Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Конституция РФ гарантирует право каждого на образование, формируя тем самым особую сферу правоотношений, требующих нормативного регулирования. Комментируемый закон является специальным актом правового регулирования, предмет которого и составляют правоотношения по реализации данного права. Данный нормативный акт не является первым в регулировании рассматриваемых отношений. В то же время он призван построить качественно новую систему образования, соответствующую современным тенденциям и требованиям международных норм.

Предмет комментируемого закона носит комплексный характер и охватывает собой различные правоотношения в области образования. При определении их совокупности следует, в частности, учитывать, что государство предоставляет специальные гарантии в части получения основного общего и среднего специального образования. Несмотря на то, что образование является правом каждого человека, оно очень тесно граничит с обязательностью основного общего образования. Если в отношении иных видов образования (высшего, среднего профессионального) субъект праве самостоятельно выбирать форму реализации конституционного права: получать или отказаться от получения того или иного вида образования, то в отношении общего образования действует принцип его обязательности. Таким образом, получение образования, с одной стороны, является правом любого человека, с другой стороны, его можно рассматривать в качестве обязанности - применительно к общему образованию. Введение подобного разграничения обусловлено необходимостью обеспечения минимального уровня общей грамотности населения, необходимого для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Таким образом, можно говорить о том, что отношения по реализации права на общее образование не зависят от самого субъекта, а регламентируются государством. Право в данном случае реализуется применительно к выбору вида образовательной организации, учреждения, в рамках которого субъект будет получать такое образование.

Можно говорить о том, что основную категорию правоотношений, составляющих предмет регулирования комментируемого закона, составляют общественные отношения в сфере образования в связи с реализацией права на образование. Необходимо обратить внимание, что сама по себе реализация права на образование имеет две стороны: получение образования или отказ от его получения. В самом общем виде правовое регулирование комментируемого закона охватывает обе эти стороны, но в наибольшей степени оно проявляется при получении субъектом образования, поскольку именно в данном случае вступает в действие предусмотренный им механизм регулирования, применяются нормы, закрепляющие тот или иной вид образования. Отказ от получения образования фактически исключает субъекта из сферы действия закона, но в то же время на весь будущий период за ним сохраняется право на образование, а соответственно и возможность участия в отношениях по поводу реализации им данного права.

Немаловажное место в рамках современного образования занимают и отношения, связанные с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования. Государственные гарантии представляют собой обязательства государства перед гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, предполагающие предоставление материальных или нематериальных благ в соответствии с государственными стандартами и общепризнанными нормами международного права. В данном случае речь идет о совокупности материальных и нематериальных благ в части предоставления возможности получения соответствующего вида образования. В наибольшей степени указанные гарантии реализуются в России в части обязательного общего образования. В отношении иных видов образования государство также обеспечивает предоставление ряда государственных гарантий, например, сохранение бюджетных мест в организациях различного уровня образования. Отношения по поводу предоставления государственных гарантий в образовании обусловлены необходимостью соблюдения субъектом ряда нормативно установленных условий, например, степень успеваемости, выбор организации, в которой предоставляется данная гарантия, и т.п. Таким образом, отношения по предоставлению государственных гарантий в образовании обусловлены порядком и условиями реализации каждым отдельно взятым субъектом его конституционного права на образование.

Наряду с отношениями по предоставлению государственных гарантий, предмет регулирования комментируемого закона составляют и отношения по поводу создания условий для реализации права на образование. Данный круг отношений охватывает собой деятельность государства, направленную на стимулирование населения на получение образования различного уровня независимо от каких-либо условий. К числу наиболее востребованных условий получения образования относится сохранение бюджетных мест в образовательных организациях, участие государства в финансировании образовательной деятельности, в том числе посредством выплаты социальных стипендий и т.п. Немаловажное значение в создании условий для получения образования имеет и обеспечение образовательного процесса: размещение самой образовательной организации; предоставление ей определенных квот, субвенций, дотаций для приобретения необходимо инвентаря и учебной и методической литературы; решение иных экономических, правовых и т.п. вопросов деятельности образовательных учреждений и организаций различного уровня и получения населением в них образовательных услуг высокого качества.

2. Применение норм комментируемого закона сопряжено с реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на достижение необходимого результата - реализации гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства конституционного права на образование и его получение в нормативно установленные сроки в соответствии с выбранной программой обучения.

Указанный комплекс мероприятий включает в себя:

- правовые основы - разработка, принятие и практическая реализация комплекса правовых норм, обеспечивающих регулирование всего комплекса отношений по поводу реализации субъектом права на образование. В первую очередь, правовые основы реализованы в рамках комментируемого закона, который также предполагает формирование ряда нормативных актов, конкретизирующих и дополняющий, разъясняющих порядок применения его отдельных норм. В большинстве своем указанные правовые основы в настоящее время сформированы, но развитие правоотношений, составляющих предмет регулирования, требует своевременной корректировки и отдельных предписаний;

- организационные основы предполагают создание всех необходимых условий функционирования образовательной организации и предоставления ею образовательных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следует обратить внимание, что организационные основы включают в себя ряд самостоятельных аспектов: технические - обеспечение организации необходимым инвентарем, помещениями и оборудованием для эффективной реализации целей и задач ее образования; методические - утверждение перечня учебной и методической литературы, используемой в процессе образовательной деятельности, разработка методик реализации образовательных услуг, утверждение планов и программ учебной деятельности т.п.;

- экономические основы, как правило, составляют основу любой деятельности, поскольку именно от уровня экономического и финансового обеспечения зависит эффективность деятельности организации и в целом возможность осуществления ею деятельности. Экономические основы в отношении различных образовательных субъектов включают в себя бюджетное финансирование (частичное или полное), планирование, принятие мер по развитию образовательной сферы и т.п. Значительную роль в определении экономических основ играет и распределение бремени финансирования образовательной деятельности между государством, его субъектами, муниципальными образованиями и частными лицами.

В рамках рассматриваемой совокупности основ образования в РФ комментируемый закон призван определить и регламентировать наиболее важные и значимые аспекты осуществления образовательной деятельности, в частности:

- основные принципы государственной политики, т.е. общие, основные положения, на которых базируется политика государства в сфере образования. Наряду со всеобщими и межотраслевыми принципами государственной политики комментируемый закон формирует и собственные принципы, характерные исключительно для российского образования. Такие принципы являются предметом правового регулирования специальной нормы комментируемого закона;

- общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности - это основополагающие аспекты деятельности любой образовательной организации или учреждения, поскольку такими правилами они руководствуются в рамках повседневной деятельности по предоставлению образовательных услуг. Несоблюдение или нарушение установленных правил в большинстве случаев расценивается как основание для применения мер юридической ответственности к таким субъектам. При этом следует заметить, что общий характер комментируемого закона указывает на определение лишь общих основных правил, которые впоследствии конкретизируются и дополняются специальными правилами, утвержденными специально-уполномоченными органами государственной власти. Комплексный характер комментируемого закона в значительной степени расширяет его юрисдикцию, в связи с чем перечень утвержденных правил осуществления образовательной деятельности составляет предмет регулирования данного нормативного акта.

Существенное значение в процессе образовательной деятельности имеет и определение правового статуса участников данных отношений. В данном случае речь идет о правовом статусе каждого субъекта, в той или иной степени участвующего в образовательных отношениях. Понятие "правовой статус" включает в себя совокупность прав, обязанностей и ответственности таких субъектов. При вступлении в соответствующие отношения разграничение положения каждого из субъектов позволяет упорядочить их, установить определенную субординацию, характерную для данного вида отношений, регламентировать порядок поведения субъектов, в том числе и посредством применения к ним мер ответственности. Формирование порядка взаимодействия различных субъектов способствует соблюдению режима законности и иных правовых принципов в рамках реализации права на образование и образовательной деятельности.

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В целях формирования единого подхода к содержанию отдельных понятий, используемых в рамках нормативного акта, комментируемый закон формирует единый понятийный аппарат, включающий в себя термины, наиболее востребованные в рамках его правового регулирования. При этом следует учитывать, что применение указанных понятий адаптировано исключительно под содержание соответствующего нормативного акта и может в значительной степени отличаться от вкладываемого в него содержания в рамках иных правоотношений.

Практика формирования дефиниций в рамках конкретного нормативного акта до настоящего времени считается новеллой современного законодательства. Однако ее активное применение в рамках современного законодательства на протяжении нескольких десятков лет сделало подобный подход обыденным, традиционным для современного российского законодательства. В то же время сформированный в рамках комментируемого закона дефинитивный аппарат позволяет устранить разночтения в применении одного и того же термина, обеспечить единообразное применение норм права.

Использование указанных дефиниций предусмотрено лишь в части отношений, составляющих предмет правового регулирования комментируемого закона, в большинстве случаев речь идет об отношениях в сфере образования, т.е. совокупности общественных отношений по реализации субъектами права на образование. Рассматривая данную дефиницию, следует акцентировать внимание на том, что в данном случае нормы комментируемого закона противоречат Конституции РФ, поскольку определяют указанные отношения как отношения по реализации гражданами права на образование, в то время как право на образование носит всеобщий характер и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у лица гражданства РФ. В то же время следует учитывать и сферу применения норм федерального закона, которая охватывает собой правоотношения не только с участием граждан РФ, но также и с участием иных лиц, на законном основании пребывающих на территории Российской Федерации. Таким образом, под действие норм комментируемого закона подпадают и иностранные граждане, и лица без гражданства, реализующие в России право на образование.

Одновременно при определении комплекса отношений, составляющих предмет регулирования комментируемого закона, следует разграничивать образовательные отношения и отношения в сфере образования, которые соотносятся как общее и частное. Отношения в сфере образования представляют собой более широкое понятие, в состав которого входят и образовательные отношения. При этом комментируемый закон определяет в рамках дефинитивного аппарата лишь общее понятие, оставляя за рамками правовой нормы образовательные отношения - основную категорию правоотношений, составляющих его предмет.

Содержание комментируемого закона и предмет его правового регулирования неразрывно связаны с таким понятием, как образование. Следует заметить, что комментируемый закон является первым нормативным актом, давшим официальную трактовку указанного термина, тем самым он восполнил существовавший длительное время пробел правового регулирования. Образование рассматривается как целенаправленный процесс воспитания и обучения, т.е. связанный не только с получением необходимых знаний, навыков и умений, но также и с формированием личности, осуществляющей свою жизнедеятельность в соответствии с установленными государством правилами поведения. В самом общем виде образование представляет собой процесс усвоения знаний, обучение, просвещение. Однако, применительно к трактовке, данной комментируемым законом наиболее актуально использование более широкого смыслового значения данного термина, который включает в себя процесс "формирования ума, характера и физических способностей личности… это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие - накопленное знание, ценности и навыки - от одного поколения другому". Подобный подход определяет еще одну важную составляющую образования - формирование целей его реализации, которыми являются не только интересы одного человека, получение им знаний, но и интересы всего общества, государства и иных институтов.

George F.Kneller. Introduction to the Philosophy of Education. New York: John Wiley and Sons, 1971. P.20-21.

По смыслу комментируемого закона образование представляет собой совокупность знаний, умений, навыков и практического опыта. Таким образом, сам процесс образования представляет собой систематизированную непрерывную деятельность, в рамках которой на протяжении всей жизни человек, как элемент общества, развивается посредством получения знаний, навыков и опыта. Системный характер образования позволяет говорить о получении совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых знаний и навыков. Получение отдельных знаний и навыков не может быть рассмотрено в качестве образования, поскольку не позволяет достичь целей образовательной деятельности и соответственно не влечет необходимых и желаемых последствий. В то же время наибольшего результата в реализации образовательного процесса позволяет достичь сочетания теоретической и практической составляющей образования, поскольку именно на формирование практических навыков и направлена теоретическая составляющая образования.

Образование представляет собой комплексный процесс, который включает в себя обучение и воспитание. При этом следует обратить внимание на то, что воспитание выделено в качестве приоритетного направления образования по сравнению с иными составляющими данного института, поскольку воспитание в большей степени ориентировано на формирование социально-адаптированной личности. Адекватная реализация воспитательного процесса позволяет обучающемуся применять полученные практические навыки в рамках жизнедеятельности, определить свою роль и место в рамках жизненного процесса без переоценки своей значимости и места в обществе.

У человека, получившего образование, изменяется круг общения, интересов, принадлежность к общественному классу или группе. В этой связи важной составляющей воспитания является формирование навыков общения с другими субъектами, что позволяет обеспечить интересы человека, семьи, общества и государства. Осуществление воспитательных мероприятий зачастую связано с осуществлением присмотра и ухода за детьми. В большинстве случаев указанный комплекс по организации питания и комплексно-бытового обслуживания детей реализуется в рамках дошкольного и младшего школьного возраста. В отношении иных видов образования указанный комплекс мероприятий сужается до организации питания обучающихся. Вопросы личной гигиены и хозяйственно-бытового обслуживания детей составляют прерогативу их законных представителей. Однако формирование первичных навыков соблюдения режима дня, личной гигиены ребенка и культуры питания является неотъемлемой задачей воспитательной деятельности в рамках образовательного процесса любого уровня, поскольку в ряде случаев даже лица, получающие высшее образование, не знакомы с культурой питания.

Другой составляющей образования выступает обучение, т.е. процесс, непосредственно направленный на получение знаний и навыков в определенной сфере деятельности. Одной из его задач выступает формирование у обучающегося мотивации получения образования и его последующей практической реализации. Причем указанная мотивация должна носить постоянный характер, поскольку процесс обучения носит постоянный длящийся характер, т.е. в условиях современного государства и общества реализуется в течение всей жизни человека.

С понятием образования и его составляющими неразрывно связана и квалификация - свойство обучающегося, подтверждающее его готовность к осуществлению профессиональной деятельности по выбранной им специальности. При этом следует обратить внимание, что в отличие от самого образовательного процесса квалификация не ставится в зависимость от наличия или отсутствия документа о получении соответствующего уровня образования. Квалификацию следует рассматривать как качественный критерий образования, определяющий практическую готовность к выполнению трудовой функции.

2. Образовательный процесс реализуется каждым субъектом в соответствии с выбранными им уровнями образования. Перечень таких уровней регламентирован комментируемым законом. По смыслу правовой нормы уровень образования представляет собой завершенный цикл образования. Введение данного понятия в правовое регулирование фактически исключает из оборота такие понятия, как оконченное или неоконченное образование, формируя одновременно качественно новую классификацию структуры данного института. Сам факт цикличности образования свидетельствует о том, что оно может быть только полным по результатам завершения выбранного уровня.

Окончание каждого уровня подтверждается документом установленной формы. При отсутствии документа, подтверждающего завершение обучения по соответствующему уровню, такое образование признается у данного лица отсутствующим, и в рамках практической деятельности он может руководствоваться только нижестоящим уровнем образования, которое он получил ранее и подтвердил соответствующим документом установленного образца. Выдача иных документов, не установленных комментируемым законом в качестве документов об образовании, свидетельствует о незавершенности соответствующего уровня и невозможности прохождения обучения по более высокому уровню или подтверждению факта наличия образования данного уровня. Предоставление субъекту документа неустановленной формы позволяет ему лишь продолжить образование по тому же уровню, по которому он проходил его в момент получения указанного документа вплоть до его завершения и получения надлежащего документа.

3. Образование в РФ осуществляется в соответствии с образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями. Необходимость применения федеральных государственных стандартов вытекает из существа предписаний ст.43 Конституции РФ и сводится к установлению государством общих требований к совокупности знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующих определенный вид профессиональной деятельности, утвержденный Минобрнауки Российской Федерации. Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию. Они призваны обеспечить единство образовательного пространства РФ, а также преемственность указанных образовательных программ.

Совокупность требований к высшему образованию устанавливает и образовательный стандарт. Именно в качестве совокупности требований комментируемый закон рассматривает данное понятие, несмотря на то, что в практике выработано множество иных подходов. Тем не менее, применительно к отношениям в сфере образования подлежит применению трактовка, определенная рассматриваемым законом. Отдельные авторы в качестве основного отличия образовательного стандарта от федерального выделяют его нормативно-правовую основу: образовательный стандарт утверждается непосредственно комментируемым законом или указом Президента РФ, т.е. комментируемый закон наделяет стандарт более низкого уровня более высоким статусом, нежели федеральный государственный образовательный стандарт. Однако детальный анализ правовых предписаний говорит о том, что утверждение образовательного стандарта осуществляется образовательными организациями высшего образования. Перечень таких организаций утверждается комментируемым законом или указом Президента РФ. Таким образом, речь идет не о порядке утверждения образовательного стандарта, а о формировании круга субъектов, уполномоченных на его утверждение.

Требования к образовательной деятельности и образовательному процессу наряду со стандартами устанавливаются федеральными государственными требованиями. Указанные требования носят вторичный характер и призваны установить совокупность обязательных требований к минимуму содержания, структуре программ, условиям реализации самих программ и срокам обучения по ним. Основной отличительной особенностью данных требований является ограниченность их применения, поскольку они реализуются лишь в части дополнительных предпрофессиональных программ. Иные образовательные программы реализуются в соответствии с федеральными или образовательными стандартами. Совокупность федеральных государственных требований устанавливается Минобрнауки РФ.

Непосредственным руководством к действию участников образовательного процесса является образовательная программа - комплекс основных характеристик и необходимых условий образования. Структура образовательной программы нормативно регламентирована и включает в себя такие элементы, как объём, содержание, планируемые результаты, формы аттестации, календарный учебный график, рабочие программы, а также иные компоненты. Следует заметить, что указанный перечень носит открытый характер и может дополняться иными необходимыми элементами с учетом особенностей вида и уровня образования, а также иных особенностей образовательного процесса.

При этом следует отметить, что, несмотря на критику со стороны ученых и практиков, в том числе специалистов Российской академии образования, комментируемый закон наряду с понятием "образовательная программа" предусматривает и понятие "примерная образовательная программа", рассматривая ее как комплекс учебно-методической документации. Введение указанной нормы устранило существовавшее длительный период времени восприятие примерной образовательной программы как комплекса образовательных услуг, которое противоречило положениям Конституции РФ. Определение программы как комплекса документации в большей степени соответствует ее сущности. Определение структуры и содержания примерной образовательной программы позволяет субъектам образовательных отношений сформировать надлежащим образом образовательную программу в отношении каждого отдельно взятого образовательного процесса. На практике основной целью разработки примерной образовательной программы является формирование руководящих начал для специалистов при разработке ими образовательной программы. Реализация образовательной программы осуществляется в рамках образовательной деятельности.

Особое место в совокупности образовательных программ занимает адаптированная образовательная программа, которая позволяет реализовать право на образование лицам с ограниченными возможностями здоровья с учетом их особенностей и возможностей, а также способствует развитию личности. В юридической литературе неоднократно выражалось негативное мнение по факту адаптированности образовательной программы для лиц с ограниченными возможностями. В данном случае приоритет необходимо отдавать развитию личности и коррекции нарушений развития в целях адаптации к обществу, в связи с чем целесообразно не адаптировать общую образовательную программу, а формировать специальную образовательную программу, направленную на решение указанных задач и достижение поставленных целей.

Независимо от выбранной образовательной программы, обучение и воспитание в рамках образовательного процесса строится в соответствии с учебным планом. Комментируемый закон рассматривает его в качестве документа, определяющего структуру образовательного процесса в разрезе на периоды такой деятельности и дисциплины. Учебный план определяет нагрузку по каждой дисциплине (аудиторная и самостоятельная работа), а также виды производимых по дисциплине работ (контрольные работы, практические занятия и т.п.). Учебный план ориентирован на такое распределение нагрузки, которое позволит в полной мере освоить образовательную программу и достичь целей обучения. Учебный план разрабатывается в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного или образовательного стандарта.

В соответствии с учебным планом для отдельных категорий обучающихся разрабатывается индивидуальный учебный план. Основная цель его разработки и применения - учет особенностей и потребностей каждого обучающегося. Само понятие данного термина предполагает необходимость его формирования применительно к каждому обучающемуся. Однако на практике он, как правило, оформляется в отношении отдельных категорий обучающихся, что противоречит сущности данного понятия. В целом реализация индивидуальных учебных планов не нашла достойного отражения в современной системе образования, хотя и призвана повысить его качество и эффективность, поскольку учитывает личные особенности и интересы каждого обучающегося.

Реализация образовательного процесса осуществляется через применение средств обучения и воспитания. Следует обратить внимание на тот факт, что средства обучения и средства воспитания рассматриваются правовой нормой в качестве единого комплекса без учета их особенностей. Данное понятие охватывает собой приборы, оборудование, инструменты, пособия и иные ресурсы, необходимые для организации образовательной деятельности. Анализ составляющих данного понятия позволяет говорить о том, что в большинстве своем они носят материальный характер и ориентированы в основном на обучение, т.е. в полной мере могут рассматриваться в качестве средств обучения. Средства воспитания полноценной личности, адекватного члена современного общества представляют собой мероприятия или формы воспитательной работы (беседы, собрания, вечера, экскурсии и т.д.), виды деятельности учащихся (учебные занятия, предметные кружки, конкурсы, олимпиады), а также наглядные пособия (кинодемонстрации, картины и т.д.), которые используются в процессе обучения. В этой связи применительно к средствам воспитания целесообразно говорить о сочетании материальных и нематериальных способов воздействия на обучаемого. Соответственно, круг средств воспитания в значительной степени расширяется по сравнению с объектами, отнесенными к данной категории комментируемым законом.

4. Комментируемый закон выделяет несколько основных видов образования, содержание которых также регламентирует через понятийный аппарат. Основным видом образования можно назвать общее образование, поскольку именно оно в большей степени ориентировано на формирование личности, соединение процессов воспитания и обучения. При этом следует учитывать, что общее образование позиционируется российским законодательством в качестве обязательного, т.е. призвано формировать комплекс основных знаний, навыков и умений, необходимых для жизни в обществе.

Общее образование выступает в качестве первой ступени, основного толчка в выборе жизненного пути - профессии, специальности. Применительно к данному виду образования целесообразно говорить о формировании личности как члена общества, способного осуществлять нормальную жизнедеятельность и взаимодействовать с иными его членами.

В то же время простого взаимодействия между отдельными субъектами общей группы недостаточно, каждая личность ориентирована не только на существование в обществе, но и принесение ему пользы. Реализация указанной задачи обусловливает необходимость получения профессионального образования. Данный вид образования ориентирован на приобретение знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения трудовой функции, т.е. предполагает реализацию избранного в рамках общего образования профессионального пути. Необходимо обратить внимание, что общее образование в большей степени нацелено на формирование личностных качеств и свойств, профессиональное - акцентирует внимание на формировании профессиональных компетенций, способствующих эффективному труду, активной социальной позиции личности.

По смыслу комментируемого закона образование представляет собой непрерывный процесс, сопровождающий весь процесс жизнедеятельности человека. В этой связи в качестве самостоятельного вида образования выделяется дополнительное образование. Причем, если иные виды образования в большей степени ориентированы на приобретение или расширение перечня полученных знаний, навыков и умений, то дополнительное образование способствует интеллектуальному, духовно-нравственному, физическому и профессиональному совершенствованию. Таким образом, дополнительное образование не изменяет общий уровень образования, полученного данным субъектом, оно призвано расширить и углубить имеющиеся знания, навыки, умения, повысить уровень квалификации или компетентности обучающегося.

Особое место в системе образования занимает инклюзивное образование, гарантирующее получение образования любому лицу независимо от его личных особенностей и возможностей. Нормативное закрепление данного вида образования представляет собой реализацию всеобщего права на образование, предусмотренного Конституцией РФ. Инклюзивное образование гарантирует равный доступ любого лица к образованию.

5. Одной из составляющих правоотношений в сфере образования выступают субъекты таких правоотношений или их участники. При этом следует учитывать, что комментируемый закон разграничивает таких субъектов на две основные категории: участники образовательных отношений и участники отношений в сфере образования. Указанная классификация основана на предмете правового регулирования комментируемого закона, который включает в себя как образовательные отношения, так и отношения в сфере образования, т.е. иные правоотношения, тесно связанные с образовательными и самим процессом реализации права на образование. Указанные понятия близки по своему значению и содержанию, но при этом не являются тождественными, поскольку имеют различный круг их практического применения.

Следует заметить, что данные понятия рассматриваются в широком смысле, охватывая собой не только непосредственных участников тех или иных отношений, но и иных лиц, тем или иным образом взаимодействующих в рамках указанных общественных отношений. Ни одна иная категория субъектов отношений, составляющих предмет регулирования комментируемого закона, не охватывает в полной мере указанный круг лиц, например, законных представителей обучающихся, а также уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления. Основными субъектами таких отношений выступают обучающийся и образовательная организация.

Под обучающимся комментируемый закон понимает физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В отношении указанного субъекта не применяются в полной мере общие требования Гражданского кодекса РФ, установленные применительно к субъекту правоотношения, поскольку в части получения общего образования обучающийся не обладает полной дееспособностью, а его интересы представляют его законные представители. Тем самым, применительно к категории обучающихся как субъектов правоотношений целесообразно говорить о самих лицах, проходящих обучение по той или иной образовательной программе, а также об их законных представителях, реализующих функции в защиту прав и интересов недееспособного обучающегося, независимо от причин его недееспособности.

В качестве отдельной категории обучающихся комментируемый закон выделяет лиц с ограниченными возможностями здоровья. Определяющим признаком такого субъекта выступают отклонения в здоровье, которые не позволяют ему проходить обучение без создания специальных условий. Однако в рамках данной правовой нормы представляется нецелесообразным подобное разграничение указанной категории лиц, поскольку содержание правоотношений охватывает собой сам факт освоения образовательной программы, а не создание специальных условий для обучения. При этом следует учитывать, что отдельные особенности здоровья человека, несмотря на то, что они рассматриваются в качестве ограниченных, не являются препятствием для обучения, а соответственно нивелируют практическое значение данной градации субъектов образовательных правоотношений.

Вторым основным субъектом образовательных правоотношений выступает образовательная организация. При этом следует учитывать, что, во-первых, в данном качестве может выступать исключительно некоммерческая организация, т.е. организация, образованная в соответствии с действующим законодательством РФ для целей, не связанных с извлечением прибыли и получением дохода. Основной целью деятельности образовательной организации является предоставление образовательных услуг. Во-вторых, для участия в правоотношениях подобная организация должна обладать правосубъектностью, т.е. должна быть зарегистрирована в установленном порядке: сведения о ней вносятся не только в ЕГРЮЛ, но и в реестр некоммерческих организаций.

Одновременно комментируемый закон разграничивает понятия "образовательная организация" и "организация, осуществляющая обучение". Обучение наряду с воспитанием представляют собой составные части образования, исходя из чего указанные два вида организаций, являются тождественными. Применительно к образовательной организации основным требованием выступает ее правосубъектность. В отношении организации, осуществляющей обучение, помимо правосубъектности обязательным условием выступает и соблюдение иных нормативно установленных требований, в частности, получение лицензии на осуществление образовательной деятельности. При этом в отличие от образовательной организации, организация, осуществляющая обучение, наряду с данным видом деятельности осуществляет и иные. Для первой категории субъектов образовательная деятельность является основным видом деятельности; для организаций, осуществляющих обучение, - дополнительным.

Общим для указанных видов субъектов является понятие организация, осуществляющая образовательную деятельность. В данную категорию входят как образовательные, так и обучающие организации, а также индивидуальные предприниматели, которые наделены правом осуществления указанной деятельности в соответствии с требованиями комментируемого закона.

При этом следует учитывать, что, являясь юридическим лицом, организация предоставляет образовательные услуги посредством привлечения к их осуществлению педагогических работников. Под педагогическими работниками понимаются физические лица, состоящие с организацией в трудовых или служебных отношениях. При этом на практике нередко организации, осуществляющие образовательную деятельность, привлекают не только собственных работников, но и иных лиц, обладающих правом осуществления педагогической деятельности. Определяющим критерием при отнесении того или иного субъекта к числу педагогических работников является факт наличия у него права осуществления педагогической деятельности, т.е. обучения и воспитания в рамках образовательного процесса. Анализ действующего законодательства свидетельствует, что в настоящее время к числу педагогических работников может быть отнесено любое лицо, заключившее трудовой или иной договор с образовательной или обучающей организацией.

6. Образовательный процесс в настоящее время в большинстве своем теоретизирован. Формирование компетенций каждого обучающегося и развитие у него практических навыков и опыта требует активного использования практики реализации полученных знаний и навыков. Именно на формирование практических навыков ориентирован данный вид учебной деятельности, т.к. позволяет получить обучающемуся первичные профессиональные навыки, применить в рамках профессиональной деятельности полученные знания и умения в соответствии с выбранным профилем образования.

Профильность - это характеристика большинства видов и уровней образования за исключением общего, поскольку каждый их них ориентирован на конкретную специальность или направление деятельности, в рамках которых обучающийся на практике сможет реализовать полученные им теоретические знания и навыки. Направленность образования определяет его внутреннее содержание, а также требования к результатам освоения образовательной программы. Профильное образование выступает в качестве средства дифференциации и индивидуализации обучения и позволяет за счет корректировки структуры, содержания и организации образовательного процесса в большей степени учитывать интересы, потребности и способности обучающегося, создать условия для его обучения в соответствии с профессиональными интересами и выбранными направлениями профессиональной деятельности. Профильное образование ориентировано на реализацию личностного учебного процесса, при котором существенно расширяются возможности взаимодействия с обучающимся.

Разумное сочетание теории и практики способствует повышению качества образования, под которым понимается комплексная характеристика образовательной деятельности, выражающая степень их соответствия установленным требованиям. Фактически, качество призвано определить степень эффективности взаимодействия образовательной организации и ее педагогических работников с обучающимися, степень усвоения знаний, приобретения навыков и умений. При этом следует учитывать, что в рамках образовательного процесса качество образования, как правило, определяется по результатам промежуточной и итоговой аттестации. Однако наиболее актуальная оценка качества образования производится, на наш взгляд, не применительно к теоретическим знаниям и абстрактным навыкам, а применительно к практике их реализации, поскольку при достаточно высоких результатах проводимой аттестации обучающийся не всегда может реализовать полученные знания на практике, т.е. конечный результат образовательного процесса в таком случае достигнут не в полной мере.

7. Особое место в системе дефиниций занимает понятие "конфликт интересов педагогического работника", которое, фактически, означает конфликт между долгом, профессиональными обязанностями и личным интересом, т.е. ситуацию, при которой личный интерес педагогического работника противоречит основным целям его профессиональной деятельности.

К сожалению, вводя данное понятие, комментируемый закон не предусматривает жестких требований по его разрешению, например, по аналогии с государственными или муниципальными служащими. При применении рассматриваемого понятия следует учитывать, что речь идет только о появлении у педагогического работника личной заинтересованности "в получении материальной выгоды или иного преимущества" и о том, что у педагога появляются факторы, которые могут подтолкнуть его ненадлежащим образом исполнять свои профессиональные обязанности в целях получения этой самой выгоды и (или) преимущества. Речь в определении не идет о свершившемся факте недобросовестного исполнения педагогическим работником своих обязанностей и получения в результате этих недобросовестных действий (бездействий) материальной или иной выгоды. Педагогический работник практически всегда находится в ситуации, характеризующейся наличием конфликта интересов. У него всегда есть потенциальная возможность занизить оценку учащемуся и получить при этом материальную выгоду, например, посредством проведения платных репетиторских занятий. Помимо этого у каждого педагогического работника есть масса других возможностей не выполнить работу или выполнить ее в угоду собственным интересам и в ущерб интересам обучающихся и образовательной организации. Большинство педагогов не пользуются такими возможностями "обогатиться", но при этом комментируемый закон, вводя понятие "конфликт интересов педагогического работника", априори ставит под подозрение абсолютно всех педагогов, поскольку все они и всегда в соответствии с законодательным определением "конфликта интересов" потенциально могут ради собственной выгоды ненадлежащим образом выполнять свои профессиональные обязанности.

Е.Резонтова. Конфликт интересов педагогического работника. Новое понятие в законе "Об образовании в Российской Федерации". http://pedsovet.org/content/view/21157/253/.

Комментарий к статье 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

1. В самом общем виде принцип рассматривается как основное положение, начало, основополагающий закон, лежащий в основе какого-либо процесса. Применительно к рассматриваемой сфере правоотношений принцип выступает в качестве основополагающего начала, определяющего основы государственной политики и государственного регулирования в сфере образования. Его можно рассматривать и в качестве руководящего положения, основного правила деятельности в сфере образования.

Принципы призваны определить особенности государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования с учетом условий реальности и требований международного законодательства.

Принципы государственной политики в области образования выступают в качестве основных положений, на которых базируется деятельность государства в области образования. Автономность большинства образовательных учреждений, т.е. предоставление самостоятельности образовательным учреждениям в разработке и утверждении учебного плана, порядка и периодичности промежуточной аттестации, системы оценок воспитанников свидетельствует о том, что деятельность государства ориентирована в большинстве своем лишь на определение таких основных направлений.

1.1. Признание приоритетности образования ориентировано на сохранение общего уровня грамотности населения, развитие национальной культуры. В первую очередь, реализация данного принципа базируется на нормах Конституции РФ, которая, с одной стороны, позиционирует российское государство в качестве социального, политика которого направлена на интересы его граждан, а также иных лиц, пребывающих на территории РФ, с другой стороны, на конституционном праве каждого на образование. Закрепление указанных аспектов в рамках предписаний Основного закона государства свидетельствует об их приоритетном значении для государства. Следует заметить, что указанные нормы основаны на предписаниях международных актов, подчеркивающих, что образование относится к общечеловеческим ценностям, а его уровень должен поддерживаться и развиваться каждым государством мирового сообщества. В этой связи государство разрабатывает и реализует ряд специальных программ повышения уровня грамотности населения, расширения круга субъектов, получающих высшее образование, и т.п.

Регламентируя основные принципы государственной политики в сфере образования, комментируемый закон объединяет в рамках своих предписаний как всеобщие, так и отраслевые и межотраслевые принципы. Всеобщие принципы охватывают своим регулированием большинство правоотношений, возникающих в государстве. Межотраслевые принципы ориентированы на несколько смежных отраслей права и носят более ограниченный характер своего регулирования. Учитывая особенности образовательного процесса, межотраслевые принципы в данной сфере применяются в меньшей степени. Отраслевые принципы призваны отражать специфику отдельной отрасли правового регулирования и распространяют свое действие исключительно на общественные отношения, составляющие ее предмет.

1.2. В рамках регулирования комментируемой нормы наибольший интерес представляют собой отраслевые принципы, отражающие особенности реализации образовательной деятельности и получения образовательных услуг заинтересованными субъектами. Однако, наряду со специальными принципами, комментируемый закон уделяет значительное внимание и всеобщим, например, обеспечению права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. Указанное положение представляет собой ни что иное, как трансформацию общего конституционного положения, гарантирующего право на образование каждому человеку, независимо от наличия или отсутствия у него российского гражданства. При этом также следует учитывать, что Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы, а соответственно и право на образование, в качестве высшей ценности в государстве.

Таким образом, роль государства сводится к обеспечению возможности реализации предоставленного субъектам права, независимо от каких-либо личностных качеств и свойств человека. Реализация всеобщего права на образование исключает возможность дискриминации по признаку пола, расы, национальности и иным критериям. Единственным основанием отказа в предоставлении образовательной услуги может выступать несоответствие абитуриента требованиям образовательной организации, например, низкий результат вступительного испытания. Необоснованный отказ в предоставлении образовательных услуг недопустим и может быть предметом судебного разбирательства.

Следует отметить, что рассматриваемый принцип предполагает, в свою очередь, и необходимость обеспечения соответствующих условий для образовательного процесса.

Например, определением Приморского краевого суда от 13 мая 2014 года по делу N 33-4164 установлено, что иск о возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение комплектов учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, возложить на образовательное учреждение обязанность обеспечить учащихся комплектами учебников и учебных пособий удовлетворен правомерно, так как установлено, что в нарушение действующего законодательства необходимые материалы на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ не выдаются в образовательном учреждении.

Еще одним критерием реализации права каждого на образование является наличие доступных образовательных организаций.

Так, апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 4 августа 2015 года N 33-3166/2015 удовлетворено требование о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления. Согласно обстоятельствам дела и заявлению истца организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных образовательных учреждений является обязанностью органов местного самоуправления. Решением суда заявленное требование удовлетворено, поскольку отсутствие дошкольных образовательных учреждений, достаточных для предоставления образования детям жителей города, и непринятие со стороны органов местного самоуправления мер к обеспечению конституционной гарантии общедоступности дошкольного образования, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение дошкольного образования.

1.3. Одним из основополагающих принципов в сфере образования является всеобщий принцип гуманизма, т.е. человечности. Прежде всего, под ним следует понимать признание человека как личности, его прав и свобод, в том числе и права на образование. Гуманизм выступает в качестве нравственной стороны общества, признающего и уважающего человека как личность, его достоинство. Принцип гуманизма базируется на приоритете человеческой личности.

Применительно к сфере образования данный принцип следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле гуманизм представляет собой человечность, уважение прав и свобод личности. В узком смысле он трансформируется непосредственно в сферу образования и указывает на гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, таких как жизнь человека, воспитание ответственности, патриотизма и т.п. Указанная трактовка принципа продиктована непосредственно самой сущностью образовательного процесса, в рамках которого человек превращается в личность, в нем закладываются общие устои, общие правила жизнедеятельности, формируется член общества. В этой связи на всех стадиях и уровнях приоритетными, независимо от программы образования и иных критериев, в полной мере сохраняются общечеловеческие ценности, отсутствие которых нивелирует роль личности в обществе. Общечеловеческие ценности проходят красной нитью сквозь весь образовательный процесс, начиная с дошкольных образовательных организаций и вплоть до высших, а также организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку специалистов.

1.4. Территориальная целостность государства предполагает единство всех происходящих на данной территории процессов. Образовательный процесс не является исключением из этого правила. В этой связи общий принцип единства и целостности распространяется и на образование, трансформируясь в отраслевой, - единство образовательного пространства.

Единство образовательного пространства - это базовое условие существования равенства образовательных возможностей для всех обучающихся, вне зависимости от их языка, культуры, национальности и иных особенностей обучающегося. Территориальное единство фактически закрепляет полисубъектность образования и исключает монополизированный государственный социальный заказ школе. Реализация указанного принципа в значительной степени расширяет круг субъектов, наделенных правом и возможностью удовлетворять свои потребности и реализовывать свои интересы и цели в образовании. Таким образом, в рамках единства образовательного пространства проявляется разнообразие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в рамках многонационального государства. Общие признаки и свойства образовательного процесса не могут выступать в качестве ограничения реализации национальных особенностей отдельных российских народов. В этой связи в национально-территориальных субъектах преподавание в школах ведется на двух языках: государственном (русском) и национальном языке субъекта, например, татарском, башкирском и т.п.

1.5. Создание благоприятных условий для интеграции российской системы образования с системами образования других государств - качественно новый принцип, поскольку длительное время российское образование отличалось своеобразием, характеризовалось рядом особенностей. Однако в настоящее время всеобщая интеграция требует интеграции и от образования. В первую очередь, она проявляется в принятии и практическом внедрении требований международных норм в образовательный процесс государства.

Создание благоприятных условий интеграции предполагает установление связей между структурными компонентами образовательной системы различных государств. Интеграция направлена на преодоление фрагментарности получаемых учащимися знаний, овладение целостным знанием, комплектом универсальных человеческих ценностей. В условиях постоянного роста объёма информации возможность её восприятия и осмысления резко уменьшается, в связи с чем возникает потребность в международной интеграции, заимствовании различных способов и систем овладения знаниями. Интеграция в образовании ориентирована на:

- личностную направленность обучения;

- формирование обобщённых предметных структур и способов деятельности;

- приоритет смыслообразующих мотивов в обучении;

- системность в обучении;

- проблемность обучения;

- рефлексию деятельности.

Целью интегративного образования является формирование целостного видения мира.

1.6. Светский характер образования также представляет собой трансформацию конституционного принципа светского государства, согласно которому ни одна религия не может быть установлена в качестве обязательной или единственной. Каждый человек самостоятельно выбирает, какую религию ему исповедовать, или не исповедовать никакой.

Образование, как одно из направлений деятельности государства, должно охватывать максимальное количество населения, учитывая его многонациональный и поликонфессиональный характер. В этой связи образование не может носить религиозного характера, поскольку должно быть доступно различным категориям населения, исповедующего различные верования. Образование в данном случае выступает в качестве объединяющего процесса и не может быть предметом раздора среди населения.

Так, например, определением Верховного Суда РФ от 5 марта 2014 года N 78-АПГ14-2 удовлетворено требование о ликвидации некоммерческой местной религиозной организации, так как данная организация, не являясь образовательной организацией и не имея лицензии, в нарушение федерального законодательства, вопреки уставным целям осуществляла образовательную деятельность.

1.7. Свобода выбора образования является наиболее важным принципом рассматриваемой категории отношений, но в то же время его реализация сопровождается высокой долей вероятности в отношении общего образования. Данный принцип предполагает возможность самостоятельного выбора лицом того образования, которое в большей степени соответствует его способностям, интересам и потребностям. Однако в части общего (школьного) образования такой выбор в большинстве случаев производят родители, и не всегда с учетом потребностей и интересов ребенка. Поэтому в полной мере свобода выбора может быть реализована обучающими по программам среднего специального и высшего образования, а также программам повышения квалификации и переподготовки специалистов.

Учет способностей и интересов каждого человека при выборе обучающей программы способствует достижению более высоких результатов ее освоения. Указанное требование охватывает собой и выбор форм и способов обучения в соответствии со сложившимся распорядком дня и возможностями каждого человека. При этом следует учитывать интересы всех категорий обучающихся, в том числе и лиц с ограниченными возможностями. Отсутствие условий для прохождения ими обучения не может быть основанием для отказа в освоении соответствующей программы в рамках выбранного учреждения или организации.

Второй стороной данного принципа является отсутствие временных ограничений реализации права на образование: оно может быть реализовано в течение всей жизни человека, в любой период времени, в который лицо сочло необходимым и возможным освоить ту или иную образовательную программу. Следует заметить, что, несмотря на неразрывную связь указанных положений со свободой выбора образования, комментируемый закон выделяет его в качестве самостоятельного отраслевого принципа, подчеркивая, тем самым, значимость и актуальность данного требования для современного общества. Указанная норма не позволяет отказывать в обучении лицу в связи с достижением им определенного возраста. Наоборот, рассматриваемый принцип позиционирует постоянное развитие и совершенствование личности на протяжении всего жизненного периода.

1.8. Одной из тенденций современного образования становится автономия образовательных организаций, т.е. самоуправление, независимость в управлении, закрепляющая культурные и экономические особенности автономной единицы. Принцип автономии в образовании не допускает вмешательство органов центральной и местной власти в деятельность школы.

Автономия предполагает открытость сведений о деятельности образовательной организации, которая заключается не только в возможности получить сведения о ее деятельности, в том числе и на официальном сайте организации, но и сопряжено с обязанностью опубликовать годовую отчетность такой организации, что позволяет контролировать ее деятельность не только уполномоченным органам государственной власти, но также и иным заинтересованным субъектам в рамках общественного и иных форм контроля. Сочетание автономии, т.е. максимальной самостоятельности образовательной организации, с контролем за ее деятельностью позволяет достичь максимально эффективного результата такой деятельности и целевого использования полученных средств.

1.9. Демократический характер управления образованием предполагает участие народа в данном процессе. Однако, народ в этой ситуации - понятие достаточно широкое и не применимое к рассматриваемой сфере. Демократию в данном случае следует рассматривать с точки зрения участия трудового коллектива и обучающихся в управлении образовательной организацией. Это понимание "демократии" в узком смысле. Оно проявляется, например, посредством выборов должностных лиц образовательной организации, в рамках студенческого самоуправления и т.п.

В широком понимании "демократия" в образовании сводится к установленному порядку народовластия в государстве, когда при непосредственном участии населения формируются органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие полномочия государства в сфере образования. В этом случае народовластие реализуется в рамках нормотворческой, организационной, экономической и иных функций государственного управления. Управление образованием не может основываться исключительно на деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления. Оно осуществляется в соответствии с принципами законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. Следует обратить внимание, что образование является единственной сферой государственной деятельности, в которой комментируемым законом устанавливается государственно-общественное управление.

Демократический характер управления образованием проявляется в реализации конкретных прав и обязанностей обучающихся, педагогических работников, родителей, работодателей, общественных объединений по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, по участию в принятии решений в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, например, в возможности применения таких процедур, как независимая оценка качества образования, общественная аккредитация образовательных организаций, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

1.10. Общий характер носит и принцип недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования. Получив автономию, образовательные организации стали полноправными участниками рынка образовательных услуг и вынуждены привлекать обучающихся в рамках конкурентной борьбы. Участие в рыночных отношениях не допускает возможности предоставления каких-либо льгот или преимуществ отдельным образовательным организациям. Каждая из них представляет свои услуги на рынке и посредством выделения их преимуществ привлекает дополнительных участников образовательного процесса. Исключением из общего правила конкурентной борьбы за потребителя является ограниченный круг поставщиков данного вида услуг. Однако большинство образовательных организаций предлагают аналогичные продукты, в связи с чем потребитель вправе выбирать наиболее интересные и необходимые ему, при условии соответствия качества и цены таких услуг.

Конкуренция представляет собой борьбу между образовательными организациями за максимально эффективное использование ресурсов обучающихся. В рамках комментируемого закона конкуренцию можно рассматривать и как деятельность образовательных организаций, каждая из которых своими действиями ограничивает возможность конкурента односторонне воздействовать на условия обращения образовательных услуг на рынке, то есть степень зависимости рыночных условий от поведения отдельных участников данного сегмента рынка.

1.11. Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования является особенностью рассматриваемой категории правоотношений, поскольку образование - это единственная сфера, в которой сочетается государственное и общественное управление. Причем, роль государства в данном случае минимизирована: оно определяет основные направления деятельности образовательных организаций, конкретизирует блок обязательных знаний, которые должны быть предоставлены обучающимся. Все прочие вопросы решаются непосредственно в рамках самой образовательной организации, в том числе структура образовательной программы, учебный план и т.п.

В этой связи обучающиеся и их представители вправе самостоятельно корректировать совокупность знаний, которые они хотели бы получить. Например, нельзя отменить уроки математики в школе, но можно увеличить количество часов либо ввести дополнительные предметы. Оплата дополнительной деятельности осуществляется непосредственно за счет лица, пожелавшего получить дополнительные знания.

2. Контрольно-надзорная деятельность государства в сфере образования реализуется в рамках единой государственной политики посредством формирования доклада Правительства РФ о реализации государственной политики в сфере образования РФ. Указанный доклад носит открытый характер, в силу чего в императивном порядке подлежит обнародованию посредством размещения его текста на официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет.

Доклад представляет собой основу для определения приоритетных направлений государственной политики в сфере образования, а также для разработки предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правового регулирования и государственного управления в сфере образования. Он основывается на информации, полученной в рамках федерального статистического наблюдения, ведомственных мониторингов и результатов социологических исследований, включенных в мониторинг системы образования, и иных источников данных, данных мониторинга системы образования, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования".

Доклад отражает анализ реализации государственной политики в сфере образования в учебном году, основные проблемы и предложения по их решению и действиям на последующий период.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2015 года N 645 "О подготовке и представлении Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования" утверждено Положение о подготовке и представлении Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования.

В частности, данным Положением установлено, что доклад готовит Министерство образования и науки Российской Федерации с участием Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи. Структура доклада включает разделы и подразделы, характеризующие особенности реализации государственной политики в сфере образования, и содержит в том числе информацию:

- об основных направлениях и инструментах реализации государственной политики в сфере образования;

- о количественных и качественных показателях, характеризующих результаты реализации государственной политики в сфере образования за отчетный год;

- о принятых в отчетном году нормативных правовых актах в сфере образования.

Комментарий к статье 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования

1. Являясь Основным Законом государства, Конституция РФ осуществляет непосредственное регулирование отношений в сфере образования. Конституция устанавливает основы конституционного строя РФ, гарантируя, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве. Это одна из форм реализации принципа социального государства, которым презюмирует себя Россия.

Именно Конституция РФ гарантирует каждому человеку право на образование и свободный выбор того образовательного учреждения, которое в наибольшей степени соответствует его интересам и потребностям.

Наряду с правовым регулированием образования как права человека, Конституция РФ формирует систему органов государственной власти, которые в рамках своей компетенции реализуют функции государственного управления образованием. В данном случае речь идет об органах общей компетенции. Например, Основным законом государства определяется статус Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина, т.е. высшего должностного лица государства, в обязанности которого входит обеспечение и защита прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Именно Конституция РФ формирует структуру правозащитных органов - судов, отправляющих правосудие на территории РФ и обеспечивающих реализацию права на образование. В целом, Конституцию РФ можно охарактеризовать как акт общего характера, поскольку ее нормы ориентированы на совокупность конституционных прав и свобод граждан, одним из которых является право на образование, т.е. отношения в сфере образования составляют лишь одну сторону ее правового регулирования.

В отличие от Конституции РФ, комментируемый закон является актом специального регулирования, его нормы направлены непосредственно на урегулирование отношений в сфере образования. Эти отношения и составляют собственно предмет его правового регулирования. Он призван построить качественно новую систему образования, соответствующую современным тенденциям развития общества и требованиям международных норм. В отличие от ранее действовавших законодательных актов в данной сфере, комментируемый закон в большей степени ориентирован на единую международную систему образования, адаптацию российского образования с иными мировыми системами. Однако, как и большинство законов, он регламентирует наиболее важные аспекты реализации отношений в сфере образования, которые в последующем дополняются и конкретизируются рядом подзаконных актов.

Несмотря на специальный характер комментируемого закона, он не является единственным законодательным актом в данной сфере, его нормы реализуются в совокупности с предписаниями иных актов, принятых и действующих в РФ. Ярким примером совместного регулирования является Гражданский кодекс РФ. Комментируемый закон предусматривает оказание образовательных услуг образовательными организациями в условиях сформированной автономии, Гражданский кодекс РФ, в свою очередь, определяет круг субъектов, которым такие услуги могут быть предоставлены: понятие и критерии физических и юридических лиц, возможность их участия в гражданском обороте. В качестве специальной нормы Гражданский кодекс РФ устанавливает порядок оказания образовательных услуг, регламентируя структуру и содержание договора оказания услуг, порядок его заключения и реализации. Именно Гражданский кодекс РФ формирует комплекс прав и обязанностей участников такого договора, а соответственно, общественных отношений в сфере образования.

К числу иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере образования, можно отнести и Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административной ответственности, которые наряду с Гражданским кодексом РФ предусматривают применение мер ответственности за нарушение требований действующего законодательства. Наряду с указанными нормами Гражданский кодекс РФ предусматривает и способы защиты нарушенных или оспариваемых прав, т.е. совокупность юридически значимых действий, позволяющих человеку достичь желаемых результатов в сфере реализации принадлежащего ему права на образование.

Правовое регулирование в сфере образования обеспечивается и иными нормативными актами, которые, как правило, являются актами общего регулирования, призванными упорядочить различные виды взаимоотношений в обществе, в том числе и отношения в сфере образования.

Регулирование отношений, составляющих предмет комментируемого закона, не является исключительной прерогативой федеральных органов государственной власти, оно обеспечивается и субъектами РФ, например, посредством принятия региональных законов об образовании. Примером реализации нормотворческой функции субъектов РФ может выступать Закон Оренбургской области от 6 сентября 2013 года N 1698/506-V-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области".

2. Немаловажное значение в применении норм закона играют и цели обеспечения правового регулирования, поскольку они призваны определить, для чего принимается соответствующий нормативный акт в государстве. Цель правового регулирования заключается в обеспечении действенности правовых норм, т.е. в их практическом применении и удовлетворении правовых интересов субъектов правоотношений в сфере образования.

Комментируемый закон призван установить государственные гарантии и механизм реализации прав и свобод человека в сфере образования. Фактически указанные аспекты реализованы в рамках Основного закона государства. Однако комментируемый закон является актом специального регулирования и непосредственно ориентирован на обеспечение государственных гарантий и механизма реализации прав и свобод в конкретной сфере деятельности. В этой связи его нормы отличаются большей конкретностью по отношению к конституционным положениям, раскрывают и уточняют их смысл и содержание. В части предоставления государственных гарантий большинство норм являются трансформированными, регламентированными иными источниками права.

В механизме реализации прав и свобод личности необходимо выделять специальные гарантии, их обеспечение и гарантии их защиты в случаях правонарушений, которые и составляют специальный предмет правового регулирования комментируемого закона. Механизм гарантий с точки зрения практики представляет собой совокупность гарантий, в которых органы государственной власти рассматриваются как институты судебной и внесудебной защиты прав. В этой связи в качестве самостоятельной цели принятия комментируемого закона выделяется защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Следует обратить внимание, что реализация указанной цели осуществляется допустимыми законом методами и средствами в форме, установленной Гражданским кодексом РФ; т.е. наряду со специальными нормами, декларирующими порядок защиты и определяющими порядок ее реализации, действуют и общие предписания Гражданского кодекса РФ, определяющие формы реализации указанной цели.

3. Цели правового регулирования неразрывно связаны с его задачами, поскольку именно на основе целей формируются задачи соответствующего механизма, в данном случае регулирования отношений в сфере образования. Задачи формируются в соответствии с поставленными целями.

Правовое регулирование в области образования осуществляется для решения следующих задач:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, т.е. формирование комплексного механизма, позволяющего субъектам таких правоотношений в полной мере реализовать принадлежащее им право. Предоставление государственных гарантий защиты конституционного права человека запрещает использование дискриминационных подходов в отношении отдельных субъектов и выступает средством достижения равенства прав таких лиц независимо от каких-либо субъективных обстоятельств. При этом следует обратить внимание, что комментируемый закон предусматривает обеспечение и защиту права граждан РФ, в то время как право на образование не имеет гражданской принадлежности и является всеобщим правом, принадлежащим любому человеку, независимо от наличия у него российского гражданства;

- создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации - как и любой процесс современного мира, образование подвержено постоянным изменениям, которые не должны выходить за рамки правового поля. Соблюдение указанного требования обеспечивается посредством формирования комплекса условий реализации права на образование. Создание правовых условий обеспечивается не только посредством разработки и принятия комплекса правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, но также и непосредственным применением в правовом государстве принципа законности, предполагающего неукоснительное и добровольное соблюдение установленных правовых требований всеми субъектами, осуществляющими взаимодействие в рамках общественных отношений, составляющих предмет регулирования комментируемого закона. Экономические условия достигаются посредством разумного сочетания автономии образовательных организаций и государственного регулирования рассматриваемых отношений, в том числе посредством предоставления финансового обеспечения деятельности участников правоотношений. Создание финансовых условий зачастую является краеугольным камнем в сфере образования в силу сокращения уровня государственного финансирования и расширения круга дополнительных источников финансирования образования. Указанные три блока условий являются взаимосвязанными и могут быть реализованы в полной мере только в их совокупности, поскольку в отсутствие правовой основы не решаются финансовые аспекты развития образовательного сегмента, а в отсутствие достаточного и необходимого финансирования не могут быть сформированы ни правовые, ни экономические условия;

- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования является объективной необходимостью, поскольку формирование качественно новой системы образования повлекло за собой расширение круга субъектов правоотношений в данной сфере, а соответственно и расширение круга их интересов. Подобное расширение неукоснительно влечет за собой возникновение конфликтов при их реализации, локализовать которые позволит действенный механизм правового регулирования таких отношений. В общей массе интересов достаточно сложно выделить наиболее значимые интересы большинства, что также тормозит процесс их согласования при отсутствии должного правового регулирования. Интересы зависят от различных факторов, подвержены частым изменениям, контролировать которые возможно посредством применения эффективного механизма правового регулирования - основного источника воздействия на общественные отношения в правовом государстве;

- определение правового положения участников отношений в сфере образования - каждый субъект в рамках конкретных правоотношений наделяется совокупностью прав и обязанностей, сопряженных с мерой ответственности. Нередко реализация прав и исполнение обязанностей одним субъектом нарушает или ущемляет права других лиц. В этой связи определение правового статуса участников отношений сводится не только к определению комплекса прав и обязанностей, а также степени ответственности указанных лиц за совершенные ими деяния, но и к регламентации порядка реализации таких прав и обязанностей, исключая при этом нарушения правового статуса иных субъектов. При определении правового положения участников правоотношений следует учитывать наличие у субъекта правосубъектности (правоспособности, дееспособности и деликтоспособности). Эти элементы создают общие предпосылки для физического лица в обладании правами и обязанностями, непосредственно сам правовой статус, т.е. совокупность прав, свобод и обязанностей субъекта. Еще одной составной частью правового положения выступают гарантии правового положения (механизм реализации прав и свобод, а также механизм их защиты), законные интересы, ответственность. Они подчинены правовому статусу и зависят от него;

- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства направлено на расширение круга субъектов, реализующих в РФ право на образование. Создание условий предполагает наличие факторов, побуждающих не только граждан РФ, но также и иностранных граждан и лиц без гражданства получить образование на территории РФ. В качестве такого условия может выступать установление низкой по сравнению с рядом европейских государств стоимости обучения, поскольку для данной категории лиц обучение в России осуществляется за их счет. Дополнительным условием реализации данного права может выступать высокое качество образования, которое длительное время привлекало в российские вузы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также упрощенная процедура поступления и т.п. Наибольшего эффекта в решении указанной задачи позволит достичь комплексное создание условий, определяющих выбор рассматриваемой категории субъектов в пользу российских образовательных организаций;

- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает разграничение компетенции органов каждого уровня во избежание дублирования правовых предписаний, а соответственно и их противоречий, а также нарушение установленных пределов юрисдикции уполномоченного органа. В отличие от большинства рассмотренных задач, в решении которых участвуют различные субъекты правоотношений в сфере образования, данная задача составляет исключительную юрисдикцию государства, поскольку ни один иной субъект не наделен правомочиями по установлению компетенции органа государственной власти.

4. Комментируемый закон расширительно трактует понятие источников правового регулирования отношений в сфере образования, определяя их как законы и иные нормативные акты федерального, регионального и местного уровней. При этом принципиальное значение в данном случае имеет не сам факт построения системы нормативных актов, положения которых применяются к данной категории правоотношений, а формирование беспробельной и согласованной системы, в которой нижестоящие нормативные акты не противоречат вышестоящим, а лишь дополняют, уточняют и конкретизируют их предписания. В российской правовой действительности распространены случаи противоречий отдельных правовых предписаний, в связи с чем отдельные нормы не могут быть реализованы, а субъекты испытывают затруднения в выборе той нормы, которая подлежит применению. При этом требование согласованности следует рассматривать в расширительной трактовке: не только в части соответствия норм иных актов комментируемому закону, но и иным нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой.

В качестве специальной гарантии комментируемый закон предусматривает запрет ограничения или снижения уровня гарантий по сравнению с предоставленными комментируемым законом. Исходя из специального характера правового регулирования нормы комментируемого закона рассматриваются в качестве приоритетных и определяющих, которые могут быть только расширены. Указанное положение вытекает из требования согласованности правовых норм, регламентирующих отношения в сфере образования.

Выявление пробелов или противоречий отдельных правовых предписаний влечет за собой применение коллизионных правил. По общему правилу разрешения коллизий, в случае противоречия норм двух равнозначных нормативных актов применению подлежат положения специального акта. В случае противоречия норм актов разного уровня, применяются нормы акта более высокой юридической силы. Применение указанных правил свидетельствует о том, что приоритетными в данном случае являются положения комментируемого закона, и как федерального нормативного акта, и как специального закона. Во избежание разночтений в применении правил разрешения коллизий комментируемый закон императивным требованием закрепляет приоритет его норм над иными правовыми предписаниями, регулирующими отношения в сфере образования. Однако приоритет норм комментируемого закона носит относительный характер - он действует в отношении законодательных и подзаконных актов РФ, но прекращается при применении международных норм.

Неотъемлемым элементом правовой системы России являются международно-правовые нормы. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Указанное конституционное предписание трансформировано в положения ч.6 комментируемой статьи и является непосредственно действующим в отношениях в сфере образования. Более того, следует учитывать, что нормы комментируемого закона базируются на международных требованиях в части реализации права на образование и открыты для согласованности российской образовательной системы с аналогичными системами иных государств.

Действие федерального закона характеризуется неопределенностью круга субъектов, который определяется применительно к его территориальной юрисдикции, т.е. по общему правилу его нормы распространяются на всех лиц, на законном основании пребывающих на территории РФ, поскольку именно территория государства выступает в качестве территории действия нормативных предписаний федерального закона. Комментируемый нормативный акт в полной мере подпадает под действие указанного правила.

При этом следует учитывать, что общественные отношения в сфере образования характеризуются специальным субъектом - образовательными организациями, которые представляют собой юридические лица, образованные в соответствии с действующим законодательством РФ с разрешенным видом деятельности "образовательные услуги". Равно как и все российские юридические лица, образовательные организации обязаны соблюдать действующее законодательство и исполнять предписания комментируемого закона. В этой связи рассматриваемый закон прямо предусматривает распространение его предписаний на все образовательные организации, действующие на территории РФ, независимо от их государственной принадлежности, т.е. охватывает и организации с долей иностранного участия, зарегистрированные в установленном порядке.

5. Определяя пределы действия комментируемого закона и иных нормативных актов об образовании, законодатель устанавливает ряд исключений из общего правила. Такие исключения ориентированы на специальные субъекты, непосредственно определенные в рамках правовых предписаний.

Реализация положений комментируемого закона обусловлена специальным правовым статусом самого субъекта, причем в данном случае нормы комментируемого закона становятся общими, отдавая статус специального предписания нормам Федерального закона от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете", а также Федерального закона от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково". Указанные нормативные акты направлены на определение специального статуса указанных юридических лиц, в связи с чем положения комментируемого закона применяются к ним с учетом таких особенностей, а в случае их противоречия приоритетом наделяются специальные нормы.

Вторым исключением из общего правила являются государственные служащие, причем как обучающие, так и обучающиеся. Особенности их правового статуса регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Применение общих норм также осуществляется с учетом особенностей их правового статуса, регламентированного специальными законами. При этом следует заметить, что в большинстве случаев деятельность указанных субъектов регламентируется нормами комментируемого закона, применение специальных правовых предписаний носит ограниченный характер и возможно только в части регламентированных ими особенностей правового статуса таких субъектов.

Комментарий к статье 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

1. Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому человеку право на образование. Понятие "каждый" охватывает собой всех людей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, убеждений, возраста, состояния здоровья и т.п.

Следует заметить, что указанное право гарантируется всем без исключения, но при этом не каждый его реализует. Государственная гарантия охватывает собой факт предоставления возможности на равных условиях получения образования. Возможность и необходимость реализации данной гарантии определяется непосредственно индивидуумом самостоятельно. Таким образом, отказ от получения того или иного вида или уровня образования не является основанием для признания отсутствия у данного субъекта права на образование.

Впервые запрет дискриминации был предусмотрен Всеобщей Декларацией прав и свобод человека от 10 декабря 1948 года, которая в рамках ст.2 наделила каждого человека правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, а также политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете. Тем самым Декларация выделила наиболее значимые квалифицирующие признаки дискриминации, сформулированные на основе отличий отдельной личности от группы лиц, а также статуса государства и территории, к юрисдикции которых эти лица относятся.

Всеобщая декларация прав и свобод человека провозглашает основополагающие права и свободы, на которых базируется предусмотренный комментируемым законом запрет дискриминации в сфере образования: равенство перед законом и право, без всякого различия, на равную защиту закона; право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации и подстрекательства к такой дискриминации; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и на свободное выражение их.

Образование должно быть ориентировано на полное развитие человеческой личности и увеличение уважения к правам человека и основным свободам. Оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, а также деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Положения Всеобщей декларации прав и свобод человека направлены на обеспечение равенства и устранение необоснованной дискриминации в области прав и свобод человека, в том числе и в части реализации им права на образование. Первоначально Декларация не рассматривалась в качестве обязательного документа для государств-участников, однако в последующем ее положения стали рассматриваться в качестве моральной и нормативной основы системы международного и внутригосударственного права. В настоящее время запрет дискриминации инкорпорирован в законодательство большинства государств и воспринимается ими в качестве основы реализации правоотношений.

Положения комментируемой нормы по своей природе являются трансформацией общего конституционного права в нормы специального закона. Право на образование гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, которая в ст.20 закрепила обязательность, общедоступность и бесплатность начального образования, обозначив общую цель реализации данного права - полное развитие человеческой личности и увеличение уважения к правам и основным свободам человека. В то же время следует заметить, что Декларация лишь закрепила право на образование в качестве обязательного принципа для всех государств-членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (заключена в г.Париже 14 декабря 1960 года) и Международный пакт от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах".

Развитие положений Всеобщей декларации прав человека обеспечивается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, который также утверждает право каждого человека на образование, обязательность и бесплатность начального образования, открытость среднего образования в различных формах его проявления. Наряду с декларированием всеобщего права на образование, Пакт конкретизировал и цели предоставления таких гарантий: полное развитие личности; сознание ее достоинства; уважение к правам и основным свободам, развитие взаимопонимания, терпимости и дружбы межу нациями и религиями.

Всеобщность права на образование декларируется и Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4 ноября 1950 года), которая устанавливает запрет отказа в праве на образование. Формулировка Конвенции "Никому не может быть отказано в праве на образование" подчеркивает его всеобщий характер и исключает возможность предоставления указанного права по каким-либо критериям, она подтверждает право каждого человека на образование, не конкретизируя при этом уровень получения образования.

В Конституции РФ, а затем и в комментируемом законе нашли свое отражение наиболее распространенные основания дискриминации личности в современном мире: пол; раса; национальность; язык; происхождение и т.п. Именно с точки зрения распространенности указанных критериев, они получили нормативное закрепление. Однако не следует забывать, что всеобщий характер права на образование исключает возможность дискриминации как таковой, независимо от того, включен ли соответствующий критерий в конституционный запрет или нет.

2. Одной из специальных гарантий реализации права на образование является его общедоступность и бесплатность образования. Именно через указанные два принципа право на образование может быть реализовано любым субъектом. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что комментируемый закон рассматривает предоставление указанных гарантий в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В самом общем виде принцип общедоступности образования сводится к предоставлению возможности каждому субъекту получать то образование, которое он считает для себя необходимым и возможным. При этом сам принцип общедоступности не определяет, в каком порядке реализуется право на образование: платно или бесплатно. В узком же смысле принципы общедоступности и бесплатности представляют собой единый комплекс, в рамках которого общедоступность рассматривается как возможность получения бесплатного образования. В этой связи государство гарантирует общедоступность образования сквозь призму принципа его бесплатности, которая охватывает собой наиболее востребованные, а в ряде случаев и обязательные образовательные программы: дошкольного; начального школьного; основного и среднего общего; среднего профессионального образования. Предоставление в качестве специальной гарантии бесплатного образования в значительной степени расширяет круг субъектов, реализующих предоставленное им право по соответствующей программе, а также способствует формированию специалистов отдельных отраслей хозяйства.

В отношении высшего образования нередко общедоступность рассматривается в широком смысле слова, не исключая при этом сочетания с его бесплатностью. Однако реализация права на бесплатное высшее образование поставлена в зависимость от ряда условий:

- конкурсная основа, т.к. правом бесплатного получения высшего образования могут воспользоваться лица, получившие наиболее высокий бал по результатам итоговой аттестации или по результатам вступительных испытаний, если комментируемым законом допускается их проведение. Конкурсная основа предполагает распределение бесплатных мест по пропорциональной системе: от наибольшего к наименьшему;

- получение высшего образования впервые, т.е. указанная гарантия носит разовый характер и может быть реализована субъектом только при формировании профессиональных навыков. При последующем расширении имеющихся профессиональных навыков или освоении иных компетенций, общедоступность высшего образования сохраняется, т.е. лицо обладает правом на получение образования по той программе, которую он выбрал, но принцип бесплатности в отношении такого лица не действует, т.е. реализация права на образование обеспечивается уже на платной основе.

Конституция РФ гарантирует право на образование каждого человека, что указывает на обязанность государства создать необходимые для его реализации условия, в том числе социально-экономические. Следует заметить, что реализация функций государства обеспечивается уполномоченными органами государственной власти. Однако, учитывая всеобщий характер права на образование, обязанность обеспечения условий реализации конституционного права возлагается не только на федеральные и региональные органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления.

Реализация права на образование требует создания следующих социально-экономических условий:

- провозглашение нашего государства социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предусмотрено ст.7 Конституции РФ;

- развивающаяся экономика, ориентированная на грамотных специалистов не только среди управляющего персонала, но, в первую очередь, в числе инженерно-технических работников. Чем выше уровень развития и образованности специалиста на любой ступени, тем выше эффективность и результативность его труда;

- материальная основа, отсутствие которой не позволяет должным образом реализовать право на образование. Зачастую именно материальная основа становится краеугольным камнем - препятствием на пути реализации субъектом права на образование.

Реализация права человека на образование непосредственно зависит и от сформированной государством и реализующейся им действующей системы гарантий защиты прав и свобод человека. Несмотря на то, что законодательно регламентирован достаточно широкий перечень способов защиты прав, зачастую в рамках реальных правоотношений они оказываются бездейственными или не влекут за собой наступление желаемого результата.

Создание социально-экономических гарантий реализации человеком права на образование включает в себя также и ряд иных положений:

- нормативное закрепление условий реализации права на образование, при которых человек реально обладает и может воспользоваться конституционными правами и гарантиями;

- установление гарантированного государством минимального размера стипендий и иных выплат обучающимся, обеспечивающего им достойный уровень жизни, в том числе и бесплатность образования;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства в области реализации права на образование и государственных гарантий реализации данного права, обеспечивающего социально-экономические условия его реализации;

- создание правовых, политических, материальных, организационных условий реализации права на образование;

- эффективная защита права человека на образование в предусмотренных законом формах.

Наряду с созданием условий реализации права на образование, уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления призваны оказывать содействие обучающимся, проявившим выдающиеся способности и высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей.

Выдающимися способностями признается высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей учащихся, причем проявленный ими в определенной сфере. Следует заметить, что перечень сфер проявления выдающихся способностей носит ограниченный характер и в полном объеме определен комментируемой нормой. Подобный подход в правовом регулировании может быть рассмотрен в качестве нарушения (ущемления) прав отдельных субъектов, проявивших выдающиеся способности в тех сферах, которые не предусмотрены комментируемым законом. Исходя из всеобщего характера права на образование, таким лицам также не может быть отказано в государственной поддержке, наряду с обучающимися, показавшими высокий уровень интеллектуального развития и творческие способности в сферах, подпадающих под регулирование данной правовой нормы, а именно: учебной и научно-исследовательской деятельности; в техническом и художественном творчестве; в физической культуре и спорте.

Оказание поддержки таким лицам обеспечивается посредством их выявления и привлечения к различным видам образовательной деятельности, позволяющей в полном объеме выявить способности обучающегося и его возможности, например, посредством проведения различных предметных и межпредметных олимпиад, интеллектуальных и творческих конкурсов, а также физкультурных и спортивных мероприятий. Для обеспечения дальнейшего развития выявленных способностей обучающиеся могут переводиться в специализированные образовательные организации, например, спортивные школы и т.п. При этом следует учитывать, что государственная поддержка таких субъектов не может носить принудительный характер, поскольку участие в развивающих мероприятиях является добровольным, т.е. обучающийся самостоятельно и добровольно, а в ряде случаев с согласия родителей или иных законных представителей принимает участие в соответствующем мероприятии в той сфере деятельности, в которой он проявил свои способности и возможности.

В ряде случаев государственная поддержка обучающихся с высокими результатами, наряду с организационными мерами, дополняется и финансовым взаимодействием посредством выдачи обучающемуся именной стипендии, социальных выплат, грантов и т.п. Вид и размер материального стимулирования определяется уполномоченным органом государственной власти в рамках нормативно установленных лимитов расходования средств.

Поощрение и поддержка обучающихся, показавших высокие результаты и творческие способности, равно как и право на образование, которое его порождает, носят всеобщий характер, т.е. они не могут определяться видом образовательной организации, в которой проходит обучение данный субъект, а также образовательной программой и выбранным уровнем образования. Меры поддержки и поощрения действуют на всех уровнях в отношении всех обучающихся лиц. Определяющим в данном случае является не факт обучения, а наличие высоких результатов освоения образовательной программы, высокий уровень знаний, спортивных или творческих достижений. При их выявлении любое лицо, от школьника до студента (слушателя), вправе претендовать на получение соответствующей помощи или поддержки. При этом следует заметить, что государство непосредственно заинтересовано в поощрении и развитии таких талантов.

Наиболее важным аспектом развития и совершенствования талантов является финансовое обеспечение, т.е. предоставление обучающемуся возможности получения соответствующего вида образования не только в части платности/бесплатности такого образования, но также и создание совокупности финансовых мер, обеспечивающих возможность реализации конкретным субъектом образовательной программы. Совокупность финансовых мероприятий может формироваться применительно к каждому отдельному обучающемуся или группе обучающихся лиц с учетом их особенностей.

Однако в настоящее время решение финансовых вопросов поддержки лиц, проявивших высокие результаты в освоении образовательной программы, а также спортивные или творческие способности, сводится к предоставлению им возможности получения бесплатного образования, а также к предоставлению стипендий и иных выплат, позволяющих проходить соответствующее обучение. При этом следует учитывать, что в решении вопросов оказания финансовой помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке, нормы комментируемого закона применяются в совокупности с предписаниями иных нормативных актов, устанавливающих дополнительные льготы и гарантии для отдельных категорий таких обучающихся. Финансирование может носить полный или частичный характер и учитывать индивидуальные особенности каждого обучающегося.

Комментарий к статье 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

1. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, государственное регулирование образования обеспечивается и на федеральном, и на региональном уровне. При этом региональное регулирование и деятельность региональных органов государственной власти не могут противоречить федеральному уровню.

Деятельность в сфере образования на федеральном уровне обеспечивается как органами общей, так и специальной компетенции. Так, Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, которая провозгласила право каждого на образование, а также гарантом прав и свобод человека и гражданина. В силу своего специального статуса Президент РФ реализует ряд полномочий в сфере образования, например, в установленном порядке назначает референдум по вопросам образования и образовательной деятельности; по этим же вопросам вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе и комментируемый нормативный акт.

Немаловажную роль играет и Федеральное Собрание РФ, основным направлением деятельности которого является разработка и принятие федеральных конституционных и федеральных законов, т.е. парламент страны обеспечивает нормативное регулирование отношений в сфере образования и их практическую реализацию.

Комментируемая статья не предусматривает разграничения полномочий применительно к органам общей и специальной компетенции. Она охватывает собой и общие, и специальные полномочия, которые разграничиваются между органами государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство РФ. Основу государственной политики в данной сфере составляет федеральная целевая программа развития образования. В настоящее время действующей является программа, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 года N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы". Несмотря на то, что нормативный срок действия данной программы истек, не все предусмотренные ею мероприятия были надлежащим образом реализованы, в связи с чем ее действие сохраняется и по завершении календарного 2015 года. Ее целью является обеспечение доступности качественного образования. Программа направлена на приведение содержания и структуры профобразования в соответствие с потребностями рынка труда, развитие системы оценки качества и востребованности образовательных услуг, а также модернизацию образования.

В государственных и муниципальных образовательных организациях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются. Основу государственной политики в области образования в Российской Федерации составляет приоритет образования, а также ряд иных конституционных гарантий в данной сфере.

Проведение единой государственной политики в сфере образования - общее полномочие, реализация которого достигается посредством реализации иных предусмотренных данной нормой функций органов государственной власти федерального уровня, например, реализация принципа единства государственной политики достигается посредством утверждения федеральных программ в области образования, что выделено в качестве самостоятельного полномочия органов государственной власти. Разграничение указанных направлений проводится применительно к органам государственной власти, которые их обеспечивают. Так, проведение единой государственной политики, как отмечалось выше, обеспечивает Правительство РФ, а разработку, утверждение и реализацию программ в сфере образования обеспечивает Правительство РФ совместно со специально уполномоченными органами. Так, Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы разрабатывалась при непосредственном участии Министерства образования и науки РФ, этот же орган обеспечивает и реализацию мероприятий программы, в то время как юридический статус программа приобрела благодаря Правительству РФ - именно его постановлением она утверждена.

Основным полномочием любого органа государственной власти является организация предоставления образования на различных уровнях. Поскольку отношения в сфере образования являются предметом совместного ведения, то необходимым условием реализации рассматриваемого полномочия является разграничение компетенции между федеральными органами и органами государственной власти субъекта РФ. В этой связи к юрисдикции федеральных органов комментируемый закон относит высшее и дополнительное профессиональное образование. Иные виды образования составляют предмет компетенции органов власти субъектов РФ, а в отношении отдельных видов - органов местного самоуправления.

Организация в самом общем виде подразумевает создание условий реализации образовательного процесса, реализации субъектами права на образование. При этом понятие "организация предоставления образования" является комплексным и охватывает собой мероприятия различной направленности, которые в своей совокупности позволяют одной стороне правоотношений получать образовательные услуги, а другой - их предоставлять.

Большинство действующих в настоящее время образовательных организаций высшего образования являются государственными, более того - федеральными. Учредителем таких организаций выступает государство, которое не только де-юре создает организацию, но и обеспечивает ее необходимыми материально-техническими условиями реализации образовательной деятельности: земельными участками, зданиями, оборудованием и т.п. Наиболее значимо то, что государство в лице его органов устанавливает квоты получения бесплатного образования по каждой из специальностей, предлагаемых созданной им образовательной организацией. Следует заметить, что в отношении негосударственных образовательных организаций также могут формироваться дотации и субвенции в целях обеспечения возможности получения образования бесплатно. Независимо от формы собственности и организационно-правовой формы образовательной организации в рамках организационного обеспечения уполномоченный орган власти осуществляет лицензирование образовательного процесса, т.е. выдает разрешение (лицензию), отражающую совокупность видов образовательных услуг, которые могут быть предоставлены организацией.

2. В рамках организации предоставления образования не менее важно и методическое обеспечение, т.е. разработка федеральных стандартов и правил предоставления образовательных услуг, утверждение типовых программ, планов и т.п. Именно федеральные органы государственной власти разрабатывают и утверждают новые формы предоставления образования, например, дистанционное, инклюзивное и т.п. Наряду с предоставлением методического обеспечения, уполномоченный орган осуществляет и контроль за реализацией образовательного процесса. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" контрольно-надзорная деятельность в сфере образования возложена на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Деятельность службы носит широкий характер, охватывая собой не только надзор за деятельностью высших образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования, но также и контроль за расходованием субвенций, за деятельностью органов опеки и попечительства в сфере образования, субъектов РФ за расходованием выделенных им средств из федерального бюджета.

Одной из форм контрольно-надзорной деятельности уполномоченных федеральных органов государственной власти является мониторинг в системе образования на федеральном уровне. Причем к компетенции указанных органов комментируемый закон относит обеспечение осуществления мониторинга, т.е. создание условий, необходимых для его проведения специальными субъектами. Однако в данном случае целесообразно говорить о расширительном трактовании данного полномочия, включая в него не только организацию осуществления, но и непосредственно осуществление самого мониторинга.

В соответствии с п.5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594, на Рособрнадзор возлагается ведение мониторинга в системе образования в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Одновременно на Рособрнадзор возложен и федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В обязанности уполномоченных органов государства комментируемый закон вменяет лишь создание условий для организации проведения независимой оценки качества. Принцип независимости оценки предполагает формирование комиссии из числа лиц, которые не имеют заинтересованности в ее результатах, а также в продолжении, прекращении или изменении деятельности проверяемой организации. Следует заметить, что в данном случае речь идет о создании условий для организации оценки качества, а не для ее проведения. Таким образом, следует различать три основных категории субъектов, задействованных в процессе проверки качества: уполномоченный орган, обеспечивающий условия для организации проведения оценки; субъекты, наделенные полномочиями по организации проведения оценки, т.е. созданию необходимых условий для ее проведения, в том числе формирования комиссии, составления планов проверок и т.п.; субъекты, непосредственно производящие такую проверку. На практике в большинстве случаев две первых категории объединяются в рамках уполномоченного федерального органа государственной власти - Рособрнадзора, исключая из предмета его компетенции лишь непосредственное проведение проверки.

3. Самостоятельным полномочием Рособрнадзора является лицензирование деятельности образовательных организаций, причем перечень организаций, в которых реализуется такой надзор, в исчерпывающей форме определен комментируемым законом. В него включены все без исключения образовательные организации высшего образования. Исключительность федерального государственного контроля и надзора обусловлена в данном случаем юрисдикцией государства в отношении образовательных организаций, реализующих программы высшего образования.

Лицензирование деятельности организаций среднего профессионального образования носит ограниченный характер. Во-первых, лицензированию подлежит деятельность государственных образовательных организаций, т.е. таких юридических лиц, учредителем которых выступает Российская Федерация. Являясь собственником и учредителем образовательной организации, государство контролирует деятельность такой организации, в том числе и посредством выдачи или отзыва лицензии на право осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования. Во-вторых, необходимость получения лицензии при предоставлении услуг среднего профессионального образования обусловлена особенностями сферы подготовки специалистов данной организацией. Требования по лицензированию распространяются только на организации, осуществляющие образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, обучающие в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ. Порядок выдачи лицензии в данном случае регламентируется постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности". Перечень образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования и подлежащих лицензированию, определен постановлением Правительства РФ от 24 мая 2013 года N 437 "Об утверждении перечня специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства".

Деятельность иностранных организаций на территории Российской Федерации требует получения такими организациями специального разрешения государства на осуществление деятельности. Образование в данном случае не является исключением, предоставление образовательных услуг иностранной образовательной организацией осуществляется только на основе выданной Рособрнадзором лицензии. Процедура лицензирования позволяет государству контролировать порядок осуществления деятельности соответствующей образовательной организации, в том числе и в рамках проведения экспертизы.

Процедура проведения экспертизы представляет собой проверку соблюдения учредителями установленных норм, в том числе санитарно-эпидемиологических, СНИПов и СанПин. В ходе работы экспертной комиссии выявляется соответствие условий помещения правилам, порядок соблюдения прав и интересов обучающихся. Аналогичное требование распространяется и на российские образовательные организации, расположенные за пределами территории РФ, и образовательные организации, созданные в соответствии с международным договором. Правовое положение данных организаций показательно тем, что свою деятельность они осуществляют вне территории Российской Федерации, и соответственно, должны подчиняться законам того государства, на территории которого они размещены. Таким образом, и лицензирование деятельности таких организаций должно производиться по законодательству государства, в котором она осуществляется, поскольку лицензирование ориентировано на установление соответствия деятельности установленным стандартам или иным требованиям. Однако в основу лицензирования деятельности указанной категории образовательных организаций положен исключительно "принцип почвы", т.е. обязательность получения разрешения на образовательную деятельность от государства, на территории которого образована данная организация. Экстерриториальный характер ее образовательной деятельности в данном случае не учитывается.

Государственная регистрация федеральных государственных образовательных организаций, их реорганизация и ликвидация также составляют компетенцию Минобрнауки РФ. Указанные процедуры выступают в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего право осуществления образовательной деятельности конкретным юридическим лицом. Следует заметить, что, несмотря на государственный статус организации, государственная регистрация ее создания, реорганизации или ликвидации осуществляется в общем порядке, предусмотренном действующим законодательством для некоммерческих юридических лиц. Особенностью данной процедуры является субъектный состав ее учредителей, в качестве которого выступает государство.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Порядок совершения указанных юридических действий составляет компетенцию специальной правовой нормы комментируемого закона. Данная норма призвана установить связь между деятельностью уполномоченного федерального органа государственной власти, реализующего функции учредителя образовательной организации, и самой образовательной организации.

Деятельность образовательной организации основывается на федеральных государственных образовательных стандартах и федеральных государственных требованиях. Федеральный государственный образовательный стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к высшему, а в отдельных случаях и среднему профессиональному образованию или к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных Минобрнауки РФ. Стандарт призван нормативно установить и закрепить совокупность требований к структуре образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса; к условиям реализации образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; к результатам освоения образовательных программ. Фактически стандарты формируют совокупность федеральных государственных требований, в соответствии с которыми образовательная организация осуществляет деятельность в сфере образования.

Государственная аккредитация представляет собой процедуру по установлению или подтверждению государственного аккредитационного статуса образовательной организации по типу, например, высшее учебное заведение, и по виду, например, институт или университет, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. При этом государственная аккредитационная деятельность носит ограниченный характер. Требование по государственной аккредитации комментируемый закон предусматривает лишь для тех организаций, для которых обязательным условием их деятельности является лицензирование, т.е. фактически аккредитацию и лицензирование можно рассматривать в качестве "двух сторон одной медали".

4. Информационная составляющая деятельности федеральных органов государственной власти в сфере образования, с одной стороны, играет самостоятельную роль, с другой стороны, призвана упорядочить систему федеральных образовательных организаций и сформировать управляемую систему, обеспечивающую порядок в сфере образования.

Информационная система представляет собой систему, предназначенную для хранения, поиска и обработки информации, и соответствующие организационные ресурсы. Применительно к сфере образования речь идет о формировании федеральной информационной системы, т.е. единой системы, создаваемой государством и вводимой на всей его территории. Федеральные информационные системы в образовании разграничиваются по их содержанию - предмету обработки и хранения. В качестве информационных систем в настоящее время сформированы такие ресурсы, как: реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; система государственного надзора в сфере образования; федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении; федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации. Порядок ведения и содержание таких информационных систем определяются Правительством РФ в рамках соответствующего нормативного акта, например, постановления Правительства РФ от 24 мая 2013 года N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".

Федеральная база данных также представляет собой совокупность сведений, информации, т.е. выступает своего рода реестром, но если информационная система содержит сведения о юридических фактах, то база данных, как правило, отражает информацию об участниках правоотношений, например, в сфере образования сформирована федеральная база данных об участниках и о результатах ЕГЭ, ориентированная на получение информации, необходимой для организации и проведения экзаменов, оценки их результатов и контроля за проведением на территории России, а также в российских образовательных учреждениях, расположенных за пределами страны. Равно как и в отношении федеральной информационной системы, полномочия по формированию и ведению баз данных реализуются различными федеральными органами власти в пределах их компетенции, например, утверждение порядка формирования федеральной информационной системы составляет юрисдикцию Правительства РФ, а ее ведение обеспечивает Рособрнадзор.

Действующая система образования предусматривает совокупность поощрительных мер для работников данной сферы, достигших высоких результатов в профессиональной деятельности. В этой связи федеральные органы государственной власти наделены компетенцией по установлению и присвоению государственных и ведомственных наград, почетных званий и званий работникам образования. Реализация указанного полномочия представляет собой комплекс действий различных органов. В определении перечня государственных наград и званий, порядка их присвоения, вручения задействованы и органы общей компетенции, и специально-уполномоченные органы. Так, например, Президент РФ в рамках указа от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" утвердил совокупность мер по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации. Наряду с Минобрнауки РФ свои ведомственные награды могут устанавливать и иные министерства, но применительно к сфере образования они вручаются достаточно редко.

5. Одним из важнейших направлений развития отношений в сфере образования и реализации полномочий федеральных органов государственной власти выступает обеспечение образовательного процесса необходимым кадровым составом, обладающим высоким уровнем знаний, навыков и умений. В этой связи уполномоченные органы разрабатывают прогноз подготовки кадров. Прогнозирование кадровой потребности базируется на анализе сложившихся тенденций и выявлении перспектив состояния рынка труда применительно к сфере образования, тенденций демографической ситуации.

Следует заметить, что реализация указанного полномочия не ограничивается видами образования, отнесенными к юрисдикции федеральных органов государственной власти. Оно охватывает собой необходимость своевременной подготовки кадров для всех видов образовательных организаций в целях надлежащей реализации образовательных программ различных уровней.

В рамках реализации данного полномочия Министерство образования и науки РФ формирует указанные прогнозы и требования, соблюдение которых обеспечивается им же, например, посредством проведения повышения квалификаций, конференций по наиболее востребованным аспектам деятельности в сфере образования и т.п. Указанные мероприятия позволяют обеспечить не только расширение кругозора имеющегося кадрового потенциала, получение им новых знаний, но и формирование будущего кадрового потенция для образовательных организаций различных видов. Формирование прогнозов должно учитывать общие тенденции изменения численности населения, в том числе по регионам, а также востребованность у работодателей специалистов отдельных профессий и специальностей. Именно потребность работодателей является определяющей при составлении прогноза развития отдельных направлений подготовки специалистов в той или иной отрасли, а соответственно, и прогнозирование потребности в обучающем персонале.

Перечень полномочий федеральных органов государственной власти носит открытый характер и может быть дополнен иными положениями, обусловленными практикой реализации образовательных услуг и юрисдикцией государства в сфере образования. Пределы деятельности каждого из указанных органов регламентируются предметом его компетенции, определенной соответствующим нормативным актом, утвердившим положение о нем.

6. В качестве специальной гарантии комментируемый закон предусматривает возможность реализации общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Реализуя полномочия учредителя образовательной организации, уполномоченный орган вправе определять возможность предоставления такой организации бюджетных субвенций и иных необходимых выплат. Однако решение вопроса общедоступности и бесплатности данных видов образования может быть произведено лишь по согласованию с распорядителем бюджетных средств и в пределах лимита бюджетных расходов на соответствующие нужды, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Высший уровень реализации государственного управления предоставляет федеральным органам государственной власти широкий спектр полномочий в сфере образования. Единственным ограничением деятельности каждого отдельно взятого органа является нормативно установленный предмет его компетенции. В то же время анализ нормативных предписаний свидетельствует о том, что в большинстве своем полномочия федеральных органов носят общий характер и реализуются в части организации проведения того или иного процесса, т.е. на практике согласуются с деятельностью иных органов власти, в том числе и региональных.

Комментарий к статье 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. В целях наиболее эффективного государственного управления в сфере образования государство делегирует часть принадлежащих ему полномочий органам государственной власти субъектов РФ. Территориальная юрисдикция таких органов гораздо уже юрисдикции федеральных органов, в связи с чем отдельные полномочия могут быть реализованы наиболее эффективно с высоким уровнем результативности.

Комментируемый закон прямо предусматривает, что территориальная юрисдикция деятельности органа государственной власти субъекта РФ в данном случае является определяющей, т.е. он осуществляет деятельность в отношении образовательных организаций, предоставляющих образовательные услуги на территории данного субъекта. Причем такому органу переданы разрешительные полномочия в области государственного контроля и надзора, лицензирования и аккредитации, т.е. в части соблюдения условий допуска организации к осуществлению образовательной деятельности. Поскольку любая образовательная организация осуществляет свою деятельность в рамках конкретного субъекта, то, если следовать логике комментируемого закона, федеральные органы власти не осуществляют лицензирование, аккредитацию и государственный контроль. Однако подобный подход неверен, поскольку к исключительной юрисдикции федеральных органов власти относится лицензирование, аккредитация и контрольно-надзорная деятельность в отношении образовательных организаций, которые в силу императивного требования комментируемого закона составляют исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти. При этом следует заметить, что указанное императивное требование охватывает собой лишь процедуру лицензирования, в то время как комментируемая норма расширяет ее посредством включения в нее государственного контроля и надзора, а также государственной аккредитации.

Наряду с указанными полномочиями региональным органам государственной власти передано также и право подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации. Тем самым, региональные органы власти уполномочены на признание образования, полученного за пределами РФ, соответствующим установленным российским законодательством требованиям и позволяющим осуществлять профессиональную деятельности на территории РФ.

Следует обратить внимание, что принцип территориальной юрисдикции в данном случае не действует. Подтверждая документы об образовании или квалификации, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ фактически признает их действительность на всей территории РФ. Реализация указанного полномочия осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 года N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации". Поскольку указанное полномочие делегировано субъектам РФ, то одновременно с ним к регионам переходит и бремя несения финансовых расходов на исполнение указанной обязанности. Расходы по подтверждению документов об образовании или квалификации осуществляются за счет регионального бюджета в пределах лимитов, установленных комментируемым законом для исполнения делегированных полномочий в сфере образования. Причем по логике комментируемого закона размер указанных расходов в каждом регионе может составлять до 100% от выделенных бюджетом субъекта РФ ассигнований на исполнение соответствующих полномочий.

2. Делегирование полномочий органам государственной власти субъектов РФ не освобождает федеральные органы от исполнения ряда дополнительных обязанностей, обусловленных данными полномочиями. В первую очередь, речь идет о решении вопроса финансового обеспечения делегированных полномочий. Сам факт передачи полномочий свидетельствует о том, что и бремя расходов также должно переходить к органам государственной власти субъекта РФ. Однако правовая природа делегированных полномочий предполагает совместное участие в финансировании мероприятий как передающей, так и принимающей стороны. В этой связи комментируемый закон прямо предусматривает выделение субвенций из федерального бюджета в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством.

Субъект РФ в рамках определения уровня финансирования также обязан предусмотреть в законодательстве о региональном бюджете средства на реализацию делегированных полномочий. Однако степень его участия определяется размером полученных по осуществлению таких полномочий доходов бюджета в виде государственной пошлины. Исходя из ее размера, устанавливаются нормативы выделения средств на осуществление делегированных полномочий. Таким образом, собственные средства субъекта РФ не расходуются на исполнение переданных ему обязанностей. Соответствующие расходы планируются из средств, полученных региональным бюджетом в виде госпошлины за осуществление этих полномочий.

Более того, в качестве специальной гарантии комментируемый закон устанавливает минимальную норму регионального финансирования - не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты государственной пошлины. В оставшейся части, непокрытой средствами, полученными в виде госпошлины и федеральных ассигнований, финансирование расходов на исполнение делегированных полномочий обеспечивается за счет собственных средств региона в соответствии с его бюджетным законодательством. Применение указанного порядка свидетельствует о том, что фактически регион вправе самостоятельно определять объемы исполнения делегированных полномочий, а также объем финансового участия в их реализации.

В то же время субвенции федерального бюджета также не могут быть неограниченными и рассчитываются в нормативно установленном порядке. Расчет размера субвенций носит индивидуальный характер и производится в отношении каждого региона с учетом критериев определенных п.3 комментируемой статьи и постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1116 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений".

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Перечисление субвенций осуществляется в соответствии с заявками субъектов РФ по форме и в сроки, которые устанавливаются Рособрнадзором.

Равно как и любое финансирование за счет средств федерального бюджета, предоставление субвенций в сфере образования также носит целевой характер, причем полученные средства могут быть израсходованы только в части реализации делегированных полномочий в сфере образования, иные полномочия, в том числе и собственные полномочия субъектов РФ, осуществляются ими за счет собственных средств. В случае нецелевого использования средств федеральных субвенций должностное лицо, допустившее факт нецелевого использования, становится субъектом юридической ответственности.

Как свидетельствует практика деятельности правоохранительных органов, в большинстве случаев речь идет о применении мер уголовной ответственности, причем наряду с основным личным наказанием (например, лишением свободы) одновременно применяется и дополнительное - в виде обязанности возместить причиненный государству ущерб. В качестве специальной гарантии комментируемый закон предусматривает взыскание использованных на иные цели средств в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. Взыскание указанных средств производится в судебном порядке. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, или в размере платы за пользование ими.

3. Делегирование полномочий федерального органа государственной власти органу субъекта РФ предполагает одновременное определение юрисдикции органов субъекта РФ, которым вменяется в обязанности исполнение таких полномочий. В этой связи в рамках специальных нормативных предписаний комментируемый закон не только определяет пределы федеральной и региональной юрисдикции, но и проводит разграничение компетенции отдельных органов государственной власти субъекта РФ в части исполнения делегированных полномочий. При этом следует учитывать, что в их реализации задействованы одновременно и органы общей компетенции, и специально уполномоченные органы.

В части делегированных полномочий неизменной прерогативой Минобрнауки РФ остается нормотворческая функция. Указанное полномочие не подлежит передаче регионам и реализуется исключительно уполномоченным федеральным органом. Указанный аспект вытекает из всеобщего характера принимаемых министерством нормативных актов, делегирование данного полномочия приведет к сужению пределов применения подобных правовых предписаний - лишь в пределах одного субъекта. Одновременно вместо единого комплекса правовых предписаний мы получим совокупность разнородных региональных требований, в рамках которых каждый субъект РФ устанавливает свои особенности.

Сам факт делегирования полномочий регионам порождает у Минобрнауки РФ ряд специальных полномочий в части контроля и надзора за исполнением субъектом РФ переданных ему федеральных полномочий. Контрольно-надзорная деятельность в данной сфере носит предварительный и последующий характер. Предварительный контроль реализуется в рамках назначения должностных лиц, ответственных за исполнение указанных полномочий, и согласования назначения руководителей региональных органов власти, которым переданы полномочия, т.е. контроль охватывает собой выбор наиболее ответственных субъектов, которые могут обеспечить надлежащее исполнение обязанностей.

Последующий контроль охватывает собой результаты исполнения делегированных полномочий: принятие решения о продолжении исполнения полномочий субъектов РФ либо их изъятии, а также ежегодный доклад уполномоченного органа субъекта РФ о результатах исполнения делегированных полномочий. Реализация последующего контроля носит комплексный характер, поскольку в должной мере он может быть реализован лишь посредством взаимодействия Минобрнауки РФ с Правительством РФ и Рособрнадзором. Правительство РФ является уполномоченным органом в части отзыва делегированных полномочий, ему же направляются сформированные Минобрнауки предложения по совершенствованию действующего в сфере образования законодательства. Деятельность Рособрнадзора является основанием для обращения в Правительство РФ по вопросу об отзыве полномочий и т.д.

Таким образом, деятельность специально-уполномоченного федерального органа государственной власти (Министерства образования и науки РФ) направлена на осуществление контроля и надзора за качественным и эффективным исполнением субъектами РФ делегированных им полномочий, обеспечение качественной реализации правоотношений в сфере образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, т.е. основной целью ее деятельности является контроль и надзор за органами государственной власти в сфере образования. Однако комментируемый закон в значительной сфере расширяет ее юрисдикцию, включая в нее не только контрольно-надзорную деятельность, но и ряд иных полномочий, в частности, согласование структуры органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих делегированные полномочия.

Наделив Рособрнадзор указанным полномочием, комментируемый закон фактически позволил ему определять круг органов, которым вменяется в обязанность исполнение делегированных полномочий. Однако субъекты РФ самостоятельны в формировании системы органов государственной власти региона. Полномочия в сфере образования не могут быть переданы любому органу государственной власти субъекта РФ, который согласован Рособрнадзором. Передача таких полномочий производится в соответствии с предметной компетенцией принимающей стороны. В этой связи реализация полномочий Рособрнадзора в части согласования органов государственной власти носит формальный характер, поскольку единственным последствием несогласования того или иного органа может быть изъятие делегированных полномочий. Иных последствий комментируемый закон не предусматривает.

Поскольку, несмотря на факт делегирования полномочий субъектам РФ, они остаются федеральными, Рособрнадзор в рамках своей контрольной деятельности наделен правом издания методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов в части исполнения субъектами РФ делегированных им полномочий. Таким образом, Рособрнадзор осуществляет корректировку деятельности органов государственной власти субъектов РФ в части исполнения ими федеральных полномочий, направленную на надлежащее исполнение регионами обязанностей и достижение желаемого результата реализации указанных полномочий. Примером реализации указанной функции выступает письмо Рособрнадзора от 16 июля 2012 года N 05-2680 "О направлении методических рекомендаций", которым в рамках организационно-методического сопровождения реализации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ, Рособрнадзор направляет для использования в практической работе методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Наряду с формированием методических рекомендаций, Рособрнадзор устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий. Примером установления таких требований может служить письмо Рособрнадзора от 15 января 2014 года N 05-08 "О представлении в Рособрнадзор отчета об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в 2013 году".

Одним из документов, который ежегодно представляется органами исполнительной власти субъекта РФ в Рособрнадзор, является доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. В реализации указанного полномочия Рособрнадзор выступает в качестве связующего звена между субъектами РФ и Российской Федерацией. Регионы ежегодно представляют указанный доклад в Рособрнадзор, который, в свою очередь, представляет его в Минобрнауки РФ.

В рамках исполнения указанной функции Рособрнадзор осуществляет не только контрольно-надзорную деятельность, но и аналитическую, поскольку на основе анализа представленных регионами отчетов формируются основные направления государственной политики в части делегированных полномочий в сфере образования. По результатам проведенного анализа формируются предложения по изменению действующего законодательства в сфере образования, вносятся коррективы в порядок осуществления полномочий субъектами РФ и т.п. Одним из направлений аналитической деятельности Рособрнадзора является исследование причин выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, разработка и реализация мер по их устранению. Указанное направление деятельности призвано обеспечить соблюдение режима законности не только в отношениях в сфере образования, но и во взаимоотношениях между федеральными и региональными органами государственной власти. Анализ причин совершения правонарушений позволяет исключить их повторное совершение в будущем, а также формировать структуру органов государственной власти региона с учетом правоохранительной деятельности в данном регионе, в том числе в части решения вопроса об изъятии делегированных полномочий или передаче их иному уполномоченному органу, который обеспечит добросовестное и надлежащее их исполнение.

4. Непосредственным участником правоотношений в области делегирования полномочий Российской Федерации субъектам РФ в сфере образования выступает субъект РФ в лице его уполномоченных органов, которому такие полномочия передаются. Реализация указанных полномочий обеспечивается специально-уполномоченным органом, например, министерством образования субъекта РФ и т.п. Однако комментируемый закон не регламентирует в этой части особенности деятельности такого органа, специфику его полномочий и иные аспекты.

В то же время обособленной группой полномочий наделяется высшее должностное лицо субъекта РФ. Анализ указанных полномочий свидетельствует о том, что в целом они сочетаются с общим перечнем полномочий, определенных правовым статусом данного должностного лица. Одновременно общие полномочия детализируются комментируемым законом применительно к сфере образования и взаимодействия региональных и федеральных органов государственной власти. В рамках общей юрисдикции высшее должностное лицо субъекта РФ формирует региональные органы государственной власти, в том числе назначает на должность руководителей органов, утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, исполняющих делегированные полномочия. Особенностью реализации указанных полномочий в сфере образования является необходимость согласования принятого решения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Однако решающей роли процессу согласования комментируемый закон не предоставляет, что указывает на приоритет решения высшего должностного лица субъекта РФ.

Наряду с согласованием решений по субъектам исполнения делегированных полномочий, еще одной формой взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ с федеральными органами власти выступает предоставление документации по исполнению делегированных полномочий: ежеквартального отчета о расходовании субвенций; нормативных правовых актов, принятых в субъекте РФ по вопросам делегированных полномочий; информации для федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования. Предоставление указанных информационных ресурсов позволяет федеральному органу государственной власти контролировать деятельность субъекта РФ в части делегированных полномочий в сфере образования, а также своевременно корректировать такие действия в случае их несоответствия и принимать необходимые меры для предотвращения правонарушений в указанной сфере. Данная форма взаимодействия продиктована первичной принадлежностью делегированных полномочий государству и осуществлением контроля за их реализацией. Сам факт передачи полномочий от государства регионам не освобождает государство от контроля за своевременностью и качеством их исполнения.

Неотъемлемым полномочием высшего должностного лица субъекта РФ является организация деятельности по осуществлению переданных полномочий. Указанное полномочие обусловлено правовым статусом должностного лица, который сводится к руководству деятельностью органов государственной власти субъекта РФ, в том числе и к организации их деятельности. Сам процесс организации может охватывать собой различные направления деятельности: от нормотворческой (разработка и принятие нормативных актов в области реализации делегированных полномочий в сфере образования) до финансовой (определение размера бюджетных ассигнований из средств регионального бюджета, предоставление указанных средств, контроль за их использованием). Организация деятельности уполномоченных органов охватывает собой и контроль за их деятельностью. Таким образом, можно говорить о том, что указанная функция высшего должностного лица субъекта РФ представляет собой квинтэссенцию всех вышеуказанных, а также полномочий, установленных нормативными актами субъекта РФ, определяющих правовой статус данного субъекта.

Наряду с регламентацией должностных обязанностей высшего должностного лица региона, комментируемый закон предоставляет ему и специальное право - утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций. Указанное право носит двоякую правовую природу: с одной стороны, это право должностного лица, возможность реализации которого определяется им самим в соответствии с нормативными актами субъекта РФ; с другой стороны, его можно рассматривать в качестве своеобразного полномочия данного субъекта, ориентированного на устранение правовых пробелов в нормативном регулировании. Реализация указанного права в меньшей степени зависит от воли и желания самого должностного лица, нежели от необходимости надлежащего исполнения делегированных полномочий, своевременного формирования нормативной базы, т.е. участия в формировании предусмотренного Конституцией РФ правового государства.

Поскольку комментируемый закон позиционирует указанные нормативные акты в качестве временных - действующих до момента принятия соответствующего документа на федеральном уровне, то они должны быть ориентированы на нормы федерального законодательства и согласованы в установленном порядке. Структура и сущность такого нормативного акта должны формироваться не столько на основе регионального законодательства, сколько в соответствии с федеральными нормативными актами.

5. Контроль за исполнением делегированных полномочий представляет собой широкий спектр направлений деятельности, который реализуется и федеральными, и региональными органами государственной власти. Однако следует заметить, что, регламентируя полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, комментируемый закон ограничивает сферу его деятельности, в том числе и в части осуществления контрольных мероприятий. При этом перечень полномочий данного субъекта в отличие от федеральных органов власти рассматривается в качестве закрытого, т.е. он не может быть расширен в данном направлении в части указанной категории полномочий. В этой связи по направлениям деятельности, которые не отнесены к компетенции высшего должностного лица субъекта РФ, контроль за реализацией делегированных полномочий в сфере образования обеспечивают федеральные органы государственной власти.

Специально-уполномоченным органом в осуществлении такой деятельности выступает Рособрнадзор. В этой связи наряду с непосредственными полномочиями Службы, регламентированными комментируемым законом и положением о ней, рассматриваемый закон наделяет ее и функциями контроля за расходованием средств на осуществление переданных полномочий. Указанные функции реализуются в рамках предметной юрисдикции данного органа. Поскольку расходование бюджетных средств выступает в качестве межпредметной юрисдикции, то осуществление контроля в указанной сфере возлагается на совокупность органов в пределах компетенции каждого. Эффективность их деятельности зависит от комплексности и согласованности в реализации контрольных мероприятий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на Федеральное казначейство. Таким образом, контроль за расходованием средств федерального бюджета, их целевым использованием составляет предметную компетенцию Федерального казначейства.

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Одной из основных задач Счетной палаты РФ является организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов. В рамках реализации данной задачи Счетная палата РФ указана в качестве органа государственного контроля в сфере соблюдения установленного порядка использования бюджетных субвенций в рамках делегированных субъектам РФ полномочий в сфере образования.

Комментарий к статье 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

1. Органы государственной власти субъектов РФ также реализуют ряд полномочий в сфере образования, причем наряду с делегированными полномочиями они наделены и собственными, присущими исключительно им, которые они в определенной части вправе передавать органам местного самоуправления.

Комплекс собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ имеет территориальное ограничение и может быть реализован только в пределах данного субъекта РФ. Деятельность данных органов в большинстве своем ориентирована и направлена на обеспечение предоставления образовательных услуг региональными образовательными организациями, то есть, в первую очередь, теми субъектами, учредителем которых является субъект РФ в лице уполномоченного органа государственной власти. В этой связи указанные органы реализуют полномочия учредителя юридического лица, принимают решение о его создании, реорганизации или ликвидации.

Поскольку только собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, а юридическое лицо - это имущественный комплекс, то, реализуя государственно-властные полномочия, орган государственной власти субъекта РФ определяет дальнейшую юридическую судьбу организации. Более того, деятельность учредителя юридического лица носит активный характер на протяжении всего периода осуществления образовательной деятельности созданной им организацией, поскольку действующее законодательство предусматривает, что общее собрание учредителей (участников) юридического лица должно проводиться не реже чем один раз в год. Решение учредителя (учредителей) оформляется решением (протоколом) и хранится в документации юридического лица. Предоставление указанного полномочия органу государственной власти позволяет, наряду с контрольно-надзорной деятельностью уполномоченного органа, обеспечивать проведение контрольных мероприятий в процессе деятельности организации посредством получения от нее отчетов о работе, заслушивания иных материалов в рамках проводимых общих собраний учредителей. В данном случае правомерно говорить о текущем контроле учредителя за образованным им юридическим лицом.

Развитие образования в конкретном регионе основывается на региональных программах развития образования, которые также составляют юрисдикцию органов государственной власти субъекта РФ. Реализация указанного полномочия позволяет разработать совокупность мероприятий с учетом особенностей каждого региона и каждого образовательного учреждения. Однако на практике органы государственной власти при разработке региональных программ развития образования столкнулись с рядом проблем: большинство этих громоздких документов, на создание которых тратится немало сил и служебного времени, живет только на бумаге. Многие из программ похожи друг на друга, как близнецы: на каждой странице - стандартный набор целей и задач. Документы, как правило, прописаны "под Минфин", а оценка эффективности принятых мер подменяется сведениями о финансировании запланированных мероприятий.

С.Кириллова. "Программы развития: что они дают региональному образованию?" // Газета "Первое сентября". N 09, 15 мая 2010 года. http://ps.1september.ru/article.php?ID=201000907.

Региональная программа должна строиться в соответствии с установленными к ней требованиями: структурирование показателей оценки по всем мероприятиям, закрепление форматов отчетности, наличие ссылок на источники получения информации и т.п. Для грамотной реализации указанного полномочия и формирования эффективной "работающей" программы необходимы не только методические рекомендации, но и специальные обучающие мероприятия или курсы повышения квалификации для сотрудников уполномоченных органов, ответственных за разработку программы. В настоящее время значительное количество регионов самостоятельно совершенствуют свои региональные программы и систему отчетности по ним. В этой связи основной задачей при реализации рассматриваемого направления деятельности является обеспечение жизнеспособности разрабатываемых программ и развитие образования; переход от формальных программ к реально развивающим.

2. В качестве самостоятельной группы полномочий можно выделить организационно-распорядительные, включающие в себя, в первую очередь, обеспечение деятельности образовательных организаций и предоставления ими качественных образовательных услуг.

Деятельность региональных органов государственной власти охватывает собой уровни образования от дошкольного до среднего, в связи с чем в их юрисдикцию входит обеспечение деятельности широкого спектра образовательных организаций. В первую очередь, уполномоченные органы обязаны обеспечить предоставление государственных гарантий общедоступности и бесплатности указанных видов образования.

Таким образом, организационно-распорядительные полномочия неразрывно связаны с финансовыми полномочиями - финансированием расходов по содержанию образовательной организации, предоставлением бюджетных субвенций для обеспечения возможности реализации каждым права на образование. Финансирование образовательного процесса в данном случае носит двойственный характер. С одной стороны, являясь учредителем образовательной организации, субъект РФ несет бремя расходов по ее содержанию, в том числе и в части предоставления общего образования в региональных образовательных организациях. Причем комментируемый закон не предусматривает, в какой форме и на какой основе предоставляется общее образование, но, тем не менее, общедоступность образования в отношении указанных видов услуг действует в полной мере, а соответственно, реализация данного полномочия обеспечивается посредством предоставления общедоступного и бесплатного образования. В отдельных случаях оно может предоставляться на конкурсной основе, причем проведение конкурса является правом органа государственной власти, т.е. он сам оценивает допустимость и необходимость проведения конкурса.

С другой стороны, в его ведении находится и ряд муниципальных образовательных организаций, которые подпадают под его территориальную юрисдикцию. В отношении таких организаций комментируемый закон также предусматривает ряд финансовых мероприятий за счет средств регионального бюджета. В качестве основного мероприятия можно назвать предоставление субвенций местным бюджетам на образовательные расходы. Предоставление субвенций позволяет не только обеспечить бесплатное и общедоступное дошкольное и общее образование, но и обеспечить образовательный процесс необходимым инструментарием: пособиями; оборудованием; квалифицированными кадрами. Во многом эффективность образовательного процесса в данном случае зависит от взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

В состав организационно-распорядительных полномочий органов государственной власти субъекта РФ входит организация предоставления среднего профессионального, дополнительного и дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ. В целях реализации указанных полномочий органы государственной власти субъекта РФ разрабатывают стандарты качества бюджетных услуг в сфере образования, предоставляемых за счет средств регионального бюджета, которые ориентированы на повышение качества исполнения и доступности результата предоставления образовательных услуг.

По своей сути процедура организации предоставления образовательных услуг представляет собой процесс взаимодействия между органами государственной власти, образовательной организацией, обучающимися и их законными представителями по вопросу предоставления необходимых образовательных услуг. Задача уполномоченного органа в данном случае сводится к повышению уровня эффективности и результативности такого взаимодействия, обеспечению всех желающих необходимыми образовательными услугами на основе принципа общедоступности и бесплатности образования.

3. Одновременно с организацией предоставления образования органы государственной власти субъекта РФ реализуют и организационно-воспитательные функции, создавая условия для присмотра и ухода за детьми в период их содержания в государственных образовательных организациях субъектов РФ.

Следует обратить внимание, что в данном случае юрисдикция уполномоченного органа охватывает только образовательные организации субъекта РФ, реализация аналогичного полномочия в отношении муниципальных организаций составляет юрисдикцию органов местного самоуправления. В большинстве случаев полномочия региональных органов государственной власти охватывают собой как региональные, так и муниципальные образовательные организации.

Присмотр и уход за детьми предполагает организацию режима и питания детей в течение дня, их содержание и воспитание, направленные на социализацию и формирование у них практически ориентированных навыков, в том числе с учетом особенностей психофизического развития детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. Задачей уполномоченного органа является не только решение указанных организационных, кадровых, материальных вопросов, но и обеспечение соблюдения санитарно - эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций соответствующего уровня, соблюдения ими требований действующих нормативных актов.

В состав данной категории полномочий входит и организация обеспечения муниципальных и региональных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями в соответствии с федеральным перечнем, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ. Обеспечение учебниками и учебными пособиями является первоочередной мерой обеспечения качественного образовательного процесса. Утверждение федерального перечня в значительной степени ограничивает круг изданий, которые могут быть использованы в рамках образовательного процесса и требует не только предоставления необходимого уровня финансирования, но и возможности их приобретения образовательной организацией. В то же время следует заметить, что в соответствии с установленными нормативами образовательная организация признается укомплектованной учебниками и учебными пособиями, если они имеются в наличии в количестве не менее от количества обучающихся. Одновременно действующие нормативы позволяют и рекомендуют расширять круг используемых электронных учебников и учебных пособий. Однако риск причинения вреда здоровью обучающегося в данном случае в рамках обеспечения образовательного процесса не учитывается. Реализация подобного подхода позволит оценить соотношение пользы и вреда (для здоровья) электронных учебников лишь по прошествии определенного периода времени, поскольку их использование становится необходимым условием не только образовательного процесса в организации, но и при подготовке домашних заданий, и тем самым в значительной степени увеличивает нагрузку на здоровье обучающегося.

В подобной ситуации организационное обеспечение образовательного процесса должно сочетаться с организацией предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации. К категории детей, испытывающих трудности в обучении, относятся обучающиеся, проявляющие в силу различных причин затруднения в усвоении образовательных программ при отсутствии выраженных нарушений и отклонений в развитии. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь предоставляется в общеобразовательных организациях, в которых такие дети обучаются, консультативных пунктах, а также в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Роль уполномоченного органа государственной власти в данном случае сводится к формированию нормативных основ привлечения необходимых специалистов и их профессиональной деятельности в рамках образовательной организации, а также к решению организационных аспектов привлечения необходимых специалистов, например, создание консультативных пунктов и т.п.

4. Значительное место в системе полномочий органов государственной власти субъекта РФ занимает контрольно-надзорная деятельность в отношении образовательных организаций, в том числе мониторинг системы образования и независимая оценка качества образовательной деятельности организаций.

Однако, несмотря на наделение органов государственной власти контрольно-надзорными полномочиями, комментируемый закон вменяет им в обязанности обеспечение осуществления мониторинга и создание условий для организации проведения оценки. Подобные формулировки не только не позволяют надлежащим образом реализовывать контрольно-надзорную деятельность уполномоченного органа, но в достаточной степени формализуют сами полномочия.

В отношении указанных полномочий можно говорить о том, что сам орган государственной власти их не осуществляет, а лишь создает необходимые условия и предпосылки для их реализации третьими лицами. Таким образом, по логике комментируемого закона деятельность органа государственной власти субъекта РФ в данном случае сводится к созданию правовых и финансовых условий осуществления мониторинга и оценки качества образования.

В то же время комментируемый закон не детализирует, о каком мониторинге идет речь: внутреннем или внешнем. Представляется закономерным предположить, что в данном случае следует вести речь о внутреннем мониторинге, для реализации которого уполномоченный орган создает необходимые условия, а реализуется он уполномоченными должностными лицами самой образовательной организации. Внешний мониторинг предполагает привлечение уполномоченных органов для оценки деятельности образовательной организации, но возможность такого привлечения в рамках полномочий органа государственной власти субъекта РФ не предусмотрена.

Основу юрисдикции органов государственной власти субъекта РФ составляет обеспечение предоставления образовательных услуг в рамках реализации общедоступного образования. Краеугольным камнем реализации указанных полномочий является финансовое обеспечение. Всеобщий характер конституционного права на образование свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено любому субъекту по его желанию, в том числе без каких-либо финансовых препятствий. В этой связи комментируемый закон вменяет в обязанности органов государственной власти субъекта РФ финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Указанная норма является новеллой законодательства об образовании, поскольку финансовые гарантии ранее распространялись лишь на государственные и муниципальные образовательные организации. Бремя финансовых расходов на образовательный процесс в частных организациях ложилось на плечи родителей обучающегося. Нормативное закрепление многообразия форм образовательных организаций логически повлекло за собой предоставление им равного правового статуса, в том числе и в решении финансовых вопросов. Финансирование образовательных услуг частных организаций обеспечивается посредством предоставления им субсидий на возмещение затрат, кроме расходов по содержанию зданий и оплаты коммунальных услуг. Указанные финансовые ресурсы носят целевой характер и ориентированы исключительно на компенсацию расходов на образовательный процесс, что является отличительной особенностью субсидирования денежных средств, т.к. они передаются безвозмездно, но носят целевой характер.

Субсидирование частных образовательных организаций производится за счет средств бюджета субъекта РФ в пределах установленных им лимитов. При этом следует учитывать, что бюджетное финансирование всегда носит целевой характер, а нецелевое использование средств влечет за собой применение мер ответственности. Следует обратить внимание, что комментируемый закон одновременно предоставляет органам государственной власти субъекта РФ право на дополнительное финансовое обеспечение образовательного процесса в части обеспечения питания обучающихся частных образовательных организаций и предоставление дополнительной государственной поддержки детей в муниципальных образовательных организациях. Предоставление подобного права обусловлено необходимостью развития образования, повышения его продуктивности и эффективности. Однако его реализация напрямую зависит от самого субъекта РФ и возможностей регионального бюджета.

Перечень собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ носит открытый характер и может быть расширен в рамках его практической деятельности посредством нормативного закрепления дополнительных полномочий в рамках специального нормативного акта или положения о данном органе власти.

Равно как и иным органам государственной власти, а также органам местного самоуправления, комментируемый закон предоставляет право предоставления на конкурсной основе высшего образования региональным образовательным организациям. Реализация указанного права представляет собой возможность расширения круга лиц, получающих высшее образование, за счет расширения перечня образовательных организаций, которые такие услуги предоставляют.

Комментарий к статье 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

1. При рассмотрении юрисдикции органов местного самоуправления в сфере образования следует обратить внимание, что условно можно выделить две категории муниципальных образований, в которых их правовой статус определяет ряд особенностей образовательного процесса и деятельности органов местного самоуправления.

В состав первой группы входят муниципальные образования и муниципальные районы, в которых полномочия местного самоуправления реализуются органами местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции.

Вторую категорию субъектов составляют города федерального значения - Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, в которых в силу их правового статуса (и муниципальных образований, и субъектов РФ) функции местного самоуправления совмещены с функциями органов государственной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий между местным самоуправлением и органами государственной власти данных субъектов РФ производится в рамках региональных законов. Например, разграничение полномочий указанных органов предусмотрено Законом г.Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве", в соответствии со ст.10 которого к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами исполнительной власти города Москвы);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений;

- создание, реорганизация, изменение типа, ликвидация муниципальных образовательных организаций, назначение их руководителей по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области образования;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

Аналогичные нормы предусмотрены и законами других городов федерального значения.

2. Компетенцию органов местного самоуправления иных субъектов РФ в сфере образования составляет дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Определяющим в данном случае является статус образовательной организации, которой реализуется образовательная деятельность. Поскольку сама организация является муниципальной, то ее учредителем является муниципальное образование в лице уполномоченного органа, а статус учредителя влечет за собой и бремя обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей.

Совокупность полномочий органов местного самоуправления можно разделить на следующие категории:

- организационные полномочия - направлены на обеспечение возможности осуществления каждой организацией образовательной деятельности, в том числе организацию предоставления различных видов образовательных услуг по основным и дополнительным программам. Львиную долю организационных полномочий составляет обеспечение условий для получения образования, в том числе бесплатного (предоставление зданий, участков, оборудования и т.п.);

- финансовые полномочия - полномочия по содержанию и финансированию деятельности образовательной организации, предоставление субвенций и иных выплат, гарантирующих предоставление бесплатного образования. Анализ уровней образовательной деятельности, подпадающих под юрисдикцию органов местного самоуправления, свидетельствует о том, что в большинстве своем речь идет именно о бесплатном образовании, более того оно является обязательным. Финансовые полномочия в данном случае обусловлены также и статусом муниципального образования в качестве учредителя образовательной организации, который несет бремя расходов по ее содержанию и эксплуатации. Создание образовательной организации налагает на ее учредителя бремя содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- воспитательные полномочия - ориентированы на достижение основных целей образовательного процесса, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях;

- юридические полномочия - в большинстве случаев указанную категорию полномочий составляют полномочия учредителя. В частности, являясь учредителем муниципальной образовательной организации, муниципальное образование посредством своих органов принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации образовательной организации, реализует иные функции по определению юридической судьбы такой организации.

Следует заметить, что, равно как и в отношении органов государственной власти, перечень полномочий органов местного самоуправления носит открытый характер и может быть расширен и дополнен по мере необходимости. Иные полномочия органов местного самоуправления обусловлены практикой реализации образовательной деятельности муниципальными образовательными организациями и необходимостью достижения конечной цели - предоставления образовательных услуг надлежащего качества. Формулировка "и иные полномочия" позволяет дополнять и конкретизировать общие нормативные предписания положениями нормативных актов, принимаемых субъектами РФ и органами местного самоуправления.

3. В большинстве случаев юрисдикцию органов местного самоуправления составляет дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование по основным общеобразовательным программам. Высшее образование, как правило, составляет предмет компетенции органов государственной власти соответствующего уровня.

Однако указанное разграничение введено комментируемым законом. До его вступления в силу высшее образование могло находиться и в юрисдикции органов местного самоуправления. В подобной ситуации необходимо формирование комплекса правовых предписаний, направленных на приведение юрисдикции каждой категории органов в соответствие с требованиями комментируемого закона. В этой связи данный закон ограничивает деятельность органов местного самоуправления в части высшего образования.

В соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ субъект не может быть лишен права собственности на тот или иной объект, кроме как по основаниям, предусмотренным законом. Соответственно, в императивном порядке не может быть прекращен статус органа местного самоуправления в качестве учредителя образовательной организации высшего образования, т.е. созданные до конца 2008 года муниципальные образовательные организации высшего образования сохраняют статус муниципальных. Но возможность последующего создания подобных организаций комментируемым законом исключена, т.е. органы местного самоуправления не вправе учреждать организации для обучения по программам высшего образования. Это прерогатива органов государственной власти соответствующего уровня, хотя прямого запрета регистрации такой организации комментируемый закон не предусматривает.

В то же время, в отношении муниципальных высших образовательных организаций действует общее требование об организации конкурсного отбора. Применение данного правила допускается в случае, если количество абитуриентов превысило количество выделенных мест учащихся. Следует также обратить внимание на тот факт, что проведение конкурсного отбора выступает в качестве права органа местного самоуправления, т.е. он самостоятельно принимает решение о необходимости и возможности его проведения в рамках муниципальной образовательной организации высшего образования.

Как правило, полномочия органов местного самоуправления формируются по остаточному принципу. К ним относятся полномочия, не входящие в комплекс полномочий федеральных и региональных органов государственной власти. Однако образование представляет собой некоторое исключение из общего правила, поскольку в данной сфере распределение полномочий производится применительно к образовательным организациям, учредителем которых выступает муниципальное образование. Создав образовательную организацию, ее учредитель обязан обеспечить возможность реализации ею образовательной деятельности.

Комментарий к главе 2. Система образования

Комментарий к статье 10. Структура системы образования

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает основные элементы системы образования.

Одним из таких элементов являются нормативные документы, определяющие основные требования к порядку осуществления и содержанию образовательного процесса.

Комментируемой статьей предусмотрено, что к таким документам относятся:

- федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты (см. комментарий к ст.11);

- образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности (см. комментарий к ст.12).

Например, федеральные государственные образовательные стандарты общего образования утверждены следующими актами:

- приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 года N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" (дошкольное образование);

- приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" (начальное общее образование: 1-4 классы);

- приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (основное общее образование: 5-9 классы);

- приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования" (среднее общее образование: 10-11 классы).

Вторым элементом системы образования являются субъекты образовательной деятельности, в числе которых:

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, т.е. образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (см. главу 3 комментируемого закона);

- педагогические работники - физические лица, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (см. комментарий к ст.47);

- обучающиеся, т.е. физические лица, осваивающие образовательную программу (см. комментарий к ст.33);

- родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся (см. комментарий к ст.44). Законными представителями несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет помимо родителей являются усыновители и попечители (см. ст.26 Гражданского кодекса РФ, ст.64 Семейного кодекса РФ). В отношении несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет (малолетних), законными представителями являются родители, усыновители и опекуны (см. ст.28 Гражданского кодекса РФ, ст.64 Семейного кодекса РФ). Законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, до передачи в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выступают органы опеки и попечительства (см. ст.123 Семейного кодекса РФ, ст.7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Также в соответствии со ст.8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ органы опеки и попечительства являются законными представителями несовершеннолетних и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

Еще одним элементом системы образования являются субъекты управления в сфере образования. К таким субъектам комментируемая статья относит федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы.

В Методических рекомендациях по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, изложенных в письме Минобрнауки России от 22 октября 2015 года N 08-1729 "О направлении методических рекомендаций", отмечается, что в комментируемом законе по сравнению с ранее действовавшим Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием комментируемого закона) принцип государственно-общественного управления образованием перенесен из принципов государственной политики в сфере образования в перечень принципов организации управления системой образования в целом и во всех ее структурных элементах: "Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер" (ч.1 ст.89 комментируемого закона). То есть все субъекты управления системой образования должны в той или иной мере включать принцип государственно-общественного управления в свои структуры управления.

На уровне государственного управления в сфере образования данная норма отражена в п.3 ч.1 комментируемой статьи - через включение консультативных, совещательных и иных органов, создаваемых федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в структуру системы образования. Исчерпывающего перечня таких органов на федеральном уровне не предусмотрено.

Также элементом системы образования являются субъекты обеспечения образовательной деятельности, оценки качества образования, к которым относятся организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. Так, например, согласно ч.1 ст.93 комментируемого закона государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Кроме того, ст.95 комментируемого закона предусмотрена независимая оценка качества образования, которая осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки (независимую оценку качества подготовки обучающихся; независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность).

Негосударственные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, являются еще одним элементом системы образования. В п.5 ч.1 комментируемой статьи приведены возможные виды таких объединений: объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Отметим, что согласно ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

2. В ч.2 комментируемой статьи приводится классификация образования, которая предусматривает следующие виды образования:

- общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования (см. гл.7 комментируемого закона);

- профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности. Профессиональное образование включает в себя среднее профессиональное образование и высшее образование (см. гл.8 комментируемого закона);

- дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (см. гл.10 комментируемого закона);

- профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (см. гл.9 комментируемого закона).

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

Уровень образования - это завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.

Обратим внимание, что в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" образовательные уровни, установленные в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, приравниваются к уровням образования, установленным комментируемым законом, в следующем порядке:

- начальное общее образование - к начальному общему образованию;

- базовое общее среднее образование - к основному общему образованию;

- полное общее среднее образование - к среднему общему образованию;

- профессионально-техническое образование - к среднему профессиональному образованию, получаемому по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

- неполное высшее образование - к среднему профессиональному образованию, получаемому по программам подготовки специалистов среднего звена;

- базовое высшее образование - к высшему образованию - бакалавриату;

- полное высшее образование - к высшему образованию - специалитету или магистратуре.

Последипломное образование по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, приравнивается к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры.

4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

- дошкольное образование - направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев;

- начальное общее образование - направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни). Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позднее достижения ими возраста восьми лет;

- основное общее образование - направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, русским языком, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению);

- среднее общее образование - направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Дети, не справившиеся с программами одного из данных уровней, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.

5. Профессиональное образование реализуется по следующим уровням:

- среднее профессиональное образование - направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. К получению среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования. Если обучающийся по программе среднего профессионального образования имеет только основное общее образование, то одновременно с профессией он в процессе обучения осваивает и программу среднего общего образования.

Приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года N 464 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, который является обязательным для образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена);

- высшее образование - бакалавриат - это уровень базового высшего образования, которое длится 4 года и имеет практико-ориентированный характер. По окончании данной программы выпускнику вуза выдается диплом о высшем профессиональном образовании с присвоением степени бакалавр. Соответственно, бакалавр - это выпускник вуза, получивший фундаментальную подготовку без какой-либо узкой специализации, он вправе занимать все те должности, для которых их квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. В качестве квалификационных испытаний на получение степени бакалавра предусмотрены экзамены;

- высшее образование - специалитет, магистратура. Магистратура - это более высокий уровень высшего образования, которое приобретается за 2 дополнительных года после окончания бакалавриата и предполагает более глубокое освоение теоретических аспектов направления подготовки, ориентирует студента на научно-исследовательскую деятельность по данному направлению. По окончании такой программы выпускнику выдается диплом о высшем профессиональном образовании с присвоением степени магистр. Основная задача магистратуры - подготовить профессионалов для успешной карьеры в международных и российских компаниях, а также для аналитической, консультационной и научно-исследовательской деятельности. Для получения степени магистра по выбранной специальности не обязательно наличие степени бакалавра по той же специальности. В этом случае получение степени магистра рассматривается как второе высшее образование. В качестве квалификационных испытаний на получение степени магистра предусмотрены экзамены и защита выпускной квалификационной работы - магистерской диссертации.

Наряду с новыми уровнями высшего образования существует традиционный вид - специалитет, программа которого предусматривает 5-летнее обучение в вузе, по окончании которого выпускнику выдается диплом о высшем профессиональном образовании и присваивается степень дипломированный специалист;

- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. К освоению программ подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура (адъюнктура), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки) допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.

6. Как уже отмечалось, дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В письме Минобрнауки России от 9 октября 2013 года N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" по вопросу о том, является ли дополнительное профессиональное образование дополнительным образованием взрослых, разъясняется, что дополнительное профессиональное образование является самостоятельным подвидом дополнительного образования.

Более подробно о дополнительном образовании и его подвидах см. комментарий к ст.75 и ст.76.

7. Назначением существующей в Российской Федерации системы образования является создание условий для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В Методических рекомендациях по стимулированию и поддержке непрерывного образования в субъектах Российской Федерации, изложенных в письме Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года N АК-3076/06, отмечается, что одной из главных задач развития системы непрерывного образования является обеспечение не только текущих, но и перспективных потребностей социально-экономического развития Российской Федерации. Поэтому современная программа развития непрерывного образования должна обеспечивать реализацию государственной политики развития человеческого капитала не только через традиционные институты, но и через всю среду образования и социализации человека, обеспечивающую в том числе развитие его общей культуры вне образовательных организаций (медиасфера, сеть Интернет, учреждения культуры, индустрия досуга и т.д.).

Кроме того, важно учитывать, что согласно ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Исходя из перечисленного, можно сделать вывод, что одним из ключевых факторов достижения поставленных целей социально-экономического развития страны в целом и субъектов Российской Федерации в частности является организация межведомственного взаимодействия соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сферах труда и социальной защиты, экономического развития, образования, культуры.

Комментарий к статье 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают реализацию следующих принципов:

- единства образовательного пространства Российской Федерации. Данный принцип закреплен в п.4 ч.1 ст.3 комментируемого закона как один из принципов, на котором основана государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования (см. комментарий к ст.3);

- преемственности основных образовательных программ. Как отмечает Ю.Г.Татур, преемственность как общепедагогический принцип обеспечивает органическую связь как между отдельными этапами и ступенями образования, так и внутри них; расширяет и углубляет знания, приобретенные на предыдущих этапах обучения; преобразовывает отдельные представления и понятия учащихся в стройную систему знаний, умений и навыков. Образовательные программы считаются преемственными, если они способствуют формированию интеллектуальных, личностных, поведенческих качеств, знаний и умений учащихся, созданию потенциала дальнейшего развития личности. Тем самым преемственность в широком смысле является основой непрерывного образования, когда каждый предыдущий образовательный уровень рассматривается как исходный для всех последующих. В свою очередь, в ст.63 комментируемого закона обозначено, что образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными;

Татур Ю.Г. Образовательная система в России. Высшая школа. М.: Изд-во МГТУ им.Н.Э.Баумана, 1999.

- вариативности содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможности формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся. В сфере образования выделяют несколько показателей многоуровневой вариативности: существование различных типов образовательных организаций; наличие в каждом из них собственной образовательной среды, обеспечивающей не только федеральный (инвариантный), но также региональный и школьный (вариативный) компоненты учебного плана, создающей условия для развития обучающихся; возможность реализации различных дидактических подходов (знаниевый, культурологический, деятельностный, компетентностный и др.); неповторимость педагогических ситуаций взаимодействия стратегии педагога, индивидуальных особенностей обучающихся и изучаемого содержания. Базовым основанием совокупности этих показателей является вариативность самого содержания образования, которая позволяет учитывать социальные и личностные потребности субъектов образования, обеспечивает специфику образовательной среды образовательных организаций, в том числе и целостную реализацию образовательных подходов;

Т.В.Живокоренцева. Вариативность образования: проблемное поле современных интерпретаций. // Вестник Иркутского государственного лингвистического университета, N 4 (21) / 2012.

- гарантированности со стороны государства уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Кроме того в ч.2 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся. Каждый стандарт распространяется в отношении обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности. При этом форма получения образования и форма обучения не имеют значения.

Исключение составляет федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 года N 1155. Данное исключение связано с тем, что согласно ч.2 ст.64 комментируемого закона освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования разработан на основе Конституции РФ и законодательства Российской Федерации и с учетом Конвенции ООН о правах ребенка (заключена 20 ноября 1989 года), в основе которых заложены следующие основные принципы:

- поддержка разнообразия детства; сохранение уникальности и самоценности детства как важного этапа в общем развитии человека, самоценность детства - понимание (рассмотрение) детства как периода жизни значимого самого по себе, без всяких условий; значимого тем, что происходит с ребенком сейчас, а не тем, что этот период есть период подготовки к следующему периоду;

- личностно-развивающий и гуманистический характер взаимодействия взрослых (родителей (законных представителей), педагогических и иных работников организации) и детей;

- уважение личности ребенка;

- реализация программы дошкольного образования в формах, специфических для детей данной возрастной группы, прежде всего в форме игры, познавательной и исследовательской деятельности, в форме творческой активности, обеспечивающей художественно-эстетическое развитие ребенка.

2. В ч.3 комментируемой статьи перечислены требования, которые закрепляются в федеральных государственных образовательных стандартах.

Во-первых, к таким требованиям относятся требования к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему.

Например, требования к структуре основной образовательной программы среднего общего образования закреплены в разделе III Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года N 413. В частности, установлено, что основная образовательная программа определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении среднего общего образования и реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное) в таких формах как художественные, культурологические, филологические, хоровые студии, сетевые сообщества, школьные спортивные клубы и секции, конференции, олимпиады, военно-патриотические объединения, экскурсии, соревнования, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики и другие формы на добровольной основе в соответствии с выбором участников образовательных отношений. Формы организации образовательного процесса, чередование урочной и внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы определяет образовательная организация.

Во-вторых, в федеральных государственных образовательных стандартах устанавливаются требования к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям реализации основных образовательных программ. Например, в Федеральном государственном образовательном стандарте высшего образования по направлению подготовки 01.04.01 Математика (уровень магистратуры), утвержденном приказом Минобрнауки России от 17 августа 2015 года N 827, установлены:

- общесистемные требования к реализации программы магистратуры, в том числе о том, что организация должна располагать материально-технической базой, соответствующей действующим противопожарным правилам и нормам и обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, практической и научно-исследовательской работ обучающихся, предусмотренных учебным планом; о том, что каждый обучающийся в течение всего периода обучения должен быть обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к одной или нескольким электронно-библиотечным системам (электронным библиотекам) и к электронной информационно-образовательной среде организации и др.;

- требования к кадровым условиям реализации программы магистратуры, в том числе о том, что доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля), в общем числе научно-педагогических работников, реализующих программу магистратуры, должна составлять не менее 70 процентов;

- требования к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению программ магистратуры. В частности, установлено, что специальные помещения должны представлять собой учебные аудитории для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, а также помещения для самостоятельной работы и помещения для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования. Специальные помещения должны быть укомплектованы специализированной мебелью и техническими средствами обучения, служащими для представления учебной информации большой аудитории;

- требования к финансовым условиям реализации программ магистратуры, предусматривающие, что финансовое обеспечение реализации программы магистратуры должно осуществляться в объеме не ниже установленных Министерством образования и науки Российской Федерации базовых нормативных затрат на оказание государственной услуги в сфере образования для данного уровня образования и направления подготовки с учетом корректирующих коэффициентов.

В-третьих, в федеральных государственных образовательных стандартах должны быть установлены требования к результатам освоения основных образовательных программ.

Например, Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897, устанавливает требования к результатам освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования:

- личностным, включающим готовность и способность обучающихся к саморазвитию и личностному самоопределению, сформированность их мотивации к обучению и целенаправленной познавательной деятельности, системы значимых социальных и межличностных отношений, ценностно-смысловых установок, отражающих личностные и гражданские позиции в деятельности, социальные компетенции, правосознание, способность ставить цели и строить жизненные планы, способность к осознанию российской идентичности в поликультурном социуме;

- метапредметным, включающим освоенные обучающимися межпредметные понятия и универсальные учебные действия (регулятивные, познавательные, коммуникативные), способность их использования в учебной, познавательной и социальной практике, самостоятельность планирования и осуществления учебной деятельности и организации учебного сотрудничества с педагогами и сверстниками, построение индивидуальной образовательной траектории;

- предметным, включающим освоенные обучающимися в ходе изучения учебного предмета умения, специфические для данной предметной области, виды деятельности по получению нового знания в рамках учебного предмета, его преобразованию и применению в учебных, учебно-проектных и социально-проектных ситуациях, формирование научного типа мышления, научных представлений о ключевых теориях, типах и видах отношений, владение научной терминологией, ключевыми понятиями, методами и приемами.

3. Согласно ч.4 комментируемой статьи федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Так, например, срок получения основного общего образования составляет пять лет, а для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при обучении по адаптированным основным образовательным программам основного общего образования, независимо от применяемых образовательных технологий, увеличивается не более чем на один год (см. п.2 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897).

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 28 июля 2014 года N 850 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 07.02.01 Архитектура" сроки получения среднего профессионального образования по программе подготовки специалистов среднего звена базовой подготовки в очной форме обучения составляют:

- на базе среднего общего образования - 2 года 10 месяцев;

- на базе основного общего образования - 3 года 10 месяцев.

Сроки получения среднего профессионального образования по программе подготовки специалистов среднего звена углубленной подготовки превышают на один год срок получения среднего профессионального образования по программе подготовки специалистов среднего звена базовой подготовки. Указанные сроки независимо от применяемых образовательных технологий увеличиваются для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья не более чем на 10 месяцев.

4. Законодатель в комментируемой статье уточняет, что федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, в связи с чем в настоящее время действуют 4 стандарта, соответствующие уровням образования:

- Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 года N 1155;

- Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373;

- Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897;

- Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года N 413.

Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования, что связано со специфичностью различных профессий и специальностей.

Так, например, в настоящее время разработаны федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования на специальности и профессии в сфере математических и естественных наук, инженерного дела, технологий и технологических наук, здравоохранения и медицинских наук, сельского хозяйства и сельскохозяйственных наук, наук об обществе, гуманитарных наук, искусства и культуры.

Также по различным специальностям разработаны федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата, специалитета, магистров, высшего образования по направлениям подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре, по программам ординатуры, по программам ассистентуры-стажировки.

5. Положения ч.6 комментируемой статьи направлены на обеспечение реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В частности, специальные требования для указанной категории обучающихся включаются в федеральные государственные образовательные стандарты.

Как уже отмечалось выше, такие специальные требования могут касаться срока получения образования (см. п.3 комментария к рассматриваемой статье).

Также, например, в Федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования, утвержденном приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373, установлено, что для развития потенциала обучающихся, прежде всего одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, могут разрабатываться с участием самих обучающихся и их родителей (законных представителей) индивидуальные учебные планы. Реализация индивидуальных учебных планов сопровождается поддержкой тьютора организации, осуществляющей образовательную деятельность. Возможны и другие специальные требования.

Кроме того для указанной категории обучающихся разработаны специальные стандарты, которые подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2016 года:

- Федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденный приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014 года N 1599, предметом регулирования которого являются отношения в сфере образования следующих групп обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями): легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); тяжелыми и множественными нарушениями развития. Адаптированная основная общеобразовательная программа разрабатывается на основе данного стандарта с учетом особенностей указанных групп обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), их психофизического развития, индивидуальных возможностей и обеспечивает коррекцию нарушений развития и их социальную адаптацию. Положения данного стандарта могут использоваться родителями (законными представителями) при получении обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) образования в форме семейного образования, а также на дому или в медицинских организациях;

- Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденный приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014 года N 1598, предметом регулирования которого являются отношения в сфере образования следующих групп обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: глухих; слабослышащих; позднооглохших; слепых; слабовидящих; с тяжелыми нарушениями речи; с нарушениями опорно-двигательного аппарата; с задержкой психического развития; с расстройствами аутистического спектра; со сложными дефектами. Адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования данной категории обучающихся разрабатываются на основе указанного стандарта с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и обеспечивают коррекцию нарушений развития и их социальную адаптацию. Положения указанного стандарта также могут использоваться родителями (законными представителями) при получении обучающимися с ограниченными возможностями здоровья начального общего образования в форме семейного образования, а также на дому или в медицинских организациях.

6. Согласно положениям ч.7 комментируемой статьи при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов. Данное требование представляется вполне обоснованным, так как позволяет учитывать практические потребности в той или иной сфере деятельности, закрепленные в профессиональном стандарте, при подготовке соответствующих специалистов в образовательных организациях.

Понятие профессионального стандарта раскрывается в ст.195.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 года N 23 утверждены Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, утвержденными приказом Минтруда России от 29 апреля 2013 года N 170н, Макетом профессионального стандарта, утвержденным приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 года N 147н, и уровнями квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденными приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 года N 148н.

Пунктом 25 указанных Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов установлено, что профессиональные стандарты применяются:

- работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

- образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

- при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Следует обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с 1 июля 2016 года ч.7 комментируемой статьи будет изложена в новой редакции, согласно которой формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции будет осуществляться на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии). Таким образом, учет положений профессиональных стандартов при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования становится обязательным, но только в части профессиональной компетенции.

7. В соответствии с положениями ч.ч.9 и 10 комментируемой статьи Минобрнауки России и Правительством РФ принят ряд нормативных актов, в числе которых:

- приказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 года N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования", которым утверждены два соответствующих перечня;

- приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования", которым утверждены: перечень направлений подготовки высшего образования - бакалавриата; перечень направлений подготовки высшего образования - магистратуры; перечень специальностей высшего образования - специалитета; перечень направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре; перечень направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре; перечень специальностей высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам ординатуры; перечень специальностей высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки;

- приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года N 1060 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения", которым утверждены соответствующие перечни для магистратуры, специалитета, аспирантуры и адъюнктуры;

- приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года N 1059 "Об утверждении Порядка формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки", которым установлено, что соответствующие перечни формируются и пересматриваются Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с актуальными и перспективными потребностями в кадрах общества и государства, в том числе для обеспечения его обороны и безопасности, в соответствии с динамикой развития образования, науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы с учетом международных тенденций развития и утверждаются приказами Минобрнауки России;

- приказ Минобрнауки России от 18 ноября 2013 года N 1245 "Об установлении соответствия направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, направлений подготовки высшего образования - магистратуры, специальностей высшего образования - специалитета, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 1061, направлениям подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) "бакалавр" и "магистр", перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 года N 337, направлениям подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист", перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1136";

- приказ Минобрнауки России от 2 сентября 2014 года N 1192 "Об установлении соответствия направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 1060, и направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 1061, научным специальностям, предусмотренным номенклатурой научных специальностей, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 года N 59";

- приказ Минобрнауки России от 5 июня 2014 года N 632 "Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 года N 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 355";

- приказ Минобрнауки России от 10 января 2014 года N 4 "Об установлении соответствия специальностей высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 1061, специальностям специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, указанным в номенклатуре, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 210н, направлениям подготовки (специальностям) послевузовского профессионального образования для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 127";

- приказ Минобрнауки России от 28 декабря 2009 года N 835 "Об установлении соответствия специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 года N 276-ст";

- постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 года N 661 "Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений". Данными Правилами, в частности, предусмотрено, что Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает разработку проектов стандартов и вносимых в стандарты изменений с привлечением учебно-методических объединений в системе образования, образовательных, научных и иных организаций, представителей работодателей, а также органов исполнительной власти и иных заинтересованных лиц, разработку по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации проектов стандартов ассистентуры-стажировки и по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации проектов стандартов ординатуры.

8. Часть 10 комментируемой статьи предоставляет ряду образовательных организаций высшего образования разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.

Перечень таких организаций утвержден Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 года N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования". В данный перечень в настоящее время включены 12 образовательных организаций, в том числе Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э.Баумана", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" и др.

Комментарий к статье 12. Образовательные программы

1. Образовательные программы определяют содержание образования в образовательной организации.

Содержание образования - это система знаний, умений, навыков, отношений и творческой деятельности, которыми овладевает ученик в ходе процесса обучения.

В ч.1 комментируемой статьи установлены критерии, которым должно соответствовать содержание образования. В числе таких критериев названы:

- взаимопонимание и сотрудничество между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности;

- учет разнообразия мировоззренческих подходов;

- способствование реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечение развития способностей каждого человека;

- формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации - уровня знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующих подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

2. В Российской Федерации по всем уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Основные образовательные программы определяют цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательного процесса на ступени основного общего образования и направлены на формирование общей культуры, духовно-нравственное, гражданское, социальное, личностное и интеллектуальное развитие обучающихся, их саморазвитие и самосовершенствование, обеспечивающие социальную успешность, развитие творческих, физических способностей, сохранение и укрепление здоровья обучающихся.

Дополнительные образовательные программы определяют задачи адаптации детей в обществе, профессиональной ориентации, выявления и поддержки способных и талантливых детей с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей.

В ч.3 комментируемой статьи приведен перечень видов основных общеобразовательных программ, основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения.

В свою очередь, ч.4 комментируемой статьи устанавливает виды дополнительных образовательных программ, включая дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.

3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, наделены полномочием самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы.

Разработка и утверждение образовательных программ дошкольного образования производится с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования и требований приказа Минобрнауки России от 17 октября 2013 года N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования".

В частности, данным приказом установлено, что образовательная программа дошкольного образования формируется как программа психолого-педагогической поддержки позитивной социализации и индивидуализации, развития личности детей дошкольного возраста и определяет комплекс основных характеристик дошкольного образования (объем, содержание и планируемые результаты в виде целевых ориентиров дошкольного образования). Программа разрабатывается и утверждается образовательной организацией самостоятельно в соответствии с установленными требованиями.

При разработке программы образовательная организация определяет продолжительность пребывания детей в данной организации, режим работы организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

4. Образовательные программы разрабатываются по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Образовательные организации высшего образования, имеющие право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты, разрабатывают соответствующие образовательные программы высшего образования на основе таких образовательных стандартов.

Приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 года N 594 утвержден Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ.

В частности, данным Порядком установлено, что примерные программы разрабатываются по:

- основным общеобразовательным программам (образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования);

- основным профессиональным образовательным программам (образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена; образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки);

- основным образовательным программам в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Примерные основные образовательные программы разрабатываются Минобрнауки России с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов. Примерные основные образовательные программы начального и основного общего образования включаются в специальный государственный реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре, общедоступна.

Примерные программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре разрабатываются Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, примерных программ ассистентуры-стажировки - Министерством культуры РФ, примерных программ ординатуры - Министерством здравоохранения РФ.

Примерные программы включают в себя рекомендуемую учебно-методическую документацию (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющую рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы.

5. Включению примерной программы в государственный реестр примерных основных образовательных программ предшествует их экспертиза. Экспертиза примерных основных общеобразовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей) осуществляется при участии уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок проведения экспертизы установлен приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 года N 594. В соответствии с данным Порядком проекты примерных программ направляются разработчиками для организации проведения экспертизы в федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию, создаваемое Министерством образования и науки Российской Федерации, которое в течение 7 рабочих дней со дня получения проекта примерной программы направляет его в определяемую им для проведения экспертизы организацию и размещает на сайте fgosreestr.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет для информирования общественности.

Соответствующая организация в месячный срок после получения проекта примерной программы готовит экспертное заключение и направляет его в федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию.

Проект примерной программы с прилагаемым экспертным заключением рассматривается на заседании федерального учебно-методического объединения по общему образованию федерального УМО по общему образованию в течение 30 рабочих дней со дня их получения. По результатам рассмотрения проекта может быть принято одно из следующих решений:

- одобрить примерную программу;

- одобрить примерную программу и перевести предыдущую примерную программу в раздел архива в реестре;

- отклонить проект примерной программы;

- направить проект примерной программы на доработку с последующим повторным рассмотрением на заседании федерального учебно-методического объединения по общему образованию.

6. В случаях, установленных комментируемым законом, разрабатываются и утверждаются Примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы. В соответствии с ними разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.

Примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, разрабатываются и утверждаются уполномоченными федеральными государственными органами. Нормативно-методические основы разработки дополнительных профессиональных программ с учетом требований профессиональных стандартов представлены в таких документах, как Трудовой кодекс РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов", распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 487-р "Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы", приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 года N 148н "Об утверждении уровней квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов", приказ Минтруда России от 29 апреля 2013 года N 170н "Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта", приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".

Комментарий к статье 13. Общие требования к реализации образовательных программ

1. Реализация образовательной программы - это практическое воплощение ее содержания в образовательном процессе. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Реализация образовательных программ возможна с использованием различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.

Приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 года N 2 утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ.

В частности, данным Порядком установлено, что образовательные организации доводят до участников образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом в случае реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организациях должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Особенностям реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий посвящена ст.16 комментируемого закона (см. комментарий к ст.16).

Отметим также, что согласно ч.10 комментируемой статьи органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

2. Комментируемая статья вводит понятия модуля и зачетной единицы.

Модуль - относительно самостоятельная, логически завершенная, структурированная часть образовательной программы по направлению подготовки (специальности), отвечающая за формирование одной компетенции или группы родственных компетенций, имеющая интегрированный проверяемый результат и отдельное методическое сопровождение, обеспечивающее целостность образовательного процесса.

Зачетная единица - это характеристика (мера) трудоемкости предмета обучения, отражающая условное время, необходимое учащемуся на его изучение, в том числе в аудитории, в библиотеке, при самостоятельной подготовке и т.д.

Зачетная единица не является прямым аналогом академической нагрузки, тем более оценкой знаний учащегося. В то же время зачетная единица засчитывается учащемуся для получения искомой степени или квалификации только в случае получения им по данному предмету зачетной оценки.

Также зачетную единицу можно охарактеризовать как унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику.

Комментируемая статья определяет, что количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе по конкретным профессии, специальности или направлению подготовки устанавливается федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом по указанным профессии, специальности или направлению подготовки. Организация, осуществляющая образовательную деятельность вправе самостоятельно устанавливать количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе.

3. В образовательной программе обязательно должно быть предусмотрено проведение практики обучающихся.

Практика обучающихся, предусмотренная образовательной программой, может быть проведена как в организации, которая осуществляет деятельность.

Организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля. Практика может быть проведена непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Например, приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 года N 1383 утверждено Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, которое определяет порядок организации и проведения практики обучающихся (студентов (курсантов), аспирантов, адъюнктов, ординаторов, ассистентов-стажеров), осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, формы и способы ее проведения, а также виды практики обучающихся.

Данное Положение устанавливает, что программа практики включает в себя:

- указание вида практики, способа и формы (форм) ее проведения;

- перечень планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы;

- указание места практики в структуре образовательной программы;

- указание объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах;

- содержание практики;

- указание форм отчетности по практике;

- фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике;

- перечень учебной литературы и ресурсов сети "Интернет", необходимых для проведения практики;

- перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости);

- описание материально-технической базы, необходимой для проведения практики.

Кроме того образовательная организация может включить в состав программы практики также иные сведения и (или) материалы.

Отметим также, что приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 года N 291 утверждено Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.

4. Комментируемой статьей установлен запрет на использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся. Нарушение данного требования влечет за собой ответственность, вплоть до уголовной.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается Минобрнауки России, если иное не установлено комментируемым законом.

Так, например, приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1015 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 года N 292 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения; приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 года N 1367 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры и т.д.

Комментарий к статье 14. Язык образования

1. Комментируемый закон в ч.2 ст.5, ч.ч.1, 3, 4 комментируемой статьи закрепляет гарантии получения образования на государственном языке Российской Федерации. Кроме того, сохраняется право граждан на выбор языка воспитания и обучения в той мере, в какой это допускает система образования.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке РФ" государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Соответственно образовательные программы различного уровня и направленности осуществляются в соответствии с государственными стандартами. Федеративное устройство страны предоставляет автономию национальным республикам в части решения вопроса об изучении и преподавании на территории республики государственного языка республики, т.е. национального языка. При этом должен соблюдаться баланс федеральных и национальных интересов. Поэтому изучение национального языка должно осуществляться не в ущерб государственному языку Российской Федерации, т.е. русскому языку.

Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" от 25 октября 1991 года N 1807-1 гарантирует право на получение основного общего образования на родном языке и выбор языка обучения в пределах возможной системы образования, а также с учетом того, что право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения принадлежит родителям или лицам, их заменяющим; язык, на котором ведется воспитание и обучение в образовательном учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения.

Таким образом, по общему правилу образовательная деятельность осуществляется на русском языке. Русский язык как государственный язык России изучается в обязательном порядке в соответствии с государственными образовательными стандартами.

2. Как уже было отмечено, в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Частью 4 комментируемой статьи закреплено право граждан РФ на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании.

Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

3. Согласно положениям комментируемой статьи допускается получение образования и на иностранном языке. Образование может быть получено на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В локальном нормативном акте организации, осуществляющей образовательную деятельность, по реализуемым ею образовательным программам должен быть определен язык или языки образования.

Отметим также, что Минобрнауки России в письме от 23 января 2015 года N ВК-74/05 "Об обучении иностранных граждан русскому языку как иностранному" обратило внимание на ряд возможностей для освоения иностранными студентами русского языка как иностранного, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования:

- во-первых, федеральные государственные образовательные стандарты содержат обязательную дисциплину (модуль) по иностранному языку. При этом указанные стандарты не содержат указания, какой именно язык для каких обучающихся является иностранным. Это означает, что русский язык как иностранный может изучаться в объеме указанных дисциплин (модулей);

- во-вторых, федеральные государственные образовательные стандарты содержат вариативную часть (от 30% для специалитета до 70% для магистратуры), содержание которой определяется образовательной организацией самостоятельно. По своему усмотрению для иностранных студентов образовательная организация вправе ввести в вариативную часть дисциплины (модули) по русскому языку как иностранному, в том числе как дисциплины (модули) по выбору обучающихся;

- в-третьих, федеральные государственные образовательные стандарты не содержат ограничения для самостоятельной разработки и реализации образовательными организациями факультативных и элективных дисциплин (модулей), которые осваиваются обучающимися за пределами основной образовательной программы;

- в-четвертых, образовательная организация вправе самостоятельно разработать и внедрить онлайн-курсы (дисциплины, модули) по русскому языку как иностранному, что позволит обучающимся иностранцам осваивать русский язык как дополнительную профессиональную программу до начала обучения в образовательной организации или в период освоения основной образовательной программы высшего образования с получением соответствующего документа об освоении указанного курса одновременно с дипломом о высшем образовании.

Комментарий к статье 15. Сетевая форма реализации образовательных программ

1. Сетевая форма реализации образовательных программ - это организация обучения с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также, при необходимости, с использованием ресурсов иных организаций.

Комментируемым законом не предусмотрено обязательного применения сетевой формы реализации образовательных программ. Сетевая форма применяется образовательной организацией только в тех случаях, когда это требуется для обеспечения необходимого уровня подготовки выпускников и является целесообразным.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2015 года N АК-2563/05 "О методических рекомендациях по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ" преимуществами реализации образовательных программ с применением сетевой формы являются:

- повышение качества образования и возможность аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и отечественных образовательных организаций, в том числе в области профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной профессиональной деятельности;

- развитие личностных качеств, компетенций устной и письменной коммуникации, в том числе и на иностранном языке, развитие способности адаптироваться к иной образовательной среде, традициям и педагогическим подходам, к профессиональной среде в результате освоения образовательной программы обучающимися в течение определенного времени за пределами своей образовательной организации;

- расширение границ информированности обучающихся об имеющихся образовательных и иных ресурсах, что позволяет им сделать осознанный выбор собственной образовательной траектории, повышает мотивацию к учебе, способствует осознанию ответственности за достижение результата;

- создание в перспективе образовательных программ, нацеленных на подготовку специалистов, способных к профессиональной деятельности на стыке различных направлений науки и техники (например, инженерная медицина). Такого рода образовательные программы в вариативной части чаще всего выходят за пределы предметной области одного образовательного стандарта и требуют привлечения ресурса научной или профессиональной организации;

- активизация обмена передовым опытом подготовки кадров между образовательными организациями, что создает условия для повышения уровня профессионально-педагогического мастерства преподавательских кадров, для использования в процессе обучения современной материально-технической и методологической базы.

Сетевая форма реализации образовательных программ может быть осуществлена посредством следующих способов:

- с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных;

- с использованием ресурсов иных организаций.

Образовательные программы с использованием сетевой формы могут быть реализованы не только организациями, для которых образовательная деятельность является основной, но и научными организациями, медицинскими организациями, организациями культуры, физкультурно-спортивными и иными организациями, обладающими ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

2. В целях использования сетевой формы реализации образовательных программ организации заключают договор, в котором закрепляются принципы взаимодействия, включающие в себя:

- требования к образовательному процессу;

- требования к материально-техническому обеспечению;

- требования к способу реализации сетевого взаимодействия.

Примерный договор о сетевой форме реализации образовательной программы (вариант интеграции образовательных программ) приведен в Приложении 1 к Методическим рекомендациям по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ, изложенным в письме Минобрнауки России от 28 августа 2015 года N АК-2563/05.

Договор может быть оформлен уже на стадии разработки сетевой образовательной программы, что позволит более полно учесть ресурсный вклад каждой из партнерских организаций.

Содержание договора о сетевой форме реализации образовательных программ включает сведения:

- о виде, уровне и (или) направленности образовательной программы (о части образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы;

- о статусе обучающихся в организациях, указанных в ч.1 комментируемой статьи, о правилах приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам), осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы;

- об условиях и порядке осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, указанными в ч.1 комментируемой статьи, о порядке реализации образовательной программы, о характере и объеме ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы;

- о выдаваемых документах или документах об образовании и (или) о квалификации, о документах или документах об обучении, а также об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы;

- условие о сроке действия договора;

- условия о порядке изменения и прекращения договора о сетевой форме реализации образовательных программ.

Две и более организации, осуществляющие сотрудничество в области сетевой формы реализации образовательных программ, разрабатывают и утверждают соответствующие совместные образовательные программы.

Совместная образовательная программа - это единая программа двух образовательных организаций с полностью синхронизированными учебными планами и календарными учебными графиками и с четко прописанной ответственностью участников за предоставляемый ресурс на каждом из этапов ее реализации.

Утверждение совместных образовательных программ осуществляется уполномоченным должностным лицом либо коллегиальным органом управления каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с их уставами.

Допускается одновременное освоение обучающимся двух и более образовательных программ. В этом случае абитуриент должен выдержать конкурс и быть зачислен одновременно в две образовательные организации.

По результатам освоения интегрированной образовательной программы обучающемуся выдаются документы об образовании и (или) квалификации каждой организацией, осуществляющей образовательную деятельность и участвующей в сетевой форме реализации образовательных программ.

Обучающиеся не отчисляются на период пребывания в иной организации, поскольку указанное пребывание является частью образовательной программы, реализуемой в сетевой форме, на которую зачислены обучающиеся. Это предусматривает зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Разработка и утверждение совместной образовательной программы требует выполнения следующих последовательных шагов:

- обоснованный выбор образовательных программ для совместной разработки, с учетом приоритетных направлений развития науки, техники технологий;

- формирование "команд программ": временных трудовых коллективов, в состав которых входят педагогические работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и представители предприятий и организаций - заказчиков программ, для разработки и последующей реализации планируемых совместных основных образовательных программ;

- в случае необходимости разработка и совместное принятие образовательных стандартов (для образовательных организаций, имеющих на это право), в соответствии с которыми может быть выполнено проектирование новых совместных образовательных программ;

- разработка двумя или несколькими образовательными организациями модульной структуры образовательной программы для совместной реализации;

- формирование в каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность, - участнике проекта, современной образовательной среды для реализации совместных программ, включающей материально-техническое, учебно-методическое, информационное, кадровое и другие виды обеспечения образовательной деятельности;

- разработка образовательного контента, в том числе для реализации дистанционных образовательных технологий и электронного обучения;

- повышение квалификации участников команд разработчиков программ для эффективного использования лучших мировых и отечественных практик проектирования образовательных программ, освоения общих методологических подходов к выполнению задач проекта;

- разработка и апробация механизма реализации сетевых форм обучения с включенной академической мобильностью и использованием дистанционных образовательных технологий.

Наиболее простым в реализации является модуль, в соответствии с которым две образовательные организации выбирают имеющиеся в каждой из них подобные образовательные программы подобной направленности и на их основе проектируют новую образовательную программу для совместной реализации.

Для таких программ рекомендуется установить модульную структуру, выполненную с использованием европейской методики расчета трудоемкости освоения (ECTS). Именно на данном этапе от разработчиков сетевой программы потребуется совместная, командная работа, причем в состав команды должны входить представители обеих участвующих в проекте организаций. Модульная структура построения программы требует от разработчиков освоения общих подходов к этому процессу. Весьма перспективным является, в данном случае, применение методологии результатов обучения.

Проектирование начинается с формулирования результатов освоения образовательной программы с учетом установленных образовательной организацией (образовательными организациями) дополнительных компетенций вариативной части и с описания компетентностной модели будущего выпускника. В описании модели должны участвовать обе образовательные организации, а также к этому этапу работы должны быть привлечены потенциальные работодатели. Кроме того, рекомендуется ориентироваться на требования имеющихся в данной сфере профессиональных стандартов.

Далее должна быть проведена декомпозиция результатов освоения образовательной программы до результатов обучения. На этом этапе формируется структура образовательной программы (по составляющим программу модулям и их содержательному наполнению), выбираются необходимые образовательные технологии, включающие различные виды образовательной активности, и разрабатывается взаимопризнаваемый инструментарий оценки достижения заявленных результатов обучения, а также распределяется между образовательными организациями - партнерами ответственность за ресурс.

На следующем шаге рекомендуется провести объективную оценку требуемых от студента трудозатрат на освоение модуля, включающих не только контактную, но и самостоятельную работу. Для упрощения процедуры выбранные модули должны иметь равные трудоемкости и признаваемые результаты обучения.

Комментарий к статье 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

1. Образовательные программы могут быть реализованы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. В комментируемой статье раскрываются значения данных понятий.

Электронное обучение осуществляется посредством:

- применения информации, которая содержится в базах данных;

- использования информационных технологий, обеспечивающих обработку такой информации;

- использования технических средств и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации и взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

В соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года N 575, информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Дистанционные образовательные технологии реализуются при взаимодействии обучающихся и педагогических работников на расстоянии. Технически такое взаимодействие обеспечивается, в основном, применением информационно-телекоммуникационных сетей (Интернет), представляющих собой объединённые между собой компьютерные сети, которые позволяют передавать информацию с помощью информационно-вычислительных ресурсов.

2. Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 года N 2.

В данном Порядке установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных комментируемым законом формах получения образования и формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается Министерством образования и науки РФ.

Указанным Порядком устанавливается обязанность образовательной организации довести до участников образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий:

- организации оказывают учебно-методическую помощь обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- организации самостоятельно определяют объем аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и учебных занятий с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

- допускается отсутствие аудиторных занятий;

- местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся (см. ч.4 ст.16 комментируемого закона);

- организации обеспечивают соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников организации по дополнительным профессиональным программам.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организации ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и/или в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

3. В соответствии с требованиями ч.3 комментируемой статьи перечни профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается Министерством образования и науки РФ.

Соответствующие перечни утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 20 января 2014 года N 22 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий".

В число профессий, включенных в указанные перечни, входят: гидрометнаблюдатель; арматурщик; сварщик арматурных сеток и каркасов; монтажник трубопроводов; монтажник наружных трубопроводов; монтажник технологических трубопроводов; трубоклад промышленных железобетонных труб; трубоклад промышленных кирпичных труб; мастер столярно-плотничных и паркетных работ; столяр строительный; плотник; стекольщик; паркетчик; мастер общестроительных работ; каменщик; монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; печник; стропальщик; электросварщик ручной сварки и ряд других профессий.

4. В случае реализацией организацией образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организациях должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды.

Под информационной средой понимается специально созданная и определенным образом структурированная часть информационного пространства, включающая совокупность субъектов, создающих, перерабатывающих, использующих информацию, саму информацию и аппаратные средства, ее обслуживающие.

Информационно-образовательная среда - это информационная среда, целенаправленно создающаяся для осуществления образовательного процесса и освоения обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Составляющими компонентами информационно-образовательной среды являются:

- электронные информационные ресурсы;

- электронные образовательные ресурсы;

- совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств, обеспечивающих освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Комментарий к статье 17. Формы получения образования и формы обучения

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает следующие формы получения образования в Российской Федерации:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Следует отметить, что наиболее распространенной формой получения образования является, несомненно, получение образования в специализированных организациях. Отказ от данной формы и получение образования вне таких организаций, как правило, связан с какими-либо особенностями обучающегося, например, ограниченными физическими возможностями и т.д. Однако встречаются и другие причины отказа от получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Законодательно перечень таких причин не установлен, и выбор формы получения образования является правом обучающихся и их законных представителей.

Ранее в ряде субъектов РФ были установлены компенсации родителям (законным представителям) за обучение ребенка в семье. Однако в настоящее время такие меры отменены. Судебная практика, опираясь на нормы комментируемого закона, исходит из того, что родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают обязательства по получению ребенком образования на себя.

Например, апелляционным определением Липецкого областного суда от 18 ноября 2015 года по делу N 33-3118/2015 отказано в удовлетворении требования о возложении обязанности, обязании выплатить компенсацию затрат за осуществление воспитания и обучения ребенка-инвалида на дому. Истица указала, что ее ребенок по состоянию здоровья нуждается в индивидуальном обучении, в связи с чем она имеет право на получение компенсации на основании п.8 Постановления Правительства РФ N 861 от 18 июля 1996 года (утратил силу) и ст.5 Закона Липецкой области N 152-ОЗ от 22 декабря 2004 года (утратил силу). Решением суда в удовлетворении требования отказано, так как со дня вступления в законную силу поправок к комментируемому закону истица как лицо, осваивающее общеобразовательные программы в форме семейного образования, не наделена правом на получение денежных компенсаций на образование детей.

Апелляционным определением Московского городского суда от 16 декабря 2014 года по делу N 33-40479 также отказано в удовлетворении требования о признании действий по уклонению от заключения договора о семейной форме образования незаконными, обязании ежемесячно выплачивать денежные средства, взыскании компенсаций за обучение по семейной форме образования, за питание, обязании заключить договор о семейной форме образования. Согласно обстоятельствам дела по семейной форме получения образования обучается сын истца - ребенок из многодетной семьи. Решение суда мотивировано тем, что лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений, и не имеют права на получение денежных средств в размере затрат на образование ребенка.

Формами обучения в образовательных организациях являются:

- очная;

- очно-заочная;

- заочная.

Выделение указанных форм получения образования основано на учете потребностей и возможностей личности. Основное различие между этими формами заключается в различном объеме обязательных занятий педагогического работника с обучающимися.

Комментируемый закон не устанавливает ограничений для получения образования одновременно в нескольких разных формах.

2. Обучение вне организации, осуществляющей образовательную деятельность, может быть реализовано в форме семейного образования и самообразования. При этом граждане, получающие образование в указанных формах наделены правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Минобрнауки России в письме от 15 ноября 2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" отмечает, что форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (см. ч.4 ст.63 комментируемого закона). Учитывая, что ст.43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).

В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.

Вместе с тем в соответствии с ч.4 комментируемой статьи и п.2 ч.3 ст.44 комментируемого закона ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной комментируемым законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.

3. Согласно ч.5 комментируемой статьи требования, обязательные при реализации основных образовательных программ по определенным форме получения образования и форме обучения по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки, определяются федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено комментируемым законом.

Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения организация, осуществляющая образовательную деятельность, определяет для себя самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 года N 1473 утвержден Перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается. В данный Перечень включены, например, такие направления подготовки специалистов, как химия, биология, журналистика, ветеринария и др.

Комментарий к статье 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

1. Обязательным требованием к осуществлению организацией образовательной деятельности, реализации образовательных программ является наличие библиотечного фонда.

В связи с этим требованием каждая организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана формировать библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Библиотечный фонд организации должен включать печатные и (или) электронные учебники и учебные пособия, методические и периодические издания по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Обратим внимание, что Минобрнауки России в письме от 9 октября 2013 года N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании", отвечая на вопрос, может ли библиотечный фонд образовательной организации дополнительного профессионального образования укомплектован только электронными учебными изданиями, привело следующие разъяснения. В соответствии с комментируемым законом в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия). Т.о. можно сделать вывод, что наличие печатных изданий в библиотечном фонде является обязательным.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Так, в письме Рособрнадзора от 6 марта 2015 года N 01-50-89/05-1217 содержатся Методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий, в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ. В данных Методических рекомендациях, в том числе, указаны нормативы обеспеченности учебниками, учебными пособиями в соответствии с требованиями действующего законодательства. Например, в части обеспеченности учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы общего образования установлено требование о наличии не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы. Основаниями для установления такого требования являются ч.2 ст.18, п.2 ч.3 ст.28 комментируемого закона, п.27 приказа Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования", приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования".

2. При реализации образовательных программ дошкольного образования организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе самостоятельно определять направления формирования учебного библиотечного фонда и конкретные виды и наименования учебных изданий, однако при этом она обязана учитывать требования федеральных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования.

В отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, комментируемой статьей установлена обязанность выбирать для использования при реализации образовательных программ:

- учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

- учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включает в себя перечни учебников, рекомендуемых к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебников, обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.

Основанием включения учебников в федеральный перечень учебников являются результаты экспертизы учебников, в которой участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Участие региональных представителей при проведении экспертизы имеет целью обеспечение учета региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализации прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке. Критерии и порядок проведения экспертизы, форма экспертного заключения, а также основания и порядок исключения учебников из указанного федерального перечня утверждены приказом Минобрнауки России от 5 сентября 2013 года N 1047 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования".

Следует отметить, что в настоящее время действуют приказ Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 "Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" и приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2012 года N 1067 "Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год".

3. Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 29 апреля 2015 года N 450.

В частности, данным Порядком установлено, что отбор организаций осуществляется с целью обеспечения повышения качества выпускаемых учебных пособий и соответствия содержания учебных пособий требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. Отбор организаций осуществляется Научно-методическим советом по учебникам, создаваемым Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с пп.6.3 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 года N 466.

Минобрнауки России также утверждает перечень таких организаций. Так, в настоящее время действует приказ Минобрнауки РФ от 14 декабря 2009 года N 729 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях".

В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ.

При этом следует обратить внимание, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая профессиональные образовательные программы, наделена правом самостоятельно определять, какие именно учебные издания, в том числе электронные, будут использованы в процессе реализации соответствующих образовательных программ.

Комментарий к статье 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования

Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования осуществляется посредством деятельности научно-исследовательских организаций и проектных организаций, конструкторских бюро, учебно-опытных хозяйств, опытных станций, а также других организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.

В системе образования создаются учебно-методические объединения. Целями их деятельности являются:

- участие педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных образовательных программ;

- координация действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- обеспечение качества и развития содержания образования.

Учебно-методические объединения в системе образования создаются департаментами, министерствами, образованиями субъектов РФ и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными этими органами.

Типовые положения об учебно-методических объединениях в системе образования утверждаются Минобрнауки РФ. Так, в настоящее время действуют: приказ Минобрнауки России от 15 октября 2014 года N 1322 "Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе общего образования"; приказ Министерства образования и науки РФ от 18 мая 2015 года N 505 "Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе высшего образования"; приказ Минобрнауки России от 16 июля 2015 года N 726 "Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования".

Например, приказом Минобрнауки России от 16 июля 2015 года N 726 установлено, что учебно-методическое объединение в целях обеспечения своей деятельности имеет право в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- вносить в органы государственной власти предложения по вопросам государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере среднего профессионального образования, содержания среднего профессионального образования, кадрового, учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса;

- распространять информацию о своей деятельности;

- проводить конференции, семинары, совещания и иные мероприятия по вопросам совершенствования системы образования;

- оказывать информационные, консультационные и экспертные услуги в сфере своей деятельности.

Членство в учебно-методических объединений осуществляется на добровольных началах. В учебно-методические объединения входят педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей.

Так, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 16 июля 2015 года N 726 состав учебно-методического объединения формирует и утверждает председатель учебно-методического объединения. Срок полномочий председателя и членов учебно-методического объединения составляет 3 года. По истечении срока полномочий председателя и членов учебно-методического объединения состав обновляется не менее чем на 30 процентов. В работе учебно-методического объединения могут принимать участие приглашенные представители органов государственной власти, юридические и физические лица, а также иностранные юридические лица и иностранные граждане.

Комментарий к статье 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования

1. В сфере российского образования осуществляются экспериментальная и инновационная деятельность.

Целью осуществления данных видов деятельности является обеспечение модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

Экспериментальная деятельность предполагает разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов. Формой ее осуществления являются эксперименты, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

Так, например, постановлением Правительства РФ от 31 августа 2013 года N 756 утверждено Положение о проведении в 2013-2015 годах эксперимента по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования. В эксперименте принимали участие образовательные организации, находящиеся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с перечнями, утвержденными этими министерствами. В рамках эксперимента на подготовительные отделения принимались молодые женщины, которым по состоянию на 1 октября текущего года исполнилось не более 23 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие среднее общее образование, если они не имеют высшего образования и не обучаются по образовательным программам высшего образования, а также не проходили и не проходят обучение на подготовительных отделениях. Обучение молодых женщин в рамках эксперимента осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по очной, очно-заочной и заочной формам обучения (в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения).

Также в качестве примера можно привести постановление Правительства РФ от 21 мая 2012 года N 501 "О проведении в 2012-2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов".

Инновационная деятельность, в отличие от экспериментов, предполагает совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ.

Инновационная деятельность осуществляется образовательными организациями и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. Требованием к осуществлению инновационной деятельности является строгое соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом.

2. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность получения образовательными организациями статуса федеральных и региональных инновационных площадок с целью поддержки реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования.

Однако указанная норма не исключает возможность осуществления инновационной деятельности на уровне общеобразовательных организаций вне статуса федеральной или региональной площадки при соблюдении общих требований законодательства. Кроме того, не исключается и поддержка инновационной деятельности на уровне муниципального образования при наличии соответствующих возможностей.

Комментируемой статьей установлена обязанность федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования создавать условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2013 года N 611 утвержден Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования, который определяет правила формирования и функционирования инновационной инфраструктуры, в том числе ее состав, основные направления инновационной деятельности, а также порядок признания организации федеральной инновационной площадкой.

В частности, данным Порядком установлено, что основными направлениями деятельности инновационных площадок являются разработка, апробация и (или) внедрение:

- новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе с использованием ресурсов негосударственного сектора;

- примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ, программ развития образовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях;

- новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации;

- методик подготовки, профессиональной переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно-педагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий;

- новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использование современных технологий;

- новых институтов общественного участия в управлении образованием;

- новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций.

Кроме того, в рамках деятельности инновационных площадок может осуществляться иная инновационная деятельность в сфере образования, направленная на совершенствование учебно-методического, научно-педагогического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования.

Комментарий к главе 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность

Комментарий к статье 21. Образовательная деятельность

1. Конструкция рассматриваемой правовой нормы представляет собой определенный интерес, поскольку при ее анализе можно выделить некоторое несоответствие наименования правовой нормы и ее содержания.

В самом общем виде образовательная деятельность представляет собой совокупность последовательных действий, предпринимаемых образовательной или иной организацией, индивидуальным предпринимателем, педагогическими и иными работниками для достижения результатов, предусмотренных целями образования и его задачами.

Таким образом, рассматривая образовательную деятельность, можно говорить о том, что она представляет собой процесс передачи знаний, навыков и умений от обучающего к обучающемуся. Содержание рассматриваемой правовой нормы должно быть ориентировано на раскрытие сущности понятия "образовательная деятельность" с учетом ее особенностей применительно к отдельным видам и уровням образования. Однако в рамках комментируемого закона данная норма помещена в главу, посвященную лицам, осуществляющим образовательную деятельность, т.е. должна раскрывать, наряду с иными предписаниями данной главы, структуру и порядок осуществления образовательной деятельности отдельными видами субъектов. Таким образом, можно говорить о том, что смысловая нагрузка данной нормы определена исключительно ее расположением в рамках нормативного акта.

Перечень субъектов, наделенных правом осуществления образовательной деятельности, носит закрытый характер и не может быть расширен, кроме как в порядке внесения изменений в комментируемый законодательный акт. Право осуществления образовательной деятельности предоставлено:

- образовательным организациям, понятие, виды и порядок деятельности которых регламентируются Гражданским кодексом РФ и конкретизируются специальными нормами комментируемого закона;

- организациям, осуществляющим обучение в соответствии с требованиями комментируемого закона. К числу таких организаций относятся научные и иные организации, осуществляющие обучение в случаях, установленных комментируемым законом, получившие в установленном порядке лицензию на осуществление образовательной деятельности;

- индивидуальным предпринимателям, которым комментируемым законом предоставлено право осуществления образовательной деятельности, прошедшим государственную аккредитацию и получившим лицензию на данный вид деятельности. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность наряду с образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, и приравниваются к ним. Предприниматели наделены правом осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Таким образом, для индивидуальных предпринимателей не предусмотрена возможность реализации профессиональных программ, как основных, так и дополнительных.

Независимо от категории субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, на него в полной мере распространяются общие требования гражданского законодательства о правосубъектности. Следует обратить внимание, что правоспособность и дееспособность у рассматриваемой категории субъектов возникает одновременно - с момента их государственной регистрации, т.е. внесения сведений об их создании (приобретении статуса предпринимателя) в Единый государственный реестр юридических лиц. Именно с этого момента организация или предприниматель становятся субъектом правоотношений, в том числе и по осуществлению образовательной деятельности, у них возникают права, обязанности, а также ответственность.

Некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Образовательные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав образовательной организации и образуют ее органы. Организация является собственником своего имущества.

Анализ положений Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" позволяет говорить о том, что образовательные организации могут быть созданы практически в любой форме, установленной для некоммерческих организаций. Образовательные организации могут создаваться в форме учреждений или в иных формах, например, форме автономных некоммерческих организаций.

В настоящее время к числу наиболее востребованных организационно-правовых форм относятся учреждение (характерно для организаций высшего образования и ряда иных субъектов, учредителем которых выступает государство), а также автономная некоммерческая организация (статус, соответствующий как государственным, так и негосударственным учебным заведениям). Однако следует учитывать, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, и при их недостаточности по этим обязательствам несет субсидиарную ответственность собственник учреждения. Автономная некоммерческая организация и ее учредители взаимно не отвечают по обязательствам друг друга, т.е. исключается ответственность учредителей по обязательствам созданного ими юридического лица.

2. Часть 2 комментируемой статьи приравнивает по правовому статусу образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение и индивидуальных предпринимателей. Равенство их правового статуса предполагает единство комплекса прав и обязанностей, а также степень ответственности указанных субъектов.

Необходимо обратить внимание, что комментируемый закон уравнивает в правах и обязанностях не только организации и предпринимателей, но и их обучающихся и педагогических работников. Таким образом, законодатель исключает возможность применения каких-либо ограничений в зависимости от того, в какой организации или у предпринимателя проводится обучение. Подобное равенство обусловлено рядом положений.

Во-первых, гарантированное Конституцией РФ право на образование является всеобщим и должно быть предоставлено каждому лицу без какой-либо дискриминации, в том числе в объеме приобретаемых им прав и обязанностей. Аналогичное положение вытекает и из единства права на труд для всех работников независимо от организационно-правовой формы работодателя, что гарантирует общий комплекс прав и обязанностей для педагогического коллектива.

Во-вторых, любая образовательная программа реализуется в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом или государственными требованиями в области образования. Одновременно уполномоченные органы государственной власти разрабатывают и утверждают типовые программы и иные нормативные документы, в соответствии с которыми осуществляется образовательная деятельность. Таким образом, порядок ее осуществления зависит непосредственно от содержания программы и стандарта, а не от вида организации, в которой субъект проходит обучение.

Единство комплекса прав и обязанностей предполагает и общий комплекс мер ответственности за нарушение установленных и санкционированных государством требований в сфере образования. Таким образом, определяя круг субъектов, которым предоставлено право осуществления образовательной деятельности, комментируемый закон де-юре формирует единый для них правовой статус: единство прав, обязанностей и ответственности независимо от каких-либо особенностей такого субъекта.

Комментарий к статье 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций

1. Образовательная организация является юридическим лицом, поэтому осуществление ею образовательной деятельности становится возможным лишь с момента государственной регистрации, т.е. внесения сведений о ней в Единый государственный реестр юридических лиц. Поскольку данный вид организаций ориентирован на осуществление образовательной деятельности, а не на извлечение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями), то они относятся к числу некоммерческих юридических лиц, для которых устанавливаются специальные организационно-правовые формы.

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о том, что в настоящее время образовательная организация может быть создана практически в любой организационно-правовой форме, предусмотренной для некоммерческой организации. Пункт 3 ст.50 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

- потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

- общественных движений;

- ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;

- товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).

Отдельный порядок регистрации предусмотрен для духовных образовательных организаций, предназначенных для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Согласно п.2 ст.19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (п.1 ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ). Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций, установленного Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ.

2. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Регистрация некоммерческих юридических лиц осуществляется территориальными органами Министерства юстиции РФ в соответствующем субъекте РФ. Данный орган проводит экспертизу, а затем принимает решение о государственной регистрации или отказе в регистрации.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - межрайонной инспекцией ФНС России на территории соответствующего субъекта РФ на основании принимаемого региональным Управлением Минюста РФ решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в срок не более чем три рабочих дня со дня представления документов в регистрирующий орган. Указанный срок действуют в части внесения сведений в ЕГРЮЛ.

Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" установлен специальный срок оказания государственной услуги по регистрации некоммерческих организаций, который не должен превышать 33 дней в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций, 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций.

Наряду с особенностями регистрационного процесса, установленными действующим законодательством в отношении некоммерческих организаций, отдельные особенности нормативно предусмотрены и для образовательных организаций. Регистрация образовательной организации сопряжена с необходимостью уведомления Министерства образования и науки РФ или аналогичного органа власти субъекта РФ о государственной регистрации образовательной организации. Необходимость данного уведомления направлена на обеспечение соблюдения установленного порядка осуществления образовательной деятельности - только после получения соответствующего разрешения от уполномоченного органа (лицензии). При этом комментируемый закон возлагает обязанность уведомления на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако в учет не берется тот факт, что в процессе государственной регистрации образовательной организации задействованы два уполномоченных органа исполнительной власти: инспекция ФНС России и территориальное управление Минюста России, каждый из которых реализует функции по государственной регистрации юридических лиц. Дословное прочтение нормы комментируемого закона свидетельствует о том, что указанное уведомление должно направляться инспекцией ФНС России, т.к. именно на нее возложены функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако в соответствии с нормами действующего законодательства указанные обязанности в отношении некоммерческих организаций возложены на территориальные органы Министерства юстиции РФ, налоговый орган в данном случае лишь вносит соответствующие сведения в ЕГРЮЛ. Таким образом, уведомление лицензирующего органа входит в обязанности территориального органа Министерства юстиции РФ. Порядок и сроки такого уведомления регламентированы приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 455.

3. В дополнение к нормам Гражданского кодекса РФ, разграничивающим юридические лица на коммерческие и некоммерческие и определяющим виды некоммерческих организаций, комментируемый закон вводит классификацию образовательных организаций в зависимости от субъектного состава учредителей данной организации. Такую классификацию можно также считать общей, применимой в отношении всех юридических лиц. Однако в связи с формированием качественно новой системы образования и разгосударствлением данной сферы ее применение в отношении образовательных организаций наиболее актуально. В соответствии с данным основанием образовательные организации подразделяются на:

- государственные - учредителем выступает государство или субъект РФ. При этом комментируемый закон не конкретизирует статус данного учредителя - единственный он или нет. В этой связи любая организация, хотя бы одним из учредителей которой выступает Российская Федерация или субъект РФ, признается государственной, даже если помимо указанных учредителями выступают и иные категории субъектов. При этом следует учитывать, что комментируемый закон, предусматривая возможность любого лица в части создания образовательной организации, ограничивает виды образовательных программ, которые могут быть ими реализованы. Программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также обучение лиц с девиантным поведением могут осуществляться исключительно государственными образовательными организациями, причем, как правило, федерального уровня. Субъекты РФ в данном случае вправе создавать лишь организации открытого типа для лиц с девиантным поведением;

- муниципальные - как правило, это субъекты, образованные органами местного самоуправления. Однако данная формулировка не в полной мере соответствует действительности. Органы местного самоуправления формируются для реализации полномочий муниципального образования. В этой связи формулировка комментируемой нормы более корректна в определении муниципального образования в качестве учредителя муниципальной образовательной организации;

- частные - наиболее распространенная форма юридических лиц, но наименее востребованная до недавнего времени применительно к образовательным организациям. Учредителями таких организаций в равной мере могут выступать как юридические, так и физические лица, в том числе иностранные. Отсутствие запретов и ограничений в данном случае свидетельствует о том, что такие образовательные организации могут быть созданы практически любым субъектом независимо от каких-либо его свойств или качеств. Единственным исключением из общего правила являются иностранные религиозные организации. Данное исключение продиктовано духом времени и направлено на исключение возможности вовлечения обучающихся в деятельность религиозных сект и иных незаконных формирований. Учитывая многонациональный характер российского народа, на территории РФ сформированы и действуют представительства большинства официальных конфессий, которые в том числе ведут и образовательную деятельность. В этой связи применение данного запрета в большинстве случаев ориентировано на предотвращение противоправной деятельности незаконных или запрещенных в РФ организаций.

4. В части реорганизации и ликвидации образовательной организации нормы комментируемой статьи являются отсылочными, указывают на применение норм гражданского законодательства с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. При этом Гражданский кодекс РФ констатирует возможность реорганизации и ликвидации юридического лица.

Общий порядок реализации указанных процедур устанавливает Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ. Предусмотренный им порядок в большей степени ориентирован на коммерческие юридические лица. В отношении некоммерческих организаций он подлежит применению только с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". При этом следует учитывать, что не для всех организационно-правовых форм некоммерческих организаций допускается реорганизация, а ликвидация для каждой из них характеризуется рядом особенностей. Указанные особенности детально регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, однако при определении правовых основ комментируемый закон отсылает к нормам законодательства об образовании, т.е. к своим собственным предписаниям и положениям подзаконных нормативных актов.

При этом следует отметить, что в большинстве случаев отраженные комментируемым законом особенности не связаны непосредственно с процедурой реорганизации или ликвидации образовательной организации, а носят предварительный характер, т.е. фактически их можно рассматривать в качестве условий принятия учредителем решения о реорганизации или ликвидации организации. Так, реорганизации и ликвидация государственной или муниципальной организации сопряжена с необходимостью получения положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. До момента принятия учредителем решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации комиссия оценивает возможность принятия такого решения, потребность в данной организации в данной местности и последствия его реализации: распределение лиц, уже проходящих обучение в данной организации; востребованность организации; предоставление образовательных услуг иными организациями в данной местности по программам обучения в реорганизуемой или ликвидируемой организации. Учету при принятии решения подлежат и иные факторы и обстоятельства.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации определен постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2014 года N 84 "Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений". Федеральные правила, несмотря на их общий характер, ориентированы исключительно на федеральную государственную образовательную организацию. В этой связи у субъекта РФ возникает необходимость и потребность разработки и принятия собственного нормативного акта, закрепляющего аналогичный порядок в отношении региональных образовательных организаций, а в ряде случаев - и муниципальных организаций.

В настоящее время еще не все субъекты РФ разработали указанные правила и порядок, но пробелы в правовом регулировании постепенно восполняются. В качестве примеров принятых нормативных актов можно привести постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года N 476 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Орловской области, муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Орловской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений", распоряжение Министерства образования Московской области от 15 ноября 2013 года N 11 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Московской области, муниципальной образовательной организации в Московской области, включая критерии этой оценки и Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений".

Для муниципальной общеобразовательной организации необходимым условием является учет мнения жителей соответствующего поселения. Наиболее распространенным видом организаций, подпадающих под действие данной нормы, являются школы. На практике нередки случаи, когда для получения обязательного общего образования дети должны преодолевать большие расстояния между населенными пунктами, поскольку в месте их проживания общеобразовательная организация была ликвидирована либо реорганизована. Местное самоуправление основывается на мнении населения соответствующего муниципального образования и руководствуется им в своей деятельности. В этой связи учет мнения населения позволит учредителю образовательной организации принять объективное и адекватное решение в отношении такой организации. При этом комментируемый закон не регламентирует, в какой форме должно быть получено такое мнение и как оно должно учитываться: является ли мнение населения решающим или норма носит формальный характер. Представляется, что в данном случае закономерно вести речь о решающей роли населения в вопросе о сохранении или ликвидации общеобразовательной организации на селе.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ являются ратифицированные ею международные договора. В этой связи правовое регулирование деятельности международных (межгосударственных) образовательных организаций обеспечивается таким договорами, в том числе и в части реорганизации или ликвидации образовательной организации. Положения ч.15 комментируемой статьи представляет собой инкорпорированное конституционное предписание, определяющее приоритет норм международного права над государственным.

Комментарий к статье 23. Типы образовательных организаций

1. Образовательные организации подразделяются на типы в зависимости от реализуемых ими образовательных программ, которые являются основной целью деятельности образовательных организаций.

Под образовательной программой согласно п.9 ст.2 комментируемого закона понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и, в случаях, предусмотренных комментируемым законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. В соответствии с ч.1 ст.12 комментируемого закона образовательные программы определяют содержание образования. Перечень образовательных программ по типам (видам) содержится в ст.12 комментируемого закона (см. комментарий к ст.12).

Законодатель выделяет 6 типов образовательных организаций, 4 из которых реализуют основные образовательные программы, а оставшиеся 2 типа - дополнительные образовательные программы.

2. В ч.2 комментируемой статьи перечислены типы образовательных организаций в зависимости от реализуемых основных образовательных программ, а также указано, какие конкретно виды образовательных программ реализует каждый тип образовательной организации.

Всего выделяется 4 типа таких образовательных организаций, которые можно условно сгруппировать в две категории-вида:

- образовательные организации общеобразовательного направления (дошкольные и общеобразовательные образовательные организации);

- образовательные организации профессионально-научного направления (профессиональная образовательная организация и образовательная организация высшего образования).

Отметим, что с принятием комментируемого закона и введением в действие новых подзаконных нормативных актов, регламентирующих порядок реализации образовательных программ, утратили силу так называемые Типовые положения об образовательных организациях, например, Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 610 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 года N 245 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), и др. По сути, законодатель отказался от жесткого регулирования вопросов создания и наименования (подразделения на виды внутри типов) образовательных организаций. Все вопросы, которые ранее регламентировались Типовыми положениями, "переданы" в компетенцию комментируемого закона, Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов и подзаконных актов.

В ч.3 комментируемой статьи устанавливаются 2 типа образовательных организаций в зависимости от реализуемых ими дополнительных образовательных программ:

- организация дополнительного образования;

- организация дополнительного профессионального обучения.

3. В ч.4 комментируемой статьи указывается, какие дополнительные образовательные программы могут реализовывать образовательные организации помимо своих основных образовательных программ.

Обратим внимание, что образовательные организации конкретного типа могут реализовывать строго только те образовательные программы, которые указаны в ч.ч.2-4 комментируемого закона, если иное не установлено комментируемым законом, иными федеральными законами при условии "делегирования" такого права комментируемым законом.

4. В целях реализации гарантий прав потребителя на получения информации об образовательной организации, а также конституционных гарантий на получение гражданами образования в комментируемой статье закреплены требования к наименованию образовательной организации. В частности, установлено, что в наименовании образовательной организации в обязательном порядке должно содержаться указание на:

- организационно-правовую форму организации, например, бюджетное учреждение, частное учреждение и т.п.;

- тип образовательной организации.

Например, наименование образовательной организации может звучать так: "Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1".

Если в ч.5 комментируемой статьи содержались требования к обязательным составляющим наименования образовательной организации, то в ч.6 комментируемой статьи говорится о дополнительных элементах наименования образовательной организации, а также указывается, какие дополнительные сведения об образовательной организации можно включить в наименование организации.

Комментарий к статье 24. Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования

1. Правовой статус образовательных организаций определяется типом образовательной организации и в целом одинаков для организаций одного типа (одной категории). Однако основная задача государства заключается не только в развитии доступного образования, но и в обеспечении качества образования, а также в развитии науки, создании таких образовательных организаций, которые давали бы классическое качественное образование и, в то же время, делали бы вклад в развитие науки. Поэтому для отдельных образовательных организаций, особенно тех, которые исторически доказали свою особую роль в системе образования, могут вводиться специальные режимы правового регулирования. На такие организации также распространяются положения комментируемого закона, но с особенностями, которые установлены для них.

В ч.1 комментируемой статьи законодатель провозглашает особое место в системе образования двух классических университетов - Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета (МГУ и СПбГУ).

Особенности правового статуса названных образовательных организаций устанавливаются специальным законом - Федеральным законом от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете", который включает в себя 6 статей. Согласно ст.2 данного Федерального закона МГУ и СПбГУ являются федеральными государственными бюджетными учреждениями, учредителями которых от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ. Уставы университетов утверждаются Правительством РФ.

Ректоры МГУ и СПбГУ назначаются на должность Президентом РФ, который и определяет при назначении срок полномочий ректора. Данный срок не может превышать пять лет.

В МГУ и СПбГУ входят филиалы, представительства, факультеты и иные структурные подразделения без прав юридического лица. В научно-образовательный комплекс университетов в соответствии с их уставами могут входить юридические лица, в том числе институты. МГУ и СПбГУ реализуют образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов. Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в самостоятельно устанавливаемые МГУ и СПбГУ образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.

МГУ и СПбГУ вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), определяемым самими Университетами. Лицам, завершившим обучение по реализуемым ими образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации с официальной символикой Российской Федерации, которые заверяются печатью соответственно МГУ и СПбГУ, и формы которых утверждаются соответственно этими университетами. Такие документы об образовании дают их обладателям права, аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов об образовании и (или) о квалификации комментируемым законом.

2. В целях развития образования, отвечающего требованиям современного общества, могут устанавливаться особые категории - статусы для образовательных организаций высшего образования. Таких категорий в настоящее время установлено две:

- федеральный университет;

- национальный исследовательский университет

Данные категории устанавливаются по решению Правительства РФ, на основании такого решения в наименование образовательной организации включается указание на категорию образовательной организации, в устав организации вносятся соответствующие изменения.

Так, например, распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2010 года N 812-р утвержден Перечень университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет". В данный Перечень включены 15 образовательных организаций, в числе которых Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Белгородский государственный университет", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский государственный технологический университет" и др.

3. Статус "федеральный университет" может иметь только образовательная организация, действующая в форме автономного учреждения.

Основная задача создания федерального университета - обеспечение подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ, поэтому такие университеты создаются с учетом предложений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, подготовленных на основании программ социально-экономического развития субъектов РФ. При этом конструкция ч.3 комментируемой статьи подразумевает обязательный учет названных предложений от субъектов РФ.

Отметим также, что согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года N 716 "О федеральных университетах" формирование сети федеральных университетов - высших учебных заведений, обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок, признано необходимым в целях содействия системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики.

Программа развития федерального университета разрабатывается самим университетом, но утверждается Правительством РФ. В ч.4 комментируемой статьи устанавливаются критериальные требования к таким программам.

В качестве примера утвержденной программы развития федерального университета можно привести Распоряжение Правительства РФ от 27 апреля 2015 года N 745-р "Об утверждении Программы развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского" на 2015-2024 годы".

4. В отличие от федерального университета, категория "национальный исследовательский университет" устанавливается в несколько иных целях, а именно деятельность такой организации направлена на кадровое обеспечение отдельных приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Т.е. в отличие от федерального университета, обеспечивающего подготовку кадров для сбалансированного социально-экономического развития отдельных регионов РФ, национальный исследовательский университет - это, прежде всего, "двигатель" науки. Поэтому такая категория присваивается строго по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования.

Правила конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет", утверждены постановлением Правительства РФ от 13 июля 2009 года N 550.

Согласно п.3 названных Правил конкурс является открытым. Участниками конкурса могут быть образовательные организации высшего образования, обеспечивающие подготовку кадров для приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, а также осуществляющие развитие и внедрение в производство высоких технологий. Образовательная организация высшего образования имеет право подать одну заявку на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия создается и утверждается Правительством РФ по предложению Минобрнауки РФ.

Минобрнауки РФ публикует объявление о проведении конкурса в общероссийских печатных изданиях, а также размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет не позднее чем за 30 дней до дня окончания приема заявок.

Отбор программ развития осуществляется на основе анализа современного состояния и динамики развития образовательных организаций высшего образования за последние 3 года по критериям, указанным в п.4 вышеназванных Правил, а также на основе приказа Минобрнауки России от 22 сентября 2015 года N 1038 "О перечне показателей, критерии и периодичности оценки эффективности реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет".

Информация об итогах конкурса публикуется Министерством образования и науки Российской Федерации в печатных изданиях, в которых было опубликовано объявление о его проведении, а также размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет не позднее 10 дней со дня утверждения конкурсной комиссией протокола о победителях конкурса.

5. Статус, установленный в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, не является бессрочным. Если образовательная организация в ходе своего развития перестанет соответствовать требованиям, установленным к образовательным организациям соответствующей категории, то по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишена Правительством РФ категории "национальный исследовательский университет".

Таким образом, в ч.6 комментируемой статьи установлено правило об обязательном проведении повторной оценки деятельности образовательных организаций, которым присвоена вышеуказанная категория. Во исполнение требований ч.6 комментируемой статьи в п.п.3, 4 приказа Минобрнауки России от 22 сентября 2015 года N 1038 установлено, что оценка эффективности реализации программ развития национального исследовательского университета проводится Минобрнауки РФ один раз в год на основании выполнения критерия и отчетов национального исследовательского университета о ходе реализации программ развития, представляемых до 20 мая года, следующего за отчетным. Оценка эффективности реализации программ развития не проводится, если национальный исследовательский университет находится в процессе реорганизации, а также в течение 2 лет после завершения процедуры реорганизации.

Комментарий к статье 25. Устав образовательной организации

1. Образовательная организация является юридическим лицом, а соответственно, на нее в полной мере распространяются требования Гражданского кодекса РФ, установленные в отношении данной категории субъектов правоотношений.

В соответствии со ст.52 Гражданского кодекса РФ юридические лица действуют на основании уставов или (в случаях, предусмотренных законом) типовых уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Устав является не только основным документом, на основании которого организация осуществляет свою деятельность, но и учредительным документом, т.е. он провозглашает, юридически оформляет юридическое лицо. Именно уставом руководствуется организация в процессе всей своей деятельности. В этой связи устав является обязательным документом для любой организационно-правовой формы юридических лиц, за исключением хозяйственных товариществ. Отсутствие устава исключает возможность государственной регистрации образовательной организации, а соответственно, и приобретения ею правового статуса.

В качестве обязательного требования в отношении любой организации комментируемый закон устанавливает соблюдение порядка утверждения устава. По общему правилу, он утверждается общим собранием учредителей данного юридического лица. В отдельных случаях закон допускает возможность отказа от формирования собственного устава организации и использование типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц. В отношении учреждений при наличии специального предписания закона также действует специальное правило - учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

Таким образом, наличие устава является обязательным требованием для всех образовательных организаций. Комментируемая норма в данном случае конкретизирует общее требование, действующее в отношении юридических лиц, применительно к их отдельной категории - образовательным организациям.

2. От правильности оформления устава зависит порядок реализации последующей деятельности, возможности образовательной организации в рамках отдельных правоотношений. В этой связи действующее законодательство уделяет значительное внимание содержанию устава.

Следует также заметить, что в большинстве случаев образовательные организации образуются в виде некоммерческого юридического лица, регистрация которого осуществляется через территориальные органы Министерства юстиции РФ. Участие в регистрационной процедуре уполномоченного органа налагает свои особенности на всю процедуру. В частности, представленный на государственную регистрацию устав юридического лица подлежит правовой экспертизе на соблюдение требований законодательства к его содержанию. В подобной ситуации, несмотря на то, что устав утвержден общим собранием учредителей, при выявлении фактов несоответствия правовым нормам он подлежит пересмотру. Отказ от пересмотра устава влечет за собой отказ в государственной регистрации.

Нормативно установленные требования к уставу образовательной организации можно условно разделить на две категории: общие и специальные.

Общие требования регламентированы Гражданским кодексом РФ и нормативными актами об отдельных видах юридических лиц. Например, п.4 ст.52 Гражданского кодекса РФ определяет, что устав юридического лица, утвержденный его учредителями (участниками), должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

Специальные требования к содержанию устава образовательной организации определены нормами комментируемого закона и включают в себя совокупность положений, определяющих особенности правового статуса данного вида юридических лиц. К числу специальных положений устава образовательной организации относятся:

- тип образовательной организации - свойство юридического лица, определяющее сферу его деятельности. Перечень типов регламентирован специальной нормой ст.23 комментируемого закона и включает в себя градацию организаций применительно к уровню реализуемого ими образования, например, дошкольная организация, общеобразовательная организация и т.п.;

- учредитель или учредители образовательной организации - субъекты гражданских правоотношений, принявшие решение об образовании образовательной организации. Анализ положений комментируемого закона свидетельствует о том, что в настоящее время учредителем образовательной организации может выступать практически любой субъект, обладающий правосубъектностью - Российская Федерация или субъект РФ; муниципальное образование (муниципальный район или городской округ), физические лица или юридические лица, их объединения, за исключением иностранных религиозных организаций. Указанное правило носит общий характер и подлежит применению в отношении всех образовательных организаций, создаваемых на территории Российской Федерации, за исключением тех их видов, в отношении которых специальным предписанием комментируемого закона установлено ограничение круга субъектов, например, образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, образовательные организации для обучающихся с девиантным поведением могут создаваться только Российской Федерацией, а в отдельных случаях субъектом РФ. В иных случаях круг субъектов не ограничивается;

- виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности - данное требование призвано отразить сущность образовательного процесса каждой образовательной организации, т.е. содержание ее деятельности. Перечень видов образовательных программ и уровни образования регламентируются специальной нормой комментируемого закона и детально рассмотрены в рамках комментария к ней;

- структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий - данное требование является общим для всех категорий юридических лиц. Действующее законодательство требует не только определения перечня органов управления, но и детальной регламентации их полномочий, разграничения компетенции каждого из органов. Отнесение комментируемым законом данного требования к числу специальных продиктовано особенностями структуры управления и спецификой полномочий органов образовательной организации. Наряду с общими органами управления любым юридическим лицом - коллегиальным (общее собрание учредителей (участников)) и единоличным (руководитель - директор, ректор и т.п.), участие в управлении образовательной организацией принимают и иные уполномоченные субъекты - наблюдательный, ученый, педагогический советы и т.п.

3. Устав представляет собой совокупность основных сведений, регламентирующих деятельность образовательной организации, причем не только органов ее управления, но и всех лиц, задействованных в образовательном процессе. В этой связи в отношении устава действует принцип гласности, открытости содержащихся в нем сведений, их доступности для всех заинтересованных лиц.

В задачи органов управления образовательной организацией входит обеспечение доступности устава для любого субъекта. В настоящее время в большинстве случаев указанная задача разрешается посредством размещения текста устава на официальном сайте образовательной организации. Одновременно его копия размещается в самой образовательной организации в местах, доступных для ознакомления любым лицом (как правило, на информационных стендах). В то же время образовательные организации могут использовать и иные способы реализации принципа гласности и доступности информации, содержащейся в ее уставе. Комментируемый закон в данном случае обязывает организацию создать условия для общедоступности устава, т.е. исключить любые ограничения и запреты на получение соответствующей информации по различным причинам. Размещение информации на сайтах в сети Интернет и информационных стендах является не только традиционным, но и наиболее распространенным способом реализации указанной обязанности.

Комментарий к статье 26. Управление образовательной организацией

1. Основное правовое регулирование вопросов управления образовательной организацией осуществляется посредством норм Гражданского кодекса РФ, специальных законов, регулирующих деятельность юридических лиц определенных организационно-правовых форм (например, Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Комментируемый закон лишь устанавливает некоторые особенности, связанные со спецификой образовательной организации.

Управление образовательной организацией осуществляется через специально созданные органы управления, поскольку согласно п.1 ст.53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. В отношении образовательной организации комментируемым законом установлены специальные требования к структуре органов управления, а также принципы, на которых базируется управление образовательной организацией. Такие принципы закреплены в ч.2 комментируемой статьи.

Основная цель образовательной организации - осуществление образовательной деятельности, которое невозможно без учета потребностей, запросов и желаний лиц, участвующих в образовательном процессе, начиная от работников образовательной организации и заканчивая обучающимися в организации лицами. Поэтому законодатель устанавливает, что управление должно осуществляться на принципе коллегиальности, т.е. с учетом мнения всех участников образовательного процесса.

В то же время, разноплановость интересов и потребностей названных лиц требует создания в организации единого центра управления, который мог бы принимать решения единолично в пределах своей компетенции для осуществления текущего управления организации, в связи с чем вводится принцип единоначалия. Данный принцип не означает введение некой "диктатуры" одного лица, напротив, в управлении образовательной организацией должны органично сочетаться две формы управления - коллегиальная и единоличная. "Единоначальник" лишь выступает координатором общих интересов, осуществляет управление организаций, соблюдая баланс интересов участников образовательного процесса. Порядок сочетания принципов единоначалия и коллегиальности устанавливается уставом образовательной организации.

2. В образовательной организации создается единоличный исполнительный орган, которым является руководитель образовательной организации. В ч.3 комментируемой статьи приведен перечень возможных наименований должности руководителя образовательной организации. Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью организации в пределах полномочий и в порядке, установленных уставом организации. Наименование должности руководителя, порядок его назначения также устанавливаются уставом.

Правовой статус руководителя образовательной организации определен в ст.51 комментируемого закона (см. комментарий к ст.51). Отметим только, что руководитель образовательной организации является в то же время и работником, с которым заключается трудовой договор с учетом особенностей, установленных гл.43 Трудового кодекса РФ. При этом в отношении самого себя такой руководитель не может осуществлять функции работодателя.

В ч.4 комментируемой статьи установлено правило об обязательном формировании коллегиальных органов управления образовательной организацией, а также приводится перечень таких органов, обязательных для создания. К ним, прежде всего, относятся:

- общее собрание (конференция) работников образовательной организации (для профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации). Предполагается, что общее собрание является высшим коллегиальным органом управления образовательной организацией, который уполномочен принимать решения по широкому спектру вопросов, в т.ч. по вопросам назначения руководителя образовательной организации, организации образовательного процесса и т.п. Однако в реальности полномочия таких органов являются "декоративными", тем более, что компетенция общего собрания определяется зачастую уставом образовательной организации, а реальное управление организацией осуществляют учредители, а также иные лица, обладающие корпоративными правами в отношении образовательной организации. Между тем, общее собрание (конференция) работников образовательной организации обладает также правами, предоставленными трудовым законодательством;

- педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет). Педагогический (ученый) совет - это, прежде всего, коллегиальный орган, в компетенцию которого входят вопросы реализации образовательного процесса (содержание образовательных программ, утверждение рабочих программ и планов, вопросы промежуточной и итоговой аттестации обучающихся и т.п.). В образовательной организации также могут создаваться и иные органы, предусмотренные уставом образовательной организации. Среди них законодатель называет попечительский, управляющий, наблюдательный советы, а также иные органы, указанные в уставе. Как правило, целью таких органов является не только управление образовательной организацией, но и оказание содействия в реализации образовательного процесса, осуществлении общественного контроля за деятельностью образовательной организации.

Минобрнауки РФ разработаны Методические рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах РФ для специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (письмо Минобрнауки России от 22 октября 2015 года N 08-1729 "О направлении методических рекомендаций"). Данные Методические рекомендации направлены на обеспечение развития общественного участия в управлении образованием и повышение эффективности работы органов государственно-общественного управления образованием в современных условиях.

3. В ч.5 комментируемой статьи закрепляется правило о том, что структура, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что в уставе организации данные вопросы должны регулироваться в обязательном порядке. При этом должны учитываться положения не только комментируемого закона, но и Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов РФ в зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы образовательной организации.

Например, апелляционным определением Иркутского областного суда от 21 декабря 2015 года по делу N 33-12005/2015 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным пункта регламента университета. Согласно обстоятельствам дела истец указывает на то, что оспариваемый пункт регламента противоречит действующему законодательству, в частности, ч.5 комментируемой статьи, ч.1 ст.8 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым порядок принятия ученым советом ВУЗа решений устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оспариваемый пункт регламента, по мнению истца, нарушает права первичной профсоюзной организации работников университета, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Отраслевым соглашением по организациям, находящимся в введении Министерства образования и науки РФ на 2015-2017 годы, ограничивает деятельность профсоюза и препятствует функционированию его деятельности. Решением суда в удовлетворении требования отказано, поскольку при принятии регламента ответчиком не была нарушена процедура его принятия, предусмотренная пунктом устава ответчика, согласно которому локальные нормативные акты, затрагивающие права студентов, аспирантов и работников университета, принимаются с учетом мнения студенческого совета, а также в порядке и случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством.

4. В качестве гарантий реализации управления образовательной организацией на принципе коллегиальности в ч.6 комментируемой статьи закрепляется право организовывать представительные органы в образовательной организации. Такие органы не осуществляют властно-распорядительные полномочия в отношении организации, но призваны представлять интересы определенных участников образовательного процесса, способствуют учету мнения участников образовательного процесса.

К лицам, уполномоченным комментируемым законом создавать такие органы, относятся:

- обучающиеся:

- родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

- педагогические работники.

Названные лица могут создавать:

- советы обучающихся (студенческие советы);

- советы родителей (родительские комитеты);

- профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации.

Основной целью таких органов законодатель называет учет мнения указанных выше лиц по вопросам управления образовательной организацией (но не собственно управление), прежде всего, при принятии в организации локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы названных лиц. Отметим, что в последнем случае учет мнения названных лиц обязателен согласно ч.3 ст.30 комментируемого закона.

Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях (письмо Минобрнауки России от 14 февраля 2014 года N ВК-262/09). В данных Методических рекомендациях, в частности, отмечается, что целями деятельности Совета обучающихся является формирование гражданской культуры, активной гражданской позиции обучающихся, содействие развитию их самостоятельности, способности к самоорганизации и саморазвитию, формирование у обучающихся умений и навыков самоуправления, подготовка их к компетентному и ответственному участию в жизни общества.

Комментарий к статье 27. Структура образовательной организации

1. В комментируемой статье устанавливаются требования к структуре образовательной организации, порядку формирования ее структурных подразделений.

В ч.1 комментируемой статьи закрепляется право образовательной организации самостоятельно определять свою структуру, исходя из целей образовательного процесса, типа образовательной организации. Но при этом законодатель делает оговорку, что право на определение структуры организации может быть ограничено федеральным законом, т.е. структура организации может быть либо прямо прописана в законе, либо в законе могут устанавливаться требования к структуре, порядок формирования структурных подразделений и т.п.

Под структурой при этом понимается внутренняя организация (состав) образовательной организации, включающий в себя отдельные (структурные) элементы-подразделения, каждый из которых осуществляют определенную функцию самостоятельно, но в согласии и координации с другими структурными единицами.

2. В ч.2 комментируемой статьи указывается, что при формировании структуры организации должна преследоваться цель осуществления образовательной деятельности, причем с учетом уровня, вида и направленности образовательных программ, форм обучения и режимов пребывания учащихся. Т.е. структура организации должна максимально эффективно обеспечивать получение обучающимися качественного образования по реализуемым образовательным программам и учитывать при этом социокультурные и бытовые потребности обучающихся, работников образовательной организации.

Законодатель также приводит примерный перечень структурных подразделений образовательной организации, который является открытым. Окончательная структура образовательной организации определяется в локальных нормативных актах организации, уставе.

3. В ч.3 комментируемой статьи закрепляется право создавать структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся. Такие подразделения создаются на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной организации. Например, данное подразделение может быть создано на базе автомобилестроительного завода или аэропорта, поликлиники, научно-исследовательского института и т.п. Основная цель таких подразделений - наработка обучающимися практических навыков, опыта применения теоретических знаний в реальной жизни, выработка навыка научно-прикладной деятельности.

Порядок создания подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, утвержден приказом Минобрнауки России от 6 марта 2013 года N 159 "Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность". Однако следует отметить, что, на наш взгляд, в данном Порядке положения комментируемой статьи трактуются недостаточно широко.

Согласно п.2 вышеназванного Порядка кафедры создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований.

Кафедра создается при соблюдении следующих условий (п.4 указанного Порядка):

- соответствие реализуемой образовательной организацией образовательной программы направлениям деятельности организации;

- наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности кафедры;

- создание безопасных условий обучения и соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Кафедра создается по решению ученого совета образовательной организации о создании кафедры и на основании договора о создании кафедры между образовательной организацией и организацией, на базе которой создается кафедра.

4. Структурные подразделения образовательной организации не приобретают статуса отдельного юридического лица. Порядок осуществления деятельности подразделений, их статус устанавливаются уставом организации, соответствующими локальными нормативными актами - положениями о структурном подразделении. При этом, исходя из смысла статьи, в образовательной организации должно быть утверждено положение о каждом типе структурных подразделений, в т.ч. путем создания единого сводного положения о структурных подразделениях.

В этом плане положения комментируемой статьи базируются на ст.55 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей правовой статус представительств и филиалов юридического лица. Согласно п.3 ст.55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Также в ч.4 комментируемой статьи устанавливается запрет на осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации. Связано это с ограниченным статусом представительства как структурного подразделения организации: согласно п.1 ст.55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. В то же время филиалом организации является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п.2 ст.55 Гражданского кодекса РФ).

5. В ч.ч.6-9 комментируемой статьи устанавливаются некоторые особенности создания и ликвидации структурных подразделений образовательной организации, прежде всего филиалов и представительств организации. Данные положения, по сути, направлены на ограничение свободы образовательной организации, ее учредителей, на установление права определения структуры образовательной организации.

Прежде всего, устанавливается один из механизмов обеспечения гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Согласно ч.ч.1 и 2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В связи с этим при принятии решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации должны соблюдаться требования к порядку такой ликвидации, установленному ч.ч.11 и 12 ст.22 комментируемого закона. Т.е. должны быть просчитаны последствия ликвидации, учтено мнение населения, проживающего на территории ликвидируемого подразделения (организации) (см. комментарий к ст.22).

Принцип учета мнения применяется и в других ситуациях, таких как создание филиала образовательной организации на территории другого субъекта РФ или муниципального образования. В этом случае учитывается мнение соответствующего государственного или муниципального органа.

Учет мнения соответствующего федерального органа потребуется и при открытии филиала федеральной образовательной организации.

Лишь в отношении представительств образовательных организаций дается большая свобода самим образовательным организациям, которые самостоятельно принимают решение об открытии или закрытии такого представительства, что связано, в первую очередь, с ограниченностью функций представительства.

6. Комментируемая статья устанавливает приоритет иностранного законодательства в отношении вопросов создания или ликвидации филиала или представительства образовательной организации на территории иностранного государства.

В таких случаях порядок создания и ликвидации структурных подразделений, порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации устанавливается законодательством того государства, на территории которого создается или ликвидируется филиал (представительство) и осуществляется деятельность образовательной организации, если только иное правило не установлено международным договором между РФ и этим государством в отношении создания и ликвидации филиалов и представительств в РФ.

7. Согласно ст.14 Конституции РФ Россия - светское государство, и религиозные объединения отделены от государства, в связи с этим в ч.12 комментируемой статьи устанавливается правило о запрете создания в государственных и муниципальных образовательных организациях каких-либо структурных подразделений религиозного направления, религиозных организаций, а также политических партий.

Отметим, что согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

При этом речь не идет о полном запрете взаимодействия с религиозными организациями (объединениями), никто не запрещает организации осуществлять и координировать с религиозными организациями совместные проекты социально-образовательной направленности, особенно в рамках образовательной программы. Более того, отдельные формы сотрудничества религиозных и образовательных организаций закреплены законодательно.

Так, например, согласно п.3 ст.16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ религиозные обряды и церемонии могут проводиться в зданиях, строениях религиозного назначения, расположенных на территориях образовательных организаций, а также в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ по письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. При этом законодатель подчеркивает, что обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью.

Важно также обратить внимание на право централизованных религиозных организаций создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Данное право также закреплено в Федеральном законе от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ. При этом согласно п.2 ст.19 указанного Федерального закона духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций. Такие организации реализуют образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, и вправе реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Политическая партия представляет собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").

Согласно п.5 ст.9 указанного Федерального закона любое вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных организаций запрещено.

Однако пп."е" п.1 ст.26 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическим партиям предоставлено право учреждать образовательные организации дополнительного образования взрослых.

Комментарий к статье 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

1. В комментируемой статье устанавливается один из элементов правового статуса образовательной организации, а именно права и обязанности, компетенция образовательной организации, ответственность образовательной организации.

В ч.1 комментируемой статьи провозглашается один их ключевых принципов деятельности образовательной организации - автономность, при этом дается легальное определение понятия "автономность образовательной организации". В тексте статьи оно довольно понятно изложено, поэтому не будем его дублировать. Отметим лишь, что автономность образовательной организации обеспечивается через широкий перечень прав, дающих самостоятельность в определении внутренней жизни образовательной организации. Принцип автономности означает, что права образовательной организации могут быть ограничены только в соответствии с законодательством РФ в установленном законом порядке.

Автономность образовательной организации должна быть, прежде всего, выражена в осуществлении организацией образовательной деятельности, поэтому законодатель отдельно подчеркивает, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Между тем, свобода эта не безграничная, образовательная организация обязана учитывать и соблюдать требования комментируемого закона, иных нормативных актов в сфере реализации образовательных программ, в т.ч. и требования федеральных государственных образовательных стандартов.

2. В ч.3 комментируемой статьи устанавливается перечень вопросов, относящихся к компетенции образовательной организации. Причем речь идет не только о правах, но и об обязанности образовательной организации реализовывать положения ч.3 комментируемой статьи. Обратим внимание на открытость перечня, т.е. перечень вопросов, относящихся к компетенции образовательной организации, может устанавливаться и уточняться как в других статьях комментируемого закона, так и в иных нормативных актах, в том числе на уровне субъектов РФ.

Все полномочия образовательной организации можно разделить на две категории:

- образовательные полномочия (права) - полномочия образовательной организации в сфере осуществления образовательного процесса. Например, к ним относится права, закрепленные в п.п.6, 8, 9, 10, 10.1, 12, 15.1, 20 ч.3 комментируемой статьи;

- технико-юридические полномочия - полномочия образовательной организации в сфере обеспечения деятельности организации, в т.ч. как юридического лица. К этой категории, в частности, относятся п.п.1-5, 11, 14, 15, 17, 19 ч.3 комментируемой статьи.

Остановимся более подробно на особенностях отдельных прав (компетенций):

- разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов, установление штатного расписания, прием на работу работников (п.п.1, 4, 5 ч.3 комментируемой статьи). Образовательная организация пользуется всеми правами, установленными трудовым законодательством, гражданским законодательством в отношении других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, отличную от образовательной. В этой связи образовательная организация обладает такими же правами, как и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели, с особенностями, установленными комментируемым законом, в частности, осуществляет полномочия работодателя, и в рамках этих полномочий принимает в соответствии с комментируемой статьей, ст.8 Трудового кодекса РФ локальные нормативные акты, утверждает штатное расписание, должностные инструкции и т.п. При этом права образовательной организации в этой сфере могут быть ограничены комментируемым законом, иными нормативными актами, статусом образовательной организации. Отметим, что формулировка п.5 смешанная и устанавливает не только права, но и обязанность образовательной организации в части создания условий и организации дополнительного профессионального образования работников. Это означает, что образовательная организация создает такие условия как на базе самой организации, так и путем поощрения работников к постоянному повышению профессионального уровня, в том числе через систему материального стимулирования;

- материально-техническое обеспечение, обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п.п.2, 14, 15, 16 ч.3 комментируемой статьи). Автономность образовательной организации предусматривает, что только она сама может определить, какая конкретная материально-техническая база необходима для реализации образовательных программ. Невозможно обеспечение качественной реализации образовательного процесса без предоставления организации права самостоятельно определять направления расходования средств на материально-техническое обеспечение. При этом материально-техническое обеспечение должно соответствовать требованиям законодательства, предъявляемым к такому обеспечению, например, санитарно-гигиеническим требованиям. Между тем, на сегодняшний день п.2 ч.3 комментируемой статьи, особенно в части государственных и муниципальных образовательных организаций, выглядит декларативным, поскольку такие организации ограничены в своих правах пределами бюджетного финансирования, требованиями законодательства о проведении закупок;

- предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета, разработка и утверждение программы развития образовательной организации (п.п.3, 7 ч.3 комментируемой статьи). Образовательная организация не просто имеет права, но обязана разрабатывать документацию, связанную с осуществлением образовательной деятельности. Среди такой документации можно выделить в особую категорию и программы развития образовательной организации, в которых отражаются направления развития образовательных программ, материально-технической базы, кадрового состава и т.п. образовательной организации. Программы развития могут разрабатываться на различный срок.

Согласно ст.29 комментируемого закона образовательная организация действует на основе принципа информационной открытости, законом установлен перечень информации, подлежащий раскрытию для публичного открытого доступа. В данный перечень входят и сведения о результатах самообследования, и информация о расходовании финансовых и материальных средств. Предоставление таких отчетов учредителям организации призвано защитить их права по отношению к образовательной организации; раскрытие информации перед общественностью позволяет потребителям образовательных услуг осуществить выбор образовательной организации, участникам образовательного процесса контролировать качество образовательных услуг и деятельность образовательной организации;

- разработка и утверждение образовательных программ; определение списка учебников; осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения (п.п.6, 9, 10, 12 ч.3 комментируемой статьи). Образовательная организация обладает широкой автономией в вопросах реализации образовательного процесса, в т.ч. по вопросам разработки и утверждения образовательных программ, выбора учебников, методов и приемов обучения и воспитания, разработки методических рекомендаций для работников организации. При этом автономность ограничена требованиями комментируемого закона, иных нормативных актов, требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Так, компетенция, установленная в п.9 ч.3 комментируемой статьи (определение списка учебников), корреспондируется с п.4 ч.3 ст.47 комментируемого закона, в соответствии с которым педагогический работник имеет право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения. Т.е. компетенция образовательной организации ограничивается свободой педагогического работника в выборе учебника, между тем именно образовательная организация утверждает выбор педагога, закрепляет список учебников на уровне образовательной организации. В то же время, данная компетенция ограничена на федеральном уровне. Так, например, приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В образовательной организации в обязательном порядке должны быть разработаны и утверждены локальные акты, иная документация, в т.ч. методического характера, в пределах образовательных полномочий, закрепленных в комментируемой статье, иных статьях комментируемого закона. Отсутствие такой документации может расцениваться как нарушение лицензионных требований (см., например, Решение Свердловского областного суда от 27 марта 2014 года по делу N 71-97/2014);

- организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (п.15.1 ч.3 комментируемой статьи). Порядок проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования утвержден приказом Минобрнауки России от 16 июня 2014 года N 658. Данным Порядком установлено, что тестирование обучающихся, достигших возраста пятнадцати лет, проводится при наличии их информированных согласий в письменной форме об участии в тестировании, а тестирование обучающихся, не достигших возраста пятнадцати лет, - при наличии информированного согласия одного из родителей или иного законного представителя. Для проведения тестирования руководитель образовательной организации, проводящей тестирование: организует получение от обучающихся либо от их родителей или иных законных представителей информированных согласий; утверждает поименные списки обучающихся, составленные по итогам получения от обучающихся либо от их родителей или иных законных представителей информированных согласий; создает комиссию, обеспечивающую организационно-техническое сопровождение тестирования, и утверждает ее состав из числа работников образовательной организации; утверждает расписание тестирования по классам (группам) и кабинетам (аудиториям); обеспечивает соблюдение конфиденциальности при проведении тестирования и хранении результатов тестирования.

3. В ч.4 комментируемой статьи закреплено право образовательной организации вести научную и творческую деятельность, в т.ч. по подготовке научных кадров. Такое право предоставлено образовательным организациям высшего образования. Другие организации также вправе вести научную и творческую деятельность только при условии закрепления такого права (возможности) в их уставе.

При этом подготовку научных кадров в докторантуре могут осуществлять только образовательные организации высшего образования. В настоящее время Положение о докторантуре утверждено постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2014 года N 267. В частности, данным Положением установлено, что в докторантуру может быть направлен работник, осуществляющий педагогическую и (или) научную (научно-исследовательскую) деятельность в направляющей организации. При этом работник должен иметь:

- ученую степень кандидата наук или ученую степень, полученную в иностранном государстве, признаваемую в Российской Федерации, обладателю которой предоставлены те же академические и (или) профессиональные права, что и кандидату наук в Российской Федерации;

- стаж педагогической и (или) научной работы не менее 5 лет;

- трудовой стаж в направляющей организации не менее 1 года;

- научные достижения, подтвержденные списком работ, опубликованных в рецензируемых научных изданиях, и (или) патентов на изобретения, патентов (свидетельств) на полезную модель, патентов на промышленный образец, патентов на селекционные достижения, свидетельств о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем, зарегистрированных в установленном порядке;

- план подготовки диссертации.

4. Образовательные организации имеют право осуществлять деятельность, смежную с образовательной, но при соблюдении условия, указанного в ч.5 комментируемой статьи, а именно: такая деятельность не должна противоречить целям создания образовательной организации. Перечень "смежной" деятельности является открытым.

При этом в ч.5 комментируемой статьи законодатель указывает возможные варианты такой деятельности: консультационная, просветительская деятельность; деятельность в сфере охраны здоровья граждан; организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

5. Обязанности образовательной организации корреспондируют с правами участников образовательного процесса - обучающихся, их законных представителей, педагогических работников. Образовательная организация в своей деятельности обязана руководствоваться не только положениями комментируемого закона, но и иных нормативных актов в сфере образования, на что прямо указывает формулировка ч.6 комментируемой статьи.

Ненадлежащие исполнение образовательной организацией возложенных на нее обязанностей может привести к привлечению к ответственности как самой организации, так и должностных лиц организации. Прежде всего, речь идет об административной ответственности.

Ярким примером оснований для привлечения к административной ответственности могут послужить нарушения в сфере материально-технического обеспечения образовательных организаций, особенно государственных и муниципальных (п.2 ч.3 комментируемой статьи). Выше говорилось об ограниченности финансирования и трудностях исполнения требований комментируемого закона. Но это не снимает с руководства такими образовательными организациями ответственности за недостаточное обеспечение материально-техническими средствами. Надзорные органы нередко привлекают к ответственности руководителей образовательных организаций за недостатки материально-технического обеспечения. В этом случае вопрос о возможном привлечении к административной ответственности будет решаться в зависимости от того, какие меры предпринимались руководителем для выполнения п.2 ч.3 комментируемой статьи.

Так, например, суд освободил муниципальную образовательную организацию от административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку организация неоднократно обращалась к учредителю с запросами об увеличении объемов финансирования для ремонта здания школы и соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства; устранила часть выявленных нарушений (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 года по делу N А55-9656/2013).

Однако в другом деле суд отказался освободить организацию от административной ответственности, так как однократное обращение к учредителю не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер для соблюдения требований закона (см. решение Свердловского областного суда от 13 ноября 2014 года по делу N 71-542/2014).

Комментарий к статье 29. Информационная открытость образовательной организации

1. В комментируемой статье провозглашается один из ключевых принципов деятельности образовательных организаций - принцип информационной открытости.

Под информационной открытостью при этом понимается предоставление широкому кругу лиц доступа к информации о деятельности образовательной организации. С этой целью формируются специальные ресурсы - банки (базы) данных, отвечающие двум основным критериям:

- открытость;

- общедоступность.

Открытость и общедоступность означают, что информационные ресурсы размещаются, прежде всего, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет" на официальном сайте образовательной организации. Информация должна быть доступна всем лицам без исключения, не допускается закрытие доступа к информации, установление требований к получателям информации, введение систем авторизации и идентификации пользователей для доступа к информации, за исключением информации, относящейся к персональной, являющейся коммерческой тайной, иной информации, доступ к которой в соответствии с законодательством РФ, международными нормами является ограниченным.

Доступ к информации должен быть обеспечен в круглосуточном режиме (за исключением случаев аварийного сбоя, проведения профилактических работ и т.п.).

Отметим, что законодатель прямо не ограничивает возможность размещения информации пределами официального сайта организации; информация может размещаться на любом ресурсе, например, региональном образовательном портале, тематических группах в социальных сетях и т.п. Однако сама конструкция ч.1 комментируемой статьи подразумевает обязательное наличие у образовательной организации официального сайта в сети "Интернет", на котором должна размещаться информация, указанная в комментируемой статье, в полном объеме.

Помимо размещения информации в сети "Интернет", иных сетях, должен быть обеспечен доступ к информации, указанной в комментируемом законе, иных нормативных актах, и иными способами, в т.ч. путем предоставления заинтересованным лицам возможности ознакомления с данной информацией, например, через обозрение и изучение локальных нормативных актов организации, иных документов, содержащих необходимую информацию.

За нарушение требований комментируемой статьи о размещении информации образовательная организация может быть привлечена к административной ответственности, например, по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (см., например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 года по делу N А05-3280/2014).

2. В ч.2 комментируемой статьи изложен перечень информации, которая в обязательном порядке должна находиться в открытом доступе и размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте организации, иных ресурсах.

В частности, образовательная организация должна предоставлять информацию о:

- самой образовательной организации и ее деятельности;

- локальных нормативных актах, принятых в организации, с возможностью ознакомления с ними.

В отношении отдельных видов информации законом могут устанавливаться конкретные требования по срокам и порядку размещения. Например, согласно п.3 ч.2 комментируемой статьи подлежат раскрытию отчеты о результатах самообследования. В соответствии с п.8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года N 462, размещение отчетов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети "Интернет", и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - не позднее 1 сентября текущего года.

Следует также отметить, что приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 года N 1324 утверждены показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию.

Перечень информации, приведенный в ч.2 комментируемой статьи, является открытым, образовательным организациям предоставлено право дополнять его по своему усмотрению. Также подлежит размещению иная информация, которая обязательна к размещению в соответствии с законодательством РФ.

3. В ч.3 комментируемой статьи устанавливается общее правило о сроках размещения информации, указанной в ч.2 данной статьи. Такая информация, если иное не установлено законодательством РФ в отношении отдельных категорий информации, подлежит размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения в нее соответствующих изменений. Порядок исчисления сроков при этом аналогичен установленному в гл.11 Гражданского кодекса РФ.

Также законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по разработке и утверждению порядка размещения и обновления информации на официальном сайте образовательной организации, в связи с чем принято постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" (далее - Правила размещения).

В Правилах размещения дублируется и конкретизируется перечень информации, обязательной к размещению на официальном сайте, сроки и порядок размещения информации, а также устанавливаются требования к официальному сайту, его структуре и особенностям обеспечения доступа заинтересованных лиц.

Так, согласно п.п.7, 8, 11 Правил размещения информация предоставляется обязательно на русском языке, а также может предоставляться (дублироваться) на государственных языках республик, входящих в состав РФ, иных иностранных языках; пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Минобрнауки в сети "Интернет". Информация, указанная в п.п.3-5 Правил размещения, в ч.2 комментируемой статьи, размещается в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Такие требования на момент написания комментария установлены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации". В данном документе указаны требования к структуре сайта, структурному порядку размещения обязательной информации.

Согласно п.10 Правил размещения технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать:

- доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;

- защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении нее;

- возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;

- защиту от копирования авторских материалов.

В Требованиях к структуре сайта, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785, дополнительно указано, что доступ к специальному разделу с информацией должен осуществляться с главной (основной) страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта. Страницы специального раздела должны быть доступны в сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать необходимую информацию, а также доступные для посетителей сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Комментарий к статье 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

1. Комментируемый закон предоставляет широкие полномочия образовательным организациям, сокращая полномочия соответствующих государственных и муниципальных органов, ранее осуществлявших управление, контроль и надзор в сфере образования. Подобная автономность выражается, в том числе, в праве принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения.

Локальный нормативный акт по своей природе схож с иными нормативными актами; он также принимается в специальном порядке и устанавливает нормы (правила поведения), регулирующие отношения в сфере образования.

Но при этом локальный нормативный акт обладает ограниченной сферой действия - пределами образовательной организации, и может регулировать (устанавливать нормы) только по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции образовательной организации. Если локальный нормативный акт регулирует вопросы, выходящие за пределы компетенции образовательной организации, то нормы такого акта ничтожны.

Порядок принятия локальных нормативных актов, их система устанавливаются уставом образовательной организации. Комментируемым законом, иными нормативными актами в сфере образования могут устанавливаться прямо или косвенно требования к содержанию локальных нормативных актов, их перечню.

2. В части 2 комментируемой статьи содержится примерный перечень вопросов, по которым образовательная организация принимает локальные нормативные акты.

Между тем, данный перечень, по сути, является обязательным для организации, так как законодатель использует конструкцию "образовательная организация принимает…", а не "вправе принимать" или "может принимать", что указывает на обязательность наличия локальных нормативных актов по указанным в комментируемой статье вопросам.

Например, письмом Рособрнадзора от 6 марта 2015 года N 01-50-89/05-1217 "О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению ОИВ субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий, в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ" в части организации предоставления дошкольного образования соответствующим образовательным организациям рекомендовано:

- обеспечить наличие локальных нормативных актов, в том числе правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка (в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.28 комментируемого закона);

- обеспечить наличие правил приема обучающихся, режима занятий обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (в соответствии с положениями ч.2 ст.30 комментируемого закона);

- обеспечить наличие локального нормативного акта, регламентирующего порядок создания, организации работы, принятия решений комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.28 комментируемого закона).

3. Согласно ч.ч.2, 4, 6 ст.26 комментируемого закона управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности, с учетом мнения обучающихся, их родителей (законных представителей), работников организации. В связи с этим в ч.3 комментируемой статьи устанавливается правила обязательного учета мнения соответствующих коллегиальных представительных органов обучающихся, родителей, работников организации.

Статьей 372 Трудового кодекса РФ установлен следующий порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации работников при принятии локальных нормативных актов:

- работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников;

- выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме;

- в случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения;

- при недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.

Порядок учета мнения иных органов, обучающихся, родителей устанавливается уставом организации, соответствующим локальным нормативным актом.

4. Комментируемой статьей устанавливаются требования к ЛНА, а также пределы действия ЛНА, а именно ЛНА должны:

- соответствовать нормам законодательства РФ;

- быть приняты в порядке, установленном законом и уставом организации;

- не могут содержать нормы, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением.

Так, например, Рособрнадзор в связи с поступлением многочисленных обращений граждан по вопросу резкого увеличения стоимости платы за проживание в студенческих общежитиях в своем письме от 10 октября 2013 года N 03-116 "По вопросу резкого увеличения стоимости платы за проживание в студенческих общежитиях" со ссылкой на требования ч.4 комментируемой статьи рекомендовал образовательным организациям незамедлительно привести локальные акты, регламентирующие размер платы за общежитие, в соответствие с требованиями комментируемого закона.

Локальные акты, не соответствующие указанным требованиям, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. По сути комментируемой нормы такие локальные нормативные акты ничтожны. Не требуется дополнительной процедуры признания таких актов недействительными (незаконными), поскольку они не применяются с момента их издания.

Между тем, на практике нередко встречаются обращения в прокуратуру либо в судебные органы за защитой прав и признанием локальных нормативных актов незаконными.

Так, например, был признан незаконным приказ, изданный на основе локального нормативного акта образовательной организации, поскольку локальный акт и приказ не соответствуют нормам комментируемого закона, ухудшают положение обучающегося по сравнению с установленным законом (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 4 февраля 2015 года по делу N 33-3457/2015).

По другому делу апелляционным определением Московского городского суда от 26 ноября 2015 года по делу N 33-44446/2015 отказано в удовлетворении требования о признании локальных нормативных актов дискриминационными, взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда. Истец указал, что при заключении договора и установлении в нем стоимости обучения ответчик нарушил нормы закона, провозглашающие, что высшее образование должно быть одинаково доступным для всех. Суд мотивировал принятое решение отсутствием оснований полагать, что при заключении между сторонами договора о возмездном оказании образовательных услуг и установлении в нем стоимости обучения ответчиком были нарушены права истца.

Образовательная организация обязана устранять нарушения, допущенные при принятии локального нормативного акта. Ответственность за это, равно как и за принятие локальных нормативных актов, соответствующих требованиями закона, возложена на орган образовательной организации, осуществляющий управление организацией в соответствии с уставом.

Комментарий к статье 31. Организации, осуществляющие обучение

1. В комментируемой статье устанавливается право организаций (юридических лиц), не относящихся к образовательным организациям, осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. В этом их отличие от образовательных организаций, для которых образовательная деятельность относится к основному и, зачастую, единственному виду деятельности.

Согласно материалам судебной практики возможность организаций, не обладающих статусом образовательной организации, осуществлять образовательную деятельность зачастую не учитывается органами Пенсионного фонда РФ при рассмотрении заявлений о распоряжении средствами материнского капитала.

Например, апелляционным определением Оренбургского областного суда от 25 ноября 2014 года по делу N 33-7163/2014 удовлетворено требование о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, обязании производить выплаты. Согласно обстоятельствам дела решением пенсионного органа отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поскольку к заявлению был приложен договор на оказание услуг по содержанию ребенка в учреждении, которое не является образовательным. Решением суда заявленное требование удовлетворено, поскольку установлено, что учреждению выдана лицензия о праве ведения образовательной деятельности.

Иными словами, в комментируемой статье законодатель наряду с понятием "образовательная организация" вводит понятие "организация, осуществляющая обучение".

Напомним, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, составляют в совокупности организации, осуществляющие образовательную деятельность (см. комментарий к ст.2).

Законодатель ограничивает виды образовательных программ, которые могут реализовываться организациями, осуществляющими обучение. Требования по содержанию программ, установленные комментируемым законом, иными нормативными актами в сфере образования, обязательны для организаций, осуществляющих обучение.

На педагогических работников, обучающихся, иных участников образовательного процесса согласно ч.2 ст.21 комментируемого закона распространяются все права, гарантии, обязанности, установленные законом в отношении таких же лиц, работающих или обучающихся в образовательных организациях. Также организации, осуществляющие обучение, несут ответственность, права и обязанности, аналогичные таковым у образовательных организаций.

Организации, осуществляющие обучение, обязаны создать специализированное структурное образовательное подразделение, которое и будет осуществлять образовательную деятельность. Деятельность такого подразделения регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение. Положение должно соответствовать требованиям комментируемого закона, иных нормативных актов в сфере образования.

2. Остановимся более подробно на особенностях различных видов организаций, осуществляющих обучение, речь о которых идет в комментируемой статье.

2.1. Научными организациями согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность. Такие организации вправе проводить обучение по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

Согласно п.1.2 ст.5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов. Следует отметить, что, в свою очередь, приказом Минобрнауки России от 6 марта 2013 года N 159 утвержден Порядок создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность. В частности, п.2 указанного Порядка установлено, что кафедры, обеспечивающие осуществление образовательными организациями образовательной деятельности, создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований.

2.2. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют собой организации, осуществляющие надзор, воспитание, содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляющие в отношении названных детей функции, предусмотренные гл.22 Семейного кодекса РФ. В комментируемой статье не указано, какие именно образовательные программы могут реализовываться такими организациями. Связано это с различным профилем и категориями таких учреждений, что и определяет виды реализуемых программ.

Следует обратить внимание, что в п.1.3.3.2 Методических рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам опеки и попечительства по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей, изложенных в письме Минобрнауки России от 1 сентября 2014 года N ВК-1850/07 "О реструктуризации и реформировании организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей", отмечено, что получение общего образования детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, временно помещенными в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, являющимися детьми с ограниченными возможностями здоровья и находящимися в организациях для детей-сирот, следует обеспечивать в общеобразовательных организациях по месту нахождения организаций для детей-сирот или, при отсутствии такой возможности, в образовательных организациях для детей-сирот, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (как в обычных, так и в отдельных классах). С учетом того, что детские дома обеспечивают, прежде всего, содержание, воспитание и защиту прав находящихся в них детей, и осуществление собственно образовательной деятельности не является для них основным видом деятельности, представляется необходимым рассмотреть вопрос о передаче указанных организаций в систему организаций социального обслуживания.

При этом, принимая во внимание приоритетность организации обучения детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в целях содействия их социализации в близлежащих общеобразовательных организациях вместе с другими детьми, в названных Методических рекомендациях также указывается на целесообразность в перспективе рассмотреть вопрос о реорганизации школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, за исключением случаев, когда организовать обучение находящихся в них детей в общеобразовательных организациях невозможно, а также в случае если школа-интернат имеет уникальный опыт обучения детей и подготовки их к поступлению в образовательные организации высшего образования (в этом случае целесообразно рассматривать возможность изменения контингента обучающихся школы-интерната, в частности, за счет приема для обучения в школу-интернат детей, имеющих родителей).

2.3. К организациям, осуществляющим лечение, оздоровление и (или) отдых, могут относиться медицинские организации, санаторно-курортные организации, организации отдыха детей и их оздоровления независимо от форм собственности. Обучение может осуществляться по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Следует отметить, что в письме Минобрнауки России от 1 апреля 2014 года N 09-613 "О направлении методических рекомендаций" изложены Рекомендации по примерному содержанию образовательных программ, реализуемых в организациях, осуществляющих отдых и оздоровление детей.

В частности, в данных Рекомендациях, указано, что образовательные программы, реализуемые в организациях, осуществляющих отдых и оздоровление детей, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 года N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" должны быть направлены на:

- формирование и развитие творческих способностей учащихся;

- удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном и интеллектуальном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом;

- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья учащихся;

- обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания учащихся;

- выявление, развитие и поддержку талантливых учащихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;

- профессиональную ориентацию учащихся;

- создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда учащихся;

- подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов;

- социализацию и адаптацию учащихся к жизни в обществе, формирование общей культуры учащихся;

- удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов учащихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

2.4. К организациям, осуществляющим обучение, также относятся организации, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Обучение такие организации осуществляют по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

2.5. Иные юридические лица также могут являться организациями, осуществляющими обучение.

Любое юридическое лицо независимо от формы собственности и основного вида деятельности может осуществлять обучение по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Например, Рособрнадзор в письме от 4 февраля 2015 года N 02-28 "О лицензировании образовательной деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" указал, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - территориальный орган) в дополнение к уже имеющимся у него полномочиям по организации кадрового обеспечения территориального органа и по подготовке кадров для органов внутренних дел, наделяется также полномочием по осуществлению профессионального обучения сотрудников территориального органа, что позволяет в соответствии с ч.1 ст.31 комментируемого закона отнести его к иным юридическим лицам, осуществляющим обучение, так как в соответствии с п.22 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 249, территориальный орган является юридическим лицом.

2.6. К отдельной категории организаций, осуществляющих обучение, относятся дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Они вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам. Особенности реализации основных общеобразовательных программ загранучреждениями МИД РФ устанавливаются в ст.88 комментируемого закона (см. комментарий к ст.88).

Комментарий к статье 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность

1. Согласно ч.1 ст.21 комментируемого закона образовательная деятельность может осуществляться не только специально созданными образовательными организациями, но и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п.20 ст.2 комментируемого закона индивидуальные предприниматели приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

В комментируемой статье данное положение конкретизируется путем указания на способы осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности:

- непосредственно, т.е. лично;

- с привлечением педагогических работников.

Отметим, что в соответствии с п.2 ст.23 Гражданского кодекса РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, индивидуальные предприниматели обладают правами и несут обязанности, аналогичные правам и обязанностям образовательных организаций - юридических лиц, с изъятиями, установленными комментируемым законом и иными нормативными актами.

2. Гражданин, желающий осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, обязан пройти соответствующую процедуру государственной регистрации, поскольку согласно п.1 ст.23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя только с момента государственной регистрации. За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо может быть привлечено как к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так и к уголовной - по ст.171 Уголовного кодекса РФ.

Порядок государственной регистрации закреплен в гл.VII.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", сроки и место государственной регистрации - в ст.8 названного закона. В частности, согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется, по общему правилу, в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. При этом государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (п.3 ст.8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба.

В комментируемой статье установлена обязанность ФНС России уведомлять орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные ему полномочия РФ в сфере образования, о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, одним из видов экономической деятельности которых является образовательная деятельность. При этом комментируемый закон не устанавливает порядок и сроки такого уведомления, поскольку это относится к компетенции специальных нормативных актов в сфере осуществления государственной регистрации.

Следует обратить внимание, что в письме Минобрнауки России от 9 октября 2013 года N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" изложены разъяснения о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования. По вопросу необходимости получения лицензии индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность, в данном письме указано, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (ч.3 ст.32 комментируемого закона). Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями комментируемым законом не предусматривается. При этом индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно, то есть индивидуально, имеют право не проходить процедуру лицензирования образовательной деятельности.

3. В ч.3 комментируемой статьи содержится указание на случаи, исключающие возможность государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя для осуществления образовательной деятельности, а именно, если в соответствии с трудовым законодательством РФ лицо не допускается к педагогической деятельности или отстраняется от работы, то оно не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Требования к педагогическим работниками, в частности, установлены в ст.331 Трудового кодекса РФ. Согласно ч.2 названной статьи к педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда. Согласно п."б" ст.44, ч.2 ст.45, ст.47 Уголовного кодекса РФ в качестве уголовного наказания к лицу может применяться лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания, и от шести месяцев до трех лет - в качестве дополнительного. Следовательно, на период действия данного наказания, лицо не может быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя для осуществления образовательной деятельности;

- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности; а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные выше. Данный запрет является одним из самых спорных запретов, вызывающих повышенное общественное внимание, по сути продлевающий наказание за уголовное преступление на пожизненный срок вне зависимости от факта погашения судимости. Для смягчения запрета в конце 2014 года в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения, согласно которым вышеуказанные лица могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, о допуске их к педагогической деятельности в случаях, указанных в Трудовом кодексе РФ;

- признанные недееспособными в установленном законом порядке. В соответствии со ст.29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Недееспособное лицо не может осуществлять образовательную деятельность;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. К сожалению, до сих пор указанный выше перечень заболеваний не установлен.

Для подтверждения отсутствия у лица ограничений, установленных законом для занятия педагогической деятельностью, при государственной регистрации в ФНС России наряду с документами, указанным в ст.22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, предоставляются документы, подтверждающие отсутствие ограничений. В частности, согласно пп.пп."к" и "л" п.1 названной статьи предоставляется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, либо же решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к соответствующей предпринимательской деятельности.

Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 285 утвержден Перечень видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

4. В ч.3 комментируемой статьи также устанавливается правило о направлениях образовательной деятельности, которую осуществляют индивидуальные предприниматели: они могут осуществлять деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также программам профессионального обучения. Понятие образовательной программы, виды образовательных программ установлены в ст.12 комментируемого закона. Исходя из определений образовательных программ, данных в ч.3 названной статьи, индивидуальные предприниматели не могут осуществлять образовательную деятельность в сфере профессионального образования по программам среднего профессионального и высшего профессионального образования, но вправе реализовывать программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

5. В п.п.4 и 5 комментируемой статьи устанавливается перечень обязательной информации, которую индивидуальный предприниматель обязан предоставить указанным в комментируемой статье лицам, а также сроки предоставления данной информации. Отметим, что предусмотренное комментируемой статьей правило аналогично правилу ст.10 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". При этом индивидуальный предприниматель в соответствии со ст.12 названного закона несет ответственность за предоставление недостоверной информации, в т.ч. в виде обязанности возместить понесенные потребителем убытки.

За нарушение обязанности по предоставлению информации, указанной в п.п.4 и 5 комментируемой статьи, лицо может быть привлечено к административной ответственности, например, по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, например, индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление в месте оказания услуги информации, указанной в ч.4 комментируемой статьи (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2015 года N 07АП-3777/2015 по делу N А45-1522/2015).

Комментарий к главе 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)

Комментарий к статье 33. Обучающиеся

1. В комментируемой статье приведена классификация обучающихся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации.

Содержание понятия "воспитанники" охватывает как лиц, осваивающих образовательную программу дошкольного образования, так и лиц, осваивающих основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием (нахождением) в образовательной организации (например, в интернате) а также иных лиц, в случаях, установленных законодательством РФ. Комментируемая статья рассматривает воспитанников как одну из категорий обучающихся.

Учащимися признаются лица, осваивающие основные образовательные программы общего образования, дополнительные общеобразовательные программы. При этом обратим внимание, что общее образование согласно ч.2 ст.11 комментируемого закона включает в себя три уровня: начальное общее, основное общее и среднее общее образование.

К студентам комментируемая статья относит лиц, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата (академического, прикладного), программы специалитета или программы магистратуры. В свою очередь, курсантами признаются лица, обучающиеся в военных образовательных организациях.

Аспирантами являются лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров.

Адъюнктами считаются лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров.

Ординаторами признаются лица, обучающиеся по программам ординатуры.

Клиническая ординатура - часть структуры высшего медицинского образования; форма непрерывного профессионального образования врачей в медицинских вузах и научно - исследовательских учреждениях, на медицинских факультетах университетов, в институтах усовершенствования врачей, проводимого с целью подготовки или переподготовки специалистов отрасли, а также повышения квалификации.

Ассистентами-стажерами соответственно признаются лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки.

Комментируемая статья содержит также определения понятий "слушатель", "экстерн", "соискатель".

Обратим внимание, что экстерны согласно ч.1 комментируемой статьи, несмотря на то, что не проходят обучение непосредственно в образовательной организации, относятся к категории обучающихся и обладают всеми академическими правами, предоставленными обучающимся в соответствии со ст.34 комментируемого закона. В частности, экстерны наравне с другими обучающимися имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, в том числе, всероссийской олимпиаде школьников, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях. Кроме этого, экстерны могут рассчитывать на получение при необходимости социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции в соответствии с положениями ст.42 комментируемого закона (см. письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме").

Помимо перечисленных категорий обучающихся общеобразовательными организациями, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, могут быть установлены специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в этих образовательных организациях.

2. Студентам (курсантам) бесплатно предоставляется зачетная книжка и студенческий билет. Образцы зачетной книжки и студенческого билета утверждены приказами Минобрнауки России от 5 апреля 2013 года N 240 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования" и от 22 марта 2013 года N 203 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры".

Другим категориям обучающихся документы, подтверждающие их обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами организации.

Комментарий к статье 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования

1. В ч.1 комментируемой статьи перечислены академические права обучающихся, т.е. их права в учебном процессе.

Отдельные права могут быть реализованы обучающимися лично только после получения основного общего образования, в том числе:

- право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения. Данное право может быть также реализовано при условии достижения возраста восемнадцати лет;

- выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Говоря о вышеперечисленных правах обучающихся, нельзя не упомянуть о ряде академических прав, реализация которых обеспечивает в некоторой степени принцип вариативности образовательного процесса и предоставляет обучающемуся возможность получения образования с учетом его личных потребностей, склонностей и индивидуальности. К таким правам следует отнести:

- право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами. Напомним, что индивидуальный учебный план - это учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;

- право на участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами. Однако необходимо учитывать, что указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении;

- право на освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ. Следует отметить, что реализация данного права не должна приносить ущерб освоению основной образовательной программы, однако это остается на усмотрение самого обучающегося.

Академическими правами обучающихся являются также права на обеспечение необходимых условий для получения образования, в том числе:

- предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Но в таких случаях обязательными условиями является согласие родителей (законных представителей) и соответствующие рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии;

- бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации. Данное право корреспондирует с обязанностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, формировать библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Согласно ч.1 ст.18 комментируемого закона библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям);

- пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации. К таким объектам, как правило, относятся, спортивные залы, спортивные площадки, бассейны и т.п.

Еще одной важной категорией прав, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи, являются права на смену образовательной организации, специальности, формы обучения и т.п. К данной категории можно отнести следующие академические права обучающихся:

- право на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании. При реализации данного права необходимо учитывать законодательно установленные ограничения. Так, Минобрнауки России в письме от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)", отвечая на вопрос о возможности зачисления в порядке перевода на первый курс профессиональной образовательной организации для обучения по программе подготовки специалистов среднего звена студента первого курса вуза по программе бакалавриата, отметил, что согласно ч.5 ст.10 комментируемого закона среднее профессиональное образование и высшее образование - бакалавриат являются разными уровнями профессионального образования. Законодательство об образовании не предусматривает перевода студентов с образовательной программы одного уровня на образовательную программу другого уровня образования. Таким образом, перевод студента первого курса образовательной организации высшего образования по программе бакалавриата на первый курс профессиональной образовательной организации по образовательной программе среднего профессионального образования невозможен. Поступление для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования лиц, ранее обучавшихся по программам высшего образования, но не завершивших обучение, осуществляется в общем порядке, с учетом результатов освоения образовательной программы среднего общего образования, если численность поступающих превышает количество контрольных цифр приема за счет средств бюджетных ассигнований;

- право на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 года N 443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное". В частности, данным приказом установлено, что право на переход с платного обучения на бесплатное имеет лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, при наличии одного из следующих условий: сдачи экзаменов за два семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценку "отлично"; утраты обучающимся в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя); отнесения к следующим категориям граждан: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан в возрасте до двадцати лет, имеющих только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Перевод может быть добровольным или вынужденным, но в любом случае производится с согласия обучающегося или его законного представителя;

- право на восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании. Данное право распространяется на лиц, отчисленных из организации, осуществляющей образовательную деятельность, и регламентировано ст.62 комментируемого закона (см. комментарий к ст.62);

- право на зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Данное право непосредственно связано с перечисленными выше и может быть реализовано в случае перевода, поступления в другую образовательную организацию, на другую специальность и т.д.

В числе академических прав обучающихся законодатель в ч.1 комментируемой статьи называет также такие конституционные гарантии, как уважение человеческого достоинства, защита от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрана жизни и здоровья; свобода совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений. Согласно ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Статьей 28 Конституции РФ каждому гарантирована свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статьей 29 Конституции РФ гарантирована свобода мысли и слова, свобода массовой информации, установлен запрет на цензуру.

Отдельно можно выделить "информационные права" обучающихся:

- право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации. С данным правом тесно связано право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом, а также право на обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- право на получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки. Реализация данного права позволяет обучающимся оценить ситуацию на рынке труда, степень востребованности получаемой ими специальности.

Одним из наиболее значимых прав, установленных п.8 ч.1 комментируемой статьи, является право обучающихся на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет;

- образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

- федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с ч.8 ст.71 комментируемого закона, - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

- образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" внесены изменения, согласно которым с 1 января 2017 года право на отсрочку будут иметь студенты очной формы обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования - в период освоения указанных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Таким образом, с 2017 года ограничения, связанные с возрастом студентов, отменяются. Указанным Федеральным законом также предусмотрено, что с 1 января 2017 года студенты, получившие отсрочку по указанным выше основаниям, пользуются этой отсрочкой в течение всего периода освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования.

Кроме перечисленных категорий обучающихся, отсрочка предоставляется:

- обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования;

- лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации;

- лицам, получающим по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в период обучения, но не свыше сроков получения соответствующего образования.

Ряд академических прав обучающихся, закрепленных в комментируемой статье, направлен на выявление, развитие и поощрение выдающихся способностей обучающихся. К таким правам следует отнести:

- право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях (см. в том числе комментарий к ст.77);

- участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций. Согласно ст.2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная (научно-исследовательская) деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, и включает в себя: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ. Интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании посвящена ст.72 комментируемого закона (см. комментарий к ст.72);

- право на направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств. Реализация данного права способствует развитию коммуникативных и адаптационных способностей обучающихся, развитию кругозора и мышления и т.п.;

- право на опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе. Следует отметить, что право на опубликование на бесплатной основе, предусмотренное комментируемой статьей, ограничено изданиями образовательной организации. Однако на практике обучающиеся нередко имеют возможность публиковать свои работы в общедоступных изданиях;

- право на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности. Данное право играет в основном мотивационную роль, однако его реализация бывает затруднена ограничением финансирования.

Отдельно следует отметить право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана. Для такой категории обучающихся главой 26 Трудового кодекса РФ предусмотрен ряд специальных гарантий и компенсаций. Так, например, согласно ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

- прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Необходимо упомянуть и о правах обучающихся, связанных с перерывами в обучении, в том числе:

- право на каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;

- право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами. Приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 года N 455 утвержден Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся. Данным Приказом, в частности, установлено, что академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. При этом академический отпуск может быть предоставлен обучающемуся неограниченное количество раз.

Перечень академических прав обучающихся, изложенный в ч.1 комментируемой статьи, является открытым и может включать в себя иные академические права, предусмотренные комментируемым законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена перечню мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся.

В качестве первой такой меры ч.2 комментируемой статьи называет полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, например, п.5 ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по основным образовательным программам, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия в соответствии с комментируемым законом, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Еще одной мерой социальной поддержки является обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Например, постановлением администрации городского округа Балашиха Московской области от 27 апреля 2015 года N 155/8-ПА утверждено Положение о порядке частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных общеобразовательных учреждениях городского округа Балашиха, прошедших государственную аккредитацию; постановлением администрации Рузского муниципального района Московской области от 29 апреля 2014 года N 1115 "О предоставлении дотации на питание отдельным категориям воспитанников в муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных организациях Рузского муниципального района Московской области и об утверждении Порядка назначения и предоставления дотации на питание отдельным категориям воспитанников в муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных организациях Рузского муниципального района Московской области за счет средств бюджета Рузского муниципального района Московской области" утвержден Порядок назначения и предоставления дотации на питание отдельным категориям воспитанников в муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных организациях Рузского муниципального района Московской области за счет средств бюджета Рузского муниципального района Московской области.

Отметим также, что организации питания обучающихся посвящена ст.37 комментируемого закона (см. комментарий к ст.37).

Законодательством предусмотрены также меры социальной поддержки в жилищной сфере, в том числе обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях. В частности, ст.39 комментируемого закона предусмотрено, что организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях нуждающимся в таких жилых помещениях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения, а обучающимся по заочной форме обучения данным образовательным программам - на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации. Обязательным условием при этом является наличие соответствующего жилищного фонда у организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Особенности предоставления жилых помещений в общежитиях закреплены в ст.105 Жилищного кодекса РФ. В частности, данной статьей установлено, что такие жилые помещения предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Мерой социальной поддержки обучающихся является также транспортное обеспечение в соответствии со ст.40 комментируемого закона (см. комментарий к ст.40), которое включает в себя организацию бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно в установленных случаях, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Одной из наиболее важных мер социальной поддержки обучающихся является получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании. Стипендиям и другим денежным выплатам посвящена ст.36 комментируемого закона (см. комментарий к ст.36). В рамках комментария к рассматриваемой статье отметим только, что, например, Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2015 года N 607 "О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности" с 1 сентября 2015 года учреждены 5000 грантов Президента Российской Федерации для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности и поступивших на обучение в образовательные организации высшего образования по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Данные гранты предоставляются названным лицам в размере 20000 рублей каждый ежемесячно в течение установленного срока обучения по программам бакалавриата и программам специалитета при условии ежегодного подтверждения права на получение гранта.

В соответствии с п.6 ч.2 комментируемой статьи мерой социальной поддержки обучающихся является предоставление в установленном комментируемым законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита. Особенностям образовательного кредитования посвящена ст.104 комментируемого закона (см. комментарий к ст.104). В частности, данной статьей установлено, что образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми.

Список мер социальной поддержки, установленный в ч.2 комментируемой статьи, является открытым и включает в себя иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. Так, например, постановлением Правительства РФ от 20 июня 2014 года N 568 "О мерах по социальной поддержке граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и по обеспечению их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией" утверждена Программа социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией.

Реализация перечисленных мер социальной поддержки возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию экстерном.

Согласно ст.33 комментируемого закона экстерны - это лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. Экстерны относятся к категории обучающихся.

Право, закрепленное в ч.3 комментируемой статьи, предоставляется:

- лицам, осваивающим основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования;

- лицам, обучавшимся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе.

Данное право дублируется и в приказе Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования". Согласно п.10 указанного Порядка обучающиеся, освоившие образовательную программу среднего общего образования в форме самообразования или семейного образования, либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе среднего общего образования, вправе пройти экстерном государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего общего образования, в формах, устанавливаемых указанным Порядком. Указанные обучающиеся допускаются к аттестации при условии получения ими отметок не ниже удовлетворительных на промежуточной аттестации, в том числе за итоговое сочинение (изложение).

4. В ч.ч.4, 5, 7 комментируемой статьи установлены некоторые дополнительные права обучающихся, в том числе:

- право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Такими мероприятиями могут быть встречи с ветеранами, творческими людьми, праздничные концерты и т.п. При этом законодатель отмечает, что привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Роспотребнадзор в письме от 24 июня 2013 года N 01/7100-13-32 "О выполнении перечня поручений по результатам работы мобильной приемной 31 мая 2013 года" отмечает, что важнейшим условием привлечения ребенка к труду в образовательном учреждении является наличие добровольного согласия его и его родителей (законных представителей). Данное согласие может быть оформлено в форме отдельного документа (заявления, соглашения, либо условие об этом должно содержаться в договоре между образовательным учреждением и родителями). В случае, если добровольное согласие от ребенка и его родителей (законных представителей) не получено, а ребенок, тем не менее, привлекается к труду, это является принудительным трудом, который, согласно ст.37 Конституции РФ и ст.4 Трудового кодекса РФ, запрещен. Таким образом, если ребенок и его законные представители не давали согласия на использование труда ребенка, его не могут принудить привлекать к труду, в т.ч. дежурить по школе, классу, или принимать участие в летней трудовой практике и др.

Если же добровольное согласие на труд у образовательного учреждения имеется, то важно следить за тем, чтобы этот труд осуществлялся с соблюдением санитарных норм, норм охраны труда, перечня разрешенных видов работ и нагрузок для несовершеннолетних. В частности, недопустимо в рамках дежурства привлекать детей к мытью окон, подъему тяжелых предметов (например, перетаскивание парт, досок и пр.), к работе в непосредственной близости от автомобильных и железных дорог и т.д. Занятия по трудовому обучению необходимо проводить согласно учебной программе (плану), а учащиеся должны быть аттестованы в установленном законом порядке. Если какие-то виды трудовой деятельности можно обосновать в рамках образовательной программы по труду, то все, что находится за пределами учебной программы, выполняется исключительно на добровольных началах, с соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда детей. Не следует путать дежурство или летнюю трудовую практику, являющуюся, по сути, добровольным трудом на безвозмездной основе, с работой несовершеннолетнего по трудовому договору;

- право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на создание общественных объединений обучающихся в установленном федеральным законом порядке. Согласно ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Создание общественных объединений регулируется нормами Гражданского кодекса РФ и положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения;

- право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики. Данное право предоставлено обучающимся, осваивающим основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования.

Следует также обратить внимание, что согласно ч.6 комментируемой статьи принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается. В этой связи следует указать, что согласно ст.3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

5. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает основания для перевода обучающихся в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Такой перевод осуществляется с согласия совершеннолетних обучающихся и с согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в следующих случаях:

- прекращение деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- аннулирование соответствующей лицензии;

- лишение организации, осуществляющей образовательную деятельность, ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе;

- истечение срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе.

Перевод производится по заявлению совершеннолетних обучающихся, по заявлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в следующих случаях:

- приостановление действия лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Обязанность по организации перевода в указанных случаях возлагается на учредителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) уполномоченного им орган управления указанной организацией.

Порядок и условия осуществления такого перевода регламентированы такими нормативными актами, как приказ Минобрнауки России от 28 декабря 2015 года N 1527 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности", приказ Минобрнауки России от 12 марта 2014 года N 177 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности", приказ Минобрнауки России от 7 октября 2013 года N 1122 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки", приказ Минобрнауки России от 14 августа 2013 года N 957 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе".

6. Часть 10 комментируемой статьи была введена Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и предусматривает основания выдачи медали "За особые успехи в учении".

Данная награда выдается лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом.

Приказом Минобрнауки России от 23 июня 2014 года N 684 утверждены образец и описание медали "За особые успехи в учении", а приказом Минобрнауки России от 23 июня 2014 года N 685 утвержден Порядок выдачи медали "За особые успехи в учении". Указанным Порядком, в частности, установлено, что медаль вручается выпускникам в торжественной обстановке одновременно с выдачей аттестата о среднем общем образовании с отличием. О выдаче медали делается соответствующая запись в книге регистрации выданных медалей, которая ведется в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Медаль выдается выпускнику лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется в его адрес через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доверенность и (или) заявление, по которым была выдана (направлена) медаль, хранятся в личном деле выпускника.

Комментарий к статье 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания

1. Учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания предоставляются обучающимся в пользование бесплатно на время получения образования.

Данная гарантия подлежит применению при соблюдении ряда условий:

- обучающиеся осваивают основные образовательные программы;

- образовательные программы реализуют организации, осуществляющие образовательную деятельность;

- образовательные программы реализуются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- образовательные программы реализуются в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов.

При освоении обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, и в случае получения обучающимися платных образовательных услуг, порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.4 ст.18 комментируемого закона организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, при реализации указанных образовательных программ используют только:

- учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

- учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Федеральный перечень учебников разработан в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 5 сентября 2013 года N 1047.

Федеральный перечень учебников состоит из 3-х частей:

- 1 часть - учебники, рекомендуемые к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы;

- 2 часть - учебники, рекомендуемые к использованию при реализации части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений;

- 3 часть - учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.

В федеральный перечень учебников включены учебники, рекомендованные Научно-методическим советом по учебникам, созданным Минобрнауки России, на основании положительных экспертных заключений по результатам научной, педагогической, общественной, этнокультурной и региональной экспертиз и отвечающие следующим требованиям:

- принадлежащие к завершенной предметной линии учебников;

- представленные в печатной форме и имеющие электронное приложение, являющееся их составной частью;

- имеющие методическое пособие для учителя, содержащее материалы по методике преподавания, изучения учебного предмета (его раздела, части) или воспитания.

Этнокультурную и региональную экспертизу проходят учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу приказа Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 учебники из федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/14 учебный год, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1067.

Таким образом, если основная образовательная программа образовательной организации предусматривает использование учебников, не включенных в федеральный перечень учебников, учащиеся имеют возможность завершить изучение предмета с использованием учебников, приобретенных до вступления в силу приказа Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253.

Наряду с учебниками в образовательной деятельности могут использоваться иные учебные издания, являющиеся учебными пособиями.

Перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательной деятельности в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, утвержден приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2009 года N 729.

Федеральные перечни учебников и перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательной деятельности, размещены на официальном сайте Минобрнауки России: www.mon.gov.ru.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Отметим также, что согласно п.3 ч.1 ст.8 комментируемого закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

Образовательным организациям предоставлено право привлекать для закупки учебников дополнительные финансовые средства, в том числе добровольные взносы родителей обучающихся. При этом решение родительского комитета о внесении родителями средств в качестве благотворительной помощи имеет рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения. Родители добровольно принимают решение о внесении денежных средств на приобретение учебников, при этом самостоятельно определяя и размер суммы взноса.

Закупка учебников и учебных пособий для обеспечения общеобразовательных организаций осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комментарий к статье 36. Стипендии и другие денежные выплаты

1. В комментируемой статье приведена классификация стипендий, определены особенности назначения различных видов стипендий.

В перечень видов стипендий включены государственные стипендии, стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации, а также именные стипендии.

К государственным стипендиям относятся академическая и социальная стипендии.

Государственные стипендии могут быть назначены только тем студентам, которые обучаются по очной форме обучения за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях. Право на получение государственной стипендии имеют также аспиранты, ординаторы и ассистенты-стажеры, обучающиеся по очной форме за счет средств бюджетов различных уровней в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию.

В связи с тем, что выплата стипендии носит стимулирующий характер и (или) направлена на поддержку освоения обучающимися образовательных программ, важное значение имеет размер стипендии.

Государственные стипендии выплачиваются в размерах, устанавливаемых самими образовательными организациями в пределах средств стипендиального фонда, но с учетом мнения совета обучающихся данной организации.

Социальная государственная стипендия выплачивается лишь определенным категориям студентов, а именно: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанным в установленном порядке детьми инвалидами, инвалидами I и II групп, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий или имеющим право на получение государственной социальной помощи и др. При этом размер государственной социальной стипендии не может быть менее полуторакратного минимального размера государственной стипендии для студентов, обучающихся по соответствующим образовательным программам.

Приказом Минобрнауки России от 28 августа 2013 года N 1000 утвержден Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Данный Порядок, в частности, устанавливает, что государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год. Студент, которому назначается государственная академическая стипендия, должен соответствовать следующим требованиям:

- отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";

- отсутствие академической задолженности.

Данные требования продублированы и в приказе Минобрнауки России от 25 февраля 2014 года N 139 "Об установлении требований к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия".

2. Установление нормативов для формирования стипендиального фонда и порядок назначения государственной стипендии, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации, определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации; выплачиваемых за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Так, постановлением Правительства РФ от 10 октября 2013 года N 899 установлены нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе:

- в отношении государственной академической стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам: среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена) - в размере 487 рублей в месяц; высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры) - в размере 1340 рублей в месяц;

- в отношении государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам: среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена) - в размере 730 рублей в месяц; высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры) - в размере 2010 рублей в месяц;

- в отношении государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, в том числе: по программам подготовки научно-педагогических кадров (за исключением государственной стипендии аспирантам, обучающимся по образовательным программам подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки согласно перечню, который устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации) - в размере 2637 рублей в месяц; по программам подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки согласно перечню, который устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации, - в размере 6330 рублей в месяц; по программам ординатуры - в размере 6717 рублей в месяц; по программам ассистентуры-стажировки - в размере 2637 рублей в месяц.

При этом необходимо учитывать, что действие ч.10 комментируемой статьи в части учета уровня инфляции при установлении Правительством РФ нормативов по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся приостановлено до 1 января 2017 года Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Согласно ст.4.1 указанного Федерального закона в 2016 году размер стипендиального фонда не увеличивается (не индексируется).

3. Президентские и правительственные стипендии устанавливаются в отношении обучающихся, достигнувших выдающихся успехов в учебной, научной (творческой, спортивной, иной) деятельности.

Так, например, Указом Президента РФ от 13 февраля 2012 года N 181 "Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики" учреждена стипендия Президента Российской Федерации для молодых (до 35 лет) ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, которая выплачивается ежемесячно. Размер стипендии с 1 января 2016 года составляет 22800 рублей. При этом установлено, что:

- указанная стипендия назначается на срок до трех лет;

- стипендия может назначаться одному и тому же лицу неоднократно;

- общее число лиц, ежегодно получающих стипендию, не может превышать начиная с 2013 года - 1000 человек;

- выплата стипендии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерству образования и науки Российской Федерации на эти цели.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства РФ от 7 июня 2012 года N 563 "О назначении и выплате стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики" утверждены Правила назначения и выплаты стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, а также Правила предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики.

Кроме того, в настоящее время действуют:

- Указ Президента РФ от 10 января 2012 года N 50 "Об утверждении Положения о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования";

- Указ Президента РФ от 14 сентября 2011 года N 1198 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики";

- Указ Президента РФ от 14 февраля 2010 года N 182 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования";

- постановление Правительства РФ от 6 апреля 1995 года N 309 "Об учреждении стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования" и др.

Именные стипендии могут устанавливаться как органами публичной власти, так и физическими и юридическими лицами в порядке, ими же устанавливаемом.

Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2009 года N 363 "Об учреждении стипендий имени А.И.Солженицына для студентов организаций Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2008 года N 1187 "Об увековечении памяти А.И.Солженицына" для студентов, обучающихся по очной форме в организациях Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, достигших выдающихся успехов в литературном творчестве, политологии и журналистике, учреждены 10 стипендий имени А.И.Солженицына в размере 1500 рублей в месяц каждая, назначаемых ежегодно с 1 сентября 2009 года. Министерство образования и науки Российской Федерации для определения стипендиатов ежегодно объявляет открытый конкурс, к участию в котором допускаются студенты, удовлетворяющие следующим требованиям:

- обучение на "хорошо" и "отлично" за все время учебы;

- участие в литературном творчестве и (или) научных исследованиях в области литературного творчества, политологии и журналистики.

Приказом Минспорта России от 10 сентября 2015 года N 880 "Об учреждении стипендий имени Л.П.Матвеева для студентов образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству спорта Российской Федерации" для студентов очной формы обучения образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству спорта Российской Федерации, проявивших особые способности в профессиональном образовании, учреждены 20 ежегодных стипендий имени Л.П.Матвеева в размере двух государственных академических стипендий каждая, назначаемых ежегодно с 1 сентября 2016 года. Кандидаты на получение стипендий выдвигаются в порядке, устанавливаемом образовательной организацией самостоятельно, из числа студентов, обучающихся по программам высшего образования по программам бакалавриата по направлениям подготовки "Физическая культура", "Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)", "Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм", "Педагогическое образование" (профиль "Физическая культура"), программам магистратуры по направлениям подготовки "Физическая культура", "Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)", "Спорт".

Кроме того, в настоящее время действуют:

- приказ Следственного комитета России от 23 декабря 2014 года N 108 "Об учреждении именных стипендий для обучающихся федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации";

- приказ Министра обороны РФ от 24 февраля 2015 года N 105 "Об учреждении именных стипендий для докторантов, адъюнктов, слушателей и курсантов военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации";

- приказ Минюста России от 30 января 2014 года N 11 "Об учреждении стипендий имени Г.Р.Державина для студентов и курсантов федеральных государственных образовательных организаций Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний" и др.

Отметим также, что комментируемой статьей предусмотрены стипендии для слушателей подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Размер таких стипендий установлен постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 707 "Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" и составляет 2000 рублей.

Минимальный размер стипендии может быть увеличен по решению образовательной организации за счет средств от приносящей доход деятельности этой организации путем выплаты обучающимся дополнительных видов стипендий и материальной поддержки.

Обучающиеся-иностранцы и лица без гражданства имеют право на академические стипендии из средств тех бюджетов, за счет которых они обучаются, если это предусмотрено международными договорами РФ, в соответствии с которыми эти лица приняты на обучение.

Например, в соответствии с Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области образования (заключено в г.Пекине 9 ноября 2006 года) Российская Сторона ежегодно обеспечивает китайским студентам и аспирантам бесплатное обучение, пользование библиотеками и, в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, предоставляет им стипендию и жилье. Если обучающийся был направлен на обучение физическим или юридическим лицом, то он вправе получать назначенную этим лицом стипендию.

Комментарий к статье 37. Организация питания обучающихся

1. Комментируемой статьей предусмотрены обязанности образовательных организаций в области организации питания обучающихся. В частности, организация питания, возлагающаяся на образовательные организации, предполагает выделение помещений для питания обучающихся, а также для работы организаций (подразделений) общественного питания, обслуживающих обучающихся и работников образовательной организации, и кроме того, образовательная организация обязана предусмотреть в расписании занятий необходимый перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.

Приказом Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России N 178 от 11 марта 2012 года в целях совершенствования организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений утверждены Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Согласно п.4 указанных Методических рекомендаций при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений рекомендуется реализовывать следующие задачи:

- соответствие энергетической ценности суточных рационов питания энерготратам обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

- сбалансированность и максимальное разнообразие рациона питания по всем пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, пищевые жиры и жирные кислоты, витамины, минеральные соли и микроэлементы, а также минорные компоненты пищи (флавоноиды, нуклеотиды и др.);

- оптимальный режим питания;

- обеспечение в процессе технологической и кулинарной обработки продуктов питания их высоких вкусовых качеств и сохранения исходной пищевой ценности;

- учет индивидуальных особенностей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и прочее);

- обеспечение санитарно-гигиенической безопасности питания, включая соблюдение всех санитарных требований к состоянию пищеблока, поставляемым продуктам питания, их транспортировке, хранению, приготовлению и раздаче блюд;

- соответствие сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания, предусмотренным "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880, "ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 882, "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 883, Единым санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 N 299, "СанПиН 2.3.2.1940-05.2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 17 января 2005 года и введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2005 года N 3, "СанПиН 2.3.2.1078-01.2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года и введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 года N 36.

2. Нормы и порядок обеспечения питанием обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.

Так, например, приказом МЧС России от 26 мая 2014 года N 260 "Об организации обеспечения питанием обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утвержден Порядок обеспечения питанием обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В частности, данным Порядком установлено, что в период проведения занятий с обучающимися, прохождения ими практики (стажировки), а также участия в других мероприятиях, проводимых с их участием в иных организациях, находящихся в ведении МЧС России, зачисление на питание обучающихся в этих организациях осуществляется с любого приема пищи на основании на основании распоряжения (указания) вышестоящего органа управления. При этом при отсутствии в указанных организациях возможности раздельного приготовления пищи для обучающихся по положенной им норме, обучающиеся обеспечиваются питанием по норме, по которой обеспечивается личный состав этих организаций. Режим питания и время приемов пищи устанавливаются приказом руководителя образовательной организации. В течение суток организуется пяти- или шестиразовое питание обучающихся с таким расчетом, чтобы промежутки между приемами пищи не превышали 3,5-4 ч.

Также в рамках ч.3 комментируемой статьи действуют приказ Росморречфлота от 5 декабря 2013 года N 83 "Об определении норм и порядка обеспечения питанием обучающихся федеральных государственных образовательных организаций Федерального агентства морского и речного транспорта, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания", приказ Росавиации от 13 сентября 2013 года N 575 "Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения".

Обеспечению бесплатным питанием подлежат лишь отдельные категории обучающихся, перечисленные в ч.4 комментируемой статьи. Субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно определяют категории обучающихся и порядок обеспечения их питанием за счет бюджетных ассигнований.

Комментарий к статье 38. Одежда обучающихся. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) обучающихся

В комментируемой статье определено право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, устанавливать определенные требования к одежде обучающихся: к ее общему виду, цвету, фасону; видам одежды обучающихся; знакам отличия; правилам ее ношения. Указанные требования закрепляются локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, принятым с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).

Требования к школьной одежде могут быть установлены в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Так, например, приказом Департамента образования г.Москвы от 30 июня 2014 года N 489 утверждены Типовые требования к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, которые направлены на:

- соблюдение гигиенических требований и требований безопасности к одежде и обуви обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы;

- создание для обучающихся безопасных и комфортных условий пребывания в образовательной организации;

- формирование и развитие у обучающихся культуры делового стиля одежды, чувства уважения к традициям образовательной организации.

Данными Требованиями, в частности, установлено, что одежда обучающихся должна соответствовать погодным условиям и месту проведения учебных занятий, температурному режиму в помещении. Одежда может иметь отличительные знаки образовательной организации (класса): эмблемы, нашивки, значки, галстуки и т.д. Обувь обучающихся должна соответствовать сезону, обязательно наличие сменной обуви. Внешний вид и одежда обучающихся образовательных организаций должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер.

В некоторых случаях обучающиеся обеспечиваются одеждой за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

Комментируемая статья предусматривает обеспечение одеждой, обувью, т.е. вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду, отдельных категорий обучающихся, в частности, обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по направлениям подготовки (специальностям) в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в области таможенного дела и т.д. Нормы и порядок обеспечения, образцы и описание форменной одежды обучающихся таких образовательных организаций, правила ношения форменной одежды и знаки различия устанавливаются учредителями указанных образовательных организаций, если иное не установлено законодательством РФ.

Так, например, приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2015 года N 700 утверждены Порядок и Нормы обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся в находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, которые имеют целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе. В частности, указанным Порядком установлено, что обучающиеся в находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, которые имеют целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, выдаваемым во владение и безвозмездное пользование до истечения срока носки (эксплуатации) (за исключением расходных материалов), и инвентарным имуществом, выдаваемым обучающимся во владение и безвозмездное временное пользование. По истечении срока носки (эксплуатации) вещевое имущество подлежит возврату. Обучающиеся, которым передано во владение и безвозмездное пользование вещевое имущество, поддерживают его в исправном состоянии и принимают меры по предотвращению его повреждения или утраты.

В настоящее время действуют и другие нормативные акты, регулирующие данную сферу правоотношений, принятые различными органами, например:

- приказ Росавиации от 15 ноября 2013 года N 762 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения";

- приказ Росавиации от 25 октября 2013 года N 696 "Об утверждении Порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения";

- приказ ФТС России от 6 августа 2013 года N 1459 "Об установлении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия, определении нормы снабжения и порядка обеспечения форменной одеждой студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" ФТС России";

- приказ Минсельхоза России от 18 декабря 2012 года N 637 "Об утверждении порядка обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием)" и др.

Отметим также, что Указом Президента РФ от 20 апреля 2013 года N 366 "О форме одежды и знаках различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов" утверждены типовая форма одежды и типовые знаки различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов.

Комментарий к статье 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях

1. Доступность образования во многом определяется обеспечением прав обучающихся в период получения образования на жилое помещение.

Обязанность обеспечить студентов жилыми помещениями возложена на образовательные организации при наличии у них соответствующего специализированного жилищного фонда, отвечающего всем необходимым нормам.

Жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно и в первоочередном порядке следующим категориям обучающихся:

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;

- подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- инвалидам вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранам боевых действий;

- имеющим право на получение государственной социальной помощи;

- студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным пп."б"-"г" п.1, пп."а" п.2 и пп."а"-"в" п.3 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд организации, осуществляющей образовательную деятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдача в аренду и иные сделки).

Обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по заочной форме обучения при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда образовательных организаций жилые помещения в общежитиях должны быть предоставлены на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации.

С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии. Статьей 105 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу приведенных выше норм существует ряд особенностей предоставления общежитий обучающимся.

Так, например, Минобрнауки России в письме от 15 июля 2014 года N ДЛ-208/09 "О выселении из студенческих общежитий в летний период" высказало мнение о том, что решение о предоставлении жилого помещения, в том числе в каникулярное время, определяется договором найма и локальными нормативными актами, при принятии которых необходим учет мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся. Также в данном письме отмечено, что в случае временного отсутствия обучающегося, в том числе в период каникулярного времени, взимание платы за коммунальные услуги не допускается.

В письме Минобрнауки России от 14 мая 2014 года N ВК-951/09 "О "комендантском часе" в студенческих общежитиях" рассмотрена другая проблема. В соответствии с п.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. В этой связи существующая практика ограничения прав обучающихся, проживающих в студенческих общежитиях, на вход в общежития и выход из них в ночное время не соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, введение круглосуточного доступа в студенческие общежития не должно приводить к нарушению прав обучающихся, в том числе к бесконтрольному доступу посторонних лиц на территорию студенческого общежития и росту числа противоправных действий. В то же время в ряде образовательных организаций "комендантский час" отменен и выработана практика урегулирования проблем, связанных с введением круглосуточного доступа обучающихся в студенческие общежития.

2. Размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Копии указанных локальных нормативных актов, а также информацию об условиях предоставления жилого помещения в общежитии необходимо размещать и обновлять в установленные законодательством Российской Федерации сроки на официальном сайте образовательной организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации".

Приказом Минобрнауки России от 15 августа 2014 года N 1010 установлен максимальный размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в определяемых ею случаях и порядке.

Таким образом, комментируемый закон исключает из платы за жилое помещение, предоставляемое обучающимся в образовательной организации, плату за содержание и ремонт жилого помещения. Поэтому в размер платы, взимаемой с обучающихся за жилое помещение в общежитии, не должны включаться затраты на содержание и ремонт жилых помещений, к которым, в частности, относятся затраты на:

- обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

- поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов;

- соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

- проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Обучающиеся, проживающие в общежитии, вправе отказаться от предоставления дополнительных бытовых услуг в случае, если они в них не нуждаются, или по иным причинам. В связи с этим определение порядка оплаты предоставляемых обучающимся при проживании в общежитии бытовых услуг должно осуществляться отдельно, и плата за них не должна включаться в размер платы за жилое помещение в общежитиях.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1190 утверждены Правила определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, которыми установлено, что структура платы за коммунальные услуги соответствует плате за коммунальные услуги, установленные ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги должен рассчитываться, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям приборов учета (индивидуальных или домовых, установленных непосредственно в общежитии). Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную проживающему в жилом помещении, производится в соответствии с п.50 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Совокупный размер платы за коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не может превышать размер платы за коммунальные услуги, предоставленные в расчетном периоде, определенном в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета соответствующего вида коммунального ресурса, в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Обратим также внимание, что в письме Минобрнауки России от 2 октября 2013 года N ВК-573/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии" указано следующее. Несмотря на то, что предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. В этой связи установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Комментарий к статье 40. Транспортное обеспечение

Понятие "транспортное обеспечение обучающихся" включает в себя:

- организацию бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно в случаях территориальной удаленности образовательной организации от поселения, в котором проживают обучающиеся. При этом организацию бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях осуществляют их учредители;

- меры социальной поддержки обучающихся в связи с проездом в общественном транспорте, в числе которых снижение стоимости месячного проездного билета в общественном транспорте или льготные тарифы на билеты в общем транспорте междугородного сообщения.

На федеральном уровне ряд дополнительных гарантий в части транспортного обеспечения обучающихся установлен Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Так, согласно п.10 ст.6 указанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по основным образовательным программам, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по основным образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен дано поручение Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для учащихся общеобразовательных школ, которые являются членами многодетных семей, право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий).

Приказом МПС РФ от 27 октября 1998 года N 26Ц "Об изменении периода льготного проезда отдельных категорий учащихся в пригородных поездах" в целях более полного обеспечения реализации права школьников (кроме проживающих в сельской местности) и учащихся средних специальных и дневных высших учебных заведений на льготный проезд к месту учебы и обратно в пригородных поездах установлено, что школьники (кроме проживающих в сельской местности) и учащиеся средних специальных и дневных высших учебных заведений пользуются правом проезда с 50-процентной скидкой в пригородных поездах в период с 1 сентября по 15 июня.

Ряд льгот закреплен исключительно на региональном уровне. Так, например, согласно постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2012 года N 645 "О порядке предоставления льготы по тарифам на проезд автомобильным транспортом общего пользования междугороднего сообщения (кроме такси) по территории Кемеровской области иногородним обучающимся, иногородним воспитанникам губернаторских заведений и компенсации потерь в доходах, связанных с предоставлением льготы" обучающимся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях выдаются вкладыши в студенческие билеты, дающие право получения 50-процентной скидки от стоимости проезда в кассах автомобильных вокзалов только по маршруту от места обучения до места проживания родителей в прямом и обратном направлении (междугородным считается маршрут, выходящий более чем на 50 км за пределы черты поселения).

Комментарий к статье 41. Охрана здоровья обучающихся

1. Охрана здоровья обучающихся - это комплекс мер, обеспечивающих профилактику заболеваний, сохранение и укрепление их физического и психического здоровья.

Комментируемая статья определяет содержание понятия охраны здоровья обучающихся. В него, прежде всего, входит оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (ст.33). Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях (п.п.1 и 2 ст.33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

В охрану здоровья обучающихся входит также рациональная организация учебного процесса.

Так, например, решением Свердловского областного суда от 16 октября 2014 года по делу N 71-469/2014 удовлетворено требование о привлечении дошкольного образовательного учреждения к ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за превышение предельно допустимой продолжительности непрерывной образовательной деятельности для детей, назначение на должность воспитателя гражданина, не имеющего профессионального образования и необходимого стажа работы, не обладающего соответствующей квалификацией.

Охрана здоровья предполагает пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни. Здоровый образ жизни обучающихся обеспечивается путем оздоровления обучающихся, в том числе создания условий для занятий физической культурой и спортом, а также профилактики и запрета курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ.

Следует при этом упомянуть Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ст.20 которого установлен запрет продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, потребления табака несовершеннолетними, а также вовлечения детей в процесс потребления табака.

Важными составляющими организации охраны здоровья обучающихся являются обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися, а также проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с санитарным законодательством РФ.

Например, определением Приморского краевого суда от 3 ноября 2015 года по делу N 33-9978/2015 удовлетворено требование об обязании выделить денежные средства для установки системы видеонаблюдения в помещениях и на территории дошкольного учреждения. Согласно обстоятельствам дела в ходе проверки выявлено, что надлежащая антитеррористическая защищенность дошкольного учреждения не обеспечена. Заявленное требование удовлетворено, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Также отметим, что Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации по профилактике травматизма на занятиях физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях Российской Федерации (см. письмо Минобрнауки России от 27 ноября 2015 года N 08-2228 "О направлении методических рекомендаций"). В данных Методических рекомендациях, в частности, отмечается, что мероприятия по профилактике детского травматизма в образовательных организациях должны носить комплексный характер и быть направлены на предупреждение и устранение факторов риска с учетом особенностей психофизиологического развития детей разного возраста и состояния их здоровья.

2. Обязанность организации охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложена непосредственно на эти организации.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В связи с этим медицинское обслуживание в школе осуществляется медицинскими организациями, в штате которых состоят медицинские работники - лица, имеющие медицинское или иное образование, работающие в медицинской организации, в трудовые обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности (п.13 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Например, определением Приморского краевого суда от 2 декабря 2015 года по делу N 33-11080/2015 удовлетворено требование об обязании принять меры по обеспечению медицинского обслуживания воспитанников дошкольного учреждения в рамках имеющейся лицензии с включением в штат учреждения медицинского работника. Согласно обстоятельствам дела в результате проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение законодательства, выразившееся в том, что воспитанникам детского сада медицинская помощь не оказывается, санитарно-гигиенические, профилактические и оздоровительные мероприятия не проводятся, поскольку медицинский работник в штате организации отсутствует. Решением суда заявленное требование удовлетворено, поскольку установлено нарушение прав на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- размещению общеобразовательной организации;

- территории общеобразовательной организации;

- зданию общеобразовательной организации;

- оборудованию помещений общеобразовательной организации;

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательной деятельности;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил.

Также действующими являются: "СанПиН 2.4.3.1186-03.2.4.3. Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 января 2003 года и введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2003 года N 2; "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года N 45.

Еще одной функцией, возложенной на Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ в соответствии с ч.4 комментируемой статьи является расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном Минобрнауки по согласованию с Министерством здравоохранения РФ.

3. Получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования гарантируется каждому, вне зависимости от каких-либо обстоятельств путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере образования соответствующих социально-экономических условий для его получения (ч.ч.2, 3 и 4 ст.5, п.п.3, 4 ч.1 ст.8 комментируемого закона).

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает гарантии получения образования для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, путем создания образовательных организаций, в том числе санаторных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся.

В письме Минобрнауки России от 31 августа 2015 года N ВК-2101/07 "О порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении" содержатся разъяснения по вопросу о порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении.

В частности, Минобрнауки уточняет, что понятие "длительное лечение" означает стационарное лечение в течение более 21 дня; "обучающийся, нуждающийся в длительном лечении" - обучающийся, которому по заключению медицинской организации проводится лечение или медицинская реабилитация продолжительностью более 21 дня в медицинской организации (включая дневной стационар).

Для организации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, прохождения государственной итоговой аттестации в медицинской организации, осуществляющей стационарное лечение, оздоровление, необходимо:

- заключение медицинской организации о проведении лечения или медицинской реабилитации продолжительностью более 21 дня в медицинской организации (включая дневной стационар);

- заявление в письменной форме родителей (законных представителей) на имя руководителя медицинской организации, в которой будет находиться на длительном лечении их ребенок, с просьбой организовать его обучение.

Законодательством в сфере образования предусмотрены два варианта организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении.

Во-первых, возможно обучение на базе специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей лечение, оздоровление.

Указанные организации вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе по основным общеобразовательным программам, создав в своей структуре специализированное структурное образовательное подразделение (ч.ч.3, 6 ст.31 комментируемого закона). При этом одним из предметов уставной деятельности организации, осуществляющей лечение, оздоровление, становится осуществление образовательной деятельности с обязательным получением соответствующей лицензии согласно законодательству Российской Федерации, регулирующему вопросы лицензирования образовательной деятельности (ст.91 комментируемого закона, Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966).

Создавать специализированные структурные образовательные подразделения в медицинских организациях, осуществляющих стационарное лечение, оздоровление, и организовывать в них образовательный процесс Минобрнауки рекомендует на уровне федеральных, республиканских, краевых, областных организаций, осуществляющих лечение, оздоровление.

Во-вторых, возможно обучение в медицинской организации организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и расположенной территориально наиболее близко к медицинской организации.

В этом случае отношения между медицинской организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, регулируются договором. При этом лицензию на осуществление образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, необходимо переоформить в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы лицензирования образовательной деятельности, включив в нее адрес осуществления образовательной деятельности (адрес медицинской организации).

Реализация образовательных программ при любом из вышеназванных вариантов получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, возможна в различных формах: очной; очно-заочной; сетевой, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных программ.

Согласно разъяснениям Рособрнадзора в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, об организации государственной итоговой аттестации обучающихся, переехавших в период аттестации из одного субъекта Российской Федерации в другой, в том числе для прохождения длительного лечения в медицинской организации, осуществляющей стационарное лечение, оздоровление (письмо от 13 мая 2014 года N 02-377), обучающиеся, нуждающиеся в длительном лечении, имеют право на прохождение государственной итоговой аттестации и получение аттестата об основном общем или среднем общем образовании в медицинской организации, осуществляющей стационарное лечение, оздоровление.

Порядок и условия перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в том числе в случае прохождения длительного лечения, регламентируется приказом Минобрнауки России от 12 марта 2014 года N 177.

Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, нуждающихся в длительном лечении и получающих общее образование в медицинских организациях, осуществляющих стационарное лечение, оздоровление, в указанных организациях должны быть созданы специальные условия для получения образования (ст.79 комментируемого закона).

Реализация права на общее образование обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования. Т.о. вопрос о порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, должен быть урегулирован нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Комментарий к статье 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации

1. Субъектами оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи являются дети, испытывающие трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. В указанной группе субъектов особо выделены несовершеннолетние подозреваемые, обвиняемые или подсудимые по уголовному делу либо являющиеся потерпевшими или свидетелями преступления.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, штатными психологами, педагогами-психологами образовательных организаций.

В ч.2 комментируемой статьи определены виды психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи: консультационная помощь; проведение коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий с обучающимися; логопедическая помощь; реабилитационная помощь; содействие в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

Основанием оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи является заявление или согласие в письменной форме их родителей (законных представителей).

2. Важную роль в системе психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи играют центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Такие центры, в том числе, оказывает методическую помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся и др.

Кроме того, центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи могут осуществлять функции психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК).

ПМПК создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.

Положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 20 сентября 2013 года N 1082. К числу функций ПМПК относятся:

- проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;

- подготовка по результатам обследования детей рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.

В ч.6 комментируемой статьи перечислены наименования специалистов, оказывающих психолого-педагогическую помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

В числе функций Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи важное место занимают:

- профилактическая функция, которая реализуется в осуществлении комплекса мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей;

- функция оказания социальной помощи;

- координационная функция - осуществление связи с семьей ребенка, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.

Согласно Рекомендациям Министерства образования и науки РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования по совершенствованию деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (см. письмо Минобрнауки России от 10 февраля 2015 года N ВК-268/07 "О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи") актуальной задачей для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования становится задача наиболее эффективно реализовать свои полномочия по "организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации".

В частности, отмечается, что основными задачами совершенствования деятельности Центров на текущем этапе являются:

- расширение содержания деятельности;

- увеличение охвата различных категорий детей (детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, детей с повышенными познавательными потребностями, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, опекунских семей, из семей в социально опасном положении, детей, склонных к поведенческим рискам, и других);

- разработка и применение инновационных подходов и технологий психолого-педагогического сопровождения детей и их ближайшего окружения;

- приведение условий сопровождения в соответствие с требованиями надзорных органов;

- психологизация образовательной среды.

Комментарий к статье 43. Обязанности и ответственность обучающихся

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень обязанностей обучающихся. Указанный перечень является открытым. Обязанности обучающихся могут быть установлены и другими статьями комментируемого закона, иными федеральными законами, договором об образовании, локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает подчинение обучающихся нормам устава и локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принципом поддержания дисциплины является уважение человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к обучающимся за:

- неосвоение или неполное освоение в установленные сроки образовательной программы, невыполнение учебного плана;

- нарушение правил внутреннего распорядка и устава образовательной организации или положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение;

- вред, причиненный по их вине имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Комментируемой статьей определены также категории обучающихся, к которым указанные меры не применяются или применяется с ограничениями. Так, меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

2. К обучающимся могут быть применены следующие меры дисциплинарной ответственности: замечание; выговор; отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В качестве гарантии получения всеми обучающимися обязательного общего образования такая мера, как отчисление из образовательной организации, может применяться лишь за неоднократное совершение дисциплинарных проступков и лишь по отношению к обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет.

Кроме того, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться только в тех случаях, если меры воспитательного характера, примененные к обучающемуся-нарушителю дисциплины, не дали результата и его дальнейшее пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На защиту прав обучающихся направлен запрет на их отчисление во время болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Наиболее сложный порядок предусмотрен для принятия решения об исключении несовершеннолетних обучающихся, не получивших основного общего образования, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В любом случае об отчислении несовершеннолетнего обучающегося образовательная организация обязана уведомить как его родителей или законных представителей, так и орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Последние обязаны, в свою очередь, в месячный срок принять меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним основного общего образования.

Выбор конкретных мер дисциплинарного взыскания должен быть произведен с учетом различных факторов, при этом запрещено применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся. Привлечение к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 года N 185.

Данным Порядком, в частности, установлено, что меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). Меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Комментарий к статье 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

Пункт 2 ст.38 Конституции РФ определяет, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Согласно п.2 ст.63 Семейного кодекса РФ родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования, а также с учетом мнения детей имеют право выбора образовательной организации и формы получения образования детьми.

Комментируемым законом предоставлено преимущественное право родителям на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

2. В комментируемой статье установлены права и обязанности родителей и законных представителей обучающихся в области образования. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются в других статьях комментируемого закона, иными федеральными законами, договором об образовании.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере образовательных отношений родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность.

Уголовно-правовая ответственность, в частности, предусмотрена нормами ст.156 Уголовного кодекса РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены также к гражданско-правовой ответственности.

Возможность взыскать в пользу ребёнка компенсацию за причинение ему морального или имущественного вреда прямо не предусмотрена семейным законодательством, но вытекает из положений ст.ст.151, 1064, 1099 Гражданского кодекса РФ. Родитель, который допустил факты нарушения своих обязанностей, не исполнил свои обязанности по предоставлению ребёнку питания и одежды, что повлекло причинение вреда здоровью ребёнка, может быть привлечён к гражданско-правовой ответственности в форме компенсации морального вреда и возмещения убытков.

Ответственность, предусмотренная Семейным кодексом РФ, состоит в лишении родительских прав.

В соответствии со ст.69 Семейного кодекса РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Административно-правовая ответственность предусмотрена ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". Правонарушение, предусмотренное указанной статьей, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. в умышленном невыполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: родители (законные представители) не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению.

Отсутствие родительской заботы, нормального микроклимата в семье, непредоставление родителями надлежащего материального обеспечения детям, отсутствие контроля за их поведением может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

Комментарий к статье 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет возможные способы защиты своих прав обучающимися и их родителями (законными представителями).

Первый способ предполагает, что сам обучающийся либо его родители (законные представители) либо представители совершеннолетнего обучающегося (родителя обучающегося) в случае нарушения прав обучающегося (его родителей, законных представителей) направляют обращение в органы управления образовательной организации. В указанном обращении в письменной форме излагается, в чем конкретно выразилось нарушение прав обучающегося (его родителей, законных представителей), и просьба о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий.

Указанное обращение в обязательном порядке должно быть рассмотрено органом управления образовательной организации, причем с привлечением обучающегося, его родителей (законных представителей несовершеннолетних обучающихся).

Второй способ защиты своих прав обучающимися и их родителями (законными представителями) предполагает обращение указанных лиц в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Кроме того, обучающиеся (их родители, законные представители) могут использовать и другие не запрещенные законодательством Российской Федерации способы защиты своих прав и законных интересов, например, обращения в органы прокуратуры РФ и в суд.

Реализовать перечисленные в ч.1 комментируемой статьи права обучающиеся и их родители могут как лично, так и через своих представителей.

2. Целями создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является урегулирование разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе:

- в случае возникновения конфликта интересов педагогического работника;

- в связи с применением локальных нормативных актов;

- в связи с обжалованием решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

В состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений входит равное число представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По итогам рассмотрения спора комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений выносится решение. Указанное решение является обязательным для всех участников образовательных отношений в образовательной организации.

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе путем обращения в судебные органы.

Комментарий к главе 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Комментарий к статье 46. Право на занятие педагогической деятельностью

1. В ч.1 комментируемой статьи определены лица, которым предоставляется право на занятие педагогической деятельностью. Обратим внимание, что речь идет именно о педагогической деятельности, а не об образовательной, определение которой дано в ст.2 комментируемого закона. Отличие педагогической деятельности от образовательной деятельности заключается в том, что педагогическая деятельность - это обучение и воспитание обучающихся, направленные на их всесторонне развитие, а также организация образовательной деятельности. Таким образом, можно сказать, что образовательная и педагогическая деятельность соотносятся между собой как часть и целое.

К лицам, имеющим право на занятие педагогической деятельностью, относятся лица, удовлетворяющие следующим требованиям:

- наличие среднего профессионального или высшего образования. Данное требование предъявляется в связи с тем, что указанные уровни профессионального образования предполагают профессиональное развитие и высококвалифицированную подготовку, что дает педагогическому работнику, имеющему среднее профессиональное или высшее образование, возможность обеспечить качественное обучение и воспитание обучающихся;

- соответствие квалификационным требованиям, под которыми следует понимать требования, предъявляемые к уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыту работы, необходимых для осуществления педагогической деятельности, которыми должен обладать педагогический работник. Квалификационные требования согласно ч.1 комментируемой статьи устанавливаются в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах. Квалификационный справочник - это документ, утверждаемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, содержащий наименования должностей, профессий или специальностей, требования к ним, в соответствии с которым осуществляется тарификация работ и присвоение тарифных разрядов. Так, согласно разделу "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н, учитель, в частности, должен знать: приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; основы общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач; педагогику, психологию, возрастную физиологию. Преподаватель согласно этому квалификационному справочнику должен знать содержание учебных программ и принципы организации обучения по преподаваемому предмету; основные технологические процессы и приемы работы на должностях в организациях по специальности в соответствии с профилем обучения в образовательном учреждении, а также основы экономики, организации производства и управления; педагогику, физиологию, психологию и методику профессионального обучения; современные формы и методы обучения и воспитания обучающихся; основы трудового законодательства; теорию и методы управления образовательными системами.

В соответствии со ст.195.1 Трудового кодекса РФ профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Так, в частности, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 года N 544н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" утвержден соответствующий профессиональный стандарт, согласно которому к обобщенным трудовым функциям педагога в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования относятся педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ. К первой обобщенной трудовой функции относятся общепедагогическая функция, воспитательная деятельность, развивающая деятельность, а ко второй - педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования, педагогическая деятельность по реализации программ начального общего образования, педагогическая деятельность по реализации программ основного и среднего общего образования, модуль "Предметное обучение. Математика", модуль "Предметное обучение. Русский язык".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2015 года N 608н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования" утвержден указанный профессиональный стандарт. Согласно данному стандарту обобщенные трудовые функции педагога профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования включают в себя, в частности, преподавание по программам профессионального обучения, среднего профессионального образования и дополнительным профессиональным программам, ориентированным на соответствующий уровень квалификации. Эта обобщенная трудовая функция, в свою очередь, включает в себя организацию учебной деятельности обучающихся по освоению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), программ профессионального обучения, среднего профессионального образования и (или) дополнительных профессиональных программ; педагогический контроль и оценку освоения образовательной программы профессионального обучения, среднего профессионального образования и (или) дополнительных профессиональных программ в процессе промежуточной и итоговой аттестации; разработку программно-методического обеспечения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), программ профессионального обучения, среднего профессионального образования и (или) дополнительных профессиональных программ.

2. В ч.2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма об установлении Правительством Российской Федерации номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Так, согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 678, например, должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включают в себя должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу: ассистент; декан факультета; начальник факультета; директор института; начальник института; доцент; заведующий кафедрой; начальник кафедры; заместитель начальника кафедры; профессор; преподаватель; старший преподаватель. Также в этой номенклатуре указаны и должности иных педагогических работников: воспитатель; концертмейстер; логопед; методист; преподаватель; социальный педагог; педагог-психолог и т.д.

Должности руководителей образовательных организаций включают в себя должности руководителей (ректор, директор, заведующий, начальник, президент). Также должности руководителей образовательных организаций включают в себя должности заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей (заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника), руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения, заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения, первый проректор, проректор, помощник ректора, помощник проректора, руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики, советник при ректорате, старший мастер, ученый секретарь совета образовательной организации, ученый секретарь совета факультета (института)).

Отметим, что на основании п.2 ст.7 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" издан приказ Минобрнауки России от 3 июня 2014 года N 620 "Об установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации".

Комментарий к статье 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

1. В ч.1 комментируемой статьи содержится определение понятия "правовой статус педагогического работника". Но правовой статус педагогического работника, на наш взгляд, это, прежде всего, правовой статус человека и гражданина, так как и сам педагогический работник, в первую очередь, - человек и гражданин.

В этой связи обратимся к Конституции РФ, из главы 2 которой следует, что правовой статус человека и гражданина - это совокупность его прав и свобод. Однако анализ содержания главы 2 Конституции РФ приводит к выводу о том, что правовой статус человека и гражданина включает в себя также и обязанности, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы, обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры и т.д. Таким образом, правовой статус человека и гражданина - это все-таки совокупность не только прав и свобод, но и обязанностей.

Правовой статус педагогических работников в ч.1 комментируемой статьи понимается широко, поскольку включает в себя совокупность следующих элементов:

- права и свободы (в том числе академические права и свободы). Право - это возможность совершения определенных действий, но с ограничением, что эта возможность не должна создавать препятствия для реализации возможностей других лиц, нарушать их права, законные интересы, причинять им вред. При этом право закреплено, как правило, в юридически обязательных нормах, именуемых правовыми нормами. Свобода - это воля лица по поводу совершения тех или иных действий. Основное отличие свободы от права заключается в том, что реализация свободы не предполагает наличия каких-либо ограничений, то есть она изначально не имеет в себе такого содержания, исходя из которого может быть причинен вред иным лицам или нарушены их права, свободы, законные интересы. К таким правам и свободам относятся, в частности, основные права и свободы, которые закреплены в Конституции РФ, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода мысли и слова, право частной собственности. Академические права и свободы, о которых идет речь в ч.1 комментируемой статьи, предполагают их реализацию конкретно в сфере профессиональной деятельности при обучении, воспитании и организации образовательной деятельности (см. комментарий к ч.3 рассматриваемой статьи);

- трудовые права - права педагогического работника, как субъекта трудовых отношений, в соответствии с трудовым законодательством (например, право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков, на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте), а также права, указанные в ч.5 комментируемой статьи (см. комментарий к ч.5 рассматриваемой статьи);

- социальные гарантии и компенсации. Социальные гарантии - условия реализации педагогическим работником профессиональной деятельности, предполагающие предоставление ему в связи с этим определенных социальных льгот и выгод (см. комментарий к ч.5). Социальные компенсации - денежные средства, предоставляемые педагогическим работникам, в целях возмещения их затрат, возникших в связи с осуществлением педагогической деятельности (см. комментарий к ч.ч.8 и 9 рассматриваемой статьи);

- ограничения - условия, при которых не допускается осуществление педагогической деятельности, либо действия (деятельность), которые запрещается реализовывать при осуществлении педагогической деятельности, например, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника (см. комментарий к ст.48), педагогический работник вправе осуществлять работу по совместительству в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения) (постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры");

- обязанности и ответственность. Обязанности - это совокупность мер должного поведения, которые реализует педагогический работник, а ответственность - обязанность претерпеть определенные лишения и ограничения в связи с нарушением законодательства (см. комментарий к ст.48).

Все вышеприведенные элементы правового статуса педагогических работников устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, например, ст.45 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" предусмотрено, что молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет, являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, устанавливается ежемесячная денежная компенсация затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге, а педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения, - денежная компенсация затрат для организации отдыха и оздоровления в размере 2,5 базовой единицы один раз в 5 лет за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно ч.1 ст.15 Закона Кировской области от 14 октября 2013 года N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" педагогическим работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

2. Из ч.2 комментируемой статьи следует, что у педагогических работников имеется особый статус в обществе. Понятие "особый статус" является оценочным, в том числе и в связи с тем, что этот особый статус признается в обществе, что означает особое отношение к педагогическому работнику со стороны общества в связи с особой профессиональной подготовкой, знаниями, умениями и опытом педагогических работников, а также в связи с тем, что педагогический работник "несет" обществу знания, передает умения, воспитывает. Таким образом, особый статус педагогических работников - это, в свою очередь, задача, которая стоит перед педагогическими работниками, заключающаяся в осуществлении своей профессиональной деятельности на высоком профессиональном уровне, передаче своих знаний, умений и опыта.

Можно сказать, что в ч.2 комментируемой статьи речь идет о социальном статусе педагогического работника, так как его профессиональная деятельность связана с удовлетворением общественных интересов. Как отмечает Т.Н.Матюшева, снижение престижа учительской профессии произошло из-за изменений социальной структуры российского общества, в результате чего была деформирована половозрастная структура педагогических коллективов. Для осуществления профессиональной педагогической деятельности согласно ч.2 комментируемой статьи должны создаваться необходимые условия. Создание этих условий означает не только предоставление педагогическим работникам возможности для реализации их прав, а также гарантий и компенсаций, но и непосредственное создание условий на рабочем месте для осуществления педагогическими работниками профессиональной деятельности (к таким условиям можно отнести организационно-технические условия, надлежащий микроклимат помещения, в котором педагогический работник осуществляет свою деятельность (возможность проветривания, освещенность, температура и т.д.)).

Матюшева Т.Н. Конституционные основы конкретизации статуса педагогического работника в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" // Современное право. 2015. N 4. С.48.

Но в ч.2 комментируемой статьи речь идет только о предоставлении педагогическим работникам прав и свобод, мер социальной поддержки, которые бы обеспечивали им их высокий профессиональный уровень и возможность реализации профессиональных задач. Как отмечалось в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р, государство рассматривает улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной политики. Повышение профессионального уровня педагогов и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - необходимое условие модернизации системы образования России.

В рамках подпрограммы "Педагогические кадры России" Федеральной программы развития образования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 295, предусматриваются меры по преодолению негативных тенденций в кадровом обеспечении образования, повышению социального статуса и профессионализма педагогических работников. Они будут включать в себя, в частности, такое основное направление, как повышение статуса педагогического работника.

Все педагогические работники должны получить возможность реализовать право на:

- участие посредством профессиональных педагогических сообществ (ассоциаций, объединений, союзов и др.) в управлении образованием, в выработке принципов и направлений образовательной политики;

- свободное получение профессиональной информации, связанной с образованием;

- бесплатное пользование фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек;

- льготное первоочередное обеспечение жилой площадью в пределах социальных норм в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под правами и свободами, мерами социальной поддержки, направленными на обеспечение высокого профессионального уровня педагогических работников, полагаем, следует понимать такие меры, которые стимулируют педагогических работников повышать свою квалификацию, свой профессиональный уровень и профессиональное мастерство (например, предоставление педагогическим работникам стимулирующих выплат в случае повышения квалификации или предоставление надбавок в случае написания педагогическими работниками научно-исследовательских работ или методических материалов и т.п.).

Права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение условий для эффективного выполнения профессиональных задач, - мероприятия, которые предполагают содействие со стороны государства педагогическим работникам, в осуществлении ими своей деятельности (например, предоставление педагогическим работникам права на бесплатное обучение в целях повышения квалификации либо частичное финансирование повышения квалификации, либо предоставление работодателям педагогических работников (образовательной организации) права направлять педагогических работников на обучение в указанных целях).

Права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на повышение социальной значимости, престижа педагогического труда, - меры, которые способствуют повышению социального статуса педагога, улучшают его материальное положение, а также способствуют повышению статуса его профессии (например, предоставление педагогическому работнику прав на улучшенные материально-технические условия его деятельности, предоставление молодым специалистам (педагогическим работникам) единовременных денежных выплат, предоставление дополнительных денежных выплат педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена).

Так, например, в соответствии со ст.15 Закона Кировской области от 14 октября 2013 года N 320-ЗО молодым специалистам из числа руководящих и педагогических работников, приступившим к работе в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, в целях социальной поддержки выплачивается единовременное денежное пособие в размере 50000 рублей. Кроме того, педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению органа исполнительной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена за счет средств областного бюджета, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. Педагогическим работникам (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом, совместителям с объемом педагогической нагрузки не менее шести часов в неделю) областных государственных образовательных организаций в целях содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями образовательные организации выплачивают за счет средств областного бюджета ежемесячную денежную компенсацию в размере, установленном Правительством Кировской области.

3. В ч.3 комментируемой статьи закреплены академические права и свободы, которые предоставлены педагогическим работникам. Рассмотрим их более подробно.

3.1. Свобода преподавания аналогична свободе, закрепленной в ст.37 Конституции РФ, заключающейся в том, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Поэтому педагогический работник вправе выбирать, заниматься ему педагогической деятельностью, которую он выбрал в качестве профессии, либо заниматься иной деятельностью, имея при этом педагогическое образование.

3.2. Свободное выражение своего мнения - возможность высказать перед обучающимися свое отношение к материалу обучения, свою точку зрения по поводу тех или иных фактов, передаваемых обучающимся в качестве учебного материала, передать обучающимся свои взгляды относительно тех или иных проблем, которые возникают в процессе передачи материала, и способов их решения. Однако данная свобода не может предполагать так называемое навязывание мнения педагогического работника, поскольку педагогический работник может его только высказать в качестве одного из возможных мнений, предоставив обучающимся возможность сформировать свое мнение.

3.3. Свобода от вмешательства в профессиональную деятельность предполагает наличие двух составляющих:

- дозволительную - возможность так называемого самостоятельного осуществления деятельности;

- запретную - недопущение требования от педагогического работника осуществлять педагогическую деятельность теми или иными методами, выбирать то или иное содержание занятий, формы контроля знаний и т.д.

3.4. Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм обучения и воспитания - возможность педагогического работника самостоятельно выбрать способ изложения материала преподавания, составить планы занятий, на которых излагаются материалы, определить форму контроля полученных обучающимися знаний и т.п.

3.5. Свобода выбора и использования педагогически обоснованных средств обучения и воспитания - возможность педагогического работника самостоятельно выбрать приемы обучения и воспитания (например, возможность обосновать перед обучающимися преимущества самообразования, самоконтроля, предоставление обучающимся возможность самостоятельно изучить тот или иной материал и передать его во время занятий другим обучающимся, как способ самостоятельного усвоения материала с учетом того, что 90% информации человек запоминает тогда, когда обучает других, и т.п.).

3.6. Свобода выбора и использования педагогически обоснованных методов обучения и воспитания - возможность педагогического работника самостоятельно выбирать способы передачи обучающимся знаний, формы проведения занятий, способы подготовки обучающихся к занятиям (формы выполнения домашних заданий), способы приведения обоснований необходимости и важности передаваемых обучающимся знаний в целях содействия им в выборе профессии и т.п.

3.7. Право на творческую инициативу - возможность внесения предложений по совершенствованию приемов, способов и методов обучения, возможность издания собственных научных работ, обучающих материалов, учебных пособий и т.д.

3.8. Право на разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) - возможность создания и использования в процессе педагогической деятельности планов и положений, определяющих принципы (основные начала) обучения, конкретное содержание материалов, способы и приемы обучения (передачи знаний), формы проведения занятий, периодичность проведения занятий с участием специалистов в той или иной сфере со стороны (например, специалистов в области психологии с целью оказания ими помощи в выборе профессии).

При этом такие авторские программы и методы обучения создаются самим педагогическим работником, поэтому он имеет на эти программы и методы авторские права в соответствии с гражданским законодательством, так как они являются объектом авторских прав. В то же время такие авторские программы и методы обучения и воспитания должны соответствовать образовательной программе, отдельному учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). Иными словами, педагогическому работнику при разработке этих программ и методов необходимо учитывать содержание образовательной программы, преподаваемый материал, результаты, которые должны быть достигнуты при преподавании того или иного материала, передачи знаний и опыта, содержание учебного предмета, план изложения материала в рамках учебного предмета, формы проведения промежуточных проверок знаний, содержание плана проведения занятий по учебной дисциплине и ее части (модулю).

3.9. Право на выбор учебников - возможность педагогического работника определять основные учебные книги, по материалам которых он будет осуществлять педагогическую деятельность и передавать обучающимся знания.

3.10. Право на выбор учебных пособий - возможность педагогического работника определять дополнительные к учебнику материалы, которые имеют вспомогательный характер для осуществления педагогической деятельности.

3.11. Право на выбор материалов и иных средств обучения и воспитания аналогично установленной п.2 ч.3 комментируемой статьи свободе выбора и использования педагогически обоснованных средств обучения и воспитания, так как предполагает наличие у педагогического работника возможности самостоятельно определять конкретное содержание преподаваемого материала, набор знаний, а также дополнительного материала в целях осуществления педагогической деятельности, и определять приемы передачи выбранных материалов и совокупности знаний.

При этом право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания должно реализовываться в рамках содержания и планов образовательной программы, в соответствии с которой педагогический работник осуществляет свою деятельность.

3.12. Реализация права на участие в разработке образовательных программ и ее компонентов предполагает внесение педагогическим работником предложений относительно порядка формирования образовательной программы, ее содержания, форм и видов вступительных испытаний, способов обучения (в том числе электронное обучение, дистанционные образовательные технологии (их содержание и особенности)), планирования проведения занятий в соответствии с учебными планами и календарными учебными графиками, порядка приема на обучение, порядка проведения итоговой аттестации и т.д.

3.13. Педагогическим работникам комментируемой статьей также предоставлено право на осуществление научной деятельности, под которой следует понимать деятельность, направленную на поучение новых знаний, использование этих знаний, открытие новых способов получения и использования знаний в целях развития научного прогресса. Соответственно, осуществление этой деятельности предполагает совершение педагогическим работником действий в вышеуказанных целях.

3.14. Еще одним правом педагогических работников является право на осуществление научно-технической деятельности, которая согласно ст.2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" представляет собой деятельность, направленную на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

3.15. К правам педагогических работников относится также право на осуществление творческой деятельности. Согласно ст.3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1 творческая деятельность - это создание культурных ценностей и их интерпретация. Применительно к педагогической деятельности можно отметить, что речь идет о создании ценностей преподавания, обосновании перед обучающимися ценностей знаний в их дальнейшей жизни и деятельности и, в связи с этим, разработка и применение новых приемов, способов и методов внедрения обучающимся посредством осуществления педагогической деятельности ценностей образования.

3.16. Исследовательская деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе осуществление фундаментальных научных исследований, прикладных научных исследований, поисковых научных исследований, а также осуществление разработок и коммерциализация их результатов. Право на осуществление исследовательской деятельности относится к правам педагогических работников.

3.17. К правам педагогических работников относится также право на участие в экспериментальной и международной деятельности.

Экспериментальная деятельность - деятельность, направленная на использование знаний, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на создание новых материалов, систем или методов совершенствования осуществления научной, исследовательской, творческой и педагогической деятельности.

Международная деятельность - это научная, научно-техническая, творческая, исследовательская деятельности, которые осуществляются педагогическими работниками образовательных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации, совместно с педагогическими работниками образовательных организаций, зарегистрированных за рубежом.

Таким образом, участие в осуществлении указанных видов деятельности предполагает обмен идеями, предложениями, опытом, знаниями педагогических работников образовательных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации, и педагогических работников образовательных организаций, зарегистрированных за рубежом (если речь идет о международной деятельности), и внесение педагогическими работниками предложений относительно использования приобретенных знаний в целях создания новых материалов и совершенствования педагогической деятельности.

3.18. Правом педагогических работников является также право на участие в разработках и во внедрении инноваций. Согласно ст.2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" инновации - это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Участие в разработках и во внедрении инноваций в сфере педагогической деятельности предполагает создание или внесение предложений по созданию новых образовательных услуг, новых форм обучения (в том числе электронного), новых форм и способов проведения итоговой аттестации, новых форм обмена опытом в области преподавательской деятельности, проведение экспериментов по использованию этих форм и т.п.

3.19. Право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами предполагает возможность педагогических работников использовать при осуществлении педагогической деятельности фонд информационных и просветительских документов библиотек в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в которых педагогические работники осуществляют свою деятельность, без внесения за такое пользование платы.

3.20. Педагогические работники имеют право на доступ к следующим объектам:

- информационно-телекоммуникационные сети и базы данных - возможность использовать технологические системы, материалы, статьи, нормативные акты, хранящиеся в базах данных в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в которых педагогические работники осуществляют свою деятельность, без внесения за такое пользование платы, в том числе посредством информационно-телекоммуникационных сетей;

- учебные и методические материалы - возможность использовать основные материалы, необходимые для осуществления педагогической деятельности, вспомогательные материалы и материалы, в которых содержится методика преподавания основного учебного материала, без внесения за такое пользование платы;

- музейные фонды. Согласно ст.3 Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейный фонд - это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных данным Федеральным законом. Таким образом, реализация права на доступ к музейным фондам предполагает обращения педагогического работникам к музейным предметам и музейным коллекциям в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой педагогический работник осуществляет свою деятельность, без внесения за такое пользование платы;

- материально-технические средства обеспечения образовательной деятельности, необходимые для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности - возможность использования приборов, оборудования, помещений в целях осуществления педагогической деятельности.

Отметим, что доступ к вышеуказанным объектам согласно п.7 ч.3 комментируемой статьи осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Так, например, согласно Положению о порядке доступа педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, материально-техническим средствам в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа сельского поселения Терекское имени С.А.Карданова", утвержденному приказом директора школы Совета школы N 125 Протокол от 9 сентября 2014 года N 1, школа предоставляет материально-технические средства педагогическим работникам для учебной и внеучебной деятельности. Доступ к вышеуказанным объектам обеспечивается в рабочее время педагогических работников. Доступ к информационно-телекоммуникационным сетям школа предоставляет через методические объединения школы, библиотечно-информационный центр школы, кабинет информатики школы, учебные кабинеты, лаборатории, оборудованные компьютерами с выходом в Интернет.

3.21. Право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает возможность педагогического работника без внесения платы посещать образовательные мероприятия (семинары, тренинги, лекции), проводимые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой педагогический работник осуществляет свою деятельность, а также возможность использования методических разработок, материалов, научных работ, подготовленных сотрудниками данной образовательной организации.

Реализация данного права осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами. Так, например, согласно Порядку бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами, утвержденному на заседании педагогического совета Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Дублёнская средняя общеобразовательная школа", педагогические работники указанного образовательного учреждения имеют право, в том числе, на помощь в разработке учебно-методической и иной документации, необходимой для осуществления профессиональной деятельности, помощь в освоении и разработке инновационных программ и технологий, получение методической помощи в осуществлении экспериментальной и инновационной деятельности.

3.22. Предоставление педагогическим работникам права на участие в управлении образовательной организацией свидетельствует о демократичности собственно образовательного процесса и управленческой деятельности в образовательной организации, поскольку реализация данного права предполагает внесение педагогическим работником предложений по организации управления в образовательной организации, по созданию управленческих органов и определению их функций, по организации учебного процесса и т.п. Данное право педагогический работник может реализовать и в коллегиальных органах управления.

Вместе с тем обратим внимание, что данное право педагогический работник может реализовать только в образовательной организации, в том время как права, предусмотренные п.п.7 и 8 ч.3 комментируемой статьи, могут быть реализованы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Но при этом установление такого ограничения вполне обосновано, так как органы управления могут быть только у образовательной организации, а если в качестве организации, осуществляющей образовательную деятельность, будет выступать индивидуальный предприниматель, то, безусловно, никаких органов управления у него быть не может.

3.23. Право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, - возможность педагогического работника высказать свою точку зрения относительно порядка работы в образовательной организации. Данное право педагогический работник может реализовать и через органы управления и общественные организации, то есть педагогический работник может высказать свою позицию представителям органов управления и общественных организаций, чтобы они ее представили при обсуждении вышеуказанных вопросов.

3.24. Право на объединение в общественные профессиональные организации означает возможность педагогических работников создавать такие организации. Так, согласно ст.ст.1 и 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" видами таких организация являются, в частности, профессиональные союзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации, иные профсоюзные организации, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (далее - профсоюз). Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

3.25. Право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений - возможность педагогического работника обратиться с письменным заявлением в указанную комиссию по поводу неправомерных действий участников образовательных отношений. Как отмечает Еремина С.Н., такое обращение может состояться, например, в случаях, когда недобросовестные обучающиеся своим поведением мешают учителям или преподавателям вести учебные занятия;

Еремина С.Н. Защита индивидуальных трудовых прав работников на локальном уровне // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 4.

3.26. Педагогические работники имеют право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Профессиональная честь - признание заслуг педагогического работника, его авторитет среди участников образовательных отношений.

Достоинство - особое моральное отношение участников образовательных отношений к педагогическому работнику.

На пятом Пермском конгрессе ученых-юристов отмечалось, что внедрению в право категории "профессиональная честь" (как и "профессиональное достоинство") законодательство обязано профессиональной этике, которая, как известно, существует в двух качествах: как теория профессиональной морали и как определенные моральные требования к работникам, обусловленные спецификой их профессиональной занятости.

Пятый Пермский конгресс ученых-юристов (г.Пермь, 24-25 октября 2014 года): избранные материалы / Г.В.Абшилава, В.В.Акинфиева, А.Б.Афанасьев и др.; отв.ред. В.Г.Голубцов, О.А.Кузнецова. М.: Статут, 2015.

По мнению Ереминой С.Н., несмотря на указанную в трудовом законодательстве возможность защищать свою честь и достоинство в период осуществления трудовой деятельности, трудовое право не устанавливает специальных отраслевых способов его защиты на уровне Трудового кодекса РФ. Такая защита обычно может осуществляться с помощью гражданско-правовых или административно-правовых средств. Например, юридическую оценку нарушений чести и достоинства может сделать в таких случаях только суд.

Еремина С.Н. Защита индивидуальных трудовых прав работников на локальном уровне // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 4.

Расследование нарушений норм профессиональной этики педагогических работников - рассмотрение заявлений педагогических работников о нарушении в отношении них правил осуществления профессиональной (педагогической) деятельности, основанных на открытости, честности и справедливости осуществления педагогической деятельности, а также уважении при этом законодательства и норм морали. Справедливое и объективное расследование означает надлежащее и беспристрастное рассмотрение указанных заявлений в соответствии с законодательством.

4. В ч.4 комментируемой статьи содержится норма, которая касается правового статуса педагогических работников, но при этом направлена на защиту интересов, прав и свобод других участников образовательных отношений, которые не являются педагогическими работниками. Речь идет о том, что педагогический работник может реализовывать академические права и свободы, перечисленные в ч.3 комментируемой статьи, с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений. Иными словами, реализация этих прав и свобод педагогическим работником не должна нарушать права и свободы иных участников образовательных отношений. Например, если педагогический работник реализует право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, то заявление педагогического работника, направляемое им в указанную комиссию, не должно содержать сведений, унижающих честь и достоинство других участников образовательных отношений, а также недостоверных сведений относительно этих участников.

Кроме того, реализация указанных в ч.3 комментируемой статьи академических прав и свобод должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, нормам профессиональной этики педагогических работников, содержащимся в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность. Закрепление в ч.4 комментируемой статьи данного требования означает, что реализация академических прав и свобод основана на принципах законности и равенства прав и свобод граждан.

5. В ч.5 комментируемой статьи закреплен перечень трудовых прав и социальных гарантий для педагогических работников. Рассмотрим эти права и гарантии более подробно.

5.1. Право на сокращенную продолжительность рабочего времени, т.е. на продолжительность рабочего времени менее нормальной его продолжительности (менее 40 часов в неделю). Согласно ст.333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Кроме того, действует специальный нормативный акт, регулирующий вопросы о продолжительности рабочего времени для педагогических работников, - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре". Так, например, согласно продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, установленной вышеуказанным приказом, продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается:

- педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу;

- старшим воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, и домов ребенка, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

- педагогам-психологам;

- социальным педагогам;

- педагогам-организаторам.

Норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям-дефектологам и учителям-логопедам. Норма часов педагогической работы 24 часа в неделю за ставку заработной платы устанавливается музыкальным руководителям и концертмейстерам.

5.2. Вопросы реализации права на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года конкретизированы в письме Министерства образования и науки Российской Федерации, Профсоюза работников народного образования и науки от 23 марта 2015 года N 08-415/124. В этом письме указывается, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ: программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки.

К созданию условий для дополнительного профессионального образования работников относится урегулирование не только организационных, но и финансовых вопросов, непосредственно связанных с дополнительным профессиональным образованием работников, в том числе:

- предоставление гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором;

- направление работника на обучение (как в субъекте Российской Федерации, так и за его пределами) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации либо оплата обучения работника, зачисляемого на обучение, за счет средств организации, предусмотренных на эти цели, включая средства, доведенные до организации в структуре нормативных затрат на оказание услуг в сфере образования, а также полученные от приносящей доход деятельности.

Работодателю на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, предоставлено право определять необходимость дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд. Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Право работников, в том числе педагогических работников, работников из числа учебно-вспомогательного персонала, на дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

5.3. Для педагогических работников комментируемой статьей закреплено право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации. Предоставление данного права основано на положениях статьи 334 Трудового кодекса РФ.

Удлиненный отпуск - это отпуск, продолжительность которого больше по сравнению с основными отпусками, предоставляемыми работникам, не являющимся педагогическими работниками. Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогическим работникам в зависимости от образовательной организации и должности педагогического работника устанавливается в 42 дня и 56 дней.

5.4. Педагогическим работникам также предоставлено право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы.

Длительный отпуск - это отпуск, продолжительность которого по сравнению, в том числе с ежегодным основным удлиненным оплачиваемым отпуском, выше.

Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что в п.4 ч.5 комментируемой статьи не упоминается о том, что длительный отпуск является оплачиваемым. Аналогом данного отпуска является отпуск, который предоставляется гражданским служащим в соответствии со ст.46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данная статья предусматривает, что по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Такой отпуск, как следует из его названия, не является оплачиваемым. Отсюда можно сделать вывод, что оплата длительного отпуска сроком до одного года, предоставляемого педагогическому работнику, зависит от усмотрения образовательной организации в лице ее представителя, являющейся работодателем педагогического работника.

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденному приказом Министерства образования Российской Федерации от 7 декабря 2000 года N 3570, в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:

- фактически проработанное время;

- время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

- время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;

- время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

5.5. Для педагогических работников предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Исходя из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. Статьей 30 этого же Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (для мужчин - 60 лет и женщин - 55 лет) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

5.6. Комментируемой статьей установлено право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Что касается жилых помещений специализированного жилищного фонда, то согласно ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Относительно предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма отметим, что данную норму комментируемого закона, как следует из материалов судебной практики, необходимо применять в совокупности с положениями Жилищного кодекса РФ.

Так, апелляционным определением Астраханского областного суда от 16 сентября 2015 года по делу N 33-3353/2015 было оставлено без изменения решение Кировского районного суда г.Астрахани, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования К.Н., обратившейся в суд с исковым заявлением к Правительству Астраханской области, министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области о предоставлении жилого помещения со ссылкой на п.6 ч.5 комментируемой статьи. Однако, разрешая спор, Кировский районный суд г.Астрахани исходил из того, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилья такой категории граждан, как педагогические работники, и пришел к выводу об отказе в иске. Согласно ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Педагогических работников среди этих категорий граждан нет. Астраханский областной суд с такими выводами согласился.

5.7. Для педагогических работников федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные трудовые права, меры социальной поддержки. Если приводить иные примеры из федерального законодательства в целом, а не из федеральных законов, в частности, то Указом Президента Российской Федерации от 28 января 2010 года N 117 "О денежном поощрении лучших учителей" постановлено выплачивать ежегодно, начиная с 2010 года, 1 тыс.денежных поощрений в размере 200 тыс.рублей каждое лучшим учителям за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание. Согласно Положению о денежном поощрении лучших учителей, утвержденному данным Указом, денежное поощрение выплачивается лучшим учителям образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

Среди законодательных актов субъектов Российской Федерации можно в качестве примера привести ст.8 Закона Республики Алтай от 15 ноября 2013 года N 59-РЗ "Об образовании в Республике Алтай", согласно которой в целях выявления, поощрения, развития творческого потенциала и оказания содействия, в том числе педагогическим работникам образовательных организаций в Республике Алтай, проявившим выдающиеся способности, показавшим высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте, учреждаются специальные денежные поощрения. Однако в постановлении Правительства Республики Алтай от 2 сентября 2015 года N 274 "Об учреждении денежных премий и поощрений талантливым и одаренным детям, молодежи, проявившим выдающиеся способности, и установлении критериев отбора, порядка их назначения и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 31 декабря 2013 года N 398" речи о педагогических работниках не идет.

Согласно ст.14 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" педагогические работники образовательных организаций осуществляют оплату жилых помещений, отопления и освещения в полном объеме с получением компенсации, направленной на возмещение расходов по:

- оплате за пользование жилым помещением (за наем жилого помещения);

- оплате за содержание и ремонт жилого помещения;

- оплате за центральное отопление;

- приобретению твердого либо альтернативного топлива (кроме электричества) и его доставке при наличии печного либо альтернативного отопления;

- оплате по показаниям приборов учета электрической энергии, используемой для отопления жилого помещения;

- оплате за освещение жилого помещения.

6. В ч.6 комментируемой статьи закреплены виды педагогической работы, время осуществления которой включается в рабочее время педагогических работников. Так, в рабочее время включаются:

- учебная (преподавательская) работа - основная деятельность педагогического работника по изложению обучающимся учебного материала с проведением проверок его усвоения, проверок овладения знаниями, умениями, навыками, опытом, в том числе в рамках итоговой аттестации в соответствии с образовательными программами;

- воспитательная работа - работа, осуществляемая педагогическим работником в целях становления обучающихся как личностей, их самоопределения и социализации. В соответствии с изменениями, внесенными в ч.6 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", воспитательная работа также включает в себя и практическую подготовку обучающихся, то есть обучение их приемам и способам применения полученных в ходе обучения и воспитания знаний на практике, в будущей профессии, в дальнейшем обучении (получении образования) и в обыденной жизни;

- индивидуальная работа с обучающимися - проведение педагогическим работником работы с каждым отдельным обучающимся, изъявившим желание более качественно и полно усвоить учебный материал;

- научная работа (см. комментарий к ч.3 рассматриваемой статьи);

- творческая работа (см. комментарий к ч.3 рассматриваемой статьи);

- исследовательская работа (см. комментарий к ч.3 рассматриваемой статьи);

- иная педагогическая работа согласно трудовым (должностным) обязанностям и (или) индивидуальному плану - деятельность педагогического работника в соответствии с его трудовым договором и индивидуальным планом, например, участие в составлении расписания проведения итоговой аттестации, участие в проведении единого государственного экзамена, участие в управленческой деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает виды таких работ:

1) методическая - разработка новых приемов, способов и методов преподавания учебного материала и развития обучающихся как личностей, а также совершенствование уже имеющихся и применяемых приемов, способов и методов;

2) подготовительная - работа, направленная на определение основных направлений обучения и воспитания, а также составление планов проведения занятий, подбор материала для преподавания и определение принципов обучения и воспитания;

3) организационная - координация учебного процесса и оказание обучающимся содействия в освоении учебных материалов и подготовки к учебным занятиям;

4) диагностическая - работа, направленная на выявление проблем в процессе обучения и формирование путей их решения;

5) работа по ведению мониторинга - исследовательская работа, проводимая педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность, которая направлена на анализ систем, способов, методов обучения и воспитания в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с целью возможного внедрения наиболее эффективных и качественных систем, способов и методов в организации, осуществляющей образовательную деятельность, где педагогический работник занимается педагогической деятельностью и ведет указанную работу по мониторингу;

6) работа, проводимая в соответствии с: планами воспитательных мероприятий, которые представляют собой перечень с указанием периодов проведения мероприятий, направленных на становление и развитие личности обучающихся; планами физкультурно-оздоровительных мероприятий, представляющими собой перечень мероприятий, направленных на физическое развитие обучающихся, совершенствование их двигательной активности, формирование их здорового образа жизни; планами спортивных мероприятий, которые представляют собой перечень мероприятий, направленных на специальную подготовку обучающихся к участию в спортивных соревнованиях в процессе обучения и воспитания; планами творческих мероприятий, которые содержат перечень мероприятий, направленных на формирование культурных ценностей у обучающихся; планами иных мероприятий, т.е. перечнями мероприятий, реализация которых содействует усвоению обучающимися преподаваемого материала и их развитию.

Конкретные трудовые (должностные) обязанности, связанные с выполнением вышеуказанных видов работ, определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Это могут быть обязанности по составлению или согласованию планов физкультурно-спортивных мероприятий, по организации творческих мероприятий, по анализу приемов и способов обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и т.п. Обратим внимание на то, что ч.6 комментируемой статьи "использует" одновременно синонимичные понятия - "трудовой договор" и "служебный контракт", "трудовые договоры", "служебные контракты", "должностные инструкции".

Так, Еремина С.Н. отмечает, что определение понятия "трудовой договор" содержится в ст.56 Трудового кодекса РФ. Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. При сравнении понятийных категорий "контракт" и "договор" обнаруживается их сходство. Так, в толковых словарях русского языка понятие "контракт" (от лат. contractus - сделка, соглашение, договор) трактуется как письменный договор, соглашение со взаимными обязательствами заключивших его сторон. В свою очередь, терминологическое понятие "договор" (англ. agreement, contract) означает соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах. Должностная инструкция - это документ, в котором определяются исключительно обязанности и работы, которые выполняет, в данном случае, педагогический работник.

Еремина С.Н. "Эффективный контракт" в трудовом праве // Журнал российского права. 2014. N 4.

Все вышеперечисленные виды работ условно можно разделить на две группы:

- учебные (преподавательские) работы;

- другие педагогические работы.

Поскольку педагогический работник должен осуществлять все вышеуказанные виды работ в соответствии с должностными обязанностями, локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, в котором педагогический работник осуществляет педагогическую деятельность, определяет соотношение этих работ в зависимости от количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Это соотношение устанавливается в пределах рабочей недели или учебного года. Иными словами, при наличии у педагогического работника более высокой квалификации и опыта, ему может быть установлена более высокая нагрузка по учебной (преподавательской) работе.

7. Часть 7 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно установления режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Режим рабочего времени педагогического работника с учетом положений трудового законодательства можно определить как порядок организации рабочего времени педагогического работника, который включает в себя продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для педагогических работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных в определенной организации, осуществляющей образовательную деятельность, - трудовым договором.

Режим времени отдыха - это порядок организации времени, в течение которого педагогический работник свободен от осуществления педагогической деятельности в рамках трудовых обязанностей, и которое он может использовать по своему усмотрению.

Эти режимы согласно ч.7 комментируемой статьи определяются такими документами, как:

- коллективный договор - согласно ст.40 Трудового кодекса РФ это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и заключаемый педагогическими работниками и данной организацией в лице ее представителя;

- правила внутреннего трудового распорядка - согласно ст.189 Трудового кодекса РФ это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения педагогических работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к педагогическим работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- иные локальные нормативные акты организации, осуществляющей образовательную деятельность, содержащие нормы трудового права;

- трудовой договор - согласно ст.56 Трудового кодекса РФ это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя;

- график работ - документ, определяющий последовательность по рабочим дням и рабочему времени реализации педагогическими работниками своей деятельности;

- расписание занятий - систематизированные по рабочим дням и конкретному времени сведения о проведении занятий.

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников в вышеуказанных документах определяется в соответствии с требованиями трудового законодательства. Так, согласно ст.40 Трудового кодекса РФ должно учитываться требование о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю. Также педагогическим работникам предоставляется право на отдых с учетом видов времени отдыха, установленных ст.107 Трудового кодекса РФ:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

Относительно продолжительности рабочего времени ст.333 Трудового кодекса РФ устанавливает правило о том, что для педагогических работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. При этом для педагогических работников особенности организации рабочего времени и времени отдыха устанавливаются также подзаконным нормативным правовым актом.

Так, согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69, выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, тренерами-преподавателями, педагогами дополнительного образования характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой.

Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.

Нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся, в том числе "динамический час" для обучающихся I класса. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

При составлении графиков работы педагогических и других работников перерывы в рабочем времени, не связанные с отдыхом и приемом работниками пищи, не допускаются, за исключением отдельных случаев, предусмотренных вышеуказанным Положением. При составлении расписаний учебных занятий образовательное учреждение обязано исключить нерациональные затраты времени педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, с тем, чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы (так называемые "окна"), которые в отличие от коротких перерывов (перемен) между каждым учебным занятием, установленных для обучающихся, воспитанников, рабочим временем педагогических работников не являются.

Периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленные для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.

8. В комментарии к ч.ч.1 и 2 рассматриваемой статьи приводились примеры положений нормативных актов субъектов Российской Федерации о предоставлении педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), определенных мер социальной поддержки. Основанием же для предоставления таких мер является норма ч.8 комментируемой статьи о праве педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Содержание указанной меры социальной поддержки, а именно размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением, зависит от места осуществления педагогическими работниками педагогической деятельности. Так, в отношении педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций указанные размер, условия и порядок возмещения этих расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а в отношении педагогических работников образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В частности, согласно Правилам предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N 963, в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.

Кроме того, указанная ежемесячная компенсация предоставляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Что касается практики предоставления такой меры социальной поддержки в отношении педагогических работников образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации, то в качестве примера можно привести Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области, утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 12 сентября 2005 года N 363. Пунктами 2-6 указанного Положения предусмотрено, что отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1100 рублей ежемесячно.

Право на компенсацию имеют граждане при условии, если они заняты в организации по основному месту работы. В случае если граждане занимают неполную ставку в указанной организации, размер компенсации рассчитывается пропорционально занимаемой ставке. Гражданам, заключившим срочные трудовые договоры для замещения временно отсутствующих специалистов (за исключением лиц, принятых на работу на время отпуска по уходу за ребенком), а также работающим по совместительству, компенсация не предоставляется. За гражданами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком, право на предоставление компенсации сохраняется.

Однако в судебной практике имеются примеры обжалования норм таких положений (нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации), в частности указанного постановления Администрации Псковской области.

Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2015 года N 91-АПГ15-8 было отменено решение Псковского областного суда от 12 мая 2015 года в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия п.3 указанного Положения. Судебное разбирательство в Псковском областном суде было начато в связи с обращением первого заместителя прокурора Псковской области и заявлением Яковлевой Т.М. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.п.3 и 5 данного Положения. По мнению прокурора, установленная п.3 Положения компенсация в размере 1100 рублей не покрывает в полной мере фактически понесенные расходы в связи с оплатой коммунальных услуг, как это было предусмотрено действующим до 1 января 2014 года порядком, установленным Законом Псковской области от 5 апреля 2005 года N 427-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области", а Яковлева Т. М. отмечала, что ранее указанным Законом предоставлялись меры социальной поддержки в виде 100 процентов оплаты за жилое помещение, отопление и освещение. Решением Псковского областного суда от 12 мая 2015 года признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия пункт 3 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области. В удовлетворении заявления первого заместителя прокурора Псковской области в части признания недействующим п.5 названного Положения было отказано.

Однако Верховный Суд Российской Федерации посчитал, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении.

В соответствии с областным законом Новгородской области от 26 декабря 2014 года N 700-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогическим работникам (в том числе вышедшим на пенсию), членам их семей, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новгородской области" право на предусмотренные ч.8 комментируемой статьи меры социальной поддержки имеют педагогические работники (в том числе руководящие работники, деятельность которых непосредственно связана с образовательным, воспитательным процессом), проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новгородской области и работающие в расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новгородской области областных и муниципальных бюджетных и автономных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, финансируемых или получающих ассигнования из областного бюджета, бюджетов муниципальных районов. При этом речь идет только о тех педагогических работниках, которые вышли на пенсию и проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новгородской области не менее 10 лет, продолжают проживать в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новгородской области и на момент выхода на пенсию пользовались данной мерой социальной поддержки.

9. В комментарии к ч.ч.1 и 2 рассматриваемой статьи упоминалось о предоставлении педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, гарантий и компенсаций. Основанием для предоставления таких гарантий и компенсаций является ч.9 комментируемой статьи, согласно которой таким педагогическим работникам предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, при условии, что эти педагогические работники участвуют в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобождены от основной работы на период проведения единого государственного экзамена по решению уполномоченных органов исполнительной власти.

Таким педагогическим работникам согласно ч.9 комментируемой статьи выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена, размер и порядок выплаты которой устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. Так, например, в соответствии с Порядком выплаты компенсации педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства образования и науки Калужской области от 18 апреля 2014 года N 753, выплата компенсации производится педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена (далее - компенсация) в качестве:

- руководителя пункта проведения экзаменов;

- организатора пункта проведения экзаменов;

- ассистента пункта проведения экзаменов;

- технического специалиста пункта проведения экзаменов;

- председателя предметной комиссии;

- члена предметной комиссии;

- председателя конфликтной комиссии;

- члена конфликтной комиссии.

Расчет суммы компенсации каждому привлеченному педагогическому работнику осуществляется на основании сведений о фактически отработанном времени и об объеме выполненных работ.

В Красноярском крае действует Порядок выплаты компенсации педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 5 июня 2012 года N 254-п, согласно которому выплачивается компенсация педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена.

Так, компенсация выплачивается работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, относящимся к одной из следующих категорий:

- члены государственной экзаменационной комиссии Красноярского края;

- члены предметных комиссий Красноярского края;

- члены конфликтной комиссии Красноярского края.

Выплата компенсации работнику производится на основании решения Министерства образования и науки Красноярского края о привлечении работника к проведению единого государственного экзамена, в соответствии с договором на выполнение работ (оказание услуг) по подготовке и проведению единого государственного экзамена, заключаемым между краевым государственным казенным специализированным учреждением "Центр оценки качества образования". Что касается размера такой компенсации, то, например, председателю государственной экзаменационной комиссии, заместителю председателя, ответственному секретарю, члену государственной экзаменационной комиссии такая компенсация выплачивается в размере 128 рублей.

В Липецкой области согласно Порядку выплаты компенсации педагогическим работникам, участвующим в подготовке и проведении единого государственного экзамена, утвержденному постановлением администрации Липецкой области от 30 мая 2014 года N 237, компенсация выплачивается педагогическим работникам, выполняющим в соответствии с приказом исполнительного органа в сфере образования и науки Липецкой области функции председателей предметных комиссий, председателей конфликтных комиссий, руководителей пунктов проведения единого государственного экзамена, членов предметных комиссий, членов конфликтных комиссий, организаторов в пунктах проведения единого государственного экзамена, технических специалистов в пунктах проведения единого государственного экзамена, членов государственной экзаменационной комиссии. Компенсация выплачивается управлением образования и науки Липецкой области до 31 июля текущего года указанным педагогическим работникам путем перечисления по их выбору на открытые ими лицевые счета в кредитных учреждениях либо через организации почтовой связи. Размер указанной компенсации зависит от стоимости одного часа работ педагогических работников, например, для председателей предметных комиссий, председателей конфликтных комиссий и руководителей пунктов проведения единого государственного экзамена стоимость одного часа составляет 134,7 руб.

10. Частью 10 комментируемой статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности предоставляется право устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

Аналогичная норма, которую можно расценить как правовое основание комментируемой нормы, содержится в ст.26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки.

Данные меры устанавливаются в целях повышения так называемой "привлекательности" и престижа профессии "педагог" и, соответственно, педагогической деятельности, для молодых специалистов - выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. Иными словами, основной задачей установления таких мер является привлечение новых молодых кадров для занятия педагогической деятельностью.

Так, например, в Брянской области принят Закон Брянской области от 8 августа 2013 года N 62-З "Об образовании в Брянской области". Статья 16 данного Закона устанавливает, что выпускники образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных учреждений (молодые специалисты), поступившие на работу в государственные и муниципальные образовательные организации, находящиеся в ведении Брянской области и расположенные в сельских населенных пунктах, имеют право на получение единовременного пособия в размере и порядке, установленных Правительством Брянской области или органами местного самоуправления. При этом педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных организаций - молодыми специалистами признаются педагогические работники, впервые получившие среднее или высшее профессиональное образование в имеющих государственную аккредитацию профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования и поступившие на работу в государственные или муниципальные образовательные организации не позднее календарного года со дня получения ими документа государственного образца об уровне образования. За педагогическим работником сохраняется статус молодого специалиста в течение трех лет со дня приема на работу в государственную или муниципальную образовательную организацию.

Кроме того, для привлечения выпускников профессиональных образовательных учреждений и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности Правительство Брянской области вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района "город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области от 28 сентября 2015 года N 103 "Об утверждении Положения о выплате денежных средств молодым специалистам - педагогическим работникам малокомплектных общеобразовательных учреждений муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" молодым специалистам - педагогическим работникам малокомплектных общеобразовательных учреждений муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" выплачиваются денежные средства в размере 6 должностных окладов. Выплачиваются эти денежные средства в два этапа:

- 3 должностных оклада в год трудоустройства (ко Дню учителя);

- 3 должностных оклада по истечении трех лет работы в общеобразовательном учреждении.

Под молодым специалистом в целях данного постановления понимается выпускник профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования в возрасте до 30 лет включительно, получивший соответствующий документ об уровне образования и квалификации, впервые принятый в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, на работу в общеобразовательное учреждение муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" не позднее чем через один год после получения соответствующего документа об уровне образования и квалификации (в указанный период не включаются: время прохождения военной службы по призыву и период по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет).

В Самарской области действует Закон Самарской области от 22 декабря 2014 года N 133-ГД "Об образовании в Самарской области", согласно ст.20 которого выпускникам образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, обучающимся по педагогическим специальностям, предоставляются меры социальной поддержки в виде выплаты в период ученичества, но не более восьми месяцев, дополнительной стипендии и единовременного пособия на обустройство.

Комментарий к статье 48. Обязанности и ответственность педагогических работников

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет перечень обязанностей педагогических работников. Остановимся на каждой из них более подробно.

1.1. Осуществление педагогической деятельности на высоком профессиональном уровне предполагает передачу педагогическим работником обучающимся знаний, опыта, навыков, умений, а также осуществление педагогической деятельности в форме выполнения иной работы в соответствии с ч.6 ст.47 комментируемого закона (см. комментарий к ст.47) при условии, что педагогический работник имеет соответствующее педагогическое образование, имеет необходимые для осуществления своей деятельности навыки и знания и осуществляет свою деятельность согласно образовательным программам и предъявляемым к своей деятельности требованиям, а также систематически повышает свой профессиональный уровень (см. комментарий к п.7 ч.1 рассматриваемой статьи).

1.2. Обеспечение в полном объеме преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой связано с так называемым "количественным измерением" педагогической деятельности. Иными словами, педагогическому работнику необходимо преподать обучающимся такой объем учебного материала и в такое отведенное учебное время, которое указано в рабочей программе. Однако на практике зачастую реализация этой обязанности зависит и от условий деятельности самой образовательной организации, то есть от того, насколько соответствующая образовательная организация соблюдает требования образовательных программ и иных требований.

Так, например, в городе Самара прокуратурой проводилась проверка на предмет соблюдения законодательства об образовании в части реализации МБОУ СОШ N 107 г.о.Самара в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом на 2012-2013 учебный год. В ходе проведения проверки было выявлено невыполнение юридическим лицом МБОУ СОШ N 107 г.о.Самара образовательной программы по музыке в 1-7 классах по причине отсутствия учителя, по технологии в 5а, 5б, 6, 7 классах по причине отсутствия учителя. Таким образом, программа по музыке реализовывалась в отношении учащихся 1-7 классов и по технологии в отношении учащихся мальчиков 5а, 5б, 6, 7 классов не в полном объеме в нарушение образовательных программ. Данная проверка повлекла за собой судебные разбирательства, и, в частности, Председатель Самарского областного суда, рассмотрев надзорную жалобу директора МБОУ СОШ N 107 г.о.Самара на постановление мирового судьи и решение районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставил ее без удовлетворения (постановление Самарского областного суда от 7 июля 2014 года N 4а-435\2014).

1.3. Требование по соблюдению правовых, нравственных и этических норм означает, что педагогический работник должен осуществлять свою педагогическую деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (в частности, педагогический работник должен осуществлять свою деятельность, исходя из положений и содержания образовательных программ, должен соблюдать требования к реализации образовательных программ и т.п.). Соблюдение нравственных и этических норм означает учет при осуществлении педагогической деятельности ценностей образования и воспитания для общественной жизни, всестороннего развития обучающихся, выбора ими основных направлений своего дальнейшего развития, будущего, профессии, а также учет норм поведения, которые являются обычными и приемлемыми для педагогических работников при осуществлении ими своей профессиональной деятельности.

1.4. Педагогические работники обязаны следовать требованиям профессиональной этики. В целях обеспечения реализации данной обязанности Министерством образования и науки Российской Федерации было подготовлено письмо от 6 февраля 2014 года N 09-148 "О направлении материалов", в рамках которого были представлены Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и Рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом. Согласно указанному Модельному кодексу педагогическим работникам следует быть образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию благоприятного морально-психологического климата для эффективной работы. Педагогическим работникам надлежит принимать меры по недопущению коррупционно опасного поведения педагогических работников, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

При выполнении трудовых обязанностей педагогический работник не должен допускать:

- любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

- грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

- угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

1.5. Уважение чести и достоинства обучающихся и других участников образовательных отношений, по существу, предполагает наличие запрета на унижение чести и достоинства обучающихся других участников образовательных отношений при осуществлении педагогической деятельности. Иными словами, педагогическая деятельность не должна реализоваться такими методами и способами, которые бы унижали честь и достоинство указанных лиц.

1.6. В число обязанностей педагогических работников входит развитие у обучающихся следующих проявлений в рамках процесса образования:

- познавательная активность - желание обучающихся получить дополнительные знания и более качественно, эффективно и глубоко изучить учебный материал. Иными словами, речь идет о стимулировании обучающихся к самообразованию, то есть возбуждение у них интереса к учебному материалу с той целью, чтобы обучающиеся самостоятельно из библиотечных, информационных, электронных и иных ресурсов получали дополнительные знания и передавали их во время проведения занятий, а также за их пределами другим обучающимся;

- самостоятельность - получение обучающимися некоторых основных знаний в рамках учебного материала без помощи педагогического работника;

- инициатива - выражение обучающимися самостоятельно желания и предложений подготовить дополнительный учебный материал в рамках учебной программы, провести дополнительные (факультативные) занятия, провести занятие в рамках учебного материала в особой форме (например, когда в проведении занятия задействованы только обучающиеся, а педагогический работник оценивает степень усвоения ими знаний в рамках определенной формы);

- творческие способности - способности обучающихся создавать (придумывать) формы применения полученных знаний, а также способы получения дополнительных знаний (например, в области географический наук - создание в произвольной форме обучающимися буклетов, календарей с указанием основной информации о странах, их столицах, флоре и фауне);

1.7. Также к обязанностям педагогических работников относится формирование следующих проявлений в общественной жизни:

- гражданская позиция - активное участие педагогического работника в общественной жизни и способствование формированию аналогичной позиции у обучающихся;

- способность к труду и жизни в условиях современного мира - разработка и применение способов и методов осуществления трудовой (педагогической) деятельности с учетом меняющихся условий общественной жизни, развития образования.

1.8. Формирование у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни предусматривает способствование созданию у обучающихся такой мотивации и отношения, исходя из которого они будут придерживаться здорового образа жизни (принимать меры для предотвращения различных заболеваний, травм) и не допускать возникновения ситуаций, которые могут привести к негативным последствиям в их жизни.

1.9. Применение педагогически обоснованных форм, методов обучения и воспитания означает использование при осуществлении педагогической деятельности таких форм и методов, которые способствуют достижению целей педагогической деятельности. В то же время, данные формы и методы должны обеспечивать высокое качество образования, то есть способствовать максимальному усвоению обучающимися учебного материала в максимальном его объеме в соответствии с образовательными программами.

1.10. Полагаем, что обязанность учета особенностей психофизического развития обучающихся и состояния их здоровья была закреплена за педагогическими работниками федеральным законодателем с той целью, чтобы педагогический работник при изложении учебного материала и выборе методов обучения и воспитания ориентировался на возможность усвоения учебного материала обучающимися, которые имеют какие-либо особенности, в том числе и отклонения, в психофизическом развитии и здоровье (например, если педагогический работник занимается физическим воспитанием и физической культурой, то при проведении занятий по физической культуре и спорту с обучающимися, имеющими особенности в состоянии здоровья, он предлагает им выполнить комплекс упражнений, которые не причинят вреда их здоровью).

1.11. Соблюдение специальных условий, необходимых для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, предполагает необходимость исполнения и соблюдения педагогическими работниками дополнительных требований, предъявляемых к образовательному процессу лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, например, согласно п.п.22 и 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года N 1015, исходя из категории учащихся с ограниченными возможностями здоровья, их численность в классе (группе) не должна превышать 15 человек.

В образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья.

Так, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по зрению предусмотрены:

- адаптация официальных сайтов образовательных организаций в сети "Интернет" с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG);

- размещение в доступных для учащихся, являющихся слепыми или слабовидящими, местах и в адаптированной форме (с учетом их особых потребностей) справочной информации о расписании лекций, учебных занятий (должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля);

- присутствие ассистента, оказывающего учащемуся необходимую помощь;

- обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлов;

- обеспечение доступа учащегося, являющегося слепым и использующего собаку-поводыря, к зданию образовательной организации, располагающему местом для размещения собаки-поводыря в часы обучения самого учащегося.

Для учащихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху предусмотрены:

- дублирование звуковой справочной информации о расписании учебных занятий визуальной (установка мониторов с возможностью трансляции субтитров (мониторы, их размеры и количество необходимо определять с учетом размеров помещения));

- обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

- обеспечение получения информации с использованием русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода).

Для учащихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также возможность их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м, наличие специальных кресел и других приспособлений).

Подобные условия в соответствии с требованиями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования" должны быть созданы и для получения среднего профессионального образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Помимо этого действуют Методические рекомендации по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса, утвержденные заместителем Министра образования и науки Российской Федерации А.А.Климовым, от 8 апреля 2014 года N АК-44/05вн. Согласно этим рекомендациям необходима дополнительная подготовка преподавателей с целью получения знаний о психофизиологических особенностях инвалидов, специфике приема-передачи учебной информации, применения специальных технических средств обучения с учетом разных нозологий. Педагогические кадры должны быть ознакомлены с психолого-физиологическими особенностями обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и учитывать их при организации образовательного процесса. С этой целью необходимо включение блока дисциплин по осуществлению инклюзивного образовательного процесса в программы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

1.12. Взаимодействие при необходимости с медицинскими организациями предполагает обмен информацией с медицинскими организациями о состоянии здоровья обучающихся, информирование медицинских организаций о реализации образовательного процесса в отношении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получение от медицинских организаций рекомендаций относительно реализации образовательного процесса в отношении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и т.п.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация представляет собой юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

1.13. Систематическое повышение своего профессионального уровня предполагает, исходя из материалов судебной практики, прохождение педагогическим работником обучения по направлению профиля своего учебного предмета (учебного материала). Причем данное обучение должно предусматривать именно повышение педагогическим работником квалификации. При этом образовательная организация обязана иметь документы, подтверждающие систематическое повышение профессионального уровня педагогическими работниками соответствующей образовательной организации.

В судебной практике имеются случаи обращения в суд с требованием об аннулировании лицензии у образовательной организации, в том числе и в связи с тем, что не были представлены вышеуказанные документы. Так, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29 сентября 2015 года удовлетворены требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки к учреждению высшего образования "Международная гуманитарно-техническая академия" об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Суд указал, что институт в течение длительного периода времени с момента выдачи предписания не принял надлежащие и достаточные меры для исполнения предписания и не устранил грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в том числе не представил указанные документы. Однако Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил данное решение и установил, что вышеуказанной образовательной организацией, в том числе были представлены копии удостоверений о повышении квалификации педагогическими работниками (постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2015 года по делу N А15-2542/2015).

1.14. Возложение на педагогических работников обязанности по прохождению аттестации в соответствии со ст.49 комментируемого закона обусловлено необходимостью подтверждения соответствия занимаемой ими должности, в том числе на предмет проверки степени и качества повышения их профессионального уровня.

В соответствии с Разъяснениями по применению Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276, (изложены в письме Минобрнауки России N 08-1933, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 3 декабря 2014 года) педагогические работники (за исключением педагогических работников, поименованных в п.22 указанного Порядка аттестации) не вправе отказаться от прохождения аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности. Отказ педагогического работника от прохождения такой аттестации является дисциплинарным проступком, то есть неисполнением работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение указанного проступка в соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

1.15. К обязанностям педагогических работников комментируемая статья относит также прохождение медицинских осмотров. Согласно ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Пункт 9 ч.1 комментируемой статьи предусматривает, что педагогические работники обязаны проходить три вида медицинских осмотров:

- предварительный медицинский осмотр - медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу или учебу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению;

- периодический медицинский осмотр - медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, учащихся, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового, учебного процесса на состояние здоровья работников, учащихся, в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, продолжению учебы;

- внеочередной медицинский осмотр - медицинский осмотр, проводимый по направлению работодателя, в том числе профилактический медицинский осмотр, то есть медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Согласно Порядку проведения профилактического медицинского осмотра, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2012 года N 1011н, профилактический медицинский осмотр включает в себя:

- опрос (анкетирование) в целях выявления хронических неинфекционных заболеваний, факторов риска их развития, потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

- антропометрию (измерение роста стоя, массы тела, окружности талии), расчет индекса массы тела;

- измерение артериального давления;

- определение уровня общего холестерина в крови экспресс-методом (допускается лабораторный метод);

- исследование уровня глюкозы в крови экспресс-методом (допускается лабораторный метод);

- определение суммарного сердечно-сосудистого риска (для граждан в возрасте до 65 лет);

- флюорографию легких;

- маммографию (для женщин в возрасте 39 лет и старше);

- клинический анализ крови (минимальный объем исследования включает: определение концентрации гемоглобина в эритроцитах, количества лейкоцитов и скорости оседания эритроцитов);

- исследование кала на скрытую кровь (для граждан в возрасте 45 лет и старше);

- прием (осмотр) врача-терапевта, включающий определение группы состояния здоровья, группы диспансерного наблюдения (у врача-терапевта или у врача (фельдшера) кабинета медицинской профилактики), краткое профилактическое консультирование, при наличии медицинских показаний направление граждан для получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" работы в образовательных организациях отнесены к числу работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

В соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным вышеуказанным приказом, обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях:

- динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;

- выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний;

- своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;

- своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

- предупреждения несчастных случаев на производстве.

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. В отношении педагогических работников такие осмотры проводятся один раз в год.

Обязанность прохождения медицинских осмотров закреплена и трудовым законодательством. Так, в соответствии со ст.69 Трудового кодекса РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Статьей 213 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

1.16. Педагогические работники обязаны проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. В соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных организаций соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также изучение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Рассматриваемая обязанность также установлена трудовым законодательством. В соответствии со ст.225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

1.17. Соблюдение устава образовательной организации, положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правил внутреннего трудового распорядка также отнесено комментируемой статьей к обязанностям педагогических работников. Исполнение данной обязанности означает строгое следование положениям, закрепленным в вышеуказанных актах.

По сути, это частный случай соблюдения требований законодательства, что является обязательным для каждого, в том числе и для педагогических работников, поскольку в случае нарушения указанных положений педагогический работник может быть привлечен к ответственности соответствующего вида.

2. В ч.2 комментируемой статьи содержится запрет в отношении педагогических работников на оказание ими платных услуг, если оказание таких услуг приводит к конфликту интересов. При этом в ч.2 комментируемой статьи содержится уточнение относительно того, что такой запрет касается только педагогических работников, которые оказывают платные услуги обучающимся организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой эти педагогические работники осуществляют педагогическую деятельность. Это касается также и педагогических работников, осуществляющих педагогическую деятельность в организации, осуществляющей образовательную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Из положений ч.2 комментируемой статьи следует, что правонарушением с этой точки зрения будет являться только такое оказание платных услуг, которое приводит к возникновению конфликта интересов. Понятие конфликта интересов приведено в ст.2 комментируемого закона (см. комментарий к ст.2). Из этой статьи следует, что относительно педагогической деятельности сущность конфликта интересов означает противоречие между личными интересами педагогического работника и его трудовыми обязанностями, которые он осуществляет в организации, осуществляющей образовательную деятельность (профессиональными обязанностями). Иными словами, это ситуации, при которых педагогический работник имеет возможность получить какую-либо материальную или нематериальную выгоду, но при этом ему следует нарушить требования законодательства, либо не выполнить свои основные профессиональные (трудовые) функции, обязанности, либо выполнить их ненадлежащим образом.

Безусловно, при реализации положения ч.2 комментируемой статьи возникает практический вопрос о том, каким образом установить факт возможного конфликта интересов педагогического работника. Такой факт должна установить комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

3. В ч.3 комментируемой статьи содержатся запреты на использование педагогическими работниками образовательной деятельности для следующих целей:

- политическая агитация - призыв или побуждение, в данном случае обучающихся, к влиянию на институты и органы государственной власти, к формированию и (или) изменению политической воли граждан, к участию в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- принуждение обучающихся к принятию политических убеждений - склонение обучающихся к формированию у них определенных точек зрения и взглядов относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также формированию у них определенной политической воли;

- принуждение обучающихся к принятию религиозных убеждений - формирование у обучающихся определенной веры, склонение к исповедованию строго определенной религии в нарушение положений Конституции РФ о свободе вероисповедания;

- принуждение обучающихся к принятию иных убеждений помимо вышеперечисленных - формирование у обучающихся определенных точек зрения и взглядов относительно социальных, культурных, имущественных и иных ценностей, социального устройства и социальной сферы общества, культурного развития и т.п.;

- принуждение обучающихся к отказу от вышеперечисленных убеждений - формирование у обучающихся таких взглядов и мнений по поводу их убеждений относительно политической ситуации, религии и иных сфер общества, исходя из которых убеждения, которых обучающиеся придерживаются, не являются верными, в результате чего обучающиеся от них отказываются;

- разжигание социальной розни - любые действия (высказывания, уговоры, подстрекательство, убеждения, угрозы), совершаемые в отношении обучающихся и иных лиц определенного социального статуса и положения, которые влекут за собой или могут повлечь возникновение конфликтов между ними или обучающимися и лицами иного социального статуса и положения;

- разжигание расовой розни - действия, аналогичные вышеприведенным относительно разжигания социальной розни, совершаемые в отношении обучающихся и иных лиц определенной расы (совокупности людей по сходным биологическим и наследственным признакам), которые влекут за собой или могут повлечь возникновение конфликтов между ними или обучающимися и лицами иной расы;

- разжигание национальной розни - действия, аналогичные вышеприведенным, совершаемые в отношении обучающихся и иных лиц определенной национальности, которые влекут за собой или могут повлечь возникновение конфликтов между ними или обучающимися и лицами иной национальности;

- разжигание религиозной розни - действия, аналогичные вышеприведенным, совершаемые в отношении обучающихся и иных лиц, придерживающихся исповедания определенной религии или не исповедующих никакую религию, которые влекут за собой или могут повлечь возникновение конфликтов между ними или обучающимися и лицами иной религии;

- агитация, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии - убеждение обучающихся в том, что обучающиеся и (или) иные лица, которые принадлежат к определенным социальным слоям населения (категориям граждан по социальному признаку), определенной расе, национальности, исповедуют определенную религию (не исповедуют никакой религии), используют в качестве основного языка иной язык, кроме русского, имеют с точки зрения социального статуса, имущественного положения, политического и морального аспекта более привилегированное положение в обществе или менее привилегированное. Исходя из ч.3 комментируемой статьи, способы агитации, принуждения и разжигания, которые были рассмотрены, могут иметь форму сообщения обучающимся недостоверных сведений о различных традициях тех или иных народов, как-то: исторических, национальных, религиозных и культурных, то есть о том, что эти традиции и следование им, например, совершение религиозных обрядов, празднование каких-либо событий и дат, проведение культурных мероприятий, могут нанести моральный и имущественный вред, что следование этим традициям и вера в них влекут за собой определенные негативные последствия;

- побуждение обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ. Склонение путем уговоров, высказываний, угроз, подстрекательства и иными подобными действиями к нарушению положений Конституции РФ.

4. Элементом правового статуса педагогических работников является наличие у них ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение их обязанностей. Неисполнение обязанностей представляет собой бездействие, в данном случае педагогического работника, выражающееся в игнорировании необходимости исполнения трудовых обязанностей (профессиональных обязанностей), а ненадлежащее исполнение обязанностей - это исполнение обязанностей с нарушением требований законодательства, локальных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также трудового договора.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогический работник несет в соответствии с положениями законодательства, относящимися к различным отраслям права. Так, например, ст.156 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние сопряжено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

В целом же ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогического работника наступает в соответствии с трудовым законодательством, а также нормами трудового права, содержащимися в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также иными нормами, содержащимися в таких актах. Однако для того, чтобы привлечь педагогического работника к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, необходимо, чтобы педагогический работник был ознакомлен с указанными нормативными актами.

Так, например, в Хабаровском крае имело место судебное разбирательство по вопросу о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания на воспитателя детского сада войсковой части незаконным. Согласно данному приказу воспитатель была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неоднократные факты неэтичного поведения, выразившегося в отсутствии взаимоуважения, незаслуженных обвинений, отсутствии тактичности, пренебрежительных отзывах о работе других педагогических работников, за совершение действий, не запрещенных трудовым договором, но вытекающих из смысла соблюдения трудовой дисциплины. Воспитатель указала, что считает данный приказ незаконным, поскольку дисциплинарного проступка не совершала, так как с ее стороны не имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей. Судебными органами были удовлетворены ее требования, поскольку было установлено, что утвержденное командиром войсковой части Положение о нормах профессиональной этики педагогических работников, предусматривающее возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности за нарушение требований данного Положения, до сведения истца доведено не было, в связи с чем истец не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности за проступок, не являющийся нарушением трудовой дисциплины в смысле, определяемом ст.192 Трудового кодекса РФ (апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 5 июня 2015 года по делу N 33-3265/2015).

При проведении в соответствии со ст.49 комментируемого закона аттестации педагогических работников учитываются факты неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих профессиональных обязанностей, то есть оценивается соответствие педагогического работника занимаемой должности и возможность дальнейшего исполнения им обязанностей.

Комментарий к статье 49. Аттестация педагогических работников

1. Комментируемая статья направлена на регулирование вопросов аттестации педагогических работников.

Под аттестацией педагогических работников следует понимать мероприятие по оценке знаний, навыков, опыта педагогических работников по своей профессиональной деятельности, фактов надлежащего или ненадлежащего исполнения педагогическими работниками своих обязанностей.

В ч.1 комментируемой статьи приводятся цели аттестации педагогических работников, то есть конечные результативные выводы, к которым необходимо прийти после проведения такой аттестации. Таких целей две:

- подтверждение соответствия педагогического работника занимаемой им должности, то есть возможности педагогического работника с профессиональной точки зрения (с учетом знаний, навыков, сведений о результатах осуществления им профессиональной деятельности) в дальнейшем занимать эту должность, продолжать исполнять свои профессиональные обязанности. Эти выводы, как следует из ч.4 ст.48 комментируемого закона, делаются также с учетом надлежащего или ненадлежащего исполнения педагогическим работником текущих профессиональных обязанностей до проведения аттестации, а также в целом исполнения или неисполнения им профессиональных обязанностей. В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 08-1933, N 505 "О направлении Разъяснений по применению Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года N 276" аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности проводится по инициативе работодателя на основании его представления в аттестационную комиссию;

- установление квалификационной категории - решение вопроса о возможности или невозможности присвоения педагогическому работнику квалификационной категории, а в случае решения вопроса о возможности присвоения этой категории - о выборе вида квалификационной категории в зависимости от квалификации. Как следует из ч.1 комментируемой статьи и отмечается отдельными теоретиками-практиками, для всех педагогических работников аттестация в целях установления квалификационной категории проводится по инициативе работодателя при приеме на работу или по желанию самого педагогического работника. Исключение составляет профессорско-преподавательский состав, проходящий периодическую аттестацию в сроки, предусмотренные заключенным с ним трудовым договором.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.С.Волкова, Ю.А.Дмитриев, О.Ю.Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013.

Кроме того, отдельными исследователями отмечено, что для проведения аттестации не требуется издание локального нормативного акта образовательной организации (например, положения об аттестации), так как правила, принципы и основные задачи проведения аттестации педагогических работников организаций в целях подтверждения соответствия их занимаемым должностям определены Министерством образования и науки Российской Федерации в подзаконных нормативных правовых актах. Результаты такой аттестации не отражаются в трудовой книжке, а также аннулируются при переходе в другую образовательную организацию.

Постыляков С.П. Правовой статус педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2015. N 3.

2. В ч.2 комментируемой статьи определяются сроки проведения аттестации педагогических работников для достижения такой цели, как подтверждение их соответствия занимаемым должностям. Такая аттестация проводится один раз в пять лет. Иными словами, промежуток времени между проведенной аттестацией педагогических работников для указанной цели и планируемой в дальнейшем аттестацией не должен превышать и не может быть менее пяти лет.

Из материалов судебной практики следует, что непроведение организациями, осуществляющими образовательную деятельность, аттестации может служить основанием для вынесения по результатам проверки распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования о запрете приема в такие организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Так, например, Арбитражный суд Московского округа отказал в удовлетворении кассационной жалобы негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2015 года, которым было отказано в удовлетворении заявления данной образовательной организации о признании недействительным распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования от 10 июля 2014 года N 1377-07 "О запрете приема в Негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия". Данное распоряжение Федеральной службой по надзору в сфере образования было вынесено, в том числе и в связи с нарушением указанной образовательной организацией требований ч.2 комментируемой статьи о проведении такой аттестации (постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2015 года N Ф05-4903/2015 по делу N А40-110981/14).

Субъектами проведения аттестаций являются аттестационные комиссии, самостоятельно формируемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Иными словами, указанные организации должны разработать положения об этих комиссиях, их состав, порядок деятельности. Так, например, Положение об аттестационной комиссии Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ)", утвержденное ректором негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ)" от 24 января 2013 года (протокол заседания Ученого совета от 24 января 2013 года N 6/164), предусматривает, что в состав аттестационной комиссии входят председатель, технический секретарь и не менее двух членов комиссии из числа наиболее опытных и квалифицированных научно-педагогических работников Академии. Персональный состав аттестационной комиссии утверждается приказом ректора Академии. Аттестационную комиссию возглавляет председатель, который организует работу аттестационной комиссии, распределяет обязанности между членами аттестационной комиссии, осуществляет контроль за работой аттестационной комиссии в соответствии с данным Положением.

Аттестационная комиссия устанавливает соответствие перечня и объема дисциплин учебных планов Академии перечню и объемам дисциплин, указанных в документах об образовании, представленных поступающими; принимает решение о допуске поступающих к аттестационным испытаниям; устанавливает перечень дисциплин, подлежащих перезачету/переаттестации либо ликвидации задолженности в случае успешного прохождения аттестационных испытаний; принимает участие в проведении аттестационных испытаний. Срок полномочий аттестационных комиссий составляет один год.

3. Часть 3 комментируемой статьи направлена на регулирование вопросов проведения аттестации педагогических работников в целях установления их квалификационной категории. Такая аттестация также проводится аттестационными комиссиями, но формируются они в зависимости от того, в чьем ведении находятся организации, осуществляющие образовательную деятельность, в отношении педагогических работников которых проводится аттестация. Если эти организации находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, то аттестационные комиссии формируются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти организации. А если аттестация осуществляется в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которые находятся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, то аттестационные комиссии, формируются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, как справедливо отмечает С.П.Постыляков, анализируя положения ч.3 комментируемой статьи и Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года N 276, ни комментируемый закон, ни данный Порядок конкретно не определяют, какие органы государственной власти, действующие на территории субъекта Российской Федерации, будут наделены полномочиями по формированию аттестационных комиссий в целях установления педагогическим работникам квалификационных категорий. Решение по данному вопросу принимает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который вправе наделить полномочиями по формированию аттестационных комиссий как органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых непосредственно находятся организации, осуществляющие образовательную деятельность, так и орган государственной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Постыляков С.П. Правовой статус педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2015. N 3.

Так, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 июня 2014 года N 312 "Об Аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации" целью деятельности Аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, является установление квалификационной категории педагогическим работникам образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации. Принципами деятельности указанной Аттестационной комиссии являются коллегиальность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, недопустимость дискриминации при проведении аттестации.

Данная Аттестационная комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов формируется из числа представителей структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации, общественных объединений, профессионального союза, коллегиальных органов управления образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, и педагогических работников. В целях осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников данная Аттестационная комиссия вправе (при необходимости) привлекать для участия в работе Аттестационной комиссии на безвозмездной основе и с правом совещательного голоса специалистов, не входящих в состав этой Аттестационной комиссии. Решение о привлечении специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Аттестационной комиссии. Состав Аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые решения ее членами.

Что касается субъектов Российской Федерации, то, в частности, в Камчатском крае принят приказ Министерства образования и науки Камчатского края от 23 сентября 2014 года N 1259 "Об аттестационной комиссии по проведению аттестации педагогических работников в Камчатском крае", которым утверждено Положение об аттестационной комиссии по проведению аттестации педагогических работников в Камчатском крае. Данное Положение предусматривает, что основными функциями указанной Аттестационной комиссии являются:

- рассмотрение заявлений педагогических работников о проведении аттестации в целях установления им первой или высшей квалификационной категории;

- принятие решения о проведении аттестации либо об отказе в проведении аттестации;

- определение конкретного срока проведения аттестации педагогического работника;

- утверждение графика по проведению аттестации педагогических работников в Камчатском крае;

- утверждение персонального состава специалистов, привлекаемых для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников при проведении аттестации;

- утверждение критериев оценивания профессиональных достижений педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Камчатского края (далее - критерии оценивания профессиональных достижений педагогических работников);

- оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления им первой или высшей квалификационной категории;

- принятие решения об установлении (об отказе в установлении) первой или высшей квалификационной категории.

Состав этой Аттестационной комиссии формируется из числа представителей исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, профессиональных союзов, образовательных организаций, находящихся на территории Камчатского края.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации порядка проведения аттестации педагогических работников. Полагаем, что в данном случае речь идет о согласовании проекта такого порядка, который разрабатывается Министерством образования и науки Российской Федерации. Иными словами, Министерству образования и науки Российской Федерации необходимо подготовленный проект направить в письменной форме в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и получить от данного органа либо лист согласования данного проекта, либо официальное письмо с информацией о согласовании данного проекта.

Так, в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 293, при проведении аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу должны объективно оцениваться:

- результаты научно-педагогической деятельности работников в их динамике;

- личный вклад в повышение качества образования по преподаваемым дисциплинам, в развитие науки, в решение научных проблем в соответствующей области знаний;

- участие в развитии методик обучения и воспитания обучающихся, в освоении новых образовательных технологий;

- повышение профессионального уровня.

Аттестация призвана способствовать рациональному использованию образовательного и творческого потенциала работников; повышению их профессионального уровня; оптимизации подбора и расстановки кадров. В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной организации или иного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Заседания аттестационной комиссии проводятся по мере поступления аттестационных материалов.

Согласно Порядку проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года N 276, основными задачами проведения аттестации являются:

- стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального и личностного роста;

- определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;

- повышение эффективности и качества педагогической деятельности;

- выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;

- учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;

- обеспечение дифференциации размеров оплаты труда педагогических работников с учетом установленной квалификационной категории и объема их преподавательской (педагогической) работы.

Основными принципами проведения аттестации являются коллегиальность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, недопустимость дискриминации при проведении аттестации. Аттестационная комиссия организации создается распорядительным актом работодателя в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии организации в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). Аттестация педагогических работников проводится в соответствии с распорядительным актом работодателя. Работодатель знакомит педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список работников организации, подлежащих аттестации, график проведения аттестации, под роспись не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации по графику.

Комментарий к статье 50. Научно-педагогические работники

1. Из ч.1 комментируемой статьи следует, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются две категории педагогических работников:

- собственно педагогические работники, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу;

- научные работники, относящиеся к научно-педагогическим работникам.

Таким образом, законодатель выделил два подвида научно-педагогических работников, определив педагогических работников, реализующих указанные выше программы в качестве профессорско-преподавательского состава, а также научных работников.

Постыляков С.П. Правовой статус педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2015. N 3.

Иными словами, федеральный законодатель выделил в отдельную категорию научных работников в том их понимании, которое содержится в ст.4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которой научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

2. В ч.2 комментируемой статьи перечислены дополнительные права научных работников помимо тех, которые предусмотрены для них Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Обратим внимание, что в ч.2 комментируемой статьи речь идет только о научных работниках образовательных организаций, а не организаций, осуществляющих образовательную деятельность, как это предусмотрено в ч.1 комментируемой статьи. Вопрос о том, по какой причине федеральный законодатель указал здесь только научных работников образовательных организаций, остается открытым. Возможно, это коллизия двух структурных единиц комментируемой статьи (ч.1 и ч.2), а возможно, что законодатель имел в виду именно научных работников образовательных организаций, предоставляя им дополнительные права.

При этом анализ содержания каждого из закрепленных в ч.2 комментируемой статьи прав приводит к выводу о том, что эти права аналогичны общим правам педагогических работников, предусмотренным ч.3 ст.47 комментируемого закона (см. комментарий к ст.47). Так, например, право входить в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией в соответствии с порядком, установленным уставом образовательной организации, аналогично в целом праву на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации (п.9 ч.3 ст.47 комментируемого закона); право участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, аналогично праву на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации (п.10 ч.3 ст.47 комментируемого закона).

Право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие особенностям научных исследований и обеспечивающие их высокое качество, по сути, уточняет право на осуществление научной, научно-технической деятельности. Иными словами, научный работник должен осуществлять эту деятельность такими средствами и методами, которые бы исключали потенциальную и реальную возможность причинения вреда самому научному работнику, иным работникам, третьим лицам, а также имуществу образовательной организации и имуществу граждан и юридических лиц.

Право бесплатно пользоваться образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами образовательной организации, аналогично праву, предусмотренному п.8 ч.3 ст.47 комментируемого закона (см. комментарий к ч.3 комментируемого закона).

Отметим, что перечень прав научных работников является закрытым. Полагаем, что федеральный законодатель, предоставив научным работникам "отдельные" права, тем самым пожелал подчеркнуть их особый статус, но по существу, как уже отмечено, эти права в целом являются общими правами для всех педагогических работников, исходя из ст.47 комментируемого закона.

3. Помимо прав научных работников образовательных организаций комментируемый закон в ч.3 комментируемой статьи предусматривает дополнительный перечень обязанностей, из которых по существу так называемой новой обязанностью является лишь обязанность формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки (п.1 ч.3 комментируемой статьи), поскольку обязанность развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности (п.2 ч.3 комментируемой статьи) аналогична обязанности, предусмотренной для всех педагогических работников в п.4 ч.1 ст.48 комментируемого закона (см. комментарий к ч.1 ст.48).

Обязанность формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки предполагает проведение с обучающимися бесед, занятий и воздействие на обучающихся педагогическими методами с целью содействия выработке и проявлению у обучающихся способностей и склонностей к той или иной профессии, специальности или направлению (например, предложение выполнить определенные задания, подготовить дополнительные материалы и информацию для общих занятий по определенной теме или направлению и т.д.).

Комментарий к статье 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

1. Комментируемая статья, исходя из ее названия, направлена на определение правового статуса руководителя образовательной организации, президента образовательной организации высшего образования. Правовой статус регламентирует только права, свободы, интересы, обязанности и ответственность соответствующего субъекта. Однако содержание комментируемой статьи включает в себя не только указанные элементы правового статуса, но и вопросы об избрании (назначении) руководителя образовательной организации, требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации. Относительно собственно правового статуса руководителя образовательной организации комментируемая статья содержит в основном бланкетные нормы, отсылающие к локальным актам образовательной организации.

Что касается президента образовательной организации высшего образования, то, на наш взгляд, собственно норм, определяющих его правовой статус, комментируемая статья не содержит. В ней регулируются лишь вопросы о порядке его избрания и исполнения обязанностей.

В ч.1 комментируемой статьи приведены варианты так называемого "появления" в образовательной организации руководителя согласно нормам законодательства Российской Федерации и устава образовательной организации. Но это означает, что устав образовательной организации, в том числе в части регулирования вопросов об избрании (назначении) руководителя образовательной организации, не должен противоречить законодательству Российской Федерации.

Итак, руководитель образовательной организации либо:

- избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации. Порядок выборов, необходимый кворум, сроки избрания, сроки, порядок и форма утверждения руководителя образовательной организации определяются в ее уставе или в иных локальных правовых актах. Так, например, в соответствии с Положением о порядке выборов ректора государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанского государственного технического университета имени А.Н.Туполева", утвержденным ректором Казанского государственного технического университета им.А.Н.Туполева Г.Л.Дегтяревым, ученый совет образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанского государственного технического университета им.А.Н.Туполева не ранее чем за четыре месяца до выборов (время проведения выборов - год и месяц - определяется приказом Рособразования) принимает решение о времени и порядке проведения конференции и формирует комиссию по выборам ректора. Комиссия по выборам ректора: согласовывает график проведения собраний по выдвижению кандидатур; направляет членов комиссии на собрания по выдвижению кандидатур; рассматривает и предлагает Ученому совету на утверждение форму бюллетеня для проведения голосования при выборах ректора.

Выдвижение кандидатур на должность ректора проводится на расширенных заседаниях ученых советов институтов, факультетов, собраниях подразделений университета. Решение по выдвижению кандидатур принимается после обсуждения на основе голосования (открытого или тайного). При тайном голосовании по каждой из кандидатур в бюллетене должно быть оставлено одно из возможных решений - "за" или "против". Кандидат, набравший 50% от числа членов совета, принявших участие в голосовании, плюс один голос, включается в список претендентов на должность ректора. Возможно самовыдвижение;

- назначается учредителем образовательной организации, то есть назначается путем принятия решения органом власти, являющимся учредителем образовательной организации, о назначении ее руководителя;

- назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами. Так, согласно ч.5 ст.2 Федерального закона от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" ректор Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова и ректор Санкт-Петербургского государственного университета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 декабря 2014 года N 798 "О ректоре федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" ректором данной образовательной организации был назначен Садовничий Виктор Антонович;

- назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов). Такое назначение осуществляется путем принятия Правительством Российской Федерации правового акта в форме распоряжения. Например, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года N 79-р "О назначении ректора ФГАОУ ВО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова" ректором данной организации была назначена Кудряшова Елена Владимировна.

2. В ч.2 комментируемой статьи закреплены требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя образовательной организации, в числе которых:

- наличие высшего образования. Данное требование представляется вполне обоснованным, поскольку речь идет о главном (высшем) единоличном исполнительном органе образовательной организации, которую представляет один человек. Обратим внимание на то, что федеральный законодатель не конкретизирует (не уточняет), какого профиля (направления, специальности) должно быть высшее образование, например, не конкретизирует, что это должно быть высшее педагогическое образование;

- соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. Здесь подразумеваются особые требования, так как руководитель образовательной организации выполняет строго определенный круг полномочий, которые не выполняют иные органы управления образовательной организации и должностные лица. Так, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 года N 1н, руководитель (ректор, директор) образовательной организации высшего профессионального и дополнительного профессионального образования определяет цели и стратегию развития образовательной организации, руководит учебной, научной, организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ученого совета, организует работу и взаимодействие структурных подразделений образовательной организации, направляет их деятельность на совершенствование образовательного и научного процесса с учетом социальных приоритетов и потребности в специалистах в экономике страны (региона), обеспечивает качество и эффективность образовательной, научной и воспитательной работы образовательной организации, уровень его материально-технической базы, обеспечивает выполнение образовательной организацией обязательств перед федеральным (региональным) бюджетом, государственными внебюджетными фондами, кредиторами.

3. В ч.3 комментируемой статьи содержится запрет на занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством. Тем не менее, как уже отмечалось, к кандидатам на должность руководителя образовательной организации не предъявляется требования о наличии высшего образования именно по педагогическому профилю, однако запрет относительно основанию по недопущению к педагогической деятельности содержится. Так, согласно ст.331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, за исключением вышеуказанных преступлений;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет положение об обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителя. Причем речь идет не об аттестации педагогических работников в соответствии со ст.49 комментируемого закона, а об особой аттестации в целях проверки соответствия кандидатов на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, руководителя требованиям, которые к нему предъявляются, в том числе комментируемой статьей. При этом правило об аттестации не распространяется на руководителей, назначаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Учредителями государственных или муниципальных образовательных организаций устанавливаются порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя. Так, например, согласно Правилам проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 года N 544, аттестация кандидата проводится в целях оценки его знаний и квалификации для назначения на должность руководителя. Аттестация руководителя проводится в целях подтверждения соответствия занимаемой им должности.

Аттестация проводится в следующие сроки:

- в отношении кандидата - до истечения срока полномочий руководителя;

- в отношении руководителя - не менее одного раза в период срока действия его полномочий (по решению председателя Аттестационной комиссии Правительства Российской Федерации).

Для проведения аттестации кандидатов и руководителей создается Аттестационная комиссия Правительства Российской Федерации. Указанная комиссия действует на общественных началах. Состав этой комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей государственных образовательных организаций Ленинградской области, утвержденным приказом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 9 сентября 2013 года N 56, для проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей правовым актом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области утверждаются:

- состав аттестационной комиссии;

- порядок работы аттестационной комиссии;

- дата, время, место проведения аттестации руководителей;

- другие документы по решению аттестационной комиссии, необходимые для аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей.

Аттестация руководителей проводится один раз в пять лет. По решению работодателя при наличии оснований возможно проведение аттестации руководителей до истечения срока действия предыдущей аттестации. Аттестация кандидата на должность руководителя проводится не позднее 5 рабочих дней до даты проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя.

По результатам аттестации кандидата на должность руководителя и руководителей аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

- соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя;

- соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя, и рекомендован к назначению на соответствующую должность;

- не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности руководителя.

Согласно ч.4 комментируемой статьи кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Полагаем, что такое согласование может осуществляться путем получения официального письма от указанного органа с информацией о согласовании той или иной кандидатуры на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации либо о том, что данный орган не возражает против такой кандидатуры.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит запретную норму о недопущении исполнения должностных обязанностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации по совместительству. Полагаем, что такой запрет установлен в связи с тем, что филиал - обособленное подразделение юридического лица, в данном случае образовательной организации, поэтому осуществлять руководящие функции одновременно и в образовательной организации, и в ее филиале недопустимо.

В то же время отметим, что согласно п.2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" для педагогических работников, если руководитель государственной или муниципальной образовательной организации относится к таковым, не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

- литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

- проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

- педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

- осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

- осуществление работниками, не состоящими в штате организации, руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательной организации с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

- педагогическая работа в одной и той же организации начального или среднего профессионального образования, в дошкольной образовательной организации, в образовательной организации общего образования, организации дополнительного образования детей и иной детской организации с дополнительной оплатой;

- работа без занятия штатной должности в той же организации и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных организаций обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных организаций, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

- работа в той же образовательной организации или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

- работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

6. Часть 6 комментируемой статьи имеет бланкетный характер, так как относительно регулирования прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией отсылает к законодательству об образовании в целом и уставу образовательной организации. Так, например, согласно Уставу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)", утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 мая 2015 года N 120, ректор данного университета:

- осуществляет текущее руководство деятельностью Университета, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации или настоящим Уставом к компетенции Учредителя, Конференции, Ученого совета;

- без доверенности действует от имени Университета, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

- определяет структуру Университета и утверждает штатное расписание Университета, включая филиалы;

- издает приказы, распоряжения обязательные для всех работников и обучающихся, утверждает правила внутреннего распорядка Университета, положения о структурных подразделениях Университета, если иное не установлено настоящим Уставом, должностные инструкции, иные локальные нормативные акты Университета;

- устанавливает размер и сроки выплат заработной платы работникам Университета.

Согласно Уставу Тамбовского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации работников образования", утвержденному постановлением администрации Тамбовской области от 30 декабря 2013 года N 1577, ректор осуществляет руководство текущей деятельностью данного учреждения, в том числе:

- действует без доверенности от имени данной организации, представляет ее интересы во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также в суде и арбитражном суде;

- распоряжается имуществом и финансами данной организации в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и указанным Уставом;

- от имени данной организации совершает сделки и иные юридически значимые действия, направленные на обеспечение деятельности указанной организации;

- утверждает штатное расписание данной организации и должностные обязанности ее работников, план финансово-хозяйственной деятельности, согласованный с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность указанной организации внутренние документы;

- утверждает положения о структурных подразделениях данной организации;

- открывает счета указанной организации;

- издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками указанной организации, выдает доверенности.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи руководителям образовательных организаций предоставляются такие права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, как:

- право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск (п.3 ч.5 ст.47 комментируемого закона);

- право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (п.5 ч.5 ст.47 комментируемого закона);

- компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (ч.8 ст.47 комментируемого закона).

Порядок предоставления права на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках".

В соответствии с Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N 963, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

8. В ч.8 комментируемой статьи содержатся нормы об ответственности руководителя образовательной организации за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Так, согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 марта 2014 года N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования" руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено.

Также, например, согласно Уставу государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Смоленский областной институт усовершенствования учителей", утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2005 года N 1075-р/адм, ректор данной организации несет персональную ответственность за сохранность имущества, находящегося в оперативном управлении указанной организации, правильную эксплуатацию и обоснованность расходов на его содержание, целевое использование бюджетных средств, а также за состояние учета, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической.

9. Согласно ч.9 комментируемой статьи в порядке, установленном федеральными законами, определяются особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Однако, как справедливо отмечено С.П.Постыляковым, особенности замещения должностей таких руководителей до сих пор не конкретизированы в федеральном законодательстве.

Постыляков С.П. Правовой статус педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2015. N 3.

10. Часть 10 комментируемой статьи предоставляет частной образовательной организации право определить в ее уставе особенности избрания, назначения на должность и статуса ее руководителя. Так, например, согласно Уставу Частного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Какаду", утвержденному протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Детский досуговый центр "КОМИЛЬФО" (протокол от 10 августа 2011 года N 31), непосредственное руководство деятельностью Частного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Какаду" в пределах своей компетенции и в соответствии с этим Уставом осуществляет заведующий, являющийся единоличным исполнительным органом данного учреждения, назначаемый учредителем (собственником) данного учреждения сроком на 1 год.

Заведующий данного учреждения подотчетен учредителю (собственнику) и осуществляет свою деятельность на основании и во исполнение решений учредителя (собственника) и Попечительского совета. Заведующий данного учреждения осуществляет руководство деятельностью данного учреждения и имеет следующие права и обязанности:

- без доверенности действует от имени данного учреждения, представляет его во всех учреждениях, организациях, предприятиях как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, заключает договоры от имени учреждения, выдает доверенности, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех сотрудников данного учреждения;

- организует учебный процесс;

- осуществляет прием и отчисление воспитанников данного учреждения;

- обеспечивает выполнение планов деятельности данного учреждения.

11. Как отмечено отдельными исследователями, в начале 1990-х годов в вузах страны была учреждена должность президента, тогда рассматривавшаяся как временная, дабы безболезненно освободиться от "красных" ректоров, носителей социалистических традиций. Однако комментируемый закон в ч.11 комментируемой статьи сохранил эту должность и даже предоставил вузам право самостоятельно решать вопрос об учреждении такой должности.

См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.С.Волкова, Ю.А.Дмитриев, О.Ю.Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013.

В ч.12 комментируемой статьи содержится запрет на совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования. Установление такого запрета, на наш взгляд, полностью обосновано, поскольку в данном случае, исходя из ст.26 комментируемого закона, речь идет о единоличном исполнительном органе образовательной организации, которым является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель).

Часть 13 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно определения уставом образовательной организации высшего образования порядка избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочий.

При этом в качестве примера можно привести Положение о президенте государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московского государственного текстильного университета имени А.Н.Косыгина", утвержденного на Ученом совете Ректором ГОУВПО "Московского государственного текстильного университета текстильного университета имени А.Н.Косыгина" (протокол от 13 декабря 2007 года N 7). Согласно этому Положению кандидатуру на должность президента вуза представляет в ученый совет вуза Федеральное агентство по образованию. Кандидатура для избрания на должность президента выдвигается ученым советом из числа лиц, внесших существенный вклад в развитие вуза, имеющих ученую степень и ученое звание, как правило, опыт работы в должности ректора вуза. Президент вуза избирается на ученом совете вуза на срок до пяти лет простым большинством голосов тайным голосованием на безальтернативной основе. После избрания президента вуз представляет в Федеральное агентство по образованию следующие материалы:

- письмо с информацией об избрании президента на бланке вуза, подписанное председателем ученого совета;

- выписка из протокола заседания ученого совета вуза по выборам президента, подписанная председателем и секретарем совета и заверенная гербовой печатью вуза;

- стенограмму заседания ученого совета вуза по выборам президента, подписанная председателем и секретарем совета и заверенная гербовой печатью вуза;

- протокол заседания счетной комиссии по выборам президента вуза, подписанный всеми членами комиссии и заверенный гербовой печатью вуза;

- трудовой договор между Федеральным агентством по образованию и президентом вуза, подписанный и заверенный гербовой печатью вуза, в том числе на магнитном носителе;

- положение о президенте вуза;

- устав вуза.

Часть 14 комментируемой статьи определяет основание осуществления президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования своих полномочий после избрания - трудовой договор, заключенный между ним и учредителем указанной государственной или муниципальной образовательной организации. Кроме того, в ч.14 комментируемой статьи установлен срок осуществления его полномочий - пять лет, на который заключается трудовой договор с ним. При этом законодатель не ограничивает сроки, в течение которых с избранным президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования должен быть заключен трудовой договор, что, на наш взгляд, является пробелом в правовом регулировании вопросов замещения им должности. Полагаем, что такой трудовой договор должен быть заключен не позднее, чем в течение одного месяца после избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования в целях оформления после процедуры избрания результатов выборов.

Вопросы прекращения трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования урегулированы трудовым законодательством. Так, например, ст.278 Трудового кодекса РФ устанавливает, что помимо общих оснований прекращения трудового договора трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:

- в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

- в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;

- по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Комментарий к статье 52. Иные работники образовательных организаций

1. Комментируемая статья направлена на регулирование вопросов о правовом статусе иных работников образовательных организаций, которые не являются педагогическими и научными работниками.

В ч.1 комментируемой статьи определен перечень категорий иных работников образовательных организаций, должности которых предусматриваются в образовательных организациях, но которые не являются педагогическими и научными работниками. В этой связи, как следует из материалов судебной практики, в нормативы затрат на реализацию образовательных программ по каждому уровню образования в образовательных организациях включается, в том числе, оплата труда инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, за исключением персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари-сантехники и пр.) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2014 года N 56-АПГ14-8).

Итак, к числу иных работников образовательных организаций относятся:

- инженерно-технические работники - работники, в чьи должностные обязанности входит техническое обслуживание зданий, относящихся к имуществу образовательных организаций, а также оборудования, аппаратуры и приборов;

- административно-хозяйственные работники - работники, в чьи должностные обязанности входит выполнение бухгалтерских, канцелярских, организационных и диспетчерских функций;

- производственные работники - работники, которые обеспечивают создание каких-либо продуктов, объектов, которые необходимы для обеспечения функционирования образовательной организации и обеспечения выполнения ей своих функций (например, повара);

- учебно-вспомогательные работники - работники, выполняющие методические функции, а также некоторые учебно-образовательные функции, содействующие осуществлению основной образовательной деятельности образовательной организации (например, библиотекари, методисты);

- медицинские работники. Согласно ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - это физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность. Таким образом, медицинский работник, исходя из данного определения, должен обязательно работать в образовательной организации. Тем не менее, ч.1 комментируемой статьи определяет, что и в образовательных организациях предусматриваются должности медицинских работников. Поэтому в этой части имеет место несоответствие положений комментируемого закона и Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ. Кроме того, из материалов судебной практики следует, что законодательством тем самым установлено требование к образовательной организации предусмотреть в штатном расписании должность медицинского работника в целях организации охраны здоровья обучающихся, обязанность осуществления которой возложена на саму образовательную организацию (определение Приморского краевого суда от 30 ноября 2015 года по делу N 33-10957/2015);

- иные работники - работники должностей, не относящихся к педагогическим, научным, а также вышеперечисленным, которые содействуют осуществлению образовательной организацией своей основной деятельности, а также ее функционированию в целом (например, уборщицы производственных помещений, охранники).

2. Из ч.2 комментируемой статьи следует, что должности, предусмотренные ч.1 комментируемой статьи, могут занимать только те работники, которые соответствуют квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Так, например, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н, к должностным обязанностям секретаря учебной части относится прием поступающей в образовательное учреждение корреспонденции, передача ее в соответствии с указаниями руководителя образовательного учреждения в структурные подразделения или конкретным исполнителям для использования в процессе работы либо подготовки ответов, ведение делопроизводства, в том числе и в электронной форме, подготовка проектов приказов и распоряжений по движению контингента обучающихся, оформление личных дел принятых на обучение. К должностным обязанностям диспетчера образовательной организации относится участие в составлении расписания занятий (уроков) и осуществлении оперативного регулирования организации образовательного процесса и других видов деятельности в образовательной организации, ее подразделениях в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, в том числе с использованием компьютерных программ и технологий, контроль обеспеченности классов, групп, подразделений образовательной организации необходимыми помещениями, учебно-методическими материалами.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно установления прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в ч.1 комментируемой статьи. Правовой статус таких работников, исходя из ч.3 комментируемой статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. Так, например, основные права и обязанности всех работников установлены Трудовым кодексом РФ.

Часть 4 комментируемой статьи, в свою очередь, содержит бланкетную норму о предоставлении таких прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки, как право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям, которые не являются педагогическими, научными работниками, то есть которых можно отнести к числу иных работников образовательных организаций. Предоставляются эти права, меры и гарантии указанным работникам в том же порядке, что и руководителям образовательных организаций (см. комментарий к ч.7 ст.51 комментируемого закона).

Комментарий к главе 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений

Комментарий к статье 53. Возникновение образовательных отношений

Комментируемая статья посвящена основаниям возникновения образовательных отношений, к которым относятся издание распорядительного акта организации осуществляющей образовательную деятельность и заключение договора об образовании.

При зачислении лица в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, основаниями возникновения образовательных отношений являются:

- приказ организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации;

- договор об образовании, в том числе в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем.

Заключение договора об образовании является главным основанием возникновения образовательных отношений в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Лишь на основании заключения соответствующего договора образовательной организацией издается распорядительный акт о приеме лица на обучение.

Обратим внимание, что Минспорта России, отвечая на наиболее актуальные вопросы, разъяснило, что в соответствии с комментируемой статьей договор об образовании заключается только в случае оплаты образования физическим и юридическим лицом и не касается отношений, возникающих в рамках государственного (муниципального) задания. В отношении договоров на обучение на платной основе в рамках оказания образовательных услуг при изменении условий договора (в том числе и периода, этапа подготовки, если это не предусмотрено договором) потребуется заключение дополнительного соглашения к договору, либо перезаключение нового договора.

Информация Минспорта России "Ответы на вопросы, наиболее часто поступающие в Минспорт России в период проведения модернизации системы подготовки спортивного резерва". http://www.minsport.gov.ru/press-centre/announcements/26845/?sphrase_id=308298.

В случае приема на целевое обучение в соответствии со ст.56 комментируемого закона актами, на основании которых возникают образовательные отношения, являются:

- договор о целевом приеме;

- договор о целевом обучении.

Распорядительный акт о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность издается после заключения указанных соглашений и на их основании.

Моментом возникновении прав и обязанностей обучающегося, предусмотренных законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, является одна из двух дат:

- дата, указанная в приказе о приеме лица на обучение;

- дата, указанная в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.

Комментарий к статье 54. Договор об образовании

1. Комментируемая статья регулирует особенности заключения договора об образовании. В ней объединены требования к договорам об образовании двух видов:

- к договорам, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (платные образовательные услуги);

- к договорам между образовательной организацией и обучающимся (его законным представителем) при предоставлении образования за счет средств соответствующего бюджета.

Хотя речь в комментируемой статье идет о договорах об образовании, имеющих разную правовую природу, содержание основных характеристик образования в них не различается.

Отличием является то, что заключение договора об образовании за счет бюджета, исходя из положений ст.53 комментируемого закона, не предшествует возникновению образовательных отношений, а значит не может являться обязательным, в отличие от случаев приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, когда договор оказания платных образовательных услуг должен быть заключен до издания приказа о приеме и, таким образом, является обязательным.

Часть 1 комментируемой статьи содержит требования к форме и участникам договора об образовании. Рассматриваемый договор заключается в простой письменной форме.

Сторонами договора об образовании являются:

- организация, осуществляющая образовательную деятельность;

- лицо, зачисляемое на обучение (родители (законные представители) несовершеннолетнего лица);

- физическое или юридическое лицо, обязующееся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение в случае заключения договора об оказании платных образовательных услуг.

Содержание договора об образовании должно включать условия, определяющие:

- вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);

- форму обучения;

- срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

2. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует особенности договора об оказании платных образовательных услуг - договора об образовании, который заключается при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица.

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (ч.1 ст.101 комментируемого закона). Данное определение соответствует определению договора возмездного оказания услуг, данного в ст.779 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым "по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги".

Платные образовательные услуги оказываются для удовлетворения личных потребностей граждан, получающих образование. Поэтому гражданин, в отношении которого оказываются платные образовательные услуги, охватывается термином "потребитель" Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" как "гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности". Соответственно, на указанные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителя.

Условие о цене является существенным условием договора об оказании платных образовательных услуг. Оплата может осуществляться как в денежной форме, так и путем иного встречного предоставления (оказание услуг, выполнения работ и т.д.) Если условия договора предполагают выплату денежной суммы, то стороны определяют валюту, в которой выражена цена.

Цена может быть согласована сторонами путем указания на фиксированную сумму, на применяемые тарифы или путем указания на тарифы (цены) на аналогичные услуги, установленные государственным или муниципальным органом. Если объем услуг значителен, стороны могут согласовать составление сметы. Учитывая тот факт, что образовательные услуги могут оказываться в течение значительного промежутка времени, в договоре разумно согласовать условие о порядке и пределах изменения цены в связи с инфляцией или ростом курса валюты, в которой выражена цена. В условиях нестабильности курса целесообразно избегать установления цены в иностранной валюте.

Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора.

Стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг может быть снижена с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг определяются в локальном нормативном акте и должны быть доведены до сведения обучающихся.

3. Комментируемой статьей установлен запрет на включение в договор об образовании условий, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если же условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

Также обратим внимание, что договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. При этом в договоре должны быть указаны основания расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договора об оказании платных образовательных услуг.

4. Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706. Данные Правила, в частности, устанавливают, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные исполнителями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются лицам, оплатившим эти услуги. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

5. Согласно ч.10 комментируемой статьи примерные формы договоров об образовании утверждаются Минобрнауки России. Так, приказом Минобрнауки России от 9 декабря 2013 года N 1315 была утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, приказом Минобрнауки России от 21 ноября 2013 года N 1267 утверждена примерная форма договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и т.д.

Комментарий к статье 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с комментируемым законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Так, ст.71 комментируемого закона устанавливает особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, в том числе право на прием без вступительных испытаний; право на прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; иные особые права (см. комментарий к ст.71).

Частью 6 ст.86 комментируемого закона установлены категории лиц, обладающие преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества (см. комментарий к ст.86).

2. Комментируемой статьей установлена обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, по ознакомлению поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со следующими документами:

- со своим уставом;

- с лицензией на осуществление образовательной деятельности;

- со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.

Если прием на обучение проводится на конкурсной основе, поступающий должен быть ознакомлен и с информацией о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.

На общедоступной основе проводится прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Дети с ограниченными возможностями здоровья могут быть приняты на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

На конкурсной основе проводится прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Минобрнауки России в письме от 1 декабря 2014 года N 08-1908 "Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение" отмечает, что правила приема в конкретную образовательную организацию устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно в части, не урегулированной законодательством об образовании (ч.9 ст.55 комментируемого закона). В таких правилах приема стоит предусмотреть, что прием для обучения по образовательным программам дошкольного образования осуществляется на основании полученного родителями (законными представителями) направления в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады). Указанный подход также предусматривается п.8 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 8 апреля 2014 года N 293, и гарантирует справедливость приема в случае, если число мест в образовательной организации менее числа лиц, желающих поступить на обучение в данную образовательную организацию.

3. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.

Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2013 года N 697 утвержден Перечень специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности. В данный Перечень включены такие специальности, как Образование и педагогика, Лечебное дело, Промышленное рыболовство и др.

4. Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается Минобрнауки России, если иное не предусмотрено комментируемым законом. Так, Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования был утвержден приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года N 32.

Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования на 2016/2017 годы утвержден приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 года N 1147. Согласно данному приказу победители и призеры олимпиад могут воспользоваться правом на прием в образовательные организации высшего образования по программам бакалавриата и специалитета без вступительных испытаний в течение четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады.

Приказ регламентирует и сроки приема в образовательные организации высшего образования на 2016/2017 учебный год по очной и очно-заочной формам. Так, документы, необходимые для поступления по программам бакалавриата и специалитета, образовательные организации начнут принимать не позднее 20 июня, а для магистратуры этот срок устанавливается образовательными организациями высшего образования самостоятельно. По первым двум программам для лиц, поступающих на обучение по результатам дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности, прием завершится не ранее 7 июля, для поступающих на обучение по результатам иных вступительных испытаний - не ранее 10 июля. А кандидаты на степень магистра смогут подать документы вплоть до 10 августа.

Кроме того при учете индивидуальных достижений поступающего дополнительные баллы могут быть начислены ему за наличие диплома о среднем профессиональном образовании с отличием. В 2015 году при поступлении в образовательные организации высшего образования учитывались участие в волонтерской (добровольческой) деятельности, наличие аттестата о среднем общем образовании с отличием и др.

Прием на обучение по образовательным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, проводится в соответствии с законодательством об образовании с особенностями, предусмотренными указанными программами и проектами.

Комментарий к статье 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении

1. Комментируемая статья определяет условия заключения договора о целевом обучении и его условия.

Целевой прием для получения образования вправе проводить организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

Количество лиц, принимаемых для получения образования на условиях целевого приема, определяется контрольными цифрами, установленными организациями, осуществляющие образовательную деятельность, в соответствии со ст.100 комментируемого закона.

Квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

Так, например, приказом Роспатента от 28 января 2016 года N 11 "Об установлении квоты целевого приема для получения высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Российская государственная академия интеллектуальной собственности" на 2016/2017 учебный год" установлена квота целевого приема для получения высшего образования в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Российская государственная академия интеллектуальной собственности" по образовательной программе высшего образования по программе бакалавриата "Юриспруденция" на 2016/2017 учебный год в количестве одного человека.

Целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме. Указанный договор может быть заключен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, со следующими субъектами:

- федеральным государственным органом;

- органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- органом местного самоуправления;

- государственным (муниципальным) учреждением;

- унитарным предприятием;

- государственной корпорацией;

- государственной компанией;

- хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

При этом указанные субъекты должны заключить, в свою очередь, договор о целевом обучении с гражданином.

Следует обратить внимание, что заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной службы или муниципальной службы после окончания обучения осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 21 декабря 2009 года N 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении", которым утверждено Положение о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы.

Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в ч.3 комментируемой статьи, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с ч.8 ст.55 комментируемого закона.

2. В ч.5 комментируемой статьи определены существенные условия договора о целевом приеме:

- обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

- обязательства органа или организации, указанных в ч.3 комментируемой статьи, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.

Часть 6 комментируемой статьи, в свою очередь, называет существенные условия договора о целевом обучении. К ним относятся:

- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, указанными в ч.3 комментируемой статьи и заключившими договор о целевом обучении: меры материального стимулирования; оплата платных образовательных услуг; предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки;

- обязательства органа или организации, указанных в ч.3 комментируемой статьи, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

Если гражданин не исполнит свои обязательства по целевому договору, то он будет обязан в полном объеме возместить другой стороне по договору о целевом обучении расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф, двукратно превышающий указанные расходы. Если же орган или организация не трудоустроят гражданина, то они должны будут выплатить ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

3. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 года N 1076 "О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении" утверждены Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, типовая форма договора о целевом приеме, а также типовая форма договора о целевом обучении.

Указанные Правила, в частности, предусматривают, что орган или организация направляет в образовательную организацию предложение в письменной форме о заключении договора о целевом приеме, содержащее сведения о количестве граждан, подготовку которых необходимо осуществить по направлениям подготовки и специальностям в рамках целевого обучения для органа или организации, а также сведения о направлениях деятельности органа или организации. Образовательная организация в течение 10 календарных дней со дня получения такого предложения сообщает о своем согласии на заключение договора о целевом приеме и информирует орган или организацию о количестве граждан, которые могут быть приняты образовательной организацией в рамках целевого приема, или об отказе в заключении договора о целевом приеме в связи с отсутствием по соответствующей специальности или направлению подготовки контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При получении от образовательной организации согласия на заключение договора о целевом приеме орган или организация в течение 5 календарных дней со дня его получения направляют образовательной организации подписанный проект договора о целевом приеме и список граждан, изъявивших желание участвовать в целевом приеме, определенных органом или организацией самостоятельно. Образовательная организация подписывает проект договора о целевом приеме в течение 5 календарных дней со дня его получения.

И договор о целевом обучении, и договор о целевом приеме заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах (по одному экземпляру для каждой из сторон).

Комментарий к статье 57. Изменение образовательных отношений

1. Фактическим основанием изменения образовательных отношений является изменение условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, в случае если они влекут за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность. В качестве возможных причин изменения образовательных отношений следует назвать:

- перевод обучающегося с одной образовательной программы на другую, в том числе с общеразвивающей на предпрофессиональную и с предпрофессиональной на общеразвивающую;

- перевод обучающегося на обучение по индивидуальному учебному плану и (или) по сокращённым образовательным программам;

- перевод с обучения за счёт средств физических и (или) юридических лиц на обучение за счёт средств муниципального бюджета;

- письменное заявление совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося о зачислении на обучение по второй и последующим дополнительным общеобразовательным программам;

- изменения в законодательстве Российской Федерации, повлекшие установление дополнительных прав и (или) мер социальной поддержки для конкретной категории обучающихся.

Так, например, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12 февраля 2016 года N Ф09-11875/15 по делу N А60-34128/2015 отказано в удовлетворении требования о признании недействительным предписания о прекращении нарушения прав потребителей. Согласно обстоятельствам дела установлено включение в договор на оказание платных образовательных услуг условия о том, что дополнительное соглашение об изменении стоимости образовательных услуг не заключается. Решение суда мотивировано тем, что изменение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, стоимости образовательных услуг влечет за собой изменение прав и обязанностей образовательной организации, обучающегося и его законных представителей; сведения об изменении стоимости платных образовательных услуг должны содержаться в дополнительном соглашении к договору, которое заключается в письменной форме.

2. Инициатором изменения образовательных отношений может быть как обучающийся либо родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, так и организация, осуществляющая образовательную деятельность.

Обучающийся выражает свою инициативу в виде заявления в письменной форме.

Основанием для изменения образовательных отношений является односторонний юридический акт - приказ организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. В случае если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, указанный приказ издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор.

Моментом изменения прав и обязанностей обучающегося является дата издания распорядительного акта или иная указанная в нем дата.

Как отмечено Арбитражным судом Уральского округа в вышеуказанном постановлении от 12 февраля 2016 года N Ф09-11875/15 по делу N А60-34128/2015, поскольку образовательная организация вправе в одностороннем порядке увеличить стоимость оплаты обучения, с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, то изменение по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность стоимости образовательных услуг влечет за собой изменение прав и обязанностей образовательной организации, обучающегося и родителей несовершеннолетнего обучающегося (его законных представителей). Так как договор об образовании с обучающимися заключается в письменной форме, все изменения также подлежат письменному оформлению. Поэтому, если с обучающимся (его законным представителем) заключен договор об образовании, распорядительный акт о внесении изменений издается на основании оформленных в письменной форме изменений (соглашения) в образовательный договор. Законодателем сделано это для должного информирования обучающегося, его родителей (законных представителей) об изменении стоимости услуг, так как в случае просрочки оплаты, образовательной организацией к заказчику могут быть применены санкции в виде договорной неустойки (т.е. более слабый с экономической точки зрения субъект правоотношений - потребитель может понести имущественный ущерб), а также расторжение договора в одностороннем порядке.

Комментарий к статье 58. Промежуточная аттестация обучающихся

1. Освоение образовательной программы сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, (например, в форме зачете, экзамена и др.) и в порядке, установленном образовательной организацией.

Например, в письме Минобрнауки России от 14 августа 2014 года N 08-1081 "О направлении методических рекомендаций по обеспечению права на получение общего образования детей, прибывающих с территории Украины" указано, что при отсутствии документов, позволяющих определить уровень образования, полученного ребенком, и класс, в котором ему предстоит обучаться, с согласия родителей или представителей организуется промежуточная аттестация. Формы ее проведения (собеседование, тест) а также предметы, по которым она проводится, определяются школой самостоятельно.

В случае, если результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) неудовлетворительны, и уважительные причины неудовлетворительных результатов промежуточных испытаний отсутствовали, возникает академическая задолженность.

Комментируемой статьей устанавливается обязанность обучающихся ликвидировать академическую задолженность. В свою очередь, у образовательных организаций, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающих получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, возникает обязанность создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

Так, например, апелляционным определением Костромского областного суда от 9 июля 2014 года по делу N 33-1078 удовлетворено требование об отмене приказа об отчислении из университета и восстановлении в списках студентов, взыскании компенсации морального вреда. Согласно обстоятельствам дела истец отчислен из университета за невыполнение учебного плана. Истец ссылается на то, что ответчик не обеспечил ему возможность повторной сдачи экзамена по предмету "Гражданское право". Решением суда заявленное требование удовлетворено, поскольку доказано, что истцу до его отчисления из университета ответчиком не были созданы условия для ликвидации академической задолженности.

2. Обучающемуся, имеющему академическую задолженность предоставляется возможность пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). Обучающиеся вправе повторно пройти промежуточные испытания не более двух раз и в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. Время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам в указанный период не включаются.

Как отмечает Минобрнауки России в письме от 15 сентября 2015 года N АК-2655/05 "По вопросу об отчислении обучающихся", сроки прохождения обучающимся промежуточной аттестации определяются организацией. Возможность пройти промежуточную аттестацию не более двух раз предоставляется обучающемуся, который уже имеет академическую задолженность. Таким образом, указанные два раза представляют собой повторное проведение промежуточной аттестации или, иными словами, проведение промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности. Если повторная промежуточная аттестация в целях ликвидации академической задолженности проводится во второй раз, то для ее проведения образовательная организация обязана создать комиссию. Может сложиться ситуация, когда на момент окончания курса обучающийся не прошел промежуточную аттестацию по уважительным причинам, либо на этот момент обучающийся имеет неликвидированную академическую задолженность, и не истекли установленные организацией сроки повторной промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности. В этом случае обучающийся переводится на следующий курс условно.

Следует также обратить внимание, что прохождение промежуточной аттестации, в том числе повторной, является бесплатным.

3. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в случае если они не ликвидировали в установленные сроки академическую задолженность, по усмотрению их родителей (законных представителей) могут быть:

- оставлены на повторное обучение;

- переведены на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;

- переведены на обучение по индивидуальному учебному плану.

Неликвидация академической задолженности обучающимися, получающими образование в форме семейного воспитания по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, является основанием продолжения получения ими образования в образовательной организации.

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Минобрнауки России в письме от 15 сентября 2015 года N АК-2655/05 "По вопросу об отчислении обучающихся" уточняет, что обучающийся может быть отчислен за неуспеваемость только в следующем случае: обучающийся имеет неликвидированную академическую задолженность; организацией были дважды установлены сроки для прохождения повторной промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности; обучающийся не ликвидировал академическую задолженность в установленные сроки.

Комментарий к статье 59. Итоговая аттестация

1. Итоговая аттестация - это оценка знаний выпускников по определенному предмету (дисциплине) по завершении каждого уровня образования (основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования) для определения соответствия их знаний государственным образовательным стандартам, проводимая государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием по результатам проверки (проверок). Итоговая аттестация проводится на основании соответствующих государственных нормативных документов.

Принципами проведения итоговой аттестации являются объективность и независимость оценки качества подготовки обучающихся.

Комментируемой статьей установлена обязательность проведения итоговой аттестации, завершающей освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ. Она проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено комментируемым законом.

Комментируемая статья вводит понятие государственной итоговой аттестации, которой признается итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ.

Целью государственной итоговой аттестации является определение соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями.

Формы и порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации определяются Минобрнауки России, если комментируемым законом не установлено иное.

Так, например, приказом Минобрнауки России от 25 декабря 2013 года N 1394 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования. Данным Порядком, в частности, установлено, что государственная итоговая аттестация проводится:

- в форме основного государственного экзамена с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, - для обучающихся образовательных организаций, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших образовательные программы основного общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для лиц, освоивших образовательные программы основного общего образования в форме семейного образования и допущенных в текущем году к государственной итоговой аттестации;

- в форме письменных и устных экзаменов с использованием текстов, тем, заданий, билетов - для обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обучающихся в образовательных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего образования, и загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющих в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения (далее - загранучреждения), а также для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, освоивших образовательные программы основного общего образования, для обучающихся, освоивших в 2014-2016 годах образовательные программы основного общего образования в образовательных организациях, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

- в форме, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, - для обучающихся по образовательным программам основного общего образования, изучавших родной язык и родную литературу (национальную литературу на родном языке) и выбравших экзамен по родному языку и/или родной литературе для прохождения государственной итоговой аттестации.

Отметим также, что в настоящее время действуют: приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования"; приказ Минобрнауки России от 29 июня 2015 года N 636 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры"; приказ Минобрнауки России от 16 августа 2013 года N 968 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования".

2. Комментируемая статья устанавливает требования, выполнение которых необходимо для допуска обучающегося к государственной итоговой аттестации, в числе которых:

- отсутствие академической задолженности;

- выполнение в полном объеме учебного плана или индивидуального учебного плана.

Так, например, апелляционным определением Московского областного суда от 9 февраля 2015 года по делу N 33-2825/2015 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения педагогического совета муниципального общеобразовательного учреждения о недопуске ученика к процедуре прохождения государственной итоговой аттестации. Согласно обстоятельствам дела оспариваемый акт не соответствует требованиям закона, создает препятствие к осуществлению прав истца на получение среднего общего образования, так как он не имеет академической задолженности. Решение суда мотивировано тем, что истец не выполнил учебный план за учебные года и имел неудовлетворительные оценки по нескольким предметам.

В случае неудовлетворительных результатов государственной итоговой аттестации обучающийся наделяются правом пройти государственную итоговую аттестацию повторно. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность и не прошедшие государственную итоговую аттестацию своевременно, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. При этом комментируемая статья устанавливает запрет на взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.

3. В ч.9 комментируемой статьи определены органы государственной власти, уполномоченные на создание государственных экзаменационных комиссий для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования. К ним относятся:

- департаменты образования - при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации;

- Рособрнадзор - при проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации.

Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются в соответствии с порядком проведения государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам.

Так, например, в Приложении 8 к письму Рособрнадзора от 25 декабря 2015 года N 01-311/10-01 "О направлении уточненных редакций методических документов, рекомендуемых к использованию при организации и проведении ГИА-9 и ГИА-11 в 2016 году" содержатся Методические рекомендации по разработке положения о государственной экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями состав государственной экзаменационной комиссии формируется из числа представителей органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в сфере образования, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных и иных организаций и объединений, представителей Рособрнадзора. При формировании персонального состава государственной экзаменационной комиссии необходимо исключить возможность возникновения конфликта интересов, т.е. ситуации, при которой личная заинтересованность лица, привлекаемого к проведению аттестации, или его близких родственников влияет или может повлиять на объективное исполнение возложенных на него обязанностей.

При формировании структуры государственной экзаменационной комиссии рекомендуется формировать президиум в составе не более 20 человек. Президиум создается в целях рассмотрения общих вопросов по проведению государственной итоговой аттестации, а также для принятия коллегиального решения по ряду вопросов. В структуру государственной экзаменационной комиссии включаются: председатель; заместитель председателя; ответственный секретарь; члены государственной экзаменационной комиссии, входящие в состав президиума; члены государственной экзаменационной комиссии.

4. Проведение государственной итоговой аттестации осуществляется с использованием контрольных измерительных материалов - комплексов заданий стандартизированной формы.

Информация, содержащаяся в них, относится к информации ограниченного доступа. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети "Интернет") устанавливается Рособрнадзором.

Так, в настоящее время действует приказ Рособрнадзора от 17 декабря 2013 года N 1274 "Об утверждении Порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования и Порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования". Данным приказом, в частности, установлено, что в целях разработки заданий, отбора заданий из уже разработанных, формирования из них вариантов контрольных измерительных материалов, критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе разработанных контрольных измерительных материалов, создаются комиссии по разработке контрольных измерительных материалов по учебным предметам.

Также отметим, что при разработке контрольных измерительных материалов принимаются следующие меры информационной безопасности:

- для разработки выделяются зоны ограниченного доступа, в которых ведется видеонаблюдение;

- обеспечивается охрана выделенных помещений;

- проводится мониторинг автоматизированных и неавтоматизированных процессов разработки контрольных измерительных материалов;

- принимаются меры защиты локальной вычислительной сети, в которой осуществляется разработка контрольных измерительных материалов, от несанкционированного доступа.

5. Следует обратить внимание, что обязанности по обеспечению проведения государственной итоговой аттестации возложены на:

- департаменты образования и науки субъектов Российской Федерации;

- Рособрнадзор, в том числе совместно с учредителями образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и загранучреждениями МИД РФ, имеющими в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования за пределами территории Российской Федерации;

- непосредственно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при проведении государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации обучающихся по соответствующим образовательным программам.

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (ОГЭ, ЕГЭ). Для отдельных категорий обучающихся устанавливаются иные формы государственной итоговой аттестации.

В комментируемой статьи перечислены указанные категории обучающихся. К ним относятся:

- обучающиеся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- обучающиеся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования;

- обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего общего образования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

- обучающиеся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, изучавшие родной язык из числа языков народов Российской Федерации и литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и выбравших экзамен по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России.

6. Комментируемой статьей на Рособрнадзор возложена обязанность по осуществлению следующих функций:

- методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования;

- организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечения этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий;

- организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования;

- определение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования.

Так, например, распоряжением Рособрнадзора от 5 июня 2012 года N 2591-10 установлено минимальное количества баллов единого государственного экзамена по биологии, подтверждающее освоение основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования (36 баллов); распоряжением Рособрнадзора от 5 июня 2012 года N 2590-10 установлено минимальное количество баллов единого государственного экзамена по истории, подтверждающее освоение основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования (32 балла); распоряжением Рособрнадзора от 5 июня 2012 года N 2592-10 установлено минимальное количество баллов единого государственного экзамена по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, подтверждающее освоение основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования (40 баллов).

При проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего профессионального образования присутствуют общественные наблюдатели. Их задачей является обеспечение соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации, сообщать информацию о нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации, в департаменты образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Кроме того при проведении государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам могут присутствовать представители работодателей или их объединений.

Приказом Минобрнауки России от 28 июня 2013 года N 491 утвержден Порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников. Аккредитацией граждан в качестве общественных наблюдателей согласно данному Порядку признается наделение граждан статусом общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации, всероссийской олимпиады школьников, олимпиад, в том числе при рассмотрении по ним апелляций. Аккредитация граждан осуществляется по их личным заявлениям.

Следует также обратить внимание, что после прохождения итоговой аттестации обучающимся по основным профессиональным образовательным программам по их заявлению предоставляются каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании каникул производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Данная норма, например, была применена судом при рассмотрении требования о признании незаконным решения призывной комиссии в части призыва на военную службу. Согласно обстоятельствам дела истец был призван на военную службу решением призывной комиссии, несмотря на то, что имеет отсрочку от призыва на военную службу по обучению. Требование было удовлетворено, так как на момент принятия оспариваемого решения срок освоения истцом основной образовательной программы не истек (см. апелляционное определение Московского городского суда от 2 декабря 2014 года по делу N 33-37747).

Комментарий к статье 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

1. Комментируемой статьей установлены две категории документов, которые выдаются обучающимся, завершившим образование.

- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

- документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с комментируемой статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Так, например, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке, порядку выдачи и учету документов о квалификации в сфере дополнительного профессионального образования, содержащимися в письме Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-610/06 "О направлении методических рекомендаций", лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации; диплом о профессиональной переподготовке.

Отметим, что согласно ст.6 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации признаются образование, образовательно-квалификационные уровни, ученые степени и ученые звания, полученные на территории Украины и указанные в документах об образовании, документах об ученых степенях и ученых званиях, образцы которых утверждены Кабинетом Министров Украины и обладателями которых являются лица, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лица, которые являются постоянно проживавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации.

Документы об образовании и (или) о квалификации, по общему правилу, должны быть оформлены на государственном языке Российской Федерации. Исключениями являются случаи, установленные комментируемым законом, а также Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании заверяется печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность. Обратим внимание, что Минобрнауки России в письме от 7 мая 2014 года N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" разъясняет следующее: законодательством Российской Федерации об образовании не установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, заверяют выдаваемые ими документы о квалификации установленного образца печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. То есть документы об образовании заверяются любой печатью образовательной организации, которая закреплена в уставе организации.

2. Документы об образовании и (или) о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию. Образцы таких документов самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено комментируемым законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются Минобрнауки России.

Так, образцы и описания аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 августа 2013 года N 989. Образцы и описания диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему утверждены приказом Минобрнауки от 4 июля 2013 года N 531.

Заполнение документов о высшем образовании и о квалификации осуществляется в соответствии с Порядком заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 года N 112.

Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Так, в настоящее время действует приказ Минздрава России от 6 сентября 2013 года N 634н "Об утверждении образца диплома об окончании ординатуры, описания диплома об окончании ординатуры, порядка заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов". Приказом Минздрава России от 18 сентября 2012 года N 191н утверждена форма документа государственного образца о послевузовском профессиональном образовании, выданного лицам, получившим такое образование в ординатуре, и технические требования к нему.

Образец и описание диплома об окончании ассистентуры-стажировки и приложения к нему утверждены приказом Министерства культуры РФ от 19 августа 2013 года N 1191.

3. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено право принятия решения о выдаче лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, документов об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями, в случаях, определенных Федеральным законом от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ, а также по решению коллегиального органа управления образовательной организации.

Так, согласно ст.4 указанного закона Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет выдают лицам, завершившим обучение по реализуемым ими образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании и (или) о квалификации с официальной символикой Российской Федерации, которые заверяются печатью соответственно Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета и формы которых утверждаются соответственно этими университетами.

В ч.6 комментируемой статьи установлено, что аттестат об основном общем образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение основного общего образования. Аттестат о среднем образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию подтверждает получение среднего общего образование.

В свою очередь, в ч.7 комментируемой статьи определены документы об образовании и о квалификации, выдаваемые лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию при завершении получения профессионального образования по уровням и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Указываемые в дипломах и других документах об образовании и квалификации уровень профессионального образования и квалификация дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Например, в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям право замещать должность муниципальной службы в случае соответствия квалификационным требованиям к стажу и знаниям преимущественно предоставляется претенденту (муниципальному служащему), обладающему обозначенным в должностной инструкции образованием, полученным в результате успешного прохождения образовательной программы и государственной итоговой аттестации. При этом уровень образования должен соответствовать группе должностей муниципальной службы.

Методические рекомендации по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям. http://www.rosmintrud.ru/labour/public-service/120.

Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.

4. Согласно положениям комментируемой статьи документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). Указываемая в документе о квалификации квалификация дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения.

Минобрнауки разработаны Методические рекомендации по разработке, заполнению, учету и хранению бланков документов о квалификации (см. письмо Минобрнауки России от 21 февраля 2014 года N АК-316/06 "О направлении рекомендаций"), которыми, в том числе, установлено, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе при необходимости предъявлять определенные требования к образцам бланков документов о квалификации, выдаваемых подведомственными образовательными организациями, либо образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

5. Обучающимся, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения. Образец такой справки устанавливается самостоятельно организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые установлены приказом Минобрнауки России от 14 октября 2013 года N 1145 "Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам". Такие свидетельства выдаются выпускникам в связи с завершением ими обучения не позднее десяти дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников из образовательной организации.

Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ. Формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств утверждены приказом Министерства культуры РФ от 10 июля 2013 года N 975.

Кроме того, комментируемой статьей установлено, что лицам, освоившим образовательные программы, по которым итоговая аттестация не производится, могут выдаваться документы об обучении по образцу и в порядке, которые самостоятельно устанавливаются этими организациями.

Документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении и дубликаты указанных документов выдаются на безвозмездной основе.

Комментарий к статье 61. Прекращение образовательных отношений

1. Фактическим основанием прекращения образовательных отношений является отчисление обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обучающийся может быть отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как в связи с получением образования (завершением обучения), так и досрочно по основаниям, установленным ч.2 комментируемой статьи.

Досрочное прекращение образовательных отношений возможно:

- по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося;

- по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

- по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, Минобрнауки России в письме от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" разъясняет, что невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана рассматривается как самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, наряду с применением к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания. Последнее основание применяется согласно ч.4 ст.43 комментируемого закона за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Таким образом, наличие неликвидированной академической задолженности обучающимися по основным профессиональным образовательным программам в установленные сроки образует самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое именуется как невыполнение обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана. Отчисление по такому основанию не требует соблюдения процедуры применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, предусмотренной ст.43 комментируемого закона и Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 года N 185.

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не может быть основанием возникновения каких-либо дополнительных обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

2. Юридическим основанием для прекращения образовательных отношений является приказ организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании приказа организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Например, определением Владимирского областного суда от 29 октября 2014 года по делу N 33-3676/2014 отказано в удовлетворении требования о взыскании неустойки, компенсации морального вреда. По мнению истца, ответчиком нарушен срок исполнения обязательств по договору об оказании платных образовательных услуг, что является основанием для взыскания в его пользу неустойки. Решением суда в удовлетворении заявленного требования отказано, поскольку ни договором, ни действующим законодательством срок, в течение которого образовательное учреждение высшего профессионального образования обязано издать приказ об отчислении студента после успешного прохождения итоговой аттестации, не установлен.

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с ч.12 ст.60 комментируемого закона.

Комментарий к статье 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Комментируемой статьей предусмотрено право на восстановление для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Такое право предоставлено лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по собственной инициативе. Однако данное право ограничено рядом условий:

- право на восстановление может быть реализовано в срок, не превышающий пяти лет после отчисления, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором произошло отчисление;

- необходимо наличие свободных мест в образовательной организации;

- сохраняются прежние условия обучения.

Например, апелляционным определением Омского областного суда от 17 декабря 2014 года по делу N 33-8206/2014 отказано в удовлетворении требования о восстановлении в учебном учреждении. Согласно обстоятельствам дела истец был отчислен из учебного учреждения, ему выдан диплом о неполном высшем образовании. Истец обратился к ректору с заявлением о восстановлении его в списках обучающихся 5 курса образовательного учреждения, переводе его в другое учебное учреждение, которое было рассмотрено на заседании комиссии образовательного учреждения по восстановлению и переводам, в восстановлении было отказано. Решением суда в удовлетворении заявленного требования также отказано, поскольку отчисление истца по инициативе учебного заведения производилось трижды, истец имеет академическую задолженность, систематически нарушал правила внутреннего распорядка.

Порядок и условия восстановления обучающегося, отчисленного по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, определяются непосредственно такой организацией, в связи с чем должен быть принят соответствующий локальный нормативный акт.

Комментарий к главе 7. Общее образование

Комментарий к статье 63. Общее образование

1. Понятие общего образования раскрывается в ст.2 комментируемого закона - это вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет одновременно виды общего образования и их основной принцип - принцип преемственности.

Итак, общее образование подразделяется на следующие виды:

- дошкольное образование (см. комментарий к ст.64);

- начальное общее образование (см. комментарий к ст.66);

- основное общее образование (см. комментарий к ст.66);

- среднее общее образование (см. комментарий к ст.66).

Все перечисленные виды образования строятся на принципе преемственности. Преемственность образования - понятие скорее не правовое, а педагогическое. Оно исходит из необходимости обеспечить плавный переход обучения одного уровня на другой, минимально воздействуя на психологическое сопротивление обучающегося к новым условиям воспитательно-педагогического процесса. Комментируемый закон
использует данное понятие исключительно как концепцию для разработки образовательных стандартов и требований.

Преемственность включает в себя совокупность таких компонентов, как непрерывность образования, создание условий для быстрой адаптации обучающихся при переходе от одного вида общего образования к другому, продолжение образовательной программы и возможность ее освоить после завершения соответствующего этапа.

2. По общему правилу общее образование обучающиеся получают в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность получить общее образование вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность: в форме семейного образования и самообразования (см. комментарий к ст.17).

Следует учитывать, что форма образования также может меняться по выбору и желанию родителей обучающегося с учетом его мнения, либо в случаях, установленных комментируемым законом. Так, ст.44 комментируемого закона предусмотрено, что ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации. Пункт 10 ст.58 комментируемого закона устанавливает, что обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.

Порядок выбора формы обучения регламентирован нормативно-правовыми актами. Так, комментируемый закон устанавливает, что при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (см. также письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме").

В форме самообразования обучаются, как правило, несовершеннолетние лица, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей. Комментируемый закон предусматривает в данном случае обязанность администраций мест содержания под стражей обеспечить условия таким лицам для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования. Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Комментируемой статьей также закреплено, что в форме самообразования может быть получено только среднее общее образование.

3. Особый статус по формам получения образования дан организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (детские дома, школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей), организациям, осуществляющим лечение, оздоровление и (или) отдых, (диспансеры, стационары, санатории, профилактории и пр.), организациям, осуществляющим социальное обслуживание, (дома-интернаты для детей с физическими или психическими отклонениями). Лица, находящиеся в них, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.

В письме Минобрнауки России от 21 августа 2013 года N ВК-316/07 отмечено, что в соответствии со ст.155.1 Семейного кодекса РФ к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся организации различной ведомственной принадлежности, в том числе образовательные и медицинские организации, а также организации, оказывающие социальные услуги. Исходя из положений действующих в настоящее время подзаконных актов к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся в том числе детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья; к медицинским организациям - дома ребенка; к организациям, осуществляющим социальные услуги, - детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Статья 21 комментируемого закона устанавливает, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также, в предусмотренных случаях, организациями, осуществляющими обучение. В свою очередь, к организациям, осуществляющим обучение, в соответствии со ст.31 комментируемого закона относятся организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение. При этом на организации, осуществляющие обучение, на обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Необходимо также учитывать, что лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, только в случае если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.

В свою очередь, организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, в зависимости от основного вида деятельности, осуществляемого организацией. Например, организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации в случае, если она будет осуществлять образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности; к медицинской организации, если она будет осуществлять медицинскую деятельность в качестве основного вида деятельности; к организации, оказывающей социальные услуги, если она будет осуществлять социальные услуги в качестве основного вида деятельности (содержание, защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В соответствии со ст.108 комментируемого закона организации для детей-сирот, являющиеся специальными (коррекционными) образовательными учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, должны были быть до 1 января 2016 года переименованы в общеобразовательные организации в силу закона. В остальных случаях в отношении каждой организации для детей-сирот, относящейся в настоящее время к образовательным организациям, учредитель должен принять решение индивидуально с учетом региональных особенностей, например, возможности организовать обучение контингента соответствующей организации в иных близлежащих образовательных организациях.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов РФ до 1 января 2016 года должны были:

- определить основной вид деятельности организаций для детей-сирот;

- привести наименования и уставы организаций для детей-сирот, относящихся в настоящее время к образовательным организациям, в соответствие с комментируемым законом (п.5 ст.108 комментируемого закона).

В письме от 1 сентября 2014 года N ВК-1850/07 "О реструктуризации и реформировании организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствовании сети служб сопровождения замещающих семей" Минобрнауки России отмечает, что в качестве основного критерия отнесения организации для детей-сирот к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, следует рассматривать основной вид деятельности, осуществляемый такой организацией.

Виды деятельности организаций для детей-сирот определены п.п.51-54 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 года N 481. Согласно п.23 данного Положения дети в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными помещаются под надзор в образовательные организации при условии, что невозможно организовать получение детьми дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования в близлежащих дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

При этом решение в отношении каждой организации для детей-сирот должно приниматься индивидуально с учетом региональных особенностей, в том числе с учетом возможности организации обучения воспитанников соответствующей организации в близлежащих общеобразовательных организациях, а также перспектив реструктуризации сети организаций для детей-сирот на территории субъекта РФ. С учетом того, что детские дома обеспечивают, прежде всего, содержание, воспитание и защиту прав находящихся в них детей, и осуществление собственно образовательной деятельности не является для них основным видом деятельности, представляется необходимым рассмотреть вопрос о передаче указанных организаций в систему организаций социального обслуживания.

При этом, принимая во внимание приоритетность организации обучения детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в целях содействия их социализации в близлежащих общеобразовательных организациях вместе с другими детьми, представляется целесообразным в перспективе рассмотреть вопрос о реорганизации школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, за исключением случаев, когда организовать обучение находящихся в них детей в общеобразовательных организациях невозможно, а также в случае если школа-интернат имеет уникальный опыт обучения детей и подготовки их к поступлению в образовательные организации высшего образования (в этом случае целесообразно рассматривать возможность изменения контингента обучающихся школы-интерната, в частности, за счет приема для обучения в школу-интернат детей, имеющих родителей).

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет право родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося определять:

- форму получения общего образования - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования или самообразования;

- форму обучения по конкретной основной общеобразовательной программе. Образовательная программа включает в себя комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных комментируемым законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. К основным общеобразовательным программам относятся образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.

Комментируемым законом на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов возложена обязанность вести учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Такая обязанность вполне оправдана с учетом положений п.11 ч.1 ст.15 и п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2014 года N 2125-р утверждена Концепция создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам. В рамках создания указанной единой системы учета планируется обеспечить, в том числе, учет обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; получение информации о количестве обучающихся, проживающих на различных территориях, об очередях на зачисление в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и о степени их наполнения; прогнозирование необходимого количества мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; организацию возможности подачи заявлений о зачислении обучающихся в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации в электронном виде; сокращение количества документов и информации, подлежащих представлению заявителями для получения государственных или муниципальных услуг в сфере образования в бумажном виде.

Порядок ведения такого учета органами местного самоуправления регламентируется, как правило, муниципальными правовыми актами. В письме Минобрнауки России от 1 декабря 2014 года N 08-1908 "Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение" отмечено, что вопросы учета детей (в том числе формирования очереди детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации) целесообразно регламентировать муниципальным нормативным правовым актом. В целях эффективной организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, представляется целесообразным такой учет в нормативном акте регламентировать в порядке электронной очереди, организованной соответствующим органом местного самоуправления.

При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают. Порядок такого информирования также регламентирован на местном уровне.

Следует отметить, что на практике, учитывая нехватку мест в дошкольных образовательных организациях, органы местного самоуправления обвиняются в невыполнении своей обязанности вести учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований.

Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 16 июня 2015 года по делу N 33-19171/2015 в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, обязании предоставить доступ к дошкольному образованию отказано, поскольку реализация несовершеннолетней конституционного права на получение дошкольного образования не должна осуществляться с нарушением прав других детей, поставленных на очередь ранее, а также имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места. Истец основывал свои требования на том, что с момента постановки на учет его дочь в списки на комплектование детских садов не включалась, направление в детский сад не предоставлялось, в связи с чем общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом она не получает. Суд указал, что непредставление места ребенку заявителя в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Аналогично апелляционным определением Московского областного суда от 18 июня 2014 года по делу N 33-12938/2014 в иске о признании незаконным бездействия по непредоставлению малолетней места в детском дошкольном образовательном учреждении, обязании создать дополнительное место отказано правомерно, так как реализация конституционного права на получение дошкольного образования должна осуществляться с учетом того, что не должны нарушаться права других детей, поставленных на очередь ранее.

Комментарий к статье 64. Дошкольное образование

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет основные цели и задачи дошкольного образования:

- формирование общей культуры;

- развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;

- формирование предпосылок учебной деятельности;

- сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Дошкольное образование является первой ступенькой общего образования, представляющего вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Дошкольное образование направлено на подготовку ребенка к школе, к усвоению им начального общего образования. Оно включает в себя не только начальные знания по основным предметам, но и психологическую подготовку ребенка к обучению.

Правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, определено, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит основные направления (принципы) образовательных программ дошкольного образования:

- разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей;

- достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования;

- индивидуальный подход к детям дошкольного возраста;

- специфичные для детей дошкольного возраста виды деятельности.

Реализация установленных принципов образовательных программ дошкольного образования производится в соответствии с приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования".

Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. Такая организация образовательной деятельности нисколько не умаляет принцип индивидуального подхода к ребенку, помогая кроме того каждому воспитаннику адаптироваться к социуму, обретать навыки общения, учиться и самореализовываться в группе.

Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся, в отличие от последующих ступеней общего образования.

3. Право родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на выбор получения детьми дошкольного образования в форме семейного образования, на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы может быть реализовано при наличии одного немаловажного условия - если в дошкольных и общеобразовательных учреждениях созданы соответствующие консультационные центры. На сегодняшний день таких организаций, к сожалению, не много. Однако стоит отметить, что это скорее не финансовая и не организационная проблема. Обучение в форме семейного образования довольно редко применяется на практике, что, в свою очередь, не оправдывает затрат на создание консультационного центра в том или ином учреждении.

Обеспечение предоставления консультационной помощи осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, т.е. данный вопрос решается на региональном уровне. Так, например, в Ленинградской области действует постановление Правительства Ленинградской области от 4 марта 2014 года N 40 "О предоставлении методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях Ленинградской области".

Комментарий к статье 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

1. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми, т.е. соответствующая обязанность на них не возложена.

Для более четкого понимания данного положения необходимо провести параллель между понятиями "организации, осуществляющие образовательную деятельность" и "образовательные организации". Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено комментируемым законом. Организация, осуществляющая обучение, - это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Таким образом, в контексте комментируемой статьи присмотр и уход дошкольными образовательными организациями осуществляется как основной вид их уставной деятельности, в других организациях - как дополнительный.

Присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (см. комментарий к п.34 ст.2).

В письме Минобрнауки России от 24 апреля 2013 года N ДЛ-101/08 "О размере платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми" отмечено, что федеральным законом разделены функции по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных и государственных дошкольных и общеобразовательных организациях, а также финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Указанные полномочия в отношении частных образовательных организаций позволяют полностью компенсировать затраты семей, имеющих детей, на получение дошкольного образования в этих образовательных организациях в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям учредителей (органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов) соответствующих организаций.

В письме от 5 августа 2013 года N 08-1049 "Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми" Минобрнауки России обращает внимание на то, что закон разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций (в форме индивидуальной деятельности, гувернерства, патроната, в дошкольных группах присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в семейных дошкольных группах и иных формах).

В настоящее время наиболее востребованной и самой распространенной является форма присмотра и ухода за детьми в группах полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, где присмотр и уход сочетается с дошкольным образованием.

Вторая форма предоставления услуг по присмотру и уходу, получающая все большее распространение в настоящее время, реализуется в семейных дошкольных группах. Семейные дошкольные группы создаются, как правило, на дому у воспитателя государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций.

Третья форма предусматривает присмотр и уход за детьми в семье, при этом дети получают дошкольное образование в группах кратковременного пребывания: группы адаптации для детей с 6 месяцев до 2 лет, в том числе для детей с родителями; группы развития (дошкольное образование на основе развивающих игр); группы "Особый ребенок" для детей-инвалидов; группы подготовки детей к школе и другие.

Четвертая форма связана с привлечением к присмотру и уходу за детьми индивидуальных предпринимателей, осуществляющих индивидуальную педагогическую деятельность: гувернерство; семейные клубы; детские центры; домашние детские сады и т.д.

Ответственность за надлежащее выполнение услуги по присмотру и уходу за детьми лежит на организации, предоставляющей такую услугу.

Так, Апелляционным определением Кировского областного суда от 16 апреля 2015 года по делу N 33-1447 требование о компенсации морального вреда, полученного в результате падения несовершеннолетний в дошкольном учреждении, удовлетворено в части заявленной суммы, так как факт причинения вреда подтвержден. При этом суд отметил, что согласно действующему законодательству обязанность по присмотру и организации охраны здоровья детей дошкольного возраста в данном случае возложена на ответчика - МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида". Судом установлено и материалами дела подтверждается, что во время прогулки на детской площадке, расположенной на территории МКДОУ, ребенок во время катания с горки упал, ударившись плечом о землю. В результате указанного происшествия причинен вред здоровью средней тяжести. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность взыскания морального вреда за физические и нравственные страдания потерпевшего.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлен принцип платности услуги по присмотру и уходу за ребенком. При этом правом устанавливать размер родительской платы за присмотр и уход за ребенком наделен учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность и оказывающей соответствующую услугу. Следует учитывать, что определение платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, является правом, а не обязанностью учредителя образовательной организации. Теоретически учредитель может и не устанавливать родительскую плату. На практике от родительской платы освобождаются некоторые льготные категории граждан, перечень которых также устанавливается учредителем. Это связано с тем, что услуга требует определенных денежных затрат на содержание ребенка во время его пребывания в соответствующей организации.

В письме Минобрнауки России от 24 апреля 2013 года N ДЛ-101/08 отмечено, что присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ч.1 ст.63 Семейного кодекса РФ). Таким образом, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях.

В вышеуказанном письме также отмечено, что в соответствии с Конституцией РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семей, имеющих детей. В контексте комментируемого закона такие меры социальной поддержки со стороны государства реализованы следующим образом:

- установлено право, а не обязанность учредителя образовательной организации устанавливать плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях;

- при введении родительской платы учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке;

- установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается;

- в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация.

В данном контексте следует отметить также, что согласно ст.26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также п.5 ст.20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

Так, приказом Министра обороны РФ от 24 ноября 2014 года N 862 "О плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных организациях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность", например, установлены случаи снижения платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных организациях Минобороны России, осуществляющих образовательную деятельность, случаи взимания данной платы с отдельных категорий родителей (законных представителей) и порядок ее снижения (невзимания):

- плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком, снижается на 50 процентов родителям (законным представителям) в случае, когда они являются инвалидами I или II группы, участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, сотрудниками детского сада, имеют трех и более детей;

- плата не взимается с родителей (законных представителей) в случаях, указанных в ст.65 комментируемого закона, и в случае, когда среднедушевой уровень дохода семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Следует отметить при этом, что учредителю предоставлена полная свобода в определении категорий граждан, которым предоставляется льгота по внесению родительской платы.

Так, Апелляционным определением Самарского областного суда от 17 апреля 2015 года по делу N 33-3935/2015 в удовлетворении требования о признании постановления администрации незаконным отказано, поскольку спорное постановление вынесено уполномоченным органом в пределах своих полномочий, не противоречит действующему законодательству, соответственно является законным и обоснованным. Основанием для обжалования при этом явилось то, что оспариваемым постановлением в состав граждан, освобожденных от платы за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях дошкольного образования, не были включены граждане, имеющие детей-инвалидов.

Порядок внесения родительской платы и ее размер, условия освобождения от такой платы определяются учредителем в соответствующем нормативном акте. Так, на сегодняшний день приняты:

- распоряжение ФСО России от 18 июня 2015 года N 53 "О плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в подведомственных Федеральной службе охраны Российской Федерации дошкольных образовательных организациях";

- приказ ФАНО России от 13 мая 2015 года N 13н "О плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных учреждениях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, находящихся на территории Новосибирской области";

- приказ Министра обороны РФ от 24 ноября 2014 года N 862 "О плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных организациях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность" и пр.

На местном уровне действуют, например:

- постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 14 декабря 2015 года N 2823 "Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Пушкинского муниципального района, осуществляющих образовательную деятельность";

- решение Совета депутатов г.Ивантеевки Московской области от 20 февраля 2014 года N 750/66 "О принятии Положения о плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, находящихся на территории города Ивантеевки Московской области";

- постановление администрации городского округа Балашиха Московской области от 12 ноября 2015 года N 626/8-ПА "О Порядке взимания и методике расчета размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях городского округа Балашиха", которым утверждены Методика расчета нормативных затрат, определяющих размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях городского округа Балашиха, Методика расчета нормативных затрат на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, из категорий семей, для которых установлены льготы по снижению или отмене родительской платы, Порядок установления категорий родителей (законных представителей), которые освобождаются от оплаты услуг по присмотру и уходу или для которых размер платы снижается, Порядок взимания и расходования родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

- постановление администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 25 июня 2013 года N 834-п "Об утверждении размера и порядка взимания родительской платы в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" и пр.

Указанные нормативные акты должны быть приняты в строгом соответствии с комментируемым законом и подзаконными нормативными актами.

Апелляционным определением Курганского областного суда от 29 апреля 2014 года по делу N 33-1247/2014 в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону и недействующим пункта постановления органа местного самоуправления о плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, и об обязании опубликовать сообщение о решении суда отказано правомерно, поскольку постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в соответствии с установленным порядком его принятия и опубликования, оспариваемые положения по установлению срока внесения родительской платы и возможности ее распределения требованиям федерального законодательства не противоречат.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. Данное положение предусматривает осуществление присмотра и ухода за указанными категориями детей за счет средств федерального государственного бюджета. Финансирование производится в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования для определения размера родительской платы:

- не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования;

- не допускается включение расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

- размер платы в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта РФ для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Это связано с тем, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ, отнесено к полномочиям субъектов РФ (см. письмо Минобрнауки России от 24 апреля 2013 года N ДЛ-101/08).

5. Комментируемым законом предусмотрена компенсация родительской платы в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.

Компенсация представляет собой возмещение расходов по родительской плате.

Размер компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом комментируемой статьей установлены минимальные границы размера такой компенсации:

- не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы - на первого ребенка;

- не менее пятидесяти процентов размера такой платы - на второго ребенка;

- не менее семидесяти процентов размера такой платы - на третьего ребенка и последующих детей.

В письме от 24 апреля 2013 года N ДЛ-101/08 Минобрнауки России рекомендует органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как учредителям образовательных организаций, для реализации указанных мер поддержки принять соответствующие правовые акты, а также утвердить порядок обращения за получением компенсации родительской платы и порядок ее выплаты. При этом учредителям государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, необходимо предусматривать средства на возмещение затрат образовательной организации на осуществление присмотра и ухода за детьми.

Так, например, на сегодняшний день действуют: постановление администрации г.Долгопрудного Московской области от 27 октября 2015 года N 692-ПА/н "Об утверждении Порядка обращения за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Долгопрудный, и порядка ее выплаты"; постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 8 июля 2015 года N 2070 "Об утверждении Порядка обращения за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Солнечногорского муниципального района, осуществляющих образовательную деятельность, и порядка ее выплаты"; постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 20 февраля 2015 года N 221-ПГ "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "На выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, расположенных на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, осуществляющих образовательную деятельность" и др.

Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. Интерес представляет судебная практика, сложившаяся в связи с реализацией указанной нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 28 января 2015 года N 43-АПГ14-12 о частичной отмене решения Верховного суда Удмуртской Республики и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим в части Положения о порядке обращения за компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты, утвержденного постановлением правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года N 124, указано, что отказ в назначении и выплате компенсации будет являться правомерным только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что гражданин, внесший плату за присмотр и уход за детьми, перестал быть родителем или законным представителем ребенка или не являлся таковым. Требование к заявителю по представлению иных документов, подтверждающих родственные отношения между родителем (законным представителем), обратившимся за выплатой компенсации, и детьми, содержащимися в образовательной организации, направлено на защиту прав лица, обратившегося за выплатой компенсации, поскольку фактически предоставляет возможность подтвердить право на получение компенсации любыми документами, помимо перечисленных в оспариваемом Положении.

Порядок обращения за получением компенсации, родительской платы и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Соответственно, муниципальные правовые акты, касающиеся порядка получения компенсации родительской платы в муниципальных дошкольных организациях, должны быть основаны на региональных нормативных актах.

Так, например, на территории Ленинградской области действует постановление Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2013 года N 526 "О компенсации родителям (законным представителям) части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях Ленинградской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования".

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации родительской платы согласно ч.7 комментируемой статьи возложено на регионы.

Комментарий к статье 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

1. Части 1-3 комментируемой статьи устанавливают основные цели и задачи трех ступеней общего образования - начального, основного и среднего.

Обобщая их, можно выделить общую задачу всех трех ступеней образования - формирование личности обучающегося.

Рассмотрим задачи начального общего образования. Формирование личности обучающегося - задача неконкретная и довольно пространственная. Формирование личности успешно может проходить вне образовательного учреждения, вне семьи и даже вне социума. Не понятно, что имел в виду законодатель. Думаем, что следовало бы уточнить в таком случае характерные особенности такой личности: умение адаптироваться в условиях социума; ответственность; развитое чувство справедливости, терпимости, сострадания к окружающим и т.д. Т.о. задача формирования личности поставлена, а какие моральные и идеологические воззрения личность будет нести в себе по завершении данной ступени обучения не известно. Понятно, что это психологическая, педагогическая, воспитательная и даже политическая проблема, но никак не правовая. Но, считаем, не лишним будет на законодательном уровне закрепить задачу формирования основ морали в сознании и поведении, ответственности за свои поступки.

Развитие индивидуальных способностей обучающегося - задача скорее дополнительного образования, чем общего. Программы общего образования направлены на обучение ребенка в группе. На практике часто бывает трудно реализовать индивидуальный подход к ребенку.

Говоря о развитии положительной мотивации и умений в учебной деятельности, законодатель подразумевает овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Иными словами - это формирование основы для дальнейшего обучения.

Комментируемая статья устанавливает одну задачу основного общего образования: становление и формирование личности обучающегося. При этом, какие именно особенности личности обучающегося должны быть сформированы, законодатель уже уточнил:

- формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни;

- формирование высокой культуры межличностного и межэтнического общения;

- развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению.

Помимо этого поставлены задачи овладения основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда.

Дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, судя по всему, предполагает формирование вышеуказанных убеждений, культуры и образа жизни, которое началось на предыдущей ступени общего образования и не было завершено. Естественно, что развитие личности проходит на протяжении всей жизни, но каждый этап должен нести новое для личностного роста и становления индивидуума в обществе.

Все же помимо этого задачами среднего общего образования являются новые задачи, направленные на подготовку обучающегося к самостоятельной жизни, возможность правильно и комфортно адаптироваться в обществе по завершении общего образования:

- развитие интереса к познанию;

- развитие творческих способностей обучающегося;

- формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования;

- подготовка обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору;

- подготовка к продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

2. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность параллельно с общим образование получить профильное образование.

Профильное образование представляет собой дифференциацию содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы.

Как отмечает Степура Л.А., взаимосвязь общеобразовательных и профессиональных блоков создает условия для облегчения перехода молодежи из мира школы в мир труда. Главной задачей в данном случае является создание условий для подготовки высокообразованных, всесторонне развитых выпускников, ориентированных на продолжение образования по данному профилю, а также создание условий для осуществления профессиональных намерений выпускников. Работа по профилизации должна начинаться еще в детском дошкольном учреждении, так как именно в раннем возрасте проявляются все способности ребенка, уделяется особое внимание интересам, склонностям детей. В начальной школе необходимо проводить уроки - экскурсии, уроки - погружения в профессию, наблюдать и сравнивать, делать выводы, рассуждать. Начиная с 5-го класса надо разделить детей на 2 потока обучения: профильные и общеобразовательные классы. Эта система обеспечивает гибкость разноуровневого обучения, которое позволяет учащимся при определенных условиях в течение всего времени обучения переходить с одного уровня на другой. Особенностью учебного плана и учебных программ профильного класса является более глубокое изучение гуманитарных предметов по сравнению с общеобразовательными классами.

Степура Л.А. Доклад "Профильное образование: проблемы и перспективы. Роль гуманитарного профильного обучения в системе общего образования". http://nsportal.ru/shkola/obshchepedagogicheskie-tekhnologii/library/2014/01/30/profilnoe-obrazovanie-problemy-i.

Пунктом 4 ст.43 Конституции РФ предусмотрено, что основное общее образование является обязательным. Комментируемая статья строится на данной конституционной норме и уточняет, что начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Это связано с тем, что основное общее образование обучающиеся получают на базе начальной ступени образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Обязательность образования гарантируется через возложение обязанности на родителей (законных представителей) несовершеннолетних обеспечить получение последними перечисленных в комментируемой статье ступеней общего образования. Пункт 4 ст.43 Конституции РФ устанавливает, что родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Как правило, получение общего образования осуществляется в общеобразовательных организациях. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает право несовершеннолетнего обучающегося оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования. Однако данное право может быть реализовано при получении согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, и не ранее достижения обучающимся возраста пятнадцати лет.

Приведенная норма при этом не означает, что несовершеннолетний прекратит получение общего образования - он обязан продолжить его в другой форме, как правило, в форме семейного образования. Помимо этого он должен еще и трудоустроиться. Хотя комментируемая статья и предусматривает необходимость получения согласия несовершеннолетнего на такое трудоустройство, формулировка нормы рассматривает это как необходимость, возлагая безусловную обязанность принять меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования. Более того, установлен срок осуществления такой обязанности - 1 месяц.

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних регламентирована Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 года N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав". Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

3. В образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. При определении конкретного набора услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня учитываются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189.

Обеспечение соблюдения детьми личной гигиены и режима дня включает:

- организацию прогулок, спортивного часа (подвижных игр) и отдыха детей;

- организацию дневного сна (не менее 1 часа) для первоклассников и для ослабленных детей;

- организацию самоподготовки (приготовление домашних заданий);

- организацию занятий по интересам (в игровой, библиотеке) и др.

Конкретные обязательства общеобразовательной организации по осуществлению присмотра и ухода за детьми должны быть предусмотрены в договоре между родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся и общеобразовательной организацией с учетом СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии со ст.65, ч.8 ст.66 комментируемого закона учредитель образовательной организации за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Не допускается включать в родительскую плату расходы на реализацию образовательной программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (в том числе внеурочной деятельности), а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций (косметический и иной ремонт, отопление, освещение, водоснабжение и пр.).

Функции и полномочия учредителя образовательной организации могут осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, должны разработать нормативные акты, регулирующие предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях.

В целях недопущения в общеобразовательных организациях незаконных сборов денежных средств и обеспечения полноты реализации комментируемого закона Минобрнауки России в письме от 24 сентября 2014 года N 08-1346 "О направлении методических рекомендаций по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня" рекомендует организовать мониторинг востребованности услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня, их стоимости, а также удовлетворенности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся качеством данных услуг. На федеральном уровне Минобрнауки России организовано проведение мониторинга предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня; создан специальный сервис обратной связи для сообщений граждан: net-poboram@mon.gov.ru.

В письме Минобрнауки России от 14 ноября 2014 года N 08-ПГ-МОН-35967 также отмечено, что услуга по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня не является образовательной услугой и может оказываться общеобразовательной организацией при наличии соответствующих условий и востребованности данной услуги как за счет средств муниципального (регионального) бюджета, так и за счет средств родителей учащихся (при отсутствии возможности бесплатного предоставления данной услуги). Конкретные обязательства общеобразовательной организации по осуществлению присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня (независимо от источника финансирования данной услуги) могут быть предусмотрены договором между родителями и общеобразовательной организацией с учетом санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Согласно ч.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

То же касается содержания детей в образовательной организации с наличием интерната, включающего в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания. Данная услуга может осуществляться платно на усмотрение учредителя образовательной организации, который устанавливает размер и отдельные льготные категории родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, освобождающиеся от платы полностью или в части.

4. Для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в целях получения ими начального общего, основного общего и среднего общего образования уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов.

Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ установлено, что в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

- не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- достигли возраста, предусмотренного ч.1 или 2 ст.20 Уголовного кодекса РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

- осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч.2 ст.92 Уголовного кодекса РФ.

Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа являются постановление судьи или приговор суда.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетних, имеющих заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях.

В случае необходимости завершения освоения несовершеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока пребывания его в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании ходатайства несовершеннолетнего.

В рамках комментария к ч.12 комментируемой статьи следует отметить, что приказом Рособразования от 13 октября 2009 года N 1554 утвержден Порядок посещения федеральных государственных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением - специальных профессиональных училищ закрытого типа, подведомственных Рособразованию, членами общественных наблюдательных комиссий. В частности, данным Порядком установлено, что для осуществления деятельности комиссии администрация училища:

- проводит разъяснительную работу с воспитанниками о целях, задачах и формах деятельности комиссии. На информационных стендах размещает списки членов комиссии с указанием ее почтового адреса;

- назначает лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во время посещения училища;

- создает возможность для бесед членов комиссии с воспитанниками, в том числе предоставляет помещения для индивидуальных бесед и принятия жалоб, оснащенные необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями, а также оборудованные кнопкой тревожной сигнализации;

- обеспечивает возможность участия членов комиссии в коллективных мероприятиях (вопросы и ответы, культурно-массовых и спортивных);

- предоставляет информацию о медико-социальной реабилитации воспитанников, получении ими образования и профессиональной подготовки.

Комментарий к статье 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам

1. Комментируемая статья предусматривает условия приема на обучение по основным общеобразовательным программам, основным из которых является достижение ребенком определенного возраста при получении дошкольного образования и начального общего образования в образовательных организациях.

Дошкольное образование может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.

Комментируемая статья предоставляет право учредителю образовательной организации разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте. Для последующих ступеней образования требования к возрасту обучающегося не установлены.

2. По общему принципу правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением следующих случаев:

- получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, порядок которого предусмотрен законодательством субъекта РФ;

- при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, которое осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта;

- в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ, которые обеспечивают получение на общедоступной и бесплатной основе общего образования гражданами, родителями (законными представителями) которых являются работники загранучреждений Министерства иностранных дел РФ, торговых представительств РФ, военных представительств Министерства обороны РФ, иных приравненных к ним военных представительств, представительств других федеральных государственных органов, которые уполномочены направлять своих работников для работы в иностранные государства.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 года N 293.

3. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Разделение территорий производится на региональном уровне с учетом диапазона, предусмотренного санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189.

Положение ч.3 комментируемой статьи устанавливает, что если даже общеобразовательная организация и не имеет свободных мест для приема обучающихся, она не имеет права отказать гражданам, проживающим на территории, закрепленной за данной организацией. Данное правило обеспечивает конституционное право граждан на получение общего образования.

Однако это не относится к дошкольным образовательным организациям. В письме Минобрнауки России от 1 декабря 2014 года N 08-1908 "Об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и приема их на обучение" отмечено, что в правилах приема стоит предусмотреть, что прием для обучения по образовательным программам дошкольного образования осуществляется на основании полученного родителями (законными представителями) направления в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) (п.2 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р). Указанный подход также предусматривается п.8 Порядка, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 года N 293, и гарантирует справедливость приема в случае, если число мест в образовательной организации менее числа лиц, желающих поступить на обучение в данную образовательную организацию.

Так, Апелляционным определением Омского областного суда от 30 декабря 2015 года N 33-10010/2015 в удовлетворении требования о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, взыскании компенсации морального вреда по факту отказа в связи с отсутствием свободных мест было отказано, поскольку ребенок истца был поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, со стороны уполномоченных органов отсутствует бездействие, принимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками.

В Определении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2015 года N 5-АПГ15-55 об отказе в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты принятия приказа Департамента образования г.Москвы от 22 ноября 2013 года N 804 "О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) города Москвы" в части отмечено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Такое правовое регулирование призвано обеспечить равные для всех права и возможность получения образования, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (заключена в г.Париже 14 декабря 1960 года) и ст.13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации 15 мая 2006 года N 5-П). Следовательно, приказ Департамента образования г.Москвы от 22 ноября 2013 года N 804 в той части, в какой предусматривает закрепление образовательных учреждений за микрорайонами (территориями) города Москвы, в том числе Гимназии N 1514 за определенной территорией, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Для подтверждения права на прием в общеобразовательную организацию по месту жительства родители обучающегося совместно с заявлением предоставляют документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства.

Определением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 года N 5-АПГ14-61 об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 29 сентября 2014 г., которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Временных правил регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы, утвержденных руководителем Департамента образования города Москвы, отмечено, что ссылка в апелляционной жалобе заявителя на то, что положения федерального и регионального законодательства в области образования не содержат требований о необходимости представления сведений о регистрации по месту жительства (месту регистрации) ребенка на территории субъекта РФ, в который подается заявление о поступлении в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, подлежащих применению при разрешении данного дела, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию:

- отсутствие в ней свободных мест. В приказе Минобрнауки России от 22 января 2014 года N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" отмечено, что в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования;

- в случае организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, порядок приема в которые предусмотрены законодательством субъекта РФ (непрохождение отбора);

- в случае организации конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования. В данном случае прием осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта (непрохождение конкурса или отбора, а также наличие противопоказаний по состоянию здоровья для занятия спортом);

- в случае реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ. Прием в такие специализированные структурные образовательные подразделения производится только в отношении детей работников загранучреждений Министерства иностранных дел РФ, торговых представительств РФ, военных представительств Министерства обороны РФ, иных приравненных к ним военных представительств, представительств других федеральных государственных органов, которые в соответствии с законодательством РФ уполномочены направлять своих работников для работы в иностранные государства.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Определением Верховного Суда РФ от 17 февраля 2015 года N 82-КГ14-10 по требованию об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, так как судом не учтены такие обстоятельства, как достижение ребенком истца установленного законом возраста для получения дошкольного образования, обращение истца к ответчику за предоставлением места в дошкольном учреждении и отсутствие доказательств принятия последним мер для решения вопроса об устройстве ребенка истца в другое общеобразовательное учреждение. Отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции указал на то, что согласно объяснениям представителя администрации г.Кургана место в детском саду может быть предоставлено и не по месту жительства, администрация г.Кургана готова рассмотреть вопрос по предоставлению места ребенку истца в другом дошкольном образовательном учреждении, в течение года при наличии заявления места в детских садах могут появиться, существуют частные детские сады, с которыми администрацией г.Кургана заключаются муниципальные контракты. Судом апелляционной инстанции данные обстоятельства не проверены, данных о том, что дошкольные образовательные учреждения в районе места жительства истца укомплектованы, а также имеются лица, обладающие правом на преимущественное обеспечение местом в детском саду, в деле не имеется, в связи с чем выводы суда апелляционной инстанции о нарушении при реализации несовершеннолетней конституционного права на получение дошкольного образования принципа, содержащегося в ст.17 Конституции РФ, нельзя признать законными и обоснованными.

Аналогичные выводы содержатся также в Определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2015 года N 50-КГ14-12, которым дело направлено на новое рассмотрение, поскольку вопрос о принятии ответчиками мер по устройству ребенка истицы в детский сад судом не исследован, указанные истицей обстоятельства не проверены, данных о том, что дошкольные образовательные учреждения в спорный период были укомплектованы в полном объеме, а также имелись лица, обладающие правом на преимущественное обеспечение местом в детском саду, не имеется.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 1141-О суд не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению. Суд, мотивируя решение, ссылается на комментируемую статью, которая предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест. При этом на органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию. Как следует из приложенного к жалобе судебного решения, заявительнице сообщалось об отсутствии возможности устройства ребенка в выбранные ею дошкольные образовательные учреждения города Твери по причине отсутствия в них свободных мест, а также о возможности предоставления места ребенку в дошкольном отделении при муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 28" (поселок Элеватор). При таких обстоятельствах оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционное право ребенка заявительницы на образование.

Комментарий к главе 8. Профессиональное образование

Комментарий к статье 68. Среднее профессиональное образование

1. В ч.1 комментируемой статьи определены основные направления и цели среднего профессионального образования. К числу направлений профессионального образования данного уровня относятся:

- решение задач интеллектуального развития человека - повышение и развитие способностей человека для осуществления умственной, мыслительной, творческой и познавательной деятельности;

- решение задач культурного развития человека - развитие способностей человека для приобретения и сохранения своих нравственных, эстетических идеалов, языка, диалекта, обычаев, традиций, для осуществления художественной деятельности, для проявления своих наклонностей в искусстве и для проявления иных культурных ценностей;

- решение задач профессионального развития человека - приобретение знаний, навыков и опыта, а также развитие личных качеств человека для успешного осуществления профессиональной деятельности.

Цели среднего профессионального образования согласно ч.1 комментируемой статьи заключаются в следующем:

- подготовка квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена, то есть реализация образовательных программ среднего профессионального образования. При этом такие программы должны реализовываться по всем основным направлениям общественно полезной деятельности. Иными словами, содержание таких программ и, соответственно, обучение в их рамках должно осуществляться таким образом, чтобы будущий рабочий, служащий или специалист мог создавать материальные и (или) нематериальные блага, способствующие существованию людей в обществе и их развитию. То есть эти программы, как предусмотрено ч.1 комментируемой статьи, должны соответствовать потребностям общества и государства (предполагать создание таких продуктов (как материальных, так и нематериальных), которые бы удовлетворяли эти потребности на определенном этапе развития и в будущем);

- удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Эта цель предполагает некоторый субъективизм относительно обучающегося, так как потребности в углублении и расширении образования у каждого человека разные, поэтому содержание образовательных программ среднего профессионального образования должно быть составлено таким образом, чтобы отвечать потребностям в повышении интеллектуального уровня, уровня накопленности знаний каждого обучающегося, желающего получить среднее профессиональное образование.

2. В ч.2 комментируемой статьи определен круг лиц, которые допускаются к освоению образовательных программ среднего профессионального образования. Такие лица должны иметь образование не ниже основного общего или среднего общего образования.

Данное ограничение представляется обоснованным, поскольку для того, чтобы получить специальные знания, навыки и умения в той или иной профессии, необходимо иметь базовый "набор" знаний, что позволит освоить образовательные программы среднего профессионального образования. Лица, не имеющие образования вышеуказанных уровней, освоить такие программы качественно и успешно не смогут.

3. Из ч.3 комментируемой статьи следует, что лица, имеющие только основное общее образование, имеют возможность получить также среднее общее образование наряду с получением среднего профессионального образования. Иными словами, такие лица получают образование двух уровней одновременно.

Однако, как разъясняет Министерство образования и науки Российской Федерации в письме от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)", если лицо, имеющее среднее общее образование, желает получить среднее профессиональное образование, то его обучение по программе среднего профессионального образования не является повторным получением среднего общего образования, так как его обучение осуществляется по образовательной программе среднего профессионального образования отдельно от реализации образовательных программ среднего профессионального образования, направленных на обучение на базе основного общего образования. Таким образом, законодательство об образовании не содержит ограничений по приему на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее общее образование. Данные лица поступают на общих основаниях.

Между тем, содержание образовательной программы среднего профессионального образования, которая реализуется на базе основного общего образования, должно учитывать требования федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования, а также получаемую обучающимся профессию или специальность среднего профессионального образования. На практике это означает учет профиля изучаемой профессии или специальности. Например, если профессия или специальность предполагает изучение естественных наук, то и образовательная программа среднего профессионального образования с учетом программы среднего общего образования преимущественно в большей ее части должна предусматривать изучение именно таких наук.

4. Из положений ч.4 комментируемой статьи следует, что обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на так называемых бюджетных местах, то есть местах, обучение по которым финансируется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, является общедоступным. Общедоступность означает, что любой желающий вправе обучаться на бюджетных местах без прохождения предварительных вступительных испытаний в части проверки имеющихся знаний.

Исключения из вышеуказанного правила составляют два случая:

- необходимость наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. Требование о наличии таких качеств зависит от вида и особенностей профессии, по которой поступающие планируют освоить образовательную программу среднего профессионального образования. Например, если профессия связана с физическим воспитанием или физической культурой, то к поступающим могут предъявляться требования о наличии у них спортивной и физической подготовки, или если профессия связана с визажным искусством, то поступающему необходимо иметь навыки по художественному искусству, созданию художественных образов. В этом случае в отношении таких обучающихся проводят вступительные испытания. Так, например, согласно Порядку приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 года N 36, вступительные испытания при приеме на обучение проводятся по таким специальностям среднего профессионального образования, как физическая культура, адаптивная физическая культура, музыкальное звукооператорское мастерство, цирковое искусство. Вступительные испытания проводятся в письменной и (или) устной форме, в виде прослушивания, просмотра, собеседования или в ином виде, определяемом правилами приема;

- если численность поступающих превышает количество мест. В этом случае учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации. Как разъясняется в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)", лица, результаты получения общего образования которых оказались хуже, чем у других абитуриентов, и которые оказались за пределами установленных контрольных цифр приема, могут либо выбирать иные образовательные организации, профессии или специальности, либо поступить на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц по договору оказания платных образовательных услуг, если такие платные образовательные услуги оказывает соответствующая образовательная организация.

5. Из положений ч.5 комментируемой статьи следует, что если лица имеют диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего и получают впервые среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, то получение такого образования не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.

Полагаем, что установление такой нормы является обоснованным, так как, исходя из положений ст.12 комментируемого закона, образовательные программы среднего профессионального образования - это и программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и программы подготовки специалистов среднего звена. Поскольку эти программы являются равнозначными, то получение образования в рамках этих двух видов образовательных программ среднего профессионального образования не является повторным.

6. Часть 6 комментируемой статьи предоставляет обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющим среднего общего образования, право бесплатно пройти государственную итоговую аттестацию. По результатам такой аттестации им выдается аттестат о среднем общем образовании.

На практике прохождение обучения в рассматриваемой ситуации предполагает освоение программы среднего общего образования в рамках программы среднего профессионального образования с прохождением итоговой аттестации в соответствии с программой среднего общего образования, при котором обучающийся проходит итоговую аттестацию в образовательной организации, в которой он осваивает программу среднего профессионального образования.

Рособрнадзора в письме от 17 февраля 2014 года N 02-68 "О прохождении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования обучающимися по образовательным программам среднего профессионального образования" отмечает, что обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат. При этом п.1 ч.13 ст.59 комментируемого закона, а также пп."б" п.7 и п.8 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1400, предусмотрено, что обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования проходят государственную итоговую аттестацию в форме государственного выпускного экзамена или (по желанию) в форме единого государственного экзамена.

Право организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, выдавать аттестат подтверждается свидетельством о государственной аккредитации по образовательной программе среднего общего образования. Таким образом, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования вправе пройти государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, при наличии у такой организации свидетельства о государственной аккредитации по образовательной программе среднего общего образования. В иных случаях обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования в порядке, предусмотренном ч.3 ст.34 комментируемого закона и п.10 Порядка, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1400, а именно экстерном в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего общего образования.

Для этого не позднее 1 марта текущего года обучающийся подает в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, заявление с указанием учебных предметов, по которым он будет проходить государственную итоговую аттестацию (включая обязательные - русский язык и математику), формы (форм) сдачи государственной итоговой аттестации. Указанные обучающиеся допускаются к государственной итоговой аттестации при условии получения ими отметок не ниже удовлетворительных на промежуточной аттестации.

Комментарий к статье 69. Высшее образование

1. В ч.1 комментируемой статьи определены цели высшего образования. Если эти цели сравнивать с целями среднего профессионального образования, то основная цель высшего образования также заключается в подготовке кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства. Однако принципиальное отличие заключается в том, что относительно высшего образования речь идет о подготовке высококвалифицированных кадров, которые смогут на более высоком профессиональном уровне и с более детальным и качественным подходом обеспечить потребности общества и государства, осуществляя профессиональную деятельность в рамках полученного высшего образования. Но здесь речь идет о так называемой публичной составляющей цели высшего образования.

Между тем, у высшего образования имеется также и частная (индивидуальная) цель, относящаяся к потребностям обучающегося. Эта цель заключается в удовлетворении потребностей личности в следующих аспектах:

- интеллектуальное развитие - получение новых особо ценных и глубоких знаний, относящихся к общим знаниям в части расширения кругозора и к знаниям в области профессиональной деятельности;

- культурное развитие - приобретение новых культурных ценностей, а также развитие на высоком уровне способностей человека для приобретения и сохранения своих эстетических идеалов, языка, диалекта, обычаев, традиций, для осуществления художественной деятельности, для проявления своих наклонностей в искусстве и для проявления иных его культурных ценностей;

- нравственное развитие - развитие на высоком уровне способностей человека для приобретения и сохранения своих нравственных идеалов;

- углубление и расширение образования - получение знаний и навыков высокого уровня, позволяющих выполнять работу в рамках определенной профессии, к выполнению которой предъявляются повышенные требования, и которая имеет высокую сложность выполнения, а также расширение общего кругозора знаний, в том числе и не связанных с профессиональной деятельностью;

- научно-педагогическая квалификация - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта, позволяющих совмещать научную и педагогическую деятельность.

2. В ч.ч.2 и 3 комментируемой статьи определен круг лиц, которые допускаются к освоению образовательных программ высшего образования различных уровней: бакалавриат; специалитет; магистратура.

Так, к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование, поскольку бакалавриат и специалитет - это первые два уровня высшего образования, в связи с чем для освоения соответствующих программ необходимо иметь основные базовые знания, навыки и опыт получения образования в целом и навыки освоения образовательных программ.

К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня (то есть как бакалавриат, так и специалитет, так и магистратура) поскольку магистратура - это так называемый последующий уровень (последующая ступень) высшего образования. В связи с этим предполагается, что лица, уже имея высшее образование более низкого уровня, смогут освоить образовательные программы высшего образования по программе магистратуры.

3. В ч.4 комментируемой статьи дифференцируются программы подготовки научно-педагогических кадров в зависимости от допуска к ним лиц, имеющих высшее образование. Такую дифференциацию можно условно определить в две группы:

- общая - включающая в себя аспирантуру (адъюнктуру). К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров данного уровня допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования любого направления (специалитет или магистратура);

- специальная - включающая в себя ординатуру и ассистентуру-стажировку. К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование, а к освоению программ ассистентуры-стажировки - лица, имеющие высшее образование в области искусств. Медицинское образование - профессиональное образование, которое включает в себя совокупность знаний, навыков и умений, позволяющих лицу, имеющему такое образование, оказывать медицинскую помощь в целях восстановления здоровья. Фармацевтическое образование - профессиональное образование, включающее в себя совокупность знаний, навыков и умений, позволяющих лицу, имеющему такое образование, осуществлять деятельность по производству лекарственных средств, а также торговле, хранению и перевозке.

Полагаем, что, учитывая особое значение и содержание высшего образования данных профилей, к обучению в целях подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемому по результатам освоения программ ординатуры, допускаются только указанные лица.

Сфера искусств также предполагает наличие определенных способностей, опыта и навыков, поэтому программы ассистентуры-стажировки, к освоению которых допускаются только лица, имеющие такие способности, выделены в отдельную категорию.

Согласно Положению о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 814, докторантура и аспирантура, адъюнктура являются основными формами подготовки научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования, предоставляющими гражданам Российской Федерации возможность повышения уровня образования, научной и педагогической квалификации.

В докторантуру, в частности, принимаются лица, имеющие степень кандидата наук. Подготовка докторантов осуществляется по очной форме. Срок подготовки докторантов не должен превышать трех лет.

4. В ч.5 комментируемой статьи закреплен общий принцип приема на обучение по образовательным программам высшего образования. Прием осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки. Указанный принцип заключается в проведении конкурса на обучение по вышеуказанным программам. Считаем, что такой общий "конкурсный" принцип приема является вполне обоснованным, так как высшее образование предполагает подготовку высококвалифицированных кадров (см. комментарий к ч.1 комментируемой статьи), поэтому для качественной подготовки таких кадров необходимо, чтобы сами поступающие, которые в дальнейшем, получив высшее образование, планируют стать высококвалифицированными кадрами, пройдя такой конкурс, тем самым подтвердили свое намерение и желание получить образование высшего уровня для дальнейшей реализации себя в той или иной профессии.

Так, например, согласно п.40 Положения, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 814, поступающие в адъюнктуру сдают следующие конкурсные вступительные экзамены в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования:

- специальную дисциплину;

- философию;

- иностранный язык, определяемый высшим учебным заведением или научным учреждением, организацией и необходимый аспиранту для выполнения диссертационного исследования.

Лица, сдавшие полностью или частично кандидатские экзамены, при поступлении в адъюнктуру освобождаются от соответствующих вступительных экзаменов. Результаты выпускных магистерских экзаменов по философии и иностранному языку засчитываются в качестве вступительных экзаменов в адъюнктуру, если в индивидуальном учебном плане магистра были предусмотрены магистерские экзамены по этим предметам.

Согласно ч.6 комментируемой статьи основаниями для приема на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки являются результаты вступительных испытаний, которые проводятся образовательной организацией в рамках конкурса на обучение по вышеуказанным программам.

Соответственно, поскольку они проводятся образовательной организацией, то на практике именно образовательная организация определяет порядок их проведения. Так, например, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Омский государственный университет им.Ф.М.Достоевского" разработаны Правила приема в ФГБОУ ВПО "ОмГУ им.Ф.М.Достоевского" на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2016/17 учебный год, утвержденные ректором А.В.Якубом 29 января 2016 года. Согласно данным Правилам при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета университет включает в устанавливаемый им перечень вступительных испытаний на базе среднего общего образования:

- вступительные испытания в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 сентября 2014 года N 1204 "Об утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета". В качестве результатов общеобразовательных вступительных испытаний признаются результаты единого государственного экзамена, либо указанные вступительные испытания проводятся университетом самостоятельно в соответствии с вышеуказанными Правилами приема;

- дополнительные вступительные испытания.

5. Часть 7 комментируемой статьи предоставляет лицам, поступающим на обучение по образовательным программам высшего образования, право представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются образовательными организациями при приеме на обучение.

Так, например, согласно Методическим рекомендациям по учету индивидуальных достижений поступающих при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации 20 февраля 2015 года N АК-10/05вн, индивидуальные достижения (осуществление волонтерской (добровольческой) деятельности (если с даты завершения периода осуществления указанной деятельности до дня завершения приема документов и вступительных испытаний прошло не более четыре лет), участие и (или) результаты участия поступающих в олимпиадах (не используемые для получения особых прав и (или) преимуществ при поступлении на обучение по конкретной совокупности условий поступления) и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, проводимых в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, выставленная организацией высшего образования оценка за итоговое сочинение в выпускных классах организаций, реализующих образовательные программы среднего общего образования (в случае представления поступающим указанного сочинения)) учитываются по усмотрению образовательной организации.

В порядке учета индивидуальных достижений рекомендуется указывать перечень олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также количество баллов и категории лиц, индивидуальные достижения которых учитываются при приеме на обучение с начислением баллов (победители, призеры, лауреаты, участники и т.д.).

При определении перечня олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, Министерство образования и науки Российской Федерации рекомендует дифференцировать количество начисляемых баллов в зависимости от этапов проведения и уровня олимпиад, конкурсов и мероприятий и их профильности по отношению к направлению подготовки или специальности, на которую поступает абитуриент.

6. В ч.8 комментируемой статьи содержится перечень образовательных программ высшего образования, обучение по которым является получением второго или последующего высшего образования. К их числу относятся:

- программы бакалавриата или программы специалитета, если обучаются лица, имеющие диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;

- программы магистратуры - если обучаются лица, имеющие диплом специалиста или диплом магистра;

- программы ординатуры или программы ассистентуры-стажировки - если обучаются лица, имеющие диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;

- программы подготовки научно-педагогических кадров - если обучаются лица, имеющие диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.

Однако на практике реализация в своей профессиональной деятельности знаний, полученных в качестве второго высшего или последующего высшего образования, может повлечь за собой определенные проблемы, так как ч.8 комментируемой статьи не содержит оговорок и уточнений относительно профиля такого образования. В связи с этим, например, лицо, имеющее высшее образование по программе специалитета по направлению "Математика", может в рамках получения второго высшего образования поступить на обучение по программе магистратуры по направлению "Юриспруденция". Но при этом срок освоения этой программы очень мал для того, чтобы ее в полной мере освоить лицом, не имеющим по данному направлению никаких базовых знаний. В связи с этим считаем, что ч.8 комментируемой статьи требует уточнения относительно профиля образования, обучение по которому проходят лица, имеющие высшее образование соответствующего уровня.

Отметим также, что исходя из содержания ч.8 комментируемой статьи, не является получением второго высшего образования обучение по программам магистратуры лиц, которые имеют диплом бакалавра. Такой вывод подтверждается материалами судебной практики.

Так, в Забайкальском крае рассматривалось судебное дело по обращению прокурора с иском в защиту интересов Л., мотивированным тем, что Л. работает в МОУ "Мирсановская ООШ" в должности учителя русского языка и литературы, имеет степень бакалавра филологического образования. При этом он обучается на факультете мировой экономики и государственного управления в ГБОУ ВПО "Байкальский государственный университет экономики и права" по заочной форме обучения по специальности "государственное и муниципальное управление", уровнем подготовки является магистратура. Л. обратился к работодателю с заявлением об оплате проезда к месту учебы. Однако работодатель ему отказал, мотивируя тем, что Л. получает второе высшее образование. Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда, рассмотрев материалы дела, и со ссылкой на комментируемый закон указала, что обучение лиц по программам высшего образования - бакалавриата и магистратуры производится в рамках разных образовательных уровней, получение диплома магистра лицом, имеющим диплом бакалавра, не рассматривается как получение второго или последующего высшего образования (апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 28 января 2015 года по делу N 33-256-2015).

Комментарий к статье 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета

1. В комментируемой статье определены основные правила приема на обучение по таким программам высшего образования, как бакалавриат и специалитет.

По общему правилу, согласно ч.1 комментируемой статьи основанием для приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета являются результаты единого государственного экзамена. Иными словами, отдельные вступительные испытания при приеме на указанные программы не проводятся. При этом, безусловно, учитываются результаты единого государственного экзамена тех направлений обучения, по которым осуществляется прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

В ч.2 комментируемой статьи установлен срок действия результатов единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, начиная с года их получения. Этот срок составляет четыре года, следующих за годом получения таких результатов. Между тем, ранее на практике в связи со вступлением в силу комментируемого закона имела место неопределенность относительно сроков действия результатов единого государственного экзамена, выданных в соответствии с ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Проблема заключалась в том, что обучающимися (поступающими) были получены результаты единого государственного экзамена, которые согласно вышеуказанному Закону действовали до 31 декабря года, следующего за годом его получения, а согласно комментируемому закону, вступившему в силу после выдачи им таких результатов, срок их действия составляет четыре года.

В целях решения данной проблемы Министерство образования и науки Российской Федерации разъяснило, что прием в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам бакалавриата и программам специалитета, допускается по результатам единого государственного экзамена, подтвержденным свидетельствами о едином государственном экзамене, выданными в 2012 и 2013 годах, то есть в период действия вышеуказанного Закона Российской Федерации, и действующими до окончания 2016 и 2017 годов соответственно (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 ноября 2013 года N ДЛ-344/17 "О действии результатов единого государственного экзамена").

2. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет образовательной организации право установить минимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе целевой прием. Такое количество баллов, как правило, устанавливается локальными нормативными актами образовательной организации, регулирующими правила приема на обучение по указанным программам.

Исключение составляют случаи, когда такое минимальное количество баллов установлено учредителем образовательной организации. Например, такое количество баллов установлено распоряжением Федеральной службы охраны Российской Федерации от 11 декабря 2015 года N 126 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности, по которым проводится прием в Академию ФСО России в 2016 году". Данное распоряжение предусматривает, что по специальностям высшего образования "Инфокоммуникационные технологии и системы специальной связи" (210701.65), "Применение и эксплуатация автоматизированных систем специального назначения" (230106.65), "Информационная безопасность телекоммуникационных систем" (090302.65) минимальное количество баллов следующее:

- физика - 40 баллов;

- математика профильного уровня - 40 баллов;

- русский язык - 40 баллов.

Однако такое минимальное количество баллов не может быть ниже, чем количество баллов, установленное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Так, согласно распоряжению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23 марта 2015 года N 794-10 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, и минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования" определено минимальное количество баллов единого государственного экзамена по стобалльной шкале, необходимое для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета:

- по русскому языку - 36 баллов;

- по математике профильного уровня - 27 баллов;

- по физике - 36 баллов;

- по химии - 36 баллов;

- по информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) - 40 баллов;

- по биологии - 36 баллов;

- по истории - 32 балла;

- по географии - 37 баллов;

- по обществознанию - 42 балла;

- по литературе - 32 балла;

- по иностранным языкам (английский, французский, немецкий, испанский) - 22 балла.

3. Исходя из положений ст.62 Конституции РФ о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом, ч.5 комментируемой статьи предусмотрено, что иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в образовательные организации высшего образования по результатам вступительных испытаний, проводимых такими образовательными организациями.

Иными словами, иностранные граждане наряду с гражданами Российской Федерации также вправе поступить на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в образовательные организации высшего образования, но в отношении иностранных граждан результаты единого государственного экзамена не засчитываются, а проводятся вступительные испытания.

4. Отметим, что общие требования по приему на обучение по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры) установлены Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 года N 1147. Правила приема (в том числе процедуры зачисления) в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Прием на обучение осуществляется на первый курс в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Прием на обучение проводится:

- по программам бакалавриата и программам специалитета (за исключением приема лиц, имеющих право на прием на обучение без вступительных испытаний): на базе среднего общего образования - на основании оцениваемых по стобалльной шкале результатов единого государственного экзамена, которые признаются в качестве результатов вступительных испытаний, и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно в случаях, установленных Порядком, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 года N 1147; на базе среднего профессионального или высшего образования - по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются организацией высшего образования;

- по программам магистратуры - по результатам вступительных испытаний, установление перечня и проведение которых осуществляется организацией самостоятельно.

По общему правилу, закрепленному в ч.6 комментируемой статьи, прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования. Однако ч.ч.7-10 комментируемой статьи образовательным организациям высшего образования предоставляется право установить дополнительные вступительные испытания в зависимости от специальностей и (или) направлений, которые требуют у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. Перечень таких специальностей определен в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2014 года N 21 "Об утверждении перечня специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности".

Также образовательным организациям предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности. Согласно Правилам отбора образовательных организаций высшего образования, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 года N 294, дополнительное вступительное испытание профильной направленности проводится в случае, если конкурс на поступление в вуз на соответствующие специальность и (или) направление подготовки, проводимый на основании результатов единого государственного экзамена, не обеспечивает возможность отбора лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы высшего образования. Критериями, на основании которых вузу предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания на одну или несколько специальностей и (или) направлений подготовки, являются:

- показатели конкурса на поступление в вуз на соответствующие специальность и (или) направление подготовки за 2 года, предшествующие году приема;

- фактические результаты зачисления лиц на первый курс за 2 года, предшествующие году приема.

Частью 9 комментируемой статьи право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки предоставлено Московскому государственному университету имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету.

Перечень дополнительных вступительных испытаний и условия зачисления в федеральные государственные образовательные организации высшего образования, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, определен такими органами, как, например, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комментарий к статье 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета

1. В целом необходимо отметить, что общая тенденция комментируемой статьи - это реализация положений ст.43 Конституции РФ о том, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственной или муниципальной образовательной организации. Иными словами, каждому гарантируется возможность получить высшее образование, поскольку, исходя из Конституции РФ, презюмируется равенство всех на получение высшего образования.

Тем не менее, в комментируемой статье, несмотря на равенство прав, устанавливаются категории граждан, которым предоставлены особые права при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета, реализация которых при этом не умаляет прав других граждан (поступающих), которые этими правами не пользуются, быть принятыми на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Вообще особые права - это права, отличные от прав других.

Если сравнивать положения комментируемой статьи с положениями ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 (например, со ст.16 данного Закона), то можно подчеркнуть, что в настоящее время имеется тенденция сужения особых прав при приеме на обучение. В частности, по сравнению с указанным Законом отдельные категории граждан, которые ранее пользовались особыми льготными правами, в настоящее время эти права утратили, либо они были заменены на иные права, которые являются менее значимыми при приеме на обучение по указанным программам и сложнее реализуемыми на практике.

В целом же, предоставляя особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, федеральный законодатель в комментируемой статье преследовал цель поддержать либо социально незащищенные слои населения, либо отдельные категории поступающих на обучение, которые ранее проявили особые способности, либо они пользуются особым статусом. Кроме того, из ч.2 комментируемой статьи следует, что в данной статье не предусмотрен исчерпывающий перечень категорий граждан, которые пользуются особыми правами, поскольку уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться другие категории граждан, которым могут предоставляться особые права при приеме на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну. Безусловно, речь идет об особых категориях граждан, которые могут обучаться по образовательным программам таких направлений.

Реализовать свои особые права граждане, относящиеся к категориям, указанным в комментируемой статье, могут, как предусмотрено ч.3 комментируемой статьи, путем подачи заявления о приеме в одну образовательную организацию высшего образования на одну образовательную программу высшего образования. Таким образом, можно сказать, что федеральный законодатель в ч.3 комментируемой статьи ограничил возможность реализации гражданами своих особых прав, так как реализовать они их могут только в рамках одной образовательной организации и одной образовательной программы.

Иными словами, если по сравнению с ранее действовавшим законодательством имеет место тенденция сужения особых прав при приеме на обучение по вышеуказанным программам, то кроме этого еще и ограничивается реализация так называемых оставшихся особых прав.

2. Итак, особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета перечислены в ч.1 комментируемой статьи. Рассмотрим эти права более подробно.

2.1. Право на прием без вступительных испытаний предполагает автоматический прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета без вступительных испытаний. Иными словами, речь идет о приеме на обучение по указанным программам просто потому, что желающий обучаться по программам бакалавриата и программам специалитета выразил такое желание и выполнил для этого те минимальные требования, которые установлены федеральным законодательством.

Перечень категорий граждан, которые пользуются правом на прием без вступительных испытаний, приведен в ч.4 комментируемой статьи. В данный перечень включены те категории граждан, которые особым образом себя проявили, проявили свои способности, приобрели особые заслуги в рамках тех или иных направлений, в том числе:

- победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам;

- чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.

Однако в рамках реализации такого особого права указанными категориями граждан ч.4 комментируемой статьи устанавливает ограничение в части направлений, на обучение по которым могут быть приняты данные категории граждан. Так, победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, могут быть без вступительных испытаний приняты только по специальностям и (или) направлениям подготовки, соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников или международной олимпиады. При этом для реализации данного преимущественного права установлены еще два дополнительных ограничения:

- быть принятыми без вступительных испытаний указанные категории граждан могут только в течение четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады;

- соответствие профилей указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки определяется образовательной организацией. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что комментируемая статья только предоставляет образовательной организации право определить соответствие профилей указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки, но критерии для такого определения не устанавливает, в связи с чем возникает закономерный вопрос: как образовательная организация будет устанавливать это соответствие и в каком виде. Можно предположить, что установлено это соответствие будет в локальных актах образовательной организации. Но, в то же время, порядок и критерии определения такого соответствия не ясны.

Чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, могут быть без вступительных испытаний приняты на обучение по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта.

В то же время, сравнивая положения ч.4 комментируемой статьи и комментируемой статьи в целом с ранее действовавшим федеральным законодательством, необходимо отметить, что ранее существовало так называемое специальное регулирование особых прав при приеме на обучение, то есть положения законодательства об отдельных категориях граждан наряду с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 также предусматривали их особые права при приеме на обучение. Например, ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в ранее действовавшей редакции предусматривала, что граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на поступление для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном вышеуказанным Законом Российской Федерации, в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования без вступительных испытаний.

2.2. Право на прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний предусматривает, что вступительные испытания проходить необходимо, но сама по себе так называемая "конкуренция" граждан происходит в рамках одной категории граждан, установленной ч.5 комментируемой статьи, то есть имеет место конкуренция между родственными группами граждан. Это такие категории граждан, как дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания.

Но ч.5 комментируемой статьи устанавливает дополнительные ограничения при реализации данного права. Так, военная травма и заболевание, дающие возможность реализовать такое особое право, должны быть получены только в период прохождения военной службы. Кроме того, федеральное учреждение медико-социальной экспертизы должно выдать заключение о том, что таким гражданам обучение в соответствующих образовательных организациях не противопоказано.

Если для сравнения обратиться к ранее действовавшему Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1, то можно отметить, что ст.16 данного Закона детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях, было предоставлено право быть принятыми для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, а не право быть принятыми на обучение в рамках установленной квоты.

Указанная квота согласно ч.6 комментируемой статьи устанавливается в отношении образовательной организации ее учредителем путем выделения в отношении нее контрольных цифр. А в рамках этих цифр каждая образовательная организация самостоятельно устанавливает квоту. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает эту квоту в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся на так называемых "бюджетных" местах, выделенных такой образовательной организации на очередной год, по специальностям и (или) направлениям подготовки. То есть каждая образовательная организация с учетом потребностей рынка труда, особенностей развития того или иного субъекта Российской Федерации, муниципального образования, устанавливает конкретную квоту приема на обучение.

На практике же образовательные организации, как правило, устанавливают эту квоту в размере именно десяти процентов от общего объема указанных контрольных цифр.

2.3. Преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях заключается в том, что вступительные испытания необходимо пройти, но если с учетом положений ст.70 комментируемого закона (см. комментарий к ст.70) у двух или более поступающих окажется одинаковое количество баллов, то принят на обучение будет тот, кто пользуется преимущественным правом. Общий перечень категорий граждан, которые пользуются таким преимущественным правом, установлен, исходя из ч.9 комментируемой статьи, в ч.7 комментируемой статьи.

Между тем, ч.ч.10 и 11 комментируемой статьи установлен дополнительный перечень категорий граждан, которые также пользуются преимущественным правом зачисления. В данный перечень включены категории граждан, которые имеют отношение к военной службе, в том числе: выпускники общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов и реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе; дети граждан, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы двадцать лет и более; дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет двадцать лет и более.

Полагаем, что такой дополнительный перечень категорий граждан установлен в связи с особой значимостью военной службы, особыми требованиями, предъявляемыми к такой службе, а также особой тактикой подготовки и особой сложностью подготовки военнослужащих.

2.4. Право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета нельзя, на наш взгляд, назвать особым правом при приеме на обучение, поскольку это лишь прием на подготовительные отделения образовательных организаций, а не собственно обучение. Помимо этого, на практике в образовательных организациях могут и не создаваться подготовительные отделения, в связи с чем положения комментируемого закона применяться не могут. Кроме того, собственно факт поступления на подготовительные отделения образовательной организации и обучение по ним не гарантирует поступление затем на обучение в данной образовательной организации. Перечень категорий граждан, которые имеют право на прием на подготовительные отделения образовательных организаций, установлен ч.7 комментируемой статьи.

Опять же, если для сравнения обратиться к положениям ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1, то в нем некоторые категории граждан из числа указанных в ч.7 комментируемой статьи пользовались правом быть принятыми вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. К числу таких категорий граждан, которые предусмотрены и в ч.7 комментируемой статьи, были отнесены:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Однако Федеральным законом от 3 февраля 2014 года N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ст.108 комментируемого закона была дополнена нормой о том, что до 1 января 2017 года предусмотренное комментируемой статьей право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний распространяется также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отметим также, что и для реализации указанного особого права комментируемая статья устанавливает некоторые ограничения, заключающиеся в том, что согласно ч.8 комментируемой статьи указанные категории лиц принимаются на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования при наличии у них среднего общего образования. Кроме того, эти категории лиц обучаются на так называемых бюджетных местах только в том случае, если они обучаются на подготовительных отделениях впервые, при этом за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Также если они обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках государственного задания, то им выплачивается стипендия.

Нельзя не отметить и тот факт, что в отношении некоторых категорий граждан, предусмотренных в ч.7 комментируемой статьи, которые пользуются правом на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения на бюджетных местах, установлены дополнительные требования, которые, на наш взгляд, очень сложно выполнить на практике, то есть этим категориям довольно сложно соответствовать, и поэтому полагаем, что фактически таких категорий не много. Например, гражданам в возрасте до двадцати лет, чтобы быть принятыми на подготовительные отделения в указанных образовательных организациях, необходимо иметь только одного родителя, который при этом должен являться инвалидом исключительно I группы, и дополнительно среднедушевой доход семьи должен быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанных граждан.

В целом же, если говорить о двух таких видах особых прав, как преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях и прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в сравнении с ранее действовавшими нормами Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1, то со стороны федерального законодателя для отдельных категорий граждан это некоторая компенсация тех довольно льготных и выгодных прав, которые им были предоставлены указанным Законом Российской Федерации, но исключены в комментируемом законе. Например, если Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, было предоставлено право на прием вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то в качестве компенсации ранее установленного права федеральный законодатель предоставил им преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях и право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

2.5. Иные, помимо вышеперечисленных, особые права предусмотрены ч.12 комментируемой статьи, в которой закреплены категории граждан, пользующихся этими особыми правами. К ним относятся победители и призеры олимпиад школьников, проводимых в Порядке проведения олимпиад школьников, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 апреля 2014 года N 267. Им предоставляются особые права при приеме в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Эти особые права следующие:

- прием без вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников. Право установить соответствие такого профиля специальностям и (или) направлениям подготовки предоставлено образовательной организации;

- быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады школьников, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности.

Указанные права могут быть реализованы в течение четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады.

В целом же, применяя ст.5 комментируемого закона (см. комментарий к ст.5), необходимо отметить, что все вышеуказанные особые права граждане соответствующих категорий могут реализовать только в том случае, если они получают высшее образование впервые.

Комментарий к статье 72. Формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании

1. Под интеграцией образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании следует понимать совместное или параллельное осуществление педагогическими работниками образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в формах, предусмотренных комментируемой статьей и в соответствии с указанными в ней целями.

Обратим внимание на то, что название комментируемой статьи не в полной мере соответствует ее содержанию, так как исходя из названия, в комментируемой статье должны быть указаны только формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании, но при этом в комментируемой статье определены также и цели такой интеграции.

Так, в ч.1 комментируемой статьи закреплены цели интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании, которыми являются:

- кадровое обеспечение научных исследований, то есть наличие подготовленных квалифицированных специалистов, в том числе и с научно-практического аспекта, осуществляющих научные исследования;

- повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования, то есть проведение с обучающимися занятий на более высоком квалифицированном уровне, которые способствуют стимулированию у обучающихся намерений осуществлять научные исследования в рамках профессии, в отношении которой они осваивают образовательную программу высшего образования;

- привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников - стимулирование обучающихся с учетом повышения качества их подготовки к участию в проведении научных исследований и их самостоятельному проведению;

- использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности - осуществление образовательной деятельности на более высоком уровне с учетом новых достижений в науке и технике.

2. В ч.2 комментируемой статьи определены формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании.

2.1. Одной из форм такой интеграции является проведение образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения. Между тем, сама по себе формулировка п.1 ч.2 комментируемой статьи, полагаем, не содержит в чистом виде именно формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности, поскольку в основном здесь речь идет об источниках проведения вышеуказанных исследований и разработок.

Так, например, согласно Положению о выделении грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных организациях высшего образования, научных учреждениях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, и государственных научных центрах Российской Федерации, в рамках подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года N 220, выделение грантов Правительства Российской Федерации осуществляется в форме субсидий, предоставляемых российским образовательным организациям высшего образования, научным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству научных организаций, и государственным научным центрам Российской Федерации, на базе которых будут осуществляться научные исследования, за исключением казенных учреждений, в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выделение грантов Правительства Российской Федерации осуществляется на конкурсной основе. Конкурс на получение грантов Правительства Российской Федерации является открытым.

Участниками конкурса на получение грантов Правительства Российской Федерации могут быть российские и иностранные ведущие ученые, занимающие лидирующие позиции в определенной области наук.

2.2. Второй формой интеграции является сотрудничество, при котором образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования, привлекают работников научных организаций и иных организаций, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, а, в свою очередь, научные организации и иные организации, осуществляющие научную (научно-исследовательскую) деятельность, привлекают работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования, для участия в образовательной и (или) научной (научно-исследовательской) деятельности. С точки зрения договорных отношений такое сотрудничество можно характеризовать как заемный труд, то есть предоставление персонала (работников). Такие отношения в настоящее время характеризуются, как аутстаффинг.

Как отмечают исследователи, на сегодняшний день определение договора предоставления персонала в российском законодательстве отсутствует, что не мешает организациям пользоваться данной правовой конструкцией. Следуя принципу свободы договора, установленного ст.421 Гражданского кодекса РФ, стороны вправе заключить договор предоставления персонала, и такой договор не будет противоречить закону. Такой вывод подтверждается материалами судебной практики.

Карсетская Е. Договор предоставления персонала (аутстаффинг): позиция суда // Трудовое право. 2013. N 11.

Так, при рассмотрении судебного дела ранее действующий Высший Арбитражный Суд Российской Федерации установил, что имеют место гражданско-правовые отношения, имеющие некоторые признаки возмездного оказания услуг, при этом предметом договора являются услуги по предоставлению персонала, а общество платит именно за эту услугу, а не за труд конкретных работников. Трудовые же отношения связывают агентство и тех работников, которые предоставляются в качестве персонала обществу. Такие договоры не противоречат закону и распространены в деятельности коммерческих организаций (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 марта 2010 года N ВАС-2063 по делу N А59-1917/2009).

Однако необходимо обратить внимание, что с 1 января 2016 года введена в действие ст.56.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой заемный труд запрещен, а особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53.1 Трудового кодекса РФ.

2.3. Так называемое договорное сотрудничество, то есть осуществление образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, и научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий, например, конференций, создание рабочих групп по разработке каких-либо научных продуктов, проведение совместных научных выездных мероприятий, также является формой рассматриваемой интеграции.

По существу, такое сотрудничество предполагает обмен опытом, знаниями, практическими и экспериментальными навыками в осуществлении образовательной и (или) научной (научно-исследовательской) деятельности.

С точки зрения гражданского законодательства такой договор является безвозмездным. Если говорить о видах договоров, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ, то это может быть договор простого товарищества (договор о совместной деятельности). Однако если договорные отношения между образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, и научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, предполагают оказание взаимных услуг в рамках осуществления вышеуказанной деятельности, то между ними должен заключаться договор возмездного оказания услуг. Но в этом случае порядок заключения данного договора должен регулироваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.4. Еще одной формой интеграции образовательной и научной деятельности в высшем образовании является создание в образовательных организациях, научных организациях и иных организациях, указанных в п.4 ч.2 комментируемой статьи, лабораторий, то есть особых структурных подразделений, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность. Так, согласно Порядку создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2013 года N 160, лаборатория создается при соблюдении следующих условий:

- реализация образовательной организацией образовательной программы высшего образования, соответствующей направлениям научной деятельности организации;

- наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности лаборатории;

- использование имущества лаборатории при реализации образовательной организацией образовательной программы высшего образования;

- привлечение работников организации для проведения научных исследований в образовательной организации;

- создание безопасных условий обучения;

- соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

2.5. Создание в образовательных организациях, научных организациях и иных организациях, указанных в п.4 ч.2 комментируемой статьи, кафедр, то есть особых структурных подразделений, осуществляющих образовательную деятельность, также рассматривается как форма интеграции образовательной и научной деятельности в высшем образовании. Так, согласно Порядку создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2013 года N 159, кафедра создается при соблюдении следующих условий:

- соответствие реализуемой образовательной организацией образовательной программы направлениям деятельности организации;

- наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности кафедры;

- создание безопасных условий обучения;

- соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Комментарий к главе 9. Профессиональное обучение

Комментарий к статье 73. Организация профессионального обучения

1. В комментируемой статье закреплены направления профессионального обучения, понятие профессионального обучения в зависимости от программы профессионального обучения и его целей.

В ч.1 комментируемой статьи определены направления профессионального обучения, то есть те основные конечные результаты, которых необходимо достичь в результате профессионального обучения. Эти цели следующие:

- приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции. Под профессиональной компетенцией следует понимать совокупность знаний, необходимых для осуществления тех или иных направлений деятельности в рамках определенной профессии. В частности, исходя из ч.1 комментируемой статьи, это может быть профессиональная компетенция для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными средствами, иными профессиональными средствами.

Иными словами, в рамках профессионального обучения формируются специалисты в определенных узких направлениях работы, например, работа с компьютерным оборудованием, с программами, разработанными для учета тех или иных аспектов деятельности (программа учета документов, программа учета расходов и т.п.), со средствами, используемыми в целях обеспечения охраны труда, с новыми технологиями обработки продукции, оказания услуг, в частности в электронной форме, и т.п.;

- получение лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего, то есть получение документа о квалификации (см. комментарий к ч.10 ст.60 комментируемого закона).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что профессиональное обучение осуществляется без изменения уровня образования, поскольку профессиональное обучение предполагает только получение дополнительных знаний в рамках имеющегося уровня образования.

2. В ч.2 комментируемой статьи содержится определение понятия "профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих". Это, прежде всего, вид профессионального обучения, который направлен на передачу профессиональных знаний в рамках определенной профессии в отношении лиц, которые ранее не имели профессии рабочего или должности служащего. При этом, как следует из материалов судебной практики, такое обучение является профессиональной подготовкой.

Так, прокурор Иланского района в интересах З. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Иланском районе о признании бездействия незаконным, взыскании денежной суммы в качестве пенсии по случаю потери кормильца. Установлено, что З. проходил обучение в КГБОУ НПО "Профессиональное училище N 6" по программе профессиональной подготовки для получения профессии "Слесарь по ремонту подвижного состава". 11 июня 2013 года З. с подтверждающими обучение документами обратился к ответчику с просьбой о возобновлении выплаты пенсии. Ему в устной форме было разъяснено об отсутствии права на восстановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца, поскольку профессиональная подготовка не является получением образования. Однако, суд со ссылкой на ч.2 комментируемой статьи, указал, что профессиональная подготовка является одной из форм получения профессионального образования и соответствует государственному образовательному стандарту.

Суд пришел к правильному выводу о том, что З. относится к нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на получение пенсии по случаю потери кормильца, поскольку проходил обучение по очной форме по программе профессиональной подготовки в учебном заведении, имеющем лицензию на право ведения образовательной деятельности по основным и дополнительным профессиональным программам и по программам профессиональной подготовки (апелляционное определение Красноярского краевого суда от 29 января 2014 года по делу N 33-854).

3. В ч.3 комментируемой статьи содержится определение понятия "профессиональное обучение по программам переподготовки рабочих и служащих" - это один из видов профессионального обучения, который можно определить, как производственное обучение, так как его необходимость продиктована потребностями производства.

Это обучение направлено на лиц, которые уже имеют профессии рабочих и должности служащих, то есть имеют профессиональное образование либо базовый необходимый набор знаний для осуществления деятельности в рамках определенной профессии, но при этом направляются на обучение в целях переподготовки для так называемого приспособления к новым видам или технологиям в производстве. Так, например, представителей юридических профессий в связи с появлением и развитием законодательства о коррупции направляют на профессиональную переподготовку в целях изучения законодательства в данной сфере и приобретения навыков применения его на практике. Также на такую переподготовку могут направить, например, представителей бухгалтерских профессий в связи с изменением законодательства о порядке исчисления и уплаты налогов, а также страховых выплат.

4. В ч.4 комментируемой статьи содержится определение понятия "профессиональное обучение по программам повышения квалификации рабочих и служащих". Данный вид обучения направлен на лиц, которые уже имеют профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, но им необходимо совершенствование знаний, получение новых навыков, обмен опытом. Безусловно, данный вид обучения не предполагает изменение уровня образования, так как обучающиеся только совершенствуют те знания, которые у них уже есть.

На практике иногда складывается и такая ситуация, что работник, которого направили на обучение по программам повышения квалификации, может претендовать на повышение должности, так как, усовершенствовав свои знания и приобретя новые навыки, он может выполнять более сложные задания, что влечет за собой его должностной рост. Так, например, на повышение квалификации могут быть направлены технологи в целях обмена опытом и освоения новых приемов и методов в технологиях производства.

5. В ч.5 комментируемой статьи закреплен общий принцип прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования.

Этот принцип заключается в безвозмездности данных форм обучения. Иными словами, поскольку эти формы профессионального обучения предполагают передачу базового основного набора знаний в отношении обучающихся, который им необходим для базового освоения той или иной профессии в целях дальнейшего осуществления трудовой деятельности в рамках этих знаний и получения в результате этого источника доходов, то федеральный законодатель, полагаем, в этой части предоставил обучающимся, ранее не имевшим профессии рабочего или должности служащего, возможность получить основные знания в рамках определенной профессии бесплатно.

6. В ч.6 комментируемой статьи закреплены способы профессионального обучения, к числу которых относятся:

- профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Формами профессионального обучения в таких организациях являются, например, учебные центры профессиональной квалификации, то есть структурные подразделения в рамках организации, осуществляющей образовательную деятельность, которые имеют цель обеспечить обучение за максимально короткий срок той или иной профессии, то есть передать самые основные необходимые знания для осуществления деятельности в рамках той или иной профессии.

Также формой такого профессионального обучения является обучение на производстве, когда руководитель производственной организации заключает с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, гражданско-правовой договор и приглашает представителей организации, осуществляющей образовательную деятельность, для осуществления профессионального обучения;

- самообразование, то есть изучение обучающимися того или иного материала в рамках определенного профессионального направления, которое им было задано педагогическими работниками.

Часть 6 комментируемой статьи предусматривает формы создания учебных центров профессиональной квалификации путем указания бланкетной нормы. Эти центры создаются в формах, предусмотренных гражданским законодательством, то есть в формах коммерческих и некоммерческих организаций. Так, например, как коммерческие организации учебные центры могут создаваться в форме хозяйственных обществ, а также в форме их структурных подразделений, а как некоммерческие организации - в форме учреждений.

7. Часть 7 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение. Данный перечень утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение". Согласно этому перечню, например, к общим профессиям для всех отраслей экономики отнесены возчик, газовщик, грузчик, дворник.

8. Продолжительность профессионального обучения, то есть начальный и конечный сроки его прохождения зависит от квалификационных требований в рамках той или иной профессии, от цели прохождения профессионального обучения и от содержания программы профессионального обучения. Определяется такая продолжительность организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Но на практике, эта продолжительность, как правило, устанавливается в три дня, две недели, один месяц.

Следует обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с 1 июля 2016 года ч.8 комментируемой статьи будет изложена в новой редакции, согласно которой продолжительность профессионального обучения будет определяться конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

9. Часть 9 комментируемой статьи содержит специальную норму относительно обучения в области международных автомобильных перевозок. Так, согласно типовой программе профессионального обучения повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 172, цель обучения состоит в том, чтобы дать слушателям необходимый уровень знаний, умений и навыков, необходимых водителям для эффективного осуществления перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении. В частности, дисциплина "Основные требования к транспортным средствам, осуществляющим международные автомобильные перевозки, и их классификация" включает в себя следующие разделы:

- Габаритные и весовые параметры транспортных средств в государствах - участниках СНГ, странах ЕС и других государствах;

- Правила освещения и маркировка транспортных средств;

- Ответственность водителя и перевозчика за техническое состояние транспортного средства. Классификация и система обозначения транспортных средств.

Комментарий к статье 74. Квалификационный экзамен

Комментируемая статья посвящена вопросам о проведении квалификационного экзамена по результатам проведения профессионального обучения. Как отмечают такие исследователи, как, например, Н.С.Волкова, Ю.А.Дмитриев, О.Ю.Еремина, статья о квалификационном экзамене впервые нашла отражение на уровне образовательного законодательства и регламентирует вопросы, связанные с целями, общим порядком оснований и методикой его проведения.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.С.Волкова, Ю.А.Дмитриев, О.Ю.Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013.

Из ч.1 комментируемой статьи следует, что обязательным элементом профессионального обучения является квалификационный экзамен, то есть форма итоговой аттестации, проводимая в целях проверки приобретенных обучающимися новых знаний, овладения профессиональными навыками и получения опыта и практических навыков и методов осуществления деятельности, освоения той или профессии (основы профессии).

В ч.2 комментируемой статьи определены цели проведения квалификационного экзамена:

- определение соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения. В рамках проверки степени достижения данной цели проверяется, насколько обучающий освоил переданные ему в рамках программы профессионального обучения знания с тем, чтобы эти знания на практике в дальнейшем помогли ему осуществлять деятельность по той или иной профессии, и насколько степень усвоения им переданных знаний соответствует содержанию программы;

- установление лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих, то есть принятие решения о возможности или невозможности присвоения им указанных классов, категорий.

В ч.3 комментируемой статьи определено содержание квалификационного экзамена, который включает в себя два компонента:

- теоретическая часть;

- практическая часть.

На практике теоретическая часть, как правило, представляет собой выполнение заданий в тестовом режиме или проведение с обучающимся собеседования, в рамках которого он отвечает на заданные ему вопросы, соответствующие программе профессионального обучения. Практическая часть представляет собой выполнение практической итоговой письменной работы, в рамках которой обучающемуся, как правило, предлагается провести исследование в рамках одного аспекта знаний и навыков и решить поставленные задачи в рамках программы профессионального обучения.

В целях подтверждения факта освоения обучающимся профессиональных знаний и приобретения профессиональных навыков к проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений. Полагаем, что на практике участие работодателей, их объединений в проведении квалификационного экзамена может выражаться в форме членства в экзаменационной комиссии или в качестве независимого эксперта при оценке результатов такого экзамена.

Недостатком комментируемой статьи в целом является то, что в ней отсутствует порядок проведения квалификационного экзамена, а также отсутствуют положения, указывающие на субъект, который определяет такой порядок. Считаем, что на практике такой порядок может быть утвержден локальными правовыми актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Комментарий к главе 10. Дополнительное образование

Комментарий к статье 75. Дополнительное образование детей и взрослых

1. Комментируемая статья направлена на определение основ дополнительного образования детей и взрослых, закрепление на законодательном уровне целей такого дополнительного образования и его организационных аспектов.

В ч.1 комментируемой статьи определены цели дополнительного образования, которое может быть получено как детьми, так и взрослыми. Цели - это те результаты, на достижение которых направлено освоение программ в рамках дополнительного образования. И поскольку это образование является именно дополнительным, а не основным, то каждый ребенок и каждый взрослый решает самостоятельно вопрос о необходимости получения им такого дополнительного образования, то есть необходимо ли конкретно ему достижение целей, для реализации которых формируются программы дополнительного образования.

Поскольку дополнительное образование предполагает достижение особых целей, то, в частности, дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности. Это означает, что содержание таких программ и методы обучения в их рамках должны отвечать потребностям детей в каждом конкретном возрасте, учитывать особенности физического развития. Например, если возраст ребенка таков, что ему необходимо делать выбор относительно своего дальнейшего профессионального развития, то и программы должны иметь такое содержание, чтобы помочь ребенку правильно выбрать будущую профессию, выявить его профессиональную ориентацию, способности и интересы, которые можно проявить в той или иной профессии.

В целом же ч.1 комментируемой статьи к дополнительному образованию детей предъявляет особые требования. Прежде всего, оно должно обеспечивать их адаптацию к жизни в обществе, то есть в рамках дополнительного образования дети должны быть обучены правилам поведения в обществе, основам безопасности жизнедеятельности, им должны быть переданы в рамках обучения основные нормы законодательства, которые им могут потребоваться в обществе, чтобы защитить свои права и законные интересы. Кроме того, дополнительное образование детей должно быть направлено на их профессиональную ориентацию, то есть в рамках программы дополнительного образования должны проводиться мероприятия, направленные на выявление у детей профессиональных наклонностей (например, тестирования, ролевые игры, опросы и т.п.).

Также дополнительное образование детей должно быть направлено на выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Но реализация этого направления зависит от того, в какой области знаний (естественные науки, гуманитарные науки, физическое воспитание и т.д.) дети проявили способности. Поэтому с учетом способностей детей необходимо и определять содержание программ дополнительного образования.

Как отмечено в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 декабря 2015 года N 09-3564 "О внеурочной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ", в отличие от внеурочной деятельности участие в реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей является добровольным. Согласно Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года N 1726-р, конкурентные преимущества дополнительного образования в сравнении с другими видами формального образования проявляются в следующих его характеристиках:

- свободный личностный выбор деятельности, определяющей индивидуальное развитие человека;

- вариативность содержания и форм организации образовательного процесса;

- доступность глобального знания и информации для каждого;

- адаптивность к возникающим изменениям.

Анализ этих характеристик позволяет осознать ценностный статус дополнительного образования как уникальной и конкурентоспособной социальной практики наращивания мотивационного потенциала личности и инновационного потенциала общества.

Актуальной становится такая организация образования, которая обеспечивала бы способность человека включаться в общественные и экономические процессы.

В целом же дополнительное образование детей и взрослых с учетом его целей не предполагает получение дополнительных знаний в рамках профессии, специальности, базовых научных знаний, которые необходимо освоить каждому. Дополнительное образование помогает как детям, так и взрослым лучше адаптироваться к постоянно меняющимся условиям жизни общества, уделять больше внимания своему физическому и нравственному здоровью, оценить или переоценить жизненные ценности, сориентироваться в рамках своих интересов, наклонностей и способностей и т.д.

2. В ч.2 комментируемой статьи определены виды дополнительных общеобразовательных программ, то есть программ, направленных на передачу общих знаний и умений детям и взрослым, которые помогут им сформировать личность, общую культуру развития, приспособиться к жизни в обществе, выбрать профессию, профессионально переориентироваться, приспособиться к коллективу и т.п. Выделяют два вида таких общеобразовательных программ:

- общеразвивающие - направленные на формирование общей культуры детей и взрослых, общее развитие, предоставление базовых знаний относительно адаптации в обществе, способов обеспечения безопасности жизни, основ безопасности жизнедеятельности;

- предпрофессиональные - направленные на содействие в реализации личности в той или иной профессии или оказывающие помощь в профессиональной ориентации, выборе направлений в рамках той или иной профессии.

Отличие этих двух видов дополнительных общеобразовательных программ заключается и в субъектах, на которых они направлены. Так, дополнительные общеразвивающие общеобразовательные программы направлены как на детей, так и на взрослых, так как достижение целей, которые ставятся в рамках эти программ, необходимо как для детей, так и для взрослых. А предпрофессиональные дополнительные общеобразовательные программы в зависимости от их специфики могут быть направлены только на детей. Так, дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются только для детей, поскольку помогают им сориентироваться в будущей профессии, если она, по их выбору, будет связана с указанными направлениями.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет лиц, которые допускаются к освоению дополнительных общеобразовательных программ. В данную категорию входят любые лица без предъявления требований к уровню образования, за исключением случаев, когда специфика дополнительных общеобразовательных программ требует наличия какого-либо образования. Так, исследователи приводят пример, что дополнительная программа по освоению компьютера может быть реализована среди обучаемых, как минимум обладающих знанием грамоты и элементарными профессиональными навыками.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.С.Волкова, Ю.А.Дмитриев, О.Ю.Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013.

Между тем, на наш взгляд, не вполне правильной и корректной является формулировка о том, что любые лица без предъявления требований к уровню образования допускаются к освоению дополнительных общеобразовательных программ, поскольку сами общеобразовательные программы являются дополнительными, то есть дополнительными к чему-то основному, к какому-то хотя бы базовому уровню образования.

Поэтому, полагаем, что осуществлять образовательную деятельность в рамках дополнительных общеобразовательных программ без предъявления к лицам требований о наличии знаний, позволяющих им освоить такие программы, неверно. Считаем, что более правильной была бы формулировка о том, что "к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются лица, уровень образования и (или) объем знаний и навыков которых позволяет освоить такие программы".

4. Как справедливо отмечают исследователи, ч.4 комментируемой статьи устанавливает довольно либеральные требования к дополнительным общеразвивающим программам в той части, что содержание этих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.С.Волкова, Ю.А.Дмитриев, О.Ю.Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013.

Так, например, в городе Кирове Кировским областным государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр повышения квалификации работников культуры и искусства" разработаны дополнительные общеразвивающие программы в области музыкального искусства, хореографического творчества, театрального искусства. В частности, дополнительная общеразвивающая программа в области театрального искусства по предмету "Азбука театра" предусматривает, что целевая направленность данной программы - введение учащихся в мир театрального искусства, формирование первоначальных знаний о театре как явлении культуры. Учащиеся делают первые шаги в познании мира театра, и очень важно, чтобы этот мир был понятен ребенку, не оттолкнул его своей сложностью, многоплановостью.

Официальный сайт Кировского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр повышения квалификации работников культуры и искусства". http://www.kultura-centr.ru/.

Что касается содержания дополнительных предпрофессиональных программ, то оно определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Так, например, согласно федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области архитектурного искусства "Архитектура" и сроку обучения по этой программе, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 1144, данные требования ориентированы на:

- воспитание и развитие у учащихся личностных качеств, позволяющих уважать и принимать духовные и культурные ценности разных народов;

- формирование у учащихся эстетических взглядов, нравственных установок и потребности общения с духовными ценностями;

- формирование у учащихся умения самостоятельно воспринимать и оценивать культурные ценности;

- воспитание детей в творческой атмосфере, обстановке доброжелательности, эмоционально-нравственной отзывчивости, а также профессиональной требовательности;

- формирование у одаренных детей комплекса знаний, умений и навыков, позволяющих в дальнейшем осваивать основные образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования в области архитектурного искусства;

- выработку у учащихся личностных качеств, способствующих освоению в соответствии с программными требованиями учебной информации, приобретению навыков творческой деятельности, умению планировать свою домашнюю работу, осуществлению самостоятельного контроля за своей учебной деятельностью, умению давать объективную оценку своему труду, формированию навыков взаимодействия с преподавателями и учащимися в образовательном процессе, уважительного отношения к иному мнению и художественно-эстетическим взглядам, пониманию причин успеха/неуспеха собственной учебной деятельности, определению наиболее эффективных способов достижения результата.

Срок освоения программы "Архитектура" для детей, поступивших в образовательную организацию в первый класс в возрасте с шести лет шести месяцев до девяти лет, составляет 8 лет. Срок освоения программы "Архитектура" для детей, поступивших в образовательную организацию в первый класс в возрасте с десяти до двенадцати лет, составляет 5 лет. Срок освоения программы "Архитектура" для детей, не закончивших освоение образовательной программы основного общего образования или среднего общего образования и планирующих поступление в образовательные организации, реализующие основные образовательные программы среднего профессионального образования, высшего образования в области архитектурного искусства, может быть увеличен на 1 год.

Часть 5 комментируемой статьи содержит отсылочную норму относительно особенностей реализации дополнительных предпрофессиональных программ, в частности в области искусств и в области физической культуры и спорта.

Комментарий к статье 76. Дополнительное профессиональное образование

1. В ч.1 комментируемой статьи определены направления дополнительного профессионального образования, которое способствует получению новых знаний и освоению новых навыков для дальнейшего совершенствования обучающегося в выбранной им профессии. Направления дополнительного профессионального образования следующие:

- удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей - получение специальных знаний, которые с учетом развития технологий, появления нового оборудования, программ и подобных аспектов развития в рамках определенной профессии, необходимы для адаптации к таким новым условиям в профессии;

- профессиональное развитие человека - совершенствование своих профессиональных навыков, а также приобретение новых навыков в части применения имеющихся профессиональных знаний на практике;

- обеспечение соответствия квалификации человека меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды - приобретение знаний и навыков работы с новыми технологиями и программами, необходимых для реализации функций в рамках той или иной профессии, с целью осуществления этих функций с учетом новых технологий и программ.

С организационной точки зрения для осуществления дополнительного профессионального образования подготавливаются и реализуются дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки). Исследователи-практики, анализирующие вопросы реализации таких программ, отмечают, что даже сами наименования программ говорят о разных целях их реализации и, соответственно, разной целевой аудитории.

Ершова И.В. Бизнес-право в системе непрерывного образования // Предпринимательское право. 2014. N 3.

Так, преподаватели кафедры предпринимательского права на протяжении ряда лет принимали участие в реализации программы "Право и современное законодательство" Института дополнительного образования Университета имени О.Е.Кутафина, обеспечивая преподавание модуля "Законодательство о предпринимательской деятельности". Принимая участие в конкурсе дополнительных профессиональных программ Университета имени О.Е.Кутафина, кафедра предпринимательского права победила с Программой "Правовое сопровождение малого и среднего предпринимательства". В настоящее время в рамках программы стратегического развития Университета имени О.Е.Кутафина проводится новый конкурс программ. Преподаватели кафедры предпринимательского и корпоративного права принимают участие в конкурсе, разрабатывая программу "Бизнес-право (правовое сопровождение бизнеса)". При этом важно, что Программа будет обеспечена всем необходимым инструментарием для повышения квалификации либо профессиональной переподготовки. Это не только учебная литература, но и презентации, вебинары, тестовые задания, сценарии деловых игр и др.

См.: Ершова И.В., Флорова А.Т. Дополнительное профессиональное образование в МГЮА имени О.Е.Кутафина: место и роль в подготовке квалифицированных специалистов для бизнеса // Предпринимательское право. 2012. N 3.

Ершова И.В. Бизнес-право в системе непрерывного образования // Предпринимательское право. 2014. N 3.

2. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые допускаются к освоению дополнительных профессиональных программ. К числу этих лиц ч.3 комментируемой статьи относит:

- лиц, имеющих среднее профессиональное и (или) высшее образование;

- лиц, получающих среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Таким образом, освоить дополнительные профессиональные программы могут только те лица, у которых уже имеются некоторые знания в области той или иной профессии, или которые уже имеют профессиональное образование. Такое ограничение относительно допуска к освоению дополнительных профессиональных программ представляется обоснованным и логичным, так как обучение новым профессиональным знаниям и умениям возможно только в случае, если имеются основные профессиональные знания и навыки, так как лица, которые такими знаниями и навыками не обладают, освоить дополнительные профессиональные программы не смогут.

Как отмечается в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 мая 2014 года N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО", лица, имеющие среднее профессиональное образование или получающие среднее профессиональное образование, могут получить дополнительное профессиональное образование в любой организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Также в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 августа 2015 года N АК-2453/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" отмечается, что лицо, имеющее начальное профессиональное образование, имеет право пройти обучение по дополнительным профессиональным программам, в том числе по программе профессиональной переподготовки.

3. В ч.4 комментируемой статьи определены цели программы повышения квалификации, а именно:

- совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, то есть получение опыта и навыков по применению имеющихся и новых знаний на практике в профессиональной деятельности, а также обмен опытом с другими лицами, также обладающими компетенцией в тех или аспектах профессиональной деятельности;

- повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации - получение новых знаний и освоение новых методов работы в рамках уже имеющегося уровня квалификации.

В ч.5 комментируемой статьи определены цели программы профессиональной переподготовки:

- получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности - приобретение новых знаний для реализации абсолютного нового направления профессиональной деятельности (например, получение знаний по вопросу о предоставлении услуг в электронном виде взамен их предоставления в бумажной форме);

- приобретение новой квалификации - получение новых знаний и опыта, способствующих повышению профессионального уровня, в том числе и в целях перевода на более высокую должность в рамках профессии.

4. По общему правилу, содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, которая разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с требованиями комментируемой статьи и федерального законодательства в целом. Так, например, согласно типовой программе профессионального обучения повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 172, цель обучения состоит в том, чтобы дать слушателям необходимый уровень знаний, умений и навыков, необходимых водителям для эффективного осуществления перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении. К обучению допускаются водители, имеющие российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории.

По согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю был принят Порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности. Так, согласно Порядку разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 декабря 2013 года N 1310, в структуру дополнительной профессиональной программы должны быть включены: цель реализации программы; планируемые результаты обучения; требования к квалификации поступающего на обучение; форма обучения; учебный и (или) учебно-тематический план; программы дисциплин (модулей); условия реализации программы; формы аттестации; оценочные материалы и иные компоненты. Условия реализации дополнительной профессиональной программы должны предусматривать особенности организации учебного процесса, в том числе ограничения, связанные с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, порядок передачи дополнительной профессиональной программы другой образовательной организации, порядок внесения изменений в нее в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области образования, защиты государственной тайны и информационной безопасности.

Кроме того, содержание дополнительных профессиональных программ должно разрабатываться с учетом профессиональных стандартов, квалификационных требований. Так, согласно профессиональному стандарту "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)", утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 года N 514н, основная цель данного вида профессиональной деятельности - это психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса в образовательных организациях общего, профессионального и дополнительного образования, основных и дополнительных образовательных программ; оказание психолого-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления. Таким образом, для достижения данной цели должно разрабатываться содержание дополнительных профессиональных программ для данного вида профессии.

Формы и способы обучения в рамках дополнительных профессиональных программ зависят от специфики той или иной профессиональной деятельности, от условий работы обучающегося у конкретного работодателя, поэтому обучение может быть как единовременным и непрерывным, так и поэтапным, например, путем усвоения отдельных дисциплин с разбивкой по срокам на периоды, дистанционно путем самостоятельного изучения обучающимся определенной дисциплины. Все эти особенности предусматриваются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Согласно ч.ч.11 и 12 комментируемой статьи дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных комментируемым законом, а также полностью или частично в форме стажировки, и с использованием сетевых форм. В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 апреля 2015 года N ВК-1013/06 "О направлении методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ" под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательной организации должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств, которые обеспечивают освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Образовательной программой и (или) договором об образовании определяются формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ.

5. По результатам освоения дополнительных профессиональных программ проводится итоговая аттестация. В случае ее успешного прохождения выдаются удостоверения о повышении квалификации и (или) дипломы о профессиональной переподготовке. Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 марта 2015 года N АК-821/06 "О направлении методических рекомендаций по итоговой аттестации слушателей" итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.

Итоговая аттестация является обязательной для слушателей, завершающих обучение по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ проводится в отношении соответствия результатов освоения программы заявленным целям и планируемым результатам обучения. Итоговая аттестация проводится образовательной организацией. Формы и виды итоговой аттестации устанавливаются образовательной организацией самостоятельно и закрепляются в дополнительных профессиональных программах.

Слушатели, успешно прошедшие итоговую аттестацию, получают соответствующие документы о квалификации, форму которых образовательная организация устанавливает самостоятельно: удостоверение о повышении квалификации; диплом о профессиональной переподготовке. Слушатели, не прошедшие итоговую аттестацию или получившие на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти повторно итоговую аттестацию в сроки, определяемые образовательной организацией.

Согласно п.19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 1 июля 2013 года N 499, квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговую аттестацию или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией дополнительного профессионального образования, образовательными организациями высшего образования, профессиональными образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение (научными организациями или иными юридическими лицами). Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается указанными организациями.

6. Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена положением о том, что типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Однако на сегодняшний день такие программы не утверждены.

Кроме того, с 1 июля 2016 года вступит в силу Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров", в связи с которым ч.7 комментируемой статьи будет изложена в новой редакции, согласно которой типовые дополнительные профессиональные программы будут утверждаться Министерством транспорта Российской Федерации - в области международных автомобильных перевозок, а в области кадастровой деятельности - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения таких образовательных программ. В качестве примера можно привести федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 05.02.03 Метеорология, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 года N 798.

Комментарий к главе 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся

Комментарий к статье 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности

1. Комментируемая статья закрепляет принцип о том, что в Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования.

Способности - понятие не правовое, а психологическое. Способности - это индивидуально-психологические особенности, являющиеся субъективными условиями успешного выполнения определенного вида деятельности. Способности не сводятся к наличию у индивида знаний, умений, навыков. Они проявляются в быстроте, глубине и прочности овладевания средствами и приемами деятельности.

Скрипченко О.В. Общая психология. http://uchebnikionline.com/psihologia/zagalna_psihologiya_-_skripchenko_ov/zdibnosti-2.htm.

В основе любых способностей лежат задатки. Под задатками понимаются первичные, природные (биологические) особенности, с которыми человек рождается и которые созревают в процессе его развития. Это, главным образом, врождённые анатомические и физиологические особенности строения тела, двигательного аппарата, органов чувств, нейродинамические свойства мозга, особенности функциональной ассиметрии больших полушарий и др. Именно своеобразие индивидных характеристик выступает в качестве природных задатков. Задатки не заключают в себе способностей и не гарантируют их развития. Они могут превратиться и не превратиться в способности, в зависимости от воспитания и деятельности человека. При отсутствии надлежащего воспитания и деятельности даже большие задатки не станут способностями, а при соответствующем воспитании и деятельности даже из небольших задатков могут развиться способности достаточно высокого уровня.

Сидоров П.И., Парняков А.В. Клиническая психология. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2008.

Способности, по мнению Б.М.Теплова, могут существовать только в постоянном процессе развития. Способность, которая не развивается и которую человек перестает использовать на практике, со временем теряется. Только благодаря постоянным упражнениям, связанным с систематическими занятиями такими сложными видами человеческой деятельности, как музыка, техническое и художественное творчество, математика, спорт и т.п., личность поддерживает и развивает в себе соответствующие способности.

Павелко Р.О. Общая психология. http://uchebnikionline.com/psihologia/zagalna_psihologiya_-_pavelkiv_rv/ponyattya_zdibnostey.htm.

В психологии нет понятия "выдающиеся способности". Следует предположить, что, применяя данную формулировку в комментируемой статье, законодатель имел в виду такие индивидуально-психологические особенности личности, которые явились субъективными условиями наиболее успешного выполнения определенного вида деятельности по сравнению с субъективными возможностями иных личностей.

Таким образом, речь в комментируемой статье идет о людях, которые в силу своих индивидуально-психологических особенностей могут достичь определенных высот в осуществлении той или иной деятельности и имеют способность развивать эту деятельность по сравнению с другими людьми.

2. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями организуются и проводятся олимпиады.

Олимпиада - это конкурс в каком-либо роде деятельности, отрасли знаний.

Большой толковый словарь русского языка. - 1-е изд-е: СПб.: Норинт С.А.Кузнецов. 1998.

Олимпиады в сфере образовательной деятельности проводятся в зависимости от ступени обучения и вида образования. Так, Всероссийская олимпиада студентов образовательных организаций высшего образования (далее - ВСО) проводится ежегодно Министерством образования и науки РФ во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи" в порядке, предусмотренном Регламентом организации и проведения Всероссийской олимпиады студентов образовательных организаций высшего образования (Всероссийская студенческая олимпиада), утвержденным Минобрнауки России 11 января 2016 года N ВК-4/09вн, который разработан в соответствии с комментируемым законом, Правилами присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядком выплаты указанных премий, утвержденными приказом Министерства образования и науки РФ от 28 февраля 2008 года N 74, Государственными образовательными стандартами высшего образования, Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования и определяет порядок организации и проведения ВСО, ее организационно-методическое обеспечение, правила участия и определения победителя и призеров, требования к порядку и перечню предоставляемой информации.

ВСО проводится с целью выявления и дальнейшей государственной поддержки талантливой молодежи Российской Федерации, обучающейся по программам высшего образования в организациях высшего образования Российской Федерации.

Основными задачами ВСО являются:

- совершенствование базовой подготовки обучающихся;

- закрепление и углубление знаний, умений и навыков, сформированных при освоении основной образовательной программы по соответствующему направлению подготовки (специальности), дисциплинам (модулям);

- стимулирование творческого роста и повышения интереса обучающихся к избранной профессиональной сфере;

- формирование кадрового потенциала для исследовательской, административной, производственной, предпринимательской и иной деятельности при поддержке представителей профессионального сообщества, корпораций, предприятий, организаций, ассоциаций работодателей;

- повышение качества высшего образования в интересах развития личности, ее творческих способностей и талантов, обеспечения академической мобильности обучающихся;

- развитие умений, знаний, компетенций в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего образования, или федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования, и (или) основной образовательной программы, творческого мышления, повышение интереса к будущей профессиональной деятельности на основе оценки ее социальной значимости и личностной мотивации студентов;

- проверка способностей обучающихся к системному действию в профессиональной ситуации, анализу и проектированию;

- повышение ответственности обучающихся за выполняемую работу, развитие способности самостоятельно и эффективно решать проблемы;

- совершенствование навыков самостоятельной работы, инновационной деятельности.

Приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 года N 1384 утвержден Перечень олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, на 2014/15 учебный год и на 2015/16 учебный год.

Помимо олимпиад проводятся иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.

Комментируемой статьей установлены принципы проведения олимпиад:

- обучающиеся принимают участие в олимпиадах на добровольной основе;

- взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.

3. В целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников, олимпиады школьников, перечень и уровни которых утверждены на сегодняшний день приказом Минобрнауки России от 28 августа 2015 года N 901 "Об утверждении Перечня олимпиад школьников и их уровней на 2015/16 учебный год".

Приказом Минобрнауки России от 18 ноября 2013 года N 1252 утвержден Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников, который устанавливает этапы всероссийской олимпиады школьников, сроки проведения олимпиады, а также перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, определяет организационно-технологическую модель проведения олимпиады, участников олимпиады, их права и обязанности, устанавливает правила утверждения результатов олимпиады и определения победителей и призеров олимпиады, образцы дипломов победителей и призеров олимпиады. Данная олимпиада проводится в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний, отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, в составы сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам.

Всероссийская олимпиада школьников проводится по следующим общеобразовательным предметам: математика; русский, иностранный язык (английский, немецкий, французский, испанский, китайский, итальянский); информатика и ИКТ; физика; химия; биология; экология; география; астрономия; литература; история; обществознание; экономика; право; искусство (мировая художественная культура); физическая культура; технология; основы безопасности жизнедеятельности. Данная олимпиада проводится ежегодно в рамках учебного года с 1 сентября по 30 апреля и включает школьный, муниципальный, региональный и заключительный этапы.

Организаторами всероссийской олимпиады школьников являются:

- орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования - в части организации школьного и муниципального этапов;

- орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, - в части организации регионального этапа;

- Минобрнауки России - в части организации заключительного этапа.

Муниципальный этап олимпиады проводится по разработанным региональными предметно-методическими комиссиями по общеобразовательным предметам, по которым проводится олимпиада, заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 7-11 классов. Региональный этап олимпиады проводится по разработанным центральными предметно-методическими комиссиями олимпиады заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 9-11 классов. Заключительный этап олимпиады проводится по разработанным центральными предметно-методическими комиссиями олимпиады заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 9-11 классов.

Приказом Минобрнауки России от 4 апреля 2014 года N 267 утверждены также критерии включения олимпиад школьников в Перечень олимпиад:

- проведение организатором олимпиады школьников в соответствии с Порядком проведения олимпиад школьников не менее двух лет, предшествующих году подачи заявки, в случае подачи заявки на включение олимпиады в Перечень олимпиад впервые при условии, что олимпиады иного профиля этого же организатора олимпиады не включались в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет;

- проведение организатором олимпиады в соответствии с Порядком не менее одного года, предшествующего году подачи заявки, при условии, что олимпиада иного профиля этого же организатора олимпиад включалась в Перечень олимпиад в течение трех предыдущих лет;

- творческий характер олимпиадных заданий и других видов испытаний;

- обеспечение свободного доступа лиц к участию в олимпиаде;

- наличие на официальном сайте организатора или официальном сайте олимпиады в сети "Интернет" условий и требований по проведению олимпиады, определенных организатором олимпиады, олимпиадных заданий прошлых лет, информации о победителях и призерах олимпиады не менее чем за один год, предшествующий году подачи заявки;

- число участников олимпиады не менее 200 человек. Доля победителей и призеров отборочного(ых) этапа(ов) олимпиады - не более 45 процентов от общего фактического числа участников отборочного(ых) этапа(ов) олимпиады, а доля победителей и призеров заключительного этапа олимпиады от общего фактического числа участников заключительного этапа олимпиады - не более 25 процентов, доля победителей - не более 8 процентов;

- наличие у организатора олимпиады необходимых организационных, методических, кадровых, материально-хозяйственных, финансовых ресурсов, а также опыта проведения олимпиад.

В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с п.15 ст.59 комментируемого закона, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Аккредитация граждан в качестве общественных наблюдателей производится в соответствии с приказом Минобрнауки России от 28 июня 2013 года N 491 "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников".

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность для лиц, проявивших выдающиеся способности, получить специальные денежные поощрения и иные меры стимулирования. При этом критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок предоставления таких денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе для получения указанными лицами образования, включая обучение за рубежом, определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2015 года N 1381 "О порядке предоставления и выплаты грантов Президента Российской Федерации для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности" установлены: Порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности и поступивших на обучение в образовательные организации высшего образования по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, для предоставления им грантов Президента РФ; Порядок ежегодного подтверждения права получателей грантов на их получение; Порядок предоставления и выплаты грантов. Грант предоставляется на период обучения по программе бакалавриата или программе специалитета, не превышающий срока обучения, установленного федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования, при условии ежегодного подтверждения права на получение гранта. Организационно-техническое обеспечение и информационное сопровождение предоставления и выплаты грантов, включая обеспечение отбора получателей грантов, подтверждения их права на получение грантов, и мониторинг выполнения получателями грантов обязательства по осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации после получения образования осуществляет образовательный фонд "Талант и успех".

Министерство образования и науки РФ устанавливает на основании предложений федеральных государственных органов квоты в отношении количества лиц, претендующих на получение грантов в текущем учебном году. Федеральные государственные органы на основании определенных ими критериев отбора претендентов формируют в установленной сфере деятельности в пределах профильных квот списки претендентов из числа лиц, которые:

- включены в государственный информационный ресурс о детях, проявивших выдающиеся способности, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 1239 "Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития";

- имеют гражданство Российской Федерации;

- поступили в текущем году на обучение по очной форме обучения по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Федеральные государственные органы до 1 августа текущего года направляют профильные списки претендентов в установленной сфере деятельности в Министерство образования и науки РФ, которое обобщает представленные федеральными государственными органами профильные списки претендентов и направляет их оператору. Оператор размещает на сайте по грантам информацию о профильных квотах и до 15 августа текущего года уведомляет претендентов об их включении в профильные списки претендентов.

Претендент, зарегистрировавшийся на сайте по грантам и заключивший договор, является получателем гранта и имеет право на его получение. Заключение договора обеспечивает оператор. Получатели грантов ежегодно подтверждают право на их получение в следующем учебном году путем выполнения следующих требований:

- успешное прохождение в организации промежуточной аттестации (без образования академической задолженности) за период после назначения гранта или после последнего подтверждения права на получение гранта;

- наличие достижений (участие в научно-исследовательской, творческой и (или) спортивной работе, проводимой образовательной, научной или иной организацией, либо наличие научного (научно-методического, научно-технического, научно-творческого) результата интеллектуальной деятельности, подтвержденного патентом, свидетельством, либо осуществление публикаций в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском, ведомственном, региональном издании, в издании образовательной, научной или иной организации, либо участие в российских и (или) международных конкурсах, фестивалях и иных мероприятиях).

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2015 года N 1239 утверждены Правила выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития, которые определяют порядок выявления детей, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, а также порядок сопровождения и мониторинга дальнейшего развития детей, проявивших выдающиеся способности (одаренных детей).

Выявление одаренных детей осуществляется посредством проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Министерство образования и науки РФ утверждает перечень таких мероприятий на очередной учебный год, формируемый на основании перечней соответствующих мероприятий, представленных заинтересованными федеральными государственными органами в установленной сфере деятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и физические лица, их объединения вправе устанавливать специальные денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает создание в образовательных организациях специализированных структурных подразделений в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, а также нетиповых образовательных организаций (образовательных организаций, имеющих право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций).

Порядок комплектования указанных специализированных структурных подразделений и нетиповых образовательных организаций обучающимися устанавливается их учредителями. Так, приказом Минобрнауки России от 21 августа 2015 года N 878 утвержден Порядок комплектования обучающимися федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Международный детский центр "Артек", который определяет правила зачисления на обучение по дополнительным общеразвивающим программам, обеспечивающим развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся. Данным Порядком определено, что комплектование обучающимися Центра осуществляется в пределах общего количества мест Центра, определяемого в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года N 73, Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, и Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 года N 41, в рамках государственного задания на очередной финансовый год и плановый период и на основании договоров об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам.

Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для граждан, проявивших выдающиеся способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, имеющими указанные специализированные структурные подразделения, и нетиповыми образовательными организациями, определяются Министерством образования и науки РФ.

Комментарий к статье 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях

1. Основные аспекты правового положения иностранных граждан в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с комментируемым законом иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования, но реализуется оно с определенными особенностями.

Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение следующих видов образования:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего общего образования;

- профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования.

Данное право реализуется иностранными гражданами также на общедоступной и бесплатной основе.

А вот право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований реализуется в соответствии с:

- международными договорами РФ;

- федеральными законами (комментируемым законом, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" и др.);

- установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2013 года N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тыс.человек.

Иным статусом обладают иностранные граждане СНГ, в том числе при установлении квот. Так, постановлением Правительства РФ от 30 марта 2009 года N 258 "Об установлении ежегодных квот приема на обучение на безвозмездной и льготной основе сотрудников органов внутренних дел (полиции) и военнослужащих внутренних войск государств - участников Содружества Независимых Государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлены следующие ежегодные квоты приема на обучение сотрудников органов внутренних дел (полиции) и военнослужащих внутренних войск государств - участников Содружества Независимых Государств в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования МВД РФ и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск МВД РФ: на безвозмездной основе (обучение и содержание осуществляются за счет средств федерального бюджета) - до 300 человек; на льготной основе (обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, содержание - за счет средств направляющей стороны) - до 400 человек;

- договорами об оказании платных образовательных услуг за счет средств физических лиц и юридических лиц. Договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица), а также организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение. В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Прием иностранных граждан в организации на обучение на основе договоров об оказании платных образовательных услуг осуществляется в соответствии с правилами приема, установленными организацией самостоятельно.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 25 апреля 2015 года N 395 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, на финансовое обеспечение обучения иностранных граждан и лиц без гражданства по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительным профессиональным программам в пределах квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает порядок предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, на финансовое обеспечение обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации по образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты на образование иностранных граждан. Гранты предоставляются образовательным организациям, в которые направлены иностранные граждане для обучения по образовательным программам в пределах квоты.

Также следует отметить, что особенности получения образования иностранными гражданами в РФ установлены и при приеме в образовательные организации. Так, например, если поступающий имеет документ из учебного учреждения, включенного в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2015 года N 2777-р "Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации", он принимается наравне с гражданами Российской Федерации (см. также письмо Минобрнауки России от 9 октября 2013 года N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании").

2. Иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Вышеуказанной статьей Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ установлено, что органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ способствуют получению соотечественниками образования в образовательных организациях и научных организациях в Российской Федерации. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляется наравне с гражданами Российской Федерации право на доступ к образованию при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

- гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

- проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для выходцев (эмигрантов);

- родство по прямой восходящей линии с указанными лицами - для потомков соотечественников;

- проживание за рубежом - для всех указанных лиц.

При этом на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяются особые права при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета, предоставляемые отдельным категориям граждан Российской Федерации.

В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение по основным профессиональным образовательным программам или дополнительным профессиональным программам за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.

Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на русском языке и родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.

3. Обучение иностранных граждан в пределах квоты по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется с предоставлением им определенных льгот:

- выплата государственных академических стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе);

- предоставление жилых помещений в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Порядок отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются Минобрнауки России.

Так, приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 года N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" установлены особенности проведения приема иностранных граждан и лиц без гражданства. Прием на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан осуществляется в соответствии с направлениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Зачисление на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан осуществляется отдельным приказом (приказами) организации. При приеме иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета на места по договорам об оказании платных образовательных услуг организация высшего образования устанавливает не менее двух общеобразовательных вступительных испытаний, выбираемых ею самостоятельно из числа вступительных испытаний по соответствующей специальности или направлению подготовки, может устанавливать дополнительные вступительные испытания в соответствии с вышеназванным Порядком, заменять общеобразовательные и (или) дополнительные вступительные испытания иными вступительными испытаниями. В случае если установленный организацией высшего образования перечень вступительных испытаний для иностранных граждан и лиц без гражданства отличается от перечня вступительных испытаний для иных лиц, указанная организация самостоятельно выделяет количество мест для иностранных граждан и лиц без гражданства и проводит отдельный конкурс на эти места.

Приказом Минобрнауки России от 26 марта 2014 года N 233 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре" установлены особенности проведения приема иностранных граждан и лиц без гражданства. Зачисление иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах квоты на образование иностранных граждан осуществляется по направлениям, выданным Минобрнауки России, и оформляется отдельным приказом (приказами) организации. При необходимости прохождения обучения на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных организаций высшего образования по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку к освоению образовательных программ на русском языке, зачисление иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах квоты на образование иностранных граждан осуществляется после завершения указанного обучения. Прием иностранных граждан в организации на обучение на основе договоров об оказании платных образовательных услуг осуществляется в соответствии с правилами приема, установленными организацией самостоятельно.

Прием иностранных граждан в организации на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре осуществляется на основании результатов вступительных испытаний (за исключением приема иностранных граждан на обучение в рамках квоты на образование).

4. В ч.7 комментируемой статьи установлено, что иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с выплатой указанным гражданам стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе).

Порядок и критерии отбора таких федеральных государственных образовательных организаций и их перечень определены приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2013 года N 1284 "Об утверждении Порядка и критериев отбора федеральных государственных образовательных организаций, на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах которых иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации, имеют право на обучение по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета". Данный Порядок определяет правила и критерии проведения отбора федеральных государственных образовательных организаций, на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах которых иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленной Правительством РФ, имеют право на обучение по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Отбор образовательных организаций проводится Министерством образования и науки РФ ежегодно на основании поданных образовательными организациями заявок. Отбор осуществляется при условии поступления не менее 2 заявок от образовательных организаций. Одна образовательная организация вправе подать одну заявку на участие в отборе. К участию в отборе допускаются образовательные организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Для проведения отбора Министерство образования и науки РФ создает комиссию по отбору, состав которой утверждается приказом Министерства образования и науки РФ. Комиссия оценивает заявки образовательных организаций по следующим критериям отбора:

- удельный вес обучающихся по основным профессиональным образовательным программам иностранных граждан в общей численности обучающихся по основным профессиональным образовательным программам в году, предшествующем году, в котором проводится отбор образовательных организаций;

- наличие возможности обеспечить общежитием поступающих на обучение иностранных граждан;

- наличие учебно-лабораторных зданий (помещений), находящихся на праве собственности и (или) иных законных основаниях, которые выделены для организации образовательного процесса на подготовительном отделении, подготовительном факультете;

- наличие педагогических работников, обладающих квалификацией, необходимой для обучения иностранных граждан, проходящих обучение на подготовительном отделении, подготовительном факультете по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке;

- наличие в образовательной организации учебной литературы, иных информационных ресурсов и материально-технического оснащения, необходимых для обучения иностранных граждан на подготовительном отделении, подготовительном факультете.

5. Требования к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, определяются приказом Минобрнауки России от 3 октября 2014 года N 1304 "Об утверждении требований к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке". Данные требования определяют минимум знаний, необходимых для подготовки иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - слушатели) на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций к освоению соответствующих основных профессиональных образовательных программ на русском языке.

В целях подготовки к освоению образовательной программы слушатель должен освоить дополнительную общеобразовательную программу, касающуюся изучения русского языка. В зависимости от направленности образовательной программы, по которой слушатель планирует обучение, одновременно с дополнительной общеобразовательной программой, касающейся изучения русского языка, слушатель должен освоить:

- дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения математики, физики и химии, для освоения образовательной программы естественнонаучной направленности;

- дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения математики, физики и информатики, для освоения образовательной программы инженерно-технической и технологической направленности;

- дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения обществознания, истории и литературы, для освоения образовательной программы гуманитарной направленности;

- дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения обществознания, истории и математики, для освоения образовательной программы экономической направленности;

- дополнительные общеобразовательные программы, касающиеся изучения химии, биологии и физики, для освоения образовательной программы медико-биологической направленности.

Комментарий к статье 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

1. Комментируемая статья закрепляет, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для получения общего образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях должны разрабатываться соответствующие адаптированные основные общеобразовательные программы с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальную программу реабилитации разрабатывает Бюро медико-социальной экспертизы в соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Соответствующие условия должны быть созданы в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии (приказ Минобрнауки России от 20 сентября 2013 года N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии"). Разработка и реализация индивидуальной программы реабилитации осуществляется в соответствии с приказом Минтруда России от 31 июля 2015 года N 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм".

Провозглашение права на образование в числе основных конституционных прав предопределяет обязанность государства, исходя из конституционно значимой цели - обеспечения (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа граждан к образованию, предпринимать необходимые меры для наиболее полного осуществления этого права, в том числе создавать условия для получения гражданами с ограниченными возможностями здоровья (имеющими недостатки в физическом и (или) психическом развитии) образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. В специально созданных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья реализуются специальные образовательные программы, разработанные на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников. Особенности реализации общеобразовательных программ в специальных образовательных организациях обусловлены объективными обстоятельствами, связанными с ограниченными возможностями здоровья обучающихся, воспитанников.

2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Указанные специальные условия должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

С 1 сентября 2016 года вводятся в действие санитарные правила, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2015 года N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья в период пребывания их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - обучающиеся с ОВЗ). Санитарные правила распространяются на организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ОВЗ с дневным или круглосуточным (круглогодичным) пребыванием в них обучающихся с ОВЗ, а также распространяются на отдельные классы и/или группы для обучающихся с ОВЗ, в том числе группы продленного дня, организованные в образовательных организациях.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- условиям размещения организации для обучающихся с ОВЗ;

- оборудованию и содержанию территории организации;

- зданию и оборудованию помещений;

- воздушно-тепловому режиму;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- организации образовательной деятельности и режиму дня;

- условиям проживания обучающихся с ОВЗ в организации;

- организации питания;

- организации медицинского обслуживания обучающихся с ОВЗ;

- санитарному состоянию и содержанию помещений;

- прохождению профилактических медицинских осмотров, гигиенического воспитания и обучения, личной гигиене персонала.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит определение понятия "специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья", которое подразумевает условия обучения, воспитания и развития обучающихся, включающие в себя следующие компоненты:

- специальные образовательные программы и методы обучения и воспитания;

- специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы;

- специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования;

- предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;

- проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;

- обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ специальные условия должны быть внесены в индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая является обязательной для исполнения всеми без исключения органами и организациями. Порядок разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида утвержден приказом Минтруда России от 31 июля 2015 года N 528н.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида определяются объем и содержание услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, а также перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов и уровнем притязаний.

4. В ч.4 комментируемой статьи закреплено, что образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано:

- совместно с другими обучающимися;

- в отдельных классах, группах;

- в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Вид такого обучения зависит от того, насколько ограничены возможности здоровья обучающегося. Если ребенок способен адаптироваться среди здоровых детей, свободно с ними общаться и усваивать образовательные программы в той форме, в какой они даются здоровым детям, он может обучаться совместно с другими обучающимися.

Для обучающихся с тяжелыми формами заболеваний создаются специальные (коррекционные) образовательные организации.

В соответствии с п.5 комментируемой статьи такие специальные организации, осуществляющие образовательную деятельность, создаются для следующих категорий обучающихся:

- глухих, слабослышащих, позднооглохших;

- слепых, слабовидящих;

- с тяжелыми нарушениями речи;

- с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

- с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра;

- со сложными дефектами;

- с иными ограниченными возможностями здоровья.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов РФ.

В этой связи Минобрнауки России в письме от 28 октября 2014 года N ВК-2270/07 "О сохранении системы специализированного коррекционного образования" отметило, что согласно п.2 ч.1 ст.8 комментируемого закона создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования. Минобрнауки России неоднократно указывало на то, что развитие инклюзивного образования не противоречит существующей системе специальных (коррекционных) образовательных организаций и не означает отказа от нее, и данную позицию рекомендует к реализации органам государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

Общее образование обучающихся с ОВЗ и детей-инвалидов может быть организовано в организациях, осуществляющих образовательную деятельность:

- для обучающихся с ОВЗ, детей-инвалидов по основной образовательной программе;

- для обучающихся с ОВЗ, детей-инвалидов по адаптированной образовательной программе - образовательной программе, адаптированной для обучения лиц с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц в общеобразовательной организации согласно ст.2 комментируемого закона, а для инвалидов - также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

- для обучающихся с ОВЗ, детей-инвалидов по адаптированной основной общеобразовательной программе в отдельной образовательной организации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ОВЗ согласно рекомендациям психолого-медико-педагогической комиссии, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

- для обучающихся детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Адаптированная основная общеобразовательная программа разрабатывается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся. Для детей с умственной отсталостью она не предполагает освоение уровня основного общего образования, установленного федеральными государственными образовательными стандартами начального и основного общего образования. При этом согласно п.9 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования.

Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

5. Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся. Письмом Минобрнауки России от 18 сентября 2015 года N АК-2726/06 разъяснено, что организации, осуществляющие профессиональное обучение, должны при этом создавать специальные условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности и к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также индивидуальной программой реабилитации инвалида. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ). Таким образом, при наличии в индивидуальной программе реабилитации указания на возможность (рекомендацию) получения среднего профессионального и (или) высшего образования инвалиду не может быть отказано в приеме на обучение по таким программам на основании того, что в индивидуальной программе реабилитации не указаны конкретные учебные заведения или конкретные специальности (направления подготовки).

6. Обязанность создания специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья лежит также, в обязательном порядке, на профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения.

Минобрнауки России в письме от 3 ноября 2015 года N АК-3226/05 сообщает, что с целью повышения эффективности реализации мероприятий по обеспечению доступности профессионального образования инвалидов разработан портал информационной и методической поддержки инклюзивного высшего образования (www.wil.ru). Рекомендуется использовать портал для получения актуальных данных, информации о документах нормативного и методического характера, а также обмена опытом в сфере инклюзивного высшего образования.

Портал позволяет оперативно использовать полученную в ходе ежегодного мониторинга Минобрнауки России информацию о наличии условий для получения высшего образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об адаптированных образовательных программах (по образовательным организациям высшего образования, по федеральным округам, по субъектам Российской Федерации, по наличию безбарьерной среды, по материально-техническому оснащению, по наличию специалистов сопровождения, использованию дистанционных образовательных технологий).

Данная информация может использоваться педагогическими работниками образовательных организаций всех уровней, специалистами органов управления образованием, общественными организациями инвалидов, инвалидами и лицами с ОВЗ, их родителями (законными представителями) с целью организации профориентационной работы и выбора образовательной организации для получения высшего образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Портал имеет адаптированную версию для слабовидящих.

Также с целью повышения качества получения высшего образования инвалидами и лицами с ОВЗ создан портал (www.umcvpo.ru), обеспечивающий информационно-технологическую поддержку дистанционного обучения данной категории студентов.

В письме Рособрнадзора от 16 апреля 2015 года N 01-50-174/07-1968 "О приеме на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья" отмечено, что отсутствие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является нарушением лицензионного требования, предусмотренного пп."и" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ N 966 от 28 октября 2013 года. Таким образом, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является обязанностью указанных образовательных организаций, и лицу с ограниченными возможностями здоровья не может быть отказано в приеме на основании того, что в данной образовательной организации отсутствуют специальные условия для получения образования.

Отметим также, что в настоящее время действуют Требования к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утвержденные Минобрнауки России 26 декабря 2013 года N 06-2412вн (см. письмо Минобрнауки России от 18 марта 2014 года N 06-281 "О направлении Требований").

7. Комментируемая статья возлагает на государство и регионы следующие обязательства при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья:

- бесплатное предоставление специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы;

- услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков;

- подготовка педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- содействие привлечения таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Естественно, указанные обязательства являются расходными обязательствами субъекта РФ (за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета) и Российской Федерации (для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета). Финансирование соответствующих организаций осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Комментарий к статье 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей

1. Право на образование - это право безусловное, оно не может ограничиваться в случае, если изменен правовой статус лица. Речь идет о лицах, осужденных к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо которое задержано, либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения, либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, вынесен обвинительный акт, составлено обвинительное постановление. Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным. Порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В целях реализации права на образование лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, для них обеспечиваются условия для получения общего образования органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности правового положения образовательных организаций, созданных в уголовно-исполнительной системе, устанавливаются Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Так, ст.16 указанного закона установлено, что общее и профессиональное образование, а также профессиональное обучение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством РФ, т.е. в общем порядке, регламентированном комментируемым законом. Образовательные организации в уголовно-исполнительной системе создаются, реорганизуются и ликвидируются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Работники государственных и других образовательных организаций, осуществляющие свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, обязаны соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях, исполняющих наказания, и содействовать их персоналу в контроле за соблюдением осужденными правил внутреннего распорядка.

Установление правил внутреннего распорядка, подбор и расстановка кадров, формирование групп обучающихся в образовательных организациях, созданных в уголовно-исполнительной системе, осуществляются с учетом режимных требований и правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и подлежат согласованию с руководством учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Образовательная организация, созданная в уголовно-исполнительной системе, с согласия учредителя (собственника) на основании срочного договора между образовательной организацией и учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет право предоставлять учреждению, исполняющему наказания в виде лишения свободы, в пользование на безвозмездной основе в свободное от производственного обучения и производственной практики время движимое и недвижимое имущество для трудового воспитания осужденных.

Право осужденных на получение образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.

Обучающиеся, успешно выполняющие учебный план, на период проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации освобождаются от работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю.

Обучающиеся, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, на строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.

2. Для реализации права на образование несовершеннолетних лиц, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на администрацию мест содержания под стражей комментируемой статьей возложена обязанность обеспечить условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования. Самообразование согласно ст.17 комментируемого закона предполагает усвоение обучающимся образовательных программ самостоятельно с последующим прохождением экстерном промежуточной и государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.

Комментируемой статьей также установлено, что подозреваемым и обвиняемым, находящимся под стражей, оказывается помощь в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. На сегодняшний день разработан проект Приказа Минюста России, Минобрнауки России "Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, а также оказания им помощи в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования". Данным проектом предусмотрено, что Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, а также оказания им помощи в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования регулирует вопросы получения начального общего, основного общего и среднего общего образования (общее образование) в форме самообразования несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, на территории которых оборудованы помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора, а также оказания им помощи в получении общего образования.

Учреждения уголовно-исполнительной системы во исполнение положений комментируемой статьи обязаны:

- обеспечивать условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказывать помощь в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования несовершеннолетними обучающимися;

- предоставлять общеобразовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке помещения для осуществления образовательной деятельности с несовершеннолетними обучающимися;

- обеспечивать хранение учебно-наглядных пособий, учебников, письменных принадлежностей, технических средств обучения, а также их правильное использование несовершеннолетними обучающимися;

- вести учет несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, имеющих право на получение общего образования по соответствующему уровню;

- обеспечивать присутствие несовершеннолетних обучающихся на занятиях, а также осуществлять надзор за ними и их охрану во время учебного процесса;

- своевременно уведомлять в письменной форме общеобразовательную организацию о предстоящем убытии из учреждения несовершеннолетнего обучающегося, а также информировать педагогических работников об отсутствующих на занятиях по уважительной причине несовершеннолетних обучающихся;

- приобщать к личному делу несовершеннолетнего обучающегося, этапируемого в исправительное учреждение, документы, содержащие информацию об успеваемости в текущем учебном году, заверенные печатью общеобразовательной организации и подписью ее руководителя;

- оказывать помощь педагогическим работникам в изучении документов, регламентирующих деятельность учреждения, осуществлять контроль за соблюдением ими установленных режимных требований;

- обеспечивать безопасность педагогических работников во время нахождения их на территории учреждения;

- проводить совместно с администрацией образовательной организации необходимую работу по обеспечению прав несовершеннолетних обучающихся на получение общего образования.

3. Образование лиц, осужденных к наказанию в виде ареста, не осуществляется. Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.

Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста. Таким образом, положение, не предусматривающее получение образования лицами, отбывающими наказание в виде ареста, связано с небольшим сроком ограничения свободы и возрастом лица, отбывающего наказание.

4. Условия получения образования для лиц, осужденных к лишению свободы, зависят от их возраста и состояния здоровья. Лица, не достигшие возраста тридцати лет, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в общеобразовательных организациях субъектов РФ, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, а достигшие возраста тридцати лет, или являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.

Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Прием в образовательную организацию осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования, производится по представлению администрации учреждения, а остальных осужденных - по их личному заявлению.

5. Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, установлен на сегодняшний день приказом Минюста РФ N 61, Минобрнауки РФ N 70 от 27 марта 2006 года "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы". Указанное Положение устанавливает порядок организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.

6. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрено также получение лицами, осужденными к лишению свободы и не имеющими профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

Комментируемый закон предусматривает, что порядок организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливается Минюстом РФ и Минобрнауки РФ, но на сегодняшний день такой порядок пока не утвержден.

Лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ к отбыванию соответствующего вида наказания. В частности, Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает, что осужденным к принудительным работам разрешается обучение по заочной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, находящихся в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

Комментарий к статье 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка

1. Комментируемая статья предусматривает особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.

Важно, что подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется в специальных образовательных организациях - в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении соответствующих органов государственной власти:

- Генеральной прокуратуры РФ;

- Следственного комитета РФ;

- Службы внешней разведки РФ;

- федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Федеральная служба безопасности);

- федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

- федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции:

1) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны (Министерство обороны РФ);

2) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции (Министерство внутренних дел РФ);

3) по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также правоприменительные функции (Министерство юстиции РФ);

4) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны (Федеральная служба охраны РФ);

5) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков).

2. Основные профессиональные образовательные программы, реализуемые в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении вышеуказанных федеральных государственных органов, разрабатываются на основе:

- требований, предусмотренных комментируемым законом (общие требования к образовательным программам);

- квалификационных требований к военно-профессиональной подготовке;

- квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по указанным образовательным программам устанавливается соответствующим федеральным государственным органом. Так, приказом Министра обороны РФ от 15 сентября 2014 года N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны РФ, который определяет правила организации и осуществления образовательной деятельности федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны РФ по основным профессиональным образовательным программам. Основным видом деятельности военно-учебных заведений является образовательная деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ. Высшие военно-учебные заведения реализуют основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы адъюнктуры и программы ординатуры) и образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих). Средние военно-учебные заведения реализуют основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих). В военно-учебных заведениях к числу обучающихся по основным профессиональным образовательным программам относятся адъюнкты, слушатели и курсанты.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по подготовке работников прокуратуры установлен приказом Генпрокуратуры России от 28 ноября 2013 года N 519 "Об утверждении квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации для прохождения службы в органах прокуратуры".

Примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.

3. В целях защиты охраняемой законом государственной тайны реализация профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ, допускается при создании условий и соблюдении требований Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", а также нормативных правовых актов федеральных государственных органов, в ведении которых находятся образовательные организации, реализующие соответствующие образовательные программы.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

4. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет особый статус образовательных организаций, находящийся в ведении федеральных государственных органов, указанных в ч.1 комментируемой статьи. Управление такой федеральной государственной образовательной организацией осуществляется в соответствии с федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и нормативными правовыми актами федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация.

5. Комментируемый закон выделяет категории лиц, которые получают образование в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных государственных органов, указанных в ч.1 комментируемой статьи:

- адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;

- аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;

- слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования. Слушателями являются офицеры (лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава), обучающиеся в федеральной государственной образовательной организации. К категории слушателей по решению федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация, могут быть отнесены военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава;

- курсанты и студенты - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры. Курсантами являются военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава.

6. Комментируемой статьей установлено, что особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, занимающих должности федеральной государственной службы, в том числе военной службы или иной приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении вышеуказанных федеральных государственных органов, могут устанавливаться нормативными правовыми актами указанных органов.

Так, например, приказом Следственного комитета России от 7 ноября 2013 года N 72 установлены доплаты за ученые степени и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск педагогическим работникам, замещающим штатные должности в федеральном государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации".

7. Часть 10 комментируемой статьи закрепляет полномочия в сфере реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Федеральные государственные органы, имеющие подведомственные образовательные организации, осуществляют следующие функции:

- устанавливают в соответствии с комментируемым законом порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении указанных органов, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации. Так, на сегодняшний день приняты и действуют следующие нормативные акты: приказ Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года N 515 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием "военно-музыкальное училищ" находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации"; приказ МЧС России от 25 мая 2015 года N 257 "Об утверждении Порядка и условий приема на обучение в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре; приказ МВД России от 12 марта 2015 года N 321 "Об утверждении Порядка и условий приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации"; приказ ФСБ России от 20 мая 2014 года N 277 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях приема граждан Российской Федерации в образовательные организации ФСБ России", приказ МВД России от 17 ноября 2015 года N 1093 "Об утверждении Перечня дополнительных вступительных испытаний при приеме в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении МВД России, в 2016 году"; приказ МВД России от 27 октября 2015 года N 1011 "Об утверждении Перечня дополнительных вступительных испытаний при приеме в военные образовательные организации высшего образования внутренних войск МВД России"; приказ ФСКН России от 5 мая 2015 года N 154 "Об установлении дополнительного вступительного испытания при приеме в федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" и др.;

- устанавливают порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении указанных органов, в другую такую организацию. Так, например, в настоящее время действуют: приказ МЧС России от 29 сентября 2015 года N 524 "Об утверждении порядков отчисления обучающихся из образовательных организаций МЧС России, восстановления в образовательных организациях МЧС России и перевода обучающихся из одной образовательной организации МЧС России в другую такую организацию"; приказ Следственного комитета России от 25 марта 2015 года N 30 "Об утверждении Порядка отчисления из федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации" обучающихся по образовательным программам высшего образования и Порядка восстановления на обучение по образовательным программам высшего образования граждан Российской Федерации в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации"; приказ МВД России от 7 июля 2014 года N 568 "О порядке отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, порядке восстановления в таких организациях и порядке перевода обучающихся по основным профессиональным образовательным программам из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в другую такую организацию" и др.;

- определяют перечень информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет", а также порядок размещения этой информации. Среди действующих нормативных актов можно отметить приказ ФСКН России от 12 ноября 2015 года N 412 "Об утверждении Перечня информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении ФСКН России, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСКН России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и Порядка размещения этой информации", приказ МЧС России от 12 августа 2015 года N 431 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций МЧС России для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МЧС России в сети "Интернет", и Порядка размещения информации о деятельности образовательных организаций МЧС России в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МЧС России в сети "Интернет", приказ ФСБ России от 30 марта 2015 года N 193 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций ФСБ России для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСБ России в сети "Интернет", и Порядка размещения информации о деятельности образовательных организаций ФСБ России в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСБ России в сети "Интернет" и пр.;

- устанавливают в части, не противоречащей комментируемому закону, особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов. Например, приказом Министра обороны РФ от 15 сентября 2014 года N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны РФ.

Комментарий к статье 82. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования

1. Необходимость закрепления особенностей реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования связана с важностью высокого уровня подготовки соответствующих специалистов, деятельность которых направлена на спасение жизни и здоровья человека и нации в целом. В этой связи ч.2 комментируемой статьи закрепляет следующий принцип: реализация профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования обеспечивает непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации.

Подготовка медицинских работников и фармацевтических работников осуществляется путем реализации основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ, в том числе:

- образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена;

- образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры, программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки;

- дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки.

2. Примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются Минздравом России по специальностям. Так, на сегодняшний день приняты:

- приказ Минздрава России от 24 июля 2015 года N 481н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Остеопатия", которым утверждены: Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации врачей-остеопатов со сроком освоения 72 академических часа по специальности "Остеопатия" по теме: "Мышечно-энергетические техники в диагностике и коррекции соматических дисфункций опорно-двигательного аппарата"; Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации врачей по специальности "Остеопатия" со сроком освоения 144 академических часа; Примерная дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки врачей со сроком освоения 996 академических часов по специальности "Остеопатия";

- приказ Минздрава России от 22 января 2014 года N 36н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Гериатрия", которым утверждены: Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации врачей со сроком освоения 72 академических часа по специальности "Гериатрия"; Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации врачей со сроком освоения 144 академических часа по специальности "Гериатрия"; Примерная дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки врачей по специальности "Гериатрия" (срок обучения 576 академических часов);

- приказ Минздрава России от 22 января 2014 года N 35н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Психиатрия-наркология", которым утверждены: Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации врачей со сроком освоения 72 академических часа по специальности "Психиатрия-наркология" по теме "Неотложная наркология"; Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации врачей со сроком освоения 144 академических часа по специальности "Психиатрия-наркология"; Примерная дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки врачей по специальности "Психиатрия-наркология" (срок обучения 576 академических часов);

- приказ Минздрава России от 22 января 2014 года N 37н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ фармацевтического образования", которым утверждены: Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации лиц, ответственных за производство, качество и маркировку лекарственных средств; Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации уполномоченных лиц производителей лекарственных средств для медицинского применения; Примерная дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки специалистов по промышленной фармации; Примерная дополнительная профессиональная программа переподготовки специалистов по регуляторным вопросам и пр.

3. Для лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование в обязательном порядке предусмотрена практическая подготовка. Практика обеспечивается при этом путем участия этих лиц в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами.

Комментируемая статья содержит перечень организаций, в которых лица, получающие среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, проходят практическую подготовку:

- образовательные и научные организации, осуществляющие медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники);

- медицинские организации, в том числе медицинские организации, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база). Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности;

- организации, осуществляющие производство лекарственных средств, организации, осуществляющие производство и изготовление медицинских изделий, аптечные организации, судебно-экспертные учреждения;

- иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Таким образом, данный перечень не является закрытым. К иным организациям, осуществляющим деятельность в сфере охраны здоровья, могут относиться юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Если практика организуется вне образовательной или научной организации, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, в медицинской организации либо организации, осуществляющей производство лекарственных средств, организации, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организации, судебно-экспертном учреждении или в иной организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья, то между образовательной организацией и вышеуказанными организациями, согласными принять на практику обучающихся, заключается договор.

Указанный договор должен содержать следующие существенные условия:

- порядок и условия использования имущества сторон договора, необходимого для организации практической подготовки, участия обучающихся, работников образовательных организаций, работников научных организаций в медицинской деятельности или фармацевтической деятельности;

- порядок участия обучающихся в оказании медицинской помощи гражданам;

- порядок участия работников медицинских организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств, организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учреждений или иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья, в образовательной деятельности.

Минздравом России разработана рекомендуемая форма договора об организации практической подготовки обучающихся, заключаемого между образовательной или научной организацией и медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья (см. письмо Минздрава России от 29 сентября 2014 года N 16-1/10/2-7372 "О рекомендуемой форме договора об организации практической подготовки обучающихся").

Практическая подготовка обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в государственных и муниципальных организациях, и использование необходимого для практической подготовки обучающихся имущества этих организаций осуществляются на безвозмездной основе. Пункт 3 ст.77 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ также предусматривает, что практическая подготовка лиц, получающих среднее, высшее и послевузовское медицинское или фармацевтическое образование, дополнительное профессиональное образование, на базе государственных и муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан, организуется для государственной или муниципальной образовательной или научной организации на безвозмездной основе.

Согласно письму Минздрава России от 20 июня 2012 года N 12-1/10/2-203 "По вопросу заключения договора о практической подготовке медицинских и фармацевтических работников" предметом договора о практической подготовке являются отношения по взаимодействию образовательной (научной) организации с медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья граждан, осуществляемому в целях организации на базе последней практической подготовки медицинских или фармацевтических работников, обучающихся в образовательной (научной) организации. В этой связи Минздрав России отмечает, что в указанном договоре, в первую очередь, должны быть урегулированы вопросы организации учебного процесса, а также участия обучающихся и работников образовательных и научных организаций в медицинской и фармацевтической деятельности и участия работников медицинских организаций (иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан) в образовательном процессе, при этом вопросы использования имущества следует рассматривать как обеспечительную меру реализации условий такого договора.

Безвозмездный характер договора о практической подготовке, сторонами которого являются государственные (муниципальные) организации, напрямую закрепленный в ч.3 ст.77 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, с учетом условий безвозмездности договора, определенных п.2 ст.423 Гражданского кодекса РФ, не предполагает возможность применения к такому договору положений ст.695 Гражданского кодекса РФ, согласно которым договором безвозмездного пользования на ссудополучателя могут быть возложены обязанности по осуществлению расходов на содержание имущества. В данном случае следует руководствоваться положениями ст.210 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей ответственность собственника имущества за содержание принадлежащего ему имущества.

Учитывая изложенное, по мнению Минздрава России, договор о практической подготовке, заключаемый между государственной или муниципальной образовательной (научной) организацией и государственной или муниципальной медицинской организацией (иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья), является безвозмездным, то есть не подразумевает взимания медицинской организацией (иной организацией) платы с образовательной (научной) организации за предоставление условий для организации практической подготовки, в том числе за пользование имуществом.

4. Порядок участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности установлен приказом Минздрава России от 22 августа 2013 года N 585н "Об утверждении Порядка участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности". Данный Порядок определяет правила участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам и получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности в рамках их практической подготовки.

Организация, реализующая профессиональные образовательные программы медицинского образования и фармацевтического образования, научные организации, осуществляющие медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники), медицинские организации, в том числе медицинские организации, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база), организации, осуществляющие производство лекарственных средств, организации, осуществляющие производство и изготовление медицинских изделий, аптечные организации, судебно-экспертные учреждения и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, совместно создают условия для участия обучающихся в оказании медицинской помощи гражданам или в фармацевтической деятельности.

К участию в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности допускаются обучающиеся:

- успешно прошедшие необходимую теоретическую подготовку;

- имеющие практические навыки участия в оказании медицинской помощи гражданам, в том числе приобретенные на моделях (симуляторах) профессиональной деятельности, и (или) в фармацевтической деятельности;

- прошедшие предварительные и периодические медицинские осмотры в порядке, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Организация, осуществляющая деятельность в сфере охраны здоровья, в которой обучающиеся участвуют в оказании медицинской помощи гражданам или фармацевтической деятельности, должна оказывать содействие в максимальном формировании, закреплении, развитии практических навыков и компетенции у обучающихся в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

5. Порядок организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования установлен приказом Минздрава России от 3 сентября 2013 года N 620н "Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования". Порядок организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования определяет последовательность организации и проведения практической подготовки обучающихся (студентов (курсантов), аспирантов, интернов, ординаторов, слушателей), получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование.

Практическая подготовка обучающихся включает виды учебной деятельности, предусмотренные образовательными программами и связанные с необходимостью участия обучающихся в медицинской деятельности или фармацевтической деятельности для достижения результатов освоения образовательных программ.

Практическая подготовка обучающихся, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, организуется в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники), в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база), в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, имеющих лицензию на медицинскую деятельность и (или) фармацевтическую деятельность, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг), соответствующих видам работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и предусмотренных образовательной программой.

Для организации и проведения практической подготовки обучающихся руководитель организации назначает из числа работников такой организации руководителя практической подготовки; руководитель организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, назначает работника (работников), замещающего (замещающих) штатные должности в данной организации, ответственного за организацию и проведение практической подготовки.

Руководитель практической подготовки обучающихся:

- несет персональную ответственность совместно с ответственным работником за проведение практической подготовки и соблюдение обучающимися правил охраны труда;

- обеспечивает контроль за правом обучающихся на выполнение определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью, на основании успешного выполнения обучающимися видов учебной деятельности в соответствии с п.7 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 3 сентября 2013 года N 620н;

- обеспечивает контроль за выполнением обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью;

- оказывает методическую помощь обучающимся при выполнении определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

6. В ч.9 комментируемой статьи предусмотрены особенности подготовки по программам ординатуры в сфере медицинского образования и фармацевтического образования. Четко обозначена цель такой подготовки - приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников.

Федеральными государственными образовательными стандартами по определенным специальностям и (или) направлениям подготовки ординатуры может предусматриваться возможность поэтапного (дискретного) обучения, в рамках которого по завершении освоения отдельных этапов (циклов) обучающийся вправе пройти итоговую аттестацию (государственную итоговую аттестацию) с присвоением ему квалификации, позволяющей занимать определенную должность медицинского работника или должность фармацевтического работника.

Порядок приема граждан на обучение по программам ординатуры установлен приказом Минздрава России от 6 сентября 2013 года N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры". Данный Порядок регламентирует прием граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по программам ординатуры за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, определяет особенности приема граждан Российской Федерации на обучение по программам ординатуры на условиях целевого приема.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по программам ординатуры в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются организацией самостоятельно.

К освоению программ ординатуры допускаются лица, получившие высшее медицинское и (или) фармацевтическое образование.

Прием граждан Российской Федерации на обучение по программам ординатуры за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется на конкурсной основе.

Число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ординатуры за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по специальностям подготовки в ординатуре за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Организация, имеющая соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности, может проводить прием на обучение по программам ординатуры за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

7. К педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование, допускаются имеющие высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование и прошедшие обучение в ординатуре или интернатуре работники медицинских и научных организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств, организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

К педагогической деятельности по образовательным программам среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих среднее профессиональное образование, допускаются имеющие среднее или высшее медицинское образование либо среднее или высшее фармацевтическое образование и прошедшие соответствующую подготовку по программам дополнительного профессионального образования либо обучение в ординатуре или интернатуре работники медицинских организаций и научных организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств, организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Порядок такого допуска установлен приказом Минздрава России от 10 сентября 2013 года N 637н "Об утверждении Порядка допуска к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование либо среднее профессиональное образование". Данный Порядок определяет правила и условия допуска работников медицинских и научных организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств, организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организаций, судебно-экспертных учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование либо среднее профессиональное образование, с целью реализации дисциплин, практик, в которых предусматривается участие в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности. Работники организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, допускаются к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование, при наличии:

- диплома о высшем медицинском образовании или высшем фармацевтическом образовании;

- диплома об окончании ординатуры или интернатуры;

- трудовой книжки, подтверждающей стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре или имеющим ученую степень, требования к стажу работы не предъявляются.

Работники организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, допускаются к педагогической деятельности по образовательным программам среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих среднее профессиональное образование, при наличии:

- диплома о среднем или высшем медицинском образовании либо среднем или высшем фармацевтическом образовании;

- диплома об окончании ординатуры или интернатуры для лиц, имеющих диплом о высшем медицинском образовании или высшем фармацевтическом образовании, либо удостоверения о повышении квалификации или диплома о профессиональной переподготовке для лиц, имеющих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование;

- трудовой книжки, подтверждающей стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре или имеющим ученую степень, требования к стажу работы не предъявляются.

Решение о допуске к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, принимается образовательными и научными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования. На основании принятого решения о допуске к педагогической деятельности образовательными и научными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования, оформляется приказ о приеме на работу работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (ст.331 Трудового кодекса РФ).

Комментарий к статье 83. Особенности реализации образовательных программ в области искусств

1. Комментируемая статья устанавливает, что образовательные программы в области искусств реализуются в целях:

- художественного образования;

- эстетического воспитания;

- подготовки квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств.

Художественное образование - это процесс овладения и присвоения человеком художественной культуры своего народа и человечества, один из важнейших способов развития и формирования целостной личности, ее духовности, творческой индивидуальности интеллектуального и эмоционального богатства.

Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными Верховным Советом РФ 9 октября 1992 года N 3612-1, установлено, что каждый имеет право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор форм получения эстетического воспитания и художественного образования в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно приказу Минкультуры РФ от 28 декабря 2001 года N 1403 "О концепции художественного образования в Российской Федерации" художественное образование призвано обеспечить осуществление следующих задач:

- формирование и развитие эстетических потребностей и вкусов всех социальных и возрастных групп населения;

- создание эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, активизирующей художественную жизнь общества;

- подготовка творческих кадров к профессиональной деятельности в сфере искусства и культуры, а также педагогических кадров для системы художественного образования;

- сохранение и передача новым поколениям традиций отечественного профессионального образования в области искусства;

- приобщение граждан России к ценностям отечественной и зарубежной художественной культуры, лучшим образцам народного творчества, классического и современного искусства;

- реализация нравственного потенциала искусства как средства формирования и развития этических принципов и идеалов личности и общества;

- широкое внедрение художественного образования как фактора интеллектуального совершенствования, способствующего раскрытию творческого потенциала детей и юношества;

- формирование культуры межнационального общения через изучение художественных традиций народов России;

- использование возможностей искусства, художественно-творческой деятельности в целях коррекционной педагогики, психофизического оздоровления детей, подростков и других групп населения посредством внедрения современных методик арт-терапии;

- привлечение ресурсов художественного образования в целях социально-культурной адаптации детей и подростков для профилактики и коррекции асоциального поведения;

- вовлечение всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;

- выявление художественно одаренных детей и молодежи, обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития.

Осуществление вышеперечисленных целей и задач связано с необходимостью решения современных проблем в области культуры, которые, в свою очередь, отражают переживаемые российским обществом трудности в экономике и социальной сфере.

Комментируемая статья устанавливает также принципы и задачи реализации образовательных программ в области искусств. В качестве принципов реализации образовательных программ в данном случае закреплены непрерывность и преемственность. В качестве задач установлены следующие:

- выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте;

- профессиональное становление;

- развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах;

- последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.

2. В области искусств реализуются следующие образовательные программы:

- дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы. По сути, дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Согласно ст.75 комментируемого закона дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств реализуются для детей. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств;

- образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования (далее - интегрированные образовательные программы в области искусств). Интегрированные образовательные программы в области искусств реализуются в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в очной форме обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования в области искусств, обеспечивающими получение основного общего образования, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также удовлетворение образовательных потребностей и запросов обучающихся в целях развития их творческих способностей. Интегрированные образовательные программы в области искусств направлены на создание условий для художественного образования и эстетического воспитания лиц, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств;

- образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена). Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных организациях, а также вне образовательных организаций. Формы получения образования и формы обучения по образовательным программам среднего профессионального образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, допускаются лица, имеющие начальное общее образование;

- образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы ассистентуры-стажировки, программы аспирантуры).

3. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются:

- в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств);

- в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств;

- в образовательных организациях высшего образования.

В письме Минкультуры России от 21 ноября 2013 года N 191-01-39/06-ГИ отмечено, что при реализации общеразвивающих программ в области искусств в детских школах искусств по видам искусств необходимо учитывать, что видовым отличием детских школ искусств по видам искусств от других организаций дополнительного образования детей является реализация предпрофессиональных программ в области искусств.

Качество реализации общеразвивающих программ в области искусств должно обеспечиваться за счет:

- доступности, открытости, привлекательности для детей и их родителей (законных представителей) содержания общеразвивающей программы в области искусств;

- наличия комфортной развивающей образовательной среды;

- наличия качественного состава педагогических работников, имеющих среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемого учебного предмета.

Образовательные организации должны взаимодействовать с другими образовательными организациями, реализующими образовательные программы в области искусств, с целью обеспечения возможности восполнения недостающих кадровых ресурсов, ведения постоянной методической поддержки, использования передовых педагогических технологий.

Финансирование реализации общеразвивающих программ в области искусств должно осуществляться в объеме, позволяющем обеспечивать качество образования.

Перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств утвержден приказом Минкультуры России от 16 июля 2013 года N 998 "Об утверждении перечня дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств". Данный перечень включает в себя музыкальное искусство (фортепиано, струнные инструменты, духовые и ударные инструменты, народные инструменты, инструменты эстрадного оркестра, хоровое пение, музыкальный фольклор), изобразительное искусство (живопись, акварельная живопись, декоративно-прикладное творчество, дизайн), хореографическое искусство (хореографическое творчество и искусство балета), театральное искусство, цирковое искусство и архитектурное искусство.

Минкультуры России по согласованию с Минобрнауки России устанавливает федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам обучения по этим программам. Так, на сегодняшний день принят приказ Минкультуры России от 29 октября 2015 года N 2709 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области хореографического искусства "Искусство балета" и сроку обучения по этой программе", приказ Минкультуры России от 26 октября 2015 года N 2668 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области изобразительного искусства "Акварельная живопись" и сроку обучения по этой программе", приказ Минкультуры России от 12 декабря 2014 года N 2156 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области музыкального искусства "Музыкальный фольклор" и сроку обучения по этой программе", приказ Минкультуры России от 12 марта 2012 года N 158 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области хореографического искусства "Хореографическое творчество" и сроку обучения по этой программе" и др.

Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы творческие способности и физические данные, в порядке, установленном приказом Минкультуры России от 14 августа 2013 года N 1145 "Об утверждении порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств". Для организации проведения приема в образовательной организации и/или ее филиале формируются комиссии по индивидуальному отбору поступающих.

Прием проводится с 15 апреля по 15 июня соответствующего года, при наличии свободных мест для приема на обучение по соответствующим предпрофессиональным программам. Образовательная организация самостоятельно устанавливает сроки проведения приема в соответствующем году в рамках данного периода.

Для проведения индивидуального отбора поступающих образовательная организация проводит тестирование, а также вправе проводить предварительные прослушивания, просмотры, показы, предусмотренные образовательной организацией.

Формы проведения отбора по конкретной предпрофессиональной программе устанавливаются образовательной организацией самостоятельно с учетом федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам.

Установленные образовательной организацией требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих, а также система оценок, применяемая при проведении отбора, должны способствовать выявлению творческих способностей и физических данных, необходимых для освоения соответствующих предпрофессиональных программ.

Решение о результатах приема в образовательную организацию принимается комиссией на закрытом заседании простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании, при обязательном присутствии председателя комиссии или его заместителя.

Освоение дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств завершается итоговой аттестацией обучающихся, форма и порядок проведения которой установлены приказом Минкультуры России от 9 февраля 2012 года N 86 "Об утверждении Положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств". Данное Положение определяет порядок и формы проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств (выпускники), в том числе порядок формирования и функции экзаменационных и апелляционных комиссий, порядок подачи и рассмотрения апелляций, порядок повторного прохождения итоговой аттестации.

Итоговая аттестация выпускников представляет собой форму контроля (оценки) освоения выпускниками дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств в соответствии с федеральными государственными требованиями, установленными к минимуму содержания, структуре и условиям реализации указанных образовательных программ, а также срокам их реализации (федеральные государственные требования).

Итоговая аттестация проводится для выпускников образовательных организаций, в том числе для иностранных граждан, лиц без гражданства, соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств и допущенных в текущем году к итоговой аттестации.

4. Комментируемая статья закрепляет, что на обучающихся по интегрированным образовательным программам в области искусств до получения ими основного общего образования распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам основного общего образования, в период получения ими среднего общего образования и среднего профессионального образования - права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования.

В образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы начального общего образования реализуются в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, предусматривающим требования в части обеспечения условий для приобретения обучающимися знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления подготовки обучающихся к получению профессионального образования в области искусств. Такой стандарт утвержден приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования".

Порядок отбора лиц для приема на обучение по интегрированным образовательным программам в области искусств установлен приказом Минкультуры России от 25 ноября 2013 года N 1950 "Об утверждении порядка отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования". Данный Порядок регламентирует правила отбора лиц для приема в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования (образовательные организации) в целях обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования на базе начального общего образования.

Для организации проведения отбора лиц в образовательные организации и/или ее филиалы формируется комиссия по отбору лиц. Отбор лиц проводится с 25 апреля по 25 июля текущего года. Образовательная организация самостоятельно устанавливает сроки проведения отбора лиц в соответствующем году в рамках данного периода. Отбор лиц проводится в формах исполнения программы, просмотров, показов, письменных или устных ответов. Формы отбора лиц по конкретной образовательной программе и количество этапов проведения отбора лиц в рамках одной формы отбора лиц устанавливаются образовательной организацией самостоятельно с учетом примерной основной интегрированной образовательной программы в области искусств.

Образовательная организация самостоятельно устанавливает (с учетом примерной основной интегрированной образовательной программы в области искусств):

- требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих (по каждой из форм проведения отбора лиц и каждому этапу в рамках одной формы отбора лиц);

- систему оценок, применяемую при проведении отбора лиц в данной образовательной организации.

Решение о результатах отбора лиц принимается комиссией по отбору лиц на закрытом заседании простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании, при обязательном присутствии председателя комиссии или его заместителя.

Обучающиеся, освоившие интегрированные образовательные программы в области искусств, проходят в установленном в соответствии с комментируемым законом порядке государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение образовательной программы основного общего образования, и государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если комментируемым законом не установлено иное.

К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

В случае принятия решения об отчислении обучающегося по интегрированной образовательной программе в области искусств в период получения им основного общего образования по инициативе образовательной организации, в которой он осваивает данную образовательную программу, указанная организация обязана обеспечить перевод этого обучающегося в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования.

5. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. Программы ассистентуры-стажировки направлены на обеспечение подготовки творческих и педагогических работников высшей квалификации по творческо-исполнительским специальностям. Обучение по данным программам осуществляется в образовательных организациях высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области искусств, в очной форме.

Получение высшего образования по программам ассистентуры-стажировки включает в себя подготовку квалификационной работы по соответствующей творческо-исполнительской специальности.

Приказом Минкультуры России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающего в себя порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки" утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающий в себя порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки.

Данный Порядок определяет особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в образовательные организации по программам ассистентуры-стажировки, а также устанавливает перечень вступительных испытаний при приеме на обучение, в том числе особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Программы ассистентуры-стажировки самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательной организацией в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ, разработку которых обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. Программа ассистентуры-стажировки может иметь вид, характеризующий ее ориентацию на конкретные области знания и (или) виды деятельности и определяющий ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающихся и требования к результатам ее освоения.

Образовательная организация устанавливает вид программы ассистентуры-стажировки, конкретизирующий ориентацию указанной программы на области знания и (или) виды деятельности в рамках специальности.

При осуществлении образовательной деятельности по программе ассистентуры-стажировки образовательная организация обеспечивает:

- проведение учебных занятий по дисциплинам в форме лекций, групповых, индивидуальных занятий, консультаций, семинаров, научно-практических занятий, лабораторных работ, коллоквиумов, самостоятельной работы, в иных формах, устанавливаемых образовательной организацией;

- проведение практик;

- проведение контроля качества освоения программы ассистентуры-стажировки посредством текущего контроля успеваемости, обязательной промежуточной аттестации обучающихся и итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся, а также иных форм, устанавливаемых образовательной организацией.

При реализации программы ассистентуры-стажировки образовательная организация обеспечивает обучающимся возможность освоения факультативных (необязательных для изучения при освоении программы ассистентуры-стажировки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) дисциплин в порядке, установленном локальным нормативным актом образовательной организации. Избранные обучающимся элективные дисциплины являются обязательными для освоения.

6. Согласно комментируемой статье учебная практика и производственная практика по основным профессиональным образовательным программам в области искусств может проводиться одновременно с теоретическим обучением, если это предусмотрено соответствующей образовательной программой. Приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 года N 1383 "Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования" определен порядок организации и проведения практики обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, формы и способы ее проведения, а также виды практики обучающихся.

Программа практики разрабатывается с учетом требований, установленных вышеуказанным Приказом, и включает в себя:

- указание вида практики, способа и формы (форм) ее проведения;

- перечень планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы;

- указание места практики в структуре образовательной программы;

- указание объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах;

- содержание практики;

- указание форм отчетности по практике;

- фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике;

- перечень учебной литературы и ресурсов сети "Интернет", необходимых для проведения практики;

- перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости);

- описание материально-технической базы, необходимой для проведения практики.

Организация может включить в состав программы практики также иные сведения и (или) материалы.

Проведение практики осуществляется на основе договоров с организациями, деятельность которых соответствует профессиональным компетенциям (профильными организациями).

7. Частью 21 комментируемой статьи установлено, что Минкультуры России определяет в части, не противоречащей комментируемому закону, другие особенности организации и осуществления образовательной деятельности, методической деятельности по образовательным программам в области искусств. Минкультуры России разработаны Рекомендации во исполнение данного положения с целью определения особенностей организации общеразвивающих программ в области искусств, а также осуществления образовательной и методической деятельности при реализации указанных образовательных программ.

В письме Минкультуры России от 21 ноября 2013 года N 191-01-39/06-ГИ "О направлении Рекомендаций по организации образовательной и методической деятельности при реализации общеразвивающих программ в области искусств" отмечено, что общеразвивающие программы в области искусств должны способствовать эстетическому воспитанию граждан, привлечению наибольшего количества детей к художественному образованию. Общеразвивающие программы в области искусств должны основываться на принципе вариативности для различных возрастных категорий детей и молодежи, обеспечивать развитие творческих способностей подрастающего поколения, формирование устойчивого интереса к творческой деятельности. В образовательных организациях общеразвивающие программы могут стать зоной эксперимента в освоении новых практик с учетом лучших традиций художественного образования, запросов и потребностей детей и родителей (законных представителей).

При разработке и реализации общеразвивающих программ в области искусств необходимо учитывать занятость детей в общеобразовательных организациях, т.е. параллельное освоение детьми основных общеобразовательных программ.

Указанные рекомендации устанавливают, что минимум содержания общеразвивающей программы в области искусств должен обеспечивать развитие значимых для образования, социализации, самореализации подрастающего поколения интеллектуальных и художественно-творческих способностей ребенка, его личностных и духовных качеств. Рекомендации содержат также примерный перечень учебных предметов по специальностям.

Общеразвивающие программы в области искусств реализуются посредством:

- личностно-ориентированного образования, обеспечивающего творческое и духовно-нравственное самоопределение ребенка, а также воспитания творчески мобильной личности, способной к успешной социальной адаптации в условиях быстро меняющегося мира;

- вариативности образования, направленного на индивидуальную траекторию развития личности;

- обеспечения для детей свободного выбора общеразвивающей программы в области того или иного вида искусств, а также, при наличии достаточного уровня развития творческих способностей ребенка, возможности его перевода с дополнительной общеразвивающей программы в области искусств на обучение по предпрофессиональной программе в области искусств.

Комментарий к статье 84. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта

1. В качестве целей реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта комментируемая статья закрепляет:

- физическое воспитание личности;

- приобретение знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта;

- физическое совершенствование;

- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

- укрепление здоровья;

- выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков;

- создание условий для прохождения спортивной подготовки;

- подготовка кадров в области физической культуры и спорта.

Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрено, что в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки.

Образовательные организации дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.

2. В области физической культуры и спорта реализуются следующие образовательные программы:

- образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта (далее - интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта). Для обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательной организацией осуществляется обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, проезда к месту проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий, медицинское обеспечение;

- профессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации. Основные профессиональные образовательные программы включают в себя образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена) и образовательные программы высшего образования;

- дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, которые включают в себя: дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, направленные на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы); дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, направленные на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.

Следует отметить, что Минспортом России даны разъяснения по вопросу создания спортивно-тренировочного центра на базе учреждения среднего профессионального образования, не проводящего подготовку специалистов в области физической культуры и спорта. Законодательство РФ не устанавливает каких-либо ограничений по организации физкультурно-спортивной и спортивно-тренировочной деятельности на базе любой организации, в том числе являющейся профессиональной образовательной организацией и имеющей соответствующую материально-техническую базу (спортивные сооружения). Образовательная организация имеет право создать соответствующее структурное подразделение. Профессиональная образовательная организация, не проводящая подготовку специалистов в области физической культуры и спорта, не подпадает под статус организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и соответственно не может непосредственно реализовывать программы спортивной подготовки. Образовательная организация с согласия учредителя может выступить учредителем физкультурно-спортивной организации (например, студенческого спортивного клуба), которая вправе осуществлять и спортивную подготовку.

Информация Минспорта России "Ответы на вопросы, наиболее часто поступающие в Минспорт России в период проведения модернизации системы подготовки спортивного резерва". http://www.minsport.gov.ru/press-centre/announcements/26845/?sphrase_id=305445.

3. Приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 года N 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам" установлены требования к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам. Предметом указанного документа является установление требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам образовательными организациями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта (образовательные организации), при наличии соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Указанные федеральные государственные требования (ФГТ) используются при реализации дополнительных предпрофессиональных программ по следующим видам спорта:

- по игровым видам спорта (айсшток, бадминтон, бильярдный спорт, боулинг, го, гольф, городошный спорт, дартс, керлинг, настольный теннис, перетягивание каната, петанк, сквош, спортивный бридж, теннис, шахматы, шашки);

- по командным игровым видам спорта (американский футбол, баскетбол, бейсбол, водное поло, волейбол, гандбол, корфбол, регби, регбол, русская лапта, софтбол, флорбол, футбол, хоккей, хоккей на траве, хоккей с мячом);

- по спортивным единоборствам (айкидо, армспорт, бокс, борьба на поясах, восточное боевое единоборство, джиу-джитсу, дзюдо, капоэйра, каратэ, кикбоксинг, киокусинкай, корэш, рукопашный бой, сават, самбо, смешанное боевое единоборство (ММА), спортивная борьба, сумо, тайский бокс, тхэквондо, универсальный бой, ушу, фехтование);

- по сложно-координационным видам спорта (акробатический рок-н-ролл, бодибилдинг, прыжки в воду, прыжки на батуте, синхронное плавание, спортивная акробатика, спортивная аэробика, спортивная гимнастика, танцевальный спорт, фигурное катание и др.);

- по циклическим, скоростно-силовым видам спорта и многоборьям;

- по видам спорта с использованием животных, участвующих в спортивных соревнованиях;

- по адаптивным видам спорта;

- по национальным видам спорта;

- по служебно-прикладным и военно-прикладным.

Программы, разрабатываемые образовательной организацией, должны соответствовать вышеназванным ФГТ и учитывать:

- требования федеральных стандартов спортивной подготовки по избранным видам спорта (за исключением национальных, служебно-прикладных и военно-прикладных видов спорта);

- возрастные и индивидуальные особенности обучающихся при занятиях избранным видом спорта.

Основными задачами реализации соответствующей Программы являются:

- формирование и развитие творческих и спортивных способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в физическом, интеллектуальном и нравственном совершенствовании;

- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья обучающихся;

- формирование навыков адаптации к жизни в обществе, профессиональной ориентации;

- выявление и поддержка детей, проявивших выдающиеся способности в спорте.

При этом Программы должны быть направлены на:

- отбор одаренных детей;

- создание условий для физического образования, воспитания и развития детей;

- формирование знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта, в том числе в избранном виде спорта;

- подготовку к освоению этапов спортивной подготовки, в том числе в дальнейшем по программам спортивной подготовки;

- подготовку одаренных детей к поступлению в образовательные организации, реализующие профессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта;

- организацию досуга и формирование потребности в поддержании здорового образа жизни.

Указанные федеральные государственные требования должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки, которые предназначены для обеспечения:

- единства основных требований к спортивной подготовке на всей территории Российской Федерации;

- планомерности осуществления спортивной подготовки на всей территории Российской Федерации;

- подготовки спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации.

Федеральные стандарты спортивной подготовки включают в себя:

- требования к структуре и содержанию программ спортивной подготовки, в том числе к освоению их теоретических и практических разделов применительно к каждому этапу спортивной подготовки;

- нормативы физической подготовки и иные спортивные нормативы с учетом возраста, пола лиц, проходящих спортивную подготовку, особенностей вида спорта (спортивных дисциплин);

- требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки;

- требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов спортивной подготовки;

- особенности осуществления спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам соответствующего вида спорта;

- требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе кадрам, материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям.

Организации, осуществляющие спортивную подготовку, обеспечивают соблюдение федеральных стандартов спортивной подготовки, разрабатывают и реализуют на основе данных стандартов программы спортивной подготовки.

4. Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, в порядке, установленном приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 года N 731 "Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта". Указанный Порядок приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта регламентирует прием граждан на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта на основании результатов индивидуального отбора лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, за счет средств соответствующего бюджета, по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами.

При приеме граждан на обучение по образовательной программе требования к уровню их образования не предъявляются. Индивидуальный отбор проводится в целях выявления у поступающих физических, психологических способностей и (или) двигательных умений, необходимых для освоения соответствующих образовательных программ. Для проведения индивидуального отбора поступающих образовательная организация проводит тестирование, а также вправе проводить предварительные просмотры, анкетирование, консультации в порядке, установленном образовательной организацией.

В целях организации приема и проведения индивидуального отбора поступающих в образовательной организации создаются приемная и апелляционная комиссии.

Количество поступающих на бюджетной основе для обучения по образовательным программам определяется учредителем образовательной организации в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных (муниципальных) услуг. Образовательная организация вправе осуществлять прием поступающих сверх установленного государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг на обучение на платной основе.

В структуре образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, могут создаваться интернаты для проживания лиц, обучающихся по этим программам.

5. Комментируемая статья закрепляет за Минспортом России полномочие устанавливать в части, не противоречащей комментируемому закону, другие особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта. Так, на сегодняшний день действует приказ Минспорта России от 27 декабря 2013 года N 1125 "Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта", которым установлено, что особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта направлены на:

- обеспечение единства основных требований к организации спортивной подготовки на всей территории Российской Федерации;

- непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

- повышение качества подготовки спортивного резерва;

- увеличение охвата детей и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

Образовательные программы, реализуемые в области физической культуры и спорта, разрабатываются с учетом следующих особенностей организации тренировочной и методической деятельности: по группам видов спорта (игровые виды спорта, командные игровые виды спорта, спортивные единоборства, и др.); по признанным в Российской Федерации видам спорта и спортивным дисциплинам, включенным во Всероссийский реестр видов спорта; по этапам и периодам подготовки.

Особенностями осуществления образовательной деятельности в области физической культуры и спорта являются следующие формы организации тренировочного процесса:

- тренировочные занятия с группой (подгруппой), сформированной с учетом избранного вида спорта, возрастных и гендерных особенностей занимающихся;

- индивидуальные тренировочные занятия, проводимые согласно учебным планам с одним или несколькими занимающимися, объединенными для подготовки к выступлению на спортивных соревнованиях в пару, группу или экипаж;

- самостоятельная работа занимающихся по индивидуальным планам;

- тренировочные сборы;

- участие в спортивных соревнованиях и иных мероприятиях;

- инструкторская и судейская практика;

- медико-восстановительные мероприятия;

- промежуточная и итоговая аттестация обучающихся.

Комментарий к статье 85. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой

1. Комментируемая статья закрепляет особенности реализации образовательных программ в области подготовки:

- специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями;

- специалистов в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Требования к работникам железнодорожного транспорта устанавливаются Федеральным законом от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Необходимость особенного регулирования отношений по подготовке специалистов вышеуказанных специальностей связано с повышенной ответственностью данных специалистов при выполнении должностных обязанностей. Плохая подготовка может явиться причиной аварий, гибели и повреждения здоровья пассажиров.

Особенности подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации предусмотрены также Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ. В частности, требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки.

Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами.

В области подготовки вышеуказанных специалистов, реализуются следующие образовательные программы:

- основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих;

- образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования - основные профессиональные образовательные программы;

- дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

2. Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждаются Минтрансом России.

На сегодняшний день действуют приказы Минтранса России от 3 июня 2015 года N 181 "Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации "Начальная подготовка рядового состава для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах", от 26 марта 2015 года N 50 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения профессии "Приемщик поездов", от 17 июля 2014 года N 188 "Об утверждении типовых основных программ профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями" (вместе с "Типовой основной программой профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный моторист", "Типовой основной программой профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Судовой электрик", "Типовой основной программой профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Судовой повар"), от 27 февраля 2014 года N 55 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный матрос" и др.

Кроме того, Воздушным кодексом РФ предусмотрено, что подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Комментируемая статья предусматривает определённые требования к реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой:

- подготовка должна включать в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта;

- должна быть обеспечена преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами;

- в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов - обеспечение выполнения норм налета часов и стажа работы на судне в объеме не менее, чем объем, требуемый международными договорами РФ.

3. Частью 6 комментируемой статьи установлены требования к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой - наличие учебно-тренажерной базы.

Учебно-тренажерная база должна иметь транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами.

4. Минтрансу России согласно ч.7 комментируемой статьи предоставлено полномочие устанавливать особенности:

- организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта;

- методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации и членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

Однако на сегодняшний день такие особенности пока не установлены.

Комментарий к статье 85.1. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности

1. Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом Минтрансом России, по согласованию с ФСБ, МВД России и Минобрнауки России. Данное положение закреплено Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". На сегодняшний день действует приказ Минтранса России от 31 июля 2014 года N 212 "Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности".

В области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы:

- основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих;

- дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

2. Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются Минтрансом России. Так, приказом Минтранса России от 8 сентября 2014 года N 243 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности" утверждены:

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, включенных в состав группы быстрого реагирования;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации иных работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает требования к реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

В первую очередь, ч.3 комментируемой статьи закрепляет, что реализация соответствующих образовательных программ включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ. Указанным законом установлено, что требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Так, приказом Минтранса России от 21 августа 2014 года N 231 утверждены Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта. Данными Требованиями, например, установлено, что работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, должны уметь:

- разрабатывать внутренние организационно-распорядительные акты в области обеспечения транспортной безопасности;

- осуществлять контроль за разработкой и представлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- осуществлять контроль за реализацией плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- осуществлять информирование федеральных органов исполнительной власти об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- осуществлять контроль за подготовкой и аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности;

- разрабатывать мероприятия по совершенствованию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с учетом угроз совершенствования актов незаконного вмешательства.

Кроме того, ч.3 комментируемой статьи установлено, что реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности должна обеспечивать преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными Минтрансом России.

4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, требования к которым установлены приказом Минтранса России от 31 июля 2014 года N 212 "Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности".

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, соответствующие следующим требованиям:

- обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения;

- создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков;

- осуществление объективного контроля за действиями обучаемых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов;

- простота устройства, надежность в работе;

- обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в зависимости от требований, установленных типовыми основными программами профессионального обучения и типовыми дополнительными профессиональными программами, оснащается одним или несколькими тренажерами.

Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах: режим обучения и режим проверки знаний.

Преподаватель (инструктор) контролирует работу каждого обучающегося.

Тренажеры, разработанные на базе аппаратно-программных комплексов тестирования и развития знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, обеспечивают оценку и повышают уровень знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения силами обеспечения транспортной безопасности работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, а также формируют навыки саморегуляции психоэмоционального состояния.

Применяемая в тренажерах автоматизированная обучающая система обеспечивает:

- достижение обучаемыми заданного качества усвоения программы обучения;

- рост эффективности процесса обучения.

Разрабатываемые и внедряемые автоматизированные образовательные системы соответствуют существующей системе организации и планирования учебного процесса по срокам проведения и видам занятий в соответствии с установленными программами и тематическими планами, а также по количественному составу групп обучаемых и продолжительности учебных занятий.

5. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет право Минтранса России устанавливать в части, не противоречащей комментируемому закону, особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки сил обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по представлению компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности могут устанавливаться в части, не противоречащей комментируемому закону, особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта. Пункт 6 ст.12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ также говорит о том, что Минтрансом России по представлению компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности могут устанавливаться в части, не противоречащей указанному Федеральному закону, особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта.

Комментарий к статье 86. Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях

1. Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, нацеленным на подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях также имеет свои особенности, закрепленные комментируемой статьей.

Образовательные программы основного общего и среднего общего образования могут быть интегрированы с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, которая определяет:

- задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах;

- функции Минобрнауки России, Минобороны России, штабов военных округов и Балтийского флота (штабы военных округов (флота)), органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования, военных комиссариатов субъектов РФ (военных комиссариатов), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, командиров соединений и воинских частей, а также руководителей образовательных учреждений, начальников учебных пунктов в части обеспечения организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

- организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах, в том числе порядок организации и проведения учебных сборов.

Задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются:

- формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы;

- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам;

- изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), о пребывании в запасе, о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и граждан, находящихся в запасе;

- приобретение навыков в области гражданской обороны;

- изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;

- практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов;

- проведение военно-профессиональной ориентации на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера.

2. Подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества осуществляется соответствующими общеобразовательными организациями со специальными наименованиями:

- "президентское кадетское училище";

- "суворовское военное училище";

- "нахимовское военно-морское училище";

- "кадетский (морской кадетский) военный корпус";

- "кадетская школа";

- "кадетский (морской кадетский) корпус";

- "казачий кадетский корпус".

Профессиональные образовательные организации имеют специальное наименование "военно-музыкальное училище".

Общеобразовательные организации со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "военно-музыкальное училище" создаются только Российской Федерацией. Общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" создаются Российской Федерацией, субъектами РФ.

В письме Минобрнауки России от 19 ноября 2013 года N 08-1749 "Об общеобразовательных организациях со специальными наименованиями" отмечено, что при применении указанной нормы комментируемого закона следует иметь в виду следующее. Рассматриваемый Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением положений, для которых ст.111 комментируемого закона установлены иные сроки вступления их в силу. Таким образом, учитывая, что комментируемый закон является актом гражданского законодательства, а также то обстоятельство, что заключительными положениями комментируемого закона не предусматривается наличие обратной силы по отношениям, возникающим из ст.86 комментируемого закона, после введения его в действие, норма ч.3 ст.86 комментируемого закона не подлежит применению к отношениям, возникшим до 1 сентября 2013 года.

В настоящее время приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1015 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Данный Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием "военно-музыкальное училище" устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых они находятся, по согласованию с Минобрнауки России. Так, в настоящее время действуют:

- приказ Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года N 515 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием "военно-музыкальное училище", находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации";

- приказ МВД России от 15 июня 2015 года N 682 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях со специальным наименованием "суворовское военное училище", находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации" и др.

Организация и осуществление образовательной деятельности в образовательных организациях со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" осуществляются в порядке, установленном Минобрнауки России. В настоящее время действует приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования". Данный Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Следует обратить внимание, что с 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 года N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" ч.6 комментируемой статьи после слов "федеральных органов исполнительной власти" будет дополнена словами "и федеральных государственных органов". Т.о. речь в ч.6 комментируемой статьи будет идти, в том числе, о детях государственных гражданских служащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

3. Часть 7 комментируемой статьи содержит перечень льготных категорий лиц, которые обладают преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, реализующие образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- дети государственных гражданских служащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

- дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет двадцать лет и более;

- дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы;

- дети Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

- дети сотрудников органов внутренних дел;

- дети граждан, которые уволены со службы в органах внутренних дел по достижении ими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность службы которых составляет двадцать лет и более;

- дети сотрудников органов внутренних дел, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

- дети, находящиеся на иждивении указанных лиц;

- дети прокурорских работников, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью;

- иные лица в случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, данный перечень не является закрытым, однако определение иных категорий таких лиц, не предусмотренных комментируемым законом, возможно только на федеральном уровне. Это связано с тем, что общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества, находятся в ведении федеральных органов и финансируются за счет бюджета РФ.

Комментарий к статье 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования

1. Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Данная норма закреплена Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в котором обозначены и основные принципы получения религиозного образования. В частности, установлено, что воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. По письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Комментируемая статья закрепляет цель религиозного образования - формирование и развитие личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Данная норма вытекает из ст.28 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Минобрнауки России разработан Регламент выбора в образовательной организации родителями (законными представителями) обучающихся одного из модулей комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики" (см. письмо Минобрнауки России от 31 марта 2015 года N 08-461 "О направлении регламента выбора модуля курса ОРКСЭ").

Порядок выбора представляет собой несколько этапов:

- предварительный этап - информирование родителей (законных представителей) обучающихся о праве на выбор. Вопросы организации выбора в образовательной организации должны быть рассмотрены на заседании органа самоуправления образовательной организации (школьного совета и др.) с участием руководителя образовательной организации, классных руководителей классов, в которых должны быть проведены родительские собрания, представителей родительского сообщества;

- основной этап - проведение родительского собрания. На родительское собрание класса должны быть приглашены и должны присутствовать: родители (законные представители) обучающихся в классе; ответственный за выбор представитель администрации; классный руководитель; педагоги, которые предусматриваются в качестве учителей по модулям курса "Основы религиозных культур и светской этики"; представитель родительского комитета в образовательной организации; выразившие желание участвовать в собрании официальные представители централизованных религиозных организаций Русской Православной Церкви, мусульманских, буддистских, иудаистских централизованных религиозных организаций из числа организаций, представленных в федеральных или региональных координационных органах, советах по курсу "Основы религиозных культур и светской этики". Родителям (законным представителям) должны быть последовательно представлены все модули курса "Основы религиозных культур и светской этики" вне зависимости от предполагаемого выбора родителей (законных представителей) обучающихся. Бланки заявлений должны быть заготовлены заранее и розданы на завершающем этапе собрания;

- заключительный этап - подведение итогов выбора, направление информации о выборе в органы управления образованием. По каждому классу должен быть оформлен протокол родительского собрания класса.

2. Часть 3 комментируемой статьи содержит требование проходить обязательную экспертизу примерных основных образовательных программ в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий).

Такая экспертиза проводится в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями в порядке, предусмотренном п.11 ст.12 комментируемого закона, который уполномочивает Минобрнауки России устанавливать порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ. В настоящее время действует приказ Минобрнауки России от 28 мая 2014 года N 594 "Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ".

3. Теологическое образование - это система профессиональной подготовки служителей религиозных культов, специалистов теологов, преподавателей богословия в различного типа и уровня духовных учебных заведениях. Теологическое образование представляет собой уже профессиональную подготовку, что имеет свои особенности и требования, установленные комментируемой статьей.

Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия. 1969-1978.

Духовные образовательные организации реализуют образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, и вправе реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как отмечает Патриарх Кирилл, Российские государственные образовательные стандарты позволяют готовить теологов в государственных университетах. Использование этой возможности полезно как для подготовки церковных кадров, так и для просвещения студенчества. Тем не менее, потенциал теологического образования остается практически неиспользованным, так как в епархиях нет для этого условий. Как правило, деятельность теологических кафедр не включена в планы епархии по подготовке кадров или по обеспечению миссии Церкви в обществе. А ведь под руководством епархиальных архиереев могли бы создаваться советы по теологическому образованию и просвещению, объединяющие представителей духовных школ и кафедр теологии, а также основных епархиальных отделов. Такие советы способны обеспечивать творческое взаимодействие духовной школы и кафедры (или факультета) теологии и координировать их усилия. Не полностью решенной остается также проблема юридического статуса теологических факультетов в государственных вузах.

Теологическое образование. Выдержка из доклада Святейшего Патриарха Кирилла на Архиерейском соборе Русской Православной Церкви. 2 февраля 2013 года, Москва. http://teology.ssau.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=69:2013-02-05-07-13-10&catid=85:2011-02-04-07-53-27&Itemid=40.

Тем не менее, комментируемая статья призвана регламентировать затронутые проблемы. В частности, данной статьей установлено, что образовательные организации высшего образования, реализующие имеющие государственную аккредитацию основные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки в области теологии, при разработке этих образовательных программ учитывают примерные основные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки в области теологии, прошедшие экспертизу в соответствии с приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 года N 594.

При этом учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии преподаются педагогическими работниками из числа рекомендованных соответствующей централизованной религиозной организацией.

Централизованные религиозные организации также привлекаются в обязательном порядке к учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии.

Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ также установлено, что религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные организации.

4. Регулированию в данной сфере подверглись также частные образовательные организации, которым комментируемой статьей предоставлено право на основании представления соответствующей религиозной организации или централизованной религиозной организации включать в часть основных образовательных программ, формируемую участниками образовательного процесса, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), обеспечивающие религиозное образование (религиозный компонент).

При этом для частных образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, включение в часть основных образовательных программ, формируемых участниками образовательного процесса, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), обеспечивающих религиозное образование (религиозный компонент), является обязательным. Такие образовательные организации вправе дополнительно устанавливать:

- условия приема на обучение;

- права и обязанности обучающихся;

- основания для их отчисления.

Следует также отметить, что согласно ст.5 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ религиозные объединения вправе осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей в порядке, установленном законодательством РФ, в формах, определяемых внутренними установлениями религиозных объединений. При этом обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью.

5. Пункт 12 комментируемой статьи устанавливает обязательность проведения общественной аккредитации. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию.

Общественную аккредитацию в рамках комментируемой статьи проходят образовательные организации, а также педагогические работники в случае реализации, преподавания ими образовательных программ, в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также образовательных программ по направлениям подготовки в области теологии.

Общественная аккредитация в данном случае проводится в централизованных религиозных организациях в целях признания уровня деятельности образовательных организаций и педагогических работников отвечающим критериям и требованиям, утвержденным централизованными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установлениями. При этом порядок общественной аккредитации и права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации и педагогическому работнику, устанавливаются проводящей такую аккредитацию централизованной религиозной организацией.

Следует обратить внимание, что центральной религиозной организацией является объединение местных религиозных организаций - добровольных объединений постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан РФ или иных лиц, образованных ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве юридического лица. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Комментарий к статье 88. Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. На загранучреждения Министерства иностранных дел РФ комментируемой статьей возложена обязанность обеспечивать получение на общедоступной и бесплатной основе общего образования гражданами, родителями (законными представителями) которых являются работники:

- загранучреждений Министерства иностранных дел РФ;

- торговых представительств РФ;

- военных представительств Министерства обороны РФ;

- иных приравненных к ним военных представительств, представительств других федеральных государственных органов, которые уполномочены направлять своих работников для работы в иностранные государства.

Данная норма обеспечивает гарантию конституционных прав граждан России, пребывающих за границей, на образование.

Образование при этом должно соответствовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. Для исполнения данной обязанности загранучреждения Министерства иностранных дел РФ создают специализированные структурные образовательные подразделения.

Часть 3 комментируемой статьи при этом допускает обучение в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ по основным общеобразовательным программам наряду с указанными в ч.1 статьи лицами иных лиц. Но в таком случае обучение осуществляется по решению руководителя соответствующего загранучреждения, согласованному с Министерством иностранных дел РФ, а родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося такого загранучреждения, иные физические или юридические лица возмещают затраты загранучреждения на обучение указанного обучающегося и его содержание (при наличии) в соответствии с нормативными затратами на оказание государственных услуг в сфере образования, утвержденными Министерством иностранных дел РФ. Следует отметить, что это положение не распространяются на образовательные отношения, возникшие до дня вступления в силу комментируемого закона (в соответствии со ст.108 комментируемого закона).

Прием на обучение указанных выше лиц осуществляется на основании договора об образовании, заключенного загранучреждением МИД России с одним или обоими родителями (законными представителями) принимаемого на обучение лица. В качестве третьей стороны в договоре об образовании может участвовать также физическое или юридическое лицо, принимающее на себя обязанность по возмещению затрат загранучреждения МИД России на обучение поступающего и его содержание (при наличии). Договор об образовании заключается в простой письменной форме и скрепляется печатью загранучреждения МИД России; количество экземпляров оформляется соответственно числу сторон договора, каждая из которых получает свой экземпляр.

2. Учредителем специализированных структурных образовательных подразделений в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ выступает само Министерство. Оно же решает вопросы о приостановлении и прекращении деятельности данных подразделений.

Решение о создании заграншколы МИД России принимается Министерством иностранных дел РФ на основании мотивированного обращения загранучреждения МИД России, направляемого в Департамент кадров Министерства иностранных дел РФ.

Подготовка соответствующего решения осуществляется Департаментом кадров Министерства иностранных дел РФ совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства иностранных дел РФ.

Министерство иностранных дел РФ принимает решение о приостановлении деятельности заграншкол МИД России в целях обеспечения безопасности их обучающихся и работников при возникновении или угрозе возникновения в государстве пребывания кризисной или чрезвычайной ситуации, угрожающей их безопасности, или в иных случаях, когда продолжение нормальной деятельности заграншколы МИД России не представляется возможным.

Указанное решение может относиться как к деятельности заграншколы МИД России по реализации образовательных программ, так и к ее деятельности в целом, и может содержать иные положения, подлежащие обязательному выполнению загранучреждением МИД России и его работниками.

Решение о возобновлении деятельности заграншколы МИД России после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, принимается Министерством иностранных дел РФ.

В случае принятия решения о прекращении деятельности заграншколы МИД России эта деятельность считается прекращенной с даты принятия такого решения. В этом случае порядок осуществления права оперативного управления в отношении использовавшегося соответствующим загранучреждением МИД России для осуществления образовательной деятельности федерального имущества подлежит согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Помимо этого в отношении специализированных структурных образовательных подразделений загранучреждений Министерство иностранных дел РФ обладает следующими полномочиями:

- устанавливает структуру управления деятельностью и штатное расписание этих подразделений;

- осуществляет кадровое, информационное и методическое обеспечение образовательной деятельности;

- осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, а также требованиями государства, в котором расположено загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации;

- обеспечивает бланками документов об образовании, организует внесение сведений о выданных загранучреждениями Министерства иностранных дел Российской Федерации документах об образовании в федеральный реестр документов об образовании и (или) о квалификации;

- осуществляет контроль за деятельностью этих подразделений.

Данный перечень является закрытым. Решение текущих вопросов деятельности указанных структурных образовательных подразделений лежит на загранучреждениях.

3. Комментируемой статьей установлено, что загранучреждения Министерства иностранных дел РФ осуществляют образовательную деятельность в соответствии с законодательством РФ и порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ, утвержденным Министерством иностранных дел РФ по согласованию с Минобрнауки РФ. На сегодняшний день такой порядок утвержден приказом МИД России от 19 ноября 2013 года N 21428 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях".

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях устанавливает:

- положения об организации и осуществлении образовательной деятельности (деятельности по реализации образовательных программ) в имеющих специализированные структурные образовательные подразделения посольствах Российской Федерации, консульских учреждениях РФ, постоянных представительствах РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения МИД России);

- положения о взаимодействии загранучреждений МИД России с Министерством иностранных дел Российской Федерации в сфере организации и обеспечения образовательной деятельности загранучреждений МИД России;

- права и обязанности обучающихся и их родителей, а также усыновителей, опекунов, попечителей, органов опеки и попечительства, иных законных представителей обучающихся, в отношении которых правовой статус законных представителей установлен законодательством РФ или иностранного государства в сфере образовательных отношений.

Возможность реализации загранучреждением МИД России права осуществлять образовательную деятельность обусловлена получением в установленном законодательством РФ порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности. Загранучреждение МИД России обеспечивает получение общего образования в соответствии с российскими федеральными государственными образовательными стандартами общего образования и реализует только те образовательные программы, которые указаны в лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельстве о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Общее руководство заграншколой МИД России осуществляется руководителем загранучреждения МИД России, в структуру которого она входит. В части, не предполагающей обязательного наличия правового статуса руководителя загранучреждения МИД России, выполнение отдельных функций может быть возложено им на одного из старших дипломатических сотрудников.

Функции руководителя заграншколы МИД России выполняются ее директором, который подчинен и подотчетен руководителю загранучреждения МИД России, а также подотчетен Министерству иностранных дел РФ. Коллегиальным органом управления заграншколой МИД России является педагогический совет. Педагогический совет является постоянно действующим органом управления для рассмотрения педагогических и методических вопросов организации образовательного процесса, вопросов развития и совершенствования образовательного процесса, изучения и распространения передового педагогического опыта.

Образовательные отношения возникают в момент издания руководителем загранучреждения МИД России распорядительного акта (приказа) о приеме поступающего на обучение. Образовательные отношения изменяются или прекращаются в момент издания руководителем загранучреждения МИД России соответствующего распорядительного акта (приказа).

Обучение и воспитание осуществляются загранучреждением МИД России на государственном языке Российской Федерации (русском языке).

Обучение осуществляется в очной форме. Сочетание различных форм получения образования и форм обучения допускается по желанию родителей (законных представителей) и решению руководителя загранучреждения МИД России.

Государственная итоговая аттестация обучающихся, а также государственный контроль качества образования в отношении образовательной деятельности загранучреждения МИД России осуществляются в соответствии с комментируемым законом.

4. Частью 7 комментируемой статьи закреплено, что трудовые договоры с педагогическими работниками, направляемыми на работу в загранучреждения Министерства иностранных дел РФ, заключаются в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ для трудовых договоров, заключаемых с гражданами, направляемыми на работу в загранучреждения Министерства иностранных дел РФ.

Статья 338 Трудового кодекса РФ предусматривает, что с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, заключается трудовой договор на срок до трех лет. По окончании указанного срока трудовой договор может быть перезаключен на новый срок. При направлении на работу в представительство Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей. По окончании работы за границей такому работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника - другая работа (должность).

Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным Трудовым кодексом РФ. При этом права и обязанности педагогических работников загранучреждений Министерства иностранных дел РФ определяются комментируемым законом с учетом особенностей регулирования труда работников загранучреждений Министерства иностранных дел РФ, определенных в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Комментарий к главе 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности

Комментарий к статье 89. Управление системой образования

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит принципы управления системой образования, в числе которых:

- законность. Данный принцип строится на соответствии действий и решений уполномоченных органов в сфере управления образованием Конституции РФ, гарантирующей общедоступность образования, нормам комментируемого закона, иным федеральным законам, подзаконным актам в сфере образования;

- демократия. Как известно, под демократией понимается власть народа. Демократический способ (стиль) управления - принятие принципиальных управленческих решений, законов, программных документов с учетом общественного мнения, с согласия большинства лиц, на которых распространяют действие принимаемые правила и нормы. Таким образом, данный принцип заключается в необходимости учета общественного мнения при осуществлении управления системой образования;

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. (ИНФРА-М, 2011).

- автономия образовательных организаций - право самостоятельно, без вмешательства извне решать вопросы подбора и расстановки кадров, осуществлять учебную, научную, финансово-хозяйственную и иную деятельность в соответствии с национальным законодательством и уставом образовательного учреждения (организации). Согласно положениям комментируемого закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с комментируемым законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации;

- государственно-общественный характер. В Методических рекомендациях по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (см. письмо Минобрнауки России от 22 октября 2015 года N 08-1729 "О направлении методических рекомендаций") отмечено, что все субъекты управления системой образования должны в той или иной мере включать принцип государственно-общественного управления в свои структуры управления. На уровне государственного управления в сфере образования данная норма отражена в п.3 ч.1 ст.10 комментируемого закона - через включение консультативных, совещательных и иных органов, создаваемых федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в структуру системы образования. Исчерпывающего перечня таких органов на федеральном уровне не предусмотрено. На уровне управления образовательной организацией принцип государственно-общественного управления опосредованно выражен в ст.26 комментируемого закона, в которой провозглашены принципы единоначалия и коллегиальности в управлении, при этом учитывается разделение коллегиальных органов управления образовательной организацией и органов, имеющих право на участие в управлении образовательной организацией посредством выражения позиции той или иной группы участников образовательных отношений.

В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников:

- создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;

- действуют профессиональные союзы работников образовательной организации.

Данные органы управленческих решений не принимают, однако обеспечивают учет мнения определенных участников образовательных отношений в рамках управления образовательной организацией.

Следует учесть, что в терминологии действующего федерального законодательства не предусмотрены определения "государственно-общественное управление образованием", "органы государственно-общественного управления образованием".

В методических рекомендациях, содержащихся в вышеуказанном письме, под "органами государственно-общественного управления образованием" в общем случае подразумеваются коллегиальные органы управления, создаваемые и формируемые с целью реализации принципов государственно-общественного управления образованием.

В субъектах РФ отношения в сфере государственно-общественного управления образованием развиваются и имеют свои особенности в каждом регионе. Поэтому одним из основных направлений деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, становится развитие диалога и равноправного партнерства с общественностью в рамках существующих и формирующихся новых механизмов государственно-общественного управления, с использованием потенциала лучших практик, наработанных во всех субъектах Российской Федерации.

Система образования - это совокупность взаимосвязанных субъектов образовательного права, осуществляющих свою деятельность в рамках действующего законодательства, направленная на достижение целей и задач государственной политики в области образования, науки и культуры государств.

"Модельный образовательный кодекс для государств-участников СНГ. Общая часть (новая редакция)", принят в г.Санкт-Петербурге 29 ноября 2013 года Постановлением 39-6 на 39-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Под управлением понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации; функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализации их программы и целей.

Объектами управления могут быть биологические, технические, социальные системы. Одной из разновидностей социальных систем является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района. Основная цель управления - эффективное и планомерное использование сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения оптимального результата, а также совершенствование процесса принятия решений теми, кого они непосредственно затрагивают.

Сущность управления образованием заключается в поддержании целенаправленности и организованности учебно-воспитательных процессов в системе образования.

Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, заключающиеся в способах постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях. Управление внутри образовательного заведения представляет собой целенаправленное, сознательное взаимодействие участников педагогического процесса для достижения оптимального результата. Его объектом являются учебно-воспитательные процессы и обеспечивающие их программно-методические, кадровые, материально-технические, нормативно-правовые, социальные условия.

Понятие управления и педагогического менеджмента. С.А.Лаптева. http://nsportal.ru/nachalnaya-shkola/mezhdistsiplinarnoe-obobshchenie/2012/03/27/ponyatie-upravleniya-i.

2. В ч.2 комментируемой статьи перечислены элементы управления системой образования, в числе которых: формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; принятие и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования (на сегодняшний день принято постановление Правительства РФ от 23 мая 2015 года N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годы"); осуществление стратегического планирования развития системы образования и др.

Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий:

- федеральные органы государственной власти;

- органы государственной власти субъектов РФ - в соответствующих субъектах РФ;

- органы местного самоуправления - в муниципальных районах и городских округах.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования - Минобрнауки России. Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации";

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, - Рособрнадзор. Рособрнадзор действует в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки". Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки находится в ведении Минобрнауки РФ;

- федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации (Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков).

Комментарий к статье 90. Государственная регламентация образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности представляет собой систему требований осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ, а в случаях, установленных комментируемым законом, - программ профессиональной подготовки и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, данных требований.

Комментируемая статья определяет основные направления государственной регламентации образовательной деятельности:

- установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с их установлением;

- проверка соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

При этом государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя три компонента:

- лицензирование образовательной деятельности (см. комментарий к ст.91). В общем случае лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию в соответствии с п.40 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- государственную аккредитацию образовательной деятельности (см. комментарий к ст.92). Согласно п.2 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности", государственная аккредитация проводится в отношении образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также в отношении образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" и "Санкт-Петербургский государственный университет", образовательными организациями высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации. Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими государственной аккредитации в соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

- государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (см. комментарий к ст.93).

Комментарий к статье 91. Лицензирование образовательной деятельности

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

При этом лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности установлены в постановлении Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации следующих образовательных программ:

- основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

- основной общеобразовательной программы начального общего образования;

- основной общеобразовательной программы основного общего образования;

- основной общеобразовательной программы среднего общего образования;

- основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

- основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена;

- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата;

- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы специалитета;

- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы магистратуры;

- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы ординатуры;

- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы ассистентуры-стажировки;

- основной программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;

- основной программы профессионального обучения - программы переподготовки рабочих, служащих;

- основной программы профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих, служащих;

- дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ;

- дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ;

- дополнительных профессиональных программ повышения квалификации;

- дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки;

- образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций.

2. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются:

- образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

- организации, осуществляющие обучение - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

- индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Согласно ст.2 комментируемого закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Так, например, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года N 17АП-9031/2015-АК по делу N А50-7607/2015 в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление образовательной деятельности в отсутствие лицензии отмечено, что в соответствии с ч.2 ст.91 комментируемого закона соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Таким образом, у предпринимателя, который осуществляет образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, обязанность получения соответствующей лицензии отсутствует.

3. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют следующие лицензирующие органы на федеральном и региональном уровнях.

Так, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет лицензирование в отношении:

- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, осуществляют лицензирование в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, за исключением перечисленных выше организаций.

4. Комментируемая статья предусматривает, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются следующие сведения:

- о видах образования;

- об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации);

- о подвидах дополнительного образования;

- об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июня 2015 года N Ф04-19544/2015 по делу N А46-10013/2014 отмечено, что проанализировав указанную норму права, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что в приложении к лицензии не указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного, основного профессионального образования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, на основании лицензии могут осуществлять образовательную деятельность по дополнительным и основным профессиональным программам без ограничений по территориальному признаку. С учетом этого суды обоснованно указали, что адрес места осуществления институтом образовательной деятельности в городе Омске не подлежит внесению в приложение к лицензии.

По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам установлены приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 года N 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам".

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает случаи, при которых осуществляется переоформление лицензии:

- реорганизация юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;

- реорганизация юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.

Порядок переоформления лицензии регламентирован ст.18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в лицензирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лицензиата, его правопреемника или иного предусмотренного федеральным законом лица.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя).

6. Комментируемая статья предусматривает возможность выдачи временной лицензии. Такая лицензия выдается в целях обеспечения осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей образовательную деятельность и возникшей в результате реорганизации лицензиата в форме разделения или выделения. Срок действия временной лицензии составляет один год.

Заявление о предоставлении временной лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении временной лицензии осуществляется в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления соискателя лицензии о предоставлении временной лицензии и прилагаемых к нему документов.

Форма заявления о предоставлении временной лицензии, а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему, установлены приказом Рособрнадзора от 18 апреля 2014 года N 536 "Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему". Заявление о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности должно содержать:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, соискателя лицензии в соответствии с его уставом;

- реквизиты лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной реорганизованному лицензиату;

- организационно-правовую форму соискателя лицензии;

- место нахождения соискателя лицензии;

- адрес (адреса) места (мест) осуществления образовательной деятельности соискателя лицензии;

- основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН);

- данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (реквизиты свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию);

- идентификационный номер налогоплательщика;

- данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе и пр.

К заявлению о предоставлении временной лицензии прилагаются следующие документы:

- копии учредительных документов соискателя лицензии;

- копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале);

- копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ);

- опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии одного из следующих оснований:

- лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции лицензирующего органа;

- для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с комментируемым законом не вправе реализовывать;

- наличие в соответствии с положением о лицензировании образовательной деятельности у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Следует обратить внимание, что лицензионные требования и условия, в числе прочего, должны учитывать особенности:

- подтверждения законных оснований пользования духовными образовательными организациями помещениями, в которых осуществляется образовательная деятельность, а также образовательного ценза педагогических работников этих организаций;

- требований к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и территориям загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, где осуществляется образовательная деятельность, а также к организации в них образовательной деятельности;

- осуществления образовательной деятельности посредством использования сетевой формы реализации образовательных программ;

- осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Так, постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 установлены следующие лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- наличие условий для охраны здоровья обучающихся;

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 комментируемого закона, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности и пр.

7. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает, что особенности лицензирования образовательной деятельности отдельных образовательных организаций определяются также положением о лицензировании образовательной деятельности. Это касается образовательных организаций, которые реализуют образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и находятся в ведении:

- федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Федеральной службы безопасности РФ);

- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны (Федеральной службы охраны РФ);

- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны (Министерства обороны РФ);

- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по выработке государственной политики в сфере миграции (Федеральной миграционной службы РФ);

- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия их незаконному обороту (Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков);

- иных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Комментарий к статье 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности

1. Аккредитация, аккредитование (от лат. accredere - оказывать доверие) - это процедура признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.).

Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. А.Я.Сухарев, В.Е.Крутских, А.Я.Сухарева. 2003.

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Особенности применения данной нормы рассмотрены в письме Минобрнауки России от 20 августа 2014 года N ВК-1748/07 "О государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, адаптированным для обучения лиц с умственной отсталостью", в котором содержатся "Разъяснения о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, адаптированным для обучения лиц с умственной отсталостью", и письме Рособрнадзора от 2 февраля 2014 года N 01-20/06-01 "О государственной аккредитации образовательной деятельности".

Комментируемая статья на законодательном уровне закрепляет цель государственной аккредитации образовательной деятельности, которой является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся:

- в образовательных организациях;

- в организациях, осуществляющих обучение;

- индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

2. Уполномоченным органом в сфере проведения государственной аккредитации образовательной деятельности является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). На региональном уровне данные функции осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, реализующий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с положениями ст.ст.6 и 7 комментируемого закона, которые содержат перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования и полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, и действует в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки". Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Аккредитация проводится указанными аккредитационными органами по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Формы указанных заявления и прилагаемых к нему документов, а также требования к их заполнению и оформлению утверждены приказом Минобрнауки России от 18 марта 2014 года N 193 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)".

При проведении государственной аккредитации в отношении образовательных программ, реализуемых образовательной организацией или организацией, осуществляющей обучение, соответствующее заявление должно включать в себя следующие сведения:

- полное и сокращенное (при наличии) наименования образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, место нахождения, номер контактного телефона и адрес электронной почты, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц;

- полное и сокращенное (при наличии) наименования филиала (филиалов) образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, место нахождения (при проведении государственной аккредитации по основным образовательным программам, реализуемым в филиале (филиалах);

- идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе;

- перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ с указанием уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, форм обучения, сведения об использовании сетевой формы реализации образовательной программы, а также о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- сведения о необходимости (об отсутствии необходимости) направления в адрес образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, в электронной форме информации о ходе процедуры государственной аккредитации.

При проведении государственной аккредитации в отношении образовательных программ, реализуемых индивидуальным предпринимателем, заявление о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности должно содержать следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ) индивидуального предпринимателя, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, а также номер контактного телефона и адрес электронной почты (при наличии), адрес официального сайта в сети "Интернет" (при наличии), основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

- идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ с указанием уровней образования, к которым относятся реализуемые образовательные программы, форм обучения, сведения об использовании сетевой формы реализации образовательной программы, а также о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- сведения о необходимости (об отсутствии необходимости) направления в адрес индивидуального предпринимателя в электронной форме информации о ходе процедуры государственной аккредитации.

К заявлению организация, осуществляющая образовательную деятельность, прилагает:

- копию документа о государственной регистрации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с законодательством иностранного государства (для иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность);

- копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

- доверенность или иной документ, подтверждающие право уполномоченного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, направившего заявление и прилагаемые документы, действовать от имени организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- сведения о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, по формам, утверждаемым Министерством образования и науки РФ;

- копию договора о сетевой форме реализации образовательных программ, заключенного в соответствии со ст.15 комментируемого закона (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), а также копии разработанных и утвержденных совместно с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ (при наличии образовательных программ, реализуемых с использованием сетевой формы);

- копию договора о создании в образовательной организации, реализующей образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);

- копию договора о создании образовательной организацией, реализующей образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);

- копию договора о создании профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);

- сведения о наличии (об отсутствии) общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации;

- опись представленных документов.

Частные образовательные организации, учредителями которых являются религиозные организации, в том числе духовные образовательные организации, прилагают к заявлению помимо вышеперечисленных документов и сведений:

- представление религиозной организации (в случае если религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации - представление централизованной религиозной организации) и копию свидетельства о регистрации религиозной организации (централизованной религиозной организации) на территории Российской Федерации;

- сведения о квалификации педагогических работников, которые имеют богословские степени и богословские звания, участвуют в преподавании учебных предметов, курсов и дисциплин (модулей), обеспечивающих религиозное образование (религиозный компонент) и включенных в реализуемые образовательные программы, - для частных образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, за исключением духовных образовательных организаций;

- сведения о квалификации педагогических работников, которые имеют богословские степени и богословские звания, - для духовных образовательных организаций.

3. Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается в отношении каждого уровня общего образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам:

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего общего образования.

Аналогично при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы. Основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно Письму Рособрнадзора от 9 сентября 2014 года N 11-200 "О направлении методических материалов о государственной аккредитации образовательной деятельности", если для государственной аккредитации образовательной деятельности заявлены основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, то решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам принимается в отношении среднего профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся указанные заявленные для государственной аккредитации образовательной деятельности образовательные программы.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году.

Если заявленные к государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы, относящиеся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, прошли процедуру государственной аккредитации, то аккредитованными считаются все основные профессиональные образовательные программы, входящие в эту укрупненную группу профессий, специальностей и направлений подготовки, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности хотя бы по одной из заявленных к государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, входящих в укрупненную группу профессий, специальностей и направлений подготовки, решение об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается в отношении всей укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки.

Кроме того, аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале.

4. Основанием для принятия решения о государственной аккредитации образовательной деятельности является результат аккредитационной экспертизы.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится. Аккредитационная экспертиза проводится отдельно в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в каждом ее филиале.

В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям (экспертные организации). В свою очередь, аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет".

Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок их аккредитации, в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы утверждены приказом Минобрнауки России от 20 мая 2014 года N 556.

Привлечение экспертов и (или) экспертных организаций к проведению аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в каждом ее филиале, проводится на основании распорядительного акта о проведении аккредитационной экспертизы и заключенного с ними гражданско-правового договора. В распорядительном акте аккредитационного органа о проведении аккредитационной экспертизы, которым определен состав экспертов и (или) представителей экспертных организаций, указываются:

- полное наименование аккредитационного органа;

- полное наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, или филиала, в которых проводится аккредитационная экспертиза;

- даты начала и окончания проведения аккредитационной экспертизы;

- фамилии, имена, отчества (при наличии) экспертов и (или) представителей экспертных организаций, включенных в состав экспертной группы, с указанием лица из числа членов экспертной группы, назначенного ее руководителем;

- сведения о закреплении за членами экспертной группы заявленных для государственной аккредитации образовательных программ с указанием уровня образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Распорядительный акт издается в течение 30 дней со дня приема заявления и прилагаемых документов к рассмотрению по существу и размещается на официальном сайте аккредитационного органа в сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня его издания.

По окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты об аккредитационной экспертизе в части закрепленных за ними образовательных программ.

В случае выявления несоответствия образовательной программы федеральным государственным образовательным стандартам к отчету об аккредитационной экспертизе прилагаются заверенные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, копии документов, подтверждающих указанное несоответствие.

Заключение экспертной группы содержит следующие сведения:

- дата составления заключения экспертной группы;

- полное наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала, в которых проведена аккредитационная экспертиза;

- сведения о материалах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиалом при проведении аккредитационной экспертизы;

- характеристика содержания и качества подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, вывод о соответствии (несоответствии) указанных содержания и качества федеральным государственным образовательным стандартам по каждой заявленной для государственной аккредитации образовательной программе.

Аккредитационный орган рассматривает заключение экспертной группы и принимает решение о соответствии или несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале, федеральным государственным образовательным стандартам в части каждого уровня образования, укрупненной группы профессий, специальности и направления подготовки, к которым относятся заявленные к государственной аккредитации образовательные программы.

5. Как уже отмечалось, в проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.

Письмом Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N Д28и-1816 даны следующие разъяснения. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы расходов производятся в порядке и в размерах, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 370 "Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы". Пунктом 2 указанных Правил установлено, что оплата услуг эксперта или экспертной организации и возмещение понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы осуществляются в соответствии с заключенным между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, и экспертом или экспертной организацией гражданско-правовым договором. Размер оплаты услуг эксперта рассчитывается исходя из размера ставки почасовой оплаты труда эксперта, установленного в п.5 названных выше Правил, и количества часов его участия в проведении аккредитационной экспертизы (п.3 указанных Правил). Согласно п.4 вышеуказанных Правил размер оплаты услуг экспертной организации рассчитывается исходя из определенного в соответствии с п.3 данных Правил размера оплаты труда каждого эксперта и количества экспертов, участвовавших в проведении аккредитационной экспертизы. Кроме того, ч.2 ст.7 комментируемого закона установлено, что финансовое обеспечение реализации переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на указанные цели, не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Учитывая изложенное, при привлечении уполномоченным органом экспертов и экспертных организаций к аккредитационной экспертизе, оплате их услуг и возмещении понесенных ими расходов необходимо руководствоваться нормами указанных нормативных правовых актов, а не Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством РФ специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России действующим законодательством РФ, в том числе Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Эксперты и экспертные организации также проходят аккредитацию. Данные вопросы разрешаются на региональном уровне. Так, Приказом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 27 марта 2015 года N 12 "О создании аккредитационной комиссии по аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области для проведения аккредитационной экспертизы" в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 мая 2014 года N 556 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы" утверждено Положение об аккредитационной комиссии по аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области для проведения аккредитационной экспертизы.

6. При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

- шесть лет - для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

- двенадцать лет - для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 января 2014 года N 45 "Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам" утверждены, в том числе, формы свидетельства о государственной аккредитации для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, и свидетельства о государственной аккредитации для организаций, осуществляющих общеобразовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам.

Профессиональная образовательная организация и образовательная организация высшего образования вправе осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности.

Таким образом, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования при наличии свидетельства о государственной аккредитации в отношении основных профессиональных образовательных программ, выданного аккредитационным органом сроком на 6 лет, и при намерении пройти процедуру государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении ранее не аккредитованных основных общеобразовательных программ необходимо обратиться в аккредитационный орган с заявлением о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам с целью получения свидетельства о государственной аккредитации, срок действия которого составит 12 лет.

В апелляционном определении Московского городского суда от 18 августа 2015 года по делу N 33-29394/15 с учетом комментируемой нормы суд установил, что свидетельство о государственной аккредитации выдано ГБОУ СОШ Москвы Департаментом образования города Москвы сроком на 12 лет, что полностью соответствует требованиям, установленным в ч.20 ст.92 комментируемого закона. При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил круг имеющих значение для дела обстоятельств и применил нормы материального закона к спорным отношениям.

Приказом Минобрнауки России от 27 января 2014 года N 45 "Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам" утверждены формы:

- свидетельства о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам;

- приложения к свидетельству о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам;

- свидетельства о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

- приложения к свидетельству о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

- временного свидетельства о государственной аккредитации;

- приложения к временному свидетельству о государственной аккредитации.

Кроме того, данным Приказом установлены Технические требования к свидетельствам о государственной аккредитации, временному свидетельству о государственной аккредитации и приложениям к ним.

7. Аккредитационный орган принимает решение об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:

- выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

- наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

Иных основания для отказа комментируемый закон не предусматривает.

Так, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2014 года N Ф05-9149/2014 по делу N А40-175853/13 о признании недействительным приказа Рособрнадзора в удовлетворении требования отказано, поскольку представленный к заявлению о государственной аккредитации отчет о результатах самообследования содержал недостоверную информацию. Оспариваемым приказом негосударственному частному образовательному учреждению было отказано в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки.

В обоснование судом отмечено, что при проведении проверки сведений, представленных академией в отчете о самообследовании, было установлено, что:

- отсутствуют документы, подтверждающие данные отчета о самообследовании в части контингента обучающихся;

- отсутствуют документы, подтверждающие данные отчета о самообследовании о профессорско-преподавательском составе, ученой степени/звания и доли занимаемой ставки каждым преподавателем;

- количество публикаций студентов, указанных в отчете эксперта, не соответствует данным отчета самообследования по научно-исследовательской работе студентов академии;

- отсутствует 15 монографий из перечня, указанного в отчете о самообследовании;

- отсутствует 10 учебников и учебных пособий из перечня, указанного в отчете о самообследовании. Также выявлено наличие недостоверных сведений о тираже, объеме печатных листов, соавторстве и др.

Таким образом, административным органом, с которым согласились суды, сделан обоснованный вывод о том, что представленный к заявлению о государственной аккредитации академией отчет о результатах самообследования содержал недостоверную информацию. При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о соответствии закону решения Рособрнадзора об отказе академии в государственной аккредитации образовательной деятельности.

8. Часть 22 комментируемой статьи предусматривает возможность выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, временного свидетельства о государственной регистрации. Временное свидетельство выдается только организации, возникшей в результате реорганизации в форме разделения или выделения, и только по тем образовательным программам, реализация которых осуществлялась реорганизованной организацией и которые имели государственную аккредитацию.

Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год.

9. Государственная аккредитация образовательной деятельности прекращается исключительно в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, в числе которых:

- истечение срока, на который было выдано свидетельство о государственной аккредитации;

- истечение срока действия временного свидетельства о государственной аккредитации;

- лишение государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований: повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца; истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, лишается государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии основания для лишения государственной аккредитации по одной или нескольким реализуемым ею основным профессиональным образовательным программам.

10. За выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государственная пошлина.

Пунктом 127 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что за выдачу свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:

- по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования - 15000 рублей;

- по основным образовательным программам среднего профессионального образования - 35000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу профессий и специальностей;

- по основным образовательным программам высшего образования - 100000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу специальностей и направлений подготовки.

За переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности в связи с государственной аккредитацией в отношении ранее не аккредитованных образовательных программ согласно п.129 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ госпошлина уплачивается в следующих размерах:

- в отношении основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования - 15000 рублей;

- в отношении каждой укрупненной группы профессий и специальностей среднего профессионального образования - 35000 рублей;

- в отношении каждой укрупненной группы специальностей и направлений подготовки высшего образования - 100000 рублей.

За переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности в других случаях, а также за выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации образовательной размер государственной пошлины составляет 3000 рублей (п.п.130, 131 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ).

Статьей 333.18 Налогового кодекса РФ регламентированы порядок и сроки уплаты государственной пошлины.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

11. Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности". Данное Положение устанавливает порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования).

Указанным Положением также установлено, что государственная аккредитация проводится в отношении образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также в отношении образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" и "Санкт-Петербургский государственный университет", образовательными организациями высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ.

Часть 29 комментируемой статьи устанавливает требования к Положению о государственной аккредитации образовательной деятельности. Действующее на сегодняшний день Положение полностью соответствует требуемым аспектам.

Комментарий к статье 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

1. Государственный контроль - это одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Государственный контроль реализуется различными органами: конституционными судами; избирательными комиссиями; контрольно-инспекционными органами правительств и министерств и др.

Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. А.Я.Сухарев, В.Е.Крутских, А.Я.Сухарева. 2003.

Государственный надзор - функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Административное право. Учебное пособие для прикладного бакалавриата. Макарейко Н.В., Лаврентьев А.Р. // Юрайт, 2016 год, 212 с.

Комментируемой статьей установлено, что государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:

- федеральный государственный контроль качества образования;

- федеральный государственный надзор в сфере образования.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Таким образом, государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Так, например, Постановлением Губернатора Ленинградской области от 14 апреля 2015 года N 24-пг утвержден Административный регламент исполнения комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования.

2. Часть 2 комментируемой статьи на законодательном уровне закрепляет понятие федерального государственного контроля качества образования - это деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных ч.9 комментируемой статьи мер.

Федеральный государственный контроль качества образования осуществляется в соответствии с приказом Минобрнауки России от 2 мая 2012 года N 370 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования".

В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Согласно Письму Рособрнадзора от 11 февраля 2016 года N 01-42/11-01 "О мерах, принимаемых по результатам проведения мероприятий по контролю качества образования" предписание об устранении выявленных нарушений по результатам мероприятий по контролю качества образования не выдается.

Также необходимо отметить, что ограничение в виде приостановления действия государственной аккредитации в отношении организации, осуществляющей образовательную деятельность, распространяет свое действие на все структурные подразделения такой организации, в которых осуществляется образовательная деятельность по соответствующим уровням образования, укрупненным группам профессий, специальностям и направлениям подготовки, в том числе и на филиалы такой организации.

В случае приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия осуществления такого перевода установлены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 октября 2013 года N 1122 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки".

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи федеральный государственный надзор в сфере образования - это деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Федеральный государственный надзор в сфере образования осуществляется в соответствии с приказом Минобрнауки России от 2 мая 2012 года N 367 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования".

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных комментируемым законом.

Так, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ регламентирован порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Статьей 10 указанного Федерального закона установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Комментируемой статьей установлено также, что основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с указанными выше основаниями являются:

- выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

- выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного ст.97 комментируемого закона.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

4. В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Форма такого предписания не закреплена на федеральном уровне, чего не скажешь о регионах. Так, Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 22 ноября 2013 года N 2740-р утверждена форма предписания об устранении нарушений, выдаваемого Комитетом по образованию юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования.

В случае неисполнения вынесенного предписания Рособрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием обучающихся в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Рособрнадзор должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. Данные документы и факт устранения нарушения подлежат обязательной проверке.

Если повторное предписание не устранено в срок, организация, допустившая нарушение, привлекается к административной ответственности по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Данной статьей установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Комментируемая статья устанавливает еще одно негативное последствие за неустранение нарушения в сфере образования в установленный срок - приостановление действия лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично, после чего Рособрнадзор обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

5. Требования к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, установлены постановлением Правительства РФ от 25 июля 2013 года N 627 "Об утверждении требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну".

Должностные лица, которые уполномочены на проведение проверки, эксперты, в том числе эксперты экспертных организаций, привлекаемые к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, должны быть в установленном порядке допущены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Привлечение уполномоченными органами государственного контроля (надзора) экспертов и (или) экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведении ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Министерства обороны РФ, МВД РФ, осуществляется по представлению одного из указанных федеральных органов исполнительной власти и в порядке, определяемом Минобрнауки РФ.

При проведении выездной проверки в образовательной организации доступ должностных лиц, экспертов, в том числе экспертов экспертных организаций, осуществляется при предъявлении ими документов, удостоверяющих личность, справок о допуске по соответствующей форме и предписания на выполнение задания. Справка о допуске и предписание на выполнение задания должностному лицу или эксперту, привлекаемому к проведению выездной проверки образовательной организации, оформляются по месту основной работы указанных лиц.

Размещение и хранение указанной информации, а также ознакомление с ней осуществляются в порядке, установленном Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".

Комментарий к статье 94. Педагогическая экспертиза

1. Педагогическая экспертиза - это анализ и оценка функциональной эффективности структурных элементов школы, составление проекта их развития и плана его внедрения в практику работы школы.

В.А.Бухвалов, Я.Г.Плинер. Введение в педагогическую экспертизу. http://www.experiment.lv/rus/biblio/el_biblio/expertiza.htm.

Цель педагогической экспертизы - выявление и предотвращение установления нормативными правовыми актами положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися.

Под негативным воздействием на качество обучения понимается:

- введение не соответствующих возрастным, психофизическим особенностям и потребностям обучающихся форм, средств и методов обучения и воспитания;

- установление педагогически необоснованных требований, влияющих на объем и содержание образования, а также на планируемые результаты при организации и осуществлении образовательной деятельности.

Педагогическая экспертиза проводится в отношении:

- проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, - до проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции РФ;

- проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти - до их государственной регистрации Министерством юстиции РФ;

- нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, - при мониторинге их применения.

Педагогическая экспертиза не проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При проведении педагогической экспертизы не осуществляется оценка проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов на соответствие их актам более высокой юридической силы, отсутствие внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдение правил юридической техники, а также на наличие либо отсутствие в них коррупциогенных факторов.

2. Проведение педагогической экспертизы организуется Министерством образования и науки РФ.

Порядок проведения педагогической экспертизы установлен постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 года N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания", которым утверждены Правила проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания.

К проведению педагогической экспертизы на общественных началах привлекаются физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию и включенные в перечень экспертов Министерством образования и науки РФ по предложениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, ведущих образовательных и научных организаций, научно-педагогических сообществ, учебно-методических объединений, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.

К имеющим необходимую квалификацию относятся физические лица, имеющие высшее образование и стаж педагогической или научно-педагогической работы не менее 5 лет, и юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, отвечающих требованиям, предъявляемым к физическим лицам, привлекаемым к проведению педагогической экспертизы.

Перечень экспертов, порядок включения в него, основания и порядок исключения из него утверждаются Министерством образования и науки РФ.

3. По результатам проведения педагогической экспертизы эксперт составляет заключение. Форма заключения по результатам проведения педагогической экспертизы утверждена приказом Минобрнауки России от 25 апреля 2014 года N 410 "Об утверждении формы заключения по результатам проведения педагогической экспертизы".

В заключении, составленном по результатам педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта, указываются сведения о проекте нормативного правового акта, федеральном органе исполнительной власти, разработавшем его, о наличии либо об отсутствии положений, которые могут привести к негативному воздействию на качество обучения, о наличии либо об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, обоснование сделанных выводов, а также предложения по устранению положений, которые могут привести к негативному воздействию на качество обучения (при наличии таких положений).

Заключение представляется в Министерство образования и науки Российской Федерации в электронной или письменной форме не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы.

Заключение подлежит обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта или принявшим нормативный правовой акт, являвшийся объектом педагогической экспертизы, в тридцатидневный срок со дня получения этого заключения. Результаты рассмотрения этого заключения размещаются на официальном сайте указанного федерального органа исполнительной власти в сети "Интернет".

Комментарий к статье 95. Независимая оценка качества образования

1. Независимая оценка качества образования - это оценочная процедура, которая направлена на получение сведений об образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ, предоставление участникам отношений в сфере образования соответствующей информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных организаций через:

- привлечение к оценке качества образования общественных и общественно-профессиональных организаций, негосударственных, автономных некоммерческих организаций, отдельных физических лиц в качестве экспертов, специализирующихся на вопросах оценки качества образования;

- координацию действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, негосударственных структур, общественных, общественно-профессиональных организаций по повышению качества условий образовательного процесса, реализуемых образовательными организациями образовательных программ, результатов освоения образовательных программ, определяемых федеральными государственными образовательными стандартами и потребностями потребителей образовательных услуг;

- совершенствование содержания и способов организации образовательного процесса в образовательных организациях для достижения соответствия результатов освоения образовательных программ современным требованиям в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- мероприятия по повышению эффективности, качества и доступности образовательных услуг (см. письмо Минобрнауки России от 3 апреля 2015 года N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по независимой оценке качества образования").

Независимая оценка качества образования включает в себя независимую оценку качества подготовки обучающихся и независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Общероссийская система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образованием всех уровней (федеральных, региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных организаций.

Таким образом, создаваемая общероссийская система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений (см. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы").

2. Независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки. Независимость при этом предполагает независимость такого юридического лица от органов управления образованием и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, качество которой подлежит оценке.

Организации, осуществляющие независимую оценку качества образования, размещают в сети "Интернет" информацию о порядке проведения и результатах независимой оценки качества образования и направляют ее при необходимости соответственно в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления.

Информация о порядке проведения и результатах независимой оценки качества образования размещается в сети "Интернет" в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации".

Поступившая соответственно в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления информация о результатах независимой оценки качества образования подлежит обязательному рассмотрению указанными органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности.

3. Результаты независимой оценки качества образования могут быть представлены в различных формах:

- рейтинг - это форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой участники оценки (организации, осуществляющие образовательную деятельность, образовательные программы или системы образования) сравниваются между собой и размещаются в итоговом списке в определенной последовательности в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. Как правило, размещение осуществляется по принципу "от лучших - к худшим";

- рэнкинг - это форма представления результатов оценки качества образования, при которой участников можно упорядочить по любому из имеющихся показателей. В отличие от рейтинга, это не зафиксированная форма, а база данных для получения всех интересующих вариантов ранжирований исходного списка;

- таблица лиг - это форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой участники разбиваются на некоторое количество групп (лиг) в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. В одну лигу входят участники, получившие сопоставимые оценки по выбранным показателям. Все участники, вошедшие в одну группу (лигу), считаются примерно равными по данным показателям;

- топ лучших - это форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой выделяются только те участники, которые попали в список "лучших". Количество "лучших" для топа определяют организаторы (заказчики) оценки. Для этого используют, как правило, круглые числа (например, Топ-100). Список "лучших" может также определяться самими оценками, полученными участниками при проведении оценочной процедуры. В этом случае "лучшие" - это те, кто получил оценку не ниже заданного порога;

- аналитические материалы - это форма обобщенного представления результатов оценки качества образования, при которой индивидуальные оценки участников могут вообще не упоминаться, либо использоваться в качестве единичных отдельных примеров. Аналитические материалы могут быть оформлены как инфографика либо как текстовый документ. Примерами текстовых аналитических материалов являются публичные доклады, отчеты о результатах и перспективах деятельности образовательных организаций и систем.

Комментируемой статьей четко установлено, что результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Комментарий к статье 95.1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся

1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательных программ или их частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся, в том числе:

- определение соответствия качества подготовки обучающихся требованиям реализуемых программ;

- выявление факторов, влияющих на качество подготовки обучающихся (в том числе применяемых образовательных технологий, методик, приемов обучения, учебно-методических комплексов);

- выявление уровня образовательных достижений различных групп обучающихся;

- выявление динамики изменения качества подготовки обучающихся;

- определение степени эффективности принимаемых управленческих решений (например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, кадровых перестановках, разработке программы по развитию системы образования и др.) на различных уровнях системы образования (включая уровень образовательной организации);

- создание необходимой базы информационно-аналитических материалов для принятия управленческих решений на различных уровнях системы образования (включая уровень образовательной организации), направленных на повышение качества подготовки обучающихся.

Процедуры независимой оценки качества подготовки обучающихся осуществляются в целях:

- повышения эффективности управления образованием;

- повышения качества подготовки обучающихся;

- корректировки подходов к подготовке и повышению квалификации педагогических и руководящих работников;

- популяризации подтвердивших свою результативность моделей организации образовательного процесса;

- развития разнообразия образовательных программ при сохранении единого образовательного пространства.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что организации, осуществляющие независимую оценку качества подготовки обучающихся (далее - НОК ПО), устанавливают виды образования, группы обучающихся и/или образовательных программ или их частей, в отношении которых проводится НОК ПО, а также условия, формы и методы ее проведения.

В качестве оператора, ответственного за проведение НОК ПО, могут привлекаться различные организации, такие как:

- организации, подведомственные органу управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования в субъекте Российской Федерации (муниципалитете). Например, центры оценки качества образования и/или подведомственные региональным органам управления образованием организации дополнительного профессионального образования, осуществляющие, кроме прочего, функции по проведению процедур независимой оценки качества образования;

- некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;

- коммерческие организации, имеющие опыт в проведении процедур НОК ПО;

- иные организации, обладающие необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования.

При проведении ведомственной независимой оценки качества образования привлечение организаций на роль организации-оператора может быть осуществлено на конкурсной основе или в форме государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение деятельности организаций-операторов осуществляется со стороны заказчика. При этом в техническое задание для организаций-операторов могут входить следующие виды работ и услуг:

- разработка методики и инструментария проведения НОК ПО;

- разработка инструктивных и методических материалов;

- сбор и обобщение данных, полученных в ходе НОК ПО, формирование баз данных;

- разработка программного обеспечения для сбора и/или анализа указанных данных;

- обработка и анализ информации, получаемой в ходе НОК ПО;

- проведение апробации разработанного инструментария для оценки качества подготовки обучающихся;

- подготовка отчетов с рекомендациями для различных заинтересованных групп пользователей (органы исполнительной власти, руководители образовательных организаций, педагогический коллектив, обучающиеся, родители (законные представители) и другие заинтересованные группы пользователей);

- иные виды работ, услуг, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

НОК ПО осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций.

3. В целях осуществления НОК ПО органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, органы местного самоуправления:

- создают условия для развития организаций, осуществляющих оценку качества образования;

- создают условия для формирования и развития кадрового потенциала для осуществления НОК ПО на региональном уровне;

- координируют работу субъектов НОК ПО на региональном уровне;

- организуют разработку рекомендаций по проведению НОК ПО на муниципальном уровне и уровне образовательных организаций;

- организуют разработку методических рекомендаций по преподаванию отдельных предметов и дисциплин на основе результатов независимой оценки качества подготовки обучающихся (см. письмо Минобрнауки России от 3 апреля 2015 года N АП-512/02).

Результаты НОК ПО могут быть использованы при формировании рейтингов и других форм представления результатов оценочных процедур.

Комментарий к статье 95.2. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность

1. В ч.1 комментируемой статьи обозначена основная цель независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - это предоставление участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации.

Проведение независимой оценки качества деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, (далее - НОК ОД) включает в себя следующие функции:

- определение соответствия предоставляемого организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образования потребностям физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность;

- ориентирование потребителей образовательных услуг при выборе образовательной организации (программы) для получения образования, соответствующего их интересам, потребностям и возможностям;

- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- обеспечение различных заинтересованных групп пользователей (органы исполнительной власти, руководители образовательных организаций, педагогический коллектив, обучающиеся, родители (законные представители) и другие заинтересованные группы пользователей) достоверной информацией, охватывающей различные аспекты деятельности образовательных организаций, для обоснованного принятия управленческих решений (например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, кадровых перестановках, разработке программы по развитию системы образования и др.) и разработки программ и мер повышения качества образовательных услуг;

- повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ.

Для выполнения работ (оказания услуг) по проведению НОК ОД могут привлекаться организации-операторы, в том числе:

- федеральные организации, осуществляющие функции по оценке качества образования;

- организации, подведомственные федеральным и региональным органам управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования в данном субъекте Российской Федерации (в соответствующем муниципалитете);

- иные организации, которые обладают необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования, социологических исследований, рейтингования организаций социальной сферы.

К осуществлению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке могут быть привлечены:

- некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;

- коммерческие рейтинговые агентства (при условии наличия в регионе (муниципалитете) достаточных финансовых ресурсов для проведения рейтингования образовательных организаций), имеющие опыт создания рейтингов организаций социальной сферы.

Привлечение организаций на роль оператора НОК ОД может быть осуществлено на конкурсной основе или в форме государственного (муниципального) задания. При этом в техническое задание для организаций-операторов могут входить следующие виды работ, услуг:

- разработка методики и инструментария проведения оценки;

- сбор и обобщение данных, полученных в ходе НОК ДО, формирование баз данных;

- обработка и анализ информации, полученной в ходе НОК ДО;

- распространение (публикация, организация обсуждения и др.) результатов проведенной оценки;

- иные виды работ, услуг, не противоречащие законодательству РФ.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначены полномочия соответствующих органов в рамках создания условий для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций на всех уровнях федерации:

- федеральный орган исполнительной власти (Минобрнауки РФ) - с участием общественных организаций, общественных объединений формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций и утверждает положение о нем;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, с участием общественных организаций - формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, и утверждают положение о них;

- органы местного самоуправления с участием общественных организаций вправе формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, и утверждать положение о них. Иными словами, формирование общественных советов на местном уровне не является обязательным.

Более подробно функции органов образования рассмотрены в письме Минобрнауки России от 3 апреля 2015 года N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО", в котором содержатся Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденные Минобрнауки России 1 апреля 2015 года. В частности, в данном письме обозначены следующие функции органов образования:

- формирование общественных советов по проведению НОК ОД. Формирование таких общественных советов осуществляется с обязательным участием общественных организаций, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов). В случае если при органе управления образованием уже существует действующий общественный совет, функции и полномочия по проведению НОК ОД могут быть возложены на него. Делегирование полномочий по проведению НОК ОД действующему общественному совету может осуществляться только при условии согласования с соответствующим общественным советом;

- утверждение положения об общественном совете по проведению НОК ОД. В случае делегирования полномочий по проведению НОК ОД уже существующему общественному совету орган управления образованием должен утвердить внесение изменений и дополнений в положение соответствующего общественного совета;

- разработка с учетом предложений общественного совета по проведению НОК ОД технического задания для организации, осуществляющей оценку качества образования (организации-оператора);

- размещение информации о результатах НОК ОД на официальных сайтах и официальном сайте Минобрнауки России;

- рассмотрение и учет в управленческой деятельности результатов НОК ОД, рекомендаций по совершенствованию системы образования, предоставленных общественным советом по проведению НОК ОД;

- обеспечение на официальных сайтах в сети "Интернет" технической возможности выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Для этого могут быть использованы сервисы интерактивного голосования, электронное анкетирование, обсуждение на открытых коммуникативных площадках (форумах).

Заключение государственных, муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве образовательной деятельности организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления по результатам заключения государственных, муниципальных контрактов оформляют решение об определении организации-оператора, ответственной за проведение НОК ОД, а также при необходимости предоставляют организации-оператору общедоступную информацию о деятельности данных организаций, формируемую в соответствии с государственной и ведомственной статистической отчетностью (в случае, если она не размещена на официальном сайте организации).

Комментируемой статьей также закреплено положение, согласно которому по решению Минобрнауки РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, или органов местного самоуправления функции общественного совета по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы. В таких случаях общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций не создаются.

3. Основные критерии и соответствующие параметры оценки деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, регламентируются помимо комментируемого закона приказом Минобрнауки России от 5 декабря 2014 года N 1547 "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность".

В качестве основных критериев НОК ОД выступают:

- открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;

- доброжелательность, вежливость, компетентность работников;

- удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Данные критерии являются обязательными при проведении НОК ОД. Дополнительно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут включить в проведение НОК ОД иные критерии, отражающие характеристики образовательных организаций и программ, важные для соответствующей системы образования. Введение (при необходимости) дополнительных критериев НОК ОД осуществляется общественным советом по проведению НОК ОД.

Приказ Минобрнауки России от 5 декабря 2014 года N 1547 устанавливает:

- показатели, характеризующие общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающийся открытости и доступности информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- показатели, характеризующие общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающийся комфортности условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;

- показатели, характеризующие общий критерий оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, касающийся удовлетворенности качеством образовательной деятельности, доброжелательности, вежливости, компетентности работников.

4. Частью 7 комментируемой статьи закреплены полномочия общественных советов по проведению НОК ОД:

- определяют перечни организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых проводится НОК ОД;

- формируют предложения для разработки технического задания для организации-оператора, принимают участие в рассмотрении проектов документации о закупках работ, услуг, а также проектов государственного, муниципального контрактов, заключаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления с организацией оператором;

- устанавливают при необходимости критерии НОК ОД (дополнительно к установленным комментируемым законом);

- проводят НОК ОД с учетом информации, представленной организацией-оператором;

- представляют соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления результаты НОК ОД, а также предложения об улучшении их деятельности.

Общественный совет по НОК ОД организаций, осуществляющих образовательную деятельность, формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов. Состав указанного общественного совета формируется из числа представителей общественных организаций. Число членов общественного совета не может быть менее пяти человек. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Информация о деятельности общественного совета размещается органом государственной власти, органом местного самоуправления, при которых он создан, на официальном сайте в сети "Интернет".

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

5. Состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности и порядок ее размещения на официальном сайте в сети "Интернет" определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1203 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" решено определить Министерство финансов РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте в сети "Интернет" по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством культуры РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством спорта РФ в установленных сферах деятельности.

На основании изложенного принят приказ Минфина России от 22 июля 2015 года N 116н "О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядке ее размещения". Согласно положениям данного Приказа на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в следующем составе:

- сведения о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления, осуществляющих размещение информации о независимой оценке качества на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- сведения об общественных советах по проведению независимой оценки качества образования;

- сведения об организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве образования;

- сведения о показателях, характеризующих общие критерии оценки качества образования;

- сведения о критериях оценки качества оказания услуг организациями, устанавливаемых общественными советами дополнительно к общим критериям оценки;

- перечни организаций, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг, определенных общественными советами;

- сведения об организациях, включенных в перечни организаций, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг и в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания услуг;

- сведения о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями и предложениях об улучшении качества их деятельности, представленных общественными советами в уполномоченные органы;

- сведения о результатах рассмотрения уполномоченными органами сведений о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями и предложениях об улучшении качества их деятельности;

- иные информация и документы по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями, размещаемые уполномоченным органом на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по решению уполномоченного органа.

Информация о результатах НОК ОД размещается органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на своих официальных сайтах и официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети "Интернет".

Результаты оценки являются значимыми для широкого круга заинтересованных групп пользователей (органы исполнительной власти, руководители образовательных организаций, педагогический коллектив, обучающиеся, родители (законные представители) и др.). Необходимо обеспечивать свободный доступ к полученным результатам НОКО.

Подробная информация об осуществляемых в субъекте РФ процедурах НОК ОД должна размещаться в открытом доступе и содержать:

- описание методов и индикаторов, используемых при формировании Форм образовательных организаций;

- сведения о баллах для каждого отдельного индикатора, используемых для расчета итогового/комплексного индикатора;

- анализ и интерпретацию полученных в ходе оценочных процедур результатов.

На официальных сайтах в сети "Интернет" должна быть обеспечена техническая возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций.

Комментарий к статье 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ

1. Государственно-общественный характер управления образованием проявляется и в возможности применения процедур общественного контроля качества образования, среди которых выделяется общественная аккредитация образовательных организаций.

Общественная аккредитация - признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях. Комментируемая статья не устанавливает перечень таких организаций.

Целью общественной аккредитации является повышение качества образования в целом, специалистов, обучающихся и выпускаемых организацией, а также повышение уровня преподавательского состава образовательных организаций.

Основными задачами общественной аккредитации являются:

- оценка качества образовательной и научной деятельности в образовательных организациях;

- информирование граждан и работодателей о качестве подготовки специалистов в образовательных организациях;

- повышение ответственности субъектов образовательной деятельности;

- повышение качества образовательных услуг;

- обеспечение открытого конкурентного взаимодействия участников рынка образовательных услуг;

- создание информационной базы для определения рейтинга образовательных организаций.

Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. http://dpo24.ru/accreditation.html.

2. Комментируемая статья закрепляет основные права и обязанности общественной организации, которая проводит общественную аккредитацию.

Такая общественная организация устанавливает:

- порядок проведения общественной аккредитации;

- формы и методы оценки при проведении общественной аккредитации;

- права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Данные положения принимаются локальным нормативным актом общественной организации и обязательны для исполнения должностными лицами общественной организации и организациями, проходящими общественную аккредитацию.

Организации, которые проводят общественную аккредитацию и профессионально-общественную аккредитацию, обязаны обеспечить открытость и доступность информации о порядке проведения соответствующей аккредитации. Данная обязанность реализуется посредством использования сети "Интернет", информационных стендов, непосредственного предоставления информации заинтересованным лицам и пр.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено право работодателей, их объединений (уполномоченных ими организаций) проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ - это признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

Так, Московским трехсторонним соглашением на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей (заключено 15 декабря 2015 года) установлено, что Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей) от лица московских объединений работодателей совместно с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вправе проводить работу по профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, реализуемых профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, которые осуществляют подготовку специалистов для экономики города Москвы.

На работодателя, объединение работодателей (уполномоченную ими организацию), которые проводят указанную аккредитацию, комментируемой статьей возложена обязанность устанавливать:

- порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ;

- формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации;

- права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы.

На основе результатов профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ работодателями, их объединениями или уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Отметим также, что ч.9 комментируемой статьи регламентирует финансовую сторону проведения общественной аккредитации и профессионально-общественной аккредитации. Данные виды аккредитации не предусматривают государственные или муниципальные бюджетные затраты. Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация проводятся исключительно на добровольной основе.

Комментарий к статье 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования

1. Комментируемая статья возлагает обязанность обеспечить открытость и доступность информации о системе образования на органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Информация о системе образования включает в себя:

- данные официального статистического учета, касающиеся системы образования;

- данные мониторинга системы образования;

- иные данные, получаемые при осуществлении своих функций федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" официальный статистический учет представляет собой деятельность, направленную на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемую в целях формирования официальной статистической информации.

Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети "Интернет".

Мониторинг (от лат. monitor - напоминающий, надзирающий) - это непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.

Мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В рамках проведения мониторинга предусматривается поэтапный сбор информации:

- на 1 этапе - органы местного самоуправления представляют отчеты в субъекты Российской Федерации;

- на 2 этапе - Рособрнадзор, федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации, субъекты РФ, а также образовательные организации, подведомственные Правительству РФ, представляют отчеты в Минобрнауки России.

На основании представленных материалов Минобрнауки России ежегодно готовит отчет в Правительство РФ.

Отчеты о состоянии региональных и муниципальных систем образования, начиная с 2014 года, публикуются в сети Интернет на официальных сайтах участников мониторинга системы образования и находятся в свободном доступе для граждан.

2. Организация мониторинга системы образования осуществляется:

- федеральными государственными органами, осуществляющими государственное управление в сфере образования;

- органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования;

- органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

Так, на сегодняшний день действуют следующие нормативно-правовые акты, принятые на различных уровнях власти: приказ Минобрнауки России от 15 января 2014 года N 14 "Об утверждении показателей мониторинга системы образования"; приказ Рособрнадзора от 14 июля 2014 года N 1085 "Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки"; постановление Правительства Ленинградской области от 19 июня 2014 года N 251 "Об обеспечении осуществления мониторинга в системе образования Ленинградской области"; Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 2 сентября 2015 года N 4352-р "О мониторинге системы образования Санкт-Петербурга" и др.

Так, например, постановлением Правительства Ленинградской области от 19 июня 2014 года N 251 "Об обеспечении осуществления мониторинга в системе образования Ленинградской области" установлено, что мониторинг в системе образования Ленинградской области осуществляется в целях информационной поддержки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений, а также в целях выявления нарушения требований законодательства об образовании. Мониторинг включает в себя сбор информации о системе образования Ленинградской области, обработку, систематизацию и хранение полученной информации, а также непрерывный системный анализ состояния и перспектив развития образования Ленинградской области, выполненный на основе указанной информации. Организация мониторинга осуществляется комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области.

При проведении мониторинга указанный комитет организует сбор, обработку и анализ информации в отношении:

- федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, образовательных стандартов, образовательных программ различных видов, уровней и (или) направленности, реализуемых на территории Ленинградской области;

- государственных организаций Ленинградской области, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых комитет осуществляет функции и полномочия учредителя, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на территории Ленинградской области;

- органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Ленинградской области, созданных ими консультативных, совещательных и иных органов на территории Ленинградской области;

- организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования на территории Ленинградской области;

- объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования Ленинградской области.

Мониторинг муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводится органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Ленинградской области.

Мониторинг осуществляется на основе данных федерального статистического наблюдения, обследований, в том числе социологических обследований, деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ленинградской области, информации, размещенной на сайтах образовательных организаций Ленинградской области в сети "Интернет", информации, опубликованной в средствах массовой информации, а также информации, поступившей в комитет и органы местного самоуправления Ленинградской области от организаций и граждан. В целях обеспечения информационной открытости комитет размещает итоговый отчет о результатах мониторинга на своем официальном сайте в сети "Интернет" не позднее одного месяца со дня представления итогового отчета в Министерство образования и науки РФ.

3. Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, утвержден постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 года N 662.

Например, согласно данному постановлению Перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу, включает в себя следующие сведения о развитии дошкольного образования:

- уровень доступности дошкольного образования и численность населения, получающего дошкольное образование;

- содержание образовательной деятельности и организация образовательного процесса по образовательным программам дошкольного образования;

- сведения о кадровом обеспечении дошкольных образовательных организаций и оценку уровня заработной платы педагогических работников;

- данные о материально-техническом и информационном обеспечении дошкольных образовательных организаций;

- условия получения дошкольного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;

- сведения о состоянии здоровья лиц, обучающихся по программам дошкольного образования;

- сведения об изменении сети дошкольных образовательных организаций (в том числе о ликвидации и реорганизации организаций, осуществляющих образовательную деятельность);

- информацию о финансово-экономической деятельности дошкольных образовательных организаций;

- сведения о создании безопасных условий при организации образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях.

Сведения о развитии среднего профессионального образования, подлежащие мониторингу, включают в себя:

- информацию об уровне доступности среднего профессионального образования и численности населения, получающего среднее профессиональное образование;

- сведения о содержании образовательной деятельности и организации образовательного процесса по образовательным программам среднего профессионального образования;

- информацию о кадровом обеспечении профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в части реализации образовательных программ среднего профессионального образования, а также оценку уровня заработной платы педагогических работников;

- данные о материально-техническом и информационном обеспечении профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования;

- условия получения среднего профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;

- учебные и внеучебные достижения обучающихся лиц и профессиональные достижения выпускников организаций, реализующих программы среднего профессионального образования;

- сведения об изменении сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе о ликвидации и реорганизации организаций, осуществляющих образовательную деятельность);

- данные о финансово-экономической деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в части обеспечения реализации образовательных программ среднего профессионального образования;

- сведения о структуре профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (в том числе характеристика филиалов);

- данные о создании безопасных условий при организации образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в части реализации образовательных программ среднего профессионального образования.

Соответствующие перечни установлены и для других уровней образования.

Согласно ч.6 комментируемой статьи анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах Минобрнауки РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Комментарий к статье 98. Информационные системы в системе образования

1. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Например, государственные информационные системы создаются в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности.

Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне.

В частности, Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2014 года N 2125-р предусмотрено создание единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

Концепция создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам разработана в целях создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам. При этом межведомственная система представляет собой комплекс тех же информационных систем, предназначенных для учета контингента обучающихся, взаимосвязанных с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов, содержащих персональные данные обучающихся.

Информационное взаимодействие ведомственных информационных систем друг с другом осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате.

2. Государственные информационные системы в сфере образования создаются также в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Такие системы создаются на федеральном и региональном уровнях:

- федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (федеральная информационная система);

- региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (региональные информационные системы).

Федеральная и региональные информационные системы являются государственными информационными системами.

Организация формирования и ведения федеральной информационной системы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Обладателем информации, содержащейся в федеральной информационной системе, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в федеральной информационной системе, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Оператором федеральной информационной системы является Рособрнадзор.

Соответственно, организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Обладателем информации, содержащейся в региональной информационной системе, является субъект РФ. От имени субъекта РФ правомочия обладателя информации, содержащейся в региональной информационной системе, осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ. Операторами региональных информационных систем являются органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как отмечено в письме Минобрнауки России от 4 марта 2015 года N 03-155, в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее - ФИС и РИС), эксплуатация которых осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования".

Доступ к персональным данным, содержащимся в ФИС и РИС, а также обработка указанных данных осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В случае отказа от обработки персональных данных обучающегося они не будут внесены в ФИС и РИС. Без согласия субъекта персональных данных или его представителя (в случае, если речь идет о несовершеннолетнем гражданине), внесение сведений в ФИС и РИС запрещено.

В письме Рособрнадзора от 17 марта 2015 года N 02-91 "О прохождении государственной итоговой аттестации обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных" отмечено, что с целью соблюдения конституционных прав граждан на получение основного общего и среднего общего образования необходимо обеспечить возможность прохождения государственной итоговой аттестации обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных, без внесения их персональных данных в ФИС и РИС. Для сдачи государственной итоговой аттестации названные выше лица подают заявление в государственную экзаменационную комиссию субъекта РФ с просьбой предоставить возможность пройти аттестацию без обработки их персональных данных. Однако результаты государственной итоговой аттестации таких обучающихся будут отсутствовать в ФИС и РИС, что может повлечь за собой ограничение его прав в части поступления на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.

3. Организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем реализуется соответственно Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.

При этом порядок формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем установлен постановлением Правительства РФ от 31 августа 2013 года N 755.

Правила, утвержденные вышеуказанным Постановлением, устанавливают порядок формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.

Целью формирования федеральной информационной системы и региональных информационных систем является информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.

При этом формирование информационной системы понимается в смысле создания соответствующей информационной системы и формирование ее информационных ресурсов, а под ведением информационной системы понимается эксплуатация соответствующей информационной системы и ведение ее информационных ресурсов.

Обмен информацией осуществляется в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Срок хранения сведений, внесенных в федеральную и региональные информационные системы, составляет десять лет.

4. Комментируема статья предусматривает создание специальной государственной информационной системы для информационного обеспечения государственной аккредитации - "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".

Порядок формирования и ведения указанной государственной информационной системы, в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям, установлен постановлением Правительства РФ от 24 мая 2013 года N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", которым утверждены Правила формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".

Организация формирования, ведения и эксплуатации указанной информационной системы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, являются обладателями информации, содержащейся в информационной системе, и вносят в информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения аккредитационным органом.

Аккредитационные органы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимых ими в информационную систему сведений.

Внесение сведений в информационную систему осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Информационная система содержит сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Указанная информационная система должна содержать следующую информацию:

- наименование аккредитационного органа, выдавшего организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации;

- полное и сокращенное (при наличии) наименование образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, ее местонахождение, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

- наименование филиала образовательной организации или организации, осуществляющей обучение;

- код причины постановки на учет образовательной организации (филиала) или организации, осуществляющей обучение (филиала), в налоговом органе;

- фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его место жительства в Российской Федерации, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- дату принятия решения о государственной аккредитации;

- серию и номер бланка свидетельства, вид свидетельства (свидетельство, временное свидетельство), дату и номер регистрации свидетельства;

- срок действия свидетельства;

- перечень основных образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с указанием уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

- основание и дату переоформления свидетельства;

- основания и даты приостановления и возобновления действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- основание и дату лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации;

- основание и дату прекращения действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Государственная информационная система государственного надзора в сфере образования создается в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов. Формирование и ведение этой системы организует Рособрнадзор.

Порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования (в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям) установлен постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 года N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования", которым утверждены Правила формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования.

Оператор информационной системы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, вносят в информационную систему информацию, связанную с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в течение 15 дней со дня получения информации или ее изменения.

Вносимая в государственную информационную систему информация не должна содержать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В целях формирования и ведения информационной системы оператор информационной системы осуществляет:

- обеспечение технического функционирования информационной системы;

- обеспечение безопасного хранения и использования информации, содержащейся в информационной системе;

- методическое обеспечение деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по внесению информации в информационную систему;

- автоматизированную обработку информации, содержащейся в информационной системе;

- обеспечение доступа в установленном порядке к информации, содержащейся в информационной системе;

- обеспечение защиты информации, содержащейся в информационной системе, от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

6. Федеральная информационная система "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" создается для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Формирование и ведение указанной информационной системы также организуется Рособрнадзором.

Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений установлены постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", которым утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Перечень сведений, вносимых в указанную информационную систему, включает в себя:

- наименование документа об образовании, сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;

- номер и серию бланка документа об образовании, сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;

- регистрационный номер и дату выдачи документа об образовании, сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;

- фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, которому выдан документ, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;

- дату рождения (число, месяц, год рождения) лица, освоившего образовательную программу среднего профессионального образования, высшего образования, которому выдан документ об образовании;

- пол лица, освоившего образовательную программу среднего профессионального образования, высшего образования, которому выдан документ об образовании;

- наименование организации, выдавшей документ об образовании, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;

- код профессии, специальности, направления подготовки, указанных в документе об образовании, подтверждающем освоение соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования, высшего образования;

- наименование образовательной программы, наименование профессии, специальности, направления подготовки (при наличии), наименование присвоенной квалификации (при наличии), срок обучения, год поступления на обучение, год окончания обучения;

- сведения о сдаче экзамена и подтверждении владения русским языком как иностранным, знания истории России и основ законодательства РФ, срок действия, место и дату выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ;

- сведения, подтверждающие факт утраты документа об образовании (для документа, по которому подтвержден факт утраты), сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ (для сертификата, по которому подтвержден факт утраты);

- сведения, подтверждающие факт обмена и уничтожения документа (для документа, по которому подтвержден факт обмена и уничтожения), сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ (для сертификата, по которому подтвержден факт обмена и уничтожения).

Ведение информационной системы осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие информационной системы с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с учетом требований о государственной тайне.

Представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании.

В целях формирования и ведения информационной системы оператор информационной системы осуществляет:

- техническое обеспечение функционирования информационной системы;

- методическое обеспечение деятельности органов и организаций (в том числе образовательных организаций, проводящих экзамен), связанной с внесением сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ) в информационную систему;

- обеспечение безопасного хранения и использования сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ), содержащихся в информационной системе, в том числе осуществление их автоматизированного сбора, хранения, обработки, обобщения и анализа;

- обеспечение взаимодействия информационной системы с иными информационными системами.

7. Рособрнадзор организует формирование и ведение федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".

Перечень сведений, вносимых в указанную федеральную информационную систему, и порядок ее формирования и ведения установлены постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 года N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", которым утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы.

В Перечень сведений, вносимых в указанную информационную систему, входят следующие сведения:

- дата приема заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации, представленного к подтверждению;

- информация об обладателе вышеуказанного документа: фамилия, имя и отчество (при наличии); гражданство; реквизиты документа, удостоверяющего личность;

- информация о заявителе (если обладатель документа не является заявителем);

- информация о документе: уровень образования; вид документа; реквизиты бланка документа (серия, номер и наименование изготовителя бланка); реквизиты документа (серия, номер и дата); наличие приложения (с указанием количества листов) или отсутствие приложения к документу; наименование и адрес организации, выдавшей документ; должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего документ;

- информация о решении органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации: дата направления запроса в организацию, выдавшую документ; дата ответа на запрос из организации, в которую был направлен запрос; дата принятия решения о подтверждении или об отказе в подтверждении документа; основание для отказа в принятии решения о подтверждении документа; дата проставления апостиля; номер апостиля; должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, подписавшего апостиль; дата направления информации в правоохранительные органы (в случае, предусмотренном Правилами подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 года N 611);

- информация о внесении записи в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации": дата внесения записи; должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) должностного лица, внесшего запись;

- дата выдачи заявителю документа.

Федеральный реестр апостилей представляет собой федеральную информационную систему, которая функционирует в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими ее совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру, в том числе инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и содержит информацию об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в течение 3 рабочих дней после дня проставления ими апостиля путем внесения сведений в федеральный реестр апостилей.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в федеральный реестр апостилей.

В целях формирования и ведения федерального реестра апостилей Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки организует мероприятия:

- по обеспечению технического функционирования федерального реестра апостилей;

- по осуществлению автоматизированного сбора, хранения, обработки и обобщения информации федерального реестра апостилей;

- по обеспечению сохранности информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей;

- по обеспечению режима защиты информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей;

- по обеспечению доступа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей;

- по осуществлению координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доступ к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей, предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки уполномоченным должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с использованием сети "Интернет" с учетом требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, получающее доступ к информации. Идентификация лиц, имеющих право доступа к федеральному реестру апостилей, осуществляется после прохождения ими процедуры регистрации в информационной системе федерального реестра апостилей с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в порядке, установленном Рособрнадзором.

Комментарий к главе 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования

Комментарий к статье 99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

1. В комментируемой статье установлены требования к определению порядка финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Особенности финансового обеспечения оказания образовательных услуг частными негосударственными образовательными организациями определяются их учредителями, самими организациями в соответствии с законодательством РФ и с учетом особенностей, установленных комментируемым законом.

Так как государственные и муниципальные образовательные организации в основном финансируются за счет средств бюджетов соответствующих уровней (федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований), то естественно, что порядок финансирования устанавливается бюджетным законодательством РФ. Так, в ст.69 Бюджетного кодекса РФ указывается, что финансирование оказания государственных и муниципальных услуг осуществляется путем бюджетных ассигнований.

При этом в ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ определены направления выделения ассигнований при оказании таких услуг. В частности, бюджетные ассигнования могут направляться на:

- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

- закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений);

- другие цели.

Размер ассигнований определяется, в том числе, на основе государственного (муниципального) задания, в котором согласно ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг, потребители услуги, порядок оказания услуги и др. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

2. Финансирование услуг, оказываемых образовательными организациями, осуществляется на основе нормативов, которые разрабатываются с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей.

Нормативы устанавливаются, как правило, в расчете на одного обучающегося, если только иное не установлено комментируемой статьей.

Анализ комментируемой статьи позволяет выделить два направления разработки нормативов:

- нормативы реализации образовательных услуг - к ним относятся нормативы, которые непосредственно направлены на реализацию образовательного процесса в зависимости от уровня образования, вида и направленности (профиля) образовательной программы с учетом формы обучения, типа образовательной организации и др.;

- нормативы обеспечения оказания образовательных услуг - к ним относятся нормативы финансирования на направления, связанные с обеспечением условий для оказания образовательных услуг, например, на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся и др.

Например, в письме Минобрнауки России от 31 июля 2014 года N 08-1002 отмечено, что в субъектах РФ и муниципальных районах (городских округах) рекомендуется принятие комплекса нормативных правовых актов, определяющих порядки расчетов объемов требуемого финансового обеспечения не только реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, но и создания условий для присмотра и ухода, а также установления компенсации части родительской платы для отдельных категорий родителей (законных представителей). Соответствующие нормативные правовые акты должны регламентировать на уровне субъекта РФ:

- методику расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

- методику расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

- порядок установления среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими государственные и муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования;

- порядок обращения за получением компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и порядок ее выплат.

На уровне учредителя образовательной организации соответствующие нормативные акты должны регламентировать:

- методику расчета нормативных затрат на оказание услуги по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (включая расходы на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми);

- методику расчета размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях;

- методику расчета нормативных затрат на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, из категорий семей, для которых установлены льготы по снижению или отмене родительской платы;

- порядок установления категорий родителей (законных представителей), которые освобождаются от оплаты услуг по присмотру и уходу или для которых размер платы снижается, а также порядок снижения размера платы.

3. В ч.3 комментируемой статьи установлено одно из требований при определении нормативов, согласно которому они должны включать в себя затраты на оплату труда педагогических работников. При этом закрепляется правило обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников.

Между тем, считаем, что правовое регулирование данного вопроса недостаточно четко продумано, необходимо закрепление правила о том, что обеспечение уровня средней заработной платы должно идти за одну ставку учебной (преподавательской) работы. К сожалению, в настоящее время, на практике заработная плата за одну ставку ниже уровня средней заработной платы, из-за чего педагогические работники вынуждены брать учебную нагрузку до двух и более ставок, чем и обеспечивается соблюдение требования комментируемой статьи (и то не в полной мере). Между тем повышение педагогической нагрузки на педагога приводит, как правило, лишь к снижению уровня преподавания.

Обратим внимание, что на практике встречаются случаи оспаривания правомерности применения комментируемой нормы.

Так, в определении Верховного Суда РФ от 17 июня 2015 года N 56-АПГ15-25 об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 30 января 2015 года, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим в части Закона Приморского края от 19 декабря 2013 года N 326-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края" отмечено, что в соответствии с комментируемой статьей расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов РФ в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. Суд первой инстанции, проанализировав приведенные правовые предписания федерального законодательства и сопоставив их с содержанием оспариваемых норм регионального закона, правомерно констатировал, что Закон Приморского края от 19 декабря 2013 года в оспариваемой части обеспечивает соответствующий уровень средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые нормы не противоречат требованиям федерального законодательства, права органа местного самоуправления не нарушают. Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно изложены в судебном решении, являются обоснованными и соответствуют положениям регулирующего спорное правоотношение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

4. В ч.4 комментируемой статьи установлено правило-изъятие из положений ч.2 данной статьи. Напомним, что согласно ч.2 комментируемой статьи нормативы финансирования определяются в расчете на одного обучающегося. Однако применение данного правила к малокомплектным образовательным организациям невозможно, т.к. в этом случае не будет обеспечено покрытие всех затрат на оказание образовательных услуг.

Понятие "малокомплектная школа" комментируемым законом четко не определено. Право определить, какие образовательные организации относятся к малокомплектным, передано субъектам РФ. При отнесении организации к малокомплектной в обязательном порядке учитывается:

- реализуемая(ые) образовательная(ые) программа(ы). К малокомплектным могут быть отнесены лишь образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы;

- удаленность расположения образовательной организации;

- транспортная доступность, в т.ч. возможность подвоза обучающихся в другую образовательную организацию;

- численность обучающихся.

Так, например, в Ленинградской области действует постановление Правительства Ленинградской области от 11 августа 2014 года N 366 "Об утверждении Порядка отнесения образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы на территории Ленинградской области, к малокомплектным образовательным организациям". Согласно данному постановлению к малокомплектным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы на территории Ленинградской области, относятся образовательные организации и их структурные подразделения при соблюдении следующих условий:

- дошкольные образовательные организации, соответствующие одновременно следующим критериям: общая численность воспитанников - менее 51 человека; единственная образовательная организация на территории поселения; отсутствие возможности организации подвоза от места жительства ребенка до ближайшей образовательной организации, реализующей программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в связи с превышением предельно допустимых норм по СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189;

- общеобразовательные организации начального общего, основного общего, среднего общего образования, соответствующие одновременно следующим критериям: общая численность обучающихся - менее 61 человека; отсутствие возможности формирования параллельных классов в различных возрастных группах обучающихся по причине недостаточности контингента; отсутствие возможности организации подвоза от места жительства ребенка до ближайшей образовательной организации, реализующей программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в связи с превышением предельно допустимых норм по СанПиН 2.4.2.2821-10.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области ежегодно до 1 мая текущего года в соответствии с указанными критериями представляют в комитет общего и профессионального образования Ленинградской области информацию о подведомственных малокомплектных образовательных организациях по форме, установленной правовым актом данного комитета. Комитет, в свою очередь, ежегодно до 1 июня текущего года правовым актом устанавливает перечень малокомплектных образовательных организаций Ленинградской области.

5. В ч.5 комментируемой статьи устанавливается право на получение субсидий частными образовательными организациями, если такие образовательные организации оказывают образовательные услуги:

- по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ;

- по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Субсидии предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе и направлены на покрытие расходов образовательных организаций, однако размер субсидий ограничивается нормативами затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.

В качестве примера соответствующих нормативных актов можно привести постановление администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 8 апреля 2014 года N 478 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение за присмотр и уход за детьми, содержания имущества и получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, находящихся на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области", постановление администрации Ленинского муниципального района Московской области от 20 марта 2014 года N 404 "О Порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях Ленинского муниципального района Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) за счет средств субвенции бюджета Московской области" и др.

Отметим также, что конституционность комментируемой нормы оспаривалась в судебном порядке. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 2040-О указано, что, по мнению заявительницы, оспариваемые нормы (ч.1 ст.8 и ч.5 ст.99 комментируемого закона) противоречат ст.ст.19 и 43 Конституции РФ, поскольку комментируемая статья не предусматривает возможность получения лицами, осуществляющими образовательную деятельность в форме семейного образования, субсидии на возмещение затрат по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. Конституционный Суд РФ, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Комментарий к статье 100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

1. Комментируемая статья устанавливает, что количество обучающихся за счет бюджетных средств по программам среднего профессионального и высшего образования ограничивается пределом контрольных цифр приема на обучение. При этом контрольные цифры устанавливаются в отдельности в зависимости от профессии, специальности и направления подготовки.

В пределах контрольных цифр приема осуществляется выделение бюджетных ассигнований образовательным организациям. Сверх контрольных цифр образовательные организации имеют право оказывать образовательные услуги на платной договорной основе (см. ст.101 комментируемого закона).

Так, например, в письме Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" указано, что согласно ч.1 комментируемой статьи число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по соответствующим профессиям, специальностям, которые распределяются по результатам публичного конкурса. Согласно ч.4 ст.68 комментируемого закона в случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании. Лица, результаты получения общего образования которых оказались хуже, чем у других абитуриентов, и которые оказались за пределами установленных контрольных цифр приема, могут либо выбирать иные образовательные организации, профессии или специальности, либо поступить на обучение за счет средств физических и(или) юридических лиц по договору оказания платных образовательных услуг, если такие платные образовательные услуги оказывает соответствующая образовательная организация. Право образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований, осуществлять за счет средств физических и(или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях прямо предусматривается ч.3 ст.101 комментируемого закона. Таким образом, образовательные организации вправе осуществлять прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования сверх установленных контрольных цифр приема на основании договора оказания платных образовательных услуг.

2. В ч.2 комментируемой статьи устанавливается правило расчета контрольных цифр приема, в пределах которых выделяются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение обучения по образовательным программам высшего образования.

За основу расчета принято количество студентов на население в определенной возрастной группе, а именно 800 студентов на 10 тыс.человек от 17 до 30 лет, проживающих в РФ, т.е. при расчете учитывается количество населения в РФ в целом.

Особенности распределения контрольных цифр приема определяется в ч.3 комментируемой статьи. Распределяются контрольные цифры по результатам публичного конкурса, что призвано обеспечить открытость и прозрачность распределения, снижение коррупционного элемента.

Отметим, что в комментируемую статью были внесены важные изменения Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 500-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ранее предусматривалось, что контрольные цифры приема устанавливались, а, следовательно, и бюджетное финансирование осуществлялось только по программам, имеющим государственную аккредитацию. После внесения изменений в комментируемую статью допускается включение в распределение контрольных цифр направлений подготовки, не имеющих аккредитации, при соблюдении ряда условий:

- ранее аккредитация не проводилась;

- аккредитация должна быть пройдена в течение трех лет с момента установления контрольных цифр, но не позднее чем до завершения обучения обучающихся, принятых на обучение в пределах установленных контрольных цифр приема;

- установление контрольных цифр приема по соответствующим профессиям, специальностям, направлениям подготовки согласовано с лицами (органами), указанным в ч.3 комментируемой статьи.

3. Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утвержден постановлением Правительства РФ от 27 марта 2015 года N 285 "Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п.2 указанных Правил контрольные цифры приема устанавливаются образовательным организациям в рамках определенного Минобрнауки РФ общего объема контрольных цифр приема. Общий объем контрольных цифр приема определяется в целях обеспечения воспроизводства и развития инновационного потенциала экономики, а также создания условий для развития научных школ в профессиональном образовании с учетом предложений, поступающих от федеральных органов исполнительной власти, общероссийских объединений работодателей, иных организаций.

Общий объем контрольных цифр приема утверждается ежегодно, до 31 января года. Контрольные цифры приема распределяются путем проведения конкурса в году, предшествующем очередному финансовому году, и устанавливаются образовательным организациям по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования с выделением очной, очно-заочной и заочной форм обучения на учебный год, начинающийся в очередном финансовом году.

Порядок проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема утвержден приказом Минобрнауки России от 1 апреля 2015 года N 340 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".

Целевой прием осуществляется в порядке, установленном ст.56 комментируемого закона. Законодатель устанавливает правило о том, что допускается целевой прием на места, которые финансируются из бюджетов в рамках контрольных цифр приема.

Более подробно о целевом приеме, а также об особенностях заключения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении см. комментарий к ст.56.

Комментарий к статье 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц

1. В комментируемой статье закрепляется право образовательных организаций независимо от формы собственности оказывать платные образовательные услуги. При этом законодатель дает определение платных образовательных услуг, под которыми понимает осуществление образовательной деятельности по заданиям заказчиков таких услуг и за их счет.

Между тем, определение, данное в комментируемой статье, может породить неверные толкования: если рассматривать его в буквальном узком смысле, то складывается впечатление, что платная образовательная деятельность осуществляется строго по заданию заказчика, который и определяет содержание образовательной услуги. Однако в статье не содержится запрета на разработку и продвижение образовательной организацией "готового" образовательного продукта, в этом случае заказчик лишь определяет, какой продукт и в каком объеме ему будет предоставлен в качестве образовательной услуги. Т.е. под заданием заказчика следует понимать, как разработку и предоставление индивидуальной (персонифицированной) образовательной услуги строго по техническому заданию заказчика, так и выбор заказчиком готового образовательного продукта, в т.ч. формирование модульного курса.

Требования к оказанию платных образовательных услуг предъявляются как комментируемым законом, так и подзаконными нормативными актами. Так, во исполнение ч.9 ст.54 комментируемого закона постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (см. комментарий к ст.54).

Платные образовательные услуги оказываются на основании договора об оказании платных образовательных услуг. Требования к договору закреплены в ст.54 комментируемого закона (см. комментарий к ст.54). Отметим, что отношения по оказанию платных образовательных услуг и заключению соответствующего договора регулируются как положениями комментируемого закона, так и нормами Гражданского кодекса РФ, в т.ч. общими положениями о договоре (главы 27-29 Гражданского кодекса РФ), а также положениями о возмездном оказании услуг (гл.39 Гражданского кодекса РФ), положениями Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". В частности, при оказании платной образовательной услуги согласно ст.10 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 образовательная организация должна предоставить заказчику (потребителю) достоверную информацию об услуге в объеме, который позволит заказчику определить необходимость заказа услуги, выбрать нужную услугу, в соответствии с требованиями п.2 ст.10 названного закона. Аналогичное правило закреплено в п.п.9-10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706.

Регулирование оказания платных образовательных услуг происходит также на уровне местных органов власти. Например, в настоящее время действуют такие акты, как постановление администрации городского округа Жуковский Московской области от 18 декабря 2014 года N 2215 "Об утверждении Порядка оказания платных образовательных услуг муниципальными образовательными организациями городского округа Жуковский", постановление администрации Егорьевского муниципального района Московской области от 28 ноября 2014 года N 3819 "Об утверждении Положения об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными организациями Егорьевского муниципального района" и др.

Доход от оказания платных образовательных услуг направляется строго на цели, определенные уставом организации. Представляется необходимым отметить, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются некоммерческими организациями. Их уставная цель - оказание образовательных услуг. Таким образом, доходы от платной деятельности таких организаций могут быть направлены на поддержание техническо-материальной базы, приобретение учебной и методической литературы, строительство учебных корпусов, подведомственных библиотек и пр.

Следует также обратить внимание на особенности определения стоимости платных образовательных услуг. В письме Минобрнауки России от 21 января 2016 года N АП-78/18 "Об оказании платных образовательных услуг" отмечается, что в соответствии с п.4 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ч.6 ст.4 Федерального закона Российской Федерации N 174-ФЗ от 3 ноября 2006 года "Об автономных учреждениях" бюджетные и автономные учреждения вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.6 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 декабря 2010 года N 1898, размер платы в расчете на единицу оказания платных образовательных услуг не может быть ниже величины базовых нормативных затрат, установленных Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года N 640, на оказание аналогичной государственной услуги в отношении контингента, принимаемого на обучение на соответствующий учебный год.

В 2016 году увеличение размера базовых нормативов затрат на оказание образовательных услуг для соответствующего вида, уровня и (или) направленности образовательной программы не осуществлялось. В связи с этим, в 2016 году при установлении платы рекомендуется обеспечить ее сохранение на уровне 2015 года.

2. В ч.2 комментируемой статьи устанавливаются критериальные требования к объему и виду платных образовательных услуг. Образовательная организация не может оказывать платные услуги вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Бюджетное финансирование определенных направлений образовательной деятельности подразумевает, что организация оказывает оплаченные из бюджета услуги на безвозмездной основе. Следовательно, средства, собранные с получателей бесплатной образовательной услуги, можно квалифицировать согласно ст.1102 Гражданского кодекса РФ как неосновательное обогащение. Лица, с которых взималась плата за такие услуги, имеют право требовать возврата денежных средств, в т.ч. с уплатой причитающихся процентов за пользование чужими денежными средствами (п.2 ст.1107 Гражданского кодекса РФ), а также предъявить требование о компенсации морального вреда.

Правило о возврате денежных средств лицам, оплатившим услуги, также закреплено в комментируемой статье.

При этом в ч.3 комментируемой статьи установлено изъятие из правила ч.2 данной статьи, а именно: образовательная организация в рамках выполнения государственного или муниципального задания на оказание образовательных услуг может оказывать платные услуги в части, которая не установлена (не предусмотрена) заданием, например, в части введения дополнительных образовательных модулей-курсов, увеличения академических часов, выделяемых на изучение дисциплины, предоставление дополнительных услуг, в т.ч. смежных; прием на платное обучение по выбранной специальности сверх установленной бюджетной квоты и т.п. При этом не допускается оказание бесплатной части образовательной услуги таким образом, чтобы вынудить обучающихся воспользоваться платными услугами.

В письме Рособрнадзора от 10 сентября 2013 года N 01-50-377/11-555 "О соблюдении прав граждан при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъектов РФ и о нарушениях законодательства РФ об образовании в части обеспечения государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" отмечено, что по итогам мониторинга выявлены следующие нарушения:

- в договорах с потребителями отсутствует перечень (виды) образовательных услуг, порядок их оплаты;

- на информационных стендах образовательных учреждений отсутствует необходимая информация об оказываемых платных дополнительных образовательных услугах;

- отсутствует утвержденный учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий платных дополнительных образовательных услуг;

- не разработаны и не утверждены рабочие программы учебных курсов и дисциплин;

- уставы образовательных учреждений не регламентируют порядок предоставления платных дополнительных образовательных услуг;

- на официальных сайтах образовательных учреждений в сети "Интернет" не в полном объеме размещена информация о платных дополнительных образовательных услугах;

- оказываются платные дополнительные образовательные услуги, предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

- проводятся учебные занятия за счет часов, отведенных в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся;

- реализуемые платные дополнительные образовательные услуги не имеют калькуляции (стоимости);

- форма договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг не соответствует Примерной форме договора.

Кроме того, анализ обращений граждан РФ, поступающих в Рособрнадзор, позволяет сделать вывод о том, что взимание с родителей (законных представителей) обучающихся денежных средств на охрану общеобразовательных учреждений, их материально-техническое оснащение, проведение ремонта, приобретение учебников и методической литературы педагогам осуществляется, как правило, за счет добровольных пожертвований родителей, вносимых с определенной периодичностью в фиксированной сумме. В случае выявления нарушений правил оказания платных образовательных услуг органом по контролю и надзору в сфере образования возбуждается дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 102. Имущество образовательных организаций

1. В комментируемой статье приведено одно из требований к организациям, которые желают осуществлять образовательную деятельность, а именно: такие организации должны иметь имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной уставом. Т.е. данное требование возводится в ранг лицензионных требований, что подтверждается дублированием положений комментируемой статьи в пп."а" п.4, пп."а" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966. Нарушение требований комментируемой статьи является основанием для отказа в выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Утрата имущества лицензиатом будет являться грубым нарушением лицензионных требований, которое может привести к аннулированию лицензии, если лицензиатом не предприняты меры для устранения нарушения, а также привлечению лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований (пп."а" п.9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966).

Сразу отметим, что в комментируемой статье ничего не говорится об индивидуальных предпринимателях, которые желают осуществлять образовательную деятельность. Дело в том, что законодатель использует словосочетание "образовательные организации" как в названии статьи, так и в ее тексте. Между тем, согласно п.18 ст.2 комментируемого закона под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Как видим, индивидуальные предприниматели не подходят непосредственно под данное определение, а, следовательно, возникает неопределенность относительно того, должен ли индивидуальный предприниматель обладать имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности. В Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, при определении требований к соискателю лицензии не делается различий между образовательными организациями и индивидуальными предпринимателями, и к тем, и к другим предъявляется требование о наличии имущества, т.е. отсутствие подтверждающих наличие имущества документов послужит основанием для отказа в лицензировании. Но речь в данном случае идет об индивидуальных предпринимателях, которые привлекают для осуществления образовательной деятельности сторонних педагогических работников. В отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, правило об имуществе не распространяется, т.к. в этом случае лицензия не потребуется, а индивидуальный предприниматель может осуществлять деятельность с привлечением имущества учеников (например, так называемы услуги репетитора). Такое расширительное толкование положения комментируемой статьи в подзаконном нормативном акте, распространение требований об имуществе и на индивидуальных предпринимателе оправдано, поскольку отвечает "духу" статьи в системном толковании с другими нормами комментируемого закона.

Таким образом, хотя в комментируемой статье прямо это не указывается, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность с привлечением педагогических работников, должны иметь имущество в том смысле, который предусмотрен комментируемой статьей.

Законодатель предъявляет два критериальных требования к имуществу организации, а именно: критерий владения и целевой критерий.

Образовательная организация должна владеть имуществом:

- либо на праве собственности. Особенностью комментируемого закона является то, что право образовательной организации владеть имуществом на праве собственности закреплено независимо от формы собственности самой организации. Особенности владения имуществом на праве собственности устанавливаются Гражданским кодексом РФ (раздел II ч.1 Гражданского кодекса РФ). Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и собственник вправе распоряжаться имуществом в пределах и с особенностями, установленными законодательством. Право собственности на недвижимое имущество, в т.ч. земельные участки, а также право на иное имущество, приравненное к недвижимому (например, воздушные суда), подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом;

- либо на ином законном основании. Образовательная организация не обязана являться именно собственником имущества и может использовать имущество, находящееся у нее на ином законном основании. Прежде всего, речь идет о праве оперативного управления (ст.296 Гражданского кодекса РФ), а также о праве, полученном в результате совершения гражданско-правовых сделок, например, о праве аренды.

Целевой критерий предъявляет требования к объему владения имуществом, а именно: организация должна обладать таким имуществом, а имущество должно отвечать таким критериям, которые достаточны для осуществления образовательной деятельности, а также иной, предусмотренной уставом, деятельности. Конкретные требования к имуществу могут закрепляться в соответствующих нормативных актах, например, в вышеуказанном Положении о лицензировании, СНиП и т.п. В качестве примера можно привести СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189. Так, согласно, п.п.4.2-4.3 указанного СанПиН не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений под учебные помещения, кабинеты, лаборатории, учебные мастерские, помещения медицинского назначения, спортивные, танцевальные и актовые залы; а вместимость вновь строящихся общеобразовательных организаций должна быть рассчитана для обучения только в одну смену.

Таким образом, образовательная организация должна не просто иметь имущество, но иметь такое имущество, которое отвечает требованиям закона для использования его в образовательной и иной, предусмотренной уставом деятельности.

2. Согласно ч.ч.1 и 2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. А в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов.

Именно поэтому в ч.2 комментируемой статьи закрепляется правило о запрете приватизации государственных и муниципальных образовательных организаций, а также имущества определенной категории таких организаций. Передача образовательных организаций в частные руки либо лишение их определенного имущества может повлиять на доступность образования для широких слоев населения, частный бизнес не в состоянии без государства обеспечить бесплатность образования.

Обратим внимание также и на следующий момент: положения комментируемой статьи распространяются и на случаи приватизации физическими лицами (гражданами) жилых помещений, расположенных в объектах (зданиях), указанных в комментируемой статье, в т.ч. в общежитиях. Так, например, было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, поскольку здание, в котором располагается квартира, является общежитием, закрепленным на праве оперативного управления за образовательной организацией, а согласно ч.2 комментируемой статьи на приватизацию общежитий установлен запрет (см. определение Ленинградского областного суда от 5 февраля 2014 года N 33-90/2014).

Кроме того, Конституционный Суд РФ в определении от 27 октября 2015 года N 2466-О указал, что определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, равно как и запрет приватизации общежитий, принадлежащих государственным и муниципальным образовательным организациям, установленный ст.4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и п.2 комментируемой статьи, предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом общежитий и сам по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

3. Мотив установления положений ч.3 комментируемой статьи аналогичен мотиву введения запрета на приватизацию в ч.2 комментируемой статьи.

Из смысла комментируемой статьи следует, что на имущество образовательной организации может быть обращено взыскание по требованиям кредиторов, следовательно, при ликвидации образовательной организации требования кредиторов подлежат удовлетворению за счет имущества организации. Оставшееся имущество должно быть передано иной образовательной организации, либо использоваться иным способом, но строго в целях развития образования в соответствии с уставом образовательной организации.

Данное положение соответствует норме, предусмотренной ст.20 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ. Согласно данной статье при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами такого учреждения.

Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.

Комментарий к статье 103. Создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности

1. В комментируемой статье устанавливается право образовательной организации выступать в качестве учредителя хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств. Такое право предоставляется образовательным организациям высшего образования, которые являются бюджетными или автономными учреждениями.

Автономным учреждением согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Под хозяйственным обществом согласно п.1 ст.66 Гражданского кодекса РФ следует понимать корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Хозяйственное партнерство - созданная двумя или более лицами коммерческая организация, в управлении деятельностью которой принимают участие участники партнерства, а также иные лица в пределах и в объеме, которые предусмотрены соглашением об управлении партнерством (ст.2 Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах").

Образовательные организации могут выступать учредителями:

- без согласия собственника их имущества;

- с обязательным уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанное уведомление направляется в течение семи календарных дней со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации хозяйственного товарищества или хозяйственного партнерства.

Учет соответствующих уведомлений в соответствии с приказом Минобрнауки России от 24 января 2014 года N 43 "Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации работы по учету уведомлений о создании хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств" возложен на федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы".

Законодатель не регулирует число участников (учредителей) хозяйственных обществ и партнерств, потому образовательная организация может выступить как единственным участником-учредителем, например, хозяйственного общества, так и совместно с другими лицами. Право привлекать в качестве учредителей третьих лиц установлено и в ч.4 комментируемой статьи.

Однако законодатель вводит важное ограничение. Такие хозяйственные общества и партнерства должны заниматься определенным видом деятельности, а именно практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности:

- программ для электронных вычислительных машин;

- баз данных;

- изобретений;

- полезных моделей;

- промышленных образцов;

- селекционных достижений;

- топологий интегральных микросхем;

- секретов производства (ноу-хау).

Исключительные права на перечисленные результаты интеллектуальной деятельности должны принадлежать образовательной организации, в т.ч. совместно с другими лицами.

2. Учредители хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств своими вкладами формируют уставный (складочный) капитал общества (партнерства). Однако результат интеллектуальной собственности как таковой в виде той же программы или промышленного образца не может выступить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал, поэтому в качестве вклада используется право использования результатов интеллектуальной деятельности. Разумеется, такое право подлежит денежной оценке, которая и определяет, по сути, доли в уставном (складочном) капитале.

В ч.2 комментируемой статьи установлено, что указанная оценка утверждается решением единственного учредителя (общего собрания учредителей) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. И лишь в случае, если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли либо акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества или доли либо акций, оплачиваемых вкладом в складочный капитал хозяйственного партнерства, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.

На наш взгляд, в целях минимизации коррупционного риска, необходимо ввести обязательную оценку независимым оценщиком вкладов образовательной организации в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств во всех случаях.

3. На образовательные организации при учреждении хозяйственных обществ и партнерств, а также при осуществлении прав учредителя (участника, акционера) распространяются положения Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов, устанавливающих правовой статус и правовое регулирование деятельности хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, бюджетных и автономных учреждений, образовательных организаций с особенностями, указанными в комментируемом законе.

Так, например, в ч.5 комментируемой статьи установлено, что образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями вправе распоряжаться долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых они являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников. Данное правило не распространяется на автономные учреждения.

Права участников хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств от имени указанных образовательных организаций высшего образования осуществляют их руководители.

В ч.6 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому полученные доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, поступают в распоряжение образовательной организации, которая самостоятельно определяет направления расходования данных средств.

Комментарий к статье 104. Образовательное кредитование

1. В отношении образовательного кредита действуют общие положения гражданского законодательства об обязательствах, а также положения гл.42 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.819 Гражданского кодекса РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

При этом согласно ст.814 Гражданского кодекса РФ в кредитном договоре может быть предусмотрен целевой характер использования кредитных средств, а в случае невыполнения заемщиком условий договора о целевом назначении кредитор вправе требовать от заемщика досрочного возврата суммы кредита и уплаты причитающихся процентов, если только иное не установлено в кредитном договоре.

Образовательный кредит относится как раз к целевым кредитам, законодатель четко устанавливает цели предоставления такого кредита и, более того, выделяет два вида образовательного кредита в зависимости от цели предоставления кредитных средств, а именно:

- основной образовательный кредит - средства направляются на оплату обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в размере стоимости обучения или части стоимости;

- сопутствующий образовательный кредит - на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения.

Как видим, заемщик не вправе использовать кредитные средства на иные цели, нарушение целевого использования средств может привести к досрочному расторжению кредитного договора.

Таким образом, заемщиками по образовательному кредиту являются лица, поступающие в образовательные организации или обучающиеся в образовательных организациях.

Кредиторами, т.е. лицами, обладающими правом на предоставление образовательных кредитов, могут быть строго банки и иные кредитные организации. Это, конечно, не означает, что целевой заем не может выдать иное лицо, в т.ч. работодатель, но в этом случае не будут действовать в полной степени все меры государственной поддержки лиц, взявших образовательные кредиты.

2. В ч.3 комментируемой статьи провозглашается государственная поддержка образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам. Такая формулировка статьи означает, что поддержка предоставляется не всем лицам-заемщикам, но только тем, которые обучаются на "стратегически" важных направлениях профессиональной подготовки.

Порядок, условия и размер поддержки должны определяться подзаконным нормативным актом. На момент написания комментария таким нормативным актом являлось постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026 "Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования".

Основной образовательный кредит предоставляется на основе договора о предоставлении платных образовательных услуг.

Размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги, предоставляемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на осуществление образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приказом о стоимости обучения на соответствующий учебный год, и фиксируется в договоре о предоставлении платных образовательных услуг, заключенном при приеме на обучение.

Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту РФ и количества месяцев льготного периода пользования кредитом с учетом процентов за пользование кредитом. Под льготным периодом пользования образовательным кредитом понимается период, который включает срок обучения заемщика в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и дополнительно 3 месяца, в течение которого заемщику предоставляется отсрочка по погашению образовательного кредита, и он не выплачивает банку основной долг по образовательному кредиту и часть процентов за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом.

Государственная поддержка оказывается банкам, предоставляющим образовательные кредиты, в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам.

При этом в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026, устанавливаются требования как к заемщику, так и к банку для целей осуществления государственной поддержки.

Например, в отношении заемщика установлены следующие требования:

- заемщик не предоставляет обеспечение для получения образовательного кредита;

- заемщик осуществляет начиная с 3-го года пользования образовательным кредитом равные платежи по погашению суммы процентов, которые включают в себя текущие проценты и неуплаченные проценты за 1-й и 2-й годы пользования образовательным кредитом, по уплате которых была предоставлена отсрочка;

- заемщик после завершения обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, возвращает образовательный кредит в течение 10 лет;

- иные условия, указанные в п.6 названных выше Правил, в т.ч. по предоставлению льготного периода погашения кредита, так называемой отсрочки по процентам и выплате основного долга.

В отношении банка установлены следующие требования:

- банк не может взимать дополнительные платежи (в том числе комиссии за ведение счетов заемщика), которые влекут увеличение максимальной процентной ставки по выдаваемым образовательным кредитам;

- банк обязан предоставить заемщику право на частичное или полное досрочное погашение задолженности по образовательному кредиту без комиссии и штрафных санкций в размере полной суммы задолженности на дату погашения;

- иные требования, указанные в п.6 названных выше Правил.

Порядок предоставления субсидий банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам установлен приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 277 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки". Также порядок предоставления субсидий установлен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026.

Комментарий к главе 14. Международное сотрудничество в сфере образования

Комментарий к статье 105. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования

Целями международного сотрудничества в сфере образования являются следующие: расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию; координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования; совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования.

В ч.2 комментируемой статьи отмечается, что Российская Федерация содействует развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечению взаимного признания образования и (или) квалификации, участвует в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования.

Российская Федерация участвует в разнообразных соглашения по сотрудничеству в сфере образования.

Так, на двустороннем уровне заключены: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования (Рим, 10 февраля 1998 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры (Москва, 15 февраля 1994 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области высшего образования (Ташкент, 27 июля 1995 года) и др.

На двустороннем уровне вопросы сотрудничества в сфере образования, помимо межправительственных соглашений, затрагиваются и в иных правовых и дипломатических актах, таких как меморандумы (например, Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации (Москва, 2 сентября 1998 года)), протоколы (например, протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области образования (Претория, 21 ноября 2002 года)) и др.

В рамках развития двусторонних соглашений договаривающиеся стороны могут принимать программы сотрудничества в сфере образования (например, Программа сотрудничества в области культуры, образования и науки между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония на 2004-2006 годы (Москва, 16 октября 2003 года)).

Договоренности о развитии сотрудничества могут достигаться не только на межправительственном, но и на межведомственном (министерском) уровне. В качестве примера можно привести Соглашение между Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерством образования Республики Молдова о сотрудничестве в области дошкольного, общего, начального профессионального и педагогического образования (Москва, 8 октября 1996 года) и др.

Международное сотрудничество в сфере образования осуществляется в форме заключения российскими организациями, входящими в систему образования, договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных комментируемым законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ч.3 комментируемой статьи перечислены основные направления таких соглашений.

Комментарий к статье 106. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации

1. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, необходимо для обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве.

Необходимость в апостиле возникает при выезде российских и иностранных граждан, получивших образование в Российской Федерации, за рубеж и предоставлении полученных документов для дальнейшей учебы или работы в странах, присоединившихся к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (заключена в г.Гааге 5 октября 1961 года) (далее - Гаагская Конвенция).

Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также выданных в РСФСР и Российской Федерации документов установленного в Российской Федерации или СССР государственного образца об образовании и (или) о квалификации осуществляется с учетом требований следующих нормативных актов:

- Гаагской конвенции;

- постановления Правительства РФ от 20 июля 2013 года N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации";

- Налогового кодекса РФ (п.48 ч.1 ст.333.33);

- приказа Министерства образования и науки РФ от 5 сентября 2014 года N 1205 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации";

- других нормативных правовых актов.

Следует также отметить, что в письме МИД России от 19 июня 2012 года N 9333/дп "О международных договорах о признании документов об образовании" содержится список международных договоров Российской Федерации о признании иностранных документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, подготовленный на основе данных, имеющихся в МИД России. Например, в данный список включены: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, аттестатов (титулов), дипломов и сертификатов об образовании от 2 апреля 2010 года (вступило в силу 27 октября 2010 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях от 15 марта 2010 года (вступило в силу 15 марта 2010 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и об ученых степенях от 8 февраля 2010 года (вступило в силу 22 декабря 2010 года) и др.

2. Документы об образовании и (или) о квалификации подтверждаются путем проставления на них апостиля.

Апостиль (apostille) - это международная стандартизированная форма заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории стран, признающих такую форму легализации.

Апостиль действителен во всех странах-участницах Гаагской Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, и одинаков для этих стран. Он признается на всех уровнях государственных власти, служащими любого ранга.

Согласно письму Рособрнадзора от 18 января 2011 года N 02-8 "О проставлении апостиля на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях" с 1 января 2011 года исполнение государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления штампа "Апостиль" возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации лично или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет прием заявлений и прилагаемых к нему документов вне зависимости от места жительства заявителя и вне зависимости от места нахождения организации, выдавшей документ.

3. Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации установлен постановлениями Правительства РФ от 20 июля 2013 года N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации", от 27 февраля 2014 года N 152 "Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях".

Результатом подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации является проставление на них апостиля.

Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В заявлении о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации указываются:

- фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) заявителя;

- фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

- реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

- реквизиты документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

- наименование и реквизиты документа об образовании и (или) о квалификации;

- согласие обладателя документа об образовании и (или) о квалификации или его законного представителя, а также заявителя (в случае если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах;

- способ получения заявителем оригинала документа об образовании и (или) о квалификации, прошедшего процедуру подтверждения (лично либо почтовым отправлением наложенным платежом с указанием фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии) и адреса заявителя).

При представлении заявителем документов в полном объеме, правильно оформленных и заполненных, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает указанные документы к рассмотрению.

При рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации осуществляется:

- определение подлинности подписи и наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи;

- определение подлинности печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации;

- установление факта выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя;

- установление соответствия представленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации (форме документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации), установленному на момент его выдачи;

- установление наличия в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи.

В процессе подтверждения документа об образовании и (или) о квалификации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет сведения, указанные в этом документе, с использованием данных, содержащихся в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", а также взаимодействует с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании и (или) о квалификации или ее правопреемником, в том числе направляет запросы с целью установления факта выдачи указанного документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ.

Срок рассмотрения вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации и принятия решения о проставлении апостиля или об отказе в подтверждении указанного документа составляет 45 дней с даты принятия заявления и прилагаемых к нему документов к рассмотрению. В случае направления повторного запроса срок рассмотрения продлевается на период до получения соответствующих сведений из организации, но не более чем на 30 дней.

При принятии решения о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации на нем проставляется апостиль, форма которого определена Гаагской Конвенцией, с его последующим заполнением. Апостиль подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта РФ.

В подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации может быть отказано по следующим основаниям:

- документ об образовании и (или) о квалификации не является выданным в Российской Федерации или РСФСР документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого утвержден на момент его выдачи федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, либо документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

- в документе об образовании и (или) о квалификации отсутствует хотя бы один из реквизитов, наличие которого согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи;

- должностное лицо, подписавшее документ об образовании и (или) о квалификации, не обладало полномочием на право его подписи;

- подпись должностного лица и (или) оттиск печати на документе об образовании и (или) о квалификации не соответствуют образцам, имеющимся в органе исполнительной власти субъекта РФ;

- организация представила информацию о том, что данный документ не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя;

- организацией и иными уполномоченными организациями, в которые был направлен повторный запрос, не представлены ответы (за исключением случаев межведомственного взаимодействия);

- организация и иные уполномоченные организации представили информацию об отсутствии образца подписи должностного лица и (или) оттиска печати.

4. За проставление штампа апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации в соответствии с п.48 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ уплачивается государственная пошлина в размере 2500 рублей за каждый документ, предоставленный для подтверждения.

В случае, если заявление о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации в форме подается в форме электронного документа, документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации может быть направлен заявителем в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Комментарий к статье 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации о взаимном признании и законодательством Российской Федерации.

Список международных договоров Российской Федерации о признании иностранных документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях содержится в письме МИД России от 19 июня 2012 года N 9333/дп "О международных договорах о признании документов об образовании".

В части законодательства Российской Федерации следует отметить Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", ст.6 которого посвящена особенностям признания образования, образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий, полученных на территории Украины, а также Указ Президента РФ от 2 января 2015 года N 2 "О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г.Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы".

2. Признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации - это официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав.

По общему правилу, лицам, получившим образование и (или) квалификацию за рубежом, признаваемые в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и лицам, получившим соответствующие образования и (или) квалификацию в нашей стране

В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в России, устанавливается Правительством РФ.

Так, в настоящее время действуют: Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 года N 2777-р "Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации"; Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2014 года N 1503-р "Об утверждении перечня иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых на территории Российской Федерации".

Критерии и порядок включения в соответствующие перечни иностранных образовательных организаций утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года N 660 "О порядке включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации" и от 18 июня 2014 года N 557 "О порядке включения иностранных научных организаций и образовательных организаций в перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации".

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года N 660 иностранная образовательная организация включается в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемые в Российской Федерации, при соответствии следующим критериям:

- иностранная образовательная организация входила и (или) входит в одну из первых 300 позиций академического рейтинга университетов мира (Academic Ranking of World Universities), всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) и рейтинга университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings) одновременно;

- иностранная образовательная организация не располагается на территориях государств, с которыми заключены международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы признания и (или) установления эквивалентности образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и подтвержденных соответствующими документами, и обеспечивающие доступ обладателей таких документов к получению образования и осуществлению профессиональной деятельности в Российской Федерации.

3. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которые не подпадают под действие международных договоров о взаимном признании, а также получены в иностранных образовательных организациях, не включенных в перечни, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года N 660 и от 18 июня 2014 года N 557.

В таком случае признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется Рособрнадзором по заявлениям граждан на основе экспертизы, в рамках которой проводятся:

- оценка уровня образования и (или) квалификации;

- определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации.

Соответствующие заявления граждан могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов с использованием сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2013 года N 1391 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации.

Согласно п.13 указанного Административного регламента к заявлению о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации прилагаются следующие документы:

- оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ);

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность заявителя;

- копия документа, удостоверяющего личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации (в случае, если обладатель иностранного образования и (или) иностранной квалификации не является заявителем);

- заверенный в установленном порядке перевод (или заверенная в установленном порядке копия в случае, если документ полностью дублируется на русском языке) документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему, включая перевод печатей, имеющихся на документе об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему;

- доверенность, выданная в установленном порядке (в случае, если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем иностранного образования и (или) иностранной квалификации или его законным представителем), и заверенный в установленном порядке перевод доверенности на русский язык (если документ составлен на иностранном языке).

Кроме того, заявитель может представить дополнительные доказательства своего иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе документы, подтверждающие обучение и получение иностранного образования и (или) иностранной квалификации, наличие лицензии и (или) аккредитации (аттестации) образовательной программы и (или) организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, других форм официального признания иностранной организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, в том числе и о профессиональных навыках. Перечисленные документы представляются вместе с их переводами на русский язык, заверенными в установленном порядке.

По результатам экспертизы Рособрнадзор принимает одно из решений: о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации, либо об отказе в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

Форма свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технические требования к нему утверждены приказом Минобрнауки России от 22 августа 2013 года N 975. Приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 года N 1369 утверждена форма свидетельства о признании ученой степени, ученого звания, полученных в иностранном государстве, и технические требования к нему.

4. Согласно п.49 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ за выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и дубликата указанного свидетельства уплачивается государственная пошлина в размере 6500 рублей; госпошлина за выдачу свидетельства о признании документа иностранного государства об ученой степени или документа иностранного государства об ученом звании установлена в размере 5500 рублей (п.49.1 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ).

За выдачу дубликата свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, а также дубликата свидетельства о признании документа иностранного государства об ученой степени или документа иностранного государства об ученом звании установлена госпошлина в размере 300 рублей (п.50, 50.1 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ).

При подаче заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации в форме электронного документа документ об уплате государственной пошлины может быть направлен заявителем также в форме электронного документа.

Однако следует обратить внимание, что в случае подачи заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации в форме электронного документа оригиналы всех необходимых документов представляются заявителем либо лицом, выступающим в соответствии с гражданским законодательством в качестве его представителя, при получении оригинала свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

5. Комментируемая статья предоставляет отдельным образовательным организациям право самостоятельно осуществлять в установленном ими порядке признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которые не соответствуют условиям, предусмотренным ч.3 комментируемой статьи, в целях организации приема на обучение в эти организации, а также доступа к осуществлению в них профессиональной деятельности лиц, имеющих такие иностранное образование и (или) иностранную квалификацию. К таким образовательным организациям отнесены Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утвержден указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 года N 1332.

Указанные образовательные организации высшего образования представляют в национальный информационный центр информацию об установленном ими порядке признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

Национальный информационный центр осуществляет информационное обеспечение признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2014 года N 272-р "Об уполномоченной организации, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве" функции национального информационного центра выполняет Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главный государственный экспертный центр оценки образования" (ФГБУ "Главэкспертцентр").

Основные задачи национального информационного центра изложены в ч.15 комментируемой статьи. В их числе обеспечение бесплатного консультирования граждан и организаций по вопросам признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, а также размещение на своем сайте в сети "Интернет" предусмотренной комментируемой статьей информации.

6. Следует обратить внимание, что признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации не означает, что к их обладателям не будут предъявляться общие требования к приему в образовательные организации или на работу, установленные законодательством Российской Федерации.

Комментируемой статьей предусмотрена легализация и перевод на русский язык документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации.

Легализацией называется совершение ряда определенных формальных процедур для придания документу юридической силы на территории другого государства с целью возможности его представления в официальные органы другого государства. Различают два вида легализации:

- консульская легализация, которая согласно положениям ст.27 Федерального закона от 5 июля 2010 года N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" представляет собой процедуру, предусматривающую удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания. Консульская легализация проводится в 2 этапа: заверение документа (в зависимости от требований законодательства страны выдачи, как правило, оригинала, в некоторых странах - копии) компетентными органами иностранных дел (МИД) страны выдачи документа, в ходе которого проставляются соответствующие штампы и печати с указанием должности и подписью заверяющего лица; заверение консульскими службами Российской Федерации (консульство или представительство РФ) в стране выдачи документа - проставляются соответствующие штампы и печати с указанием должности и подписью заверяющего лица;

- "апостилирование" - упрощенный порядок легализации, который предусматривает проставление штампа "Апостиль" на официальных документах, исходящих от учреждений и организаций стран-участниц Гаагской Конвенции. Апостиль проставляется на оригинале документа или на отдельном листе, скрепляемом с документом, и может быть составлен на официальном языке выдающего его органа. Проставление штампа "Апостиль" осуществляется компетентными уполномоченными органами страны выдачи документа (Секретарь штата, департамент образования, министерство образования, учебные заведения и др.).

Документы, выданные в странах-участницах многосторонних или двусторонних договоров, отменяющих требование легализации документов, принимаются без легализации.

Для Российской Федерации действуют договоры, отменяющие легализацию, со следующими странами: Албания (Республика Албания); Алжир (Алжирская Народная Демократическая Республика); Аргентина (Аргентинская Республика); Болгария (Республика Болгария); Босния и Герцеговина; Венгрия (Венгерская Республика); Вьетнам (Социалистическая Республика Вьетнам); Греция (Греческая Республика); Египет (Арабская Республика Египет); Испания (Королевство Испания); Индия (Республика Индия); Ирак (Иракская Республика); Иран (Исламская Республика Иран); Италия (Итальянская Республика); Йемен (Народная Демократическая Республика Йемен); Кипр (Республика Кипр); Китай (Китайская Народная Республика); Корея, Северная (Корейская Народно-Демократическая Республика); Куба (Республика Куба); Латвия (Латвийская Республика); Литва (Литовская Республика); Македония (Республика Македония); Монголия; Польша (Республика Польша); Румыния; Сербия; Словакия (Словацкая Республика); Словения (Республика Словения); Тунис (Тунисская Республика); Финляндия; Хорватия (Республика Хорватия); Черногория; Чешская Республика; Эстония (Эстонская Республика).

Легализация также не требуется для документов об образовании, полученных в государствах, входящих в список государств-участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г.Минске 22 января 1993 года).

Следует также отметить, что Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ установлено, что лица, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ и являющиеся обладателями документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, образцы которых утверждены Кабинетом Министров Украины, освобождаются от соблюдения требования по их легализации.

Комментарий к главе 15. Заключительные положения

Комментарий к статье 108. Заключительные положения

1. Основной принцип формирования современного законодательства заключается в создании единого комплекса правовых предписаний, исключающих пробелы и противоречия в регулировании правоотношений. В этой связи принятие любого комплексного нормативного акта требует обеспечения перехода с ранее существовавших правил на новые, предусмотренные данным актом.

Предусмотренная комментируемым законом система образования качественно отличается от ранее существовавшей, в связи с чем также требует установления определенных параллелей между элементами ранее действовавшей системы и вновь созданной. На определение преемственности двух систем направлены предписания комментируемой статьи, которые, в частности, устанавливают тождество ранее существовавших и вновь введенных уровней образования. Анализ положений ч.1 данной статьи свидетельствует о том, что по большей части ранее существовавшие уровни сохранены, но в измененном виде, например, среднее (полное) общее образование стало средним общим. В отношении отдельных видов образования комментируемый закон предусматривает качественно новый подход, в связи с чем такие уровни образования исключаются из практики применения нормативных предписаний, а необходимые направления образования обеспечиваются за счет других, например, в настоящее время начальное профессиональное образование фактически прекратило свое существование в качестве самостоятельного уровня образования, училища стали структурными единицами колледжей, т.е. средних профессиональных образовательных учреждений. В этой связи начальное профессиональное образование стало одной из ступеней среднего профессионального. Высшее профессиональное образование, представлявшее единый комплекс образовательных отношений, разделено на два самостоятельных уровня: бакалавриат и магистратура.

Несмотря на то, что указанные положения позиционируются в качестве заключительных, они в большей мере являются и переходными, т.е. действуют в течение определенного времени с момента принятия комментируемого закона, пока лица, обучающиеся по ранее действовавшим программам и уровням, не завершат своего обучения. Последующие наборы обучающихся производятся в соответствии с установленными комментируемым законом уровнями образования. Таким образом, по прошествии переходного периода времени данные нормативные предписания фактически утрачивают свое практическое значение, поскольку в полной мере начинает работать вновь сформированная система образования.

При этом следует обратить внимание, что тождественность устанавливается не только в отношении уровней образования, но и в отношении образовательных программ. Причем их тождественность позиционируется лишь в рамках наименования. Содержание программ может в значительной степени отличаться.

2. Всеобщий характер права на образование и его конституционно-правовой статус предусматривают необходимость предоставления возможности его получения и завершения всеми лицами по тем программам и уровням, которые они выбрали. Таким образом, содержание изучаемой ими программы не может быть изменено. Однако в силу принятия комментируемого закона такая программа может быть признана прекратившей свое существование. В подобной ситуации обучение завершается по ранее выбранной программе, которая приравнивается к программе, утвержденной комментируемым законом. Тем самым, комментируемый закон устанавливает не только тождество наименований образовательных программ, но и их содержание в течение всего переходного периода до момента завершения обучения по программам, действовавшим до введения в действие комментируемого закона.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, т.е. его нормы подлежат применению с момента приобретения таким нормативным актом юридической силы. В части отношений, возникших до его вступления в силу, продолжают действовать те нормы, которые были наделены юридической силой в момент их возникновения. Таким образом, на лиц, поступивших на обучение до введения в действие комментируемого нормативного акта, должны распространяться нормы ранее действовавшего законодательства об образовании. Учитывая длящийся характер образовательных отношений, которые могут охватывать собой достаточно длительный промежуток времени (до нескольких лет), подобный подход приведет к двойственности правового регулирования: одни и те же отношения будут регулироваться и старым, и новым законом. На устранение данной негативной тенденции современного законодательства направлены заключительные положения, которые вводят единый статус всех обучающихся. Лица, ранее начавшие обучение, наделяются правовым статусом обучающихся в соответствии с требованиями комментируемого закона, т.е. единым правовым статусом обучающегося, действующего на всей территории РФ в отношении всех образовательных организаций и уровней образования.

Одновременно комментируемый закон устанавливает и ряд исключений из общего правила: под правило тождественности не подпадают основные профессиональные образовательные программы послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре. В отношении указанных образовательных программ комментируемый закон предусматривает специальные правила, которые выражаются им в рамках отсылочных предписаний. Особенности реализации указанных медицинских образовательных программ требуют специального правового регулирования, которое обеспечивается посредством реализации норм Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ. Указанный нормативный акт лишь констатирует необходимость похождения обучения по соответствующим программам и вводит запрет осуществления медицинской деятельности для лиц, не прошедших такого обучения, т.е. фактически он не устанавливает какого-либо специального порядка реализации указанных образовательных программ. Анализ положений ч.4 комментируемой нормы свидетельствует о том, что за обучающимися по данным программам сохраняется возможность завершения обучения после введения в действие комментируемого закона, одновременно наделяя данную категорию обучающихся общим правовым статусом, комплексом прав и обязанностей, установленных рассматриваемым законом. Указанное положение также можно охарактеризовать в качестве переходного, поскольку в течение краткосрочного периода времени оно гарантирует возможность завершения обучения всеми лицами, проходящими обучение по данным программам. С 1 сентября 2016 года данные программы прекращают свое существование, прием на обучение по таким программам прекращен. Тем самым, можно говорить о срочном характере действия соответствующего правового предписания - с момента вступления комментируемого закона в силу до 1 сентября 2016 года (момента, с которого изучение программ в полном объеме прекращается).

3. Переходный период устанавливается и для самих образовательных организаций, которые должны привести в соответствие свои учредительные документы и наименования в соответствие с требованиями комментируемого закона. Следует заметить, что изменение наименования организации также производится в соответствии с требованиями комментируемого закона: в нем должны отражаться тип образовательной организации и ее организационно-правовая норма. В этой части предписания заключительных положений инкорпорируют в себя общие требования данного закона о порядке формирования наименований образовательных организаций.

Установление соответствия указанной информации должно быть завершено не позднее 1 июля 2016 года. Комментируемый закон закрепляет конкретный и достаточно продолжительный срок для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части наименований образовательных организаций и внесения изменений в их уставы, несмотря на то, что сама процедура внесения указанных изменений занимает с учетом нормативно установленных сроков около полутора месяцев.

В рамках отдельно взятых субъектов РФ указанный срок может быть сокращен с учетом объемов регистрационных действий, осуществляемых соответствующим территориальным управлением Министерства юстиции РФ.

Указанная норма является непосредственно действующей и ориентирована на формирование единой системы образовательных организаций. В отношении большинства образовательных организаций указанные изменения уже внесены в ЕГРЮЛ и их учредительные документы, т.о. свою деятельность они осуществляют исключительно в соответствии с требованиями комментируемого закона.

Таким образом, к 1 июля 2016 года система образовательных организаций должна состоять из:

- общеобразовательных организаций;

- профессиональных образовательных организаций;

- образовательных организаций высшего образования;

- организаций дополнительного образования;

- организаций дополнительного профессионального образования;

- общеобразовательных организаций - "специальных учебно-воспитательных учреждений для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";

- профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

Иные виды образовательных организаций не соответствуют требованиям действующего законодательства, а соответственно после наступления указанной в комментируемом законе даты не смогут осуществлять образовательную деятельность, получить лицензию и аккредитацию на ее ведение.

Установление срока приведения наименований и учредительных документов образовательных организаций в соответствие с требованиями комментируемого закона свидетельствует о срочном характере действия данной правовой нормы. Она вступает в силу одновременно с самим нормативным актом и прекращает свое практическое применение после 1 июля 2016 года. Таким образом, де-юре ее юридическая сила сохраняется, де-факто - она прекращается в связи с наступлением юридического факта, в зависимость от которого поставлено действие правовой нормы.

Формирование указанного перечня образовательных организаций свидетельствует о том, что все юридические лица, не обеспечившие своевременное внесение изменений в их наименование и учредительные документы с наступлением указанного правовой нормой срока, должны прекратить свою деятельность как несоответствующие нормативным требованиям. При этом следует учитывать, что деятельность любой образовательной организации осуществляется в соответствии с выданной уполномоченным органом лицензией и государственной аккредитацией на осуществление образовательной деятельности. На 1 июля 2016 года даже при условии не внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ и устав, организация имеет полное право на продолжение своей деятельности в течение срока действия лицензии и аккредитации.

Однако после истечения указанного срока продолжение деятельности такой организацией становится невозможным в связи с ее несоответствием предписаниям закона. При этом необходимо учитывать, что препятствия в получении лицензии и аккредитации являются устранимыми и требуют совершения органами управления организацией ряда юридически значимых действий - внесения изменений в устав и сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Даже при условии истечения нормативно установленного срока организация вправе в установленном порядке произвести необходимые изменения, устранив тем самым выявленные нарушения, и обратиться в уполномоченные органы с целью получения лицензии и аккредитации на осуществление образовательной деятельности.

Исключение из общего правила составляет лишь государственная аккредитация дополнительных профессиональных образовательных программ. Для образовательных организаций, реализующих указанные программы, комментируемым законом введено императивное требование о прекращении реализации образовательных программ со дня вступления в силу рассматриваемого закона. С указанной даты государственная аккредитация по этим программам утрачивает силу, а ее отсутствие исключает возможность осуществления образовательной деятельности, даже при условии своевременного внесения таким субъектом всех необходимых изменений в устав и ЕГРЮЛ. Помимо внесения указанных изменений такая организация должна изменить и перечень предоставляемых ею образовательных услуг, сформировав совокупность образовательных программ с учетом требований вступившего в силу нормативного акта. После приведения указанных положений в соответствие нормативным требованиям, образовательная организация вправе обратиться в уполномоченный орган по вопросу государственной аккредитации вновь введенных программ. При этом следует обратить внимание, что прекращение государственной аккредитации носит частичный характер и направлено лишь на дополнительные профессиональные образовательные программы. При осуществлении образовательной деятельности по иным программам в этой части образовательная деятельность такой организации продолжается.

В части лицензирования также предусмотрен специальный срок перехода от ранее действовавших требований к вновь введенным - 1 января 2017 года. Введение такого срока позволяет учесть срок действия ранее выданных лицензий и переоформить их всем организациям по мере истечения срока действия предыдущего разрешения. Введение такого переходного периода позволит исключить ситуацию, в которой все образовательные организации могут быть лишены права осуществления образовательной деятельности, а также резкого всплеска активности организаций в процессе переоформления свидетельств о государственной аккредитации и лицензий на осуществление образовательной деятельности.

Указанная проблема решается каждой организацией по мере ее поступления: по истечении срока ранее выданных свидетельств об аккредитации и лицензий образовательная организация вправе обратиться в уполномоченный орган за выдачей разрешений на новый срок либо отказаться от обращения в уполномоченный орган и прекратить свою образовательную деятельность.

Специальные гарантии сохранения деятельности образовательной организации, своевременного завершения обучения по образовательным программам предусмотрены и на случай реорганизации образовательной организации. Причем из пяти нормативно установленных форм реорганизации данная гарантия охватывает собой лишь присоединение. За присоединяемой организацией комментируемый закон
сохраняет право осуществления образовательной деятельности, но поскольку в качестве самостоятельного юридического лица она прекращает свою деятельность, то указанная гарантия переходит на ту организацию, к которой присоединяется юридическое лицо. Срок действия свидетельства о государственной аккредитации остается в данном случае неизменным, изменения вносятся лишь в части реквизитов самой образовательной организации. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в свидетельство о государственной аккредитации, образовательной организации, к которой осуществляется присоединение, на весь оставшийся период действия ранее выданного свидетельства выдается временное свидетельство о государственной аккредитации. Указанное положение логически вытекает из существа предписаний Гражданского кодекса РФ и законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые предусматривают универсальное правопреемство юридических лиц, участвующих в процессе реорганизации. Организация, к которой осуществляется присоединение, является правопреемником присоединяемой организации, а соответственно, приобретает ее права, обязанности и ответственность, в том числе и право осуществления образовательной деятельности. Сохранение данного права требует и соблюдения необходимых условий ее осуществления, т.е. получения свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Следует заметить, что комментируемый закон предусматривает обеспечение правопреемства лишь в части государственной аккредитации, оставляя за рамками своего регулирования процедуру лицензирования. Переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности в данном случае не требуется, так как участниками процедуры реорганизации являются образовательные организации, каждая из которых получила в установленном порядке такую лицензию. В то же время образовательные программы, по которым осуществляется деятельность каждого из участников, могут не совпадать, что указывает на необходимость переоформления свидетельства о государственной аккредитации.

Показательным примером в данном случае выступает процедура реорганизации училищ и колледжей, первые из которых осуществляли деятельность по программам начального профессионального образования, а вторые - среднего. В целях обеспечения работоспособности образовательных организаций комментируемый закон предусматривает возможность выдачи временного свидетельства о государственной аккредитации на организацию, к которой проводится присоединение. Проведение реорганизации в иных формах не предполагает подобных последствий, в свете чего выдача временного свидетельства для них не предусмотрена.

Применение указанного нормативного срока выступает в качестве специальной гарантии реализации права на образование детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отношении указанной категории лиц сохраняется квота приема на обучение по программам бакалавриата и специалитета. Условием реализации данной гарантии выступает факт успешного прохождения ими вступительных испытаний. На данную категорию обучающихся льготы распространяются лишь в части приема их на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования. Оплата стоимости их обучения до 2017 года производится за счет средств соответствующего бюджета при условии успешного прохождения ими вступительных испытаний. Введение указанного срока свидетельствует о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утрачивают предоставленное им право бесплатного образования по программам бакалавриата и специалитета. Указанная гарантия сохраняется лишь в части подготовительных программ высших учебных заведений.

4. Еще одним юридическим фактом, изменяющим отношения в сфере образования, является наступление нормативно установленного срока - 1 января 2014 года. Указанный срок в большей степени ориентирован на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с привлечением педагогических работников. Поскольку образовательная деятельность относится к числу лицензируемых видов деятельности, то для ее осуществления индивидуальные предприниматели обязаны получить лицензию. Такая обязанность должна быть реализована до наступления указанного срока. Необходимо обратить внимание, что данная норма распространяется лишь на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность с привлечением педагогических работников. В случае неполучения в установленный комментируемым законом срок лицензии они обязаны прекратить осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников.

Абстрактный характер правовой нормы в данном случае позволяет трактовать ее двояко. С одной стороны, комментируемый закон обязывает предпринимателей прекратить деятельность с привлечением педагогических работников. Т.е. для того, чтобы избежать получения лицензии, индивидуальному предпринимателю необходимо уволить всех педагогических работников или перевести их в разряд непедагогических. В данном случае по логике комментируемого закона предприниматель может осуществлять образовательную деятельность своими силами, без привлечения дополнительных ресурсов. Однако подобный подход противоречит общей концепции комментируемого закона, согласно которой образовательная деятельность подлежит лицензированию вне зависимости от наличия или отсутствия наемных педагогических работников. С этой точки зрения, требование о прекращении образовательной деятельности следует трактовать расширительно - в случае отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности индивидуальный предприниматель обязан прекратить ее осуществление до момента получения соответствующего разрешения.

Указанный нормативный срок имеет принципиальное значение и для органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, поскольку комментируемым законом на них возлагается исполнение ряда обязанностей, перечисленных в ч.13 комментируемой статьи. Указанные обязанности сводятся к распределению финансового бремени по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях. Возлагая указанные обязанности на субъекты РФ и муниципальные образования, комментируемый закон одновременно распределяет между ними бремя финансирования образовательных организаций. С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, которым предусмотрено распределение финансового бремени в соответствии с требованиями комментируемого закона.

Следует заметить, что наступление указанного юридического факта (нормативно установленного срока) свидетельствует о прекращении соответствующих финансовых обязанностей субъектов РФ и муниципальных образований.

5. Изменение системы образования повлекло за собой и введение новой системы оплаты труда педагогических работников. Комментируемый закон расширяет спектр обязательных выплат, включаемых в заработную плату педагогических работников, относя к ним:

- надбавки за ученые степени;

- надбавки по должностям научно-педагогических работников;

- ежемесячную денежную компенсацию на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Если ранее указанные выплаты производились в дополнение к окладу педагогического работника, то с момента вступления в силу комментируемого закона они включены в оклад (должностной оклад) педагогического работника. Введением данной "гарантии" законодатель предпринял попытку минимизировать расходы на оплату труда педагогических работников, фактически устранив два вида доплат к заработной плате. При этом пересмотр системы окладов таких работников производится лишь в рамках повышения минимального размера оплаты труда, т.е. де-юре указанные выплаты включены в оклад работника, де-факто - они прекратили свое существование, поскольку изменений должностных окладов комментируемый закон не предусматривает.

Более того, нормативно зафиксирован размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями по состоянию на 31 декабря 2012 года. Введение подобной "гарантии" свидетельствует об установлении твердой денежной суммы, которая должна быть включена в оклад работника в качестве ежемесячной денежной компенсации, без учета инфляции. Несмотря на активный рост цен в последние годы, повышение размера компенсации в данном случае комментируемым законом не предусмотрено, что может квалифицироваться в качестве дискриминационного условия в вопросах оплаты труда педагогических и научно-педагогических работников.

6. Отдельные особенности переходного периода затрагивают определенные категории образовательных организаций. Так, в рамках специального нормативного предписания комментируемый закон предусматривает возможность прохождения обучения в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации по основным общеобразовательным программам. На указанное положение в полной мере распространяется правило "закон обратной силы не имеет", поскольку нормы закона подлежат применению лишь с момента приобретения правовыми предписаниями юридической силы. Предметом реализации указанной правовой нормы являются правоотношения, возникшие после даты вступления в силу комментируемого нормативного акта.

Введение двухуровневого высшего образования (бакалавриат и магистратура) не предусматривает адаптации к данной системе лиц, имеющих квалификацию "дипломированный специалист". Однако на практике широкое распространение получила ситуация, при которой специалисты обучаются по программам магистратуры. Подобное положение вещей обусловило необходимость предоставления специальных гарантий для специалистов - возможность на конкурсной основе поступления на обучение по программам магистратуры.

При общем рассмотрении данной нормы можно сделать заключение, что она не ввела ничего нового, поскольку всеобщий характер права на образование предполагает возможность получения любым человеком того уровня и вида образования, которое он считает для себя необходимым и возможным. Более того, конкурсная основа для специалистов свидетельствует о том, что каких-либо дополнительных льгот для данной категории обучающихся не предусмотрено, они поступают на обучение по программам магистратуры на общих основаниях с выпускниками бакалавриата. Однако детальное исследование нормы позволяет выявить дополнительные гарантии, предоставленные комментируемым законом специалистам - обучение по программам магистратуры для них не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования, что предполагает возможность получения ими образования в магистратуре на бесплатной основе.

Перечень заключительных положений, обусловленных фактом вступления в силу комментируемого закона, является достаточно широким. В то же время некоторые особенности образовательной деятельности отдельных образовательных организаций формируются в качестве отсылочных норм. Обусловлен данный факт изменением федеративного устройства Российской Федерации, в частности, вхождением в ее состав Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Особенности образовательной деятельности на территории указанных субъектов РФ регламентируются специальным нормативным актом - Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".

Образовательные уровни, установленные в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, приравниваются к уровням образования, установленным комментируемым законом. Анализ положений Федерального закона от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ свидетельствует о том, что в большинстве случаев на образовательные организации и субъектов правоотношений в сфере образования Республики Крым и города федерального значения Севастополя распространяются общие требования комментируемого закона. Равно как и аналогичные субъекты в других субъектах РФ, они постепенно и поэтапно формируют новую систему образования, отличную от ранее существовавшей.

Основное отличие указанных регионов заключается в том, что на территории иных субъектов РФ данная система вводилась поэтапно, и они в большей степени подготовлены к подобным изменениям. В Республике Крым и городе федерального значения Севастополя система образования строится "с нуля" в рамках перехода от системы одного государства к системе другого. В этой связи в качестве основной особенности развития образовательного процесса указанных регионов выступает более длительный период введения новых требований к образовательной деятельности. Являясь субъектами РФ, данные регионы обязаны соответствовать нормативно установленным требованиям, в том числе и в части осуществления образовательной деятельности.

Комментарий к статье 109. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР

На протяжении длительного периода существования Российской Федерации на постсоветском пространстве в силу отсутствия или недостаточности собственного правового регулирования применялись нормы советских актов. Однако в настоящее время большинство нормативных актов советского периода утратили свою силу, и отношения регулируются современным российским законодательством. Образование представляет собой исключение из общего правила, поскольку к отношениям в данной сфере в полной мере применялись положения советского законодательства. Обусловлено это, в частности, преемственностью и традиционностью образования. Отношения в сфере образования в Российской Федерации фактически были восприняты из отношений, существовавших в СССР, в связи с чем и правовое регулирование длительное время не изменялось.

Комментируемый закон призван сформировать качественно новую систему образования, заимствовавшую ряд международных требований, а также совместимую с системами образования других стран. Качественно новые по своему содержанию и наполнению отношения в сфере образования не могут и не должны регулироваться устаревшими правовыми нормами. В этой связи в качестве специального правового предписания комментируемый закон прекращает действие ряда нормативных актов СССР в сфере образования. Перечень таких нормативных актов носит закрытый характер и определен положениями комментируемой статьи.

Указное требование распространяется как на законодательные акты, так и на подзаконные нормативные акты, поименованные правовой нормой. Юридическая сила указанных нормативных актов признается утраченной с момента вступления в силу комментируемого закона. С указанного момента правовое регулирование отношений в сфере образования обеспечивается исключительно российскими нормативными актами, принятыми в порядке, установленном Конституцией РФ, уполномоченными на то органами государственной власти.

Комментарий к статье 110. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации

1. Преемственность российского законодательства в ряде случаев сохраняется и в части правового регулирования. Наряду с отменой (утратой юридической силы) отдельных нормативных актов СССР, регулировавших отношения в сфере образования, ряд советских нормативных актов сохраняет свою юридическую силу. При этом отдельные их предписания признаются утратившими силу, т.е. не подлежащими применению. Изменение правового статуса таких предписаний производится с момента вступления в силу комментируемого закона и в части правоотношений, возникших после его вступления в силу. На первый взгляд, нормы комментируемой статьи дублируют предписания ст.109 рассматриваемого закона, однако разграничение сферы их юрисдикции носит территориальный характер: положения ст.109 ориентированы на определение перечня утративших юридическую силу нормативных актов СССР, комментируемая норма - на нормативные акты РСФСР.

Перечень нормативных предписаний, утративших силу, определен специальным предписанием комментируемого закона и объединяет в себе как положения законодательных актов, так и подзаконных актов. Следует заметить, что рассматриваемая правовая норма объединяет в себе как нормативные акты в целом, так и отдельные предписания таких актов, сохраняя при этом силу самих нормативных актов. В частности, с момента вступления в силу комментируемого закона утратившим силу признается Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О народном образовании", поскольку нормы данного акта провозглашают иную систему образования, пронизаны идеями социализма и базируются на утратившем силу советском законодательстве об образовании. Таким образом, можно говорить о том, что формирование закрепленного в комментируемой статье перечня обусловлено утратой юридической силы советскими нормативными актами в сфере образования, определенными ст.109 комментируемого закона.

Утрата юридической силы Законом РСФСР от 2 августа 1974 года свидетельствует об одновременном прекращении действия и нормативного акта, которым он был введен в действие, - постановления Верховного Совета РСФСР от 2 августа 1974 года "О введении в действие Закона РСФСР о народном образовании". Данное Постановление следует за основным нормативным актом, который оно вводит в действие, а соответственно, следует и его судьбе, т.е. прекращает свое действие. Аналогичное правило распространяется и на указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 сентября 1974 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР о народном образовании", который утрачивает силу в связи с прекращением действия основного акта, на определение порядка введения в действие которого он ориентирован.

Закон РСФСР от 2 августа 1974 года признается утратившим юридическую силу в полном объеме, в том числе и в части внесенных в него изменений и дополнений, которые являются его неотъемлемой частью и не могут действовать отдельно от самого закона. В этой связи прекращение действия закона влечет за собой утрату юридической силы и всех нормативных актов - законодательных и подзаконных, которыми в него вносились изменения и дополнения. Следует заметить, что свою силу они утрачивают независимо от того, поименованы они в рамках комментируемого закона или нет. Однако во избежание разночтений и в рамках реализации комплексного подхода к формированию законодательства в области образования законодатель сформировал перечень таких нормативных актов, констатировав факт прекращения их действия и момент такого прекращения.

2. Вопросы в сфере образования, наряду с Законом РСФСР от 2 августа 1974 года, регламентировались и Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Прекращение действия данного закона обусловлено переходом от провозглашенной им традиционной советской системы образования к новой системе, основанной на международных требованиях и нормах, совместимой с системами образования иных государств. Применение такой системы выходит за рамки регулирования ранее принятого закона, а сохранение его юридической силы приведет к дублированию правового регулирования правоотношений и формированию массы правовых пробелов в таком регулировании.

Утрата юридической силы закона носит комплексный характер и распространяется на все нормативные акты, ориентированные на данный закон, - о введении его в действие, о внесении в него изменений и дополнений. В этой связи такие нормативные акты в силу специального предписания комментируемого закона также признаются утратившими силу. При этом следует заметить, что специальным нормативным актом регулировались отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Формирование двухуровневой системы образования (бакалавриата и магистратуры) выходит за рамки регулирования данного закона, поскольку соответствующие институты являются новыми и требуют специального правового регулирования. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактической утрате силы Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и юридическом оформлении данного факта в рамках комментируемого закона.

Система и структура федеральных органов государственной власти в настоящее время утверждается соответствующим указом Президента РФ и неоднократно претерпевала изменения, которые касались всех органов власти федерального уровня, в том числе и органов управления образованием. Однако, несмотря на произошедшие изменения, длительное время сохранял силу закон, который фактически утратил свое значение, - Закон РФ от 25 февраля 1993 года N 4547-1 "О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием". Комментируемый закон фактически объединил фактическую и юридическую судьбу данного нормативного акта, признав его утратившим юридическую силу.

3. Наряду с перечнем нормативных актов РСФСР, в полном объеме утративших юридическую силу, комментируемый закон формирует и перечень правовых норм, которые утратили свою силу и не подлежат практическому применению при условии сохранения действия самого нормативного акта, в структуру которого они входят. В частности, указанное положение коснулось:

- п.8 ст.1 Федерального закона от 16 ноября 1997 года N 144-ФЗ, поскольку данным положением вносились изменения в закон об образовании, утративший силу;

- п.п.5 и 16 ст.4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", которые также вносили изменения в утратившие юридическую силу нормативные акты;

- иных положений согласно перечню, предусмотренному комментируемой статьей.

Утрата юридической силы отдельными правовыми нормами в большинстве своем связана с тем, что признан утратившим силу нормативный акт, в который они вносили изменения или дополнения, либо в соответствии с которым они подлежали применению, нормы которого корректировали и дополняли. В иной части нормативный акт сохранил свою силу.

Рассматриваемые правовые нормы носят временный характер и в полной мере могут быть отнесены к заключительным или переходным положениям. Они ориентированы на момент вступления комментируемого закона в силу и устранения препятствий в виде устаревших и не применяющихся правовых норм и нормативных актов. Фактически они являются нормами разового применения, установив юридический факт - факт утраты силы нормативными актами и правовыми нормами, они лишены практического применения, которое в последующем возможно лишь в случае возникновения спора в части применения норм того или иного акта. Тем не менее, такие нормы сохраняют свою юридическую силу и признаются непосредственно действующими в течение всего периода действия нормативного акта, в состав которого они входят, на всей территории его юрисдикции и в отношении всех субъектов, на которых он распространяет свое действие.

Комментарий к статье 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Федеральный закон подлежит применению с момента приобретения им юридической силы. По общему правилу закон обратной силы не имеет. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В отношении комментируемого закона указанное положение не подлежит применению, поскольку его предписаниями установлен иной порядок введения его в действие - с конкретно определенной даты. Причем определение даты начала применения правовых норм производится таким образом, чтобы до ее наступления были подготовлены необходимые правовые основы реализации закона, отсутствие которых исключает возможность правоприменения.

Большинство норм комментируемого закона вступило в силу с 1 сентября 2013 года, т.е. с момента начала учебного года в российских образовательных организациях и учреждениях, что позволило разграничить порядок реализации учебного процесса по старому и новому законодательству. Таким образом, организации и учреждения, реализующие образовательные услуги, получили полугодовую отсрочку применения новых требований и возможность разработки новых учебных планов, рабочих программ, учебно-методических комплексов и иного нормативного и методического материала в соответствии с требованиями данного закона.

Указанная дата вступления норм комментируемого закона в силу носит общий характер и подлежит применению ко всем его предписаниям, за исключением тех положений, в отношении которых предусмотрены специальные сроки.

Со дня официального опубликования вступило в силу требование комментируемого закона об официальном наименовании образовательных организаций, в отношении которых производится их переименование с учетом требований комментируемого закона и предусмотренных им в качестве допустимых организационно-правовых форм таких организаций. В этой связи обязательным элементом наименования в дополнение к требованиям Гражданского кодекса РФ становится указание типа и организационной формы каждой организации.

Переход от образовательных учреждений к образовательным организациям влечет за собой расширение перечня используемых организационно-правовых форм юридических лиц, а соответственно предусматривает применение к ним общих требований нормативных актов, устанавливающих правовой статус юридических лиц, т.е. указание организационно-правовой формы и типа организации в ее наименовании. Например, Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в ст.6.1 предусматривает, что автономное учреждение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности, при этом наименование автономного учреждения может включать указание на его тип.

В качестве еще одного специального срока вступления отдельных норм комментируемого закона в силу является 1 января 2014 года. Указанный специальный срок подлежит применению в отношении:

- обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления им субсидий в соответствии с установленными нормативами;

- организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Вводя специальный срок приобретения указанными правовыми нормами юридической силы, комментируемый закон между тем не обосновывает их исключительность. Применение специального срока к указанным правовым положениям обусловлено необходимостью предоставления образовательным организациям бюджетного финансирования, в то время как на момент принятия комментируемого закона бюджеты всех уровней на следующий календарный год уже были утверждены и сформированы. В подобной ситуации выделение средств становится возможным лишь после внесения соответствующей строки расходов в бюджетные обязательства, т.е. в процессе формирования бюджета на 2014 год. Соответственно реализация правовых норм становится возможной только после утверждения бюджета с соответствующими расходами на образовательный процесс.

2. В отличие от рассмотренных ранее положений комментируемого закона, ориентированных на момент вступления их в силу, нормы ч.4 комментируемой статьи направлены на определение преемственности между ранее действовавшими правилами приема обучающихся и вновь вводимыми. В то же время указанные положения ориентированы на реализацию закрепленных комментируемым законом общеправовых принципов общедоступности образования с учетом особенностей отдельных его видов. Таким образом, комментируемый закон гарантирует общедоступность среднего профессионального образования, исключая возможность какой-либо дискриминации по тем или иным признакам, не предусматривая при этом проведения каких-либо вступительных испытаний. Однако в ряде случаев сохранение вступительных испытаний представляет собой оправданную необходимость, поскольку отсутствие специальных знаний, навыков или умений не позволяет абитуриенту надлежащим образом реализоваться в будущей профессии. Для таких специальностей комментируемый закон в виде исключений предусматривает проведение вступительных испытаний. Следует заметить, что данный перечень носит ограниченный закрытый характер и включает в себя профессии и специальности, требующие у абитуриента наличия определенных:

- творческих способностей;

- физических качеств;

- психологических качеств.

Под данное исключение подпадают музыкальные и художественные образовательные организации, образовательные организации МВД и т.п. С одной стороны, сохранение для них вступительных испытаний можно рассматривать в качестве дискриминационного подхода при отборе обучающихся. С другой стороны, реализация указанной нормы комментируемого закона позволяет обеспечить подготовку качественных специалистов в той или иной сфере, а также не допустить возможности последующего отчисления студента из организации по причине его неуспеваемости в силу отсутствия у него необходимых личностных качеств.

Печень специальностей и профессий, в отношении которых предусмотрено проведение вступительных испытаний, а также порядок проведения вступительных испытаний утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 года N 36 "Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования". К ним, в частности, относятся: физическая культура; пожарная безопасность; правоохранительная деятельность; лечебное дело; музыкальное образование; изобразительное искусство и черчение; театрально-декорационное искусство; стилистика и искусство визажа; садово-парковое и ландшафтное строительство; архитектура и т.п. Вступительные испытания проводятся в письменной и (или) устной форме, в виде прослушивания, просмотра, собеседования или в ином виде, определяемом правилами приема.

Наряду с проведением вступительных испытаний, образовательные организации, подпадающие под установленный перечень видов деятельности, вправе проводить и общий конкурс результатов успеваемости на основе представленных поступающим документов об образовании, т.е. учитывать результаты сдачи экзаменов по школьной программе. Однако если проведение испытаний является необходимостью, то конкурс позиционируется как возможность и может проводиться лишь в случае, если количество поступающих превышает количество выделенных бюджетных мест. В этом случае из числа прошедших вступительные испытания выбираются лица с наиболее высокими результатами освоения образовательной программы основного общего или среднего общего образования.

Необходимо обратить внимание, что допуская возможность проведения "конкурса документов", комментируемый закон не связывает его проведение с одновременным проведением вступительных испытаний, а лишь указывает, что при превышении поступающими количества выделенных за счет бюджетных ассигнований мест может быть проведен конкурс. Однако, поскольку наличие специальных способностей и возможностей у абитуриента является необходимым условием освоения профессии, специальности, то конкурс документов может проводиться среди лишь успешно прошедших вступительные испытания, т.е. обладающих необходимыми способностями или возможностями. В противном случае, даже при высокой степени освоения программы общего или среднего образования, поступающий может не обладать необходимыми способностями и не сможет достичь результатов в освоении профессии или специальности, в то время как лицо, обладающее необходимыми способностями при наличии невысоких результатов освоения образовательной программы, не сможет реализовать имеющиеся у него возможности или таланты.

3. Формирование основ правового регулирования правоотношений в РФ строится по принципу преемственности, беспробельности и взаимной согласованности. В этой связи принятие нового нормативного акта требует установления соответствия и согласованности между его предписаниями и нормами ранее действовавших актов. В подобной ситуации часть ранее действовавших нормативных актов утрачивает силу, а положения тех, которые ее сохраняют, должны соответствовать вновь принятым правовым предписаниям. Поскольку комментируемый закон формирует качественно новую систему образования в РФ, то ранее действовавшее законодательство об образовании утратило силу с момента его вступления в действие. Однако подзаконные нормативные акты в определенной части ее сохранили. В этой связи в рамках специального предписания комментируемый закон предусматривает устранение каких-либо разночтений и противоречий. Применению такие акты подлежат только в той части, в которой они не противоречат нормам комментируемого закона и издаваемым в соответствии с ним нормативным актам. Конкретизация указанного положения обеспечивается нормами ст.ст.109, 110 комментируемого закона, определяющими факт утраты юридической силы отдельными нормативными актами или отдельными предписаниями нормативных актов.

Требование о соответствии правовых предписаний является общим и распространяется на все нормативные акты, в первую очередь, подзаконные, принимаемые в рамках комментируемого закона.

Особенностью российского законодательства является подзаконное регулирование. В ряде случаев первичное регулирование отношений обеспечивается посредством применения норм подзаконного акта, разработка и принятие которого процедурно занимают меньше времени, чем разработка и принятие федерального закона. Однако такой подзаконный акт носит временный характер и подлежит применению лишь до момента принятия необходимого закона. Подобная практика была сформирована для устранения пробелов в правовом регулировании отдельных групп правоотношений и формировании системного регулирования. Сам факт принятия подзаконного акта не исключает необходимости принятия соответствующего закона. Причем на такие подзаконные акты распространяется общее правило, согласно которому нормы закона имеют приоритет перед подзаконными актами, а соответственно, с момента принятия такого закона, отношения регулируются его предписаниями, а подзаконные акты утрачивают силу либо применяются в части, не противоречащей законодательному акту.

Ссылается на

Об образовании в Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 апреля 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты