Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (постатейный)

Введение

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - комментируемый Закон) заменил собой Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (обозначен в настоящем комментарии как Закон 1995 года об информации) и Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (далее - Закон 1996 г. об информационном обмене).

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу на основании п.1 Плана действий межведомственной рабочей группы по выработке комплекса мер, необходимых для ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года в соответствии с поручением Руководителя Администрации Президента РФ от 28 июля 2005 года N А4-13440, поручением Правительства РФ от 1 августа 2005 года N АЖ-П4-3825, поручением Правительства РФ от 12 августа 2005 года N АЖ-П2-4082.

В отношении концепции законопроекта и необходимости его принятия авторами законопроекта отмечалось следующее.

Информационная сфера - это одна из наиболее динамичных и быстро развивающихся сфер общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании. Законодательные акты в данной сфере были приняты во второй половине 90-х годов и уже не отвечают современному состоянию общественных отношений, по отдельным вопросам вступают в противоречие с более поздними законодательными актами, в т.ч. с Гражданским кодексом РФ, тормозят развитие информационного общества. Очевидной становится необходимость их корректировки и, в первую очередь, базового законодательного акта - Закона 1995 года об информации.

Основные причины разработки проекта Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" следующие:

1) несоответствие Закона 1995 года об информации современным реалиям использования информационных технологий;

2) концептуальные дефекты Закона 1995 года об информации, противоречивость и несогласованность основных положений и норм;

3) необходимость устранения пробелов в праве, связанных, в т.ч., с передачей информации как объекта гражданских прав и отсутствием регулирования общественных отношений, связанных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Разработка законопроекта направлена на достижение следующих целей:

1) устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в т.ч. определение понятий "информационная система", "информационно-телекоммуникационная сеть", "электронное сообщение" и др.;

2) решение актуальных проблем, которые обозначил опыт существования Закона 1995 г. об информации (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей);

3) создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий;

4) уточнение закрепленных в действующей редакции подходов к регулированию различных категорий информации. Принятие комментируемого Закона позволит:

1) приблизить законодательство РФ к международной практике регулирования информационных отношений;

2) устранить пробел в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав;

3) унифицировать, как с понятийной, так и с содержательной точки зрения, принципы и правила регулирования информационных отношений;

4) заложить эффективную правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем;

5) законодательно закрепить принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. при международном информационном обмене;

6) установить основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.

Законопроектом в соответствии с Гражданским кодексом РФ и с учетом Федерального закона "О коммерческой тайне" предусмотрено использование понятия "обладатель информации". Данная конструкция позволяет в условиях российского законодательства решить вопрос о принадлежности информации и правомочиях ее обладателя. Кроме того, детализирована конструкция передачи информации по договору другому лицу полностью (по договору об уступке прав на информацию) либо частично (по лицензионному договору).

В новой редакции законопроект имеет новое название: "Об информации, информационных технологиях и защите информации", полностью отвечающее его содержанию. В законопроекте раскрываются различные формы использования современных информационных технологий, таких, как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети. В этой связи использование понятия "информационные технологии" в названии законопроекта признано целесообразным и приоритетным по сравнению с применением такого неопределенного понятия, как "информатизация".

Центральное место Закона в системе информационного законодательства РФ определяет его приоритетную роль в вопросах регулирования информационных отношений и позволяет обеспечить единообразное, системное и обоснованное регулирование информационной сферы.

Учитывая вышеизложенное, принятие настоящего Закона предполагало создание правовой основы для реализации государственных задач, связанных с построением в России информационного общества и с обеспечением вхождения страны в мировое информационное пространство.

Изменения в федеральные законы, обусловленные принятием комментируемого Закона, внесены лишь с принятием Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Как отмечалось в пояснительной записке к проекту названного Федерального закона, его принятие обусловлено существенными изменениями понятийного аппарата, используемого законодательством РФ, в сфере применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в связи с принятием комментируемого Закона.

СЗ РФ, 2011, N 29, ст.4291.


В комментируемый Закон изменения вносились следующими законодательными актами федерального уровня:

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4196.


Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи";

СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2038.


Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

СЗ РФ, 2011, N 30 (ч.I), ст.4600.


Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

www.pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.


Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 50-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)";

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.


Федеральный закон от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

www.pravo.gov.ru, 2013, 7 июня.


Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях";

www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.


Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей";

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 222-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях";

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


Федеральный закон от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации";

www.pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.


Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

www.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

В части 1 комментируемой статьи в рамках определения сферы действия комментируемого Закона названы три группы общественных отношений, соответствующие трем понятиям, использованным в названии данного Закона - "информация", "информационные технологии" и "защита информации". В частности, в рассматриваемой норме названы:

1) отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Понятие "информация" определено в п.1 ст.2 комментируемого Закона как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В указанной статье из перечисленных в п.1 ч.1 комментируемой статьи действий определено лишь понятие распространения информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п.9). Кроме того, дано определение понятия предоставления информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п.8). На основе соответствующих конституционных норм в ч.1 ст.8 комментируемого Закона указано, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами. Согласно части 1 ст.10 комментируемого Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ;

2) отношения, возникающие при применении информационных технологий. Как определено в п.2 ст.2 комментируемого Закона информационные технологии - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. В части 1 ст.12 комментируемого Закона предусмотрено, что государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает: 1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных данным Законом; 2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; 3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей; 4) обеспечение информационной безопасности детей;

3) отношения, возникающие при обеспечении защиты информации. Указанное понятие определено в ч.1 ст.16 комментируемого Закона, согласно которой защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3) реализацию права на доступ к информации. В соответствии с ч.2 указанной статьи государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Подобным образом ранее в Законе 1995 года об информации была обозначена сфера его действия. Так, в пункте 1 ст.1 Закона 1995 года об информации было определено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при:

формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Другой "предшественник" комментируемого Закона содержал несколько иное регулирование. В частности, в п.1 ст.1 Закона 1996 года об информационном обмене было определено, что цели названного Закона - это создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

Часть 2 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Подобным образом ранее как Закон 1995 года об информации (п.2 ст.1), так и Закон 1996 года об информационном обмене (п.2 ст.1) устанавливали, что названные федеральные законы затрагивают отношений, регулируемых Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах".

Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации осуществляется в соответствии с частью четвертой ГК РФ, содержащей единственный раздел VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". Согласно пункту 1 ст.1225 названного раздела результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достижения; 11) топологии интегральных микросхем; 12) секреты производства (ноу-хау); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания; 15) наименования мест происхождения товаров; 16) коммерческие обозначения.

Непосредственно в ч.2 комментируемой статьи указано, что из содержащегося в ней регулирования комментируемым Законом предусмотрены исключения. Указание на это изъятие введено Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 15_2, определяющей порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы (позднее в указанную статью Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ внесены изменения, в результате чего в ней говорится об ограничении доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав). Соответственно, установленные указанной статьей случаи и подразумеваются под исключениями, о которых говорится в ч.2 комментируемой статьи.

Изъятия из сферы действия комментируемого Закона, представляющего собой основной акт законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, предусмотрены также положениями ч.2 и 3 ст.4 комментируемого Закона, согласно которым: правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации (ч.2); порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации (ч.3).

В этой связи представляется целесообразным обозначить сферы действия основных актов названных отраслей отечественного законодательства:

Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (основной акт законодательства РФ о средствах массовой информации) согласно его ст.6 применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации. Там же установлено, что юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные названным Законом, наравне с организациями и гражданами РФ, если иное не установлено законом.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст.300.


Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (основной акт законодательства об архивном деле в Российской Федерации) в соответствии с его ст.1 регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

СЗ РФ, 2004, N 43, ст.4169.


Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 16 июля 2014 года N 3-АПГ14-1, деятельность не зарегистрированных в качестве средства массовой информации Интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование Закона РФ "О средствах массовой информации"; такие отношения (осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации) регулируются комментируемым Законом (ст.1); этим же Законом разрешены вопросы ограничения доступа к информации, распространяемой без использования средств массовой информации и установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ст.9, 10, 15_1 и 15_3).

СПС.

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья содержит определения понятий, используемых в комментируемом Законе. Ранее соответствующие определения были даны в ст.2 Закона 1995 года об информации и ст.2 Закона 1996 г. об информационном обмене.

Так, в статье 2 Закона 1995 года об информации предусматривалось, что в названном Законе используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в т.ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность;

конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ;

средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;

собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Статья 2 Закона 1996 года об информационном обмене содержала следующие термины, используемые в названном Законе, и их определения:

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ;

массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем);

информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей;

информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами;

собственник документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом;

владелец документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена - субъект, реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом собственником;

пользователь (потребитель) информации, средств международного информационного обмена - субъект, обращающийся к собственнику или владельцу за получением необходимых ему информационных продуктов или возможности использования средств международного информационного обмена и пользующийся ими;

информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации;

международный информационный обмен - передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу РФ;

средства международного информационного обмена - информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене;

информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;

информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

В качестве одно из целей принятия комментируемого Закона декларировалось устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в т.ч. определение понятий "информационная система", "информационно-телекоммуникационная сеть", "электронное сообщение" и др.

Принятие комментируемого Закона означало существенные изменения понятийного аппарата, используемого законодательством РФ, в сфере применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Это обусловило принятие Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", авторами проекта, которого в отношении изменений понятийного аппарата отмечалось следующее:

более не имеют нормативно закрепленного значения такие термины как: "информационные процессы", "конфиденциальная информация", "средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий", "собственник информационных ресурсов", "собственник информационных систем, технологий и средств их обеспечения", "владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения", "пользователь (потребитель) информации";

введены термины, ранее не имевшие нормативно закрепленного значения, такие как "электронное сообщение", "информационные технологии", "обладатель информации", "доступ к информации", "конфиденциальность информации", "оператор информационной системы", "информационно-телекоммуникационная сеть";

существенно изменилось правовое содержание таких понятий как "информатизация", "информационные системы" и "информационные ресурсы".

Соответственно в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ, отмечалось следующее: таким образом, на настоящий момент существует потребность в приведении к единообразию положений законодательства РФ, затрагивающих данные вопросы; указанная задача реализована в проекте закона путем замены терминов, более не имеющих законодательного закрепления, на термины, предусмотренные действующим законодательством; замена терминов, пусть и не используемых комментируемым Законом, но надлежащим образом определенных в отдельных федеральных законах, где они используются, не производилась; так, термины "конфиденциальная информация", "конфиденциальные сведения", "информационные ресурсы", "документ" в ряде федеральных законов имеют собственное определение, предназначенное для использования в соответствующей сфере деятельности; указанными федеральными законами устанавливается состав данных сведений и режим их использования; в этой части положения таких федеральных законов в целом не нарушают единообразия используемой терминологии и в изменении не нуждаются; также в целом сохранена терминология ряда федеральных законов в сфере библиотечного и архивного дела с учетом сложившейся практики их применения и необходимости постепенного закрепления новой терминологии в рамках принятия новых редакций законов о библиотечном и архивном деле.

Пункт 11_1, определяющий понятие "электронный документ" введен в комментируемую статью Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, изданным в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Основной целью указанного Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ являлось предоставление заявителям возможности осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно в электронном виде, в т.ч. обращаться в органы власти и получать результаты такого обращения.

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4179.


Положения, определяющие понятия "сайт в сети "Интернет", "страница сайта в сети "Интернет", "доменное имя", "сетевой адрес", "владелец сайта в сети "Интернет" и "провайдер хостинга", т.е. пункты 13-18 включены в комментируемую статью Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ, проект которого подготовлен в целях реализации положений, необходимых для эффективной реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Этим же Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ в комментируемый Закон введена статья 15_1, предусматривающая и регламентирующая процедуры создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

СЗ РФ, 2011, N 1, ст.48.


Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ в пункт 13 комментируемой статьи внесены изменения, которыми, во-первых, уточнено, что речь идет о доступе к соответствующей информации посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а не через сеть "Интернет", и, во-вторых, в юридико-технических целях введено обозначение "сеть "Интернет". Уместно упомянуть, что исходя из определений понятий "информация" и "сайт в сети "Интернет", данных в п.1 и 13 комментируемой статьи соответственно, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 2 декабря 2014 года N 35-КГпр14-5 сделан вывод о том, что по их смыслу сайт в сети "Интернет" представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СПС.


Пункт 19, определяющий понятие "единая система идентификации и аутентификации" введен в комментируемую статью Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ, которым статья 14 комментируемого Закона дополнена частью 4_1, предусматривающей определение Правительством РФ случаев, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок использования единой системы идентификации и аутентификации.

Комментарий к статье 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

В статье определен перечень принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Ранее соответствующее регулирование содержалось в положениях п.2 ст.3 Закона 1995 года об информации, обозначающих следующие основные направлениями государственной политики в сфере информатизации:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

В отношении перечисленных в комментируемой статье принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации необходимо отметить следующее.

Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (п.1).

Данный принцип соответствует предусмотренному в ч.4 ст.29 Конституции РФ праву каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Как отмечалось в Постановлении КС России от 31 марта 2011 года N 3-П, предполагается, что реализация данного конституционного права возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации.

СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2191.


Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами (п.2).

В этом принципе нашли свое отражение две конституционные нормы: норма ч.4 ст.29 Конституции РФ, предусматривающая, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, и норма ч.3 ст.55 Конституции РФ, устанавливающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами (п.3).

В свою очередь, статья 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" называет следующие основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации (п.4).

Данный принцип основан на норме ч.3 ст.68 Конституции РФ, в соответствии с которой Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Как определено в п.1 ст.2 Закона РФ от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 года N 126-ФЗ), равноправие языков народов РФ - это совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. В указанной статье 2 также закреплены следующие государственные гарантии равноправия языков народов РФ: Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения (п.2); Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания (п.3); равноправие языков народов РФ охраняется законом; никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (п.4).

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 50, N 1740; СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3804.


Обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации (п.5).

В свою очередь, в ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" названы следующие основные принципы обеспечения национальной безопасности: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

СЗ РФ, 2011, N 1, ст.2.


Достоверность информации и своевременность ее предоставления (п.6).

Среди конституционных норм о достоверности информации упоминает лишь норма ст.42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. О своевременности предоставления информации в конституционных нормах непосредственно не говорится.

Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (п.7).

В этом принципе нашли свое отражение две конституционные нормы: норма ч.1 ст.23 Конституции РФ, предусматривающая право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, и норма ч.1 ст.24 Конституции РФ, устанавливающая, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами (п.8).

Основа данного принципа видится в норме ч.1 ст.8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяет Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что и закреплено в ч.1 его ст.1. В указанной норме также установлено, что названный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы в т.ч. предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3434.

Комментарий к статье 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации

Часть 1 статьи определяет основы и состав законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. В качестве основ данной отрасли отечественного законодательства названы Конституция РФ и международные договоры РФ.

Конституция РФ, как установлено в ч.1 ее ст.15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Там же предусмотрено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Наряду с данными конституционными положениями непосредственную основу законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации составляют, во-первых, нормы гл.2 Конституции РФ, предусматривающие права и свободы человека и гражданина в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (эти права и свободы рассмотрены в комментариях к соответствующих статьям Закона), и, во-вторых, норма п."и" ст.71 Конституции РФ, относящая к предметам исключительного ведения Российской Федерации такие вопросы, как информация и связь.

Международные договоры РФ, также как и общепризнанные принципы и нормы международного права, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Как указано там же, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", что и закреплено в п.1 его ст.1. Там же установлено, что международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, названным Федеральным законом.

СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.


Согласно пункту 2 указанной статьи названный Федеральный закон применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что названный Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Состав законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации определен как комментируемый Закон и другие регулирующие отношения по использованию информации федеральные законы. То, что речь идет о законодательных актах только федерального уровня, предопределено изложенной выше нормой п."и" ст.71 Конституции РФ, относящей вопросы информации и связи к предметам исключительного ведения Российской Федерации, а также нормой ч.1 ст.76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Часть 1 комментируемой статьи, определяя состав законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации определен, указывает только на акты федерального законодателя. В то же время отношения, составляющие предмет регулирования названной отрасли законодательства, могут регулироваться и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, а именно указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти. Так, издание нормативного правового акта Президента РФ или Правительства РФ прямо предусмотрено нормой ч.6 ст.15 комментируемого Закона, а издание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти - нормой ч.5 ст.16 данного Закона.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, в п.2 которых предусмотрено следующее: нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895.


В частях 2 и 3 комментируемой статьи определены изъятия из предметов регулирования законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Это, во-первых, отношения, связанные с организацией и деятельностью средств массовой информации, и, во-вторых, отношения, связанные с хранением и использованием документированной информации, включенной в состав архивных фондов. Первое из указанных изъятий охватывается сферой действия законодательства РФ о средствах массовой информации, а второе - сферой действия законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Законодательство РФ о средствах массовой информации согласно ст.5 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) состоит из названного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ. К числу таких соответствующих законодательных актов можно отнести Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", а также Федеральные законы от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами".

СЗ РФ, 2004, N 35, ст.3607.

СЗ РФ, 2004, N 27, ст.2710.

СЗ РФ, 1995, N 3, ст.170.

СЗ РФ, 2002, N 24, ст.2253.

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3031.

СЗ РФ, 2003, N 2, ст.171.

СЗ РФ, 2005, N 21, ст.1919.

СЗ РФ, 2006, N 12, ст.1232.

СЗ РФ, 2008, N 52 (ч.I), ст.6217.

СЗ РФ, 2009, N 7, ст.776.

СЗ РФ, 2009, N 20, ст.2392.


Законодательство об архивном деле в Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В части 2 указанной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Р Ф, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить названному Федеральному закону. Как предусмотрено там же, в случае противоречия названному Федеральному закону указанных актов действуют нормы названного Федерального закона.

Комментарий к статье 5. Информация как объект правовых отношений

Согласно теории права под объектом правовых отношений понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности, либо то, по поводу чего складывается правоотношение. Как говорилось во введении, устранение пробела в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав декларировалось в качестве одной из задач, решаемых комментируемым Законом. Закон 1995 года об информации не содержал положений, определяющих информацию как объект правовых отношений.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Иначе говоря, информация может являться объектом любых правовых отношений. В части 1 статьи лишь выделены публичные и гражданские правоотношения соответственно общепринятому в теории права делению всех правоотношений на частные (правоотношения, в которых государство отсутствует в качестве субъекта, или в которых государство субъектом, но как носитель имущественных интересов при отсутствии властного подчинения государству) и публичные (правоотношения, одним из субъектов которых является государство через свои органы и которые основаны на властном подчинении государству).

Гражданские правовые отношения, а точнее, отношения, регулируемые гражданским законодательством, определены в ст.2 части первой ГК РФ, согласно п.1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В соответствии с п.3 указанной статьи к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в т.ч. к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, но при условии, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Соответственно, при установлении таких ограничений или иных требований они подлежат соблюдению при использовании информации и ее передаче.

В рассматриваемом положении видна аналогия с нормами п.1 и 2 ст.129 части первой ГК РФ, которыми (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗ) предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте (п.1); законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (п.2).

www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


Часть 2 комментируемой статьи устанавливает виды информации в зависимости от категории доступа к ней. Понятие доступа к информации определено в п.6 ст.2 комментируемого Закона как возможность получения информации и ее использования.

В части 2 комментируемой статьи названы два информации в зависимости от категории доступа к ней:

1) общедоступная информация. Данному виду информации посвящена статья 7 комментируемого Закона, в ч.1 которой определено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен;

2) информация, доступ к которой ограничен федеральными законами, или иначе - информация ограниченного доступа. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В части 3 комментируемой статьи установлены виды информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. При этом названы четыре таких вида:

1) информация, свободно распространяемая. В части 1 ст.10 комментируемого Закона предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ;

2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях. Согласно части 4 ст.10 комментируемого Закона предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Соответственно, в ч.5 ст.10 комментируемого Закона указано, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в т.ч. предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами;

4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Как указано в ч.6 ст.10 комментируемого Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления законодательством РФ видов информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

В качестве примера установления видов информации в зависимости от ее содержания можно привести Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в ч.1 ст.5 которого установлены следующие виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей:

1) информация, предусмотренная частью 2 данной статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 данной статьи с учетом положений ст.7-10 названного Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч.2 указанной ст.5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2013 года N 135-ФЗ) к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 июня.

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в т.ч. к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Согласно части 3 этой же статьи к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Комментарий к статье 6. Обладатель информации

Статья определяет правовой статус обладателя информации, понятие которого определено в п.5 ст.2 комментируемого Закона как лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. В Законе 1995 года об информации данное понятие не использовалось. Как отмечалось авторами проекта комментируемого Закона, использование понятия "обладатель информации" предусмотрено в соответствии с Гражданским кодеком РФ и с учетом Федерального закона "О коммерческой тайне". При этом указывалось, что данная конструкция позволяет в условиях российского законодательства решить вопрос о принадлежности информации и правомочиях ее обладателя.

В части 1 комментируемой статьи перечислены субъекты, которые могут выступать в качестве обладателя информации, - это граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальное образование. Данная норма закреплена соответственно положениям п.1 ст.2 части первой ГК РФ, предусматривающим следующее: участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица; в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

В соответствии с положениями ст.17 части первой ГК РФ правоспособность гражданина (способность иметь гражданские права и нести обязанности) возникает в момент его рождения и прекращается смертью. По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.21 данного Кодекса, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. В статьях 21 и 27 части первой ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста, в частности, при вступлении в брак, эмансипации.

Понятие юридического лица определено в ст.48 части первой ГК РФ, в п.1 которой (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ) указано, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.3 ст.49 данного Кодекса правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Как предусмотрено там же, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


Положения, определяющие Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования как субъектов гражданского права, закреплены в ст.124 части первой ГК РФ:

Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1);

к субъектам гражданского права, указанным в п.1 статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п.2).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Данное правило закреплено соответственно положениям ст.125 части первой ГК РФ, определяющим порядок участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством:

от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1);

от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2);

в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3).

В положениях ч.3 комментируемой статьи предусмотрены права обладателя информации, а в положениях ч.4 статьи закреплены обязанности обладателя информации. Иначе говоря, в данных положениях определены элементы правового статуса обладателя информации. Права обладателя информации сформулированы с оговоркой "если иное не предусмотрено федеральными законами". Как представляется, такая же оговорка подразумевается и в отношении обязанностей обладателя информации.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи обладатель информации вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа.

Как отмечено в Определении КС России от 15 апреля 2008 года N 287-О-О, данный пункт действует в нормативном единстве с другими положениями комментируемого Закона, в частности о праве гражданина на получение от органов публичной власти, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч.2 ст.8); об информации, доступ к которой не может быть ограничен (ч.4 ст.8); о принципах установления ограничения доступа к информации (ст.9); о праве на обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд решений и действий (бездействия) органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации (ч.6 ст.8). Соответственно, КС России признано необоснованным утверждение заявителя о том, что оспариваемое им законоположение допускает произвольное, по усмотрению федерального органа исполнительной власти, иного обладателя информации отнесение информации к категории ограниченного доступа;

СПС.

2) использовать информацию, в т.ч. распространять ее, по своему усмотрению.

Распространение информации регламентировано статьей 10 комментируемого Закона, в ч.1 которой предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Случаи и условия обязательного распространения информации согласно ч.5 указанной статьи устанавливаются федеральными законами;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

Предоставление информации регламентировано также статьей 10 комментируемого Закона, в соответствии с ч.4 которой предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Случаи и условия обязательного предоставления информации, в т.ч. предоставление обязательных экземпляров документов, согласно ч.5 указанной статьи устанавливаются федеральными законами;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами.

В части 2 ст.17 комментируемого Закона предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т.ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Соответственно, перечень прав обладателя информации сформулирован в ч.3 комментируемой статьи открытым.

Согласно части 4 комментируемой статьи обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц.

Данная обязанность согласуется с положением п.1 ст.10 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ), устанавливающим, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом);

2) принимать меры по защите информации.

В соответствии с ч.4 ст.16 комментируемого Закона обладатель информации в случаях, установленных законодательством РФ, обязаны обеспечить: 1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; 2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; 3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; 4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; 5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; 6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации; 7) нахождение на территории РФ баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как установлено в ч.2 указанной статьи, обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Комментарий к статье 7. Общедоступная информация

В статье говорится об общедоступной информации - одном из обозначенных в ч.2 ст.5 комментируемого Закона видов информации, выделяемых в зависимости от категории доступа к информации. Вторым таким видом является информация, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В Законе 1995 года об информации такое регулирование не содержалось. В пункте 1 ст.10 данного Закона указывалось лишь то, что государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными, а также то, что исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что к общедоступной информации относится информация, доступ к которой не ограничен. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Акты законодательства могут содержать специальные определения понятия общедоступной информации. Так, в пункте 2 ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 4 октября 2010 года N 264-ФЗ) определено, что общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с названным Федеральным законом.

СЗ РФ, 1996, N 17, ст.1918; 2010, N 41 (ч.II), ст.5193.


В актах законодательства может содержаться прямое указание на то, что соответствующая информация является или должна являться общедоступной. В качестве примера можно привести норму ч.10 ст.5 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", в соответствии с которой официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Там же предусмотрено, что обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или распространения.

СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6043.


Другим примером может служить норма ч.1 ст.10 Федерального закона от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", устанавливающая, что сведения о безопасности генно-инженерной деятельности являются общедоступными. Как предусмотрено в ч.2 указанной статьи, юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны по просьбе заинтересованных лиц предоставлять информацию об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. При этом установлено, что сведения о генно-инженерной деятельности, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, предоставляются в установленном порядке.

СЗ РФ, 1996, N 28, ст.3348.


В качестве отдельного подвида общедоступной информации часть 1 комментируемой статьи называет общеизвестные сведения. В этом отношении небезынтересным является то, что в процессуальном законодательстве используется понятие общеизвестных обстоятельств. Так, в части 1 ст.61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. В точности аналогичная процессуальная норма содержится в ч.1 ст.69 АПК РФ. Как видно, для процессуальных целей общеизвестными обстоятельства признает суд, рассматривающий соответствующее дело.

В определенной степени подобным образом в подп.1 п.1 ст.111 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 года N 154-ФЗ) использовано понятие общеизвестных фактов - в указанной норме предусмотрено, что стихийное бедствие или другие чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания.

СЗ РФ, 1999, N 28, ст.3487.


В части 2 комментируемой статьи определен правовой режим использования общедоступной информации: информация данного вида может использоваться любыми лицами по их усмотрению, но при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Распространение информации регламентировано статьей 10 комментируемого Закона, в ч.1 которой предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Статья 10_2 данного Закона определяет особенности распространения общедоступной информации блогером (см. комментарий к указанным статьям).

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право обладателя информации, ставшей общедоступной по его решению, требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации. Ранее в пункте 2 ст.12 Закона 1995 года об информации содержалось совершенно иное правило - предусматривалось, что информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Как предусмотрено в ч.3 ст.16 комментируемого Закона, требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в п.1 и 3 ч.1 данной статьи, а именно: обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации (п.1); реализация права на доступ к информации (п.3).

В части 4 комментируемой статьи определено понятие общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, - это информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования - а частями 5 и 6 данной статьи регламентировано размещение информации в форме открытых данных. Указанные части введены с 1 июля 2013 г. Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ, принятым в рамках регламентации размещения государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных.

Часть 5 комментируемой статьи предписывает при размещении информации в форме открытых данных размещается в сети "Интернет" учитывать требования законодательства РФ о государственной тайне. При этом на случай, когда размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрено, что размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями. О понятии законодательства РФ о государственной тайне, а также о составе сведений, составляющих государственную тайну, см. ст.9 Закона и комментарий к ней.

В части 6 комментируемой статьи, во-первых, установлена необходимость прекращения размещения информации в форме открытых данных по решению суда в случаях, когда размещение информации может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, и, во-вторых, предусмотрена возможность приостановления или прекращения по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных размещения информации в форме открытых данных в случаях, когда размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона "О персональных данных". Об ограничении доступа к информации, а также о федеральном законе о персональных данных, устанавливающем порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц), см. ст.9 Закона и комментарий к ней.

Комментарий к статье 8. Право на доступ к информации

Статья регламентирует право граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц) на доступ к информации. Как определено в п.6 ст.2 комментируемого Закона, доступ к информации - это возможность получения информации и ее использования.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, но лишь при условии соблюдения требований, установленных комментируемым Законом и другими федеральными законами. Ранее в Законе 1995 г. об информации использовались иные формулировки. Так, в пункте 1 ст.14 названного Закона предусматривалось, что граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Приведенное положение ч.1 комментируемой статьи соответствует норме ч.4 ст.29 Конституции РФ, предусматривающей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Как отмечалось в Постановлении КС России от 31 марта 2011 года N 3-П, предполагается, что реализация данного конституционного права возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации.

В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены права соответственно гражданина (физического лица) и организации на получение информации от государственных органов, органов местного самоуправления:

гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы;

организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В основе данных положении лежит норма ч.2 ст.24 Конституции РФ, устанавливающая, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 18 февраля 2000 года N 3-П, в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

СЗ РФ, 2000, N 9, ст.1066.


Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. В частности, это:

1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления.

Более того, такие нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию и без такого опубликования они не применяются. Данные правила закреплены в ч.3 ст.15 Конституции РФ, Федеральном законе от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", Указе Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

СЗ РФ, 1994, N 8, ст.801.

СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2663.

2) информация о состоянии окружающей среды.

Данное положение основано на норме ст.42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Ранее подобное регулирование содержалось в п.3 ст.10 Закона 1995 г. об информации, запрещавшем относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи на государственные органы и органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечивать доступ, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет" (указание на такие сети введено Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, изданным в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом установлено, что лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Ранее в рамках соответствующего регулирования в п.1 ст.13 Закона 1995 года об информации предусматривалось, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Федеральными законами, о которых идет речь в ч.5 комментируемой статьи, прежде всего, являются:

Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в п.1 ст.1 которого определено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в т.ч. документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в п.2 ст.1 которого определено, что информация о деятельности судов - это информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом при ВС России (далее - Судебный департамент), органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство РФ, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов.

В пункте 27 Постановления Пленума ВАС России от 8 октября 2012 года N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе" разъяснено, что в силу п.5 ч.4 комментируемой статьи не может быть ограничен доступ к информации, недопустимость ограничения доступа к которой прямо установлена федеральными законами. Там же указано следующее: при этом тексты судебных актов, вынесенные в открытом судебном заседании, размещаются в сети "Интернет" в полном объеме без изъятий (п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"); исходя из положений п.2 ст.3, ч.1 ст.5, ст.9 комментируемого Закона, п.4 ст.4, ст.5 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" ограничивается доступ к информации, отнесенной в соответствии с федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, в связи с чем арбитражным судам необходимо руководствоваться следующим; по смыслу законодательства о государственной тайне и в силу п.1 ч.5 ст.15 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" судебные акты, принятые по делам, при рассмотрении которых исследовались сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, затрагивающие безопасность государства, не подлежат опубликованию в сети "Интернет"; при этом вместо текстов судебных актов, выносимых по таким делам, размещается документ с текстом "Судебный акт принят в закрытом судебном заседании"; судебные акты, принятые по делам, при рассмотрении которых исследовались сведения, составляющие коммерческую или иную охраняемую законом тайну, также не подлежат размещению в сети "Интернет"; указанные правила применяются также к судебным актам арбитражного суда первой (апелляционной) инстанции, опубликованным в сети "Интернет", если при пересмотре таких актов арбитражный суд установит, что имелись основания для осуществления разбирательства дела в закрытом судебном заседании.

ВВАС РФ, 2012, N 12.


Исходя из положений ч.5 комментируемой статьи в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 4 июля 2012 года N 88-АПГ12-2 отмечено, что органы местного самоуправления могут предоставлять гражданам информацию только по вопросам, относящимся к местному ведению, т.е. в рамках собственной компетенции. Исходя из этого признана противоречащей федеральному законодательству норма ст.6 Закона Томской области от 13 августа 2010 года N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области", устанавливающая право гражданина получать, в т.ч. от органов местного самоуправления "необходимую информацию о правилах содержания и выгула домашних животных на территории муниципального образования, порядке отлова безнадзорных животных, порядке организации специализированной организации по вопросам безнадзорных животных, приюта для животных, пункта временного содержания безнадзорных животных, местах торговли домашними животными, местах утилизации (захоронения) домашних животных, безнадзорных животных". Как отмечено при этом, речь идет об информации в сфере, которая в основной своей массе не отнесена федеральным законодателем к вопросам местного значения, соответственно по которым органы местного самоуправления не являются легальным обладателем информации и не могут предоставлять эту информацию гражданам - владельцам домашних животных.

СПС.


Часть 6 комментируемой статьи указывает на возможность обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации.

При судебном обжаловании указанных решений и действий (бездействия) такие дела в зависимости от подведомственности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ, или арбитражными судами в порядке, предусмотренном главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ).

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4197.


На то, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих право граждан и организаций на доступ к информации рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, прямо указано в разъяснениях, данных в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

РГ, 2009, 18 февраля, N 27.


В части 7 комментируемой статьи предусмотрена необходимость возмещения убытков, причиненных в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации. В отношении регламентации возмещения таких убытков данная норма отсылает к гражданскому законодательству.

Обязательства вследствие причинения вреда регламентированы положениями гл.59 части второй ГК РФ, в ст.1064 (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ) которой определены следующие общие основания ответственности за причинение вреда: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (п.1); лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п.2); вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п.3); в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества (п.4).

www.pravo.gov.ru, 2011, 29 ноября.


Под убытками согласно п.2 ст.15 части первой ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как предусмотрено там же, в случае если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Положениями ч.8 и 9 комментируемой статьи регламентировано взимание платы за предоставление информации. Ранее в рамках такой регламентации в п.4 ст.13 Закона 1995 года об информации предусматривалось следующее: перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ; расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В части 8 комментируемой статьи определены виды информации, предоставляемой бесплатно. В частности, это:

1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

В развитие данных положений в ст.21 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ) предусмотрено, на бесплатной основе пользователю предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети "Интернет", а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Часть 9 комментируемой статьи допускает возможность установления платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Данные вопросы урегулированы следующими положениями ст.22 "Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления":

плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством РФ (ч.1);

в случае, предусмотренном частью 1 данной статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте (ч.2);

средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ (ч.3);

государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности (ч.4).

В соответствии с изложенной статьей Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года N 860 утверждены Правила взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как установлено в п.2 названных Правил, плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает 20 страниц формата A4, или 10 страниц формата A3, или 5 страниц формата A2, или 1 страницу формата, превышающего формат A2 (при предоставлении информации на бумажном носителе), или 1 мегабайт (при предоставлении информации в электронном виде), исходя из расходов на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходов, связанных с их пересылкой по почте (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 названных Правил).

СЗ РФ, 2011, N 44, ст.6273.

Комментарий к статье 9. Ограничение доступа к информации

В статье регламентировано ограничение доступа к информации. Понятие доступа к информации определено в п.6 ст.2 комментируемого Закона как возможность получения информации и ее использования. Ранее в рамках соответствующего регулирования в п.2 ст.10 Закона 1995 года об информации устанавливалось лишь то, что документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Комментируемую статью открывает норма, в соответствии с которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Изложенное правило основано на норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Согласно определению, данному в п.7 ст.2 комментируемого Закона, конфиденциальность информации - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами провозглашено в п.2 ст.3 данного Закона в качестве одного принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст.5 названного Закона РФ, в т.ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

РГ, 1993, 21 сентября, N 182.

СЗ РФ, 1997, N 41, ст.4673.

СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.


В соответствии с ч.4 комментируемой статьи федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

В условиях действия Закона 1995 года об информации Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года N 188 в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. Названный Перечень не охватывает все предусмотренные федеральными законами виды тайн, но позволяет составить определенное представление о них. Так, названный Перечень (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 года N 1111) включает в себя следующее:

СЗ РФ, 1997, N 10, ст.1127.

СЗ РФ, 2005, N 39, ст.3925.

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Еще до принятия Закона 1995 года об информации Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года N 1233 было утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, которое определяло общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Требования названного Положения распространяются на порядок обращения с иными материальными носителями служебной информации ограниченного распространения (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.).

СЗ РФ, 2005, N 30, ст.3165.


Как отмечалось в Определении КС России от 11 июля 2006 года N 269-О, законодательной основой принятия указанного Постановления является комплекс содержащихся в различных законодательных актах нормативных положений, определяющих общий правовой режим конфиденциальной информации; данные законоположения, не предусматривая прямых предписаний Правительству РФ, в то же время не исключают осуществление им нормативного правового регулирования отнесения информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций к информации ограниченного служебного распространения, не являющейся секретной, что соответствует конституционной обязанности Правительства РФ обеспечивать эффективную реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти, возложенных на них Конституцией РФ и федеральными законами, и способствовать устранению угрозы нарушения информационной безопасности государственного управления (п."д" ч.1 ст.114 Конституции РФ).

ВКС РФ, 2006, N 6.


В действующей редакции (т.е. в ред. Постановления Правительства РФ от 20 июля 2012 года N 740) утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года N 1233 документ имеет наименование "Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии" и соответственно определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, также и в уполномоченном органе управления использованием атомной энергии.

СЗ РФ, 2012, N 31, ст.4368.


Положения ч.5-7 комментируемой статьи определяют правовой режим информации, полученной гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (при этом в юридико-технических целях для обозначения такой информации введено обозначение "профессиональная тайна"):

информация, составляющая профессиональную тайну, подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч.5);

информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (ч.6);

срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч.7).

В качестве иллюстрации регламентации конкретного вида профессиональной тайны можно привести положения ст.13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", посвященные соблюдению врачебной тайны.

www.pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.


Как определено в ч.1 указанной статьи, сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. В части 2 статьи предусмотрено, что не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в т.ч. после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи.

Согласно части 4 статьи с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в т.ч. должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

В соответствии с ч.4 указанной ст.13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ) предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений п.1 ч.9 ст.20 названного Федерального закона;

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно;

4) в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в соответствии с п.2 ч.2 ст.20 названного Федерального закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного частью 2 ст.54 названного Федерального закона, для информирования одного из его родителей или иного законного представителя;

5) в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий;

6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

7) в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также несчастного случая с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

8) при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства РФ о персональных данных;

9) в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования;

10) в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с названным Федеральным законом.

В части 8 комментируемой статьи установлены запреты:

1) требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в т.ч. информации, составляющей личную или семейную тайну. Данный запрет основан на норме ч.1 ст.23 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

2) получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами. В основе данного запрета лежит норма ч.1 ст.24 Конституции РФ, в соответствии с которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Часть 9 комментируемой статьи в отношении установления порядка доступа к персональным данным граждан (физических лиц) отсылает к федеральному закону о персональных данных. Соответствующим актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", которым согласно ч.1 его ст.1 (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 года N 261-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. Как определено в п.1 ст.3 названного Федерального закона, персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3451.

СЗ РФ, 2011, N 31, ст.4701.


В статье 15_5 комментируемого Закона установлен порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных (см. комментарий к указанной статье).

Комментарий к статье 10. Распространение информации или предоставление информации

Статья регламентирует процессы распространения и предоставления информации. Определения данных понятий даны в п.8 и 9 ст.2 комментируемого Закона: предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. В качестве примера установления таких требований можно упомянуть норму п.1 ст.3 Федеральный закон "О рекламе", в которой дано следующее определение понятия рекламы: информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума ВАС России от 8 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласно изложенному пункту информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым названным Федеральным законом.

ВВАС РФ, 2012, N 12.


Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Выходные данные при распространении информации с использованием средств массовой информации определены в ст.27 Закона РФ "О средствах массовой информации" (отношения, связанные с организацией и деятельностью средств массовой информации, сферой действия комментируемого Закона не охватываются), в т.ч. перечислены сведения, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания и каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы, обозначены объявления, которыми должно сопровождаться вещание телеканала, радиоканала, а также выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы. В указанной статье (в ред. Федерального закона от 14 июня 2011 года N 142-ФЗ) также установлено следующее: сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием); зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

СЗ РФ, 2011, N 25, ст.3535.


Помимо изложенного часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности владельца сайта в сети "Интернет" разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в ст.15_7 комментируемого Закона, а также предоставляет владельцу сайта право предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет". Данные положения включены в рассматриваемую часть с 1 мая 2015 г. Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ, принятым в рамках уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. Данным Федеральным законом одновременно введена упомянутая статья 15_7 комментируемого Закона, в ч.1 которой и говорится об упомянутом в рассматриваемой части заявлении. Согласно указанной части правообладатель в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", сайта в сети "Интернет", на котором без его разрешения или иного законного основания размещена информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", вправе направить владельцу сайта в сети "Интернет" в письменной или электронной форме заявление о нарушении авторских и (или) смежных прав (см. комментарий к указанной статье).

В части 3 комментируемой статьи для случаев использования для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, закреплена обязанность лица, распространяющего информацию, обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации. Данная норма взаимосвязана с положениями ч.4 ст.19 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", предусматривающими следующие права пользователей услуг почтовой связи: пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа; адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

СЗ РФ, 1999, N 29, ст.3697.


В части 4 комментируемой статьи в рамках регламентации предоставления информации в случаях отсутствия обязанности по предоставлению информации предусмотрено, что порядок предоставления информации устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

В этой связи следует упомянуть, что гражданское законодательство использует понятия сделки и договора. Понятие сделки определено в ст.153 части первой ГК РФ следующим образом: сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Договорам и односторонним сделкам посвящены следующие положения ст.154 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ): сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (п.1); односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п.2); для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (п.3).

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.


Понятие договора определено статьей 420 части первой ГК РФ: договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п.1); к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 "Сделки" данного Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.2); к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами главы 27 "Понятие и условия договора" и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в данном Кодексе (п.3); к договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров (п.4).

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации устанавливаются федеральными законами. В основе данного правила видится норма ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для иллюстрации установления федеральными законами случаев распространения информации или предоставления информации можно привести разъяснения, данные в упомянутом выше п.1 Постановления Пленума ВАС России от 8 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе": при применении нормы п.1 ст.3 Федеральный закон "О рекламе" (приведена выше) судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота; к такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст.495 "Предоставление покупателю информации о товаре" части второй ГК РФ, ст.11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст.18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.9 и 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", п.16 ст.2 и ч.5 ст.18 Федерального закона "О лотереях", ст.92 Федерального закона "Об акционерных обществах", ст.27 Закона РФ "О средствах массовой информации".

Установленное в ч.5 комментируемой статьи правило в силу прямого указания в нем распространяется и на предоставление обязательных экземпляров документов. Виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение устанавливает Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", что и закреплено в его преамбуле.

СЗ РФ, 1995, N 1, ст.1.


Как определено в ст.1 названного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 26 марта 2008 года N 28-ФЗ):

СЗ РФ, 2008, N 13, ст.1184.


обязательный экземпляр документов (обязательный экземпляр) - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных названным Федеральным законом;

документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;

экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

В части 6 комментируемой статьи установлен запрет распространения, во-первых, информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, и, во-вторых, иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В основе изложенного запрета лежат положения ч.2 ст.29 Конституции РФ, предусматривающие следующее: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

С учетом положений ч.6 комментируемой статьи в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 2 декабря 2014 года N 35-КГпр14-5 сделан вывод о том, что в Российской Федерации запрещается распространение посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей информационных материалов, признанных в установленном законом порядке экстремистскими. При этом помимо положений данной статьи судом отмечено следующее: статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" установлено, что на территории РФ запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения; понятие экстремистских материалов закреплено в ст.1 названного Федерального закона, согласно которой это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы; экстремистской деятельностью в силу ст.1 названного Федерального закона является в т.ч. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Уголовное законодательство РФ согласно ч.1 ст.1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. В части 1 ст.1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Предметы ведения России в области законодательства об административных правонарушениях определены в ст.1.3 данного Кодекса. Соответственно, уголовная ответственность предусмотрена соответствующими статьями Особенной части УК РФ, а административная ответственность - соответствующими статьями разд. II "Особенная часть" КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

При применении положений ч.6 комментируемой статьи в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 7 августа 2012 года N 18-КГ12-33 (вошло в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом ВС России 26 декабря 2012 г.) сделан вывод о наличии запрета на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в т.ч. сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. При этом отмечено следующее: на основании Федерального закона от 20 июля 2011 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" УК РФ дополнен статьей 171_2, согласно которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети Интернет, а также средств связи, в т.ч. подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере; указанным Федеральным законом дополнен КоАП РФ статьей 14.1_1, согласно которой за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. и сети Интернет, а также средств связи, в т.ч. подвижной связи, предусмотрена административная ответственность.

СПС.

БВС РФ, 2013, N 4.


В качестве другого примера применения положений ч.6 комментируемой статьи можно упомянуть Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 февраля 2013 года N 6-КГПР13-1, в котором сделан вывод о наличии запрета на распространение информации о способах приготовления взрывных устройств. В обоснование данного вывода отмечено следующее: одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством РФ (ст.205 УК РФ) является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; статьей 205_1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за содействие террористической деятельности, одним из видов которого является пособничество в совершении террористического акта; под пособничеством в данной статье понимается умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы; в соответствии с подп."д" п.2 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

СПС.

Комментарий к статье 10_1. Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет"

В статье закреплены обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет", которым согласно ее ч.1 является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет". Статья введена с 1 августа 2014 года Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ, проект которого разработан в целях защиты прав граждан и упорядочения распространения информации и обмена данными между пользователями в сети "Интернет".

Часть 2 комментируемой статьи возлагает на организатора распространения информации в сети "Интернет" обязанность уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзор о начале осуществления деятельности, указанной в ч.1 данной статьи.

Порядок такого уведомления согласно рассматриваемой части устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 746 утверждены Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов". В соответствии с названными Правилами Приказом Роскомнадзора от 22 декабря 2014 года N 188 утвержден Порядок ведения реестра организаторов распространения информации в сети "Интернет".

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 августа.

www.pravo.gov.ru, 2015, 28 января.


В части 3 комментируемой статьи закреплены обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет", во-первых, хранить на территории РФ информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, и, во-вторых, предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, определены в ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (орфография названного Федерального закона), в соответствии с ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 года N 424-ФЗ) на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1) органов внутренних дел РФ; 2) органов федеральной службы безопасности: 3) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; 6) таможенных органов РФ; 7) Службы внешней разведки РФ; 8) Федеральной службы исполнения наказаний; 9) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п.1, 2, 4, 6-9 ч.1 данной статьи.

СЗ РФ, 1995, N 33, ст.3349.

www.pravo.gov.ru, 2011, 9 декабря.


Часть 4 комментируемой статьи обязывает организатора распространения информации в сети "Интернет" обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий.

Во исполнение данной части издано Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 741 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на установление требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в эксплуатируемых им информационных системах", которым установлено, что Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, на установление требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в эксплуатируемых им информационных системах.

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 августа.


В части 4 комментируемой статьи также предусмотрено установление Правительством РФ порядка взаимодействия организаторов распространения информации в сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ. Во исполнение данного положения Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 743 утверждены Правила взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 августа.


Часть 5 комментируемой статьи исключает из числа субъектов, на которые данной статьей возлагаются соответствующие обязанности, во-первых, операторов государственных информационных систем, операторов муниципальных информационных систем, операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии, в части лицензируемой деятельности, и, во-вторых, граждан (физических лиц), осуществляющих указанную в ч.1 данной статьи деятельность для личных, семейных и домашних нужд.

При этом предусмотрено определение Правительством РФ в целях применения положений комментируемой статьи перечня личных, семейных и домашних нужд при осуществлении деятельности, указанной в ч.1 данной статьи. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 747 утвержден Перечень личных, семейных и домашних нужд, удовлетворение которых не влечет исполнения обязанностей, предусмотренных частями 2-4 статьи 10_1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 августа.


В соответствии с названным Перечнем к личным, семейным и домашним нуждам, удовлетворение которых при осуществлении деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" (за исключением случаев удовлетворения указанных нужд, сопряженных с осуществлением общественной или общественно-политической деятельности либо распространением информации и материалов общественно-политического характера, предоставлением возможности приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", составляющих неопределенный круг лиц, и (или) осуществлением в интересах обеспечения любой деятельности юридического лица или участия пользователя сети "Интернет" в деятельности юридического лица (юридических лиц), либо если число фактических пользователей указанной системы или программы превышает 10000 пользователей), не влечет исполнения обязанностей, предусмотренных частями 2-4 комментируемой статьи, относятся:

1) потребности граждан, связанные с приобретением знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, культурного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (образовательные потребности);

2) потребности граждан, связанные с осуществлением деятельности, направленной на получение и применение новых знаний (научные потребности);

3) потребности граждан, связанные с созданием результатов творческой деятельности, в т.ч. программ для электронных вычислительных машин, включая внесение изменений в указанные программы;

4) потребности граждан, связанные с приобретением товаров, работ, услуг, поиском работников, размещением информации о вакансиях;

5) потребности граждан, связанные с ведением домашнего хозяйства, садоводства, разведением животных и уходом за ними;

6) потребности граждан, связанные с получением информации о технических характеристиках и потребительских свойствах товаров, качестве услуг, результатах работ;

7) потребности граждан, связанные с организацией досуга и (или) воспитанием детей.

В части 6 комментируемой статьи предусмотрена регламентация Правительством РФ таких вопросов, как состав информации, подлежащей хранению в соответствии с ч.3 данной статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля.

На основании данных положений издано Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 759 "О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации", которым:

www.pravo.gov.ru, 2014, 6 августа.


утверждены Правила хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации;

установлено, что организаторы распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которые начали осуществлять деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ обеспечивают осуществление организационно-технических мероприятий, направленных на реализацию настоящего постановления, до 1 февраля 2015 года.

В соответствии с ч.6 комментируемой статьи и ч.8 ст.10_2 комментируемого Закона, п.5 ст.46 Федерального закона "О связи" Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 742 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" установлено, что Роскомнадзор:

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 августа.


осуществляет контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", связанной с хранением информации, указанной в ч.3 комментируемой статьи;

утверждает:

методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сутки;

порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением операторами связи установленных статьями 15_1-15_4 требований комментируемого Закона;

ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более 3 тыс. пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ч.6 комментируемой статьи также Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2015 года N 327 утверждены Правила осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях.

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 апреля.

Комментарий к статье 10_2. Особенности распространения блогером общедоступной информации

Статья определяет особенности распространения общедоступной информации блогером, под которым согласно юридико-техническому сокращенному обозначению, введенному в ее ч.1, понимается владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет". Статья (как и предыдущая) введена с 1 августа 2014 г. Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ, проект которого разработан в целях защиты прав граждан и упорядочения распространения информации и обмена данными между пользователями в сети "Интернет". Правовой режим общедоступной информации определен статьей 7 комментируемого Закона.

В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность блогера обеспечивать соблюдение законодательства РФ при размещении и использовании соответствующей информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети "Интернет". Положения данной части также детализируют указанную обязанность, устанавливая, что блогер при размещении и использовании соответствующей информации обязан:

1) не допускать использование сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

2) проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию;

3) не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства;

4) соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о референдуме и законодательством РФ о выборах;

5) соблюдать требования законодательства РФ, регулирующие порядок распространения массовой информации;

6) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в т.ч. честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.

В этих положениях просматриваются аналогии с нормами ст.4 Закона РФ "О средствах массовой информации", закрепленными в рамках недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Однако, такие аналогии видны не во всем. Так, указанной статьей (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 370-ФЗ) установлено следующее:

www.pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.


не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань (ч.1);

запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (ч.2);

запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами (ч.3);

порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции (ч.4);

при освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных (ч.5);

запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-3 ч.4 ст.41 данного Закона (ч.6);

запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств (ч.7).

В части 2 комментируемой статьи установлены запреты на следующие действия, осуществляемые при размещении информации на сайте или странице сайта в сети "Интернет":

1) использование сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений;

2) распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Данные положения закреплены по аналогии с тем, как в ст.51 Закона РФ "О средствах массовой информации" в рамках установления недопустимости злоупотребления правами журналиста предусмотрено следующее:

не допускается использование установленных данным Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации (ч.1);

запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями (ч.2).

Положения ч.3 комментируемой статьи определяют перечень прав, предоставляемых блогеру при распространении общедоступной информации. Так, предусмотрено, что блогер имеет право:

1) свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством РФ;

2) излагать на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;

3) размещать или допускать размещение на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" текстов и (или) иных материалов других пользователей сети "Интернет", если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству РФ;

4) распространять на возмездной основе рекламу в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом "О рекламе" на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет".

Отдельные позиции приведенного перечня аналогичны некоторым из положений ч.1 ст.47 Закона РФ "О средствах массовой информации", определяющих права журналиста. Вместе с тем, журналисту предоставлены права более широкого круга. В соответствии с указанной нормой журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований ч.1 ст.42 данного Закона;

6) производить записи, в т.ч. с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;

9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с ч.1 ст.42 данного Закона;

12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность наступления ответственности за злоупотребление правом на распространение общедоступной информации, выразившееся в нарушении требований ч.1, 2 и 3 данной статьи. В отношении же самой ответственности лишь указаны виды такой ответственности - уголовная, административная или иная - а также сделана отсылка к законодательству РФ в отношении порядка привлечения к ответственности. (О соответствующей ответственности см. комментарий к ст.17 Закона).

Положения рассматриваемой части закреплены по аналогии с тем, как в ст.59 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 года N 94-ФЗ) в отношении ответственности за злоупотребление свободой массовой информации указано следующее:

СЗ РФ, 2003, N 27 (ч.II), ст.2708.


злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований ст.4 данного Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.1);

злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований ст.50 и 51 данного Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста, - влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.2).

Часть 5 комментируемой статьи обязывает блогера разместить на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений. Юридически значимым сообщениям посвящена статья 165_1 части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ), которой предусмотрено следующее:

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1);

правила пункта 1 данной статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п.2).

В части 6 комментируемой статьи закреплена обязанность блогера разместить на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" решение суда, вступившее в законную силу и содержащее требование о его опубликовании на данных сайте или странице сайта. Эта обязанность согласно данной части подлежит исполнению незамедлительно при получении такого решения суда.

Рассматриваемая обязанность установлена по аналогии с положением ч.1 ст.35 Закона РФ "О средствах массовой информации", предусматривающим, что редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации. Кстати говоря, там же установлено, что в том же порядке редакция обязана опубликовать поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что не являются блогерами те владельцы сайтов в сети "Интернет", которые зарегистрированы в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" в качестве сетевых изданий. Соответственно, такие владельцы сайтов в сети "Интернет" выведены из сферы действия правил данной статьи.

Под сетевым изданием согласно ст.2 Закона РФ "О средствах массовой информации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 июня 2011 года N 142-ФЗ) понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом. Как предусмотрено в ч.2 ст.8 Закона РФ "О средствах массовой информации", сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с данным Законом; сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В положениях ч.8 комментируемой статьи определены полномочия, осуществляемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзора в целях реализации данной статьи.

Так, предусмотрено, что указанный федеральный орган исполнительной власти ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет". Также установлено, что в целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет" указанный федеральный орган исполнительной власти:

1) организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в сети "Интернет";

2) утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в сутки;

3) вправе запрашивать у организаторов распространения информации в сети "Интернет", блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра. При этом закреплена корреспондирующая этом управу обязанность указанных лиц предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение 10 дней со дня получения запроса.

О перечисленных полномочиях Роскомнадзора говорится в упоминаемом выше (см. комментарий к ст.10_1 Закона) Постановлении Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 742 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", изданном в соответствии с ч.8 комментируемой статьи и ч.6 ст.10_1 комментируемого Закона, п.5 ст.46 Федерального закона "О связи".

На основании рассматриваемых положений Приказом Роскомнадзора от 9 июля 2014 года N 99 утверждена Методика определения количества пользователей сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в сутки, которая согласно ее п.1 обеспечивает единый подход к определению количества пользователей сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в сутки в целях реализации положений комментируемой статьи.

РГ, 2014, 20 августа, N 187.


Положения ч.9 комментируемой статьи регламентируют действия, осуществляемые указанным федеральным органом исполнительной власти в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", сайтов или страниц сайтов, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", включая рассмотрение соответствующих обращений граждан или организаций. Так, предусмотрено, что данный орган:

1) включает указанные сайт или страницу сайта в сети "Интернет" в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет";

2) определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети "Интернет" лицо. Понятие "провайдер хостинга" определено в п.18 ст.2 комментируемого Закона как лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет";

3) направляет провайдеру хостинга или указанному в п.2 данной части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать блогера;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или указанному в п.2 данной части лицу в соответствующей информационной системе.

Дальнейшие действия регламентированы положениями ч.10 и 11 комментируемой статьи, согласно которым:

на провайдера хостинга или указанное в п.2 ч.9 данной статьи лицо возлагается обязанность предоставить указанному федеральному органу исполнительной власти данные, позволяющие идентифицировать блогера. Эта обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в п.3 ч.9 данной статьи (ч.10);

после получения данных, указанных в п.3 ч.9 данной статьи, данный орган направляет блогеру уведомление о включении его сайта или страницы сайта в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", с указанием требований законодательства РФ, применимых к данным сайту или странице сайта в сети "Интернет" (ч.11).

В положениях ч.12 комментируемой статьи регламентировано исключение соответствующих сайта или страницы сайта в сети "Интернет" реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет":

по общему правилу соответствующие сайт или страница сайта в сети "Интернет" исключается из этого реестра по заявлению блогера при условии, если доступ к сайту или странице сайта в сети "Интернет" на протяжении трех месяцев составляет в течение суток менее трех тысяч пользователей сети "Интернет". Об исключении соответствующих сайта или страницы сайта в сети "Интернет" из этого реестра блогеру направляется соответствующее уведомление;

предусмотрено, что соответствующие сайт или страница сайта в сети "Интернет" могут быть исключены из этого реестра при отсутствии заявления блогера при условии, если доступ к данным сайту или странице сайта в сети "Интернет" на протяжении шести месяцев составляет в течение суток менее трех тысяч пользователей сети "Интернет".

Комментарий к статье 11. Документирование информации

В статье регламентировано документирование информации. Как определено в п.11 ст.2 комментируемого Закона, документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Ранее документирование информации регламентировалось статье 5 Закона 1995 г. об информации, но в этой статье содержалось иное регулирование. Так, в пункте 1 предусматривалось, что документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Как указывалось там же, документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Пункт 2 указанной статьи предусматривал, что документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи требования к документированию информации могут быть установлены законодательством РФ или соглашением сторон. В данной норме видна аналогия с нормой п.1 ст.160 части первой ГК РФ, в которой установлены требования к письменной форме сделки (составление документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами), а также предусмотрено, что законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Там же указано, что в случае, если такие последствия не предусмотрены, то применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (п.1 ст.162).

Часть 2 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием на установление порядка документирования информации в федеральных органах исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено (п.1), что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

СЗ РФ, 2004, N 11, ст.945.

www.pravo.gov.ru, 2012, 22 мая.


На основании рассматриваемой нормы издано Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", которым соответственно утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Раздел I "Общие положения" названных Правил предусматривают следующее:

СЗ РФ, 2009, N 25, ст.3060.


Правила устанавливают единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (п.1);

действие Правил не распространяется на организацию работы с документами, содержащими государственную тайну (п.2);

федеральный орган исполнительной власти на основе Правил с учетом условий и специфики своей деятельности разрабатывает инструкцию по делопроизводству, утверждаемую руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела (п.3).

Названным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 477 также внесены изменения в Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 года N 30, и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 года N 452. В результате этих изменений раздел "Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти" отсылает к названным выше Правилам делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.

СЗ РФ, 2005, N 4, ст.305.

СЗ РФ, 2005, N 31, ст.3233.


Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 477 Приказом Росархива от 23 декабря 2009 года N 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Названные Методические рекомендации разработаны в целях оптимизации процедуры и порядка разработки федеральными органами исполнительной власти инструкций по делопроизводству, определения их структуры и содержания и применяются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. Названные Методические рекомендации рассчитаны на применение подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ответственными за организацию и ведение делопроизводства, при разработке ими инструкции по делопроизводству федерального органа исполнительной власти.

СПС.


В части 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, нежели федеральные органы исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. Иными государственными органами, нежели федеральные органы исполнительной власти, являются палаты Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, Судебный департамент при ВС России, ЦИК России, Генеральная прокуратура РФ и Администрации Президента РФ. В качестве примера реализации рассматриваемого положения можно указать Постановление ЦИК России от 15 декабря 2010 года N 231/1514-5, которым утверждена согласованная с Росархивом Инструкция по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

"Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", 2010, N 12.


Часть 3 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ) предусматривала, что электронный документ, электронное сообщение, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признаются равнозначными документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если иное не установлено федеральными законами. В первоначальной же редакции данной части говорилось только об электронном сообщении и указывалось, что такое электронное сообщение признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Часть 3 статьи признана утратившей силу Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 65-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Последним с 1 июля 2013 года признан утратившим силу Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", в условиях действия которого была закреплена норма ч.3 комментируемой статьи.

СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2036.

СЗ РФ, 2002, N 2, ст.127.


Федеральный закон "Об электронной подписи" в соответствии с его ст.1 (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 60-ФЗ) регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в т.ч. в случаях, установленных другими федеральными законами. Согласно определению, данному в п.1 ст.2 названного Федерального закона, электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. В части 1 ст.5 названного Федерального закона установлено, что видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются названным Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Как предусмотрено там же, различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.


Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, определены статьей 6 Федерального закона "Об электронной подписи", предусматривающее следующее:

информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (ч.1);

информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям ст.9 "Использование простой электронной подписи" названного Федерального закона (ч.2);

если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью (ч.3);

одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов (ч.4).

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью (до внесения упомянутым выше Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 65-ФЗ изменения указывалось на электронную цифровую подпись) или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами. Понятие электронного сообщения определено в п.10 ст.2 комментируемого Закона как информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

С данной нормой согласуются положения п.2 ст.160 и п.2 ст.434 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ), которыми предусмотрено следующее:

использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п.2 ст.160);

договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту (п.2 ст.434)

Упомянутым выше Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 65-ФЗ в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" включены статьи 21_1 "Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" и 21_2 "Правила использования простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг". В рамках реализации этих нововведений изданы Постановления Правительства РФ от 7 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов", от 25 июня 2012 года N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг", от 25 августа 2012 года N 852 "Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг" и от 25 января 2013 года N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг".

СЗ РФ, 2011, N 29, ст.4479.

СЗ РФ, 2012, N 27, ст.3744.

СЗ РФ, 2012, N 36, ст.4903.

СЗ РФ, 2013, N 5, ст.377.


Часть 5 комментируемой статьи в отношении установления права собственности и иных вещных прав на материальные носители, содержащие документированную информацию, отсылает к гражданскому законодательству РФ.

Речь идет, прежде всего, о положениях разд. II "Право собственности и другие вещные права" части первой ГК РФ. Содержание права собственности определено в ст.209 названного раздела, согласно п.1 которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вещными правами наряду с правом собственности в соответствии с п.1 ст.216 данного Кодекса, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст.265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.268); сервитуты (ст.274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (ст.294) и право оперативного управления имуществом (ст.296). Соответственно, в ч.5 комментируемой статьи говорится о таких вещных правах, нежели право собственности, как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Комментарий к статье 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий

Статья определяет основы государственного регулирования в сфере применения информационных технологий. Как определено в п.2 ст.2 комментируемого Закона, информационные технологии - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Понятие информационных технологий использовано в названии комментируемого Закона, поскольку это признано целесообразным и приоритетным по сравнению с применением в названии Закона 1995 г. об информации такого неопределенного понятия, как "информатизация". Связано это с тем, что в комментируемом Законе раскрываются различные формы использования современных информационных технологий, таких, как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети.

Часть 1 комментируемой статьи называет составные части государственного регулирования в сфере применения информационных технологий. В частности, это:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных комментируемым Законом.

Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации закреплены в ст.3 комментируемого Закона, в том числе в п.8 указанной статьи - принцип недопустимости установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем.

Как определено в п.3 ст.2 комментируемого Закона, информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети определено в п.4 ст.2 комментируемого Закона как технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Рассматриваемый пункт может быть оценен как содержащий правило о том, что сеть "Интернет" относится к информационно-телекоммуникационным сетям. Именно на этом основано письмо Минфина России от 29 января 2007 года N 03-03-06/1/41, в котором разъяснено о возможности учета в составе расходов на рекламу для целей исчисления налога на прибыль расходов организации по размещению в сети Интернет рекламной информации об организации или об отдельных услугах, оказываемых организацией;

СПС.

4) обеспечение информационной безопасности детей.

Данный пункт введен Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 252-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в п.4 ст.2 которого определено, что информационная безопасность детей - это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" согласно ч.1 его ст.1 регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в т.ч. от такой информации, содержащейся в информационной продукции. В части 2 указанной статьи установлено, что названный Федеральный закон не распространяется на отношения в сфере: 1) оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию; 2) распространения информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена комментируемым Законом; 3) оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; 4) рекламы.

В части 2 комментируемой статьи обозначены полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, реализуемые ими в рамках государственного регулирования в сфере применения информационных технологий.

Пункт 1 данной части называет такое полномочие данных органов, как участие в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий. Государственным программам Российской Федерации, государственным программам субъекта РФ, муниципальным программам посвящена статья 179 БК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ), а ведомственным целевым программам - статья 179_3 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ)

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

СЗ РФ, 2007, N 18, ст.2117.


Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 года N 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, а Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 года N 239 - Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

СЗ РФ, 2010, N 32, ст.4329.

СЗ РФ, 2005, N 17, ст.1571.


Примером целевой программы применения информационных технологий является Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 313. В качестве ожидаемых результатов реализации данной Программы продекларировано следующее:

www.pravo.gov.ru, 2014, 24 апреля.


создание на всей территории РФ современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;

принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений;

существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;

высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;

обеспечение прав и основных свобод человека, в т.ч. права каждого человека на информацию;

развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;

сокращение "цифрового неравенства" субъектов РФ, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;

развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;

предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;

достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;

высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

В пункте 2 ч.2 комментируемой статьи названы такие полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, реализуемых ими в рамках государственного регулирования в сфере применения информационных технологий, как создание информационных систем и обеспечение доступа к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Данные полномочия взаимосвязаны с установленной в ч.5 ст.8 комментируемого Закона обязанностью государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивать доступ, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ранее в рамках соответствующего регулирования в п.1 ст.13 Закона 1995 г. об информации предусматривалось, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Комментарий к статье 13. Информационные системы

В статье содержится регулирование, посвященное информационным системам. Как определено в п.3 ст.2 комментируемого Закона, информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Установление эффективной правовой основы создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем декларировалось в качестве одной из новелл комментируемого Закона. Закон 1995 года об информации предусматривал иную регламентацию. Так, в пункте 2 ст.16 названного Закона предусматривалось, что государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрена классификация информационных систем в зависимости от органов и лиц, на основании решений которых они создаются. Так, названы следующие виды информационных систем:

1) государственные информационные системы, которые, в свою очередь делятся на федеральные информационные системы и региональные информационные системы. Данные информационные системы создаются на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Речь идет о создании федеральных информационных систем на основании федеральных законов и правовых актов государственных органов федерального уровня, а также о создании региональных информационных систем на основании законов субъектов РФ и правовых актов государственных органов уровня субъектов РФ;

2) муниципальные информационные системы. Данные информационные системы создаются на основании решений органов местного самоуправления;

3) иные информационные системы. С учетом нормы ч.1 ст.6 комментируемого Закона, определяющей органы и лица, которые могут быть обладателями информации, - гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, - можно говорить об информационных системах, созданных на основании решений граждан и юридических лиц, т.е. о "частных" информационных системах.

Часть 2 комментируемой статьи определяет оператора информационной системы, которым согласно определению, данному в п.12 ст.2 комментируемого Закона, является гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В соответствии с рассматриваемой нормой оператором информационной системы является либо собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, либо лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы. При этом предусмотрено, что федеральными законами могут быть установлены изъятия из данного правила. Речь идет, в частности, и о положении ч.5 ст.14 комментируемого Закона, согласно которому, если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы.

Часть 2 комментируемой статьи также предусматривает, что в случаях и в порядке, установленных федеральными законами, оператор информационной системы должен обеспечить возможность размещения информации в сети "Интернет" в форме открытых данных. Данное положение введено с 1 июля 2013 г. Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ, которым одновременно часть 4 ст.14 комментируемого Закона дополнена положением о том, что в случае, если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со ст.14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в сети "Интернет" в форме открытых данных. Этим же Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ статья 7 комментируемого Закона дополнена частями 4-6, которыми определено понятие общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, а также регламентировано размещение информации в форме открытых данных (см. комментарий к указанным статьям).

В соответствии с ч.2_1 комментируемой статьи технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории РФ. Данная часть введена с 1 июля 2015 г. Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что одной из выявленных экспертами проблем, касающихся информационной безопасности, является большое количество сайтов государственных органов и учреждений, муниципальных образований, размещенных на зарубежных серверах без надлежащего оформления договорных отношений; данная ситуация создает угрозу информационной безопасности в связи с тем, что при размещении сайтов на серверах, находящихся в иностранной юрисдикции, возможны случаи уничтожения, блокирования, изменения информации на официальных сайтах, которые не могут быть оперативно устранены, и останутся фактически безнаказанными. Этим же Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ комментируемая статья дополнена частью 7, предусматривающей установление Правительством РФ порядка осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2_1 данной статьи (см. ниже).

В части 3 комментируемой статьи установлено, что права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. Согласно пункту 2 ст.1260 части четвертой ГК РФ базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Там же (здесь и далее в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ) установлено, что составителю сборника и автору иного составного произведения (антологии, энциклопедии, базы данных, интернет-сайта, атласа или другого подобного произведения) принадлежат авторские права на осуществленные ими подбор или расположение материалов (составительство).

www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта.


Права изготовителя базы данных, смежные с авторскими, предусмотрены в § 5 гл.71 части четвертой ГК РФ. В соответствии с п.1 ст.1333 указанного параграфа изготовителем базы данных признается лицо, организовавшее создание базы данных и работу по сбору, обработке и расположению составляющих ее материалов. Там же предусмотрено, что при отсутствии доказательств иного изготовителем базы данных признается гражданин или юридическое лицо, имя или наименование которых указано обычным образом на экземпляре базы данных и (или) его упаковке.

Как установлено в п.2 указанной статьи, изготовителю базы данных принадлежат: исключительное право изготовителя базы данных; право на указание на экземплярах базы данных и (или) их упаковках своего имени или наименования; право на обнародование базы данных, т.е. на осуществление действия, которое впервые делает базу данных доступной для всеобщего сведения путем ее опубликования, доведения до всеобщего сведения, сообщения в эфир или по кабелю либо иным способом. При этом опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров базы данных с согласия изготовителя в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики. Право на указание на экземплярах базы данных и (или) их упаковке своего имени или наименования действует и охраняется в течение срока действия исключительного права изготовителя базы данных.

Часть 4 комментируемой статьи распространяет требования, установленные комментируемым Законом к государственным информационным системам, на муниципальные информационные системы. Требования, о которых идет речь, закреплены в ст.14 данного Закона.

В части 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что законодательством РФ о местном самоуправлении могут быть предусмотрены изъятия из установленного в данной части правила, т.е. названной отраслью законодательства могут быть установлены иные требования к муниципальным информационным системам или предусмотрено, что к таким информационным системам не применяется часть требований, установленных к государственным информационным системам. Основным актом законодательства РФ о местном самоуправлении является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822.

Как предусмотрено в ч.5 комментируемой статьи, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться особенности эксплуатации таких информационных систем.

В части 5 комментируемой статьи также указано на технические регламенты, но из буквального толкования данной части не вполне ясно, идет ли речь о том, что техническими регламентами могут устанавливаться особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, или о том, что нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с техническими регламентами устанавливаются особенности эксплуатации таких информационных систем.

Согласно определению, данному в ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ), технический регламент - это документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

СЗ РФ, 2002, N 52 (ч.I), ст.5140; 2011, N 30 (ч.I), ст.4603.


Часть 6 комментируемой статьи посвящена порядку создания и эксплуатации информационных систем, не являющимися государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, или, как говорилось выше, "частных" информационных систем, т.е. информационных систем, созданных на основании решений гражданин и юридических лиц. В рамках данной регламентации указано, что порядок создания и эксплуатации таких информационных систем определяется их операторами в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Законом или другими федеральными законами. Как говорилось выше, согласно определению, данному в п.12 ст.2 комментируемого Закона, оператор информационной системы - это гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В части 7 комментируемой статьи предусмотрено установление Правительством РФ порядка осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2_1 данной статьи и частью 6 ст.14 комментируемого Закона. Как говорилось выше, рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ с 1 июля 2015 г. В данной части речь идет о требовании размещения на территории РФ технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями (ч.2_1 комментируемой статьи), а также о требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации (ч.6 ст.14 комментируемого Закона). Издание на основании ч.7 комментируемой статьи соответствующего постановления Правительством РФ в настоящее время только ожидается.

Комментарий к статье 14. Государственные информационные системы

Статья посвящена государственным информационным системам, представляющим собой согласно п.1 ч.1 ст.13 комментируемого Закона федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Установленные комментируемой статьей требования к государственным информационным системам в соответствии с ч.4 ст.13 комментируемого Закона распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством РФ о местном самоуправлении.

Комментируемую статью открывает норма, определяющая цели создания данных информационных систем. В частности, названы цели реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также иные установленные федеральными законами цели. В качестве примера можно упомянуть Федеральный закон от 3 декабря 2011 года N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса", согласно ч.1 ст.4 которого государственная информационная система топливно-энергетического комплекса предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки информации в целях включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса.

www.pravo.gov.ru, 2011, 5 декабря.


В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в т.ч. взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 ст.1 названного Закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2011 года N 451 утверждено Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 июля 2014 года N 680).

СЗ РФ, 2011, N 24, ст.3503; www.pravo.gov.ru, 2014, 24 июля.


Часть 2 комментируемой статьи предписывает при создании и эксплуатации государственных информационных систем учитывать требования, предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который согласно ч.1 его ст.1 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения контракта; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок.

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.


Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заменил собой с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", к которому отсылала часть 2 комментируемой статьи в прежней редакции. Изменения в данную часть внесены с той же даты Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ.

СЗ РФ, 2005, N 30 (ч.I), ст.3105.


В части 3 комментируемой статьи в качестве основы создания и эксплуатации государственных информационных систем названа статистическая и иная документированная информация, предоставляемая гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", что и закреплено в ч.2 его ст.1. Названный Федеральный закон использует понятие "федеральное статистическое наблюдение", определенное в п.5 его ст.2 как федеральное статистическое наблюдение - сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета. Как определено в п.6 и 7 указанной статьи:

административные данные - это используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством РФ;

первичные статистические данные - это документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Часть 4 комментируемой статьи в рамках регламентации представления информации, на основе которой создаются и эксплуатируются государственные информационные системы, указывает, что перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета регламентировано статьей 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", согласно п.1 которой (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 171-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в т.ч. данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.


В части 9 указанной ст.8 предусмотрено, что условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", которым утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

СЗ РФ, 2008, N 34, ст.3929.


Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что в случае, когда при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со ст.14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Данное положение введено с 1 июля 2013 года Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ, принятым в рамках регламентации размещения государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных. Этим же Федеральным законом часть 2 ст.13 комментируемого Закона дополнена положением о том, что в случаях и в порядке, установленных федеральными законами, оператор информационной системы должен обеспечить возможность размещения информации в сети "Интернет" в форме открытых данных. Этим же Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ статья 7 комментируемого Закона дополнена частями 4-6, которыми определено понятие общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, а также регламентировано размещение информации в форме открытых данных (см. комментарий к указанным статьям).

Упомянутая статья 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" посвящена перечням информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет". Так, частями 1-7 указанной статьи (соответственно, в ред. Федерального закона от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ) предусмотрено следующее:

перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждаются Президентом РФ (ч.1);

перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждаются Правительством РФ (ч.2);

перечни информации о деятельности Совета Федерации и Государственной Думы утверждаются соответственно Советом Федерации и Государственной Думой (ч.3);

перечень информации о деятельности судов в Российской Федерации и особенности размещения судебных актов устанавливаются Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (ч.4);

перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством РФ и не указанных в ч.1-3 данной статьи, утверждаются этими федеральными государственными органами (ч.5);

перечни информации о деятельности государственных органов субъектов РФ утверждаются в порядке, определяемом субъектами РФ (ч.6);

перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч.7).

Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ также введена часть 4_1 комментируемой статьи, предусматривающая определение Правительством РФ случаев, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядка использования единой системы идентификации и аутентификации. Тем же Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ часть 4 ст.7 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" дополнена положением, предусматривающим, что Правительство РФ определяет случаи, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

Понятие "единая система идентификации и аутентификации" определено в п.19 ст.2 комментируемого Закона (пункт введен тем же Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ) как федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством РФ и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством РФ, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.

На основании положений ч.4_1 комментируемой статьи и ч.4 ст.7 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" издано Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", которым утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

www.pravo.gov.ru, 2013, 20 июля.


Этим же Постановлением установлено, что доступ с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", в следующих случаях:

а) когда законодательством РФ о налогах и сборах предусмотрено взимание сборов за предоставление информации;

б) при получении доступа к информации, не относящейся к:

нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

информации о состоянии окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (включая информацию, созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления либо поступившую в указанные органы и организации), а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи функции оператора государственной информационной системы осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы, но при этом указано, что решением о создании такой информационной системы может быть установлено иное. Данная часть также указывает, что ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком. По общим правилам ч.2 ст.13 комментируемого Закона, если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы. Понятие оператора информационной системы определено в п.12 ст.2 данного Закона как гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в т.ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В качестве примера можно отметить, что согласно ч.1 ст.5 названного выше Федерального закона "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" оператором государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Таким федеральным органом исполнительной власти, обозначаемым в названном Федеральном законе "уполномоченный орган", в соответствии с п.1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", является Минэнерго России. В указанной ч.1 ст.5 названного Федерального закона также предусмотрено, что в целях эксплуатации сегментов государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса уполномоченный орган может привлекать в соответствии с законодательством РФ подведомственные организации, к которым относятся государственные учреждения или государственные унитарные предприятия, функции и полномочия учредителя которых осуществляет уполномоченный орган, и иные организации (организации, осуществляющие эксплуатацию сегментов государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса).

СЗ РФ, 2008, N 22, ст.2577.


Часть 6 комментируемой статьи предусматривает утверждение Правительством РФ требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации. При этом непосредственно установлено, что такие требования должны включать в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации.

Данная часть приведена в редакции изменений, внесенных с 1 июля 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ. Этим же Федеральным законом статья 13 комментируемого Закона дополнена частью 7, согласно которой порядок осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 6 комментируемой статьи, устанавливается Правительством РФ.

В прежней редакции ч.6 комментируемой статьи предусматривалось, что Правительство РФ вправе устанавливать требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменений указывалось на установления таких обязательных требований; кроме того, не упоминалось о требованиях к порядку создания соответствующих информационных систем). На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 года N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем", которым установлено, что до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы, которая предназначена для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, федеральный орган исполнительной власти обязан: принять правовой акт о порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы; зарегистрировать федеральную государственную информационную систему в реестре федеральных государственных информационных систем.

СЗ РФ, 2009, N 37, ст.4416.


Этим же Постановлением:

Роскомнадзору предписано обеспечить регистрацию федеральных государственных информационных систем и ведение реестра федеральных государственных информационных систем с учетом информации Государственного регистра баз и банков данных. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 года N 363 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по организации формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем.

БНА ФОИВ, 2012, N 37.


палатам Федерального Собрания РФ, Счетной палате РФ, Судебному департаменту при ВС России, ЦИК России, Генеральной прокуратуре РФ и Администрации Президента РФ рекомендовано регистрировать федеральные государственные информационные системы в реестре федеральных государственных информационных систем.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года N 723 также утверждено Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем, общие положения которого наряду с прочим предусматривают следующее:

названное Положение устанавливает порядок регистрации федеральных государственных информационных систем, порядок формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем, а также порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в указанном реестре (п.1);

регистрации подлежат федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.). Не подлежат регистрации в соответствии с названным Положением федеральные государственные информационные системы, сведения о которых составляют информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (п.3);

регистрация осуществляется в целях: организации доступа граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в т.ч. о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации; обеспечения координации работ по созданию и эксплуатации федеральных государственных информационных систем (п.4);

регистрация, актуализация сведений, отмена регистрации, а также доступ к информации, содержащейся в реестре, осуществляются на безвозмездной основе (п.5);

оператором реестра является Роскомнадзор. Отдельные функции оператора реестра могут быть переданы иным организациям в соответствии с законодательством РФ (п.6);

регистрация, актуализация сведений, отмена регистрации осуществляются в течение 14 дней с даты получения оператором реестра соответствующей заявки (п.7).

Приказом Минкомсвязи России от 25 января 2010 года N 13 утверждены формы заявки на регистрацию федеральной информационной системы в реестре федеральных государственных информационных систем, заявки об актуализации сведений о такой системе, заявки об отмене регистрации в указанном реестре, а также форма электронного паспорта федеральной государственной информационной системы.

РГ, 2010, 24 марта, N 60.


Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2012 года N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов" утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

СЗ РФ, 2012, N 27, ст.3753.


В части 7 комментируемой статьи установлен запрет эксплуатации государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности. В отношении данной нормы необходимо отметить следующее:

положением подп.2 п.1 ст.1225 части четвертой ГК РФ к результатам интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственности) отнесены программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

как определено в ст.1261 "Программы для ЭВМ" данного Кодекса: авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы; программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения;

статьей 1262 ГК РФ регламентирована государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных. В пункте 1 указанной статьи предусмотрено следующее: правообладатель в течение срока действия исключительного права на программу для ЭВМ или на базу данных может по своему желанию зарегистрировать такую программу или такую базу данных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности; программы для ЭВМ и базы данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, государственной регистрации не подлежат; лицо, подавшее заявку на государственную регистрацию (заявитель), несет ответственность за разглашение сведений о программах для ЭВМ и базах данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 8 комментируемой статьи технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в т.ч. программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон "О техническом регулировании", который согласно п.1 его ст.1 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в т.ч. зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

В части 9 комментируемой статьи информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы определены в качестве государственных информационных ресурсов.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, изданным в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", часть 9 комментируемой статьи дополнена положением, устанавливающим, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Этим же Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ закреплены обязанности государственных органов, определенных в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

В этой связи следует упомянуть об изданном во исполнение ч.2 ст.7_1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Постановлении Правительства РФ от 14 сентября 2012 года N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах", которым утверждены:

СЗ РФ, 2012, N 39, ст.5269.


Требования к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов;

Правила формирования, актуализации и использования реестра базовых государственных информационных ресурсов.

С учетом положений ч.9 комментируемой статьи в Определении ВАС России от 21 августа 2013 года N ВАС-10382/13 по делу N А41-21588/2012 сделан следующий вывод: представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию; поэтому представление заявления, не отражающего действительного адреса юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подп."а" п.1 ст.23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

СПС.

Комментарий к статье 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей

В статье регламентировано использование информационно-телекоммуникационных сетей. Понятие информационно-телекоммуникационной сети определено в п.4 ст.2 комментируемого Закона как технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Необходимость устранения пробелов в праве, связанных, в т.ч. с отсутствием регулирования общественных отношений, связанных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, декларировалась в качестве одной из причин разработки и принятия комментируемого Закона.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, комментируемого Закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Основным актом законодательства РФ в области связи является Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

СЗ РФ, 2003, N 28, ст.2895.


Как установлено в п.3 ст.70 Федерального закона "О связи" (в ред. Федерального закона от 21 октября 2013 года N 281-ФЗ), для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ является обязательным:

www.pravo.gov.ru, 2013, 21 октября.


создание российских сегментов глобальных, региональных спутниковых сетей связи в целях обеспечения взаимодействия с единой сетью связи Российской Федерации и обеспечение управления российскими сегментами глобальных, региональных спутниковых сетей связи с территории РФ;

создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним названным Федеральным законом;

обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

На основании п.4 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1194 "О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств.

www.pravo.gov.ru, 2014, 20 ноября.


Приказом Мининформсвязи России от 11 декабря 2006 года N 166 утверждены Правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, которые устанавливают обязательные требования к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования.

БНА ФОИВ, 2007, N 5.


Согласно пункту 3 названных Правил под средствами связи, используемыми для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, понимаются технические и программные средства, включающие любое из перечисленных технических средств (ТС) либо их комбинацию (два и более):

ТС обмена электронными сообщениями, включая ТС электронной почты, ТС передачи голосовой информации электронной почтой, ТС коротких текстовых сообщений, ТС мультимедийных сообщений;

информационные ТС в части ТС доменных имен, ТС доступа к информационным ресурсам, ТС управления;

ТС удаленного доступа, включая туннелирование;

ТС аутентификации и идентификации;

ТС передачи факсимильных сообщений.

Часть 2 комментируемой статьи определяет особенности использования информационно-телекоммуникационных сетей в зависимости от доступа к ним:

в отношении информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, предусмотрено, что регулирование их использования осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области;

в отношении иных информационно-телекоммуникационных сетей, т.е. информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым ограничен, указано, что порядок их использования определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных комментируемым Законом.

Первое из изложенных правил соответствует следующим положениям п.1 ст.26 Федерального закона "О связи" о регулировании ресурса нумерации: регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства; Правительством РФ определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в т.ч. российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации; при распределении нумерации российских сегментов международных сетей связи учитывается общепринятая международная практика деятельности саморегулируемых организаций в этой области. На основании указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 года N 350 утверждены Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации.

СЗ РФ, 2004, N 29, ст.3056.


В части 3 комментируемой статьи установлены запреты, согласно которым использование на территории РФ информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить:

с одной стороны - основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей. Изложенный запрет соответствует установленной в ч.1 ст.8 Конституции РФ основе конституционного строя, согласно которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

с другой стороны - основанием для несоблюдения требований, установленных федеральными законами. Изложенный запрет, в свою очередь, соответствует другой основе конституционного строя - установленной в ч.2 ст.4 Конституции РФ, согласно которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Часть 4 комментируемой статьи допускает, что федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом предусмотрено, что получатель электронного сообщения, находящийся на территории РФ: по общему правилу - вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения; в случае, если это установлено федеральными законами или соглашением сторон, - обязан провести такую проверку.

В части 5 комментируемой статьи регламентирована передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей. Так, установлено, что передача информации указанным способом осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации осуществляется в соответствии с частью четвертой ГК РФ, содержащей единственный раздел VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". В пункте 1 ст.1225 названного раздела перечислены результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (объекты интеллектуальной собственности).

Часть 5 комментируемой статьи также предусматривает, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Данное положение основано на норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В качестве примера ограничения передачи информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей можно привести норму ч.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", устанавливающую (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года N 222-ФЗ), что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет", а также средств связи, в т.ч. подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

СЗ РФ, 2007, N 1 (ч.I), ст.7.


В части 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления Президентом РФ или Правительством РФ особенностей подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 года N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям", которым установлено, что:

СЗ РФ, 2009, N 21, ст.2573.

а) операторы федеральных государственных информационных систем, созданных или используемых в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти и содержащих сведения, указанные в перечне сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (далее - информационные системы общего пользования), при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, обязаны обеспечить:

защиту информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, от уничтожения, изменения и блокирования доступа к ней;

постоянный контроль возможности доступа неограниченного круга лиц к информационным системам общего пользования;

восстановление информации, измененной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, в течение не более 8 часов;

использование при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям средств защиты информации, прошедших оценку соответствия (в том числе в установленных случаях сертификацию), в порядке, установленном законодательством РФ;

б) операторы информационных систем общего пользования и операторы связи обязаны обеспечивать информационную безопасность при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям;

в) финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств, указанных в п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

Однако изложенное регулирование не учитывает то, что указанное Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 года N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" признано утратившим силу с 1 января 2010 года.

СЗ РФ, 2003, N 7, ст.658.

СЗ РФ, 2009, N 48, ст.5832.


В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям":

Приказом Минкомсвязи России от 25 августа 2009 года N 104 утверждены Требования по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования;

РГ, 2009, 7 октября, N 188.


Приказом ФСБ России и ФСТЭК России от 31 августа 2010 года N 416/489 утверждены Требования о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования.

РГ, 2010, 22 октября, N 240.

Комментарий к статье 15_1. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Статья предусматривает и регламентирует процедуры создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (в юридико-технических целях в дальнейшем по тексту статьи обозначено сокращением "реестр").

Статья введена Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ, проект которого подготовлен в целях реализации положений, необходимых для эффективной реализации Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Этим же Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ в ст.2 комментируемого Закона включены положения, определяющие понятия "сайт в сети "Интернет", "страница сайта в сети "Интернет", "доменное имя", "сетевой адрес", "владелец сайта в сети "Интернет" и "провайдер хостинга".

Часть 2 комментируемой статьи определяет объекты, подлежащие включению в реестр. В частности, это:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Соответственно, в части 5 данной статьи определены следующие основания для включения в реестр указанных сведений:

1) решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами (подпункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 50-ФЗ, внесшим изменения в отдельные законодательные акты РФ в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия));

д) информации, нарушающей требования Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи (подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 222-ФЗ);

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве упомянутого выше Федерального закона от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ, механизм наполнения реестра - двухуровневый:

интернет-ресурсы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также информации, пропагандирующей развращение и понуждение несовершеннолетних к действиям сексуального характера, сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних, материалов, содержащих пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, информации, побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в т.ч. к причинению вреда своему здоровью, самоубийству включаются в реестр на основании решения уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти;

интернет-ресурсы, на которых размешается запрещенная информация, за исключением материалов в отношении которых действует ускоренный порядок, включаются в реестр по решению суда.

Согласно части 3 комментируемой статьи полномочиями на создание, формирование и ведение реестра наделен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1100 в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", включен подпункт 5.1.7, указывающий на полномочия Роскомнадзора на создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

СЗ РФ, 2012, N 44, ст.6043.

СЗ РФ, 2009, N 12, ст.1431.


Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право указанного федерального органа исполнительной власти привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории РФ.

Как предусмотрено частями 3-5 комментируемой статьи, Правительством РФ:

устанавливается порядок создания, формирования и ведения реестра;

определяются порядок и критерии, в соответствии с которыми федеральный орган исполнительной власти может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра;

устанавливается порядок принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений, являющихся основаниями для включения сведений в реестр.

В соответствии с данными положениями издано Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", которым утверждены:

СЗ РФ, 2012, N 44, ст.6044.


Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее в комментарии к статье - Правила создания, формирования и ведения реестра);

критерии, в соответствии с которыми определяется оператор реестра - организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации, в целях привлечения к формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее в комментарии к статье - Критерии);

Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено (далее в комментарии к статье - Правила принятия решений уполномоченными федеральными органами исполнительной власти).

В соответствии с подп."а" п.5 названных Правил создания, формирования и ведения реестра основаниями для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются решения следующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (далее - уполномоченные органы):

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) - в отношении:

материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет";

информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет";

информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

Названные Правила создания, формирования и ведения реестра с учетом положений ч.7-11 комментируемой статьи также предусматривают следующее:

ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (п.4);

Роскомнадзор размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" в электронном виде форму для приема обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан о наличии на страницах сайтов в сети "Интернет" запрещенной информации и для взаимодействия с указанными органами власти, физическими и юридическими лицами в рамках деятельности по формированию и ведению реестра (далее - система взаимодействия) (п.6);

после поступления в Роскомнадзор и (или) оператору реестра указанных в п.6 данных Правил обращений в течение суток запрос с указанием указателя страницы сайта в сети "Интернет" о возможном наличии на указанной странице сайта запрещенной информации направляется в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией, определенной подпунктом "а" п.5 данных Правил (п.7);

информация о решении, принятом по запросу, указанному в пункте 7 данных Правил, должна быть предоставлена уполномоченным органом в Роскомнадзор и (или) оператору реестра в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) в течение суток после получения такого запроса. Информация о решениях, принятых по обращениям, указанным в п.6 данных Правил и поступивших непосредственно в уполномоченные органы, должна направляться уполномоченными органами в течение суток в Роскомнадзор и (или) оператору реестра в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) (п.8);

Роскомнадзор и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в т.ч. квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети "Интернет"; в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией (п.9);

в случае если в решении уполномоченного органа содержится не вся информация, необходимая для внесения в реестр реестровой записи, Роскомнадзор и (или) оператор реестра в течение суток направляют в уполномоченный орган запрос о предоставлении недостающей информации. Информация по такому запросу должна быть предоставлена уполномоченным органом в течение суток. До получения указанной информации доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет" в реестр не включаются (п.10);

одновременно с включением в реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети "Интернет" уполномоченный сотрудник Роскомнадзора и (или) оператора реестра: а) определяет провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети "Интернет" указанного сайта (далее - провайдер хостинга); б) направляет провайдеру хостинга в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет"; в) вносит в реестровую запись сведения о провайдере хостинга в соответствии с требованиями законодательства РФ в области персональных данных с указанием даты и времени направления уведомления провайдеру хостинга (п.11);

по истечении 3 суток с момента направления уведомления провайдеру хостинга, в течение которых владелец сайта в сети "Интернет" и (или) провайдер хостинга должны принять меры по удалению запрещенной информации и (или) ограничению доступа к сайту в сети "Интернет", содержащему запрещенную информацию, уполномоченный сотрудник Роскомнадзора и (или) оператора реестра проверяет соответствующее доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет". В случае невозможности доступа по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" к запрещенной информации или отсутствия выявленной запрещенной информации на странице сайта в сети "Интернет" уполномоченный сотрудник Роскомнадзора и (или) оператора реестра исключает доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет" из реестра и вносит в соответствующую реестровую запись сведения об этом с указанием даты и времени исключения доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" из реестра. В случае наличия доступа к запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" в реестр включается сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий идентифицировать сайт (сайты) в сети "Интернет", содержащий запрещенную информацию, с указанием даты и времени включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать указанный сайт в сети "Интернет", в реестр (п.12);

перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" (п.13);

Роскомнадзор и (или) оператор реестра: а) на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения уполномоченного органа о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" и сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", в течение суток со дня получения указанного решения суда исключают из реестра соответствующие доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" и сетевой адрес (сетевые адреса) с указанием даты и времени исключения соответствующих доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" и сетевого адреса (сетевых адресов) и одновременно уведомляют об этом провайдера хостинга и (или) операторов связи; б) на основании обращения владельца сайта в сети "Интернет", провайдера хостинга или оператора связи в течение 3 дней со дня получения указанного обращения исключают из реестра соответствующие доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" и сетевой адрес (сетевые адреса) с указанием даты и времени исключения соответствующих доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" и сетевого адреса (сетевых адресов) и одновременно уведомляют об этом провайдера хостинга и (или) операторов связи (п.14);

на основании уведомлений Роскомнадзор и (или) оператора реестра, предусмотренных пунктом 14 данных Правил, провайдер хостинга и (или) оператор связи в течение суток обязаны возобновить доступ к такому сайту в сети "Интернет" (п.15);

реестр состоит из реестровых записей, формируемых последовательно по мере прохождения процедур, предусматривающих взаимодействие Роскомнадзора и (или) оператора реестра с провайдерами хостинга, владельцами сайтов и операторами связи (п.16);

Реестровые записи помимо информации, указанной в подп."а"-"в" п.9 данных Правил, содержат следующую информацию: а) дата и время получения решения уполномоченного органа или суда о признании информации, размещенной на конкретном сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией; б) сведения о провайдере хостинга - в соответствии с требованиями законодательства РФ в области персональных данных с указанием даты и времени направления провайдеру хостинга уведомления о включении в реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; в) дата и время включения доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию, в реестр; г) сведения об уведомлении провайдера хостинга о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию, в реестр; д) дата и время исключения доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" из реестра; е) сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; ж) дата и время включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в реестр; з) дата и время исключения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из реестра (п.17);

в реестре сохраняется персонифицированная история изменений реестровых записей с указанием даты и времени создания записей, их изменения и исключения. Удаление сведений из реестра не допускается (п.18);

доступ к информации, содержащейся в едином реестре, предоставляется: а) уполномоченным органам, Министерству внутренних дел РФ и иным правоохранительных органам, владельцам сайтов, провайдерам хостинга или операторам связи; б) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, а также гражданам (за исключением информации, предусмотренной подпунктами "б" и "г" п.9 данных Правил) по запросу о конкретном доменном имени, указателе страницы сайта в сети "Интернет" или сетевом адресе (сетевых адресах) (п.19);

заверенная выписка из реестра предоставляется Роскомнадзору и (или) оператором реестра по запросу уполномоченного органа, владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи в течение 5 календарных дней. Такая выписка может оформляться в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Роскомнадзора и (или) оператора реестра (п.20).

Приказом Роспотребнадзора от 9 ноября 2012 года N 1085 утвержден Порядок рассмотрения запросов о наличии запрещенной информации по доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет", а также принятия решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства.

РГ, 2012, 10 декабря, N 284.


На сайте Роскомнадзора (http://www.rsoc.ru) размещено разъяснение от 30 ноября 2012 года "По вопросу о включении в реестр запрещенной информации ссылок на результаты поисковых запросов в поисковых системах", в котором отмечено следующее:

закон не может быть применим к поисковым сервисам, включая услуги поиска по поисковым запросам в Поиске (Поиск Google, Поиск Яндекс, Поиск Bing и др.), по изображениям (Яндекс.Картинки, Google Картинки и аналогичные), по новостям (Яндекс.Новости, Google Новости и аналогичные) и видео (Яндекс.Видео), а также по кэшированному контенту в поисковом индексе;

в связи с поступающими на сайт www.zapret-info.gov.ru обращениями о включении в реестр результатов поисковых запросов в поисковых системах, отображающих информацию, содержащую признаки запрещенной для распространения на территории РФ, Роскомнадзор разъясняет;

поисковые сервисы не являются владельцами сайтов в сети "Интернет", содержащих запрещенную информацию и проиндексированных поисковыми роботами. Согласно комментируемому Закону "владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в т.ч., порядок размещения информации на таком сайте". Поисковые сервисы не определяют самостоятельно порядок использования сайтов, проиндексированных для целей поиска, в т.ч., порядок размещения информации на таких сайтах;

кроме этого, поисковые сервисы не являются провайдерами хостинга в отношении проиндексированных сайтов, а также в отношении информации, размещенной на таких сайтах и временно записанной в кэше поискового сервиса для целей технического обеспечения функционирования поискового механизма;

в этой связи внесение в реестр указателей страниц соответствующих сайтов поисковых сервисов приведет к ограничению доступа к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию;

с учетом изложенного, при поступлении обращений на сайт www.zapret-info.gov.ru, содержащих ссылки на результаты поиска в поисковых сервисах, такие обращения дальнейшей обработке и направлению для принятия решений в Роспотребнадзор, ФСКН России, а также экспертам Роскомнадзора не подлежат.

Названные выше Критерии, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1101, включают в себя следующее:

наличие технической возможности для приема обращений о наличии на страницах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") запрещенной информации (п.1);

обеспечение самостоятельного мониторинга сети "Интернет" в целях выявления запрещенной информации (п.2);

наличие технических и организационных возможностей для круглосуточного ведения реестра, включая взаимодействие с операторами хостинга и операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (п.3).

Названные выше Правила принятия решений уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1101, предусматривают следующее:

уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти, принимающими решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в реестр, в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено, являются ФСКН России, Роспотребнадзор и Роскомнадзор (далее - уполномоченные органы) (п.1);

ФСКН России принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" а также сетевых адресов в реестр, в отношении информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений (п.2);

Роспотребнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в реестр, в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства (п.3);

Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет"; б) информации, указанной в п.2 и 3 данных Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет"; в) информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом (п.4);

Роскомнадзором совместно с ФСКН России и Роспотребнадзором устанавливаются критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия ими решений, указанных в п.2-4 данных Правил (п.5);

перечень должностных лиц уполномоченных органов, которые могут принимать решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" в реестр, а также специалистов, привлекаемых для экспертной оценки материалов и (или) информации, определяется руководителями уполномоченных органов (п.6);

решения уполномоченных органов, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в реестр, должны содержать: а) наименование уполномоченного органа, принявшего решение; б) дату и время принятия решения о наличии на сайте в сети "Интернет" информации, указанной в п.2-4 данных Правил; в) фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (лиц), принимавшего решение о наличии или отсутствии на странице сайта в сети "Интернет" информации, указанной в п.2-4 данных Правил; г) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего информацию или материалы, в отношении которых принимается решение уполномоченного органа; д) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в т.ч. квалифицированной электронной подписью) копии страницы сайта в сети "Интернет" (п.7);

решения уполномоченных органов, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" в реестр, направляются в Роскомнадзор и (или) оператору реестра (определяемому в порядке и в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ). Решения направляются с использованием размещенной на официальном сайте указанной Службы в сети "Интернет" в электронном виде формы для приема обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан о наличии на страницах сайтов в сети "Интернет" запрещенной информации и для взаимодействия с указанными органами власти, физическими и юридическими лицами в рамках деятельности по формированию и ведению реестра (далее - система взаимодействия). В случае получения от Роскомнадзора или оператора реестра в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) запроса о наличии запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" решение уполномоченного органа по указанному запросу должно быть принято и направлено в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) в указанную Службу и (или) оператору реестра в течение суток с момента направления такого запроса (п.8);

информация по запросу Роскомнадзора или оператора реестра об отсутствии в решении уполномоченного органа необходимых сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети "Интернет" должна быть предоставлена уполномоченным органом в течение суток. До получения недостающей информации доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет" в реестр не включаются (п.9);

допускается принятие уполномоченными органами одного решения в отношении 2 или более страниц одного и того же сайта в сети "Интернет" в случае, если такие страницы одного и того же сайта в сети "Интернет" подлежат включению в реестр по одному и тому же основанию. В случае если страница в сети "Интернет" является частью 2 или более сайтов в сети "Интернет", уполномоченные органы принимают отдельные решения в отношении каждого из таких сайтов в сети "Интернет" (п.10);

в случае если информация, которая на основании решения уполномоченных органов уже была признана запрещенной для распространения на территории РФ, размещена на иной странице сайта в сети "Интернет", доменное имя и (или) указатель этой страницы вносится в реестр на основании решения Роскомнадзора (п.11).

В соответствии с изложенным пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения реестра Приказом Роскомнадзора, ФСКН России и Роспотребнадзора от 11 сентября 2013 года N 1022/368/666 утверждены Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

РГ, 2013, 21 ноября, N 262.


Роскомнадзором 1 ноября 2012 г. утвержден Временный регламент исполнения государственной функции создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

СПС.


Распоряжением Роскомнадзора от 23 июля 2013 года N 18 в целях совершенствования процедур ограничения операторами связи доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, повышения эффективности принимаемых мер по ограничению доступа к интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию, обеспечения целостности архитектуры сети Интернет, утверждены Рекомендации по организации и техническим решениям по ограничению операторами связи доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

СПС.


Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность судебного обжалования решения о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом названы субъекты, обладающие правом такого обжалования, - это владелец сайта в сети "Интернет", провайдер хостинга, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, непосредственно указан срок для обжалования указанного решения - в течение трех месяцев со дня принятия решения. Данное правило отличается от тех, которые закреплены в ст.256 "Срок обращения с заявлением в суд" ГПК РФ: гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1); пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления; причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.2).

В остальном подлежит применению общий порядок обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов (см. комментарий к ст.8 Закона).

В части 12 комментируемой статьи предусмотрено установление уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти порядка взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На период до принятия соответствующих нормативных правовых актов Роскомнадзором 25 октября 2012 года был утвержден Временный порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СПС.


Непосредственно же на основании рассматриваемой части:

Приказом Роскомнадзора от 21 февраля 2013 года N 170 утвержден Порядок взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" с провайдером хостинга;

РГ, 2013, 17 апреля, N 83.


Приказом Роскомнадзора от 21 февраля 2013 года N 169 утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

РГ, 2013, 5 апреля, N 74.


Часть 13 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ, устанавливает, что предусмотренный данной статьей порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет" не подлежит применению к информации, порядок ограничения доступа к которой предусмотрен статьей 15_3 комментируемого Закона. Указанная статья, введенная тем же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ, определяет порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. Соответственно, рассматриваемая часть согласовывает положения комментируемой статьи и ст.15_3 комментируемого Закона в части регламентации ограничения доступа к соответствующей информации.

В отношении действий, предусмотренных положениями ч.2, 6-10 комментируемой статьи в Определении КС России от 17 июля 2014 года N 1759-О отмечено, что такая последовательность действий обусловлена особенностями структуры правовых отношений и технологических связей, возникающих в связи с распространением информации посредством ее размещения на сайте в сети "Интернет" между владельцем сайта, обслуживающим его провайдером хостинга и оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и направлена на обеспечение соразмерности, адекватности и эффективности мер реагирования при различных обстоятельствах; при этом рассматриваемое регулирование, возлагающее определенные обязанности на провайдера хостинга и оператора связи в целях прекращения распространения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, корреспондирует правовой позиции КС России, согласно которой возложение на лицо, которое имеет техническую возможность без ущерба для своих прав и законных интересов удалить сведения, признанные судом не соответствующими действительности, обязанности выполнить, как только ему об этом стало известно, необходимые действия (состоящие, по сути, в исполнении вступившего в законную силу судебного решения) и не может рассматриваться ни как чрезмерное обременение, ни как несоразмерное ограничение его прав (Постановление от 9 июля 2013 года N 18-П).

СПС.


Как подчеркнуто в Постановлении ВС России от 29 сентября 2014 года N 31-АД14-7, по смыслу положений комментируемой статьи сведения, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включаются в реестр при несоблюдении обязанностей, которые возложены на провайдера хостинга и (или) владельцем сайта в силу соответствующих правовых норм; а именно, в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" удалить интернет-страницу с информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также в случае невыполнения провайдером хостинга обязанности по ограничению доступа к такому сайту в сети "Интернет"; при этом возможность отследить и ограничить доступ к сайту в сети "Интернет", содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети "Интернет".

СПС.

Комментарий к статье 15_2. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав

В статье определен порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав. Статься введена с 1 августа 2013 г. Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ, внесшим изменения в отдельные законодательные акты РФ по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях. Как отмечалось авторами законопроекта, он разработан в целях совершенствования механизмов защиты авторских прав от нарушений, связанных с размещением информации, содержащей объекты авторских и смежных прав, информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет; законопроектом закрепляются правовые основания и определяется порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, посредством которых осуществляется распространение аудиовизуальных произведений и фонограмм с нарушением интеллектуальных прав правообладателей.

Соответственно, в первоначальной редакции комментируемой статьи говорилось о порядке ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в т.ч. кинофильмы, телефильмы. В данную статью с 1 мая 2015 года внесены изменения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ, принятым в рамках уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. Внесенные изменения, в том числе расширили объекты авторских и смежных прав, в отношении которых установлен порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и смежных прав.

Комментируемая статья предусматривает ограничение доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, на основании вступившего в силу судебного акта, в связи, с чем необходимо отметить следующее.

Упомянутым выше Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ часть четвертая ГК РФ дополнена статьей 1253_1 "Особенности ответственности информационного посредника", согласно п.1 которой лицо, осуществляющее передачу материала в информационно-телекоммуникационной сети, в т.ч. в сети "Интернет", лицо, предоставляющее возможность размещения материала или информации, необходимой для его получения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, лицо, предоставляющее возможность доступа к материалу в этой сети, - информационный посредник - несет ответственность за нарушение интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационной сети на общих основаниях, предусмотренных данным Кодексом, при наличии вины с учетом особенностей, установленных пунктами 2 и 3 указанной статьи.

В пункте 4 указанной статьи 1253_1 ГК РФ предусмотрено, что к информационному посреднику, который в соответствии с данной статьей не несет ответственность за нарушение интеллектуальных прав, могут быть предъявлены требования о защите интеллектуальных прав (п.1 ст.1250, п.1 ст.1251, п.1 ст.1252 данного Кодекса), не связанные с применением мер гражданско-правовой ответственности, в т.ч. об удалении информации, нарушающей исключительные права, или об ограничении доступа к ней.

Тем же Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ в ГПК РФ введена статья 144_1, которая (здесь и далее в ред. упомянутого выше Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ) регламентирует принятие предварительных обеспечительных мер защиты авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет". Согласно части 1 указанной статьи суд по письменному заявлению организации или гражданина вправе принять предварительные обеспечительные меры, направленные на обеспечение защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, заявителя в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", до предъявления иска.

Кроме того, Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ:

статья 26 "Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа" ГПК РФ дополнена частью 3, устанавливающей (в ред. того же Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ), что Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст.144_1 данного Кодекса;

статья 429 "Выдача по одному решению суда нескольких исполнительных листов" ГПК РФ дополнена частью 3, предусматривающей (также в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ), что на основании определения о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", на основании решения суда об ограничении доступа к сайту в сети "Интернет", на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет", суд выдает исполнительный лист взыскателю, а также по ходатайству взыскателя направляет исполнительный лист в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ:

такие изменения в ГК РФ и ГПК РФ не только позволяют правообладателям использовать механизм защиты исключительных прав с привлечением информационных посредников, но и создают основу для применения правообладателем механизма обращения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию, на основании судебного акта;

указанный механизм основан на том, что уполномоченный орган определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-коммуникационной сети, в том числе в сети Интернет информационного ресурса, на котором содержится информация, нарушающая исключительные права, и направляет провайдеру хостинга уведомление о нарушении интеллектуальных прав. На основании данного уведомления провайдер хостинга уведомляет владельца сайта, который обязан незамедлительно удалить незаконно размещенную информацию и (или) принять меры по ограничению доступа к ней. В случае неисполнения владельцем сайта данной обязанности провайдер хостинга обязан ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу, а если этого не происходит - доступ ограничивается оператором связи. Таким образом, создается реально работающий механизм исполнения судебных актов об ограничении доступа к информации, нарушающей исключительные права;

обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи не является для правообладателя единственно возможным способом защиты своих прав. Он также вправе обращаться непосредственно к информационным посредниками или к владельцам сайтов.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает право правообладателя, т.е. обладателя авторских и (или) смежных прав в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", объектов авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии) (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось о фильмах, в т.ч. кинофильмах, телефильмах), распространяемых в таких сетях, или информации, необходимой для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без его разрешения или иного законного основания, обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзор с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие объекты или информацию, на основании вступившего в силу судебного акта.

В данной части также предусмотрено, что форма такого заявления утверждается указанным федеральным органом исполнительной власти. На основании этой нормы Приказом Роскомнадзора от 9 августа 2013 года N 906 утверждена Форма заявления правообладателя о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим с нарушением исключительных прав фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

РГ, 2013, 20 сентября, N 211.


Положения ч.2 комментируемой статьи определяют перечень действий, осуществляемых указанным выше федеральным органом в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего вступившего в силу судебного акта (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменений в положениях п.1 и 2 данной части говорилось соответственно о фильмах, в т.ч. кинофильмах, телефильмах, а не об объектах авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии)):

1) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в т.ч. в сети "Интернет", указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, без разрешения правообладателя или иного законного основания;

2) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в п.1 данной части лицу в электронном виде уведомление на русском и английском языках о нарушении исключительных прав на объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", с указанием наименования произведения, его автора, правообладателя, доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по ограничению доступа к такой информации (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось о мерах по удалению такой информации, а не о мерах по ограничению доступа к такой информации);

3) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в п.1 данной части лицу в соответствующей информационной системе.

В положениях ч.3 и 4 комментируемой статьи предусмотрены действия, осуществляемые после направления указанным выше федеральным органом исполнительной власти указанного в п.2 ч.2 данной статьи уведомления о нарушении исключительных прав на объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет":

часть 3 данной статьи возлагает на провайдера хостинга или иное указанное в п.1 ч.2 данной статьи лицо обязанность по получении указанного уведомления проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно ограничить доступ к незаконно размещенной информации (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось об удалении незаконно размещенной информации и (или) принятии мер по ограничению доступа к ней). Эта обязанность подлежит исполнению в течение одного рабочего дня с момента получения указанного уведомления;

в свою очередь, в ч.4 данной статьи закреплена обязанность владельца информационного ресурса удалить незаконно размещенную информацию или принять меры по ограничению доступа к ней (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось только об удалении соответствующей информации). Эта обязанность подлежит исполнению в течение одного рабочего дня с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного в п.1 ч.2 данной статьи лица уведомления о необходимости ограничить доступ к незаконно размещенной информации владелец информационного ресурса;

часть 4 данной статьи также на случай отказа или бездействия владельца информационного ресурса устанавливает обязанность провайдера хостинга или иного указанного в п.1 ч.2 данной статьи лица ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу. Эта обязанность подлежит исполнению не позднее истечения трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в п.2 ч.2 данной статьи;

Положения ч.5 и 7 комментируемой статьи предусматривают последствия непринятия провайдером хостинга или иным указанным в п.1 ч.2 данной статьи лицом и (или) владельцем информационного ресурса мер, указанных в ч.3 и 4 данной статьи:

в этом случае в соответствии с ч.5 данной статьи операторам связи по системе взаимодействия направляются сведения и информация для принятия мер по ограничению доступа к соответствующему информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети "Интернет", или к размещенной на нем информации. В данной части непосредственно определено, что подлежат направлению доменное имя сайта в сети "Интернет", его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать информацию, содержащую объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии) (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось о фильмах, в т.ч. кинофильмах, телефильмах), или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, и размещенную без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также иные сведения об этом сайте и информация;

в свою очередь, часть 7 данной статьи обязывает оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом, а в случае отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации - ограничить доступ к такому информационному ресурсу (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось о единой обязанности - ограничить доступ к такому информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети "Интернет", или к странице сайта). Эти обязанности подлежат исполнению в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений соответствующих сведений и информации.

В части 6 комментируемой статьи регламентировано прекращение ограничения доступа к соответствующему информационному ресурсу: указанный выше федеральный орган исполнительной власти на основании вступившего в силу судебного акта в течение трех рабочих дней со дня получения судебного акта об отмене ограничения доступа к информационному ресурсу, содержащему объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет" (до внесения Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ изменения говорилось о фильмах, в т.ч. кинофильмах, телефильмах), или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без разрешения правообладателя или иного законного основания, уведомляет провайдера хостинга или иное указанное в п.1 ч.2 данной статьи лицо и операторов связи об отмене мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу.

Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ часть 6 комментируемой статьи дополнена положением, обязывающим провайдера хостинга по получении от указанного федерального органа исполнительной власти уведомления об отмене мер по ограничению доступа к информационному ресурсу проинформировать об этом владельца информационного ресурса и уведомить о возможности снятия ограничения доступа. Эта обязанность подлежит исполнению в течение одного рабочего дня со дня получения уведомления об отмене мер по ограничению доступа к информационному ресурсу.

Часть 8 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзором порядка функционирования информационной системы взаимодействия.

На основании данной нормы Приказом Роскомнадзора от 12 августа 2013 года N 912 "О порядке функционирования Информационной системы взаимодействия" утвержден Порядок функционирования Информационной системы взаимодействия. Названный Порядок согласно его п.1 (в ред. Приказа Роскомнадзора от 11 марта 2014 года N 33) определяет состав Информационной системы взаимодействия и порядок обмена информацией между Роскомнадзором, правообладателями, провайдерами хостинга, операторами связи и иными лицами в целях принятия мер по ограничению доступа к информации в соответствии с комментируемой статьей и статьей 15_3 комментируемого Закона.

БНА ФОИВ, 2013, N 50.

РГ, 2014, 18 апреля, N 89.


В соответствии с ч.9 комментируемой статьи предусмотренный данной статьей порядок не подлежит применению к информации, которая должна в соответствии со ст.15_1 комментируемого Закона включаться в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Комментарий к статье 15_3. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона

Статья определяет порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. Статья введена с 1 февраля 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что тем самым создается реально работающий механизм защиты общества от противоправной информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях, призывающей к массовым беспорядкам, осуществлению экстремисткой или террористической деятельности, сеющей религиозную или национальную рознь; безусловным элементом защиты прав и свобод граждан выступает субъект реагирования на распространение противоправной информации, им может быть только Генеральный прокурор РФ или его заместители, что исключает возможные злоупотребления при использовании нормы.

Как следует из ч.1 комментируемой статьи, в данной статье регламентировано ограничение доступа к содержащейся в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет" информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

На случаи обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", такой информации, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций или граждан, часть 1 комментируемой статьи предусматривают обращение Генерального прокурора РФ или его заместителей в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзор. Формой такого обращения является требование о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Положения ч.2 комментируемой статьи определяют перечень действий, осуществляемых указанным федеральным органом исполнительной власти на основании указанного обращения. Так, предусмотрено, что данный орган незамедлительно:

1) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию;

2) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в т.ч. в сети "Интернет", указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;

3) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в п.2 данной части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в п.2 данной части лицу в соответствующей информационной системе.

В части 3 комментируемой статьи закреплена подлежащая немедленному исполнению обязанность оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", после получения по системе взаимодействия требования указанного выше федерального органа исполнительной власти о принятии мер по ограничению доступа ограничить доступ к информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

В свою очередь, часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что в течение суток с момента получения уведомления, указанного в п.3 ч.2 данной статьи, провайдер хостинга или иное указанное в п.2 ч.2 данной статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Положения ч.5-7 комментируемой статьи регламентирую действия, осуществляемые после того, как владелец информационного ресурса удалил информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка:

в указанном случае владелец информационного ресурса согласно ч.5 данной статьи направляет соответствующее уведомление в указанный выше федеральный орган исполнительной власти. При этом предусмотрено, что такое уведомление может быть направлено также в электронном виде;

часть 6 данной статьи устанавливает обязанность указанного выше федерального органа исполнительной власти после получения указанного уведомления и проверки его достоверности незамедлительно уведомить по системе взаимодействия оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о возобновлении доступа к информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети "Интернет";

в части 7 данной статьи предусмотрено, что после получения от данного органа указанного уведомления оператор связи незамедлительно возобновляет доступ к информационному ресурсу, в т.ч. к сайту в сети "Интернет".

Следует также упомянуть, что в связи с введением комментируемой статьи направлялась информация Роскомнадзора от 31 января 2014 г. "О вступлении в силу изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в которой в отношении вносимых изменений отмечено следующее:

СПС.


согласно тексту закона генеральный прокурор РФ и его заместители уполномочены обращаться в Роскомнадзор с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых публичных мероприятиях;

такая процедура может быть инициирована генеральным прокурором РФ и его заместителями на основании мониторинга интернета, а также полученных от органов власти, организаций и граждан уведомлений;

соответствующее решение будет приниматься в установленной законом форме требования, которое по каналам электронной связи будет направляться в Роскомнадзор;

после получения требования генеральной прокуратуры Роскомнадзор незамедлительно направляет по системе взаимодействия операторам связи требование об ограничении доступа к информационному ресурсу или к размещенной на нем противоправной информации;

операторы связи после получения данного требования обязаны незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу или к размещенной на нем незаконной информации;

в дальнейшем Роскомнадзор определяет провайдера хостинга интернет-ресурса, на котором содержится противозаконная информация, и направляет ему уведомление о необходимости удаления такой информации;

провайдер хостинга должен сообщить владельцу информационного ресурса об обязанности незамедлительно удалить противоправный контент;

доступ к информационному ресурсу возобновляется после того, как Роскомнадзор получит от владельца сайта или хостинг-провайдера сообщение о том, что незаконная информация удалена, и удостоверится в этом;

в рамках подготовки к реализации закона проведены все необходимые технические мероприятия.

Комментарий к статье 15_4. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети "Интернет"

В статье определен порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети "Интернет". Данная статья введена с 1 августа 2014 года Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ, которым одновременно комментируемый Закон дополнен статьями 10_1 и 10_2, устанавливающими соответственно обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет" и особенности распространения блогером общедоступной информации.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в случае установленного вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении неисполнения организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанностей, предусмотренных упомянутой статьей 10_1 комментируемого Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, т.е. Роскомнадзор направляет в адрес организатора распространения информации в сети "Интернет" (адрес его филиала или представительства) уведомление, в котором указывается срок исполнения таких обязанностей. При этом непосредственно установлено, что такой срок должен составлять не менее чем 15 дней.

Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу регламентировано статьей 31.1 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрено ограничение в случае неисполнения организатором распространения информации в сети "Интернет" в указанный в уведомлении срок обязанностей, предусмотренных статьей 10_1 комментируемого Закона, доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается данным организатором, до исполнения таких обязанностей. Такое ограничение согласно данной части осуществляется оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", на основании вступившего в законную силу решения суда или решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Роскомнадзора.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает установление Правительством РФ порядка взаимодействия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Роскомнадзора с организатором распространения информации в сети "Интернет", порядка направления указанного в ч.1 данной статьи уведомления, порядка ограничения и возобновления доступа к указанным в ч.2 данной статьи информационным системам и (или) программам и порядка информирования граждан (физических лиц) о таком ограничении. На основании рассматриваемой части:

Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 744 утверждены Правила информирования граждан (физических лиц) об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 августа.


Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 745 "О порядке взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утверждены Правила взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Там же.


Как предусмотрено в п.2 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 744, информирование граждан (физических лиц) об ограничении доступа к информационным ресурсам осуществляется через официальный сайт в сети "Интернет" www.97-fz.rkn.gov.ru.

Согласно пункту 2 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 745 взаимодействие Роскомнадзора с организаторами распространения информации осуществляется в следующих случаях:

а) уведомление организатором распространения информации Роскомнадзором о начале деятельности по обеспечению функционирования информационных ресурсов, а также об изменении первоначальных сведений, указанных в уведомлении о начале такой деятельности;

б) уведомление Роскомнадзором организатора распространения информации о неисполнении им установленных обязанностей;

в) уведомление Роскомнадзором организатора распространения информации об ограничении доступа к информационным ресурсам;

г) уведомление организатором распространения информации Роскомнадзора об исполнении установленных обязанностей;

д) уведомление Роскомнадзором организатора распространения информации о возобновлении доступа к информационным ресурсам;

е) получение от организатора распространения информации сведений, необходимых для организации взаимодействия;

ж) направление Роскомнадзором запросов в соответствии с п.3 ч.8 ст.10_2 комментируемого Закона;

з) предоставление организатору распространения информации сведений из информационной системы взаимодействия.

Комментарий к статье 15_5. Порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных

Статья определяет порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных. Статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ, принятым в целях совершенствования института обработки персональных данных граждан РФ в информационно-телекоммуникационных сетях. Первоначально указанным Федеральным законом предусматривалось введение статьи с 1 сентября 2016 года, но эта дата изменена на 1 сентября 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 526-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что такое изменение будет способствовать более оперативному и эффективному обеспечению прав граждан РФ на сохранность персональных данных и соблюдение тайны переписки в информационно-телекоммуникационных сетях. О законодательстве РФ в области персональных данных см. комментарий к ст.9 Закона.

www.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.


В части 1 комментируемой статьи предусмотрено создание автоматизированной информационной системы "Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных" (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестр нарушителей"). В качестве цели создания реестра нарушителей определено ограничение доступа к информации в сети "Интернет", обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных.

Положения ч.2 комментируемой статьи определяют перечень сведений, подлежащих включению в реестр нарушителей включаются. В частности, это следующие сведения:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства РФ в области персональных данных;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства РФ в области персональных данных;

3) указание на вступивший в законную силу судебный акт;

4) информация об устранении нарушения законодательства РФ в области персональных данных;

5) дата направления операторам связи данных об информационном ресурсе для ограничения доступа к этому ресурсу.

Часть 3 комментируемой статьи определяет субъекта, осуществляющего создание, формирование и ведение реестра нарушителей, - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзор. Данная часть также предусматривает установление Правительством РФ порядка создания, формирования и ведения реестра нарушителей. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность привлечения указанным федеральным органом исполнительной власти к формированию и ведению реестра нарушителей оператора такого реестра - организации, зарегистрированной на территории РФ. Критерии, в соответствии с которыми может быть привлечен оператор реестра нарушителей, также устанавливаются Правительством РФ.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает единственное основание для включения в реестр нарушителей информации, указанной в ч.2 данной статьи, т.е. доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", - это вступивший в законную силу судебный акт. Также на основании вступившего в законную силу судебного акта согласно ч.6 данной статьи субъект персональных данных вправе обратиться в указанный выше федеральный орган исполнительной власти с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных. При этом предусмотрено утверждение данным органом формы указанного заявления. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта Роскомнадзра.

В положениях ч.7 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые указанный выше федеральный орган исполнительной власти осуществляет в течение трех рабочих дней со дня получения вступившего в законную силу судебного акта. Так, данный орган на основании указанного решения суда:

1) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее обработку информации в информационно-телекоммуникационной сети, в т.ч. в сети "Интернет", с нарушением законодательства РФ в области персональных данных. Понятие "провайдер хостинга" определено в п.18 ст.2 комментируемого Закона как лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет";

2) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в п.1 данной части лицу в электронном виде уведомление на русском и английском языках о нарушении законодательства РФ в области персональных данных с информацией о вступившем в законную силу судебном акте, доменном имени и сетевом адресе, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором осуществляется обработка информации с нарушением законодательства РФ в области персональных данных, а также об указателях страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по устранению нарушения законодательства РФ в области персональных данных, указанные в решении суда;

3) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в п.1 данной части лицу в реестре нарушителей.

Дальнейшие действия регламентированы положениями ч.8-10 комментируемой статьи, согласно которым:

в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления, указанного в п.2 ч.7 данной статьи, провайдер хостинга или иное указанное в п.1 ч.7 данной статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно принять меры по устранению нарушения законодательства РФ в области персональных данных, указанного в уведомлении, или принять меры по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства РФ в области персональных данных (ч.8);

в течение одного рабочего дня с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного в п.1 ч.7 данной статьи лица уведомления о необходимости устранения нарушения законодательства РФ в области персональных данных владелец информационного ресурса обязан принять меры по устранению указанного в уведомлении нарушения. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное указанное в п.1 ч.7 данной статьи лицо обязаны ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу не позднее истечения трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в п.2 ч.7 данной статьи (ч.9);

в случае непринятия провайдером хостинга или иным указанным в п.1 ч.7 данной статьи лицом и (или) владельцем информационного ресурса мер, указанных в ч.8 и 9 данной статьи, доменное имя сайта в сети "Интернет", его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства РФ в области персональных данных, а также иные сведения об этом сайте и информация направляются по автоматизированной информационной системе операторам связи для принятия мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу, в том числе к сетевому адресу, доменному имени, указателю страниц сайта в сети "Интернет" (ч.10).

Часть 11 комментируемой статьи регламентирует исключение из реестра нарушителей доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет". Так, предусмотрено, что данное действие осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим создание, формирование и ведение такого реестра, т.е. Роскомнадзором или привлеченным им в соответствии с ч.4 данной статьи оператором такого реестра. При этом определены только два основания для осуществления данного действия:

1) обращение владельца сайта в сети "Интернет", провайдера хостинга или оператора связи при условии принятия мер по устранению нарушения законодательства РФ в области персональных данных. В этом случае исключение из реестра нарушителей соответствующих сведений осуществляется не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия соответствующих мер;

2) вступившее в законную силу решение суда об отмене ранее принятого судебного акта, на основании которого было осуществлено включение соответствующих сведений в реестр нарушителей. Для этого случая срок исключения из реестра нарушителей соответствующих сведений не определен.

В части 12 комментируемой статьи предусмотрено установление уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей с провайдером хостинга и порядка получения доступа к содержащейся в таком реестре информации оператором связи. Таким образом, следует ожидать издания постановления Правительства РФ, определяющего такой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также соответствующего нормативного правового акта (соответствующих нормативных правовых актов) данного уполномоченного органа.

Комментарий к статье 15_6. Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"

В статье определен порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет". Статья (как и следующая, предусматривающая внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", принимаемые по заявлению правообладателя) введена с 1 мая 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ, принятым в рамках уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона.

В положениях комментируемой статьи говорится о соответствующих решениях Московского городского суда, в связи с чем необходимо отметить следующее:

как говорилось выше (см. комментарий к ст.15_2 Закона), упомянутым Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ часть 3 ст.26 ГПК РФ изложена полностью в новой редакции, согласно которой Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст.144_1 данного Кодекса;

здесь же следует упомянуть о новых положениях указанной нормы, устанавливающих, что в случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети "Интернет", на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет". Именно такое решение Московского городского суда и имеется в виду в положениях комментируемой статьи.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает направление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, т.е. Роскомнадзором операторам связи по системе взаимодействия требования о принятии мер по постоянному ограничению доступа к сайту в сети "Интернет", на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет". Направление такого требования должно быть осуществлено указанным федеральным органом исполнительной власти в течение суток с момента поступления по системе взаимодействия в его адрес вступившего в законную силу соответствующего решения Московского городского суда. Функционирование информационной системы взаимодействия регламентировано положениями ст.15_2 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

В свою очередь, в ч.2 комментируемой статьи закреплена обязанность оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ограничить доступ к соответствующему сайту в сети "Интернет". Эта обязанность подлежит исполнению в течение суток с момента получения указанного в ч.1 данной статьи требования. Наряду с этим в ч.2 комментируемой статьи установлен запрет снятия ограничения доступа к соответствующему сайту в сети "Интернет".

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает необходимость размещения сведений о сайтах в сети "Интернет", доступ к которым ограничен на основании решения Московского городского суда, на официальном сайте указанного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Адрес официального сайта Роскомнадзора в сети "Интернет" http://www.rkn.gov.ru.

Комментарий к статье 15_7. Внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", принимаемые по заявлению правообладателя

Статья предусматривает внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", принимаемые по заявлению правообладателя. Статья (как и предыдущая, определяющая порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет") введена с 1 мая 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ, принятым в рамках уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено право правообладателя, т.е. гражданина или юридического лица, обладающего соответствующими авторскими и (или) смежными правами, в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", сайта в сети "Интернет", на котором без его разрешения или иного законного основания размещена информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", направить владельцу сайта в сети "Интернет" заявление о нарушении авторских и (или) смежных прав (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "заявление").

Как непосредственно предусмотрено в данной части, такое заявление может быть направлено в письменной или электронной форме. Также предусмотрено, что такое заявление может быть направлено лицом, уполномоченным правообладателем в соответствии с законодательством РФ. Речь идет о возможности направления такого заявления патентным поверенным или иным представителем правообладателя.

В целях реализации положений комментируемой статьи упомянутым выше Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ часть 2 ст.10 комментируемого Закона дополнена положением, согласно которому владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в комментируемой статье, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет".

Положения ч.2 комментируемой статьи определяют перечень сведений, которые должно содержать заявление о нарушении авторских и (или) смежных прав, а именно:

1) сведения о правообладателе или лице, уполномоченном правообладателем (если заявление направляется таким лицом) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "заявитель"):

а) для физического лица - фамилию, имя, отчество, паспортные данные (серия и номер, кем выдан, дата выдачи), контактную информацию (номера телефона и (или) факса, адрес электронной почты);

б) для юридического лица - наименование, место нахождения и адрес, контактную информацию (номера телефона и (или) факса, адрес электронной почты);

2) информацию об объекте авторских и (или) смежных прав, размещенном на сайте в сети "Интернет" без разрешения правообладателя или иного законного основания;

3) указание на доменное имя и (или) сетевой адрес сайта в сети "Интернет", на котором без разрешения правообладателя или иного законного основания размещена информация, содержащая объект авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для его получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет";

4) указание на наличие у правообладателя прав на объект авторских и (или) смежных прав, размещенный на сайте в сети "Интернет" без разрешения правообладателя или иного законного основания;

5) указание на отсутствие разрешения правообладателя на размещение на сайте в сети "Интернет" информации, содержащей объект авторских и (или) смежных прав, или информации, необходимой для его получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет";

6) согласие заявителя на обработку его персональных данных (для заявителя - физического лица).

В части 3 комментируемой статьи на случай подачи заявления о нарушении авторских и (или) смежных прав лицом, уполномоченным правообладателем, устанавливает необходимость приложения к заявлению документа (в письменной или электронной форме), подтверждающего полномочия представителя. Как говорилось выше, речь идет о возможности направления такого заявления патентным поверенным или иным представителем правообладателя. Исходя из п.2 ст.1247 части четвертой ГК РФ полномочия патентного поверенного или иного представителя должны быть удостоверены доверенностью.

Положения ч.4 и 5 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют процедуру уточнения сведений, указанных в заявлении о нарушении авторских и (или) смежных прав:

часть 4 данной статьи предоставляет владельцу сайта в сети "Интернет" в случае обнаружения неполноты сведений, неточностей или ошибок в заявлении право направить заявителю уведомление об уточнении представленных сведений. Для реализации такого права отводится срок в 24 часа с момента получения заявления. В силу прямого указания в данной части такое право может быть реализовано лишь однократно, т.е. соответствующее уведомление может быть направлено лишь один раз;

в соответствии с ч.5 данной статьи заявитель при получении указанного уведомления принимает меры, направленные на восполнение недостающих сведений, устранение неточностей и ошибок, и направляет владельцу сайта в сети "Интернет" уточненные сведения. Данные действия подлежат осуществлению в течение 24 часов с момента получения соответствующего уведомления.

Часть 6 комментируемой статьи обязывает владельца сайта в сети "Интернет" при получении заявления о нарушении авторских и (или) смежных прав удалить информацию, указанную в ч.1 данной статьи, т.е. размещенную без разрешения правообладателя или иного законного основания информацию, содержащую объекты авторских и (или) смежных прав, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет". Эта обязанность подлежит исполнению в течение 24 часов с момента получения заявления, а в случае направления заявителю уведомления, указанного в ч.4 данной статьи), - с момента получения уточненных заявителем сведений.

В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что владелец сайта в сети "Интернет" вправе не принимать предусмотренные частью 6 данной статьи меры в случае наличия у него доказательств, подтверждающих правомерность размещения на принадлежащем ему сайте в сети "Интернет" информации, содержащей объект авторских и (или) смежных прав, или информации, необходимой для его получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети "Интернет". В этом случае на владельца сайта в сети "Интернет" возлагается обязанность направить заявителю соответствующее уведомление с приложением указанных доказательств.

Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что правила данной статьи в равной степени распространяются на правообладателя и на лицензиата, получившего исключительную лицензию на объект авторских и (или) смежных прав.

Понятие исключительной лицензии, как и понятие простой (неисключительной) лицензии определены в п.1 ст.1236 части четвертой ГК РФ, согласно которому лицензионный договор может предусматривать: 1) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (простая (неисключительная) лицензия); 2) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия). В соответствии с п.1_1 указанной статьи (пункт введен Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ) лицензиар не вправе сам использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации в тех пределах, в которых право использования такого результата или такого средства индивидуализации предоставлено лицензиату по договору на условиях исключительной лицензии, если этим договором не предусмотрено иное.

Понятие же самого лицензионного договора определено в п.1 ст.1235 данного Кодекса: по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах; лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором; право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

Комментарий к статье 16. Защита информации

В статье регламентирована защита информации, понятие которой определено в ее ч.1 как принятие правовых, организационных и технических мер, имеющих следующие цели:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализация права на доступ к информации.

Закон 1995 года об информации регламентировал защиту информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации. Цели такой защиты были определены в ст.20 названного Закона:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание государственного регулирования отношений в сфере защиты информации - это установление:

во-первых, требований о защите информации. Таким требованиям посвящены положения ч.3-6 данной статьи;

во-вторых, ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Такой ответственности посвящены положения ст.17 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой нарушение требований данного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В части 3 комментируемой статьи регламентировано установление требований о защите общедоступной информации, т.е. информации, к которой согласно ч.1 ст.7 комментируемого Закона относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи требования о защите такой информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в п.1 и 3 ч.1 данной статьи, т.е.: обеспечения защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; реализации права на доступ к информации.

Часть 4 комментируемой статьи закрепляет обязанности обладателя информации, т.е. лица, самостоятельно создавшего информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п.5 ст.2 комментируемого Закона), и оператора информационной системы, т.е. гражданина или юридического лица, осуществляющего деятельность по эксплуатации информационной системы, в т.ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных, возлагаемых на данных лиц в случаях, установленных законодательством РФ.

В частности, для целей защиты информации закреплены обязанности указанных лиц обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;

7) нахождение на территории РФ баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ.

Последний из приведенных пунктов введен с 1 сентября 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ, которым одновременно статья 18 "Обязанности оператора при сборе персональных данных" Федерального закона "О персональных данных" дополнена частью 5, устанавливающей, что при сборе персональных данных, в т.ч. посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ, за исключением случаев, указанных в п.2, 3, 4, 8 ч.1 ст.6 данного Федерального закона.

В части 5 комментируемой статьи регламентировано установление требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, т.е. в федеральных информационных системах и региональных информационных системах, созданных на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов (п.1 ч.1 ст.13 комментируемого Закона).

В соответствии с данной частью требования о защите такой информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. Также установлено, что при создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Первым из указанных федеральных органов исполнительной власти согласно п.1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", является ФСБ России, а вторым - согласно п.1 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю", является ФСТЭК России.

СЗ РФ, 2003, N 33, ст.3254.

СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3541.


Президентом РФ 9 сентября 2000 года N Пр-1895 утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ. Названная Доктрина служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности РФ; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ. Названная Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере.

РГ, 2000, 28 сентября, N 187.


Указом Президента РФ от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" в целях обеспечения информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей, позволяющих осуществлять передачу информации через государственную границу РФ, в т.ч. при использовании международной компьютерной сети "Интернет", установлено, что:

СЗ РФ, 2008, N 12, ст.1110.

а) подключение информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, либо информации, обладателями которой являются государственные органы и которая содержит сведения, составляющие служебную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям, позволяющим осуществлять передачу информации через государственную границу РФ, в т.ч. к международной компьютерной сети "Интернет" (далее - информационно-телекоммуникационные сети международного информационного обмена), не допускается;

б) при необходимости подключения информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, указанных в подпункте "а", к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена такое подключение производится только с использованием специально предназначенных для этого средств защиты информации, в т.ч. шифровальных (криптографических) средств, прошедших в установленном законодательством РФ порядке сертификацию в ФСБ России и (или) получивших подтверждение соответствия в ФСТЭК России. Выполнение данного требования является обязательным для операторов информационных систем, владельцев информационно-телекоммуникационных сетей и (или) средств вычислительной техники;

в) государственные органы в целях защиты общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях международного информационного обмена, используют только средства защиты информации, прошедшие в установленном законодательством РФ порядке сертификацию в ФСБ России и (или) получившие подтверждение соответствия в ФСТЭК России;

г) размещение технических средств, подключаемых к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена, в помещениях, предназначенных для ведения переговоров, в ходе которых обсуждаются вопросы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется только при наличии сертификата, разрешающего эксплуатацию таких технических средств в указанных помещениях. Финансирование расходов, связанных с размещением технических средств в указанных помещениях федеральных органов государственной власти, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание этих органов.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года N 17 утверждены Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, а также установлено, что указанные Требования применяются для защиты информации в государственных информационных системах с 1 сентября 2013 года.

РГ, 2013, 26 июня, N 136.


Как предусмотрено в п.2 названных Требований, в документе устанавливаются требования к обеспечению защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, от утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа, специальных воздействий на такую информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней при обработке указанной информации в государственных информационных системах; данные Требования могут применяться для защиты общедоступной информации, содержащейся в государственных информационных системах, для достижения целей, указанных в п.1 и 3 ч.1 комментируемой статьи; в документе не рассматриваются требования о защите информации, связанные с применением криптографических методов защиты информации и шифровальных (криптографических) средств защиты информации.

В том числе в связи с изданием упомянутого Приказа ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года N 17 направлено информационное сообщение ФСТЭК России от 15 июля 2013 года N 240/22/2637 "По вопросам защиты информации и обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах в связи с изданием приказа ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" и приказа ФСТЭК России от 18 февраля 2013 года N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

СПС.


Следует также упомянуть о существовании методического документа "Меры защиты информации в государственных информационных системах", утвержденного ФСТЭК России 11 февраля 2014 года. Названный документ согласно его п.1 детализирует организационные и технические меры защиты информации (далее - меры защиты информации), принимаемые в государственных информационных системах в соответствии с названными выше Требованиями, утв. Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года N 17, а также определяет содержание мер защиты информации и правила их реализации.

СПС.


Часть 6 комментируемой статьи указывает на возможность установления федеральными законами ограничений использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации. Изложенное правило основано на норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В качестве примеров установления ограничений осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации можно привести положения п.1-5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которыми лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

СЗ РФ, 2011, N 19, ст.2716.

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Комментарий к статье 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

В части 1 комментируемой статьи в рамках регламентации ответственности за нарушение требований комментируемого Закона названы традиционно выделяемые федеральным законодателем виды юридической ответственности - дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная - а также сделана отсылка к законодательству РФ.

В отношении названных в комментируемой статье видов ответственности необходимо отметить следующее.

Дисциплинарная ответственность.

Как следует из положений ст.22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.192 ТрК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (речь идет о ч.5 ст.189 данного Кодекса, в которой предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

СЗ РФ, 2006, N 27, ст.2878.


Гражданско-правовая ответственность.

О данном виде ответственности говорится непосредственно в ч.2 и 3 комментируемой статьи. Так, в части 2 данной статьи указано на право лиц, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т.ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

В соответствии с п.1 ст.11 части первой ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Указанное процессуальное законодательство - это ГПК РФ, АПК РФ и Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации". Согласно пункту 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3019.

СЗ РФ, 2006, N 52 (ч.I), ст.5497.


Гражданско-правовая ответственность регламентирована, прежде всего, главой 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ. Названную главу открывает статья 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда", согласно п.1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Там же предусмотрено, что законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Кроме того, там же (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ) указано, что законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно статье 1082 названной главы ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15). Как определено в норме, к которой сделана отсылка (п.2 ст.15 части первой ГК РФ), под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает такое основание для отказа в удовлетворении требования о возмещении убытков, как случай предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

Компенсации морального вреда посвящен параграф 4 гл. 59 ГК РФ, статьей 1099 которого предусмотрены следующие общие положения: основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными указанной главой и статьей 151 данного Кодекса (п.1); моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2); компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п.3). В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда, наиболее полной и быстрой защиты интересов потерпевших при рассмотрении судами дел этой категории Постановлением Пленума ВС России от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" даны соответствующие разъяснения.

РГ, 1995, 8 февраля, N 29.


Защита чести, достоинства и деловой репутации регламентирована статьей 152 части первой ГК РФ, согласно п.1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗ) гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности; опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом; по требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. Правила указанной статьи о защите деловой репутации гражданина, за исключением положений о компенсации морального вреда, согласно ее п.11 соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица. В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего защиту чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц, Постановлением Пленума ВС России от 24 февраля 2005 года N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" даны соответствующие разъяснения.

РГ, 2005, 15 марта, N 50.


Часть 3 комментируемой статьи для случаев, когда распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, освобождает от гражданско-правовой ответственности за распространение такой информации следующих лиц:

лицо, оказывающее услуги по передаче информации, предоставленной другим лицом. Условием освобождения от ответственности является передача информации без изменений и исправлений (п.1);

лицо, оказывающее услуги по хранению информации и обеспечению доступа к ней. Условием освобождения от ответственности является обстоятельство того, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации (п.2).

Административная ответственность.

В части 1 ст.1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Предметы ведения России в области законодательства об административных правонарушениях определены в ст.1.3 данного Кодекса. Как разъяснялось в п.1 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применению подлежат только те законы субъектов РФ, которые приняты с учетом положений ст.1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию России; в частности, законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами РФ.

РГ, 2005, 19 апреля, N 80.


Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях определяет статья 1.3_1 КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ), согласно п.1 ч.1 которой к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

СЗ РФ, 2010, N 1, ст.1.


КоАП РФ содержит главу 13 "Административные правонарушения в области связи и информации", в статье 13.11 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), в ст.13.12 - за нарушение правил защиты информации, в ст.13.13 - за незаконную деятельность в области защиты информации и в ст.13.14 - за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьями 10_1, 10_2 и 15_4, названная глава 13 КоАП РФ дополнена статьей 13.31, устанавливающей административную ответственность за неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети "Интернет". Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ, внесшим изменения в ст.13 и 14 комментируемого Закона, данная глава дополнена статьей 13.27_1, устанавливающей административную ответственность за нарушение требования о размещении на территории РФ технических средств информационных систем.

Кроме того, в КоАП РФ содержится глава 19 "Административные правонарушения против порядка управления", в ряде статей которой установлена административная ответственность за непредставление сведений (информации). Речь идет, прежде всего, об общей статье 19.7, предусматривающей административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Как отмечено в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 2 ноября 2011 года N 1-Г11-24, указанная статья распространяет свое действие на должностных лиц всех уровней государственной власти и местного самоуправления, и не требует подтверждения в законодательстве об административных правонарушениях субъекта РФ. Упомянутым выше Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ, внесшим изменения в ст.13 и 14 комментируемого Закона, названная глава 19 КоАП РФ дополнена статьей 19.7.10, предусматривающей административную ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

СПС.


Уголовная ответственность.

Уголовное законодательство РФ согласно ч.1 ст.1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Определяя содержание принципа законности, статья 3 УК РФ устанавливает, что: преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только данным Кодексом (ч.1); применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч.2).

Статья 183 УК РФ (глава 22 "Преступления в сфере экономической деятельности") устанавливает уголовную ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а статья 283 данного Кодекса (глава 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства") - за разглашение государственной тайны.

В статье 237 УК РФ (глава 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности") указано на уголовную ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.

Наряду с этим в главе 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" УК РФ содержатся статьи, предусматривающие уголовную ответственность за соответствующие нарушения: статья 137 - за нарушение неприкосновенности частной жизни; статья 138 - за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; статья 140 - за отказ в предоставлении гражданину информации

Кроме того, в данном Кодексе содержится глава 28 "Преступления в сфере компьютерной информации", включающая статьи, устанавливающие уголовную ответственность за соответствующие нарушения: статью 272 - за неправомерный доступ к компьютерной информации; статью 273 - за создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ; статью 274 - за нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей.

Часть 4 комментируемой статьи освобождает провайдера хостинга, оператора связи и владельца сайта в сети "Интернет" от ответственности перед правообладателем и перед пользователем за такие ограничение доступа к информации и (или) ограничение ее распространения, которые произведены на основании требований комментируемого Закона и в соответствии с этими требованиями. Данная часть введена Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 15_2, определяющей порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в т.ч. кинофильмы, телефильмы. Позднее в указанную статью Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ внесены изменения, в результате чего в ней говорится об ограничении доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав (этим же Федеральным законом в ч.4 комментируемой статьи включено указание на оператора связи). Соответственно, требования указанной статьи и подразумеваются в рассматриваемой части.

Комментарий к статье 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Согласно статье 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемый Закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Как установлено в ст.4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 года N 289-ФЗ), официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

СЗ РФ, 2011, N 43, ст.5977.


Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 165 от 29 июля 2006 года, в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 31 (часть I) от 31 июля 2006 года (статья 3448) и в "Парламентской газете", в N 126-127 от 3 августа 2006 года. Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации", включено в ст.4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" после принятия комментируемого Закона.

Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 29 июля 2006 года, а днем вступления его в силу - 9 августа 2006 года.

В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 9 августа 2006 года, утратили силу:

во-первых, Закон 1995 года об информации и Закон 1996 года об информационном обмене;

во-вторых, положения федеральных законов, которыми вносились изменения в названные Законы, а именно:

статья 16 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", вносившая изменения в Закон 1995 года об информации;

СЗ РФ, 2003, N 2, ст.167.


статья 21 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", вносившая изменения в Закон 1996 года об информационном обмене;

СЗ РФ, 2003, N 27, ст.2700.


статья 39 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", вносившая изменения в Закон 1996 года об информационном обмене.

СЗ РФ, 2004, N 27, ст.2711.

Перечень правовых актов

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

Закон РСФСР от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов РСФСР";

Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации";

Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";

Федеральный закон от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";

Федеральный закон от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ;

Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ;

Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене";

Федеральный закон от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

Федеральный закон от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне";

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О языках народов РСФСР";

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ;

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ;

Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи";

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ;

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ;

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации";

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления";

Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления";

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ;

Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 марта 2008 года N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов";

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами";

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации";

Федеральный закон от 4 октября 2010 года N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности";

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи";

Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 14 июня 2011 года N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации";

Федеральный закон от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных";

Федеральный закон от 21 октября 2011 года N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 3 декабря 2011 года N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса";

Федеральный закон от 8 декабря 2011 года N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 50-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)";

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса";

Федеральный закон от 7 июня 2013 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 29 июня 2013 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей";

Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях";

Федеральный закон от 21 октября 2013 года N 281-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи";

Федеральный закон от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей";

Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 222-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях";

Федеральный закон от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации";

Федеральный закон от 24 ноября 2014 года N 370-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 526-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях";

Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации";

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 года N 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана;

Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 269-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Ивана Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1.2 и 1.7 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти;

Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года N 287-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Ивана Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти;

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 3-П по делу о проверке конституционности части третьей статьи 138 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.В. Капорина, И.В. Коршуна и других;

Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 года N 1759-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Харитонова Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 15_1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 года N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих";

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе";

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 года N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе";

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 года;

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 ноября 2011 года N 1-Г11-24;

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 года N 88-АПГ12-2;

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2012 года N 18-КГ12-33;

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 февраля 2013 года N 6-КГПР13-1;

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 года N 3-АПГ14-1;

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2014 года N 35-КГпр14-5;

Постановление Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 года N 31-АД14-7;

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 августа 2013 года N ВАС-10382/13 по делу N А41-21588/2012;

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 года N Пр-1895;

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю";

Указ Президента РФ от 23 сентября 2005 года N 1111 "О внесении изменения в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188";

Указ Президента РФ от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена";

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 года N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 13 июля 2004 года N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 года N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";

Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета";

Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 года N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 года N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям";

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 года N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем";

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 года N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 года N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 года N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 года N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг";

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2012 года N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов";

Постановление Правительства РФ от 20 июля 2012 года N 740 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1233";

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 года N 852 "Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг";

Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 года N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах";

Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1100 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 года N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 года N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг";

Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)";

Постановление Правительства РФ от 21 июля 2014 года N 680 "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 741 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на установление требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в эксплуатируемых им информационных системах";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 742 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 743 "Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 744 "Об утверждении Правил информирования граждан (физических лиц) об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 745 "О порядке взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 746 "Об утверждении Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 747 "О перечне личных, семейных и домашних нужд, удовлетворение которых не влечет исполнения обязанностей, предусмотренных частями 2-4 статьи 10_1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года N 759 "О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1194 "О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2015 года N 327 "Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях";

Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 года N 166 "Об утверждении Правил применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений";

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 25 августа 2009 года N 104 "Об утверждении Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования";

Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утверждены Приказом Федерального архивного агентства от 23 декабря 2009 года N 76;

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 25 января 2010 года N 13 "Об утверждении форм заявки на регистрацию федеральной информационной системы в реестре федеральных государственных информационных систем, заявки об актуализации сведений о такой системе, заявки об отмене регистрации в указанном реестре, а также формы электронного паспорта федеральной государственной информационной системы";

Приказ Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 31 августа 2010 года N 416/489 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования";

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 15 декабря 2010 года N 231/1514-5 "Об Инструкции по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации";

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2011 года N 363 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по организации формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 ноября 2012 года N 1085 "О порядке рассмотрения запросов о наличии запрещенной информации по доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет", а также принятия решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства";

Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 года N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 года N 169 "Об утверждении Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 года N 170 "Об утверждении Порядка взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" с провайдером хостинга";

распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23 июля 2013 года N 18 "О рекомендациях по организации и техническим решениям по ограничению операторами связи доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 9 августа 2013 года N 906 "Об утверждении формы заявления правообладателя о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим с нарушением исключительных прав фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12 августа 2013 года N 912 "О порядке функционирования Информационной системы взаимодействия";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 сентября 2013 года N 1022/368/666 "Об утверждении критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11 марта 2014 года N 33 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12 августа 2013 года N 912 "О порядке функционирования Информационной системы взаимодействия";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 9 июля 2014 года N 99 "Об утверждении Методики определения количества пользователей сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в сутки";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 декабря 2014 года N 188 "Об утверждении Порядка ведения реестра организаторов распространения информации в сети "Интернет";

Временный порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержден Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 25 октября 2012 г.;

Временный регламент исполнения государственной функции создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержден Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 1 ноября 2012 года;

разъяснение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 ноября 2012 года "По вопросу о включении в реестр запрещенной информации ссылок на результаты поисковых запросов в поисковых системах";

письмо Министерства финансов РФ от 29 января 2007 года N 03-03-06/1/41;

информационное сообщение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 15 июля 2013 года N 240/22/2637 "По вопросам защиты информации и обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах в связи с изданием приказа ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" и приказа ФСТЭК России от 18 февраля 2013 года N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

информация Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31 января 2014 года "О вступлении в силу изменений в федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

методический документ "Меры защиты информации в государственных информационных системах", утвержден Федеральной службой по техническому и экспортному контролю 11 февраля 2014 года.