Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (по главам)

Предисловие

     
     Комментарий подготовлен до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства. Авторы имеют основной целью этого комментария показать особенности административного судопроизводства и отличие его от гражданского судопроизводства. Это обусловило то, что сам комментарий не является однородным как по структуре, так и по содержанию. Комментарий сделан по главам, но практически по каждой статье, обладающей новизной, даны разъяснения.
     
     Нормы, которые являются, если можно так выразиться, привычными для судебного процесса, например доказывание и основные правила производства в суде первой инстанции, представлены в меньшем объеме.
     
     Особенности отдельных категорий дел содержат комментарий, который отражает материально-правовую природу этих правоотношений.
     
     Принятие Кодекса административного судопроизводства - важнейший этап в реализации Конституции Российской Федерации. Введение административного судопроизводства проходило на фоне научно-практических дискуссий.
     
     Необходимость установления особых процедур для рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, сама по себе не вызывает сомнений, но длительное время не было четкого понимания того, насколько эти особенности должны отличаться от гражданского судопроизводства. Не менее значимой проблемой является и то, какие именно категории дел должны быть отнесены к административному судопроизводству.
     
     Расширение перечня дел, внесенных в раздел III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и отнесение к делам из публично-правовых отношений таких, как установление административного надзора, свидетельствуют о том, что появился новый ориентир в определении критериев отнесения дел к делам, возникающим из публичных правоотношений. Кроме того, целый ряд законов, содержащих указания на судебный порядок, не определяет вид гражданского судопроизводства.
     
     Все это обусловило необходимость принятия Кодекса административного судопроизводства.
     
     К административному судопроизводству отнесены дела, которые не имеют точно определенной процессуальной формы. Это прежде всего помещение гражданина в медицинские противотуберкулезные организации, обжалование решений квалификационных коллегий о досрочном прекращении полномочий судьи, об оспаривании решений экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи, ликвидация общественных организаций и средств массовой информации.
     
     Была также учтена публично-правовая природа дел о помещении гражданина в медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь. Кодекс содержит также возможность его применения к другим случаям недобровольного помещения гражданина в медицинские организации.
     
     Это соответственно исключает рассмотрение названных дел в порядке гражданского судопроизводства.
     
     Кодекс административного судопроизводства потребовал внесения изменений во многие законы, поэтому необходимо изучать не только сам Кодекс, но и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", Федеральный закон от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
     
     Кодекс административного судопроизводства отражает структуру судебной системы и сохраняет как стадии, так и основные базовые понятия.
     
     Вместе с тем Кодекс отражает специфику именно административного судопроизводства и вводит соответствующие термины. Прежде всего это такие понятия, как "административный истец", "административный ответчик", "административный иск". Соответственно обеспечительные меры в административном процессе именуются "меры предварительной защиты прав административного иска".
     
     В Кодексе административного судопроизводства нашли закрепление требования современного судопроизводства и вводится упрощенная процедура административного судопроизводства. Безусловно положительным является структурное решение многих вопросов. Так, есть специальная статья с перечнем основных признаков административного судопроизводства.
     
     Самостоятельный раздел посвящен мерам процессуального принуждения, нашли свое закрепление не только лица, участвующие в деле, но и другие субъекты административного процесса. Более конкретно и иначе, чем в ГПК РФ, изложены вопросы подсудности. Кодекс вводит две формы обращения к суду. Наряду с "Уважаемый суд", представленной ГПК, Кодекс административного судопроизводства узаконивает обращение к судье "Ваша честь".
     
     Особенности производства по этой категории дел соответствуют потребностям практики, постановлениям Конституционного Суда РФ и учитывают изменения в регулировании соответствующих правоотношений.
     
     Разумеется, принятие Кодекса административного судопроизводства выявит определенные проблемы, создаст определенную практику, и это позволит подготовить более подробный постатейный комментарий. Но авторы данного комментария выражают надежду, что на начальном этапе этот комментарий, отражающий по главам особенности административного судопроизводства, окажет помощь всем правоприменителям, а сам Кодекс будет основой не только судебной практики, но и интересных научных исследований.
     
     

Комментарий к разделу I. Общие положения

Комментарий к главе 1. Основные положения

     1. Первая глава Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включает в себя положения о круге дел, относящихся к административным, об источниках правового регулирования административных процессуальных отношений, задачи административного судопроизводства, принципы административного судопроизводства и др.
     
     В ст.1 приводится перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только собственно административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.2 ст.1 КАС), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (ч.3 ст.1 КАС).
     
     Если ст.1 КАС сравнить со ст.245 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), то можно заметить, что в КАС, во-первых, добавлены новые категории споров, которые ранее не были указаны в ГПК РФ; во-вторых, все административные дела сгруппированы, что позволяет выделить виды административных дел.

      См.: Российская газета. 2002. 20 дек. N 220.
     
     
     К административным делам, указанным в ст.245 ГПК РФ, добавлены следующие категории споров: об оспаривании решений квалификационной коллегии судей, экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи; об оспаривании решений, касающихся государственной службы; о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии или другого общественного объединения; о прекращении деятельности средств массовой информации; о взыскании налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций и др. Общим для всех данных споров является участие, с одной стороны, физических лиц либо некоммерческих организаций, а с другой - органов публичного управления либо структурных образований, осуществляющих от их имени государственные функции.
     
     Обращает на себя внимание расширение КАС перечня административных дел, связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, за счет включения категорий дел, которые также имеют публично-правовую природу и нуждаются в определении эффективного процессуального порядка их рассмотрения (п.6-8 ч.3 ст.1). К ним относятся дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
     

     Так, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" судья принимает решение о госпитализации лиц, больных заразными формами туберкулеза и неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, в медицинские противотуберкулезные организации. Процессуальный порядок рассмотрения такого рода дел в ГПК РФ определен не был, хотя указанные процессы сходны с недобровольной госпитализацией лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь. Эти дела надлежит относить к делам, возникающим из публичных правоотношений, так как их рассмотрение преследует цель защиты других лиц от распространения туберкулеза, т.е. защиты публичного интереса.

      См.: Российская газета. 2001. N 2730. 23 июня.
     
     
     Для обеспечения защиты субъективного публичного права (интереса) существенное значение имеет установление эффективного производства по административным и иным публичным делам. Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ - результат конструирования однотипного порядка рассмотрения и разрешения единых по своей публично-правовой природе дел.
     
     Исходя из смысла ч.4 ст.1 КАС, приведенный в ней перечень дел не является исчерпывающим.
     
     Важным положением КАС является ч.5 ст.1, в которой указывается, что положения кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
     

     2. В ст.2 КАС приводится перечень нормативных актов, регулирующих порядок осуществления административного судопроизводства. В ней определяется, как эти нормативные акты действуют во времени и как поступать суду, рассматривающему административное дело, в случае отсутствия нормы процессуального права, которая должна была бы регулировать отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства (ч.4 ст.2 КАС).
     
     Законодательство об административном судопроизводстве представляет собой систему правовых норм, которые содержатся в разных источниках. Юридической базой для развития законодательства об административном судопроизводстве прежде всего является Конституция РФ, в п."о" ст.71 которой указано, что процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Отсюда можно сделать категорический вывод о том, что законами субъектов Федерации порядок административного судопроизводства определяться не может.

      См.: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.08.2014).
     
     
     Значение Конституции РФ как источника правового регулирования административного судопроизводства заключается также в том, что в ней закреплены основные конституционные принципы правосудия и конституционные права граждан, связанные с осуществлением административного судопроизводства (ст.19, 46, 47, 118, 120, 123 и др.). Суд в административном судопроизводстве вправе применять Конституцию РФ как акт прямого действия.
     
     Нормы, определяющие порядок отправления правосудия по правилам административного судопроизводства, содержатся в конституционных законах, указанных в ч.2 ст.2 КАС. В них раскрываются и детализируются конституционные положения, касающиеся устройства судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения, основных принципов судебного процесса, подсудности дел и др.
     
     Подробная регламентация порядка осуществления административного судопроизводства в судах общей юрисдикции содержится в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ. Порядок введения его в действие определен в Федеральном законе от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

      См.: Российская газета. 2015. 11 марта. N 6620.
     
     
     КАС РФ состоит из 365 статей, которые разбиты на 9 разделов и 39 глав. Логически правильно различать в его структуре общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, применяемые ко всем категориям административных дел, а также особенности производства по отдельным категориям административных дел, установленные в Разделе IV.
     
     Как вытекает из содержания ч.1 ст.2 КАС РФ, ее положения допускают определение порядка административного судопроизводства другими федеральными законами. Например, нормы об административном судопроизводстве содержатся в Федеральном законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в Налоговом кодексе РФ, "О прокуратуре Российской Федерации".

      См.: Российская газета. 1992. 29 июля.
     
      См.: Российская газета. 1998. 6 авг. N 148-149.
     
      В ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 8. Ст.366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472; 1999. N 7. Ст.878; 2004. N 35. Ст.3607; 2007. N 24. Ст.2830; 2014. N 23. Ст.2930; N 30. Ст.4234.
     
     
     В ч.2 ст.2 КАС РФ воспроизведена конституционная норма о приоритете международного договора Российской Федерации перед законом (ч.4 ст.15 Конституции РФ). Соответственно на территории Российской Федерации суд обязан рассматривать административные дела в процессуальном порядке, предусмотренном международным договором.
     

     3. Знание задач административного судопроизводства позволяет правильно понять содержание работы и формы деятельности судов общей юрисдикции, рассматривающих административные дела по его правилам.
     
     В ст.3 КАС РФ сформулированы общие для всего административного судопроизводства основные и производные конечные задачи. В системе действующего законодательного регулирования они адекватно согласуются со ст.18 Конституции РФ, закрепляющей конституционную цель правосудия.
     
     Основные задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел.
     
     Производная задача административного судопроизводства заключается в укреплении законности и предупреждении правонарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.4 ст.3 КАС).
     

     4. Статья 4 КАС РФ вводит новый термин "административное исковое заявление". Такая формулировка указывает на публично-правовой характер спорных отношений и в то же время - на судебный порядок рассмотрения дела (в отличие от жалобы, которая более характерна для внесудебного обжалования).
     
     Право на обращение в суд с административным исковым заявлением, о котором говорится в ст.4 КАС РФ, созвучно положениям о доступности административного судопроизводства в контексте ст.46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.
     
     В КАС РФ отражена традиционная концепция права на обращение в суд, согласно которой право на обращение в суд имеет всякое лицо, заинтересованное в судебной защите своих прав и охраняемых законом интересов. В административном исковом заявлении, поданном от своего имени, должны оспариваться только те нормативные правовые акты, решения или действия (бездействия), которые затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца (п.3 ч.1 ст.128 КАС).
     
     Возможность обращения лица в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, напрямую должна быть закреплена в федеральном законе (ст.4, 39, 40 КАС РФ). Лицо, в интересах которого заявление подано прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, участвует в процессе в качестве административного истца (ч.2 ст.38 КАС РФ).
     
     Кодекс предусматривает возможность подачи коллективного административного искового заявления в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц, в которой на момент обращающегося в суд от лица группы заявителя насчитывается не менее 20 человек (ст.42 КАС).
     
     Часть 2 ст.4 КАС признает недопустимым принуждение к отказу от права на обращение в суд.
     
     Не следует расценивать в качестве ограничения права на обращение в суд, соблюдение предварительных условий возбуждения административного дела, которые призваны предотвращать нарушения правопорядка в ходе процесса или защищать законные интересы других лиц (ст.128, 129 КАС РФ). Так, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка (ч.3 ст.4 КАС). Соответственно, в административном судопроизводстве допустимы отказ в принятии административного искового заявления, его возвращение.
     
     Часть 4 ст.4 КАС, регулирующая процессуальное положение иностранных граждан, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
     

     5. Статья 5 КАС водит понятия "административная процессуальная правоспособность" и "административная процессуальная дееспособность", "административная процессуальная правосубъектность", которые значительно отличаются от понятий "правоспособность" и "дееспособность", "правосубъектность", установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Так, к числу обладателей административной процессуальной правосубъектности могут при определенных условиях относиться объединения, не являющиеся юридическими лицами, и лица, ограниченные в дееспособности по гражданскому праву.
     
     Через понятие административной процессуальной правоспособности в ст.5 КАС устанавливается, кто в административном судопроизводстве может иметь статус лица, участвующего в деле, и имеет материальный интерес в результатах ее решения, - стороны или заинтересованные лица, а понятие административной процессуальной дееспособности определяет, кто из лиц, наделенных административной процессуальной правоспособностью, может самостоятельно реализовать свои процессуальные права и обязанности в суде.
     
     Физические лица всегда имеют административную процессуальную правоспособность, но реализовать свои процессуальные права и обязанности может не каждое физическое лицо. Так, интересы граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут согласно законодательству самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений, граждан, признанных судом недееспособными, защищают в судебном процессе их законные представители. Самостоятельно такие лица не могут обращаться с административным исковым заявлением и участвовать в административном судопроизводстве.
     
     До достижения совершеннолетия несовершеннолетние граждане в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет и граждане, ограниченные в дееспособности, могут самостоятельно реализовать свои процессуальные права и обязанности по административным делам, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно (п.2 ч.2 ст.5 КАС). Это, например, споры по поводу получения паспорта гражданина РФ и т.д. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан.
     
     Статья 5 КАС устанавливает национальный правовой режим в области защиты прав, свобод и законных интересов иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства в сфере административных и иных публичных отношений. Национальный режим означает, что иностранным лицам предоставляется такой же режим, как и для граждан РФ, российских организаций, на них распространяются одинаковые процессуальные права и обязанности. В КАС РФ отсутствуют ограничения или дополнительные требования для иностранных лиц, от которых зависит их право обращения в суд.
     
     Для определения административной право- и дееспособности иностранных лиц законодатель использует признак личного закона, устанавливаемого по правилам ст.5 КАС. Так, для иностранных физических лиц личный закон определяется гражданством или местом жительства, а для иностранных организаций - местом их учреждения.
     

     6. В ст.6 КАС приведен перечень из семи принципов административного судопроизводства.
     
     Сущность принципа независимости судей, о котором идет речь в ст.7 КАС, заключается в создании для них условий, при которых они имеют возможность свободно формировать свои оценки по поводу собранных доказательств, обстоятельств дела, квалификации спорных правоотношений безотносительно к каким-либо интересам, внутренним и внешним влияниям.
     
     Осуществление правосудия по административным делам на началах равенства всех перед законом и судом, как принцип административного судопроизводства, является отражением одноименного конституционного принципа (ст.8 КАС, ст.19 Конституции РФ).
     
     В ст.9 КАС наряду с законностью провозглашается принцип справедливости, к соблюдению которого при судебном разбирательстве настойчиво призывают Конституционный Суд РФ и Европейский суд по правам человека. Однако правовые предписания ст.9 КАС полностью исчерпываются сущностью принципа законности в административном судопроизводстве, обеспечиваемого правильным толкованием и применением судом законов и иных нормативных правовых актов к обстоятельствам административного дела, соблюдением всеми его участниками положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве (ст.2, 15 КАС).
     
     Сущность принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок заключается в усилении динамизма судебного процесса (ст.10 КАС). Аналогичная норма содержится в ГПК РФ и АПК РФ. Для этого в административном судопроизводстве предусмотрены институт ускорения рассмотрения административного дела, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи (ст.10, 45, 125, 142 и др.).
     
     Сущность и формы реализации принципа гласности в административном судопроизводстве определены в ст.11 КАС. Гласность обеспечивается проведением открытого судебного заседания. Данное правило административного судопроизводства корреспондирует ч.1 ст.123 Конституции РФ.
     
     Проведение закрытых судебных заседаний в административном судопроизводстве является исключением из общего правила открытого его осуществления (ч.2 ст.11 КАС). Дела в закрытом судебном заседании рассматриваются и разрешаются с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Не допускается в закрытом судебном заседании использование систем видео-конференц-связи.
     
     Гласность и открытость административного судопроизводства предполагают право лиц, участвующих в деле, заинтересованных лиц получать информацию о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных актах (ч.3 ст.11 КАС). Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения суда.
     
     Административное судопроизводство ведется на русском языке или на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации (ст.12 КАС). Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, гарантируется право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных действиях, выступать в суде на родном языке или свободно выбранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Это право распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на лиц без гражданства и иностранных граждан. Нарушение принципа языка, на котором ведется административное судопроизводство, является существенным нарушением закона, влекущим безусловную отмену решения (п.3 ч.1 ст.310 КАС).
     
     Содержание принципа непосредственности в административном судопроизводстве раскрывается в ст.13 КАС посредством указания на обязанность суда при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать доказательства. Суд лично заслушивает объяснения сторон, показания свидетелей, оглашает письменные доказательства, осматривает вещественные доказательства, воспроизводит аудио- и видеозаписи и др. (ст.159, 161, 164, 166-168 КАС). Проявлением принципа непосредственности является правило, по которому суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст.176 КАС).
     
     С принципом непосредственности связано требование неизменности состава суда - правило, имеющее отношение к судебному разбирательству в целом, а не только к исследованию доказательств. Административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда (ч.2 ст.28 КАС). Если кто-нибудь из состава суда во время разбирательства административного дела выбывает и заменяется другим лицом, весь процесс начинается сначала, иначе окажется, что новый судья не ознакомлен с обстоятельствами дела непосредственно.
     
     Как бы важно ни было осуществление принципа непосредственности, не во всех случаях его применение возможно. Поэтому КАС допускает некоторые необходимые исключения из него. Так, на основании ст.66 КАС обстоятельства, подлежащие выяснению по административному делу, исследуются судом, выполняющим судебное поручение. Результаты выполнения судебного поручения воспринимаются судом, рассматривающим административное дело, посредством их оглашения в судебном заседании в порядке ст.164 КАС.
     
     Согласно ст.14 КАС в целях обеспечения в административном судопроизводстве сбалансированной состязательности и надлежащего равноправия сторон, занимающих неравное положение в административных и иных публичных правоотношениях и располагающих в связи с этим не вполне равнозначными возможностями в доказывании обстоятельств по административному делу, в КАС РФ делается акцент на активную роль суда при разрешении дела. Так, при необходимости суд вправе сам истребовать доказательства, а при проверке законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, суд вправе выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований (ч.3 ст.62, ч.1 ст.63 КАС).
     
     Активная роль суда в административном судопроизводстве проявляется при реализации не только принципа состязательности, но и других принципов судопроизводства. В частности, специфика принципа диспозитивности в административном судопроизводстве предполагает контроль суда за некоторыми действиями участвующих в деле лиц, в том числе по распоряжению материальными правами и процессуальными средствами их защиты, в частности за заключением соглашения о примирении, отказом от предъявленных требований, признанием требований, предъявлением встречных требований и др. (ст.46, 131, 137, 157 и др. КАС).
     
     К принципам административного судопроизводства относятся не названные в ст.6 КАС, но закрепленные в других его нормах принципы единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел, устности судебного разбирательства (ст.29, 140 КАС).
     
     В ст.29 КАС в качестве общего правила определяется, что судом первой инстанции административное дело рассматривается единолично, одновременно в ней приводится перечень дел, подлежащих коллегиальному рассмотрению судом первой инстанции. В этот перечень включены конкретные категории административных дел, а также административные дела, решение о коллегиальном рассмотрении которых принимает председатель суда или суд вышестоящей инстанции, отменивший решение суда первой инстанции.
     
     Принцип устности судебного разбирательства представляет собой общее правило, закрепленное в ст.140 КАС, и конкретизированные в других его нормах правила проведения судебных заседаний, устанавливающие устную форму общения суда и других участников административного судопроизводства, а также принятие постановлений суда на основе устного разбирательства административного дела. Принцип устности не исключает письменного начала в административном судопроизводстве. Статья 125 КАС требует письменного оформления административного искового заявления. Решение суда принимается в письменной форме (ст.175 КАС). Заключение эксперта согласно ст.82 КАС представляется в письменной форме. Отражением начал письменности в административном судопроизводстве является возможность осуществления разбирательства административного дела без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства. Письменным будет производство в суде апелляционной инстанции по рассмотрению частных жалоб (представлений) на не вступившие в законную силу судебные акты за рядом исключений, установленных в ст.315 КАС.
     
     В систему принципов административного судопроизводства включаются принципы, косвенно выраженные в нормах Кодекса административного судопроизводства РФ: осуществления правосудия только судом, диспозитивности и истины.
     
     Важно знать, что следствием нарушения основных принципов административного судопроизводства будет отмена решения суда по основаниям, указанным в ч.1 ст.310 КАС.
     

     7. В ст.15 КАС в полном соответствии со ст.15, 76 Конституции РФ представлена иерархия нормативных актов, которыми надлежит руководствоваться при принятии решения по административным делам.
     
     Знание иерархии нормативных актов позволяет правильно определиться с нормой права, подлежащей применению для разрешения конкретного административного дела, что является гарантией принятия по нему законного судебного решения, а также оспорить нормативный правовой акт, не соответствующий законодательным нормам большей юридической силы.
     
     При выборе регулятивной нормы, подлежащей применению в конкретном административном деле, суд обязан оценить ее содержание на предмет соответствия положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу. В случае обнаружения противоречий суд принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч.2 ст.120 Конституции РФ, ч.3 ст.5 ФКЗ от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации", ч.2 ст.15 КАС).
     
     В случае обнаружения несоответствия закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом административном деле, Конституции РФ, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона (ч.3 ст.15 КАС). В этом случае производство по административному делу приостанавливается на основании п.5 ч.1 ст.190 КАС.
     
     В отличие от ст.11 ГПК РФ, правовые предписания КАС (ст.15), как и АПК РФ (ст.13), существующую проблему двойственности - обязанности или права судов на обращение с запросом о конституционности законов, подлежащих применению в конкретном административном деле, в Конституционный Суд РФ, разрешают ее посредством возложения на суд именно "обязанности".
     
     Буквальное прочтение ч.1 ст.15, ч.4 ст.125 Конституции РФ, ч.3 ст.5 ФКЗ от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч.3 ст.34 ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" позволяет прийти к выводу о праве суда обратиться на основании ч.4 ст.125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном административном деле. Надлежит обратить внимание на большую юридическую силу нормативных правовых актов цитируемых текстов.
     
     При соблюдении ряда условий разрешение административного дела возможно на основании применения аналогии регулятивного закона и права, а также правил международного договора РФ (ч.4, 6 ст.15 КАС).
     

     8. Судебная деятельность в административном судопроизводстве, будучи правоприменительной, сопровождается вынесением судебных актов. В ст.16 КАС об обязательности судебных актов данный обобщающий термин используется для наименования решений, определений и постановлений суда, а также не вполне привычных всем "законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и обращений судов". В последующих статьях КАС данные дефиниции никак не раскрываются, кроме как в ст.190 КАС, в которой говорится об обращении суда с запросом в Конституционный Суд РФ.
     
     

Комментарий к главе 2. Подведомственность и подсудность административных дел судам

     1. В основу нормативного материала по гл.2 "Подведомственность и подсудность административных дел судам" положены особенности судебной системы Российской Федерации. В соответствии с Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в России создана единая судебная система, с вхождением в нее судов общей юрисдикции и арбитражных судов, возглавляемая Верховным Судом РФ.

      См.: Российская газета. 1995. 16 мая. N 93.
     
     
     На основании Федерального конституционного закона от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

      См.: Российская газета. 2014. 7 февр. N 6299.
     
     
     В Кодексе административного судопроизводства РФ компетенция суда, осуществляющего правосудие по административным делам по его правилам, традиционно раскрывается через понятия подведомственности и подсудности.
     
     Сохранение понятия "подведомственность" объясняется тем, что оно лучшим образом характеризует разграничение предметов ведения между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации и арбитражными судами.
     
     Понятие подсудности использовано для разграничения сфер ведения отдельных судов в рамках системы судов общей юрисдикции по первой инстанции.
     

     2. В КАС РФ использовано три способа для определения подведомственности административных дел судам общей юрисдикции:
     

     1) общее определение - через понятие административного дела (ч.1 ст.1, ст.17 КАС);
     

     2) определение через перечисление категорий дел, относящихся к предмету административного судопроизводства (ч.2, 3 ст.1 КАС);
     

     3) определение через перечисление дел административного и публично-правового характера, не относящихся к предмету административного судопроизводства (ч.4, 5 ст.1 КАС);
     
     Не имея строго определенной предметной компетенции, суды общей юрисдикции рассматривают все административные дела, кроме тех, которые отнесены законом к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов и арбитражных судов (ст.3 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; ст.29 АПК РФ).

      См.: Российская газета. 1994. 23 июля. N 138-139.
     
     
     Так, если с принятием КАС РФ ГПК РФ в части регулирования производства по делам, которые должны рассматриваться по его правилам, претерпел изменения, то этого нельзя сказать про АПК РФ. Значит, возникает необходимость разграничения административных дел между судами (арбитражными судами и судами общей юрисдикции) внутри единой судебной системы, возглавляемой Верховным Судом РФ. С позиции научных представлений возникает потребность включения в процессуальную материю новой категории, что-то типа "межсистемной подсудности".

      См.: Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" // Российская газета. 2015. 13 марта. N 6623.
     
     
     Дела об административных правонарушениях, а также дела об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по своему содержанию являются публично-правовыми, однако не относятся к предмету правового регулирования административного судопроизводства в силу прямого указания закона (ч.5 ст.1 КАС).
     

     3. Институт подсудности административных дел определяет относимость подведомственных судам общей юрисдикции административных дел к ведению конкретного суда в системе судов общей юрисдикции по первой инстанции.
     
     Значение института подсудности обусловлено ч.1 ст.47 Конституции РФ, в которой записано, что "никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом".
     
     Согласно Федеральному конституционному закону от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (ст.1).

      См.: Российская газета. 2011. 11 февр. N 5405.
     
     
     К федеральным судам общей юрисдикции относятся:
     

     1) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
     

     2) районные суды;
     

     3) военные суды.
     
     Согласно ФКЗ от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) "О Верховном Суде Российской Федерации" к подсудности Верховного Суда РФ по первой инстанции отнесены 12 категорий административных дел (ч.4 ст.2).
     
     К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Однако их участие в рассмотрении административных дел по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не предусмотрено, исходя из значимости указанных дел.
     
     Надлежит различать два вида подсудности административных дел: родовую и территориальную.
     

     4. Правила родовой подсудности определяют относимость административных дел судам определенного уровня (ст.18-21 КАС). Все административные дела с точки зрения их родовой подсудности делятся на четыре типа: одни дела по первой инстанции подсудны военным судам, другие - районным судам, третьи - верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономного округа, четвертые - Верховному Суду РФ.
     
     Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом спора, иногда субъектным составом административного или иного публичного правоотношения (например, об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи).
     
     Анализ правового регулирования вопросов родовой подсудности в КАС, в соответствии с нормами которого большинство административных дел отнесено по первой инстанции к ведению не районных, а вышестоящих судов, включая Верховный Суд РФ, свидетельствует об усилении значения данного вида подсудности.
     
     Статья 18 КАС о подсудности административных дел военным судам сформулирована бланкетным образом, т.е. посредством отсылки к иным федеральным законам. В Федеральном конституционном законе от 23.06.99 N 1-ФКЗ (в ред. от 08.03.2015) "О военных судах Российской Федерации" определена подсудность и подведомственность дел военных судов Российской Федерации (ст.7, 14, 22). Ни в каких других федеральных законах подсудность военным судам административных дел не определяется.

      См.: Российская газета. 1999. 29 июня. N 120.
     
     
     В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ уточнена компетенция военных судов. В частности, определено, что окружные (флотские) военные суды будут, в том числе, рассматривать в первой инстанции административные дела, связанные с государственной тайной, а также дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.
     
     Правила территориальной подсудности определяют, какому суду общей юрисдикции одного уровня по первой инстанции в зависимости от места рассмотрения подсудно конкретное административное дело (ст.22-24, 26 КАС).
     
     В КАС четыре статьи, по которым надлежит производить выбор надлежащего суда среди равных, используя правила четырех видов территориальной подсудности: общей, исключительной, по выбору административного истца, а также по связи между собой административных дел (ст.22, 23, 24, 26).
     
     Общая территориальная подсудность административных дел предполагает подачу административного искового заявления по месту нахождения административного ответчика (ст.22 КАС). Под местонахождением ответчика следует понимать адрес органа - субъекта публичных полномочий или места работы должностного лица, указанные в административном исковом заявлении ответчиками. Исключение установлено в отношении подачи административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, которое должно предъявляться в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.
     
     Это общее правило применяется во всех случаях, когда нет оснований для применения иных видов территориальной подсудности.
     
     Статья 23 КАС закрепляет четыре случая действия правила исключительной подсудности, сущность которого заключается в возможности обратиться с административным исковым заявлением только в указанный в законе суд. Так, административное исковое заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке подается в суд по месту жительства гражданина.
     
     Правила определения подсудности по выбору административного истца предполагают выбор суда для рассмотрения и разрешения административного дела, что позволяет административному истцу обращаться в суд как по месту нахождения административного ответчика, так и в другой суд, указанный в ст.24 КАС РФ. Основное назначение данного вида подсудности заключается в создании для административного истца дополнительных правовых гарантий на реализацию права на обращение за судебной защитой по отдельным категориям административных дел, указанным в законе. Судья не имеет права отказать административному истцу в выборе места реализации своего права на судебную защиту.
     
     Подсудность нескольких связанных между собой административных дел представляет собой особую разновидность территориальной подсудности, когда подсудность одного дела определяется по месту рассмотрения связанного с ним другого дела (ст.26 КАС).
     
     Основанием для применения правил данного вида подсудности является наличие такой связи административных дел, которая позволяет объединить их для совместного рассмотрения. Возникновение такой связи может быть обусловлено предъявлением административного искового заявления к нескольким административным ответчикам (ч.1 ст.26, ст.136 КАС), а также предъявлением встречного требования для совместного рассмотрения с первоначальным (ч.2 ст.26 КАС).
     
     Исходя из административной или иной публично-правовой природы споров, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, не по всем делам административные ответчики могут предъявить встречный иск. Буквально ч.2 ст.26 КАС правом предъявить встречный иск в виде требования о зачете излишне уплаченных ранее сумм для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями наделяет административного ответчика по делу о взыскании обязательных платежей и санкций.
     
     Кодекс административного судопроизводства РФ подсудность административных дел с участием иностранных лиц определяет в гл.2 наряду с общими правилами подсудности, что обусловлено отсутствием каких-либо специальных правил определения компетентного суда, обусловленных участием иностранных лиц в административном судопроизводстве (ст.25 КАС). В этом состоит отличие КАС от ГПК РФ и АПК РФ, в которых вопросы подсудности дел с участием иностранных лиц урегулированы в специальных разделах о них (раздел V ГПК, раздел V АПК).
     
     Исходя из идеи суверенитета Российской Федерации, публично-правовой природы дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, они могут быть подсудны только судам РФ. Возможность отнесения дел указанных в ст.1 КАС к компетенции иностранных судов исключена. Ни один из ратифицированных РФ международных договоров в сфере административной юрисдикции не регулирует вопросы международной подсудности.

      См.: Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" // РГ. 2015. 13 марта. N 6623.
     
     
     Сущность подсудности административных дел с участием иностранных лиц заключается в том, что она определяется по общим правилам, установленным КАС, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
     
     В ст.27 КАС содержатся правила передачи административного дела, принятого судом к своему производству, в другой суд. Прежде всего ч.1 ст.27 КАС устанавливает общее правило неизменности подсудности административного дела, но также прописывает три исключения из него, когда подсудность административного дела изменяется. Аналогичные нормы имеются в ГПК и АПК РФ. Однако в отличие от них, Кодекс административного судопроизводства не содержит такого основания для передачи дела по подсудности, как "обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств". Данное обстоятельство обусловлено отсутствием правил договорной подсудности, а также отнесением основной нагрузки по рассмотрению административных дел в своем большинстве к судам более высокого уровня (ст.20-21 КАС РФ).
     
     Порядок передачи административного дела регламентируется ч.2, 3 ст.27 КАС и осуществляется двумя способами. Первый способ заключается в передаче административного дела самим судом, принявшим его к рассмотрению, например с нарушением правил подсудности в другой суд того же уровня (п.1, 2 ч.2 ст.27 КАС). Вторым способом является передача административного дела из одного суда в суд того же уровня на основании мотивированного определения вышестоящего суда. Происходит это в случае если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными (п.3 ч.2 ст.27 КАС).
     
     В КАС, как и в ГПК РФ и АПК РФ, у вышестоящих судов нет права на изъятие административных дел для рассмотрения по первой инстанции из нижестоящих судов.
     
     Независимо от способа передачи административного дела по подсудности выносится мотивированное определение, которое можно обжаловать (ч.3 ст.27 КАС).
     
     

Комментарий к главе 3. Состав суда. Отводы

     1. Кодексом административного судопроизводства более подробно регламентированы правила формирования состава суда, что преследует цель исключить вмешательство лиц, заинтересованных в исходе дела, в процедуру такого формирования, гарантировать независимость судей и обеспечить рассмотрение административного дела беспристрастным судом, созданным на основании закона. Исключение вмешательства предполагает недопустимость влияния на принятие судьями административных дел к своему производству не только со стороны заинтересованных участников судебного процесса, работников аппарата суда, но и по усмотрению самих судей.
     
     В связи с этим важное значение имеет распределение административных дел с использованием автоматизированной информационной системы. При этом помимо нагрузки и специализации судей должны учитываться и объективные обстоятельства, могущие служить основаниями для отвода судей (ст.31 КАС), а также обстоятельства, препятствующие участию судьи в рассмотрении административного дела (ст.32 КАС). Если указанные обстоятельства известны еще на стадии распределения дел, распределение административных дел с использованием автоматизированной информационной системы корректируется вручную.
     

     2. Часть 2 ст.28 КАС закрепляет дополнительную гарантию конституционного права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Неизменность состава суда обеспечивает непосредственное изучение судьями доказательств, личное восприятие ими всей информации, формирование внутреннего убеждения по административному делу, т.е. преследует цель осуществления административного судопроизводства без предубеждений, полно, всесторонне и объективно. Закрепление КАС неизменности состава суда является важной гарантией обеспечения права каждого на справедливое судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом.
     
     Следствием неизменности состава суда является закрепление КАС исчерпывающего перечня оснований для замены судьи (ч.3 ст.28 КАС). При этом не устанавливается ограничений по количеству судей, которые могут быть заменены, в связи с чем при наличии установленных законом оснований не исключается возможность замены всего состава суда.
     
     Если замена судьи произошла после принятия им административного искового заявления к своему производству, то лица, участвующие в деле, уведомляются о замене судьи.
     
     Неизменность состава суда при рассмотрении административных дел проявляется также в том, что в случае устранения обстоятельств, явившихся основанием для замены судьи, обратная замена не производится, и административное дело продолжают рассматривать заменившие судьи.
     
     Часть 4 ст.28 КАС закрепляет важное правило, следующее из принципа непосредственности судебного разбирательства: после замены судьи судебное разбирательство должно производиться с самого начала.
     

     3. Кодекс административного судопроизводства вводит отдельную статью, закрепляющую правила о единоличном и коллегиальном рассмотрении дел. Особенностью является то, что законодатель непосредственно излагает в ч.2 ст.29 КАС шесть категорий дел, которые рассматриваются коллегиально в суде первой инстанции. Кроме того, коллегиально могут рассматриваться административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства, если это прямо предусмотрено законом (ч.6 ст.292 КАС).
     
     Пунктом 4 ч.1 ст.29 КАС предусмотрена возможность вышестоящих инстанций указать на коллегиальный состав суда при отправлении дела на новое рассмотрение, однако до тех пор, пока она не конкретизирована в статьях КАС, закрепляющих полномочия соответствующих судебных инстанций, применение данной нормы вызывает определенные трудности.
     
     Кодекс административного судопроизводства закрепляет коллегиальный состав суда по административным делам, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем суда в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи (п.4 ч.1 ст.29 КАС). Аналогичная норма содержится в п.5 ч.2 ст.17 АПК РФ. Такое заявление может быть подано после принятия административного искового заявления к производству и с целью недопущения возможности злоупотребления правом должно содержать обоснованные доводы судьи о необходимости коллегиального рассмотрения административного дела. Лица, участвующие в деле, не вправе влиять на подачу судьей такого заявления.
     
     Заявление судьи о рассмотрении административного дела в коллегиальном составе суда в связи с его особой сложностью рассматривается председателем суда. Формирование коллегиального состава суда в этом случае производится в соответствии с общими правилами ст.28 КАС.
     
     Особым случаем коллегиального рассмотрения административных дел является их рассмотрение Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ, которое осуществляется коллегиально в составе трех ее членов (ч.1 ст.234 КАС).
     

     4. Часть 2 ст.30 КАС конкретизирует случаи, при которых судья вправе изложить особое мнение:
     

     1) если судья не согласен с мнением большинства судей по поводу принятия решения в целом;
     

     2) если судья согласен с принятым судебным актом, но остался в меньшинстве в отношении решения какого-либо вопроса либо мотивировки принятого судебного акта.
     
     Также новеллой является установление срока изложения особого мнения - он не должен превышать 5 дней со дня принятия решения. Установление такого срока обусловлено тем, что 5-дневный срок также установлен для составления мотивированного решения суда по сложным административным делам.
     
     Особое мнение приобщается к материалам административного дела, но не оглашается в судебном заседании. Оно не имеет юридической силы решения суда и не направляется лицам, участвующим в деле. В ч.2 ст.30 КАС прямо указывается, что особое мнение не подлежит опубликованию, что является новеллой по сравнению с ГПК РФ и АПК РФ. Вместе с тем суд должен предоставить лицам, участвующим в деле, возможность ознакомления с особым мнением по их желанию (ч.10 ст.45 КАС).
     

     5. Перечисленные в ст.31 КАС основания для отвода преследуют цель обеспечения беспристрастности судей. Именно в основаниях для отвода судей выражаются объективные критерии беспристрастности, благодаря которым в каждом конкретном случае разрешается вопрос: позволяют ли некоторые факты, поддающиеся проверке, независимо от поведения судьи, сомневаться в беспристрастности суда.
     
     Кодекс административного судопроизводства не содержит прямого запрета на рассмотрение административного дела судьей, если он участвовал в его предыдущем рассмотрении в качестве помощника судьи, как это предусмотрено в АПК РФ. Вместе с тем данное обстоятельство может вызвать сомнения в объективности и беспристрастности судьи у лиц, участвующих в деле, и повлечь отвод судьи на основании ч.2 ст.31 КАС.
     

     6. Пункт 3 ч.1 ст.31 КАС в большей степени конкретизирует положение об отводе на основании наличия у судьи и лиц, участвующих в деле, родственных отношений. Вместе с тем полной определенности в разграничении понятий "член семьи" и "родственник" нет.
     
     При толковании указанных понятий, как правило, используются нормы Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ. В гражданском судопроизводстве нет единого понимания родственных отношений, хотя такое закрепление имело место ранее.
     
     Так, если обратиться к п.1 ст.667 Устава гражданского судопроизводства 1864 года, можно увидеть, что степень родства, влекущая отвод судьи, была четко определена - судья подлежал устранению от участия в производстве такого дела, в котором он сам, его жена, усыновленный им или его усыновитель, близкие родственники (в прямой линии без ограничения степеней, а в боковых - до четвертой степени включительно) и свойственники (первых трех степеней) участвовали в деле.
     
     Степень родства, которая должна влечь отвод судьи, закреплена в настоящее время в гражданских процессуальных кодексах Эстонии и Латвии.
     
     Верховный Суд РФ в 1996 году уже высказал свои разъяснения по поводу толкования родственных отношений, указав, что пока в гражданском процессе нет единого понимания родственных и свойственных отношений, отвод должна влечь любая степень родства или свойства. Представляется, что эти разъяснения могут быть применимы и в отношении п.3 ч.1 ст.31 КАС.

      См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1996 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3. С.11.
     
     

     7. Судья подлежит отводу также в случае, если между ним и лицом, участвующим в деле, существуют отношения по опеке и попечительству. Хотя отношения по опеке и попечительству не являются родственными отношениями, они тем не менее характеризуются наличием имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей между опекуном (попечителем) и подопечным, в связи с чем вызывают обоснованные сомнения в беспристрастности судьи.
     

     8. Кодексом административного судопроизводства расширен круг лиц, которые не могут входить в один состав суда, рассматривающего административное дело (ч.4 ст.31 КАС). Теперь к ним относятся не только лица, состоящие в родстве между собой, но и лица, супруги которых являются родственниками.
     

     9. Кодекс административного судопроизводства впервые дифференцирует основания для отвода судей и выделяет иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи, в самостоятельное основание для отвода отдельно от личной, прямой или косвенной заинтересованности (ч.2 ст.31 КАС). Такое изложение имеет важное значение. Оно подразумевает, что все обстоятельства, перечисленные в ч.1 ст.31 КАС, не требуют никакой оценки ни со стороны судей, ни со стороны лиц, участвующих в деле, и влекут отвод в силу того, что такие основания формально закреплены как безусловные основания к отводу судей. В отличие от них иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнения в объективности и беспристрастности, должны оцениваться в каждом конкретном случае с позиции беспристрастности как самим судьей, так и лицами, участвующими в деле. Из этого следует, что если и сам судья, и лица, участвующие в деле, сочтут, несмотря на определенные обстоятельства, возможным беспристрастное рассмотрение административного дела, судья не подлежит отводу.
     
     Не влечет отвод судьи по основанию ч.2 ст.31 КАС факт того, что судья ранее рассматривал административные дела с участием этих же сторон, отклонял заявленные ими ранее отводы и др. Не может быть также отведен судья, если им принимались решения по аналогичным административным делам и высказывалась определенная правовая позиция при разрешении схожего спора.
     

     10. Кодекс административного судопроизводства вводит дополнительное основание к отводу судьи, связанное с рассмотрением административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для предъявления таких требований.
     
     Устанавливая данное правило, законодатель исходил из того, что нарушение принципа "никто не может быть судьей в своем деле" во всех случаях вызывает сомнения в беспристрастности судей, является недопустимым и должно безусловно влечь отвод судьи вне зависимости от мнения лиц, участвующих в деле. Факт участия судьи в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, должен учитываться еще на стадии распределения дел в суде. Если указанное обстоятельство выясняется после принятия судьей заявления о присуждении компенсации к своему производству, он обязан заявить самоотвод в судебном заседании до начала рассмотрения административного дела по существу.
     
     Часть 3 ст.31 КАС распространяется только на случаи, когда судьей нарушены разумные сроки судопроизводства. Рассмотрение административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, принятых таким судьей, не является основанием для отвода судьи.
     
     Особое основание для отвода КАС устанавливает в отношении члена Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации - член Дисциплинарной коллегии не вправе рассматривать административное дело по поступившей в Дисциплинарную коллегию жалобе (обращению) в случаях, если он участвовал в рассмотрении данного административного дела в качестве члена квалификационной коллегии судей (ст.233 КАС).
     

     11. Важной гарантией беспристрастности является закрепление возможности отвода не только судей, но и лиц, указанных в ст.33 КАС. Секретарь судебного заседания, эксперт, специалист и переводчик относятся к группе лиц, содействующих осуществлению правосудия. Их процессуальное положение характеризуется отсутствием юридического интереса к делу, поэтому обязательным условием их участия в процессе является отсутствие у них личной прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела. Прокурор также должен быть не заинтересован в исходе дела, если он вступает в процесс для дачи заключения по административному делу. Важным является закрепление права свидетеля заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе (п.4 ч.10 ст.51 КАС).
     
     Следует отметить, что фактически основания для отвода указанных лиц сформулированы только в п.2-4 ч.1 ст.31 и ч.2 ст.31 КАС, поскольку другие основания применимы только к судьям.
     
     В отличие от АПК РФ, в число лиц, которым может быть заявлен отвод, не входит помощник судьи, хотя в силу возложенных на него функций он также должен быть не заинтересован в исходе административного дела.
     

     12. Отвод может быть заявлен судье только после принятия им административного искового заявления к производству, т.е. после вынесения соответствующего определения. Таким образом, не может быть заявлен отвод одновременно всем судьям данного суда в целом, несмотря на то, что после отвода судьи они могут войти в состав суда, рассматривающего данное административное дело, и в их отношении имеются обстоятельства, влекущие их отвод. Так, например, не может быть единовременно заявлен отвод сразу всем судьям конкретного суда, если в нем рассматривается административное дело, где в качестве стороны выступает судья этого суда.
     

     13. Часть 2 ст.34 КАС содержит указание на обязательность мотивирования заявленного отвода или самоотвода. При этом предоставления доказательств отсутствия беспристрастности отводимых не требуется - зачастую у лиц, участвующих в деле, отсутствует возможность их получить. Достаточно указать основание, по которому заявлен отвод (самоотвод), аргументировано изложить факты и обстоятельства, имеющие место в конкретном случае, и обосновать, почему они препятствуют отводимому принимать участие в рассмотрении административного дела.
     

     14. Кодекс административного судопроизводства закрепляет запрет заявления отвода одним и тем же лицом по тем же основаниям (ч.3 ст.34 КАС), который продиктован недопустимостью злоупотребления правом лицами, участвующими в деле. Эта норма не только препятствует затягиванию рассмотрения административного дела, но и исключает неправомерное давление на судью. Под повторным заявлением отвода понимается его заявление не только в процессе одного судебного заседания, но и на протяжении всего рассмотрения административного дела.
     
     Статья 34 КАС не устанавливает порядок действий суда при повторном заявлении отвода по тем же основаниям. В ст.35 КАС установлен порядок разрешения заявленного отвода, но в том случае, если такой отвод принят к рассмотрению. По смыслу ч.3 ст.34 КАС речь идет о том, что повторный отвод, заявленный одним и тем же лицом, по тем же основаниям вообще не должен быть рассмотрен, поскольку отсутствует право его заявлять. В связи с этим представляется, что сам отводимый судья, установив тождество оснований заявленных отводов и лиц, заявлявших о нем ранее, решает вопрос о том, что такой отвод не подлежит рассмотрению в силу ч.3 ст.34 КАС.
     

     15. Кодекс административного судопроизводства уточняет, что не только отводы, но и самоотводы разрешаются судом в совещательной комнате (ч.6 ст.35 КАС), даже если дело рассматривается судьей единолично. Такая процедура гарантирует отсутствие постороннего воздействия на суд при решении указанного вопроса. Несоблюдение этого правила является основанием к отмене решения суда по рассматриваемому административному делу (п.7 ч.1 ст.310 КАС).
     

     16. Важной гарантией беспристрастности суда является вынесение мотивированного определения по результатам рассмотрения вопроса об отводе или самоотводе (ч.6 ст.35 КАС). Суд должен указать, какие конкретно обстоятельства явились основанием для отвода (самоотвода) и почему они не позволяют судье сохранить беспристрастность при рассмотрении административного дела или вызывают обоснованные сомнения в беспристрастности судьи у лиц, участвующих в деле.
     

     17. При передаче административного дела в другой суд на основании ч.2 ст.36 КАС важно иметь в виду, что суд, в который передается административное дело, не вправе вдаваться в вопрос об обстоятельствах, послуживших основанием для отвода судей, и оценивать правомерность удовлетворения отвода (самоотвода) судом, из которого поступило данное административное дело.
     
     

Комментарий к главе 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса

     1. В содержание гл.4 КАС включены нормы о лицах, участвующих в деле (ст.37-47), а также нормы, характеризующие иных участников административного судопроизводства (ст.48-53). Таким образом, КАС признает наличие двух категорий лиц, участвующих в административном судопроизводстве: лиц, участвующих в деле (основные участники процесса), имеющих прямое отношение к разрешаемому судом административному делу, и лиц, получивших в процессуальной теории и законодательстве наименование "иные участники судебного процесса" (представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, секретари судебного заседания).
     

     2. Исходя из буквального прочтения ст.37 КАС лицами, участвующими в административном деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
     
     Правом участвовать в административном судопроизводстве обладают физические и юридические лица, объединения, если им это право предоставлено законом. В отличие от других кодексов административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица. Это связано со спецификой самого Кодекса, ведь Кодекс нацелен на обжалование неправомерных действий органов исполнительной власти и нормативных правовых актов.

      Российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами, однако в соответствии с материальным правом наделенные правами в конкретном публично-правовом споре.
     
     

     3. КАС предусматривает две формы одновременного участия нескольких административных истцов и (или) административных ответчиков в одном административном деле. Это может быть либо процессуальное соучастие, либо обращение в суд с коллективным административным исковым заявлением.
     
     Положения, регулирующие процессуальное соучастие (ст.41 КАС), практически полностью совпадают с соответствующими положениями ГПК РФ (ст.40). Отличие состоит только в том, что ч.7 ст.41 КАС позволяет не проводить повторную подготовку и рассмотрение административного дела с самого начала, если процессуальный соучастник намерен вести дело через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех истцов (ответчиков).
     
     Возможность обратиться с коллективным административным исковым заявлением закреплена в ст.42 КАС. В ГПК РФ подобная форма представления интересов других лиц не предусмотрена, однако она закреплена в АПК РФ (гл.28.2 "Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц").
     
     Обращаться в суд с коллективным административным исковым заявлением смогут только граждане. Для такого обращения необходимо одновременное соблюдение четырех условий:
     

     1) многочисленность группы лиц или неопределенность ее членов, что затрудняет рассмотрение спора в индивидуальном порядке, а также совместную подачу административного искового заявления по правилам процессуального соучастия.
     
     В ч.2 ст.42 КАС содержится правило о минимально необходимом количестве присоединившихся к коллективному административному иску лиц. Так, суд будет рассматривать коллективное обращение граждан, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее 20 лиц. Они могут либо подписать исковое заявление, либо представить отдельные заявления о присоединении к требованию;
     

     2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
     

     3) наличие общего административного ответчика (соответчиков);
     

     4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
     
     Для ведения административного дела, возбужденного на основании коллективного административного искового заявления, не требуется получение доверенности. В интересах группы лиц данное дело будут вести лица, указанные в самом заявлении.
     
     Если дело по коллективному административному исковому заявлению уже находится в производстве суда, то лица, намеренные обратиться в суд с аналогичным требованием, смогут присоединиться к заявленному группой лиц требованию (с одновременным прекращением производства по индивидуальному заявлению) либо отказаться от присоединения к коллективному требованию. В последнем случае суд приостановит производство по их заявлениям до принятия решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц. Соответствующие положения содержатся в ч.5 ст.42 КАС.
     

     4. Вопросы обеспечения судебной защиты прав участников публичных правоотношений в административном судопроизводстве обусловили необходимость специального по сравнению с ГПК РФ правового регулирования круга лиц, участвующих в административном деле.
     
     Так, ст.43 КАС предусматривает возможность привлечения надлежащего административного ответчика в качестве второго административного ответчика, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. К примеру, при оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного и муниципального служащего в качестве второго административного ответчика обязательно должен привлекаться орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
     
     Своеобразие возможного правопреемства по административным делам заключается в особом механизме замены упраздненных органов публичной власти, в таких случаях "суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца" (ст.44 КАС). Для сравнения в ГПК РФ критерии правопреемства определяются случаями перемены лиц в обязательствах.
     

     5. В качестве лиц, участвующих в деле, в административном судопроизводстве участвуют заинтересованные лица, законные интересы которых могут быть затронуты результатами административного судопроизводства (ст.47 КАС). Если они известны сторонам АП, их необходимо известить о начале производства.
     
     Заинтересованные лица вступают или привлекаются в начавшийся между первоначальными сторонами процесс на основании определения суда по ходатайству сторон, инициативы суда, или собственной инициативы (ст.47 КАС).
     
     Будучи заинтересованными в защите своих субъективных публичных прав, заинтересованные лица действуют в административном судопроизводстве не для участника, на стороне которого привлекаются (административного истца или административного ответчика), а рядом с ним, помогая ему.
     
     Полномочия заинтересованных лиц дают им право на совершение всех касающихся административного судопроизводства действий, кроме тех, в отношении которых законом установлено иное (ст.45, ч.3 ст.47 КАС).
     

     6. Во всех процессуальных кодексах прописаны права основных участников процесса. Кодекс административного судопроизводства - не исключение, в его ст.45 определены права и обязанности лиц, участвующих в деле. Однако КАС устанавливает и новые дополнительные возможности для участвующих в деле лиц, обусловленные включением электронных технологий в административное судопроизводство.
     
     С учетом того, что ч.2 и 4 ст.45 КАС Российской Федерации вводятся в действие только с 15 сентября 2016 года, использование сети "Интернет" в будущем позволит лицам, участвующим в деле, отслеживать дела в режиме онлайн; быстро реагировать на процессуальные действия; получать копии судебных актов и др. (ч.2, 4 ст.45 КАС).

      См.: Статья 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Российская газета. 2015. 11 марта. N 6620.
     
     
     В целях противодействия злоупотреблениям лиц, участвующих в деле, своими процессуальными правами, ч.7 ст.45 КАС предупреждает о наступлении для них негативных последствий в случаях недобросовестного заявления неосновательного административного иска, противодействия, в том числе систематического, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребления процессуальными правами в иных формах.
     
     В отношении правового регулирования порядка распоряжения диспозитивными распорядительными правами сторон КАС подробно регламентирует пределы их совершения (ст.46 КАС). Так, возможность изменения основания и предмета административного иска ограничена разбирательством дела в суде первой инстанции; отказа от административного иска - рассмотрением административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции. Иное решение вопроса значительно затрудняет пересмотр решений суда в кассационной и надзорной инстанциях, полномочия которых ограничены.
     
     Право административного ответчика признать административный иск полностью или частично не ограничено какой-либо инстанцией (ч.3 ст.46 КАС).
     
     Важным нововведением по сравнению с ГПК РФ является предоставление возможности заключать соглашения о примирении в рамках административного судопроизводства (ч.6 ст.46 КАС). Такого рода соглашения предусматривает АПК РФ (ст.190), нормы которого отсылают к статьям, регламентирующим порядок заключения мирового соглашения. В подразделе III ГПК РФ, регламентирующем производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, ничего не говорится о возможности заключения указанных соглашений.
     
     КАС предоставляет сторонам возможность заключать соглашение о примирении, однако устанавливает ряд ограничений. Они проявляются в том, что законодательно установлены случаи, когда суд не утверждает соглашение о примирении (если его условия противоречат закону, нарушают права, свободы и законные интересы других лиц и др.). В ч.12 ст.213 КАС также указывается, что соглашение о примирении сторон по административному делу об оспаривании нормативного правового акта не может быть утверждено.
     
     С позиции законности важно, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, не утверждает соглашение сторон о примирении, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц (ч.5, 6 ст.46 КАС).
     

     7. В гл.4 КАС о лицах, участвующих в деле, и об иных участниках административного судопроизводства содержатся нормы о тех лицах, участвующих в деле, которым предоставлено право от своего имени обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов (ст.39, 40). Их появление в административном судопроизводстве обусловлено конституционными нормами о построении в Российской Федерации правового и социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (ст.2, 7 Конституции РФ).
     
     Проводя правовую регламентацию процессуальной активности в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц или граждан, действующих от своего имени в защиту прав и интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов, КАС определяет основания и формы их участия, процессуальное положение, способы взаимодействия с лицами, в интересах которых ими поданы соответствующие заявления (ст.39, 40).
     
     В КАС предусмотрены поправки к правилам рассмотрения административных дел для случаев, когда лицо обращается в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Предлагается основания для подобного обращения в суд оставить прежними (возможность обращения напрямую должна быть закреплена в федеральном законе), но изменить последствия отказа заявителей от административного искового заявления.
     
     Если органы, организации и граждане отказываются от иска, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, то рассмотрение административного дела по существу продолжается - при условии, что отказ не связан с удовлетворением ответчиком заявленных требований (ч.5 ст.39, ч.6 ст.40 КАС). В ситуации, когда органы, организации и граждане отказываются от административного искового заявления, поданного в защиту другого лица, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если оно не будет поддержано лицом, в пользу которого подано (ч.7 ст.40 КАС).
     

     8. Прокурор в административном судопроизводстве, как и в гражданском процессе, участвует в двух формах:
     

     1) в качестве лица, обращающегося в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами и
     

     2) в форме вступления в процесс, начатый другими лицами с целью дать заключение по административному делу (ст.39 КАС).
     
     Такая форма участия прокурора, как обращение в суд с административным заявлением о защите прав предусмотренных законом лиц, рассматривается раздельно в зависимости от суда, в котором он участвует (ч.2 ст.39 КАС). Такой подход обусловлен существенной разницей в категориях административных дел, которые рассматривают суды общей юрисдикции.
     
     В отношении прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения, в КАС содержится правило, в основе которого лежит подход, содержащийся в ГПК, суть которого состоит в ограничении права прокурора вступать в уже начатый процесс для дачи заключения по делу, только случаями, предусмотренными самим Кодексом (ч.7 ст.39). Также прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.
     

     9. Согласно ст.40 КАС в состав лиц, обладающих правом на обращение в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, включены Уполномоченный Российской Федерации по защите прав, свобод и законных интересов граждан, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, что существенно расширяет возможности защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Право вступать в процесс для дачи заключения для органов, указанных в ст.40, в КАС не предусмотрено.

      См.: Федеральный конституционный закон от 08.03.2015 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Российская газета. 2015. 11 марта. N 6620.
     
     

     10. В гл.4 КАС содержатся положения об иных участниках административного судопроизводства, которые наряду с лицами, участвующими в деле, участвуют в судебном процессе. Статья 48 КАС включает их перечень и называет в качестве таковых представителей, лиц, содействующих осуществлению правосудия, в том числе эксперта, специалиста, свидетеля, переводчика, секретаря судебного заседания.
     
     Специфика процессуального положения каждого субъекта, входящего в группу "иных участников" прописана в отдельных статьях о них (ст.49-53 КАС) и состоит в ограниченности объема их процессуальных прав и обязанностей, которые предоставляются этой группе лиц законом в объеме, необходимом для выполнения стоящей перед ними задачи. Например, для свидетелей, экспертов, специалистов - содействие суду в осуществлении правосудия, для переводчика плюс к этому - оказание помощи лицу, участвующему в деле, в реализации его процессуальных прав и обязанностей путем перевода с языка суда на родной язык или на любой другой избранный им язык, который обеспечивает ему общение в процессе (ч.2 ст.12 КАС).
     
     Включение норм об иных участниках судебного процесса в гл.4 КАС не исключает норм об этих участниках процесса в других разделах и главах КАС. Например, в главах об отводах, о доказательствах, о судебном разбирательстве, в которых предусмотрен порядок их участия в разбирательстве дела, и др.
     

     11. К числу иных участников процесса, оказывающих содействие осуществлению правосудия, КАС относит секретаря судебного заседания (ст.48). Секретарь судебного заседания не только процессуальная фигура. Он входит в аппарат суда. Действуя в процессе, он выполняет и свои служебные обязанности. Секретарь судебного заседания выделяется из других участников процесса тем, что он вправе и обязан подписывать протокол судебного заседания и иные протоколы наряду с судьей, что свидетельствует о его высокой ответственности за содержание этих протоколов.
     
     В ст.53 КАС включены указания на то, что секретарь осуществляет направление судебных вызовов и извещений; проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебных заседаниях, выясняет причины их неявки и докладывает об этом председательствующему в судебном заседании; обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами; ведет протокол судебного заседания; оформляет материалы административного дела; выполняет иные поручения председательствующего в судебном заседании. В действующих ГПК и АПК такой нормы нет.
     
     Упоминания о секретаре судебного заседания содержатся в нескольких статьях КАС. Так, о нем говорится в ст.33 КАС (гл.3 "Состав суда. Отводы"), в ст.142, 146 КАС (гл.14 "Судебное разбирательство") и в ст.206 КАС гл.20 "Протоколы" и др. Но в названных нормах предусмотрены не столько процессуальные права и обязанности секретаря судебного заседания, сколько совершаемые им действия. Так, согласно ст.146 КАС секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по административному делу лиц явился, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки. В гл.20 "Протоколы" указано, например, на то, что секретарь судебного заседания составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видео-конференц-связи и (или) иных технических средств.
     

     12. Включение представителя в состав иных участников процесса, несмотря на наличие самостоятельной главы о представительстве (гл.5 КАС), оправдано, потому что позволяет указать на его процессуальный статус в разбирательстве дела.
     
     

Комментарий к главе 5. Представительство в суде

     1. Согласно ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Реализации данного права способствует не только адвокатура, но и институт судебного представительства, который является процессуальной гарантией защиты участников публичных правоотношений. Особую важность данный институт приобретает для защиты публичных прав в силу специфики рассматриваемых судом дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
     
     Основная цель судебного представительства - обеспечение наиболее полной защиты прав интересов граждан и организаций при рассмотрении административного дела.
     
     Ведение административных дел через представителей обуславливается:
     
     - потребностью граждан в квалифицированной юридической помощи ввиду отсутствия у них специальных правовых знаний, необходимых для защиты своих прав и законных интересов в суде;
     
     - невозможностью личного участия в рассмотрении дела (например, болезнь, необходимость взять отпуск и др.);
     
     - невозможностью иной формы участия в административном судопроизводстве (для юридических лиц, недееспособных граждан).
     
     Представительство в суде допускается по всем делам, во всех стадиях административного судопроизводства. Согласно ст.54 КАС РФ граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Также Кодексом предусмотрено обязательное ведение административных дел с участием представителя для граждан, не имеющих высшего юридического образования, а также по наиболее сложным и значимым административным делам в целях обеспечения наиболее полной защиты и реализации равных процессуальных прав с государством.
     

     2. Лицо, поручающее представителю ведение дела, называется доверителем или представляемым. Им может быть любой гражданин, в том числе несовершеннолетние и недееспособные граждане, любые юридические лица. В зависимости от волеизъявления представляемых лиц выделяют добровольное и обязательное представительство. Добровольное представительство возникает только при наличии волеизъявления представляемого. Обязательное представительство не требуется согласия представляемого лица и возникает в силу закона или иного нормативного правового акта. Обязательное представительство бывает законным и уставным.
     
     Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава.
     
     Во-первых, законное представительство возникает в отношении детей, а также граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве (недееспособные и ограниченные в дееспособности граждане). Согласно ст.54 КАС РФ права и законные интересы данных лиц защищают в суде их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
     
     Оно возникает на основании родительских отношений, административного акта при назначении опеки или попечительства и судебного решения при усыновлении. Так, согласно ст.31 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального уполномочия. В соответствии со ст.64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Опекунами и попечителями граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (ст.35 ГК РФ, ст.147 СК РФ).
     
     Во-вторых, законное представительство возникает в отношении ликвидируемых организаций. В ст.54 КАС РФ сказано, что от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Аналогичные положения содержатся в п.4 ст.62 ГК РФ, с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе полномочия по выступлению в суде от имени ликвидируемого юридического лица (ч.2 ст.48 ГПК РФ). Аналогичного характера положения имеются в Федеральном законе "Об акционерных обществах": согласно п.3 ст.21 ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого общества выступает в суде.
     

     Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.
     
     Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя. В случае если КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя.
     
     Добровольное представительство делится на договорное и общественное.
     
     Договорное представительство возникает на основании гражданско-правового или трудового договора. Таким гражданско-правовым договором в большинстве случаев является договор поручения (ст.971-979 ГК РФ), по которому одна сторона (представляемый) поручает другой (представителю) ведение дела в суде, а представитель принимает на себя эти обязанности. В определенных случаях может заключаться агентский договор (ст.1005-1011 ГК РФ).
     
     В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. В этом случае гражданин или организация заключают с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи, содержащее определенные условия (п.4 ст.25 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве только на основании договора поручения. Иные виды правовой помощи адвокат предоставляет на основании договора возмездного оказания услуг.
     
     Трудовой договор лежит в основе представительства юрисконсультом и другими работниками интересов организации, где они работают при наличии высшего юридического образования.
     
     Так, согласно ст.54 КАС РФ административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.
     
     Общественное представительство - это представительство общественных объединений в защиту интересов его членов. На основании ст.27 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
     

     От имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединений или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.
     
     Определенными особенностями обладает представительство от имени государства.
     
     В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выступать в суде могут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
     
     От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов (ст.54 КАС РФ).
     
     По требованиям, предъявленным к Правительству Российской Федерации, а также при обращении Правительства Российской Федерации в суд с административным исковым заявлением представление интересов Правительства Российской Федерации в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время этот порядок регулируется разделом VIII "Порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти" Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260.
     
     Представительство по назначению осуществляется на основании ст.54 КАС РФ: суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
     

     3. Как следует из ст.55 КАС, лица, участвующие в деле, могут поручить представление их интересов в суде по административным делам только тем гражданам, которые обладают полной дееспособностью по гражданскому законодательству и имеют высшее юридическое образование. Требование о наличии высшего юридического образования сформулировано в процессуальном законодательстве впервые и направлено на обеспечение квалифицированной защиты интересов граждан и организаций при рассмотрении административного дела.
     
     Таким образом, представителями в суде могут быть не только адвокаты, но и другие субъекты частного права - юридические фирмы и организации, специально созданные для оказания правовых услуг, частнопрактикующие юристы, не имеющие адвокатского статуса.
     
     Не могут быть представителями в суде судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле (ст.55 КАС РФ).
     
     Не могут быть представителями также лица, не достигшие 18-летнего возраста (за исключением случаев приобретения ими полной дееспособности до достижения 18 лет в порядке п.2 ст.21 ГК РФ и ст.27 ГК РФ, а также в случае, предусмотренном п.2 ст.62 СК РФ) и лица, состоящие под опекой или попечительством (ст.32 и ст.33 ГК РФ).
     
     Адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
     
     - имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
     
     - участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
     
     - состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
     
     - оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица (п.2 ч.4 ст.6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре").
     
     Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
     

     4. Поскольку судебные представители совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя определяется процессуальным положением доверителя: административный истец, административный ответчик и т.д. Вместе с тем объем полномочий судебного представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы.
     
     Таким образом, объем полномочий судебного представителя зависит от двух обстоятельств: от объема полномочий представляемого и от того, какими полномочиями последний наделил представителя.
     
     Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.
     
     Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени представляемого, независимо от того, оговорены ли они в доверенности.
     
     Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым (ст.56 КАС РФ).
     
     К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами административного дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в судебном процессе.
     
     Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. К ним относятся полномочия, перечисленные в ст.56 КАС РФ, т.е. право представителя:
     
     - на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
     
     - на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
     
     - на подачу встречного административного искового заявления;
     
     - на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;
     
     - на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;
     
     - на изменение предмета или основания административного иска;
     
     - на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
     
     - на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
     
     - на обжалование судебного акта;
     
     - на предъявление исполнительного документа к взысканию;
     
     - на получение присужденных денежных средств или иного имущества.
     
     Указанные полномочия должны быть специально оговорены в доверенности.
     

     5. Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.
     
     Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. При законном представительстве родители представляют свидетельство о рождении детей и паспорт, а усыновители также решение об усыновлении. Опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом.
     
     Также КАС РФ устанавливается, что в случае если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом, суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.
     
     Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.
     
     Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (п.1 и 2 ст.6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Для осуществления специальных полномочий адвокат должен иметь доверенность от представляемых лиц.
     
     Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.
     
     Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.
     
     Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. Таким же образом могут быть оформлены полномочия лица (не являющегося адвокатом), о допуске которого к представительству по конкретному делу заявило лицо, участвующее в деле (ч.5 ст.57 КАС РФ).
     
     Во всех остальных случаях полномочия представителя удостоверяются доверенностью, выдаваемой по правилам гл.10 ГК РФ.
     
     Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
     
     Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с ч.8 настоящей статьи.
     
     Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.
     
     Обязанность по проверке полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей возлагается на суд. С этой целью ст.58 КАС РФ устанавливается, что суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.
     
     В случае признания судом полномочий представителя и допуска их к участию в судебном заседании документы, подтверждающие полномочия представителей, или их копии при необходимости приобщаются к материалам административного дела, либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.
     
     К материалам административного дела могут приобщаться копии доверенности представителя, диплома об образовании, свидетельства о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, учредительные документы юридического лица.
     
     При осуществлении обязанности по проверке полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле в следующих случаях:
     
     - непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий;
     
     - представления документов, не соответствующих требованиям, установленным КАС РФ и другими федеральными законами;
     
     - нарушения правил о представительстве, установленных ст.54 и 55 КАС РФ.
     
     Об отказе в признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей указывается в протоколе судебного заседания.
     
     

Комментарий к главе 6. Доказательства и доказывание

     1. Анализ гл.6 Кодекса свидетельствует о том, что содержащиеся в ней нормы в целом повторяют ГПК РФ. Вместе с тем нельзя не отметить, что комментируемая глава имеет более логичную структуру и более четкие формулировки, чем ГПК РФ. В целом понятие "доказательства" фактически не отличается от того, которое дается в ГПК РФ, в качестве родового понятия употребляется термин "сведения о фактах", т.е. материальных доказательствах, а также иные процессуальные и доказательственные факты. В качестве средств доказывания допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видео-конференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
     
     Указанные доказательства должны отвечать требованиям относимости и допустимости. Как и в ГПК РФ, в комментируемом Кодексе понятие "относимость" не раскрывается, речь идет о том, что суд принимает только те прямые или косвенные доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела в рамках установленного предмета доказывания. Такое свойство, как "допустимость", относится прежде всего к средствам доказывания, которые должны соответствовать требованиям ст.59 комментируемого Кодекса. Остальные не указанные в законе средства доказывания считаются недопустимыми. В Кодексе в отличие от ГПК РФ раскрывается понятие "достоверность доказательства". Определяется, что доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
     

     2. В комментируемом Кодексе отсутствует такая процедура, как обеспечение доказательств, что может быть связано со спецификой административного судопроизводства и отсутствием фактической необходимости закрепления сведения о фактах до стадии судебного разбирательства самим судом. Вместе с тем в случае если у лиц, участвующих в деле, возникает опасение, что доказательства могут быть утрачены, то они могут обратиться в суд, рассматривающий административное дело, с ходатайством о применении аналогии с гражданским судопроизводством для обеспечения доказательств.
     

     3. Бремя доказывания, как и в гражданском судопроизводстве, несут лица, участвующие в деле. Однако в отношении отдельных категорий административных дел, прямо указанных в Кодексе, бремя доказывания возлагается на органы, организации и должностных лиц, принявших соответствующее решение или совершивших действие (бездействие). В этом случае лица, обратившиеся в суд, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). Вместе с тем на них ложится обязанность:
     

     1) в соответствии с принципом законности указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
     

     2) подтверждать сведения и факты о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.
     

     4. Активная роль суда закреплена в отношении получения доказательств, которые суд вправе истребовать по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе, в том числе дать соответствующее поручение суду того же либо нижестоящего уровня в порядке ст.66-67 Кодекса, а также направить копии полученных документов лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
     

     5. В некоторых случаях лица освобождены от доказывания. Кодекс выделяет в отдельную статью обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания письменного соглашения, признаны устно или письменно стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения.
     
     Данное основание освобождения закреплено и в гражданском (признание), и в арбитражном судопроизводстве (признание и соглашение). Существенным отличием комментируемого Кодекса является право суда в случае наличия оснований полагать, что сторонами достигнуто соглашение или сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, не принимать такое соглашение сторон или признание. В целом отмечая необходимость и важность данной нормы, следует признать, что в законе не определяется перечень административных дел, по которым соглашение и признание возможно.
     

     6. В отличие от ГПК РФ, определяется, что к представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Также уточняется, что возвращению подлежат только подлинники документов, а не все письменные доказательства, как указано в ст.72 ГПК РФ, и не только после вступления решения суда в законную силу, но и после исследования их судом, что, безусловно, является важным нововведением с точки зрения обеспечения прав лиц, участвующих в деле.
     
     

Комментарий к главе 7. Меры предварительной защиты по административному иску

     1. Меры предварительной защиты по административному иску, предусмотренные комментируемой главой, являются новеллой действующего законодательства. По своей правовой природе они выступают альтернативой обеспечительным мерам, применяемым в гражданском судопроизводстве (гл.13 ГПК РФ). Однако прослеживается ряд принципиальных отличий, позволяющих выделить меры предварительной защиты по административному иску в самостоятельный правовой институт.
     
     Основная цель мер предварительной защиты по административному иску - минимизация негативных правовых последствий оспариваемого нормативного акта, действия или решения публичного органа власти. В некоторых случаях меры предварительной защиты служат также в целях исключения обстоятельств, которые могут воспрепятствовать исполнению решения суда полностью или в части. В любом случае по общему правилу меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.
     
     КАС РФ в части регламентации мер предварительной защиты по административному иску разрешает большую часть противоречий, возникших при применении обеспечительных мер в гражданском процессе, устраняет некоторые пробелы, допущенные при регулировании данного вопроса. Кроме того, Кодекс дополняет комментируемую главу положениями, отражающими специфику административного судопроизводства, что делает более понятным порядок применения мер предварительной защиты по административному иску для участников административного судебного процесса.
     

     2. Решение о применении мер предварительной защиты принимается судом по соответствующему заявлению административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц. В ч.1 ст.85 КАС РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований для принятия судом мер предварительной защиты по административному иску. Меры предварительной защиты могут быть приняты, в частности, если:
     

     1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
     

     2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
     
     Напомним, что в ст.139 ГПК РФ в качестве оснований для применения обеспечительных мер указано, что обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Таким образом в КАС более детально урегулирован вопрос о случаях применения мер предварительной защиты. При этом в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.
     

     3. Одной из особенностей мер предварительной защиты по административному иску являются их виды. В ч.2 ст.85 КАС указаны следующие возможные меры предварительной защиты, которые может применить суд:
     

     1) приостановка полностью или в части действия оспариваемого решения;
     

     2) запрещение совершать определенные действия;
     

     3) иные меры предварительной защиты по административному иску.
     
     Иные возможные к применению меры предварительной защиты по административному иску зависят от предмета и специфики рассматриваемого административного спора. Как правило, они перечислены в главах КАС, регулирующих особенности рассмотрения соответствующей категории административных дел. В ч.2 ст.263 Кодекса, которая регулирует особенности рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации, перечислены следующие возможные меры предварительной защиты по административному иску:
     

     1) приостановление деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации;
     

     2) приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;
     

     3) наложение ареста на имущество соответствующих организации, объединения;
     

     4) запрещение совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.
     
     В качестве меры предварительной защиты по административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций может быть наложен арест на имущество административного ответчика в размере, не превышающем заявленных требований (ст.288 КАС РФ). При этом Кодекс не ограничивает суд в принятии иных мер предварительной защиты, кроме прямо предусмотренных КАС РФ.
     
     Как представляется, наиболее распространенной мерой предварительной защиты по административному иску будет являться приостановка полностью или в части действия оспариваемого решения. При этом ч.3 ст.85 КАС подчеркивается, что к мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий. Данный запрет касается случаев, когда в качестве меры предварительной защиты административным истцом избирается приостановление действия нормативного правового акта или решения в целом, для неопределенного круга лиц.
     
     Статья 221 КАС РФ уточняет данное положение, указывая, что по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений исключительно в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (к примеру, запрет применения оспариваемого нормативного акта для неопределенного круга лиц) не допускается. Согласно ст.223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия. Таким образом, в качестве меры предварительной защиты по административному иску может быть установлен запрет на применение нормативного правового акта (его части) или соответствующего решения исключительно в отношении административного истца. При этом действие оспариваемого нормативного акта или решения для третьих лиц не приостанавливается.
     
     В соответствии с ч.2 ст.85 КАС РФ может быть предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. Один из подобных случаев указан выше - это запрет на применение иных, кроме указанной, мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (ст.221 КАС РФ).
     
     Кроме того, ч.5 ст.243 КАС РФ предусмотрен запрет на применение судом в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума при рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ меры предварительной защиты к административному исковому заявлению в виде:
     

     1) наложения ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или в виде их изъятия;
     

     2) приостановления деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;
     

     3) запрета избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.
     

     4. Статья 86 КАС РФ посвящена особенностям составления, подачи и рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Таким образом, применение мер предварительной защиты может быть осуществлено на любой стадии административного судопроизводства до вступления решения суда в законную силу. Соответствующее заявление может являться самостоятельным документом, прилагаемым к административному исковому заявлению. Кроме того, ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено непосредственно в тексте административного искового заявления. В этом случае подача отдельного заявления не требуется.
     
     Частью 2 ст.86 КАС РФ предусмотрен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску:
     

     1) наименование суда, в который подается заявление;
     

     2) сведения об административном истце и административном ответчике.
     
     В данные сведения включены:
     
     - наименование (в случае, если административным истцом и (или) административным ответчиком является юридическое лицо) или фамилия, имя и отчество (в случае, если административным истцом и (или) административным ответчиком является физическое лицо),
     
     - место нахождения (для юридического лица) или место жительства (для физического лица),
     
     - иные известные сведения об административном истце и ответчике, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты для обеспечения оперативной связи с лицами, участвующими в деле;
     

     3) предмет административного иска;
     

     4) причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;
     

     5) мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;
     

     6) перечень прилагаемых к заявлению документов.
     
     К оформлению заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску предъявляются аналогичные требования, что и к оформлению административного искового заявления. Заявление подписывается лицом, его подавшим. К заявлению, подписанному представителем административного истца, прилагается доверенность либо иной документ, подтверждающие полномочия представителя на подписание заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску (ч.3 ст.86 КАС РФ). То есть в соответствующей доверенности должны быть специально оговорены полномочия на подписание данного заявления.
     
     В случае, когда ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску изложено непосредственно в административном исковом заявлении, в нем должны быть указаны причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование, а также мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить. Остальные необходимые реквизиты, перечисленные в ч.2 ст.86 КАС РФ, указаны непосредственно в административном исковом заявлении, в котором изложено соответствующее ходатайство.
     

     5. Статья 87 комментируемой главы КАС подробно регулирует особенности рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично в судах первой и апелляционной инстанций. Говоря о сравнении с гражданским судопроизводством, следует обратить внимание, что согласно ст.139 ГПК РФ обеспечение иска допускается "во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда". При этом глава, посвященная применению обеспечительных мер, включена в раздел II, посвященный производству в суде первой инстанции. В связи с этим среди ученых и практикующих юристов завязалась дискуссия о том, имеет ли право истец в гражданском процессе заявить о необходимости обеспечения иска на стадии обжалования принятого решения.
     
     В КАС РФ вопрос о процессуальной стадии подачи и рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты административного иска решен - данное заявление рассматривается в суде первой и апелляционной инстанции.
     

     6. В случае, если заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску не соответствует требованиям, предъявляемым к данного рода документам (см. ст.86 КАС и комментарий к ней в рамках настоящей главы), суд оставляет это заявление без движения, о чем немедленно сообщает лицу, его подавшему (ч.2 ст.87 КАС РФ). Возможность "немедленного" уведомления должна обеспечиваться наличием у суда контактной информации о лицах, участвующих в деле (номер телефона, адрес электронной почты). При этом исходя из комплексного анализа норм КАС РФ, "немедленное" уведомление не исключает, а лишь дополняет традиционное для гражданского судопроизводства направление документов почтовым отправлением.
     
     Об оставлении заявления без движения суд выносит определение на основании и по правилам ст.130 КАС РФ. В данном определении суд указывает основания для оставления заявления без движения и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Если лицо, подавшее заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску, в установленный в определении об оставлении заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, данное заявление считается поданным в день первоначального обращения. В противном случае заявление о принятии мер предварительной защиты по административному иску считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами лично или почтовым отправлением (ст.129 КАС РФ).
     
     По общему правилу возвращение заявления не препятствует повторному обращению в суд с аналогичным заявлением (после устранения недостатков, указанных судом). При несогласии административного истца с доводами, изложенными в определении об оставлении заявления о принятии мер предварительной защиты по административному иску без движения, Кодексом предусмотрена возможность подачи частной жалобы на соответствующее определение суда.
     

     7. Часть 3 ст.87 КАС РФ закрепляет процедурные вопросы рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску. Указанное заявление рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле. Кроме того, КАС установлен срок для рассмотрения данного рода заявлений - не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд или после устранения в заявлении выявленных судом недостатков. Напомним, что по правилам гражданского судопроизводства заявления об обеспечении иска рассматриваются в день поступления в суд (ст.141 ГПК РФ).
     
     О применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом суд выносит определение. Копии данного определения незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле. Представляется, что в данном случае термин "незамедлительно" означает, что копии соответствующего определения направляются лицам, участвующим в деле, в день принятия определения. При наличии контактов электронной почты у суда появляется возможность незамедлительного уведомления, что не отменяет направления копий определения почтовым отправлением.
     
     Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом в порядке, предусмотренном для рассмотрения заявлений о применении мер предварительной защиты по административному иску. Данное ходатайство подлежит рассмотрению отдельно от других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении. Срок для рассмотрения ходатайства установлен аналогичным тому, что предусмотрен для рассмотрения заявлений данной категории, т.е. не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления, содержащего соответствующее ходатайство, к производству суда.
     

     8. Статья 88 гл.7 КАС РФ посвящена порядку исполнения определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску. Определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов (см. Комментарий к гл.38 КАС РФ).
     
     Ответственность лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, установлена ч.2 ст.88 КАС, где закреплено, что на лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, может быть наложен судебный штраф. Общий порядок наложения судебных штрафов предусмотрен гл.11 КАС РФ (см. Комментарий к указанной главе).
     
     КАС РФ четко определяет, что судебный штраф может быть наложен на всех лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, вне зависимости от конкретного вида меры предварительной защиты, примененной судом. Следует обратить внимание, что ГПК РФ ограничен перечень случаев, когда за неисполнение определения об обеспечении иска может быть наложен судебный штраф, равно как ограничен и размер штрафа - 1000 рублей. В остальных случаях, как полагают практикующие юристы, к виновному лицу могут быть применены лишь меры гражданско-правовой ответственности по инициативе истца. Таким образом, КАС расширил перечень оснований для применения ответственности за неисполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по сравнению с гражданско-процессуальным законодательством.
     
     Сумма штрафа, подлежащего уплате лицом, виновным в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, определяется судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Статьей 122 КАС установлены предельные размеры штрафов, которые могут быть наложены на лиц, участвующих в административном судопроизводстве. Так, размер судебного штрафа, налагаемого:
     
     - на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать 100000 рублей;
     
     - на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - 80000 рублей;
     
     - на организацию - 50000 рублей;
     
     - на должностное лицо - 30000 рублей;
     
     - на государственного или муниципального служащего - 10000 рублей;
     
     - на гражданина - 5000 рублей.
     

     9. Статья 89 комментируемой главы регулирует порядок отмены мер предварительной защиты по административному иску. Меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
     
     Следует обратить внимание на ч.1 ст.144 ГПК РФ, где содержится указание, что данного рода заявления рассматриваются тем же судом или судьей, которыми было принято решение об обеспечении иска. Применяя данное правовое положение, юристы столкнулись с вопросом, каким образом действовать в случае, когда необходимость отмены мер обеспечения иска, принятых судом первой инстанции, возникает на стадии обжалования принятого решения. Учитывая комплексное толкование норм ГПК, можно сделать вывод, что ГПК не запрещает отмены обеспечительных мер судом другой инстанции.
     
     В КАС данный вопрос решен иначе - здесь не содержится обязательного требования о рассмотрении заявления об отмене мер предварительной защиты по административному иску тем же судом или судьей.
     

     10. Заявление лиц, участвующих в деле, об отмене мер предварительной защиты по административному иску разрешается в судебном заседании. При этом ч.2 ст.89 КАС РФ установлен пятидневный срок для рассмотрения данного заявления со дня его поступления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. При этом неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене мер предварительной защиты по административному иску. С другой стороны, данные лица вправе подать частную жалобу на определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ст.90 КАС РФ).
     

     11. В ч.3 ст.89 КАС РФ содержатся нормы, регулирующие порядок действия мер предварительной защиты по административному иску в случае отказа в удовлетворении административного иска и в случае удовлетворения требований административного истца. По общему правилу в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
     
     Гораздо больше вопросов вызывает ситуация, когда в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано (полностью или в части). В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. Таким образом отказ в удовлетворении заявленного требования автоматически не приводит к необходимости отмены мер предварительной защиты по административному иску. При принятии решения об отмене мер предварительной защиты по административному иску суд оценивает, прежде всего, наличие обстоятельств, послуживших основанием для применения таких мер.
     

     12. По результатам рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску выносится определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле. Таким образом, КАС ограничивает перечень лиц, подлежащих уведомлению об отмене мер предварительной защиты.
     
     На определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба (ч.1 ст.90 КАС РФ). Следует обратить внимание, что Кодексом не предусмотрена возможность обжалования определения о замере мер предварительной защиты по административному иску, несмотря на то что сама возможность замены одной меры на другую прямо предусмотрена ст.91 КАС. Учитывая принципы административного судопроизводства, следует предположить, что определение о замене меры предварительной защиты также может быть обжаловано в общем порядке.
     
     Последствия подачи частной жалобы на определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску предусмотрены ч.2 ст.90 КАС РФ. В случае подачи частной жалобы на определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску суд не приостанавливает исполнение этого определения. В случае подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску, исполнение этого определения приостанавливается.
     

     13. В соответствии со ст.91 КАС допускается замена мер предварительной защиты по административному иску по заявлению лица, участвующего в деле. Подготовка, направление и рассмотрение заявления о замене меры предварительной защиты по административному иску осуществляется в общем порядке, установленном комментируемой главой.
     
     Следует отметить, что гражданско-процессуальное законодательство более подробно регулирует порядок замены обеспечительных мер: помимо ст.143, предусматривающей саму возможность замены обеспечительных мер, в гл.13 ГПК РФ специально оговаривается возможность обжалования определения о замене обеспечительных мер и процессуальные последствия, которые влечет подача соответствующей жалобы (подача частной жалобы на определение суда о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска приостанавливает исполнение определения суда - ч.2 ст.145 ГПК РФ). КАС данный вопрос не урегулирован, что может повлечь возникновение проблем при формировании правоприменительной практики.
     
     

Комментарий к главе 8. Процессуальные сроки

     1. Рассмотрение дел в судах строго регламентировано не только по форме, содержанию, но и по срокам. В соответствии со ст.3 КАС РФ своевременное рассмотрение и разрешение административных дел является одной из важнейших задач административного судопроизводства. Кроме того, одним из принципов административного судопроизводства является его осуществление в разумный срок, а также исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок. Подчас защита и восстановление нарушенных прав, предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений обусловлено определенным временным периодом. И тогда для участников процесса важно не только правильное, но и быстрое разрешение дела и восстановление нарушенных прав в максимально короткие сроки. Вот почему практически все процессуальные действия в рамках административного судопроизводства осуществляются в конкретные процессуальные сроки.
     
     Процессуальные сроки пронизывают все стадии административного судопроизводства, ограничивая как общую продолжительность рассмотрения административных дел в суде, так и время совершения отдельных процессуальных действий участниками административного судопроизводства. Значение соблюдения сроков в административном праве очень велико. Если процессуальный срок пропущен, можно избежать административной ответственности или не получить необходимой защиты в суде. Кроме того, строгое соблюдение процессуальных сроков правоприменительными органами служит необходимой гарантией соблюдения прав иных участников административного судопроизводства.
     
     Характеризуя процессуальные сроки, можно выделить следующие признаки:
     
     - процессуальные сроки устанавливаются федеральным законом или назначаются судом;
     
     - процессуальные сроки определяются календарной датой, событием, которое должно неизбежно наступить, или периодом;
     
     - большинство процессуальных сроков определены конкретно, вместе с тем суду предоставляется возможность установления сроков для совершения процессуальных действий, руководствуясь принципом разумности. В качестве примера установления разумного срока можно назвать ст.135 КАС РФ, в соответствии с которой суд при подготовке административного дела к судебному разбирательству определяет разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
     
     Таким образом, процессуальный срок представляет собой промежуток или момент времени, который устанавливается федеральным законом или судом с учетом принципа разумности для совершения какого-либо процессуального действия.
     

     2. Важное значение для правильного исчисления процессуальных сроков имеет определение начала течения срока. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. КАС РФ предусматривает возможность исчисления срока часами, что обусловлено срочностью выполнения ряда процессуальных действий при разрешении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. При этом течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало. Аналогично начинается течение процессуального срока при необходимости немедленного исполнения процессуальных действий. В качестве примеров процессуальных действий, подлежащих немедленному исполнению, можно назвать исследование и осмотр вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску и др.
     
     Статья 93 КАС РФ посвящена вопросам окончания процессуальных сроков. Приведем конкретные примеры, отражающие правила исчисления сроков, изложенные в статье:
     
     - годичный срок, начинающийся 1 февраля 2015 года, истекает 1 февраля 2016 года;
     
     - двухмесячный срок, начинающийся 1 февраля 2015 года, истекает 1 апреля 2015 года;
     
     - месячный срок, начинающийся 31 января 2015 года, истекает 28 февраля 2015 года;
     
     Процессуальный срок течет непрерывно с учетом рабочих и нерабочих дней. Однако отдельное правило предусмотрено для исчисления процессуального срока при совпадении дня его окончания с нерабочим днем, в соответствии с которым процессуальный срок автоматически продлевается до следующего рабочего дня. Например, трехмесячный срок, начинающийся 1 февраля 2015 года, истекает не 1 мая 2015 года, а 2 мая 2015 года (поскольку 1 мая - нерабочий праздничный день).
     
     Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока. Так, в соответствии со ст.267 КАС РФ "административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение". Соответственно если иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, был помещен в специальное учреждение в 20.00 часов 15 февраля 2015 года, то административное заявление должно быть подано в суд до 20.00 часов 17 февраля 2015 года.
     
     Совершение процессуальных действий в пределах установленных процессуальных сроков порождает определенные последствия, вследствие чего несоблюдение процессуальных сроков может негативно сказаться на возможности защиты и восстановления нарушенных прав. Вот почему так важно не только правильно исчислять дни и даты окончания процессуальных сроков, но и часы, в пределах которых законодатель презюмирует соблюдение процессуального срока. По общему правилу сторона не ограничивается конкретным моментом времени, в связи с чем процессуальное действие может быть совершено в любое время до 24.00 часов последнего дня истечения срока (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами). Однако есть определенного рода процессуальные действия, которые должны быть совершены непосредственно в суде или разного рода организациях, и в данном случае участники спора ограничены в своих поступках, направленных на совершение процессуальных действий, режимом работы данных организаций.
     
     Например, КАС РФ предусматривает 10-дневный срок для представления в суд возражений относительно применения правил упрощенного производства. Так, сторона по делу не будет считаться просрочившей, если принесет в последний день возражение в суд до 18.00 (окончание рабочего дня) или направит данное возражение по почте до 24.00 часов, несмотря на тот факт, что само возражение придет в суд позднее.
     

     3. При пропуске процессуальных сроков наступают определенные правовые последствия. В частности сторона, не исполнившая определенного рода процессуальные действия в течение установленного законом или судом срока, лишается права на совершение процессуальных действий. Кроме того, при нарушении сроков могут наступить и иные правовые последствия, например, привлечение к ответственности и как следствие наложение судебного штрафа. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения, если срок не восстановлен посредством подачи соответствующего ходатайства.
     
     Вопрос о возможности восстановления срока, пропущенного участником процесса, решается судом самостоятельно с учетом конкретных обстоятельств дела. В случае признания причин пропуска процессуального срока уважительными суд восстанавливает процессуальный срок. Однако не все процессуальные сроки могут быть восстановлены даже при наличии уважительных причин их пропуска. Так, в некоторых случаях закон устанавливает пресекательные сроки, истечение которых погашает право на совершение процессуальных действий. Например, сроки, указанные в ч.2-6 ст.240 КАС РФ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
     
     Инициатором восстановления срока может быть исключительно заинтересованное лицо, обратившееся в суд с соответствующим заявлением на момент истечения процессуального срока. Компетентным судом для рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного срока является непосредственно суд, в котором надлежало совершить определенные процессуальные действия. В заявлении указываются причины пропуска процессуального срока, с тем чтобы суд мог оценить их уважительность. В соответствии со ст.95 КАС РФ "к заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин". Следует отметить некоторую логическую несогласованность, имеющую место в данном случае. Поскольку уважительность причин пропуска процессуального срока оценивает суд, то документы, прилагаемые к заявлению о восстановлении срока, могут подтверждать только факт наличия самой причины, а не ее уважительности.
     
     Рассмотрение заявления осуществляется в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле. Однако с учетом сложности и характера процессуального срока заявление о его восстановлении может быть рассмотрено и в присутствии участников спора, в целях чего последние извещаются о времени и месте судебного заседания. С подачей заявления о восстановлении пропущенного срока связана необходимость совершения процессуального действия, в отношении которого пропущен срок. По факту рассмотрения заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в восстановлении пропущенного срока. Определение суда является самостоятельным объектом обжалования, в связи с чем сторона, не согласная с вынесенным определением суда, вправе подать частную жалобу. Содержание определения помимо вводной части, исследования уважительности причин пропуска процессуального срока должно содержать указание на то, что срок считается восстановленным, а процессуальное действие - совершенным.
     
     

Комментарий к главе 9. Судебные извещения и вызовы

     1. Существенное значение при отправлении правосудия имеет институт извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания. Своевременное и надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также лиц, содействующих рассмотрению и разрешению дела, обеспечивает реализацию права на судебную защиту.
     
     Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Данный срок в каждом случае должен определяться с учетом места жительства лиц, участников административного судопроизводства, их осведомленности об обстоятельствах дела и сложности рассматриваемого дела.
     
     В административном судопроизводстве лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд посредством:
     

     1) заказного письма с уведомлением о вручении;
     

     2) судебной повестки с уведомлением о вручении;
     

     3) телефонограммы или телеграммы;
     

     4) факсимильной связи;
     

     5) СМС-сообщения и электронной почты в случае согласия участников на уведомление такими способами. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление такими способами указывается номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение;
     

     6) с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
     
     Перечень средств извещений и вызовов, указанный в ст.96 КАС РФ, является открытым. Это связано с развитием современных средств связи.
     
     По общему правилу судопроизводства судебные извещения применяются в отношении лиц, участвующих в деле, и их представителей, а вызовы - в отношении иных участников процесса: свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков.
     
     Основной формой судебных извещений и вызовов является судебная повестка.
     
     Судебная повестка направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.
     
     Одновременно с судебной повесткой лицам, участвующим в деле, направляются копии процессуальных документов. Так, копия административного искового заявления направляется административному ответчику, а копия объяснений административного ответчика при условии их поступления в суд - административному истцу.
     
     В КАС РФ законодательно закреплена обязанность суда по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.
     
     В ст.97 КАС РФ закреплен перечень элементов, из которых состоит содержание судебной повестки и иных судебных извещений:
     
     - наименование и адрес суда;
     
     - время и место судебного заседания;
     
     - наименование адресата и указание, в качестве кого он извещается или вызывается в суд;
     
     - наименование административного дела, которому осуществляется извещение.
     
     Судебное извещение является информацией о времени и месте судебного заседания, в то же время судебная повестка содержит в себе указание на обязанность лиц, участие которых является обязательным в силу закона либо признано судом обязательным, в случае невозможности явиться в суд сообщить до начала судебного разбирательства о причинах неявки и представить документы, подтверждающие уважительность причин неявки. Для лиц, участие которых в судебном разбирательстве не является обязательным, также предусмотрена обязанность по информированию суда о невозможности явки и причинах, ей послуживших. При этом судебная повестка содержит указание на последствия невыполнения обязанностей по неявке в судебное заседание как для лиц, участие которых является или признано судом обязательным, так и для лиц, участие которых необязательно.
     

     2. Согласно ст.98 КАС доставка судебных повесток и иных судебных извещений осуществляется по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. На корешке судебной повестки, ином извещении, если они доставлялись нарочным письмом, должны содержаться дата и время вручения, а также фамилия и подпись адресата. Корешок повестки, содержащий данные сведения, является доказательством надлежащего извещения участника процесса о месте и времени судебного заседания.
     
     Повестка, адресованная гражданину, должна вручаться ему, как правило, лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Если вызываемое в суд лицо отсутствует, судебная повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.
     
     Если адресат временно отсутствует, на корешке повестки необходимо отметить, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника информации (по сообщению соседей, лиц, проживающих по указанному адресу).
     
     Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу (руководитель, заместитель руководителя данной организации), которое расписывается в ее получении на корешке повестки.
     
     Новым законодательным положением является порядок извещения участников административного судопроизводства в зависимости степени их административной процессуальной дееспособности и от категории рассматриваемого административного дела. Если гражданин, иностранный гражданин либо лицо без гражданства, обладающие административной процессуальной дееспособностью, вызываются в суд по административным делам, указанным в п.4-8 ч.3 ст.1 КАС, на судебной повестке делается отметка о необходимости вручения повестки лично адресату. В случае если данные лица не обладают административной процессуальной дееспособностью, то повестка подлежит вручению их законным представителям.
     
     В случае же, если адресат, которому направлены судебная повестка, иное судебное извещение, отказывается их принять, то лицо, вручающее эту повестку, делает на повестке (или ином извещении) соответствующую отметку и направляет повестку обратно в суд. В данном случае адресат считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
     
     Одной из процессуальных обязанностей, возложенных на лиц, участвующих в деле, является обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. Согласно ст.101 КАС при отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает и не находится.
     
     

Комментарий к главе 10. Судебные расходы

     1. Уплата судебных расходов производится в целях компенсации расходов судебной власти, связанных с совершением юридически значимых действий, в том числе по отправлению правосудия, поэтому является обязательным условием для возбуждения и ведения административного дела в суде.
     
     Право на защиту имеет абсолютный характер, и не могут создаваться препятствия для его реализации, поэтому уместны лишь сдерживающие механизмы, установление которых призвано дисциплинировать участников процесса, в силу того что снижается количество необоснованных обращений в суд.
     
     В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
     
     Различие между государственной пошлиной и издержками, связанными с рассмотрением административного дела судом, заключается в следующем. Государственная пошлина представляет собой фиксированный в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее - НК РФ) сбор, уплачиваемый в доход государства (федерального бюджета) при совершении определенных процессуальных действий в суде. Судебные издержки носят больше компенсационный характер и уплачиваются в связи с необходимостью несения сторонами различных расходов по ходу ведения дела. При этом и государственная пошлина, и судебные издержки в конечном счете распределяются между лицами, участвующими в деле, в зависимости от результатов рассмотрения дела.

      Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3340.
     
     
     В учебной литературе чаще всего под судебными расходами понимают затраты, которые несут лица, участвующие в деле или содействующие осуществлению правосудия, в связи с рассмотрением и разрешением в суде административных дел.
     
     При подаче административного искового заявления лицо, обратившееся в суд, обязано уплатить государственную пошлину.
     
     Порядок, размер льготы по уплате государственной пошлины, предоставление отсрочки и рассрочки по ее уплате, а также основания и порядок возврата государственной пошлины устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
     
     При обращении в суды общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину до подачи запроса, ходатайства, заявления, искового заявления, жалобы (в том числе апелляционной, кассационной или надзорной).
     
     Плательщиками государственной пошлины признаются: организации и физические лица, в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
     
     В гл.25.3 НК РФ закреплены случаи и размеры уплаты государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции.
     
     В связи с введением в действие КАС РФ потребовалось внесение изменений в отдельные законодательные акты. В части судебных расходов изменения коснулись налогового законодательства. Так, ст.11 Федерального закона РФ от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" внесены изменения в ряд статей НК РФ.

      Федеральный закон РФ от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru дата обращения: 09.03.2015.
     
     
     В соответствии со ст.333.19 НК РФ по административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, установлены следующие размеры государственной пошлины:
     

     1) при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска:
     
     - до 20000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей;
     
     - от 20001 рубля до 100000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20000 рублей;
     
     - от 100001 рубля до 200000 рублей - 3200 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 100000 рублей;
     
     - от 200001 рубля до 1000000 рублей - 5200 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 200000 рублей;
     
     - свыше 1000000 рублей - 13200 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 1000000 рублей, но не более 60000 рублей;
     

     2) при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных корпораций, должностных лиц, а также административного искового заявления об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации:
     
     - для физических лиц - 300 рублей;
     
     - для организаций - 4500 рублей;
     

     3) при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:
     
     - для физических лиц - 300 рублей;
     
     - для организаций - 2000 рублей;
     

     4) при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок:
     
     - для физических лиц - 300 рублей;
     
     - для организаций - 6000 рублей.
     

     2. Законодательством РФ о налогах и сборах установлены льготы по уплате государственной пошлины. Так, в соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются:
     

     1) организации и физические лица - при подаче в суд:
     
     - административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами;
     
     - частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о применении либо об отмене применения мер предварительной защиты по административному исковому заявлению или о замене одной меры предварительной защиты другой, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;
     

     2) вынужденные переселенцы и беженцы - при подаче административных исковых заявлений об оспаривании отказа в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;
     

     3) административные истцы - по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и (или) психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;
     

     4) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
     
     Согласно положениям п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:
     

     1) общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);
     

     2) истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы;
     

     3) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах;
     

     4) истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей;
     

     5) истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
     
     Статьей 333.40 НК РФ установлены случаи частичного или полного возврата государственной пошлины:
     

     1) уплата государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено законодательством;
     

     2) возвращение заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;
     

     3) прекращение производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции, однако не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при утверждении соглашения о примирении судом общей юрисдикции.
     
     Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело. Такое заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате.
     
     К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прилагаются решения, определения и справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.
     
     Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины представляет собой изменение срока уплаты последней при наличии законом установленных оснований на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы госпошлины и предоставляется по ходатайству заинтересованного лица. При решении вопроса об отсрочке или рассрочке государственной пошлины учитываются общие условия и порядок предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора, установленные ст.64 НК РФ.
     
     Понятие "судебные издержки" в административном судопроизводстве, также как и в других видах судопроизводства, раскрывается через перечисление судебных издержек, входящих в состав судебных расходов. Перечень судебных издержек не является исчерпывающим, в силу того что весьма сложно определить всю совокупность судебных издержек, которые могут возникнуть при рассмотрении административных дел судом.
     
     Под судебными издержками законодатель понимает любые виды необходимых расходов, которые связаны с гражданским судопроизводством в рамках рассматриваемого дела. К таковым относятся:
     
     - суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
     
     - расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
     
     - расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
     
     - расходы на оплату услуг представителей;
     
     - расходы на производство осмотра на месте;
     
     - связанные с рассмотрением административного дела почтовые расходы, понесенные сторонами и заинтересованными лицами;
     
     - другие признанные судом необходимыми расходы.
     
     Эксперты, специалисты, переводчики и свидетели относятся к категории лиц, содействующих осуществлению правосудия, которые по вызову суда обязаны явиться на судебное заседание и добросовестно выполнить соответствующие обязанности (по предоставлению доказательств или осуществлению перевода).
     
     К расходам, подлежащим оплате экспертам, специалистам, переводчикам и свидетелям, относятся расходы, связанные с явкой в суд, а именно:
     

     1) на проезд;
     

     2) наем жилого помещения;
     

     3) суточные.
     
     Эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. И в этом случае размер вознаграждения эксперту, специалисту определяется судом по согласованию со сторонами гражданского процесса и по соглашению с экспертами, специалистами.
     
     Оплата участия свидетеля в рассмотрении дела арбитражным судом осуществляется следующим образом. Если свидетель состоит в трудовых правоотношениях - для него сохраняется средний заработок по месту работы за время отсутствия в связи с явкой в суд, дополнительные суммы не выплачиваются. Свидетели, не работающие по трудовому договору, за отвлечение их от обычных занятий получают компенсацию с учетом фактически затраченного времени, исходя из установленного федеральным законом РФ минимального размера оплаты труда (минимальный размер оплаты труда с 01.01.2015 в сумме 5965 рублей в месяц).

      Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (ред. от 01.12.2014) // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст.2729.
     
     
     Согласно ст.109 КАС РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый суду соответствующего уровня, либо органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, стороной, заявившей соответствующую просьбу. Данный порядок закреплен в целях предотвращения необоснованного заявления ходатайств и для обеспечения гарантии прав лиц, содействующих отправлению правосудия, добросовестно выполнивших свои обязанности. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях. В случае, если перечисленные действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
     
     Причитающиеся свидетелям денежные суммы выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей независимо от сроков фактического поступления судебных расходов от сторон, оплата услуг переводчиков и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в суд производятся по выполнении ими своих обязанностей за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
     
     Согласно общему правилу стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, когда проигравшая сторона освобождена в силу ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ от возмещения издержек, связанных с рассмотрением данного административного дела. Согласно п.1 ст.111 КАС при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.
     
     В зависимости от результатов рассмотрения дела и наличия освобождения истца или ответчика от уплаты судебных расходов распределение судебных расходов происходит следующим образом:
     
     Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.
     
     При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
     
     Если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
     
     Порядок распределения судебных расходов при отказе от административного иска или заключения соглашения о примирении устанавливается ст.113 КАС, в соответствии с которой при отказе административного истца от административного искового заявления понесенные им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются. Административный истец возмещает административному ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением административного дела. В случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с административного ответчика.
     
     При заключении соглашения о примирении стороны должны предусмотреть порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей.
     
     В случае, если стороны при заключении соглашения о примирении не предусмотрели такой порядок распределения судебных расходов, суд решает этот вопрос исходя из общих положений КАС РФ о взыскании судебных расходов.
     
     На определение по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть принесена частная жалоба, которая не облагается государственной пошлиной.
     
     

Комментарий к разделу II. Меры процессуального принуждения

Комментарий к главе 11. Меры процессуального принуждения

     1. Важной новеллой правого регулирования рассмотрения административных дел является выделение самостоятельного раздела, посвященного мерам процессуального принуждения. Меры процессуального принуждения являются одним из методов государственного воздействия, применяемого при осуществлении административного судопроизводства. Данные меры являются эффективным средством поддержания порядка в судебном заседании, а также обеспечения своевременного, объективного и наиболее полного рассмотрения административного дела. Меры процессуального принуждения в части, касающейся понятия, видов и порядка осуществления, регламентируется гл.11 КАС РФ.
     
     К мерам процессуального принуждения относятся:
     
     - ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова;
     
     - предупреждение;
     
     - удаление из зала судебного заседания;
     
     - привод;
     
     - обязательство о явке;
     
     - судебный штраф.
     

     2. Среди мер процессуального принуждения, впервые закрепленных в процессуальном законодательстве, можно выделить ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение его слова.
     
     Председательствующий в судебном заседании создает условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и принимает меры по обеспечению установленного порядка в судебном заседании. Порядок в судебном заседании обязателен для всех присутствующих в зале заседания.
     
     В случае нарушения участником судебного разбирательства правил выступления в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе:
     
     - ограничить от имени суда его выступление, если участник судебного разбирательства касается вопроса, не имеющего отношения к судебному разбирательству;
     
     - лишить его от имени суда слова, если участник судебного разбирательства самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом.
     
     На применение данной меры суд указывает в протоколе судебного заседания. Возражения лица, в отношении которого приняты такие меры, также заносятся в протокол судебного заседания. Применение этих мер может быть обжаловано при обжаловании решения суда.
     
     Также к нарушителям порядка в судебном заседании председательствующий от имени суда может применить следующие меры процессуального принуждения:
     
     - предупреждение - объявляется за нарушение порядка в судебном заседании;
     
     - удаление из зала заседания - применяется при повторном нарушение порядка. Участники судебного разбирательства могут быть по усмотрению суда удалены на все время судебного заседания или его часть. В последнем случае суд должен ознакомить лицо, участвующее в деле, с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие. Граждане, допустившие повторное нарушение порядка, удаляются на все время судебного заседания.
     

     3. Если при рассмотрении административного дела лицо, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, или свидетель повторно не явились в суд без уважительных причин либо не сообщили о причинах неявки, они могут быть принудительно доставлены в суд при условии их надлежащего извещения. В отношении этих лиц судом выносится определение о применении привода, которое осуществляется судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение по месту производства по административному делу либо по месту жительства, месту пребывания (нахождения), месту работы, службы или учебы лица, которое подлежит приводу.
     
     В случае злостного неповиновения или сопротивления законным требованиям судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов для осуществления привода имеет право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, определенном Федеральном законом от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах". При доставлении судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов составляет акт.
     
     Привод не может применяться к следующим категориям лиц: несовершеннолетним, беременным женщинам, лицам, которые ввиду болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда.
     

     4. Новой мерой процессуального принуждения является также обязательство о явке. Обязательство о явке при необходимости может быть взято у лица, участие которого в судебном разбирательстве обязательно или признано судом обязательным. Оно состоит в письменном обязательстве своевременно явиться по вызову суда в судебное заседание, а в случае перемены места жительства или места пребывания (нахождения) незамедлительно сообщать об этом суду. К таковым относятся, например, представители органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт или принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), рассматриваемое в административном деле.
     
     Применение данной меры процессуального принуждения обусловлено тем, что отсутствие лица, участие которого в судебном разбирательстве обязательно или признано судом обязательным, может явиться препятствием для осуществления с их участием процессуальных действий.
     
     Нарушение обязательства о явке влечет применение в отношении лица более строгой меры принуждения - привода или штрафа.
     

     5. Судебный штраф можно охарактеризовать как санкцию суда в денежном выражении, применяемую к лицам, не исполняющим или исполняющим ненадлежащим образом свои процессуальные обязанности, а также за воспрепятствование осуществлению правосудия.
     
     Судебные штрафы налагаются судом в строго предусмотренных КАС РФ случаях, в частности:
     
     - на руководителя государственного судебно-экспертного учреждения или виновного в таких нарушениях эксперта в случае невыполнения требования суда о представлении экспертом своего заключения в суд в срок, установленный определением о назначении экспертизы, при отсутствии мотивированного сообщения государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта о невозможности своевременного проведения экспертизы, а также в случае невыполнения указанного требования ввиду отсутствия документа, подтверждающего предварительную оплату экспертизы или неявки в суд без уважительных причин вызванного эксперта либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд (ст.49 КАС РФ);
     
     - на специалиста, вызванного в суд в случае неявки без уважительных причин либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться (ст.50 КАС РФ);
     
     - на свидетеля, вызванного в суд в случае неявки без уважительных причин либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться (ст.51 КАС РФ);
     
     - на переводчика, вызванного в суд в случае неявки без уважительных причин либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться (ст.52 КАС РФ);
     
     - на лицо, от которого истребуется доказательство в случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными (ст.63 КАС РФ);
     
     - на лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску (ст.88 КАС РФ);
     
     - на лиц, не исполнивших обязательство о явке (ст.121 КАС РФ);
     
     - на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду (ст.122 КАС РФ);
     
     - на виновную сторону в случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок (ст.135 КАС РФ);
     
     - на лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст.143 КАС РФ);
     
     - на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин (ст.150 КАС РФ);
     
     - на виновных должностных лиц, не сообщивших в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности (ст.200 КАС РФ);
     
     - на представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт в случае неявки при признании судом их обязательной явки в судебное заседание (ст.213 КАС РФ);
     
     - на представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие) в случае неявки при признании судом их обязательной явки в судебное заседание (ст.226 КАС РФ);
     
     - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) в случае непредставления необходимых доказательств (ст.226 КАС РФ);
     
     - на лиц, привлеченных к участию в административном деле о присуждении компенсации в случае непредставления или несвоевременного представления объяснений, возражений и (или) доводов (ст.257 КАС РФ);
     
     - на представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел в случае неявки при признании судом их обязательной явки в судебное заседание (ст.272 КАС РФ);
     
     - на лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного судом (ст.364 КАС РФ).
     
     Размер судебного штрафа, налагаемого судом на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей.
     
     Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании, по результатам которого суд выносит мотивированное определение. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения.
     
     Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета. Штрафы, наложенные на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из их личных средств.
     

     6. Применение мер процессуального принуждения осуществляется немедленно после совершения лицом соответствующего нарушения, и за одно нарушение может быть применена только одна мера процессуального принуждения. О применении мер процессуального принуждения, за исключением ограничения выступления участника судебного разбирательства или лишения участника судебного разбирательства слова, суд выносит определение. В определении указываются лицо, в отношении которого оно вынесено, место жительства или место пребывания этого лица, основания применения меры процессуального принуждения, иные необходимые сведения, в том числе предусмотренные ч.1 ст.199 КАС РФ. Определение суда о применении меры процессуального принуждения может быть обжаловано отдельно от решения суда.
     
     

Комментарий к разделу III. Общие правила производства в суде первой инстанции

Комментарий к главе 12. Предъявление административного искового заявления

     
     Глава 12 раздела III КАС посвящена предъявлению административного искового заявления, его форме и содержанию и правилам принятия такого искового заявления судом.
     
     В ст.124 КАС приведен перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, данный перечень является более широким по сравнению с содержащимся в ст.245 ГПК РФ и не является исчерпывающим. Закрепление в законе возможности предъявлять требования об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий и об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, дает возможность появлению двум абсолютно новым категориям дел. Представляется, что судебная практика по вышеприведенным требованиям будет представлять большой интерес.
     
     Впервые приведены требования, предъявляемые к форме и содержанию административного искового заявления. В гл.23 ГПК РФ не было предусмотрено нормы, регламентирующей форму и содержание заявления по делу, возникающему из публичных правоотношений. Ранее суды вынуждены были принимать заявления заинтересованных лиц, руководствуясь положениями ст.131 ГПК РФ, регламентирующей форму и содержание искового заявления, что зачастую порождало проблемы в правоприменительной практике еще на стадии принятия такого заявления. Новеллой является установление обязанности для административного истца, обладающего государственными полномочиями, направлять лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления. Впервые предусмотрена и возможность подачи искового заявления с использованием сети "Интернет", путем заполнения специальной формы на сайте суда.
     
     Впервые приведены требования, предъявляемые к форме и содержанию административного искового заявления. В гл.23 ГПК РФ не было предусмотрено нормы, регламентирующей форму и содержание заявления по делу, возникающему из публичных правоотношений. Ранее суды вынуждены были принимать заявления заинтересованных лиц, руководствуясь положениями ст.131 ГПК РФ, регламентирующей форму и содержание искового заявления, что зачастую порождало проблемы в правоприменительной практике еще на стадии принятия такого заявления. Для административного истца, обладающего государственными полномочиями, установлена обязанность направлять лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления. Выполнение указанной обязанности является условием принятия административного искового заявления.
     
     С 15.09.2016 предусмотрена возможность подачи искового заявления с использованием сети "Интернет", путем заполнения специальной формы на сайте суда.
     
     Срок принятия административного искового заявления сокращен, по сравнению с нормами, установленными гл.23 ГПК РФ, с пяти до трех дней, установлены требования к определению суда о принятии такого заявления, в части указания в нем средств связи, находящихся в распоряжении суда и которые могут быть использованы стороной для получения информации о движении дела.
     
     В ст.128-129 КАС приведены основания для отказа в принятии административного искового заявления и его возврата, аналогичные содержащимся в ст.134-135 ГПК РФ. Новеллой является установленная обязанность суда решить вопрос о возврате государственной пошлины истцу в случае ее уплаты.
     
     В комментируемой главе также предусмотрен порядок и последствия оставления административного искового заявления без движения и условия принятия встречного искового заявления. Следует отметить, что подача встречного заявления по делу, возникающему из публичных правоотношений, в ГПК РФ не была предусмотрена.
     
     

Комментарий к главе 13. Подготовка административного дела к судебному разбирательству

     
     Глава 13 КАС РФ посвящена вопросам подготовки административного дела к судебному разбирательству и устанавливает принцип обязательности подготовки каждого административного дела. Подготовка проводится судьей единолично с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц. О подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В ч.2 ст.133 КАС закреплено, что на подготовку административного дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии административного искового заявления к производству суда. Восприятие этой нормы судебной практикой представляет собой определенный интерес, поскольку из содержания ч.2 ст.133 КАС можно сделать вывод, что определения о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству могут оформляться одним процессуальным документом.
     
     Срок проведения подготовки по делу не ограничивается, он определяется судьей с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить.
     
     В ст.135 КАС перечислены действия сторон и суда, совершаемые при подготовке дела к судебному разбирательству и имеющие целью своевременное и правильное рассмотрение дела. Ведущая роль отведена суду, который, помимо прочего, вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений.
     
     Крайне важным нововведением является возможность для суда в случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству наложить на нее судебный штраф.
     
     Статья 136 КАС впервые прямо предусматривает возможность объединения нескольких административных дел либо, напротив, выделения искового требования. Глава 23 ГПК РФ такой возможности не предусматривала. Если объединение дел, возникающих из публичных правоотношений, и допускалось, то по аналогии с порядком, предусмотренным для дел искового производства.
     
     Ряд новелл содержится в ст.137 КАС, предусматривающей порядок прекращения административного дела в связи с примирением сторон. Примирение сторон может касаться только прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и, по смыслу комментируемой нормы, возможно только в случае допустимости взаимных уступок сторон. Впервые появляется обязанность суда приостановить производство по делу для примирения сторон в случае заявления ими такого ходатайства. Примирение сторон оформляется в форме соответствующего соглашения, в котором обязательному указанию подлежат условия примирения, а также порядок распределения судебных расходов, в том числе на представителей.
     
     Статьей 138 КАС определены условия и порядок проведения предварительного судебного заседания, которое проводится единолично судьей, проводившим подготовку по делу, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. В предварительном судебном заседании может быть принято решение об отказе в удовлетворении иска при условии пропуска установленного законом срока обращения в суд. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. По окончании подготовки дела оно назначается к судебному разбирательству.
     
     

Комментарий к главе 14. Судебное разбирательство

     
     Главой 14 КАС РФ определен общий срок рассмотрения дела, составляющий 2 месяца. Представляется, что данная норма в значительной степени облегчит работу судов общей юрисдикции, ранее вынужденных разрешать все дела, возникающие из публичных правоотношений, в экстремально короткие сроки. Отдельно оговорена возможность продления срока рассмотрения дела на 1 месяц, данным полномочием наделен председатель суда.
     
     Регламент судебного заседания и стадии процесса по сравнению с гл.15 ГПК РФ не претерпели серьезных изменений. Различия обусловлены специфическим субъектным составом лиц, участвующих в деле.
     
     Впервые председательствующий по делу вправе ограничить во времени выступления участника судебного разбирательства или лишить его слова в случае нарушения правил выступления.
     
     Интересным представляется использование обращений к суду и судье, заимствованных КАС РФ как из гражданского, так и из уголовного процесса.
     
     Отдельного внимания заслуживают нормы, определяющие последствия неявки в судебное заседание. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
     
     Кроме того, на не явившееся без уважительных причин лицо, участвующее в деле, может быть наложен судебный штраф, а при повторной неявке, в случае, если указанное лицо является административным ответчиком, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями, применяется принудительный привод.
     
     В случае неявки в судебное заседание прокурора в его адрес принимается частное определение.
     
     

Комментарий к главе 15. Решение суда

     
     Глава 15 КАС РФ посвящена решению суда, которое объявляется сразу после рассмотрения дела. По сложным делам решение может быть объявлено в форме резолютивной части и изготовлено не позднее, чем через 5 дней. Структура решения не отличается от предусмотренной ГПК РФ и также содержит вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
     
     В отличие от ГПК РФ в мотивировочной части решения суда по административному делу могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принятые Верховным Судом Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
     
     Основания принятия дополнительного решения суда фактически аналогичны содержащимся в ГПК РФ.
     
     Предусматривается возможность исправления в решении суда не только описок и явных арифметических ошибок, но и опечаток.
     
     

Комментарий к главе 16. Приостановление производства по административному делу

     
     Главой 16 КАС РФ предусмотрены общие основания приостановления производства по делу, которые сформулированы с учетом особенностей субъектного состава административных дел.
     
     Приведены основания, являющиеся безусловными, при наличии которых суд обязан приостановить производство по делу, новым из которых является установление судом срока для примирения сторон.
     
     Иные приведенные в ст.191 КАС РФ основания влекут приостановление производства по делу только в случае усмотрения такой необходимости судом.
     
     Как и в гражданском процессе, вопрос о приостановлении и возобновлении производства по делу разрешается определением суда, на которое может быть подана частная жалоба.
     
     

Комментарий к главе 17. Прекращение производства по административному делу

Комментарий к главе 18. Оставление административного искового заявления без рассмотрения

     
     Основания прекращения производства по делу и оставления административного искового заявлении без рассмотрения, предусмотренные гл.17-18 КАС РФ, восприняты из соответствующих глав ГПК РФ и сформулированы с учетом особенностей субъектного состава административных дел. При прекращении производства по делу и оставлении административного искового заявления без рассмотрения предусматривается принятие определения, в котором суд указывает обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, способ их устранения, разрешает вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.
     
     

Комментарий к главе 19. Определение суда

     
     Глава 19 КАС РФ посвящена определению суда и устанавливает требования к его содержанию, порядку направления лицам, участвующим в деле, и порядку обжалования.
     
     Установлено, когда определение должно быть принято в форме судебного постановления: если предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования решения суда; вопрос, о котором выносится определение, разрешается судом не в судебном заседании; при разрешении в судебном заседании сложного вопроса суд признает необходимым вынести определение в виде отдельного судебного акта, не подлежащего обжалованию отдельно от обжалования решения суда.
     
     В остальных случаях определения суда заносятся в протокол судебного заседания.
     
     При выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам. ГПК РФ не устанавливал сроки направления такого определения, в то время как в КАС РФ содержится требование о направлении частного определения не позднее следующего рабочего дня после дня его вынесения.
     
     Копии определений направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня со дня их вынесения, в отличие от ГПК РФ, предусматривавшего 3-дневный срок их направления.
     
     Предусмотрена возможность обжалования определений суда путем подачи частной жалобы. Специально оговорено, что определение суда первой инстанции, не подлежащее обжалованию отдельно от обжалования решения суда, вступает в законную силу с момента принятия этого определения.
     
     

Комментарий к главе 20. Протоколы

     
     В главе 20 КАС РФ приведены требования к содержанию протокола судебного заседания и установлено, что помимо письменного ведения протокола ведется аудиопротоколирование.
     
     Предусмотрена возможность стенографирования судебного заседания, носитель соответствующей информации приобщается к протоколу судебного заседания.
     
     Установлена обязанность секретаря судебного заседания по обеспечению контроля за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видео-конференц-связи и (или) иных технических средств.
     
     Протокол судебного заседания составляется не позднее чем через три дня после дня окончания судебного заседания, отдельного процессуального действия - не позднее следующего рабочего дня после его совершения.
     
     Срок подачи замечаний на протокол судебного заседания, по сравнению с ГПК РФ, сокращен и составляет не пять, а три дня. До трех дней сокращен и срок рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания.
     
     

Комментарий к разделу IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел

 Комментарий к главе 21. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов

     1. Нормы комментируемой главы определяют порядок осуществления производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов. Оспаривание нормативных правовых актов носит публично-правовой характер, в данном случае предметом судебного разбирательства является правовой конфликт (спор) в сфере нормотворчества. Разрешая этот спор, суд оценивает соответствие спорного нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также проверяет наличие соответствующих полномочий у органа (должностного лица), принявшего спорный акт. Следует отметить, что институт оспаривания нормативных правовых актов существовал и прежде. Комментируемый Кодекс регламентирует данные отношения более подробно, с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, касающихся данной сферы.
     
     Основанием для производства по данным делам является обращение с административным исковым заявлением установленных в данной главе субъектов. В ст.208 комментируемого Кодекса детализируется перечень субъектов, которые могут обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного акта недействующим. Так, выделено четыре группы субъектов, которые вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части. Во-первых, это лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
     
     В комментируемой главе законодатель не конкретизирует значение термина "лица". В силу этого можно говорить, что в качестве лиц, имеющих право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, могут обратиться как физические, так и юридические лица. При этом установлено два случая, когда такое обращение возможно. Прежде всего, в случае, когда оспариваемый акт уже применен к лицу, т.е. суд или иной правоприменительный орган вынес решение о применении к лицу данного акта. И второй случай, когда оспаривание нормативного правового акта возможно указанными лицами - если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом под законным интересом следует понимать стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла.
     
     Во-вторых, субъектом права обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта может обратиться общественная организация. В этом случае общественная организация выступает с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения, при условии, что это предусмотрено федеральным законом.
     
     В-третьих, с административным исковым заявлением могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования. Данные субъекты могут обратиться с административным иском об оспаривании нормативного правового акта, в том числе принятого на референдуме субъекта Российской Федерации или местного референдума. Условиями обращения этой группы субъектов с административным исковым заявлением являются: несоответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо нарушение оспариваемым актом компетенции указанных субъектов, либо нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
     
     В-четвертых, по вопросам реализации избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации с административным исковым заявлением могут обратиться Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования. Указанные избирательные комиссии могут обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если полагают, что оспариваемый акт:
     

     1) не соответствует нормативному правовому акту большей юридической силы;
     

     2) нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан;
     

     3) нарушает компетенцию указанных избирательных комиссий.
     

     2. Следует обратить внимание на то, что если проверка конституционности нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, то административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не подлежат рассмотрению в суде. В соответствии с ч.2 ст.125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов; нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
     

     3. В комментируемой главе определяются сроки, в течение которых может быть подано административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта. По общему правилу такое заявление может быть подано в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Исключением является случай обращения с административным исковым заявлением о признании закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Такое заявление может быть подано в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.
     
     Особенность рассматриваемого производства состоит в том, что законодатель устанавливает невозможность принятия встречных исковых требований по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
     
     Особым требованием к производству по данным делам, осуществляемому в Верховном Суде РФ и судах субъектов Федерации, является участие представителей, в том случае если граждане, участвующие в деле, не имеют высшего юридического образования.
     

     4. Административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим должно по форме соответствовать общим требования, предъявляемым ч.1 ст.125 настоящего Кодекса, а также ч.1 и 2 ст.126.
     
     Помимо этого в соответствии со ст.209 к административному исковому заявлению предъявляются дополнительные требования. В частности, наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в ч.2, 3 и 4 ст.208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.
     
     В административном исковом заявлении также должно быть указано требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
     

     5. В ходе рассмотрения вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья может принять одно из следующих решений.
     
     Во-первых, судья отказывает в принятии административного искового заявления по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.128 настоящего Кодекса. В соответствии с названной статьей такое решение может быть принято в следующих случаях:
     

     1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;
     

     2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;
     

     3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
     

     4) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
     

     5) имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
     
     Кроме этого, судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, если оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
     
     Следует обратить внимание, что в данных случаях речь идет не о праве, а об обязанности судьи отказать в приеме административного искового заявления.
     
     Во-вторых, судья возвращает административное исковое заявление о признании правового акта недействующим в случаях, если:
     

     1) дело неподсудно данному суду;
     

     2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
     

     3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
     

     4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
     

     5) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;
     

     6) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;
     

     7) а также если на момент подачи административного искового заявления оспариваемый нормативный акт или его оспариваемые положения не вступили в силу.
     
     В-третьих, судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим, если заявление подано с нарушением требований ст.125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов.
     
     В комментируемой главе суд наделяется правом принять только одну меру предварительной защиты - запрет применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Под административным истцом, согласно ч.2 ст.38 настоящего Кодекса, понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
     
     Может возникнуть ситуация, когда с административным исковым заявлением обращаются в суд несколько истцов, требующих признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части, либо оспариваются разные положения одного и того же акта. В этом случае суду предоставляется право объединить в одно производство несколько административных дел.
     

     6. В комментируемой главе определяется порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Устанавливая эти правила, законодатель прежде всего определяет сроки судебного разбирательства. Так, по общему правилу административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом РФ в течение трех месяцев со дня его подачи.
     
     В сокращенные сроки рассматриваются административные дела данной категории в установленных Кодексом случаях. Во-первых, в период избирательной кампании, кампании референдума административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, принятых избирательными комиссиями, либо нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют отношения, связанные с данными избирательной кампанией, кампанией референдума, рассматриваются судом в срок, установленный ч.1 ст.241 настоящего Кодекса, а именно, в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Во-вторых, если оспаривается закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, то административное дело рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления административного искового заявления в суд.
     
     Процессуальной особенностью является обязательное условие судебного разбирательства по административным делам данной категории - участие прокурора. Если же административное дело возбуждено по заявлению самого прокурора, то в этом случае он не дает заключение по этому административному делу.
     
     Суд должен известить лиц, участвующих в деле, их представителей, а также иных участников судебного разбирательства о месте и времени судебного заседания. При рассмотрении и разрешении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. В этом проявляется одна из процессуальных особенностей рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов. В случае их неявки, суд может наложить судебный штраф в порядке и в размере, установленных ст.122 и 123 настоящего Кодекса.
     
     Следует обратить внимание, что суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверяет законность тех положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет следующие обстоятельства:
     

     1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
     

     2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
     

     а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
     

     б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
     

     в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
     

     г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
     

     3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
     
     При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.2 и 3, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
     
     Комментируемый Кодекс не содержит нормы, запрещающей лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, отказаться от своего требования, однако этот отказ не влечет за собой безусловного прекращения производства по делу. Это объясняется тем, что вступившее в законную силу решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта носит публичный характер и является обязательным для всех лиц, как участвующих, так и не участвующих в рассмотрении данного дела. По этим же причинам признание требования заявителя органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не обязательно.
     
     Особенностью является и то, что если в ходе судебного разбирательства оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу или был отменен, то это обстоятельство не может быть основанием для прекращения производства по этому делу при условии, что в ходе рассмотрения установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
     
     Однако если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, то в этом случае суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
     
     Такое же право имеет суд и в том случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
     
     В силу публичного характера данной категории дел соглашение о примирении сторон недопустимо.
     

     7. Суд прекращает в обязательном порядке производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта по таким основаниям:
     

     1) в случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу;
     

     2) в случае отказа гражданина, обладающего административной процессуальной дееспособностью, его представителя или законного представителя гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью от административного иска, суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу;
     

     3) в случае, если отказ органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу;
     

     4) в случае отказа гражданина, в интересах которого было подано соответствующее исковое заявление, его представителя или законного представителя поддержать административный иск суд принимает отказ органов, организаций и граждан, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу;
     

     5) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса;
     

     6) если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
     

     7) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;
     

     8) в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;
     

     9) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.
     
     По результатам рассмотрения административного дела по заявлению об оспаривании нормативного правового акта суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.
     
     При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд может установить, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов. В этом случае суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
     

     8. В комментируемой главе установлены требования к резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта. Эти требования заключаются в указании на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты; либо указании на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших. В резолютивной части решения должно быть указание на опубликование такого решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. В том случае, если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
     
     В резолютивной части также должно содержаться указание на распределение судебных расходов и на порядок и срок обжалования решения суда. В ней могут содержаться и другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.
     

     9. Вступает в силу решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта по правилам, предусмотренным в ст.186 настоящего Кодекса.
     
     Признание судом нормативного правового акта недействующим влечет за собой прекращение действия этого нормативного акта или его части с указанной судом даты, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. С момента вступления в силу решения суда нормативный правовой акт или его часть не должны применяться и служить основой для принятия других правовых актов.
     
     Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
     
     Если в результате признания судом нормативного правового акта недействующим полностью или в его части будет выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных отношений, то суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
     

     10. В случае, если оспариваются нормативные правовые акты, воспроизводящие содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают, то такие требования об оспаривании могут рассматриваться судом в порядке упрощенного (письменного) производства. В этом случае не проверяется законность повторного нормативного акта. При этом в мотивировочной части решения суда в порядке упрощенного судопроизводства должно содержаться обоснование тождественности повторного нормативного правового акта и нормативного правового акта, ранее признанного судом недействующим, должно быть указано на отсутствие изменений в соответствующем законодательстве, а также на решение суда, которым тождественный нормативный правовой акт признан недействующим.
     
     Если административный ответчик возражает против проведения процедуры упрощенного (письменного) производства, судебное разбирательство проводится устно.
     
     Вступившее в законную силу решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, их представителями и иными лицами, права, свободы и законные интересы которых затрагиваются решением суда.
     
     

Комментарий к главе 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

     1. В комментируемой главе установлены правила производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
     
     Основанием для такого производства является обращение с административным исковым заявлением тех лиц, которые указаны в комментируемой главе Кодекса.
     
     С требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), указанных в комментируемой главе субъектов, могут обратиться:
     
     - граждане;
     
     - организации;
     
     - иные лица.
     
     Данные субъекты могут обратиться в суд, если полагают, что:
     
     - нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы;
     
     - созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов;
     
     - на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
     
     При этом законодатель предоставляет указанным субъектам выбор поведения. Они могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Следует обратить внимание, что обращение в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, или к вышестоящему в порядке подчиненности лицу не является обязательным, но тем не менее законодатель предусматривает возможность такого досудебного способа урегулирования спора.
     
     Особым субъектом права на обращение в суд с административным исковым заявлением является общественная организация, которая может подать такое исковое заявление, во-первых, если это прямо предусмотрено законом, во-вторых, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
     
     Помимо этого, в комментируемой главе устанавливается право на обращение с административным исковым заявлением особых субъектов - органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, иных органов, организаций и лиц, а также прокурора, которые в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц. Данные субъекты могут обратиться в суд, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
     

     2. В комментируемой главе устанавливаются сроки, в течение которых может быть подано административное исковое заявление по данной категории дел. По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
     
     В ряде случаев такие сроки сокращены. Так, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение десяти дней в следующих случаях:
     

     1) об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования. Срок при этом исчисляется со дня принятия соответствующего решения;
     

     2) о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Срок исчисляется со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов;
     

     3) об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения. Срок исчисляется со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
     
     Следует отметить, что впервые уважительной причиной пропуска срока обращения в суд признается несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, если имел место досудебный порядок разрешения административного спора.
     
     В случае, если срок обращения в суд был пропущен, это не является безусловным основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. В любом случае причины пропуска срока обращения в суд выясняются судом либо в предварительном судебном заседании, либо судебном заседании.
     
     Законодатель предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обращения с административным исковым заявлением, в случае, если он был пропущен по уважительной причине.
     
     Суд отказывает в удовлетворении административного иска, если пропуск срока обращения в суд был без уважительной причины, а также в случае, если восстановление пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд невозможно.
     

     3. Административное исковое заявление должно быть подано по форме, предусмотренной ч.1 ст.125 настоящего Кодекса. Помимо этого, по ст.220 к административному исковому заявлению предъявляются дополнительные требования. Так, в нем должны быть указаны: наименование органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия).
     
     В заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в ст.40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.
     
     Обязательно должны быть указаны нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).
     
     В административном исковом заявлении должны быть отражены сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. В случае, если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения. Наконец, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
     
     Особые требования предъявляются к административному исковому заявлению, подаваемому в случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя. В этом случае в заявлении указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве.
     
     Согласно комментируемой главе к административному исковому заявлению прилагаются документы, указанные в ч.1 ст.126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если невозможно приложить к административному исковому заявлению данные сведения, то об этом указывается в заявлении.
     

     4. По общему правилу состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) определяется в соответствии с правилами гл.4 настоящего Кодекса. К ним относятся:
     

     1) стороны;
     

     2) заинтересованные лица;
     

     3) прокурор;
     

     4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
     
     Кроме этого, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
     

     5. В ходе рассмотрения вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять одно из следующих решений:
     
     Во-первых, судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч.1 ст.128 настоящего Кодекса. В соответствии с названной статьей такое решение может быть принято в следующих случаях:
     
     - административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;
     
     - административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;
     
     - из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
     
     - имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
     
     - имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
     
     Во-вторых, судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч.1 ст.129 настоящего Кодекса. То есть если:
     
     - административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;
     
     - дело неподсудно данному суду;
     
     - административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
     
     - административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
     
     - в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
     
     - до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;
     
     - не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;
     
     - имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
     
     В-третьих, судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании ч.1 ст.130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст.220 настоящего Кодекса.
     
     В-четвертых, судья принимает к производству дело о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В этом случае судья направляет копии соответствующего определения лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.
     
     Особое правило предусмотрено для направления копии определения о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения. Она направляется судом лицам, участвующим в деле, в день вынесения данного определения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку этих копий.
     
     Административному ответчику вместе с копией данного определения направляются копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если копии этих заявления и документов не были переданы в соответствии с ч.7 ст.125 настоящего Кодекса.
     

     6. Суд в порядке, предусмотренном гл.7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
     
     Может возникнуть ситуация, когда с административным исковым заявлением обращаются в суд несколько истцов, оспаривающих решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо такие решение, действие (бездействие) оспариваются в различных частях. В этих случаях суду предоставляется право объединить в одно производство несколько административных дел.
     

     7. Суд прекращает в обязательном порядке производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта по таким основаниям:
     
     - в случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу;
     
     - в случае отказа гражданина, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представителя или законного представителя гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу;
     
     - в случае, если отказ органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу;
     
     - в случае отказа гражданина, в интересах которого было подано соответствующее исковое заявление, его представителя или законного представителя поддержать административный иск суд принимает отказ органов, организаций и граждан, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу;
     
     - если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса;
     
     - если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
     
     - если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;
     
     - в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;
     
     - если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.
     
     Кроме этого, суд наделен правом прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
     

     8. В комментируемой главе определяется порядок судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Устанавливая эти правила, законодатель прежде всего в ст.226 определяет сроки судебного разбирательства.
     
     По общему правилу такие административные дела рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
     
     В сокращенные сроки рассматриваются административные дела данной категории в установленных Кодексом случаях. Во-первых, административные дела об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Во-вторых, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. В-третьих, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Если административное дело, возбуждено в день проведения такого публичного мероприятия, то оно подлежит рассмотрению в этот же день. Дела данной категории суд рассматривает в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.
     
     Сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также судебных приставов-исполнителей могут быть продлены в порядке, предусмотренном ч.2 ст.141 настоящего Кодекса.
     

     9. Суд должен известить лиц, участвующих в деле, их представителей, а также иных участников судебного разбирательства о месте и времени судебного заседания. При рассмотрении и разрешении данной категории дел суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие). В этом проявляется одна из процессуальных особенностей рассмотрения данных дел. В случае их неявки, суд может наложить судебный штраф в порядке и в размере, установленных ст.122 и 123 настоящего Кодекса.
     

     10. Особенностью производства по делам данной категории является то, что при их рассмотрении суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет следующие обстоятельства:
     

     1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
     

     2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
     

     3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
     

     а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
     

     б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
     

     в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
     

     г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
     
     В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.1 и 2, подп."а" и "б" п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
     
     При этом лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.
     
     Все иные обстоятельства, которые выясняет суд в ходе судебного разбирательства, доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В случае, если указанные субъекты не представляют необходимых доказательств, суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.
     

     11. Особенность судебного разбирательства по данной категории дел состоит в том, что суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
     
     В комментируемой главе указано, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по общим правилам, установленным гл.15 настоящего Кодекса.
     
     По результатам рассмотрения административного дела по заявлению об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
     

     12. В комментируемой главе установлены требования к резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Эти требования заключаются в указании на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). При этом суд должен указать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Суд устанавливает также срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу. Срок для такого сообщения - один месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
     
     В резолютивной части решения также должно содержаться указание на распределение судебных расходов и на порядок и срок обжалования решения суда.
     
     Кроме этого, в резолютивной части решения суда по данной категории дел должны быть сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску, а также указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
     
     Особые правила предусмотрены для случая вынесения судом решения по административному делу, об оспаривании решения, действия (бездействия) уполномоченных субъектов, связанных с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования). Если по этому делу объявлена в судебном заседании только резолютивная часть решения суда, то мотивированное решение суда об отказе в удовлетворении соответствующего административного иска должно быть составлено судом в день принятия данного решения в возможно короткие сроки после окончания судебного заседания.
     

     13. Законодатель предусматривает немедленное исполнение решений суда, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения.
     
     Орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы. При этом способ и срок такого устранения указывается судом. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), возлагается обязанность сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.
     
     В комментируемой главе устанавливается возможность обжаловать решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Обжалование осуществляется по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
     
     

Комментарий к главе 23. Производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации

     
     Глава 23 КАС РФ регулирует производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ (далее - Дисциплинарная коллегия).
     
     Следует отметить, что административные дела, подсудные Верховному Суду РФ в качестве суда первой инстанции, названы в ст.21 КАС РФ. Однако из перечисленных в данной статье дел в соответствии с положениями гл.23 КАС РФ дела об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ (далее - ВККС РФ) или квалификационных коллегий судей субъекта РФ (далее - ККС субъекта РФ) о прекращении полномочий судьи; решений ВККС РФ или ККС субъекта РФ об отказе в прекращении полномочий судьи; решений ВККС РФ о наложении дисциплинарного взыскания на судью и решения ВККС РФ о результатах квалификационной аттестации судьи отнесены к исключительной подсудности Дисциплинарной коллегии.
     
     Дисциплинарная коллегия в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ была создана для рассмотрения перечисленных выше административных дел, во вновь образованном Верховном Суде РФ взамен Дисциплинарного судебного присутствия. В настоящее время ее деятельность урегулирована Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 3-ФКЗ, а также Положением о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2014 N 5. Данное Положение устанавливает процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании в судебном порядке решений ВКСС РФ и ККС субъектов РФ, названных в гл.23 КАС РФ, до введения в действие КАС РФ, то есть до 15.09.2015.

      См.: Российская газета. 2014. N 59. 14 марта.
     
      См.: БВС РФ. 2014. N 10.
     
     
     Многие процессуальные нормы, содержащиеся в упомянутом Положении, теперь нашли законодательное закрепление в нормах гл.23 КАС РФ.
     
     К числу таких непретерпевших изменения положений относятся, в частности, указание на виды решений, являющихся предметом рассмотрения Дисциплинарной коллегии, и на лиц, которые вправе их оспаривать, а также указание в ст.229 КАС РФ на то, что административные дела, отнесенные к компетенции Дисциплинарной коллегии, являются разновидностью административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
     
     Статья 229 КАС РФ устанавливает, что производство в Дисциплинарной коллегии осуществляется в порядке, предусмотренном гл.22 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными настоящей главой. Таким образом, дела, отнесенные к компетенции Дисциплинарной коллегии, являются разновидностью административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
     

     В связи с изложенным они подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном для обжалования действия должностных лиц, но с особенностями, установленными непосредственно гл.23 КАС РФ.
     
     Эти особенности прежде всего заключаются в специальном субъектном составе лиц, которые могут выступать в качестве административных истцов по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией. Из взаимосвязанных положений ч.2 ст.229 и ст.230 КАС РФ следует, что административными истцами по таким делам могут выступать:
     
     - лица, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением ВККС РФ или решением ККС субъекта РФ;
     
     - Председатель Верховного Суда РФ (при обращении по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в случаях, если ВККС РФ или ККС субъекта РФ отказали в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка);
     
     - лица, обращающиеся с жалобами на решения ВККС РФ о наложении дисциплинарного взыскания на судью и решения ВККС РФ о результатах квалификационной аттестации судьи.
     
     Таким образом, в гл.23 КАС РФ законодательно ограничен не только перечень лиц, которые могут являться административными истцами по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией, но и перечень обжалуемых решений ВККС РС и ККС субъекта РФ.
     
     Следует отметить, что если положения гл.22 КАС РФ допускают возможность обжалования гражданами, организациями, иными лицами в судебном порядке решений, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей (ст.218), то гл.23 КАС РФ устанавливает исключение из данного правила, в соответствии с которым жалобы и обращения на:
     

     а) решения ВККС РФ или ККС субъекта РФ о прекращении полномочий судьи;
     

     б) решения ВККС РФ или ККС субъекта РФ об отказе в прекращении полномочий судьи;
     

     в) решения ВККС РФ о наложении дисциплинарного взыскания на судью и решения ВККС о результатах квалификационной аттестации судьи;
     

     г) могут быть обжалованы только в Дисциплинарную коллегию.
     
     В гл.23 КАС РФ не названы какие-либо специальные сроки обращения с жалобой (обращением) в Дисциплинарную коллегию, что вызывает вопрос о возможности применения общих сроков, установленных в гл.22 КАС РФ (ст.219). При ответе на данный вопрос необходимо учесть, что в гл.22 КАС РФ административному истцу предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением, и сроки установлены именно для обращения в суд с административным исковым заявлением. В отличие от этого, в гл.23 КАС РФ административному истцу предоставлено право на обращение в Дисциплинарную коллегию не с административным исковым заявлением, а право подать жалобу или обращение. В связи с этим следует иметь в виду, что сроки подачи таких жалоб (обращений) установлены в п.2 и п.6 ст.26 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ", в соответствии с которой решения ВККС РФ и ККС субъекта РФ о прекращении полномочий судей, решения ВККС РФ о наложении дисциплинарного взыскания на судью и о результатах квалификационной аттестации судьи могут быть обжалованы в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения. Таким образом, хотя в гл.23 КАС РФ не указаны сроки подачи жалоб (обращений), они также являются специальными и отличаются от сроков, указанных в гл.22 КАС РФ.
     
     Наиболее существенными общими процессуальными особенностями рассмотрения всех категорий дел об обжаловании действий и решений должностных лиц являются:
     
     - особые правила о распределении между сторонами бремени доказывания;
     
     - правила о пределах проверки доводов и оснований заявителя;
     
     - право суда по своей инициативе истребовать доказательства в целях правильного разрешения административного дела;
     
     - правила о более жестком контроле суда за распорядительными действиями сторон (ст.46 КАС РФ).
     
     В отличие от искового судопроизводства, в котором в силу общего правила ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, в положениях гл.6 КАС РФ (ч.2 ст.62) содержится общее правило о том, что обязанность доказывания законности действий и решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
     
     Данному положению соответствует содержание ч.1 ст.249 ГПК РФ, которой в настоящее время регулируется распределение обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений.
     
     Анализ приведенных положений закона дает основания для вывода о том, что законодатель при регулировании данного вида процессуальных правоотношений исходил из презумпции незаконности действий и решений органа, организации или должностного лица, которая может быть преодолена только при условии представления соответствующим властным субъектом доказательств наличия правовых оснований для совершения действия (бездействия) или принятия решения, а также доказательств соблюдения соответствующей процедуры их совершения или принятия.
     
     Применительно к судебному порядку оспаривания решений ВККС РФ и ККС субъекта РФ в гл.23 КАС РФ названные положения закона конкретизированы с учетом субъектного состава лиц, участвующих в таких делах.
     
     Так, если в качестве административного истца выступает гражданин, т.е. судья, полномочия которого досрочно прекращены, либо судья, не согласный с решением о наложении на него другого дисциплинарного взыскания или о результатах квалификационной аттестации, то сохраняет силу общее правило о создании гражданину как более слабой стороне публично-правового спора преференции в виде освобождения от доказывания незаконности обжалуемого решения и о возложении обязанности по доказыванию обстоятельств, которые послужили основанием для принятия решения, с которым не согласен административный истец, а также законности данного решения на квалификационную коллегию судей, его принявшую (ч.1 ст.235 КАС РФ).
     
     Вместе с тем в качестве административного истца по делам, подлежащим рассмотрению в порядке, установленном гл.23 КАС РФ, может выступать не только гражданин, но и Председатель Верховного Суда Российской Федерации, который так же, как и квалификационные коллегии судей, наделен властными полномочиями. В связи с этим логичным является возложение бремени доказывания незаконности решения квалификационной коллегии, отказавшей в удовлетворении о досрочном прекращении полномочий судьи, на Председателя Верховного Суда Российской Федерации (ч.2 ст.235 КАС РФ).
     
     Аналогичное различие в определении пределов проверки Дисциплинарной коллегией жалоб (обращений) в зависимости от статуса административного истца как субъекта, оспаривающего в судебном порядке решение ВККС РФ или ККС субъекта РФ, содержит и ст.236 КАС РФ.
     
     Так, в силу ч.2 указанной статьи в случае, если в качестве административного истца выступает Председатель Верховного Суда Российской Федерации, то решение квалификационной коллегии судей, с которым он не согласен, проверяется строго в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении. Представляется, что такое правовое регулирование находится в соответствии с действующим в различных отраслях права в отношении граждан принципом ограничения поворота к худшему.
     
     Напротив, пределы проверки при рассмотрении дела по жалобе (обращению) административного истца в случаях, когда таковым является гражданин, не ограничены основаниями и доводами жалобы (обращения) (ч.1 ст.236 КАС РФ).
     
     Представляется, что в данном случае законодателем допущена некоторая неточность, поскольку, как указано выше, правом на обращение в Дисциплинарную коллегию наделен в силу ст.230 КАС РФ только Председатель Верховного Суда Российской Федерации, о чем указано и в ч.2 ст.236 КАС РФ, тогда как граждане могут обращаться в Дисциплинарную коллегию только с жалобами.
     
     В связи с этим полагаем, что включение в текст ч.1 ст.236 КАС РФ указания на то, что соответствующее правило распространяется и на рассмотрение обращений, противоречит содержанию ч.2 той же статьи, и Дисциплинарной коллегией применительно к обращениям Председателя Верховного Суда Российской Федерации должно применяться правило определения пределов проверки обращения, установленное ч.2 ст.236 КАС РФ.
     
     Закрепление в гл.23 КАС РФ права Дисциплинарной коллегии по своей инициативе истребовать доказательства в целях правильного разрешения административного дела является особенностью рассмотрения административных дел в порядке, предусмотренном данной главой, поскольку существенно расширяет права суда по сравнению с положениями гл.22 КАС РФ, которая предоставляет суду право истребовать доказательства по своей инициативе лишь в случае непредоставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) (ч.12 ст.226 КАС РФ). В отличие от данного положения, гл.23 КАС РФ предоставляет право Дисциплинарной коллегии истребовать доказательства не только в случае непредоставления таких доказательств ВККС РФ или ККС субъекта РФ, но и в случаях их непредоставления административными истцами. При этом вопрос истребования доказательств отнесен к исключительной компетенции Дисциплинарной коллегии и связан с тем, что целью истребования доказательств в данном случае является правильное разрешение административного дела (ч.3 ст.236 КАС РФ).
     
     Сопоставляя нормы гражданского процессуального и административного процессуального права об истребовании доказательств, можно отметить, что содержащейся в ч.2 ст.249 ГПК РФ норме о возможности наложения штрафа на лиц, не исполняющих требований суда о предоставлении доказательств, соответствует ч.5 ст.63 КАС РФ; при этом ст.122 КАС РФ, к которой она отсылает, размер штрафов значительно повышен и индивидуализирован в зависимости от статуса лица, допустившего соответствующее нарушение.
     
     Глава 23 КАС РФ содержит еще несколько норм, способствующих более оперативному рассмотрению административного дела. В частности, в ней:
     
     - предусмотрена обязанность квалификационной коллегии судей, чье решение оспаривается в десятидневный срок с момента получения определения о принятии жалобы к производству, направить отзыв, в том числе по электронной почте, а стороны обязаны направлять материалы и сведения, запрошенные Дисциплинарной коллегией, в срок, определенный в запросе, в том числе по электронной почте (ч.4 и 5 ст.232 КАС РФ);
     
     - установлено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительным причинам, не является препятствием к рассмотрению дела (ч.4 ст.234 КАС РФ).
     
     Здесь следует отметить, что поскольку каких-либо специальных правил о порядке извещения участников процесса гл.23 КАС РФ, а также общая по отношению к ней гл.22 КАС РФ не содержат, применению подлежат нормы гл.9 настоящего Кодекса.
     
     В гл.23 КАС РФ предусмотрено право Дисциплинарной коллегии приостанавливать рассмотрение принятых к производству жалоб (обращений) на срок до шести месяцев в случае необходимости проведения проверки материалов и сведений по ним, а также наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению административного дела в течение длительного времени (ст.237 КАС РФ).
     
     Однако наличие в гл.23 этой специальной нормы о приостановлении производства по делу не исключает, по нашему мнению, обязанности Дисциплинарной коллегии приостановить производство по административному делу при наличии иных обстоятельств, перечисленных в качестве оснований к приостановлению производства по административным делам в ст.190 КАС РФ (за исключением п.3 и 6 ч.1 ст.190 КАС РФ), либо права сделать это при наличии обстоятельств, предусмотренных в ст.191 настоящего Кодекса.
     
     Следует также отметить, что, хотя ст.237 КАС РФ не содержит указания о форме решения по вопросу, о приостановлении производства по делу, об отказе в приостановлении производства по делу и о возобновлении производства по делу в соответствии с общей нормой, содержащейся в ч.1 ст.193 КАС РФ, Дисциплинарная коллегия выносит по данным вопросам мотивированное определение.
     
     Ряд норм гл.23 КАС РФ по своему содержанию аналогичен нормам Положения о Дисциплинарной коллегии (существенно лишь различие в наименовании стороны: заявитель в Положении - административный истец в КАС РФ, однако в данном аспекте это различие не имеет принципиального значения).
     
     Так, например, как в силу ч.2 ст.5 Положения, так и согласно ч.1 ст.234 КАС РФ рассмотрение дел в заседании Дисциплинарной коллегии осуществляется коллегиально, в составе трех членов Дисциплинарной коллегии.
     
     Согласно ч.2 ст.4 Положения, как и ч.2 ст.234 КАС РФ, в заседании Дисциплинарной коллегии председательствует председатель Дисциплинарной коллегии или кто-либо из членов Дисциплинарной коллегии.
     
     Десятидневный срок разрешения членом Дисциплинарной коллегии вопроса о принятии жалобы или об ее возвращении предусмотрен как ч.3 и 6 ст.10 Положения, так и ч.1 и 2 ст.232 КАС РФ.
     
     Не изменились по сравнению с ч.7 ст.10 Положения требования к содержанию определения о принятии жалобы (время и место проведения судебного заседания, круг лиц, подлежащих вызову в судебное заседание Дисциплинарной коллегии, а также действия, которые следует совершить при подготовке дела к рассмотрению), чему посвящена ч.3 ст.232 КАС РФ.
     
     Совпадает и регулирование перечня полномочий Дисциплинарной коллегии по результатам рассмотрения жалобы (обращения). Как в ч.1 ст.18 Положения, так и в ч.1 ст.238 КАС РФ к их числу отнесены:
     
     - удовлетворение жалобы и отмена решения соответствующей квалификационной коллегии судей полностью или в части;
     
     - удовлетворение обращения и прекращение полномочий судьи;
     
     - отказ в удовлетворении жалобы или обращения.
     
     Право стороны ходатайствовать о выдаче копии резолютивной части решения в день его принятия, ранее закрепленное в ч.10 ст.18 Положения, теперь предусмотрено ч.2 ст.238 КАС РФ.
     
     Как ч.8 ст.18 Положения, так и ч.3 ст.238 КАС РФ устанавливают срок направления сторонам решения Дисциплинарной коллегии в пятидневный срок, однако норма Кодекса уточняет, что этот срок надлежит исчислять со дня изготовления мотивированного решения.
     
     Кроме того, ч.3 ст.238 КАС РФ предусматривает не только возможность направления решения, но и вручение под расписку, кроме того, более корректно употребленное законодателем словосочетание "копия решения", тогда как в Положении упоминается просто решение, хотя выдача оригинала судебного акта явно невозможна.
     
     Содержание ч.4 ст.238 КАС РФ о возможности обжалования решения Дисциплинарной коллегии в апелляционном и надзорном порядке, а также о возможности пересмотра ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств полностью совпадает с содержанием ч.9 ст.18 Положения.
     
     Практически не изменились требования к жалобе (обращению), поданной в Дисциплинарную коллегию: ст.231 КАС РФ воспроизводит ч.1, 2 и абз.2 ч.4 ст.9 Положения.
     
     Исключение составляет не включенная в гл.23 КАС РФ норма ч.3 ст.9 Положения, обязывающая прилагать к жалобе (обращению) копию решения квалификационной коллегии судей, с которым не согласен заявитель, а также при наличии у заявителя представителя - доверенности на представление интересов заявителя в Дисциплинарной коллегии.
     
     Представляется, что перечисленные содержащиеся в Положении требования способствуют более оперативному рассмотрению дела, и в качестве таковых их полезно было бы включить в КАС РФ с тем, чтобы их несоблюдение могло служить основанием для оставления жалобы (обращения) без движения.
     
     Следует отметить, что гл.23 КАС РФ не содержит специальной нормы об основаниях и порядке оставления жалобы (обращения) без движения, поэтому с учетом отсылочной нормы, содержащейся в ст.229 КАС РФ, оставление их без движения возможно на основании ч.3 ст.222 КАС РФ при выявлении несоответствия требованиям ст.220, которая, в свою очередь, также содержит отсылку к ст.126, регулирующей общие требования, предъявляемые к административному исковому заявлению.
     
     При этом ни одна из названных выше норм не содержит требования об обязательном приложении к административному исковому заявлению копии обжалуемого решения и доверенности представителя.
     
     Таким образом, и после введения в действие КАС РФ перечисленные требования к содержанию жалобы (обращения) в Дисциплинарную коллегию будут продолжать регулироваться не Федеральным законом, как этого требует п."о" ст.71 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.2 соответствующего Кодекса, а Положением.
     
     В такой ситуации возможность оставления жалобы (обращения), адресованных в Дисциплинарную коллегию, без движения по мотиву несоблюдения требований ч.3 ст.9 Положения представляется небесспорной, что требует дальнейшего законодательного урегулирования.
     
     Некоторые нормы, содержащиеся в Положении, не включены в гл.23, поскольку расположены в иных разделах или главах КАС РФ.
     
     Например, указание на то, что производство в Дисциплинарной коллегии ведется на русском языке, содержащееся в ч.2 ст.4 Положения, восполняется Положением ч.1 ст.12 КАС РФ о том, что административное судопроизводство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, а исключение может быть сделано только для федеральных судов общей юрисдикции, находящихся на территории республики, которая входит в состав Российской Федерации.
     
     Аналогичным образом некоторые нормы ст.6 Положения, регулирующие действие принципа гласности при рассмотрении дел Дисциплинарной коллегией, теперь воспроизведены в общей части КАС РФ (ч.1, 2, 5 и 6 ст.11), тогда как в гл.23 содержится лишь одна отсылочная норма (ч.3 ст.234).
     
     В качестве новелл гл.23 можно отметить содержащееся в ст.233 КАС РФ дополнительное основание для отвода (самоотвода) члена Дисциплинарной коллегии, который помимо случаев, указанных в ст.31 и 32 того же Кодекса, не вправе рассматривать административное дело по поступившей в Дисциплинарную коллегию жалобе (обращению) в случаях, если он участвовал в рассмотрении данного административного дела в качестве члена квалификационной коллегии судей.
     
     Следует отметить, что и ранее в подобной ситуации член Дисциплинарной коллегии, по нашему мнению, подлежал бы отводу, но на основании более общей оценочной нормы, содержащейся в п.3 ч.1 ст.13 Положения, "если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности". Однако приведенное выше прямое указание в законе о наличии дополнительного основания к отводу члена Дисциплинарной коллегии, бесспорно, устраняет возможность его неверного толкования и является позитивным.
     
     Новой по сравнению с Положением является норма ч.2 ст.234 КАС РФ, в соответствии с которой порядок проведения и очередность процессуальных действий определяются председательствующим в судебном заседании. Как и любое другое предписание, позволяющее четко урегулировать порядок проведения судебного процесса, дисциплинировать его участников, это положение закона также устраняет возможность его неоднозначного толкования и является особенным правилом гл.23 КАС РФ.
     
     

Комментарий к главе 24. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

     
     В соответствии с ч.3 ст.3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32), поэтому дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют важное общественное значение.
     
     Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является их судебная защита, порядок осуществления которой установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
     
     Избирательное законодательство является сегодня, наверное, самой динамично изменяющейся отраслью права. Принятие Кодекса административного судопроизводства и включение в него гл.24 "Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является серьезным и важным событием для избирательной системы. В новом Кодексе более подробно урегулированы вопросы рассмотрения заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, устранен ряд правовых пробелов, имевших место в гл.26 ГПК РФ, из процессуального закона исключены ссылки на иные федеральные законы.
     
     Глава 24 КАС содержит 6 статей - с 239 по 244 (в ГПК 4 статьи). Увеличение количества статей произошло в связи с разделением статьи "Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений" на две самостоятельные статьи: ст.240 "Сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.241 "Сроки рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Также добавлена новая ст.242 "Прекращение судебного производства по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
     
     Статья 239 "Обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В данной статье более подробно и четко прописаны субъекты обращения в суд и предмет обращения, по которому участники избирательного процесса вправе подать административное исковое заявление, устранен пробел, имевший место в ГПК - прямо предусмотрена возможность оспорить не только решение избирательной комиссии о регистрации, отказе в регистрации списка кандидатов, но и решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов.
     
     Статья 240 "Сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.241 "Сроки рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сохранили процессуальные сроки подачи и рассмотрения административных исковых заявлений определенные ГПК. Установлен 10-дневный срок со дня принятия на обжалование решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении. Перенесены из ФЗ-67 сроки подачи и рассмотрения заявлений о расформировании избирательных комиссий. В ч.7 ст.241 закреплено положение о рассмотрении в период избирательной кампании, кампании референдума дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день.
     
     Статья 242 "Прекращение судебного производства по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установила основания прекращения производства по административному делу. Это как и общие основания, применяемые по другим категориям дел, так и специальное основание, применимое только к делам о защите избирательных прав - (п.1 ч.2) исключение избирательным объединением из списков кандидата, допустившего злоупотребление свободой слова при проведении избирательной кампании, и эти действия послужили поводом для обращения в суд. Также установлено, что по основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст.194 Кодекса (смерть), могут быть прекращены только дела, связанные с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата.
     
     Статья 243 "Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Нововведением данной статьи является:
     
     - извещение вышестоящей избирательной комиссии о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума;
     
     - в период избирательной кампании, кампании референдума расширен перечень мер предварительной защиты к административному исковому заявлению, которые суд не может применить (суд не может приостановить деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума);
     
     - суд может привлечь Центральную избирательную комиссию в лице ее представителя к участию в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации для дачи заключения по этому делу, что будет способствовать более оперативному рассмотрению заявления.
     
     Статья 244 "Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация". В решении суда теперь должно быть указано на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Однако Кодекс не указывает на способ такого сообщения, следовательно, это должно быть отражено также в судебном решении. Копия решения вручается под расписку не только лицам, участвующим в деле, но и представителю избирательной комиссии, организующей выборы, представителю комиссии референдума, организующей референдум, или направляется им в течение трех дней со дня принятия такого решения, а в период избирательной кампании - незамедлительно. Также суд может направить копию вступившего в законную силу решения суда руководителю вышестоящего в порядке подчиненности органа, председателю вышестоящей в порядке подчиненности комиссии, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу. Информирование вышестоящих комиссий и направление в их адрес судебных решений позволит комиссиям, участвующим в деле, более качественно подготовиться к судебному заседанию и повысит дисциплину исполнения судебных решений.
     
     Однако в отличие от гл.26 ГПК в гл.24 Кодекса отсутствуют сроки подачи апелляционной жалобы на решение суда в период избирательной кампании. Эти сроки закреплены в ч.3 ст.298 Кодекса и составляют пять дней со дня принятия судом решения.
     
     

Комментарий к главе 25. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

     1. Определение кадастровой стоимости напрямую затрагивает различные имущественные права граждан, юридических лиц, поэтому должно быть предметом судебного контроля. Оспаривания результатов кадастровой стоимости имеют определенные правовые последствия, так как в результате такого оспаривания суд может признать кадастровую стоимость земельного участка завышенной, снизить ее, и как следствие - уменьшится размер земельного налога, арендной платы, а для лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, - размер выкупной цены. Особую актуальность и востребованность приобрело оспаривание в судебном порядке кадастровой оценки земель, так как кадастровая оценка земельного участка имеет ярко выраженную фискальную функцию (формирование налогооблагаемой базы для определения величины земельного налога, а также определение арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, напрямую зависит от кадастровой оценки земельного участка). Так, в соответствии со ст.390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ.
     

     2. Так как оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости, затрагивает интересы достаточно большого круга лиц, особую значимость приобретает появление отдельной главы в КАС РФ, нормы которой определяют круг лиц, которые вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением; правила подсудности; требования к содержанию административного искового заявления и перечень прилагаемых к нему в обязательном порядке документов.
     

     3. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об оценочной деятельности". Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена гл.III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

      СЗ РФ. 2010. N 30. Ст.3998.
     
      СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3813.
     
     

     4. В числе заявителей, которые вправе обратиться в суд с административным заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в ст.245 КАС называет юридических лиц, граждан, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Обязательным условием для обращения юридических лиц и граждан в суд с исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости является нарушение в связи с этим их прав и обязанностей. Например, гражданину рассчитали земельный налог на основании кадастровой стоимости земельного участка, а он, считая, что кадастровая ставка определена неверно, оспаривает в суде результаты определения кадастровой стоимости, защищая тем самым свои имущественные права. В отношении иных заявителей данное требование не установлено.
     
     В соответствии с положениями ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
     

     5. В соответствии с п.1 ст.248 КАС РФ, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
     
     недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
     
     установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
     
     Перечень оснований, установленных п.1 ст.248 КАС РФ, совпадают с нормами ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности".
     
     Недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости обусловлен различными факторами. Так, критерии определения кадастровой оценки не имеют четкого законодательного закрепления. Для исчисления кадастровой стоимости используется метод массовой оценки. Для такой оценки в качестве ценообразующих факторов берутся наиболее типичные и постоянные признаки (например, вид разрешенного использования), характерные для большого количества объектов, и игнорируются индивидуальные характеристики и признаки, приобретающие особое значение при рыночной оценке объекта недвижимости (например, экологические характеристики места расположения объекта, соотношение спроса и предложения на объект недвижимости в связи с изменяющимися градостроительными условиями и т.п.).
     

     6. Принципиально важным является положение ст.245 КАС РФ, которое определяет срок подачи заявления об оспаривании кадастровой стоимости - не позднее и пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. Установление такого срока связано прежде всего с установленной периодичностью проведения кадастровой оценки объектов недвижимости. Так, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет.
     
     Срок, установленный для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспариваемых результатов кадастровой стоимости ст.245 КАС РФ, совпадает со сроком, установленным ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности": заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со ст.24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности", но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
     

     7. В настоящее время кадастровая оценка осуществляется в отношении объектов недвижимости на основании ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Порядок ведения государственного кадастра недвижимости был утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 N 42. В государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (п.11 ч.2 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). На основании подп.7 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", сведения о кадастровой стоимости включают: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Реестр; дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости).

      СЗ РФ. 2007. N 31. Ст.4017.
     
      Российская газета. 2010. 9 апр. N 75.
     
     
     В соответствии с п.4.1 ч.2 ст.14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества вносятся на основании кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и его кадастровом номере (п.5.1 ч.2 ст.14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

      См.: Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.10.2013 N 566 "Об утверждении формы кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости".
     
     
     Таким образом, государственная кадастровая оценка недвижимости является экономической основой государственного кадастра недвижимости.
     

     8. Положения гл.25 КАС устанавливают судебный порядок обжалования результатов определения кадастровой стоимости путем обращения с административным исковым заявлением. Кроме того, от оспаривания результатов определения кадастровой стоимости следует различать оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В соответствии с положениями п.5 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам гл.22 КАС РФ.
     
     В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя (ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности").
     

     9. В соответствии со ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
     
     Таким образом, действующее законодательство определяет два органа, куда юридические лица, граждане, органы государственной власти и местного самоуправления вправе обратиться и обжаловать результаты определения кадастровой стоимости: специально созданную комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и суд.
     
     На основании положений п.4 ст.245 КАС РФ можно сделать вывод, что рассмотрение комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости приобретает обязательное значение. Исключение составляют случаи, когда с заявлением обращаются граждане (подобное положение впервые было закреплено в ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности": для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным).
     
     Таким образом, законом прямо предусмотрена альтернативность в выборе способа защиты нарушенного права только для граждан: в соответствии с п.4 ст.245 КАС гражданин вправе непосредственно обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости, иные заявители (юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления) обращаются в суд при условии соблюдения установленного федеральным законом порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
     
     Что касается иных заявителей, то в соответствии со ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
     

     10. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок создания, требования к составу комиссии установлены ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности". ФЗ "Об оценочной деятельности" определен круг лиц, наделенных правом обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости: юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

      Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.05.2012 N 263 был утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости // Российская газета. 2012. 3 авг. N 177.
     
     

     11. Несмотря на сложившуюся определенную судебную практику по делам об оспаривании кадастровой оценки недвижимости, и прежде всего земельных участков, впервые законодатель закрепил процессуальные особенности рассмотрения данной категории дел.
     
     В соответствии с п.5 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам гл.22 настоящего Кодекса.
     
     Особенности рассмотрения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости закреплены в ст.247 КАС РФ. Так, к участию в деле в обязательном порядке привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
     
     На основании постановления Правительства РФ от 01.07.2009 N 457 функции по государственной кадастровой оценке возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

      СЗ РФ. 2009. N 25. Ст.3052.
     
     

     12. Решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принимается по общим правилам, установленным гл.15 КАС и в обязательном порядке в резолютивной части должно содержать указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.
     
     На основании п.3, 4 ст.16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п.7, 11-20, 25-30 ч.2 ст.7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в п.11 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со ст.24.20 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.
     
     Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
     
     

Комментарий к главе 26. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

     1. Разумный срок судопроизводства и исполнения судебного акта, являясь самостоятельным принципом административного судопроизводства (ст.10 КАС), базируется на положениях ст.46 Конституции РФ, гарантирующей право на судебную защиту, включая и право на исполнение судебного акта.
     
     Общие правила о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок устанавливаются Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон о компенсации). После принятия КАС процедура рассмотрения дел о присуждении такой компенсации в судах общей юрисдикции регламентируется гл.26 КАС.
     

     2. Обращает на себя внимание приведение формулировки гл.26 КАС в соответствие с Федеральным законом о компенсации - вместо судебных постановлений указаны судебные акты, что является более правильным с точки зрения классификации судебных актов.
     

     3. В КАС лица, обращающиеся в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, называются не заявителями, а административными истцами.
     
     Ими могут выступать не только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскатели, должники, подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве (ч.1 ст.1 Федерального закона о компенсации), но и заявители по делам неисковых производств, а также и другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта.
     

     4. Статья 250 КАС устанавливает сроки, в течение которых может быть подано административное исковое заявление о присуждении компенсации. Их длительность, как и в ГПК РФ, зависит от того, завершено ли производство по делу.
     
     В случае пропуска установленных сроков они могут быть восстановлены при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о присуждении компенсации, при соблюдении следующих условий:
     

     1) лицо обладало правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации;
     

     2) имели место обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (болезни, длительной командировки, несвоевременного направления лицу копии документа и др.).
     
     Кодекс административного судопроизводства дополнен нормой, согласно которой пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления о присуждении компенсации, оставления его без движения или возвращения (ч.3 ст.253 КАС), что является важной гарантией своевременной защиты прав.
     
     Причины пропуска срока обращения в суд выясняются судом при подготовке административного дела к судебному разбирательству, что обеспечивает их более внимательное изучение судьей, и в случае отсутствия уважительных причин суд принимает решение об отказе в удовлетворении такого заявления без исследования иных фактических обстоятельств (ч.2 ст.257 КАС).
     

     5. Подведомственность административного искового заявления о присуждении компенсации устанавливается ч.1 и ч.2 ст.3 Федерального закона о компенсации.
     
     Если гражданское дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, рассматривалось судом общей юрисдикции и арбитражным судом, подведомственность дела о присуждении компенсации определяется в зависимости от того, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится гражданское дело, производство по которому не окончено.

      Пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // Российская газета. 2011. N 5.
     
     
     Что касается подсудности, то административные исковые заявления о присуждении компенсации в качестве суда первой инстанции рассматривают:
     

     1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам (п.14 ст.20 КАС);
     

     2) Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов (п.12 ст.21 КАС).
     
     Подсудность дел о присуждении компенсации и дел о компенсации морального вреда не совпадает - в последнем случае заявления рассматривает районный суд в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим, если лицо, подающее заявление, ссылается на причинение ему нравственных страданий вследствие нарушения разумного срока судопроизводства, ему следует уточнить, в каком порядке - в соответствии со ст.1069, ст.1070 ГК или в соответствии с Федеральным законом о компенсации - он обращается в суд и что просит взыскать - моральный вред или компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, так как от этого зависят подсудность и порядок рассмотрения заявления.
     
     При этом следует иметь в виду, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (п.4 ст.1 Федерального закона о компенсации).
     

     6. Статьей 251 КАС дополнен порядок подачи административного искового заявления о присуждении компенсации. По общему правилу оно подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление через суд, принявший решение (определение, постановление). В отношении уголовного судопроизводства заявление подается через суд, вынесший приговор. Если заявление о присуждении компенсации подается до окончания производства по делу, его следует подавать через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.
     
     Кроме того, в ч.2 и ч.3 ст.251 КАС дополнительно закрепляются правила подачи административного искового заявления по основаниям, предусмотренным ч.5 и ч.6 ст.250 КАС, ч.7 и ч.7.1 ст.3 Федерального закона о компенсации. Если административный истец обращается в суд по указанным основаниям до вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо до окончания производства по уголовному делу, административное исковое заявление следует подавать в суд, рассматривающий уголовное дело.
     
     Если уголовное дело еще не передано в суд, то административное исковое заявление о присуждении компенсации подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования.
     

     7. Требования к административному исковому заявлению о присуждении компенсации в целом аналогичны требованиям, предъявляемым к форме и содержанию административных исковых заявлений (ст.125 КАС). Наравне с ними ст.252 КАС с учетом специфики рассматриваемой категории дел устанавливает и особые требования к административному исковому заявлению о присуждении компенсации.
     
     Так, в административном исковом заявлении указывается общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, либо общая продолжительность производства по исполнению судебного акта (п.4 ч.1 ст.252 КАС).
     
     Согласно правовым позициям Европейского суда по правам человека разумный срок рассмотрения дела включает в себя период времени с момента возбуждения производства по делу и до исполнения окончательного судебного решения. В отличие от этого в российском законодательстве говорится о двух самостоятельных сроках - сроке судопроизводства и сроке исполнения судебного акта.
     
     При исчислении общей продолжительности судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу учитывается период со дня поступления искового заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу.
     
     При исчислении общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу, производство по которому не окончено, учитывается период со дня поступления искового заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление.
     
     При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
     
     При исчислении общей продолжительности судопроизводства по гражданскому или уголовному делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.
     

     8. Пункт 5 ч.1 ст.252 КАС вводит новое требование, касающееся случаев, когда административное исковое заявление о присуждении компенсации подается до окончания производства по уголовному делу в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.6 ст.250 КАС). В этом случае в административном исковом заявлении должна быть указана общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу, которая исчисляется со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу.
     

     9. В административном исковом заявлении о присуждении компенсации необходимо указывать обстоятельства, повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных актов (п.6 ч.1 ст.252 КАС). Ими, в частности, могут быть:
     
     - безосновательные и многочисленные отложения судебного разбирательства (в том числе по причине неявки из-за ненадлежащего извещения судом лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, или по причине занятости судьи в другом судебном процессе);
     
     - неоднократное рассмотрение дела различными судебными инстанциями;
     
     - необоснованное назначение судебных экспертиз;
     
     - истребование доказательств, не имеющих значения для дела;
     
     - восстановление судом спустя длительное время после вынесения судебных постановлений процессуальных сроков для их обжалования и др.
     
     В административном исковом заявлении необходимо указывать основание для присуждения компенсации и ее размер (п.7 ч.1 ст.252 КАС).
     

     10. Основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, в результате которого и был причинен вред. При этом такая компенсация подлежит уплате независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.
     
     Лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется.
     
     При указании реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (п.10 ч.1 ст.252 КАС), следует иметь в виду, что банковский счет должен быть открыт именно на имя заявителя (взыскателя), а не иного лица.

      См.: Определение Верховного Суда РФ от 10.05.2011 N 4-Г11-22.
     
     
     Указание бюджета, за счет средств которого заявитель предполагает получить компенсацию, не входит в число требований ст.252 КАС. Определение лица, нарушившего право на исполнение судебного акта в разумный срок, относится к компетенции суда.
     

     11. В связи с тем, что КАС предусмотрено обязательное участие представителя по некоторым категориям дел, среди прилагаемых к административному исковому заявлению документов, помимо квитанции об уплате государственной пошлины, должен быть документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому предусмотрено обязательное участие представителя.
     

     12. Исходя из общих требований, предъявляемых процессуальным законодательством к форме и содержанию любого заявления, административное исковое заявление о присуждении компенсации подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, подающим заявление, или его представителем.
     
     К административному исковому заявлению о присуждении компенсации не могут предъявляться иные требования, не предусмотренные ст.252 КАС. Так, например, в случае подачи заявителем жалобы в ЕСПЧ, заявитель не обязан представить документы, подтверждающие принятие ЕСПЧ этой жалобы, и указывать ее номер.
     
     Если административное исковое заявление о присуждении компенсации подано с нарушением указанных требований или если не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении такого заявления без движения (ст.255 КАС).
     

     13. Кодекс административного судопроизводства устанавливает трехдневный срок для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления о присуждении компенсации к производству и вынесения соответствующего определения, а также уточняет срок, в течение которого копии такого определения направляются заинтересованным лицам - не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, что исключает затягивание рассмотрения административного дела.
     
     Среди лиц, которым направляются копии определения, указаны не только органы и должностные лица, как это было до принятия КАС, но и организации, к которым, согласно ч.1 ст.250 КАС, также могут предъявляться соответствующие требования.
     
     Новеллой КАС также является то, что административное исковое заявление о присуждении компенсации принимается к производству суда не только, если соблюдены требования к его форме и содержанию, как это было в ст.244.4 ГПК РФ, но и если отсутствуют основания для его возвращения (ч.2 ст.253 КАС).
     

     14. Кодекс административного судопроизводства систематизировал основания для возвращения административного искового заявления о присуждении компенсации. Общие основания оставления заявления без движения вынесены в отдельный пункт (п.1 ч.1 ст.254 КАС), следующие п.2-4 касаются особенностей возвращения именно административного искового заявления о присуждении компенсации. Такой подход исключает дублирование одинаковых положений общей и специальной нормы и является более грамотным с точки зрения юридической техники.
     

     15. Часть 1 ст.255 КАС вводит дополнительное основание оставления административного искового заявления о присуждении компенсации без движения - нарушение требований к приложенным документам. К ним относится не только квитанция об уплате государственной пошлины, но и документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому предусмотрено обязательное участие представителя.
     

     16. Кодекс административного судопроизводства более подробно регламентирует подготовку к рассмотрению административного искового заявления о присуждении компенсации, которая является обязательной стадией административного судопроизводства.
     
     Особенностью дел о присуждении компенсации является то, что хотя административный истец указывает в административном исковом заявлении наименование ответчика, определение органа, организации или должностного лица, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, определяет суд на этапе подготовки.
     
     Если при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации пропущены сроки обращения в суд, проведение предварительного судебного заседания, в котором выясняются причины их пропуска, является обязательным.
     
     Подача заявления о присуждении компенсации не является основанием для отложения судебного разбирательства по делу, в связи с которым подано заявление о присуждении компенсации, приостановления производства по данному делу, приостановления производства по исполнению судебного акта, вынесенного по этому делу.
     

     17. В гл.26 КАС не содержится указания на состав суда, рассматривающего административные исковые заявления о присуждении компенсации. В ГПК РФ такие дела рассматривались единолично в силу прямого указания на это в ч.1 ст.244.8 ГПК РФ, в АПК РФ они рассматриваются коллегиально. Представляется, что, поскольку ч.3 ст.259 КАС предусмотрено немедленное исполнение решения суда по административному делу о присуждении компенсации, такие дела должны рассматриваться коллегиально, что будет являться дополнительной гарантией принятия законного и обоснованного решения.
     
     Одной из особенностей рассмотрения административных дел о присуждении компенсации, закрепленной в ч.3 ст.31 КАС, является то, что оно не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для предъявления таких требований. Это правило направлено на обеспечение беспристрастности судей и является следствием недопустимости вмешательства в деятельность судьи (ч.2 ст.10 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"). В то же время указанный судья не лишен права представить объяснения, возражения или доводы относительно административного искового заявления о присуждении компенсации.
     
     Еще одной особенностью рассмотрения данной категории административных дел является особое действие принципа диспозитивности. Судья не связан доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.
     

     18. Части 3-4 ст.258 КАС устанавливают обстоятельства, которые учитывает суд при установлении факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Их закрепление имеет важное значение, поскольку понятия "разумный срок" действующее законодательство не содержит.
     
     Разъяснения по поводу толкования указанных обстоятельств уже высказывали Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Хотя данное постановление относилось к рассмотрению дел о присуждении компенсации в порядке гражданского судопроизводства, представляется, что его положения могут быть применимы за рядом исключений и к рассмотрению дел о присуждении компенсации в порядке административного судопроизводства.

      Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // Российская газета. 2011. N 5.
     
     

     19. Кодекс административного судопроизводства в качестве обязательных требований к судебному решению по административным делам о присуждении компенсации закрепляет обоснование размера компенсации и указание мотивов, по которым она присуждается или по которым отказано в ее присуждении (подп."б" и подп."в" п.1 ч.1 ст.259 КАС). Введение указанной нормы обусловлено тем, что полнота и ясность изложения мотивов принятого решения является важной составляющей законности судебного акта, помогает понять причины, по которым суд пришел к определенным выводам, и играет важную роль в защите прав участников процесса при оспаривании решений.
     
     Действующее российское законодательство не содержит четких критериев определения размера компенсации, подлежащей выплате заявителю. Он определяется судом индивидуально с учетом требований административного истца, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для административного истца, а также практики Европейского суда по правам человека. При рассмотрении административных дел о присуждении компенсации важно учитывать, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не определяется по принципу определения размера убытков.
     
     Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда в отличие от возмещения вреда, причиненного при осуществлении правосудия (п.2 ст.1070 ГК РФ).
     
     Компенсация присуждается судом только в денежной форме. Иные способы возмещения вреда в данном случае неприменимы.
     

     20. Часть 2 ст.259 КАС устанавливает трехдневный срок для направления копий решения суда лицам, участвующим в деле, с момента принятия решения в окончательной форме. В отличие от ГПК РФ в КАС решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению, в связи с этим установление более короткого срока направления копий решения преследует цель защиты прав лиц, участвующих в административном деле, и несогласных с принятым решением.
     

     21. Кодексом административного судопроизводства конкретизирован порядок обжалования решений по административным делам о присуждении компенсации - теперь этому посвящена отдельная статья, закрепляющая апелляционный, кассационный и надзорный порядки обжалования решения суда общей юрисдикции, а также апелляционный и надзорный порядки обжалования решений Верховного Суда РФ (ст.260 КАС).
     
     Обжалованию подлежат также определения суда первой инстанции, вынесенные по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации. Возможность подачи частной жалобы, представления на них закрепляется вне зависимости от того, исключает ли определение суда возможность дальнейшего движения административного дела.
     
     

Комментарий к главе 27. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации

     1. Комментируемая глава посвящена особенностям производства по целому комплексу административных дел, сходных по своей правовой природе и объединенных в одну главу Кодекса:
     
     - о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;
     
     - о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;
     
     - о приостановлении деятельности или ликвидации другого общественного объединения;
     
     - о приостановлении деятельности или ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации;
     
     - о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами;
     
     - о прекращении деятельности средств массовой информации.
     
     Комментируемая глава КАС является существенным нововведением, поскольку особенности производства по данной категории дел до принятия Кодекса не были предусмотрены ни одним процессуальным законом. Указанная категория дел упоминается ГПК РФ лишь в главе, посвященной подсудности. Дополнительно данная категория административных судебных споров упоминается в качестве дел, в определенных случаях подсудных Верховному Суду РФ.

      ФКЗ от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) "О Верховном Суде Российской Федерации".
     
     
     В целях анализа специфики судопроизводства в каждом конкретном случае правоприменители обращаются к специальным нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в каждой из перечисленных сфер. Среди данных законодательных актов следует выделить:
     
     - Гражданский кодекс РФ;
     
     - ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
     
     - ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях";
     
     - ФЗ от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
     
     - ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
     
     - ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях;
     
     - Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации".
     
     Кодекс административного судопроизводства РФ в гл.27 закрепляет основные особенности рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности СМИ. При этом Кодекс не регламентирует иные процедурные вопросы, возникающие в связи с принудительным прекращением деятельности политических партий, иных общественных и религиозных объединений, а также СМИ, таких как основания для приостановления, ликвидации, прекращения деятельности указанных субъектов права, а также последствия принятия соответствующих решений и целый ряд других. Таким образом, систематизация в Кодексе особенностей административного судопроизводства по данной категории дел не исключает обращения к специализированному законодательству, при этом существенно дополняя положения соответствующих нормативных актов с точки зрения процессуального права.
     
     Для того чтобы избежать громоздких и сложных для восприятия формулировок, указанная группа сходных по составу административных судебных споров объединена в ч.1 ст.262 КАС под термином "административное исковое заявление о приостановлении деятельности".
     

     2. В рамках ч.1 ст.262 Кодекс регламентирует круг лиц, имеющих право инициировать процесс о приостановлении деятельности, - это органы и должностные лица, уполномоченные федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или СМИ. Следовательно, в целях определения конкретного органа или должностного лица, уполномоченного на подачу заявления о приостановлении деятельности, в каждом конкретном случае следует обращаться к специализированному нормативному акту.
     

     3. Частью 2 ст.262 КАС предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности (см. комментарий к гл.2 Кодекса). Данные правила, применительно к комментируемой главе, установлены по аналогии с правилами подсудности в гражданском судопроизводстве и сформулированы в основном по территориальному признаку. В частности, к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа относятся административные дела (ст.20 КАС):
     
     - о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений;
     
     - о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;
     
     - о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ.
     
     Среди административных дел о приостановлении деятельности Верховному Суду РФ подсудны дела (ст.21 КАС РФ):
     
     - о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений;
     
     - о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений;
     
     - о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ.
     

     4. В соответствии с ч.3 ст.262 КАС в административном исковом заявлении о приостановлении деятельности должны быть указаны:
     

     1) сведения, предусмотренные п.1-3, 5, 8 ч.2 ст.125 КАС РФ, которые регламентируют общие требования, предъявляемые к административному исковому заявлению (см. комментарий к гл.12 КАС);
     

     2) установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований;
     

     3) сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации.
     

     5. Согласно ч.4 ст.262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица - этим должностным лицом. Данное положение исключает возможность подписания административного искового заявления о приостановлении деятельности по доверенности. Следовательно, к административному исковому заявлению о приостановлении деятельности должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия лица, его подписавшего.
     
     Кроме того, к административному исковому заявлению о приостановлении деятельности прилагаются документы, указанные в качестве обязательных для приложения к административному исковому заявлению (ст.126 КАС РФ), а также документы, подтверждающие указанные в этом заявлении обстоятельства. Кроме того, в соответствии с п.6 ч.1 ст.126 КАС к административному исковому заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом.

      См. комментарий к гл.12 КАС.
     
     
     В связи с большим количеством нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и СМИ, следует более детально проанализировать основания для направления административного искового заявления в порядке, предусмотренном комментируемой главой КАС РФ, а также рассмотреть случаи, когда законодательством предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования соответствующего административного спора.
     

     6. Законодательство о политических партиях. Особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О политических партиях".

      СЗ РФ. 2001. N 29. Ст.2950.
     
     
     В ст.3 Закона содержится определение политической партии - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
     
     В соответствии с ч.2 ст.3 Закона политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
     

     а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
     

     б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии;
     

     в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
     
     Порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения урегулирован ст.39 ФЗ "О политических партиях". Данной статьей установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного спора о приостановлении деятельности - вынесение федеральным уполномоченным органом (Министерство юстиции РФ) или его территориальным органом письменного предупреждения. Основанием для вынесения предупреждения являются нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных актов. В предупреждении перечисляются допущенные нарушения, а также устанавливается срок для их устранения. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, Министерство юстиции РФ или его территориальный орган имеет право на направление административного искового заявления о приостановлении деятельности политической партии в суд в соответствии с правилами подсудности. Удовлетворение данного заявления влечет приостановление деятельности политической партии на срок до шести месяцев.

      Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.4108.
     
     
     Кроме того, в качестве основания для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения предусмотрено также осуществление ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
     
     С целью соблюдения избирательных прав граждан Законом закреплены некоторые ограничения для приостановления деятельности политической партии и ее регионального отделения. В частности, данное решение не может быть принято в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти до дня официального опубликования результатов указанных выборов (за некоторыми исключениями, установленными п.1, 4 и 5 ст.9 данного Закона).
     
     В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, Министерство юстиции РФ или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
     
     Законом предусмотрены также иные основания для ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
     

     7. Законодательство об общественных объединениях. Порядок деятельности общественных объединений регулируется ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

      СЗ РФ. 1997. N 39. Ст.4465.
     
     
     В соответствии со ст.5 данного Закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
     
     Статьей 7 Закона предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
     
     - общественная организация;
     
     - общественное движение;
     
     - общественный фонд;
     
     - общественное учреждение;
     
     - орган общественной самодеятельности;
     
     - политическая партия.
     
     Действие данного нормативного акта не распространяется на правовое регулирование порядка создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий (данные правоотношения регулируются ФЗ "О политических партиях" - ст.12.2 Закона).
     
     ФЗ "Об общественных объединениях", а также комментируемой главой КАС РФ установлено, что в отношении общественных объединений, которые зарегистрированы в качестве юридических лиц, может быть принято решение о ликвидации, а в отношении общественных объединений, не являющихся юридическими лицами, принимается решение о запрете деятельности. Принятие решения о приостановлении деятельности допускается в отношении любого общественного объединения.
     
     Согласно ст.42 ФЗ "Об общественных объединениях", основаниями для приостановления деятельности общественного объединения являются:
     
     - нарушение общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации;
     
     - совершение общественным объединением действий, противоречащих уставным целям.
     
     При наличии оснований для приостановления деятельности общественного объединения в руководящий орган данного объединения вносится представление об указанных нарушениях, в котором указан срок для их устранения. Правом на внесение представления наделены:
     
     - федеральный орган государственной регистрации (Министерство юстиции РФ) или его соответствующий территориальный орган;

      Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.4108.
     
     
     - Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор.
     
     В случае, если в установленный срок нарушения законодательства устранены не были, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
     
     На данное обстоятельство следует обратить особое внимание. ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что решение о приостановлении деятельности общественного объединения может быть обжаловано в судебном порядке. При этом само решение о приостановлении деятельности в соответствии с Законом принимается уполномоченным органом, а не судом. Однако по смыслу комментируемой главы КАС суд также не лишен права на принятие решения о приостановлении деятельности общественного объединения при наличии соответствующих оснований.
     
     Одним из оснований для ликвидации общественного объединения является неустранение в срок, установленный Министерством юстиции РФ или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Статьей 44 ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрены иные основания для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности, а именно:
     
     - нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
     
     - неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
     
     В определении от 15.12.2009 N 44-Г09-41 Верховный Суд РФ выработал ряд принципиальных позиций по вопросу определения "неоднократности" и "грубости" допущенных нарушений законодательства РФ в качестве достаточных оснований для ликвидации общественного объединения:
     
     - исходя из конституционно-правового смысла, общественное объединение нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности;
     
     - характер допущенных общественным объединением нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации;
     
     - ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным общественным объединением нарушениям и вызванным ими последствиям.
     
     Таким образом, сам факт неоднократного нарушения общественным объединением требований законодательства не гарантирует принятия судом решения о его ликвидации. В каждом конкретном случае суд оценивает все обстоятельства дела, определяя, насколько существенными были нарушения, а также насколько возможно устранить их последствия без ликвидации соответствующего объединения.
     

     8. Законодательство о религиозных организациях. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций осуществляется на основании ФЗ от 26.09.97 N 125-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии со ст.6 Закона религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

      СЗ РФ. 1997. N 39. Ст.4465.
     
     
     - вероисповедание;
     
     - совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
     
     - обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
     
     Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
     
     Порядок и основания приостановления деятельности религиозного объединения ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" прямо не предусмотрены. Часть 7 ст.14 Закона в отношении вопросов приостановки деятельности религиозного объединения отсылает к ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
     
     Согласно ч.1 ст.14 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ликвидация религиозного объединения по решению суда предусмотрена в следующих случаях:
     
     - в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ и федерального законодательства;
     
     - в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);
     
     - в случае неисполнения обязанности информировать орган, принявший решение о государственной регистрации религиозного объединения, об изменении сведений об организации как о юридическом лице, за исключением сведений о полученных лицензиях. Перечень соответствующих сведений указан в ч.1 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

      СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст.3431.
     
     
     Неоднократное направление представлений и неустранение выявленных нарушений будет являться основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации религиозного объединения. Доказательствами "неоднократности" и "систематичности" в административном судебном процессе, как и в гражданском, выступают копии соответствующих представлений об устранении нарушений требований законодательства с документами, подтверждающими их направление. Кроме того, в суд следует представить документы, подтверждающие неисполнение требований, изложенных в представлениях.
     
     Законом предусмотрен целый ряд оснований для ликвидации религиозной организации или запрета деятельности религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке, такие как:
     
     - нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
     
     - действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
     
     - принуждение к разрушению семьи;
     
     - посягательство на личность, права и свободы граждан и ряд других.
     
     Следует обратить внимание, что, согласно ч.3 ст.14 Закона, расширен перечень органов, которым предоставлено право на обращение в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы. К данным органам относятся:
     
     - органы прокуратуры РФ;
     
     - федеральный орган государственной регистрации (Министерство юстиции РФ) и его территориальные органы;
     
     - органы местного самоуправления.
     

     9. Законодательство о средствах массовой информации. Определение средства массовой информации содержится в ст.2 Закона РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации": под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Данным Законом урегулированы основные положения, касающиеся порядка создания, приостановления и прекращения деятельности СМИ, а также установлены правовые основы распространения информации, закреплены основные права журналиста и другие основополагающие начала деятельности СМИ.

      Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст.300. г.
     
     
     В соответствии с п.3 ст.16 Закона основанием для прекращения судом деятельности СМИ являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст.4 указанного Закона, по поводу которых регистрирующим органом (Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ.

      Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций") // СЗ РФ. 2009. N 12. Ст.1431.
     
     
     Статья 4 Закона содержит объемный перечень случаев злоупотреблений свободой массовой информации, такие как:
     
     - использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
     
     - использование СМИ для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
     
     - использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье и ряд других.
     
     В течение одного года с даты предупреждения учредитель и (или) редакция СМИ должны не только устранить выявленные нарушения законодательства, но и не допускать иных злоупотреблений свободой массовой информации. Повторное предупреждение в течение указанного срока можно считать "неоднократным", что влечет правовые последствия в виде процессуального права на обращение в суд с административным исковым заявлением о прекращении деятельности СМИ.
     
     Следует обратить внимание, что в соответствии с ФЗ от 14.10.2014 N 305-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О средствах массовой информации" с 01.01.2016 в качестве основания для приостановления деятельности СМИ будет выступать также нарушение ограничений, предусмотренных Законом для иностранных физических и юридических лиц, а также для лиц с двойным гражданством, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание.

      СЗ РФ. 2014. N 42. Ст.5613.
     
     
     Особое внимание следует обратить на положения п.5 ст.16 Закона, согласно которому основанием для приостановления судом деятельности СМИ может служить только необходимость обеспечения иска о прекращении деятельности СМИ. В КАС учтены данные положения Закона "О средствах массовой информации": приостановление судом деятельности СМИ может являться только мерой предварительной защиты по административному иску и не должно быть заявлено в качестве самостоятельного требования.
     

     10. Согласно вышеперечисленным нормативным правовым актам дополнительные основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо прекращения деятельности СМИ предусмотрены ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии экстремистской деятельности".

      СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.3031.
     
     

     11. Порядок рассмотрения дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации предусмотрен ст.263 КАС. Частью 1 ст.263 КАС установлен срок, в течение которого судам надлежит рассматривать данную категорию дел - 1 месяц со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.
     

     12. На основании соответствующего заявления (ходатайства) и в порядке, предусмотренном гл.7 КАС (см. комментарий к гл.7 КАС РФ), по категории дел, предусмотренной комментируемой главой, суд может применить меры предварительной защиты по административному исковому заявлению. Частью 2 ст.263 КАС предусмотрены следующие возможные меры предварительной защиты о приостановлении деятельности в виде:
     
     - приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, СМИ;
     
     - приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;
     
     - наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения;
     
     - запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, СМИ.
     

     13. Часть 3 ст.263 КАС посвящена процедурным особенностям рассмотрения данной категории дел. В частности, установлен следующий перечень лиц, которые подлежат извещению о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности:
     
     - уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд;
     
     - руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации;
     
     - представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности;
     
     - учредитель и главный редактор СМИ;
     
     - заинтересованные лица.
     
     Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания:
     
     - размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций (Министерство юстиции РФ);
     
     - размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации средств массовой информации (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций);
     
     - публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.
     
     По общему правилу неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (ч.4 ст.263 КАС). Обращает на себя внимание формулировка "извещенные о месте и времени рассмотрения", взамен привычного "надлежащего" извещения. Из текста комментируемой статьи усматривается, что при отсутствии контактной информации о лицах, участвующих в деле, опубликование сообщения на официальном сайте и публикация в периодическом издании признается Кодексом надлежащей и единственно возможной формой извещения. Однако недостаточно детальная регламентация данного вопроса может послужить основанием для обжалования решения, принятого в отсутствии заинтересованных лиц.
     

     14. В соответствии с ч.5 ст.263 КАС административное дело о приостановлении деятельности может быть рассмотрено в закрытом судебном заседании. Для этого требуется наличие оснований, предусмотренных ст.11 КАС РФ. В случае вынесения судом определения о разбирательстве административного дела о приостановлении деятельности (его части) в закрытом судебном заседании, рассмотрение административного искового заявления осуществляется в порядке, предусмотренном ст.11 КАС (см. комментарий к гл.1 КАС) с особенностями, установленными комментируемой главой.
     

     15. В соответствии с ч.1 ст.264 КАС РФ решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения принимается по общим правилам, установленным гл.15 КАС (см. комментарий к гл.15 КАС).
     
     В связи с тем, что экстремистская деятельность представляет большую общественную опасность, для случаев, когда в основе принятого решения заложены основания, предусмотренные ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Кодексом установлены некоторые особенности принятия и исполнения решения суда.
     
     Так, одновременно с решением суда по административному делу о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", суд выносит решение об обращении в собственность РФ имущества ликвидируемых общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (ч.2 ст.264 КАС). Данное требование дублирует положение, установленное ст.9 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Кодекс дополняет указанное правило четкой регламентацией срока для вручения или направления копии соответствующего решения суда лицам, участвующим в деле - не позднее трех дней со дня его изготовления.
     
     По правилам, предусмотренным ч.3 ст.264 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности СМИ по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации СМИ.
     

     16. Статья 265 КАС РФ предусматривает возможность обжалования решения суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности СМИ. Частью 1 указанной статьи установлено, что данная категория решений обжалуется в порядке, установленном Кодексом (см. комментарий к гл.34-37 КАС РФ).
     
     Согласно ч.2 ст.265 КАС, само по себе принятие решения по рассматриваемой категории административных судебных дел не препятствует лицу, уполномоченному представлять соответствующие организацию, объединение или выступать по вопросам деятельности соответствующего средства массовой информации, обжаловать это решение в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. В связи с тем, что данная статья не содержит специальных правил относительно возможности обжалования решений, принятых по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", следует предположить, что немедленное исполнение решения суда в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации также не лишает данное объединение или организацию права на обжалование принятого решения суда.
     
     

Комментарий к главе 28. Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

     1. Институт реадмиссии достаточно новый в нашей стране и получил законодательное закрепление сравнительно недавно. Вместе с тем статистические данные деятельности ФМС России свидетельствуют о практической применимости реадмиссии как одного из основных средств борьбы с незаконной миграцией. Вопросы реадмиссии и депортации иностранных граждан находятся в непосредственном ведении административных органов, реализующих в данном случае меры принуждения. Однако следует отметить, что при реадмиссии важно не только защищать интересы РФ и ее граждан, но и обеспечить соблюдение прав и свобод иностранных лиц, подлежащих реадмиссии или депортации. Как следствие, чтобы обезопасить граждан от возможных ошибок и несправедливых действий административных органов, сопряженных с ограничением такого важного права, как свобода передвижения, КАС РФ предусматривает судебный контроль за принятием решения о помещении иностранных граждан, подлежащих реадмиссии или депортации, в специальные учреждения.
     
     Международное сотрудничество в сфере противодействия незаконной миграции осуществляется по двум основным направлениям:
     
     - установление визового режима въезда в страну, что предполагает превентивное воздействие на проблему незаконного пересечения границы иностранцами;
     
     - депортация или реадмиссия граждан, незаконно пребывающих в иностранном государстве, что предполагает ретроспективную реакцию государства на факт незаконного пребывания на его территории.
     
     Реадмиссия означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.
     
     Передача иностранца Россией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции - органом ФМС России или ее территориальным органом.
     
     Поскольку процедура передачи иностранца занимает определенный период времени, а сам иностранец должен все это время находиться под надзором административных органов, в законе предусмотрена возможность задержания иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории РФ, и их временного размещения в специальных центрах, находящихся в ведении ФМС России. Вместе с тем Конституция РФ гарантирует, что ни одно лицо не может быть задержано на срок более 48 часов иначе как по решению суда. Как следствие, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на более длительный срок предполагает необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением.
     

     2. Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа ФМС России, в частности руководителем или его заместителем. Компетентным судом в данном случае будет суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
     
     В административном исковом заявлении указываются следующие сведения:
     
     - наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
     
     - наименование административного истца, место нахождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца;
     
     - фамилия, имя, отчество административного ответчика, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны);
     
     - номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
     
     - содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
     
     - сведения о принятом решении о депортации или реадмиссии, в том числе предусмотренное федеральным законом основание для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
     
     - срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.
     
     Лицом, уполномоченным подписывать такое заявление, комментируемая статья называет исключительно руководителя территориального органа ФМС России.
     
     К административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, а также документы, подтверждающие факт вручения участвующим в деле лицам копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
     
     В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, к административному исковому заявлению прилагается заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом.
     
     Статья 267 КАС РФ называет два вида заявлений, а именно:
     
     - административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальное учреждение;
     
     - административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальном учреждении.
     
     Для целей определения срока подачи данных заявлений в суд в обоих случаях фигурирует срок в 48 часов, только в первом случае - это 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа, а во втором случае - не позднее чем за 48 восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
     
     Если административное исковое заявление подано с соблюдением правил подсудности, суд принимает заявление к производству и одновременно выносит определение о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения такого административного искового заявления. Если уполномоченный орган исполнительной власти в сфере миграции неправильно определил компетентный суд с учетом правил о подсудности, то административное исковое заявление возвращается.
     

     3. В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать у лиц, участвующих в деле, необходимые материалы. Кроме того, суд возлагает на территориальный орган ФМС России, которым подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие этих лиц в судебном заседании.
     
     Срок для рассмотрения административного искового заявления в суде составляет пять дней с момента возбуждения дела. Само судебное заседание производится непосредственно в помещении суда. При рассмотрении административного дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении присутствуют:
     
     - административный истец, т.е. представитель территориального органа ФМС России;
     
     - административный ответчик, т.е. иностранный гражданин, подлежащей депортации или реадмиссии;
     
     - прокурор, однако, неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
     

     4. По факту рассмотрения административного дела суд выносит решение, которым удовлетворяет или отказывает в удовлетворении административного искового заявления.
     
     Решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
     
     В вводной части решения суда должны быть указаны: номер административного дела; дата и место принятия решения суда; наименование суда, принявшего решение; состав суда; сведения о сторонах, других лицах, участвующих в деле, об их представителях, о секретаре судебного заседания, об иных участниках судебного процесса, о предмете административного иска.
     
     Описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле.
     
     В мотивировочной части решения суда должны быть указаны: обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования выводов суда. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
     
     Резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда указание на распределение судебных расходов; порядок и срок обжалования решения суда. Кроме того, в резолютивной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
     
     Вне зависимости от того, объявлялось ли в судебном заседании решению полностью или только его резолютивная часть, мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения.
     
     Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.
     
     

Комментарий к главе 29. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

     1. Административный надзор представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем освобожденным из мест лишения свободы, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений либо умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
     
     Цель надзора - предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия. Он не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы или жительства. Но административный надзор предполагает существенное ограничение основных прав гражданина и поэтому должен подлежать особому судебному контролю.
     
     Действующее законодательство определяет административный надзор как наблюдение, осуществляемое органами внутренних дел за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом (ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"). При этом административным ограничением является установленное судом временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы.
     
     Закон предусматривает необходимость судебного контроля в следующих случаях:
     
     - при установлении административного надзора;
     
     - при продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений;
     
     - при досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений.
     

     2. Правом на подачу административного искового заявления об установлении административного надзора обладают, во-первых, администрация исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы; во-вторых, территориальный орган внутренних дел, на подразделение которого возложены обязанности по осуществлению административного надзора.
     
     Администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Законом об административном надзоре (ч.3 ст.173.1 УИК РФ).
     
     Начальник территориального органа внутренних дел при наличии достаточных оснований направляет на рассмотрение в суд административное исковое заявление об установлении или продлении срока административного надзора либо о его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (п.6 Приказа МВД РФ от 08.07.2011 N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
     
     Заявление о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений помимо территориального органа внутренних дел может быть подано также самим лицом ("поднадзорным"), в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем.
     
     Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.
     
     По делу об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.
     
     По делу об административном надзоре в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, административное исковое заявление подается в суд по месту жительства или пребывания этого лица.
     
     Административные исковые заявления о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений рассматриваются судом по месту жительства либо по месту пребывания поднадзорного лица. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное административное исковое заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
     
     Несоблюдение указанных в ч.7 и 8 ст.270 КАС РФ сроков не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение административного дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы. Несоблюдение установленных ч.7 и 8 ст.270 КАС РФ сроков свидетельствует о нарушении законности. Это является основанием для вынесения частного определения в порядке, установленном ст.200 КАС РФ.
     

     3. В административном исковом заявлении должны быть указаны основания для установления административного надзора. Таковыми являются следующие обстоятельства:
     

     1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
     

     2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
     
     В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия вышеуказанных оснований.
     
     В административном исковом заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора также указываются сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении. Злостные нарушения предусмотрены ст.116 УИК РФ.
     
     Постановление начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания подлежит обязательному приложению к административному исковому заявлению, поданному в суд, за исключением случаев установления административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
     
     Административный надзор за такими лицами устанавливается вне зависимости от наличия оснований, установленных ч.3 ст.3 Закона об административном надзоре.
     
     Копия приговора суда подлежит приложению во всех случаях обращения исправительного учреждения в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора. Исправительное учреждение также может представить в суд характеристику на осужденного с данными о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и другими сведениями, имеющими, по мнению исправительного учреждения, значение для рассмотрения административного искового заявления об установлении административного надзора, а также иные документы.
     

     4. В административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений. К сведениям об образе жизни и поведении лица следует относить сведения, характеризующие личность осужденного, его поведение в общественных местах, в быту, отношение к труду, выполнению обязанностей, правовое сознание в период нахождения под административным надзором, сведения о нарушениях общественного порядка и трудовой дисциплины, допущенных лицом, сведения о принятых к нарушителю взысканий, дату неявки поднадзорного отмечаться в территориальном органе внутренних дел по вызову или на регистрацию без уважительных причин, сведения о положительных действиях лица по месту жительства, учебы, работы. К административному исковому заявлению прилагаются также документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений
     
     К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограничений прилагаются документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Представляется, что прилагаемые документы и материалы должны содержать сведения, положительно характеризующие поведение поднадзорного лица в общественных местах, в быту, по месту жительства и работы, его отношение к выполнению обязанностей, правовое сознание в период нахождения под административным надзором. Необходимо также предоставить сведения о поощрениях и награждениях поднадзорного, в том числе и общественными организациями.
     
     Административное исковое заявление исправительного учреждения должно быть подписано его начальником, административное исковое заявление органа внутренних дел - его руководителем, административное исковое заявление лица, в отношении которого установлен административный надзор, о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений - поднадзорным лицом либо его представителем при наличии соответствующих полномочий.
     

     5. Административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда. Исключением являются случаи неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ. При этом обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
     
     Суд по своей инициативе может затребовать любые иные документы и материалы, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.
     
     О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.
     
     Также не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной.
     

     6. Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
     

     7. Решение суда по административному делу об административном надзоре принимается по правилам, установленным гл.15 КАС РФ. В резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться следующие сведения:
     

     1) по административному делу об установлении или о продлении административного надзора - срок административного надзора, а также конкретные административные ограничения, установленные судом. Такими ограничениями являются:
     
     - запрещение пребывания в определенных местах;
     
     - запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
     
     - запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
     
     - запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
     
     - обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
     

     2) по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом;
     

     3) по административному делу о частичной отмене административных ограничений - конкретные административные ограничения, отмененные судом.
     
     Мотивированное решение по административным делам об административном надзоре должно быть изготовлено в день его принятия.
     
     

Комментарий к главе 30. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке

     1. До принятия настоящего Кодекса порядок рассмотрения данной категории дел регламентировался нормами ГПК РФ. Данные дела рассматривались в порядке особого производства, хотя был очевиден их публично-правовой характер. С принятием настоящего Кодекса это несоответствие устранено.
     
     В ст.274 гл.30 КАС предусматривается, что по правилам настоящей главы подлежат рассмотрению административные дела не только о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, но и иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, если федеральным законом предусмотрен судебный порядок рассмотрения соответствующих требований (п.3 ч.1).
     
     При этом следует отметить, что производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке отдельно регламентируется нормами гл.31 настоящего Кодекса.
     
     Анализ действующего законодательства показывает, что в настоящее время судебный порядок рассмотрения дел о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке в каких-либо иных случаях не предусмотрен. Постановлением Правительства от 01.12.2004 N 715 утверждены Перечни социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. К их числу, кроме туберкулеза, отнесены, в частности, гепатиты B и C, ВИЧ, сибирская язва, холера, чума и ряд других заболеваний. Однако ни Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, ни Закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30.03.95 N 38-ФЗ не содержат норм, предусматривающих судебный порядок рассмотрения дел о госпитализации граждан в медицинские организации в недобровольном порядке. Так, например, ст.51 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в числе полномочий главных государственных санитарных врачей и их заместителей предусматривает, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, указанные лица вправе выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
     
     Изложенное позволяет сделать вывод о том, что указанное выше положение п.3 ч.1 ст.274 КАС можно рассматривать как желание законодателя предусмотреть возможное появление соответствующих норм в законах и предупредить возникновение в таких случаях пробела в процессуальном законодательстве.
     
     В ч.2 ст.274 специально указывается, что по правилам, установленным настоящей главой, не могут рассматриваться требования, связанные:
     

     1) с применением принудительных мер медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и совершивших общественно опасные деяния, и с продлением применения указанных мер;
     

     2) с проведением судебно-психиатрических экспертиз, в том числе с помещением гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства экспертизы, а также с принудительным направлением гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
     
     В данном случае законодатель очевидно разграничивает пределы действия настоящего Кодекса и иных законов. Принудительные меры медицинского характера являются институтом уголовного права и регламентируются соответственно нормами УК РФ. Вопросы проведения судебно-психиатрических экспертиз урегулированы нормами УПК РФ и ГПК РФ.
     

     2. В соответствии со ст.275 настоящего Кодекса административное исковое заявление представителя медицинской организации о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения медицинской организации, в которую помещен гражданин. Таким образом, устанавливается исключительная территориальная подсудность данных дел районному суду по месту нахождения соответствующей медицинской организации.
     
     В заявлении должны быть указаны предусмотренные федеральным законом основания для госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, в медицинскую организацию. К заявлению прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, документы, на основании которых составлено данное заключение комиссии, а также заключение комиссии врачей о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда. Представляется, что последний вопрос вполне мог бы быть отражен и в первом из указанных заключений. Однако, исходя из буквального толкования закона, предполагается, что это должны быть два разных прилагаемых к заявлению документа.
     
     В соответствии со ст.20 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21.11.2011 оказание медицинской помощи без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается в числе прочих оснований в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или при проведении судебно-медицинской и (или) судебно-психиатрической экспертизы.
     
     В соответствии со ст.29 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.92 (далее - Закон о психиатрической помощи) принудительное помещение лица в соответствующую медицинскую организацию (без его согласия или без согласия его законного представителя) осуществляется, когда его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
     

     а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
     

     б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или
     

     в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
     
     Если пациент был добровольно помещен в медицинскую организацию, но в дальнейшем комиссией врачей-психиатров установлены основания для его госпитализации в недобровольном порядке, то ему может быть отказано в выписке. В таком случае вопросы о пребывании данного гражданина в медицинской организации либо о продлении его госпитализации также решаются по правилам гл.30 настоящего Кодекса.
     
     Заявление о госпитализации лица в недобровольном порядке подается в суд представителем психиатрической медицинской организации, в которой находится лицо, в нем должны быть указаны сведения, предусмотренные п.1-3, 5 и 8 ч.2 ст.125 настоящего Кодекса, оно должно быть подписано руководителем данной медицинской организации. При этом лицо, помещенное в психиатрическую медицинскую организацию, и его представитель вправе заявлять в ходе судебного рассмотрения ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы (см.: Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 N 62-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гирича Игоря Валерьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 24, 25, 33-36 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").
     
     В соответствии с подп.18 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ заявители по данной категории дел освобождаются от уплаты государственной пошлины.
     

     3. В соответствии со ст.276 настоящего Кодекса заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию или с момента наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока госпитализации в недобровольном порядке. При вынесении определения о принятии заявления к производству (незамедлительно при его поступлении) судья одновременно продлевает пребывание гражданина в медицинской организации, на срок, необходимый для рассмотрения заявления о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке. Важно отметить, что в ст.32 Закона о психиатрической помощи предусмотрен иной срок для подачи заявления. Лицо, помещенное в соответствующую медицинскую организацию в недобровольном порядке, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд. Таким образом, для решения данного вопроса у психиатрического учреждения имеется 72 часа. Однако в соответствии со ст.22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Поскольку принудительная госпитализация связана с ограничением свободы, то в отношении сроков должны применяться нормы настоящего Кодекса, а не Закона о психиатрической помощи (такую позицию сформулировал и Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 N 544-О-П).
     

     4. В соответствии со ст.277 настоящего Кодекса заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, судья рассматривает в течение пяти дней со дня принятия заявления к производству суда. Судебное заседание проводится в помещении суда или в соответствующей медицинской организации. Гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании по делу о его госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока его госпитализации в недобровольном порядке. В случае если по заключению комиссии врачей-психиатров психическое состояние гражданина позволяет ему лично участвовать в судебном заседании по делу о его госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока его госпитализации в недобровольном порядке, но в то же время суд установит, что его присутствие в помещении суда является невозможным, судебное заседание проводится в медицинской организации.
     
     Суд извещает о времени и месте рассмотрения дела гражданина, в отношении которого решается данный вопрос, представителя этого гражданина, представителя медицинской организации, прокурора.
     
     Сокращенный срок рассмотрения заявления является гарантией соблюдения положений ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, предусматривающей безотлагательное рассмотрение судом вопроса о правомерности заключения под стражу (См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 28.10.2003 по делу N 58973/00).
     
     При рассмотрении данной категории дел по нормам гл.35 ГПК РФ реализация положения об обязательном участии представителя гражданина вызывала определенные сложности, так как в заявлении может быть не указан представитель гражданина, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в недобровольном порядке. В таких случаях на практике некоторые судьи оставляли заявление о принудительной госпитализации без движения, однако в ст.302 ГПК такого требования к содержанию заявления не содержится. Данная проблема требовала своего законодательного решения. В ч.6 ст.277 настоящего Кодекса установлено, что при отсутствии у гражданина представителя суд назначает ему адвоката в качестве представителя в порядке, установленном ч.4 ст.54.
     
     Статья 278 устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению судом при рассмотрении данной категории административных дел, а также возлагает обязанность доказывания таковых на лицо, обратившееся в суд с заявлением.
     
     В соответствии со ст.279, рассмотрев по существу административное дело о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, суд принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении административного иска.
     
     Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке или продления срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, и дальнейшего содержания гражданина, страдающего психическим расстройством, в данной медицинской организации.
     

     5. Глава 30 также содержит норму, в которой регламентируется порядок подачи и рассмотрения заявления о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
     
     В соответствии со ст.280 заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке подается в суд врачом-психиатром, оказывающим психиатрическую помощь. Ранее в ст.306 ГПК было установлено, что такое заявление подается в суд по месту жительства гражданина. В комментируемой норме настоящего Кодекса такое указание отсутствует.
     
     К заявлению прилагаются мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования и другие имеющиеся материалы. В течение трех дней со дня принятия заявления суд рассматривает его и принимает решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
     
     В соответствии с ч.1 ст.23 Закона о психиатрической помощи психиатрическое освидетельствование проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.
     
     Основанием для обращения врача-психиатра в суд с заявлением о санкционировании принудительного психиатрического освидетельствовании гражданина является поступившее к нему заявление, содержащее сведения о наличии оснований для такого освидетельствования. В соответствии со ст.25 Закона о психиатрической помощи такое заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами. По общему правилу поступающее к врачу-психиатру заявление должно быть письменным, лишь в неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявление может быть устным. Заявление о психиатрическом освидетельствовании обязательно должно содержать подробные сведения, обосновывающие необходимость такого освидетельствования и указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения к врачу-психиатру. Врач-психиатр вправе запросить дополнительные сведения, необходимые для принятия решения. В заявлении отражаются обстоятельства, свидетельствующие о том, что обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства. Рассмотрев заявление (дополнительные материалы) и установив обоснованность заявления о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, врач-психиатр и направляет в суд свое письменное мотивированное заключение о необходимости такого освидетельствования, а также заявление об освидетельствовании и другие имеющиеся материалы. В мотивированном заключении врача-психиатра о необходимости освидетельствования должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
     
     

Комментарий к главе 31. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке

     1. В соответствии с Конституцией РФ охрана здоровья граждан - неотъемлемое условие жизни общества (ст.7).
     
     Статья 13 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" предусматривает, что лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больные туберкулезом обязаны: проводить назначенные медицинскими работниками лечебно-оздоровительные мероприятия; выполнять правила внутреннего распорядка медицинских противотуберкулезных организаций во время нахождения в таких организациях; выполнять санитарно-гигиенические правила, установленные для больных туберкулезом, в общественных местах. Больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения.
     
     Уклонение от лечения лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, т.е. затрагивает их права, свободы и законные интересы.
     
     Несмотря на то, что ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" действует с 2001 года, процедура госпитализации указанных выше лиц в недобровольном порядке до принятия настоящего Кодекса не была законодательно урегулирована. В связи с этим исходя из положений ч.4 ст.1 ГПК РФ, устанавливающих возможность применения судами норм процессуального права по аналогии закона, такие заявления рассматривались судами по аналогии с порядком рассмотрения дел о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в недобровольном порядке (гл.35 ГПК РФ). В настоящем Кодексе порядок рассмотрения данной категории дел урегулирован отдельной главой.
     

     2. Заявление о госпитализации подается в суд руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением (ст.10 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"). Участие прокурора при рассмотрении заявления о госпитализации обязательно.
     
     В соответствии со ст.281 настоящего Кодекса в заявлении медицинской противотуберкулезной организации, в которой находится больной под диспансерным наблюдением, должны быть указаны предусмотренные законом основания для принудительной госпитализации. К заявлению прилагаются история болезни, мотивированное медицинское заключение о необходимости принудительной госпитализации и лечения, а также документы, подтверждающие неоднократность нарушения больным санитарно-противоэпидемического режима либо умышленное уклонение от обследования в целях выявления и лечения туберкулеза. Исходя из содержания санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика туберкулеза. СП 3.1.2.3114-13", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 22.10.2013 N 60, подтверждающими документами могут являться письменные предупреждения гражданина о возможности применения к нему мер принудительной госпитализации и лечения, справки о неявке гражданина на лечение в добровольном порядке, об отказе от лечения, о нарушениях больничного режима.
     
     В ст.10 ФЗ от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" определен круг лиц, участвующих в рассмотрении заявления о госпитализации: прокурор, представитель медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением, больной туберкулезом, в отношении которого решается вопрос об обязательных обследовании и лечении, или его законный представитель. В ст.283 настоящего Кодекса также установлено, что участие указанных лиц в судебном заседании является обязательным.
     
     Из опубликованных обобщений практики по данной категории дел (в период рассмотрения по нормам гл.35 ГПК) следует, что большинство таких дел рассматривалось судами без участия самих граждан, т.е. в делах принимали участие их представители (адвокаты). Возможно, это было следствием отсутствия в законодательстве специальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения данной категории дел.
     

     3. Согласно ст.283 настоящего Кодекса к порядку и срокам рассмотрения данной категории административных дел применяются правила гл.30 (о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, в недобровольном порядке), если иное не установлено законом. В связи с этим не вполне понятно, зачем в ч.2 ст.283 тем не менее указывается, что заявление о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию подлежит рассмотрению в течение пяти дней со дня принятия заявления к производству суда (этот срок аналогичен сроку рассмотрения дела по нормам гл.30).
     
     В публикациях, посвященных данной проблематике, отмечается, что суд не должен оставлять без внимания факты несвоевременной и ненадлежащей подготовки медицинскими противотуберкулезными организациями материалов о принудительной госпитализации и лечении, а также факты нарушения прав и законных интересов граждан, в отношении которых такие требования заявлены, и выносить в случаях выявления нарушений частные определения.
     
     Комментируя данную главу Кодекса, нельзя не остановиться на возникшей в практике проблеме исполнения решений по этой категории дел. То обстоятельство, что порядок их рассмотрения теперь регламентирован гл.30 настоящего Кодекса, а не нормами ГПК, не снимает данной проблемы. Речь идет о том, что судебные приставы отказываются от участия в исполнении решения, мотивируя это тем, что исполнительные документы о принудительной госпитализации граждан, больных туберкулезом, не подлежат исполнению службой судебных приставов. По одному из дел приставы обратились с заявлением в суд об изменении порядка и способа исполнения решения суда ввиду отсутствия специального автотранспорта для госпитализации больных туберкулезом. Определением суда было отказано в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда, в определении, в частности, было указано, что спецтранспорт имеется в органах внутренних дел.
     
     В соответствии с ч.1 ст.12 Закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
     
     По мнению приставов-исполнителей, медицинские противотуберкулезные организации имеют все необходимое для безопасного для себя самих и успешного для пациента исполнения судебного решения о принудительной госпитализации. Однако в противотуберкулезных организациях нет персонала, в обязанности которого входил бы розыск больных открытой формой туберкулеза, уклоняющихся от лечения по вступившим в законную силу решениям суда, и их дальнейшая принудительная госпитализация. Медицинские организации полагают, что вопрос исполнения решений судов о принудительной госпитализации больных туберкулезом не относится к их компетенции. Проблема состоит еще и в том, что противотуберкулезные организации не являются организациями закрытого типа, поэтому ряд больных, даже оказавшись в них и пробыв там некоторое время, самовольно покидают его, не закончив лечение.
     
     В связи с указанной проблемой в части исполнения решений судов следует отметить позицию Верховного Суда по данному вопросу. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2014 N 16-КГПР14-1 оставлено в силе решение суда первой инстанции по делу по заявлению прокурора о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, которым заявленные прокурором требования удовлетворены. Суд, мотивируя решение, указал, что ввиду отсутствия федерального закона, в соответствии с которым судебный акт о принудительной госпитализации больного туберкулезом в медицинское учреждение подлежал бы исполнению медицинским учреждением, в силу прямого указания ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ подлежит исполнению должностными лицами Федеральной службы судебных приставов.
     
     Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрен ч.1 ст.31 Закона, в частности, судебный пристав-исполнитель вправе отказать в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
     
     Часть 1 ст.7 Закона предусматривает, что исполнительные документы подлежат исполнению иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами лишь тогда, когда федеральным законом на них возложена такая обязанность, во всех остальных случаях принудительное исполнение судебных актов осуществляется судебными приставами-исполнителями.
     
     

Комментарий к главе 32. Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций

     1. В ГПК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.64) процессуальный порядок рассмотрения дел о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию (гл.25) включался в раздел "Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений". Это обстоятельство подчеркивало специфику рассмотрения таких дел. В качестве особенностей можно назвать содержание заявления (ст.241 ГПК РСФСР), сам порядок рассмотрения заявления (ст.242 ГПК РСФСР). В ГПК РФ аналогичной главы нет. Однако в соответствии со ст.122 ГПК РФ по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам может быть выдан судебный приказ.
     

     2. Обязательными платежами признаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.
     
     Согласно положениям КАС административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судом по общим правилам административного искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в гл.32.
     
     Производство по данной категории дел возбуждается в суде на основании административного искового заявления о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, поданного органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, другими органами, наделенными в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы).
     

     3. Дела данной категории подведомственны суду при соблюдении следующих условий:
     
     - заявление подано контрольным органом (органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, другими органами, наделенными в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей);
     
     - если у физических лиц имеется задолженность по обязательным платежам;
     
     - требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы;
     
     - федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
     
     К контрольным органам относятся налоговые органы, государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, таможенные органы и другие органы и должностные лица, наделенные контрольными функциями.
     
     Федеральный закон от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусматривает право органов ПФ РФ взыскивать в судебном порядке суммы финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
     
     Согласно п.6 ст.22.1 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховщиком взыскиваются в судебном порядке недоимка и пени по страховым взносам с физического лица.
     

     4. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями ч.1 ст.125 КАС РФ и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление.
     
     В исковом заявлении должны быть указаны:
     

     1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
     

     2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации;
     

     3) фамилия, имя, отчество административного ответчика, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
     

     4) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
     

     5) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;
     

     6) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;
     

     7) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;
     

     8) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию.
     
     К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в п.1 ч.1 ст.126 КАС РФ.
     

     5. Административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются единолично судьей в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи соответствующего административного искового заявления в суд.
     
     Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В случае неявки без уважительных причин лиц, явка которых признана судом обязательной, и лиц, вызванных в судебное заседание, суд может наложить на них судебный штраф.
     
     По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на контрольный орган. При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.
     
     При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд должен проверить полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выяснить, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверить правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
     
     К решению суда по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций предъявляются требования, предусмотренные гл.15 КАС РФ. Однако, по смыслу п.2 ст.290 КАС РФ, при удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения суда в обязательном порядке должны быть также указаны:
     

     1) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, обязанного уплатить денежную сумму, составляющую задолженность, его место жительства;
     

     2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.
     
     

Комментарий к разделу V. Упрощенное (письменное) производство по административным делам

Комментарий к главе 33. Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства

     1. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства предусматривается процессуальным законодательством большинства государств, активно используется в регламенте третейских судов и введено с 2012 года в арбитражное судопроизводство. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает вынесение судебного приказа в качестве своеобразного упрощенного производства. Необходимость такой процедуры очевидна, особенно в соответствии с Директивой Европейского союза о процедуре рассмотрения малых исков.
     
     Кодекс административного судопроизводства вводит упрощенное (письменное) производство по административным делам. Эти правила упрощенного производства по административным делам существенно отличаются от соответствующей процедуры в арбитражном процессе и от аналогичных в других правовых системах.
     
     Прежде всего следует отметить отличие упрощенного производства от судебного приказа. Упрощенное производство предполагает состязательную основу, включающую обмен состязательными бумагами и предварительное судебное заседание, а судебный приказ не связан предварительным мнением ответчика.
     
     Но в отличие от арбитражного процесса упрощенное производство в административном процессе не имеет рекомендаций по сроку и порядку представления письменных материалов сторонами.
     

     2. В соответствии со ст.291 КАС возможность применения упрощенного судопроизводства связана в первую очередь с волеизъявлением сторон. Только одно ограничение относится к существу спора - по делам о взыскании задолженности по обязательным платежам максимальная сумма, допускающая применение упрощенного судопроизводства, составляет 20 тыс.руб. Также есть основания для применения упрощенного судопроизводства при условии прямого указания в законе. Но основным условием является ходатайство всех участвующих в деле лиц о рассмотрении административного иска в их отсутствие, если нет указания в законе на их обязательное участие. Первое, что следует отметить, что закон называет всех лиц, участвующих в деле, что предполагает письменные объяснения как всеми соучастниками, третьими лицами, так и прокурора, и организаций, обращающихся в суд за защитой чужих прав.
     
     Это почти идеальная ситуация, когда все лица, участвующие в деле, представляют необходимые письменные материалы, и у них, по сути, нет необходимости в устных выступлениях.
     
     Представляется, что наиболее распространенным будет условие, предусмотренное п.2 ст.291, которое предоставляет административному истцу право ходатайствовать о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства. У административного ответчика при этом есть право "вето", но нет права самому обратиться с ходатайством о применении процедуры упрощенного производства. Можно отметить, что такое право есть у ответчика в соответствии с порядком применения упрощенного производства в США. Возможно, в дальнейшем это правило будет воспринято КАС РФ.
     

     3. Правило ст.292 КАС предполагает, что упрощенная процедура реально может применяться только после предварительной подготовки дела к судебному разбирательству. Именно в определении о подготовке к рассмотрению административного иска суд указывает на возможность применения правил упрощенного производства и устанавливает 10-дневный срок для того, чтобы административный ответчик мог представить свои возражения.
     
     Анализ п.3 и 4 ст.292 КАС позволяет сделать вывод о том, что административный ответчик может и не предоставлять ответ о своем отношении к процедуре упрощенного производства. Молчание ответчика в пределах установленного срока рассматривается судом как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
     
     Пункт 5 ст.292 КАС устанавливает дополнительные гарантии в случае просрочки ответа с возражениями против упрощенного производства. Если суд еще не принял решение в порядке упрощенного производства, должен быть применен общий порядок.
     
     Вопрос о применении упрощенного производства, равно как и отказ в этом, оформляется соответствующим определением суда.
     

     4. Основным преимуществом упрощенного производства является сокращение сроков рассмотрения дела и сокращение судебных расходов.
     
     Законодатель устанавливает 10-дневный срок для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства с момента вынесения соответствующего определения.
     
     При этом следует учитывать, что по делу производится подготовка и общий срок может значительно превышать 10 дней, так как законодатель не ограничивает сроки для отзыва для подготовки дела к судебному разбирательству и не устанавливает сроков для предоставления отзыва на аргументы иска и заключения прокурора.
     
     Еще один важный момент состоит в том, что в порядке упрощенного производства дело может рассматриваться как единолично судьей, так и коллегиальным составом, если это предусмотрено законом.
     
     Упрощенное производство проводится без устного разбирательства. Следовательно, большинство правил, регулирующих порядок рассмотрения административных дел в суде первой инстанции, не может быть применено. В частности, это относится к отложению дела и приостановлению производства по делу. Соответственно принимаются только доказательства в письменной форме, что исключает возможность использования свидетельских показаний.
     
     Хотя прямо закон не указывает на право суда при определенных обстоятельствах отказать в применении упрощенной процедуры, такая возможность не исключается и прежде всего в целях обеспечения общественных интересов. Здесь возможно применение по аналогии правил ст.227 АПК РФ, допустим, если это приводит к разглашению государственной тайны.
     

     5. Решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым к форме и содержанию судебного решения по административному делу.
     
     Письменная форма производства исключает возможность изготовления сначала резолютивной части. Решение должно быть в полном объеме изготовлено в установленные сроки.
     
     Решение должно быть обоснованным, что предполагает в мотивировочной части анализ допустимых достоверных и достаточных доказательств. Копии решения направляются всем лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после принятия решения. Это очень важная гарантия своевременной защиты прав.
     
     Представляется, что особое значение упрощенная процедура может иметь по делам о нормоконтроле, где основным источником доказательств выступают тексты соответствующих нормативных актов и необходимо их толкование судом.
     
     Вынесение решения в порядке упрощенного производства существенно сокращает судебные расходы, так как нет необходимости прибегать к услугам представителя, оплачивать судебные издержки, обеспечивать участие свидетелей. Самим сторонам нет необходимости отрываться от привычных занятий.
     

     6. Упрощенное производство предусматривает не только сокращение сроков вынесения решения, но и срок на апелляционное обжалование сокращает до 15 дней. Особое внимание следует уделить началу течения срока на апелляционное обжалование, этот срок исчисляется со дня получения лицом, участвующим в деле, копии решения суда по административному делу. Это правило требует установления дополнительных гарантий для обеспечения порядка вручения копий решения суда. Кроме того, для каждого лица, участвующего в деле, течение срока может заканчиваться в разное время в зависимости от сроков получения копии решения суда.
     
     Введение упрощенного порядка в административном судопроизводстве актуализирует проблему информатизации судопроизводства, и, скорее всего, правила упрощенного производства получат свое развитие после введения в действие норм, связанных с применением сети "Интернет".
     
     

Комментарий к разделу VI. Производство в суде апелляционной инстанции

Комментарий к главе 34. Производство в суде апелляционной инстанции

     
     Сравнительный анализ гл.39 ГПК РФ, регулирующей производство в суде апелляционной инстанции по гражданским делам, с нормами гл.34 КАС РФ дает основания для вывода о том, что многие нормы, регулирующие порядок апелляционного производства по гражданским делам, воспроизведены во вновь принятом Кодексе.
     
     Так, аналогичными по содержанию являются положения:
     
     - о праве на апелляционное обжалование и круге лиц, которым это право предоставлено (ст.295 КАС РФ и 320 ГПК РФ);
     
     - порядке подачи апелляционной жалобы через суд, постановивший решение (ст.297 КАС РФ и ч.1 ст.321 ГПК РФ);
     
     - возможности принесения частных жалобы, представления на определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения либо об их возвращении (ч.3 ст.300, ч.3 ст.301 КАС РФ и ч.3 ст.323, ч.3 ст.324 ГПК РФ);
     
     - праве лиц, участвующих в деле, на подачу возражений на апелляционную жалобу (ч.3 ст.302 КАС РФ и ч.2 ст.325 ГПК РФ);
     
     - запрете направления дела в суд апелляционной инстанции до истечения срока обжалования (ч.5 ст.302 и ч.3 ст.325 ГПК РФ);
     
     - порядке и правовых последствиях отказа от апелляционной жалобы, представления (ст.303 КАС РФ и ст.326 ГПК РФ);
     
     - полномочиях суда апелляционной инстанции по частной жалобе (ст.316 КАС РФ и ст.334 ГПК РФ);
     
     - времени вступления в силу определений суда второй инстанции (ч.5 ст.311 и ч.5 ст.329 ГПК РФ, ст.317 КАС РФ и ст.335 ГПК РФ).
     
     Содержащийся в ст.296 КАС РФ перечень судебных постановлений, подлежащих рассмотрению судом апелляционной инстанции, не включает в себя указание на возможность обжалования решений мировых судей в районный (городской) суд, как это предусмотрено ст.320.1 ГПК РФ, что обусловлено неподсудностью административных дел мировым судьям.
     
     Новым в ст.298 КАС РФ является увеличение категорий дел, по которым установлены сокращенные сроки апелляционного обжалования.
     
     Так, по общему правилу ч.1 указанной статьи срок подачи апелляционных жалобы, представления составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иной срок не установлен настоящим Кодексом.
     
     Именно такое правило установлено и в ч.2 ст.321 ГПК РФ, однако в качестве изъятия оно отсылало только к одной специальной норме - ч.3 ст.261 ГПК РФ, в соответствии с которой апелляционная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом обжалуемого решения или определения.
     

     Обращение к положениям ч.3 ст.298 КАС РФ показывает, что согласно данной норме апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Здесь следует иметь в виду и сокращенный срок вынесения мотивированного решения по данной категории дел, которое должно быть изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административных дел (ч.3 ст.244 КАС РФ).
     
     Изложенное свидетельствует о том, что законодателем расширен перечень дел о судебной защите избирательных прав и права на участие в референдуме, по которым установлен сокращенный срок апелляционного обжалования.
     
     Во-первых, это выражается в указании на то, что такой срок распространяется в том числе на оспаривание нормативных актов, непосредственно связанных с избирательной кампанией.
     
     Во-вторых, в отличие от ГПК РФ, применение сокращенного срока апелляционного обжалования по избирательным делам не ограничено теперь днем выборов или референдума.
     
     В-третьих, сокращенный пятидневный срок подачи апелляционной жалобы или представления распространяется теперь и на дела, связанные с оспариванием результатов выборов, которые согласно положениям ГПК РФ обжаловались в течение одного месяца со дня вынесения решения.
     
     По многим другим категориям административных дел законодатель вернулся к ранее установленному ГПК РФ сроку обжалования не вступивших в законную силу судебных постановлений, который составляет десять дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. К таким делам отнесены:
     
     - дела об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (ч.2 ст.298 КАС РФ);
     
     - дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, об административном надзоре, о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке апелляционные жалобы могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения (ч.4-6 ст.298 ГПК РФ).
     

     Изменения коснулись также содержания апелляционных жалобы, представления: ст.299 КАС РФ, в отличие от ч.2 ст.322 ГПК РФ, не содержит указания на то, что в апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
     
     Изъятие такого запрета из статьи, посвященной требованиям, предъявляемым к содержанию апелляционной жалобы, следует признать позитивным изменением законодательства, поскольку оно исключает для недобросовестной стороны возможность злоупотребления правом.
     
     Так, формальное толкование ч.2 ст.322 ГПК РФ в ее взаимосвязи с ч.1 и 2 ст.323 того же Кодекса приводит к выводу о том, что каждый раз, когда заявитель апелляционной жалобы включает в нее новые требования либо ссылается в ней на новые доказательства, судья суда первой инстанции, разрешающий вопрос о принятии жалобы, обязан оставить ее без движения, предоставив разумный срок для исправления отмеченных недостатков.
     
     Соответственно, в ситуации, когда заявителем является сторона, заинтересованная в затягивании вступления решения в законную силу (например, ответчик, с которого взыскана денежная сумма либо возложена какая-либо обязанность), несовершенство названных выше норм ГПК РФ дает ему возможность отсрочить направление жалобы в суд апелляционной инстанции, соответственно и дату рассмотрения дела, причем иногда на весьма значительное время.
     
     При этом необходимо отметить, что новая, отличная от ГПК РФ конструкция вовсе не означает, что правом на заявление новых требований либо немотивированной ссылки на новые доказательства лица, участвующие в деле, могут воспользоваться в любой ситуации. Законодатель обоснованно учел, что в целях процессуальной экономии злоупотребление подобным правом должно пресекаться не оставлением жалобы или представления без движения, а, как и раньше было предусмотрено ч.1 и 4 ст.327.1 ГПК РФ, не порождать для лица, пытающегося выйти за пределы допустимого процессуального поведения, наступления желаемого для него результата.
     
     Теперь соответствующий запрет воспроизведен в ст.308 КАС РФ. В частности, в силу ч.3 указанной статьи новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, а согласно ч.2 ст.308 КАС РФ новые доказательства могут быть приняты судом апелляционной инстанции только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.
     

     Сравнение требований, предъявляемых к содержанию апелляционной жалобы в ГПК РФ и в гл.34 КАС РФ, показывает, что в ч.5 и 6 ст.299 КАС РФ законодатель впервые разграничил эти требования в зависимости от того, кто является заявителем апелляционной жалобы: лицо, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, либо лицо, таким полномочиями не обладающее.
     
     В первом случае на заявителя возлагается обязанность направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
     
     Следует обратить внимание на то, что соответствующую обязанность законодатель распространил и на прокурора, поскольку только ч.6 ст.299 КАС РФ, в отличие от ч.5 той же статьи, содержит указание на лицо, подающее представление. Такое регулирование находится в соответствии с публично-правовыми функциями прокурора вообще и в административном судопроизводстве в частности.
     
     Для лиц, не обладающих государственными или иными публичными полномочиями, допускается по их выбору два варианта действий: либо направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, либо представить апелляционную жалобу и приложенные к ней документы с копиями, число которых будет соответствовать числу лиц, участвующих в деле.
     
     Во втором случае в силу ч.1 ст.302 КАС РФ обязанность направить жалобу с приложениями другим участникам процесса по-прежнему возлагается на суд первой инстанции, как это предусмотрено и в ч.1 ст.325 ГПК РФ.
     
     Новым в правовом регулировании апелляционного производства является положение ч.7 ст.299 КАС РФ, предусматривающее возможность подачи апелляционных жалобы, представления и прилагаемых к ним документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".
     
     Указанная норма, как и некоторые другие нормы КАС РФ, связанные с применением новых технологий, в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" вступает в силу с 15 сентября 2016 года.

      См.: СЗ РФ. 2015. N 10. Ст.1392.
     
     
     Бесспорно, такой подход законодателя упрощает доступ граждан к правосудию. Однако на данный момент не определена процедура проверки подлинности подписи заявителя, сложным является и порядок получения гражданами ключа электронной подписи, что будет препятствовать возможности широкого применения указанного способа обращения в суд апелляционной инстанции в ближайшее время. Следует признать, что эта новелла законодательства обращена в будущее.
     
     Изменения в апелляционном производстве по сравнению с гражданским процессом коснулись перечня оснований для оставления апелляционных жалобы, представления без движения.
     
     Если в ст.323 ГПК РФ таким основанием является любое нарушение требований ст.322, то ст.300 КАС РФ отсылает лишь к п.2-4 ч.1, ч.2-6 ст.299 того же Кодекса.
     
     Соответственно, несоблюдение требования п.1 ч.1 ст.299 КАС РФ об указании наименования суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление, равно как и п.5 ч.1 той же статьи о перечне прилагаемых документов, уже не являются основанием для оставления жалобы, представления без движения.
     
     Представляется, что такой подход находится в противоречии с другими положениями КАС РФ, который по сравнению к ГПК РФ предъявляет более строгие требования к участникам процесса, включая в себя ряд новых норм, направленных на ускорение судопроизводства.
     
     При освещении вопроса об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения, следует подчеркнуть, что в ч.1 ст.300 КАС РФ по ряду категорий административных дел, для которых установлены сокращенные сроки их рассмотрения, законодателем сокращен и срок, в течение которого должен быть разрешен вопрос об оставлении жалобы без движения. По делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока такой госпитализации гражданина, о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке в КАС РФ установлен усеченный срок вынесения определения (три дня вместо пяти) об оставлении апелляционной жалобы без движения (ч.1 ст.300 КАС РФ).
     
     Статья 301 КАС РФ, посвященная основаниям возвращения апелляционных жалобы, представления, дополнена по сравнению с ГПК РФ указанием на то, что апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции (п.1 ч.1).
     
     Изменения коснулись и сроков рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
     
     Согласно общим правилам, закрепленным в ч.1 и 2 ст.305 КАС РФ, суд субъекта Российской Федерации и окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции, а Верховный Суд Российской Федерации - в срок, не превышающий трех месяцев с той же даты. Указанные положения по своему содержанию полностью совпадают с содержанием ч.1 и 2 ст.327.2 ГПК РФ.
     
     Вместе с тем, в силу ч.3 ст.305 КАС РФ проверка в апелляционном порядке решений по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, другого публичного мероприятия), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого мероприятия и формы его проведения, поступивших до дня проведения публичного мероприятия, должна быть завершена не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия.
     
     Согласно ч.4 ст.305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции.
     
     В соответствии с ч.5 ст.305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, рассматриваются судом апелляционной инстанции в течение пяти дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.
     
     В силу ч.6 той же статьи апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.
     
     Указанное правило не распространяется на проверку в апелляционном порядке решений по административным делам об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, для которых ч.7 ст.305 КАС РФ установлен двухмесячный срок рассмотрения со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.
     
     В соответствии с ч.8 ст.305 КАС РФ апелляционное рассмотрение административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмис- сии, в специальном учреждении ограничено сроком в пять дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.
     
     Согласно ч.9 и 10 той же статьи апелляционные жалоба, представление на решения суда по административным делам об административном надзоре, о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке должны быть рассмотрены судом апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня их поступления.
     
     Представляется, что закрепление в гл.34 КАС РФ сокращенных сроков обжалования и рассмотрения перечисленных категорий административных дел, с учетом особой значимости разрешения конфликтов, возникающих при осуществлении соответствующих правоотношений, является эффективным и оптимальным способом не только постановить окончательное решение по данным категориям дел в кратчайший срок, но и если не полностью исключить, то максимально минимизировать возможные последствия от нарушения прав граждан и иных лиц в сфере их осуществления.
     
     Следует отметить как положительную новеллу закона включение в КАС РФ ст.306 о подготовке административного дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции (аналогичной нормы гл.34 ГПК РФ не содержит).
     
     Новая норма конкретизирует права и обязанности суда второй инстанции при поступлении дела с апелляционными жалобой, представлением.
     
     Важно подчеркнуть, что суд апелляционной инстанции в порядке подготовки административного дела к рассмотрению вправе по своей инициативе или по просьбе лиц, подавших жалобу, представление, истребовать необходимые доказательства в порядке, установленном ст.63 КАС РФ. Такое полномочие согласуется с общим правилом ч.2 ст.14 КАС РФ, закрепляющим более активную по сравнению с гражданским судопроизводством роль суда при осуществлении административного судопроизводства в установлении фактических обстоятельств по делу.
     
     По ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суд апелляционной инстанции также разрешает вопросы о применении мер предварительной защиты и (или) о приостановлении исполнения судебного решения. В данном случае приостановление исполнения судебного решения возможно при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта (ч.1 ст.306).
     
     В соответствии с ч.2 той же статьи суд апелляционной инстанции извещает стороны только после того, как установит, что дело подготовлено к рассмотрению.
     
     В отличие от ГПК РФ, КАС РФ содержит ч.8 ст.397, предусматривающую помимо ведения протокола судебного заседания также обязательное аудиопротоколирование. Представляется, что применение указанной нормы, с одной стороны, облегчит изготовление протокола судебного заседания и рассмотрение поступающих на него замечаний, с другой стороны, дисциплинирует и лиц, участвующих в деле, вынуждая их давать объяснения спокойным тоном и в корректной форме.
     
     В отличие от ч.1-3 ст.327.1 ГПК РФ, регулирующих пределы проверки дел судом апелляционной инстанции, в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет все решения в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
     
     Следует отметить, что наиболее существенным по сравнению с гражданским судопроизводством стало наделение суда апелляционной инстанции при рассмотрении административных дел правом отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (такое право у суда апелляционной инстанции в гражданском судопроизводстве существовало до введения в действие Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ).

      См.: СЗ РФ. 2010. N 50. Ст.6611.
     
     
     В соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ такое полномочие предоставлено суду апелляционной инстанции в случаях, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если оно рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
     
     Во всех перечисленных ситуациях действующий в настоящее время процессуальный закон (ч.4 и 5 ст.330 ГПК РФ) предписывает суду апелляционной инстанции перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без изъятий, предусмотренных гл.39 того же Кодекса. В подобной ситуации далеко не во всех случаях рассмотрение дела вышестоящим судом происходит быстрее, часто из-за удаленности сторон от места нахождения суда второй инстанции увеличивается время, необходимое для их извещения, обмена состязательными письмами: жалобами, возражениями (в том числе встречными), извещение лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы и не участвующего непосредственно в рассмотрении дела и т.д., а также для истребования и получения доказательств.
     
     В связи с этим наделение суда апелляционной инстанции правом возвращать дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд в перечисленных выше случаях представляется полезным, особенно с учетом специфики административных дел и бесспорно признаваемой потребности общества в их своевременном рассмотрении.
     
     Статья 310 КАС РФ, содержащая перечень оснований к отмене или изменению судебного решения, характеризуется, по сравнению с п.3 ч.2 ст.330 ГПК РФ, более подробным описанием неправильного истолкования закона: она дополнена указанием на его истолкование без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Данная норма исключает возможность неоднозначного толкования закона в случаях, если суд первой инстанции постановил судебное решение без учета указанных правовых позиций, кроме того, прямо ориентирует судей на необходимость постоянного обращения к этим позициям при рассмотрении административных дел.
     
     КАС РФ включает в себя новую норму о порядке рассмотрения апелляционных жалобы, представления, поступивших после рассмотрения административного дела, аналога которой нет в настоящее время в ГПК РФ.
     
     Согласно ст.312 КАС РФ, в случае если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции, при этом суд апелляционной инстанции, в случае если придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, его отменяет и выносит новое апелляционное определение.
     
     Следует отметить, что ранее в гл.40 ГПК РФ существовала аналогичная по содержанию ст.370, посвященная рассмотрению дел в кассационном порядке, которая утратила силу в связи с введением в действие Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ. Поскольку ситуации, когда по не зависящим от суда причинам жалоба или представление поступает в суд уже после рассмотрения дела судом второй инстанции, продолжали встречаться, соответствующий пробел был восполнен путем включения аналогичного разъяснения в п.42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции". Включение такой нормы в гл.34 КАС РФ свидетельствует о понимании законодателем существующей проблемы и ее успешном разрешении в регулировании судопроизводства по административным делам.

      См.: БВС РФ. 2012 N 9.
     
     
     При применении положений КАС РФ, регулирующих порядок обжалования определений суда первой инстанции по административным делам, и рассмотрении частных жалоб, представлений, следует иметь в виду, что установленные КАС РФ для административных дел новые специальные сроки апелляционного обжалования, а также новые положения о порядке и сроках апелляционного рассмотрения распространяются и на частные жалобы и представления (ст.313-315 КАС РФ).
     
     

Комментарий к разделу VII. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

Комментарий к главе 35. Производство в суде кассационной инстанции

     
     Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях неоднократно ссылался на практику Европейского суда по правам человека, который в постановлениях, касающихся производства в порядке надзора по гражданским делам в Российской Федерации, систематически указывал, что принцип res judicata предполагает, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления; одна лишь возможность наличия двух точек зрения по одному и тому же вопросу не может являться основанием для пересмотра, - иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

      См.: Постановление от 05.02.2007 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами Открытых Акционерных Обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст.932; Определение от 04.06.2007 N 423-О-П "По Запросу Московского областного суда о проверке конституционности статей 387 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. N 6.
     
     
     В целях приведения процессуального закона в соответствие с указанным общепризнанным принципом международного права - Федеральным законом от 04.12.2007 N 330-ФЗ и Федеральным законом от 09.12.2010 N 353-ФЗ - в гл.41 ГПК РФ были внесены существенные изменения.

      См.: СЗ РФ. 2007. N 50. Ст.6243.
     
      СЗ РФ. 2010. N 50. Ст.6611.
     
     
     Следует отметить, что многие из норм ГПК РФ в ныне действующей редакции, направленные на ограничение возможности пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений как по срокам, так и по основаниям пересмотра, восприняты и новым Кодексом административного судопроизводства (далее - КАС РФ).
     
     Так, ч.1 ст.318 КАС РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами, воспроизводит ч.1 ст.376 ГПК РФ.
     
     В качестве единственного различия следует отметить отсутствие в КАС РФ указания на возможность обжалования в кассационном порядке постановлений Верховного Суда Российской Федерации, тогда как в ГПК РФ невозможность такого обжалования следовала из содержания ст.377.
     
     В административном процессе сохранены и два существенных условия, без соблюдения которых не может быть реализовано право на кассационное обжалование судебных актов: обращение с жалобой (представлением) в пределах шестимесячного срока со дня их вступления в законную силу, а также исчерпание иных установленных КАС РФ способов обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
     
     В отличие от ч.4 ст.112 ГПК РФ, предусматривающей специальные правила восстановления процессуального срока на кассационное обжалование судебных актов по отношению к восстановлению иных процессуальных сроков, в КАС РФ соответствующие специальные правила включены в ст.318, посвященную порядку реализации права на обращение в суд кассационной инстанции.
     
     Согласно ч.3 указанной статьи, срок подачи кассационных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, по заявлению указанного лица может быть восстановлен только в случае, если обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу, что соответствует ограничению, установленному уже упомянутой ч.4 ст.112 ГПК РФ.
     
     При этом в качестве одной из уважительных причин для восстановления кассационного срока законодатель указал неосведомленность заявителя об обжалуемом судебном акте, что можно только приветствовать, поскольку на практике указанное обстоятельство относится к числу самых распространенных оснований к восстановлению процессуальных сроков не только на кассационное, но и на апелляционное обжалование судебных постановлений в гражданском процессе.
     
     В отношении лица, не участвовавшего в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, пресекательный годичный срок, в пределах которого допускается восстановление кассационного срока, предписано исчислять со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом.
     
     Кроме того, очень значимой новеллой является положение ч.4 ст.318 ГПК РФ, которое наделяет правом восстановления кассационного срока не суд первой инстанции (как это предусмотрено в гражданском процессе ст.112 ГПК РФ), а суд кассационной инстанции.
     
     В соответствии с ч.5 ст.318 КАС РФ Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации о восстановлении или отказе в восстановлении процессуального срока, разрешив вопрос по существу.
     
     Председателю суда субъекта Российской Федерации и его заместителю такое право в отношении определения судьи соответствующего суда не предоставлено, подобно тому, как указанные лица, в отличие от Председателя Верховного Суда Российской Федерации и его заместителя, не вправе пересматривать определение судьи суда субъекта по результатам разрешения кассационной жалобы по существу (ч.4 ст.323 КАС РФ и ч.3 ст.381 ГПК РФ).
     
     Здесь хотелось бы отметить, что, несмотря на употребление законодателем в ч.4 ст.318 ГПК РФ словосочетания "суд кассационной инстанции", ее толкование во взаимосвязи с ч.5 той же статьи дает основания для вывода о том, что речь в данном случае идет не о восстановлении срока коллегиальным органом с проведением судебного заседания, а о восстановлении его судьей, разрешающим жалобу в порядке ст.323 КАС РФ.
     
     Есть все основания полагать, что новые нормы, изменяющие порядок восстановления процессуального срока на обжалование судебных актов по административным делам, позволят значительно сократить сроки окончательного разрешения споров вследствие того, что практика рассмотрения соответствующих ходатайств станет единообразной.
     
     Абзацем 1 ч.6 ст.318 КАС РФ воспроизведено правило ч.3 ст.376 ГПК РФ о том, что кассационное представление может быть принесено на судебные акты только при условии, если прокурор участвовал в рассмотрении соответствующего административного дела.
     
     Вместе с тем представляется, что на прокурора, подобно лицу, не участвовавшему в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, распространяется правило о возможности обращения с кассационным представлением и в тех случаях, когда прокурор не был привлечен судом к участию в деле, хотя в силу прямого указания в законе его участие было обязательным.
     
     Как и ранее ч.3 ст.377 ГПК РФ, ч.6 ст.318 КАС РФ предусматривает, что с представлением о пересмотре дела в суд кассационной инстанции любого уровня вправе обратиться Генеральный прокурор или его заместители, тогда как прокурор уровня субъекта Российской Федерации вправе обратиться только в суд кассационной инстанции субъекта Российской Федерации, а нижестоящие прокуроры, а равно и их заместители правом принесения кассационных представлений, как и по ГПК РФ, не наделены.
     
     Новым в правовом регулировании кассационного производства является положение ч.3 ст.319 КАС РФ, допускающее возможность подачи кассационных жалобы, представления и прилагаемых к ним документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".
     
     Указанная норма, как и некоторые другие нормы КАС РФ, связанные с применением новых технологий, в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" вступает в силу с 15.09.2016.

      СЗ РФ. 2015. N 10. Ст.1392.
     
     
     В настоящее время трудно прогнозировать, насколько применение этих норм будет эффективным, с точки зрения доступности для граждан, участвующих в административных делах. По нашему мнению, не исключена возможность корректировки законодателем срока введения их в действие.
     
     Закрепленные в частях 1-6 ст.320 КАС РФ требования, предъявляемые к кассационным жалобе, представлению, аналогичны требованиям, предусмотренным ч.1-6 ст.378 ГПК РФ.
     
     Вместе с тем, если в гражданском процессе право разрешать вопросы, связанные с отсрочкой, рассрочкой, освобождением от уплаты или уменьшением размера государственной пошлины, предоставлено суду первой инстанции, что следует из смысла ч.7 ст.378 ГПК РФ и прямого указания в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", то в соответствии с ч.8 ст.320 КАС РФ в административном процессе разрешение соответствующих вопросов отнесено к компетенции суда кассационной инстанции, а точнее, с учетом сказанного выше, к компетенции судьи, разрешающего кассационную жалобу.

      БВС РФ. 2013. N 2.
     
     
     В связи с изложенным претерпела изменение по сравнению с ч.7 ст.378 ГПК РФ и ч.7 ст.320 КАС РФ, предписывающая, что к кассационной жалобе по административному делу должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо в кассационной жалобе должно содержаться ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты.
     
     Соответственно отдельным основанием для возвращения кассационной жалобы, предусмотренным п.6 ч.1 ст.321 КАС РФ, является случай, когда в жалобе, не оплаченной государственной пошлиной, не содержится ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты или в удовлетворении данного ходатайства отказано.
     
     Изменения коснулись и сроков рассмотрения кассационных жалоб, представлений на судебные акты по административным делам.
     
     Согласно общим правилам, закрепленным в ч.1-3 ст.322 КАС РФ, в суде кассационной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции.
     
     В Верховном Суде Российской Федерации кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации.
     
     Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель в случае истребования административного дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения кассационных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.
     
     Приведенные положения полностью соответствуют содержанию ч.1-3 ст.382 ГПК РФ.
     
     В то же время, в силу ч.4 ст.322 КАС РФ, в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования кассационные жалоба, представление по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, должны быть рассмотрены в течение пяти дней
     
     Указанное нововведение находится в соответствии с тенденцией к сокращению сроков рассмотрения избирательных дел судом первой (ч.2 ст.213 и ст.241 КАС РФ) и апелляционной (ч.3 ст.298 КАС РФ) инстанций.
     
     И, наконец, принципиальным новшеством административного процесса по сравнению с гражданским процессом является более четкая законодательная регламентация оснований к выходу за пределы доводов жалобы (представления) при рассмотрении дела судом кассационной инстанции.
     
     Так, в соответствии с ч.2 ст.390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд по общему правилу проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления.
     
     Вместе с тем ч.2 ст.329 КАС РФ возможность выйти за пределы доводов кассационной жалобы (представления) предусмотрена только по административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также интересы физического лица по административным делам, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (гл.28 КАС РФ), об установлении административного надзора (гл.29 КАС РФ), о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, либо медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (гл.30 и 31 КАС РФ).
     
     

Комментарий к главе 36. Производство в суде надзорной инстанции

     
     Как уже отмечалось в комментарии к гл.35 КАС РФ, предусмотренная российским процессуальным законодательством многоступенчатая процедура пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке надзора на протяжении ряда лет подвергалась критике со стороны Европейского суда по правам человека, чем и было вызвано внесение в ГПК РФ Федеральным законом от 09.12.2010 N 353-ФЗ изменений, которыми в числе прочего существенно сокращены основания и пределы такого пересмотра.

      СЗ РФ. 2010. N 50. Ст.6611.
     
     
     Сопоставление содержания гл.36 КАС РФ с гл.41.1 ГПК РФ показывает, что такие ограничения воспроизведены и в новом Кодексе.
     
     В частности, не претерпели существенных изменений положения о том, какие вступившие в законную силу судебные постановления могут быть предметом пересмотра в порядке надзора (ст.332 КАС РФ и ст.391.1 ГПК РФ), с той лишь разницей, что из п.5 и 6 ч.2 ст.332 КАС РФ исключено указание на возможность обжалования апелляционных определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, что находится в соответствии с содержанием ст.296 КАС РФ о том, какие судебные органы вправе пересматривать административные дела в апелляционном порядке.
     
     Аналогичными в гражданском и административном производстве являются положения о порядке и сроках подачи надзорных жалобы, представления (ч.1, 2 ст.333 КАС РФ и ч.1, 2 ст.391.2 ГПК РФ).
     
     Подобно тому, как ст.318 КАС РФ, посвященная порядку реализации права на обращение в суд кассационной инстанции, включает в себя ч.3, регулирующую порядок и условия восстановления этого срока, так аналогичные нормы в отношении процессуального срока, предусмотренного ч.2 ст.333 КАС, включены в ч.3 той же статьи.
     
     Согласно указанным нормам, срок подачи надзорных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, по заявлению указанного лица может быть восстановлен только в случае, если обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу.
     
     Указанное правило аналогично ограничению, установленному ч.4 ст.112 ГПК РФ для надзорных жалоб и представлений по гражданским делам. Кроме того, такое же правовое регулирование применено законодателем и в отношении условий восстановления срока на подачу кассационных жалобы, возражения по административным делам (ч.3 ст.318 КАС РФ).
     
     В связи с этим вновь отметим, что в качестве одной из уважительных причин для восстановления пропущенного кассационного срока законодатель так же, как и в гл.35 КАС РФ, указал такое весьма распространенное на практике обстоятельство, как неосведомленность заявителя об обжалуемом судебном акте.
     
     В отношении лица, не участвовавшего в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, годичный срок, в пределах которого допускается восстановление срока на подачу надзорной жалобы, подлежит исчислению со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом.
     
     Следует констатировать, что приведенные новеллы, касающиеся условий восстановления процессуального срока, создают для лиц, которые в силу объективных обстоятельств не принимали участия в процессе, равные с другими лицами возможности для обжалования судебных актов, которыми затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.
     
     Глава 36, как и гл.35, содержит новую норму о том, что вопрос о восстановлении срока на подачу надзорных жалобы, представления рассматривает не суд первой, а суд надзорной инстанции (ч.4 ст.333 КАС РФ).
     
     В соответствии с ч.5 ст.333 КАС РФ Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или об отказе в его восстановлении и вынести определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или о его восстановлении.
     
     Вновь отметим, что, несмотря на указание в ч.4 ст.333 ГПК РФ на "суд надзорной инстанции", ее толкование во взаимосвязи с ч.5 той же статьи дает основания для вывода о том, что речь в данном случае идет не о восстановлении срока коллегиальным органом с проведением судебного заседания, а о восстановлении соответствующего процессуального срока судьей, разрешающим жалобу в порядке ст.337 КАС РФ.
     
     Часть 3 ст.332 КАС РФ содержит аналогичное содержанию ч.3 ст.391.1 ГПК РФ правило о том, что надзорное представление может быть принесено на судебные акты только при условии, если прокурор участвовал в рассмотрении соответствующего административного дела.
     
     Как и ранее ч.3 ст.391.1 ГПК РФ, ч.3 ст.332 КАС РФ предусматривает, что с представлением о пересмотре дела в суд кассационной инстанции любого уровня вправе обратиться Генеральный прокурор или его заместители.
     
     Закрепленные в п.1-5 и 7 ч.1, а также в ч.2 и 4 ст.334 КАС РФ требования, предъявляемые к надзорным жалобе, представлению, аналогичны требованиям, предусмотренным соответствующими пунктами и частями ст.391.3 ГПК РФ.
     
     Вместе с тем п.6 ч.1 ст.334 КАС РФ, обязывающий лицо, обращающееся с надзорными жалобой, представлением, привести основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований, по сравнению с аналогичным пунктом ст.391.3 ГПК РФ дополнен указанием на то, что в случае, если в качестве основания для пересмотра обжалуемого судебного акта в надзорных жалобе, представлении указывается на нарушение судом единства судебной практики, в них должны быть приведены примеры в подтверждение этих доводов.
     
     Следует также обратить внимание, что в отличие от ч.3 ст.391.3 ГПК РФ, предусматривающей необходимость приложить к надзорной жалобе, подписанной представителем, доверенность или другой документ, подтверждающий его полномочия, ч.3 ст.334 КАС РФ, помимо этого, отсылает к ч.3 ст.55 того же Кодекса, т.е. обязывает представителя прилагать документы, подтверждающие его образование и статус.
     
     Еще одним новшеством в Кодексе административного судопроизводства является отсутствие в ст.334 КАС РФ требования о подаче жалобы с приложением ее копий по количеству лиц, участвующих в деле (в гражданском процессе такое требование установлено ч.5 ст.391.3 ГПК РФ).
     
     Кроме того, если в гражданском процессе право разрешать вопросы, связанные с отсрочкой, рассрочкой, освобождением от уплаты или уменьшением размера государственной пошлины за уплату надзорных жалоб, предоставлено суду первой инстанции, что следует из смысла ч.6 ст.391.3 ГПК РФ, то в соответствии с ч.6 ст.334 КАС РФ в административном процессе разрешение соответствующих вопросов отнесено к компетенции суда надзорной инстанции, а точнее, к компетенции судьи, разрешающего кассационную жалобу, причем указанная статья содержит прямое указание на то, что вопрос разрешается без извещения лиц, участвующих в деле.
     
     В связи с изложенным претерпела изменение по сравнению с ч.6 ст.391.3 ГПК РФ и ч.5 ст.334 КАС РФ, предписывающая, что к надзорной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо в надзорной жалобе должно содержаться ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты.
     
     Соответственно отдельным основанием для возвращения кассационной жалобы, согласно п.6 ч.1 ст.335 КАС РФ, является случай, когда в жалобе, не оплаченной государственной пошлиной, не содержится ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты или в удовлетворении данного ходатайства отказано.
     
     Сроки рассмотрения надзорных жалоб, представлений на судебные акты по административным делам по сравнению с установленными в ст.391.6 ГПК РФ не изменились.
     
     Согласно ч.1 и 2 ст.336 КАС РФ, в Верховном Суде Российской Федерации надзорные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации.
     
     Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель в случае истребования административного дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.
     
     Не содержат принципиально новых положений по сравнению со ст.391.5, 391.7 и 391.8 ГПК РФ ст.337-339 КАС РФ о порядке рассмотрения надзорных жалобы, представления, а также о содержании определений об отказе в передаче и о передаче надзорных жалобы, представления на рассмотрение Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
     
     В отличие от ст.391.11 ГПК РФ, в гл.36 КАС РФ отсутствует норма о возможности пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
     
     Сопоставляя ст.340 КАС РФ, регламентирующую порядок и срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, с делом в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, с аналогичной по содержанию ст.391.10 ГПК РФ, следует отметить, что из нового Кодекса исключено указание на возможность допуска лица к участию в судебном заседании путем использования видео-конференц-связи.
     
     В соответствии со ст.341 КАС РФ судебные акты подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении административного дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда Российской Федерации установит, что соответствующий обжалуемый судебный акт нарушает:
     

     1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
     

     2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
     

     3) единообразие в толковании и применении судами норм права.
     
     Таким образом, основания к пересмотру в порядке надзора судебных актов по административным делам полностью совпадают с перечисленными в ст.391.9 ГПК РФ основаниями к пересмотру в порядке надзора судебных постановлений по гражданским делам.
     
     Положения ст.342 КАС РФ о полномочиях Президиума Верховного Суда Российской Федерации при пересмотре судебных актов в порядке надзора и ст.343 КАС РФ о содержании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации полностью воспроизводят соответствующие положения ст.391.12 и 391.13 ГПК РФ.
     
     Норма ст.344 КАС РФ, в соответствии с которой постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит, также идентична ст.391.14 ГПК РФ.
     
     

Комментарий к главе 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

     1. Глава 37 КАС РФ регламентирует порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
     
     Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам - это самостоятельная стадия административного процесса, значение которой заключается в том, что лицам, участвующим в деле, предоставляется возможность оспорить судебный акт на основании обстоятельств, хотя и существовавших на момент его принятия, но неизвестных заявителю, а также обстоятельств, возникших после принятия судебного акта и имеющих существенное значение для правильного разрешения административного дела.
     
     На данной стадии обжалуются вступившие в законную силу судебные акты, являющиеся формально законными и обоснованными, но которые могут не соответствовать обстоятельствам дела, несмотря на то что выводы суда подтверждаются исследованными в суде доказательствами; а также могут не соответствовать обстоятельствам, возникшим после принятия судебного акта.
     

     2. В качестве оснований для пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу (по новым и вновь открывшимся обстоятельствам), ст.350 КАС РФ называет новые обстоятельства и вновь открывшиеся обстоятельства.
     
     Новые обстоятельства - это юридические факты, возникающие уже после принятия судебного акта, которые имеют существенное значение для правильного вынесения решения по делу.
     
     Вновь открывшиеся обстоятельства - это юридические факты, существовавшие на момент рассмотрения дела, неизвестные суду и сторонам процесса и имеющие важное значение для рассматриваемого дела.
     
     Среди новых обстоятельств как оснований для пересмотра судебного акта, вступившего в законную силу, особым образом необходимо отметить обстоятельства, содержащиеся в п.3, 4 ч.1 ст.350 КАС РФ.
     
     Так, при рассмотрении заявлений, представлений о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам необходимо учитывать, что постановление Конституционного Суда РФ может являться новым обстоятельством, если такое постановление содержит иное конституционно-правовое истолкование нормативного положения, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ.
     
     Одним из оснований для пересмотра судебного акта является постановление Европейского суда по правам человека, в котором установлено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, повлиявшее на правильность разрешения дела заявителя.
     
     К вновь открывшимся обстоятельствам относятся следующие:
     

     1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
     

     2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;
     

     3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.
     

     3. Заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подаются в суд, принявший этот судебный акт, лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.
     
     Срок подачи заявления, представления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам исчисляется в случаях, предусмотренных:
     

     1) п.1 ч.2 ст.350 КАС РФ, - со дня открытия существенных для административного дела обстоятельств;
     

     2) п.2 и 3 ч.2 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу;
     

     3) п.1 ч.1 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в законную силу судебного акта, отменяющего ранее вынесенный судебный акт или постановление органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, на которых был основан пересматриваемый судебный акт;
     

     4) п.2 ч.1 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в законную силу судебного акта;
     

     5) п.3 ч.1 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в силу соответствующего решения Конституционного Суда Российской Федерации;
     

     6) п.4 ч.1 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в силу соответствующего постановления Европейского суда по правам человека;
     

     7) п.5 ч.1 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в законную силу постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации или со дня опубликования постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного п.5 ч.1 ст.350 КАС РФ, выявлено при рассмотрении жалобы или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, трехмесячный срок подачи заявления, представления исчисляется со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Верховного Суда Российской Федерации;
     

     8) п.6 ч.1 ст.350 КАС РФ, - со дня вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации, суда общей юрисдикции о признании недействующим нормативного правового акта.
     
     В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ ч.4 ст.347 КАС РФ, устанавливающая возможность подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и прилагаемых к ним документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вступает в силу с 15.09.2016.
     
     В общем порядке заявление, представление подаются в суд в письменной форме, подписанное лицом, подающим заявление, или его представителем, уполномоченным на подписание.
     

     4. Заявление, представление рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению указанных заявления, представления.
     
     Разбирая дело, суд устанавливает факт наличия новых или вновь открывшихся обстоятельств и определяет их важность для разрешения дела. Лица, участвующие в деле, вправе представлять новые доказательства в подтверждение или опровержение оснований к пересмотру постановления суда.
     
     По результатам рассмотрения заявления, представления о пересмотре вступивших в законную силу решения, определения, постановления суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд может:
     

     1) отказать в удовлетворении заявления, представления. В этом случае судом выносится определение, копии которого направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения;
     

     2) удовлетворить заявление, представление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и отменить ранее принятый им судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. В этом случае судом выносится судебный акт в форме, предусмотренной КАС РФ для производства в суде соответствующей инстанции.
     
     Решение, определение, постановление суда об отмене судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы.
     
     

Комментарий к разделу VIII. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом

Комментарий к главе 38. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом

     1. В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Это положение вытекает из ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также из соответствующих норм международного права. Таким образом, право на судебную защиту включает в себя не только постановление и провозглашение судом решения, но и правильное и своевременное его исполнение.
     
     Для обеспечения принудительного выполнения судебных актов в РФ действует Федеральная служба судебных приставов, деятельность которой регулируется специальными Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Согласно этим законам исполнительное производство организационно выведено из сферы судебной власти и передано в ведение органов исполнительной власти.

      См.: Российская газета. 1997. 5 авг. N 149.
     
      См.: Российская газета. 2007. 6 окт. N 223.
     
     

     2. Задача судов в административном судопроизводстве заключается в рассмотрении подведомственных им административных дел, принятии по ним законных и обоснованных судебных актов, а также в осуществлении определенного судебного функционирования, сопряженного с выдачей исполнительного листа и осуществлением контрольно-надзорных полномочий за процессом принудительного их исполнения. Тем самым у судов нет непосредственных обязанностей по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов. В то же время в части, в которой суды наделены полномочиями по разрешению вопросов в сфере исполнительного производства (раздел VIII КАС), оно является стадией административного судопроизводства и входит в сферу ведения органов судебной власти.
     
     В этой связи обращает на себя внимание правильность формулировки в Кодексе административного производства РФ той части административного судопроизводства, которая касается регулирования исполнения судебных актов по административным делам. Раздел VIII и гл.38 КАС носят название "Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом", которое является более корректным по сравнению с наименованием соответствующих разделов в ГПК РФ и АПК РФ: в ГПК РФ - раздел VII "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов", в АПК РФ - раздел VII "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов".
     

     3. Участие суда общей юрисдикции в исполнительном производстве осуществляется путем решения ряда основных вопросов юрисдикционного характера, без вмешательства в оперативную деятельность судебного пристава-исполнителя.
     
     Так, на суде лежит обязанность разрешения вопросов о применении мер предварительной защиты по административному иску, если без их принятия защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна (гл.7 КАС). К примеру, по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд имеет право в качестве меры предварительной защиты применить запрет применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца (ст.211 КАС).
     

     4. Судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист (ст.180, 181, ч.2 ст.352 КАС). От правильности и точности формулировки судом резолютивной части зависят в немалой степени эффективность и результативность исполнительных действий. В этой связи в разделе IV КАС об особенностях производства по отдельным категориям административных дел установлены дополнительные требования к содержанию выносимых по ним решений (ст.227, 244, 249, 269, 273, 279 и др.).
     

     5. Порядок исполнения судебных актов по административным делам помимо применения Федерального закона "Об исполнительном производстве", раздела VIII КАС, основывается на особых правилах их реализации, предусмотренных в разделе IV КАС "Особенности производства по отдельным категориям административных дел".
     
     Так, по общему правилу принудительное исполнение судебного акта по административным делам осуществляется без выдачи исполнительного листа (ч.2 ст.352 КАС).
     
     Данное правило обусловлено тем, что исполнение решения суда производится в пассивном порядке, например, о признании недействующим нормативного правового акта - путем неприменения акта (ч.1, 2 ст.216 КАС). В этом состоит отличие от решений по гражданским делам, исполнение которых по обыкновению заключается в совершении активных действий со стороны должника, для чего требуется предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов, другие органы и организации, на которых возложено исполнение.
     
     В административном судопроизводстве из правила, установленного в ч.2 ст.352 КАС, возможны исключения: так, исполнение решения, которым признан недействующим нормативный правовой акт, может заключаться в обязанности принять новый нормативный правовой акт, его заменяющий, о чем указывается в содержании принимаемого по делу решения (ч.4 ст.216 КАС).
     
     В другом случае судебный акт сам по себе является основанием и объектом исполнения, например, по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (ст.244, 249 КАС) и др.
     

     6. Решения по некоторым административным делам подлежат опубликованию в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок, например, по делам:
     
     - об оспаривании нормативного правового акта (п.2 ч.4 ст.215 КАС);
     
     - об оспаривании решения, действия (бездействия) (п.4 ч.3, ч.10 ст.227 КАС).
     

     7. По общему правилу решение суда, принятое по административному делу, приводится в исполнение после вступления его в законную силу в порядке, предусмотренном ст.187 КАС.
     
     В некоторых случаях КАС устанавливает предельный срок, предоставляя суду определить точный промежуток времени исходя из характера соответствующих требований.
     
     Так, по некоторым административным делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения и незамедлительно его копия направлена под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку. К их числу относятся дела:
     
     - о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч.3, 4 ст.269 КАС);
     
     - об административном надзоре (ч.4, 5 ст.273 КАС);
     
     - о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч.4, 5 ст.279, ч.8, 9 ст.280 КАС);
     
     - о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч.4, 5 ст.285 КАС).
     

     8. КАС предусматривает право и обязанность суда обратить решение, принятое по административному делу, к немедленному исполнению в порядке ст.188 КАС.
     
     Так, в силу закона немедленному исполнению подлежат решения:
     
     - о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) (ч.8 ст.227 КАС);
     
     - о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч.3 ст.259 КАС);
     
     - об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, - в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации (ч.3 ст.264 КАС)
     
     Решение суда о включении гражданина в список избирателей может быть обращено судом к немедленному исполнению (ч.6 ст.244 КАС).
     
     Приведение к немедленному исполнению решения по некоторым административным делам не означает, что такое решение вступает в законную силу немедленно, поскольку приобретает только два свойства законной силы - обязательность и исполнимость, соответственно, такое решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в общем порядке.
     

     9. В исполнение судебных решений по некоторым административным делам входит обязанность административного ответчика информировать суд и заинтересованных лиц о принятых по нему мерах (п.1 ч.3 ст.227, ст.244 и др. КАС).
     

     10. В компетенцию суда в административном судопроизводстве входит решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например, выдача исполнительного листа либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение исполнительного листа для целей его исполнения, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения, поворот исполнения судебного акта, приостановление, прекращение и возобновление исполнительных действий и целого ряда других вопросов в соответствии с разд.VIII КАС и Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
     

     11. Суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства. Так, административные дела об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) подлежат рассмотрению судом в порядке гл.22 КАС "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
     
     Споры имущественного характера, возникшие в связи с принудительным исполнением судебных актов по административным делам, в том числе споры между приобретателем реализованного имущества, взыскателем и должником и связанные с возвратом этого имущества, а также споры по требованиям лиц, не принимавших участия в административном деле, о принадлежности имущества, на которое обращено взыскание, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (ст.363 КАС).
     
     Часть 1 ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что исполнительные документы подлежат исполнению иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами лишь тогда, когда федеральным законом на них возложена такая обязанность, во всех остальных случаях принудительное исполнение судебных актов осуществляется судебными приставами-исполнителями.
     
     Ввиду отсутствия федерального закона, в соответствии с которым судебный акт о принудительной госпитализации больного туберкулезом в медицинское учреждение подлежал бы исполнению медицинским учреждением, в силу прямого указания ч.1 ст.5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ подлежит исполнению должностными лицами Федеральной службы судебных приставов.

      Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2014 N 16-КГПР14-1
     
     
     Наличие спорных ситуаций в реальной практике исполнения судебных актов по административным делам требует внесения изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
     
     

Комментарий к разделу IX. Заключительные положения

Комментарий к главе 39. Порядок введения в действие настоящего кодекса

     1. Закон о введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ установил 3 основных срока введения в действие Кодекса.
     
     Правило подсудности дел об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ (п.14 ст.21 КАС) начнет действовать только с 01.01.2017.
     
     Все процессуальные правила, связанные с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.2 и 4 ст.45, ч.8 ст.125, ч.2 ст.126, ч.7 ст.299, ч.3 ст.319, ч.4 ст.347, ч.4, 5 и 9 ст.353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) вводятся в действие с 15.09.2016.
     
     За исключением названных правил, Кодекс административного судопроизводства РФ будет действовать с 15.09.2015.
     

     2. В соответствии с общим правилом действия процессуальных законов во времени дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и отнесенные к административному судопроизводству (ст.1 КАС), независимо от стадии, после 15.09.2015 подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным КАС.
     

     3. Взыскание с физических лиц обязательных платежей и санкций подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС, с 15.09.2015.
     

     4. Единый день голосования и соответственно основные избирательные процедуры завершаются до вступления в действие КАС. Следовательно, основные дела о защите избирательных прав будут рассматриваться в порядке гл.26 ГПК РФ.
     
     Возможность оспаривания итогов выборов и стадии пересмотра ранее вынесенных решений начиная с 15.09.2015 будут рассматриваться по правилам КАС в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
     

     5. Соответственно из ГПК РФ исключаются подраздел III и гл.35 ГПК. Также признаются утратившими силу законы, которые определяют порядок обжалования неправомерных действий должностных лиц. Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и другие законодательные акты.
     
     Введение в действие правил, связанных с использованием сети "Интернет", должно соответствовать определенным требованиям, предъявляемым Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации к электронному доступу.