Внимание! Документ недействующий.

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент на табачную продукцию"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст.6223) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на курительные табачные изделия (биди, кретек, папиросы, сигары, сигареты, сигариллы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный), за исключением частей 2-5 статьи 4, пункта 2 статьи 12, а также статей 17-21 настоящего Федерального закона".

2) пункты 5-16 статьи 2 признать утратившими силу;

3) статью 6 признать утратившей силу;

4) в статье 7:

а) пункт 2 части 2 изложить в следующей редакции:

"2) список наименований ингредиентов, добавляемых к табаку, по каждому наименованию табачной продукции, если доля таких ингредиентов по отношению к массе табачного изделия превышает 0,5 процента. Наличие ингредиентов, доля которых не превышает 0,5 процента для табачных изделий, обозначается в списке словом "ароматизаторы";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. При составлении отчета об ингредиентах массой табачного изделия считается масса (с учетом влажности) одной единицы штучного табачного изделия, 1 грамма весовых табачных изделий. Доля ингредиента в табачном изделии рассчитывается в соответствии с рецептурой (спецификацией) табачного изделия"

5) в пункте 2 части 1 статьи 8:

а) слова "(за исключением сигарет, папирос, биди, кретек)" исключить;

б) слова "а также при реализации сигар и сигарилл (сигарит) поштучно" исключить;

6) в статье 9:

а) пункт 6, 9, 11 части 1 признать утратившими силу;

б) в части 4 слова "с низким содержанием смол" исключить.

7) части 1-5, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 10 признать утратившими силу;

8) статью 11 признать утратившими силу;

9) Наименование главы 3 изложить в следующей редакции:

"Глава 3. Оценка соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона и технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию".

10) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Формы оценки соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона и технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию"

Оценка соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона и требованиям технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" производится в формах:

подтверждения заявителем декларации о соответствии (далее - заявитель) соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона;

проведения государственного контроля (надзора) на стадии реализации табачной продукции.";

11) часть 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"Декларирование соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона осуществляется заявителем по схеме принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств.";

12) пункт 2 части 1 статьи 15 признать утратившим силу;

13) подпункт "в" пункта 3 части 3 статьи 16 признать утратившим силу;

14) в статье 17:

а) часть 1 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "и Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

б) часть 2 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "и Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

в) часть 3 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "и Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

15) в статье 18:

а) наименование статьи 18 изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Государственный контроль (надзор) за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона и Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

б) часть 1 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию)";

16) в статье 19:

а) наименование статьи 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Установление факта подтверждения соответствия контролируемой табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

б) пункт 1 части 1 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию)";

в) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:

"2) устанавливает факт подтверждения соответствия контролируемой табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются "Техническим регламентом на табачную продукцию) путем проверки наличия декларации о соответствии и знака обращения на рынке или единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

г) часть 2 после слов "знака обращения на рынке" дополнить словами "или единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию")";

д) часть 3 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

17) в статье 20:

а) наименование статьи 20 изложить в следующей редакции:

"Статья 20. Визуальный контроль за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

б) пункт 1 части 1 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию)".

в) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:

"2) проверку соответствия информации для потребителей табачных изделий, помещенной на потребительской таре или листе-вкладыше, требованиям настоящего Федерального закона или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию)";

г) пункте 3 части 1 исключить

д) часть 3 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию")";

е) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. В случае несоответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" орган государственного контроля (надзора) выдает заявителю предписание и протокол отбора проб (образцов) или его копию. В предписании содержатся информация о выявленных нарушениях, ссылки на статьи настоящего Федерального закона или пункты Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", требования которых были нарушены, и устанавливаются сроки, в течение которых заявитель обязан известить орган государственного контроля (надзора) о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием. В течение десяти дней со дня получения предписания заявитель обязан провести проверку достоверности информации, содержащейся в предписании.";

ж) часть 7 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

з) часть 8 после слов "настоящего Федерального закона" дополнить словами "или Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (для табачной продукции, требования к которой устанавливаются "Техническим регламентом на табачную продукцию)";

18) в статье 21:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 21. Инструментальный контроль за соответствием сигарет требованиям Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

б) в пункте 1 части 1 слова "статьей 3 настоящего Федерального закона" заменить словами "Техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

в) в пункте 2 части 1 слова "статьи 6 настоящего Федерального закона и (или) значениям, указанным на потребительской таре сигарет" заменить словами "Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

г) в части 2 слова "части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона" заменить словами "Техническом регламенте Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

д) часть 6 изложить следующим образом:

"Продукция признается соответствующей требованиям "Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", если в результате испытаний установлено, что измеренные показатели содержания смолы и никотина в дыме одной сигареты, монооксида углерода в дыме одной сигареты с фильтром не превышают значений, установленных в Техническом регламенте Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", с учетом доверительных интервалов для соответствующего метода отбора проб (образцов).";

е) в части 7 слова "настоящего Федерального закона" заменить словами "Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

ж) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. В случае несоответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" орган государственного контроля (надзора) выдает заявителю предписание, протокол отбора проб (образцов) и протокол испытаний или копии указанных протоколов. Предписание содержит информацию о выявленных нарушениях, ссылки на пункты Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", требования которых были нарушены, и устанавливает сроки, в течение которых заявитель обязан известить орган государственного контроля (надзора) о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием.";

з) в части 9 слова "настоящего Федерального закона" заменить словами "Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию";

и) часть 12 изложить в следующей редакции:

"12. При неподтверждении достоверности информации, содержащейся в предписании, заявитель в течение десяти дней со дня начала проверки достоверности полученной информации письменно извещает об этом орган государственного контроля (надзора). Заявитель обязан представить в орган государственного контроля (надзора) доказательства соответствия своей продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", полученные в результате собственных исследований и (или) исследований аккредитованной испытательной лаборатории.";

к) в части 13 слова "настоящего Федерального закона" заменить словами "Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу 15 ноября 2017 года.

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент на табачную продукцию" в связи с принятием технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014)"

Настоящий проект федерального закона направлен на внесение изменений в Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" с целью приведения законодательства Российской Федерации в области технического регулирования табачной продукции в соответствие с законодательством Евразийского экономического союза в связи с принятием технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014).

Проект разработан в соответствии с пунктом 1.3. Плана мероприятий, направленных на реализацию технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014) в Российской Федерации, одобренного на заседании подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 2 декабря 2015 года.

Технический регламент Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" принят решением Совета Евразийской экономической комиссии 12 ноября 2014 года и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также требования к маркировке табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения. ТР ТС 035/2014 вступил в силу 15 мая 2016 года. Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии "О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014) и переходных положениях" до 15 ноября 2017 года допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, при наличии документов об оценке соответствия указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ТС 035/2014 г.

Таким образом, до 15 ноября 2017 года законодательство Российской Федерации в сфере технического регулирования табачной продукции должно быть приведено в соответствие с ТР ТС 035/2014. Для достижения указанной цели необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию".

Во-первых, необходимо оставить в законодательстве Российской Федерации регулирование тех табачных изделий, требования к которым не установлены в ТР ТС 035/2014. Согласно подпункту г) пункта 2 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" действие ТР ТС 035/2014 не распространяется на некурительные табачные изделия, следовательно, во избежание отсутствия регулирования данного вида табачной продукции, требования к некурительным табачным изделиям необходимо оставить в национальном законодательстве, т.е. в ведении Федерального закона от 22.12.2008 "Технический регламент на табачную продукцию", который устанавливает требования к ингредиентам, используемым при производстве некурительных табачных изделий и соответствующей отчетности, информации для потребителей, а также оценке соответствия данного вида продукции.

Во-вторых, п.18 ТР ТС 035/2014 устанавливает только общие требования о необходимости нанесения на табачную продукцию специальных (акцизных, учетно-контрольных или иных) марок, исключающих возможность их подделок и повторного использования. Требования к образцам специальных (акцизных) марок для маркировки табачной продукции для реализации на территории Российской Федерации, их цена, порядок изготовления, приобретения, учета, уничтожения и маркировки табачной продукции установлены законодательством Российской Федерации, а именно частями 2-5 статьи 4 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" и соответствующими постановлениями Правительства России. Следует отметить, что действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации (КоАП РФ, УК РФ) предусматривают административную или уголовную ответственность именно за отсутствие маркировки табачной продукции специальными (акцизными) марками, ответственность за их подделку, за продажу табачной продукции, не маркированной такими марками. Например, положения Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 530-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий" направлены на борьбу с табачной продукцией, произведенной в государствах - участниках Евразийского экономического союза, но не маркированной российскими акцизными марками. Такая продукция на сегодняшний день составляет высокую долю продаж в российских регионах, соседних с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, причем такие изделия находятся в обращении на территории России без уплаты соответствующих налогов в бюджет Российской Федерации. Таким образом, положения частей 2-5 статьи 4 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", устанавливающие требования к маркировке табачной продукции специальными (акцизными) марками необходимо оставить в указанном Федеральном законе без изменений.

В-третьих, состав доказательственных материалов при декларировании соответствия табачной продукции требованиям национального законодательства, целесообразно привести в соответствие с составом доказательственных материалов, предусмотренных ТР ТС 035/2014.

В-четвертых, согласно части 4 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также п.43 ТР ТС 035/2014, "государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов", а государственный контроль (надзор) в отношении табачной продукции определен статьями 17-21 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", которые также необходимо привести в соответствие с ТР ТС 035/2014.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Технический регламент на табачную продукцию" в связи с принятием технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014)" не потребует расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств государства.

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Федеральный портал проектов
нормативных правовых актов
http://regulation.gov.ru
по состоянию на 14.07.2016