Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к преамбуле

Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗ были ратифицированы сразу несколько актов Международной организации труда (далее - МОТ), затрагивающих вопросы обеспечения безопасности условий труда трудящихся в процессе их работы: Конвенция 1947 года об инспекции труда (Конвенция МОТ N 81) и Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенция МОТ N 150) и Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенция МОТ N 155), принятые Генеральной конференцией МОТ в г.Женеве.

Согласно Конвенции N 155 каждый член МОТ обязался в соответствии с национальными условиями и практикой и по консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

Формированию новой правовой базы, затрагивающей вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также способствовало принятие Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества независимых государств (далее - СНГ) ряда модельных законов: Модельного закона об охране труда (принят в г.Санкт-Петербурге постановлением от 8 июня 1997 года N 9-8), Модельного закона о государственном социальном страховании (принят в г.Санкт-Петербурге постановлением от 6 декабря 1997 года N 10-4); Модельного закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (принят в г.Санкт-Петербурге постановлением от 15 июня 1998 года N 11-7). Типовые (модельные) законы Межпарламентской Ассамблеи СНГ - это адаптированные к условиям СНГ международные, прежде всего европейские, правовые стандарты. После принятия в Межпарламентской ассамблее модельные законы предлагаются странам СНГ как образцы для местного законодательства.

URL: http://www.iacis.ru/activities/documents/modelnye_kodeksy_i_zakony/?PAGEN_1=14#

URL: http://www.iacis.ru/activities/documents/modelnye_kodeksy_i_zakony/?PAGEN_1=13#

URL: http://www.iacis.ru/activities/documents/modelnye_kodeksy_i_zakony/?PAGEN_1=13#

Таким образом, было положено начало в развитии нового этапа правого регулирования национальным законодательством, ориентированным на международные требования безопасности труда, отношений связанных с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Спустя 12 лет с даты ратификации указанных выше актов МОТ, Российская Федерация, признавая глобальные масштабы производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве и необходимость принятия дальнейших мер с целью их сокращения, ратифицировала Конвенцию МОТ N 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Женева, 15 июня 2006 года) (см. Федеральный закон от 4 октября 2010 года N 265-ФЗ), подчеркнув тем самым важность постоянного развития национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда. В рамках указанной Конвенции каждое государство-член создает, поддерживает, постепенно развивает и периодически пересматривает национальную систему безопасности и гигиены труда на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. Такая национальная система безопасности и гигиены труда, в соответствующих случаях, включает положения, предусматривающие сотрудничество с соответствующими системами страхования или социального обеспечения, охватывающими случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Комментируемый Закон в развитие положений международного законодательства закрепил следующие основные моменты.

Во-первых, установил, что средства на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

- обязательных страховых взносов страхователей;

- взыскиваемых штрафов и пени; капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;

- иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Во-вторых, регламентировал, что субъектами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в случае если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы; иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

В-третьих, определил, что право на получение возмещения вреда по обязательному социальному страхованию наступает с момента наступления страхового случая, каковым является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет за собой возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

В-четвертых, установил конкретные виды обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К таковым относятся: пособие по временной нетрудоспособности, которое во всех случаях составляет 100% среднего заработка застрахованного лица; единовременная и ежемесячные страховые выплаты, а также оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Следует отметить, что с 1 января 2015 года комментируемый Закон действует в новой редакции. Практически все внесенные изменения обусловлены вступлением в силу новых "пенсионных" законов - Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является одним из видов обязательного социального страхования, которое регулируется Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Социальное страхование граждан в широком смысле слова представляет собой государственную систему социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Данная система социальной защиты представляет собой комплекс правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию произошедших для гражданина негативных последствий, наступивших в случаях несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, рождения ребенка (детей), необходимости ухода за ребенком, потери кормильца, а также наступления пенсионного возраста, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В комментируемой статье четко определены задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые состоят в следующем.

Во-первых, это обеспечение социальной защиты застрахованных и экономическая заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска.

Во-вторых, это возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных комментируемым Законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

И, в-третьих, это обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Это одна из важнейших задач системы обязательного социального страхования, требующая своевременных действий со стороны работодателей-страхователей и страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ). Предупредительными мерами по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются, естественно, соблюдение правил охраны труда, в том числе приобретение качественных сертифицированных средств индивидуальной защиты, периодическое проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также своевременное проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, обеспечение и оплата профилактического лечения, в том числе санаторно-курортного лечения работников. В особенности данные предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний необходимы и актуальны для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, поэтому этому вопросу уделяется особое внимание. Так, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 года N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами", с 1 января 2013 года введены в действие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Указанными Правилами установлено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом ФСС РФ на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в ФСС РФ в текущем финансовом году. Данными Правилами регламентированы порядок обращения страхователя с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер, мероприятия, которые подлежат финансовому обеспечению за счет страховых взносов страхователя и т.д.

2. В п.2 комментируемой статьи указано, что комментируемый Закон не ограничивает права застрахованных лиц на возмещение вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части, превышающей обеспечение по страхованию, предусмотренное настоящим законом. Это означает, что для отдельных категорий застрахованных граждан Федеральными законами и нормативными актами могут быть предусмотрены дополнительные виды социальных гарантий, не предусмотренные комментируемым Законом. Как правило, дополнительные меры социального страхования работников устанавливаются локальными нормативными актами по отраслям.

Так, например, по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации между работниками в лице Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства с одной стороны, и работодателями в лице Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности с другой стороны заключено Отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2014-2016 годы, утвержденное Профсоюзом работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ, Наблюдательным советом Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности.

URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/agreements/120

Указанное Соглашение действует в отношении:

- работодателей, являющихся членами Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности;

- работодателей, не являющихся членами Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить Соглашение либо присоединились к Соглашению после его заключения;

- работодателей, осуществляющих деятельность в соответствующих отраслях, виде деятельности, не представивших в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к Соглашению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему;

- всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями.

Данным Соглашением, в частности, установлено, что работодатели в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективными договорами, локальными нормативными актами обеспечивают единовременную денежную выплату для возмещения вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, в размере не менее:

- при смертельном исходе - 350 величин прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения, если в соответствующем регионе применяются районные коэффициенты);

- при установлении 1 группы инвалидности - 200 величин прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения, если в соответствующем регионе применяются районные коэффициенты);

- при установлении 2 группы инвалидности - 100 величин прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения, если в соответствующем регионе применяются районные коэффициенты);

- при установлении 3 группы инвалидности - 50 величин прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения, если в соответствующем регионе применяются районные коэффициенты);

- при временной утрате трудоспособности более 4-х месяцев подряд - 20 величин прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения, если в соответствующем регионе применяются районные коэффициенты);

- при получении профессионального заболевания, не повлекшего установления инвалидности, - 30 величин прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения, если в соответствующем регионе применяются районные коэффициенты).

Размер единовременной денежной выплаты для возмещения вреда, причиненного работникам в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, учитывает выплаты по соответствующим системам добровольного страхования, применяемым в отрасли.

Возмещение расходов на погребение, сверх установленных законодательством, в случае смерти работника в результате несчастного случая, связанного с производством, либо профессионального заболевания определяются коллективным договором, локальным нормативным актом.

С 1 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 226-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", комментируемая статья дополнена нормой о том, что в случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованного лица, обеспечение по страхованию осуществляется в соответствии с комментируемым Законом независимо от возмещения вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В данном случае речь идет о применении норм Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

3. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также организации вправе помимо обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренного комментируемым Законом, осуществлять за счет собственных средств виды личного страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Таким образом, любая организация вправе (наряду с обязательным страхованием своих работников в ФСС РФ) дополнительно застраховать своих работников на взаимоприемлемых условиях в любой коммерческой страховой компании. В настоящее время данная норма Закона в основном реализуется в форме добровольного страхования сотрудников организаций и предприятий за счет собственных средств работодателя. Данный вид социального обеспечения имеет множество положительных моментов - повышается авторитет предприятия и самого работодателя, снижается текучесть кадров, работники чувствуют свою социальную защищенность, так как при наступлении несчастного случая на производстве или профессионального заболевания уровень социальной защищенности работников значительно повышается. Кроме того, работодатель имеет право выбора страховой компании, с которой им будет заключен договор на добровольное страхование работников. Добровольное страхование работников по своей структуре аналогично обязательному социальному страхованию, с той разницей, что страховые взносы уплачиваются работодателем и в соответствии с комментируемым Законом, и страховой компании, с которой им будет заключен договор на добровольное страхование своих сотрудников. Также отличие данных видов страхования состоит в том, что по договору о добровольном страховании работник чаще всего получает бесплатное медицинское, причем качественное, обслуживание, а не денежные суммы, что, подчас, гораздо важнее и эффективнее.

Кроме того, страхование работников за счет собственных средств организации может быть обусловлено характером работы и предусматривается в отраслевых соглашениях, коллективных договорах.

Так, например, Отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года, утвержденное Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности, предусматривает, что наряду со страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию стороны Соглашения считают целесообразным осуществлять дополнительное добровольное страхование работников организаций угольной промышленности, включая следующие виды такого страхования:

URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/agreements/100

- страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- медицинское страхование.

Работодатель совместно с соответствующим профсоюзным органом организует работу комиссии по социальному страхованию в соответствии с Типовым положением о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию. Права, гарантии и обязанности членов комиссии оговариваются в коллективных договорах или в Положении о комиссии по социальному страхованию организации.

Конкретный комплекс мер в возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве, подлежащих расследованию и учету, или профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей устанавливается в коллективном договоре, соглашении.

Отраслевым соглашением по угольной промышленности Российской Федерации на период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года, в частности, установлено, что в случае гибели работника в результате несчастного случая на производстве, смерти инвалида, которая наступила вследствие трудового увечья, работодатель обеспечивает сверх установленного действующим законодательством РФ размера возмещения вреда в порядке, оговоренном в коллективном договоре, соглашении:

- оплату всех расходов на погребение (порядок и размер расходов оговаривается в коллективных договорах и соглашениях);

- единовременную выплату семье погибшего (умершего вследствие трудового увечья), проживавшей совместно с ним, в размере не менее трехкратного среднемесячного заработка в счет возмещения морального вреда;

- единовременную выплату каждому члену семьи погибшего (умершего), находившемуся на его иждивении, в размере средней годовой заработной платы, исчисленной из заработной платы за последние три года, но не менее чем в размере, установленном действующим законодательством РФ.

В организациях угольной промышленности, где действует договор дополнительного страхования от несчастных случаев, заключенный на средства работодателя, условия которого согласованы с соответствующим профсоюзным органом, предусмотрено, что в случае гибели работника при обстоятельствах, подпадающих под действие этого договора, членам семьи погибшего страховой компанией выплачивается сумма в виде страхового возмещения. В этом случае вышеуказанные выплаты не производятся.

В случае, когда сумма, причитающаяся к возмещению членам семьи погибшего, превышает сумму страхового возмещения, работодатель производит доплату до расчетной суммы сверх суммы страхового возмещения. В коллективных договорах (соглашениях) или локальных нормативных актах, принятых по согласованию с соответствующим профсоюзным органом, предусматривается иная помощь семье погибшего.

Кроме того, указанным Отраслевым соглашением предусмотрено, что в случае гибели работника в организации по добыче угля в результате несчастного случая на производстве при техногенной аварии помимо выплат, установленных действующим законодательством РФ и данным Отраслевым соглашением, осуществляется единовременная выплата семье погибшего, проживавшей совместно с ним, в счет возмещения морального вреда, в размере одного миллиона рублей.

В случае естественной смерти работника, наступившей при исполнении им трудовых обязанностей, работодатель в порядке, оговоренном в коллективном договоре, соглашении оплачивает расходы, связанные с погребением (порядок и размер расходов оговаривается в коллективных договорах и соглашениях); выплачивает семье умершего, проживавшей совместно с ним, единовременную материальную помощь в размере не менее его трехкратного среднемесячного заработка.

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. В ч.1 комментируемой статьи установлена норма о законодательном закреплении обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и указано, что данный институт социального страхования основывается на Конституции РФ, регламентируется комментируемым Законом и иными соответствующими федеральными законами и нормативными актами.

Для более полного раскрытия смысла указанной нормы необходимо провести краткий обзор законодательства, устанавливающего основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 39 Конституции РФ закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентировано комментируемым Законом:

1) устанавливающим в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) определяющим порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных комментируемым Законом случаях.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентируется и рядом других федеральных законов и нормативных актов.

Так, ст.184 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) устанавливает гарантии и компенсации работникам при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании. В данной статье указано, что при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются комментируемым Законом, Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и т.д.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно, начиная с 2000 года, устанавливаются федеральными законами. Так, например, Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 401-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" определено, что в 2015 году и в плановый период 2016 и 2017 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год". Также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с комментируемым Законом.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных комментируемым Законом, в 2015 году составит 87,9 млрд.рублей, в 2016 году - 93,8 млрд.рублей, в 2017 году - 100,1 млрд.рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&7868D4408D65FC6543257D640044E804

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и связанные с ним вопросы отражаются и регламентируются постановлениями Правительства РФ.

Так, в целях реализации положений ст.12 комментируемого Закона Правительством РФ ежегодно, начиная с 2004 года, устанавливается коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 года N 1402 "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" регламентировано, что с 1 января 2015 года коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2015 года, составляет 1,055. В связи с этим ФСС РФ обязан произвести перерасчет ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом коэффициента индексации, установленного данным постановлением.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 года N 1396 утверждены Правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 713 в целях реализации нормы, установленной ст.22 комментируемого Закона, утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Большое количество нормативных документов посвящено вопросам проведения медико-социальной экспертизы. Так, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 октября 2005 года N 643 "Об утверждении форм документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и рекомендаций по их заполнению" регламентирует порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Существует большое количество нормативных документов, регламентирующих соблюдение норм охраны труда, предупреждение производственного травматизма, которые также имеют непосредственное отношение к обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, можно отметить приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 года N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

Также к указанной категории нормативно-правовых актов можно отнести постановление ФСС РФ от 7 апреля 2008 года N 82 "Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам" и др.

2. В ч.2 комментируемой статьи подтверждается приоритет международных договоров по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, в законе указано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Данная норма полностью соответствует нормам гражданского законодательства, устанавливающего, в частности, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

В этой связи необходимо обратить внимание на такой документ, как письмо ФСС РФ от 6 июля 2005 года N 02-18/06-6048 "О применении иностранных официальных документов на территории Российской Федерации, представляемых в целях обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", которое было издано в целях разъяснения региональным отделениям ФСС РФ порядка и правил применения иностранных официальных документов. В письме разъяснено, что для правомерного использования указанных документов необходимо наличие их консульской легализации, которая заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания с целью использования их в другом государстве. Консульская легализация подтверждает правомочность документов и актов в международном общении. Иностранные документы, предназначенные для использования на территории России, могут быть легализованы на территории того государства, где эти документы выданы, либо на территории Российской Федерации.

На территории государства, выдавшего документ, он может быть заверен в Министерстве иностранных дел или ином уполномоченном государственном органе с последующей легализацией в консульской службе Российской Федерации, находящейся в данном государстве.

На территории Российской Федерации иностранный документ заверяется в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства, где он был выдан, а затем легализуется в Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации.

К иностранным официальным документам, применяемым на территории Российской Федерации, предъявляются определенные требования. Документ должен содержать надлежащим образом нотариально заверенный перевод на русский язык, и удостоверен апостилем - специальным штампом - удостоверительной надписью. Легализации и проставления апостиля не требуется, если договоренности между двумя или несколькими государствами отменяют или упрощают данную процедуру.

Вопросы приоритета норм международного права по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являлись предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 года N 464-О).

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В случае обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производится страхование риска причинения вреда жизни и здоровью работников вследствие выполнения ими своих служебных обязанностей. Объектом страхования является имущественный интерес, так как с наступлением страхового случая застрахованное лицо утрачивает свой заработок, который чаще всего является основным источником средств к существованию этого лица, и в определенный период времени (в лучшем случае) по состоянию здоровья не может выполнять свои трудовые обязанности. При этом речь идет также об имущественном интересе физических лиц, связанным с их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Моральный вред, как известно, объектом страхования не является, что, однако, но не исключает возможности обращения застрахованного лица с иском к работодателю о возмещении морального вреда в порядке гражданского судопроизводства.

2. Субъектами страхования являются застрахованный, страхователь и страховщик - стороны договора об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Застрахованными являются физические лица, подлежащие обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К ним относятся:

- физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями п.1 ст.5 комментируемого Закона;

- физические лица, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

В качестве страхователя, как одной из сторон договора об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выступает юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п.1 ст.5 комментируемого Закона.

Приобретение статуса страхователя юридическим лицом связано с его регистрацией в исполнительных органах страховщика.

В качестве страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступает ФСС РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Основной задачей ФСС РФ является управление средствами государственного социального страхования РФ. ФСС РФ - это специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС РФ санаторно-курортными организациями, являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет ФСС РФ на соответствующий год и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законом. Так, бюджет ФСС РФ и его основные характеристики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 322-ФЗ; на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов - Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 386-ФЗ.

ФСС РФ и его центральный аппарат находится в Москве. В его структуру входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территориях субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС РФ по согласованию с председателем ФСС РФ.

Средства ФСС РФ образуются за счет поступающих в ФСС РФ:

- страховых взносов страхователей - юридических лиц, независимо от форм собственности, физических лиц, занимающихся, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию.

Кроме того, ФСС РФ вправе инвестировать временно свободные средства ФСС РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, принимать добровольные взносы граждан и юридических лиц и поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством. Также в средства ФСС РФ включаются целевые ассигнования из федерального бюджета, прочие поступления различного характера - возмещаемые страхователем расходы по непринятым к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств ФСС РФ; средства, возмещаемые ФСС РФ в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.

Средства ФСС РФ направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные организации в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание, на оплату дополнительных реабилитационных мероприятий для лиц, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний и т.д.

3. Страховой случай определен в Законе как подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Как видно из данного определения, для целей комментируемого Закона страховым случаем признается одно из следующих обстоятельств - произошедший несчастный случай на производстве, в результате которого у застрахованного лица наступило повреждение здоровья, а также профессиональное заболевание, возникшее у застрахованного лица в результате его трудовой деятельности. Эти два понятия требуют дополнительного разъяснения.

Несчастный случай на производстве - явление достаточно частое не только на производствах и предприятиях с тяжелыми и вредными условиями труда, но и в любой отрасли и области. Причины производственного травматизма могут быть самые различные. Последствиями несчастного случая могут быть повреждения здоровья в виде травм, нарушений функций внутренних органов, ожогов, обморожений, поражений электрическим током, воздействий различного вида вредных излучений, укусов животных и насекомых и т.д.

Несчастным случаем на производстве может быть признано не только повреждение здоровья застрахованного, полученное непосредственно на рабочем месте, но и вне рабочего места в рамках трудовых правоотношений.

Трудовое законодательство строго регламентирует все вопросы, связанные с несчастными случаями на производстве, в том числе с их расследованием и учетом. Этот момент играет большую роль, поскольку, только подтвержденный в установленном порядке несчастный случай на производстве приобретает статус страхового случая со всеми вытекающими правовыми последствиями, связанными с вопросами обязательного страхования от несчастных случаев на производстве.

Необходимо отметить несколько важных моментов, предусмотренных трудовым законодательством, а именно ст.227 ТК РФ, в которой содержится перечень лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, и, следовательно, имеющих право на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве при наступлении страхового случая.

Помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, к ним относятся:

- работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;

- обучающиеся, проходящие производственную практику;

- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Кроме того, расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Профессиональное заболевание определено в законе как хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. Профессиональные заболевания могут протекать в острой или хронической форме.

Под острой формой профессионального заболевания понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний утверждено постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 апреля 2012 года N 417н утвержден соответствующий перечень профессиональных заболеваний, который содержит Перечень заболеваний, связанных с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) (МКБ-10), наименования вредных и (или) опасных производственных факторов, вызывающих профессиональное заболевание и код внешней причины по МКБ-10.

4. Страховой взнос определен в Законе как обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. Как следует из приведенного определения, на размер страхового взноса влияют две величины - установленный страховой тариф и размер скидки или надбавки к страховому тарифу, установленный для данного страхователя.

Страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст.20.1 комментируемого Закона. Необходимо уточнить, что понятия "объект обложения страховыми взносами" и "база для начисления страховых взносов" - понятия, которые появились в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 1 января 2011 года в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 348-ФЗ. Так, в соответствии со ст.20.1 комментируемого Закона, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Размер страхового тарифа устанавливается федеральными законами. Так, Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 401-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" определено, что в 2015 году и в плановый период 2016 и 2017 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год". Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с комментируемым Законом.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 года N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска и реализации норм комментируемого Закона.

5. Обеспечение по страхованию определено, как страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с законодательством.

Институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает несколько видов страхового возмещения. Это, во-первых, пособие по временной нетрудоспособности. Во-вторых, единовременная и ежемесячные страховые выплаты застрахованному лицу либо, в случае смерти застрахованного лица - лицам, имеющим право на их получение в соответствие с законодательством. И, в-третьих, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Дополнительными расходами является оплата лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с программой реабилитации пострадавшего. Это:

- лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

- приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий;

- посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

- проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

- медицинская реабилитация в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

- изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;

- обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;

- обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

- профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования.

6. Профессиональный риск представляет собой вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных законодательно установленных случаях. Если на минуту отвлечься от юридической терминологии, то объяснить понятие "профессиональный риск" очень просто. Всем понятно, что у летчика, шахтера и даже водителя автомобиля риск получить повреждение здоровья при исполнении своих профессиональных обязанностей гораздо выше, чем, например, у библиотекаря, продавца магазина или офисного работника.

Класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

В связи с этим и в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний произведена дифференциация видов экономической деятельности по классам профессионального риска.

Постановлением Правительства от 1 декабря 2005 года N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, а Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 декабря 2012 года N 625н.

В данной Классификации, например, к 1 классу профессионального риска отнесены такие виды экономической деятельности как предоставление услуг, связанных с воспроизводством рыбы и водных биоресурсов, добыча природного газа и газового конденсата, производство табачных изделий, издательская деятельность, сбор, очистка и распределение воды и т.д.

К последнему, 32 классу отнесены такие виды экономической деятельности, как охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, добыча, обогащение и агломерация каменного и бурого угля, добыча руд цветных металлов, кроме урановой и ториевой, добыча и обогащение сурьмяно-ртутных руд и руд прочих цветных металлов и т.д. Добыча нефти и сырого газа отнесены к 30 классу, железной руды - к 27 классу, добыча каменного угля открытым способом - к 24 классу, а производство стекла и изделий из стекла - к 12 классу, так же как и выращивание плодовых и ягодных культур.

7. Профессиональная трудоспособность определена как способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества.

Степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять свою профессиональную деятельность, аналогичную той, которую он осуществлял до наступления страхового случая.

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые определяют порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то есть пострадавшими.

Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

В настоящее время для определения утраты профессиональной трудоспособности действуют и применяются Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 года N 56. В соответствии с пунктом 1 указанных временных Критериев, степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях; выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100 процентов.

8. Под заработком застрахованного лица понимаются все виды выплат и иных вознаграждений, выплачиваемых в пользу лица, застрахованного в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному месту работы, по месту работы по совместительству (при наличии работы по совместительству), по договорам гражданско-правового характера. Иными словами, к заработку застрахованного относятся все полагающиеся ему выплаты, которые включаются в базу для начисления страховых взносов. База для начисления страховых взносов определяется страхователем отдельно для каждого застрахованного с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца с нарастающим итогом, то есть, производится суммирование заработка.

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2013 года N 1101 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 года" предельная величина базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, предусмотренная ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ), подлежала индексации с 1 января 2014 года в 1,098 раза с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации, следовательно, составляла 624000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2014 года N 1316 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2015 года" установлено, что предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в ФСС РФ, предусмотренная ч.4 ст.8 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, подлежит индексации с 1 января 2015 года в 1,073 раза с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации и для плательщиков страховых взносов, указанных в п.1 ч.1 ст.5 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 670000 рублей нарастающим итогом с 1 января 2015 года.

Комментарий к статье 4. Основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. В настоящей статье законодательно закреплены основные принципы института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Первым принципом является гарантированность права застрахованных лиц на обеспечение по страхованию. Обеспечением по страхованию являются пособие по временной нетрудоспособности, страховые выплаты в виде единовременного и ежемесячных пособий, а также оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая. Принцип гарантированности состоит в том, что с момента наступления несчастного случая на производстве, повлекшего повреждение здоровья застрахованного лица, или установления у лица наличия профессионального заболевания, сам застрахованный, либо, в случае его смерти, установленные законом лица, имеющие право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, гарантировано получат все установленные законом средства обеспечения по страхованию.

Кроме того, принцип гарантированности права застрахованных лиц на обеспечение по страхованию заключается не только в гарантированном получении обеспечения по страхованию, но и получение данного обеспечения в установленном размере и в установленные законом сроки. Так, пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за весь период нетрудоспособности до выздоровления или установления застрахованному стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Единовременные и ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в размерах и в сроки, предусмотренные ст.10-12 комментируемого Закона. Порядок назначения и выплаты всех видов обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентирован ст.15 комментируемого Закона.

2. Следующим, названным в Законе принципом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является принцип экономической заинтересованности субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Экономическая заинтересованность в данном случае означает, что субъектам страхования должно быть экономически более выгодно выполнять требования безопасности труда и предпринимать профилактические меры для снижения производственного травматизма, чем в случае произошедшего несчастного случая на производстве или профессионального заболевания получать или выплачивать страховое обеспечение. Применительно к комментируемому Закону, экономическая заинтересованность страхователя в улучшении условий и повышении безопасности труда выражается в установлении страховщиком скидок или надбавок к страховому тарифу. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда на предприятии а также расходов на обеспечение по страхованию.

3. Обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - еще один из установленных законом принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Следующий принцип обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это принцип обязательности уплаты страхователями страховых взносов. Данный принцип основан на том, что страховые взносы являются обязательными платежами, а их уплата - обязанностью страхователя. Неисполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов, а также несвоевременная их уплата либо уплата не в полном объеме влечет за собой негативные последствия - наложение штрафных санкций, взыскание недоимки, пени и т.д.

Нарушение принципа обязательности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выявляется в ходе проведения ФСС РФ контрольных мероприятий - проверок документации страхователя, изучения данных отчетности, а также при выезде к страхователю с целью контрольных документальных проверок. На основании выявленных нарушений порядка уплаты страхователем страховых взносов в системе обязательного социального страхования ФСС РФ выносится мотивированное решение с требованием о добровольной уплате невыплаченных сумм страховых взносов в установленные сроки. Если решение ФСС РФ не исполняется страхователем добровольно, то может быть принято решение о принудительном взыскании сумм недоимки и пени за счет денежных средств страхователя, размещенных на его банковских счетах, либо за счет иного имущества.

5. Последний поименованный в комментируемой статье принцип обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - принцип дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. В соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска", класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле:

,

где:

И - интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, выраженный в процентах;

Е - общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году;

Е - сумма выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц за истекший календарный год по данному виду экономической деятельности, на которые в соответствии с комментируемым Законом начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При изменении величины интегрального показателя профессионального риска по виду экономической деятельности Министерство труда и социальной защиты РФ по представлению ФСС РФ принимает решение об отнесении этого вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска, что влечет за собой изменение размера страхового тарифа страхователя.

Комментарий к статье 5. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. В настоящей статье определены физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Прежде всего, это физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Для лучшего понимания данной нормы необходимо уточнить понятие "физическое лицо". В первую очередь физическое лицо - это гражданин, обладающий гражданской правоспособностью, то есть способностью иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина, возникает с момента его рождения и прекращается с его смертью, зарегистрированной в установленном законом порядке. Равенство прав и свобод всех граждан установлено Конституцией РФ, где указано, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

Правоспособность гражданина выражается в предоставленных законодательством правах:

- иметь имущество на праве собственности;

- наследовать и завещать имущество;

- заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

- создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

- совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

- избирать место жительства;

- иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

- иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Другим важным признаком в данном случае является наличие у физического лица дееспособности, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Полная дееспособность по общему правилу возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста, однако гражданским законодательством предусмотрены некоторые исключения из данного правила. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. В том случае, если такое разрешение получено и гражданин вступил в брак до достижения восемнадцати лет, то в соответствии с гражданским законодательством он приобретает полную дееспособность с момента вступления в брак.

Гражданин может быть признан недееспособным только по решению суда в строго установленных законом случаях. В соответствии со ст.29 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Также в установленных законом случаях, а именно, если гражданин, вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, суд может принять решение об ограничении его дееспособности с установлением над ним попечительства.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Вопросы заключения трудового договора имеют важное значение, так как являются основополагающими для возникновения между работником и работодателем правоотношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Итак, в соответствии с трудовым договором работник обязуется выполнять трудовую функцию по обусловленной договором специальности, профессии, должности, то есть определенную работу. Одновременно с заключением трудового договора и у работника и у работодателя возникает целый комплекс взаимных прав и обязанностей. Вот некоторые из них.

Итак, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; выполнять установленные нормы труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

При этом работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, оборудованное в соответствии с государственным нормативным требованиям охраны труда; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в установленном законом порядке; обязательное социальное страхование, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.д.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в установленные законом сроки; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и т.д.

Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в установленных законом случаях и т.д.

Трудовой договор считается составленным и заключенным надлежащим образом, если в нем содержатся установленные в законе реквизиты и соблюдены все условия его заключения. В трудовом договоре в обязательном порядке должны быть указаны место, где работник будет осуществлять свою трудовую деятельность; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; условия оплаты труда - должностной оклад, предусмотренные по данной должности надбавки и доплаты; режим рабочего времени и времени отдыха; гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

На основании трудового договора издается приказ о приеме на работу, который объявляется работнику под роспись. С момента издания приказа между работником и работодателем возникают трудовые правоотношения. В качестве работодателя может выступать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы. Трудовой договор может быть заключен и с работодателем - физическим лицом, имеющим право найма работников. На практике, в случае заключения трудового договора с физическим лицом приказ о приеме на работу не издается, а трудовые правоотношения возникают только на основании трудового договора. В обоих случаях работодатель является страхователем.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с комментируемой нормой подлежат физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Как известно, лишение свободы является видом наказания за совершения преступлений, то есть общественно опасных деяний, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ.

Отбытие наказания, в том числе в виде лишения свободы регламентируется уголовно-исполнительным законодательством.

Лишение свободы назначается вступившим в законную силу приговором суда и основывается на том, что исправление лица возможно только в изоляции от общества на определенный срок. Для отбытия срока наказания в виде лишения свободы осужденный может быть направлен в колонию-поселение, воспитательную колонию (для несовершеннолетних осужденных), лечебное исправительное учреждение, исправительные колонии общего, строгого, особого режима либо в тюрьму. Срок лишения свободы может быть установлен судом от двух месяцев до 20 лет, в зависимости от тяжести совершенного преступления, а также от наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров - более тридцати лет.

В исключительных случаях, за совершение особо тяжких преступления, посягающих на жизнь граждан, а также на общественную безопасность судом может быть назначено пожизненное лишение свободы. Пожизненный срок лишения свободы закон запрещает назначать несовершеннолетним, женщинам, мужчинам, достигшим на момент вынесения приговора возраста 65 лет. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) устанавливает обязанность осужденных трудиться в местах лишения свободы. Однако вопросы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, не всегда имеют простое решение. В учреждениях исправительной системы остро стоит проблема нехватки рабочих мест. Данный вопрос решается по-разному. Например, в настоящее время применяется привлечение к труду лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы на предприятиях и учреждениях, находящихся вне территории исправительного учреждения на условиях обеспечения надлежащей охраны. Однако труд имеет исключительно важное значение для исправления лиц, совершивших преступления, а наличие в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) производств и труд осужденных помогает решить сложную проблему материального обеспечения указанных учреждений в современных экономических условиях.

Трудовая деятельность лиц, осужденных к лишению свободы, основывается на трудовом законодательстве, за некоторыми изъятиями и исключениями. Так, в Приложении N 9 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции от 03 ноября 2005 года N 205, имеется перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных. В этот перечень включены работы по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой, на должностях, связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Кроме того, УИК РФ предусмотрены удержания из заработной платы и иных доходов осужденных, которые направляются на возмещение их содержания - стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд РФ и иных обязательных отчислений.

При этом в соответствии с ч.3 ст.107 УИК РФ на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Трудовая деятельность лиц, осужденных к лишению свободы, осуществляется на основании трудового договора и, указанные лица в соответствии с комментируемой нормой являются субъектами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Разъяснения по данному вопросу даны в письме ФСС РФ и Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 16 июля 2002 года N 02-08/07-1809П, 18/19/6-89, в котором, в частности указано, что при наступлении страхового случая обеспечение по страхованию предоставляется в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, исполнительным органом ФСС РФ по месту нахождения исправительного учреждения. Суммы страховых выплат всех осужденных, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисляются в учреждения, исполняющие наказания, на лицевые счета, открытые на их имя. Осужденный вправе выдать доверенность на получение страховых выплат другим лицам в соответствии с требованиями ГК РФ. При освобождении осужденного ему выплачивается сумма страховых выплат с его лицевого счета либо по его желанию перечисляется на открытый им счет в банке или пересылается по почте.

В случае смерти от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания лица, привлеченного к труду в местах лишения свободы, предусмотренное законом страховое обеспечение выплачивается лицам, имеющим право на получение соответствующих выплат по месту их жительства.

Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний в местах лишения свободы производится в соответствии с нормами, установленными комментируемым Законом. Если несчастный случай произошел при исполнении осужденным трудовых обязанностей в учреждении уголовно-исполнительной системы, то страхователем в данном случае является исправительное учреждение. Если осужденный получил повреждение здоровья на предприятии, то страхователем будет являться предприятие, где осужденный осуществлял свою трудовую деятельность.

До вступления в силу комментируемого Закона, то есть до 06 января 2000 года, у лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду, право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отсутствовало. Следовательно, лица, получившие повреждения здоровья от несчастного случая на производстве или профессиональное заболевание до указанной даты не имеют право на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В-третьих, в соответствии с комментируемой статьей, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Статья 420 ГК РФ рассматривает гражданско-правовой договор, как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Рассматривая вопросы об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, необходимо иметь в виду, что в основном гражданско-правовые договоры связаны с выполнением определенного вида работ или оказанием услуг, за установленное договором вознаграждение. Если в договоре прямо предусмотрено осуществление страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то одна сторона выступает в качестве страхователя и производит уплату страховых взносов. Если же данный вид страхования договором не предусмотрен, то взносы в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний перечисляться не будут.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлен круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относительно принадлежности к гражданству. Закон предусматривает, что субъектами данного вида обязательного социального страхования могут являться граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Понятия "гражданин Российской Федерации", "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны в ст.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в которой гражданство Российской Федерации определено, как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Гражданство РФ приобретается несколькими способами:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ или международными договорами.

Основание приобретения гражданства не влияет на совокупность имеющихся прав и обязанностей гражданина.

Самым распространенным видом приобретения гражданства является гражданство по рождению. Статья 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", устанавливает, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется двумя способами - в общем и упрощенном порядке, что регламентировано ст.13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Восстановление в гражданстве предусмотрено ст.15 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст.10 Федерального закона "О гражданстве в Российской Федерации".

Наличие двойного гражданства, то есть наличие у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства не меняет его статуса, как гражданина РФ.

Что касается категорий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства", то в законе нет указания на приобретение права на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при постоянном или временном проживании указанных лиц на территории Российской Федерации, хотя во многих законах такая градация имеется. Например, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на получение страховой пенсии имеют только иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Временное проживание иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ определяется получением разрешения на временное проживание, а постоянное проживание - видом на жительство, однако для целей комментируемого Закона это не имеет значения, так как обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, как имеющие вид на жительство, так и имеющие разрешение на временное проживание на территории РФ.

Комментарий к статье 6. Регистрация страхователей

1. Комментируемая статья посвящена порядку регистрации страхователей в исполнительных органах страховщика, то есть в региональных отделениях ФСС РФ. В частности, регламентирован порядок регистрации страхователей:

- юридических лиц,

- юридических лиц по месту их обособленных подразделений;

- физических лиц, имеющих право трудового найма работников и заключающих с работниками трудовые договора;

- физических лиц, заключивших с другим физическим лицом договор гражданско-правового характера, в котором предусмотрено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Регистрации страхователей - юридических лиц в территориальных отделениях ФСС РФ в обязательном порядке предшествует их государственная регистрация в едином государственном реестре юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц осуществляется регистрирующим органом в соответствии с приказом Министерства финансов России от 22 июня 2012 года N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", и регулируется Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Следует отметить, что регистрация производится не только при создании юридического лица, но и при его реорганизации и ликвидации.

Государственная регистрация заключается во внесении в единый государственный реестр юридических лиц документов и сведений о юридическом лице - полное наименование; организационно-правовая форма; адрес (место нахождения); адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации; способ образования юридического лица (создание или реорганизация); сведения об учредителях (участниках) юридического лица в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации; дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы; способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц); сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала; данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом; о филиалах и представительствах юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ и в исполнительном органе ФСС РФ; сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации; сведения о том, что юридическое лицо, являющееся хозяйственным обществом, находится в процессе уменьшения его уставного капитала.

В едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется); пол; дата и место рождения; гражданство; место жительства; адрес электронной почты (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации); вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином); вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства); вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства); дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации; дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе; коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ и в исполнительном органе ФСС РФ.

Государственная регистрация производится в течение пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, на основании Решения о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. Указанное Решение является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. С момента внесения регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр, государственная регистрация признается завершенной.

В части 3.1 ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что регистрирующий орган, не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации представляет в форме электронного документа, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Порядок ведения Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов установлен приказом Министерства финансов России от 23 ноября 2011 года N 158н.

Порядок организации работы исполнительных органов ФСС РФ по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержден постановлением ФСС РФ от 23 марта 2004 года N 27 "Об организации работы исполнительных органов ФСС РФ по регистрации страхователей".

В качестве одного из основных моментов регистрации юридического лица в качестве страхователя является то, что сам страхователь не производит никаких действий, а все сведения передает орган, производящий государственную регистрацию юридических лиц, то есть налоговая служба.

Регистрация юридических лиц в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию, в том числе по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производится в территориальных отделениях ФСС РФ по месту государственной регистрации юридического лица.

Сведения о регистрации каждого юридического лица в качестве страхователей вносятся в реестры страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательному социальному страхованию.

Информация о юридическом лице, направленная налоговым органом в территориальное отделение ФСС РФ для регистрации в качестве страхователя в течение одного рабочего дня поступает в структурное подразделение территориального отделения ФСС РФ, ответственное за обмен информацией, где проводится проверка и обработка данной информации. Проверяется подлинность электронной подписи и достоверность всех представленных сведений о юридическом лице, после чего вся информация импортируется в базу данных территориального отделения ФСС РФ и поступает в структурное подразделение, ответственное за регистрацию страхователей. Данное структурное подразделение в период не более трех рабочих дней с момента получения информации производит регистрацию юридического лица в качестве страхователя. При этом страхователю присваивается регистрационный номер и код подчиненности, данные о юридическом лице вносятся в реестр страхователей.

В ходе регистрации страхователю определяется класс профессионального риска. В ходе регистрации страхователю присваивается регистрационный номер - цифровой код, состоящий из десяти цифр, в который входят код территориального отделения ФСС РФ, осуществляющего непосредственное взаимодействие с данным страхователем и уникальный порядковый номер страхователя, под которым он внесен в реестр территориального отделения ФСС РФ. Указанный регистрационный номер присваивается один раз в момент регистрации и остается неизменным до момента снятия юридического лица с учета в качестве страхователя.

Помимо регистрационного номера страхователю присваивается код подчиненности, указывающий на территориальное отделение ФСС РФ, в котором страхователь зарегистрирован в текущий момент. Код подчиненности состоит из пяти цифр - код территориального отделения ФСС РФ и знак, под которым закодирована причина регистрации.

В случае прекращения деятельности юридического лица в результате его ликвидации (в том числе в случае применения процедуры банкротства) или реорганизации; изменения места его нахождения; исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, территориальным отделением ФСС РФ производится снятие данного юридического лица с учета в качестве страхователя. Порядок снятия с учета, так же как и порядок постановки на учет, регламентирован постановлением ФСС РФ от 23 марта 2004 года N 27 "Об организации работы исполнительных органов ФСС РФ по регистрации страхователей".

Итак, в соответствии с законодательством, регистрация страхователей - юридических лиц в исполнительных органах страховщика - ФСС РФ осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента представления в исполнительные органы страховщика налоговыми органами сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.

Указанные сведения предоставляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Указанным нормативно-правовым документом утверждены соответствующие Правила представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые определяют порядок информационного взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, с иными органами государственной власти, а также территориальными органами Пенсионного фонда РФ и региональными отделениями ФСС РФ при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также ведении Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При осуществлении информационного взаимодействия регистрирующего органа с иными органами сведения и документы направляются регистрирующим органом, а также представляются в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Требования к форме электронных документов, представляемых в процессе информационного взаимодействия в регистрирующий орган, определяются регистрирующим органом.

Межведомственное информационное взаимодействие регистрирующего органа с иными органами при наличии технической возможности осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Абзацем 3 ч.1 комментируемой статьи установлен порядок регистрации в исполнительных органах страховщика страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Правила регистрации данной категории страхователей в целях реализации комментируемой статьи установлены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 октября 2013 года N 576н.

Обособленным подразделением организации в соответствии с понятиями, применяемыми в налоговом законодательстве, является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. Обособленное подразделение может считаться таковым, если имеет свой баланс, отдельный расчетный счет и осуществляет выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц за счет собственных средств.

Так же как и регистрация в качестве страхователей юридических лиц, предусмотренная абз.2 ч.1 комментируемой статьи, регистрация юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц осуществляется в территориальных отделениях ФСС РФ.

Заявление о регистрации юридического лица в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, в том числе по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту нахождения обособленных подразделений должно быть подано в территориальный отдел ФСС РФ в срок не позднее 30 дней с момента создания обособленного подразделения.

Форма заявления утверждена вышеуказанным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 октября 2013 года N 576н. Совместно с заявлением юридическое лицо должно представить в территориальный отдел ФСС РФ надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих наличие отдельного баланса, расчетного счета и начисление выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц.

Для осуществления регистрации в качестве страхователя территориальный орган ФСС РФ в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления заявления о регистрации, в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает находящиеся в распоряжении налоговых органов сведения о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения (необходимые для регистрации в качестве страхователя юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения обособленного подразделения), а также сведения о постановке обособленного подразделения иностранной организации на налоговый учет, сведения об органе, зарегистрировавшем иностранную организацию, регистрационном номере, дате и месте регистрации (необходимые для регистрации в качестве страхователя иностранной организации по месту нахождения обособленного подразделения).

Территориальный орган ФСС РФ, осуществляющий регистрацию юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, в случае, если юридическое лицо зарегистрировано в качестве страхователя в ином территориальном органе ФСС РФ, запрашивает у последнего в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления заявления о регистрации, сведения о государственной регистрации юридического лица, о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, сведения, подтверждающие виды экономической деятельности, сведения о регистрации юридического лица в качестве страхователя (при отсутствии указанных сведений в поисково-мониторинговой системе ФСС РФ).

Территориальный орган ФСС РФ, осуществляющий регистрацию иностранной организации по месту нахождения обособленного подразделения, в случае, если иностранная организация уже зарегистрирована в качестве страхователя по месту нахождения одного из своих обособленных подразделений в ином территориальном органе ФСС РФ, запрашивает у последнего в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления заявления о регистрации, сведения о регистрации в качестве страхователя данной организации по месту нахождения обособленного подразделения (при отсутствии указанных сведений в поисково-мониторинговой системе ФСС РФ).

В случае изменения места нахождения обособленного подразделения страхователя, территориальный орган ФСС РФ на уровне межведомственного взаимодействия запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении налоговых органов, об изменении места нахождения обособленного подразделения, необходимые для регистрации страхователя по новому месту нахождения обособленного подразделения.

Заявитель по своей инициативе вправе представить в территориальный орган ФСС РФ копии соответствующих документов, необходимых:

1) для регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения - свидетельства о государственной регистрации юридического лица; свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; уведомления о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения; документов, выданных территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и подтверждающих виды экономической деятельности, осуществляемой юридическим лицом по месту нахождения обособленного подразделения; документа, содержащего информацию об органе, зарегистрировавшем иностранную организацию, регистрационном номере, дате и месте регистрации (для организаций, создание которых не требует специальной регистрации, - легализованные копии учредительных документов либо других документов, содержащих информацию о получении права на ведение предпринимательской деятельности); документа, подтверждающего постановку обособленного подразделения иностранной организации на налоговый учет в Российской Федерации (для иностранной организации);

2) для регистрации страхователя в связи с изменением места нахождения обособленного подразделения - документов, подтверждающих изменение места нахождения обособленного подразделения (уведомление о постановке на учет в налоговом органе по новому месту нахождения обособленного подразделения или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

Непредставление заявителем вышеуказанных документов не является основанием для отказа в регистрации в качестве страхователя.

Данные о страхователях данной категории вносятся в реестр страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательному социальному страхованию.

Регистрация в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, а также выдача (направление) соответствующих документов, осуществляются в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения последнего из необходимых для регистрации страхователя документа (сведений).

Если место нахождения обособленного подразделения изменилось, то учетное дело страхователя передается территориальным органом ФСС РФ, в котором был зарегистрирован страхователь по месту нахождения обособленного подразделения, в территориальный орган ФСС РФ по новому месту нахождения обособленного подразделения страхователя в течение пяти рабочих дней со дня получения последнего документа (сведений) из необходимых для регистрации страхователя по новому месту нахождения обособленного подразделения.

Территориальный орган ФСС РФ по новому месту нахождения обособленного подразделения страхователя в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения документов, необходимых для регистрации страхователя по новому месту нахождения, осуществляет его регистрацию в связи с изменением места нахождения и не позднее указанного срока выдает (направляет) заявителю уведомление о регистрации, о чем уведомляет территориальный орган ФСС РФ, в котором был зарегистрирован страхователь по месту нахождения обособленного подразделения. Территориальный орган ФСС РФ, в котором был зарегистрирован страхователь по месту нахождения обособленного подразделения, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого уведомления, снимает его с регистрационного учета с даты, предшествующей дате регистрации страхователя по новому месту нахождения обособленного подразделения, указанной в уведомлении о регистрации.

Извещение о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения составляется в трех экземплярах в соответствии с формой, установленной Порядком регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах ФСС РФ, который утвержден постановлением ФСС РФ от 23 марта 2004 года N 27 "Об организации работы исполнительных органов ФСС РФ по регистрации страхователей". Указанное извещение регистрируется в Журнале регистрации извещений о регистрации, выданных страхователям - юридическим лицам, зарегистрированным по месту нахождения обособленного подразделения. Один экземпляр направляется по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица, второй экземпляр - помещается в учетное дело страхователя, третий - направляется в территориальное отделение ФСС РФ по месту регистрации юридического лица.

С целью установления размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователю определяется класс профессионального риска. Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляется в двух экземплярах в соответствии с утвержденной формой и направляется страхователю. Второй экземпляр Уведомления помещается в учетное дело страхователя.

Снятие с учета страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений производится в случаях:

- принятия решения о закрытии обособленного подразделения юридического лица, по месту нахождения которого зарегистрировано юридическое лицо;

- изменения места нахождения обособленного подразделения юридического лица;

- ликвидации юридического лица, имеющего обособленные подразделения и др.

Регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 октября 2013 года N 574н "Об утверждении Административного регламента ФСС РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником".

Регистрация указанных категорий страхователей производится в территориальных отделениях ФСС РФ.

С целью регистрации в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию, в том числе по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, физические лица, заключающие трудовые договоры с работниками - в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников, и физические лица, обязанные уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора - в течение 10 дней со дня заключения гражданско-правового договора обязаны обратиться в региональное отделение ФСС РФ с соответствующим заявлением.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- копии трудовых книжек нанятых работников или трудовых договоров, заключенных с работниками;

- в случае изменения места жительства страхователя - копия документа, удостоверяющего личность, подтверждающего изменение места жительства.

В случае представления документов законным или уполномоченным представителем заявителя предъявляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия.

Копии документов, представляемых в территориальный орган ФСС РФ, должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае предъявления заявителем подлинников документов копии документов заверяются должностными лицами территориального органа ФСС РФ. При направлении документов через организацию почтовой связи подлинники документов не направляются.

Для регистрации физического лица, заключившего трудовые договоры с работниками в качестве страхователя территориальным органом ФСС РФ в рамках межведомственного взаимодействия в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления заявления о регистрации запрашиваются, находящиеся в распоряжении налоговых органов сведения о постановке физического лица на учет в налоговом органе, необходимые для регистрации в качестве страхователя.

Для регистрации в качестве страхователя физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, используются сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные от налогового органа, о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявитель может по своей инициативе представить в территориальный орган ФСС РФ необходимые для регистрации копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей).

Непредставление заявителем указанных сведений не является основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги.

Данные о каждом страхователе - физическом лице вносятся в реестры страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательному социальному страхованию.

Регистрация страхователей осуществляется в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения территориальным органом ФСС РФ последнего из необходимых для регистрации страхователя документа.

При подаче заявления о регистрации в качестве страхователя физического лица на личном приеме моментом его получения территориальным органом ФСС РФ считается вручение заявления о регистрации должностному лицу территориального органа ФСС РФ.

При подаче заявления о регистрации почтовым или электронным отправлением моментом его получения территориальным органом ФСС РФ считается поступление заявления о регистрации в территориальный орган ФСС РФ.

При регистрации (снятии с регистрационного учета) страхователей в связи с изменением места жительства - учетное дело страхователя передается территориальным органом ФСС РФ, в котором был зарегистрирован страхователь, в территориальный орган ФСС РФ по новому месту жительства страхователя в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, необходимых для регистрации страхователя по новому месту жительства. Территориальный орган ФСС РФ по новому месту жительства страхователя в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения необходимых для регистрации документов, осуществляет его регистрацию в связи с изменением места жительства и выдает (направляет) страхователю уведомление о регистрации, о чем уведомляет территориальный орган ФСС РФ, в котором был зарегистрирован страхователь.

Страхователю присваивается регистрационный номер и код подчиненности. Регистрационный номер страхователя - физического лица представляет собой цифровой код, состоящий из десяти цифр, четыре из которых - код территориального отделения ФСС РФ, зарегистрировавшего страхователя (осуществляющего взаимодействие с данным страхователем), либо код регионального отделения ФСС РФ и шесть знаков - уникальный порядковый номер страхователя в реестре территориального отделения ФСС РФ осуществляющего регистрацию страхователя. Код подчиненности означает территориальное отделение ФСС РФ, в котором зарегистрирован страхователь. Это цифровой код, состоит из пяти знаков, четыре из которых - это код территориального отделения ФСС РФ, в котором зарегистрирован страхователь - физическое лицо, пятый знак - это символ, определяющий причину регистрации. При регистрации физических лиц - этот символ "3".

Регистрация страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 октября 2013 года N 575н. Для осуществления регистрации в качестве страхователя физические лица, относящиеся к данной категории, должны представить в территориальный орган ФСС РФ следующие документы:

- заявление о регистрации;

- документ, удостоверяющий личность;

- копии гражданско-правовых договоров с физическими лицами, при наличии в них условий о том, что страхователь обязан уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за указанных лиц;

- справка из кредитной организации об открытии банковского счета (если на момент подачи заявления о регистрации страхователю были открыты банковские счета в кредитных организациях);

- в случае изменения места жительства страхователя - заявление о регистрации и копии документа, удостоверяющего личность, а также документа, подтверждающего изменение места жительства.

В случае представления документов законным или уполномоченным представителем заявителя предъявляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия. Копии указанных документов должны быть заверены в установленном законодательством порядке. В случае предъявления заявителем подлинников документов копии документов заверяются должностными лицами территориального органа ФСС РФ. При направлении документов через организацию почтовой связи подлинники документов не направляются.

Для осуществления регистрации страхователя - физического лица, заключившего гражданско-правовые договоры территориальный орган ФСС РФ в рамках межведомственного взаимодействия в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления заявления о регистрации, запрашивает находящиеся в распоряжении налоговых органов сведения о постановке физического лица на учет в налоговом органе, необходимые для регистрации в качестве страхователя.

Для регистрации в качестве страхователя физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, используются сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные от налогового органа, о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявитель может по своей инициативе представить в территориальный орган ФСС РФ необходимые для регистрации копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей).

Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги.

В соответствии с формой, утвержденной Порядком регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах ФСС РФ, оформляется Извещение о регистрации в качестве страхователя. Один экземпляр Извещения направляется страхователю - физическому лицу заказным письмом по его месту жительства, а второй - остается в учетном деле страхователя, хранящемся в филиале регионального отделения ФСС РФ, осуществляющего взаимодействие со страхователем. На протяжении всего периода страхования регистрационный номер страхователя остается неизменным.

Извещение о регистрации страхователя регистрируются в Журнале регистрации извещений о регистрации, выданных страхователям - физическим лицам.

Для установления размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователю - физическому лицу определяется класс профессионального риска. Указанному страхователю направляется Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Копия указанного Уведомления хранится в учетном деле страхователя.

Снятие с учета в качестве страхователей - физических лиц осуществляется по заявлению страхователя, в случаях изменения места жительства, расторжения трудовых договоров со всеми работниками, окончания срока действия гражданско-правового договора.

2. В соответствии с положениями ч.2 комментируемой статьи с 1 января 2015 года заявления страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником и страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, о регистрации в качестве страхователей подаются в территориальный орган ФСС РФ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 25 августа 2012 года N 852. Данными Правилами урегулирован порядок использования усиленной квалифицированной электронной подписи физическими и юридическими лицами при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление услуг, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

С использованием усиленной квалифицированной подписи заявитель вправе обратиться за получением любых услуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено законодательством РФ.

Для использования усиленной квалифицированной подписи при обращении за получением услуг заявителю необходимо получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи в удостоверяющем центре, аккредитованном в порядке, установленном ст.16 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

При обращении за получением услуги усиленная квалифицированная подпись создается и проверяется с использованием средств электронной подписи и квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области использования электронной подписи, а также административного регламента предоставления услуги. Ключи электронной подписи, используемые для формирования усиленной квалифицированной подписи, создаются заявителем самостоятельно или по его обращению удостоверяющим центром.

Использование заявителем усиленной квалифицированной подписи осуществляется с соблюдением обязанностей, предусмотренных ст.10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

При поступлении заявления о регистрации в качестве страхователя в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, территориальный орган ФСС РФ обязан провести процедуру проверки действительности квалифицированной подписи, с использованием которой подписан электронный документ (пакет электронных документов) о предоставлении услуги, предусматривающую проверку соблюдения условий, указанных в ст.11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Проверка квалифицированной подписи может осуществляться территориальным органом ФСС РФ самостоятельно с использованием имеющихся средств электронной подписи или средств информационной системы головного удостоверяющего центра, которая входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления услуг. Проверка квалифицированной подписи также может осуществляться с использованием средств информационной системы аккредитованного удостоверяющего центра.

В случае если в результате проверки усиленной квалифицированной подписи будет выявлено несоблюдение установленных условий признания ее действительности, то в течение трех дней со дня завершения проведения такой проверки принимается решение об отказе в приеме к рассмотрению заявления о регистрации в качестве страхователя, о чем заявителю направляется уведомление об этом в электронной форме с указанием пунктов ст.11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", которые послужили основанием для принятия указанного решения. Такое уведомление подписывается квалифицированной подписью территориального органа ФСС РФ и направляется по адресу электронной почты заявителя либо в его личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". После получения уведомления заявитель вправе обратиться повторно с заявлением о регистрации в качестве страхователя, устранив нарушения, которые послужили основанием для отказа в приеме к рассмотрению первичного обращения.

3. Документ, подтверждающий факт регистрации страхователей - юридических лиц, а также документ о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направляются территориальным органом ФСС РФ страхователю с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты, содержащемуся в составе сведений единого государственного реестра юридических лиц (при указании адреса электронной почты в заявлении о государственной регистрации), представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в исполнительные органы страховщика. При этом получение указанных документов в письменной форме на бумажном носителе для подтверждения факта данной регистрации и сведений о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не является обязательным для страхователя. Однако, по соответствующему запросу страхователя, территориальный орган ФСС РФ выдает указанные документы на бумажном носителе в течение трех дней со дня получения запроса.

Комментарий к статье 7. Право на обеспечение по страхованию

1. Пункт 1 комментируемой статьи констатирует, что право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Страховым случаем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Обеспечение по страхованию в комментируемом Законе определено как страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим право на получение указанных выплат.

Комментируемым Законом предусмотрено несколько видов обеспечения по страхованию. К ним относятся: пособие по временной нетрудоспособности, страховые выплаты - единовременное и ежемесячное пособие, а также оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

2. В п.2 настоящей статьи предусмотрен перечень лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица в результате наступления страхового случая. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Аналогичный перечень содержит ст.1088 ГК РФ, регламентирующая возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Во-первых, право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Нахождение на иждивении предполагает получение основных средств к существованию от другого лица либо наличие права на получение указанных средств по закону. По закону право на получение основных средств к существованию от другого лица имеют нетрудоспособные члены семьи. Трудоспособные члены семьи также могут являться иждивенцами, но не по закону, а по моральным обязательствам.

В данном случае речь идет о нетрудоспособных иждивенцах. Указание на то, что указанные иждивенцы в обязательном порядке относятся к членам семьи умершего, в законе отсутствует. К нетрудоспособным иждивенцам в данном случае нужно отнести несовершеннолетних детей (в том числе и усыновленных) в возрасте до 18-ти лет; граждан, достигших общеустановленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионного возраста: мужчины - 60-ти лет, женщины - 55-ти лет, а также граждан, имеющих инвалидность III, II или I группы, независимо от причин инвалидности.

Нетрудоспособность детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предполагается по закону и дополнительных подтверждений не требует. Приобретение полной дееспособности до достижения 18-ти лет в связи с вступлением в брак в соответствии со ст.21 ГК РФ, не лишает данного несовершеннолетнего права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае смерти застрахованного лица. Кроме того, гражданское законодательство знает и применяет такое понятие как эмансипация, которая означает приобретение несовершеннолетним, достигшим шестнадцати лет полной дееспособности, в том случае, если он работает по трудовому договору, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. (ст.27 ГК РФ.). Так же как и в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности при вступлении в брак, эмансипированный несовершеннолетний должен сохранять право на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае смерти застрахованного лица. Однако, данные вопросы в законе не оговорены и, по мнению автора, требуют дополнительных разъяснений.

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Так гласит ст.47 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ).

Происхождение детей от конкретных родителей предполагает, прежде всего, наличие кровного родства. Вместе с тем, рождение ребенка в результате применения, по согласию родителей, методов искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона также предполагает происхождение ребенка от конкретных лиц, которые записываются его родителями при регистрации рождения.

Удостоверение факта рождения в установленном законом порядке - это регистрация данного факта в органах записи актов гражданского состояния путем внесения записи о рождении ребенка и данных о его родителях в книгу регистрации рождений.

В соответствии со ст.48 СК РФ, происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Далее необходимо остановиться на вопросе наличия права на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица в результате наступления страхового случая в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для детей умершего, достигших восемнадцатилетнего возраста, но обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Однако, необходимо особо обратить внимание на то, что указанные лица имеют право на получение страховых выплат только при обучении по очной форме. При смене формы обучения и переходе на очно-заочную или заочную форму обучения, право на получения страхового обеспечения утрачивается.

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения должно быть подтверждено справкой, выданной данной организацией. Следует обратить внимание, что нахождение студента в академическом отпуске или в отпуске по уходу за ребенком не лишает его права на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица в результате наступления страхового случая в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так как и во время нахождения в академическом отпуске или в отпуске по уходу за ребенком юридически он остается в числе обучающихся, приказ об отчислении не издается и он сохраняет статус студента.

В случае обучения гражданина за границей, он также сохраняет право на получение страховых выплат. Данный вопрос требует особого рассмотрения, так как является спорным и имеет различное трактование в разных законодательных актах. Так, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца для детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Как видно из текста, в комментируемой статье данная оговорка отсутствует, и применение закона по аналогии в данном случае будет неправильным, а ограничение права на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая лицами, обучающимися в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации самостоятельно, без направления на обучение в соответствии с международным договором РФ, является незаконным.

Как следует из текста настоящей статьи, законом установлено единственное требование, которое связано с формой обучения - это очная форма обучения. При этом никаких ограничений, касающихся типа, вида, организационно-правовой формы, места расположения организации, осуществляющей обучение, способа поступления в организации, осуществляющие образовательную деятельность (самостоятельно или по направлению) Законом не устанавливается.

Также необходимо обратить внимание, что лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обучающиеся в образовательных организациях федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка не имеют права на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица в результате наступления страхового случая в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так как на время обучения с указанными лицами заключается служебный контракт, и они являются не студентами, а военнослужащими, сотрудниками МВД или иных силовых структур, получают денежное довольствие, а также продовольственное и иное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Получение дополнительного профессионального образования, которое осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки не является основанием для реализации права на получение обеспечения по страхованию.

О праве на обеспечение по страхованию лиц, получающих второе высшее образование, см. разъяснения по данные в письме ФСС РФ от 03 мая 2005 года N 02-18/06-3884.

Во-вторых, право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая, имеет ребенок умершего, родившийся после его смерти.

В соответствии со ст.48 СК РФ, при рождении ребенка от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное, то есть если отцовство или материнство не оспорено в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.

Кроме того, ст.50 СК РФ устанавливает, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством.

В-третьих, право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических медицинских организаций государственной системы охраны здоровья, признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе.

В данной норме право на получение страховых выплат закреплено, как видно из текста статьи, за лицами, которые, во-первых, являются членами семьи умершего застрахованного лица, и, во-вторых, не работают, так как осуществляют уход за нетрудоспособными иждивенцами пострадавшего. Перечень членов семьи включает в себя родителей, супругов и других членов семьи, то есть, не ограничен определенным кругом родственников. Следует отметить, что СК РФ, как это не странно, не содержит законодательно закрепленного понятия члена семьи. Однако если обратиться к Федеральному закону от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", то в ст.1 указанного закона семья определена, как совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство лица, связанные родством и (или) свойством. Таким образом, к членам семьи можно отнести соответствующих указанному определению всех родственников пострадавшего - бабушек, дедушек, внуков, братьев, сестер и т.д.

Круг лиц, за которыми осуществляется уход, напротив, определен и включает в себя находящихся на иждивении умершего его детей, внуков, братьев и сестер, не достигших четырнадцатилетнего возраста, а также детей, внуков, братьев и сестер, достигших 14-ти лет, но по медицинскому заключению нуждающихся в постороннем уходе. Заключение о необходимости медицинского ухода должно быть сделано в соответствии с выводами медико-социальной экспертизы, проведение которой регламентировано ст.60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 января 2014 года N 59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы".

Следует отметить, что если в период ухода за указанными лицами сам ухаживающий становится нетрудоспособным, например, достигает установленного законом пенсионного возраста, то после окончания ухода, он сохраняет право на получение страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В-четвертых, право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти. Данная норма носит перспективный характер, так как регламентирует увеличение числа лиц, имеющих и приобретающих право на получение страховых выплат в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет лиц, которые при жизни застрахованного находились на его иждивении и утратили трудоспособность в течение последующих пяти лет со дня его смерти.

3. Пунктом 3 настоящей статьи установлены сроки, в течение которых соответствующие категории лиц, имеющих право на получение страховых выплат в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, будут получать указанные выплаты. Сроки дифференцируются в зависимости от категорий получателей выплат и зависят от достижения лицом определенного возраста, либо от других причин.

Для несовершеннолетних детей пострадавшего срок получения страховых выплат ограничен достижением совершеннолетия, то есть 18-ти лет. Для детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, но продолжающих обучение по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме, срок ограничен окончанием обучения, но не более чем до 23-х лет - в данном случае законом установлен комбинированный способ определения срока. С одной стороны - срок ограничен временем окончания обучения и с другой стороны - достижением определенного возраста.

Для лиц пенсионного возраста, то есть для мужчин, достигших 60-ти лет и для женщин, достигших 55-ти лет, срок получения страховых выплат не ограничен и является пожизненным.

При получении страховых выплат лицом, которому установлена инвалидность, указанное право сохраняется на весь срок наличия инвалидности. Следовательно, после снятия инвалидности, лицо лишается права на получение страховых выплат.

При наличии права на получение страховых выплат у одного из родителей, супруга (супруги) либо другого члена семьи, не работающего и занятого уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, данное право сохраняется до достижения ими возраста 14 лет, либо изменения состояния здоровья. После достижения детьми, внуками, братьями и сестрами возраста 14-лет либо, если необходимость постороннего ухода, в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы отпадает, то ухаживающий лишается права получения страховых выплат, за исключением случаев, когда он сам в период ухода утратил трудоспособность.

4. Пункт 4 настоящей статьи регламентирует, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного являлась их постоянным и основным источником средств к существованию. Основанием в данном случае является тот факт, что при жизни застрахованный оказывал указанным лицам постоянную помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, несмотря на имеющийся собственный заработок. Особое внимание необходимо обратить внимание на то, что право на получение страховых выплат в данном случае предоставляется только по решению суда.

5. Пунктом 5 настоящей статьи устанавливается норма о получении страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицами, при получении повреждения здоровья или профессионального заболевания до вступления в силу комментируемого Закона, то есть до 6 января 2000 года. В законе указано, что лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу комментируемого Закона.

До вступления в силу комментируемого Закона, возмещение вреда, причиненного несчастным случаем на производстве регламентировалось постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1 "Об утверждении Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей".

Разъяснения по данному вопросу дано ФСС РФ в письме от 23 января 2003 года N 02-18/07-419. В письме указано, что страховые выплаты в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а в частности, единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному, если результатом наступления страхового случая стала утрата профессиональной трудоспособности; а также лицам, имеющим право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

Таким образом, для определения права на единовременную страховую выплату имеет значение дата наступления последствий страхового случая.

В соответствии с комментируемой нормой, лица, получившие повреждение здоровья в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей до вступления в силу данного закона получают право на обеспечение по страхованию при условии, что их право на возмещение вреда было установлено по ранее действующему законодательству, то есть вышеуказанным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.92 N 4214-1 "Об утверждении Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", в соответствии с которым, в частности, выплата единовременного пособия производилась в случаях трудового увечья, полученного после введения в действие указанных Правил, то есть после 1 декабря 1992 года.

Следовательно, если несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание произошли до 01 декабря 1992 года, а утрата трудоспособности или смерть застрахованного имели место до вступления в силу комментируемого Закона, то право на единовременную страховую выплату не возникает, поскольку Федеральный закон обратной силы не имеет, а законодательством, действовавшим до введения в действие Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, выплата единовременного пособия не предусматривалась.

Вместе с тем, при вступлении в силу федерального закона вышеуказанная норма Правил была отменена.

Таким образом, если право на получение единовременной страховой выплаты возникло после вступления в силу комментируемого Закона, единовременная страховая выплаты назначается независимо от даты произошедшего несчастного случая (установления диагноза профессионального заболевания).

Комментарий к главе II. Обеспечение по страхованию

Комментарий к статье 8. Виды обеспечения по страхованию

1. Как следует из текста Закона, обеспечение по страхованию, то есть, страховое возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного, в результате наступления страхового случая осуществляется тремя способами - в виде пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Рассмотрим каждый из указанных видов страхового обеспечения в отдельности.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством РФ. Назначение, исчисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности производятся в соответствии со ст.12-15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в части, не противоречащей комментируемому Закону.

В письме ФСС РФ от 28 апреля 2004 года N 02-18\06-2706 "Об оплате пособия по временной нетрудоспособности" ФСС РФ однозначно указал, что оплата пособия по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем, выплачивается исключительно за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и "иных источников финансирования данных выплат действующим законодательством не предусмотрено". Кроме того, ФСС РФ отмечает, что законодательством не предусмотрено никаких оснований для приостановления ежемесячных страховых выплат в период временной нетрудоспособности, вызванной обострением профессионального заболевания или последствий несчастного случая на производстве.

2. Следующим видом страхового обеспечения законодатель называет страховые выплаты, которые существуют в виде единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, а также ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти. Следует обратить внимание на несколько моментов, наиболее часто вызывающих спорные ситуации и затруднения у территориальных отделений ФСС РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 года N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" разъясняется, что единовременная страховая выплата выплачивается только один раз, когда утрата застрахованным профессиональной трудоспособности явилась результатом страхового случая. Поэтому увеличение впоследствии степени утраты застрахованным профессиональной трудоспособности в связи с этим же страховым случаем не может служить основанием для перерасчета ранее полученной застрахованным единовременной страховой выплаты или получения такой выплаты лицами, имеющими на нее право в случае смерти застрахованного, если застрахованному в связи с данным страховым случаем уже производилась единовременная выплата.

Единовременная страховая выплата назначается и в тех случаях, когда несчастный случай на производстве произошел, а профессиональное заболевание установлено до вступления в силу комментируемого Закона, то есть до 6 января 2000 года, однако право на получение единовременной страховой выплаты (в связи с утратой трудоспособности или смерти пострадавшего) возникло после вступления в силу названного Закона.

При этом необходимо учитывать, что, если несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание и утрата трудоспособности имели место в период с 1 декабря 1992 года по 5 января 2000 года, единовременная страховая выплата, согласно требованиям статьи 28 комментируемого Закона относится к задолженности работодателя, поскольку право на получение единовременной страховой выплаты возникло у застрахованного до вступления в силу комментируемого Закона.

Размер единовременной страховой выплаты, согласно пункту 1 статьи 11 Закона, определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным лицом профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год, то есть на момент обращения застрахованного за выплатами.

Кроме того, наиболее распространенным в судебной практике является вопрос о возможности перерасчета назначенной единовременной страховой выплаты при увеличении впоследствии числа лиц, имеющих право на ее получение. По данному вопросу ФСС РФ в письме от 23 января 2003 года N 02-18\07-419 разъясняет, что в соответствии с законодательством, в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится равными долями супругу, (супруге) умершего, а также лицам, указанным в п.2 ст.7 комментируемого Закона, каковыми являются:

- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

- ребенок умершего, родившийся после его смерти;

- один из родителей, либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинской организации признаны нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

- лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

Размер единовременной страховой выплаты является законодательно установленной величиной и не может изменяться и пересчитываться в зависимости от количества лиц, имеющих право на получение данного вида страхового возмещения. Однако, в том случае, если после назначения и получения единовременной страховой выплаты членами семьи, количество лиц, подтвердивших свое право на ее получение увеличивается, то указанные лица вправе требовать выплаты своей доли от членов семьи, ранее ее уже получивших.

Также в указанном письме ФСС РФ социального страхования РФ особо обращено внимание на то, что супруг (супруга) лица, умершего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания имеют право на назначение и выплату единовременного страхового возмещения независимо от трудоспособности и факта нахождения на иждивении.

Кроме того, у территориальных отделений ФСС РФ часто возникает вопрос о получении единовременной страховой выплаты лицами, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, если смерть застрахованного наступила вследствие страхового случая, по которому ему ранее было назначено обеспечение по страхованию. При этом ФСС РФ разъясняет, что смерть застрахованного лица в результате страхового случая, наступившая по истечении определенного промежутка времени не является новым страховым случаем. В том случае, если гражданин сам уже получил единовременную страховую выплату, то после его смерти члены его семьи уже не обладают правом на повторное назначение указанного вида страховой выплаты, так как она уже была получена самим застрахованным лицом.

3. Помимо пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременной и ежемесячных страховых выплат застрахованному лицу или членам его семьи, законодателем предусмотрен обширный комплекс дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного. Это оплата лечения на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий; выделение денежных средств для оплаты постороннего (специального медицинского и бытового) ухода за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи, оплата проезда застрахованного лица, а в необходимых случаях и сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией; медицинская реабилитация в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх установленного законодательством ежегодного оплачиваемого отпуска, на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно; изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы; профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования.

Для успешной реализации и осуществления медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц, нуждающихся в возмещении вреда, причиненного в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 года N 286 "Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" было утверждено соответствующее Положение.

На основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 года N 286, в настоящее время производится весь комплекс дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, предусмотренных комментируемым Законом. Каждый из видов дополнительных расходов целесообразно рассмотреть в отдельности.

В соответствии с п.6 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решение об оплате расходов на лечение застрахованного лица принимается страховщиком на основании представляемых страхователем извещения о тяжелом несчастном случае на производстве, произошедшем с застрахованным лицом, акта о расследовании тяжелого несчастного случая на производстве с документами и материалами расследования этого несчастного случая на производстве, прилагаемыми к акту. В числе документов, прилагаемых к указанному акту, в обязательном порядке должно быть медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения здоровья застрахованного лица, составленное врачебной комиссией медицинской организации, имеющей выданную в установленном порядке лицензию на осуществление медицинской деятельности и осуществляющей лечение застрахованного лица.

Указанное решение принимается страховщиком в течение 3 дней с даты поступления необходимых документов. О принятом решении об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица, а также о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного лица либо об отказе в оплате указанных расходов страховщик в течение 3 дней с даты принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме застрахованному лицу (его доверенному лицу), медицинской организации и страхователю. При этом в случае отказа в оплате указанных расходов сообщаются его причины.

Действия работодателя в случае несчастного случая на производстве четко регламентированы трудовым законодательством. Так, при несчастном случае на производстве работодатель или его представитель обязан немедленно принять следующие меры:

- организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Кроме того, ст.228.1 ТК РФ, отдельно регламентирующая порядок извещения о несчастных случаях особо подчеркивает важное значение своевременного информирования о несчастном случае для последующей реализации застрахованными лицами всех своих социальных прав.

Так, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель или его представитель в течение суток обязан направить извещение по установленной форме во все соответствующие органы (в инспекцию труда, прокуратуру и т.д.), а также в исполнительный территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Аналогичное требование содержит и ст.17 комментируемого Закона, устанавливающая обязанности страхователя.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений. По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме, установленной постановлением Министерства труда РФ России от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Медицинская организация, в которой пострадавший в результате производственной травмы находится на лечении, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 года N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" делает заключение о степени тяжести производственной травмы.

Заключение делается медицинскими работниками в строгом соответствии с утвержденной законодательством, а именно, вышеуказанным приказом, определенной Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве.

Схемой предусмотрено четкое подразделение несчастных случаев на производстве на 2 категории: тяжелые и легкие.

Для каждой категории установлены определяющие квалифицирующие признаки. Это:

- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся следующие случаи.

Во-первых, это повреждения здоровья, острый период которых сопровождается шоком; комой; кровопотерей (объемом более 20%); эмболией; острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем.

Во-вторых, это повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими медицинскими организациями, такие как проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга; внутричерепная травма; ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы; проникающие ранения позвоночника; переломы и вывихи шейных и поясничных позвонков, закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга; ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов; проникающие ранения и разрывы внутренних органов; двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности; открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов; повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов; термические (химические) ожоги III-IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела, III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела; II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела, дыхательных путей, лица и волосистой части головы; радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше; прерывание беременности.

В-третьих, это повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям, такие как потеря зрения, слуха, речи; какого-либо органа или полная утрата органом его функции; психические расстройства; утрата репродуктивной функции и способности к деторождению; неизгладимое обезображивание лица.

Все остальные повреждения квалифицируют несчастные случаи на производстве, как легкие.

В том случае, если несчастный случай на производстве квалифицируется как тяжелый, медицинская организация обязана в трехдневный срок с момента поступления пострадавшего лица на лечение, направить копию медицинского заключения в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации страхователя (работодателя), а также самому работодателю.

Таким образом, в орган ФСС РФ документы о тяжелом несчастном случае на производстве поступают как от работодателя, так и из медицинской организации, куда пострадавший поступил на лечение.

Для оплаты лечения пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в соответствии с Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо, чтобы указанный несчастный случай был признан страховым, а также, чтобы была установлена прямая причинная связь между тяжелым несчастным случаем на производстве и возникшими у застрахованного лица травмами и повреждениями.

В п.12 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний законодателем приведен полный перечень расходов на лечение застрахованных лиц. Это расходы на следующие виды медицинской и реабилитационной помощи:

- на оказание стационарной медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной специализированной медицинской помощи) при лечении последствий тяжелых несчастных случаев на производстве;

- на оказание амбулаторно-поликлинической помощи, предоставляемой после оказания стационарной помощи либо медицинской реабилитации, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах;

- на осуществлении медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, после оказания стационарной либо амбулаторно-поликлинической помощи в период временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем.

Между исполнительным органом ФСС РФ и медицинской организацией, осуществляющей лечение пострадавшего, заключается договор об оплате лечения застрахованного лица. Указанный договор имеет все признаки, присущие гражданско-правовому договору, например, на выполнение работ или оказание услуг.

Примерная форма договора об оплате расходов на лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве приведена в письме ФСС РФ от 07 июня 2006 года N 02-18\06-5656.

В договоре должны указываться: место и дата его заключения; полное наименование сторон договора - исполнительного органа ФСС РФ, то есть страховщика и медицинской организации, то есть исполнителя. Предметом договора является оплата расходов за лечение застрахованного лица (в договоре в обязательном порядке указываются все его полные данные) непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве. В договоре предусмотрены права и обязанности сторон, то есть страховщика и исполнителя. Так, страховщик имеет право участвовать в принятии решений врачебной комиссии исполнителя по определению объема лечения застрахованного, переводу застрахованного в другую медицинскую организацию, привлечению исполнителем специалистов из иных медицинских организаций для оказания застрахованному специализированной медицинской помощи; направлению застрахованного на медико-социальную экспертизу при завершении его лечения и т.д.

Кроме того, в соответствии с договором, страховщик обязан осуществлять оплату лечения застрахованного, проведенного исполнителем, в соответствии с Перечнем работ, услуг по лечению застрахованного, в том числе в случае привлечения исполнителем специалистов из иных медицинских организаций для оказания застрахованному специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний, определенных врачебной комиссией исполнителя, а также до перевода застрахованного в другую медицинскую организацию.

Медицинская организация, то есть исполнитель имеет право запрашивать у страховщика в рамках исполнения договора необходимую информацию; требовать оплату работ и услуг, оказанных застрахованному согласно Перечню работ, услуг по его лечению, и в пределах их стоимости, предусмотренной Прейскурантом медицинских услуг, уточнять по согласованию со страховщиком Перечень работ и услуг по лечению застрахованного с учетом изменений в его состоянии здоровья.

Исполнитель обязан осуществлять лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в соответствии с заключением врачебной комиссии, согласно Перечню работ и услуг по лечению застрахованного; при необходимости по согласованию со страховщиком привлекать специалистов из других медицинских организаций для лечения застрахованного, при невозможности оказания застрахованному медицинских услуг соответствующего вида, объема или стандарта предпринимать необходимые меры по переводу застрахованного в иную медицинскую организацию, а в экстренных случаях информировать страховщика об указанных обстоятельствах в течение суток; информировать застрахованного о бесплатности для него медицинской помощи, а также о невозможности возмещения за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний фактических расходов по оказанию платных сервисных услуг, предоставляемых застрахованному (палата повышенной комфортности).

Кроме того, исполнитель обязан по письменному запросу страховщика предоставлять интересующую его информацию по оказываемым работам, услугам в течение пяти календарных дней с даты получения запроса, а также обеспечивать представителю страховщика возможность свободного ознакомления с документацией, связанной с исполнением договора, для проверки соответствия выставленного счета первичной медицинской документации, производить расчет стоимости предоставленного застрахованному лицу лечения согласно Перечню работ, услуг по лечению застрахованного, в соответствии с Прейскурантом медицинских услуг.

На день окончания лечения исполнитель (медицинская организация) оформляет Акт выполненных работ с указанием в нем окончательной стоимости лечения по ценам, установленным в Прейскуранте, заверенный подписью ответственного лица и печатью Исполнителя.

В указанном договоре должны содержаться все реквизиты гражданско-правового договора - срок действия договора, ответственность сторон, порядок разрешения споров, юридические адреса и банковские реквизиты.

Приобретенные пострадавшим и необходимые ему в соответствии с программой реабилитации лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия оплачиваются ФСС РФ путем возмещения застрахованному лицу израсходованных денежных сумм, по мере приобретения лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий на основании заявления, форма которого установлена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2013 года N 736н; рецептов или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных или кассовых чеков либо иных подтверждающих оплату товаров документов, выданных аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.

Если рецепты на приобретаемые лекарственные препараты подлежат изъятию в аптечных организациях, то рецепт должен выписываться в двух экземплярах, на одном из которых делается отметка "копия". Один экземпляр рецепта сдается в аптеке при покупке лекарства, а копия предоставляется в орган ФСС РФ для оплаты.

Оплата производится по розничным ценам на приобретенные лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия отечественного производства. В том случае, если необходимые отечественные лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия в продаже отсутствуют, то производится оплата стоимости розничной стоимости их импортных аналогов.

Кроме того, в п.23 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указано, что в случае приобретения лекарственных препаратов из числа включенных в ежегодно утверждаемый Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов оплата расходов на их приобретение осуществляется по розничным ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2014 года N 2782-р до 1 марта 2015 года применяется перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7 декабря 2011 года N 2199-р.

С 1 марта 2015 года действуют утвержденные распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2014 года N 2782-р:

- перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2015 год согласно приложению N 1;

- перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, согласно приложению N 2;

- перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей, согласно приложению N 3;

- минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, согласно приложению N 4.

Для оплаты постороннего (специального медицинского и бытового) ухода за застрахованным лицом, в том числе осуществляемого членами его семьи, устанавливается нуждаемость застрахованного лица в указанных видах ухода. Нуждаемость в специальном медицинском уходе определяется при необходимости постоянного медицинского наблюдения за больным на уровне младшего медицинского персонала (медицинской сестры) и выполнения определенных медицинских процедур (наложения повязок, обработка ран и т.д.).

Нуждаемость в постороннем бытовом уходе за больным возникает в тех случаях, когда лицо по своему состоянию не может полностью или частично осуществлять самообслуживание и самостоятельно проводить необходимые ему бытовые и гигиенические мероприятия, то есть для поддержания нормального бытового и гигиенического уровня жизни больной нуждается в постоянной посторонней помощи.

Нуждаемость в постороннем специальном медицинском и бытовом уходе определяется учреждением медико-социальной экспертизы, о чем делается отметка в акте освидетельствования. В заключении МСЭ может быть сделан вывод, как о нуждаемости больного в одном из видов уходов, например в медицинском, так и в комплексном уходе - медицинском и бытовом. На основании данного вывода исполнительным органом ФСС РФ производится оплата данных видов уходов. Выплата денежных средств на уход производится одновременно с ежемесячной страховой выплатой.

За период нахождения больного в стационарном лечебном учреждении оплата специального медицинского и бытового постороннего ухода не производится.

Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены следующие размеры оплаты расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом:

- 900 рублей в месяц - на посторонний специальный медицинский уход;

- 225 рублей в месяц - на посторонний бытовой уход.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом определяются с учетом этих коэффициентов.

Застрахованному лицу, нуждающемуся в соответствии с программой реабилитации пострадавшего одновременно в постороннем специальном медицинском и постороннем бытовом уходе, производится оплата расходов на оба вида ухода.

Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход производится и тогда, когда такой уход (либо оба вида ухода) осуществляется не посторонними лицами (медицинская сестра, сиделка), а членами семьи.

Проезд застрахованного лица и при необходимости его сопровождающего для осуществления вышеуказанных целей оплачивается в определенном порядке, предусмотренном Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. раздел VIII "Оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица").

Вопрос о необходимости лечения и реабилитации пострадавшего в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги различной направленности, решается медицинской комиссией. Оплата расходов включает в себя расходы на лечение, проведение необходимых реабилитационных восстанавливающих процедур, проживание в одно-двух местном номере со всеми удобствами, питание. При необходимости также оплачивается размещение и питание лица, сопровождающего пострадавшего.

Следует отметить, что ФСС РФ оплачивается лечение и реабилитация застрахованного лица в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации. Отбор указанных организаций осуществляется страховщиком в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для застрахованных лиц с последствиями травм спинного мозга и передвигающихся с помощью колясок оплате подлежит санаторно-курортное лечение в некоторых санаториях бывших Союзных республик и стран СНГ, аналогов которым нет на территории России.

Пунктом 31 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлено, что оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, осуществляется в соответствии со сроками и периодичностью санаторно-курортного лечения, рекомендованными застрахованному лицу в программе реабилитации пострадавшего, но не чаще 1 раза в год, на основании государственных контрактов, заключаемых страховщиком с указанными организациями.

Если необходимая продолжительность нахождения в санаторно-курортной организации превышает продолжительность установленного ежегодного оплачиваемого отпуска застрахованного лица, то оплата дополнительных дней отпуска производится в соответствии с положениями трудового законодательства, исходя из среднего дневного заработка, исчисляемого для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

Изготовление протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов и технических средств реабилитации, как один из видов дополнительных расходов связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного подлежит оплате, в том случае, если он включен в программу реабилитации пострадавшего в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы учреждения МСЭ. Оплате также подлежат ремонт указанных изделий, их замена по истечении срока пользования, при невозможности ремонта либо при необходимости досрочной замены.

Договоры и государственные контракты на изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов и технических средств реабилитации заключаются страховщиком в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В течение пяти дней со дня принятия решения об оплате данного вида дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица, исполнительный орган ФСС РФ вручает пострадавшему направление на изготовление либо получение протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации в организации, с которой был заключен договор о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Форма направления на получение либо изготовление технического средства реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 года N 439н.

Если пострадавший самостоятельно приобрел за свой счет необходимое ему изделие, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости изделия (средства), которое должно быть предоставлено пострадавшему в соответствии с программой реабилитации пострадавшего, но не более стоимости аналогичного изделия (средства), изготовленного в отобранной в установленном порядке организации. Для получения компенсации застрахованный обязан представить документы, подтверждающие расходы на приобретение протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза. Если пострадавший отказывается от приобретения и пользования указанными средствами реабилитации, либо желает использовать изделие, не предусмотренное программой реабилитации, то в этих случаях компенсация ему не выплачивается.

Оплата расходов на ремонт протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза, технического средства реабилитации осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного лица, форма которого установлена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2013 года N 736н, и заключения медико-технической экспертизы. Медико-техническая экспертиза осуществляется страховщиком в порядке, установленном для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 августа 2008 года N 438н.

Если ремонт был произведен за счет собственных средств застрахованного, то ему выплачивается компенсация в размере фактических расходов. Выплата компенсации производится по заявлению застрахованного на основании заключения медико-технической экспертизы, а также документов, подтверждающих расходы на ремонт изделия (средства).

Компенсация расходов за самостоятельное приобретение, изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации выплачивается застрахованному лицу в течение месяца со дня принятия исполнительным органом ФСС РФ решения о выплате данной компенсации. Денежные средства по желанию застрахованного направляются ему почтовым переводом либо перечисляются на его лицевой банковский счет.

Замена протеза, протезно-ортопедического изделия, ортеза производится по истечении его срока пользования, определяемого применительно к срокам пользования техническими средствами (изделиями), устанавливаемым Министерством труда и социальной защиты РФ для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также при необходимости досрочной замены, подтвержденной заключением медико-технической экспертизы либо невозможности ремонта изделия, технического средства.

Оплата расходов на замену изделия производится в том же порядке, что и оплата его приобретения.

Выданные застрахованным лицам протезы, протезно-ортопедические изделия, ортезы, технические средства реабилитации сдаче не подлежат.

В соответствии с п.37 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при обеспечении застрахованного лица транспортным средством заключается договор между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется страховщиком в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В случае самостоятельного приобретения застрахованным лицом транспортного средства страховщик возмещает ему понесенные расходы в размере фактической стоимости приобретенного транспортного средства, но не выше стоимости транспортного средства, которое должно было быть предоставлено застрахованному лицу.

По истечении срока эксплуатации транспортного средства, но не чаще чем 1 раз в 7 лет, пострадавший имеет право на приобретение нового транспортного средства, если за истекший период у него не появились противопоказания к управлению данным транспортным средством.

Помимо возмещения расходов на приобретение, производится оплата расходов на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы, которая производится в фиксированном размере ежеквартально в равных долях на общую сумму 835 рублей в год.

Кроме того, законодательством предусмотрена оплата капитального ремонта транспортного средства в течение срока эксплуатации, который установлен для мотоколясок - один раз в пять лет, для автомобилей - один раз в семь лет. Компенсация затрат на капитальный ремонт производится в соответствии с фактической стоимостью ремонта, но может составлять не более 30 процентов стоимости автомобиля или 50 процентов стоимости мотоколяски.

Рассматривая данный вопрос, необходимо обратить внимание на важный нормативный документ - письмо Минтруда РФ и ФСС РФ от 10 сентября 2001 года N 6556-АО, 02-08\10-2174П, в котором указано, что при наличии у пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания медицинских показаний для получения в реабилитационных целях специального транспортного средства (мотоколяски, автомобиля) и отсутствии противопоказаний к управлению им, а также в связи с отсутствием серийного выпуска мотоколясок заводами-изготовителями, исполнительные органы ФСС РФ раз в семь лет могут оплачивать пострадавшему стоимость автомобиля "Ока" необходимой модификации в базовой комплектации и цветности с учетом затрат на транспортировку, хранение и предпродажную подготовку.

Оплата расходов по приобретению для пострадавшего автомобиля "Ока" производится исполнительным органом ФСС РФ по договорам в безналичном порядке путем перечисления средств на счет исполнителя, с указанием в справке-счете в разделе "Собственник": "Автомобиль приобретен за счет средств ФСС РФ".

Оплата дополнительных расходов на капитальный ремонт производится один раз в течение срока эксплуатации автомобиля (со дня его получения пострадавшим) по фактической стоимости, но не более 30% стоимости автомобиля "Ока" необходимой модификации, в базовой комплектации, определяемой исходя из действующих розничных цен на момент ремонта, при наличии заключения специализированной организации, производившей ремонт, о его необходимости и счета-фактуры, подтверждающего произведенные расходы.

Оплата пострадавшему, получившему специальное транспортное средство, дополнительных расходов на его текущий ремонт и приобретение горюче-смазочных материалов (эксплуатационные расходы) осуществляется исполнительным органом ФСС РФ в порядке и размерах, установленных органами исполнительной власти субъектов РФ (по месту проживания пострадавшего) для выплаты инвалидам, обеспеченным в реабилитационных целях транспортным средством, но не менее предельного размера ежегодной денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов за счет средств федерального бюджета, установленного Правительством РФ.

Профессиональное обучение застрахованных лиц и получение дополнительного профессионального образования застрахованными лицами, пострадавшими в результате несчастного случая на производстве или получившими профессиональное заболевание производится на основании договоров, заключаемых исполнительными органами ФСС РФ с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, - образовательными организациями, а также организациями, осуществляющими обучение прошедшими аккредитацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности". Оплата обучения предусматривается договором и производится в размере стоимости платного обучения в указанных образовательных организациях. Необходимо отметить, что данный вид дополнительных расходов связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного возможен только в том случае, если в соответствии с программой реабилитации по состоянию здоровья и медицинским показаниям, пострадавший не имеет возможности вернутся на свое прежнее место работы и нуждается в профессиональном обучении и получении дополнительного профессионального образования.

Финансирование рассмотренных видов дополнительных расходов производится ФСС РФ за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По общему правилу денежные средства на возмещение дополнительных расходов направляются застрахованным лицам посредством почтовых переводов либо по желанию застрахованного перечисляются на его лицевой счет в банке. При оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица по договорам с организациями (индивидуальными предпринимателями), оказывающими соответствующие услуги застрахованным лицам, денежные средства перечисляются безналичным расчетом с банковского счета страховщика на банковские счета указанных организаций (индивидуальных предпринимателей).

4. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что оплата всех рассмотренных выше дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в указанных дополнительных мерах в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания составляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуально для каждого пострадавшего в ходе проведения медико-социальной экспертизы и предусматривает все необходимые мероприятия, необходимые для эффективной медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавшего.

Решение об оплате предусмотренных программой реабилитации пострадавшего реабилитационных мероприятий принимается исполнительным органом ФСС РФ в течение 10 дней со дня поступления необходимых документов и заявления пострадавшего. В течение 3-х дней после принятия решения об оплате либо об отказе в оплате, о нем в письменной форме уведомляется пострадавший, работодатель - страхователь и медицинская организация. В случае отказа в оплате дополнительных расходов, сообщаются мотивированные причины отказа.

Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего может быть прекращена или приостановлена в случаях:

- отказа пострадавшего (его доверенного лица) от назначенных учреждением медико-социальной экспертизы реабилитационных мероприятий, несогласия пострадавшего с заключением учреждения медико-социальной экспертизы;

- если пострадавший не прошел переосвидетельствование в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки;

- наступления обстоятельств, влекущих изменение размера дополнительных расходов и утрату пострадавшим права на оплату дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- обжалования страховщиком в установленном порядке заключения учреждения медико-социальной экспертизы;

- смерти застрахованного лица.

Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода, то ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию. О своем выборе пострадавший сообщает в исполнительный орган ФСС РФ путем подачи письменного заявления.

Заявление застрахованного лица или его доверенного лица и документы, необходимые для оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, подаются страховщику на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление и документы в случае их направления в форме электронных документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью соответственно заявителя или уполномоченных на подписание таких документов должностных лиц органов или организаций, если законодательством Российской Федерации для подписания этих документов не установлен иной вид электронной подписи.

5. Пунктом 3 настоящей статьи установлено, что возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда. Данная норма соответствует требованиям ГК РФ, а именно ст.1085 ГК РФ, которой установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, также осуществляется причинителем вреда. Данная норма также основана на нормах гражданского законодательства, где указано, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст.151 ГК РФ).

Моральный вред оценивается судом в денежном эквиваленте, и зависит от характера причиненных пострадавшему страданий, а также от степени вины лица, причинившего вред. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Комментарий к статье 9. Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием

1. Пособие по временной нетрудоспособности - один из видов страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данный вид страхового обеспечения обладает тремя признаками. Во-первых, указанное пособие выплачивается в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Во-вторых, данное пособие выплачивается за весь период нетрудоспособности, независимо от продолжительности нетрудоспособности, до полного выздоровления пострадавшего или установления ему стойкой утраты профессиональной трудоспособности. В-третьих, пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается в размере 100% среднего заработка застрахованного, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (см. подробнее гл.4 "Назначение, исчисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком"). Указанный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Вместе с тем, в ч.2 ст.1 данного закона указано, что его нормы не распространяются на отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, за исключением положений ст.8, 9, 12, 13, 14 и 15 данного закона, применяемых к указанным отношениям в части, не противоречащей комментируемому Закону (речь идет о нормах, регламентирующих основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается, и основания для отказа в назначении пособия, сроки обращения за пособием, порядок назначения, исчисления и выплаты пособий, сроки назначения и выплаты пособий).

О реализации норм п.1 комментируемой статьи см. также ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 года N 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, размер которой установлен п.12 ст.12 комментируемого Закона. В соответствии с указанной нормой максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год.

Так, например, Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 322-ФЗ установлено, что максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать в 2014 году 61920 рубля, в 2015 году - 64710 рубля и в 2016 году - 67620 рубля. Следовательно, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать в 2014 году - 247680 рублей (61920х4), в 2015 году - 258840 рублей (64710х4), в 2016 году - 270480 рублей (67620х4).

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (п.2 ч.1 ст.6) определено, что максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со ст.12 комментируемого Закона, не может превышать в 2015 году 65330,0 рубля, в 2016 году - 68270,0 рубля и в 2017 году - 71000,0 рубля. Исходя из этого, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать в 2015 году - 261320 рублей (65330х4), в 2016 году - 273080 рублей (68270х4), в 2017 году - 284000 рублей (71000х4).

3. В том случае, если размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, исчисленный из среднего заработка работника, превышает максимальный размер пособия, то данное пособие выплачивается исходя из указанного максимального размера и его размер рассчитывается путем деления максимального размера пособия за полный календарный месяц на число календарных дней в месяце, на который приходится период временной нетрудоспособности.

В этом случае размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием определяется путем деления максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность. Чтобы определить размер пособия, подлежащего выплате, в данном случае необходимо полученный размер дневного пособия умножить на число календарных дней временной нетрудоспособности в каждом календарном месяце, на которые приходится период временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием

Комментарий к статье 10. Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты

1. В настоящей статье установлен порядок назначения и выплаты таких видов страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты. Указанные виды страхового обеспечения назначаются и выплачиваются в соответствии с п.1 комментируемой статьи застрахованному лицу, если произошедший несчастный случай на производстве был признан страховым случаем и по заключению медико-социальной экспертизы было установлено, что в результате данного страхового случая лицо утратило профессиональную трудоспособность.

Также в случае смерти застрахованного лица в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются лицам, имеющим право на их получение, каковыми в соответствии со ст.7 комментируемого Закона являются:

- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

- ребенок умершего, родившийся после его смерти;

- один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинской организации признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

- лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

2. Законом установлено, что единовременные страховые выплаты выплачиваются самому застрахованному лицу, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в срок не позднее одного календарного месяца с того дня, когда данная страховая выплата была назначена. В случае смерти застрахованного лица единовременная страховая выплата выплачивается лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

3. Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованному лицу, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности.

В случае смерти застрахованного, ежемесячные страховые выплаты выплачиваются лицам, имеющим право на их получение, а именно:

- несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет;

- учащимся старше 18 лет - до получения образования по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;

- лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, то есть женщинам - 55 лет, и мужчинам 60 лет, - пожизненно;

- инвалидам - на срок инвалидности;

- одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.

В письме ФСС РФ от 18 мая 2000 года N 02-18/07-3341 "О ежемесячных страховых выплатах, назначенных пострадавшему" разъяснено, что выплата сумм ежемесячных страховых выплат, причитающихся пострадавшему от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и недополученных в связи с его смертью, производится за текущий месяц его наследникам на общих основаниях. Это значит, что выплата недополученных сумм ежемесячных страховых выплат производится исполнительным органом ФСС РФ, назначившим и осуществлявшим пострадавшему обеспечение по страхованию, по истечении 6 месяцев со дня открытия наследства (смерти застрахованного) на основании свидетельства о праве на наследство или ранее этого срока, если по решению нотариуса свидетельство о праве на наследство выдано досрочно (при отсутствии других наследников).

Членам семьи умершего, производящим похороны, эти суммы могут быть выплачены до принятия наследства. За недополученными выплатами обеспечения по страхованию могут обратиться дети умершего, супруг, родители и другие члены семьи, совместно с ним проживавшие и производившие похороны. Выплата недополученных сумм в этом случае производится исполнительным органом ФСС РФ при наличии заявления члена семьи, справки о совместном проживании, копии свидетельства о смерти. Если член семьи не проживал совместно с умершим, но осуществлял похороны, он может до принятия наследства обратиться в нотариальную контору по месту открытия наследства за оформлением соответствующего распоряжения нотариуса об оплате за счет непосредственного имущества понесенных расходов. В этом случае недополученная сумма страховых выплат производится исполнительным органом ФСС РФ на основании распоряжения нотариуса.

Административный регламент предоставления ФСС РФ государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 октября 2013 года N 577н.

4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи при исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая. В счет страховых выплат не засчитывается также заработок, полученный застрахованным после наступления страхового случая.

Это означает, например, что если в результате обострения профессионального заболевания застрахованному лицу в период получения ежемесячных страховых выплат в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, будет выдан листок нетрудоспособности и у него возникнет право на получение пособия по нетрудоспособности, это не повлияет на получение ежемесячных страховых выплат и на их размер. Если лицу в результате заключения медико-социальной экспертизы будет установлена инвалидность и назначена пенсия по инвалидности, то получение им ежемесячных страховых выплат будет продолжаться.

Комментарий к статье 11. Размер единовременной страховой выплаты

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает порядок определения размера единовременной страховой выплаты для застрахованных лиц, пострадавших от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Законом установлено, что для определения размера указанной выплаты принимаются во внимание следующие факторы. Во-первых, степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности. Во-вторых, максимальная сумма страховой выплаты, установленная федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. В-третьих, процентные надбавки к заработной плате, предусмотренные в местностях, где установлены районные коэффициенты.

Так, например, Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (п.1 ч.1 ст.6) установлено, что сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному, составляет в 2015 году 84964,2 рубля, в 2016 году - 88787,6 рубля и в 2017 году - 92339,1 рубля.

Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы (см. об этом подробнее п.3 комментируемой статьи). По вопросу применения районных коэффициентов при определении размеров пособий по обязательному социальному страхованию см. письмо ФСС РФ от 2 декабря 2002 года N 02-18/05-8417.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи с 1 января 2014 года установлен твердый размер единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного. Он составляет 1 миллион рублей.

Ранее в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливалась в размере, равном максимальной сумме, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Вместе с тем при наступлении чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов Правительством РФ выделялись денежные средства в размере 1 млн.рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену его семьи. Кроме этого, ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" предусмотрена единовременная страховая выплата в размере 2 миллионов рублей в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца). Для устранения подобной несогласованности было предложено внести в комментируемый Закон изменение, устанавливающее, что в случае смерти застрахованного размер единовременной страховой выплаты составляет 1 млн.рублей.

О практике применения положений п.2 комментируемой статьи см. апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 21 июля 2014 года по делу N 33-2597.

3. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ. В целях реализации указанных положений было издано постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению контроля за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденный приказом Минтруда России от 9 августа 2013 года N 372н.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 года N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" утверждена Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве.

Постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 года N 56 определены временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

О порядке экспертизы страховых случаев в связи с профессиональным заболеванием см.: письмо Фонда социального страхования РФ от 29 апреля 2005 года N 02-18/06-3810; письмо Фонда социального страхования РФ от 11 октября 2004 года N 02-18/06-6774; Методические рекомендации о порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая, направленные письмом ФСС РФ от 3 июля 2001 года N 02-18/07-4808.

Комментарий к статье 12. Размер ежемесячной страховой выплаты

1. Право на получение ежемесячных страховых выплат возникает у работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, с момента вынесения заключения медико-социальной экспертизы об утрате профессиональной трудоспособности в течение всего периода нетрудоспособности. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднемесячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

Задачей назначения ежемесячной страховой выплаты является частичное возмещение пострадавшему заработка, который он утратил из-за повреждения здоровья в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

При расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них начислялись страховые взносы страховщику. При этом учитывается как заработок по основному месту работы, так и по месту работы по совместительству. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия.

Следовательно, чтобы заработок застрахованного лица учитывался при расчете ежемесячного пособия, должны быть соблюдены условия, которые заключаются в том, что, во-первых, учитываемые выплаты должны быть включены в систему оплаты труда застрахованного; и, во-вторых, с указанного заработка должны быть уплачены взносы в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.

В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок. Разъяснения по вопросу применения районных коэффициентов и надбавок к размеру ежемесячной страховой выплаты даны в письме ФСС РФ от 25 января 2001 года N 02-18/07-597. В данном письме указано, что для первоначального расчета страховой выплаты применяется средний месячный заработок с учетом районных коэффициентов, процентных надбавок, действовавших в расчетный период.

В дальнейшем, при изменении районного коэффициента, процентной надбавки, изменение ранее назначенных страховых выплат законодательством не предусмотрено.

При исчислении страховой выплаты, исходя из тарифной ставки (должностного оклада), в соответствии с требованиями п.7 комментируемой статьи, районный коэффициент, процентная надбавка применяются к данной тарифной ставке (должностному окладу) в случае, если они еще не учтены в указанной тарифной ставке (должностном окладе) по сведениям органов по труду и занятости субъекта РФ.

Размер ежемесячных страховых выплат сохраняется независимо от места проживания пострадавшего.

В том случае, если по направлению страхователя - работодателя работник осуществляет свою трудовую деятельность за границей, то при исчислении среднемесячного заработка для расчета ежемесячной страховой выплаты учитываются как суммы заработка по основному месту работы, так и суммы заработка, начисленные в иностранной валюте (если на них начислялись страховые взносы), которые пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на день назначения ежемесячной страховой выплаты.

Например, если ежемесячная страховая выплата назначена 27 октября 2014 года, то сумма заработка работника, осуществляющего свою трудовую деятельность за границей и получающего заработную плату в Евро, должна быть пересчитана по курсу Центробанка на указанную дату.

2. О расчете среднемесячного заработка или средней заработной платы работника уже было сказано ранее, когда речь шла о расчете размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием. В данном случае, для расчета размера ежемесячной страховой выплаты, в соответствии с текстом статьи, среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12. В среднемесячный заработок включаются только те премиальные выплаты, которые предусмотрены системой оплаты труда на данном предприятии - премии по итогам работы за месяц, квартал, год и т.д. Если премия, например, была выдана в связи с пятидесятилетием работника, то такая премия не предусмотрена системой оплаты труда и не будет учитываться при расчете среднемесячного заработка.

Разъяснения по вопросу средней заработной платы для расчета размера ежемесячных страховых выплат ФСС РФ дал в письме от 26 ноября 2002 года N 02-18/07-8240, в котором указано, что для расчета среднего месячного заработка должен быть взят календарный двенадцатимесячный период, предшествовавший наступлению страхового случая, утрате либо снижению трудоспособности застрахованного.

При этом, если в течение этого срока имел место перерыв трудовой деятельности, средний месячный заработок определяется путем деления заработка за фактически проработанное время на число месяцев, за которое взят заработок.

Множество вопросов по вопросу исчисления среднего заработка для расчета ежемесячной страховой выплаты возникает в ситуациях, когда повреждение здоровья произошло при осуществлении работником трудовой деятельности у одного работодателя-страхователя, а установление утраты профессиональной трудоспособности - у другого работодателя. Возникает спор - по какому месту работы необходимо рассчитывать средний заработок. Ответ на поставленный вопрос дан ФСС РФ в письме от 16 января 2006 года N 02-18/06-261, где разъясняется, что согласно Временным критериям определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания", степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждений здоровья вследствие несчастного случая на производстве, с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях.

Следовательно, расчет среднего заработка для исчисления ежемесячной страховой выплаты необходимо производить у того работодателя, где работник в соответствии с трудовым договором осуществлял трудовую функцию и получил повреждение здоровья.

В том случае, если до наступления страхового случая, повлекшего повреждение здоровья, работник проработал менее 12 месяцев, то для исчисления среднемесячного заработка необходимо рассчитать отношение общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, и числа этих месяцев.

Если до наступления страхового случая, то есть несчастного случая на производстве, повлекшего повреждение здоровья или диагностирования профессионального заболевания, работник осуществлял свою трудовую деятельность меньше одного полного календарного месяца, то расчет среднего заработка для исчисления ежемесячной страховой выплаты производится исходя из условного, месячного заработка, то есть фактическая сумма заработка за отработанное время делится на фактическое число проработанных дней. Получается размер среднего заработка за один рабочий день. Полученную сумму необходимо умножить на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год.

При подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо, в случае невозможности их замены, исключаются из расчета.

По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Из расчетного периода должно быть исключено время, когда работник находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, так как, несмотря на то, что на время отпуска за работником сохраняется место работы, должность и средний заработок, фактически в период отпуска он не осуществляет свою трудовую функцию. Такое разъяснение дано в письме ФСС РФ от 27 июня 2005 года N 02-18/06-5674 "Обзор вопросов, по применению Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Необходимо остановиться на вопросе об исчислении среднего заработка для расчета размера ежемесячной страховой выплаты для лиц, работающих на предприятиях, в организациях, где установлен суммированный учет рабочего времени, например, для лиц, работающих вахтовым методом.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года N 794/33-82 "Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ" установлено, что вахтовый метод - это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания. Работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства.

Местом работы при вахтовом методе считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. Перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом на другую работу и не требует согласия работников.

Направление работника на вахту не является служебной командировкой.

Временем вахты считаются периоды выполнения работ и междусменного отдыха на объекте (участке).

Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах (участках) работ с разрешения министерства, ведомства и соответствующего центрального и республиканского комитетов профсоюзов продолжительность вахты может быть увеличена до двух месяцев. Кроме того, в соответствии со ст.299 ТК РФ, в исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При вахтовом методе организации работ устанавливается, как правило, суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения предприятия или от пункта сбора до места работы и обратно и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", а также утвержденным указанным постановлением Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок, для исчисления которого суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, делится на количество часов, фактически отработанных в этот период.

Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.

По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

3. Если в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания пострадавшим является несовершеннолетний, который к моменту назначения страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не достиг восемнадцатилетнего возраста, то размер ежемесячных страховых выплаты исчисляется из его среднего заработка, но не может быть менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум определен как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - определена указанным законом как необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Прожиточный минимум устанавливается Правительством РФ для основных социально-демографических групп населения - трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Так, постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2014 года N 905 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2014 года" установлено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2014 года на душу населения составляет 8192 рубля, для трудоспособного населения - 8834 рубля, пенсионеров - 6717 рублей, детей - 7920 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2014 года N 1321 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2014 года на душу населения 8086 рублей, для трудоспособного населения - 8731 рубль, пенсионеров - 6656 рублей, детей - 7738 рублей.

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2014 года предусмотрена в следующих размерах: на душу населения - 8234 рубля, для трудоспособного населения - 8885 рублей, пенсионеров - 6785 рублей, детей - 7899 рублей.

См. проект постановления Правительства РФ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2014 года" / URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=65951

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет.

Для лиц, которые на момент назначения страховых выплат не достигли возраста 18-ти лет, размер ежемесячной страховой выплаты не может быть меньше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного Правительством РФ.

4. Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что если страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора, то застрахованному лицу предоставляется право выбора расчетного периода для определения размера ежемесячной страховой выплаты. По его желанию в расчет может приниматься его заработок до окончания срока действия указанного договора, либо обычный размер вознаграждения работника по его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Понятие обычного размера вознаграждения разъяснено в письме ФСС РФ от 3 мая 2005 года N 02-18/06-3884 "О применении Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"", где указано, что в законодательстве отсутствует определение понятия "обычный размер вознаграждения", однако, данное понятие можно охарактеризовать как средний размер заработка (дохода) работника его квалификации, сложившийся в данной местности.

Кроме того, следует помнить, что право выбора расчетного периода для установления размера ежемесячной страховой выплаты предоставляется пострадавшему только в том случае, когда страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора. При этом, если размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный из расчета среднего месячного заработка застрахованного до окончания срока действия трудового договора, либо обычного размера вознаграждения работника его квалификации в данной местности, составит меньше прожиточного минимума, следует рассчитывать размер ежемесячной страховой выплаты исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на момент обращения за обеспечением по обязательному социальному страхованию.

5. В том случае, если в течение расчетного периода, до наступления несчастного случая на производстве и профессионального заболевания у застрахованного лица произошли изменения в заработке, связанные с его устойчивым увеличением, например, ему был установлен более высокий тарификационный разряд, или он был повышен в должности, переведен на высокооплачиваемую должность и т.д., то за весь расчетный период средний месячный заработок рассчитывается из более высокого заработка.

В некоторых случаях получение документа о заработке невозможно. Из какой же суммы в данном случае нужно рассчитывать размер ежемесячной страховой выплаты? Законом установлено, что при невозможности получения документа о размере заработка застрахованного сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами.

После представления документа о размере заработка сумма ежемесячной страховой выплаты пересчитывается с месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены соответствующие документы. Например, расчетный период определения среднего заработка с марта 2013 года по февраль 2014 года. Документы о заработке представлены в октябре 2013 года. В этом случае с марта по октябрь 2013 года расчет средней заработной платы производится из тарифной ставки, установленной в отрасли, где работник осуществляет свою трудовую деятельность, а с ноября 2013 года по февраль 2014 года - в соответствии с предоставленными документами о заработке.

Обязанность по предоставления данных о размерах тарифных ставок (должностных окладов) работников по отраслям возложена на органы по труду, органы государственной статистики субъектов РФ, а также областные архивы, где в соответствии с законодательством должны храниться документы ликвидированных предприятий. Если указанными организациями необходимые документы представлены не были, то расчет производится исходя из величины прожиточного минимума на момент обращения за обеспечением по обязательному социальному страхованию.

6. Пунктом 8 комментируемой статьи установлен порядок расчета и получения ежемесячной страховой выплаты лицами, имеющим право на ее получение в случае смерти застрахованного лица. При исчислении размера ежемесячной страховой выплаты берется средняя заработная плата застрахованного за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат.

Для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.

Необходимо отметить, что исчисленная и назначенная в определенном размере ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит за исключением случаев изменения степени утраты профессиональной трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, а также случаев индексации ежемесячной страховой выплаты.

При назначении ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, полученные за период до дня проведения индексации размеров ежемесячных страховых выплат увеличиваются с учетом соответствующих коэффициентов, установленных для индексации размера ежемесячной страховой выплаты. При этом коэффициенты, примененные к суммам заработка, к назначенному размеру ежемесячной страховой выплаты не применяются.

В связи с повышением стоимости жизни, суммы заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ранее, разъяснения по данному вопросу дано в письме ФСС РФ от 21 июня 2005 года N 02-18/06-5481 "О применении повышающих коэффициентов при расчете среднего заработка застрахованного", в котором указывалось, что до 1993 года данный вопрос регулировался постановлением ВС РФ от 24 декабря 1992 года N 4214-I "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", которое утратило силу в связи с принятием комментируемого Закона, за исключением абз.1 и 2 п.2 данного постановления.

Оставленная на тот момент в силе норма гласила, что в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1971 году и ранее, - в 11,2 раза; в 1972 году - в 10,9; в 1973 году - в 10,6; в 1974 году - в 10,3; в 1975 году - в 10,0; в 1976 году - в 9,7; в 1977 году - в 9,4; в 1978 году - в 9,1; в 1979 году - в 8,8; в 1980 году - в 8,5; в 1981 году - в 8,2; в 1982 году - в 7,9; в 1983 году - в 7,6; в 1984 году - в 7,3; в 1985 году - в 7,0; в 1986 году - в 6,7; в 1987 году - в 6,4; в 1988 году - в 6,1; в 1989 году - в 5,8; в 1990 году - в 5,5; в 1991 году - 4,3 раза.

В связи с повышением стоимости жизни, суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом вышеуказанных коэффициентов, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 года, - в шесть раз, с 1 января 1991 года до 31 января 1993 года, - в три раза.

В дальнейшем, и указанная норма утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Ежемесячные страховые выплаты, исчисленные и назначенные до дня вступления в силу Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" без учета вышеуказанных коэффициентов, подлежат перерасчету с 1 января 2011 года с учетом указанных коэффициентов. Не подлежат перерасчету назначенные до дня вступления в силу названного Федерального закона ежемесячные страховые выплаты, размер которых исчислен с учетом сумм заработка, проиндексированных до 6 января 2000 года в порядке, установленном законодательством РФ при исчислении заработка для назначения пенсии

Суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, полученные за период до 1 мая 2002 года, увеличиваются пропорционально повышению в централизованном порядке в период по 1 мая 2002 года включительно минимального размера оплаты труда.

Коэффициент индексации и ее периодичность, начиная с 2004 года определяются Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года N 1402 с 1 января 2015 года коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2015 года, составляет 1,055.

7. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год. Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 декабря 2013 года N 322-ФЗ максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии с комментируемой статьей, не может превышать в 2014 году 61920,0 рубля, в 2015 году - 64710,0 рубля и в 2016 году - 67620,0 рубля.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (п.2 ч.1 ст.6) определено, что максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии с комментируемой статьей, не может превышать в 2015 году 65330,0 рубля, в 2016 году - 68270,0 рубля и в 2017 году - 71000,0 рубля.

При назначении страховых выплат застрахованному лицу по нескольким страховым случаям ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховой выплаты.

При назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение в связи со смертью застрахованного, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного.

Комментарий к статье 13. Освидетельствование, переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы

1. Освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы проводится на основании Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Основанием для проведения освидетельствования может являться обращение в учреждение медико-социальной экспертизы страховщика - территориального отделения ФСС РФ, страхователя - работодателя, самого пострадавшего в результате несчастного случая на производстве застрахованного лица или его представителя, при наличии документа, подтверждающего факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, либо определение суда. Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, являются: акт о несчастном случае на производстве, форма которого установлена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" или акт о профессиональном заболевании, форма которого установлена постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний"; заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях тру или акт о профессиональном заболевании; решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья или медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в порядке, действовавшем до вступления в силу комментируемого Закона.

Учреждение медико-социальной экспертизы в течение двух рабочих дней со дня обращения страховщика, работодателя (страхователя) или пострадавшего (его представителя) запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия у Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органов страховщика имеющуюся в их распоряжении информацию о факте несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Межведомственный запрос направляется учреждением медико-социальной экспертизы в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Запрашиваемая информация предоставляется указанными органами в течение трех рабочих дней со дня поступления запроса учреждения медико-социальной экспертизы в той же форме, в какой был направлен запрос, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Работодатель (страхователь) представляет в учреждение медико-социальной экспертизы заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию. Указанное заключение представляется работодателем (страхователем) (либо страховщиком - в случае ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) при его обращении в учреждение медико-социальной экспертизы о проведении освидетельствования пострадавшего либо запрашивается этим учреждением, если освидетельствование проводится по обращению иных лиц или по определению судьи (суда).

Межведомственный запрос направляется учреждением медико-социальной экспертизы в орган государственной экспертизы условий труда в течение двух рабочих дней со дня обращения в это учреждение в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, представляется по запросу учреждения медико-социальной экспертизы в той же форме, в какой был направлен запрос.

Кроме того, в учреждение медико-социальной экспертизы должны быть представлены медицинские документы, выданные в установленном порядке медицинской организацией, в которой пострадавшему проводились диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. Также медицинская организация оформляет пострадавшему направление в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности, в котором указываются все данные о состоянии здоровья пострадавшего, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей его организма, а также результаты проведенных диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Форма указанного направления утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 года N 77 "Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь".

Направление в течение трех рабочих дней со дня его оформления представляется медицинской организацией в учреждение медико-социальной экспертизы в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В отдельных случаях до выявления признаков стойкой утраты профессиональной трудоспособности у пострадавшего медицинская организация может направить его в учреждение медико-социальной экспертизы для определения нуждаемости в отдельных видах реабилитации.

При необходимости обследования с использованием специальных методик или оборудования, получения дополнительных данных учреждение медико-социальной экспертизы направляет пострадавшего на дополнительное обследование в медицинское, реабилитационное или иное учреждение, запрашивает необходимые сведения, осуществляет обследование условий труда пострадавшего, его социально-бытовых условий и принимает другие меры. В случае отказа пострадавшего от дополнительного обследования экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности выносится на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте освидетельствования пострадавшего.

После получения и изучения всех документов в учреждении медико-социальной экспертизы принимается решение о проведении освидетельствования пострадавшего, либо, в случае необходимости, о направлении его в медицинское, реабилитационное или иное учреждение на дополнительное обследование с использованием специальных методик или оборудования. При этом пострадавший вправе отказаться от проведения дополнительного обследования, о чем делается запись в акте освидетельствования.

В ходе проведения освидетельствования осуществляется личный осмотр пострадавшего, а также проводится комплексное изучение всех имеющихся медицинских и иных документов, после чего, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях, определяется степень утраты профессиональной трудоспособности.

Под специально созданными производственными условиями в данном случае понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливаются сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематическое медицинское наблюдение и другие мероприятия.

Экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности принимается в присутствии пострадавшего простым большинством голосов специалистов, проводивших освидетельствование.

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в процентах в диапазоне от 10 до 100%.

Степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях определяется на момент освидетельствования по каждому из них раздельно, независимо от того, имели они место в период работы у одного работодателя или разных работодателей, с учетом профессиональных знаний и умений пострадавшего и в целом не может превышать 100 процентов.

Кроме того, в ходе проведения освидетельствования для установления степени утраты профессиональной трудоспособности, решается вопрос о нуждаемости пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации с учетом потенциальных возможностей и способностей пострадавшего осуществлять профессиональную, бытовую и общественную деятельность. Составляется программа реабилитации, где указываются конкретные виды, формы, объемы необходимых реабилитационных мероприятий и сроки их проведения.

Программа реабилитации пострадавшего составляется в срок до одного месяца после принятия экспертного решения по форме, установленной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания". Инструкция о порядке заполнения указанной формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 января 2002 года N 5.

Все результаты освидетельствования и экспертное решение оформляются протоколом заседания экспертной комиссии, и составляется акт освидетельствования пострадавшего, которые подписываются руководителем учреждения медико-социальной экспертизы, специалистами, проводившими освидетельствование, заверяются печатью этого учреждения и со всеми медицинскими документами хранятся 10 лет в указанном учреждении.

Результаты освидетельствования объявляются пострадавшему в доступной для него форме руководителем учреждения медико-социальной экспертизы в присутствии специалистов, принимавших экспертное решение. Специалисты, принимавшие экспертное решение, дают разъяснения пострадавшему или его представителю.

Справка учреждения медико-социальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности, а при необходимости и программа реабилитации выдаются пострадавшему на руки под роспись.

Порядок составления справки и ее форма утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ. В настоящее время действует форма справки, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 октября 2005 года N 643 "Об утверждении форм документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и рекомендаций по их заполнению".

Выписка из акта освидетельствования с указанием результатов установления степени утраты профессиональной трудоспособности и программа реабилитации пострадавшего в 3-дневный срок после их оформления направляются работодателю (страхователю), выдаются пострадавшему, если освидетельствование было проведено по обращению пострадавшего (его представителя), а также направляются страховщику, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Порядок составления выписки и ее форма утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ. В настоящее время выписка из акта освидетельствования составляется по форме, установленной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 октября 2005 года N 643 "Об утверждении форм документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и рекомендаций по их заполнению".

2. Переосвидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы, так же как и первоначальное освидетельствование производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в установленные при освидетельствовании сроки. В зависимости от состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей, устанавливается срок переосвидетельствования через 6 месяцев, один год или два года.

В случае, если при проведении освидетельствования у пострадавшего установлены необратимые последствия повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности, то сроки переосвидетельствования не устанавливаются и степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно.

Переосвидетельствование пострадавшего может проведено и ранее сроков, установленных при освидетельствовании при наличии оснований, перечисленных в п.29 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 789, каковыми являются:

- изменения состояния здоровья пострадавшего при наличии направления из учреждения здравоохранения или личного обращения пострадавшего либо его представителя в учреждение медико-социальной экспертизы и подтверждающих это изменение медицинских документов;

- выявления фактов необоснованно вынесенного решения (в том числе по подложным документам) или обжалования пострадавшим, работодателем (страхователем), страховщиком решения учреждения медико-социальной экспертизы в установленном порядке.

В том случае, если пострадавшим был пропущен срок очередного переосвидетельствования, степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) за пропущенный период определяется учреждением МСЭ при наличии направления страхователя или страховщика.

Разъяснения по данному вопросу даны в письме Минтруда РФ и ФСС РФ от 9 февраля 2000 года N 781-АО, 02-08/10-32611.

В случае несогласия пострадавшего, его представителя, страхователя или страховщика с решением учреждения медико-социальной экспертизы, указанное решение может быть обжаловано непосредственно в учреждение, проводившее освидетельствование, в главное бюро медико-социальной экспертизы, либо в суд путем подачи письменного заявления. Причем обращение в учреждение медико-социальной экспертизы не препятствует обращению в последующем или одновременно в судебные инстанции и реализации права на судебную защиту. Несогласие с выводами экспертной комиссии излагается в письменном заявлении.

В том случае, если заявление подается непосредственно в учреждение медико-социальной экспертизы, где проводилось освидетельствование, то указанное заявление в течение трех дней со всеми необходимыми документами направляется в вышестоящее бюро медико-социальной экспертизы, где пострадавшему в течение месяца с момента поступления документом проводится переосвидетельствование и выносится решение, которое также может быть обжаловано в течение месяца в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы.

В случае несогласия с выводами медико-социальной экспертизы пострадавший, его представитель, страхователь или страховщик вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства, причем сразу, минуя все остальные вышеуказанные инстанции.

Комментарий к статье 14. Учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат

1. Поскольку данная статья устанавливает влияние степени вины застрахованного лица на размер ежемесячных выплат, необходимо обратить внимание на то, что возмещение вреда и назначение страхового возмещения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний находится вне зависимости от вины в происшедшем несчастном случае страхователя - работодателя. Однако п.1 комментируемой статьи установлено, что если при расследовании несчастного случая на производстве комиссией будет установлено, что грубая неосторожность работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более, чем на 25 процентов. При этом степень вины ни в коем случае не влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также на размер единовременной страховой выплаты.

Законодательной основой данного положения является норма гражданского законодательства, предусмотренная п.2 ст.1083 ГК РФ, которая определяет, что если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда, размер возмещения должен быть уменьшен.

Вместе с тем законодательство не дает четкого определения грубой неосторожности, что значительно затрудняет применение данной нормы. Представляется, что аналогичными понятиями являются легкомыслие и небрежность. При допущенном легкомыслии, работник предвидел возможность наступления негативных последствий своих действий или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий. При небрежности работник не предвидел возможности наступления негативных последствий, например, несчастного случая на производстве, в результате своих действий или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Вопрос о том, что работник проявил грубую неосторожность, решается дифференцированно, в каждом конкретном случае отдельно. Если в результате расследования комиссия придет к выводу, что работник проявил не грубую неосторожность, а неосмотрительность, то в этом случае размер страхового возмещения снижаться не будет. Классический пример - работник находился на рабочем месте в нетрезвом состоянии - конечно, проявление грубой неосторожности.

Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании. Например, средний заработок пострадавшего в результате несчастного случая на производстве до произошедшего страхового случая составлял 10000 рублей. Учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что степень утраты профессиональной трудоспособности составляет 60%. Часть заработка, соответствующая степени утраты профессиональной трудоспособности, - 6000 руб. Однако, комиссией по расследованию несчастного случая на производстве было установлено, что потерпевшим была допущена грубая неосторожность, и степень его вины определена в 20%. Поэтому сумма возмещаемого заработка уменьшается на 1200 руб. (20% от 6000 руб.) и составит 4800 руб. (6000 - 1200).

При определении степени вины застрахованного рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа. В заключении указанные органы могут дать собственную оценку действиям работника, указать на наличие или отсутствие в его действиях грубой неосторожности и высказаться по поводу степени вины в процентном отношении. Указанное заключение не является обязательным документом для работодателя, однако, если работодатель не разделяет мнение профсоюзного комитета и иного представительного органа, он обязан дать мотивированное разъяснение своего несогласия.

Размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25%.

Однако, как следует рассчитывать снижение размера ежемесячных выплат в тех случаях, когда процент вины работника устанавливался до 6 января 2000 года, то есть до момента вступления в силу комментируемого Закона, и размер возмещения вреда был установлен в размере более 25 процентов.

Разъяснения по данному вопросу дано в письме ФСС РФ от 15 марта 2000 года N 02-18/07-1810, в котором указано, что с момента вступления в силу комментируемого Закона, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Данное ограничение не применяется к лицам, получившим трудовое увечье до 6 января 2000 года, так как Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ не имеет обратной силы.

Разъяснение дано, однако, на все возникающие вопросы конкретных ответов нет. Представляется, что речь в данном случае идет не об обратной силе закона, а о моменте начала его действия. Так, размер страхового возмещения, установленный с учетом вины работника до 6 января 2000 года, до указанной даты будет выплачиваться в установленном размере и пересчету не подлежит. Однако, после вступления в силу нормы о том, что размер ежемесячных страховых выплат может быть уменьшен не более чем на 25 процентов, должен быть произведен перерасчет, иначе это будет нарушение нормы закона.

В случае смерти пострадавшего в результате несчастного случае на производстве и профессионального заболевания, размер ежемесячных страховых выплат, не может быть уменьшен ни при каких обстоятельствах.

Вопросы снижения размера ежемесячных страховых выплат с учетом степени вины работника нередко становятся предметом рассмотрения в судах различных инстанции. Так, гр.Н обратился в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с иском к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению ФСС РФ о признании действий незаконными, взыскании недополученных сумм ежемесячных страховых выплат по несчастному случаю на производстве. В иске о взыскании недополученных сумм ежемесячных страховых выплат по несчастному случаю на производстве было отказано, поскольку снижение суммы страховых выплат, причитающихся истцу, произведено с учетом степени его вины в произошедшем несчастном случае (см. апелляционное определение Кемеровского областного суда от 29 июня 2012 года по делу N 33-6241).

2. Пунктом 2 настоящей статьи установлено, что вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит. Это означает, что застрахованное лицо действовало умышленно и своими противоправными действиями способствовало увеличению или причинению вреда. Данный факт должен быть, в соответствии с текстом закона, подтвержден правоохранительными органами. Причем уголовное право знает два вида умысла - прямой и косвенный. Прямой умысел означает, что лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. При косвенном умысле лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

В комментируемой статье не содержится уточнения, какой именно из указанных видов умысла должен быть установлен правоохранительными органами, поэтому, логично предположить, что в данном случае имеется в виду и прямой, и косвенный умысел.

Далее, если речь идет об установлении умысла, подтвержденного правоохранительными органами, следовательно, имеется в виду общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным правом (преступление) либо административным правом (административное правонарушение), вследствие которых наступил страховой случай - несчастный случай на производстве и в результате этого сам виновный в наступлении несчастного случая оказался пострадавшим. Речь в данном случае идет исключительно о вреде, причиненном здоровью, а не материальным ценностям.

Необходимо обратить внимание на ряд содержащихся в данной норме нераскрытых понятий, которые на практике затрудняют ее применение.

В норме не конкретизировано, какие именно правоохранительные органы имеют право давать заключение о том, что вред здоровью причинен вследствие умысла самого пострадавшего. К правоохранительным органам относятся полиция, прокуратура, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом Законы, регламентирующие деятельность указанных органов не содержат указаний о выдаче заключений об умысле застрахованных лиц в соответствии с комментируемой нормой. Если имеются в виду обвинительное заключение по уголовным делам и постановления по делам об административных правонарушениях, то данные документы вследствие презумпции невиновности не могут являться основанием для признания застрахованного лица виновным в несчастном случае на производстве. Как известно, лицо может быть признано виновным только по вступившему в законную силу приговору суда либо по решению, определению суда по делам об административных правонарушениях. Однако при этом суд к правоохранительным органам не относится.

Представляется, что норма, предусмотренная п.2 комментируемой статьи, для ее эффективного применения на практике, нуждается в уточнении и доработке. Дача же заключения правоохранительными органами по данному вопросу является нарушением конституционных прав и свобод граждан и может быть обжаловано в судебном порядке.

Комментарий к статье 15. Назначение и выплата обеспечения по страхованию

1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством РФ, а именно, в соответствии со ст.12-15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в части не противоречащей комментируемому Закону.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, также как и пособие по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием и травмой, по беременности и родам, выплачивается работодателем по месту работы (службы или иной деятельности) застрахованного лица. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает у нескольких работодателей, и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособие по временной нетрудоспособности, назначается и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособие по временной нетрудоспособности, назначается и выплачивается ему либо страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

В том случае, если нетрудоспособность наступила в течение 30 дней с момента расторжения трудового договора, то пособие выплачивается, либо работодателем, либо территориальным органом ФСС РФ. Данный случай может иметь место в том случае, когда после расторжения трудового договора, у лица было диагностировано профессиональное заболевание и установлена причинная связь между заболеванием и осуществлением трудовой деятельности у данного работодателя. Если на момент обращения лица за пособием организация - работодатель прекратила свою деятельность, либо у страхователя отсутствует возможность выплаты пособия в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной ГК РФ, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, пособие выплачивается территориальным органом ФСС РФ.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием является оформленный надлежащим образом листок нетрудоспособности.

При выплате пособия ФСС РФ помимо листка нетрудоспособности должна быть представлена справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, так же как и пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованному лицу осуществляется работодателем в порядке, установленном для выплаты работникам заработной платы и регламентированном ст.136 ТК РФ. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором, не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Если день выплаты зарплаты выпадает на выходной или нерабочий праздничный день, то выплата должна быть произведена накануне этого дня.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания территориальным органом ФСС РФ осуществляется в течение 10 дней с момента получения ФСС РФ заявления пострадавшего и необходимых документов посредством почтового перевода или путем помещения на личный счет застрахованного лица в кредитной организации.

2. Заявление на получение страховых выплат - один из необходимых документов, который пострадавший, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат подает в отделение ФСС РФ. При этом днем обращения за обеспечением по страхованию считается день подачи страховщику застрахованным, его доверенным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат, указанного заявления. Заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма заявления на получение страховых выплат установлена приказом Министерства труда и социальной защиты от 25 октября 2013 года N 577н.

Помимо заявления сам пострадавший и страхователь - работодатель должны собрать пакет необходимых документов. Также следует отметить, что в случае предоставления заявления на получение страховых выплат доверенным лицом пострадавшего, у указанного лица должна иметься надлежащим образом оформленная доверенность на представление интересов пострадавшего. Если заявление по каким-либо причинам не может быть представлено лично пострадавшим либо его доверенным лицом, то указанное заявление может быть направлено страховщику заказным почтовым отправлением, при этом днем обращения за обеспечением по страхованию считается дата его отправления, проставленная на штемпеле организации почтовой связи.

При назначении страховых выплат в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, заявление на получение страховых выплат целесообразно подавать отдельно каждым из лиц, имеющим право на их получение. Законодательство допускает составление одного заявления, которое должно быть подписано всеми лицами, имеющими право на получение страхового обеспечения. В том случае, если лицом, имеющим право на получение страховых выплат, является несовершеннолетний, то заявление подается родителями, опекунами либо попечителями. Если лицо, имеющее право на получение страховых выплат признано в установленном законом порядке недееспособным, то заявление подается лицом, являющимся его законным представителем, опекуном, попечителем.

Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая.

При подаче заявления о назначении страховых выплат пострадавший предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Доверенное лицо также обязано предъявить паспорт или документ, удостоверяющий личность, а также оформленную в соответствии с законодательством доверенность на представление интересов пострадавшего. При подаче заявления опекуном, попечителем несовершеннолетнего или недееспособного лица, должно быть представлено соответствующее решение органа опеки, попечительства.

На основании заявления и представленных документов пострадавшему или лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью лица пострадавшего, в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания назначаются ежемесячные страховые выплаты. Указанный вид страхового обеспечения выплачивается пострадавшему за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.

Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначаются со дня его смерти, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат.

В установленных законом случаях перерасчета суммы страховых выплат, а именно, в случае изменения степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшему, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат, а также случаев индексации ежемесячной страховой выплаты, указанный перерасчет производится с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.

Требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию.

3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, подаваемого на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляемых страхователем (застрахованным, его доверенным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат) необходимых документов Документы предоставляются в подлинниках либо в копиях, заверенных в установленном законом порядке.

К заявлению пострадавшего о назначении страховых выплат должны быть приложены следующие документы:

а) акт о несчастном случае на производстве по форме, установленной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" или акт о профессиональном заболевании по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний". В том случае, если факт несчастного случая на производстве установлен в судебном порядке, то предоставляется соответствующее решение суда;

б) заключение учреждения МСЭ о степени утраты пострадавшим профессиональной трудоспособности и о его нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

в) справка о среднем месячном заработке пострадавшего за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат;

г) документы, подтверждающие нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем (трудовая книжка; трудовой договор) либо гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов в пользу застрахованного;

д) свидетельство о смерти застрахованного по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 года N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния";

е) справка жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного;

ж) извещение лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) по форме, установленной приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 года N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации";

з) заключение центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания;

и) документ, подтверждающий, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признаны нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает;

к) справка образовательной организации о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного обучается в этой образовательной организации по очной форме обучения;

л) документы, подтверждающие расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

м) заключение учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

н) документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания;

о) программа реабилитации пострадавшего по форме, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания".

Если в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании указана степень вины пострадавшего, страхователь дополнительно представляет соответствующее заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного пострадавшим представительного органа.

Все вышеперечисленные документы подаются страхователем, застрахованным, его доверенным лицом или лицом, имеющим право на получение страховых выплат на бумажном носителе или в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов должностными лицами органов (организаций) тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания этих документов.

Если пострадавший при жизни получал пенсию, пожизненное содержание, стипендию и иные выплаты, которые учитываются при исчислении размера ежемесячных страховых выплат, лицами, имеющими право на страховые выплаты, представляются документы, подтверждающие получение умершим указанных выплат и их размеры.

При отсутствии документов, подтверждающих нахождение лица на иждивении умершего, и невозможности их восстановления факт нахождения на иждивении устанавливается судом в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

При приеме заявления и документов, уполномоченный сотрудник ФСС РФ проверяет полноту и правильность оформления представленных документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Если необходимо предоставление дополнительных документов, то сотрудник ФСС РФ обязан принять заявление и документы, и одновременно сообщить, какие документы должны быть представлены дополнительно с установлением срока их предоставления. О принятии заявления и пакета документов пострадавшему выдается расписка. Заявление о назначении страховых выплат регистрируется в Журнале регистрации заявлений о назначении страховых выплат установленной формы Регистрационный номер проставляется в заявлении о назначении страховых выплат.

Заявление пострадавшего или лиц, имеющих право на страховое возмещение, и все предоставленные документы (их необходимые копии) подшиваются в учетное дело и хранятся у страховщика.

В течение 10 дней с момента принятия от пострадавшего заявления и всех необходимых документов, страховщик обязан принять решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат. В случае смерти застрахованного лица и принятия заявлений и документов от лиц, имеющих право на получение страхового обеспечения, решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат страховщик обязан принять в течение двух дней.

Задержка страховщиком принятия в установленный срок решения о назначении или об отказе в назначении страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат.

4. В соответствии с п.5 комментируемой статьи, факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.

Факты, имеющие юридическое значение - это факты, влияющие на возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление фактов, имеющих юридическое значение - категория гражданско-процессуального права.

Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение осуществляется только в том случае, если установить указанные факты иным путем не представляется возможным - утрачены необходимые документы и их нельзя восстановить, либо получить документы, подтверждающие юридический факт в ином порядке, кроме судебного, невозможно.

В соответствии со ст.264 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судом устанавливаются следующие юридические факты:

- наличие родственных отношений;

- факт нахождения на иждивении;

- факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти, если в органах загса не сохранились соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано, либо если она может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния;

- факт признания отцовства;

- факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

- факт владения и пользования недвижимым имуществом;

- факт несчастного случая;

- факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

- факт принятия наследства и места открытия наследства и др.

Вышеприведенный в статье ГПК РФ перечень устанавливаемых судом фактов, имеющих юридическое значение, не является исчерпывающим.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст.266, 267 ГПК РФ).

5. В случае смерти пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, в соответствии с законом имеющим право на получение указанной выплаты на день смерти пострадавшего.

В соответствии с п.2 ст.7 комментируемого Закона такими лицами являются:

- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

- ребенок умершего, родившийся после его смерти;

- один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения федеральной службы медико-социальной экспертизы или медицинской организации признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе.

- лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

По многочисленным вопросам, возникающим по поводу перерасчета назначенной единовременной страховой выплаты при увеличении впоследствии числа лиц, имеющих право на ее получение, в письме ФСС РФ от 23 января 2003 года N 02-18/07-419 разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета единовременной страховой выплаты в связи с увеличением числа лиц, имеющих право на ее получение. При подтверждении лицами права на страховые выплаты после того, как единовременная страховая выплата была назначена и выплачена другим членам семьи, обратившимся за ее назначением, указанные лица вправе потребовать свою долю единовременной страховой выплаты с лиц, получивших ее, в порядке, установленном действующим законодательством. Например, на выплату доли единовременной страховой выплаты может претендовать ребенок умершего, родившийся после его смерти.

6. Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня их назначения, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

При нарушении указанных сроков, субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан нести ответственность - выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

Пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.

При задержке страхователем производимых им выплат пособий по временной нетрудоспособности, назначаемых в связи со страховым случаем, более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного производятся страховщиком. Указанное заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Комментарий к главе III. Права и обязанности субъектов страхования

Комментарий к статье 16. Права и обязанности застрахованного

1. Застрахованными лицами в системе обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являются физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем, а также физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Пунктом 1 комментируемой статьи установлены права застрахованного лица в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во-первых, застрахованный имеет право на обеспечение по страхованию, то есть на страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая, жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право.

Видами обеспечения по страхованию являются пособие по временной нетрудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, а также оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Во-вторых, застрахованное лицо имеет право на участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица. Порядок формирования комиссии для расследования несчастного случая регламентирован ст.229 ТК РФ, в соответствии с которой для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Так же в соответствии с указанной статьей каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В-третьих, застрахованное лицо имеет право на обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд. Данное право в соответствии со ст.231 ТК РФ означает, что в случае несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае, данные лица имеют право обжаловать решение по несчастному случаю на производстве в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства - Федеральную службу по труду и занятости, ее территориальные органы или в суд.

В-четвертых, застрахованное лицо имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде. Право граждан на судебную защиту своих прав является неотъемлемым конституционным правом каждого, закрепленным в ст.46 Конституции РФ. Данная статья устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, то каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Реализация права на обращение за судебной защитой осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В данном законе регламентирован порядок обращения с жалобой, сроки, порядок рассмотрения и принятия судом решения по данной жалобе.

В-пятых, застрахованный имеет право на бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", в целях реализации требований трудового законодательства и комментируемого Закона.

Обязательное обучение работников и руководителей предприятий и организаций, независимо от организационно правовых форм и форм собственности, требованиям охраны труда - важная и действенная мера профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Право не проходить обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда в течение года после поступления на работу имеют только те категории работников, которые сами являются специалистами в области охраны труда, а именно, работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля, педагогические работники образовательных организаций, осуществляющие преподавание дисциплины "охрана труда", имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет.

В соответствии с трудовым законодательством, в обязанности работодателя входит организация своевременного обучения работников организации, предприятия по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Первым шагом в обучении по охране труда является проведение инструктажа по охране труда вновь принимаемых работников и работников, которые переводятся на другую работу, а также при необходимости в некоторых иных случаях.

Инструктаж заключается в изучении работниками нормативных актов, содержащих требования по охране труда, ознакомлении работников с безопасными методами проведения работ и т.д. В завершении инструктажа, инструктирующий проводит устную проверку приобретенных работниками знаний и делает запись о проведении инструктажа в регистрационном журнале.

Инструктажи по охране труда бывают следующих видов: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж по охране труда проходят все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники, студенты и обучающиеся образовательных организаций, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

- со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

- работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

- с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных организаций соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Повторный инструктаж проводится один раз в шесть месяцев.

При изменении требований охраны труда, технологических процессов, замене или модернизации оборудования на предприятии и других факторов, влияющих на безопасность труда, а также при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария), а также при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев) и по решению работодателя проводится внеплановый инструктаж.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, а именно, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда предприятия или работником, на которого приказом работодателя возложена обязанность по проведению инструктажей.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Следующим шагом является обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу, которое проводится в течение календарного месяца после заключения с работником трудового договора. Кроме того, обучение проводится при подготовке работников рабочих специальностей и при обучении их другим рабочим специальностям. Ответственным за обучение рабочих является работодатель. Обучение проводится в организации без отрыва от производства, так и в учебных центрах и учебных комбинатах с отрывом от производства.

Руководители и специалисты организаций также обязаны проходить специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей. Данные категории работников проходят обучение в течение месяца после заключении трудового договора, впоследствии - один раз в три года. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится без отрыва от производства в самой организации либо с отрывом от производства в учебных центрах и других образовательных организациях профессионального образования.

В некоторых случаях руководители и специалисты проходят внеочередную проверку знания охраны труда. Необходимость проведения внеочередной проверки возникает в случаях дополнения и изменения законодательства и нормативных документов по охране труда; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников; при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда; по требованию должностных лиц, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Проверка знаний руководителей и специалистов проводится комиссией по проверке знаний требований охраны труда. О создании данной комиссии на предприятии работодателем издается приказ либо распоряжение. В состав комиссии входят руководители организаций и их структурных подразделений - начальники цехов, отделов, бюро, главные специалисты и специалисты служб охраны труда, В состав комиссии могут быть включены представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации.

По результатам проверки знаний требований охраны труда составляется протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, где указываются результаты проверки по каждому работнику.

При этом в случае успешной сдачи проверки знаний требований охраны труда, работнику выдается удостоверение о проверке знаний требований охраны труда. Удостоверение подписывается председателем комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверяется печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В том случае, если комиссия придет к выводу о том, что работник не прошел проверку знаний требований охраны труда, то в течение месяца он обязан пройти повторную проверку.

В-шестых, застрахованный вправе самостоятельно обращаться в медицинские организации и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования.

В-седьмых, застрахованное лицо имеет право на обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Профсоюзы представляют собой добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности. Целью создания профсоюзных комитетов является представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников, в том числе по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Деятельность профсоюзов строится на основе Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды регламентированы в статье 20 указанного закона, в соответствии с которой профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо за не устранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

В-восьмых, застрахованному предоставлено право получать от страхователя и страховщика бесплатную информацию о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлены обязанности застрахованного лица в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во-первых, застрахованный обязан соблюдать требования по охране труда и инструкции по охране труда. Основная масса обязанностей по соблюдению норм по охране труда возложена, естественно, на работодателя, однако работник тоже исполняет обязанности по соблюдению требований по охране труда и инструкций в области охраны труда, которые перечислены в ст.214 ТК РФ. В соответствии с указанной нормой работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда. Нарушение указанных требований является нарушением работником своих обязанностей и дисциплины труда. За нарушение требований по охране труда на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание. Кроме того, трудовым законодательством предусмотрено увольнение за нарушение требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подп."д" п.6 ст.81 ТК РФ);

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Целью применения средств индивидуальной и коллективной защиты является предотвращение или уменьшение воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов. Работник имеет право на обеспечение указанными средствами за счет работодателя и в то же время обязан правильно применять данные средства;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Все вышеперечисленные меры являются профилактическими мерами для предотвращения производственного травматизма, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в определенных законом случаях.

При проведении предварительного обязательного медицинского осмотра устанавливается соответствие поручаемой работнику работы его состоянию здоровья. Периодические медицинские осмотры проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников в условиях воздействия опасных производственных факторов. Работодатель обязан обеспечить проведение медицинских осмотров работников за счет собственных средств. Кроме того, на время прохождения медицинских осмотров за работником сохраняется место работы и средний заработок. Не допускаются к работе работники, не прошедшие в установленные сроки обязательный медицинский осмотр.

Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда утверждены Минтрудом РФ 13 мая 2004 года. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы, на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда или межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Во-вторых, застрахованный обязан извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств.

В-третьих, застрахованный обязан выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика.

Комментарий к статье 17. Права и обязанности страхователя

1. Страхователем в соответствии со ст.3 комментируемого Закона является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пункт 1 настоящей статьи устанавливает права страхователя в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во-первых, страхователь вправе участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу.

Скидки и надбавки к страховому тарифу устанавливаются по итогам работы страхователя за три года с учетом состояния охраны труда, включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и расходов на обеспечение по страхованию. После принятия решения об установлении размеров скидок и надбавок, страховщик уведомляет страхователя о размерах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В том случае, если страхователь не согласен с принятым решением, то спор решается согласительной комиссией, в которую включаются представители, как страховщика, так и страхователя, либо в судебном порядке.

Во-вторых, страхователь имеет право требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу. О реализации данного права гласит письмо Минтруда РФ и ФСС РФ от 30 мая 2002 года N 3514-ВЯ, 02-08/07-1324П, в котором разъясняется вопрос об участии органов исполнительной власти по труду в работе согласительной комиссии. В письме указано, что в Комиссию, являющуюся коллегиальным органом, включаются уполномоченные представители исполнительного органа ФСС РФ (руководитель или заместитель руководителя исполнительного органа ФСС РФ - Председатель Комиссии), страхователя, а также, по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, ведающим вопросами охраны труда, представитель этого органа (главный государственный эксперт или государственный эксперт по условиям труда субъекта РФ). При возникновении разногласий между исполнительным органом ФСС РФ и страхователем по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя, целесообразно рассматривать указанные разногласия на заседании Комиссии.

В-третьих, страхователь вправе защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

2. Пунктом 2 настоящей статьи установлены обязанности страхователя, как субъекта обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователи - юридические лица, по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц обязаны в срок не позднее 30 дней с момента создания обособленного подразделения обратиться в территориальное отделение ФСС РФ с заявлением о регистрации в качестве страхователя. Страхователи - физические лица, заключившие трудовой договор с работником или работниками обязаны обратиться в территориальное отделение ФСС РФ с заявлением о регистрации в качестве страхователя в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников. Страхователи - физические лица, обязанные в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором уплачивать страховые взносы в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязаны обратиться в территориальное отделение ФСС РФ с заявлением о регистрации в качестве страхования, в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.

Говоря об исполнении страхователем рассматриваемой обязанности, следует отметить, что она подлежит практической реализации только в том случае, когда документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя (содержащиеся в них сведения) не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и (или) муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами или такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов". Указанные документы, могут быть представлены на бумажном носителе или в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов должностными лицами органов (организаций) тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания этих документов.

Страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. В соответствии со ст.3 комментируемого Закона страховыми взносами являются обязательные платежи в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые рассчитываются исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, и которые страхователь обязан внести страховщику. За неисполнение указанной обязанности страхователь несет административную ответственность.

Нарушение страховщиком обязанности начислять и перечислять страховщику страховые взносы выявляется ФСС РФ в ходе выездных документальных проверок, изучения документации страхователя и предоставляемой страхователем отчетности.

Решения страховщика о страховых выплатах обязательны для исполнения страхователем.

Страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством РФ ответственность за не обеспечение безопасных условий труда. Основную ответственность за безопасное производство и безопасные условия труда на предприятии несет работодатель, который обязан обеспечить безопасные условия труда в соответствии со ст.212 ТК РФ.

За нарушение правил охраны труда и не обеспечение безопасных условий труда страхователь несет административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность.

Страхователь обязан расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Следует отметить, что несчастные случаи на производстве - явление достаточно распространенное. Не является панацеей от несчастных случаев и строжайшее выполнение на предприятии норм охраны труда и других мер по безопасности производства. И если несчастный случай произошел, проведение его правильного расследования является важнейшей обязанностью работодателя.

Статья 3 комментируемого Закона определяет несчастный случай на производстве как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Следует отметить, что профессиональное заболевание также является страховым случаем и его выявление также подлежит расследованию в установленном законом порядке.

Все события, отнесенные законодателем к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию и учету регламентированы в ст.227 ТК РФ.

Необходимо отметить, что расследование несчастных случаев на производстве четко регламентировано трудовым законодательством, в частности ст.ст.227-231 ТК РФ.

Данное расследование можно условно разделить на четыре этапа.

Первый этап включает в себя действия работодателя непосредственно сразу после несчастного случая. В первую очередь важно организовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи и при необходимости его доставку в медицинскую организацию. Затем, в результате оценки происшедшего, работодатель обязан принять меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Очень важно постараться сохранить обстановку места происшествия в том виде, в каком она была в результате несчастного случая, если это не представляет угрозы для жизни и здоровья других работников. Если сохранить обстановку не представляется возможным, нужно зафиксировать ее как можно в более полном объеме - с помощью фото- и видеосъемки, планов и схем. Далее, необходимо проинформировать о происшедшем соответствующие органы, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего. Порядок извещения о несчастных случаях строго регламентирован законом и установлен в ст.228.1 ТК РФ.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по форме, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Второй этап заключается в подготовке расследования несчастного случая на производстве, в частности, в создании комиссии по расследованию. Необходимо знать, что порядок формирования комиссии детально регламентирован законодательством, в частности ст.229 ТК РФ.

Комиссию по расследованию несчастного случая на производстве возглавляет сам работодатель или его представитель, а в случаях, предусмотренных трудовым законодательством - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. В состав комиссии должны быть включены специалист отдела по охране труда либо лицо, на которое возложены обязанности организации работы по охране труда на предприятии, представители работодателя и профсоюзного комитета предприятия. Начальник структурного подразделения, в котором произошел несчастный случай, в состав комиссии включен быть не может.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). В данном случае комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

О создании комиссии по расследованию несчастного случая издается приказ или распоряжение работодателя.

В том случае, если несчастный случай произошел у работодателя - физического лица, то председателем комиссии назначается работодатель, в состав комиссии включаются приглашенный на договорной основе специалист по охране труда и доверенное лицо пострадавшего работника.

Если несчастный случай с работником произошел во время его работы по направлению у другого работодателя, то комиссия создается на предприятии по месту происшедшего несчастного случая, однако в состав комиссии включается представитель работодателя, с которым у пострадавшего работника заключен трудовой договор.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа.

В ходе третьего этапа производится непосредственное расследование несчастного случая на производстве. В ходе проведения расследования выясняются все обстоятельства, послужившие причиной несчастного случая, способствующие произошедшему. Выполняются технические расчеты, лабораторные испытания, экспертные исследования, фото и видеосъемка, составляются планы, эскизы, схемы, проводится опрос пострадавшего (если это возможно), очевидцев несчастного случая, другие необходимые действия. Для проведения экспертных работ работодатель обязан за счет собственных средств привлекать соответствующих специалистов. Все техническое обеспечение расследования - предоставление транспорта, специальной одежды и обуви, средств связи, средств индивидуальной защиты для работы комиссии работодатель обязан проводить также за счет собственных средств.

Комиссия по расследованию несчастного случая формирует пакет материалов расследования по несчастному случаю, в котором в обязательном порядке должны находится приказ либо распоряжение работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, материалы фото- и видеосъемки; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии.

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Если при расследовании несчастного случая комиссией будет установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа устанавливается степень вины застрахованного в процентах.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73.

На четвертом этапе расследования несчастного случая проводится документальное оформление результатов расследования, то есть составление специальных актов. В соответствии со ст.230 ТК РФ, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае с работником, у которого трудовой договор заключен с другим работодателем, составляется три экземпляра акта о несчастном случае, при этом два экземпляра и все материалы расследования несчастного случая, а также акт расследования направляются работодателю, с которым у пострадавшего заключен трудовой договор, а третий экземпляр акта остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

Формы актов о несчастном случае на производстве и о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Еще один важный вопрос, касающийся расследования несчастных случаев на производстве и связанных с этим обязанностей работодателя - вопрос о сроках расследования несчастного случая.

Статьей 229.1 ТК РФ установлены следующие сроки расследования несчастных случаев на производстве:

- три дня - на расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья.

- 15 дней - на расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом.

- один месяц со дня поступления заявления пострадавшего - на расследование несчастного случая, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу.

Кроме того, в ст.229.1 ТК РФ указано, что при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Говоря об обязанности страхователя расследовать страховые случаи, кроме расследования несчастного случая на производстве, необходимо также осветить вопрос о расследовании и учете профессиональных заболеваний, которое регламентировано Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

В соответствии с п.2 указанного Положения расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Диагноз "острое профессиональное заболевание" устанавливается медицинской организацией, которая обязана в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание и сообщение работодателю по установленной форме. Форма указанного извещения утверждена приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 года N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации".

При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание медицинская организация в трехдневный срок направляет извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и в течение месяца решает вопрос о направлении больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля), где в результате обследования устанавливается заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание. В трехдневный срок с момента составления окончательного медицинского заключения, извещение о наличии хронического профессионального заболевания направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в медицинскую организацию, направившую больного.

Получив извещение о наличии у работника профессионального заболевания, работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

В течение 10 дней с момента получения извещения о наличии у работника профессионального заболевания, работодатель обязан принять меры к организации расследования профессионального заболевания и создать комиссию по расследованию. Председателем комиссии должен являться главный врач центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии включаются работодатель или его представитель, специалист отдела по охране труда или лицо, являющееся ответственным за организацию работы по охране труда на предприятии, представитель медицинской организации, а также представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие и другие специалисты.

Если будет установлено, что причиной профессионального заболевания является работа в другой организации, куда работник был направлен работодателем, то расследование проводится в той организации, где возникло профессиональное заболевание, а в состав комиссии должен быть включен представитель организации, с которой у заболевшего работника заключен трудовой договор. Работодатель по месту расследования случая профессионального заболевания обязан за счет собственных средств обеспечивать работу комиссии - предоставлять всю необходимую документацию, проводить экспертные исследования с привлечением экспертов - специалистов, лабораторные и гигиенические исследования, предоставлять членам комиссии специальную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, средства транспорта, связи и т.д.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству.

Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.

В ходе проведения расследования случая профессионального заболевания формируется пакет документов, который включает в себя приказ о создании комиссии; санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника; сведения о проведенных медицинских осмотрах; выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда; протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц; экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов; медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника; копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты; выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; другие материалы по усмотрению комиссии.

На основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания. Форма акта о случае профессионального заболевания утверждена постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний". В акте должны быть изложены обстоятельства и причины профессионального заболевания, указаны виновные лица, установленная в процентах степень вины пострадавшего (при ее наличии).

Акт о случае профессионального заболевания составляется в пяти экземплярах и направляется по следующей разнарядке: работнику, работодателю, в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в центр профессиональной патологии и в территориальное отделение ФСС РФ.

Страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.

В целях обеспечения учета и анализа страховых случаев, разработки мероприятий по экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, прогнозирования ФСС РФ страховых взносов и выплат, расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, приказом ФСС РФ от 24 августа 2000 года N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда" утверждена форма Сообщения о страховом случае (о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании).

Сообщение направляется в территориальное отделение ФСС РФ по месту регистрации страхователя в течение суток любыми имеющимися средствами связи.

Страхователь обязан собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки; представлять в учреждения медико-социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая.

Государственная экспертиза условий труда в соответствии со ст.216.1 ТК РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Целями проведения государственной экспертизы условий труда является оценка качества проведения специальной оценки условий труда; правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактических условий труда работников.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также органов ФСС РФ.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц); запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы; проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, входит составление по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направление указанных заключений в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы ФСС РФ; обеспечение объективности и обоснованности выводов, изложенных в заключениях; обеспечение сохранности документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальности содержащихся в них сведений.

Страхователь обязан предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно. Ежегодные основные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы, должности и среднего заработка продолжительностью 28 календарных дней предоставляются работникам в соответствии со ст.114-115 ТК РФ. Для некоторых категорий работников (педагогические работники, государственные гражданские и муниципальные служащие, спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и др.) законодательством предусмотрен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней. Основанием для предоставления застрахованному дополнительного оплачиваемого отпуска является приказ отделения ФСС РФ о предоставлении указанному лицу путевки на санаторно-курортное лечение и проведение реабилитационных мероприятий. Оплата дополнительных дней отпуска производится по правилам оплаты ежегодного очередного отпуска. В копии приказа должна быть указана продолжительность санаторно-курортного лечения, место нахождения санаторно-курортной организации, в которую выдана путевка.

Страхователь обязан обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет собственных средств. Данная обязанность реализуется в проведении инструктажей различной направленности, занятий по охране труда с последующей проверкой полученных знаний, в направлении работников на обучение и т.д.

Страхователь обязан своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации. По данному вопросу следует обратить внимание, что аналогичная норма, предусматривающая обязанность плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя сведения о реорганизации или ликвидации организации, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в течение трех дней со дня принятия такого решения, предусмотренная частью 3 ст.28 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, утратила силу с 1 января 2015 года в соответствии с изменениями, внесенными в указанную норму Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования".

Законодательно закреплена обязанность страхователя исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования.

Проверки государственной инспекцией труда проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Страхователь обязан предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию. К данной обязанности каждый работодатель должен относиться особенно внимательно, так как от ее своевременного выполнения зависит реализация права застрахованного лица на получение страховых выплат в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Работодатель предоставляет пострадавшему копию акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании; справку о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат, копию трудовой книжки, гражданско-правового договора или иные документы, подтверждающие нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем, а также другие необходимые документы.

Кроме того, страхователь обязан разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых страховых выплат осуществляется страхователем в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 года N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению"

Счет 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" предназначен для обобщения информации о расчетах по социальному страхованию, пенсионному обеспечению и обязательному медицинскому страхованию работников организации.

К счету 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" могут быть открыты субсчета, в том числе субсчет 69-1 "Расчеты по социальному страхованию"; на котором учитываются начисление и перечисление страховых взносов и страховых выплат.

В соответствии с п.13 постановления Правительства РФ от 2 марта 2000 года N 184 "Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Нарушение установленного срока предоставления отчетности влечет наложение штрафных санкций. Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (4 ФСС РФ) и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 марта 2013 года N 107н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения".

Страхователь обязан сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам.

Комментарий к статье 18. Права и обязанности страховщика

1. Страховщиком в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является ФСС РФ. В п.1 комментируемой статьи указаны права ФСС РФ, как страховщика.

Во-первых, страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу. Порядок установления скидок и надбавок определен Правительством РФ в Правилах установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 года N 524.

Данные Правила разработаны в соответствии с комментируемым Законом в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска, и регулируют вопросы установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются страховщиком - ФСС РФ на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Во-вторых, страховщик наделен правом предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов.

Отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий одного года, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности по страховым взносам.

Отсрочка (рассрочка) предоставляется территориальным органом ФСС РФ, по месту регистрации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхователям, имеющим задолженность по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и иным платежам (пени и штрафов) и не имеющим возможности погасить эту задолженность в связи с тяжелым финансовым состоянием, в том числе в связи с отсутствием средств на расчетном (текущем) счете и иных счетах.

Плательщику страховых взносов, зарегистрированному в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения, имеющего отдельный баланс, расчетный счет и начисляющего выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, отсрочка (рассрочка) погашения суммы задолженности, числящейся за обособленным подразделением, предоставляется территориальным органом ФСС РФ по месту нахождения такого обособленного подразделения.

Отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов не предоставляется, если в отношении плательщика страховых взносов:

1) ведется производство по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах либо по делу об административном правонарушении в области страхования;

2) в течение трех лет, предшествующих дню подачи плательщиком страховых взносов заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, было вынесено решение о прекращении действия ранее предоставленной отсрочки (рассрочки) в связи с нарушением условий предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Отсрочка (рассрочка) предоставляется страхователям на основании соглашений о предоставлении отсрочки (рассрочки), заключаемых между территориальным органом ФСС РФ и страхователем и предусматривающих при отсрочке установление срока единовременного погашения плательщиком всей суммы задолженности, а при рассрочке установление поэтапной уплаты суммы задолженности по частям по графику в течение периода рассрочки.

На период действия соглашения пени на сумму задолженности не начисляются.

Для получения отсрочки (рассрочки) страхователи представляют в территориальный орган ФСС РФ заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки), акт совместной сверки расчетов по страховым взносам; справку налогового органа по месту учета плательщика страховых взносов, содержащая перечень всех открытых плательщику страховых взносов счетов в банках; справки банков о ежемесячных оборотах денежных средств за каждый месяц из предшествующих подаче заявления шести месяцев по счетам плательщика страховых взносов в банках, а также о наличии у плательщика страховых взносов расчетных документов, помещенных в соответствующую картотеку неоплаченных расчетных документов, либо об их отсутствии в этой картотеке; справки банков об остатках денежных средств на всех счетах плательщика страховых взносов в банках; обязательство плательщика страховых взносов, предусматривающее на период предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов соблюдение условий, на которых принимается решение о предоставлении указанной отсрочки (рассрочки), а также предполагаемый плательщиком страховых взносов график погашения задолженности; документы, подтверждающие наличие оснований предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

По результатам рассмотрения документов территориальным органом ФСС РФ принимается решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) либо об отказе в ее предоставлении. При принятии положительного решения о предоставлении плательщику отсрочки (рассрочки), территориальный орган ФСС РФ заключает со страхователем соглашение. Одним из условий заключения соглашения является своевременная уплата страхователем текущих сумм страховых взносов.

Действие отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов прекращается по истечении срока действия соответствующего решения либо может быть прекращено до истечения такого срока в случае уплаты всей причитающейся суммы страховых взносов до истечения установленного срока.

При нарушении плательщиком страховых взносов условий предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов ее действие может быть досрочно прекращено по решению органа, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов.

В-третьих, страховщик вправе участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, а также направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование).

В рамках взаимодействия между ФСС РФ и Федеральной инспекцией труда, должностные лица исполнительных органов ФСС РФ принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве с целью осуществления, как практической помощи, так и контрольно-надзорной функции за исполнением законодательства и соблюдения прав и законных интересов застрахованных лиц, а также разработки мер и предложений по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Порядок участия представителей ФСС РФ в расследовании несчастных случаев на производстве регламентирован в письме Минтруда России N 2981-19/09-04 и ФСС РФ N 02-08/07-2941П от 22 декабря 2000 года "Об обеспечении взаимодействия федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа".

В письме указано на необходимость обеспечения взаимодействия государственных инспекций труда с исполнительными органами ФСС РФ по вопросам расследования несчастных случаев на производстве, формирования банка данных и ведения единого учета застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Решение об участие в расследовании тяжелых несчастных случаев принимается управляющим территориального отделения ФСС РФ, который при получении из инспекции труда сообщения об указанном несчастном случае определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая и выдает ему письменное распоряжение для участия в работе комиссии.

Если первоначально несчастный случай не относился к категории тяжелых, но впоследствии закончился инвалидностью пострадавшего или смертельным исходом, то проводится дополнительное расследование с участием должностного лица ФСС РФ.

Кроме того, ФСС РФ, как страховщик, на основании ст.11 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" вправе при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая, в том числе и в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вопрос о проведении экспертизы страхового случая решается отдельно при каждом несчастном случае на производстве, и установлении факта профессионального заболевания, повлекших временную нетрудоспособность застрахованного, полную или частичную утрату застрахованным профессиональной трудоспособности либо смерть потерпевшего.

Целью проведения данной экспертизы является установление обоснованности признания несчастного случая на производстве или профессионального заболевания страховым и порождающим правомерное назначение пострадавшему страхового обеспечения.

Порядок проведения экспертизы страхового случая определен в "Методических рекомендациях о порядке назначения и проведения исполнительными органами ФСС РФ экспертизы страхового случая", направленных ФСС РФ для практического применения письмом ФСС РФ от 3 июля 2001 года N 02-18/07-4808.

Экспертиза страхового случая проводится на основании пакета документов, установленного Методическими рекомендациями о порядке назначения и проведения исполнительными органами ФСС РФ экспертизы страхового случая:

- документов, составленных по каждому страховому случаю в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), заключение центра профессиональной патологии и других материалов, характеризующих условия труда застрахованного, его должностные и функциональные обязанности, заключение государственного инспектора труда, сообщение о несчастном случае на производстве и т.д.);

- документов, подтверждающих, что пострадавший являлся застрахованным в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- документов, подтверждающих временную нетрудоспособность застрахованного с указанием диагноза (шифра);

- документов, подтверждающих стойкую утрату профессиональной трудоспособности застрахованного либо его смерть, с указанием причины смерти, а также других документов, необходимых, по мнению исполнительного органа ФСС РФ для квалификации повреждения здоровья как страхового случая.

В течение 10 дней после получение вышеуказанных документов исполнительный орган ФСС РФ проводит экспертизу страхового случая.

Экспертиза проводится в несколько этапов, на каждом из которых устанавливается информация, имеющая значение для признания несчастного случая на производстве и профессионального заболевания страховым случаем:

- устанавливается факт регистрации страхователя в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- устанавливается, является ли пострадавший застрахованным по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- устанавливается, находился ли застрахованный в момент несчастного случая на производстве при исполнении своих трудовых обязанностей, а также причинно-следственная связь между получением пострадавшим повреждения здоровья и условиями его производственной деятельности, а также вредными и опасными производственными факторами;

- , устанавливается соответствие вида и тяжести повреждения здоровья застрахованного (установленного медицинской организацией) срокам временной нетрудоспособности, а также обоснованность направления застрахованного в органы МСЭ для установления утраты стойкой профессиональной трудоспособности;

- в случае смерти пострадавшего, устанавливается наличие права на назначение обеспечения по страхованию у лиц, претендующих на получение страхового обеспечения.

Кроме того, при проведении экспертизы страхового случая по факту профессионального заболевания изучаются амбулаторная карта больного либо история болезни, выданная медицинской организацией, в которой пострадавший находился на лечении или под наблюдением в связи с острым или хроническим профессиональным заболеванием. Проводится оценка и анализ частоты обращения лица в медицинскую организацию по поводу профессионального заболевания, зафиксированных медицинскими работниками симптомов заболевания. Также устанавливается причинная связь между проявлениями профессионального заболевания и условиями труда застрахованного.

По результатам экспертизы страхового случая делается вывод о квалификации несчастного случая на производстве или профессионального заболевания как страхового случая, о чем составляется заключение. Если несчастный случай на производстве или факт наличия профессионального заболевания квалифицируется как страховой случай, то решается вопрос о назначении страхового обеспечения. В противном случае денежные средства, обеспечивающие выплату пострадавшему пособия по временной нетрудоспособности, не засчитываются работодателю-страхователю в счет уплаты начисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

Разъяснения по вопросам участия страховщика в освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации даны в письме Минтруда РФ и ФСС РФ от 9 февраля 2000 года N 781-АО, 02-08/10-32611 "Об освидетельствовании застрахованного, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания", в котором указано, что представители исполнительного органа ФСС РФ имеют право принимать участие в освидетельствовании (переосвидетельствовании) пострадавшего, определении нуждаемости его в дополнительных видах помощи, обучении. Учреждение МСЭ определяет нуждаемость пострадавшего в дополнительных видах помощи, как в период временной нетрудоспособности, так и при решении вопросов об утрате трудоспособности (в том числе профессиональной).

В случае пропуска пострадавшим очередного переосвидетельствования степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) за пропущенный период определяется учреждением МСЭ при наличии направления страхователя или страховщика.

Если предоставленные страхователем сведения о страховых случаях представляются неполными, а также вызывают сомнения в достоверности, страховщик вправе проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы, а также взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, медицинскими организациями и другими органами и организациями по данным вопросам.

Кроме того, страховщик вправе давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев, а также защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

2. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует обязанности ФСС РФ, как страховщика в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщик обязан своевременно регистрировать страхователей. Регистрация страхователей осуществляется в соответствии с Порядком организации работы исполнительных органов ФСС РФ по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержденным постановлением ФСС РФ от 23 марта 2004 года N 27 "Об организации работы исполнительных органов ФСС РФ по регистрации страхователей".

В соответствии с указанным Порядком, регистрация в качестве страхователей юридических лиц осуществляется исполнительными органами ФСС РФ в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. Регистрация в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленного подразделения осуществляется в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения. Регистрация в качестве страхователей физических лиц осуществляется в срок не позднее 10 дней со дня заключения с первым из нанимаемых работников трудового договора либо соответствующего гражданско-правового договора, согласно условиям которого страхователь обязан уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщик обязан осуществлять сбор страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены комментируемым Законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию.

Обеспечение по страхованию представляет собой страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим законом.

Видами обеспечения по страхованию являются пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, страховые выплаты (единовременная и ежемесячные), а также дополнительные расходы, связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Страховщик обязан осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации на основании Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 2000 года N 529 "Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации". Указанное положение применяется, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрен иной порядок обеспечения по страхованию пострадавших.

Обеспечение по страхованию пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ включает в себя единовременную и ежемесячные страховые выплаты, а также оплату дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего в связи с повреждением его здоровья.

Ежемесячные страховые выплаты производятся с месяца, следующего за месяцем выезда пострадавшего на постоянное место жительства за пределы РФ.

Если пострадавший до выезда из страны не получил единовременную страховую выплату, то данный вид страхового обеспечения будет ему выплачен одновременно с первой ежемесячной выплатой.

Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего в связи с повреждением его здоровья производится одновременно с очередной ежемесячной страховой выплатой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 года N 286 "Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

По своему выбору и желанию, указанному в письменном заявлении, пострадавший от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, выехавший на постоянное место жительства за пределы нашей страны может получать выплаты по страховому обеспечению путем перечисления денежных средств на личный счет в банковской кредитной организации России (в рублях) или в стране его проживания (в иностранной валюте по курсу Центробанка на день перечисления), либо путем перевода денежных сумм по почте, если со страной постоянного проживания пострадавшего у России имеется соглашение по обмену почтовыми денежными переводами.

Для осуществления обеспечения по страхованию пострадавший, выехавший на постоянное место жительства за пределы РФ представляет страховщику заявление по установленной форме, а также справку дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в стране проживания, подтверждающую факт проживания лица в данной стране.

Обязательным условием предоставления лицу, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболеваний, и выехавшему для постоянного проживания за пределы России страхового обеспечения, является предоставление ежегодно в декабре свидетельства, удостоверяющего факт нахождения пострадавшего в живых, выданного консульскими учреждениями РФ в стране проживания по форме, установленной приказом Минюста России от 10 апреля 2002 года N 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах".

Если указанный документ не представлен в установленный срок, то выплата обеспечения по страхованию приостанавливается до получения документа.

Вместо указанного свидетельства пострадавший может представить документ, подтверждающий факт нахождения пострадавшего в живых, выданный в соответствии с законодательством иностранного государства и легализованный в порядке, установленном приказом Министерства иностранных дел РФ от 18 июня 2012 года N 9470 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Если этот документ написан на иностранном языке, к нему должен быть приложен перевод на русский язык, нотариально заверенный в соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденными Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года N 4462-1.

Несмотря на то, что пострадавший выехал на постоянное место жительства в другую страну, он обязан проходить переосвидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы в установленные сроки, если степень утраты профессиональной трудоспособности не установлена ему бессрочно.

В случае приостановления выплаты страхового обеспечения, изменения размеров страховых выплат или их прекращения, сообщение об этом с указанием причин направляется пострадавшему в 10-тидневный срок со дня принятия страховщиком соответствующего решения.

В том случае, если пострадавший, имеющий право на получение страховых выплат, выехал на постоянное место жительства из РФ до назначения ему страхового обеспечения, то указанное обеспечение может быть ему назначено на основании документов (их заверенных копий), подтверждающих право пострадавшего на обеспечение по страхованию, а также заявления пострадавшего и справки дипломатического или консульского учреждения РФ в стране проживания. Все документы направляются страховщику через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в стране постоянного проживания пострадавшего либо иным возможным способом.

В случае возвращения пострадавшего, не получавшего назначенного ему обеспечения по страхованию, на постоянное место жительства в РФ, обеспечение по страхованию осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством.

Страховщик обязан обеспечивать учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно поступающих от страхователей страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов); расходов на выплату застрахованным обеспечения по страхованию; расходов, произведенных страхователями на выплату пособий по временной нетрудоспособности, назначенных в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также на оплату отпусков (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; сумм по расчетам со страхователями; капитализированных платежей, перечисленных в установленном порядке ликвидируемыми страхователями - юридическими лицами.

Учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ведется по правилам бухгалтерского учета и в соответствии с приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 года N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению".

Страховщик обязан исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Страховщик обязан контролировать деятельность страхователя по исполнению им установленных законом обязанностей. Контроль осуществляется путем проведения камеральных и документальных выездных проверок.

Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением ФСС РФ от 21 мая 2008 года N 110 "Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В ходе проведения камеральной проверки страховщик осуществляет контроль за соблюдением страхователем нормативных правовых актов в сфере обязательного социального страхования; правильностью начисления и своевременностью уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и добровольно уплачиваемых страховых взносов; за целевым расходованием страхователем средств фонда.

Проверка проводится по месту регистрации страхователей в отделении ФСС РФ. Специального предписания для проведения камеральной проверки не требуется. В ходе проведения камеральной проверки осуществляется проверка отчетности и документов, представленных страхователем для выделения средств на осуществление или возмещение расходов по обязательному социальному страхованию, в том числе обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Камеральная проверка отчетов проводится ежеквартально, то есть при предоставлении страхователем страховой отчетности. Если в ходе проведения проверки проверяющими будут выявлены ошибки в отчетности, противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то страхователю в течение трех рабочих дней направляется требование о внесении исправлений в отчетность. Все выявленные ошибки и несоответствия страхователя обязан устранить в течение пяти дней.

При обращении страхователя за выделением средств на осуществление или возмещение расходов по обязательному социальному страхованию, в том числе по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится также камеральная проверка промежуточной расчетной ведомости по средствам ФСС РФ и документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов страхователя на следующие цели:

- выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или травмой;

- выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- выплату пособий по беременности и родам;

- выплату пособий при усыновлении ребенка;

- выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- выплату единовременного пособия при рождении ребенка;

- выплату ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- выплату социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

- на оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет;

- оплату путевок на оздоровление детей работников;

- оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Финансирование страхователем указанных выплат производится в счет начисленных страховых взносов. Если средств на осуществление указанных выплат у страхователя недостаточно, то он обращается за возмещением недостающих средств к страховщику, который перечисляет страхователю недостающую сумму.

По требованию страховщика страхователь обязан в установленный 10-тидневный срок предоставить проверяющим все истребованные ими документы.

Выявленные в ходе проведения камеральной проверки нарушения страхователем порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования, обязательного социального страхования от несчастных случаев, отражаются в акте камеральной проверки, который составляется проверяющими в течение 10 рабочих дней по ее окончании.

Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденными постановлением ФСС РФ от 21 мая 2008 года N 110 "Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрены два вида актов камеральных проверок:

- акт камеральной проверки при обращении страхователя за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- акт камеральной проверки (в случае проверки расчетной ведомости по средствам ФСС РФ).

Акт камеральной проверки подписывается проверяющими лицами и страхователем и вручается страхователю под расписку.

По окончании камеральной проверки руководитель отделения ФСС РФ в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока рассмотрения материалов проверки, выносит одно из следующих решений:

- решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В указанном документе в обязательном порядке должны быть указаны вид нарушения и наложенные штрафные санкции.

- решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проведение другого вида проверок - документальных выездных проверок страхователей регламентирован Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 года N 82 "Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам".

Основанием для проведения документальных выездных проверок является наличие у страхователя задолженности по уплате страховых взносов и других обязательных платежей в ФСС РФ; произведенные страхователем значительные расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в проверяемом периоде; резкое изменение сумм выплат, начисленных в пользу работников, при стабильной численности; рекомендации по результатам камеральной проверки; нерегулярность представления страхователем расчетной ведомости по средствам ФСС РФ.

Выездные проверки проводятся по решению руководителя отделения ФСС РФ за трехлетний период, предшествующий году вынесения решения о проведении проверки. Срок проведения документальной выездной проверки не может превышать одного месяца, но в отдельных случаях допускается его продление до двух и до трех месяцев.

В отдельных случаях, при наличии необходимости может быть проведена повторная проверка за тот же период, независимо от времени проведения предыдущей документальной выездной проверки.

В последний день проверки страхователю вручается справка о проведенной проверке, после чего в период не более двух месяцев составляется акт о проведении проверки, один экземпляр которого передается страхователю под расписку. В акте отмечаются все выявленные нарушения и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений.

В течение 10 рабочих дней с момента истечения сроков рассмотрения материалов проверки выносится одно из следующих решений:

- решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщик обязан разъяснять застрахованным и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщик обязан аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя для возмещения вреда пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок внесения в ФСС РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863.

Указанным Порядком регулируются вопросы внесения в ФСС РФ ликвидируемыми (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридическими лицами - страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев.

Кроме того, данный вопрос регулируется гражданским законодательством. Так, в соответствии со ст.1093 ГК РФ, в случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К нему же предъявляются требования о возмещении вреда. В случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

Страховщик обязан осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год и плановый период.

В постановлении Правительства РФ от 24 декабря 2012 года N 1396 указано, что страховой резерв формируется по результатам отчетного финансового года на основании отчета об исполнении бюджета ФСС РФ. Пополнение страхового резерва осуществляется за счет:

- остатка средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на начало отчетного финансового года, за исключением остатка средств страхового резерва на начало отчетного финансового года;

- превышения в отчетном финансовом году доходов бюджета ФСС РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (за исключением капитализированных платежей, поступающих в случае ликвидации юридических лиц - страхователей, и доходов, полученных от размещения средств страхового резерва) над его расходами по указанному виду страхования;

- капитализированных платежей, поступающих в случае ликвидации юридических лиц - страхователей;

- доходов, полученных от размещения средств страхового резерва.

Следует учесть, что при формировании страхового резерва из объема средств, подлежащих зачислению в страховой резерв, исключаются средства в размере:

а) одной двадцать четвертой общего объема расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренных федеральным законом о бюджете ФСС РФ на текущий финансовый год;

б) обязательств ФСС РФ, образовавшихся на конец отчетного финансового года, перед страхователями в части расходов, превышающих сумму начисленных страховых взносов;

в) превышения в текущем финансовом году расходов бюджета ФСС РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний над его доходами по указанному виду страхования.

Средства страхового резерва могут размещаться на банковские депозиты на следующих условиях. Резерв формируется в российских рублях. Срок действия депозита - до 1 года, при этом применяется фиксированная процентная ставка на весь срок действия депозита. Процентный доход выплачивается ежемесячно. Также обеспечивается возможность досрочного возврата суммы (части суммы) депозита по требованию ФСС РФ.

Сумма средств, размещаемых в одной кредитной организации, не должна превышать 25% совокупного объема средств страхового резерва. Кредитные организации в обязательном порядке должны иметь генеральную лицензию Центробанка России на осуществление банковских операций, собственные средства (капитал) в размере не менее 10 млрд.рублей по имеющейся в Центральном банке Российской Федерации отчетности на день проверки соответствия кредитной организации установленным требованиям, либо кредитная организация должна находиться под прямым или косвенным контролем Центрального банка Российской Федерации или Российской Федерации (кредитная организация включена в перечень кредитных организаций, размещаемый Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 213-ФЗ "Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании требования, предусмотренного п.2 ч.1 ст.2 указанного закона.

Страховщик обязан обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат. Данная обязанность соотносится с требованием гражданского законодательства о тайне страхования, предусмотренном ст.946 ГК РФ. Указанная статья гласит, что страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет установленную законом ответственность.

Страховщик в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязан направлять в территориальные фонды обязательного медицинского страхования сведения о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме и в порядке, которые утверждены страховщиком по согласованию с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Форма направления указанных сведений утверждена приказом ФСС РФ от 3 марта 2011 года N 26 "Об утверждении формы сведений о принятом решении исполнительным органом ФСС РФ об оплате расходов на лечение застрахованного лица непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, направляемых в территориальный фонд обязательного медицинского страхования". В Фонд обязательного медицинского страхования сообщаются следующие сведения: данные пострадавшего, в отношении которого принято решение об оплате расходов на лечение непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве; дата несчастного случая; диагноз и дата начала лечения; наименование страхователя - работодателя; наименование медицинской организации, в которой осуществляется лечение пострадавшего застрахованного лица.

Все вышеперечисленные сведения должны быть направлены исполнительным органом ФСС РФ в Фонд обязательного медицинского страхования в течение 10 дней со дня принятия решения об оплате расходов на лечение застрахованного лица непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве.

Сведения направляются на бумажном носителе с указанием даты составления сведений, фамилии и инициалов исполнителя, заверенные подписью руководителя исполнительного органа ФСС РФ и скрепленные печатью, а также, при наличии технической возможности, - в электронном виде с обеспечением конфиденциальности передаваемых сведений в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями по защите персональных данных.

Порядок направления указанных сведений утвержден приказом ФСС РФ от 8 декабря 2010 года N 261 "Об утверждении Порядка направления сведений о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного лица непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве".

Федеральным законом от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена еще одной обязанностью страховщика, заключающейся в получении им посредством использования межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), находящихся в распоряжении:

1) органов, предоставляющих государственные услуги;

2) органов, предоставляющих муниципальные услуги;

3) иных государственных органов и органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

Здесь следует отметить, что исполнение данной обязанности подлежит осуществлению страховщиком только в том случае, если указанные документы не были предоставлены страхователем по собственной инициативе. В настоящее время назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (система взаимодействия), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме регулируются специальным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 года N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".

Система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, и позволяющие осуществлять мониторинг системы взаимодействия, соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, заключенными соглашениями, а также предоставлять информационно-методическую поддержку органам и организациям в части использования ими системы взаимодействия, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и подключенных к системе взаимодействия.

Технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 декабря 2010 года N 190.

Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основными функциями системы взаимодействия являются:

а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления;

г) осуществление мониторинга системы взаимодействия, а также мониторинга соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями и соглашениями;

д) предоставление информационно-методической поддержки органам и организациям в части использования ими системы взаимодействия, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и подключенных к системе взаимодействия.

В целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает:

1) доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;

2) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

3) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;

4) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;

5) хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия, и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр.

Унифицированные процедуры, позволяющие федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги - получателям информации, организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг установлены Правила обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2011 года N 1184 "О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде".

Комментарий к статье 18.1. Обязанности органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния

Комментируемая статья устанавливает обязанности органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, и сроки передачи этим органами в ФСС РФ сведений о регистрации смерти.

Статьей 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлен перечень оснований для государственной регистрации смерти, каковыми являются:

- документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случае, предусмотренном Федеральным законом от 5 июня 2012 года N 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике", другим уполномоченным лицом. Форма указанного документа и порядок его выдачи установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года N 782н "Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти";

- решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу. Решение об объявлении гражданина умершим может быть принято, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. При этом днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели;

- документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

В соответствии со ст.65 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", государственная регистрация смерти производится органами ЗАГС по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, месту жительства родителей (одного из родителей), детей, пережившего супруга или по месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим.

При наступлении смерти на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом, осуществляющим регистрацию актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.

При наступлении смерти в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе записи актов гражданского состояния.

Не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего, лица, указанные в Федеральном законе от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" обязаны в письменной или в устной форме заявить о смерти лица в органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния. Лицами, обязанными обратиться в органы ЗАГС с заявлением о смерти являются:

- супруг (супруга), другие члены семьи умершего, а также любое другое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти;

- медицинская организация или учреждение социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организации или учреждении;

- учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы;

- орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена;

- командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы.

На основании заявления и необходимых документов, органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, регистрируют факт смерти путем внесения записи с Журнал регистрации смерти и выдают свидетельство о смерти.

В течение 10 дней после регистрации факта смерти органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, в соответствии с комментируемой статьей обязаны по своему местонахождению сообщать страховщику сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных.

Комментарий к статье 19. Ответственность субъектов страхования

1. Пунктом 1 настоящей статьи установлена ответственность страхователя за нарушения, допущенные в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных ст.17 комментируемого Закона.

Регистрация страхователей - юридических лиц в органах страховщика должна быть осуществлена в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.

Регистрация страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, должна быть осуществлена по заявлению о регистрации в качестве страхователя, представленного в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, или гражданско-правовой договор, условием которого является обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется по заявлению о регистрации в качестве страхователя, представленного в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников или гражданско-правового договора.

Нарушение указанных сроков влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей. Если указанные выше сроки нарушены более чем на 90 дней, то размер штрафа составляет 10000 рублей.

В том случае, если физическое лицо, заключившее трудовой договор с работником не обратилось территориальное отделение ФСС РФ с заявлением о регистрации в качестве страхователя, то на него будет наложен штраф в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20000 рублей.

Как следует из текста статьи, законодателем не предусмотрена ответственность за нарушение сроков регистрации в качестве страхователей для юридических лиц, не имеющих обособленных подразделений, так как данные о таких юридических лицах представляются в органы страховщика налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

За неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) накладывается взыскание в виде штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов. В том случае, если указанные действия совершены умышленно, то размер штрафа будет составлять 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Ответственность за непредставление отчетности в установленные сроки дифференцирована в зависимости от продолжительности нарушения сроков. Так, непредставление страхователем установленной отчетности страховщику в течение более 180 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1000 рублей.

Непредставление страхователем отчетности с нарушением сроков менее чем на 180 календарных дней, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Решения ФСС РФ о привлечении страхователей к ответственности в соответствии с комментируемой нормой часто являются предметом рассмотрения в судах.

Так, Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Регионального отделения ФСС РФ по Республике Карелия от 24.06.2008 N 2623 о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и от 24.06.2008 N 2623 о направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пеней. Суд обоснованно признал оспариваемые ненормативные акты ФСС РФ недействительными в виду их несоответствия законодательству в сфере обязательного социального страхования (см. постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2009 года N А26-4811/2008; см. также постановление Президиума ВАС РФ от 9 апреля 2013 года N 16061/12 по делу N А04-240/2012; определение ВАС РФ от 18 марта 2013 года N ВАС-17997/12 по делу N А27-6166/2012; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 января 2015 года N Ф06-20290/2013 по делу N А55-17780/2014; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 декабря 2014 года по делу N А14-14345/2013 и др.).

2. Абзацем 8 п.1 комментируемой статьи установлено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному налоговым законодательством для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений установлены главой 15 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

Ответственность за нарушение налогового законодательства могут нести российские организации, то есть юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, и иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные и осуществляющие свою деятельность на территории нашей страны, а также физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

За совершение одного и того же налогового правонарушения юридическое или физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности только один раз. При этом, привлечение к ответственности не освобождает от выполнения налоговой обязанности уплатить (перечислить) причитающиеся суммы налога (сбора) и пени и т.д. Например, привлечение физического лица, заключившего трудовые договоры с работниками к ответственности за отсутствие регистрации в качестве страхователя, не освобождает его от обязанности регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС РФ.

Статья 108 НК РФ устанавливает, что лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события налогового правонарушения, отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения, а также совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния 16-ти лет и истечение сроков давности (3 года) являются обстоятельствами, исключающими привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налоговое правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. При совершении правонарушения умышленно, лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). При совершении правонарушения по неосторожности лицо не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Вина юридического лица подразумевает вину должностных лиц, которые в силу своей служебной деятельности, выполняют обязанности по соблюдению норм налогового законодательства.

В ст.111 НК РФ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения. К таким обстоятельствам относятся:

- совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

- совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в налоговый орган документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, в котором совершено налоговое правонарушение);

- выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к налоговым периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, независимо от даты издания такого документа).

- иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

- совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

- тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

- иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (ст.112 НК РФ).

3. В том случае, если расходы страхователя в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний произведены с нарушением требований закона, либо не подтверждены соответствующими документами, то выплаченные суммы не будут засчитаны страхователю в счет уплаты страховых взносов. Так, для подтверждения выплаты пособий по временной нетрудоспособности в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания страхователь обязан представить в отделение ФСС РФ заверенную надлежащим образом копию листка нетрудоспособности, для подтверждения оплаты предоставления работнику дней отпуска, сверх установленного законодательством на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно - копию приказа о предоставлении отпуска и т.д.

Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. В случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются.

4. Налоговым законодательством установлено, что привлечение юридического или физического лица к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает указанных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.

Привлечение к административной ответственности за нарушения требований комментируемого Закона осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Глава 15 КоАП РФ рассматривает административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг.

5. Пунктами 2 и 3 комментируемой статьи установлена ответственность страховщика, а также застрахованных лиц в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, п.2 комментируемой статьи Закона устанавливает ответственность страховщика за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат (см., например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 года N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; апелляционное определение Кемеровского областного суда от 29 января 2015 года по делу N 33-921/2015; апелляционное определение Кемеровского областного суда от 27 января 2015 года по делу N 33-13474; апелляционное определение Оренбургского областного суда от 24 декабря 2014 года по делу N 33-8017/2014; апелляционное определение Оренбургского областного суда от 24 декабря 2014 года по делу N 33-8009/2014; апелляционное определение Тульского областного суда от 6 февраля 2014 года по делу N 33-248; апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 октября 2013 года по делу N 33-5231 и др.).

В п.3 комментируемой статьи указано на ответственность застрахованных и лиц, которым предоставлено право на получение страховых выплат за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда (см., например, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2014 года N 16-КГ14-23; апелляционное определение Московского городского суда от 28 февраля 2014 года по делу N 33-6249; апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 августа 2012 года по делу N 33-7863; кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 24 мая 2011 года по делу N 33-790 и др.).

Комментарий к главе IV. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Комментарий к статье 20. Формирование средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. Пунктом 1 комментируемой статьи определены денежные поступления, за счет которых формируются средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Такими поступлениями, во-первых, являются обязательные страховые взносы страхователей. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисляются и уплачиваются страхователями:

- юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (в том числе иностранными организациями);

- физическими лицами, нанимающими работников по трудовому договору;

- физическими лицами, обязанными их уплачивать на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с физическими лицами.

Во-вторых, к средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся взыскиваемые штрафы и пени. Штрафы выступают мерами карательного характера, за неисполнение установленных законом обязанностей, и существуют в виде санкции во многих областях права, например, в административном, в уголовном и т.д. В системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве штраф также может быть наложен за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей субъектами страхования. Так, например, за неисполнение страхователем обязанности по своевременной регистрации в качестве страхователя в органах страховщика, за несвоевременное предоставление отчетности, за неуплату или уплату не в полном объеме сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) комментируемым Законом предусмотрено применение штрафных санкций.

Взыскание пени - меры восстановительного характера, которые взыскиваются в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние, чем установлено законом, сроки.

В-третьих, к средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся капитализированные платежи, поступающие в случае ликвидации страхователей.

Порядок внесения в ФСС РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863 "Об утверждении Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Задачей внесения в ФСС РФ капитализированных платежей является удовлетворение требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев.

В-четвертых, к средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся иные поступления, не противоречащих законодательству РФ, каковыми могут являться доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ, доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ФСС РФ и т.д.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета ФСС РФ, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

Так, например, основные характеристики бюджета ФСС РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов установлены Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 386-ФЗ.

Комментарий к статье 20.1. Объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов

1. Пунктом 1 настоящей статьи установлено, что объект обложения страховыми взносами включает в себя выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений (а не по трудовому договору, как это было ранее), и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Необходимо обратить внимание, что в объект обложения включаются любые выплаты, произведенные в пользу работников организации, независимо от характера конкретной выплаты, в том числе, компенсация за неиспользованный отпуск, начисленная в связи с увольнением работника.

В соответствии со ст.5 комментируемого Закона физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, только в том случае, если указанный вид социального страхования и уплата страховых взносов специально оговорены в условиях договора. Таким образом, выплаты, производимые в рамках договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) никогда не облагаются страховыми взносами в ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но могут облагаться страховыми взносами в ФСС РФ на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если условие о данном виде социального страхования внесено страхователем в договор.

2. Базой для начисления страховых взносов является сумма выплат и иных вознаграждений, включаемых в объект обложения страховыми взносами, начисленных страхователями в пользу застрахованных за расчетный период, за исключением сумм, которые не подлежат обложению страховыми взносами. База для начисления страховых взносов определяется страхователем отдельно для каждого застрахованного физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом, без ограничения предельной базы. Разъяснения по вопросам изменения базы для начисления страховых взносов даны в письме ФСС РФ от 25 января 2011 года N 14-03-11/07-539 "Об изменении базы для начисления страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Комментарий к статье 20.2. Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами

1. Основой для формирования перечня сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является ст.9 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, которая также содержит перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Указанный перечень целесообразно рассмотреть более подробно, так как некоторые виды выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, могут вызвать затруднения у практических работников.

Итак, первой выплатой, указанной в настоящей статье, являются государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Аналогичная норма ранее содержалась в ст.238 НК РФ, которая также предусматривала перечень сумм, не подлежащих обложению единым социальным налогом.

Под государственными пособиями в общем смысле понимаются денежные выплаты, предоставляемые государством с целью компенсировать гражданину отсутствие заработка или оказания дополнительной материальной помощи. Пособия могут быть как единовременные, так и периодические. При этом и те и другие не включаются в базу для начисления страховых взносов, независимо от их целевого назначения. К таким пособиям относятся, в частности, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособие по безработице, социальное пособие на погребение и т.д. Кроме того, видами обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, на которые также не начисляются страховые взносы являются все виды пенсионного обеспечения (страховые пенсии, пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения, оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и т.д.).

2. Не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат. К перечисленным в законе компенсационным выплатам относятся, в частности, компенсационные выплаты, связанные с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья. В соответствии со ст.1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным гл.59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Кроме того, ст.1085 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности. Данные компенсационные выплаты в соответствии с п.3 ст.217 НК РФ не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.

Также не подлежат обложению страховыми взносами компенсационные выплаты, связанные с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения. Указанные компенсационные выплаты предусмотрены законодательством для различных категорий граждан. К компенсационным выплатам можно отнести субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные ст.159 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). В соответствии с законодательством, право на субсидии возникает у граждан, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные, исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан утверждены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Кроме того, ст.160 ЖК РФ предусмотрена компенсация на оплату жилья и коммунальных услуг для некоторых категорий граждан. Отличие указанной компенсации от субсидии заключается в том, что субсидии предоставляются до наступления срока оплаты жилья и коммунальных услуг, а компенсации предоставляются гражданам после оплаты указанных платежей за свой счет. Право на получение указанных компенсаций предоставлено гражданам, пострадавшим от воздействия радиации; лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда"; членам семей погибших (умерших) военнослужащих, инвалидам, жертвам политических репрессий и т.д.

Не подлежат обложению страховыми взносами компенсационные выплаты, связанные с оплатой стоимости или выдачей полагающегося натурального довольствия, а также с выплатой денежных средств взамен этого довольствия; с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях, а также спортивными судьями для участия в спортивных соревнованиях.

Необходимо обратить внимание, что норма, касающаяся спортивного снаряжения, формы и питания распространяется только на спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций. В соответствии с п.30 ст.2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" под физкультурно-спортивной организацией понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Данные нормы распространяются как на муниципальные, так и на частные спортивные школы, а также на некоммерческие спортивные организации.

Не подлежат обложению компенсационные выплаты, связанные с увольнением работников. Такими выплатами являются выходное пособие, выплачиваемое работникам при увольнении по некоторым установленным законом основаниям, предусмотренным ст.178 ТК РФ. Так, выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работникам, трудовой договор с которыми расторгается в связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (подп."а" п.3 ст.81 ТК РФ); призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п.1 ст.83 ТК РФ); восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п.2 ст.83 ТК РФ); отказом от перевода в случае перемещения работодателя в другую местность (п.9 ст.77 ТК РФ). Лицам, увольняемым в связи с ликвидацией организации (п.1 ст.81 ТК РФ); сокращением численности или штата работников организации (п.2 ст.81 ТК РФ) выходное пособие выплачивается в размере среднего месячного заработка. На данные выплаты страховые взносы не начисляются. Исключение в данном случае составляет компенсация за неиспользованный отпуск, на которую с 2011 года начисляются взносы в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка.

Не подлежат обложению страховыми взносами компенсационные расходы, связанные с возмещением расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников. Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников регламентированы ст.196 ТК РФ, в соответствии с которой необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Кроме того, не облагаются страховыми взносами компенсационные расходы, связанные с расходами физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера. Ранее, в действующей до 31 декабря 2009 года ст.238 НК РФ было указано, что указанные выплаты не подлежали налогообложению единым социальным налогом. Разъяснения по данному вопросу были даны в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2006 года N 106, в котором отмечалось, что выплаты в возмещение издержек, понесенных исполнителем при исполнении договора возмездного оказания услуг (подрядчиком при исполнении договора подряда), не подлежат обложению единым социальным налогом, если эти издержки фактически понесены исполнителем (подрядчиком). В настоящее время данное положение действует относительно включения указанных выплат с объект обложения страховыми взносами, в частности, в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Необходимо обратить особое внимание на то, что все понесенные расходы должны иметь документальное подтверждение.

Не облагаются страховыми взносами компенсационные расходы, связанные с трудоустройством работников, уволенных в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации, в связи с прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Говоря об указанных выплатах необходимо отметить, что при проведении мероприятий по сокращению штата или численности работников, при ликвидации или реорганизации предприятия, работодатель неизбежно несет расходы, которые имеют для работников компенсационный характер и призваны смягчить неблагоприятные последствия сокращения, а также расходы, связанные с трудоустройством высвобождаемых работников. При расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ст.178 ТК РФ). Кроме того, в коллективном договоре могут быть установлены другие социальные гарантии для высвобождаемых работников, сверх тех, которые предусмотрены законодательством. Вместе с тем, суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а так же компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка подлежат обложению страховыми взносами.

Не облагаются страховыми взносами компенсационные выплаты, связанные с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность. Однако из указанной нормы имеются исключения. Так, выплаты в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда (по сути - надбавки к заработной плате) включаются в объект обложения страховыми взносами, за исключением компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов. Страховые взносы начисляются на выплаты в иностранной валюте, производимые российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, взамен суточных, а также выплаты в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы. Страховые взносы начисляются на компенсацию за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников.

3. К следующей группе выплат, на которые не начисляются страховые вносы, относятся суммы единовременной материальной помощи, которую страхователи оказывают застрахованным лицам. К указанным выплатам относится единовременная материальная помощь, оказываемая в связи со стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения причиненного физическим лицам материального ущерба или вреда их здоровью, а также лицам, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации, единовременная материальная помощь, оказываемая работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи; единовременная материальная помощь, выплачиваемая в связи с рождением (усыновлением, удочерением) ребенка в течение первого года после рождения (усыновления (удочерения), но в размере не более 50000 рублей на каждого ребенка, Необходимо обратить внимание, что одним из условий не начисления на указанные виды материальной помощи страховых взносов является ее единовременность.

Единовременной является такая материальная помощь, которая оказывается при определенных, вышеперечисленных обстоятельствах не более одного раза в отчетном периоде. В том случае, если материальная помощь оказывается в течение отчетного периода частями, то она уже не будет являться единовременной, то есть на выплачиваемые суммы будут начисляться страховые взносы. Также одним из обязательных условий является правильное документальное оформление оказываемой материальной помощи. Для получения указанной материальной помощи работник предоставляет страхователю-работодателю письменное заявление, в котором указывается основание оказания помощи (смерть члена семьи, рождение или усыновление ребенка и т.д.). К заявлению должны быть приобщены документы, подтверждающие основание получения материальной помощи (свидетельство о смерти, свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении и т.д.). Также должен быть представлен документ, подтверждающий стихийное бедствие (справка МЧС и т.д.). При оказании помощи лицам, пострадавшим от террористических актов на территории РФ не имеет значение, кому оказывается материальная помощь - работнику организации или гражданину, не имеющему с организацией трудовых отношений. Для оказания помощи необходим документ, подтверждающий факт террористического акта, как правило, это справка, выданная органами внутренних дел или органами исполнительной власти субъекта РФ.

Из всех видов материальной помощи, не облагаемой страховыми взносами, только один вид ограничен размером - это материальная помощь на рождение или усыновление (удочерение) ребенка. Если указанная материальная помощь превышает установленную законом сумму в 50000 рублей, то на нее начисляются страховые взносы. Необходимо отметить, что закон не содержит условия выплаты данного вида материальной помощи только одному из родителей, следовательно, она может быть выплачена каждому из родителей по их месту работы.

Также не облагаются страховыми взносами доходы (за исключением оплаты труда работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла. Ранее, налоговое законодательство также предусматривало освобождение указанных доходов от единого социального налога (п.6 ч.1 ст.238 НК РФ). Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления закреплены в Федеральном законе от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Не облагаются страховыми взносами суммы страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников, осуществляемому страхователем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, суммы платежей (взносов) страхователя по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым на срок не менее одного года, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов этих застрахованных, суммы платежей (взносов) страхователя по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, суммы платежей (взносов) страхователя по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного и (или) причинения вреда здоровью застрахованного, а также суммы пенсионных взносов страхователя по договорам негосударственного пенсионного обеспечения.

4. Не облагаются страховыми взносами взносы работодателя, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", в размере уплаченных взносов, но не более 12000 рублей в год в расчете на каждого застрахованного, в пользу которого уплачивались взносы. Следует обратить внимание, что накопительная пенсия (в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии") является отдельным видом пенсионного обеспечения с 1 января 2015 года. До указанной даты существовала накопительная часть трудовой пенсии, которая исчислялась и выплачивалась в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утратившим силу с 1 января 2015 года. Соответствующие изменения были внесены и в Федеральный закон от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии (в новой редакции - на накопительную пенсию) и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему.

Дополнительный страховой взнос на накопительную пенсию - это индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно. Кроме того, работодатель вправе принять решение об уплате взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12000 рублей в год.

Также не включаются в объект начисления страховых взносов взносы, уплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников, в размере уплаченных взносов. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. Финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия. Тариф страховых взносов для указанных страхователей установлен в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин. Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов, определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Не облагается страховыми взносами стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно, и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемая страхователем лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством РФ, трудовыми или коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными лицами за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета, включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В соответствии со ст.325 ТК РФ, лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя - стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Поскольку, в комментируемой норме нет указания на то, что указанные выплаты не облагаются страховыми взносами только в случае финансирования из федерального бюджета, можно сделать логический вывод о том, что данные расходы не будут облагаться страховыми взносами независимо от организационно-правовой формы и способа финансирования работодателя.

Не подлежат обложению страховыми взносами суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта РФ, предусмотренном конституцией, уставом субъекта РФ, избираемых непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования, на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов, из средств избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, референдума субъекта РФ, местного референдума, инициативной агитационной группы референдума Российской Федерации, иных групп участников референдума субъекта РФ, местного референдума за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума. Ранее указанные суммы также не облагались единым социальным налогом.

Не облагается страховыми взносами стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством РФ, а также государственным служащим федеральных органов государственной власти бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в их личном постоянном пользовании. Форменная одежда является законодательно предусмотренной и обязательной в некоторых государственных структурах и определяет принадлежность работника к определенной отрасли или структуре. Например, обязанность ношения форменной одежды предусмотрена в организациях таможни, прокуратуры, судах, Минприроды, на предприятиях железнодорожного транспорта, в авиации, медицине, торговле, общественном питании и т.д.

Порядок использования форменной одежды устанавливается нормативными документами, требования которых распространяются как на государственные, так и негосударственные организации и отрасли. Как правило, форменная одежда приобретается работодателем за счет организации и выдается сотрудникам в соответствии с номенклатурным перечнем, установленным для определенных должностей (профессий) для ношения в течение установленных сроков. В случае, когда форменная одежда предоставляется сотруднику в личное пользование, он может пользоваться ею и в нерабочее время. При этом работник не обязан возвращать одежду организации при увольнении. По истечении срока носки одежды ему выдается новый комплект. Необходимо обратить внимание, что страховые взносы не начисляются на стоимость форменной одежды только в том случае, если выдача такой одежды предусмотрена законодательством. Если же ношение форменной одежды на данном предприятии законодательством прямо не предусмотрено, то на ее стоимость должны быть начислены страховые взносы.

Не облагается страховыми взносами и стоимость льгот по проезду, предоставляемых законодательством Российской Федерации отдельным категориям работников. Так, льготы по проезду установлены для работников судейских органов и прокуратуры, судебных приставов и т.д. Также льготы по проезду имеют Герои социалистического труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и т.д.

Не включаются в базу для начисления страховых взносов суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, не превышающие 4000 рублей на одного работника за расчетный период, независимо от ее основания. В том случае, если сумма материальной помощи превышает 4000 рублей за расчетный период, то сумма, превышающая 4000 рублей облагается страховыми взносами в общем порядке. Например, работнику выдана материальная помощь в размере 10000 рублей, из которых 6000 руб. будет облагаться страховыми взносами.

Не облагаются страховыми взносами суммы платы за обучение по основным профессиональным образовательным программам, дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения работников, а также суммы, выплачиваемые работодателями своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение или строительство жилого помещения.

5. Пунктом 2 комментируемой статьи определены выплаты, связанные с командировками сотрудников, не облагаемые страховыми взносами. Служебной командировкой, согласно ст.166 ТК РФ, признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Не являются командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер. Особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств определяются Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки".

При направлении в командировку работнику помимо сохранения места работы, должности и среднего заработка гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, в которые входят, во-первых, расходы по проезду. Расходы по проезду к месту командировки на территории Российской Федерации и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы.

Необходимо обратить внимание, что ранее к расходам по командировке относился страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, который, как привило, включался в стоимость билета. В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 2013 года N 36 "О внесении изменений в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года N 813, и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации", обязательное личное страхование пассажиров на транспорте отменено и Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 года N 750 "О государственном обязательном страховании пассажиров" признан утратившим силу.

Во-вторых, к командировочным расходам относится оплата услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей.

В-третьих, к расходам по командировке относятся расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Работнику при направлении его в командировку на территорию иностранного государства дополнительно возмещаются:

- расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов;

- обязательные консульские и аэродромные сборы;

- сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;

- расходы на оформление обязательной медицинской страховки;

- иные обязательные платежи и сборы.

По возвращении из командировки работник обязан представить работодателю в течение трех рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Обратим внимание, что Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 749 (в редакции постановления Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1595), с 8 января 2015 года не содержит требования об обязательном оформлении командировочного удостоверения.

При непредставлении документов, подтверждающих оплату расходов по найму жилого помещения, суммы таких расходов освобождаются от обложения страховыми взносами в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы обложения страховыми взносами командировочных расходов зачастую вызывают множество вопросов у практических работников. Так, вызывает споры вопрос начисления страховых взносов, в частности, страховых взносов в ФСС РФ на суммы возмещения командированным работникам расходов по оплате услуг залов официальных делегаций на железнодорожных и автомобильных вокзалах (станциях), в морских и речных портах, аэропортах (аэродромов). Разъяснение по данному поводу дано в письме Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования РФ от 29 июля 2014 года NN НП-30-26/9660, 17-03-10/08-2786П "Об обзоре ответов на вопросы плательщиков страховых взносов". В данном письме указано, что в соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ при оплате организацией расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации, не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов. Аналогичную норму содержит и комментируемая статья.

По мнению Пенсионного фонда РФ, к вышеуказанным расходам относятся обязательные платежи, взимаемые с физических и юридических лиц за услуги аэропорта. Расходы за услуги аэропорта по обслуживанию в секторах и помещениях для особо важных персон, бизнес-центрах и других специальных помещениях не являются обязательными расходами на командировки. Данные услуги согласно Перечню и правилам формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 17 июля 2012 года N 241, являются специальными, связанными с повышением комфортности для пассажиров аэропорта, то есть дополнительными. Таким образом, компенсация расходов по оплате услуг залов официальных делегаций на железнодорожных и автомобильных вокзалах (станциях), в морских и речных портах, аэропортах (аэродромов), производимая отдельным категориям командируемых работников, не относится к обязательным командировочным расходам, не подлежащим обложению страховыми взносами. Следовательно, на суммы таких расходов страховые взносы начисляются в общеустановленном порядке, если использование залов официальных делегаций не предусмотрено законодательством для определенных категорий лиц.

Комментарий к статье 21. Страховые тарифы

1. В соответствии с комментируемой статьей страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Размер страховых взносов устанавливается в зависимости от основного вида экономической деятельности страхователя по классам профессионального риска. Вид осуществляемой экономической деятельности ежегодно подтверждается страхователями в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2006 года N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами".

Класс профессионального риска - это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Основной вид экономической деятельности для коммерческой организации - это вид деятельности, имеющий по итогам предыдущего года наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь занимается несколькими видами экономической деятельности, то преимущество отдается тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по установленной форме;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по установленной форме;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства);

- копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию).

Указанные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Территориальный орган ФСС РФ в течение двух недель с даты представления документов, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Если страхователем, осуществляющим свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не позднее 15 апреля не были представлены вышеуказанные документы, территориальный орган ФСС РФ относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены условия, при которых подразделения страхователя признаются самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такими условиями, в частности, являются осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя; представление в территориальный орган ФСС РФ в установленные сроки формы 4-ФСС РФ в целом по организации и раздела II "Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения" формы 4-ФСС РФ по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей и т.д.

Для отнесения подразделений страхователя к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений страхователь ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя по установленной форме и копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя (положения о подразделениях, приказ (выписка из приказа) об учетной политике), на бумажном носителе либо в форме электронного документа. Решение о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы принимается территориальным органом ФСС РФ после согласования с ФСС РФ.

По результатам рассмотрения территориальный орган ФСС РФ в двухнедельный срок уведомляет страхователя об установленных с начала текущего года размерах страхового тарифа, соответствующих классам профессионального риска, по каждой самостоятельной квалификационной единице.

Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" установлены действующие в настоящее время страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 401-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" определено, что в 2015 году и в плановый период 2016 и 2017 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных ст.1 этого закона, индивидуальными предпринимателями в части начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II или III группы.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи проект федерального закона, определяющего страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Подробнее по данному вопросу см., например, законопроект N 611449-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=611449-6&02

Комментарий к статье 22. Страховые взносы

1. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует порядок установления страховщиком скидок и надбавок к страховым взносам, уплачиваемым страхователями, с учетом состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию.

Размер скидки или надбавки к страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 года N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются страховщиком - ФСС РФ на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа. Размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 августа 2012 года N 39н, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

- отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

- количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих;

- количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

При наличии в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на очередной финансовый год скидка не устанавливается.

Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по установленной форме.

Скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Значения основных показателей по видам экономической деятельности рассчитываются и утверждаются ФСС РФ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ не позднее 1 июня текущего года. Так, на 2014 год указанные основные показатели утверждены постановлением ФСС РФ от 30 мая 2013 года N 110 "Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2014 год". На 2015 год данные значения утверждены постановлением ФСС РФ от 30 мая 2014 года N 79 "Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2015 год".

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации. Заявление подается страхователем на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление в случае его направления в форме электронного документа подписывается страхователем усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Для установления страхователю скидки должны быть выполнены следующие условия:

- страхователь должен осуществлять финансово-хозяйственную деятельность в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

- страхователь должен своевременно уплачивать текущие страховые взносы;

- у страхователя отсутствует задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).

Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию.

Разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Естественно, что целью установления системы скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска.

Следует отметить, что действующая до 17 сентября 2012 года Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная постановлением ФСС РФ от 5 февраля 2002 года N 11 "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не в полной мере отвечала изменениям, произошедшим в экономическом положении предприятий и организаций, поэтому приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 августа 2012 года N 39н была утверждена новая Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая вступила в действие с 17 сентября 2012 года.

В новой Методике учтено то, с 1 января 2012 года произошли изменения в порядке установления скидок и надбавок к страховому тарифу, в частности, ранее они рассчитывались по итогам деятельности страхователя только за предыдущий год, в соответствии с новым порядком - за три предшествующих года.

Согласно новой Методике основные показатели, исходя из которых должен производиться расчет, остались прежними, однако введены новые показатели. Во-первых, введен такой показатель, как коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя (на момент вступления в силу новой Методики - аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя) (q1), который рассчитывается как отношение разницы числа рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, к общему количеству рабочих мест страхователя. Во-вторых, это коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (q2), который определяется исходя из числа прошедших медицинские осмотры и работников, подлежащих соответствующим видам осмотров.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Обеспечение проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, является обязанностью работодателя.

Кроме того, работодатель обязан предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда; не предпринимать никаких действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Работник вправе присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте; обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда, за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в федеральную инспекцию труда, ее территориальные органы или в судебном порядке.

Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для:

- разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

- осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

- установления работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций;

- установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

- расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- подготовки статистической отчетности об условиях труда;

- решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

- оценки уровней профессиональных рисков и др. целей, предусмотренных законодательством.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора, в срок, не реже чем один раз в пять лет, в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 24 января 2014 года N 33н. Требования к организации, проводящей специальную оценку условий труда регламентированы ст.19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2014 года N 599 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда".

Организации, проводящие специальную оценку условий труда, и эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда, независимы и руководствуются в своей деятельности исключительно требованиями законодательства, регулирующего вопросы специальной оценки условий труда.

Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда с нечетным числом членов, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя.

При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

До начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда комиссия утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест, то есть рабочих мест, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

В целях проведения специальной оценки условий труда осуществляется исследование и измерение таких вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, как физические, химические, биологические факторы, тяжесть и напряженность трудового процесса и т.д.

По результатам проведения специальной оценки условий труда, организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет, форма которого утверждена приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 24 января 2014 года N 33н.

Отчет содержит перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты; сводную ведомость специальной оценки условий труда; перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда; заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

В срок, не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда, работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись.

Произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве, за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц, или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, служит одним из оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, которая осуществляется на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления данного основания.

С 1 января 2016 года результаты проведения специальной оценки условий труда подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда. До 1 января 2016 года указанные сведения, передаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то есть в Федеральную инспекцию труда.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлено, что если до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 1 января 2014 года, в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 года N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами", проведение специальной оценки условий труда, как предупредительная мера, подлежит финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов страхователя.

Средства на финансирование указанных предупредительных мер выделяются ФСС РФ из своего бюджета за счет страховых взносов в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, внесенных в ФСС РФ работодателем.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении проведения специальной оценки условий труда в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Совместно с заявлением, должны быть представлены план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора, с указанием суммы финансирования; копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора или соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников). Для обоснования финансового обеспечения специальной оценки условий труда дополнительно к указанным документам должны быть представлены копия локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда; копия гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест.

Для решения вопроса о выделении средств, территориальный орган ФСС РФ в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает посредством межведомственного запроса в Министерстве труда и социальной защиты РФ сведения о включении организации, проводящей специальную оценку условий труда, в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, в том числе, специальной оценке условий труда, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 8000,0 тыс.рублей включительно - территориальным органом ФСС РФ в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта необходимых документов;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 8000,0 тыс.рублей - территориальным органом ФСС РФ после согласования с ФСС РФ.

В этом случае территориальный орган ФСС РФ в течение 3 рабочих дней со дня получения пакета необходимых документов, направляет их на согласование в ФСС РФ.

ФСС РФ согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

Решение территориального органа ФСС РФ оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из ФСС РФ направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе ФСС РФ в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Территориальный орган ФСС РФ принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом ФСС РФ средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Решение территориального органа ФСС РФ об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в вышестоящем органе территориального органа ФСС РФ или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Страхователь вправе повторно, в срок до 1 августа текущего календарного года., обратиться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации.

Учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, страхователь ведет в установленном порядке и ежеквартально представляет в территориальный орган ФСС РФ отчет об их использовании.

После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган ФСС РФ документы, подтверждающие произведенные расходы.

Страхователь несет ответственность за целевое и в полном объеме использование сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер и в случае неполного использования указанных средств сообщает об этом в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации до 10 октября текущего года.

Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

2. Комментируемой статьей установлено, что страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя.

Надбавки к страховым тарифам и штрафы, предусмотренные ст.15 и 19 комментируемого Закона, уплачиваются страхователем из суммы прибыли, находящейся в его распоряжении, либо из сметы расходов на содержание страхователя, а при отсутствии прибыли относятся на себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

Следует обратить внимание, что с 1 января 2016 года в соответствии дополнениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", комментируемая статья будет дополнена нормой, регламентирующей уплату страхователями страховых взносов в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при направлении временно своих работников по договору о предоставлении труда работников (персонала) для работы у другого юридического лица или индивидуального предпринимателя (принимающая сторона) на условиях, которые установлены трудовым законодательством, Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и другими федеральными законами. В указанных случаях, страхователь уплачивает страховые взносы с заработка направленных временно работников исходя из страхового тарифа, определяемого в соответствии с основным видом экономической деятельности принимающей стороны, а также из надбавок и скидок к страховому тарифу, устанавливаемых с учетом результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах, на которых фактически работают направленные временно работники.

Сведения о своем основном виде экономической деятельности, результатах специальной оценки условий труда на рабочих местах и иные сведения, необходимые для определения страхового тарифа и установления надбавок и скидок к страховому тарифу предоставляются страхователю юридическим лицом или индивидуальным предпринимаем, к которому временно направлен работник.

Суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

Комментарий к статье 22.1. Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов

1. Плательщики страховых взносов, в том числе в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, производится взыскание недоимки по страховым взносам.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.19 и 20 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, за исключением случаев, когда взыскание недоимки производится только в судебном порядке. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном ст.21 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.

Взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится:

1) с организации, которой в органах Федерального казначейства или иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, открыт лицевой счет;

2) с организаций, являющихся основными обществами, преобладающими предприятиями, в случаях, если на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) организаций, зависимыми обществами, дочерними предприятиями, - в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за соответствующими зависимыми обществами, дочерними предприятиями;

3) с организаций, являющихся зависимыми обществами, дочерними предприятиями, в случаях, если на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) организаций, являющихся основными обществами, преобладающими предприятиями, - в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за соответствующими основными обществами, преобладающими предприятиями;

4) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате страховых взносов основана на изменении органом контроля за уплатой страховых взносов юридической квалификации сделки, совершенной таким плательщиком страховых взносов, или статуса и характера деятельности этого плательщика страховых взносов.

2. Обязанность по уплате страховых взносов в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний считается исполненной страхователем в следующих случаях:

1) со дня предъявления в банк поручения на перечисление в ФСС РФ на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа;

2) со дня отражения на лицевом счете организации, которой открыт лицевой счет, операции по перечислению соответствующих денежных средств в ФСС РФ;

3) со дня внесения физическим лицом в банк, кассу местной администрации либо в организацию федеральной почтовой связи наличных денежных средств для их перечисления в бюджет ФСС РФ на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации);

4) со дня вынесения органом контроля за уплатой страховых взносов решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующих страховых взносов.

В случае отсутствия банка, плательщики страховых взносов - физические лица вправе уплачивать страховые взносы в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи. В свою очередь местная администрация и организация федеральной почтовой связи обязаны принимать денежные средства в счет уплаты страховых взносов, правильно и своевременно перечислять их в ФСС РФ на соответствующий счет Федерального казначейства по каждому плательщику страховых взносов, не взимая при этом плату за прием денежных средств; вести учет принятых в счет уплаты страховых взносов и перечисленных денежных средств по каждому плательщику страховых взносов; выдавать плательщикам страховых взносов квитанции, подтверждающие прием этих денежных средств; представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов (должностным лицам) по их запросам документы, подтверждающие прием от плательщиков страховых взносов - физических лиц денежных средств в счет уплаты страховых взносов и их перечисление в ФСС РФ.

Денежные средства, принятые местной администрацией от плательщика страховых взносов - физического лица в наличной форме, в течение пяти дней со дня их приема подлежат внесению в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджет ФСС РФ на соответствующий счет Федерального казначейства.

Обязанность по уплате страховых взносов в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не признается исполненной в случае:

1) отзыва плательщиком страховых взносов или возврата банком плательщику страховых взносов неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет ФСС РФ;

2) отзыва плательщиком страховых взносов - организацией, которой открыт лицевой счет, или возврата органом Федерального казначейства (иным уполномоченным органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов) плательщику страховых взносов неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет ФСС РФ;

3) возврата местной администрацией либо организацией федеральной почтовой связи плательщику страховых взносов - физическому лицу наличных денежных средств, принятых для их перечисления в бюджет ФСС РФ;

4) неправильного указания плательщиком страховых взносов в поручении на перечисление суммы страховых взносов номера счета Федерального казначейства, кода бюджетной классификации и (или) наименования банка получателя, повлекшего не перечисление данной суммы в бюджет ФСС РФ на соответствующий счет Федерального казначейства;

5) если на день предъявления плательщиком страховых взносов в банк (орган Федерального казначейства, иной уполномоченный орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов) поручения на перечисление денежных средств в счет уплаты страховых взносов этот плательщик страховых взносов имеет иные неисполненные требования, которые предъявлены к его счету (лицевому счету) и в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, и если на этом счете (лицевом счете) нет достаточного денежного остатка для удовлетворения всех требований.

Уплата страховых взносов производится в валюте Российской Федерации.

Поручение на перечисление страховых взносов, пеней и штрафов в бюджет ФСС РФ на соответствующий счет Федерального казначейства заполняется плательщиком страховых взносов в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 12 ноября 2013 года N 107н "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации".

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов в принудительном порядке осуществляется в соответствии с решением о взыскании, которое выносится органом контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения на списание и перечисление в бюджет ФСС РФ необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о принудительном взыскании плательщику страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов - письменное извещение о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения комментируемого Закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Форма требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов (форма 28-ФСС РФ), форма решения о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (форма 29-ФСС РФ), утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 июня 2014 года N 400н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых ФСС РФ, 500 рублей, решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

В случае пропуска указанных сроков, для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила в части платежей, администрируемых ФСС РФ, 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления в суд, может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня его вынесения путем передачи руководителю организации (уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, путем направления по почте заказным письмом или передачи в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджет ФСС РФ направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде установлен Указанием Банка России от 15 марта 2013 года N 2980-У.

Взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в рублях, а при недостаточности средств на счетах в рублях - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте, в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка РФ, установленному на дату продажи иностранной валюты.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание страховых взносов производится со счетов в рублях, и не позднее двух операционных дней, если взыскание страховых взносов производится со счетов в иностранной валюте, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством РФ.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения на перечисление страховых взносов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на счета в рублях, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на счета в иностранной валюте.

3. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание.

Форма постановления о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет имущества страхователя - организации (индивидуального предпринимателя) (форма 30-ФСС РФ) утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 июня 2014 года N 400н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Постановление о взыскании недоимки по страховым взносам направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых ФСС РФ, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя может быть принято ФСС РФ одновременно в отношении задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и в отношении задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.

Взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя производится последовательно в отношении:

1) наличных денежных средств и денежных средств в банках;

2) имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;

3) готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и не предназначенных для непосредственного участия в производстве;

4) сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;

5) имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

6) другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования индивидуальным предпринимателем или членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательством РФ.

В случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а также, если общая сумма страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Заявление о взыскании подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

Рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ.

4. Пени - это денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законодательством сроки. Пени уплачиваются помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, и уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

При этом особо следует отметить, что законодатель относит пени не к штрафным санкциям, а к компенсационным выплатам, призванным компенсировать потери бюджета, в данном случае, бюджета ФСС РФ в результате неполучения денежных сумм в установленные сроки. Кроме того, пени представляет собой обязательный платеж, обусловленный несвоевременной уплатой страховых взносов.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная с дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно, в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

Порядок зачета или возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов установлен ст.26 и 27 ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.

Комментарий к статье 22.2. Обязанности банков (иных кредитных организаций), связанные с учетом страхователей, исполнением поручений о перечислении средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и ответственность за их неисполнение

1. Настоящей статьей установлены обязанности банков и иных кредитных учреждений, связанных с действиями в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - с учетом страхователей, с исполнением поручений о перечислении средств данного вила страхования.

Согласно комментируемой статье, срок исполнения банками или иными кредитными организациями поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику или поручения страховщика о списании и перечислении в бюджет ФСС РФ необходимых денежных средств со счетов страхователя - организации или индивидуального предпринимателя составляет один операционный день со дня, следующего за днем получения такого поручения.

В том случае, если банк или иная кредитная организация нарушит указанный срок исполнения поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику, а также при неисполнении банками или иными кредитными организациями поручения страховщика о списании и перечислении в бюджет ФСС РФ необходимых денежных средств со счетов страхователя - организации или индивидуального предпринимателя при наличии достаточных средств на счете указанного страхователя, банк или иная кредитная организация несет ответственность за неисполнение своих обязанностей. В этом случае страховщик взыскивает с банка или с иной кредитной организации пени в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.

Порядок взыскания пеней с банков или иных кредитных организаций аналогичен порядку взыскания пеней со страхователей - юридических лиц, который был рассмотрен в комментарии к ст.22.1 комментируемого Закона.

2. В соответствии с п.5 настоящей статьи, привлечение к административной ответственности за нарушения требований комментируемого Закона осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Представляется, что в данном случае речь идет об ответственности не банка или иного кредитного учреждения, а должностных лиц банков и кредитных учреждений. Указанное утверждение подтверждается в письме ФСС РФ от 6 мая 2003 года N 02-18/05-2837 "О Федеральном законе от 22.04.2003 N 47-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в котором указано, что привлечение к ответственности страхователей и банков осуществляется в соответствии со ст.19 и 22.2 комментируемого Закона, а должностных лиц организаций и банков - по нормам КоАП РФ.

Так, открытие банком или иной кредитной организацией счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе является административным правонарушением, и в соответствии со ст.15.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Открытие банком или иной кредитной организацией счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии у банка или иной кредитной организации решения налогового органа либо таможенного органа о приостановлении операций по счетам этого лица влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Нарушение банком или иной кредитной организацией установленного срока исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов, а равно поручения органа государственного внебюджетного фонда, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, по перечислению страховых взносов, соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет соответствующего внебюджетного фонда, в соответствии с ч.2 ст.15.10 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Комментарий к статье 23. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при реорганизации или ликвидации страхователя - юридического лица

1. В п.1 комментируемой статьи установлен порядок правопреемственности обязанностей по обеспечению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае реорганизации страхователя - юридического лица.

Общие нормы о реорганизации юридических лиц определены ст.57 ГК РФ. Комментируемая статья в развитие данных норм определяет, что в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные комментируемым Законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику. О правопреемстве при реорганизации юридических лиц см. ст.58 ГК РФ.

Обязанности по уплате страховых взносов в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника. Кроме того, создаваемое в результате реорганизации юридическое лицо обязано уплатить все штрафы, недоимки и пени по страховым взносам по перешедшим к нему обязанностям.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определено, что при ликвидации страхователя - юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом в состав ликвидационной комиссии может включаться представитель страховщика.

Ликвидация - это способ прекращения деятельности юридического лица. Ликвидация юридического лица может происходить добровольно по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, либо принудительно - по решению суда при наличии установленных законом условий. Общие нормы о ликвидации юридических лиц определены ст.61 ГК РФ.

Порядок внесения в ФСС России капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863, см. также письмо Министерства экономического развития РФ от 9 октября 2009 года N Д06-2902.

Порядок внесения в ФСС России капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентирует вопросы внесения в ФСС РФ ликвидируемыми юридическими лицами - страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев.

Ликвидационная комиссия или конкурсный управляющий в течение 10 дней с момента принятия решения о ликвидации юридического лица направляет в территориальный орган ФСС РФ уведомление о ликвидации или признании банкротом страхователя.

Территориальный орган ФСС РФ в течение двух недель с момента получения указанного уведомления направляет ликвидационной комиссии или конкурсному управляющему для расчета размера капитализируемых платежей список лиц, получавших на ликвидируемом предприятии страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию.

Расчет размера капитализированных платежей производится в соответствии с Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей, утвержденной постановлением ФСС РФ от 30 июля 2001 года N 72 "Об утверждении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей".

После проведения расчетов размеров капитализированных платежей, указанный размер в течение 2-х недель с момента закрытия реестра требований кредиторов согласовывается с страховщиком - территориальным органом ФСС РФ.

После согласования капитализированные платежи перечисляются на счет ФСС РФ в порядке очередности в установленные ликвидационной комиссией по согласованию с территориальным органов ФСС РФ сроки.

В случае возникновения разногласий между ФСС РФ и ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по вопросам размеров и сроков внесения капитализированных платежей, создается согласительная комиссия, в которую включаются представители ликвидационной комиссии и территориального органа ФСС РФ. Если разногласия не разрешаются и согласительной комиссией, то спорные вопросы рассматриваются судом в арбитражном порядке

Перечисленные страховщику капитализированные платежи направляются на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на формирование финансовых резервов на данный вид социального страхования.

Нарушение порядка внесения страхователями капитализированных платежей страховщику влечет ответственность в соответствии с нормами комментируемого Закона.

Расчеты капитализированных платежей производятся в соответствии с Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей, разработанной ФСС РФ на основании гражданского законодательства, Федерального закона от 08 января 1998 года N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в настоящее время утратил силу), а также комментируемого Закона.

В соответствии с указанной Методикой производятся расчеты капитализированных платежей, направляемых на выплату ежемесячных страхового обеспечения пострадавшим, расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также на ежемесячные страховые выплаты лицам, имеющим право на их получение в случае смерти пострадавших в результате наступления страховых случаев.

Разъяснения по вопросам применения Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей даны ФСС РФ в письме от 1 ноября 2001 года N 02-18/07-7809.

В письме указано, что указанная Методика может применяться к случаям, когда решение о ликвидации страхователя - юридического лица принято после 30 июля 2001 года, то есть со дня подписания постановления ФСС РФ N 72 "Об утверждении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей".

Подлежащие капитализации суммы средств, рассчитанные до 30 июля 2001 года в соответствии со ст.107 Федерального закона от 08.01.98 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", перерасчету не подлежат.

В список лиц, получающих обеспечение по страхованию (осуществляемое как самим страхователем, так и страховщиком), включаются пострадавшие независимо от срока их очередного переосвидетельствования учреждением медико-социальной экспертизы.

Нормативы формирования средств на покрытие дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию разрабатываются территориальным отделением ФСС РФ самостоятельно и ежегодно уточняются с учетом изменения уровней потребительских цен. Нормативы утверждаются управляющим региональным отделением ФСС РФ.

Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей определено, что для расчета капитализируемых платежей должна быть собрана информация о каждом получателе страхового обеспечения, а именно фактический возраст и пол, нуждаемость пострадавшего в обеспечении по страхованию, установленная учреждением медико-социальной экспертизы; степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего; размер среднего месячного заработка пострадавшего; размер ежемесячной страховой выплаты, назначенной и осуществляемой страховщиком.

Для определения размера капитализируемых платежей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается сумма следующих показателей:

- размер капитализируемых платежей на ежемесячные страховые выплаты пострадавшим;

- размер капитализируемых платежей на оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья пострадавших;

- размер капитализируемых платежей на обеспечение ежемесячными страховыми выплатами лиц, имеющих право на их получение в случае смерти пострадавших в результате наступления страховых случаев.

Каждый из вышеприведенных показателей рассчитывается по приведенным в методике формулам, а затем общий размер капитализируемых платежей в денежном выражении определяются сложением.

Комментарий к статье 24. Учет и отчетность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. Пунктом 1 настоящей статьи дополнительно установлена обязанность страхователей осуществлять учет страховых случаев, то есть, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также вести государственную ежеквартальную статистическую и бухгалтерскую отчетность.

Если случай производственного травматизма или профессионального заболевания будет признан страховым случаем, это влечет за собой выплату пострадавшему страхового обеспечения.

В соответствии Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года N 184 "Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", страхователи ведут учет:

- начисленных страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- расходов, произведенных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, назначенного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также на оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение, вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- сумм по расчетам со страховщиком по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

1) на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом;

2) в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Для отражения расчетов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 года N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению" в Плане счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций предусмотрен счет 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению", субсчет "Расчеты по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний".

Все страховые выплаты, а также сумма пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием отражаются по дебету счета 69, субсчет "Расчеты по социальному страхованию от несчастного случая и профессиональных заболеваний" и кредиту счета 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда".

Начисленные в отчетном месяце страховые взносы, "собранные" на кредите счета 69, перечисляют в ФСС РФ в день, установленный для выплаты заработной платы за этот месяц.

Отчет по уплаченным страховым взносам и средствам, израсходованным на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхователь обязан направить в территориальное отделение ФСС РФ по месту своей регистрации.

Форма отчетности, в частности, форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма - 4 ФСС РФ), а также порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 марта 2013 года N 107н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения".

Если страхователь расходует средства ФСС РФ на проведение предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, то совместно с расчетной ведомостью 4-ФСС РФ подается Отчет об использовании сумм страховых взносов на эти цели.

Предусмотренная комментируемой статьей обязанность представлять в ФСС РФ отчетность возникает с момента регистрации предприятия, индивидуального предпринимателя или физического лица в качестве страхователя.

2. Непредставление страхователем отчетности либо предоставление отчетности с нарушением установленного законом срока влечет наложение на страхователя штрафных санкций (см. комментарий к ст.19 Закона).

Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2010 года по делу N А21-9522/2009; постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2009 года по делу N А48-2938/08-13).

Поскольку факт совершения обществом правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок отчетности по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, установлен, суд обоснованно удовлетворил требования о взыскании с ответчика штрафа.

Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации является административным правонарушением, предусмотренным ст.13.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Предоставление статистической отчетности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации", а также с постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности регламентированы Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а также порядка и сроков хранения учетных документов является административным правонарушением, предусмотренным ст.15.11 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности в данном случае понимается, во-первых, занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; во-вторых, искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов. В том случае, если должностным лицом представлена уточненная налоговая декларация или расчет и на основании такой налоговой декларации или расчета дополнительно уплачены соответствующие платежи и пени, то должностное лицо освобождается от административной ответственности. Также должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения в случае исправления ошибки в установленном порядке, включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности, до момента утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Комментарий к статье 25. Учет и отчетность страховщика

1. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний зачисляются на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджета страховщика, и расходуются на цели данного вида социального страхования.

ФСС РФ относится к государственным внебюджетным фондам. В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов.

Операции по счетам, открытым территориальным органом Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджета ФСС РФ, осуществляются в соответствии с правилами Центрального банка Российской Федерации.

Кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции.

2. Открытие Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов для учета операций со средствами ФСС РФ, установление режима этих счетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Порядок кассового обслуживания исполнения государственных внебюджетных фондов, в частности, ФСС РФ, территориальными органами Федерального казначейства, а также особенности осуществления органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов регламентирован приказом Министерства финансов РФ и Казначейства России от 23 августа 2013 года N 12н.

Комментарий к статье 26. Контроль за осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. Государство гарантирует субъектам страхования, в том числе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, контроль за соблюдением их прав и вместе с тем контролирует исполнение указанными субъектами своих обязанностей. Комментируемым законом предусмотрены права и обязанности страховщика, страхователя и застрахованных лиц, а также ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение субъектами страхования своих обязанностей.

Кроме того, это соответствует одному из принципов обязательного социального страхования, который предусматривает государственную гарантию соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика.

Государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

В соответствии со ст.101 Конституции РФ Счетная палата РФ образована Советом Федерации и Государственной Думой РФ с целью осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе, ФСС РФ, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организация деятельности Счетной палаты РФ регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Задачами Счетной палаты РФ в соответствии со ст.5 указанного закона являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации и др.

Счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности; направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы, а также обладает иными полномочиями, предусмотренными ст.14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего аудита (контроля) в соответствии с утверждаемыми Счетной палатой стандартами внешнего государственного аудита (контроля). Данная деятельность осуществляется в виде финансового аудита (контроля), аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

Финансовый аудит (контроль) применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, проверок финансовой и иной деятельности объектов аудита (контроля). При проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки.

Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования.

Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля).

Результаты анализа, обследования оформляются заключением.

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов и т.д. является Министерство Финансов РФ, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации". В соответствии с комментируемой статьей Министерство Финансов РФ осуществляет государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части использования ассигнований из федерального бюджета.

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи страховщик, то есть, ФСС РФ, не реже одного раза в год обеспечивает осуществление проверки своей финансово-хозяйственной деятельности специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Аудиторская деятельность регламентирована Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

3. В соответствии с п.3 настоящей статьи общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.

Указанная норма тесно связана с правом профессиональных союзов, как добровольных общественных объединений граждан, и представительных органов осуществлять контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

В случае выявления нарушений требований охраны труда, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзный или иной представительный орган вправе потребовать от страхователя немедленного устранения этих нарушений. За невыполнение указанных требований страхователи несут установленную законом ответственность.

Комментарий к главе V. Заключительные и переходные положения

Комментарий к статье 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Комментируемый Закон вступил в силу с 06 января 2000 года, одновременно с вступлением в силу Федерального закона от 2 января 2000 года N 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год".

Текст комментируемого Закона был опубликован в "Российской газете" от 12 августа 1998 года N 153-154, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 года N 31 ст.3803.

С момента опубликования Закона до вступления его в законную силу прошло полтора года, в течение которых Правительством РФ было предписано провести большое количество объемных организационно-подготовительных мероприятий, предшествующих переходу к обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В постановлении Правительства РФ от 29 января 1999 года N 108 "О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ФСС РФ было дано указание провести предварительную регистрацию работодателей (страхователей), обязанных после вступления в силу комментируемого Закона уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также произвести предварительный учет лиц, которым назначены выплаты в возмещение вреда, и лиц, которые будут иметь право на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний после вступления в силу указанного Федерального закона.

Кроме того, ФСС РФ совместно с Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда и социального развития РФ было дано указание провести проверку сведений, представленных работодателями и страховыми организациями. В случае выявления недостоверных сведений, а также неправильного оформления представленных для проверки документов работодатели и страховые организации обязаны по требованию исполнительных органов ФСС РФ обеспечить их уточнение и надлежащее оформление.

2. На основании постановления Правительства РФ от 29 января 1999 года N 108 "О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и во исполнение части 2 комментируемой статьи, ФСС РФ был подготовлен приказ от 9 сентября 1998 года N 152 "Порядок проведения исполнительными органами ФСС РФ организационно-подготовительной работы по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В данном нормативном документе ФСС РФ установлены единые требования и условия проведения исполнительными органами ФСС РФ организационно-подготовительной работы по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В приказе регламентировано, что в ходе осуществления организационно-подготовительной работы должна быть проведена предварительная регистрация и учет страхователей, обязанных уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; предварительный учет лиц, которым должно быть назначено обеспечение по социальному страхованию; проверка, укомплектование и подготовка к приему-передаче личных (учетных) дел лиц, получающих в соответствии с действующим законодательством возмещение вреда в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями, а также формирование итоговых реестров лиц, имеющих право на обеспечение по социальному страхованию и определение сумм расходов на цели социального страхования по каждому потерпевшему, страхователю, филиалу и отделению ФСС РФ.

Предварительной регистрации в соответствии с п.2 приказа от 9 сентября 1998 года N 152 "Порядок проведения исполнительными органами ФСС РФ организационно-подготовительной работы по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в настоящее время утратил силу) в качестве страхователей подлежат:

- работодатели (юридические и физические лица), нанимающие работников на основании трудового договора (контракта);

- юридические лица, использующие в установленном порядке труд лиц, осужденных к лишению свободы;

- физические и юридические лица, нанимающие физических лиц на основании гражданско-правовых договоров, если указанными договорами предусматривается уплата страховых взносов. Регистрация указанных страхователей, учет лиц, выполняющих работу на основании гражданско-правовых договоров, подлежащих обеспечению по социальному страхованию при условии уплаты за них страховых взносов должна была быть проведена после вступления в силу комментируемого Закона.

В соответствии с вышеуказанным приказом, информация о предварительной регистрации страхователей должна была быть доведена до населения через средства массовой информации (печать, радио, телевидение). Работодателям - страхователям должны быть разъяснены цели и порядок проведения предварительной регистрации, ее сроки и место, задачи страхователей по подготовке личных (учетных) дел пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дан примерный перечень документов, дающих право на получение пострадавшими страхового возмещения.

Комментарий к статье 28. Переходные положения

1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлены гарантии для лиц, получивших повреждение здоровья, связанное с исполнением трудовых обязанностей, или профессиональное заболевание, а также для лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца до вступления в силу комментируемого Закона.

В соответствии с данной нормой, указанные лица имеют право на получение страхового обеспечения в соответствии с комментируемым Законом, независимо от сроков получения увечья, иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей или приобретения права на возмещение вреда в связи со смертью кормильца.

Причем, размер страхового обеспечения не может быть ниже размера возмещения вреда, который указанные лица получали ранее, до вступления в силу комментируемого Закона.

Экспертиза профессиональной трудоспособности в учреждениях медико-социальной экспертизы лиц, получивших до вступления в силу комментируемого Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением этими лицами трудовых обязанностей, проводится в сроки, установленные до 06 января 2000 года, либо по заявлению застрахованного - ранее установленных сроков.

2. В соответствии с п.2 комментируемого Закона регистрация страхователей страховщиком производится в течение 10 дней после вступления в силу данного закона.

В течение указанного срока и с целью реализации данной нормы ФСС РФ был издан приказ от 13 января 2000 года N 6 "О переходе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", которым были утверждены:

Порядок регистрации работодателей в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в исполнительных органах ФСС РФ (утратил силу с 01 января 2001 года);

Временный порядок назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в исполнительных органах ФСС РФ (в настоящее время утратил силу в соответствии с приказом ФСС РФ от 28 августа 2012 года N 315 "О признании утратившим силу приказа ФСС РФ от 13.01.2000 N 6 "О переходе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Региональным, центральным отраслевым отделениям ФСС РФ приказом от 13 января 2000 года N 6 "О переходе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предписывалось завершить регистрацию страхователей с выдачей страховых свидетельств установленной формы, прием дел пострадавших и обеспечить страховые выплаты застрахованным из средств ФСС РФ, начиная с января 2000 года, представлять в ФСС РФ по установленной форме оперативную информацию о регистрации страхователей и приеме дел пострадавших и лиц, имеющих право на получение страховых выплат.

3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи ФСС РФ не несет ответственности за ликвидацию задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения работодателями или страховыми организациями своих обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, и выплате пени за задержку ликвидации указанных задолженностей, если такие задолженности возникли до вступления в силу комментируемого Закона, то есть до 06 января 2000 года. Работодатели и страховые организации, напротив, обязаны принять все необходимые меры к ликвидации указанных задолженностей и выплатить пени в размере 1 процента невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки в период до 06 января 2000 года. После вступления в силу комментируемого Закона, то есть после 06 января 2000 года, размер пени за задержку ликвидации задолженностей составляет 0,5 процента невыплаченной суммы возмещения указанного выше вреда за каждый день просрочки.

4. Пункт 4 настоящей статьи устанавливает порядок перечисления капитализированных платежей, внесенных в страховые организации до вступления в силу комментируемого Закона, то есть до 06 января 2000 года в ФСС РФ. Указанные капитализированные платежи должны быть перечислены страховщику в течение одного месяца с момента вступления в силу комментируемого Закона в размерах остатков этих сумм по состоянию на 06 января 2000 года. Совместно с платежами в ФСС РФ должны быть направлены документы, подтверждающие право лиц, получивших увечье или иное повреждение здоровья в результате трудовой деятельности, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда по случаю потери кормильца, на возмещение указанного вреда.

5. Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с комментируемым Законом лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи с увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденным в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, предоставляется в полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Комментарий к статье 29. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

В настоящей статье содержится перечень нормативных документов, утративших силу со дня вступления в силу комментируемого Закона.

Необходимо обратить внимание, что на момент вступления в силу комментируемого Закона было установлено, что постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-I "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" утрачивает силу за исключением абзацев первого и второго пункта 2. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-I "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" полностью утратило силу по истечение 90 дней с момента официального опубликования данного закона. Текст Федерального закона N 90-ФЗ был опубликован в "Российской газете" от 7 июля 2006 года N 146.

Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей с 06 января 2000 года утратили силу Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-I и ст.1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей".

Вопрос соответствия рассматриваемой нормы Конституции РФ и отмены действия указанных нормативных актов неоднократно являлся предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 года N 461-О "По жалобе гражданина Ковригина Федора Аввакумовича на нарушение его конституционных прав положением статьи 29 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Комментарий к статье 30. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

Статья 44 УИК РФ, в которую комментируемой статьей внесены изменения, устанавливает порядок удержаний из заработной платы лиц, осужденных к исправительным работам. В настоящее время удержания из заработной платы не производятся:

- из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения;

- из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Комментарий к статье 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Содержащаяся в комментируемой статье норма о приведении действующих нормативных правовых актов в соответствии с вновь принятым федеральным законом содержится практически во всех принимаемых федеральных законах. Данное требование полностью соответствует сложившейся практике формирования законодательной системы Российской Федерации, где одни юридические правовые акты находятся в строгом подчинении другим. В этой системе каждый нормативно-правовой акт имеет определенную юридическую силу и должен полностью соответствовать актам, имеющим высшую юридическую силу.

Положениями ч.1 комментируемой статьи предусмотрено предложить Президенту РФ и поручить Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. В свою очередь ч.2 закреплено поручить Правительству РФ принять нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения реализации положений Закона.

2. В целях реализации комментируемой статьи Правительством РФ были приняты нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 713. Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 года N 524. Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года N 184. Положение об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля 2000 года N 529. Порядок внесения в ФСС РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863.

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 года N 294 были утверждены Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012, 2013 и 2014 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012, 2013 и 2014 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта.

Кроме того, действующие до вступления в силу комментируемого Закона нормативные правовые акты, были приведены с ним в соответствие.

Ссылается на

Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с изменениями на 29 мая 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты