятся в обычных условиях отбывания наказания, проводится изучение их индивидуальных морально-психологических качеств, углубленное медицинское обследование и осмотры, занятия по основным предметам боевой подготовки.

До них под роспись доводятся правила внутреннего распорядка дисциплинарной воинской части и режима содержания осужденных военнослужащих, их права и обязанности, порядок и правила поведения.

По окончании карантинного периода решением командира дисциплинарной воинской части осужденный направляется в одно из подразделений.

10. Содержание в дисциплинарной воинской части является уголовным наказанием. В этой связи к осужденным военнослужащим применяются основные средства исправления, предусмотренные УИК РФ, а также иные средства, обусловленные прохождением военной службы.

Комментарий к статье 156. Режим в дисциплинарной воинской части

1. В ст.156 УИК РФ установлены общие требования режима в дисциплинарной воинской части и обозначены те задачи, которые он призван решить, в том числе как одно из основных средств исправления осужденных.

Так, прежде всего, режим призван обеспечить исправление осужденных военнослужащих, т.е. формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Режим призван также способствовать воспитанию у осужденных воинской дисциплины, сознательного отношения к военной службе, исполнению возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке. При решении этой задачи к осужденным применяются как общие для всех осужденных воспитательные меры, так и меры, рассчитанные именно на военнослужащих. Это обусловлено двойным правовым статусом осужденных военнослужащих и необходимостью обеспечения выполнения ими обязанностей - как общих для всех осужденных, так и специальных обязанностей военнослужащих.

Задачей режима является и обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных военнослужащих, их охрану и надзор за ними, личную безопасность осужденных военнослужащих и персонала дисциплинарной воинской части.

2. Осужденные военнослужащие обязаны соблюдать требования режима, установленные в дисциплинарной воинской части. Эта позиция закона является дополнением к обязанности всех осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Основные требования режима конкретизируются и утверждаются приказом командира дисциплинарной воинской части и, как отмечалось выше, эти требования, а также правила внутреннего распорядка дисциплинарной воинской части, права и обязанности, порядок и правила поведения доводятся до сведения осужденных военнослужащих под роспись. В распорядке дня обязательно предусматривается: работа на производстве - 8 часов, ночной сон - 8 часов, принятие пищи - три раза в день, один день в неделю (суббота) для занятий по военной подготовке - 6 часов.

3. Все осужденные военнослужащие независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности в период отбывания содержания в дисциплинарной воинской части находятся на положении солдат (матросов) и носят единые установленные для данной дисциплинарной воинской части форму одежды и знаки различия. Такой подход нивелирует правовые различия между военнослужащими, что необходимо для обеспечения их равенства в ином правовом статусе - статусе осужденного.

Комментарий к статье 157. Особенности режима в дисциплинарной воинской части

1. Содержание в дисциплинарной воинской части имеет достаточно много общих черт с наказанием в виде лишения свободы. В этой связи законодатель установил, что режим в дисциплинарной воинской части обеспечивается в соответствии с требованиями гл.12 УИК РФ, регламентирующей вопросы режима и средств его обеспечения в исправительных учреждениях.

Таким образом, при отбывании рассматриваемого вида наказания режим призван обеспечить помимо иных позиций, приведенных выше, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, раздельное содержание разных категорий осужденных, изменение условий отбывания наказания.

При этом средствами режима в дисциплинарной воинской части могут выступать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, введение режима особых условий, применение мер безопасности, оперативно-розыскная деятельность, производство досмотра и обысков и иные средства, применяемые при обеспечении режима в исправительных учреждениях.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что в дисциплинарных воинских частях не могут применяться те средства обеспечения режима, применение которых запрещено специальными нормами УИК РФ, регламентирующими вопросы отбывания содержания в дисциплинарной воинской части. Например, ч.3 ст.160 УИК РФ установлен запрет на проверку содержания писем и телеграмм осужденных военнослужащих. Переписка же осужденных, отбывающих лишение свободы, подвергается цензуре (ч.2 ст.91 УИК РФ).

2. Так же как и в исправительных учреждениях в целях предотвращения нарушений условий и порядка отбывания наказания, предупреждения конфликтов среди осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений, в дисциплинарных воинских частях установлен запрет на приобретение и хранение определенных вещей. Перечень вещей и предметов, которые осужденные военнослужащие могут иметь при себе, установлен в Приложении N 1 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. К их числу, например, относятся: мыло, зубная щетка, зубная паста, спички, бритвы и другие вещи прежде всего гигиены и первой необходимости.

3. Осужденным военнослужащим запрещено приобретать и хранить при себе в первую очередь предметы и вещества, изъятые из оборота или ограниченные в обороте: наркотические средства, сильнодействующие вещества, оружие, радиоактивные вещества и т.п. Это общий запрет для всех граждан, вытекающий из положений ст.212 ГК РФ.

При этом предметы и вещества, изъятые из оборота, изымаются и осужденному военнослужащему не возвращаются. Об обнаружении таких предметов и веществ командир дисциплинарной воинской части немедленно сообщает военному прокурору.

Далее осужденным запрещено приобретать и хранить те предметы и вещества, не изъятые из оборота, но которые могут быть использованы или способствовать нарушению правопорядка в дисциплинарных частях, отрицательно сказаться на оперативной обстановке. Поэтому осужденным военнослужащим запрещается хранить при себе деньги, ценные бумаги и иные ценности, а также предметы, не указанные в перечне разрешенных, например спиртные напитки, карты, колюще-режущие и иные предметы. В данном случае используется следующий принцип: запрещено все, что не разрешено.

4. Осужденные военнослужащие информируются о существующих запретах по прибытии в дисциплинарную воинскую часть. В этой связи сознательное нарушение установленных ограничений является нарушением условий и порядка отбывания наказания и служит основанием изъятия предметов, запрещенных к хранению и использованию. Изъятые предметы и вещества передаются на хранение либо уничтожаются по приказу командира дисциплинарной воинской части, о чем составляется соответствующий акт.

На хранение передаются, как правило, предметы и вещества, обладающие ценностью для осужденного и являющиеся его собственностью, например фотоаппарат, набор инструментов и т.п. Уничтожаются же малоценные вещи, вещи, хранение которых затруднено.

5. Правом изъятия у осужденных военнослужащих денег, ценных бумаг и иных ценностей обладают должностные лица дисциплинарной воинской части. Указанные ценности изымаются у осужденных военнослужащих в момент обнаружения, о чем составляется рапорт и проводится проверка. На хранение они сдаются начальнику финансового органа дисциплинарной воинской части. Последним выписывается приемная квитанция в трех экземплярах (под копирку), из которых первый хранится вместе с личными документами осужденного военнослужащего, второй (копия) остается в делах финансового органа в качестве приходного документа, третий (корешок) остается в квитанционной книжке. Осужденный военнослужащий расписывается на всех трех экземплярах квитанции.

Изъятые у осужденных военнослужащих деньги зачисляются на их лицевые счета. Ценные бумаги и иные ценности хранятся в несгораемом денежном ящике, находящемся под охраной.

Возврат денег, ценных бумаг и иных ценностей производится финансовым органом дисциплинарной воинской части по раздаточной ведомости при освобождении военнослужащего из дисциплинарной воинской части.

Комментарий к статье 158. Свидания осужденных военнослужащих

1. В целях поддержания осужденным социально полезных связей, оказания на него воспитательного воздействия со стороны родственников осужденный к содержанию в дисциплинарной воинской части имеет право на свидания.

По сравнению с лишением свободы содержание в дисциплинарной воинской части является наказанием более мягким, предусматривающим меньший объем правоограничений. В этой связи и число свиданий осужденных военнослужащих установлено большее, чем число свиданий для осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии общего режима.

2. Осужденные военнослужащие имеют право и на краткосрочные, и на длительные свидания.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами два раза в месяц продолжительностью до четырех часов.

Длительные свидания предоставляются не со всеми лицами, а лишь с супругом (супругой) и близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками - ст.89 УИК РФ).

Однако командир дисциплинарной воинской части может разрешить длительное свидание и с иными лицами. Как правило, свидания с иными лицами разрешаются в тех случаях, когда они могут оказать положительное воздействие на осужденного, повлиять на его поведение в период отбывания наказания.

Длительные свидания предоставляются четыре раза в течение года продолжительностью до трех суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира дисциплинарной воинской части за ее пределами.

3. Краткосрочные свидания проводятся в свободное от работы и занятий время, в дни и часы, установленные командиром дисциплинарной воинской части. Они проводятся в специально оборудованном помещении под наблюдением представителя дисциплинарной воинской части.

4. Длительные свидания также предоставляются в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира дисциплинарной воинской части за ее пределами.

На время длительного свидания осужденные военнослужащие освобождаются от исполнения служебных обязанностей, от работы и занятий.

Продукты питания и разрешенные для использования осужденными вещи и предметы, принесенные посетителями, сдаются лицу, назначенному командиром дисциплинарной воинской части, для передачи осужденному в порядке, установленном п.47 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

5. По просьбе осужденного военнослужащего краткосрочное или длительное свидание может быть заменено телефонным разговором. Вопрос о замене решается командиром дисциплинарной воинской части. Оплата телефонного разговора производится осужденным военнослужащим.

6. Лицу, обвиняемому в совершении преступления, гарантируется квалифицированная юридическая помощь. Такая помощь гарантируется и осужденному на всех стадиях отбывания наказания. Необходимость в юридической помощи может возникнуть по вопросам порядка и условий отбывания наказания, применения мер поощрения и взыскания, амнистии, помилования и целого ряда иных вопросов.

Для получения юридической помощи осужденным военнослужащим по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Что касается иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, то здесь следует обратить внимание на позицию Конституционного Суда РФ, указавшего, что "правовую помощь и юридические услуги, в том числе путем судебного представительства, оказывают не только адвокат, но и многие субъекты частного права - юридические фирмы и организации, специально созданные для <...> оказания правовых услуг, частнопрактикующие юристы, не имеющие адвокатского статуса, иные лица, к которым не предъявляется особых квалификационных требований, но которые осуществляют важную функцию защиты прав и интересов доверителя по его свободному выбору".

См.: постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В.В.Макеева" // ВКС РФ. 2007. N 1.


По желанию осужденного и указанных выше лиц свидания могут предоставляться наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

При рассмотрении вопроса о предоставлении осужденному свидания с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, нужно иметь в виду и позицию Верховного Суда РФ о несоответствии нормам российского и международного права п.83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о предоставлении свиданий с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи только "в нерабочее для осужденных время". По мнению Верховного Суда РФ, правило ограничивает право находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом без промедления при отсутствии режима особых условий в исправительном учреждении.

Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N КАС06-129 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.03.2006 N ГКПИ06-54, которым был признан частично недействующим пункт 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205". Думается, приведенная позиция Верховного Суда РФ справедлива и для дисциплинарной воинской части.

Комментарий к статье 159. Получение осужденными военнослужащими посылок, передач и бандеролей

1. Получение осужденными военнослужащими посылок, передач и бандеролей, также как и свидания, выполняют функцию поддержания социально полезных связей осужденных. Но, кроме того, их получение направлено и на удовлетворение материальных потребностей осужденных, служит источником дополнительного получения продовольственных и промышленных продуктов.

Осужденные военнослужащие имеют право на получение одной посылки в месяц, передач при свиданиях, бандеролей без ограничения их количества. Таким образом, осужденный военнослужащий может получать одну посылку в месяц, две передачи в месяц при предоставлении краткосрочных свиданий и четыре передачи в год при предоставлении длительных свиданий. Итого число передач в течение года может составлять двадцать восемь передач. Число бандеролей, которые вправе получать осужденный военнослужащий, является неограниченным. Вес посылок и бандеролей устанавливается почтовыми правилами.

2. Поступающие на имя осужденных военнослужащих посылки, передачи и бандероли подлежат досмотру. Порядок их досмотра и вручения осужденным устанавливается командиром дисциплинарной воинской части, при этом вскрытие посылок, передач, бандеролей и извлечение из них содержимого должно производиться самими осужденными, которым они адресованы, в присутствии дежурного по части или офицера роты.

3. Обнаруженные в посылке, передаче, бандероли, письме предметы или вещи, которые осужденному иметь запрещено, изымаются, вносятся в опись личных вещей осужденного и хранятся вместе с другими его личными вещами до отбытия срока наказания.

При этом предметы и вещества, изъятые из оборота, изымаются и осужденному военнослужащему не возвращаются. Об обнаружении таких предметов и веществ командир дисциплинарной воинской части немедленно сообщает военному прокурору.

Перечень предметов первой необходимости и продуктов питания, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь, приобретать по безналичному расчету или получать в посылках, передачах и бандеролях, определен в Приложении N 2 к Правилам отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

4. В посылках, передачах и бандеролях могут быть обнаружены и деньги. Кроме того, деньги могут быть обнаружены в письмах, могут поступать на имя осужденного по телеграфным переводам, передаваться на свиданиях и т.д. Независимо от того официально поступают деньги на имя осужденного или передаются неофициальным путем, они должны быть изъяты и зачислены на лицевые счета осужденных военнослужащих, о чем последние в обязательном порядке уведомляются.

Порядок изъятия и хранения обнаруженных у осужденных военнослужащих денег, ценных бумаг и иных ценностей определен в Приложении N 3 к Правилам отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (см. комментарий к ст.157 УИК РФ).

Комментарий к статье 160. Переписка осужденных военнослужащих

1. На поддержание осужденным военнослужащим социально полезных связей направлено и предоставление права переписки. При этом число писем, почтовых карточек и телеграмм, которые может получать и отправлять военнослужащий является, неограниченным.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 27.05.98 N 76-ФЗ (в ред. от 25.12.2009) "О статусе военнослужащих" пересылка простых писем военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также простых писем, адресованных им, осуществляется в маркированных почтовых конвертах, приобретаемых за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

2. При поступлении на имя осужденного писем и почтовых карточек их вручение адресату производится представителем дисциплинарной воинской части. Под его контролем осужденные военнослужащие обязаны вскрывать письма и почтовые карточки. Если в них обнаруживаются запрещенные вложения, они подлежат изъятию, вносятся в опись личных вещей и хранятся до освобождения осужденного военнослужащего. Изъятые из оборота предметы и вещества осужденному не возвращаются. Об их изъятии уведомляется соответствующий прокурор.

3. Посылаемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы для отправки по назначению сдаются в канцелярию роты в запечатанном виде. Содержание писем, почтовых карточек и телеграмм осужденных военнослужащих не проверяется, письма не вскрываются.

Комментарий к статье 161. Приобретение осужденными военнослужащими продуктов питания и предметов первой необходимости

1. Закон предоставляет осужденным военнослужащим право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости. Этого права осужденный не может быть лишен или ограничен в нем даже при отрицательном поведении, нарушении условий и порядка отбывания наказания.

Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости осуществляется только по безналичному расчету на средства, находящиеся на их лицевых счетах.

При этом на лицевых счетах могут находиться средства: от заработной платы в случаях, когда осужденный привлекается к труду, из ежемесячного денежного содержания, денежные средства, поступившие на имя осужденного телеграфными и почтовыми переводами, денежные средства, изъятые из писем, полученные при свидании, и т.д.

2. Законом установлены некоторые ограничения в расходовании денежных средств. Так, осужденный ежемесячно может приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на средства, находящиеся на их лицевых счетах, в размере трех тысяч рублей. В то же время на эти нужды он может расходовать причитающееся ежемесячное денежное содержание в полном размере.

3. Если осужденный военнослужащий в текущем месяце не израсходовал в полном объеме разрешенную сумму, ее остаток он может израсходовать в следующие месяцы.

4. Перечень предметов первой необходимости и продуктов питания, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь, приобретать по безналичному расчету или получать в посылках, передачах и бандеролях, определен в Приложении N 2 к Правилам отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. К ним, в частности, относятся: табачные изделия, спички, нательное белье (теплое и простое), платки носовые, поясные ремни, чулочно-носочные изделия, перчатки (рукавицы), нитки, полотенце, шарфы, туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубной порошок, зубная паста, кремы, расческа, шампунь), продукты питания, не требующие тепловой обработки, чай и кофе, почтовые конверты, открытки, марки, простые карандаши, авторучки, чернила и стержни черного, синего и фиолетового цвета, литература и другие предметы.

Комментарий к статье 162. Краткосрочные выезды осужденных военнослужащих за пределы дисциплинарной воинской части

1. Отбывание наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части не предполагает предоставление осужденным отпусков, которые могут предоставляться остальным военнослужащим в порядке поощрения или по семейным обстоятельствам.

Осужденным военнослужащим отпуска могут предоставляться лишь в связи с исключительными личными обстоятельствами. Их перечень установлен Законом и не подлежит расширительному толкованию. К числу исключительных обстоятельств закон относит смерть или тяжелую болезнь близкого родственника, угрожающую жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или его семье. Других обстоятельств, которые могут служить основанием предоставления сужденному военнослужащему отпуска, закон не предусматривает.

2. При их же наличии осужденному военнослужащему может быть разрешен выезд за пределы дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая времени проезда туда и обратно. Разрешение на краткосрочный выезд дается командиром дисциплинарной воинской части по согласованию с военным прокурором с учетом личности и поведения осужденного. Оплата транспортных расходов и питания в пути осуществляется за счет средств Министерства обороны РФ по нормам, установленным Правительством РФ.

Время нахождения осужденного военнослужащего вне пределов дисциплинарной воинской части засчитывается в срок отбывания наказания.

Комментарий к статье 163. Военная подготовка осужденных военнослужащих

1. Прохождение военной службы предполагает подготовку (обучение) военнослужащего, что необходимо для выполнения им обязанностей по военной службе.

Требование о проведении такой подготовки распространяется и на осужденных военнослужащих.

Военная подготовка осужденных военнослужащих, их военное обучение и воспитание проводятся по специальным программам, разрабатываемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Указанные программы, учебные планы разрабатываются соответствующими структурными подразделениями Министерства обороны РФ. Они включают в себя требования по изучению уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны, тактической подготовке, изучению боевой техники и вооружения, физической подготовке и т.д.

2. Проведение военной подготовки осужденных военнослужащих, их военного обучения и воспитания требует соответствующей учебноматериальной базы. В этой связи в местах проведения занятий создаются учебные классы, спортивные залы, спортгородки, плацы, стрельбища и иная необходимая для обучения и подготовки база. Занятия по боевой подготовке проводятся с учебным оружием без штыков и затворов.

Комментарий к статье 164. Труд осужденных военнослужащих

1. Труд осужденных военнослужащих является одним из основных средств их исправления. Именно на достижение этой цели, в первую очередь, и должно быть направлено привлечение осужденных к труду. При этом для усиления позитивного воздействия труда целесообразно обеспечение полной занятости осужденных военнослужащих. Осужденные военнослужащие привлекаются к труду на объектах дисциплинарной воинской части либо на других объектах, определяемых соответствующим командующим войсками военного округа (флота), а также для выполнения работ по обустройству дисциплинарной воинской части.

2. При отсутствии возможности обеспечения осужденных военнослужащих работой на указанных объектах они могут привлекаться к труду в других организациях при соблюдении требований режима дисциплинарной воинской части.

На каком бы объекте не трудился осужденный военнослужащий, его труд организуется с учетом требований режима отбывания наказания. В этой связи организация труда осужденных должна обеспечивать исполнение ими своих трудовых и воинских обязанностей, исключать возможность совершения правонарушений, преступлений, в том числе и побегов.

3. Кроме того, труд осужденных военнослужащих организуется с соблюдением правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, установленных законодательством Российской Федерации о труде.

4. Труд осужденных военнослужащих подлежит обязательной оплате. При этом стоимость выполненных осужденными военнослужащими работ определяется по расценкам, установленным в организациях, в которых работают осужденные военнослужащие. Никакие понижающие стоимость работ коэффициенты применяться не могут.

Деньги, заработанные осужденными военнослужащими, подлежат зачислению на их лицевой счет, но не в полном размере, а в размере 50% от начисленной суммы. Остальные 50% перечисляются на счет дисциплинарной воинской части для возмещения расходов на содержание осужденных военнослужащих, для обустройства дисциплинарной воинской части, создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных военнослужащих.

Комментарий к статье 165. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими

1. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими должна быть направлена на воспитание их в духе честного выполнения своего воинского долга, дисциплинированности, строгого соблюдения Конституции и законов Российской Федерации, требований военной присяги и воинских уставов, уважительного отношения к командирам (начальникам), войскового товарищества.

2. Воспитательная работа осуществляется путем:

проведения занятий по общественно-государственной подготовке и информирования осужденных военнослужащих;

доведения и разъяснения законодательства Российской Федерации; индивидуальной воспитательной работы, проводимой всеми офицерами, прапорщиками, мичманами и сержантами (старшинами) на основе глубокого изучения личности каждого осужденного военнослужащего и с учетом совершенного им преступления;

развития художественной самодеятельности, библиотечной и клубной работы, демонстрации кинофильмов, способствующих перевоспитанию осужденных военнослужащих, а также спортивно-массовой работы;

активного вовлечения осужденных военнослужащих в общественную жизнь, проведением других мероприятий воспитательного характера.

3. Обязанность по организации воспитательной работы с осужденными возлагается на командование дисциплинарной воинской части.

Кроме этого и командиры воинских частей, из которых прибыли осужденные военнослужащие, обязаны поддерживать постоянную связь с командиром дисциплинарной воинской части, интересоваться поведением бывших подчиненных и оказывать содействие в их исправлении.

4. Принимают участие в воспитательной работе с осужденными также органы местного самоуправления и общественные объединения, которые оказывают помощь командованию дисциплинарной воинской части в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими.

5. В ротах в целях содействия командованию дисциплинарной воинской части в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных военнослужащих из числа лиц, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и военной службе, создаются советы общественности.

Совет общественности избирается на собраниях осужденных военнослужащих и утверждается командиром дисциплинарной воинской части.

Решения, принимаемые советом общественности, утверждаются командиром дисциплинарной воинской части.

Совет общественности периодически отчитывается о своей работе на собраниях осужденных военнослужащих, о чем ведется протокол.

6. Являясь органом общественности осужденных военнослужащих, совет оказывает командиру помощь в организации и проведении различных воспитательных мероприятий:

привлекается для контроля за результатами труда и боевой подготовки осужденных военнослужащих;

участвует в организации художественной самодеятельности и спортивно-массовой работы, в выпуске стенной печати;

проводит индивидуальную разъяснительную работу с недисциплинированными осужденными военнослужащими;

принимает участие в обсуждении кандидатур, представляемых к переведению в облегченные условия отбывания наказания и к условно-досрочному освобождению.

Комментарий к статье 166. Изменение условий отбывания наказания в дисциплинарной воинской части

1. При отбывании наказания в дисциплинарной воинской части в целях стимулирования правопослушного поведения осужденных предусмотрена возможность изменения их правового положения, изменения условий отбывания наказания как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения (прогрессивная система отбывания наказания). Изменение условий отбывания наказания Закон соотносит с поведением осужденного.

В дисциплинарной воинской части предусмотрено два вида условий отбывания наказания: обычные и облегченные.

2. Возможность перевода на облегченные условия отбывания наказания соотносится с наличием двух условий. Первое (формальное) - это отбытие не менее одной трети срока наказания. В этот срок включается также время нахождения осужденного под стражей в порядке меры пресечения или нахождение под стражей в дисциплинарном порядке в связи с совершенным преступлением. И второе (материальное) - примерное поведение осужденного, его добросовестное отношение к военной службе и труду.

Перевод на облегченные условия отбывания наказания осуществляется в административном порядке и оформляется приказом командира дисциплинарной воинской части.

Данный приказ фактически означает перевод осужденного военнослужащего в предназначенное для данной категории осужденных подразделение дисциплинарной воинской части (взвод, роту).

3. На облегченных условиях отбывания наказания установлены более льготные по сравнению с обычными условия отбывания наказания.

Осужденным, отбывающим наказание на льготных условиях, разрешается:

а) расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения;

б) иметь дополнительно два длительных свидания в течение года;

в) иметь краткосрочные и длительные свидания за пределами дисциплинарной воинской части;

г) передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной воинской части, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.

Объем льгот и их содержание в законе указаны исчерпывающе.

4. Как указывалось выше, при отбывании содержания в дисциплинарной воинской части возможно и ухудшение условий отбывания наказания, которое также связано с поведением осужденного. При нарушении порядка и условий отбывания наказания осужденные военнослужащие, отбывающие наказание в облегченных условиях, могут быть в порядке взыскания переведены в обычные условия отбывания наказания.

Подобный перевод не исключает возможности улучшения правового положения осужденного при изменении им поведения в положительном направлении. Однако повторный перевод в облегченные условия отбывания наказания производится не ранее чем через три месяца отбывания наказания в обычных условиях в порядке, который был рассмотрен выше.

Комментарий к статье 167. Меры поощрения, применяемые к осужденным военнослужащим

1. Меры поощрения призваны стимулировать правопослущное поведение осужденных и способствовать улучшению оперативной обстановки в дисциплинарной воинской части. Меры поощрения служат и одним из критериев исправления осужденного.

При положительном поведении осужденного, что выражается в недопущении нарушений условий и порядка отбывания наказания, участии в общественных мероприятиях, добросовестном отношении к труду и военной подготовке, осужденный военнослужащий может быть поощрен.

2. Закон предусматривает следующие виды мер поощрения:

а) благодарность. Она может быть объявлена как в устной, так и в письменной форме, например в приказе командира дисциплинарной воинской части;

б) награждение подарком. Перечень подарков нормативно не установлен, поэтому вид подарка определяется командованием воинской части. Как правило, это может быть какой-либо предмет обихода, настольная игра, памятный сувенир, книга или иной предмет, не запрещенный к приобретению и хранению военнослужащим;

в) денежная премия. Денежная премия осужденному не выдается. Назначенная сумма зачисляется на его лицевой счет, и он может расходовать ее в соответствии с установленными правилами;

г) разрешение на одно дополнительное краткосрочное или длительное свидание либо на телефонный разговор с родственниками. Это еще одна из мер поощрения осужденного. При этом следует иметь в виду, что при проведении свидания осужденному может быть передана передача;

д) досрочное снятие ранее наложенного взыскания. Этот вид поощрения снимает действие взыскания, что очень важно и при решении ряда правовых вопросов, связанных с условиями отбывания наказания.

3. Наиболее значимым видом поощрения является представление к условно-досрочному освобождению, поскольку такое освобождение снимает с военнослужащего статус осужденного со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

К условно-досрочному освобождению командиром дисциплинарной воинской части могут быть представлены осужденные, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду. При этом степень исправления осужденного должна быть такова, чтобы командир части мог бы сделать вывод о том, что осужденный не нуждается для своего исправления в дальнейшем отбывании наказания. Иные основания условно-досрочного освобождения регулируются ст.79 УК РФ (отбытие не менее одной трети назначенного срока наказания). Аналогично решается и вопрос о представлении осужденного к замене наказания более мягким.

4. В представлении к условно-досрочному освобождению должны быть указаны полные социально-демографические данные осужденного военнослужащего, когда, за что, каким судом, к какому виду наказания он осужден, основание для представления (фактическое отбытие определенного срока наказания, негодность к военной службе, увольнение с военной службы), сведения об отбытии осужденным установленной законом части наказания, данные, характеризующие поведение осужденного и свидетельствующие о том, что для его исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. К представлению прилагаются личное дело осужденного и характеризующий его материал.

Командир дисциплинарной воинской части несет ответственность за обоснованность и объективность представления к условно-досрочному освобождению осужденных военнослужащих.

Последующий контроль за поведением условно-досрочно освобожденного осуществляется командиром воинской части по месту его службы.

5. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от наказания осужденного военнослужащего повторное представление по этому вопросу может быть внесено на рассмотрение суда не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения об отказе.

Комментарий к статье 168. Меры взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим

1. Как и меры поощрения, меры взыскания являются средством воздействия на поведение осужденного. Эта вынужденная мера, применяемая к лицу, допускающему нарушения условий и порядка отбывания наказания. Она является отрицательной оценкой поведения осужденного со стороны командования дисциплинарной воинской части.

На командира воинской части возлагается ответственность за поддержание в ней дисциплины и порядка, обеспечения уставных взаимоотношений, безопасности военнослужащих и иных лиц, находящихся на территории дисциплинарной воинской части. В этом отношении законом ему предоставлены большие права, вплоть до права применения оружия.

Меры взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим, относятся к категории мер дисциплинарного воздействия, применяемых за нарушения воинской дисциплины, воинских уставов, условий и порядка отбывания наказания.

2. На осужденных военнослужащих могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) выговор;

б) строгий выговор;

в) арест с содержанием на гауптвахте - до 30 суток.

Перечень взысканий, применяемых к военнослужащим, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

3. Осужденные военнослужащие, арестованные в дисциплинарном порядке, отбывают наказание в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части.

В период нахождения на гауптвахте осужденные военнослужащие лишаются права свиданий, а также получения посылок, передач, бандеролей и писем.

Комментарий к статье 169. Порядок применения мер поощрения и взыскания

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ не определяет порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным военнослужащим и права соответствующих должностных лиц. В комментируемой статье содержится лишь общее положение о том, что права командиров дисциплинарных воинских частей по применению мер поощрения и взыскания, порядок применения и учета указанных мер определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в соответствии с требованиями воинских уставов.

2. Нормативным правовым актом, регулирующим указанные выше вопросы, являются Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

В соответствии с указанными Правилами командир отделения, заместитель командира взвода и старшина роты имеют право:

а) снимать ранее наложенные ими дисциплинарные взыскания;

б) объявлять благодарность.

Командир взвода и командир роты имеют право:

а) снимать ранее наложенные ими дисциплинарные взыскания;

б) объявлять благодарность;

в) разрешать одно дополнительное краткосрочное свидание либо один телефонный разговор с родственниками.

Командир дисциплинарной воинской части имеет право применять все поощрения в полном объеме.

3. Правилами регулируются и полномочия должностных лиц по применению взысканий к осужденным военнослужащим.

Так, командир отделения, заместитель командира взвода и старшина роты имеют право:

а) объявлять выговоры и строгие выговоры.

Командир взвода имеет право:

а) объявлять выговоры и строгие выговоры;

б) подвергать аресту с содержанием на гауптвахте - до 10 суток.

Командир роты имеет право:

а) объявлять выговоры и строгие выговоры;

б) подвергать аресту с содержанием на гауптвахте - до 20 суток.

Командир дисциплинарной воинской части имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.

4. За преступления, совершенные во время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части, виновные несут ответственность в соответствии с УК РФ.

Комментарий к статье 170. Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих

1. Дисциплинарная воинская часть размещается отдельно от других воинских частей гарнизона. Территория дисциплинарной воинской части, где размещаются осужденные военнослужащие, огораживается прочным забором, оборудуется колючей проволокой, техническими средствами охраны. Ворота открываются по распоряжению дежурного по части.

Служебные помещения, помещения, где располагаются военнослужащие постоянного состава, жилые помещения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, находятся за пределами охраняемой территории дисциплинарной воинской части.

2. Для осужденных военнослужащих создаются необходимые жилищно-бытовые условия на условиях размещения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в соответствии с требованиями воинских уставов (Устав внутренней службы). Они содержатся в помещениях казарменного типа, где окна и двери усилены металлическими решетками.

Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (кроме находящихся на кораблях), в спальных помещениях (жилых комнатах) производится из расчета не менее 12 куб.метров объема воздуха на одного человека.

Кровати в спальных помещениях (жилых комнатах) роты располагаются в последовательности, соответствующей штатно-должностному списку роты, и так, чтобы около каждой из них или около двух сдвинутых вместе оставалось место для прикроватных тумбочек, а между рядами кроватей в спальных помещениях было достаточно места для построения личного состава; кровати следует располагать не ближе 50 сантиметров от наружных стен с соблюдением равнения. Кровати должны быть единообразные.

Кровати в жилых комнатах роты должны располагаться в один ярус, а в спальных помещениях допускается два яруса.

3. Продовольственное обеспечение осужденных военнослужащих производится по нормам и в порядке, установленным Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время.

4. Вещевым имуществом и мылом осужденные военнослужащие обеспечиваются в соответствии с Положением о вещевом обеспечении военнослужащих по нормам снабжения, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Банно-прачечное обслуживание осужденных военнослужащих осуществляется в порядке, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

5. Медицинское обеспечение осужденных военнослужащих осуществляется наравне с другими военнослужащими в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Осужденные военнослужащие, нуждающиеся в лечении в стационарных условиях, направляются в госпиталь под охраной и содержатся в специально оборудованных палатах. Охрана осужденных в пределах госпиталя осуществляется силами и средствами начальника гарнизона по месту дислокации госпиталя.

Время нахождения на излечении в лечебном учреждении засчитывается в срок отбывания наказания.

6. Осужденные военнослужащие имеют право на денежное содержание, которое ежемесячно зачисляется на их лицевые счета.

Денежное содержание начисляется в размере должностного оклада или по первому тарифному разряду, установленному для солдат (матросов) первого года службы по призыву. Денежная компенсация взамен табачного довольствия также зачисляется на лицевые счета осужденных военнослужащих.

Деньги, находящиеся на лицевых счетах осужденных военнослужащих, они имеют право расходовать в размерах и по правилам, рассмотренным выше.

Перечень предметов первой необходимости и продуктов питания, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь, приобретать по безналичному расчету или получать в посылках, передачах и бандеролях, определяется правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

Комментарий к статье 171. Зачет времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы

1. По общему правилу время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части осужденным военнослужащим в общий срок военной службы не засчитывается. Однако в отдельных случаях в отношении военнослужащих, проявивших себя положительно, может быть сделано исключение.

2. Право засчитывать время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока их призыва предоставляется командующему войсками военного округа (флотом).

3. Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы может быть возбуждено:

командиром воинской части, в которую прибыл освобожденный из дисциплинарной воинской части, - не ранее чем через три месяца после прибытия его в часть;

командиром дисциплинарной воинской части в отношении лиц, у которых истек срок военной службы, - за один-два месяца до окончания срока наказания.

Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы указанным лицам, освобожденным условно-досрочно, докладывается соответствующему командующему не позднее чем через три дня после поступления в дисциплинарную воинскую часть копии определения суда об условно-досрочном освобождении.

4. Судимость в отношении военнослужащих, осужденных военным судом к содержанию в дисциплинарной воинской части, погашается по истечении одного года после отбытия наказания, а для военнослужащих, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, срок погашения судимости (один год) исчисляется со дня вынесения определения суда об условно-досрочном освобождении.

Комментарий к разделу VI. Освобождение от отбывания наказания. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

Комментарий к главе 21. Освобождение от отбывания наказания

Комментарий к статье 172. Основания освобождения от отбывания наказания

1. По характеру оснований различаются освобождение по отбытии срока наказания, вследствие реабилитации и досрочное. Общим основанием досрочного освобождения от отбывания наказания является нецелесообразность или невозможность его дальнейшего отбывания. Нецелесообразность означает, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании срока наказания. Невозможность означает, что состояние здоровья осужденного препятствует дальнейшему отбыванию срока наказания. Для осужденных к наказаниям, связанным с обязательной трудовой деятельностью, потеря трудоспособности также означает невозможность их дальнейшего отбывания. Основанием внесудебных видов досрочного освобождения (амнистия, помилование) является принцип гуманизма.

2. До принятия УК РФ отбытие назначенного срока наказания было самым распространенным видом освобождения. Сейчас большинство осужденных освобождается досрочно. Назначенный приговором суда срок наказания мог быть изменен определением (постановлением) суда, актом амнистии или помилования. Если при определении конца срока наказания возникают трудности, осужденный в соответствии со ст.399 УПК РФ может обратиться в суд с ходатайством о разъяснении сомнений и неясностей, возникших при исчислении срока наказания.

3. Реабилитация осужденного, т.е. отмена обвинительного приговора суда с прекращением уголовного дела за отсутствием события преступления или состава преступления, влечет его незамедлительное освобождение. Реабилитированный имеет право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. О порядке освобождения реабилитированных лиц см. комментарий к ст.173.

4. Условно-досрочное освобождение применяется только к лицам, отбывающим содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, при наличии двух условий:

а) осужденный фактически отбыл установленную в Законе часть срока наказания (формальное основание);

б) суд признал, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания (материальное основание). Если назначенное осужденному дополнительное наказание не исполнено, суд может освободить полностью или частично и от дополнительного наказания. Поскольку этот вид досрочного освобождения является условным, суд может возложить на освобожденного обязанности, предусмотренные в ч.5 ст.73 УК РФ для условно осужденных, которые должны ими исполняться в течение неотбытой части срока наказания. О порядке и условиях условно-досрочного освобождения от отбывания наказания см. комментарий к ст.175.

5. Осужденному, отбывающему наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на определенный срок, суд, учитывая его поведение в период отбывания наказания и при условии отбытия им установленной законом части срока наказания, может заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания в пределах, предусмотренных Общей частью УК РФ для заменяющего наказание. При этом осужденный может быть полностью или частично освобожден от дополнительного наказания, если оно не исполнено на момент рассмотрения дела. О порядке и условиях замены наказания более мягким см. комментарий к ст.175.

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания возможна и по другим основаниям: в силу амнистии, помилования, болезни осужденного военнослужащего, окончания отсрочки отбывания наказания, предоставленной осужденному в порядке ст.82 УК РФ.

6. Помилование является исключительной прерогативой Президента РФ (п."в" ст.89 Конституции РФ), оно осуществляется путем издания индивидуального правового акта - Указа Президента РФ о помиловании. Актом помилования отбывающий наказание может быть освобожден от дальнейшего его отбывания, назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Применяя при помиловании осужденного такой вид смягчения его положения как замена назначенного наказания более мягким видом наказания, Президент РФ при принятии решения не связан положениями ст.80 УК РФ. При помиловании, в отличие от амнистии, нет постатейных ограничений, т.е. помилование может быть применено к осужденному за совершение любого преступления. О порядке обращения с ходатайством о помиловании см. комментарий к ст.176.

7. Амнистия находится в исключительном ведении Российской Федерации, ее объявление есть прерогатива Государственной Думы РФ.

В СССР амнистии могли объявляться и союзными республиками в отношении лиц, осужденных судами республики.

Амнистия объявляется путем принятия постановления Государственной Думы РФ об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии. Эти документы содержат взаимосвязанные положения, и применение одного постановления без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются категории лиц, к которым применяется амнистия, условия ее применения, а также категории лиц, на которых амнистия не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии разъясняются некоторые положения и термины первого документа, указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии. Амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц, но решение о применении амнистии уполномоченные органы принимают в отношении каждого осужденного индивидуально.

8. Осужденный, у которого наступило психическое расстройство или который заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, освобождается от дальнейшего отбывания наказания. Основанием досрочного освобождения может служить болезнь, содержащаяся в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54. О порядке освобождения по данному основанию см. комментарий к ст.175.

Осужденный военнослужащий, отбывающий наказание во время прохождения военной службы, может быть досрочно освобожден от отбывания наказания при наступлении заболевания и не входящего в Перечень, но делающего его негодным к военной службе. О порядке освобождения осужденных военнослужащих см. комментарий к ст.174.

9. Если отбывающий обязательные или исправительные работы осужденный признается инвалидом первой группы, а отбывающий принудительные работы инвалидом первой или второй группы, то он освобождается от дальнейшего отбывания наказания. В данном случае основанием досрочного освобождения является утрата осужденным трудоспособности.

10. Осужденный может быть освобожден от отбывания наказания и по иным основаниям: издание закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание до пределов отбытого; изменение приговора в порядке надзора со снижением наказания до пределов отбытого. В соответствии с п.2 ч.1 ст.399 УПК РФ вопрос об освобождении от наказания или о смягчении наказания в связи с изданием уголовного закона, имеющего обратную силу, решается судом по ходатайству осужденного. Конституционный Суд РФ в постановлении от 20.04.2006 N 4-П признал, что данное положение в его конституционно-правовом истолковании не освобождает уполномоченные государственные органы и должностных лиц от обязанности независимо от наличия ходатайства осужденного инициировать перед судом рассмотрение вопроса о приведении вынесенного по уголовному делу приговора в соответствие с новым уголовным законом, устраняющим или смягчающим ответственность за преступление.

ВКС РФ. 2006. N 3.


Другие виды освобождения от наказания, предусмотренные УК РФ (в связи с изменением обстановки, истечением срока давности обвинительного приговора суда, применением принудительных мер воспитательного воздействия), в предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства не входят.

Осужденным может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания в порядке ст.82 УК РФ. Об отсрочке отбывания наказания лишенным свободы см. комментарий к ст.177.

Комментарий к статье 172_1. Уведомление потерпевшего или его законного представителя

1. В целях соблюдения интересов потерпевшего при освобождении осужденного к лишению свободы от отбывания наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, в отношении данного осужденного обязана не позднее чем за 30 дней до дня освобождения, а при досрочном освобождении осужденного в день его освобождения известить об этом факте потерпевшего. В этих целях потерпевшему, но только в том случае, если в личном деле осужденного имеется копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя, направляется соответствующее уведомление.

2. Потерпевшего также обязаны ставить в известность о возможности изменения правового положения осужденного. Поэтому оно должен быть извещен не только об освобождении осужденного от отбывания наказания, но и о таких ситуациях как направлении в суд представления администрации учреждения, исполняющего наказание, или ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении, о замене ему неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания или об отсрочке отбывания наказания. В таких ситуациях, опять же, исходя из целей защиты потерпевшего, в том числе и предоставления ему возможности изложить собственную позицию по вопросу изменения правового статуса осужденного, закон предписывает администрации учреждения, исполняющего наказание, в день направления указанного выше представления или ходатайства в суд направить потерпевшему или его законному представителю соответствующее уведомление. Такое уведомление, как и ранее, администрация обязана направить потерпевшему лишь при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

Комментарий к статье 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

1. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания, установленного приговором суда. В период отбывания наказания этот срок может быть изменен как в сторону уменьшения (в порядке надзора, в силу акта амнистии или помилования), так и в сторону увеличения (в случае занятия запрещенной деятельностью или совершения нового преступления). Кроме того, назначенное наказание в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы может быть заменено на принудительные работы или лишение свободы в случае злостного уклонения от их отбывания, а принудительные работы, содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы могут быть заменены на более мягкий вид наказания в порядке ст.80 УК РФ. Изменения в сроке наказания должны фиксироваться администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а осужденный должен быть проинформирован о наступлении последнего дня срока наказания. При несогласии осужденного с исчислением срока наказания он может в соответствии с ч.1 ст.399 УПК РФ обратиться с ходатайством в суд по вопросу о разъяснении сомнений и неясностей, связанных с исчислением срока наказания.

2. Поскольку последний день срока наказания известен заранее, к этому дню администрацией готовятся все необходимые документы. Осужденные к принудительным работам, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа (например, 31 числа) - в последний день этого месяца.

3. При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи, ценности и ценные бумаги, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы. В их получении освобождаемый расписывается на внутренней обложке личного дела.

Освобождаемому выдается справка об освобождении осужденного от наказания формы "Б" (иностранным гражданам формы "В"), являющаяся документом, удостоверяющим личность. В справке указывается основание освобождения, срок отбытого наказания и неотбытая часть срока (при условно-досрочном освобождении), дополнительное наказание, задолженность по исполнительным листам (если имеется), населенный пункт, куда освобождаемый должен прибыть.

Освобождаемому также выдаются документы о его учебной и трудовой деятельности: аттестат либо свидетельство об образовании, для работавших осужденных справка о размере заработной платы и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

По просьбе осужденного ему могут быть выданы характеристика из школы или профессионально-технического училища, копии медицинских документов о состоянии здоровья, письмо в службу занятости.

4. Паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. Готовит необходимые документы для получения осужденными паспорта и пенсионного удостоверения главный специалист по социальной работе группы социальной защиты осужденных.

В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

5. Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов (постановления суда, Указа Президента РФ о помиловании), а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня (если соответствующими правовыми актами не предусмотрено иное).

6. Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям (тяжелая болезнь или инвалидность, амнистия, помилование) - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов снимает осужденного с учета. О снятии осужденного с учета инспекция информирует территориальный орган Федеральной миграционной службы и военный комиссариат по месту жительства, если освобожденный призывного возраста. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Инспекция информирует также администрацию организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, и предлагает прекратить удержания из его заработной платы. Излишне удержанные суммы возвращаются освобожденному.

7. Освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела ввиду непричастности лица к совершению преступления, отсутствия события преступления или отсутствия в деянии состава преступления (реабилитированному), в документе об освобождении (справка формы "А") приносятся официальные извинения от имени государства. В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, обязан разъяснить реабилитированному его конституционное право на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав.

Основания возникновения права на реабилитацию и порядок восстановления прав реабилитированного лица регламентированы в гл.18 УПК РФ. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования; конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества; штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда; сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи. Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судом в порядке, установленном п.1 ч.1 ст.399 УПК РФ.

Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.

Если сведения об осуждении реабилитированного были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его родственников либо по письменному указанию суда или прокурора, соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его родственников суд или прокурор обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

В настоящее время продолжает действовать Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.81 (утв. Законом СССР от 24.06.81). Определением Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 242-О разъяснено, что данный документ может применяться лишь во взаимосвязи с положениями гл.18 УПК РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст.1070 и § 4 гл.59 ГК РФ. Сохраняет силу также Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденная Минюстом, Минфином и Прокуратурой СССР 02.03.82 (в ред. от 29.09.2009).

Комментарий к статье 173_1. Установление административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы

1-2. Административный надзор органов внутренних дел за совершеннолетними лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, был введен Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ. Административный надзор устанавливается решением суда по месту расположения исправительного учреждения.

За лицами, совершившими преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также при опасном или особо опасном рецидиве преступлений административный надзор устанавливается в обязательном порядке. В отношении таких лиц административный надзор устанавливается на срок, предусмотренный ч.3 ст.86 УК РФ для погашения судимости.

За лицами, совершившими тяжкие или особо тяжкие преступления, умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, а также при рецидиве преступлений административный надзор устанавливается в случае, если они в период отбывания наказания признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. По смыслу закона следует, что для установления административного надзора достаточно самого факта (наличие постановления начальника исправительного учреждения) признания лица злостным нарушителем, независимо от того, что к моменту подачи заявления в суд осужденный мог утратить статус злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания. В отношении таких лиц административный надзор устанавливается на срок от года до трех лет, но не свыше срока погашения судимости. Исключение составляют осужденные, совершившие умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, для которых срок административного надзора устанавливается в порядке, предусмотренном для осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

3. Администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения назначенного осужденному срока наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора. В соответствии со ст.261_6 ГПК РФ, в заявлении указываются основания его подачи и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу. В заявлении также указываются сведения о поведении осужденного в период отбывания наказания. К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения дела документы и материалы, в частности, копия приговора суда и (в необходимых случаях) постановление начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

4. Суд, рассмотрев заявление администрации исправительного учреждения об установлении административного надзора, принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. Администрация исправительного учреждения, получив копию решения суда об установлении административно надзора, в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному освобождаемым месту жительства или пребывания.

5. При освобождении осужденного, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает ему предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора в соответствии со ст.314.1 УК РФ. В предписании также производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания.

В ч.6 комментируемой статьи, видимо, допущена техническая ошибка, поскольку о предписании говорится не в ч.4, а в ч.5 данной статьи.

Комментарий к статье 174. Освобождение осужденных военнослужащих от отбывания наказания

1. Осужденные военнослужащие, у которых наступило психическое расстройство или заболевшие иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, освобождаются от отбывания наказания на общих основаниях (см. комментарий к ст.175). Но для отбывающих ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части есть еще одно основание освобождения от отбывания наказания. Поскольку эти осужденные одновременно отбывают наказание и проходят военную службу, они освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Заболевший осужденный военнослужащий направляется на освидетельствование в военно-врачебную комиссию, которая действует на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, и Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.

Командование воинской части направляет представление в гарнизонный военный суд об освобождении осужденного от отбывания наказания. К представлению прилагается заключение военно-врачебной комиссии и личное дело осужденного. Осужденный военнослужащий может сам обратиться с ходатайством в суд о досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с наступившим заболеванием, делающим его негодным к военной службе.

Суд, учитывая личность и поведение осужденного, неотбытую часть наказания может заменить более мягким видом наказания.

2. Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, могут быть досрочно освобождены от отбывания наказания и в случае возникновения других, кроме состояния здоровья, оснований для увольнения с военной службы. В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", такими основаниями являются истечение срока военной службы по призыву или срока контракта, достижение предельного возраста пребывания на военной службе и др. В этом случае осужденные военнослужащие могут быть досрочно освобождены судом от отбывания наказания, либо неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания.

Комментарий к статье 175. Порядок обращения с ходатайством и направления представления об освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания

1. Закон представляет только суду полномочия по установлению наличия оснований для условно-досрочного освобождения и принятию решения о его применении (или неприменении) к конкретному осужденному. Но институт условно-досрочного освобождения включает и досудебную стадию. В ч.1 комментируемой статьи определен порядок обращения в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в том числе установлено, какие сведения должны содержаться в таком ходатайстве.

Процедура условно-досрочного освобождения от отбывания наказания начинается с подачи в суд соответствующего ходатайства. Обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении может как сам осужденный, отбывший установленную законом часть срока наказания, так и, с согласия осужденного, его адвокат или законный представитель. Конституционность этой процедуры, как не позволяющей суду по собственной инициативе, без ходатайства указанных лиц, разрешать вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного при отбытии им необходимого срока, была оспорена в суде. Конституционный Суд РФ в своем определении от 28.05.2009 N 640-ОО не признал порядок обращения с ходатайством об условно-досрочном освобождении, установленный в ч.1 ст.175 УИК РФ, нарушающим конституционное право осужденного просить о смягчении наказания, отметив при этом, что разрешение вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания по инициативе суда свидетельствовало бы о его заинтересованности в исходе дела и ставило бы под сомнение его беспристрастность. Кроме того, условно-досрочное освобождение является не правом, а законным интересом осужденного. А реализация законного интереса, как известно, начинается с того, что осужденный проявляет стремление к обладанию каким-либо благом - он выражает желание, обращается с ходатайством и т.д.

В ходатайстве должны содержаться сведения, которые могут свидетельствовать об исправлении осужденного. В ч.1 комментируемой статьи содержится примерный перечень таких сведений - возмещение ущерба (полное или частичное), раскаяние в содеянном, иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.

Необходимость указания этих сведений в ходатайстве об условно-досрочном освобождении много раз оспаривалось. Особое возражение заявителей вызывало требование указывать такое обстоятельство, как раскаяние совершенном преступлении. По мнению заявителей, это принуждает их признавать вину в преступлении, которого они не совершали.

Свою позицию по данному вопросу Конституционный Суд РФ высказывал неоднократно, в частности в определении от 20.02.2007 N 173-ОП. Из положений ч.1 ст.175 УИК РФ не следует, что отсутствие в ходатайстве осужденного указания на те или иные сведения, в том числе на раскаяние в совершенном деянии, препятствует рассмотрению такого ходатайства или применению условно-досрочного освобождения. Закон заранее не определяет, какое именно значение при решении вопроса об условно-досрочного освобождении может иметь то или иное обстоятельство. Отсутствие в ходатайстве осужденного указания на те или иные сведения, в том числе на раскаяние в совершенном преступлении, не может служить препятствием для рассмотрения такого ходатайства по существу. Тем самым суду общей юрисдикции предоставлено право в каждом конкретном случае решать, достаточны ли указанные сведения для признания осужденного, не нуждающимся для своего исправления в полном отбывания назначенного наказания. Причем суд не связан в своей оценке тех или иных сведений, имеющихся в ходатайстве осужденного, и других представленных материалах.

ВКС. 2007. N 4.


Судебная практика не всегда учитывает то положение, что основаниями, определяющими возможность (или невозможность) применения условно-досрочного освобождения, являются обстоятельствами, характеризующими личность осужденного и его поведение после постановления приговора, в период отбывания наказания. Поэтому любые обстоятельства, характеризующие личность осужденного и его поведение до этого периода, а тем более характеризующие само деяние (категория преступления и т.д.), не могут рассматриваться как основания применения (неприменения) условно-досрочного освобождения. В том числе и непризнание лицом своей вины в совершенном преступлении не может расцениваться как обстоятельство, исключающее условно-досрочное освобождение. Как указано в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" от 21.04.2009 N 8, суды не вправе отказать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания по основаниям, не указанным в Законе, таким как наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, непризнание осужденным вины, кратковременность его пребывания в одном из исправительных учреждений и т.д.

2. Осужденный подает ходатайство об условно-досрочном освобождении через администрацию учреждения, исполняющего наказания. Это ходатайство вместе с характеристикой осужденного и своим заключением о целесообразности (нецелесообразности) его условно-досрочного освобождения

Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, не позднее чем через 15 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд.

В характеристике осужденного в соответствии с законом должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, о возмещении причиненного преступлением вреда, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения. В характеристике на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются.

При этом следует учитывать, что суд, как подчеркнуто в определении Конституционного Суда РФ от 20.02.2007 N 110-ОП, обеспечивая участникам судопроизводства право на обоснование своих позиций по делу, в своем решении не связан этими позициями. Поэтому и поддержка администрацией учреждения ходатайства осужденного не является обстоятельством, предопределяющим решение суда.

Адвокат и законный представитель направляют ходатайство об условно-досрочном освобождении в суд по месту отбывания осужденным наказания самостоятельно. При поступлении ходатайства суд извещает администрацию учреждения, исполняющего наказание, с тем чтобы администрация оформила необходимые документы и направила их в суд. В такой же процедуре суд рассматривает ходатайство осужденного, находящегося в следственном изоляторе на основании ст.77_1 УИК РФ.

В судебной практике встал вопрос, является ли обязательным участие осужденного в судебном заседании при рассмотрении его ходатайства об условно-досрочном освобождении. Ведь ч.3 ст.399 УПК РФ решение вопроса об участии осужденного в судебном заседании предоставляет суду. Как определил Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу данная норма предполагает обязанность суда обеспечить осужденному при его желании участие в судебном заседании при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении с тем, чтобы он мог изложить свою позицию и представить в ее подтверждение необходимые доказательства. Иное истолкование означало бы, по существу, отказ от конституционного принципа состязательности и равноправия сторон (определение от 11.07.2006 N 351-О). Основываясь на этой правовой позиции, Верховный Суд РФ разъяснил, что при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении судья по просьбе осужденного обязан обеспечить ему личное участие в судебном заседании либо посредством видеоконференции (п.18 постановления "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" от 21.04.2009 N 8).

ВКС. 2007. N 1.

БВС. 2009. N 7.


Каждый отбывающий лишение свободы, при наличии установленных законом оснований и условий, имеет право просить о смягчении наказания. На практике имели место случаи, когда суды отказывали в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы на определенный срок. С мотивировкой, что условно-досрочное освобождение применяется только к лицам, отбывающим наказание, назначенное непосредственно по приговору суда. Конституционный Суд РФ разъяснил, что российское законодательство, в отличие от УК РСФСР, не содержит положений, исключающих возможность применения условно-досрочного к отбывающим лишение свободы на определенный срок, в том числе к тем, кому смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы (определение от 11.07.2006 N 406-О).

ВКС. 2007. N 1.

3. В ч.3 комментируемой статьи установлена процедура реализации института замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. За решением этого вопроса в суд может обратиться сам осужденный или его адвокат (законный представитель). Они адресуют в суд ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Если инициатором решения вопроса о замене наказания более мягким является осужденный, то он подает ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание.

В этом случае администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного.

В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В характеристике на лицо, которое на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные о примененных к осужденному принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются.

4. Инициатором обращения в суд о замене наказания более мягким видом наказания может быть и администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание. Администрация учреждения обладает таким правом только в отношении положительно характеризующегося осужденного. Для инициации решения этого вопроса администрация направляет в суд представление. В нем должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением. В представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с представлением на такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача. При наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет ее в суд, а также сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются.

5. Порядок применения амнистии к осужденным определяется в постановлении Государственной Думы РФ "О порядке применения постановления Государственной Думы РФ "Об объявлении амнистии". Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.

Исправительные учреждения и следственные изоляторы исполняют постановление об амнистии в отношении отбывающих лишение свободы. Уголовно-исполнительные инспекции исполняют постановление об амнистии в отношении отбывающих обязательные работы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Суды исполняют постановление об амнистии в отношении: а) освобожденных условно-досрочно и осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания; б) осужденных, наказание которым отсрочено, и условно осужденных. В отношении данной категории лиц суд принимает решение по представлению органов, осуществляющих контроль за их поведением. В отношении военнослужащих, отбывающих ограничение по военной службе или содержание в дисциплинарной воинской части, амнистию исполняют командование воинской части или командование дисциплинарной воинской части соответственно.

Освобождение осужденных от дополнительных наказаний осуществляют учреждения и органы, принимающие решение об освобождении от основного вида наказания.

Все решения о применении акта об амнистии, за исключением судебных решений, утверждаются прокурором.

6-7. Осужденный, у которого наступило психическое расстройство или заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания. Освобождение от наказания по данному основанию распространяется на все категории осужденных. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54 (в ред. от 30.12.2005) "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Этим же постановлением утверждены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. С ходатайством об освобождении может обратиться сам осужденный или его законный представитель, а при отсутствии такой возможности начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд соответствующее представление.

Начальник учреждения направляет осужденного на медицинскую комиссию (в учреждение медикосоциальной экспертизы). Порядок направления осужденных к лишению свободы на обследование регламентируется Инструкцией "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направление осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения", утвержденной приказом Минюста РФ от 01.12.2005 N 235. В соответствии с п.25 Инструкции, направление на обследование осужденных, являющихся лидерами преступной среды, состоящих на учете в оперативных аппаратах территориальных органов УИС, а также осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, осуществляется только по персональным нарядам ФСИН России. Комиссия, установив, что заболевание осужденного соответствует Перечню, направляет мотивированное заключение начальнику учреждения. Начальник направляет в суд ходатайство осужденного об освобождении вместе с его личным делом и медицинским заключением.

Осужденный с психическим расстройством освобождается безусловно, независимо от других обстоятельств, но ему могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. В производстве о применении принудительных мер медицинского характера вправе участвовать осужденный. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 20.11.2007 N 13-П, только суд определяет фактическую способность (неспособность) осужденного лично участвовать в производстве по делу.

ВКС. 2007. N 6.


В отношении осужденных, заболевших иной тяжелой болезнью, суд при принятии решения, кроме характера заболевания, учитывает также поведение осужденного, отбытый срок, отношение к проводимому лечению, наличие родственников, согласных осуществлять уход за ним, и т.д.

Если заболевание возникло в результате намеренного причинения осужденным вреда своему здоровью (членовредительства), осужденный не подлежит досрочному освобождению (п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009).

БВС. 2009. N 7.


Поскольку основанием освобождения является заболевание, то в случае выздоровления досрочно освобожденного он может быть вновь направлен для отбывания назначенного наказания, если не истекли сроки давности, предусмотренные ст.83 УК РФ. Если к освобожденному применялась принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, то время лечения засчитывается в срок наказания из расчета один день в стационаре за один день лишения свободы.

7. Поскольку принудительные работы, обязательные и исправительные работы назначаются только трудоспособным, то утрата трудоспособности в период отбывания наказания (постоянная или временная) является основанием для досрочного освобождения (отсрочки) от дальнейшего отбывания наказания. Осужденные к обязательным и исправительным работам, признанные инвалидами первой группы, а осужденные к принудительным работам, признанные инвалидами первой или второй группы, освобождаются от наказания, а беременным женщинам предоставляется отсрочка отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам, по их ходатайствам. Признание осужденного инвалидом осуществляется учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Ходатайство о досрочном освобождении (отсрочке) осужденные направляют в суд самостоятельно.

8. В комментируемой статье установлены минимальные сроки, по истечении которых возможно повторное обращение в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении или представлением о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. По общему правилу, этот срок составляет шесть месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. Причем отказ суда применить один вид смягчения наказания (условно-досрочное освобождение) не является препятствием для обращения в суд до истечения этого срока с представлением (ходатайством) о применении другого вида смягчения наказания (замена наказания более мягким).

Исключение составляют две категории: лица, которым отменено условно-досрочное освобождение в порядке ч.7 ст.79 УК РФ; лица, которым неотбытая часть лишения свободы была заменена на ограничение свободы и которые злостно уклонялись от его отбывания. Для этих категорий осужденных срок для повторного обращения с ходатайством составляет один год со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения либо о замене ограничения свободы лишением свободы.

Для отбывающих пожизненное лишение свободы повторное обращение с ходатайством возможно по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе в условно-досрочном освобождении.

Комментарий к статье 176. Порядок обращения с ходатайством о помиловании

1. Конституционное право осужденного просить о помиловании закреплено в ч.3 ст.50 Конституции РФ. Помилование осуществляется путем издания Указа Президента РФ на основании соответствующего ходатайства осужденного. Нормативным актом, регламентирующим порядок обращения осужденных с ходатайством о помиловании, является Указ Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (в ред. от 16.03.2007, от 19.05.2009) "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации". Этим Указом была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ, образованы комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ и утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Приказом Минюста РФ от 11.02.2002 N 47 была утверждена Инструкция об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в связи с ходатайством осужденных о помиловании.

Положение устанавливает многоступенчатую процедуру рассмотрения обращения осужденного с ходатайством о помиловании к Президенту РФ. Ходатайство осужденного регистрируется в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи. Администрация учреждения, исполняющего наказание, или следственного изолятора направляет ходатайство осужденного вместе с необходимыми документами в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. Положение устанавливает дифференцированные сроки направления ходатайств осужденного в зависимости от категории совершенного преступления - не позднее 20 дней со дня подачи ходатайства для осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, не позднее 10 дней для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 7 дней (5 дней - для осужденных за нетяжкие преступления) представляет ходатайство в комиссию по вопросам помилования. Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта о помиловании в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ. Высшее должностное лицо не позднее чем через 15 дней (10 дней - для осужденных за нетяжкие преступления) вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным субъекта РФ либо по его поручению председателем комиссии по вопросам помилования. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. Это временное ограничение распространяется не только на действия по рассмотрению ходатайств о помиловании, но и на действия по их направлению на рассмотрение уполномоченных органов. Такое истолкование данного положения подтвердил Верховный Суд РФ в своем решении от 08.08.2002 N ГКПИ 2002-962. Но если осужденный настаивает на повторном направлении его ходатайства, администрация учреждения направляет его адресату в общем порядке, предусмотренном ст.15 УИК РФ. При этом к ходатайству прикладывается справка с указанием о повторности данного обращения.

2. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется отбывшим наказание самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по своему месту жительства.

В соответствии с ч.2 ст.85 УК РФ и п.2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ помилование применяется к лицу, отбывающему либо уже отбывшему назначенное наказание. Правоприменительная практика истолковывала эти положения таким образом, что лица, освобожденные от отбывания назначенного наказания, например женщины, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания в порядке ст.82 УК РФ, не вправе обращаться с ходатайством о помиловании. Конституционность этих нормативных предписаний и их истолкование правоприменительной практикой были оспорены в суде.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 04.12.2007 N 957-ОО признал эти положения соответствующими Конституции РФ, поскольку, по мнению суда, они не могут рассматриваться как ограничивающие применение помилования в отношении женщин, осужденных к лишению свободы с отсрочкой отбывания наказания. По смыслу этой правовой позиции Конституционного Суда РФ, помилование может применяться и к лицам, которые осуждены условно.

Комментарий к статье 177. Отсрочка отбывания наказания осужденным

1. В соответствии с ч.1 ст.82 УК РФ, трем категориям осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, может быть предоставлена отсрочка дальнейшего отбывания наказания: беременным женщинам; женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет; мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющимся единственным родителем. Отбывание наказания может быть отсрочено до достижения младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста. Отсрочка не предоставляется осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Отсрочка также не предоставляется осужденным, лишенным родительских прав. Женщинам, имеющим малолетних детей, отсрочка может предоставляться независимо от того, где находится ребенок - у родственников или в доме ребенка при исправительной колонии.

Сам осужденный или его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания. Адвокат (законный представитель) подает ходатайство об отсрочке отбывания наказания самостоятельно, а осужденный через администрацию исправительного учреждения. С представлением об отсрочке отбывания наказания осужденному может обратиться в суд и администрация исправительного учреждения.

2. Поскольку целевым назначением отсрочки является забота о воспитании детей, необходимо предварительно выяснить наличие необходимых материально-бытовых условий для воспитания ребенка. Поэтому администрация исправительного учреждения в течение 10 дней после подачи осужденным ходатайства об отсрочке отбывания наказания запрашивает у родственников осужденного согласие принять осужденного и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания. Администрация также направляет запросы в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления для получения справки о наличии у осужденного жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинского заключения о беременности осужденной женщины или справки о наличии малолетнего ребенка у осужденного.

Администрация исправительного учреждения не позднее 10 дней после дня получения запрошенных документов направляет в суд ходатайство осужденного или свое представление об отсрочке отбывания наказания, указанные документы, а также характеристику и личное дело осужденного.

Кроме того, при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя администрация исправительного учреждения сообщает сведения о месте жительства потерпевшего или его законного представителя и иную информацию о потерпевшем или его законном представителе, обеспечивающую их своевременное извещение, если таковые имеются.

3. В день получения определения суда об отсрочке отбывания наказания администрация исправительного учреждения освобождает осужденного. У него берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту его жительства в трехдневный срок со дня прибытия. В день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения.

Осужденный следует к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета.

4. Получив копию определения суда, уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на учет и направляет извещение в суд, вынесший определение об отсрочке. В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются условия отсрочки и последствия их невыполнения, ответственность за нарушения общественного порядка и совершение нового преступления, а также за уклонение от воспитания ребенка. По результатам беседы у осужденного отбирается подписка. После явки осужденного уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток направляет подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осужденного. Одновременно о постановке на учет осужденного уведомляются органы опеки и попечительства по месту жительства осужденного для осуществления взаимодействия в обеспечении контроля за воспитанием ребенка.

5. В целях контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания инспекция не реже одного раза в месяц посещает осужденного по месту жительства с целью проверки материально-бытовых условий проживания и выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним; в целях обеспечения прав и интересов ребенка информирует органы опеки и попечительства о неудовлетворительных материально-бытовых условиях его проживания; проводит профилактические беседы с осужденным, его родственниками и лицами, которые могут оказать на него положительное влияние; в случае трудоустройства осужденного направляет сообщение в организацию по месту его работы. Порядок осуществления контроля за поведением осужденного регламентирован в разделе 8 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.05.2009 N 142.

6. В случае неприбытия осужденного в двухнедельный срок со дня его освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия (проводит опрос граждан, запрашивает и получает информацию по соответствующим учетам и т.д.). В случае неустановления местонахождения осужденного инспекция направляет материалы в оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы для объявления осужденного в розыск.

Комментарий к статье 178. Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания

1. В случае если осужденный, к которому применена отсрочка отбывания наказания, уклоняется от воспитания ребенка и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция вызывает осужденного или посещает его по месту жительства (работы), проводит с ним профилактическую беседу и отбирает объяснение. За несоблюдение условий отсрочки при отсутствии уважительных причин осужденному объявляется предупреждение.

2. В ч.2 комментируемой статьи предусмотрены два основания отмены отсрочки отбывания наказания: а) осужденный отказался от ребенка; б) осужденный продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним. Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня установления факта нарушения условий отсрочки вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором суда. В представлении излагаются конкретные факты уклонения осужденного от воспитания ребенка, а также данные, характеризующие его поведение. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания, характеристика с места работы, информация участкового уполномоченного милиции о поведении и образе жизни осужденного и другие документы личного дела.

О направлении представления в суд инспекция информирует осужденного. Если осужденный отказался от ребенка, предупреждать его не обязательно.

Если осужденный скрылся с места жительства с целью уклонения от воспитания ребенка и уходу за ним, к представлению прилагаются материалы первоначальных розыскных мероприятий.

3. В ч.3 комментируемой статьи определяется понятие уклонения от воспитания ребенка. Осужденный считается уклоняющимся от воспитания ребенка, если он, официально не отказавшись от ребенка, оставил его в родильном доме или передал в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставил ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылся, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.

4. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста или в случае смерти ребенка, т.е. отпадения оснований отсрочки, уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного направляет в суд представление. В представлении инспекция предлагает освободить осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменить оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким видом наказания. Это предложение должно быть мотивировано с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденного, его отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания. К представлению прилагаются характеристика с места работы осужденного, информация участкового уполномоченного милиции, органа опеки и попечительства о поведении и образе жизни осужденного, другие документы.

5. Возможный максимальный период отсрочки отбывания наказания (достижение младшим ребенком возраста 14 лет) превышает почти все давностные сроки исполнения обвинительного приговора суда. При этом на весь период отсрочки у осужденного сохраняется судимость. Для исправления такого положения в новой редакции ч.5 комментируемой статьи предусмотрено новое основание прекращения отсрочки отбывания наказания - истечение срока, равного сроку наказания, отбывание которого было отсрочено. В случае соблюдения осужденным условий отсрочки отбывания наказания и его исправления уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания. При этом с осужденного снимается судимость.

Комментарий к статье 178_1. Отсрочка отбывания наказания осужденным, признанным в установленном порядке больным наркоманией, и контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания

1. Осужденным к лишению свободы, признанным больными наркоманией, которые впервые совершили преступления, предусмотренные ч.1 ст.228 (незаконное приобретение, хранение, перевозка, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере), ч.1 ст.231 (посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества) и ст.233 (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ) УК РФ, если они изъявили желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, суд может предоставить отсрочку отбывания наказания до окончания курса лечения от наркомании и медико-социальной реабилитации, но не более чем на пять лет.

2. Администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденного, освобождает его. У осужденного администрацией берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в трехдневный срок со дня прибытия.

3. Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за его поведением и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации.

4. После прохождения осужденным курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации и при наличии ремиссии, длительность которой после окончания лечения и медико-социальной реабилитации составляет не менее двух лет, уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного с учетом заключения врача и поведения осужденного направляет в суд представление об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания.

5. В случае, если осужденный отказался от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от их прохождения, уголовно-исполнительная инспекция по месту его жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания.

6. Осужденный считается уклоняющимся от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации, если он, не отказавшись от их прохождения, не посещает или самовольно покинул лечебное учреждение и (или) учреждение медико-социальной реабилитации, либо два раза не выполнил предписания лечащего врача, либо продолжает употреблять наркотические средства или психотропные вещества, систематически употреблять спиртные напитки, одурманивающие вещества, занимается бродяжничеством или попрошайничеством. Также считается уклоняющимся от прохождения курса лечения осужденный, который не прибыл в двухнедельный срок со дня своего освобождения из исправительного учреждения в уголовно-исполнительную инспекцию либо скрылся от контроля уголовно-исполнительной инспекции после постановки на учет и его место нахождения не установлено в течение более 30 суток.

В этом случае уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, а в случае недостижения результатов направляет материалы для объявления осужденного в розыск в оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы. Скрывшийся от контроля осужденный может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Комментарий к статье 179. Правовое положение лиц, отбывших наказание

1. Поскольку наказание заключается в лишении или ограничении прав и свобод виновного лица, то отбытие наказание влечет снятие всех ограничений и восстановление осужденного в общегражданском статусе: лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации. Единственное исключение составляют ограничения, связанные с судимостью.

Судимость есть особое правовое состояние, которое носит срочный характер - лицо считается судимым со дня вступления в силу обвинительного приговора суда и до момента погашения или снятия судимости. Состояние судимости распространяется на весь период отбывания наказания и на определенный, установленный законом срок после его отбытия.

Наличие судимости влечет для лица неблагоприятные последствия уголовно-правового и иного характера. К последствиям уголовно-правового характера относится то, что судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания, как сведения, характеризующие личность виновного. К иным последствиям относятся запрет на занятие определенных должностей, невозможность получить лицензию на приобретение оружия и т.д.

2. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. При совершении нового преступления лицо с погашенной (снятой) судимостью считается совершившим преступление впервые. Но погашение (снятие) судимости не отменяет всех правоограничений. Например, лица, имевшие судимость, не могут быть приняты на службу в полицию (ст.29 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции") и прокуратуру (ст.40_1 Закона РФ от 17.01.92 N 2202-1).

Комментарий к главе 22. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

Комментарий к статье 180. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и в применении к ним мер медицинского характера

1. В широком смысле весь процесс исправления направлен на подготовку осужденных к освобождению, возвращению осужденного в общество законопослушным членом. Но непосредственная организация подготовки осужденного к освобождению в исправительном учреждении начинается за шесть месяцев до окончания срока наказания. Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения принудительных работ или срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения и желания трудоустроиться администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного. При освобождении осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию. В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства освобождаемый ставится об этом в известность и с его согласия принимаются меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. В отношении осужденных, не имевших до заключения под стражу постоянного места жительства и работы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания родственников. В соответствии с п."а" ч.1 ст.97 УИК РФ осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.

2. В исправительных учреждениях организуются школы подготовки осужденных к освобождению. Школа подготовки - это система регулярных занятий по заранее разработанному единому плану, имеющая целью подготовить осужденного к жизни на свободе, обучить элементарным правилам поведения в обществе, показать способы разрешения конфликтных жизненных ситуаций. Такие занятия проводятся в массовых, групповых и индивидуальных формах. Это могут быть лекции, консультации, вечера вопросов и ответов с участием представителей органов местного самоуправления, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения, службы занятости и т.д. С осужденными психологи проводят ролевые игры (групповые тренинги), посвященные разбору конкретных жизненных ситуаций, в которых могут оказаться освобожденные (устройство на работу, поездка в общественном транспорте, встреча с друзьями и т.д.).

Организуют эту работу сотрудники группы социальной защиты осужденных, действующие на основании Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 30.12.2005 N 262. Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных составляет и ведет журнал учета занятий в "Школе подготовки осужденных к освобождению"; журнал учета лиц, освобождающихся из исправительного учреждения; ведет и обновляет перечень учреждений, осуществляющих социальное обеспечение и оказывающих социальную помощь гражданам (органы социальной защиты населения, муниципальные центры занятости, дома престарелых и инвалидов, центры реабилитации и адаптации, приюты, социальные гостиницы, дома ночного пребывания и т.п.).

3. По просьбе осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в орган социальной защиты представление о помещении их в дома инвалидов и престарелых.

С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

4. В ч.2_1, 4 и 5 комментируемой статьи регламентируются обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по организации применения принудительных мер медицинского характера к освобождаемым от наказания.

Осужденному за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности администрация не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания разъясняет его право на освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на проведение соответствующего лечения. Основанием освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров является добровольное обращение такого осужденного к администрации или согласие такого осужденного с предложением администрации. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана обеспечивать проведение освидетельствования осужденного комиссией врачей-психиатров и применение к нему назначенных по результатам этого освидетельствования мер медицинского характера. Очередное освидетельствование осужденного проводится по инициативе лечащего врача, в том числе в случае, когда лечащий врач в процессе лечения приходит к выводу о необходимости изменения мер медицинского характера либо прекращения их применения. Лечение может быть прекращено администрацией учреждения, исполняющего наказание, на основании ходатайства осужденного, находящегося на лечении.

По истечении срока отбывания наказания либо в случае досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, передает необходимые материалы в отношении осужденного, прошедшего освидетельствование и лечение, с его согласия органам здравоохранения по избранному им месту жительства для решения вопроса о его дальнейшем лечении.

По истечении срока отбывания наказания либо в случае досрочного освобождения от отбывания наказания необходимые материалы в отношении лица, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и в отношении которого судом принято решение о применении принудительной меры медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра, передаются администрацией учреждения, исполняющего наказание, в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденным месту жительства. Инспекция контролирует применение к осужденному применение принудительной меры медицинского характера. В необходимых случаях уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о продлении или прекращении применения принудительной меры медицинского характера.

Комментарий к статье 181. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

1. Администрация исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами по кратчайшему маршруту следования либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства. В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.

Освобождаемые на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (в ред. от 07.05.2006 N 275). Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по повышенным нормам. Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных (постановление Правительства РФ от 24.10.97 N 1358 "О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания").

2. Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. На детей, находившихся в домах ребенка при исправительной колонии и следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 N 800 "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы" при отсутствии у освобожденного средств ему может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 850 рублей. Если в исправительном учреждении действует касса взаимопомощи, освобождаемому может быть оказана материальная помощь.

3. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание. О выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного денежного пособия делаются соответствующие отметки в документе об освобождении.

4. При освобождении от принудительных работ, отбывания ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо, при отсутствии родственников, иных лиц.

Осужденные из этих категорий направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц. При отсутствии родственников либо их неприбытии освобождаемых сопровождает работник исправительного учреждения.

Несовершеннолетние осужденные, лишенные родительского попечения, после освобождения в установленном порядке могут быть направлены в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо переданы органам опеки и попечительства. К решению вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы воспитательных колоний.

Комментарий к статье 182. Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи

1. Отсутствие работы и бытовая неустроенность отбывших наказание в криминологии рассматриваются как причины рецидивной преступности. Своевременная помощь со стороны государственных органов и общественных организаций освобожденным от наказания в трудовом и бытовом устройстве является важным фактором предупреждения рецидива преступлений. Задачи борьбы с рецидивной преступностью актуализируют принятие специального закона о социальной адаптации лиц, отбывших наказание. В комментируемой статье закреплена норма о праве осужденных, освобождаемых от ареста или лишения свободы, на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Но данная норма носит во многом декларативный характер, поскольку действующее законодательство не предусматривает каких-либо преимуществ или преференций для отбывших наказание при устройстве на работу или получении жилья.

2. При отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья в обычном порядке. Во многих субъектах РФ созданы центры социальной адаптации (реабилитационные центры), предназначенные для временного проживания лиц, по каким-либо причинам не имеющих жилья. Эти центры обеспечивают одеждой, питанием, оказывают медицинскую и юридическую помощь, содействуют в трудоустройстве, оформлении документов и т.д. В них могут обращаться и лица, отбывшие наказание.

3. Обязанности администрации исправительного учреждения по оказанию помощи освобождаемым от наказания регламентируются Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (в ред. от 08.09.2009 N 290). Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из исправительного учреждения, возлагаются на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб.

Комментарий к статье 183. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания

1. Еще одним важным фактором предупреждения рецидивной преступности является контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, особенно в самый рецидивоопасный первый год после освобождения. Раньше основной формой социального контроля за отбывшими лишение свободы являлся административный надзор органов внутренних дел. В комментируемой статье говорится, что контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Но практически такой контроль сейчас отсутствует, и это предопределяет актуальность вопроса о принятии закона о социальном контроле за лицами, освобожденными от отбывания наказания.

Законом (ч.6 ст.79 УК РФ) прямо предусмотрен субъект контроля только для освобожденных условно-досрочно из дисциплинарной воинской части - это командование воинской части. В отношении освобожденных условно-досрочно из исправительных учреждений в качестве субъекта контроля указывается специализированный государственный орган, но какой именно орган должен осуществлять этот контроль, до сих пор не определено. О контроле за другими категориями освобожденных от наказания в нормативных актах ничего не говорится. Правда, п.37.16 Приказа МВД России от 31.12.2012 N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" предписывает участковому уполномоченному участвовать в пределах компетенции в осуществлении контроля (административного надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" запретов и ограничений.

2. В п.12 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.06.99 N 120-ФЗ (в ред. от 13.10.2009) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.

Комментарий к разделу VII. Исполнение наказания в виде смертной казни

Комментарий к главе 23. Исполнение наказания в виде смертной казни

Комментарий к статье 184. Общие положения исполнения наказания в виде смертной казни

1. Конституцией РФ смертная казнь признана исключительной мерой наказания, которая впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом только за особо тяжкие преступления против жизни. В настоящее время УК РФ предусматривает возможность назначения смертной казни за следующие преступления: убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.105 УК РФ); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст.295 УК РФ); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317 УК РФ) и геноцид (ст.357 УК РФ). При этом обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Исправление судебной ошибки в случае исполнения смертной казни невозможно. Поэтому законодателем предусматривается особая процедура исполнения смертной казни, которая в максимальной степени позволила бы такую ошибку исключить.

Говоря о применении смертной казни, следует иметь в виду, что, по мнению Конституционного Суда РФ, тот факт, что Протокол N 6 до сих пор не ратифицирован, в контексте сложившихся правовых реалий не препятствует признанию его существенным элементом правового регулирования права на жизнь.

Конституционный Суд РФ отметил, что в соответствии со ст.18 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.69 государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, если: а) оно подписало договор или обменялось документами, образующими договор, под условием ратификации, принятия или утверждения до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником этого договора; или б) оно выразило согласие на обязательность для него договора, - до вступления договора в силу и при условии, что такое вступление в силу не будет чрезмерно задерживаться.

Таким образом, Российская Федерация связана требованием ст.18 Венской конвенции о праве международных договоров не предпринимать действий, которые лишили бы подписанный ею Протокол N 6 его объекта и цели, до тех пор пока она официально не выразит свое намерение не быть его участником. Поскольку основным обязательством по Протоколу N 6 является полная отмена смертной казни, включая изъятие из законодательства данного вида наказания за все преступления, за исключением "действий, совершенных во время войны или при неизбежной угрозе войны", и отказ от его применения за тем же исключением, в России с 16.04.97 смертная казнь применяться не может, т.е. наказание в виде смертной казни не должно ни назначаться, ни исполняться.

Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 N 1344-ОР "О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года N 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // ВКС РФ. 2010. N 1.

2. Уголовные дела, по которым может быть назначено наказание в виде смертной казни, подсудны наиболее квалифицированным судам: Верховному Суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, а также Верховному Суду РФ (ст.31 УПК РФ). Кроме того, обвиняемому должно быть обеспечено по его желанию рассмотрение дела с участием присяжных заседателей. Статьей 354 УПК РФ предоставляет право осужденному и его защитнику обжаловать вынесенный приговор. После вступления приговора в законную силу смертная казнь не приводится в исполнение немедленно. Осужденный может обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту РФ и в этом случае исполнение приговора суда приостанавливается до принятия Президентом соответствующего решения. Более того, необходимые гарантии соблюдения законности исполнения приговора состоят и в том, что даже в тех случаях, когда осужденный отказывается от обращения с ходатайством о помиловании во всех без исключения случаях законность и обоснованность приговора к смертной казни подлежит проверке. В этих целях при отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет об этом акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд РФ и Генеральную прокуратуру РФ для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту РФ. Исполнение приговора в этом случае также приостанавливается до принятия решения Президентом РФ. В период до принятия решения по ходатайству о помиловании администрация учреждения, где находится осужденный, обязана незамедлительно сообщать в аппарат президента любые дополнительные сведения, касающиеся осужденного и имеющие значение для принятия решения по его ходатайству (например, тяжкая болезнь осужденного, суицидальная попытка, изменение приговора и т.п.).

3. Приговор приводится в исполнение лишь при соблюдении всех вышеуказанных процедур. Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента Российской Федерации об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании. Причем, как видно из сказанного, необходимыми для исполнения приговора являются и приговор суда, и решение Президента РФ. Такое основание исполнения наказания установлено только в отношении смертной казни.

4. Законом не определяется время, в течение которого наказание в виде смертной казни должно быть исполнено. В этой связи от момента вступления приговора в законную силу и до момента приведения приговора в исполнение может пройти довольно значительный промежуток времени. На время содержания осужденного в учреждении должны быть обеспечены такие условия, при которых осужденный, во-первых, не мог бы причинить вред самому себе, во-вторых, сотрудникам учреждения. Кроме того, администрация обязана обеспечить изоляцию осужденного, а также условия его содержания, исключающие возможность побега.

Комментарий к статье 185. Правовое положение осужденного к смертной казни

1. Правовое положение осужденных к смертной казни и порядок исполнения смертной казни регулируется нормами гл.23 раздела УИК РФ. Регулирование порядка исполнения смертной казни на уровне закона впервые осуществлено именно в УИК РФ. Ранее исполнение этого наказания не было предметом законодательного регулирования и осуществлялось на уровне соответствующей секретной инструкции.

Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. При этом условия содержания осужденных к смертной казни дифференцируются в зависимости от того, принято или не принято решение по ходатайству о помиловании, а если принято, то каков характер такого решения. Эти обстоятельства являются юридически значимыми и влияют на применение мер безопасности, применяемых к осужденному.

2. Осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных ст.127 УИК РФ, а именно на условиях отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы с ограничениями и изъятиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством.

3. Осужденные к смертной казни размещаются, как правило, в одиночных камерах и находятся под усиленным контролем. Оборудование камеры должно отвечать требованиям безопасности, что означает исключение возможности подкопа, пролома стены, перепиливания решетки и т.д. Камеры подлежат ежедневному осмотру, периодически обыскиваются с целью предотвращения побегов, иных эксцессов, обнаружения и изъятия запрещенных предметов. Помещения, в которых содержатся осужденные, оборудованы смотровым окном, через которое могла бы просматриваться вся камера. Помещение должно соответствовать санитарным условиям, оборудуется санузлом и умывальником.

Максимальное число осужденных, содержащихся в камере, два человека. При этом соблюдается правило о раздельном содержании осужденных, различных категорий. Поэтому совместно с осужденным к смертной казни не может содержаться осужденный, отбывающий иной вид наказания.

4. Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, предусмотренных ч.5 ст.131 УИК РФ, т.е. в условиях отбывания лишения свободы на строгом режиме в тюрьме.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом климатических условий. Осужденные носят одежду специального образца, установленного для лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве.

Обеспечиваются осужденные и индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами).

Питание осужденных к смертной казни организуется непосредственно в камерах, из которых для приема пищи они не выводятся. Пища подается через открываемое в камере окно.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к смертной казни осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст.99 УИК РФ для осужденных, отбывающих лишение свободы.

5. Осужденные к смертной казни после вступления приговора в законную силу обладают комплексом прав, предоставленным им законом.

Среди них необходимо указать на право в предусмотренном законом порядке оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения. В соответствии с этим осужденный может, например, составить завещание, совершить договор дарения, зарегистрировать брак, признать отцовство и т.д. В этих и иных целях осужденный вправе получать юридическую помощь и иметь свидания без ограничения их продолжительности и количества с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Такие свидания по просьбе осужденного и адвоката предоставляются им наедине.

6. Осужденные к смертной казни не лишаются возможности сношения с внешним миром. Закон предоставляет им право получать и отправлять письма и почтовые карточки без ограничения, иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками. Во время проведения свиданий обеспечиваются необходимые меры безопасности в соответствии с установленными правилами вывода осужденных из камеры и проведения свиданий. Разрешения на свидания даются до вступления приговора в законную силу судом, а после - администрацией учреждения. По просьбе осужденного ему также предоставляется свидание со священнослужителем.

Осужденные пользуются ежедневно прогулкой продолжительностью 30 минут. Прогулки проводятся в специально оборудованных местах (прогулочных дворах) и осуществляются в дневное время, покамерно, отдельно от осужденных других категорий. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

Амбулаторная медицинская помощь оказывается осужденным непосредственно в камерах, за исключением случаев, когда в этих условиях она не может быть оказана. В таких ситуациях осужденные в соответствии с установленными правилами помещаются в иные условия, при которых они могут получить необходимую медицинскую помощь.

7. В период нахождения в учреждении осужденные пользуются газетами, журналами и книгами его библиотеки. После вступления приговора в законную силу, осужденные, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме, получать одну посылку и одну бандероль в течение года. Для осужденных, в отношении которых вопрос о помиловании еще не решен, либо ходатайство удовлетворено, установлены в рассматриваемом аспекте более мягкие условия содержания.

8. Надзор за соблюдением требований закона об условиях содержания осужденных к смертной казни обеспечивается прокурором, который периодически посещает осужденных.

Комментарий к статье 186. Порядок исполнения смертной казни

1. Исполнению смертной казни предшествует удостоверение личности осужденного и проверка его психического состояния. Последняя осуществляется комиссией, состоящей из трех врачей. При обнаружении психического расстройства, лишающего осужденного возможности осознавать фактический характер своих действий, их общественную опасность или возможности руководить своими действиями, комиссией составляется протокол, направляемый в суд, постановивший приговор. В этом случае исполнение смертной казни приостанавливается.

2. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных.

При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.

3. Наступление смерти осужденного констатируется врачом. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается лицами, присутствующими при исполнении наказания.

Администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников осужденного. Тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не сообщается.

Комментарий к разделу VIII. Контроль за условно осужденными

Комментарий к главе 24. Осуществление контроля за поведением условно осужденных

Комментарий к статье 187. Органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных

1. Обязанность осуществления контроля за поведением условно осужденных Закон возлагает на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства условно осужденных.

В соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.97 N 729 основными задачами инспекций являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания (далее именуются - осужденные женщины);

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

В связи с изменениями уголовного законодательства на уголовно-исполнительные инспекции также возлагается задача по исполнению наказания в виде ограничения свободы и контроля за поведением осужденных мужчин, которым судом отсрочено отбывание наказания.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции применительно к контролю за поведением условно осужденных возлагаются следующие основные обязанности:

а) ведение учета осужденных;

б) разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

в) контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

г) проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условно осужденных и осужденных женщин, местонахождение которых неизвестно;

д) внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

е) выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.

3. Для исполнения своих обязанностей уголовно-исполнительные инспекции наделены следующими правами:

а) вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;

б) посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;

в) выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

г) запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

д) обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний.

4. В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.

5. В отношении условно осужденных военнослужащих - командованием их воинских частей. Понятием "командование воинских частей" объединено командование воинских частей, учреждений, в которых военнослужащие проходят службу.

Комментарий к статье 188. Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных

1. Комментируемой статьей обязанность контроля за поведением условно осужденных возлагается на уголовно-исполнительные инспекции.

В этих целях они ведут персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Основанием постановки осужденных на учет является обвинительный приговор (определение, постановление) суда, распоряжение судьи или председателя суда об исполнении приговора (подробнее см. комментарий к ст.7 УИК РФ).

2. В день поступления копия приговора (определения, постановления) суда и приложения к ней регистрируются в журнале входящих документов инспекции, а затем - в специальном пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета условно осужденных. День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции.

В таком же порядке регистрируются личные дела, поступившие из других инспекций в связи с изменением осужденными места работы и жительства.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

В отношении условно осужденного военнослужащего командир воинской части немедленно направляет в суд письменное подтверждение о получении копии приговора и установлении контроля за поведением осужденного. Контроль осуществляется в течение всего определенного судом испытательного срока. Обо всех перемещениях осужденного военнослужащего письменно ставится в известность суд, вынесший приговор. Командование воинской части осуществляет персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролирует соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

После регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется учетная карточка.

В личном деле осужденного хранятся копии приговора суда (в соответствующих случаях - копии определения, постановления) и все материалы, относящиеся к организации и осуществлению процесса исполнения наказания. В частности, в личном деле хранятся справка о проведении первоначальной беседы с осужденным при постановке его на учет, документы о проверке осужденного по учету административных правонарушений, справки о проверках поведения осужденного по месту жительства, рапорты участковых инспекторов милиции, документы о допущенных осужденным нарушениях и иные документы, необходимые для контроля за поведением условно осужденного.

Копии приговоров на осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту, хранятся в штабе воинской части вместе с их личными делами, а на военнослужащих, проходящих службу по призыву, - с учетно-послужными карточками. В штабе воинской части на осужденного ведется контрольная карточка по соответствующей форме. К ней могут приобщаться иные характеризующие материалы, аналогичные указанным выше.

3. О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

Сообщение направляется также в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту исполнения приговора.

О постановке на учет осужденного (гражданина России) призывного возраста инспекция извещает соответствующий военкомат.

При постановке на учет осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность.

Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.), но не позднее десяти дней с момента постановки на учет.

Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

4. Если условно осужденному судом было назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная инспекция в полном объеме осуществляет мероприятия, предусмотренные ст.33-38 УИК РФ, регламентирующими исполнение названного наказания.

5. При условном осуждении осужденный своим поведением должен доказать свое исправление. Это означает, что в период испытательного срока он не должен совершать преступлений, не должен уклоняться от исполнения возложенных на него судом обязанностей, а также совершать нарушений общественного порядка. Невыполнение этих требований может влечь за собой негативные для осужденного последствия, например продление испытательного срока, отмену условного осуждения.

Суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательном учреждении. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

Суд может также определить периодичность явки условно осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Однако если такая периодичность судом не была установлена, то она, а также дни явки условно осужденного устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, возмещать вред, причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут приводу.

Применительно к условно осужденным военнослужащим необходимость их явки по вызову отсутствует, что обусловлено условиями прохождения военной службы, ограниченностью территории, где могут находиться военнослужащие, практически постоянным контролем за поведением военнослужащего.

Поскольку осужденный, в том числе и условно осужденный, должен получить информацию о порядке и условиях отбывания наказания, то после постановки на учет он подлежит вызову в инспекцию для проведения беседы, в ходе которой ему разъясняются обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка или совершение нового преступления, о чем отбирается подписка, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, а также другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. О результатах беседы составляется справка, которая вместе с подпиской приобщается к личному делу осужденного. Аналогичные процедуры предусмотрены и для военнослужащих.

6. В целях контроля за поведением условно осужденных в период испытательного срока инспекция:

- не реже одного раза в квартал проверяет условно осужденных по специальным учетам органа внутренних дел на предмет выявления новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности;

- принимает участие в профилактических мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке условно осужденных по месту жительства и в общественных местах. Справки о результатах проверок подшиваются в личные дела условно осужденных;

- систематически (не реже одного раза в квартал) направляет в соответствующие подразделения органов внутренних дел списки условно осужденных, поставленных на учет инспекции.

7. В отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, уведомляет администрацию организации, учебного заведения и лечебного учреждения.

8. В отношении условно осужденного, на которого судом возложена обязанность являться в инспекцию для регистрации, заводится регистрационный лист.

9. При хорошем поведении условно осужденный может быть поощрен. Так, за хорошее поведение и добросовестное исполнение условно осужденным возложенных судом обязанностей в течение испытательного срока суд по представлению инспекции может отменить полностью или частично установленные для него обязанности.

Если же до истечения испытательного срока условно осужденный своим поведением доказал свое исправление, суд по представлению инспекции может постановить об отмене условного осуждения и о снятии с него судимости по истечении не менее половины установленного испытательного срока.

В представлении, направляемом в суд, излагаются данные, характеризующие личность условно осужденного, его поведение и исполнение возложенных на него судом обязанностей. К представлению прилагаются характеристики с места работы и учебы, информация участкового уполномоченного милиции и подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел о его поведении и образе жизни, а также другие документы, подтверждающие его исправление.

В случае положительного решения указанного вопроса в журнале учета делается соответствующая отметка, информируется участковый уполномоченный милиции, Федеральная миграционная служба, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, администрация организации (учебного заведения), где работает (учится) условно осужденный.

10. При неявке условно осужденного в инспекцию по вызову или на регистрацию без уважительных причин он может быть подвергнут приводу.

В этом случае инспекция выносит постановление о приводе и доставляет осужденного. При этом рекомендуется обращаться к начальнику органа внутренних дел с ходатайством об оказании помощи в доставлении условно осужденного в инспекцию.

В тех же случаях, когда условно осужденный уклоняется от контроля за его поведением, уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

Комментарий к статье 189. Исчисление испытательного срока

1. Часть 1 ст.189 УИК РФ относится к числу отсылочных норм. В ней содержится положение, согласно которому испытательный срок при условном осуждении исчисляется в порядке, установленном ст.73 УК РФ, где говорится о том, что испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В этот же срок засчитывается и время, прошедшее со дня провозглашения приговора.

Статья 390 УПК РФ устанавливает, что приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.

Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.

В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения.

2. Испытательный срок считается истекшим в следующих случаях: при истечении испытательного срока, назначенного судом; при истечении продленного судом испытательного срока; при досрочной отмене условного осуждения.

По истечении любого из этих сроков контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции или командования воинской части.

На лиц, выбывших до окончания испытательного срока с территории, обслуживаемой инспекцией, в связи с изменением места жительства, высылаются сообщения в инспекцию по новому месту жительства. Если дислокация инспекции неизвестна, сообщение направляется в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Комментарий к статье 190. Ответственность условно осужденных

1. Одной из мер воздействия на условно осужденного является объявление ему предупреждения. Закон предусматривает два основания объявления предупреждения. Первым основанием является уклонение осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей. По существу уклонение в данном случае означает неисполнение тех обязанностей, которые возложены на условно осужденного судом. Так, если суд обязал осужденного не посещать определенные места, уклонением следует признать посещение этих мест, в случае возложения обязанности пройти курс лечения от алкоголизма уклонение может выражаться в неявке в диспансер, отказе в сдаче анализов, несоблюдении предписаний врача.

Важной позицией законодателя, направленной на защиту прав потерпевших от преступления, является установление обязанности для осужденного возместить (полностью или частично) вред, причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда, путем сокрытия имущества, доходов, уклонения от работы или иным способом. Уклонение от возмещения вреда влечет для осужденного те же негативные правовые последствия, что и уклонение от исполнения иных обязанностей. Следует учитывать также, что уклонением от возмещения вреда, причиненного преступлением, признается также невозмещение такого вреда по неуважительным причинам.

Таким образом, конкретное выражение уклонения определяется в зависимости от характера возложенной на условно осужденного обязанности.

Вторым основанием предупреждения служит нарушение условно осужденным общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности. Здесь речь идет о совершении осужденным административного правонарушения. Однако основанием предупреждения нарушение может быть только тогда, когда оно относится к нарушениям именно общественного порядка, т.е. предусмотрено нормами гл.20 КоАП РФ об административных правонарушениях. Совершение иных по характеру административных правонарушений не может служить основанием вынесения предупреждения.

3. При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей, уклонении от возмещения вреда (информация об имеющейся у условно осужденного задолженности по исполнительным документам о возмещении вреда, причиненного преступлением, может представляться потерпевшим в уголовно-исполнительную инспекцию или командованию воинской части), либо при нарушении им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, инспекция или командование воинской части вызывает условно осужденного, проводит с ним профилактическую беседу, отбирает у него объяснение и выносит предупреждение в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно осужденного.

Устное предупреждение не будет иметь правового значения предупреждения письменного.

4. Помимо предупреждения корректирующее воздействие на поведение осужденного может оказать и возложение на него дополнительных обязанностей. Эта мера воздействия может применяться тогда, когда условно осужденный игнорирует обязанность отчитываться о своем поведении перед уголовно-исполнительной инспекцией или командованием воинской части, являться по вызову, или не исполняет обязанности, возложенные на него судом, начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части вносит в суд представление о дополнении обязанностей осужденного. Любое из перечисленных нарушений может явиться основанием указанного представления.

Основанием представления могут служить и иные обстоятельства, свидетельствующие о целесообразности возложения на условно осужденного других или дополнительных обязанностей. Так, если осужденный, не имея запрета на посещение определенных мест, стал посещать, например, игорные заведения, суд может установить соответствующий запрет. Установление новых обязанностей также как и установление обязанностей при применении судом условного осуждения должно быть направлено на исправление осужденного. В этой связи устанавливать следует только те обязанности, которые оптимальны для данного конкретного осужденного.

При положительном решении вопроса о дополнении обязанностей делается соответствующая отметка в журнале учета условно осужденных, информируются заинтересованные службы органов внутренних дел, а также другие органы и учреждения.

4. При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией или командованием воинской части в суд направляется представление о продлении испытательного срока. Основаниями и в этом случае служат уклонение от исполнения от обязанностей, нарушение общественного порядка, за которое осужденный привлекался к административной ответственности. Однако представление о продлении срока в основном направляется в суд тогда, когда иные меры не дали положительного результата. Кроме того, если основанием представления послужило нарушение общественного порядка, представление должно быть направлено в суд в течение сроков действия административного наказания.

О продлении условно осужденному испытательного срока делается отметка в журнале учета и соответствующей карточке, информируется администрация организации (учебного заведения), в которой он работает (учится), участковый уполномоченный милиции, подразделение по делам несовершеннолетних и Федеральная миграционная служба.

5. Крайней мерой воздействия на условно осужденного является отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного судом.

Закон устанавливает ограниченный перечень обстоятельств, которые могут служить основаниями отмены. К числу таких обстоятельств отнесены: систематическое нарушение общественного порядка, за что осужденный привлекался к административной ответственности, систематическое неисполнение возложенных обязанностей или то, что осужденный скрылся от контроля.

При этом под систематическим нарушением общественного порядка закон предлагает понимать совершение условно осужденным в течение одного года двух и более нарушений общественного порядка, за которые он привлекался к административной ответственности. Таким образом, минимальное число нарушений, образующих систему, это два нарушения. При этом система будет иметь место только в том случае, если за каждое из нарушений не истек срок действия, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст.4.6 КоАП РФ).

Систематическим неисполнением обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение одного года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом. Таким образом, понятие систематичности применительно к неисполнению обязанностей несколько отличается от понятия систематичности нарушений общественного порядка. Если брать количественный признак систематичности неисполнения обязанностей, то он составляет не менее трех фактов неисполнения. Другим критерием систематичности в этом случае может служить и продолжительность невыполнения обязанностей - свыше 30 дней.

Закон не устанавливает порядка исчисления указанных 30 дней. Поэтому формально этот срок может исчисляться и как единый, и как суммарный срок. Однако, на наш взгляд, более правильным было бы определение срока как единого, непрерываемого. Это обусловлено тем, что законодатель, говоря о рассматриваемом виде систематичности, делает акцент именно на длительности невыполнения обязанностей. Фактор же длительности будет в определенной мере утрачиваться, если длительность разделить на короткие временные промежутки.

И наконец, как и в первом случае, систематичность ограничена временными рамками в один год. Нарушение, допущенное за его пределами, не должно учитываться при определении систематичности.

Установление в Законе двух различных оснований для признания наличия системы в негативном поведении осужденного обусловлено характером устанавливаемых для него обязанностей. Так, обязанность быть дома в определенное время может нарушаться только в количественном варианте, длительностью это нарушение не измеришь. И напротив, нарушение обязанности продолжить обучение можно измерить только по длительности, но не количественно.

Последним основанием отмены условного осуждения закон устанавливает то, что осужденный скрывается от контроля. Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, местонахождение которого не установлено в течение более 30 дней.

6. Представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда, направляет в суд начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части.

В представлении об отмене условного осуждения указываются конкретные факты уклонения осужденного от исполнения возложенных на него обязанностей, нарушения общественного порядка, время, в течение которого он не являлся в инспекцию, какие меры воздействия принимались к нему, как он на них реагировал, а также наличие приводов.

В отношении условно осужденного, местонахождение которого неизвестно, в представлении указываются имеющиеся сведения о том, что он скрылся от контроля инспекции, а также результаты первоначальных розыскных мероприятий.

К представлению прилагаются характеристики с места работы, учебы, информация участкового уполномоченного милиции, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел о поведении условно осужденного, его объяснения и другие документы.

В случае отказа суда в удовлетворении представления инспекции о продлении испытательного срока или отмене условного осуждения следующее представление вносится в суд после совершения условно осужденным еще одного нарушения общественного порядка, повлекшего применение мер административной ответственности, или продолжения неисполнения возложенных судом обязанностей.