Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

(постатейный)

Введение

Если ты хочешь, чтоб человек был сыт, накорми его рыбой.
Если ты хочешь, чтоб человек был сыт всегда - научи его рыбачить.

Сенека

Настоящая работа представляет собой комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) и не имеет полноценных аналогов на рынке юридической литературы. В данном комментарии учтены и проанализированы все последние изменения бюджетного законодательства, в том числе внесенные Федеральными законами от 04.10.2014 N 283-ФЗ, от 22.10.2014 N 311-ФЗ, от 24.11.2014 N 374-ФЗ, от 24.11.2014 N 375-ФЗ, от 29.11.2014 N 383-ФЗ, от 26.12.2014 N 449-ФЗ.

Основной особенностью данного комментария является акцент на правоприменительной практике положений БК РФ - автором выявлена и исследована судебная практика и позиция официальных органов относительно применения норм бюджетного законодательства. Особое внимание в комментарии уделено выявлению позиций, которые могут и должны использоваться бюджетными, казенными и автономными учреждениями в своей деятельности.

Комментарий подготовлен таким образом, что к каждой статье приведена только самая важная информация, помогающая понять изложенные в БК РФ положения - подзаконные нормативные правовые акты, принятые во исполнение предписаний БК РФ, иные законы, регулирующие упоминающиеся в БК РФ понятия и правоотношения, важные разъяснения официальных органов, ключевые судебные решения.

Учитывая, что за время действия БК РФ в него внесено свыше 100 изменений, в комментарии применительно к утратившим в настоящее время статьям и главам в краткой форме приведено указание на то, какие вопросы рассматривались нормами БК РФ, сейчас уже не действующими. В совокупности с подробным исследованием самых последних изменений, внесенных в Кодекс, это позволяет читателю "почувствовать" мысль законодателя, понять, как именно и что изменялось со временем.

Комментарий отличается практической направленностью, в нем указано на все последние изменения бюджетного законодательств и недавно принятые нормативные правовые акты, рассмотрены все необходимые приказы Минфина и Федерального казначейства, регламентирующие бюджетные правоотношения.

Автор надеется, что предлагаемый комментарий будет полезен руководителям и работникам казенных, бюджетных и автономных учреждений, государственным гражданским и муниципальным служащим, а также широкому кругу читателей, не являющихся специалистами в области налогов и сборов.

Автор будет благодарен за любые предложения и замечания о высказанной им в комментарии точке зрения (y_lermontov@mail.ru).

Комментарий к преамбуле

С момента вступления в силу БК РФ, которое состоялось в 2000 году, законодателем в него было внесено свыше 100 изменений. За все это время неизменной не осталась даже преамбула Кодекса.

Однако несмотря на это, БК РФ как кодифицированный акт продолжает оставаться основой всей системы бюджетного законодательства РФ.

Преамбула БК РФ представляет собой развитие положений пункта ж) статьи 71 Конституции РФ, согласно которой установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки находится в ведении РФ.

При этом преамбула БК РФ имеет не только декларативный, но и прикладной характер. При разрешении споров суды нередко ссылаются на положения преамбулы БК РФ и указывают, что данный Кодекс служит целям финансового регулирования. Законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ (см., например, Определения Верховного Суда РФ от 05.12.2007 N 87-Г07-6, от 26.07.2006 N 15-Г06-7 и Определение Рязанского областного суда от 19.03.2008 N 33-363).

Комментарий к части первой. Общие положения

Комментарий к главе 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации

Комментарий к статье 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена определению бюджетных правоотношений и отделению их от иных видов правоотношений, возникающих в обществе.

Бюджетные правоотношения можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

"Судебная практика"

В Определении Московского городского суда от 26.04.2011 по делу N 33-9333 суд посчитал правомерным отказ в удовлетворении иска гражданина к Правительству РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, мотивированного тем, что в течение длительного времени ответчики не выполняют взятых на себя обязательств по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан РФ, а выплачиваемые от имени государства денежные компенсации по указанным вкладам, по мнению истца, являются способом уклонения от выплаты денежных средств в полном размере.

Как отметил суд, из смысла статьи 1 БК РФ и преамбулы данного Кодекса следует, что интересы истца бюджетные правоотношения не затрагивают, а, следовательно, не могут быть основанием для предъявления требований.

Необходимо учитывать, что понятие "субъектов бюджетных правоотношений" в БК РФ более не употребляется, вместо этого в статье 152 БК РФ приведен перечень участников бюджетного процесса.

"Внимание!"

Физические лица в перечне участников бюджетного процесса (субъектов бюджетных правоотношений) не указаны, в связи с чем они не являются участниками бюджетного процесса и нормы БК РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы.

Такой вывод изложен в Определениях Верховного Суда РФ от 18.02.2011 N 93-В10-4, от 01.10.2010 N 59-В10-16.

"Судебная практика"

В Апелляционном определении Тверского областного суда от 14.10.2014 N 33-3818 суд учла довод о необоснованном возложении нижестоящим судом на Управление федерального казначейства по субъекту РФ обязанности по возмещению за счет средств федерального бюджета убытков истцу - гражданину.

Как отметил суд, поскольку в соответствии со статьей 1 БК РФ указанным Кодексом регулируются отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, из положений статьи 152 названного Кодекса следует, что физические лица не являются участниками бюджетного процесса. Поэтому нормы БК РФ к правоотношениям, где одной из сторон выступает гражданин, неприменимы. При таких обстоятельствах в силу статьи 1071 ГК РФ, вред, причиненный истцам, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, и взыскание должно производиться через Министерство финансов Российской Федерации.

Комментарий к статье 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Комментируемая статья содержит системообразующие нормы, касающиеся содержания бюджетного законодательства и правовой силы входящих в него нормативных правовых актов.

В понятие бюджетного законодательства входят не только нормативные правовые акты уровня федерального закона, но и соответствующие нормативные правовые акты уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом БК РФ по вопросам бюджетного законодательства имеет приоритетное значение по сравнению с иными нормативными правовыми актами различного уровня.

Необходимо учитывать, что положения части 3 комментируемой статьи применяются к проектам федеральных законов, внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после дня вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

Комментарий к статье 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

Комментируемая статья раскрывает полномочия органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

По смыслу данной статьи каждый следующий орган государственной власти не вправе принимать правовые нормы по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется органа государственной власти вышестоящего уровня. При этом каждый такой нормативный правовой акт должен соответствовать БК РФ и федеральным законам о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

"Судебная практика"

В Решении Хабаровского краевого суда от 04.03.2008 по делу N 3-42/08 суд указал, что по смыслу БК РФ субъект Российской Федерации не вправе принимать правовые нормы по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется Российской Федерацией.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации ограничены БК РФ, который не относит установление оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства к предмету собственного правового регулирования субъекта Российской Федерации.

При таком положении суд пришел к выводу, что закон Хабаровского края от 26.12.2007 года N 178 "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства" принят Законодательной Думой Хабаровского края с превышением полномочий субъекта Российской Федерации и противоречит БК РФ и КоАП РФ, в связи, с чем подлежит признанию недействующим.

В Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2011 N 78-Г11-19 суд заключил, что Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации не вправе был устанавливать административную ответственность в области указанных выше бюджетных правоотношений, в том числе и в отношении средств бюджета Санкт-Петербурга, средств муниципальных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, поскольку действующим федеральным законодательством установлены основания и виды ответственности за нарушение законодательства о бюджете независимо от уровня бюджетной системы, регулируя их тем самым как вопросы федерального значения.

Комментарий к статье 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права

Комментируемая статья воспроизводит применительно к БК РФ положения Конституции РФ о том, что международные договоры России включены в национальную правовую систему.

На основании части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Комментарий к статье 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени

Комментируемая статья содержит правила о действии закона (решения) о бюджете во времени.

Данные положения имеют важный характер.

Например, в Определении ВС РФ от 01.02.2006 N 33-Г05-29 суд заключил, что оспариваемый Закон от 07.02.2005 N 2-ОЗ "О внесении изменений в областной Закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год" принят по истечении финансового года, что противоречит статье 5 БК РФ и статье 12 БК РФ, а поэтому исковые требования о признании недействующим указанного Закона подлежат удовлетворению.

Важно учитывать, что действие статьи распространяется именно на законы и решения о бюджете.

В Определении ВС РФ от 22.12.2006 N 86-В06-30 указано, что положения статьи 5 БК РФ не могут быть применены к правоотношениям, связанным с пенсионным обеспечением государственных служащих, осуществляемым за счет средств субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

Комментируемая статья содержит определения всех базовых понятий, применяющихся в бюджетном законодательстве.

"Официальная позиция"

В Письме от 23.05.2014 N 02-03-11/24579 Минфин России пояснил, что по смыслу положений статьи 6 БК РФ бюджетное учреждение не может являться получателем бюджетных средств и не является участником бюджетного процесса.

Аналогичным образом в Письме Минфина России от 10.10.2012 N 02-07-10/4186 Минфин России пришел к выводу, что автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса. Это означает, что осуществление ведомственного финансового контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств в отношении автономных учреждений не является обязательным требованием.

В Письме Минфина России от 31.07.2014 N 02-08-11/37773 разъяснено, что органы управления государственными внебюджетными фондами финансовыми органами не являются, поскольку финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В Письме от 03.06.2014 N 02-05-11/26678 Минфин России заключил, что расходные обязательства по осуществлению выплаты исполнителю по договору об осуществлении опеки или попечительства не могут быть отнесены к публичным нормативным обязательствам, поскольку публичные нормативные обязательства устанавливаются законами или иными нормативными правовыми актами. Тогда как расходные обязательства, связанные с выплатой опекунам или попечителям вознаграждений, возникают в результате заключения с ними договоров.

В Письме от 30.10.2013 N 02-03-008/46093 финансовое ведомство указало, что действие части 2 статьи 156 БК РФ, устанавливающей обязанность финансовых органов в случае наличия на соответствующей территории учреждений Центрального банка Российской Федерации и возможности осуществления ими функции по обслуживанию счетов бюджетов открывать счета бюджетов в указанных подразделениях Банка России, не распространяется на счета для обеспечения наличными деньгами, поскольку счет, предназначенный для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не является счетом бюджета, поскольку на нем осуществляется учет операций не только со средствами соответствующего бюджета, но и средствами организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса (бюджетных и автономных учреждений), а также средствами, поступающими во временное распоряжение.

"Судебная практика"

В Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 N А09-4352/2013 суд заключил, что БК РФ не содержит норм, в соответствии с которыми муниципальное унитарное предприятие может наделяться статусом "получатель бюджетных средств".

В Постановлении от 24.02.2014 N Ф03-101/2014 N А59-2764/2013 ФАС Дальневосточного округа частично удовлетворил требование организации о взыскании с муниципального казенного учреждения муниципального образования неустойки за нарушение положений муниципального контракта о денежных обязательствах. Анализируя определение казенного учреждения, данное в статье 6 БК РФ, суд сделал вывод о том, что казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 17.09.2013 N А44-437/2013 суд отметил, что на основании статьи 6 БК РФ автономное учреждение не является получателем бюджетных средств, а передача денежных средств заявителем автономному учреждению являлась способом обеспечения исполнения этим учреждением государственного задания, а не передачей функций органа исполнительной власти.

В Постановлении ФАС Московского округа от 26.02.2009 N КА-А41/836-09 суд заключил, что средства, предоставляемые из бюджета в виде субсидий, носят адресный характер и выделяются конкретным лицам для использования на целевые расходы, в то время как дотации предоставляются неопределенному кругу лиц для покрытия текущих убытков, возникающих при осуществлении определенного вида деятельности.

Как пояснено в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 N А35-6529/08-С21, по мнению суда, сославшегося на статей 6 и 78 БК РФ, в рассматриваемом случае налоговый орган ошибочно подменял понятия "получатель бюджетных средств" (в контексте БК РФ) и "получатель средств из бюджета" (в контексте НК РФ). Указанные понятия не являются идентичными и определяют различный статус своих носителей.

В Определении Верховного Суда РФ от 18.02.2004 N 73-Г03-9 указано, что в БК РФ под "государственным внебюджетным фондом" понимается форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, то есть муниципальные внебюджетные фонды под это понятие не попадают. Установленный в статье 1 БК РФ перечень правоотношений, регулируемых данным Кодексом не содержит отношений по поводу образования и деятельности муниципальных внебюджетных фондов, что означает, что нормы БК РФ не могут быть применены к данным правоотношениям.

"Актуальная проблема"

На практике имеют место случаи вынесения территориальными органами Росфиннадзора представлений, содержащего выводы о нецелевом использовании средств бюджета, выделенных в качестве субсидий, в отношении организаций - сельскохозяйственных товаропроизводителей.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 18.01.2012 N Ф09-9131/11 пришел к выводу, что, направляя представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в адрес организации, которой выделена субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам в части расходов на покупку пшеницы, содержащее вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, ТУ Росфиннадзора действовало с превышением предоставленных ему действующим законодательством полномочий, поскольку оно осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 БК РФ).

Вместе с тем следует отметить, что в рассматриваемом случае Административный регламент не препятствует территориальному органу Росфиннадзора в отношении коммерческой организации провести встречную проверку (путем сличения записей) и составить акт проверки. Однако вынесение по результатам проверки представления в адрес указанной организации в соответствии с пунктом 123 Административного регламента незаконно, поскольку, как указано выше, организация не является получателем бюджетных средств, в то время как представление подлежит вынесению при установлении ненадлежащего исполнения бюджетного процесса (см., например, Постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2011 по делу N А12-17287/2010, от 14.06.2011 по делу N А12-16902/2010).

Таким образом, организация, не являющаяся получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом данному понятию статьей 6 БК РФ, не осуществляет целевое использование данных средств, в связи с чем у территориального органа Росфиннадзора отсутствуют правовые основания для вынесения представления в адрес нее.

Комментарий к главе 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Комментарий к статье 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации

Комментируемая статья определяет полномочия РФ применительно к регулированию бюджетных правоотношений.

Необходимо учитывать, что положения абзаца 21 статьи 7 БК РФ о таком полномочии, как установление, детализация кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). На это указывает часть 6 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ.

"Внимание!"

Положения статьи 7 БК РФ необходимо сопоставлять с нормами статей 8 и 9 БК РФ, закрепляющими бюджетные полномочия соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные три статьи соответствуют принципу разделения властей.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 N 4290/12 указано, что расширение судами круга лиц, на которых распространяются льготы по арендной плате за имущество, принадлежащее на праве собственности городу Москве, противоречит принципу разделения властей, бюджетным полномочиям данного субъекта Российской Федерации, определенным статьей 8 БК РФ, в том числе по утверждению и исполнению бюджета, определению источников его доходов, установлению и исполнению расходных обязательств, является неоправданным вмешательством в сферу компетенции органов исполнительной власти.

В Решении Верховного суда Республики Тыва от 23.01.2008 N 3/6-2008 с учетом статей 7 и 8 БК РФ указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений только в случае и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем БК РФ и другими федеральными законами не предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение бюджетного законодательства в сфере регулирования вопросов о государственном долге субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья определяет полномочия субъектов РФ применительно к регулированию бюджетных правоотношений.

Необходимо учитывать, что положения части 2 статьи 8 БК РФ о дополнительных бюджетных полномочиях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). На это указывает часть 6 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ.

"Официальная позиция"

В Письмах Минфина России от 28.01.2014 N 02-10-09/3023, от 17.12.2013 N 02-10-010/55445 указано, что бюджетные полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определяются исходя из статей 7 и 8 БК РФ. То есть федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по государственному контролю и надзору в отношении средств федерального бюджета (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из федерального бюджета), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (включая межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты и инвестиции из бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с закрепленными положениями Конституции РФ, БК РФ и иных законодательных актов Российской Федерации принципом самостоятельности органов власти местного самоуправления (в том числе бюджетной самостоятельности) на органы внутреннего государственного финансового контроля не возложены полномочия по контролю за исполнением местных бюджетов. Такими полномочиями обладают только органы местного самоуправления.

В Письме от 13.11.2013 N 02-03-011/48396 Минфин России пришел к выводу, что поскольку бюджетное законодательство не содержит ограничений в части расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются кредиты, полученные от кредитных организаций, субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) вправе в установленном ими порядке привлекать кредиты от кредитных организаций, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 21.11.2012 N 41-АПГ12-13 указано, что в законодательстве Российской Федерации не содержится норм, предоставляющих субъектам Российской Федерации право утверждать областные долгосрочные целевые программы исключительно за счет средств федерального бюджета.

Комментарий к статье 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований

Комментируемая статья определяет полномочия муниципальных образований применительно к регулированию бюджетных правоотношений.

При решении вопроса о том, обладает ли муниципальное образование соответствующей компетенцией или нет, необходимо также принимать во внимание нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также иных нормативных правовых актов, определяющих конкретные полномочия органов местного самоуправления в соответствующей сфере, например, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В Определении Верховного Суда РФ от 13.08.2014 N 35-КГ14-2 суд заключил, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

"Актуальная проблема"

На практике может возникнуть вопрос о необходимости органов местного самоуправления исполнять требования закона при отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по размещению, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

В Определении Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 32-ВПР08-13 суд не согласился с в выводом о том, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах муниципальных образований, необходимых для реализации мероприятий по размещению, сбору и вывозу твердых бытовых отходов, отсутствовала реальная возможность исполнить предусмотренные законом требования.

Как отметил суд, в соответствии со статьями, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями, вывод нижестоящих судов об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора на основании отсутствия финансовой возможности на их выполнение, суд признал необоснованным.

Комментарий к части второй. Бюджетная система Российской Федерации

Комментарий к разделу I. Бюджетное устройство Российской Федерации

Комментарий к главе 3. Бюджетная система Российской Федерации

Комментарий к статье 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья раскрывает составляющие бюджетной системы РФ.

Необходимо учитывать, что положения абзаца 5 статьи 10 БК РФ о включении в бюджеты бюджетной системы РФ бюджетов городских округов с внутригородским делением применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). На это указывает часть 6 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ.

"Актуальная проблема"

Зачастую на практике возникает вопрос о включении в бюджеты бюджетной системы РФ бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В Определении ВАС РФ от 30.04.2008 N 5515/08 суд заключил, что требования пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 БК РФ в полной мере распространяются и на денежные средства государственных внебюджетных фондов, поскольку в соответствии со статьями 10 и 143 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы РФ, а средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 N 17АП-12262/2013-АК суд удовлетворил требования о признании незаконными действий ТФОМС, выразившихся в требовании о восстановлении на счет ТФОМС средств ОМС и штрафных санкций, а также признал незаконными действия ТФОМС, выразившиеся в требовании о восстановлении на счет ТФОМС средств РПМЗ и штрафных санкций. Суд обратил внимание на то, что по смыслу статей 10 и 13 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 N 05АП-9220/2013 суд частично удовлетворил требования о признании незаконным решения Управления ПФР о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах и взыскании судебных расходов. Суд подчеркнул, что по смыслу статьи 10 БК РФ бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, его доходная и расходная части ежегодно утверждаются федеральным законом, которым расходы на оплату услуг представителей не предусмотрены.

Комментарий к статье 11. Правовая форма бюджетов

Комментируемая статья устанавливает порядок, согласно которому разрабатываются и утверждаются бюджеты бюджетной системы РФ.

"Официальная позиция"

В Письме от 22.11.2012 N 02-01-06/4863 Минфин России указал, что нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования является документально оформленным обязательным для исполнения на территории муниципального образования решением представительного органа муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила.

Решения представительного органа муниципального образования, содержащие нормы права, для приобретения ими юридической силы должны быть подписаны как председателем представительного органа муниципального образования, так и главой муниципального образования.

Учитывая, что решение о бюджете в силу своего содержания имеет нормативный характер (содержит нормы права), требование о подписании главой муниципального образования решения о бюджете муниципального образования и муниципальных правовых актов представительного органа муниципального образования о внесении изменений в него является обоснованным.

В случае если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования, подписываются им единолично.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 12.08.2009 N 49-Г09-26 суд признал частично недействующей норму закона субъекта РФ, отметив, что статья 11 БК РФ не предусматривает возможности утверждения бюджетов муниципальных образований в иной правовой форме, кроме как в форме правовых актов представительных органов муниципальных образований. Основанием оспаривания данной нормы прокурором именно и указывалась неправомерность в тексте закона указания на форму - "либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований".

Комментарий к статье 12. Финансовый год

Комментируемая статья закрепляет соответствие финансового года календарному.

Следует учитывать, что исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 БК РФ).

"Внимание!"

Правовая позиция по вопросу применения сроков исковой давности по заявлениям о взыскании убытков с публично-правовых образований определена в Определении ВАС РФ от 02.11.2009 N ВАС-13800/09, Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.05.2009 N 15759/08, согласно которым срок исковой давности следует исчислять с учетом требований статьи 12 БК РФ, то есть с момента окончания финансового года.

Комментарий к статье 13. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Комментируемая статья закрепляет понятие консолидированного бюджета РФ, а также принцип, по которому средства федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов не могут использоваться иначе, кроме как для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Комментарий к статье 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

Комментируемая статья закрепляет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также принцип, по которому средства регионального бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда не могут использоваться иначе, кроме как для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

При применении статьи 14 БК РФ необходимо учитывать положения статьи 26.13 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта Российской Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, представляют федеральным органам государственной власти годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Данный порядок регламентируется статьями 264.2 и 264.3 БК РФ.

В бюджете субъекта Российской Федерации раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), и субвенции на обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.

Комментарий к статье 15. Местный бюджет

Комментируемая статья закрепляет понятие консолидированного бюджета субъекта муниципального района и городского округа, а также принцип, по которому средства местного бюджета не могут использоваться иначе, кроме как для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

При применении статьи 15 БК РФ необходимо учитывать положения статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" утверждены Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В случае, если местная администрация муниципального района, как это предусмотрено уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляет финансовому органу данного муниципального района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет указанного поселения, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410.

Руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.2004 N 608 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Комментарий к статьям 16-17.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали федеральный бюджет и целевой бюджетный фонд. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к главе 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

Комментарий к статье 18. Бюджетная классификация Российской Федерации

Комментируемая статья вводит в законодательство понятие бюджетной классификации.

Бюджетная классификация не определяет правомерность осуществления операций организациями, осуществляющими свою деятельность в секторе государственного управления.

Порядок применения бюджетной классификации в 2014 году установлен Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н. Изменения, внесенные Приказом Минфина России от 21.11.2014 N 134н, введены в действие с 21 ноября 2014 года. Данный документ применяется к правоотношениям, возникшим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

При этом с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н".

Как разъяснено в Письме Минфина России от 04.09.2008 N 02-05-11/2666, составными частями бюджетной классификации Российской Федерации, являющимися едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в части расходов бюджетов), являются разделы и подразделы классификации расходов, а также перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам.

Минфин России не наделен полномочиями по установлению порядка применения целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, утвержденных законом (решением) о бюджете субъекта Российской Федерации, в целях отражения расходов на выполнение собственных расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

"Судебная практика"

Как разъяснено в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 N 18АП-3524/2011, по смыслу статьи 18 БК РФ код бюджетной классификации - это цифровое обозначение группы доходов (расходов) бюджета, в связи с чем конкретному виду дохода присваивается код бюджетной классификации. Следовательно, правильное указание кода бюджетной классификации необходимо лишь для правильного распределения средств как между бюджетами, так и внутри данного бюджета. Таким образом, сумма налога (сбора), перечисленная по платежному документу с ошибочно указанным кодом бюджетной классификации в бюджет того же уровня, считается уплаченной, а обязанность по уплате налога (сбора) считается исполненной.

В настоящее время пунктом 7 статьи 45 НК РФ установлено, что при обнаружении налогоплательщиком ошибки в оформлении поручения на перечисление налога, не повлекшей неперечисления этого налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, налогоплательщик вправе подать в налоговый орган по месту своего учета заявление о допущенной ошибке с приложением документов, подтверждающих уплату им указанного налога и его перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, с просьбой уточнить основание, тип и принадлежность платежа, налоговый период или статус плательщика.

В данном случае на основании заявления налогоплательщика и акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, если такая совместная сверка проводилась, налоговый орган принимает решение об уточнении платежа на день фактической уплаты налогоплательщиком налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства. При этом налоговый орган осуществляет пересчет пеней, начисленных на сумму налога, за период со дня его фактической уплаты в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства до дня принятия налоговым органом решения об уточнении платежа.

Комментарий к статье 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации

Комментируемая статья определяет составные части бюджетной классификации РФ.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", Минфин России определяет порядок применения статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления.

Таким образом, если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью классификации операций сектора государственного управления участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей классификации операций сектора государственного управления, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Комментарий к статье 20. Классификация доходов бюджетов

Комментируемая статья посвящена первому элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации доходов бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

Руководствуясь важнейшим фактическим значением правильного указания кодов классификации доходов бюджетов в практической деятельности, приводим актуальные коды классификации доходов бюджетов РФ, администрируемых ФНС России, ПФР и ФСС России на 2015 год:

Налог на прибыль организаций

Налог на доходы физических лиц

НДС и акцизы на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

НДС и акцизы на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

Налоги на совокупный доход (УСН, ЕНВД, ЕСХН, ПСН)

Налоги на имущество, транспортный и земельный налог

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Государственная пошлина

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами

Плата за предоставление информации, содержащейся в Единых государственных реестрах

Средства от распоряжения и реализации конфискованного и выморочного имущества

Денежные взыскания (штрафы) за налоговые и административные правонарушения

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ

Страховые взносы на обязательное социальное страхование (в ФСС России)

Комментарий к статье 21. Классификация расходов бюджетов

Комментируемая статья посвящена второму элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации расходов бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

"Официальная позиция"

Минфин России в Письме от 30.12.2014 N 02-05-12/68993 привел следующие разъяснения о порядке применения бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 БК РФ код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. Статьей 29 Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" (далее - Закон N 104-ФЗ) установлено, что положения указанного подпункта статьи 21 БК РФ применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы групп и подгрупп видов расходов установлен пунктом 6 статьи 21 БК РФ. При этом статьей 29 Закона N 104-ФЗ установлено, что указанный перечень, за исключением подгрупп видов расходов, применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Согласно пункту 7 статьи 21 БК РФ перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, в рамках установленных БК РФ полномочий Министерством финансов Российской Федерации Приказом от 01.07.2013 N 65н установлены применяемые в 2014 году перечень и коды подгрупп видов расходов классификации расходов бюджетов, единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации установлены правила применения указанных единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп, подгрупп и элементов видов расходов.

Таким образом, при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным законодательством предусмотрено, начиная с бюджетов на 2014 год, применение единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп, подгрупп и элементов видов расходов бюджетов.

Также Минфин России обратил внимание, что Приложением 5 к Указаниям N 65н установлены применяемые при исполнении бюджетов бюджетной системы соответствия кодов видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Комментарий к статье 22.

До 01.01.2008 данная статья регулировала экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Комментируемая статья посвящена третьему элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

Комментарий к статье 23.1. Классификация операций сектора государственного управления

Комментируемая статья посвящена четвертому элементу бюджетной классификации Российской Федерации - классификации операций сектора государственного управления.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2015 введен в действие Приказ Минфина России от 16.12.2014 N 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

В частности, весь раздел V Указаний "Классификация операций сектора государственного управления" изложен в новой редакции.

Комментарий к статьям 24-27.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, ведомственную классификацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, единство бюджетной классификации Российской Федерации, а также права законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к главе 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Комментарий к статье 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает 13 руководящих начал бюджетной системы РФ.

Одним из самых важных из них является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На это указано в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N А29-7227/2013.

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2009 N Ф04-1611/2009(2703-А70-31) отмечено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

"Внимание!"

Перечисление денежных средств заказчиком возможно только стороне (исполнителю) государственного (муниципального) контракта с соблюдением требований Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 87н.

Таким образом, перечисление денежных средств заказчиком возможно только исполнителю государственного (муниципального) контракта.

Учитывая вышеизложенное, уступка или передача права требования по государственным (муниципальным) контрактам третьим лицам не допускается.

На это указано в Письме Минфина России от 29.05.2012 N 02-11-05/1904.

Кроме того, в соответствии с положениями подпункта 15 пункта 5 и пункта 7 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, получатель средств федерального бюджета вместе с Заявкой на кассовый расход представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства государственный контракт (договор) на поставку товаров и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства.

Исходя из вышеизложенного перечисление денежных средств государственным заказчиком возможно только исполнителю государственного контракта, а не третьему лицу.

Разъяснения об этом содержатся в Письме Минфина России от 26.07.2010 N 02-03-11/2688.

"Судебная практика"

Как отмечено в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 N 18АП-11219/2013, несмотря на то, что бюджетная система Российской Федерации является единой, бюджеты разных уровней самостоятельны, а доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации разграничиваются (статьи 28-31 БК РФ).

Комментарий к статье 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья раскрывает суть принципа единства бюджетной системы Российской Федерации.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 08.04.2011 N 02-01-06/1294 разъяснено, что с 1 января 2009 года вступила в силу новая редакция статьи 179 БК РФ, согласно которой долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Предложение о возврате к ранее существовавшему порядку утверждения долгосрочных целевых программ, реализация которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусматривавшему их утверждение законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований, противоречит принципу единства бюджетной системы Российской Федерации (статья 29 БК РФ), означающему единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данные разъяснения актуальны и применительно к действующей редакции статьи 179 БК РФ.

"Судебная практика"

В Кассационном определении Верховного суда Удмуртской Республики от 15.09.2010 по делу N 33-2995 суд отклонил довод о том, что бюджетное законодательство не содержит запрета на внесение изменений в законы о бюджете после окончания финансового года. По мнении суда, иначе можно было бы считать, что бюджет года может быть изменен в течение неопределенного и неограниченного каким-либо сроком времени, что прямо нарушало бы установленный статьей 29 БК РФ принцип единства бюджетной системы, единства бюджетного законодательства, единства порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов всей бюджетной системы РФ.

Комментарий к статье 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья раскрывает суть принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

"Официальная позиция"

Как разъяснено в Письме Минфина России от 09.09.2013 N 02-03-10/37063 по вопросу возможности обеспечения ликвидности единого счета бюджета субъекта РФ за счет временно свободных средств, учтенных на лицевых счетах территориальных фондов ОМС, подкрепление счета бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования будет нарушать основные принципы бюджетной системы Российской Федерации: принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленный статьей 30 БК РФ, принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ.

"Внимание!"

Положение абзаца 2 статьи 30 БК РФ имеет важное практическое значение.

Так, например, с его учетом ВС РФ в Определении от 13.07.2011 N 44-Г11-23 указал, что только бюджетные учреждения осуществляют в определенном порядке полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Поскольку автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг, возложение на них административных полномочий, составляющих компетенцию органа государственной власти, является недопустимым. Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федеральный закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями), подлежали реорганизации или ликвидации в срок до 10.05.2011.

Комментарий к статье 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Комментируемая статья раскрывает суть принципа самостоятельности бюджетов.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 08.05.2014 N 02-02-09/21987, учитывая установленный статьей 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов, Минфин России разъяснил, что федеральное государственное бюджетное учреждение не может осуществлять функции государственного заказчика - координатора региональной целевой программы. При этом источником финансового обеспечения выполнения федеральным бюджетным учреждением государственного задания, доведенного ему соответствующим федеральным государственным органом, не может являться субсидия из бюджета субъекта Российской Федерации.

По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 28.01.2013 N 02-13-11/285, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший в соответствии с передаточным актом переданные органом местного самоуправления муниципальные учреждения, принял и обязательства в отношении всех кредиторов и должников муниципального бюджетного учреждения, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Учитывая принцип самостоятельности бюджетов, установленный положениями статьей. 31 БК РФ, в соответствии с которым не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых бюджетными учреждениями, осуществляется из бюджета публично-правового образования, создавшего (принявшего) бюджетное учреждение в установленном порядке.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N 12-АПГ13-1 суд указал, что статьями 7, 8, 65, 85 БК РФ установлен подход, в соответствии с которым расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы РФ формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти. Данное положение, в свою очередь, корреспондируется с правилами статьи 31 БК РФ, раскрывающими содержание принципа самостоятельности бюджетов. Как разъяснил суд, в рассматриваемом случае реализация принципа самостоятельности бюджетов выражалась в недопустимости установления органами государственной власти субъекта РФ расходных обязательств, исполнение которых не было обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, требовало привлечения средств федерального бюджета. Таким образом, как счел суд, реализация органом государственной власти субъекта РФ своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

В Решении Омского УФАС России от 11.06.2013 N 03-10.1/169-2013 орган контроля в области государственного и муниципального заказа установил, что в нарушение норм статьи 31 БК РФ комиссия заказчика - администрации муниципального образования в аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтно-строительных работ предусмотрела, что финансирование данного заказа будет осуществляться одновременно за счет средств районного бюджета и бюджета сельского поселения.

В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по делу N А64-7794/2012 указано, что сам по себе факт принятия Российской Федерацией обязательства по предоставлению субсидий субъектам Федерации в целях возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, вызванных установлением на региональном уровне соответствующих льгот, при условии, что право на льготный проезд установлено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не предполагает ответственности Российской Федерации за возмещение потерь организациям, понесшим убытки в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд, и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности компенсировать потери организации в полном объеме независимо от предоставления Российской Федерацией субъекту Федерации субсидии.

Комментарий к статье 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Комментируемая статья раскрывает суть принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

"Судебная практика"

Как отметил Четвертый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 16.02.2010 N А58-5784/2009, договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными. Иными словами, договоры и соглашения между указанными участниками бюджетного процесса, не соответствующие БК РФ, не требуют признания их недействительными в судебном порядке.

Отметим, что в настоящее время применятся противоположный подход. В связи с внесением Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ изменений в ГК РФ пункт 1 статьи 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Комментарий к статье 32. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Комментируемая статья раскрывает суть принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 05.12.2007 N 87-Г07-6 суд удовлетворил требования прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству со дня принятия закона субъекта РФ в части неотражения в нем доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, остающихся после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством, поскольку в нарушение статей 41, 42 БК РФ в неналоговых доходах областного бюджета на 2007 год не учтены доходы бюджетных учреждений, получаемые от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, тогда как в силу статьи 32, статьи 41, части 2 статьи 42 БК РФ указанные доходы в полном объеме должны быть отражены в доходах бюджета, как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Комментарий к статье 33. Принцип сбалансированности бюджета

Комментируемая статья раскрывает суть принципа сбалансированности бюджета.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2013 N 12-АПГ13-1 указано, что важным показателем социально-экономического положения региона также является уровень сбалансированности его бюджета, исходя из которого осуществляется отнесение бюджетов к категориям дефицитных или профицитных.

С учетом этого деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий, связанных с установлением дополнительных мер социальной поддержки, также должна отвечать принципу сбалансированности бюджетов.

Из вышеизложенного следует, что при недостаточности собственных средств бюджета введение новых расходных обязательств, означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться, в том числе и за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Комментарий к статье 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств

Комментируемая статья раскрывает суть принципа эффективности использования бюджетных средств.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 15.02.2011 N А57-6538/2010, суд, руководствуясь статьей 34 БК РФ, пришел к выводу о том, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.06.2014 N А10-1509/2013 суд отказал комитету по образованию муниципального образования в удовлетворении заявления о признании недействительным представления министерства финансов субъекта РФ о ненадлежащем исполнении бюджета. Суд, учитывая, что при использовании определенного бюджетом объема средств комитет мог бы достигнуть лучшего результата при установке оконных блоков в муниципальных образовательных учреждениях по значительно меньшей стоимости, согласился с позицией судов нижестоящих инстанций, которые признали доказанным министерством нарушение комитетом статьи 34 БК РФ.

Как отметил суд в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 N А45-21545/2013, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Исходя из изложенного, суд согласился с позицией о том, что возбуждение процедуры банкротства при наличии финансирования процедур банкротства должника только за счет бюджетных средств, в отсутствие вероятности обнаружения имущества, позволяющего погасить кредиторскую задолженность, не отвечает задачам и смыслу производства по делу о банкротстве должника, а также влечет необоснованное расходование бюджетных средств.

Комментарий к статье 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

Комментируемая статья раскрывает суть принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

"Официальная позиция"

В Письме от 18.02.2013 N 03-05-06-02/22 Минфин России разъяснил об отсутствии оснований для установления требования о целевом направлении доходов местных бюджетов на финансовое обеспечение деятельности садоводческих некоммерческих товариществ, а также о порядке оказания органами местного самоуправления экономической поддержки некоммерческим организациям, в частности социально ориентированным.

Как отметило финансовое ведомство, установление требования о целевом направлении доходов местных бюджетов на финансовое обеспечение деятельности садоводческих некоммерческих товариществ не соответствует указанным статье 35 БК РФ принципам.

Комментарий к статье 36. Принцип прозрачности (открытости)

Комментируемая статья раскрывает суть принципа прозрачности (открытости).

Общие требования к обеспечению доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Далее - Закон N 8-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6 Закона N 8-ФЗ к способам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся в том числе размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет и предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 131 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

"Судебная практика"

Как разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от 11.11.2009 N 47-Г09-50, положения статьи 36 БК РФ, устанавливая принцип прозрачности (открытости) и его содержание в бюджетных отношениях, не содержат каких-либо норм о предоставлении дополнительных (по сравнению с установленными статьями 153, 265 БК РФ) полномочий законодательных органов по получению информации об исполнении бюджета для осуществления парламентского контроля.

Правовой смысл нормы, содержащейся в абзаце 2 статьи 36 БК РФ "доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти..." предполагает недопустимость сокрытия от названного органа каких-либо сведений об исполнении бюджетов, но не предполагает правомочия названного органа вводить дополнительные формы отчетности об исполнении бюджета субъекта в нарушение федерального законодательства, установившего виды бюджетных отчетов и их периодичность.

Комментарий к статье 37. Принцип достоверности бюджета

Комментируемая статья раскрывает суть принципа достоверности бюджета.

Как следует из ее положений, бюджет не должен вызывать обоснованные сомнения, он должен опираться на точные прогнозы социально-экономического развития и быть реалистичным.

Комментарий к статье 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Комментируемая статья раскрывает суть принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается и Постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 N А61-4468/13, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 N А12-12909/2011, ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.09.2010 N А10-262/2010

Государственные учреждения обязаны вести раздельный учет хозяйственных операций, осуществляемых за счет средств финансирования из федерального бюджета и за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, соблюдая при этом осуществление расходов бюджетного учреждения исходя из источника поступления финансирования, согласно отдельным сметам по бюджету и по внебюджетным источникам, в чем реализуется принцип адресности финансирования, установленный статьей 38 БК РФ.

Такое толкование приведено в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 N А67-7535/2012.

В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 N А69-879/2010 отмечено, что организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

"Официальная позиция"

В Письме от 23.10.2012 N 02-13-06/4401 Минфин России отметил, что на казенные учреждения не могут распространяться такие положения Федерального закона от 29.10.98 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", как уступка третьему лицу полностью или частично своих прав по договору лизинга (статья 18 Закона о лизинге), так как средства бюджета по денежным обязательствам получателя бюджетных средств (казенного учреждения) перечисляются только исполнителю договора в соответствии со статьей 38 БК РФ.

Комментарий к статье 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов

Комментируемая статья раскрывает суть принципа подведомственности расходов бюджетов.

Как пояснено в Письме Минфина России от 03.06.2009 N 02-03-10/2249, по смыслу положений статьи 38.1 БК РФ получатель бюджетных средств может быть участником бюджетного процесса только бюджета публично-правового образования, создавшего его в установленном порядке.

Так, например, государственное учреждение субъекта Российской Федерации не может выступать получателем средств федерального бюджета и исходя из этого являться исполнителем государственного оборонного заказа.

Комментарий к статье 38.2. Принцип единства кассы

Комментируемая статья раскрывает суть принципа единства кассы.

Данная статья, устанавливая принцип единства кассы, предусматривает зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета. При этом счет бюджета характеризуется не только кассовыми поступлениями в бюджет, но и кассовыми выплатами из бюджета (см. также Определение ВАС РФ от 02.07.2009 N ВАС-8200/09).

Следовательно, средства, учтенные на едином счете бюджета, являются бюджетными.

На это указано в Письме Минфина России от 20.09.2011 N 02-03-09/4192.

Кроме того, данный принцип означает, что расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации невозможно детализировать в разрезе средств, полученных от различных видов доходов, представленных в статье 41 БК РФ.

Такие разъяснения содержатся в Письме Минфина России от 13.03.2012 N 02-07-10/800.

В целях обеспечения принципа единства кассы в соответствии с БК РФ в Письме Минфина России N 02-03-10/47013, Казначейства России N 42-7.4-05/5.3-564 от 19.09.2014 высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложено

1) предусмотреть в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации осуществление Представительствами операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации на лицевых счетах получателей бюджетных средств, лицевых счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации;

2) обеспечить открытие соответствующих лицевых счетов Представительствам:

- в органе Федерального казначейства в случае осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса субъекта Российской Федерации в органе Федерального казначейства или с одновременным открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса и лицевого счета финансовому органу;

- в финансовом органе в случае осуществления органом Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу. При этом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации также может быть заключено Соглашение о передаче отдельных функций органу Федерального казначейства по открытию и ведению соответствующих лицевых счетов в органе Федерального казначейства.

Комментарий к разделу II. Доходы бюджетов

Комментарий к главе 6. Общие положения о доходах бюджетов

Комментарий к статье 39. Формирование доходов бюджетов

Комментируемая статья определяет состав доходов бюджетов в общем.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (пункт 1 статьи 1 НК РФ).

Под законодательством "об иных обязательных платежах" следует понимать законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие обязанности по уплате в бюджеты платежей, которые не относятся к налогам и сборам, определение которых приведено в статье 8 НК РФ.

В частности, речь идет о страховых взносах.

Законодательство Российской Федерации о страховых взносах - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (пункт 16 статьи 2 указанного Закона).

Комментарий к статье 40. Зачисление доходов в бюджет

Комментируемая статья определяет общие правила зачисления доходов в бюджет.

"Судебная практика"

В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 N А08-3366/2013 суд, учитывая норму о том, что денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента их зачисления на единый счет бюджета, заключил, что в рассматриваемом им случае средства федерального бюджета с момента их зачисления на единый счет бюджета субъекта РФ стали собственностью (частью казны) субъекта РФ.

В Определении ВАС РФ от 29.05.2014 N ВАС-6358/14 признана правомерность подхода, по которому ошибочное указание кода бюджетной классификации не влияет на факт того, что обязательные платежи считаются поступившими в бюджет. Как отметил суд, фондом не предоставлено доказательств того, что денежные средства в связи с ошибочным указанием кода бюджетной классификации не поступили в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда, при этом организацией исполнена обязанность по уплате спорной суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование, в установленный срок, а, поскольку из-за неправильного указания КБК не возникло задолженности перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, то у фонда отсутствовали правовые основания для начисления заявленных к взысканию пеней.

Комментарий к статье 41. Виды доходов бюджетов

Комментируемая статья подразделяет все доходы бюджета на

- налоговые доходы,

- неналоговые доходы,

- безвозмездные поступления

При этом пункт 6 статьи 41 БК РФ введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ и нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры подлежат приведению в соответствие с данной нормой не позднее 1 июля 2015 года.

К федеральным налогам и сборам относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

5) налог на прибыль организаций;

6) налог на добычу полезных ископаемых;

8) водный налог;

9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

10) государственная пошлина.

К региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

К местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) торговый сбор.

Кроме того, НК РФ установлены также специальные налоговые режимы, которые предусматривают иные федеральные налоги:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;

5) патентная система налогообложения.

"Актуальная проблема"

На практике некоторые учреждения полагают, что поскольку соответствующие доходы ими перечисляются в бюджет, такие доходы в целях налогообложения прибыли не учитываются. Налоговые органы, в свою очередь, полагают, что расходы, произведенные за счет указанных средств, которые получены учреждениями обратно в качестве финансирования, не могут быть учтены в целях налогообложения.

Однако данная позиция как учреждений, так и налоговых органов, неправомерна.

В Постановлении ФАС Уральского округа от 06.02.2014 N Ф09-14277/13 суд частично удовлетворил иск налогового органа о взыскании с учреждения задолженности по налогам и сборам, в том числе налога на прибыль, пени, штрафа за неуплату налога на прибыль организаций по пункту 1 статьи 122 НК РФ. Суд пришел к выводу, что то обстоятельство, что учреждение, действуя во исполнение пункта 3 статьи 41 БК РФ и соответствующих положений федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, перечисляло доходы от оказания услуг по охране в федеральный бюджет и затем получало их в качестве финансирования, не освобождает его от обязанности по включению средств, полученных в качестве оплаты за оказанные услуги, в состав налогооблагаемых доходов и, следовательно, не лишает права учесть понесенные при осуществлении упомянутой деятельности расходы при исчислении налога на прибыль.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 N 12527/12 суд, удовлетворяя заявление отдела вневедомственной охраны о признании недействительным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятого по результатам выездной налоговой проверки за 2007-2009 годы, указал, что то обстоятельство, что отдел, действуя во исполнение пункта 3 статьи 41 БК РФ и соответствующих положений федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, перечислял доходы от оказания услуг по охране в федеральный бюджет и затем получал их в качестве финансирования, не освобождает его от обязанности по включению средств, полученных в качестве оплаты за оказанные услуги, в состав налогооблагаемых доходов и, следовательно, не лишает права учесть понесенные при осуществлении упомянутой деятельности расходы при исчислении налога на прибыль.

"Актуальная проблема"

Согласно части 3 статьи 41 БК РФ доходы от продажи имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий к доходам бюджетов не относятся.

Такая позиция изложена в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 N А41-46176/1.

Комментарий к статье 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Комментируемая статья посвящена регулированию таких неналоговых доходов, как доходы от использования государственного и муниципального имущества.

"Актуальная проблема"

В практике учреждений возникают вопросы о том, обязано ли учреждение, которое получает от своего учредителя в оперативное управление акции акционерного общества, перечислять полученные дивиденды учредителю.

В подобной ситуации акционером является учредитель учреждения, и именно акционер обладает правом на получение дивидендов.

Получение дивидендов является одним из действий, включаемых в понятие "пользование таким имуществом, как акции".

Следовательно, поступившая на лицевой счет учреждения сумма дивидендов по акциям, предоставленным ему на праве оперативного управления, подлежит зачислению в бюджет.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 07.11.2012 N 02-13-06/4672 указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации доходы, получаемые в результате сдачи государственного имущества в аренду федеральными казенными учреждениями, относятся к доходам федерального бюджета от использования государственного имущества.

При этом, учитывая, что финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в случае сдачи федеральным казенным учреждением имущества в аренду финансовое обеспечение расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг для сданного в аренду имущества должно осуществляться в соответствии с договором об оказании соответствующих услуг за счет средств федерального бюджета в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке казенному учреждению - арендодателю (балансодержателю) на указанные цели.

"Внимание!"

В соответствии с положениями статей 42, 161, 221 БК РФ ФАС России Приказом от 01.02.2011 N 52 установила Порядок составления, утверждения смет доходов и расходов территориальных органов и Центрального аппарата ФАС России по средствам, полученным ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Комментарий к статье 43.

До 01.01.2008 данная статья регулировала доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статьям 44-45.

Данные статьи, посвященные ранее регулированию финансовой помощи и безвозмездных перечислений, утратили силу со вступлением в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

Комментарий к статье 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия

Комментируемая статья посвящена нормативам, по которым и иные суммы принудительного изъятия зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ.

Необходимо учитывать, что положение абзаца третьего подпункта 6.1 пункта 1 статьи 46 БК РФ, устанавливающего, что штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, устанавливающего внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, вступает в силу с 15.11.2015 (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 68-ФЗ).

В пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 БК РФ.

"Судебная практика"

В Апелляционном определении Свердловского областного суда от 15.04.2014 по делу N 33-4927/2014 суд удовлетворил требования прокурора к обществу о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства, указав при этом, что по смыслу пункта 6 статьи 46 БК РФ данной специальной нормой права предусмотрено взыскание денежных сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в муниципальный бюджет.

В Апелляционном определении Новосибирского областного суда от 16.01.2014 по делу N 33-229/2014 суд удовлетворил требования прокурора муниципального района о взыскании с гражданина в пользу муниципального образования суммы возмещения вреда, причиненного окружающей среде незаконной рубкой леса. Судом дано толкование о том, что норма, закрепленная в пункте 6 статьи 46 БК РФ, является специальной по отношению к норме подпункта 4 пункта 1 статьи 46 БК РФ, соответственно, при наличии конкуренции правовых норм имеет приоритет в применении.

Комментарий к статье 47. Собственные доходы бюджетов

Комментируемая статья посвящена определению круга собственных доходов.

"Судебная практика"

В Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 N А57-3405/2009 суд указал, что норма статьи 47 БК РФ об отнесении к собственным доходам бюджетов налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, основывается на принципах бюджетной системы Российской Федерации, в частности на положениях статьи 31 БК РФ, устанавливающей принцип самостоятельности бюджетов, который означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

В связи с тем, что НДФЛ перечислялся в бюджет не по месту нахождения структурных подразделений, суд заключил, что обязанность по перечислению налога в соответствующий бюджет не считается исполненной.

Комментарий к статье 47.1. Перечень и реестры источников доходов бюджетов

В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ с 1 января 2016 года глава 6 БК РФ будет дополнена статьей 47.1, посвященной определению перечня и реестров источников доходов бюджетов.

Под перечнем источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации будет пониматься свод (перечень) федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с указанием правовых оснований их возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристик источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяемых порядком формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации.

Под реестром источников доходов бюджета будет пониматься свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

Состав информации, порядок формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестра источников доходов Российской Федерации, реестра источников доходов федерального бюджета, реестров источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, реестров источников доходов местных бюджетов и реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов будет определяться Правительством Российской Федерации.

Реестр источников доходов Российской Федерации, реестр источников доходов федерального бюджета и реестры источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации будут формироваться и вестись в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Реестры источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, реестры источников доходов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и реестры источников доходов местных бюджетов будут формироваться и вестись в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией.

Комментарий к статье 48.

Данная статья, посвященная ранее регулирующим доходам бюджетов, утратила силу со вступлением в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

Комментарий к главе 7. Доходы федерального бюджета

Комментарий к статье 49.

Данная статья, посвященная ранее видам доходов федерального бюджета, утратила силу со вступлением в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

Комментарий к статье 50. Налоговые доходы федерального бюджета

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, а также нормативов соответствующего зачисления.

Комментарий к статье 51. Неналоговые доходы федерального бюджета

Комментируемая статья посвящена определению перечня неналоговых доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, а также нормативов соответствующего зачисления.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ с 01.01.2016 норматив зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет изменяется с 20 на 5 процентов.

Комментарий к статье 52.

Данная статья, посвященная ранее передаче собственных доходов федерального бюджета в бюджеты других уровней, утратила силу со вступлением в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

Комментарий к статье 53. Полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов

Комментируемая статья устанавливает прямую связь между изменениями в бюджетное законодательство в части изменения доходов бюджетов от налогов и сборов и изменением налогового законодательства.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Такие правила содержатся в пунктах 2 и 4 статьи 5 НК РФ.

Комментарий к статье 54.

До 01.01.2008 данная статья регулировала доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к главе 8. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 55.

Данная статья, посвященная ранее доходам бюджетов субъектов Российской Федерации, утратила силу со вступлением в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

Комментарий к статье 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, а также нормативов соответствующего зачисления.

Комментарий к статье 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена определению перечня неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, а также нормативов соответствующего зачисления.

Комментарий к статье 58. Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты

Комментируемая статья определяет компетенцию субъектов РФ в части установления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

Необходимо учитывать, что Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ до 01.01.2016 приостановлено действие пункта 1.1 статьи 58 БК РФ, а Федеральным законом от 24.11.2014 N 375-ФЗ до 01.01.2016 приостановлено действие пункта 3 статьи 58 БК РФ и до 01.01.2017 приостановлено действие пункта 3.1 статьи 58 БК РФ.

Комментарий к статье 59. Полномочия субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает прямую связь между изменениями в бюджетное законодательство в части изменения доходов бюджетов субъектов РФ от налогов и сборов и изменением налогового законодательства.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Такие правила содержатся в пунктах 2 и 4 статьи 5 НК РФ.

Комментарий к главе 9. Доходы местных бюджетов

Комментарий к статье 60.

Данная статья, посвященная ранее формированию доходов местных бюджетов, утратила силу со вступлением в силу Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

Комментарий к статье 61. Налоговые доходы бюджетов городских поселений

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты городских поселений, а также нормативов соответствующего зачисления.

Комментарий к статье 61.1. Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных районов, а также нормативов соответствующего зачисления.

Комментарий к статье 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты городских округов, а также нормативов соответствующего зачисления.

Комментарий к статье 61.3. Налоговые доходы бюджетов городских округов с внутригородским делением

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты городских округов с внутригородским делением, а также нормативов соответствующего зачисления.

Данная статья в БК РФ введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ (Далее - Закон N 383-ФЗ) и действует с 30.11.2014.

Данным законом в целом система бюджетного устройства на муниципальном уровне изменена.

В структуру бюджетной системы введены бюджеты соответствующих муниципальных образований в связи с образованием новых типов муниципальных образований - городского округа с внутригородским делением и внутригородского района.

Законом N 383-ФЗ установлены доходные источники, а также бюджетные полномочия городских округов с внутригородским делением, введено понятие консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением.

Кроме того, данным Законом скорректированы нормативы отчислений от уплаты обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы.

Комментарий к статье 61.4. Налоговые доходы бюджетов внутригородских районов

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты внутригородских районов, а также нормативов соответствующего зачисления.

Данная статья в БК РФ введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ и действует с 30.11.2014.

Комментарий к статье 61.5. Налоговые доходы бюджетов сельских поселений

Комментируемая статья посвящена определению перечня налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты сельских поселений, а также нормативов соответствующего зачисления.

Данная статья в БК РФ введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ и действует с 30.11.2014.

Комментарий к статье 62. Неналоговые доходы местных бюджетов

Комментируемая статья посвящена определению перечня неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты всех местных бюджетов, а также нормативов соответствующего зачисления.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ с 01.01.2016 в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением плата за негативное воздействие на окружающую среду будет зачисляться по нормативу 55, а не 40, процентов.

Комментарий к статье 63. Полномочия муниципального района по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты городских, сельских поселений

Комментируемая статья посвящена определению компетенции представительного органа муниципального района в части установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты городских, сельских поселений.

Комментарий к статье 63.1. Полномочия городского округа с внутригородским делением по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты внутригородских районов

Комментируемая статья посвящена определению компетенции представительного органа городского округа с внутригородским делением в части установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты внутригородских районов.

Данная статья в БК РФ введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ и действует с 30.11.2014.

Комментарий к статье 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов

Комментируемая статья устанавливает прямую связь между изменениями в бюджетное законодательство в части изменения доходов местных бюджетов от налогов и сборов и изменением налогового законодательства.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Такие правила содержатся в пунктах 2 и 4 статьи 5 НК РФ.

Комментарий к разделу III. Расходы бюджетов

Комментарий к главе 10. Общие положения о расходах бюджетов

Комментарий к статье 65. Формирование расходов бюджетов

Комментируемая статья устанавливает важное правило, по которому только расходные обязательства соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются первопричиной возникновения и формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Так, например, в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, оборона и безопасность, судоустройство. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, организации оказания специализированной медицинской помощи. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи, создание условий для массового отдыха и организации досуга, физической культуры и массового спорта относится к компетенции органов местного самоуправления.

На это указывает и Минфин России в Письме от 09.08.2010 N 06-04-12/01-347.

Таким образом, каждый уровень публичной власти (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) имеет свои полномочия по предоставлению бюджетных услуг для соответствующего круга потребителей, а значит, и свой круг расходов.

Комментарий к статьям 66-68.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали составные части расходов бюджетов, определяли капитальные и текущие расходы бюджетов. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 69. Бюджетные ассигнования

Статья 6 БК РФ, раскрывая понятие бюджетных ассигнований как предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, не приводит конкретный перечень целей, на которые предоставляются такие средства. Данный вопрос урегулирован комментируемой статьей.

"Внимание!"

Необходимо учитывать, что перечень целей, на которые могут предусматриваться бюджетные ассигнования, является закрытым и полностью регламентирован комментируемой статьей.

Например, как указывает Минэкономразвития России в Письме от 19.08.2009 N Д05-4157, в соответствии с положениями статей 69-70 БК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе направлять бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд и на выполнение функций бюджетных учреждений.

На практике это означает, что учреждения не вправе производить за счет бюджетных ассигнований отчисления денежных средств на такие цели, которые не предусмотрены бюджетным законодательством.

"Актуальная проблема"

Из содержания комментируемой статьи следует, что такая форма расходования средств муниципального бюджета, как выделение органами местного самоуправления ассигнований на приобретение у коммерческой организации права (требования) к должнику по цессии, бюджетным законодательством не предусмотрена.

Данное обстоятельство означает, что если была заключена сделка уступки права требования, нарушающая приведенное правило, такая сделка является недействительной по правилам статьи 168 ГК РФ.

"Судебная практика"

Указанная позиция подтверждается судебной практикой.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 03.09.2007 N А29-6952/2006-1э указал, что, в связи с тем что договор уступки прав требования не предусмотрен бюджетным законодательством в качестве формы расходования средств местного бюджета, суды правомерно признали его ничтожным.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 25.07.2007 N Ф08-3707/2007 указал, что, в случае если правовым основанием возникновения долгового обязательства муниципального образования послужила сделка, не предусмотренная бюджетным законодательством в качестве формы расходования средств местного бюджета, указанная сделка является ничтожной.

Комментарий к статье 69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

В соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленным в статье 38 БК РФ, комментируемая статья раскрывает направления, на которые могут предоставляться бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

"Внимание!"

Следует учитывать, что исходя из Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ положения об отнесении к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 13.12.2013 N 02-01-010/54915 разъяснено, что главный распорядитель бюджетных средств вправе использовать экономию бюджетных ассигнований, образовавшуюся в результате исполнения соответствующей части бюджета, в целях финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в соответствии с нормами, установленными комментируемой статьей.

На практике важным для учреждений является применение положений комментируемой статьи в контексте с положениями статьи 69 БК РФ, раскрывающими все цели, на которые могут предусматриваться бюджетные ассигнования.

Так, в Письме Минфина России от 10.06.2011 N 02-04-10/2659 рассмотрен вопрос о признании бюджетных инвестиций, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям, бюджетными ассигнованиями.

Как разъяснило финансовое ведомство, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий), и, как следствие, бюджетные ассигнования в виде бюджетных инвестиций, предоставляемых бюджетным и автономных учреждениям, являются разновидностью бюджетных ассигнований, предусмотренных статьей 69 БК РФ.

Комментарий к статье 69.2. Государственное (муниципальное) задание

Комментируемая статья регламентирует государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) соответствующим учреждением.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 N 151 утверждены Правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, а также Правила формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями.

Каждое публично-правовое образование самостоятельно определяет форму государственного (муниципального) задания, порядок его утверждения (грифом "утверждаю" или правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения), а также порядок внесения в него изменений (путем переутверждения государственного (муниципального) задания в целом или утверждения только его изменений).

Правовым актом, устанавливающим порядок формирования государственного (муниципального) задания, может быть предусмотрена обязательность формирования государственного (муниципального) задания не только для государственного (муниципального) учреждения в целом, но и для его обособленного структурного подразделения. При этом обязанность по формированию государственных (муниципальных) заданий для обособленных структурных подразделений государственных (муниципальных) учреждений целесообразно возложить на руководителей этих учреждений. Для федеральных государственных учреждений такая обязанность установлена методическими рекомендациями по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденными совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 N 136н/526.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания для структурного подразделения устанавливается тем же актом, что и порядок формирования государственного (муниципального) задания для самого учреждения.

В случае наделения в установленном порядке органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, для муниципальных учреждений, которые будут фактически осуществлять их реализацию посредством предоставления услуг (выполнения работ), формируются муниципальные задания, утверждаемые органами, на которые возложены функции и полномочия их учредителя (главными распорядителями средств местного бюджета в отношении казенных учреждений).

Для одного учреждения целесообразно формировать одно государственное (муниципальное) задание.

Показатели, перечисленные в комментируемой статье, которые должно содержать государственное (муниципальное) задание, правовым актом, устанавливающим порядок формирования государственного (муниципального) задания, могут быть дополнены.

Как разъяснено в Письме Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе (но не обязан) включить в государственное (муниципальное) задание показатели качества государственных (муниципальных) услуг.

Показатели качества услуги не стоит путать с утверждаемыми уполномоченными органами власти стандартами оказания услуг.

В отличие от показателей качества стандарт оказания услуги является обязательным при ее оказании и устанавливает необходимые характеристики и требования, которым должна удовлетворять услуга. Невыполнение стандарта влечет за собой невыполнение государственного (муниципального) задания.

Показатели качества могут предъявляться как к процессу оказания услуги (например, число сотрудников учреждения, имеющих ученую степень (ученое звание, первую или высшую квалификационную категорию); отсутствие предписаний надзорных органов; доля персонала, прошедшего повышение квалификации (профессиональную переподготовку) в течение года; время ожидания визита на прием), так и к ее результату (например, доля обучающихся - участников (лауреатов, призеров) региональных (национальных, международных) конкурсов (смотров, олимпиад); число выпускников, получивших диплом о высшем образовании с отличием; продолжительность жизни пациентов (клиентов), получивших услугу).

Достижение установленных показателей качества может являться основанием для увеличения объема государственного (муниципального) задания, а также для премирования руководителя и работников учреждения.

Срок утверждения государственного (муниципального) задания для государственных (муниципальных) учреждений каждым публично-правовым образованием устанавливается самостоятельно. Но поскольку государственное (муниципальное) задание является одним из основных документов, регламентирующих деятельность государственных (муниципальных) учреждений, данный документ следует утверждать до начала очередного финансового года.

Как пояснено в Письме Минфина России от 27.03.2014 N 02-04-10/13477, на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг каждый орган государственной власти (орган местного самоуправления) должен сформировать и утвердить для подведомственных учреждений государственное (муниципальное) задание.

Предполагается, что базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ будут детализированы такими показателями, как "наименования государственных и муниципальных услуг и работ", "вид публично-правового образования, к полномочиям которого относится сфера деятельности государственного или муниципального учреждения по оказанию государственных и муниципальных услуг и работ", "характеристика услуги/работы", "форма предоставления услуги/работы", "категория потребителей", "единицы измерения показателя объема услуги или работы" и т.д.

При этом в целях четкого разграничения видов деятельности учреждения на "услуги" и "работы" в базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг и работ предусматривается указание на вид деятельности государственного или муниципального учреждения (услуга или работа).

При этом предполагается исходить из следующего: если деятельность осуществляется в интересах конкретного потребителя - юридического или физического лица, то ее можно именовать услугой. Если же получателем услуги является общество в целом (услуга является так называемой услугой коллективного пользования), то такую деятельность можно отнести к категории работ.

"Официальная позиция"

Исходя из положений комментируемой статьи требование о расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на основании нормативных затрат в обязательном порядке применяется только при расчете объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на выполнение работ рассчитывается на основании нормативных затрат по решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений.

По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 29.08.2014 N 02-01-09/43442, объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на выполнение работ может рассчитываться исходя из содержания работ и иных показателей, характеризующих работу, в том числе этапов выполнения работы.

Кроме того, принимая во внимание требования Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, согласно которым государственное задание устанавливается на очередной финансовый год и плановый период, в случае если для выполнения работы требуется проведение нескольких этапов, указанные особенности могут быть учтены при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ (например, затраты, необходимые для выполнения I этапа работы, могут быть учтены при расчете объема субсидии на очередной финансовый год, а затраты, необходимые для выполнения II и последующего (последующих) этапов, - при расчете объема субсидии на первый (последующий) год планового периода).

При этом не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в том числе образовавшиеся в результате выполнения I этапа работы, в соответствии с положениями части 17 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

"Внимание!"

Положения пункта 3.1 комментируемой статьи в части формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов) с учетом положений, предусмотренных частью 5 статьи 5 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ (Далее - Закон N 252-ФЗ).

Данными положениями определено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений может быть установлен иной срок формирования государственного (муниципального) задания на основании ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016 года.

Положения абзаца второго пункта 4 комментируемой статьи в части определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, могут применяться при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов) с учетом положений, предусмотренных частью 7 статьи 5 Закона N 252-ФЗ.

Данными положениями определено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений может быть установлен иной срок применения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания, но не позднее 1 января 2016 года.

Комментарий к статье 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений

Комментируемая статья определяет исключительные цели расходования казенными учреждениями бюджетных средств.

Как пояснил Минфин России в Письме от 13.12.2011 N 14-01-07/151-1301-1455, статья 70 БК РФ не допускает предоставление бюджетных средств на цели, не указанные в ней.

Данный вывод применим по аналогии и в настоящее время.

"Официальная позиция"

Исходя из комментируемой статьи, а также положений статьи 221 БК РФ, в бюджетных сметах казенных учреждений соответствующее направление расходования средств федерального бюджета не может быть предусмотрено, возмещение средств, использованных казенными учреждениями с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, должно осуществляться или обеспечиваться лицом (лицами), допустившим указанное нарушение.

Данный вывод приведен и в Письме Минфина России от 14.07.2014 N 02-10-09/34216.

Комментарий к статье 71.

До 01.01.2008 данная статья регулировала закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

Комментируемая статья является системообразующей для всей системы государственных и муниципальных закупок.

Отношения, связанные с заключением и исполнением гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также заключаемых бюджетными учреждениями, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон N 44-ФЗ).

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Закон N 223-ФЗ) регулируются закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями, а также бюджетными учреждениями при наличии положений о закупке, размещенных в установленном порядке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при осуществлении закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Российская Федерация, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

"Внимание!"

Получатели бюджетных средств вправе заключать в установленном порядке государственные контракты на срок, превышающий финансовый год (с учетом положений пункта 3 комментируемой статьи), с оплатой обязательств, вытекающих из указанных государственных контрактов, в соответствующем финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателям бюджетных средств на указанный финансовый год.

Такая позиция закреплена в Письме Минфина России от 29.08.2014 N 02-01-10/43351 и объясняется следующим.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона N 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Исходя из положений статьи 17 Закона N 44-ФЗ планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 указанного Закона, на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете.

Кроме того, в соответствии с положениями части 9 статьи 21 Закона N 44-ФЗ в случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

Заключение государственного контракта на более длительный (чем годичный) срок осуществляется в следующем порядке:

- государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации;

- государственные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений;

- иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения, могут заключаться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели государственными программами Российской Федерации, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- государственные заказчики вправе заключать государственные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

"Официальная позиция"

Государственные (муниципальные) контракты, в соответствии со статьями 72, 161 БК РФ, по общему правилу заключаются и оплачиваются в установленном порядке в пределах доведенных государственному (муниципальному) заказчику как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. В этой связи получатель бюджетных средств принимает обязательство оплатить поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги перед конкретным юридическим (физическим) лицом.

На это обратил внимание и Минфин России в Письме от 17.02.2014 N 02-02-06/6567.

Однако в пункте 3 комментируемой статьи установлены исключения, когда государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются не в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Как разъяснено в Письме Минфина России от 24.10.2014 N 02-02-07/53958, заключение муниципального контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не относится к случаям, указанным в пункте 3 комментируемой статьи.

По мнению финансового ведомства, муниципальные заказчики вправе принимать бюджетные обязательства и заключать контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при наличии доведенных им как получателям бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Комментарий к статье 73. Реестры закупок

Комментируемой статьей для получателей бюджетных средств установлены требования о ведении реестра закупок, осуществляемых без заключения государственных и муниципальных контрактов.

На практике это означает, что положения комментируемой статьи должны применять лишь те лица, которые признаются получателями бюджетных средств в силу статьи 6 БК РФ: орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Иные лица, не подпадающие под это определение, не должны исполнять требования комментируемой статьи.

Так, в Письме Минфина России от 26.11.2013 N 02-03-011/51165 пояснено, что поскольку фонд (некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели) не является получателем бюджетных средств, на него не могут распространяться требования, установленные БК РФ, в том числе комментируемой статьей в части ведения реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

"Внимание!"

Бюджетное учреждение (а равным образом и автономное учреждение) не является получателем бюджетных средств, поэтому положения комментируемой статьи на него не распространяются.

Такой вывод изложен в Письме Минфина России от 19.09.2012 N 02-11-08/3805.

"Официальная позиция"

В Письме от 17.02.2014 N 02-02-06/6567 Минфин России пришел к выводу, что обязательства, возникающие между Аппаратом Совета Федерации и организацией, оказывающей услуги по авиа- и железнодорожному обеспечению, обслуживанию в залах официальных лиц и делегаций, являются расходными обязательствами Российской Федерации и в этой связи подлежат отражению в реестре закупок, ведение которого осуществляется в соответствии с комментируемой статьей.

Комментарий к статье 74. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий

Комментируемая статья предусматривает возможность установления условий предоставления бюджетных средств законом (решением) о бюджете.

Приказом Минфина России от 30.09.2008 N 104н утвержден Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня.

Важное практическое значение имеет норма комментируемой статьи о том, что до утверждения порядка доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств непосредственно не вправе их получать.

Комментарий к статье 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения

В соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленным в статье 38 БК РФ, комментируемая статья раскрывает направления, на которые могут предоставляться бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.

"Пример 1"

В Письме Минфина России от 14.05.2012 N 02-03-09/1701 рассматривалась ситуация относительно предоставления социальных выплат физическим лицам, участвующим в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Как пояснило финансовое ведомство, бюджетные ассигнования в целях осуществления указанных выплат могут доводиться финансовым органом в порядке, установленном статьей 190 БК РФ. Источником финансового обеспечения расходов местного бюджета, связанных с приобретением муниципальным образованием квартир для детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, и предоставлением этих жилых помещений детям-сиротам на условиях договоров социального найма, являются бюджетные инвестиции, так как указанные расходы осуществляются в форме капитальных вложений в объекты недвижимости и ведут к увеличению стоимости недвижимого имущества муниципального образования.

"Пример 2"

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" размер платы за электроснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (пункт 15).

Пунктом 43 указанного Постановления установлено, что в случае, если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, то размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

В Постановлении ФАС Центрального округа от 16.02.2011 N А35-5855/2010 суд заключил, что предоставление такого рода льгот населению за счет средств бюджета является мерами социальной поддержки населения, которые относятся к средствам бюджетного ассигнования (комментируемая статья).

Комментарий к статье 75-77.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали трансферты населению, а также бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям и иным юридическим лицам. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

Комментируемой статьей регулируются случаи и порядок предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Разъяснения о порядке применения комментируемой статьи даны в совместном Письме Минфина России и Минэкономразвития России от 29.08.2008 NN 02-01-04/2523, 12064-АП/Д05.

Несмотря на то, что статьей 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий автономным учреждениям и государственным корпорациям, субсидии за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) соответствующим организациям могут быть предоставлены на основании положений комментируемой статьи.

Случаи и порядок предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (кроме государственных (муниципальных) учреждений) субсидий, получаемых из бюджета, предусматривает именно закон (решение) о бюджете, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, должен определять цели, условия и порядок их предоставления.

Предоставление субсидий юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения указанных затрат может осуществляться как до их возникновения, так и по факту возникновения.

Деятельность некоторых некоммерческих организаций обладает своей спецификой, которая обусловлена особенностями их правового положения, и преследует достижение различных целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих, оказание поддержки малому и среднему предпринимательству и иных целей.

Так, например, в соответствии с комментируемой статьей получателям средств из бюджета (в том числе некоммерческим организациям - объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства), не являющимся бюджетными учреждениями, могут быть предоставлены денежные средства из бюджета (гранты) в форме единовременно, безвозмездно и безвозвратно выплачиваемых субсидий.

Комментируемая статья не содержит ограничений в отношении предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), в том числе созданным в форме фонда.

Например, закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете), с учетом требований комментируемой статьи, может предусматривать выделение субсидии из регионального бюджета (местного бюджета) в целях оказания содействия субъектам малого предпринимательства в качестве добровольного имущественного взноса на учреждение государственного или муниципального фонда поддержки предпринимательства, фонда содействия кредитованию (гарантийного фонда, фонда поручительств), фонда для приобретения паев закрытых паевых инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и иных видов объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечение их деятельности.

На практическом уровне это означает, что предоставление в соответствии с законом (решением) о бюджете субсидий некоммерческим организациям различных форм (в том числе общественным и религиозным организациям (объединениям), фондам, некоммерческим партнерствам, автономным некоммерческим организациям), за исключением бюджетных учреждений, не противоречит БК РФ.

В Письме от 27.03.2014 N 02-03-09/13602 Минфин России пояснил, что случаи и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, требования к условиям и порядку предоставления субсидии устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующими предоставление указанных целевых средств.

Следовательно, осуществление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации деятельности, связанной с предоставлением субсидии, не относится к предмету правового регулирования Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Аналогичный вывод сформулирован и в Письме Минфина России от 27.03.2014 N 02-03-09/13605: требования к условиям и порядку предоставления субсидий из местного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии) должны быть установлены муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, регулирующими предоставление указанных целевых средств.

Таким образом, выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, не может рассматриваться как муниципальная услуга, а относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в интересах публично-правового образования.

"Пример"

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что юридическое лицо, осуществляющее деятельность помимо производства (реализации) подакцизных товаров, имеет право на получение субсидии.

При этом субсидия таким юридическим лицам может предоставляться только на возмещение недополученных доходов, финансовое обеспечение (возмещение) затрат, не связанных с производством (реализацией) подакцизных товаров (см. Письмо Минфина России от 04.10.2013 N 02-03-10/41320).

"Судебная практика"

Комментируемая статья предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Данный вывод закреплен в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.03.2014 N А33-3334/2013. При этом в Решении Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2014 N А60-36908/2013 суд заключил, что из буквального толкования пункта 3 части 2 комментируемой статьи следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и согласно принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации. Следовательно, предоставление субсидии только на основании решения о местном бюджете без муниципального правового акта недопустимо и возможно только при наличии двух правовых актов (решения о бюджете и акта местной администрации, регламентирующего предоставление субсидий).

В Определении Верховного Суда РФ от 23.04.2014 N 44-АПГ14-8 суд удовлетворил требования прокурора к высшему исполнительному органу субъекта РФ о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта субъекта. Суд указал, что из смысла комментируемой статьи следует, что субъекты Российской Федерации не уполномочены устанавливать в качестве органов, имеющих право на осуществление контроля и проведение проверок соблюдения получателями субсидий условий предоставления субсидий, общественные организации. БК РФ не предусмотрена возможность установления каких-либо иных последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, кроме возврата самой субсидии.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 05.05.2014 N А55-17841/2013 суд указал, что по смыслу комментируемой статьи 78 возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

"Внимание!"

Действие пункта 2 комментируемой статьи до 1 января 2015 года не распространялось на бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые из федерального бюджета в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ, предметом которых являлись изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета:

1) в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

2) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение указанных обязательств;

3) в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

4) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют;

5) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации;

6) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

7) в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и на обеспечение деятельности органов судебной системы.

Главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" урегулирован порядок заключения концессионного соглашения. Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Российская Федерация, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2011 N 339 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково").

"Актуальная проблема"

Нормы комментируемой статьи, а также статьи 78.1 БК РФ не предусматривают получение казенными учреждениями грантов в форме субсидий.

Вместе с тем Минфин России в Письме от 30.08.2013 N 02-13-09/35843 пояснил, что законодательство РФ не ограничивает право юридического лица, созданного в форме казенного учреждения, на участие в конкурсе на получение гранта и, в случае если казенное учреждение будет определено победителем конкурса, финансовое обеспечение реализации целей, на достижение которых предоставляется грант, должно осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, определенных статьей 70 БК РФ, и на основании бюджетной сметы с учетом ограничений, установленных статьей 161 БК РФ.

Таким образом, по мнению Минфина России, в целях финансового обеспечения осуществления мероприятий, на реализацию которых предоставляется грант, в случае если государственное (муниципальное) казенное учреждение - победитель конкурса на предоставление гранта находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств:

являющегося организатором конкурса - данный главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает доведение в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств до казенного учреждения - победителя конкурса;

не являющегося организатором конкурса - соответствующие бюджетные ассигнования должны быть переданы в установленном бюджетным законодательством порядке главным распорядителем бюджетных средств - организатором конкурса другому главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение - победитель конкурса, для доведения до указанного учреждения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 01.09.2014 N 02-01-10/43573 рассмотрен вопрос формирования уставного фонда муниципального унитарного предприятия за счет предоставленной субсидии из местного бюджета.

Как пояснило финансовое ведомство, гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает возможность формирования уставного фонда государственного или муниципального унитарного предприятия за счет денежных средств, ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку.

По мнению Минфина России, обязанность по формированию уставного фонда муниципального унитарного предприятия, возникающая у соответствующего органа местного самоуправления, осуществляющего от имени муниципального образования права собственника имущества этого предприятия, может быть исполнена путем предоставления указанному предприятию из местного бюджета субсидии в соответствии с комментируемой статьей на финансовое обеспечение его деятельности и (или) иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения (ценных бумаг, имущественных и иных прав, имеющих денежную оценку).

"Судебная практика"

Любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Такой вывод сформулирован в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 19.02.2014 N А13-2373/2012 и от 03.07.2014 N А56-44370/2012.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 09.07.2014 N А13-9337/2013 суд указал, что по смыслу комментируемой статьи во взаимосвязи со статьей 289 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Комментарий к статье 78.1. Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями

Комментируемой статьей регулируются случаи и порядок предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

"Внимание!"

Действие абзацев 1 и 2 пункта 2 комментируемой статьи до 1 января 2015 года не распространялось на бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые из федерального бюджета в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ, предметом которых являлись изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета:

1) в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

2) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение указанных обязательств;

3) в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

4) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют;

5) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации;

6) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

7) в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и на обеспечение деятельности органов судебной системы.

Порядок санкционирования расходов, осуществляемых бюджетными (автономными) учреждениями за счет субсидий, предоставляемых из соответствующего бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 комментируемой статьи и пунктом 1 статьи 78.2 БК РФ, установлен Приказом Минфина России от 16.07.2010 N 72н "О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Указанным нормативным правовым актом не установлено требование об осуществлении санкционирования в части размера авансового платежа.

Размеры авансовых платежей регулируются условиями договоров, заключаемых бюджетными (автономными) учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственность за исполнение которых согласно положениям статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетные и автономные учреждения несут самостоятельно.

Исходя из законодательства, регулирующего особенности правового положения бюджетных и автономных учреждений, учредитель учреждения должен контролировать вопросы авансов при заключении учреждением соответствующих договоров (и не только подлежащих оплате за счет целевых субсидий), поскольку несет персональную ответственность за просроченную кредиторскую задолженность, в том числе по обязательствам, возникающим из заключенных договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Аналогичная позиция изложена в Письме Минфина России от 29.07.2014 N 02-01-07/37190.

"Официальная позиция"

Целевая субсидия, в соответствии с положениями комментируемой статьи, может предоставляться бюджетным, автономным учреждениям исключительно для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления данной субсидии (с проведением процедуры санкционирования целевых расходов).

Данный вывод сформулирован в Письме Минфина России от 21.08.2014 N 02-03-10/41846.

По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 27.03.2014 N 02-04-10/13476, в рамках действующего бюджетного законодательства бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения убытков от государственного регулирования тарифов (цен) в связи с осуществлением ими деятельности по продаже потребителям коммунальных ресурсов по регулируемым ценам в соответствии с абзацем 2 пункта 1 комментируемой статьи могут быть предоставлены субсидии на иные цели.

"Внимание!"

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

В Письме Минфина России от 10.07.2014 N 02-01-10/33776 разъяснено, что вопросы взаимодействия между субъектами Российской Федерации и Государственной корпорацией "Ростех" по реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров должны быть урегулированы нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти области.

"Судебная практика"

Субсидии могут предоставляться на цели, не связанные с выполнением бюджетными и автономными учреждениями государственного или муниципального задания. Перечень целей, на которые могут предоставляться субсидии, является открытым.

Такой вывод подтверждается судебной практикой. В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 30.01.2014 N А28-5738/2013 суд заключил, что субсидии на благоустройство территории учреждения могут соответствовать данным целям. С учетом обстоятельств конкретного дела и совокупности имеющихся в деле доказательств антимонопольный орган не доказал, что предоставление субсидии на данные цели автономному учреждению в соответствии с комментируемой статьей противоречит антимонопольному законодательству.

При этом комментируемая статья устанавливает порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, но не содержит оснований, по которым предоставленные субсидии подлежат возврату. В Постановлении ФАС Уральского округа от 20.01.2014 N Ф09-14290/13 N А60-16942/2013 суд отметил, что нормы БК РФ предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления и расходования бюджетных средств не по их целевому назначению, что в ходе рассмотрения данного спора не нашло своего подтверждения.

Комментарий к статье 78.2. Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность

Комментируемой статьей регулируются случаи и порядок предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 13 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 14 утверждены Правила принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 15 утверждены Правила принятия решения о предоставлении получателю средств федерального бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 13.08.2014 N 02-02-04/40572 разъяснено, что если федеральному автономному учреждению будет предоставлена субсидия из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации в соответствии с БК РФ и Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий организациям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность Российской Федерации, планирование и осуществление ими закупок за счет указанных средств необходимо осуществлять в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комментарий к статье 79. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности

Комментируемой статьей регулируются случаи и порядок предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Нормы данной статьи (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 420 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 419 утверждены Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 422 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 421 утверждены Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2008 N 324 утверждены Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы".

Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 13 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Комментарий к статье 79.1. Особенности осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности

Комментируемой статьей регулируется порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Важное практическое значение имеет положение комментируемой статьи о том, что запрещено осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности РФ, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности.

Следует учитывать, что в силу статьи 179.1 БК РФ субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ федеральным бюджетным и автономным учреждениям предоставляются согласно федеральной адресной инвестиционной программе с соблюдением требований, установленных БК РФ и федеральными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в РФ.

Комментарий к статье 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями

Комментируемой статьей регулируется порядок предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, т.е. всем тем юридическим лицам, которые возможно охарактеризовать как частные по форме собственности.

Нормы данной статьи (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Минэкономразвития России в Письме от 15.09.2011 N Д05-2742 обратило внимание на то, что субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, предоставляемые в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178, и нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, учитывают особенности, установленные комментируемой статьей.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2013 N 941 утверждены Правила принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту "д" пункта 20 Правил договор должен включать в себя условие об определении юридическим лицом поставщика (подрядчика, исполнителя) и об исполнении гражданско-правовых договоров, заключенных им в целях реализации инвестиционного проекта по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из изложенного договор между указанными юридическими лицами и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций должен включать в себя условие, что при предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета указанное юридическое лицо должно в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению определять поставщика (подрядчика, исполнителя) и исполнять заключенный по итогам такого определения договор в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Такой подход закреплен в Письме Минфина России от 27.08.2014 N 02-02-09/42743.

"Внимание!"

Действие пункта 2 комментируемой статьи до 1 января 2015 года не распространялось на бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые из федерального бюджета в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ, предметом которых являлись изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета:

1) в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

2) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение указанных обязательств;

3) в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

4) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют;

5) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации;

6) в связи с увеличением бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

7) в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и на обеспечение деятельности органов судебной системы.

"Актуальная проблема"

В пункте 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.02.2001 N 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" определено, что внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 01.10.2012 N Ф09-8127/12, отменяя постановление апелляционной инстанции, указал, что муниципальное образование не может быть участником тех хозяйственных обществ, в отношении которых законодатель прямо не высказался о возможности участия в них. Также суд определил, что участие МО в создании общества с ограниченной ответственностью не соответствует положениям комментируемой статьи.

В то же время в Постановлении ФАС Московского округа от 02.02.2012 N А41-7444/11 суд в аналогичной ситуации пришел к выводу, что при создании общества с ограниченной ответственностью муниципальным образованием совместно с акционерным обществом глава муниципального образования не вышел за пределы прав, предоставленных муниципальным образованиям, а комитет по управлению имуществом исполнительного органа муниципального образования - за пределы своих полномочий.

Таким образом, в настоящее время вопрос правомерности участия муниципального образования в качестве учредителя хозяйственного общества является спорным.

Комментарий к статье 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

Комментируемая статья содержит положения о возможности создания резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Например, Постановлением Правительства Москвы от 06.12.2005 N 976-ПП утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы.

Минфин России в Письме от 24.10.2014 N 02-02-07/53958 разъяснил, что средства резервного фонда местной администрации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации в установленном ею порядке. Муниципальные заказчики вправе принимать бюджетные обязательства и заключать контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при наличии доведенных им как получателям бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Комментарий к статье 81.1. Резервный фонд субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует общие вопросы, связанные с созданием резервного фонда субъекта РФ.

Конкретные вопросы, связанные с резервными фондами субъектов РФ, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами данных субъектов.

Например, ЗС ЛО принят Областной закон Ленинградской области от 13.06.2012 N 45-оз "О резервном фонде Ленинградской области".

"Судебная практика"

В Апелляционном определении Верховного суда Республики Дагестан от 16.05.2014 по делу N 33-1215/2014 указано, что полномочиями по распоряжению резервным фондом Правительства Республики Дагестан обладает только Правительство Республики Дагестан.

Отсюда вытекает, что главным распорядителем указанного резервного фонда Правительства Республики Дагестан может являться и является только Правительство Республики Дагестан.

Поэтому, для исполнения указанных выше судебных постановлений не требуется изменение порядка и способа их исполнения, они подлежат исполнению путем обращения взыскания, как и указано в решении суда, на средства резервного фонда Республики Дагестан.

Комментарий к статье 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует общие вопросы, связанные с созданием резервного фонда Президента РФ.

Речь идет о совокупности бюджетных средств, предназначенных для финансирования непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов в случаях и в порядке, которые предусмотрены Указами Президента РФ.

Комментарий к статье 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом

Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с осуществлением расходов, которые не предусмотрены изначально бюджетом.

Речь идет о следующих ситуациях:

- когда был принят новый федеральный закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом;

- когда применение федерального закона или иного правового акта порождает бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете;

- когда указанный федеральный закон или иной правовой акт содержит нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из комментируемой статьи вытекает, что при принятии государством обязательств по финансированию соответствующих расходов закон о бюджете имеет безусловный приоритет.

В Определении КС РФ от 01.10.2009 N 1312-О-О разъяснено, что финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об отсутствии или недостаточности бюджетных ассигнований на эти цели главу и представительный орган муниципального образования. Последние, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи, т.е. в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Поскольку согласно установленному бюджетным законодательством порядку исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов одним из существенных условий является предельный срок удовлетворения требований взыскателя и каких-либо исключений из этого положения не предусмотрено, при исполнении судебного решения за пределами этого срока предполагается соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Комментарий к главе 11. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Комментарий к статье 84. Расходные обязательства Российской Федерации

Комментируемая статья определяет причины возникновения расходных обязательств РФ.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

"Внимание!"

Необходимо учитывать ограниченный перечень источников, за счет которых подлежат исполнению расходные обязательства РФ.

Например, согласно положениям статьи 42 Федерального закона от 08.01.98 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон N 3-ФЗ) финансовое обеспечение федеральной целевой программы, направленной на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников финансового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Положения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2004 N 976, финансовое обеспечение расходов на содержание центрального аппарата ФСКН России, ее территориальных органов, а также организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не предусмотрено оказание финансовой помощи на развитие материально-технической базы и установление дополнительных гарантий социальной защиты сотрудникам территориальных органов ФСКН России.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина России, изложенному в Письме от 30.10.2012 N 02-13-06/4538, предоставление территориальным органам ФСКН России спонсорской и финансовой помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Комментарий к статье 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья определяет причины возникновения расходных обязательств субъектов РФ.

"Официальная позиция"

Минфин России в Письме от 17.05.2012 N 02-03-10/1761 разъяснил, что из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут предоставляться субсидии юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, включая общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением (государственных) муниципальных казенных учреждений), в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, на условиях и в порядке, установленных соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом цели предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) должны быть связаны с решением вопросов, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации, вопросов совместного ведения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которые вправе решать органы государственной власти субъекта Российской Федерации (с решением вопросов местного значения и вопросов, которые вправе решать органы местного самоуправления).

"Актуальная проблема"

На практике возникают вопросы, насколько свободны органы государственной власти субъекта Российской Федерации в определении размеров и условий оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в Определении от 22.09.2010 N 56-Г10-15 отметил, что выплата денежного содержания имеет целью не только обеспечение материального содержания государственного гражданского служащего, но и его стимулирование к надлежащему исполнению своих должностных обязанностей.

Следовательно, руководитель государственного органа исполнительной власти субъекта РФ вправе установить в положении о порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы право снижения ранее установленного размера надбавки для лиц, имеющих неснятое дисциплинарное взыскание.

Данный вывод подтверждается и в Определении Московского городского суда от 24.02.2012 по делу N 33-5925.

Комментарий к статье 86. Расходные обязательства муниципального образования

Комментируемая статья определяет причины возникновения расходных обязательств муниципальных образований.

"Официальная позиция"

Учитывая, что основаниями возникновения расходных обязательств муниципального образования, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, являются положения принятых муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, по мнению Департамента, внесение изменений в решение о бюджете возможно только после внесения в установленном порядке изменений в муниципальный правовой акт местной администрации, которым утверждена соответствующая долгосрочная целевая программа (подпрограмма).

Такая позиция изложена в Письме Минфина России от 08.11.2012 N 02-13-10/4695.

В Письме от 09.04.2014 N 02-04-10/16217 Минфин России рассмотрел порядок и случаи предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Согласно статье 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

иных межбюджетных трансфертов.

При этом статьей 142.5 БК РФ установлено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Согласно указанной норме муниципальные правовые акты представительного органа поселения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений могут быть приняты, если возможность предоставления таких трансфертов предусмотрена БК РФ.

Иные межбюджетные трансферты могут предоставляться бюджету муниципального района из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, на основании соответствующего решения представительного органа поселения при заключении соглашения между органами местного самоуправления поселения и муниципального района о передаче соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем пунктом 3.2 статьи 86 БК РФ определяются источники финансового обеспечения расходных обязательств муниципального района, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов поселений, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы поселений не образуются.

Норма пункта 3.2 статьи 86 БК РФ применима, например, в случае, предусмотренном частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрена возможность образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Данная норма подразумевает возможность исполнения всех полномочий местной администрации поселения, в том числе бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 154 БК РФ, местной администрацией муниципального района. При этом, учитывая, что согласно вышеуказанной статье Закона N 131-ФЗ решение о подобной организации органов местного самоуправления поселения и муниципального района принимается уставами данных муниципальных образований, не предусмотрено заключение соглашений между ними о передаче полномочий по решению вопросов местного значения и предоставление межбюджетных трансфертов на их исполнение.

В данном случае норма статья 142.5 БК РФ неприменима.

Комментарий к статье 87. Реестры расходных обязательств

Комментируемая статья регулирует ведение реестров расходных обязательств органами государственной власти и местного самоуправления.

Правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.07.2014 N 621.

Для соответствующего порядка применительно к региональному или местному уровню необходимо обращаться к нормативному правовому акту соответствующего уровня.

Так, например, Постановлением Правительства Москвы от 26.11.2013 N 753-ПП утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств города Москвы, а Постановлением администрации городского округа Химки МО от 06.08.2013 N 699 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств городского округа Химки Московской области.

Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, утвержден Приказом Минфина России от 19.04.2012 N 49н.

Комментарий к разделу IV. Сбалансированность бюджетов

Комментарий к главе 12. Профицит бюджета и порядок его использования

Данная глава была исключена Федеральным законом от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Комментарий к главе 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования

Комментарий к статьям 89-90.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали государственные заимствования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальные заимствования. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 91.

Данная статья, посвященная ранее муниципальным заимствованиям, была исключена Федеральным законом от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Комментарий к статье 92. Дефицит федерального бюджета

Комментируемая статья содержит определение дефицита федерального бюджета и закрепляет порядок его утверждения.

Пунктом 6 части 1 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на 2015 год исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 77498,0 млрд.рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) утвержден дефицит федерального бюджета в сумме 430718643,0 тыс.рублей.

"Судебная практика"

Положения статьи 92 БК РФ могут иметь значение и при разрешении споров, в которых участвуют государственные и муниципальные учреждения.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 N 15АП-11136/2013 суд, удовлетворяя иск организации к администрации муниципального образования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд исходил из того, что оплата выполненных в соответствии с условиями договора и принятых результатов подрядных работ не может быть поставлена в зависимость от финансирования из бюджета соответствующих расходов заказчика. Как отметил суд, недостаточность бюджетных средств сама по себе не может служить основанием для освобождения администрации от ответственности за неисполнение денежного обязательства, так как в соответствии со статьей 92 БК РФ в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждается источник финансирования дефицита бюджета, однако данных о том, что ответчик принял все необходимые меры для покрытия дефицита бюджета и надлежащего исполнения денежного обязательства, из материалов дела не усматривается.

Комментарий к статье 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета

Комментируемая статья регулирует порядок установления дефицита регионального и местного бюджета.

Необходимо учитывать, что до 01.01.2017 в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) разницы между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 92.1, в пределах указанной разницы. Об этом указано в части 8 статьи 7 Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ.

"Внимание!"

В Письме от 09.04.2013 N 02-04-11/11661 Минфин России сообщил, что правоприменительная практика показала неоднозначность применения абзаца 3 пункта 2 статьи 92.1 БК РФ.

Обязательное одновременное применение двух условий (утверждение в составе источников финансирования дефицита суммы поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале и суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего бюджета) при определении суммы возможного превышения дефицита бюджета с учетом ограничений не соответствует экономической сущности данной нормы, поскольку планирование и исполнение бюджета по одному из указанных источников финансирования дефицита бюджета осуществляется независимо от планирования и исполнения бюджета по другому.

Как отметил Минфин России, статья 92.1 БК РФ должна предусматривать возможность превышения ограничения размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в случае утверждения в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) как только одного из указанных параметров, так и их суммы.

В этой связи Минфин России отметил, что принятым проектом федерального закона предусмотрены уточнения в пункты 2 и 3 статьи 92.1 БК РФ, устанавливающие возможность превышения ограничения размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в случае утверждения в составе источников финансирования дефицита бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности соответствующего публично-правового образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего бюджета в пределах суммы поступлений от указанных источников финансирования дефицита бюджета. Речь идет о Федеральном законе от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

Комментарий к статье 93.

До 01.01.2008 данная статья регулировала источники финансирования дефицита бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 93.1. Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

Комментируемая статья устанавливает принцип, согласно которому средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней зачисляются в соответствующие бюджеты бюджетной системы по нормативу 100 процентов.

Комментарий к статье 93.2. Бюджетные кредиты

Комментируемая статья посвящена регулированию бюджетных кредитов.

На основании положений абзаца 3 пункта 1 статьи 93.2 БК РФ на договор о предоставлении бюджетного кредита распространяются требования, вытекающие из статей 819-821 ГК РФ.

При этом статьей 93.2 БК РФ установлены требования к условиям заключения договора о предоставлении бюджетного кредита, которые имеют приоритет относительно норм гражданского законодательства и должны быть соблюдены при заключении данного договора:

особый субъектный состав;

отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

для юридических лиц - отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

условия возмездности и возвратности бюджетного кредита;

установление целей, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;

предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных договором о предоставлении бюджетного кредита;

для юридических лиц - проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя;

согласие получателя бюджетного кредита на осуществление финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка их предоставления, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

"Судебная практика"

В Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 N А19-11113/2013 суд указал на то, что в соответствии с частью 1 статьи 93.2 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В силу части 10 данной статьи под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств. Таким образом, к правоотношениям сторон в связи с получением кредита и его рассрочкой, просрочкой оплаты применяются нормы ГК РФ.

"Официальная позиция"

По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 11.09.2013 N 02-13-10/37352, обязательства юридического лица по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), могут быть исполнены поручителем или гарантом, указанным в договоре (соглашении).

Соответственно, одним из существенных условий предоставления бюджетного кредита является требование об обеспечении исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.

При этом, учитывая принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 БК РФ, а также принимая во внимание публично-правовой характер регулирования предоставления бюджетных кредитов, возможность перемены лиц в обязательстве, вытекающем из договора о предоставлении кредита, отсутствует.

Комментарий к статье 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам

Комментируемая статья регулирует порядок предоставления бюджетных кредитов региональным бюджетам из федерального бюджета и местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ.

Приказом Минфина России от 12.11.2007 N 104н утверждены Общие требования к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов.

"Внимание!"

Общим принципом предоставления бюджетных кредитов является предоставление денежных средств из бюджетов вышестоящего уровня власти в бюджет нижестоящего уровня.

При этом в статье 93.3 БК РФ приведен исчерпывающий перечень всех возможных вариантов предоставления бюджетных кредитов из бюджета одного публично-правового образования другому.

Например, БК РФ не предусматривает возможность предоставления бюджетного кредита из бюджета поселения в бюджет муниципального района.

"Актуальная проблема"

В БК РФ не содержится каких-либо ограничений относительно того, сколько раз в течение года могут быть предоставлены бюджетные кредиты бюджету муниципального района, а рассматриваются только условия предоставления соответствующих кредитов, включающие соблюдение требований бюджетного и налогового законодательства, предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредитов и уплате процентных платежей, отсутствие просроченной задолженности перед вышестоящим бюджетом.

Однако в соответствии с пунктом 2.9 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, утвержденных Приказом Минфина России от 27.08.2004 N 243, предоставление бюджетного кредита одному муниципальному образованию более одного раза в течение финансового года нецелесообразно.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 12.09.2014 N 02-10-10/45828 указано, что бюджетные кредиты местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в том числе в целях пополнения остатков средств на счетах местных бюджетов, а также на покрытие дефицита местного бюджета.

При этом соблюдение целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов является не полномочием органов местного самоуправления, а обязательным требованием, установленным при предоставлении указанных средств.

Таким образом, органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации не осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

Комментарий к статье 93.4. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией

Комментируемая статья посвящена вопросам, связанным с исполнением денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией.

Приказом Минфина России от 26.12.2007 N 152н утвержден Порядок удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.07.2011 N 20-П, пункт 4 статьи 93.4 БК РФ, отменяющий действие исковой давности в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, применяется к требованиям, по которым ранее действовавший трехлетний срок исковой давности не истек на момент вступления в силу нормы об отмене срока исковой давности по указанным требованиям (01.01.2007).

"Внимание!"

Исходя из смысла пункта 4 статьи 93.4 БК РФ во взаимосвязи со статьей 208 ГК РФ положения о сроке исковой давности распространяются на бюджетные отношения, в которых кредитором выступает непосредственно Российская Федерация.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой (см., например, Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 N 17АП-4947/2014-АК, ФАС Центрального округа от 23.04.2010 N Ф10-1343/10).

"Судебная практика"

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2009 N 09АП-592/2008-ГК, 09АП-1390/2008-ГК разъяснено, что из содержания статьи 93.4 БК РФ не следует того, что срок исковой давности не применяется к ответственности за нарушение сроков исполнения денежного обязательства и не распространяется на взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 N 14323/09 указано, что пункт 4 статьи 93.4 БК РФ подлежит применению и в случае, когда договор, предметом которого являются бюджетные средства, заключается коммерческими организациями, одна из которых является агентом Правительства Российской Федерации.

Комментарий к статье 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)

Комментируемая статья посвящена возможности представления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований).

Отсутствие судебной практики и официальных разъяснений, связанных с применением данной статьи, означает, что подобные механизмы используются сравнительно редко.

Комментарий к статье 93.6. Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)

Комментируемая статья регулирует бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах региональных и местных бюджетов.

Постановлением Правительства России от 20.08.2013 N 721 утверждены Правила предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Приказом Минфина России от 26.07.2013 N 74н "О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)" утверждены форма Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и Порядок его заключения.

Приказом Минфина России от 26.07.2013 N 73н утвержден Порядок обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

"Официальная позиция"

В Письме от 06.12.2013 N 42-7.4-05/9.2-772 Казначейство России обратило внимание, что статья 96.3 БК РФ, регулирующая новый вид бюджетных правоотношений по предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривает и новое полномочие территориальных органов Федерального казначейства по заключению с субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) договора о предоставлении указанного бюджетного кредита.

Принятым в развитие указанной нормы Порядком заключения договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), определены правила подготовки к заключению договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее - Договор), заключения Договора, дополнительных соглашений к нему, установлен перечень документов (требования к их оформлению), представляемых в территориальные органы Федерального казначейства для заключения Договора и дополнительных соглашений к нему.

Таким образом, исполнение территориальным органом Федерального казначейства возложенного на него полномочия обеспечивается в соответствии с Порядком предоставления бюджетных кредитов.

Учитывая, что юридический отдел территориального органа Федерального казначейства (далее - Юридический отдел) призван обеспечить правовое сопровождение деятельности территориального органа Федерального казначейства, документы, представляемые для заключения Договора (дополнительных соглашений к нему), подлежат правовой экспертизе на соответствие установленным требованиям.

В рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных с Обращением о заключении Договора, Юридический отдел проверяет:

- соответствие формы Обращения о заключении Договора, формы Карточки образцов подписей и оттиска печати, формы Выписки из закона (решения) о бюджете формам, утвержденным Порядком предоставления бюджетных кредитов;

- наличие копий документов, подтверждающих полномочия на заключение Договора;

- наличие документов (копий документов), подтверждающих право подписи Обращения о заключении Договора, Договора, Обращения о внесении изменений в Договор и дополнительного соглашения к Договору;

- заверение копий представленных документов на соответствие требованиям, установленным Порядком о предоставлении бюджетного кредита.

Правовая экспертиза Договора (Дополнительных соглашений к нему) предполагает проверку:

- соответствие формы Договора (дополнительных соглашений к нему) формам, утвержденным приказом Минфина России от 26.07.2013 N 74н;

- наличие права подписи Договора (дополнительных соглашений к нему) на основании копий документов, представленных с Обращением о заключении Договора.

При правовой экспертизе Обращения о внесении изменений в Договор проверяется:

- соответствие формы Обращения о внесении изменений в Договор форме, установленной Порядком о предоставлении бюджетного кредита;

- наличие права подписи Обращения о внесении изменений в Договор на основании копий документов, представленных с Обращением о заключении Договора;

- соответствие срока представления Обращения о внесении изменений в Договор требованиям, установленным Порядком о предоставлении бюджетного кредита.

Как разъяснено в Письме Казначейства России от 09.12.2013 N 42-7.4-05/4.0-781, в соответствии с требованиями Порядка заключения договора о предоставлении Кредита территориальный орган Федерального казначейства обязан заключить с субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) Договор в случае получения обращения о заключении Договора и в случае отсутствия оснований для отказа в заключении Договора, предусмотренных требованиями Порядка.

При этом в соответствии с условиями Договора предоставление Кредита является правом территориального органа Федерального казначейства и осуществляется при наличии на едином счете федерального бюджета средств, которые могут быть предоставлены в виде Кредитов.

Принимая во внимание прогнозируемые показатели кассового планирования исполнения федерального бюджета и прогнозируемое состояние остатков средств на едином счете федерального бюджета в 2014 году средства федерального бюджета будут предоставляться только для выдачи Кредитов субъектам Российской Федерации.

В Письме Минфина России от 29.12.2014 N 02-08-11/68371 разъяснено, что положениями статьи 93.6 БК РФ предусмотрена возможность предоставления из федерального бюджета краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в целях покрытия временных кассовых разрывов данных бюджетов.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в Программе заимствований объем привлечения должен быть равен объему погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не превышающий одной двенадцатой, утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, даже в случае неоднократного привлечения такого кредита в течение финансового года (Письмо Минфина России от 23.05.2014 N 02-08-11/24896).

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 93.6 БК РФ бюджетный кредит предоставляется на условии его возврата в федеральный бюджет не позднее 25 ноября текущего финансового года и соответственно, на конец текущего финансового года не должно возникать разницы между полученными и погашенными кредитами, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе установить, что в состав сводной бюджетной росписи не включаются бюджетные ассигнования на погашение краткосрочных бюджетных кредитов, предоставляемых на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

При этом согласно порядку составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее - приказ N 191н), отражение в отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации фактических значений сумм привлечения (погашения) за отчетный период бюджетных кредитов, отличных от их плановых значений, установленных законом (решением) о бюджете по источникам финансирования дефицита бюджета (в Программе заимствований и приложении по источникам финансирования дефицита бюджета) не является нарушением. Причины указанных отклонений отражаются, в соответствии с приказом N 191н, в текстовой части Пояснительной записки к отчету об исполнении соответствующего бюджета (консолидированного бюджета) (формы 0503160, 0503360).

В Письме Минфина России от 18.08.2014 N 02-01-07/41222, направленном Письмом Казначейства России от 28.08.2014 N 42-7.4-05/4.1-532, пояснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 93.6 БК РФ и Порядком заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетные кредиты предоставляются в размере, не превышающем одной двенадцатой утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

При этом безвозмездные поступления, в том числе безвозмездные поступления от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, не являются межбюджетными трансфертами, имеющими целевое назначение, и, следовательно, не подлежат исключению из общего объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации при расчете лимита на кредитные средства.

При этом в случае предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету межбюджетного трансфера, источником формирования которого являются безвозмездные поступления от Фонда, сумма указанного межбюджетного трансфера подлежит исключению из общего объема доходов местного бюджета при расчете лимита на кредитные средства, предоставляемые местному бюджету.

В Письме от 23.05.2014 N 02-08-11/24896 Минфин России обратил внимание, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1.3 раздела I Порядка заключения договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) одновременное заключение нескольких Договоров одним Заемщиком не допускается.

Таким образом, в Программе заимствований объем привлечения должен быть равен объему погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не превышающий одной двенадцатой, утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, даже в случае неоднократного привлечения такого кредита в течение финансового года.

Комментарий к статье 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Комментируемая статья посвящена источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 777 утверждены Правила осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2013 N 816 утверждены Правила осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) иностранной валюты.

Комментарий к статье 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена источникам финансирования дефицита регионального бюджета.

Как и в случае с источниками финансирования дефицита федерального бюджета, бюджета источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации подразделяются на внутренние и внешние.

Комментарий к статье 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета

Комментируемая статья посвящена источникам финансирования дефицита местного бюджета.

В отличие от источников финансирования дефицита федерального и регионального бюджетов, для финансирования дефицита местного бюджета существуют только внутренние источники финансирования дефицита местного бюджета.

Комментарий к главе 13.1. Стабилизационный фонд Российской Федерации

До 01.01.2008 данная глава регулировала образование и использование Стабилизационного фонда Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная глава утратила силу и в настоящее время не применяется. Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразован в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Комментарий к главе 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета

Комментарий к статье 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета

Комментируемая статья устанавливает составляющие нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Существование данных доходов вытекает из возможности эксплуатации недр как есть части государственной казны Российской Федерации.

При этом в последнее время денежные средства от использования природных ресурсов - нефтегазовые доходы составляют более 60% источников доходов федерального бюджета.

Комментарий к статьям 96.7-96.8.

До 01.01.2013 данные статьи регулировали ненефтегазовый дефицит федерального бюджета и нефтегазовый трансферт. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2012 N 268-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 96.9. Резервный фонд

Комментируемая статья посвящена Резервному фонду.

Пунктом 6 части 1 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на 2015 год исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 77498,0 млрд.рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) утверждена нормативная величина Резервного фонда в сумме 5424860000,0 тыс.рублей.

Фактически Резервный фонд представляет собой "подушку безопасности" экономики России.

Комментарий к статье 96.10. Фонд национального благосостояния

Комментируемая статья посвящена Фонду национального благосостояния.

Необходимо учитывать, что действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.10 БК РФ приостановлено до 1 февраля 2016 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ, и до 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 26.12.2014 N 449-ФЗ статья 96.10 БК РФ дополнена пунктом 5.

Фактически Фонду национального благосостояния необходим для обеспечения функционирования России как социального государства, потому что его средства используются для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Комментарий к статье 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Комментируемая статья посвящена вопросам управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" утверждены Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния.

Порядок управления средствами Резервного фонда утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 955.

Необходимо учитывать, что действие абзаца второго пункта 4.1 статьи 96.11 БК РФ в части отнесения доходов от доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния на прирост средств Фонда национального благосостояния, переданных в доверительное управление, приостановлено до 1 января 2016 года Федеральным законом от 25.12.2012 N 268-ФЗ.

Комментарий к статье 96.12. Учет и отчетность по операциям с дополнительными нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Комментируемая статья посвящена вопросам учета и отчетности, возникающим в связи с образованием и использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" утверждены Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния.

Порядок управления средствами Резервного фонда утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 955.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.2013 N 699 утверждены Правила проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Комментарий к главе 14. Государственный и муниципальный долг

Комментарий к статье 97. Государственный долг Российской Федерации

Комментируемая статья определяет круг долговых обязательств, образующих государственный долг РФ.

Анализируя данную статью, следует заключить, что причинами возникновения таких долговых обязательств являются государственные заимствования, государственные гарантии, а также законодательные акты.

Комментарий к статье 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

Комментируемая статья подробно конкретизирует долговые обязательства, составляющие государственный долг Российской Федерации, подразделяя их на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, а также на внутренние и внешние.

В пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98-100 БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга.

Договор поручительства, заключенный после 31.12.99, по которому публично-правовое образование обязывается за счет средств бюджета отвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательств, недействителен в силу статьи 168 ГК РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что из толкования условий совершенной сделки может следовать, что фактически в рассматриваемом случае имело место не заключение договора поручительства, а предоставление с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством, государственной (муниципальной) гарантии.

Комментарий к статье 98.1. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена прекращению тех долговых обязательств, составляющих государственный долг Российской Федерации, которые выражены в рублях.

Приказами Минфина России время от времени списывается государственный долг Российской Федерации по тем обязательствам, срок предъявления исковых требований по которым истек.

Например, пунктом 1 Приказа Минфина России от 18.06.2013 N 162 "О списании государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам" списан государственный внутренний долг Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам в сумме 6965514817 (шесть миллиардов девятьсот шестьдесят пять миллионов пятьсот четырнадцать тысяч восемьсот семнадцать) рублей 11 копеек, срок предъявления исковых требований по которым истек, в том числе: по облигациям государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, в сумме 3984965534 (три миллиарда девятьсот восемьдесят четыре миллиона девятьсот шестьдесят пять тысяч пятьсот тридцать четыре) рубля 63 копейки; по целевым расчетным чекам на приобретение легковых автомобилей и действующим целевым вкладам на приобретение легковых автомобилей в сумме 2980549282 (два миллиарда девятьсот восемьдесят миллионов пятьсот сорок девять тысяч двести восемьдесят два) рубля 48 копеек.

"Судебная практика"

В Апелляционных определениях Московского городского суда от 06.08.2012 по делу N 11-15849 и от 14.12.2012 по делу N 11-31079 указано, что в соответствии со статьей 98.1 БК РФ и Приказом Минфина России от 04.05.2009 N 190 "О списании государственного внутреннего долга Российской Федерации по облигациям Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года" с государственного внутреннего долга Российской Федерации была списана задолженность по займу 1992 года в связи с истечением срока предъявления к погашению.

Правительством Российской Федерации в период до 1 октября 2004 года осуществлялись мероприятия по выкупу указанных облигаций учреждениями Сбербанка России. После указанного срока все операции по указанным ценным бумагам прекращены и никаких других компенсаций по ним не производится.

В установленный Правительством Российской Федерации период до 1 октября 2004 года истец указанным выше порядком выплаты компенсаций не воспользовался.

При рассмотрении требований о расторжении договора займа и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что истцом не доказан факт нарушения перед ним обязательств Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года. Не получение истцом денежной компенсации в установленный действующим законодательством срок о данном факте не свидетельствует.

Комментарий к статье 99. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья подробно конкретизирует долговые обязательства, составляющие государственный долг субъекта Российской Федерации, подразделяя их на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, а также на внутренние и внешние.

"Судебная практика"

В Определении ВС РФ от 30.01.2008 N 73-Г07-28 суд пришел к выводу о том, что положение нормативного акта субъекта РФ, позволявшее законодателю указанного субъекта РФ устанавливать основания, при которых государственные гарантии могли предоставляться на льготных условиях, т.е. определять порядок предоставления гарантий, было установлено с превышением компетенции. При этом суд подчеркнул, что по смыслу статьи 99 БК РФ государственная гарантия субъекта РФ является государственным долгом субъекта РФ, а согласно статьи 8 БК РФ на органы государственной власти субъектов РФ возложено лишь управление государственным долгом в соответствии с порядком, установленным федеральными органами государственной власти.

Комментарий к статье 99.1. Прекращение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена прекращению тех долговых обязательств, составляющих государственный долг субъекта Российской Федерации, которые выражены в рублях.

Необходимо обратить внимание на то, что в то время как в отношении прекращения долговых обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации применяется общий срок исковой давности (пункт 1 статьи 98.1, пункт 1 статьи 99.1 БК РФ), то для долговых требований Российской Федерации в силу пункта 4 статьи 93.4 БК РФ установлен специальный срок исковой давности, более длительный по сравнению с общим, равный 5 годам.

Комментарий к статье 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств

Комментируемая статья подробно конкретизирует долговые обязательства, составляющие муниципальный долг, подразделяя их на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 13.11.2013 N 02-03-011/48396 указано, что в рамках исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе получать кредиты от кредитных организаций.

При этом кредиты, полученные субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) от кредитных организаций, относятся к долговым обязательствам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Учитывая, что бюджетное законодательство не содержит ограничений в части расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются кредиты, полученные от кредитных организаций, по мнению Минфина России, субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) вправе в установленном ими порядке привлекать кредиты от кредитных организаций, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 19.02.2009 по делу N А26-3267/2008 суд разъяснил, что долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных пунктом 3 статьи 100 БК РФ. Одной из форм долгового обязательства муниципального образования является муниципальная гарантия.

В Определении ВАС РФ от 11.01.2008 N 5426/07 суд, проанализировав нормы статей 98-100 БК РФ, признал правомерным отказ организации (подрядчику) в удовлетворении требования о взыскании с органа муниципального образования (заказчика) долга, указав, что отсутствует конкретная муниципальная гарантии по договору подряда в перечне муниципальных гарантий, следовательно, спорное гарантийное обязательство муниципального образования ничтожно.

Комментарий к статье 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга

Комментируемая статья посвящена прекращению тех долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, которые выражены в рублях.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Уральского округа от 22.10.2013 N Ф09-11172/13 суд указал, что статья 100.1 БК РФ определяет порядок прекращения муниципальных долговых обязательств как одного их видов расходов местного бюджета. Вместе с тем конкретные условия, при которых требование бенефициара признается обоснованным и гарант обязан его удовлетворить, устанавливаются в договоре о выдаче муниципальной гарантии.

Исходя из статьи 100.1 БК РФ непредъявление муниципального долгового обязательства к погашению в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, не является единственным основанием для прекращения данного обязательства. В частности, муниципальное долговое обязательство считается прекращенным и списывается с муниципального долга, в случаях, предусмотренных статьей 115 БК РФ. Следовательно, отказ гаранта в удовлетворении требований бенефициара, когда данное требование не соответствует условиям гарантии (пункт 9 статьи 115 БК РФ), влечет прекращение соответствующего муниципального долгового обязательства.

В рассматриваемом деле судом деле администрация муниципального образования отказала в удовлетворении требования организации исполнить обязанность по оплате поставленного угля в связи с несоответствием данного требования условиям муниципальной гарантии. Как следует из статьи 100.1 БК РФ, указанное обстоятельство является основанием для прекращения спорного муниципального долгового обязательства.

Комментарий к статье 101. Управление государственным и муниципальным долгом

Комментируемая статья определяет органы власти, которые осуществляют управление государственным долгом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципальным долгом.

Комментарий к статье 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Комментируемая статья устанавливает важный принцип, по которому долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципального образования обеспечиваются имуществом разного уровня, соответствующего виду долга.

Пунктом 1 статьи 126 ГК РФ определено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. На это указано в пункте 4 статьи 214 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (пункт 3 статьи 215 ГК РФ).

"Судебная практика"

В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 N А31-5848/2009 суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае взыскание задолженности по контракту, финансирование которого производилось за счет средств муниципального бюджета, должно было производиться за счет средств казны указанного муниципального образования.

При разрешении соответствующего спора указывает на взыскание денежных средств за счет казны публично-правового образования, что соответствует разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 02.06.2014 по делу N А26-4007/2013).

Комментарий к статье 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований

Комментируемая статья определяет понятия и условия государственных и муниципальных заимствований.

"Внимание!"

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.11.2010 N 7971/10 указано, что БК РФ (статья 103) предусматривает заимствование только в денежной форме и не предусматривает совершения сделок заимствования товарных ценностей.

Комментарий к статье 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте

Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда возможны заимствования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в иностранной валюте, а также предоставление гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в обеспечение обязательств, возникающих в иностранной валюте, а также гарантий в иностранной валюте.

Постановлением Правительства РФ от 20.01.2014 N 40 "О требованиях к минимальному уровню кредитных рейтингов субъектов Российской Федерации" установлено, что для осуществления субъектом Российской Федерации внешних заимствований, а также заимствований путем размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации на международных рынках капитала уровень кредитных рейтингов, присвоенных по международной шкале субъекту Российской Федерации не менее чем 2 международными рейтинговыми агентствами, аккредитованными в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, должен быть не ниже уровня аналогичных рейтингов, присвоенных указанными агентствами по международной шкале Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 04.05.2010 N 37н утвержден Порядок аккредитации рейтинговых агентств и ведения реестра аккредитованных рейтинговых агентств"

"Судебная практика"

В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 N А31-5018/2010 суд указал, что из смысла статьи 104 БК РФ следует, что муниципальным образованиям предоставлено право осуществлять внутренние заимствования для покрытия дефицитов бюджета, а также для финансирования расходов бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств. При этом от имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Комментарий к статье 104.1. Заимствования субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации за пределами Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает единственный возможный случай размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Комментарий к статье 105. Реструктуризация долга

Комментируемая статья посвящена реструктуризации долга.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 04.02.2009 N Ф03-3686/2008 суд указал, что в силу пункта 1 статьи 105 БК РФ для реструктуризации долга необходимо соглашение всех сторон обязательства, в котором стороны установят, каким образом будет происходить замена первоначальных долговых обязательств новыми долговыми обязательствами.

Условия проведения реструктуризации долга заключаются в погашении долговых обязательств путем выпуска новых долговых обязательств в объеме погашаемых с одновременным установлением новых условий обслуживания и сроков погашения размещаемого долга. На это указано в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 N 09АП-14423/2009-ГК.

"Внимание!"

Следует учитывать, что понятие реструктуризации долга, приведенное в статье 106 БК РФ, используется и в других отношениях между хозяйствующими субъектами.

Так, в Апелляционном определении Московского городского суда от 30.05.2012 по делу N 11-8081 суд указал, что гражданское законодательство не содержит расшифровки понятия "реструктуризация долга", однако глава 26 ГК РФ регулирует порядок внесудебного прекращения обязательств.

В теории права под реструктуризацией долга понимается изменение условий выплаты, погашения долга и процентов по нему в сторону их смягчения; увеличение сроков погашения, отсрочка очередных платежей или даже прощение части долга. В юридической литературе используется и другое понятие - это любое изменение первоначальных договоренностей кредитора с должником в связи с затруднительностью погашения долга прежним способом с целью получить исполнение обязательств любым иным способом.

Такая трактовка данного понятия, как отметил суд, основывается на положениях статьи 105 БК РФ, определяющих реструктуризацию долга как основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Это определение содержится также в статье 2 Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Комментарий к статье 106. Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований

Комментируемая статья устанавливает предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году, равный направляемой на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение региональных и муниципальных долговых обязательств.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 18.11.2011 N 02-03-10/5024 разъяснено, что положениями статьи 106 БК РФ, устанавливающими ограничение по предельному объему заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований, предусмотрено, что предельный объем указанных заимствований не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего публично-правового образования.

При этом Минфином России подготовлены для рассмотрения соответствующие поправки в статью 106 БК РФ, предусматривающие, что предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации может превысить установленные указанной статьей ограничения в случае предоставления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, источником финансового обеспечения которых являются привлеченные заемные средства

Отметим, что подобные изменения внесены в БК РФ Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

Комментарий к статье 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга

Комментируемая статья устанавливает ограничения по объему государственного долга субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и каждый год планового периода, муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода).

До 1 января 2017 года предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 107, в пределах объема государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года и (или) в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных кредитов, привлекаемых в текущем финансовом году в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в пределах указанных кредитов. До 1 января 2017 года верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, а также муниципального долга устанавливается с соблюдением условий, указанных в настоящей части (Федеральный закон от 09.04.2009 N 58-ФЗ).

Как указано в Письме Минфина России от 01.12.2014 N 06-03-05/61507 "О направлении рекомендаций по направлениям роста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015-2017 годы", субъектам Российской Федерации, проводящим активную долговую политику, рекомендуется принять законодательство, устанавливающее более жесткие требования к предельному объему государственного долга, чем установленные БК РФ.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 14.12.2012 N 02-04-11/5191 разъяснено, что БК РФ не предусмотрены случаи, в которых решением о бюджете может не устанавливаться верхний предел долга по муниципальным гарантиям.

Учитывая изложенное, установление решением о бюджете показателя верхнего предела муниципального долга по муниципальным гарантиям является обязательным независимо от его значения.

Комментарий к статье 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает основы правового регулирования программ государственных внешних заимствований Российской Федерации.

В Приложении 39 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" приведена Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Комментарий к статье 108.1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

Комментируемая статья устанавливает основы правового регулирования программ государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

В Приложении 40 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" приведена Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Комментарий к статье 108.2. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает основы правового регулирования программ государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 109. Внесение изменений в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

Комментируемая статья регулирует порядок внесения изменений в программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

Комментарий к статье 110. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает основы правового регулирования программ государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

В Приложении 37 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" приведена Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Комментарий к статье 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований

Комментируемая статья устанавливает основы правового регулирования программ государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации и муниципальных заимствований.

Комментарий к статье 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает основы правового регулирования программ государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в рублях.

В Приложении 38 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" приведена Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Комментарий к статье 111. Объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга

Комментируемая статья устанавливает предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга.

Комментарий к статье 112. Превышение предельного объема долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга

Комментируемая статья определяет последствия превышения значений, приведенных в статьях 107 и 111 БК РФ.

Комментарий к статье 112.1. Просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Комментируемая статья регулирует понятие и объем просроченной задолженности по долговым обязательствам субъекта РФ, муниципального образования.

Комментарий к статье 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание

Комментируемая статья регулирует порядок отражения в соответствующих бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 28.10.2002 N 1-Г02-93 суд направил на новое рассмотрение в суд субъекта РФ дело в части признания незаконным пункта 11 статьи 1 Закона Архангельской области от 09.07.2002 N 101-15-ОЗ.

Статьей 33 БК РФ установлен принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Сославшись на указанную норму федерального закона, нижестоящий суд отметил, что планируемые в бюджете расходы в обязательном порядке не должны превышать сумму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, к которым относятся средства от заимствований и другие долговые обязательства (пункт 1 статьи 113 БК РФ). В связи с этим в бюджете на текущий год должно быть предусмотрено, что средства, поступление которых планируется от заимствований и других долговых обязательств, должны в любом случае покрывать запланированный дефицит бюджета. С данными доводами суда можно согласиться.

Вместе с тем нижестоящий суд без достаточных оснований посчитал, что из указанных норм не вытекает, что планируемая в бюджете сумма средств от заимствований и других долговых обязательств не должна превышать размер дефицита бюджета.

Что этого, якобы, не следует и из пункта 1 статьи 104 БК РФ, в соответствии с которым государственные заимствования субъекта РФ используются для покрытия дефицита его бюджета, а также для финансирования расходов на погашение государственных долговых обязательств, поскольку данная статья касается только использования внутренних заимствований.

Приведенная позиция нижестоящего суда, по мнению ВС РФ, не позволяет судить о правильном определении им юридически значимых обстоятельств, их всестороннем и полном исследовании.

Нижестоящий суд не обратил внимания на то, что в соответствии с указанными выше положениями статьи 104 БК РФ государственные внутренние заимствования используются, кроме покрытия дефицита бюджета, для финансирования именно расходов бюджета в пределах расходов на погашение государственных долговых обязательств. В силу же пункта 2 статьи 113 БК РФ все расходы на обслуживание долговых обязательств отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного долга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 БК РФ поступления в бюджет от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

Согласно принципу сбалансированности бюджета, установленному статьей 33 БК РФ, объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Понятие "соответствовать" употреблено в данном случае в смысле равенства в каком-либо отношении.

Нижестоящий суд, ограничившись сравнением размеров источника финансирования дефицита бюджета с размером самого дефицита, не проверил, соблюден ли принцип сбалансированности бюджета при таких условиях, когда из вновь принятых долговых обязательств, в несколько раз превышающих дефицит бюджета, большая часть не являются государственными заимствованиями.

Комментарий к статье 114. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг

Комментируемая статья регулирует предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг.

Комментарий к статье 115. Государственные и муниципальные гарантии

Комментируемая статья определяет возможные и обязательные условия государственной и муниципальной гарантии.

"Внимание!"

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с привлечением публично-правовых образований к ответственности по выданным ими государственным (муниципальным) гарантиям по обязательствам должника, а также споров о признании сделок о предоставлении гарантий недействительными судам необходимо исходить из следующего.

Государственная (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в главе 23 "Обеспечение исполнения обязательств" ГК РФ способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично (пункт 1 статьи 115 БК РФ, пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

К правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу пункта 2 статьи 124 ГК РФ подлежат применению нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Соответственно к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных (муниципальных) гарантий, применяются нормы статей 115-117 БК РФ, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обуславливаемые спецификой их субъектного состава, общие положения ГК РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (статья 329 ГК РФ), а также в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными нормами параграфа 5 главы 23 ГК РФ, - нормы ГК РФ о договоре поручительства (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Права публично-правового образования, исполнившего на основании предоставленной гарантии в пользу кредитора денежное обязательство должника, определяются в соответствии с положениями статьи 365 ГК РФ.

Судам необходимо иметь в виду, что нормы БК РФ, вступившие в силу с 01.01.2008, более полно по сравнению с ранее действующей редакцией БК РФ регулируют соответствующие отношения, в связи с чем существенно сужена сфера применения норм параграфа 5 главы 23 ГК РФ о договоре поручительства в порядке аналогии закона к правоотношениям, возникающим в связи с государственными (муниципальными) гарантиями, выданными после 31.12.2007.

В частности, права публично-правового образования, исполнившего государственную или муниципальную гарантию, выданную после 31.12.2007, определяются в зависимости от того, предусматривалось ли гарантией право требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару (регрессное требование), и было ли обусловлено исполнение государственной или муниципальной гарантии уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу (пункты 5 и 12 статьи 115 БК РФ).

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 19.09.2011 N 02-03-10/4163 указано, что муниципальное образование вправе предоставлять муниципальную гарантию юридическому лицу без права регрессного требования к принципалу при соблюдении условий, установленных БК РФ.

"Судебная практика"

В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 N А41-3128/10 суд, анализируя положения пунктов 1 и 9 статьи 115 БК РФ, пункт 1 статьи 329, статью 368, пункт 1 статьи 374 ГК РФ, пришел к выводу о том, что права бенефициара по банковской гарантии могут быть реализованы исключительно в случае неисполнения, нарушения принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).

В Определении ВАС РФ от 23.12.2013 N ВАС-18494/13 суд суд учитывал положения пунктов 5 и 11 статьи 115 БК РФ и отметил, что бюджетное законодательство не содержит положений о возможности восстановления истекшего срока действия муниципальной гарантии.

Комментарий к статье 115.1. Особенность государственной или муниципальной гарантии, предоставляемой в обеспечение обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц

Комментируемая статья устанавливает условия, соблюдение которых необходимо для предоставления государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

Договор о предоставлении указанной гарантии заключается с принципалом, и получателем (держателем) такой гарантии является принципал.

Договором может быть предусмотрено, что требование об уплате денежной суммы по гарантии предъявляется к гаранту принципалом.

Комментарий к статье 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий

Комментируемая статья устанавливает положения, в соответствии с которыми государственная и муниципальная гарантия может быть предоставлена.

Необходимым условием предоставления государственных и муниципальных гарантий является проведение анализа финансового состояния принципала.

Вторым условием является предоставление принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.

Также необходимо отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием по обязательным платежам, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Комментарий к статье 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена конкретному порядку предоставления государственных гарантий Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (Далее - Закон N 384-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2015 году в пределах сумм, определенных Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, предоставить Министерству финансов Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке и на цели, которые установлены Правительством Российской Федерации (строка 2 раздела 1.1 приложения 39 к настоящему Федеральному закону), а также по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования (строка 8 раздела 1.1 приложения 39 к настоящему Федеральному закону).

Частью 5 статьи 14 Закона N 384-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2015 году в пределах сумм, определенных Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, вправе предоставить Министерству финансов Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 150000,0 тыс.долларов США по каждой государственной гарантии Российской Федерации.

Комментарий к статье 117. Предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий

Комментируемая статья посвящена конкретному порядку предоставления государственных гарантий субъекта РФ и муниципальных гарантий.

Комментарий к статье 118.

Данная статья ранее регулировала заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц, однако утратила силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ.

Комментарий к статье 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга

Комментируемая статья регулирует понятие и условия обслуживания государственного и муниципального долга.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.2001 N 771 "Вопросы эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций" утверждены "Генеральные условия эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций".

Комментарий к статье 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств

Комментируемая статья закрепляет, что учет и регистрация долговых обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования должны осуществляться в соответствующих долговых книгах.

Комментарий к статье 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга

Комментируемая статья определяет порядок ведения учета и регистрации долговых обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Порядок ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации утвержден Приказом Минфина России от 20.12.2007 N 140н.

Приказом Минфина России от 10.06.2005 N 71н утверждены Указания по форме представления входящих в файл показателей, составляющих информацию из долговых книг, предназначенную для передачи Министерству финансов Российской Федерации в электронном виде.

Порядок передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженной в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований урегулирован Приказом Минфина России от 17.06.2010 N 60н.

Комментарий к главе 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

Комментарий к статье 122. Внешние долговые требования Российской Федерации

Комментируемая статья определяет, что входит во внешние долговые требования Российской Федерации.

В данной статье фактически представлена классификация государственного кредита, который включает как государственный финансовый кредит, так и государственный экспортный кредит.

Комментарий к статье 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

Комментируемая статья определяет понятие объема долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

Данной статьей фактически закреплено наличие долга иностранных государств и организаций перед Российской Федерацией как перед полным правопреемником СССР.

Комментарий к статье 124.

До 01.01.2008 данная статья регулировала положения о долге иностранных государств перед Российской Федерацией. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментируемая статья определяет основы существования программ предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Статьей 12 Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждена Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 37 (секретно) к данному Федеральному закону.

Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых обязательств по обслуживанию и погашению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных в соответствии с соглашениями и (или) договорами, заключенными начиная с 1 января 2003 года.

Комментарий к статье 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментируемая статья определяет условия, при соблюдении которых могут быть заключены соглашения (договоры) о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Комментарий к статье 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией

Комментируемая статья регулирует возможности пересмотра условий погашения долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией.

Комментарий к статье 128. Уступка прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам

Комментируемая статья устанавливает принципиальную возможность уступки Правительством Российской Федерации. прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам.

На основании пункта 1 статьи 1216 ГК РФ право, подлежащее применению к соглашению между первоначальным и новым кредиторами об уступке требования, определяется в соответствии с правилами ГК РФ о праве, подлежащем применению к договору.

В силу пункта 2 статьи 1216 ГК РФ допустимость уступки требования, отношения между новым кредитором и должником, условия, при которых это требование может быть предъявлено к должнику новым кредитором, вопрос о надлежащем исполнении обязательства должником определяются по праву, подлежащему применению к требованию, являющемуся предметом уступки.

Комментарий к главе 16. Межбюджетные трансферты

Комментарий к статье 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

Комментируемая статья посвящена формам межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Как пояснено в Определении ВС РФ от 19.05.2010 N 55-Г10-1, названные в статье 129 БК РФ формы межбюджетных трансфертов, выделяемые из одного бюджета другому в рамках межбюджетных отношений публичных субъектов, отличаются по порядку и условиям их предоставления.

Комментарий к статье 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Комментируемая статья посвящена условиям предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 N 375-ФЗ с 01.01.2015 составление, утверждение и исполнение бюджетов Республики Крым и города федерального значения Севастополя в 2015-2017 годах осуществляются с учетом требований, установленных пунктом 4 статьи 130 (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 N 375-ФЗ), за исключением запрета на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Приказом Минфина России от 09.12.2014 N 453 на 2015 год утверждены:

перечень субъектов Российской Федерации, не являющихся в 2015 году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, согласно Приложению 1 к настоящему приказу;

перечень субъектов Российской Федерации, являющихся в 2015 году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, согласно Приложению 2 к настоящему приказу;

перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, согласно Приложению 3 к настоящему приказу;

перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, согласно Приложению 4 к настоящему приказу;

перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, согласно Приложению 5 к настоящему приказу.

Приказом Минфина России от 31.10.2007 N 96н "О порядке представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)" утвержден Перечень документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Приказом Минфина России от 12.11.2007 N 105н утвержден Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1006 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует такие средства, как дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 N 670 утверждена Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

"Судебная практика"

В Апелляционном определении Владимирского областного суда от 24.12.2013 N 33-4336/2013 суд отказал в удовлетворении требования гражданина к администрации субъекта РФ о взыскании задолженности по оплате труда. Суд отметил, что из пункта 6 статьи 131 БК РФ следует, что показатели уровня налоговых доходов субъекта на одного жителя, а также состояние его социально-экономического развития являются важными факторами, влияющими на показатель уровня бюджетной обеспеченности, в зависимости от которого определяется как нуждаемость региона в дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности, так и размер указанных дотаций.

В Определении ВС РФ от 10.07.2013 N 12-АПГ13-1 также отмечено, что, как следует из пункта 6 статьи 131 БК РФ, показатели уровня налоговых доходов субъекта на одного жителя, а также состояние его социально-экономического развития являются важными факторами, влияющими на показатель уровня бюджетной обеспеченности, в зависимости от которого определяется, как нуждаемость региона в дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности, так и размер указанных дотаций.

Комментарий к статье 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Комментируемая статья регулирует субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ практически каждый год принимает новый нормативный правой акт, предусматривающий правила предоставления конкретной субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 N 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 N 375 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Федеральное агентство лесного хозяйства, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2011 N 852 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2012 N 560 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2014 N 255 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2014 N 1119 утверждены Правила отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков.

"Судебная практика"

В Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 N 18АП-7562/2013 суд указал, что на основании пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Таким образом, получаемые на этом основании субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, не являются доходом, как понимается гражданским законодательством при осуществлении нормального гражданского оборота, и регулируются специальными нормами БК РФ, следовательно, данная сумма не может быть признана убытками.

В Постановлении ФАС Центрального округа от 16.08.2013 N А14-15606/2012 суд отметил, что предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влекло за собой переход расходного обязательства от субъекта РФ к РФ, поскольку это было бы нарушением принципа самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов, а также подлежащих исполнению за счет двух и более бюджетов. Как пояснил суд, сам по себе факт принятия Российской Федерацией обязательства по предоставлению субсидий субъектам Федерации в целях возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, вызванных установлением на региональном уровне соответствующих льгот, при условии, что право на льготный проезд установлено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не предполагает ответственности Российской Федерации за возмещение потерь организациям, понесшим убытки в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд, и не освобождает субъект Федерации от обязанности компенсировать потери организации в полном объеме независимо от предоставления Российской Федерацией субъекту Федерации субсидии.

Комментарий к статье 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в статьях 130-132 и статье 133 БК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2014 N 1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Комментируемая статья регулирует субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Основное отличие субвенций от субсидий состоит в том, что в то время как субсидиями финансируются расходные обязательства, возникающие по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расходные обязательства по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, субсидиями финансируются расходные обязательства, возникающие при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N 677 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2006 N 169 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 258 утверждены Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2006 N 513 утверждена Методика распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 838 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 861 утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 16 утверждена Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, и их распределения между субъектами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 135 утверждена Методика распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N 275 утверждены Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 133.1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Комментируемая статья предусматривает формы межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Статьей 4 Федерального закона от 01.12.2014 N 387-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждено распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов:

1) на 2015 год согласно приложению 4 к данному Федеральному закону;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 5 к данному Федеральному закону.

Комментарий к статье 133.2. Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Комментируемая статья предусматривает, что из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования предоставляются субвенции.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 462 утверждена Методика распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

Правилами распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования утверждены тем же Постановлением Правительства РФ.

Комментарий к статье 133.3. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нежели указанные в статьях 133.1-133.2 БК РФ.

Комментарий к статье 134.

До 01.01.2008 данная статья регулировала предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья предусматривает формы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Положения части второй статьи 135 БК РФ (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Комментарий к статье 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации

Комментируемая статья определяет условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

"Официальная позиция"

Как разъяснено в Письме Минфина России от 13.12.2013 N 02-10-010/54938, к указанным в пункте 4 статьи 136 БК РФ дополнительным мерам относится в том числе проведение проверки не реже одного раза в два года годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проведение указанной проверки необходимо осуществлять как в муниципальных образованиях, не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех отчетных финансовых лет и не являющихся дотационными муниципальными образованиями, так и в муниципальных образованиях, доля межбюджетных трансфертов в бюджетах которых превышает установленные БК РФ ограничения.

"Судебная практика"

В Определении от 30.07.2014 N 44-АПГ14-11 ВС РФ, признавая правомерным удовлетворение заявления заместителя прокурора субъекта РФ о признании недействующим в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2012 года" пункта 2 постановления правительства Пермского края от 29 января 2014 года N 50-п "О внесении изменений в постановление правительства Пермского края от 8 июня 2010 года N 301-п "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", мотивированного противоречием регионального акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, указал, что нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 136 БК РФ являются той предельной величиной, которая устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть превышена дотационными муниципальными образованиями.

В Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 N 05АП-8357/2014 суд указал, что, как следует из содержания пункта 2 статьи 136 БК РФ, бюджетным законодательством предусмотрено три возможных варианта установления нормативов соответствующим нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в рамках определения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ: норматив на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (далее норматив оплату труда), норматив на содержание органов местного самоуправления (далее - норматив на содержание ОМС), нормативы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления.

Любой из вариантов принятия исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соответствующих нормативов направлен на реализацию бюджетных полномочий субъектов РФ в соответствии со статьей 8 БК РФ и установление условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ, при этом допущение законодателем раздельного установления нормативов на оплату труда и на содержание ОМС само по себе не исключает возможности включения расходов на оплату труда в качестве одной из составляющих расходов на содержание ОМС.

Комментарий к статье 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов)

Комментируемая статья регулирует дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов).

Необходимо учитывать, что при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов допускается изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, установленных в соответствии с данной статьей (в редакции Федерального закона 29.11.2014 N 383-ФЗ, далее - Закон N 383-ФЗ), а также изменение размеров дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального образования, в том числе утвержденных на 2015 и 2016 годы в бюджете субъекта Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (пункт 5 статьи 3 Закона N 383-ФЗ).

Изменения в статью 137 БК РФ связаны с реформированием системы бюджетного устройства на муниципальном уровне. В связи с образованием новых типов муниципальных образований - городского округа с внутригородским делением и внутригородского района, в структуру бюджетной системы введены бюджеты соответствующих муниципальных образований.

Законом N 383-ФЗ установлены доходные источники, а также бюджетные полномочия городских округов с внутригородским делением, вводится понятие консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением. Также скорректированы нормативы отчислений от уплаты обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы.

Комментарий к статье 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)

Комментируемая статья регулирует дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Необходимо учитывать, что при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов допускается изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, установленных в соответствии с данной статьей (в редакции Федерального закона 29.11.2014 N 383-ФЗ), а также изменение размеров дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального образования, в том числе утвержденных на 2015 и 2016 годы в бюджете субъекта Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2014 N 383-ФЗ).

Комментарий к статье 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ федеральному бюджету.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 752 утверждены Правила заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 138.2. Субвенции федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ федеральному бюджету.

Данная статья введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 375-ФЗ и Правила заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субвенций федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации еще не приняты.

Комментарий к статье 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам.

"Судебная практика"

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 N 12381/12 разъяснен порядок применения пункта 1 статьи 139 БК РФ. Как указал суд, использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. В рассматриваемом случае оспариваемый приказ о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в связи с нецелевым использованием средств областного бюджета городским округом был принят в сфере бюджетно-финансовых отношений и был связан с экономической деятельностью органов местного самоуправления. Характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствовал о его экономическом характере и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду.

В Определении ВС РФ от 20.11.2013 N 60-АПГ13-8 суд поддержал позицию о том, что субсидии, предоставляемые из краевого бюджета бюджетам конкретных сельских поселений в целях софинансирования их расходных обязательств, не поступали напрямую в бюджет соответствующего сельского поселения, перечень которых был определен соответствующим пунктом раздела адресной программы, а предоставлялся бюджету муниципального района, в состав которого входили указанные поселения, для последующего перечисления средств на программные мероприятия бюджетам поселений в форме иных межбюджетных трансфертов, что противоречило пункту 1 статьи 139 БК РФ, поскольку в данном случае субсидия предоставлялась бюджету муниципального района, не имевшему соответствующих расходных обязательств.

При этом муниципальный район как муниципальное образование участником названной адресной программы не являлся, что исключало возможность получения субсидий в силу статьи 139 БК РФ. Как подчеркнул суд, предоставление субсидий через "транзитные" бюджеты бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 N 09АП-25429/2013-ГК суд указал, что предоставление муниципальному образованию субсидии (статья 139 БК РФ) или иного межбюджетного трансферта (статья 139.1 БК РФ) не означает принятие субъектом Российской Федерации расходных обязательств органов местного самоуправления.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 15.08.2012 N А55-18841/2011 суд отметил, что субсидии относятся к числу средств финансовой помощи местным бюджетам за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляемой на безвозмездной и безвозвратной основе (статья 139 БК РФ), следовательно, требование министерства имущественных отношений субъекта РФ о признании права собственности субъекта РФ на долю в построенном объекте недвижимости в связи с частичным финансированием его строительства не основано на законе.

Комментарий к статье 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в главе 16 БК РФ.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2014 N 383-ФЗ установлено, что до 1 января 2016 года ограничение, установленное данной статьей (в редакции Федерального закона от 29.11.2014 N 383-ФЗ), может быть превышено на объем дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Комментарий к статье 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций местным бюджетам.

Постановлением Правительства РФ от 18.10.2005 N 625 утверждены Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Уральского округа от 18.01.2013 N Ф09-13329/12 суд удовлетворил требования министерства финансов субъекта РФ о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора субъекта РФ по устранению выявленных нарушений. Из анализа норм статьи 140 БК РФ суд пришел к выводу, что после поступления из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ субвенций их распределяют органам местного самоуправления. Предоставление субвенций органам местного самоуправления из бюджета субъекта РФ осуществляется в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утвержденными законом субъекта РФ.

Комментарий к статье 141.

До 01.01.2008 данная статья регулировала предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Комментируемая статья посвящена формам межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Комментарий к статье 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Комментируемая статья регулирует предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

"Внимание!"

Запрет на использование показателей фактических доходов при распределении дотаций из бюджетов муниципальных районов, установленный пунктом 4 статьи 142.1 БК РФ, относится только к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Для распределения иных межбюджетных трансфертов БК РФ подобных ограничений не устанавливает.

Комментарий к статье 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов

Комментируемая статья регулирует порядок предоставления субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов.

Общие требования к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов утверждены Приказом Минфина РФ от 31.10.2007 N 97н.

"Судебная практика"

Как разъяснил ВС РФ в Определении от 06.06.2012 N 50-АПГ12-3, в силу статьи 142.2 БК РФ федеральный законодатель не исключает возможности предусматривать законом субъекта Российской Федерации предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов муниципальных образований, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 142.3. Порядок предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера

Комментируемая статья посвящена представлению бюджетам муниципальных районов субсидий из бюджетов городских, сельских поселений на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

В силу пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения.

Общие требования к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов утверждены Приказом Минфина России от 31.10.2007 N 97н.

Комментарий к статье 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских, сельских поселений из бюджетов муниципальных районов

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в главе 16 БК РФ.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.05.2012 N А10-4024/2011 суд отклонил довод о том, что в статье 142.4 БК РФ идет речь только о предоставлении межбюджетных трансфертов, а не о применении мер ответственности. При этом суд, ссылаясь на пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пояснил, что представительный орган местного самоуправления вправе определять не только случаи, но и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов. Порядок включает вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, поскольку приостановление предоставления иных межбюджетных трансфертов по существу означает изменение порядка их предоставления.

Комментарий к статье 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в главе 16 БК РФ.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 09.04.2014 N 02-04-10/16217 разъяснено, что согласно статье 142.5 БК РФ муниципальные правовые акты представительного органа поселения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений могут быть приняты, если возможность предоставления таких трансфертов предусмотрена БК РФ.

В частности, в случае, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 86 БК РФ, установлено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей 142.5 БК РФ.

Аналогичная норма закреплена в пункте 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее - Закон N 131-ФЗ).

Таким образом, иные межбюджетные трансферты могут предоставляться бюджету муниципального района из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, на основании соответствующего решения представительного органа поселения при заключении соглашения между органами местного самоуправления поселения и муниципального района о передаче соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем пунктом 3.2 статьи 86 БК РФ определяются источники финансового обеспечения расходных обязательств муниципального района, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов поселений, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы поселений не образуются.

Норма пункта 3.2 статьи 86 БК РФ применима, например, в случае, предусмотренном частью 2 статьи 34 Закона N 131-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрена возможность образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Данная норма подразумевает возможность исполнения всех полномочий местной администрации поселения, в том числе бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 154 БК РФ, местной администрацией муниципального района. При этом, учитывая, что согласно вышеуказанной статье Закона N 131-ФЗ решение о подобной организации органов местного самоуправления поселения и муниципального района принимается уставами данных муниципальных образований, не предусмотрено заключение соглашений между ними о передаче полномочий по решению вопросов местного значения и предоставление межбюджетных трансфертов на их исполнение.

В данном случае норма статья 142.5 БК РФ неприменима.

Комментарий к статье 142.6. Иные межбюджетные трансферты бюджетам внутригородских районов из бюджетов городских округов с внутригородским делением

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в главе 16 БК РФ.

Данная статья введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ.

Комментарий к статье 142.7. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов внутригородских районов бюджетам городских округов с внутригородским делением

Комментируемая статья содержит бланкетную норму о возможности предоставления из бюджетов внутригородских районов бюджетам городских округов с внутригородским делением иных межбюджетных трансфертов, нежели указанные в главе 16 БК РФ.

Данная статья введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ.

Комментарий к статье 142.8. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из бюджета городского округа с внутригородским делением

Комментируемая статья предусматривает порядок представления дотаций из бюджета городского округа с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов.

Данная статья введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ.

Комментарий к главе 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 143.

До 01.01.2008 данная статья регулировала общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья определяет систему государственных внебюджетных фондов.

В нее включаются государственные внебюджетные фонды РФ, закрытый перечень которых определен статьей 144 БК РФ, и государственные внебюджетные фонды, создаваемые в соответствии с федеральными законами субъектами РФ.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Уральского округа от 03.10.2013 N Ф09-10479/13 суд указал, что статьей 144 БК РФ закреплены положения, устанавливающие разные бюджеты у Пенсионного фонда Российской Федерации и у Федерального фонда обязательного медицинского страхования, следовательно, зачет денежных средств, поступивших в бюджет другого органа, невозможен. В связи с изложенным, поскольку учреждением при оформлении платежных поручений допущена ошибка в указании КБК, повлекшая за собой поступление платежей в бюджет другого внебюджетного государственного фонда, суд признал, что обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается неисполненной.

В Постановлении от 05.03.2008 N Ф09-1139/08-С4 ФАС Уральского округа пришел к выводу, что согласно статье 144 БК РФ ФСС является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации и не является органом государственной власти РФ, в данном случае ему лишь выделялись денежные средства, которые он израсходовал полностью для закупки технических средств, следовательно, взыскивать убытки необходимо с РФ.

Комментарий к статье 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья регулирует вопросы составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, включая их экспертизу.

"Внимание!"

В Определении ВС РФ от 18.06.2008 N 44-Г08-24 указано, что пункт 1 статьи 145 БК РФ на отношения по составлению проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов действие этой нормы не распространяется, а также не содержит положения об исключительной компетенции органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в вопросах составления проектов бюджетов данных фондов.

Комментарий к статье 146. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья устанавливает, какие именно доходы подлежат зачислению в бюджеты соответственно Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 20.02.2014 N 02-08-09/7117 обращено внимание на то, что в силу положений пункта 13 статьи 6 Федерального закона от 02.12.2013 N 321-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2012 года, поступают в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

На основании вышеизложенного, поступления по коду вида доходов бюджетов "Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, зачисляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2012 года)" подлежат зачислению в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Комментарий к статье 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья устанавливает цели использования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

"Судебная практика"

В Определении ВАС РФ от 18.09.2013 N ВАС-12207/13 суд заключил, что нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что истец использовал денежные средства, в отношении которых ответчиком вынесено оспариваемое предписание, исключительно на стимулирующие выплаты медицинским работникам, с которыми заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, то есть с участвующими в реализации мероприятий региональной программы модернизации здравоохранения. Медицинские услуги населению названными работниками оказаны, в связи с чем затраченные на оплату труда медицинских работников средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением, является обоснованным.

Комментарий к статье 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья закрепляет, что органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Комментарий к статье 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья регулирует вопросы представления отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Приказом Минфина России от 04.05.2008 N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации" утверждена форма Отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (форма 0507021).

Комментарий к статье 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья содержит бланкетную норму, согласно которой БК РФ устанавливает порядок контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основы контроля регулируются главой 26 БК РФ.

Комментарий к части третьей. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Комментарий к разделу V. Участники бюджетного процесса

Комментарий к главе 18. Полномочия участников бюджетного процесса

Комментарий к статье 151.

До 01.01.2008 данная статья регулировала систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 152. Участники бюджетного процесса

Комментируемая статья исчерпывающим образом называет всех участников бюджетного процесса.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ с 01.01.2016 статья 152 будет дополнена пунктом 5, согласно которому участники бюджетного процесса вправе осуществлять бюджетные полномочия, установленные БК РФ, при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 165 БК РФ.

"Судебная практика"

В Определении Тюменского областного суда от 28.07.2014 N 33-3439/2014 суд заключил, что перечень участников бюджетного процесса закрытый, граждане не являются участниками бюджетного процесса. Суд прекратил производство по заявлению гражданина о признании незаконными бездействия государственного органа законодательной власти субъекта РФ по распоряжению истца, решения должностного лица государственного служащего - подписания губернатором субъекта РФ закона об областном бюджете, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, исполнить его распоряжение.

В Апелляционном определении Липецкого областного суда от 09.12.2013 N 33-3239/2013 суд указал, что, как следует из положений статьи 152 названного БК РФ, физические лица не являются участниками бюджетного процесса. Поэтому нормы БК РФ к правоотношениям, где одной из сторон выступает гражданин, неприменимы.

Комментарий к статье 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

"Официальная позиция"

В Письме от 24.10.2013 N 02-07-03/44830 Минфин России отметил, что положения перечисленных в пункте 1 статьи 153 БК РФ федеральных законодательных актов не предусматривают проведение представительными органами муниципальных образований контрольных действий в отношении объектов муниципального финансового контроля, а также действий, связанных с применением мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. Однако указанными полномочиями наделены органы внешнего муниципального финансового контроля, каковыми являются контрольно-счетные органы муниципальных образований.

Согласно основам статуса контрольно-счетных органов, определенным статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образованным представительным органом муниципального образования и подотчетным ему. Контрольно-счетный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Минфин России сделал вывод, что контрольно-счетный орган должен быть создан вне состава представительного органа муниципального образования.

Комментарий к статье 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России N 02-02-05/5279, Казначейства России N 42-7.4-05/5.1-96 от 10.02.2014 отмечено, что поскольку в силу положений пункта 2 статьи 154 БК РФ полномочиями по организации исполнения бюджета наделены соответствующие финансовые органы, при отсутствии возможности открытия и ведения вышеназванных лицевых счетов автономного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального автономного учреждения), государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации (муниципального унитарного предприятия) финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе принять решение об открытии данных счетов в Федеральном казначействе, направив в орган Федерального казначейства соответствующее обращение.

При открытии автономным учреждениям субъекта Российской Федерации (муниципальным автономным учреждениям) лицевых счетов в органе Федерального казначейства необходимо руководствоваться положениями Приказа Федерального казначейства от 29.12.2012 N 24н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

Комментарий к статье 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию такого участника бюджетного процесса, как Банк России.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годов, утвержденные Банком России, опубликованы в журнале "Вестник Банка России", N 106, 01.12.2014.

"Внимание!"

КС РФ в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" признал не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 БК РФ, поскольку, по смыслу этих положений и исходя из их места в системе бюджетно-правового регулирования, предполагается, что установленный ими порядок обслуживания счетов бюджетов не нарушает финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также не исключает возможность открывать счета бюджетов в кредитных организациях в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Банк России в Письме от 22.11.2010 N 15-7-3-16/5577 отметил, что в соответствии с пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе принимать решения об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), на счете, открытом ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Банк России посчитал допустимым толкование данной нормы как предусматривающей применение статей 155 и 156 БК РФ, а именно позволяющей финансовому органу принять решение об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов, на счете, открытом ему в кредитной организации, лишь в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Комментарий к статье 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета

Комментируемая статья предусматривает возможность привлечения кредитных организаций для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

"Внимание!"

КС РФ в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" признал не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 БК РФ, поскольку, по смыслу этих положений и исходя из их места в системе бюджетно-правового регулирования, предполагается, что установленный ими порядок обслуживания счетов бюджетов не нарушает финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также не исключает возможность открывать счета бюджетов в кредитных организациях в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Как разъяснено в Письме Банка России от 13.06.2013 N 107-Т "О внесении изменений в статьи 155, 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации", в случае проведения территориальными органами Федерального казначейства конкурса по отбору кредитных организаций на соответствующей территории и признании этого конкурса состоявшимся, счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытые в подразделениях Банка России, закрываются в установленном порядке.

Комментарий к статье 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Необходимо учитывать, что Коллегией Счетной палаты РФ утвержден СГА 203 "Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального бюджета" (протокол от 12.02.2008 N 7К (584))

"Официальная позиция"

В Письме от 30.12.2013 N 02-10-010/58354 Минфин России разъяснил, что Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" конкретизирует положения БК РФ в соответствии с принципом самостоятельности бюджетов бюджетной системы. Следовательно, в соответствии с Кодексом и Федеральным законом N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по экспертизе муниципальных программ. При этом указанная экспертиза может проводиться на любом этапе действия программы, в том числе после внесения в нее изменений.

Контрольно-счетный орган муниципального образования может также осуществлять полномочия по экспертизе проектов муниципальных программ (изменений в муниципальную программу) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Комментарий к статье 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств.

"Внимание!"

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при подготовке дел к судебному разбирательству по заявлениям военнослужащих об оспаривании размера и состава выплачиваемого денежного довольствия, иных выплат суд должен выяснять, какой орган на основании статьи 158 БК РФ как распорядитель бюджетных средств должен выступать в суде от имени органа военного управления или воинского должностного лица (например, федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", управление финансового обеспечения и др.), и надлежащим образом извещать его о времени и месте судебного заседания.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 16.12.2013 N 02-03-009/55343 указано, что осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств относятся к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного компенсация вышеуказанных расходов представителям Министерства в иностранных государствах за счет средств федерального бюджета может осуществляться в случае, если это установлено соответствующим главным распорядителем бюджетных средств.

В Письме от 30.08.2013 N 02-03-09/35849 Минфин России заключил, что поскольку положениями законодательства Российской Федерации не урегулирован вопрос отнесения вышеуказанных расходов к представительским расходам, на основании положений статьи 158 БК РФ, в соответствии с которыми осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, порядок осуществления получателями бюджетных средств расходов бюджетов на проживание участников официальных делегаций, а также возможность отнесения этих расходов к представительским расходам могут быть установлены правовыми актами главных распорядителей бюджетных средств.

"Судебная практика"

Из содержания пункта 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, выступает собственник имущества. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к собственникам - публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени публично-правового образования главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 статьи 158 БК РФ.

С учетом данных разъяснений в Постановлении ФАС Московского округа от 24.02.2014 N Ф05-17952/2013 суд заключил, что субсидиарный должник не имеет своих обязательств перед кредитором, а лишь несет гражданско-правовую ответственность за неисполнение обязательств основным должником.

Как отмечено в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 N 05АП-10158/2014, исходя из смысла пункта 3 статьи 158 БК РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных решений или действий (бездействия) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 30.06.2014 N А06-6825/2013, анализируя пункт 3 статьи 158 БК РФ, также обратил внимание на то, что по смыслу данной нормы от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных решений или действий (бездействия) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

В Постановлении от 09.10.2013 N А40-141147/12-111-535 ФАС Московского округа указал, что по смыслу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. При таком положении, заключил суд, субсидиарную ответственность по обязательствам федерального государственного учреждения Министерства обороны РФ несет Российская Федерация в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства обороны РФ.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 19.09.2013 N А56-46562/2012, удовлетворяя иск организации о взыскании с Федеральной таможенной службы и таможенного органа за счет казны Российской Федерации убытков, суд исходил из того, что главным распорядителем средств федерального бюджета и федеральным органом исполнительной власти, выступающим от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) таможенных органов, является ФТС РФ (статья 158 БК РФ).

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 08.08.2013 N А32-20619/2012 суд учел, что надлежащим ответчиком по иску, предъявленному к муниципальному образованию, является соответствующее публично-правовое образование, от имени которого в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

В Постановлении от 22.07.2013 N Ф03-3106/2013 ФАС Дальневосточного округа признал несостоятельным довод ответчика, мотивированный ссылкой на статью 158 БК РФ, о том, что надлежащим ответчиком по делу является МВД России как главный распорядитель бюджетных средств по отношению к сотрудникам милиции. Как отметил суд, в силу положений БК РФ главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, при этом по настоящему делу судом установлено недофинансирование со стороны Минфина России.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 N 09АП-29752/2014-ГК суд указал, что по искам к Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации, являясь представителем, в силу положений пункта 1 статьи 125 ГК РФ и пункта 3 статьи 158 БК РФ выступает в суде в качестве ответчика не от собственного имени, а от имени субъекта Российской Федерации, в настоящем деле Министерство обороны Российской Федерации участвовало в деле именно в связи с осуществлением полномочий собственника в отношении имущества Российской Федерации и, являясь надлежащим представителем ответчика, представляло не интересы собственно Минобороны России, а интересы Российской Федерации в указанном споре. С учетом положений статей 125, 126 ГК РФ, статьи 158 БК РФ взыскание с публично-правового образования производится за счет его казны.

В Апелляционном определении Ростовского областного суда от 23.07.2014 N 33-9854/2014, признавая правомерным частичное удовлетворение иска гражданина к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по субъекту РФ о взыскании компенсации морального вреда, суд также признал несостоятельной ссылку ответчика на статью 158 БК РФ, так как указанная статья не наделяет главного распорядителя средств федерального бюджета полномочием выступать в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, по основаниям, предусмотренным статьей 1070 ГК РФ.

Как отметил ФАС Московского округа в Постановлении от 30.04.2014 N Ф05-3383/2014, по искам к субъекту Российской Федерации исполнительный орган субъекта РФ, являясь представителем субъекта, по смыслу положений пункта 1 статьи 125 ГК РФ и пункта 3 статьи 158 БК РФ выступает в суде в качестве ответчика не от собственного имени, а от имени субъекта Российской Федерации.

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 15.01.2014 N А46-277/2013 суд с учетом статьи 158 БК РФ и подпункта 8 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316, заключил, что убытки, возникшие в результате неправомерных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации.

Заслуживает внимание и Постановление ФАС Московского округа от 23.04.2014 N Ф05-3149/14, в котором суд удовлетворил требования общества к Федеральному агентству лесного хозяйства о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности, взысканной решением суда с Управления лесного хозяйства по субъекту РФ. Суд кассационной инстанции, изменяя резолютивную часть решения суда первой инстанции, указал, что по смыслу части 10 статьи 158 БК РФ если при вынесении обжалуемого решения суд не укажет, что взыскание осуществляется за счет казны Российской Федерации, то решение является неисполнимым.

Комментарий к статьям 159-160.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали полномочия распорядителя бюджетных средств и ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как главные администраторы доходов бюджета и администраторы доходов бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Также указанным документом за федеральными органами государственной власти (государственными органами) закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов согласно приложению.

"Официальная позиция"

Минфин России в Письмах от 18.02.2014 N 02-06-10/6776 и от 01.11.2014 N 02-06-10/56150 обратил внимание, что согласно БК РФ и Федеральному закону от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) финансовые требования к плательщикам по исполнению платежей в бюджет для целей бухгалтерского (бюджетного) учета являются самостоятельным объектом учета.

Вместе с тем следует отметить, что на балансе подлежат отражению не все требования, вытекающие из законодательства Российской Федерации, а лишь те из них, которые относятся к активам.

Таким образом, в случае если по результатам осуществления мер по взысканию задолженности установлена невозможность поступления денежных средств в доход бюджета (поступления имущественных выгод), такая задолженность (нереальная к взысканию), согласно пункту 339 Инструкции об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), отражается на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" (далее - счет 04).

При этом внебалансовый учет задолженности, не являющейся активом (нереальной к взысканию задолженности), осуществляется в целях наблюдения за возможностью взыскания таковой в случае изменения имущественного положения должников (в течение пяти лет либо иного срока, установленного законодательством для возобновления взыскания).

Согласно пункту 34 Инструкции N 157н принятие активов к учету, а также их выбытие, в том числе в результате принятия решения об их списании, если иное не установлено указанной Инструкцией, осуществляются на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательным документом (первичным (сводным) учетным документом).

Таким образом, в случае установления администратором в ходе осуществления взыскания оснований невозможности реализации предъявления требований к должнику, в том числе в связи с его отсутствием (ликвидацией юридического лица, смертью должника и т.д.), задолженность указанного должника, ввиду невозможности возобновления ее взыскания, может быть списана учреждением со счета 04.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 402-ФЗ и пунктом 6 Инструкции N 157н к компетенции учреждения относится урегулирование в рамках его учетной политики порядка списания задолженности ввиду невозможности ее востребования.

Учитывая изложенное, администратор доходов бюджета, обладающий в соответствии с БК РФ полномочиями по взысканию задолженности, в том числе по принятию решения о прекращении взыскания задолженности ввиду невозможности ее востребования, вправе списать указанную задолженность со счета 04 в соответствии с порядком, утвержденным актом администратора в рамках формирования своей учетной политики.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 27.12.2013 N Ф03-6662/2013 суд отклонил довод таможни о том, что она не является администратором доходов федерального бюджета и не обладает полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, как противоречащий пункту 2 статьи 160.1 БК РФ, Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также положениям частей 1, 6 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", поскольку в силу указанных нормативных правовых актов именно к компетенции таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств, отнесено принятие решения о возврате таможенных платежей, а также фактический возврат денежных средств.

В Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 N 05АП-6656/2013 суд, удовлетворяя заявление организации о признании незаконным решения таможни в части отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, исчисленных по декларации на товары, оформленного письмом, признал несостоятельным довод таможни о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку как администратор доходов бюджета таможенный орган в силу положений статьи 160.1 БК РФ является только посредником в процессе перевода денежных средств от плательщиков таможенных платежей к Федеральному казначейству и непосредственным собственником взысканных платежей является Федеральное казначейство, именно оно вправе осуществлять возврат. Как разъяснил суд, к компетенции таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств, отнесено принятие решения о возврате таможенных платежей, а также фактический возврат денежных средств, кроме того, непосредственно к правоотношениям таможенного органа и плательщика таможенных платежей в рассматриваемом случае положения бюджетного законодательства не применимы.

Комментарий к статье 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета и администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Установленный в пункте 1 статьи 160.2 БК РФ перечень бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета является исчерпывающим.

В то же время перечень бюджетных полномочий администратора источников финансирования дефицита бюджета, приведенный в пункте 2 статьи 160.2 БК РФ, в отличие от перечня бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, закрытым не является.

Комментарий к статье 160.2-1. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

Комментируемая статья определяет полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита для:

- главных распорядителей бюджетных средств;

- распорядителей бюджетных средств;

- главных администраторов доходов бюджета;

- администраторов доходов бюджета;

- главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 N 193 утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Комментарий к статье 160.3. Особенности оценки эффективности использования бюджетных средств, установленные федеральными законами

Комментируемая статья содержит бланкетную норму, отсылающую по вопросам оценки эффективности использования бюджетных средств, которые направлены на государственную поддержку инновационной деятельности, к Федеральному закону от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности осуществляется в соответствии со статьей 16.5 указанного Закона.

При проверке документов, определяющих стратегию, цели и задачи предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, устанавливается:

их соответствие основным направлениям государственной поддержки;

измеримость поставленных целей и задач;

возможность определения эффективности предоставления государственной поддержки инновационной деятельности;

взаимосвязь поставленных целей и задач с ключевыми показателями эффективности структурных подразделений и руководящего состава субъекта государственной поддержки, системой мотивации его работников (в случае, если указанное требование применимо к проверяемому субъекту государственной поддержки);

наличие системы оценки ответственности за недостижение поставленных целей (в случае, если указанное требование применимо к проверяемому субъекту государственной поддержки).

При проверке документов, определяющих порядок предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, устанавливается:

наличие внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности с указанием ответственных за принятие конкретных решений и санкций за нарушение установленных процедур;

прозрачность внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, а также наличие и описание основных этапов предоставления государственной поддержки инновационной деятельности с указанием предельных сроков их проведения;

наличие предусмотренных процедур коллегиального принятия решений и привлечения независимых профессиональных экспертов;

соответствие указанных документов требованиям к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, установленным Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Комментарий к статье 161. Особенности правового положения казенных учреждений

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как казенные учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 2 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

При этом исходя из пункта 8 статьи 123.22 ГК РФ особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

Для казенных учреждений, как следует из анализа статьи 161 БК РФ, таким законом является БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 123.22 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

На основании пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 7 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом.

При этом статьей 123.21 ГК РФ разрешаются многие вопросы, связанные с правовым положением учреждений.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Казенное учреждение может быть создано соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.

Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений устанавливается главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н.

Приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

"Внимание!"

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.

При разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Данные разъяснения необходимо применять с учетом новой редакции ГК РФ, приведенной выше (статья 123.22 вместо статьи 120 ГК РФ).

Рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 18.04.2014 N 02-03-10/18157 разъяснено, что казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых это учреждение создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение может осуществлять в соответствии с целями его создания, определяется учредительными документами учреждения.

В Письме от 27.03.2014 N 02-04-10/13476 Минфин России указал, что казенным учреждениям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, лимиты бюджетных обязательств должны утверждаться с учетом расходов учреждения на осуществление этой деятельности.

"Судебная практика"

В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.09.2014 N А39-5212/2013 суд, анализируя положения пункта 3 статьи 161 БК РФ, статьи 120 ГК РФ, а также пункта 2 статьи 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", пришел к выводу о том, что законодательство РФ позволяет казенным учреждениям оказывать (выполнять) платные услуги (работы) при соблюдении двух условий: возможность осуществления приносящей доход деятельности закреплена в уставах учреждений; осуществление указанной деятельности соответствует целям создания учреждений, также отраженным в их уставах.

Данный вывод необходимо применять с учетом новой редакции ГК РФ, приведенной выше (статья 123.22 вместо статьи 120 ГК РФ).

В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.09.2014 N А56-57492/2013 суд удовлетворил требования государственного унитарного предприятия к федеральному государственному казенному учреждению, обществу и к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации взыскать солидарно с учреждения и общества задолженность по оплате потребленной тепловой энергии и процентов за пользование чужими денежными средствами, а в случае недостаточности денежных средств у учреждения взыскать указанные суммы в порядке субсидиарной ответственности с Министерства за счет казны Российской Федерации. Так, суд помимо прочего указал, что специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств регламентируется статьей 161 БК РФ во взаимосвязи с положениями главы 24.1 БК РФ, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении казенного учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу N А56-36066/2013 суд отметил, что статьей 161 БК РФ во взаимосвязи с главой 24.1 БК РФ, а также статьей 124 ГК РФ установлен специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, то есть взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

По мнению суда, изложенному в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 N 18АП-13250/2013, из буквального толкования пункта 5 статьи 161 БК РФ следует, что сделка, заключенная с нарушением указанной нормы, является оспоримой. При этом законом прямо установлен круг лиц, которые вправе обращаться с требованием о признании такой сделки недействительной в судебном порядке.

В Постановлении ФАС Московского округа от 09.12.2013 N Ф05-14170/2013 суд удовлетворил исковое заявление общества о взыскании с учреждения, а при недостаточности средств - субсидиарно с административного органа муниципального образования, задолженности по выплате субсидий по договорам о предоставлении субсидии на компенсацию затрат по оплате труда дежурных в подъездах жилых домов. При этом суд обратил внимание, что в силу пункта 2 статьи 161 БК РФ нарушение бюджетным учреждением требований данной статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Из приведенного, по мнению суда, положения вытекает оспоримость указанных сделок.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 28.01.2014 N А57-4730/2013 судом отказано в удовлетворении исковых требований муниципального казенного учреждения к обществу о признании недействительным договора уступки права требования.

Как указал суд, по смыслу статьи 161 БК РФ государственный (муниципальный) контракт, иной договор, заключенный бюджетным учреждением с нарушениями требований данной статьи, может быть признан судом недействительным, если будет установлено, что другая сторона договора знала или должна была знать об указанных нарушениях. Бремя доказывания того, что другая сторона знала или должна была знать о таких нарушениях, возлагается на соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предъявившего иск.

Комментарий к статье 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств

Комментируемая статья определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как получатели бюджетных средств.

Учитывая положения статьи 6 БК РФ, речь идет о бюджетных полномочиях следующих лиц: орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

"Официальная позиция"

Учитывая, что бюджетное учреждение не является получателем бюджетных средств, к нему не могут применяться нормы, установленные БК РФ для получателей бюджетных средств, в том числе статья 162 БК РФ, а также порядка исполнения судебных решений.

Данные разъяснения приведены в Письме Минфина России от 28.09.2012 N 02-13-11/3990.

"Актуальная проблема"

Согласно пункту 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н, смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 05.11.2013 по делу N А79-10143/2012 указано на правомерность проверки органами Росфиннадзора вопроса использования средств федерального бюджета, выделенных на уплату налогов.

Следовательно, проведение территориальным управлением Росфиннадзора проверки обоснованности расходования федеральным казенным учреждением средств федерального бюджета, выделенных на уплату налога на имущество и земельного налога, правомерно в рамках проверки исполнения бюджетной сметы, целевого характера использования бюджетных ассигнований.

"Судебная практика"

В Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 N А12-20290/2012 суд, разъясняя порядок применения статьи 162 БК РФ, отметил, что каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Комментарий к статье 163.

До 01.01.2008 данная статья регулировала права и обязанности получателей бюджетных средств. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к главе 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

Комментарий к статье 164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне

Комментируемая статья устанавливает перечень участников бюджетного процесса на федеральном уровне.

Данный перечень сформирован с учетом установленного законодательством Российской Федерации разделения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Комментарий к статье 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует полномочия Минфина России в бюджетных правоотношениях.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".

Вопросы Министерства финансов Российской Федерации регулируются Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 N 185.

Необходимо учитывать, что положения абзаца 42 статьи 165 БК РФ о том, что Минфин России формирует и ведет реестр источников доходов Российской Федерации, реестр источников доходов федерального бюджета, применяются с 01.01.2016 (Федеральный закон от 22.10.2014 N 311-ФЗ).

Комментарий к статье 166. Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует полномочия руководителя Минфина России в бюджетных правоотношениях.

Следует отметить, что это не единственный предусмотренный законодательством случай, когда предусматривается исключительная компетенция министра финансов Российской Федерации.

В силу статьи 64.1 НК РФ по решению министра финансов Российской Федерации может быть предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате одного или нескольких федеральных налогов, а также пеней и штрафов по федеральным налогам, если размер задолженности организации на 1-е число месяца подачи заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки превышает 10 миллиардов рублей и ее единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий.

Комментарий к статье 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства

Комментируемая статья регулирует полномочия Федерального казначейства в бюджетных правоотношениях.

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703.

Приказом Казначейства России от 10.10.2008 N 8н утвержден Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов.

Необходимо учитывать, что с 01.01.2016 в связи с принятием Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ у Федерального казначейства будут следующие полномочия:

- формирование и ведение перечень источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществление перечисления остатков средств со счетов, открытых органам Федерального казначейства для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, и операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, в федеральный бюджет с их возвратом Федеральным казначейством не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- осуществление в соответствии с соглашением, заключаемым на основании решения, принятого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, об осуществлении операций на лицевых счетах, открытых казенным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным казенным учреждениям в органах Федерального казначейства, перечисления остатков средств со счетов, открытых органам Федерального казначейства для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение казенных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений, в соответствующий бюджет с их возвратом не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- осуществление проведения кассовых операций на счетах, открытых органам Федерального казначейства, за счет средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, кассовых операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления федеральными казенными учреждениями, а также юридическими лицами (их обособленными подразделениями), не являющимися участниками бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, платежных документов, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Комментарий к статье 166.2. Бюджетные полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

Комментируемая статья регулирует полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в бюджетных правоотношениях.

Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 N 77.

Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092

Комментарий к статье 167. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства

Комментируемая статья содержит нормы об ответственности Минфина России, Федерального казначейства и руководителя Минфина России.

В силу пункта 8 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Комментарий к статье 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует полномочия Счетной палаты в бюджетных правоотношениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" в рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной БК РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Комментарий к статье 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов

Комментируемая статья регламентирует право органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами и местными администрациями муниципальных образований возложить исполнение соответствующих бюджетов на органы Федерального казначейства.

Комментарий к главе 19.1. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации

Комментарий к статье 168.1. Понятие временной финансовой администрации

Комментируемая статья устанавливает понятие временной финансовой администрации.

Данная статья не уточняет, должны ли функции временной финансовой администрации осуществлять уже существующие органы исполнительной власти, или же предусматривается создание специального органа исполнительной власти.

Комментарий к статье 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации

Комментируемая статья устанавливает условия введения временной финансовой администрации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2006 N 599 утверждено Положение о назначении (об освобождении от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации, об утверждении структуры и штатного расписания, а также о финансовом обеспечении деятельности временной финансовой администрации и организации проведения проверки (аудита) бюджетов субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 168.3. Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации

Комментируемая статья определяет компетенцию временной финансовой администрации.

Комментарий к статье 168.4. План восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

Комментируемая статья определяет последовательность действий, которой необходимо придерживаться при разработке проекта плана восстановления платежеспособности после принятия ВС РФ (арбитражным судом субъекта Российской Федерации) решения о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

Комментарий к статье 168.5. Порядок составления и утверждения бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации

Комментируемая статья определяет последовательность действий, которой необходимо придерживаться при составлении и утверждении бюджета после принятия ВС РФ (арбитражным судом субъекта Российской Федерации) решения о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

Комментарий к статье 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и муниципального образования и осуществлением контроля за этим в случае принятия ВС РФ (арбитражным судом субъекта Российской Федерации) решения о введении временной финансовой администрации.

Комментарий к разделу VI. Составление проектов бюджетов

Комментарий к главе 20. Основы составления проектов бюджетов

Комментарий к статье 169. Общие положения

Комментируемая статья регламентирует основные положения, касающиеся составления проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период утверждено Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 29.08.2014 N 02-01-10/43351 указано, что в целях реализации пункта 4 статьи 169 БК РФ бюджетные данные (в том числе лимиты бюджетных обязательств) доводятся в установленном порядке до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.

Получатели бюджетных средств вправе заключать в установленном порядке государственные контракты на срок, превышающий финансовый год (с учетом положений пункта 3 статьи 72 БК РФ), с оплатой обязательств, вытекающих из указанных государственных контрактов, в соответствующем финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателям бюджетных средств на указанный финансовый год.

Как разъяснено в Письме Минэкономразвития России от 06.12.2011 N 27314-АС/Д28, в соответствии со статьей 169 БК РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период, проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона (решения) о бюджете.

Таким образом, государственные заказчики заключают государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд сроком до трех лет в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, пунктом 3 статьи 72 БК РФ определено, что, в случае если предметами государственного контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами).

Данная норма позволяет расширить срок заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Российская Федерация, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071.

Комментарий к статье 170.

До 06.10.2014 данная статья регулировала Бюджетное послание Президента Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 04.10.2014 N 283-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 170.1. Долгосрочное бюджетное планирование

Комментируемая статья регламентирует долгосрочное бюджетное планирование, которое пришло на смену применявшимся ранее правилам определения бюджетной политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 170.1 БК РФ введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ и согласно части 4 статьи 6 указанного Закона ее положения в части разработки и утверждения бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период применяются с 1 января 2015 года. До указанного срока высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация муниципального образования вправе разработать и утвердить бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период в установленном ими порядке.

Долгосрочное бюджетное планирование позволит перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию государственных (муниципальных) программ.

Определено, что бюджетные прогнозы формируются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также муниципальными образованиями (в случае принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования).

При этом устанавливаются различные периоды действия федеральной, региональных и муниципальных бюджетных прогнозов, а также сроки вступления в силу соответствующих требований (по разработке и утверждению указанных прогнозов).

Так, бюджетные прогнозы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должны утверждаться на срок не менее 12 лет, бюджетные прогнозы муниципальных образований (в случае принятия представительным органом местного самоуправления решения о разработке и утверждении бюджетного прогноза) - на срок не менее шести лет.

Бюджетные прогнозы могут корректироваться в соответствии с принятыми законами (решениями) о бюджетах и изменениями долгосрочных прогнозов социально-экономического развития (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Также установлено, что уточнение бюджетных прогнозов осуществляется без изменения срока действия данных прогнозов. Разработка новых долгосрочных бюджетных прогнозов (на 12 и более лет для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на 6 и более лет для муниципальных образований) осуществляется раз в шесть лет для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, раз в три года - для муниципальных образований.

Указанные прогнозы должны содержать основные характеристики соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, показатели объемов финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, основные направления бюджетной политики и иные положения (показатели), если это предусмотрено соответствующими решениями высших исполнительных органов государственной власти (местной администрацией) об утверждении порядков разработки и утверждения бюджетных прогнозов.

Так, в бюджетном прогнозе Российской Федерации могут быть дополнительно определены цели и задачи бюджетной политики на долгосрочный период, условия формирования бюджетного прогноза Российской Федерации, основные подходы к формированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оценка и минимизация бюджетных рисков, прогноз показателей по бюджетам бюджетной системы в целом, что будет установлено соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации". Тем же решением может быть установлен больший период, на который разрабатывается бюджетный прогноз Российской Федерации по отношению к минимальному сроку (бюджетный прогноз Российской Федерации разрабатывается на восемнадцатилетний период).

Соответственно, в бюджетных прогнозах субъектов Российской Федерации на период их действия определяются основные характеристики консолидированных бюджетов соответствующих территорий, в том числе в отношении местных бюджетов (районов, городских и сельских поселений).

Прогнозирование параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, на долгосрочный период позволяет оценить (на вариантной основе) финансовые возможности для принятия новых и исполнения действующих расходных обязательств, учесть последствия реализации отдельных и общих решений, структурных реформ, их влияние на сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде.

Установлено несколько этапов разработки проектов бюджетного прогноза.

Проект бюджетного прогноза, формируемый соответствующим финансовым органом на основе проекта долгосрочного прогноза социально-экономического развития (или изменений в указанный прогноз), представляется в высший исполнительный орган государственной власти (местную администрацию) одновременно с проектом бюджета.

Проекты соответствующих бюджетных прогнозов, одобренные высшими исполнительными органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местной администрацией подлежат представлению в законодательные (представительные) органы власти одновременно с проектами законов (решений) о бюджетах, что позволит рассматривать проекты бюджетов в рамках долгосрочного прогноза бюджетов.

После официального опубликования закона (решения) о бюджете и утверждения долгосрочного прогноза социально-экономического развития на период, соответствующий периоду действия бюджетного прогноза, бюджетный прогноз утверждается (уточняется) высшим исполнительным органом власти.

Комментарий к статье 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

Комментируемая статья закрепляет компетенцию Правительства Российской Федерации и Минфина России, органов управления государственными внебюджетными фондами, высших исполнительных органов государственной власти и финансовых органов субъектов Российской Федерации, местных администраций и финансовых органов муниципальных образований по составлению проектов бюджетов.

Комментарий к статье 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов

Комментируемая статья определяет перечень источников информации, которые необходимы для составления проектов бюджетов.

В данную статью в конце 2014 года Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ были внесены изменения, согласно которым в соответствии с решением Президента Российской Федерации о целесообразности включения положений Бюджетного послания в Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в состав сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, включены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие, в том числе, основные приоритеты налоговой и бюджетной политики.

Формирование бюджетов должно основываться в том числе на бюджетном прогнозе, реестрах расходных обязательств, обоснованиях бюджетных ассигнований, показателях государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, показателях планов закупок для государственных (муниципальных) нужд.

Комментарий к статье 173. Прогноз социально-экономического развития

Комментируемая статья регламентирует прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В данную статью в конце 2014 года Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ были внесены изменения в части разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в целях долгосрочного бюджетного планирования.

Такой подход обеспечивает взаимное соответствие показателей прогнозов социально-экономического развития на средне- и долгосрочные периоды и бюджетных прогнозов.

Комментарий к статье 174. Среднесрочный финансовый план муниципального образования

Комментируемая статья регламентирует разработку и утверждение среднесрочного финансового плана муниципального образования.

Комментарий к статье 174.1. Прогнозирование доходов бюджета

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с прогнозированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Комментарий к статье 174.2. Планирование бюджетных ассигнований

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с планированием бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

В Письме Минфина России от 23.11.2010 N 02-09-11/4557 разъяснено, что финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (статья 6 БК РФ).

Следовательно, вопросы, связанные с планированием бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, регламентируются актом финансового органа субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 175.

До 06.10.2014 данная статья регулировала Сводный финансовый баланс Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 04.10.2014 N 283-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 176-178.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали предоставление государственных или муниципальных услуг, нормативы финансовых затрат на предоставление таких услуг, а также план развития государственного или муниципального сектора экономики. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 179. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с формированием, утверждением и исполнением государственных программ Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 18.04.2014 N 02-06-10/18171 указано, что решение по отнесению на финансовый результат текущего года затрат, ранее произведенных в объекты капитального строительства муниципальной собственности, в результате которых не созданы объекты строительства (объекты незавершенного строительства) и не предполагается их дальнейшее возведение, принимается субъектом учета при наличии решения местной администрации муниципального образования о прекращении реализации бюджетных инвестиций по соответствующему объекту строительства.

Комментарий к статье 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с формированием, утверждением и исполнением федеральной адресной инвестиционной программы.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

При этом Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590. Согласно данным Правилам проверка осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с разработанной им методикой оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 16.04.2014 N 02-06-10/17450, решение по отнесению на финансовый результат текущего года затрат, ранее произведенных в объекты капитального строительства федеральной собственности, в результате которых не созданы объекты строительства (объекты незавершенного строительства) и не предполагается их дальнейшее возведение, принимается субъектом учета при наличии решения Правительства Российской Федерации (уполномоченного им федерального органа государственной власти) о досрочном прекращении реализации инвестиционного проекта при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью более 1,5 млрд.руб. либо при наличии решения уполномоченного органа (главного распорядителя бюджетных средств) при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 1,5 млрд.руб.

Комментарий к статье 179.2. Инвестиционные фонды

Комментируемая статья определяет понятие и вопросы использования Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 утверждены Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Комментарий к статье 179.3. Ведомственные целевые программы

Комментируемая статья предусматривает возможность включения бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

Комментарий к статье 179.4. Дорожные фонды

Комментируемая статья регламентирует вопросы создания и использования Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов.

Необходимо учитывать, что положения пунктов 2, 2.1 и абзаца 1 пункта 3 статьи 179.4 БК РФ применяются начиная с определения базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на 2017 год (Федеральный закон от 04.10.2014 N 283-ФЗ).

Также необходимо учитывать, что включение доходов федерального бюджета от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн и от штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда произойдет с 15.11.2015 (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1206 "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и о внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" утверждены Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с пунктом 19 статьи 11 Закона N 257-ФЗ, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В Письме Минфина России от 29.08.2014 N 02-03-11/43286 разъяснено, что при принятии решения о возможности осуществления расходов за счет регионального дорожного фонда необходимо руководствоваться положениями Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

"Официальная позиция"

Письмом Казначейства России от 28.08.2014 N 42-7.4-05/4.1-532 направлено Письмо Минфина России от 18.08.2014 N 02-01-07/41222, в котором разъяснено следующее.

Учитывая, что одним из источников формирования объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации является субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджету субъекта Российской Федерации на формирование дорожного фонда субъекта Российской Федерации, по мнению Минфина России, сумма указанной субсидии, в случае ее предоставления бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит исключению из объема бюджетных ассигнований данного дорожного фонда, учитываемого в общем объеме доходов бюджета субъекта Российской Федерации при расчете лимита на кредитные средства.

По мнению Минфина России, указанному в Письме от 06.03.2013 N 02-03-10/6762, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уплату налога на имущество организаций в отношении автомобильных дорог, находящихся на праве оперативного управления учреждений, осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства, не соответствуют установленной БК РФ цели создания дорожных фондов.

Например, согласно положениям бюджетного законодательства Российской Федерации налог на имущество организаций подлежит зачислению в полном объеме в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, и в соответствии с установленными БК РФ принципами самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов в пределах указанных поступлений в бюджете субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования на иные направления расходов бюджета, не связанные с осуществлением дорожной деятельности (строительством, реконструкцией (капитальным ремонтом), ремонтом и содержанием автомобильных дорог).

Комментарий к статье 180-183.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали соотношение закона о бюджете и других законов, решений, состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете, документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета, а также исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов

Комментируемая статья регламентирует составление проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части порядка и сроков.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 утверждено Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Комментарий к разделу VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Комментарий к главе 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов

Комментарий к статье 184.1. Общие положения

Комментируемая статья регламентирует те сведения, которые должны содержаться в законе (решении) о бюджете.

Необходимо учитывать, что положения пунктов 3.1 и 3.2 статьи 184.1 БК РФ применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, начиная с бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (Федеральный закон от 28.06.2014 N 183-ФЗ).

Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приведены в приложении 1 к Федеральному закону от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (часть 1 статьи 2 указанного Закона).

"Официальная позиция"

В Письме от 20.01.2014 N 02-08-05/1497 Минфин России указал, что пунктом 2 статьи 184.1 БК РФ определены случаи, когда нормативы, в соответствии с которыми суммы поступлений распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, должны быть установлены федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

При этом БК РФ и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты устанавливают положения по формированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые фактически определяют бюджет бюджетной системы Российской Федерации, в который должны быть распределены отдельные виды доходов.

Так, например, при предоставлении межбюджетного трансферта бюджету публично-правового образования порядок и условия предоставления данного межбюджетного трансферта не могут предусматривать возможность его предоставления другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации и в случае, если бюджетным законодательством Российской Федерации не установлен норматив 100 процентов для зачисления доходов от предоставления данного межбюджетного трансферта, указанные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет в полном объеме.

Таким образом, установление нормативов для распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, не несет соответствующей правовой нагрузки.

Минфин России пришел к выводу, что нормы пункта 2 статьи 184.1 БК РФ должны применяться для распределения тех доходов, в отношении которых положения БК РФ и принимаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов не позволяют однозначно определить бюджет бюджетной системы Российской Федерации, в который они подлежат распределению.

Например, распределение доходов от погашения задолженности по отмененным налогам и сборам (налог на рекламу, налог с продаж, курортный сбор и др.) должно осуществляться в соответствии с нормативами, установленными законом (решением) о бюджете в соответствии с положениями пункта 2 статьи 184.1 БК РФ, поскольку положения БК РФ (за исключением пункта 12 статьи 241) не определяют бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в которые должны поступать доходы от погашения указанной задолженности. БК РФ устанавливает нормативы распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами доходов от налогов и сборов, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем исходя из принципов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принципа самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, принципа прозрачности (открытости), установленных соответственно статьями 31, 31.1, 36 БК РФ, Минфин России полагает возможным при осуществлении распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации руководствоваться не только нормативными правовыми актами, установленными пунктом 2 статьи 184.1 БК РФ, но и решениями представительных органов городских округов (поселений) о бюджетах, устанавливающими источники доходов соответствующего бюджета, в случае если нормативы для распределения доходов в бюджет городского округа (поселения) не установлены БК РФ и нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 статьи 184.1 БК РФ.

Комментарий к статье 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета

Комментируемая статья определяет перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующий законодательный (представительный) орган вместе с проектом закона (решения) о бюджете.

Комментарий к статье 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа

Комментируемая статья регламентирует такую стадию принятия закона (решения) о бюджете, как внесение его проекта на рассмотрение законодательного (представительного) органа.

Комментарий к статье 186.

До 01.01.2008 данная статья регулировала расходы на финансирование законодательных (представительных) органов, органов судебной системы, контрольных органов. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 187. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения

Комментируемая статья регламентирует такую стадию принятия закона (решения) о бюджете, как рассмотрение его проекта законодательным (представительным) органом.

Комментарий к статье 188-189.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали рассмотрение проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и их утверждение и внесение изменений в налоговое законодательство Российской Федерации при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 190. Временное управление бюджетом

Комментируемая статья регламентирует такую стадию принятия закона (решения) о бюджете, как рассмотрение его проекта законодательным (представительным) органом.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 14.05.2012 N 02-03-09/1701 отмечено, что существующая редакция пункта 2 статьи 190 БК РФ не позволяет финансовому органу муниципального образования до вступления в законную силу решения о бюджете доводить до соответствующих главных распорядителей средств местного бюджета бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции, связанные с приобретением квартир для детей-сирот.

При этом Минфином России подготовлены поправки в пункт 2 статьи 190 БК РФ, уточняющие порядок исполнения бюджета в условиях, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца с начала текущего финансового года, в том числе в части запрета финансовому органу доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий бюджетным и автономным учреждениям) и физическим лицам, установленные БК РФ.

В Письме Минфина России от 16.02.2012 N 02-03-12/517 отмечено, что финансовый орган вправе осуществить доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств с учетом требований и размеров, предусмотренных статьей 190 БК РФ, в целом по главному распорядителю бюджетных средств.

Комментарий к статье 191. Внесение изменений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом

Комментируемая статья регламентирует действия по представлению и утверждению проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете в случае, если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии со статьей 190 БК РФ.

Комментарий к главе 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Комментарий к статье 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу

Комментируемая статья регламентирует первую стадию в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - внесение проекта такого закона в ГД ФС РФ.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ с 01.01.2016 пункт 4 статьи 192 будет дополнен абзацем следующего содержания: "реестр источников доходов федерального бюджета."

Комментарий к статье 193.

До 01.01.2008 данная статья регулировала документы и материалы, представляемые на рассмотрение Государственной Думы в процессе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой

Комментируемая статья регламентирует вторую стадию в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - принятие к рассмотрению проекта такого закона со стороны ГД ФС РФ.

Комментарий к статье 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе

Комментируемая статья предусматривает лиц, которым направляется проект федерального закона о федеральном бюджете после принятия его к рассмотрению ГД ФС РФ.

Комментарий к статье 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментируемая статья устанавливает императивное правило о предельном сроке рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и необходимости рассмотрения его в трех чтениях.

Комментарий к статье 197.

До 01.01.2008 данная статья регулировала внесение федеральных целевых программ на рассмотрение Государственной Думы. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 198.

Ранее данная статья регулировала срок подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете к первому чтению. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментируемая статья определяет руководящие начала, которые необходимо использовать при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в процессе первого чтения в ГД ФС РФ.

Комментарий к статье 200. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой

Комментируемая статья регламентирует третью стадию в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - подготовку к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Комментарий к статье 201. Рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой

Комментируемая статья регламентирует четвертую стадию в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - непосредственно рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Комментарий к статье 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментируемая статья предусматривает три возможных действия для ГД ФС РФ в случае, если ей отклонен проект федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Комментарий к статье 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментируемая статья регламентирует действия согласительной комиссии по уточнению основных характеристик федерального бюджета в случае, если ГД ФС РФ отклонен проект федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Комментарий к статье 204. Возвращение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Российской Федерации в случае его отклонения в первом чтении Государственной Думой

Комментируемая статья регламентирует действия Правительства Российской Федерации в случае, если ГД ФС РФ отклонен проект федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и данный проект возвращен на доработку либо был поставлен вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Комментарий к статье 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментируемая статья регламентирует пятую стадию в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - непосредственно рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Комментарий к статье 206.

До 01.01.2008 данная статья регулировала рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Комментируемая статья регламентирует шестую стадию в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - непосредственно рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении.

Комментарий к статье 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации

Комментируемая статья регламентирует седьмую и восьмую стадии в процессе рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете - рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона Советом Федерации ФС РФ и подписание данного закона Президентом РФ.

Комментарий к статье 209. Секретные статьи федерального бюджета

Комментируемая статья предусматривает порядок рассмотрения секретных статей федерального бюджета.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (Далее - Закон N 384-ФЗ) утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета:

1) на 2015 год согласно приложениям 8, 9 (секретно) и 10 (совершенно секретно) к Закону N 384-ФЗ;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 11, 12 (секретно) и 13 (совершенно секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Частью 3 статьи 6 Закона N 384-ФЗ утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета:

1) на 2015 год согласно приложениям 14 и 15 (секретно) к Закону N 384-ФЗ;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 16 и 17 (секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Частью 4 статьи 6 Закона N 384-ФЗ утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета:

1) на 2015 год согласно приложениям 18 и 19 (секретно) к Закону N 384-ФЗ;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 20 и 21 (секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Частью 5 статьи 6 Закона N 384-ФЗ утверждены основные показатели государственного оборонного заказа:

1) на 2015 год согласно приложению 22 (секретно) к Закону N 384-ФЗ;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 23 (секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Частью 6 статьи 6 Закона N 384-ФЗ утверждено распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ:

1) на 2015 год согласно приложениям 24, 25 (секретно) и 26 (совершенно секретно) к Закону N 384-ФЗ;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 27, 28 (секретно) и 29 (совершенно секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Частью 1 статьи 9 Закона N 384-ФЗ утверждено распределение бюджетных ассигнований на предоставление федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими функции в соответствующей сфере деятельности, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями:

1) на 2015 год согласно приложениям 31 и 32 (секретно) к Закону N 384-ФЗ;

2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 33 и 34 (секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Частью 1 статьи 12 Закона N 384-ФЗ утверждена Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 37 (секретно) к Закону N 384-ФЗ.

Комментарий к статье 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации

Комментируемая статья предусматривает порядок действий для случая, когда Президент РФ отклонил федеральный закон о федеральном бюджете.

Комментарий к статье 211.

До 01.01.2008 данная статья регулировала последствия непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в срок. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к главе 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Комментарий к статье 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

Комментируемая статья регламентирует возможность и порядок разработки и внесения в ГД ФС РФ проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Комментарий к статье 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Комментируемая статья регламентирует порядок рассмотрения проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете ГД ФС РФ, рассмотрения данных законов СФ ФС РФ и подписания их Президентом РФ.

Комментарий к статье 214.

До 01.01.2008 данная статья регулировала дополнительные условия рассмотрения проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к разделу VIII. Исполнение бюджетов

Комментарий к главе 24. Основы исполнения бюджетов

Комментарий к статье 215.

До 01.01.2008 данная статья регулировала казначейское исполнение бюджетов. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 215.1. Основы исполнения бюджета

Комментируемая статья регламентирует руководящие основы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Банком России издано Указание от 07.11.2007 N 1900-У "Об особенностях ведения счетов Федерального казначейства в случаях передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации".

В рамках бюджетных полномочий Федерального казначейства Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н утвержден Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов.

Комментарий к статье 216.

До 01.01.2008 данная статья регулировала принцип единства кассы. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 217. Сводная бюджетная роспись

Комментируемая статья определяет порядок составления, ведения и внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Приказом Минфина России от 23.11.2011 N 159н утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета).

Необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ с 01.01.2016 статья 217 БК РФ будет дополнена пунктом 2.1, устанавливающим следующие положения.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Также с 01.01.2016 пункт 3 статьи 217 БК РФ будет изложен в новой редакции, согласно которой в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества;

в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений.

Такие средства федерального бюджета, как средства резервных фондов, а также средства, иным образом зарезервированные в составе утвержденных бюджетных ассигнований, предусматриваются Министерству финансов Российской Федерации. Указанные средства бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета предусматриваются соответствующему финансовому органу либо в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, регулирующими бюджетные правоотношения (за исключением закона (решения) о бюджете), главному распорядителю бюджетных средств. Порядок использования (порядок принятия решений об использовании, о перераспределении) указанных средств устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным пунктом 3 статьи 217 БК РФ, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым данного пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Кроме того, с 01.01.2016 абзац 2 пункта 4 статьи 217 БК РФ будет изложен в новой редакции, в силу которой порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение лимитов бюджетных обязательств по группам, подгруппам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов классификации расходов бюджетов, в том числе дифференцированно для разных целевых статей и (или) видов расходов бюджета, главных распорядителей бюджетных средств.

Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ пункт 7 статьи 217 БК РФ также будет изложен с 01.01.2016 в новой редакции, в соответствии с которой в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) дополнительно к основаниям, установленным пунктом 3 данной статьи, может осуществляться внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (сводную бюджетную роспись бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (федеральный закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по следующим основаниям:

в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации в соответствии со статьей 94 БК РФ;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств в пределах общего объема межбюджетных трансфертов,

предусмотренного главному распорядителю средств федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году, на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, с внесением соответствующих изменений в сводные бюджетные росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита федерального бюджета в ходе исполнения федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой (за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), в связи с детализацией мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета в целях обеспечения взаимных расчетов, связанных с содержанием и обслуживанием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, военных судов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов Федеральной фельдъегерской связи, подготовкой военных кадров и другими видами обеспечения;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований (за исключением бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе) в связи с предоставлением грантов и стипендий в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации (данные положения применяются до 1 января 2019 года);

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обслуживание;

в случае перераспределения в соответствии с федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных:

на долевое участие в содержании международных организаций и объединений, созданных на пространстве Содружества Независимых Государств, оказание международной помощи развитию, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными экономическими и финансовыми организациями и форумами, подготовку и проведение мероприятий международного значения, мероприятий, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических и финансовых организациях и форумах, исполнение судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств, оплату судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, на реализацию мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью;

на реализацию государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения;

на оплату труда гражданского персонала, военнослужащих и приравненных к ним лиц, на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам пособий при увольнении, других пособий и компенсаций, в связи с реформированием, оптимизацией численности государственных гражданских служащих, гражданского персонала, военнослужащих и приравненных к ним лиц федеральных органов исполнительной власти;

на обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, на обязательное пенсионное страхование и на компенсацию выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов;

на пенсионное и социальное обеспечение населения (за исключением перераспределения бюджетных ассигнований, указанных в абзаце тринадцатом данной пункта) для финансового обеспечения отдельных видов социальных выплат (услуг) в случае недостаточности бюджетных ассигнований, образовавшейся в ходе исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации;

на осуществление социальной поддержки отдельных категорий граждан после подтверждения в установленном порядке потребности в соответствующих бюджетных ассигнованиях;

на мероприятия, связанные с ликвидацией и преобразованием федеральных органов государственной власти (государственных органов).

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) в соответствии с настоящим пунктом увеличение бюджетных ассигнований на оплату труда без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (федеральный закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) не допускается, за исключением случаев, установленных абзацем тринадцатым данного пункта.

Наконец, статья 217 БК РФ с 01.01.2016 будет дополнена пунктом 8, исходя из которого законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда и муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете), могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе (решении) о бюджете.

"Внимание!"

Анализируя данные изменения, следует заключить, что действующей редакцией БК РФ (пункт 3 статьи 217) установлено 15 оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. При этом предусмотрено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете.

Федеральными законами о федеральном бюджете в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ устанавливаются дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета:

направления распределения бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.

Таким образом, Федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 год таких оснований было предусмотрено соответственно 20 и 36, на 2012 год - 18 и 39, на 2013 год - 17 и 45, на 2014 год - 13 и 34.

Кроме того, пунктом 7 статьи 217 БК РФ предусмотрены 2 основания, по которым в ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Таким образом, в действующей редакции БК РФ и федеральными законами о федеральном бюджете сформировалось около 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Однако Законом N 311-ФЗ внесены изменения в пункты 3, 7 и 8 статьи 217 БК РФ, которые направлены на оптимизацию перечня оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Пункт 3 статьи 217 БК РФ в новой редакции будет предусматривать 11 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, пункт 7 статьи 217 - 15 оснований, по которым могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись по решению Министра финансов Российской Федерации.

При этом будут исключены такие основания как проведение реструктуризации государственного (муниципального) долга; перераспределение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного и муниципального долга; увеличение бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, количество оснований, которое Законом N 311-ФЗ будет установлено в БК РФ, составит 26, что свидетельствует о существенном сокращении общего количества оснований, установленных в настоящее время БК РФ и федеральными законами о федеральном бюджете.

Указанный перечень оснований будет составлен из 14 оснований, содержащихся в действующей редакции БК РФ (ряд из них - в уточненной редакции), 2 новых основания, а также 10 оснований из числа предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, связанных с особенностями исполнения федерального бюджета и перераспределением бюджетных ассигнований.

В соответствии с изменениями в законе (решении) о бюджете будут предусматриваться основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, связанные с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, только в случаях использования средств резервных фондов, а также иным образом зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Это позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, ежегодно устанавливаемых законами (решениями) о бюджете, что приведет к усилению роли парламента в бюджетном процессе.

Комментарий к статье 217.1. Кассовый план

Комментируемая статья определяет понятие, порядок составления и ведения кассового плана, а также внесения в него изменений.

Комментарий к статье 218. Исполнение бюджетов по доходам

Комментируемая статья определяет 5 действий, через которые выражается исполнение бюджета бюджетной системы Российской Федерации по доходам.

Приказом Минфина России от 18.12.2013 N 125н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 03.06.2014 N 02-08-05/26669, Казначейства России от 29.05.2014 N 42-7.4-05/5.4-335 указано, что исполнение бюджета по доходам предусматривает перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных (взысканных) сумм платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В целях исполнения положений БК РФ при отсутствии на текущую дату закрепления правовым актом главного администратора доходов бюджета - финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) кода классификации доходов бюджета, входящего в состав группировочного кода классификации доходов бюджетов 000 2 08 00000 00 0000 180 "Перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы" (далее - код подкрепления), органы Федерального казначейства проводят операции привлечения средств с единых счетов бюджетов, в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 января 2014 года N 125н, закрепив код подкрепления за лицевым счетом администратора доходов бюджета, открытому соответствующему финансовому органу (территориальному органу государственного внебюджетного фонда) с кодом главы данного финансового органа (государственного внебюджетного фонда).

Финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) необходимо в срок до 1 сентября 2014 года включить соответствующий код подкрепления в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и закрепить указанный код правовым актом главного администратора доходов бюджета в установленном порядке.

В Письме Минфина России от 11.09.2014 N 02-08-11/45668 разъяснено, что положениями НК РФ установлено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в установленном порядке.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает операцию зачета только по излишне уплаченным или излишне взысканным платежам в бюджет, администрируемым налоговыми органами.

Комментарий к статье 219. Исполнение бюджета по расходам

Комментируемая статья определяет действия, через которые выражается исполнение бюджета бюджетной системы Российской Федерации по расходам.

Приказом Минфина России от 30.09.2008 N 104н утвержден Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня.

Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 87н утвержден Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

"Внимание!"

Заключение муниципальных контрактов на срок более 1 года с превышением лимитов бюджетных обязательств не является нарушением статьи 219 БК РФ только в случае соблюдения положений статей 72 и 79 БК РФ и принятых в соответствии с ними муниципальных правовых актов местных администраций муниципальных образований.

Такие разъяснения приведены в Письме Минфина России от 12.12.2014 N 02-10-09/64499 и объясняются следующими положениями.

Согласно пункту 3 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений.

Иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

"Официальная позиция"

В Письме от 11.07.2014 N 02-03-10/34010 Минфин России разъяснил, что статьей 219 БК РФ предусмотрена обязанность финансового органа муниципального образования установить порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета в соответствии с положениями БК РФ.

Таким образом, положения о порядке осуществления вышеуказанной дополнительной проверки, в том числе основания для отказа в санкционировании оплаты денежного обязательства по контракту, должны быть предусмотрены Порядком санкционирования.

Финансовым органом муниципального образования в Порядке санкционирования может быть предусмотрено осуществление проверки на соответствие информации, содержащейся в муниципальном контракте, сведениям об обязательстве, возникшем на основании данного муниципального контракта, поставленном на учет в финансовом органе муниципального образования, и сведениям о муниципальном контракте, размещенным в реестре контрактов, при наличии таких сведений в реестре контрактов, ведение которого предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

"Судебная практика"

В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 N А69-2235/2011 суд, анализируя положения статьи 219 БК РФ, пришел к выводу о том, что учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, вправе осуществить выплату аванса (предварительной оплаты) за поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) только в пределах лимитов бюджетных обязательств на условиях и в размере, определенных Правительством РФ, в соответствии с договорами, заключенными в рамках действующего законодательства РФ.

Здесь необходимо отметить, что пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи:

а) по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг (за исключением договоров (государственных контрактов), условиями которых предусматривается обязательство по выполнению работ (оказанию услуг), их этапов продолжительностью не более одного месяца после оплаты договора (государственного контракта), этапа его исполнения) до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, после подтверждения выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных указанными договорами (государственными контрактами) (их этапов) в объеме произведенных платежей;

б) по договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации:

на сумму, не превышающую 600 млн.рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;

на сумму, превышающую 600 млн.рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта).

Комментарий к статье 219.1. Бюджетная роспись

Комментируемая статья определяет порядок составления, ведения и внесения изменений в бюджетную роспись.

Приказом Минфина России от 23.11.2011 N 159н утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета).

Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008 N 104н (далее - Порядок N 104н), установлена процедура доведения главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до находящихся в их ведении получателей средств федерального бюджета. Согласно указанной процедуре главными распорядителями средств федерального бюджета формируются и направляются в Федеральное казначейство, органы Федерального казначейства расходные расписания для последующего их доведения соответственно до получателей средств федерального бюджета.

Таким образом, согласно вышеизложенному доведение главными распорядителями средств федерального бюджета показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до соответствующих получателей средств федерального бюджета должно осуществляться до начала очередного финансового года в порядке, установленном Порядком N 104н, путем формирования и доведения главными распорядителями средств федерального бюджета до соответствующих получателей средств федерального бюджета расходных расписаний.

На это указал Минфин России в Письме от 01.07.2014 N 02-03-09/31806.

Комментарий к статье 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета

Комментируемая статья определяет порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 87н.

Приказом Минфина России от 30.09.2008 N 104н утвержден Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня.

Комментарий к статье 220.

До 01.01.2008 данная статья регулировала уведомление о бюджетных ассигнованиях. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета

Комментируемая статья регламентирует открытие и ведение лицевых счетов.

Приказом Казначейства России от 29.12.2012 N 24н утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 26.03.2014 N 02-03-07/13374 указано, что положения, предусматривающие возможность открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства негосударственным образовательным учреждениям, в БК РФ и Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отсутствуют.

В Письме Минфина России от 27.03.2014 N 02-03-10/13604 отмечено, что региональному оператору в финансовом органе субъекта Российской Федерации может быть открыт лицевой счет для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, в случае наличия соответствующих положений в законе субъекта Российской Федерации.

При этом, по мнению Минфина России, данный лицевой счет открывается в финансовом органе субъекта Российской Федерации иным юридическим лицам (их обособленным подразделениям), не являющимся участниками бюджетного процесса, в установленных законодательными и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации случаях, в порядке, предусмотренном финансовым органом субъекта Российской Федерации для открытия и ведения соответствующих лицевых счетов, и с учетом особенностей, установленных указанными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

"Судебная практика"

В Решении ВС РФ от 16.05.2013 N АКПИ13-439 суд разъяснил, что лицевые счета подразделений службы судебных приставов открываются в территориальных органах Федерального казначейства для зачисления денежных средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, и не обладают признаками банковских счетов (статья 220.1 БК РФ), что исключает снятие с этих счетов наличных денежных средств.

Комментарий к статье 221. Бюджетная смета

Комментируемая статья регламентирует составление, утверждение и ведение бюджетной сметы.

Бюджетная смета является документом, устанавливающим в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных органов исполнительной власти и подведомственных федеральных казенных учреждений предусмотрен соответственно следующими документами:

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10.04.2014 N 82

Приказ ФМБА России от 31.03.2014 N 52

Приказ Росреестра от 21.02.2014 N П/92

Приказ Росжелдора от 17.02.2014 N 48

Приказ Минфина России от 05.12.2013 N 413

Приказ ФАНО России от 04.12.2013 N 4

Приказ Росфиннадзора от 04.12.2013 N 512

Приказ Казначейства России от 20.11.2013 N 263

Приказ Роскомнадзора от 14.11.2013 N 1291

Приказ МИД России от 17.10.2013 N 19361

Приказ Министра обороны РФ от 20.09.2013 N 670

Приказ Росгидромета от 13.06.2013 N 300

Приказ Минздрава России от 18.03.2013 N 141

Приказ Минтруда России от 26.12.2012 N 630

Приказ Минкультуры России от 14.12.2012 N 1580

Приказ Росавтодора от 13.08.2012 N 190

Приказ ФССП России от 16.03.2012 N 131

Приказ Росфиннадзора от 06.03.2012 N 90

Приказ Минтранса РФ от 20.02.2012 N 46

Распоряжение ЦИК России от 16.02.2012 N 37-р

Приказ Минюста РФ от 02.11.2011 N 372

Приказ ГУСП от 21.10.2011 N 44

Приказ Росархива от 07.06.2011 N 43

Приказ Росграницы от 28.01.2011 N 3-ОД

Приказ Рослесхоза от 22.12.2010 N 501

Приказ Росжелдора от 17.12.2010 N 582

Приказ Минпромторга РФ от 22.11.2010 N 1052

Приказ Минкультуры РФ от 18.11.2010 N 711

Распоряжение ФСИН РФ от 16.11.2010 N 260-р

Приказ Росавтодора от 20.10.2010 N 72

Приказ Росморречфлота от 15.10.2010 N 103

Приказ Минобрнауки России от 11.10.2010 N 1004

Приказ ФСО России от 30.09.2010 N 477

Приказ Росрыболовства от 22.09.2010 N 802

Приказ МЧС РФ от 22.09.2010 N 470

Приказ Ространснадзора от 08.09.2010 N ГК-1045фс

Приказ Минэкономразвития РФ от 02.09.2010 N 410

Приказ ФМБА РФ от 31.08.2010 N 486

Приказ Минрегиона РФ от 31.08.2010 N 390

Приказ Росавиации от 31.08.2010 N 322ф-3

Приказ Минсельхоза РФ от 31.08.2010 N 299

Приказ Минтранса России от 31.08.2010 N 187

Приказ Ростехнадзора от 27.08.2010 N 830

Приказ Минобрнауки РФ от 21.06.2010 N 662

Приказ Росреестра от 02.03.2010 N П/82

Приказ Росприроднадзора от 09.02.2010 N 29

Приказ МВД России от 20.04.2009 N 304

"Официальная позиция"

В Письме от 18.08.2014 N 02-01-10/41203 Минфин России разъяснил, что исполнение бюджетных обязательств, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, осуществляемых в интересах муниципального образования с передачей объектов в казну муниципального образования или в оперативное управление иному участнику бюджетного процесса, не относится к расходам, связанным с обеспечением выполнения функций казенного учреждения, указанные направления расходов могут не включаться в бюджетную смету казенного учреждения.

При этом в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 2 статьи 221 БК РФ и Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н, в бюджетной смете дополнительно могут быть утверждены иные показатели, в том числе аналитические, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, детализирующие лимиты бюджетных обязательств (например, показатель лимитов бюджетных обязательств по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств" классификации операций сектора государственного управления, указанный в смете, может быть детализирован до видов основных средств - мебель, автомобили, оборудование и т.д.).

Комментарий к статье 222-226.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали бюджетное обязательство, утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств, изменение лимитов бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств, а также подтверждение денежных обязательств. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 226.1. Предельные объемы финансирования

Комментируемая статья предусматривает возможность установления предельных объемов финансирования, т.е. предельных объемов оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года.

Например, Постановлением главы городского округа Фрязино МО от 01.07.2008 N 468 был утвержден Порядок организации исполнения бюджета города Фрязино по расходам в части доведения предельных объемов финансирования.

Комментарий к статье 227-230.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали расходование бюджетных средств, изменение бюджетных ассигнований, сокращение расходов бюджета, а также сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 231.

До 01.01.2010 данная статья регулировала блокировку расходов бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете

Комментируемая статья предусматривает способы и направления использования тех доходов, которые получены при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 11.07.2014 N 02-04-10/34009 отмечено, что нормы бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливают лишь право вносить изменения в сводную бюджетную роспись в целях увеличения бюджетных ассигнований, соответствующих целям предоставления целевых межбюджетных трансфертов (включая их остатки), при их поступлении в бюджет.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина России, в пределах указанных бюджетных полномочий законом (решением) о бюджете могут быть установлены основания, по которым показатели сводной бюджетной росписи бюджета могут быть изменены в том числе за счет полученных при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации целевых межбюджетных трансфертов без внесения изменений в закон о бюджете.

Пункт 3 статьи 232 БК РФ не применяется в случае предоставления субсидий из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации) бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в соответствии с пунктом 3 статьи 79.1 БК РФ, согласно которому бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет межбюджетных субсидий из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации), подлежат утверждению законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете) раздельно по каждому объекту.

В этой связи при поступлении указанных субсидий в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) бюджетные ассигнования необходимо уточнять только путем внесения изменения в закон (решение) о бюджете.

При этом, в случае если показатели сводной бюджетной росписи бюджета могут быть изменены без внесения изменений в закон о бюджете, необходимости последующего внесения изменений и дополнений в закон о бюджете бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

"Судебная практика"

В Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2009 N 58-Г09-10 указано, что статья 232 БК РФ предусматривает, что субсидии и субвенции (о которых идет речь в спорном пункте порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов Хабаровского края N 126П от 17 декабря 2008 года), фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год.

Таким образом, статьей 232 БК РФ не предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае уменьшения объемов межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета. Не предусмотрена такая возможность ни иными нормами БК РФ, ни Законом Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год.

Комментарий к статье 233-235.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств, а также финансирование расходов путем зачета денежных средств. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 236. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление

Комментируемая статья устанавливает общее правило о неправомерности размещения бюджетных средств на банковских депозитах, получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передаче полученных доходов в доверительное управление. Также данная статья предусматривает исключения из данного общего правила.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1121 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах" утверждены Правила размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах".

Пунктом 2 Правил установлено, что кредитные организации должны соответствовать следующим требованиям:

а) наличие у кредитной организации генеральной лицензии Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций;

б) наличие у кредитной организации собственных средств (капитала) в размере не менее 5 млрд. рублей по имеющейся в Центральном банке Российской Федерации отчетности на день проверки соответствия кредитной организации требованиям, предусмотренным подпунктами "а", "в"-"е" данного пункта;

в) наличие у кредитной организации международного рейтинга долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня "BB-" по классификации рейтинговых агентств "Фитч Рейтингс" (Fitch Ratings) или "Стандарт энд Пурс" (Standard & Poor's) либо не ниже уровня "Ba3" по классификации рейтингового агентства "Мудис Инвесторс Сервис" (Moody's Investors Service);

г) отсутствие у кредитной организации просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее размещенным в ней за счет средств федерального бюджета;

д) участие кредитной организации в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";

е) отсутствие действующей в отношении кредитной организации меры воздействия, примененной Центральным банком Российской Федерации за нарушение обязательных нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Пунктом 2(1) Правил предусмотрено, что в случае если присвоение и подтверждение рейтинга долгосрочной кредитоспособности кредитной организации приостановлено международным рейтинговым агентством по причинам, не связанным с несоответствием критериям присвоения и подтверждения рейтинга, до 1 апреля 2015 года учитывается наличие рейтинга долгосрочной кредитоспособности, присвоенного кредитной организации международным рейтинговым агентством на дату приостановления присвоения и подтверждения рейтинга.

Приказом Казначейства России от 20.03.2012 N 3н утвержден Порядок работы по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах.

Комментарий к статье 237-238.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования и права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 239. Иммунитет бюджетов

Комментируемая статья устанавливает принцип иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

"Официальная позиция"

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Данная позиция изложена в Письме Минфина России от 23.04.2009 N 08-04-05/654, направленном Письмом Казначейства России от 06.05.2009 N 42-7.4-05/9.4-247

В Письме Казначейства России от 01.12.2014 N 42-7.4-05/9.3-725 отмечено, что судебные акты по делам об административных правонарушениях, предусматривающие взыскание денежных средств с казенных, бюджетных (автономных) учреждений, подлежат принятию органом Федерального казначейства к исполнению.

В пункте 2 Письма Банка России от 04.07.2008 N 81-Т "Разъяснения по отдельным вопросам, поступившим от территориальных учреждений Банка России" предусмотрено следующее разъяснение.

Комментарий к статье 240.

До 01.01.2008 данная статья регулировала бюджетный учет. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами

Комментируемая статья предусматривает, что исполнение бюджетов в определенных случаях производится не только по общим правилам БК РФ, но и с дополнительными особенностями, которые закреплены как в данной статье, так и в соответствующих федеральных законах.

Комментарий к статье 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья регламентирует, что фактически представляет собой кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Положение об особенностях расчетного и кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации утверждено Банком России N 414-П, Минфином России N 8н 18.02.2014.

Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов утвержден Приказом Казначейства России от 10.10.2008 N 8н.

Порядок представления органами Федерального казначейства органам государственного (муниципального) финансового контроля, созданным законодательными (представительными) органами, по их запросу информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов утвержден Приказом Казначейства России от 30.04.2014 N 8н.

С 01.01.2015 вступили в силу Правила обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), утвержденные Приказом Казначейства России от 30.06.2014 N 10н.

Как разъяснил Минфин России в Письме от 11.07.2014 N 02-03-10/34012, учитывая нормы пункта 1 статьи 241.1 БК РФ, с 1 января 2015 года полномочия по установлению порядка обеспечения наличными деньгами клиентов финансового органа, а также организации обеспечения наличными денежными средствами указанных клиентов осуществляет исключительно Федеральное казначейство.

Комментарий к статье 241.2. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья регламентирует создание и функционирование единого портала бюджетной системы Российской Федерации.

Данная статья введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ. В настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" действует сайт http://budget.gov.ru, который предусматривает следующие разделы:

- Бюджетная система

- Бюджет

- Регионы

- Госсектор

- Россия в мире

- Новости

Комментарий к статье 242. Завершение текущего финансового года

Комментируемая статья регламентирует действия, которые должны быть выполнены по завершении финансового года.

Приказом Минфина России от 06.06.2008 N 56н утвержден Порядок завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году.

Положение о порядке завершения в текущем финансовом году операций по счетам федерального бюджета, открытым в подразделениях Банка России и кредитных организациях (филиалах), утверждено Минфином России N 127н, Банком России N 328-П 12.11.2008.

В Письме Казначейства России от 03.12.2014 N 42-7.4-05/2.1-731 определены сроки представления отчетности по состоянию на 1 января 2015 года.

В Приложении к данному Письму приведены графики представления территориальными органами Федерального казначейства бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2015 года.

Одновременно Казначейство России сообщило, что за первые пять рабочих дней 2015 года в Межрегиональное операционное УФК отдельно по операциям текущего финансового года и по операциям дополнительного периода отчетного финансового года, в течение которого осуществляется завершение операций по распределению территориальными органами Федерального казначейства поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленное пунктом 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляются следующие формы оперативной отчетности:

Отчет о поступлениях в федеральный бюджет (ф.0521432);

Справка о перечислении сумм страховых взносов и задолженности по единому социальному налогу в доход федерального бюджета и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ф.0521436);

Отчет об остатках средств на счетах, открытых органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России и кредитных организациях (ф.0521458);

Отчет об операциях по счетам Главной книги (ф.0531981).

Кроме того, Консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (ф.0503152) (далее - Отчет (ф.0503152) (еженедельный) по состоянию на 1 января 2015 года, представляется в Межрегиональное операционное УФК 13 января 2015 года.

При этом Отчет (ф.0503152) (ежемесячный, предварительный) по состоянию на 1 января 2015 года в Межрегиональное операционное УФК не представляется.

Также Казначейство России сообщило, что сверку внутриказначейских расчетов, на основании Акта сверки внутриказначейских расчетов (ф.0521416), территориальным органам Федерального казначейства необходимо осуществить в срок до 16 января 2015 года.

В Письме Казначейства России от 05.12.2014 N 42-7.4-05/2.1-739 отмечено, что главным администраторам доходов федерального бюджета, главным распорядителям средств федерального бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета необходимо представить в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства ежемесячную бюджетную отчетность по состоянию на 01.01.2015, установленную Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н, в срок до 23.01.2015.

При этом бюджетная отчетность должна быть составлена с учетом дополнительного периода для завершения операций по распределению территориальными органами Федерального казначейства поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленного пунктом 2 статьи 242 БК РФ.

В Письме Казначейства России от 05.12.2014 N 42-7.4-05/2.1-738 пояснено, что финансовым органам субъектов Российской Федерации и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации необходимо представить в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства ежемесячную бюджетную отчетность по состоянию на 01.01.2015, установленную Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н, в срок до 23.01.2015.

При этом бюджетная отчетность должна быть составлена с учетом дополнительного периода для завершения операций по распределению территориальными органами Федерального казначейства поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленного пунктом 2 статьи 242 БК РФ.

Предварительный Отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф.0503324) на 01.01.2015 финансовыми органами субъектов Российской Федерации представляется в срок до 30.01.2015 в соответствии с требованиями письма Федерального казначейства от 11.12.2012 N 42-7.4-05/2.1-704, дополнением к письму от 06.04.2014 N 42-7.4-05/2.1-24.

Комментарий к статье 242.1.

До 01.01.2008 данная статья регулировала исполнение обязательств должников, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, перед бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к главе 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Комментарий к статье 242.1. Общие положения

Комментируемая статья регламентирует основные правила исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Нормами бюджетного законодательства установлен особый правовой режим (иммунитет) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно только на основании судебного акта в порядке главы 24.1 БК РФ.

Порядок, регламентированный нормами главы 24.1 БК РФ, предусматривает возможность исполнения судебного акта о взыскании средств с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только путем предъявления исполнительного листа (судебного приказа) в соответствии со статьей 242.1 БК РФ.

"Внимание!"

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства (финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)), должно осуществляться в порядке главы 24.1 БК РФ и части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Об этом разъяснено в Письме Минфина России N 02-01-09/62410, Казначейства России N 42-7.4-05/9.3-736 от 05.12.2014.

Постановлением КС РФ от 02.03.2010 N 5-П положения статьи 242.1 БК РФ, определяющие общий порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, применительно к случаям возмещения государством имущественного вреда, причиненного реабилитированному лицу, уголовное преследование в отношении которого было прекращено на стадии досудебного производства, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - предполагают, что обязанности взыскателя приложить к исполнительному документу копию судебного акта, на основании которого он выдан, корреспондирует право получить такой судебный акт в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке на основании постановления следователя, дознавателя о прекращении уголовного преследования, реабилитации и производстве выплат в возмещение вреда, причиненного незаконным и (или) необоснованным уголовным преследованием.

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Московского округа от 16.12.2013 N Ф05-15417/2013 суд отклонил ссылку на то, что по правилам статьи 242.1 БК РФ органы федерального казначейства организуют процедуру исполнения судебного акта, а не исполнительного листа в виде постановления о привлечении к административной ответственности. Применив положения главы 23 КоАП РФ, относящие наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", относящей постановления административных органов к исполнительным документам, нижестоящие суды пришли к правильному выводу о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ. Отсутствие у должника, являющегося бюджетным учреждением, счетов в банке или в другом кредитном учреждении, не исключает возможность исполнения вынесенного соответствующим административным органом постановления о назначении административного наказания через органы федерального казначейства, в которых у должника открыт бюджетный лицевой счет.

В Апелляционном определении Смоленского областного суда от 04.02.2014 по делу N 33-5890/2013 суд указал, что, как следует из буквального толкования пункта 1 статьи 242.1 БК РФ, правоотношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются нормами БК РФ. Нормы законодательства об исполнительном производстве распространяются на указанные правоотношения лишь в части требований, предъявляемых к исполнительным документам, сроков предъявления исполнительных документов, перерыва срока предъявления исполнительных документов, восстановления пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 N 09АП-25741/2013 суд отказал в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства, выразившегося в неисполнении судебного решения и исполнительного листа о возмещении заявителю убытков и суммы процентов как способа ответственности за неисполнение судебного акта.

Суд отметил, что по смыслу пунктов 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ взысканные суммы подлежат перечислению на банковский счет, открытый именно на имя заявителя (взыскателя), а не иного лица.

В Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 N 18АП-5711/2014 суд указал, что по смыслу пункта 2 статьи 242.1 БК РФ в случае подтверждения полномочий представителя взыскателя доверенностью такая доверенность может быть представлена исключительно в виде оригинала или в виде нотариально заверенной копии. Непредставление этих документов в силу пункта 3 статьи 242.1 БК РФ является основанием для возврата взыскателю поступивших на исполнение документов.

В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 N А33-1458/2013 суд не принял ссылку министерства финансов на отсутствие печати в заявлении учреждения. Как разъяснил суд, абзацем 2 пункта 2 статьи 242.1 БК РФ установлено требование, что заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, однако требование о наличии печати в заявлении БК РФ не установлено.

ФАС Московского округа в Постановлении от 26.02.2014 N Ф05-427/2014 суд удовлетворил требования общества к Управлению Федерального казначейства по субъекту РФ о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без исполнения исполнительного листа, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия к исполнению данного исполнительного листа. Исходя из анализа положений пункта 3 статьи 242.1 БК РФ суд пришел к выводу о том, что иных оснований для возврата взыскателю документов БК РФ не предусмотрено, в связи с чем установленный пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ перечень является исчерпывающим.

В Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 N А46-3011/2013 суд, удовлетворяя заявление организации к министерству финансов субъекта РФ о признании незаконными действий по отказу исполнения требований исполнительного листа, об обязании исполнить требования исполнительного документа, исходил из того, что нормами Федерального конституционного закона от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", АПК РФ, а также БК РФ не предусмотрено такого основания для возврата исполнительного листа, как отражение в исполнительном документе нефиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию. Исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, установлен в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, при этом в данной правовой норме не предусмотрено такое основание возврата исполнительного документа, как отсутствие в нем фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 N А56-8906/2013 суд также отметил, что пункт 3 статьи 242.1 БК РФ содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. По смыслу положений главы 24.1 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву неуказания ИНН и КПП организации - взыскателя.

В Постановлении от 25.12.2013 N А81-1461/2013 ФАС Западно-Сибирского округа, отказывая в удовлетворении заявления налогового органа к Управлению Федерального казначейства по субъекту РФ о признании незаконными действий, выразившихся в принятии к исполнению заявления внешнего управляющего организации и направлении уведомления об истребовании документов, обязании отозвать из налогового органа уведомление о поступлении исполнительного документа, признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах налогового органа, указал, что обстоятельств для возврата взыскателю документов на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в данном случае не установлено, в связи с чем принятие Управлением Федерального казначейства по субъекту РФ к исполнению заявления конкурсного управляющего и направление в налоговый орган оспариваемого уведомления произведены правомерно.

В Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.08.2014 N А46-16289/2013 суд указал на правильность выводов о том, что по смыслу пункта 4 статьи 242.1 БК РФ финансовый орган муниципального образования не является надлежащим органом исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета; такие судебные акты на основании пункта 9 статьи 242.5 БК РФ подлежат исполнению органами Федерального казначейства.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 25.07.2014 N А57-11938/2010 суд указал, что в статье 242.1 БК РФ определен порядок для исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет бюджета субъекта Российской Федерации, однако норм об ответственности соответствующего финансового органа за нарушение срока их исполнения БК РФ не содержит. Сумма, на которую начислены проценты за пользование чужими денежными средствами, является неосновательным обогащением комитета, в связи с чем порядок начисления процентов подлежал установлению по общим правилам (статьи 395, 1107 ГК РФ), в данном случае пункт 6 статьи 242.2 БК РФ применен быть не может, поскольку правоотношения сторон по настоящему делу возникли не из публично-правовых, а из гражданско-правовых отношений.

Комментарий к статье 242.2. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментируемая статья определяет особенности исполнения судебных решений, принятых по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

04.05.2010 вступили в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Как разъяснено в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

"Судебная практика"

В Постановлении ФАС Центрального округа от 19.07.2013 N А09-6155/2012, удовлетворяя иск конкурсного управляющего организации к муниципальному образованию о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд отклонил довод ответчика о том, что обязанность по уплате денежных средств по вступившему в законную силу судебному акту возникает у него только после предъявления исполнительного листа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ, в связи с чем право на получение процентов непосредственно связано с моментом предъявления исполнительного листа. Как разъяснил суд, обязанность исполнения судебного акта лежит на должнике независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения, поэтому непредъявление исполнительного листа к исполнению не должно рассматриваться в качестве основания освобождения государственного органа от ответственности за несвоевременное исполнение судебного акта.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 N А42-3112/2013 судом на основании положения пункта 4 статьи 242.2 БК РФ сделан вывод о том, что установленный указанной нормой порядок направления исполнительных документов для исполнения судебных актов к муниципальным образованиям не распространяется на судебные акты о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 24.07.2013 N 18АП-6039/2013, отказывая в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя о признании незаконным действия управления Федерального казначейства по субъекту РФ, выразившегося в возврате документов, направленных для исполнения, суд указал, что ни БК РФ, ни Административным регламентом исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 N 99н, органы Федерального казначейства субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по перенаправлению поступивших с нарушением правил статьи 242.2 БК РФ в их адрес на исполнение документов в компетентные финансовые органы муниципального образования. Также суд отметил, что согласно пункту 4 статьи 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2012 N 15АП-15073/2012 суд, удовлетворяя иск организации к муниципальному образованию в лице администрации муниципального образования (за счет средств бюджета муниципального образования) о взыскании неустойки, начисленной в результате ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, и отказывая в удовлетворении иска к муниципальному бюджетному учреждению культуры, признал несостоятельными доводы о том, что администрация муниципального образования не является надлежащим ответчиком по делу. Как отметил суд, в силу статьи 158 и пункта 4 статьи 242.2 БК РФ по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 N 17АП-3444/2012-ГК суд удовлетворил заявление конкурсного управляющего должника (предприятия) о привлечении администрации муниципального образования к ответственности за неисполнение судебного акта, наложив на администрацию судебный штраф за неисполнение определения суда. Суд также указал, что пунктами 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, а также пунктом 1 статьи 217 БК РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах. При этом законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

В Постановлении ФАС Центрального округа от 14.04.2014 N А35-3520/2013 суд разъяснил порядок применения пункта 6 статьи 242.2 БК РФ. Сославшись на статью 16 АПК РФ, а также Постановление Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 N 8893/10 и Постановление Президиума ВАС РФ от 22.10.2013 N 6309/13, суд указал, что обязанность исполнения судебного акта лежит на должнике независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения, поэтому непредъявление исполнительного листа к исполнению не должно рассматриваться в качестве основания освобождения государственного органа от ответственности за несвоевременное исполнение судебного акта. Власти и публичные образования должны самостоятельно предпринять самостоятельные шаги с целью исполнения вынесенного против них судебного акта и по возможности исполнить такой акт по собственной инициативе. Установленные БК РФ особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающие взыскание средств за счет бюджетов по предъявлении исполнительного листа, не регулируют имущественные гражданско-правовые отношения, не затрагивают соотношения прав и обязанностей их участников и сами по себе не изменяют оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств.

Комментарий к статье 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений

Комментируемая статья определяет особенности исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

"Официальная позиция"

В Письме от 16.12.2013 N 02-03-007/55348 Минфин России указал, что статьями 242.3, 242.4 (242.5) БК РФ установлен порядок, согласно которому осуществляется организация исполнения судебных актов (далее - исполнительный документ), предусматривающих обращение взыскания соответственно на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по денежным обязательствам казенного учреждения.

При этом исполнительный документ направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) лицевого счета для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета (далее - лицевой счет должника).

В случае нарушения должником - казенным учреждением требований, установленных статьями 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, при поступлении исполнительного документа на исполнение в территориальный орган Федерального казначейства указанный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 N 24н (далее - Порядок N 24н), предусмотрено, что в территориальных органах Федерального казначейства (далее - органы Федерального казначейства) лицевые счета открываются в том числе обособленному подразделению получателя бюджетных средств, указанному в учредительных документах данного получателя бюджетных средств, действующему на основании утвержденного получателем бюджетных средств положения, наделенному имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств, и обязанностью ведения бюджетного учета (далее - обособленное подразделение).

При этом в соответствии с Порядком N 24н данное обособленное подразделение представляет в указанный орган Федерального казначейства в том числе копию положения об обособленном подразделении (далее - положение) и ходатайство создавшего его получателя бюджетных средств (казенного учреждения) об открытии обособленному подразделению лицевых счетов, подписанное руководителем и главным бухгалтером (уполномоченными руководителем лицами) получателя бюджетных средств (казенного учреждения), создавшего обособленное подразделение (далее - ходатайство). Обособленному подразделению открываются только те виды лицевых счетов, которые открыты создавшему его получателю бюджетных средств (казенному учреждению).

Учитывая изложенное, орган Федерального казначейства, на основании имеющихся у него копий учредительного документа (устава (положения) казенного учреждения), положения и ходатайства, располагает информацией о наличии либо отсутствии в данном органе лицевых счетов, открытых казенному учреждению и созданным этим казенным учреждением обособленным подразделениям.

В случае нарушения должником - казенным учреждением требований, установленных статьями 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, открытых в указанном органе данному казенному учреждению и созданным им обособленным подразделениям.

Следует отметить, что в соответствии с Порядком N 24н орган Федерального казначейства осуществляет открытие лицевых счетов структурным подразделениям Федеральной службы судебных приставов. Поскольку данным структурным подразделениям в органах Федерального казначейства открываются лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, которые не являются лицевыми счетами для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, на указанные лицевые счета не распространяются положения статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ.

Открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства иным структурным подразделениям получателя бюджетных средств Порядком N 24н не предусмотрено.

"Внимание!"

В Письме Казначейства России от 07.02.2014 N 42-7.4-18/9.3-106 указано, что в случаях, когда должником в орган Федерального казначейства в срок, установленный пунктом 3 статьи 242.3 БК РФ, представлена Заявка на возврат для исполнения требований исполнительного документа, но при этом следственными органами, в связи с возбуждением уголовного производства, осуществляется выемка в органе Федерального казначейства файлов с Заявками на возврат, приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах налогового органа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства, не производится.

В Письме Минобороны России N 180/6/8835, Казначейства России N 42-7.4-05/5.1-572 от 23.09.2014 отмечено, что исполнение исполнительных документов по взысканию денежных средств на выплату недополученных пенсий, пособий и компенсаций на основании исполнительных документов, должниками по которым являются военные комиссариаты субъектов Российской Федерации (далее - военные комиссариаты), осуществляющие назначение пенсий, пособий и компенсаций лицам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также членам их семей, предъявленных в органы Федерального казначейства, осуществляется в соответствии с положениями статьи 242.3 БК РФ.

При исполнении требований вышеуказанных исполнительных документов документом, подтверждающим их исполнение, является представленная военным комиссариатом в орган Федерального казначейства Выписка из пенсионного дела на бумаге (лицевой счет) (приложение N 1 к указанному письму), в которой отдельной строкой отражается сумма, выплаченная по исполнительному документу, заверенная Сбербанком России, которая направляется в орган Федерального казначейства любым доступным для должника способом, с сопроводительным письмом военного комиссариата (приложение N 3 к указанному письму) с указанием в нем исполнительного документа по выплаченной сумме.

"Судебная практика"

В Апелляционном определении Алтайского краевого суда от 05.02.2014 по делу N 33-865/2014 суд удовлетворил требования гражданина о взыскании с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае процентов за пользование чужими денежными средствами.

Судом были поддержаны выводы суда первой инстанции о том, что установленные БК РФ особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающие взыскание средств за счет бюджетов по предъявлении исполнительного листа (статья 242.3 БК РФ), регулируют порядок и срок исполнения судебных решений в отношении федеральных казенных учреждений, а не имущественные гражданско-правовые отношения. Положения указанной нормы права не затрагивают соотношения прав и обязанностей участников гражданско-правовых отношений, не изменяют сами по себе оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств и не освобождают федеральные казенные учреждения от гражданско-правовой ответственности, предусмотренной, в частности, статьей 395 ГК РФ.

В Определении ФАС Северо-Западного округа от 13.09.2013 N А56-10270/2013 суд указал на несоответствие положениям статьи 242.3 БК РФ довода налогового органа о том, что непосредственно неисполнение судебного акта может повлиять на закрытие операций по расчетным счетам налогового органа.

В Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 N А15-413/2013 суд отметил, что по смыслу положений статьи 242.3 БК РФ казначейство, принимая исполнительные листы, не возбуждает исполнительное производство и не совершает исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона об исполнительном производстве, а также не применяет меры принудительного исполнения, указанные в статье 68 Закона об исполнительном производстве (обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на имущественные права должника, наложение ареста на имущество должника).

В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 17.03.2014 по делу N А31-5010/2013 суд пояснил, что по смыслу пунктов 1 и 2 статьи 242.3 БК РФ, статьи 120 ГК РФ, а также Постановления Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 9647/10 следует, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения, финансируемого исключительно из федерального бюджета через лицевые счета, не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

В Постановлении от 01.08.2013 N А21-664/2013 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не принял доводы налогового органа о том, что возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов разрешается в порядке статей 78, 79 НК РФ, отметив, что приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке пункта 3 статьи 242.3 БК РФ является прямо предусмотренной законом обязанностью органов Федерального казначейства, выполнение которой не ставится в зависимость от объемов финансирования должника и лимитов доведенных до него средств.

Комментарий к статье 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации

Комментируемая статья определяет особенности исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства регионального бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта РФ.

Согласно положениям данной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, предусмотренными ст.242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Иной порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

На это указал и Минфин России в Письме от 17.10.2013 N 02-13-10/43507.

Комментарий к статье 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений

Комментируемая статья определяет особенности исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

"Судебная практика"

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 N А42-2372/2013 суд, отказывая в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя к администрации муниципального образования, заместителю главы администрации по экономике и финансам о признании незаконным возврата без исполнения исполнительного листа и бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному исполнению определения арбитражного суда, указал, что оснований для перенаправления исполнительного листа в отдел УФК по субъекту РФ не установлено, поскольку из содержания пункта 1 статьи 242.5 БК РФ данная обязанность администрации не вытекает.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 05.09.2013 N А02-131/2013, толкуя пункты 3-7 статьи 242.5 БК РФ, пояснил, что по смыслу данных пунктов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган при отсутствии у должника бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

При неисполнении исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в финансовый орган данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23.07.2014 N А82-13122/2013 суд, признавая правомерным отказ в удовлетворении заявления администрации муниципального образования о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по субъекту РФ, выразившихся в приостановлении операций по расходованию средств в связи с невыполнением требований исполнительного документа, выданного на основании решения арбитражного суда, а также о признании недействительным уведомления Управления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с невыполнением требований данного исполнительного документа, применительно к положениям пункта 7 статьи 242.5 БК РФ отметил, что приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений. В данном случае установлено, что исполнительный лист на взыскание сумм с субсидиарного должника поступил в Управление и в трехмесячный срок должником не был исполнен.

В Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 N А03-23208/2013 суд с учетом пункта 7 статьи 242.5 БК РФ заключил, что диспозиция данной статьи не содержит каких-либо условий для ее применения - неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений. Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

В Постановлении от 07.10.2013 N 05АП-10436/2013 Пятый арбитражный апелляционный суд, поясняя пункт 7 статьи 242.5 БК РФ, отметил, что приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов Федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

В Постановлении ФАС Уральского округа от 03.10.2013 N Ф09-8594/13 суд, отказывая в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя о признании незаконными действий управления финансов администрации муниципального образования, выразившихся в неприостановлении операций по счетам должника, обязании приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образования в лице администрации муниципального образования до момента погашения задолженности в полном объеме, руководствовался тем, что законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пунктами 3, 6 и 7 статьи 242.5 БК РФ, и при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление). Судом установлено, что управлением осуществляются мероприятия по исполнению исполнительного листа в отношении третьего лица за счет казны муниципального образования, все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, нормами статей 242.5, 242.2 БК РФ обязанности управлением исполняются, при этом из данных положений БК РФ не следует, что финансовый орган обязан производить приостановление операций по лицевым счетам всех главных распорядителей, распорядителей и получателей местного бюджета, открытых в рамках счета местного бюджета.

В Постановлении от 13.08.2013 N А19-20636/2012 ФАС Восточно-Сибирского округа исходил из того, что в установленные законом сроки учреждением исполнительный документ не был исполнен, в связи с чем финансовое управление в силу положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ обязано было приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Как отметил суд, названные требования бюджетного законодательства финансовым управлением не были выполнены, что привело к неисполнению решения арбитражного суда, то есть к нарушению принципа обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов, установленного статьей 16 АПК РФ.

В Постановлении от 25.07.2013 N А57-18659/2012 ФАС Поволжского округа отметил, что такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, закрепляющего приостановление до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Комментарий к статье 242.6. Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Комментируемая статья определяет особенности исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данная статья добавлена в БК РФ Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ (Далее - Закон N 283-ФЗ), вступившим в силу с 06.10.2014.

До этого в БК РФ отсутствовали нормы, регулирующие напрямую порядок исполнения решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов.

В Письме Минфина России от 27.09.2007 N 03-02-07/2-162/2 разъяснено, что поскольку в отношении организаций, которым открыты лицевые счета, в силу пункта 2 статьи 45 НК РФ взыскание налогов, сборов, пеней и штрафов может производиться только в судебном порядке, руководители (заместители руководителей) налоговых органов не вправе принимать решения о взыскании этих платежей с таких организаций в порядке, установленном статьями 46 и 47 НК РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" указано, что в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 НК РФ.

Приведенные разъяснения по аналогии применялись и в отношении казенных учреждений.

"Актуальная проблема"

Закон N 283-ФЗ устанавливает обязанность органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений соответствующего муниципального образования уведомить налоговый орган об исполнении решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства муниципального бюджета.

"Внимание!"

Следует учитывать, что данная обязанность установлена БК РФ, а не НК РФ.

В пункте 1 статьи 129.1 НК РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение норм налогового законодательства, в которое БК РФ, в частности, пункт 8 статьи 242.6 БК РФ, не входит.

Таким образом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений соответствующего муниципального образования, который не сообщил в налоговый орган об исполнении решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства муниципального бюджета, не может быть привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ.

Комментарий к главе 25. Исполнение федерального бюджета

До 01.01.2008 данная глава исполнение федерального бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная глава утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к разделу VIII.1. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Комментарий к главе 25.1. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

Комментарий к статье 264.1. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности

Комментируемая статья определяет основные положения, касающиеся бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Информация в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, а также об операциях, их изменяющих, подлежит отражению в бухгалтерском (бюджетном) учете.

Единая государственная политика для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений реализуется через утвержденные планы счетов для органов власти и учреждений.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению.

Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н утвержден План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению.

Приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н утвержден План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкция по его применению.

Приказом Минфина России от 23.12.2010 N 183н утвержден План счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкция по его применению.

Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений утверждена Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н.

Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утверждена Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 30.12.2013 N 02-06-010/58448 указано, что согласно статье 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) все активы и обязательства подлежат инвентаризации, в том числе и имущество казны.

Сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона N 402-ФЗ).

Однако порядок проведения инвентаризации имущества казны законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно пункту 6 Инструкции N 157н, субъект учета в целях организации бухгалтерского учета, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий, формирует порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств в рамках своей учетной политики.

При оформлении в рамках учетной политики указанного порядка, по мнению Минфина России, целесообразно руководствоваться основными положениями методических рекомендаций, утвержденных приказом Минфина от 13.06.95 N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств".

Учитывая особенности управления объектами казны, назначение материально ответственного лица в отношении указанных объектов целесообразно в случае, когда должностными обязанностями указанного лица предусмотрено обслуживание объектов имущества казны в целях их содержания и (или) обеспечения сохранности.

"Судебная практика"

В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 N А82-9929/2013 суд указал, что нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, принятые на основании положений БК РФ и регулирующие вопросы организации бюджетного учета и бюджетной отчетности, входят в состав бюджетного законодательства и проверка соблюдения получателями бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов предусмотренных ими требований относится к компетенции органов Росфиннадзора.

Комментарий к статье 264.2. Составление бюджетной отчетности

Комментируемая статья регламентирует составление бюджетной отчетности.

Единый порядок составления и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов, в том числе состав форм и обязательные требования к информации, раскрываемой в отчетности бюджетами муниципальных образований, осуществляющими составление и исполнение соответствующих бюджетов, установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н

Текст Инструкции N 191н и утвержденные формы отчетности размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в разделе "Бухгалтерский учет государственного сектора". Интернет-адрес сайта - http://www.minfin.ru.

Формы отчетности, предусмотренные Инструкцией N 191н, унифицированы в соответствии с Общероссийским классификатором управленческой документации и отнесены к классу 05 форм "Унифицированная система бухгалтерской финансовой, учетной и отчетной документации государственного сектора управления".

Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений утверждена Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н.

В пункте 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении споров между главными администраторами бюджетных средств и осуществляющими внешнюю проверку органами финансового контроля необходимо исходить из того, что внешней проверке подлежат только те документы, которые указаны в пункте 3 статьи 264.1 БК РФ. Поэтому требования органов, осуществляющих внешнюю проверку, по представлению для внешней проверки первичной документации главных администраторов бюджетных средств, подведомственных им получателей (распорядителей) бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета не основаны на законе.

Комментарий к статье 264.3. Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Комментируемая статья устанавливает порядок формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

При этом Минфин России на своем сайте http://www.minfin.ru приводит справочные таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета (например, Письмо Минфина России "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в 2014 году (февраль)").

Комментарий к статье 264.4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета

Комментируемая статья закрепляет порядок проведения независимой, т.н. внешней, проверки годового отчета об исполнении бюджета.

Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12.02.2008 N 7К (584)) утвержден СГА 203. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального бюджета.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса о принятии к производству заявлений об оспаривании действий, совершаемых должностными лицами органов финансового контроля в рамках предусмотренной разделом VIII.1 БК РФ внешней проверки бюджетной отчетности, а также заявлений об оспаривании решений о проведении указанной проверки, судам необходимо учитывать, что соответствующие дела подведомственны арбитражным судам.

В Письме от 11.12.2013 N 02-07-010/54455 Минфин России разъяснил, что полномочия органов внешнего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля, утвержденными контрольно-счетными органами субъекта Российской Федерации в соответствии с общими требованиями Счетной палаты Российской Федерации.

Таким образом, порядок и сроки осуществления внешнего государственного финансового контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления квартального отчета об исполнении бюджета устанавливаются указанными стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Комментарий к статье 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с прохождением годового отчета об исполнении бюджета через соответствующий законодательный (представительны) орган власти.

Комментарий к статье 264.6. Закон (решение) об исполнении бюджета

Комментируемая статья устанавливает, что отчет об исполнении бюджета утверждается законом (решением) об исполнении бюджета и регламентирует соответствующий порядок.

Комментарий к главе 25.2. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерации

Комментарий к статье 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации

Комментируемая статья посвящена вопросам составления и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета.

Приказом Минфина России от 31.12.2008 N 155н утвержден Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности.

Комментарий к статье 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета

Комментируемая статья закрепляет, что отчет об исполнении федерального бюджета за каждый год подлежит утверждению специальным федеральным законом.

Федеральным законом от 04.10.2014 N 280-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год по доходам в сумме 13019939484,9 тыс.рублей, по расходам в сумме 13342921640,3 тыс.рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 322982155,4 тыс.рублей и со следующими показателями:

1) доходов федерального бюджета за 2013 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета, согласно приложению 1 к Закону;

2) доходов федерального бюджета за 2013 год по кодам классификации доходов бюджетов согласно приложению 2 к Закону;

3) расходов федерального бюджета за 2013 год по ведомственной структуре расходов федерального бюджета согласно приложениям 3, 4 (секретно) и 5 (совершенно секретно) к Закону;

4) расходов федерального бюджета за 2013 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов согласно приложению 6 к Закону;

5) источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2013 год по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, согласно приложению 7 к Закону;

6) источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2013 год по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов согласно приложению 8 к Закону.

Комментарий к статье 264.9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета

Комментируемая статья закрепляет порядок проведения независимой, т.н. внешней, проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета.

Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12.02.2008 N 7К (584)) утвержден СГА 203. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального бюджета.

Комментарий к статье 264.10. Представление годового отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу

Комментируемая статья закрепляет порядок представления в ГД ФС РФ проверенного Счетной палатой РФ годового отчета об исполнении федерального бюджета.

Комментарий к статье 264.10-1. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета в Государственной Думе

Комментируемая статья закрепляет порядок, каким образом после представления в ГД ФС РФ годового отчета об исполнении федерального бюджета распределяются функции по его рассмотрению.

Комментарий к статье 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой

Комментируемая статья закрепляет порядок принятия ГД ФС РФ федерального закона об исполнении федерального бюджета.

Комментарий к разделу IX. Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Комментарий к главе 26. Основы государственного (муниципального) финансового контроля

Комментарий к статье 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья устанавливает подвиды государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В Российской Федерации действует система государственного и муниципального финансового контроля, в отношении которой нормативное правовое регулирование осуществляется в соответствии с разделом IX "Государственный и муниципальный финансовый контроль" БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется как законодательными (представительными) органами, так и органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований (органами внутреннего контроля). В целом вышеназванная система ориентирована на проведение всех форм государственного (муниципального) финансового контроля. Главным результатом контрольных мероприятий является снижение общего объема нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 30.10.2013 N 02-11-005/46166 указано, что, основываясь на статье 265 БК РФ, не представляется возможным сделать вывод об обязательности образования отдельного органа, осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль, независимого от финансового органа.

В Письме от 25.11.2013 N 02-11-010/50647 Минфин России заключил, что финансовые органы муниципальных образований могут быть наделены полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренными статьей 269.2 БК РФ.

Комментарий к статье 266.

Ранее данная статья регулировала финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 266.1. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья определяет лиц, в отношении которых осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль. Также данная статья называет лиц, осуществляющих указанный контроль.

Комментарий к статье 267.

Ранее данная статья регулировала финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья регламентирует приемы и способы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, ревизии, обследования. Проверки подразделяются на камеральные, выездные, встречные.

Выездные проверки, ревизии проводятся по месту нахождения объекта контроля и его обособленных подразделений.

Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Службы (территориального органа).

Обследование может проводиться в рамках камеральных и выездных проверок и ревизий, либо как самостоятельное контрольное мероприятие, в порядке и сроки, установленные для выездных проверок и ревизий.

Результатом исполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является акт проверки (ревизии), заключение, подготовленное по результатам проведения обследования, и иные материалы контрольного мероприятия.

Приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Комментарий к статье 268.

Ранее данная статья регулировала финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 268.1. Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья регламентирует компетенцию органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Комментарий к статье 269.

Ранее данная статья регулировала финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ данная статья утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к статье 269.1. Полномочия Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья определяет закрытый перечень полномочий Федерального казначейства и финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 9.19 Типового положения о Межрегиональном управлении Федерального казначейства, утвержденного Приказом Минфина России от 29.03.2011 N 36н, межрегиональное УФК в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности осуществляет финансовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как разъяснено в Письме Минфина России от 27.12.2013 N 02-10-010/57852, полномочия по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, предусмотренному статьей 269.1 БК РФ, осуществляются в порядке, установленном в соответствии с требованиями БК РФ, соответствующим финансовым органом, как в случае исполнения указанных полномочий самим финансовым органом, так и в случае их исполнения органом Федерального казначейства при условии заключения соглашения.

Комментарий к статье 269.2. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья определяет закрытый перечень полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Комментарий к статье 270-270.1.

Ранее данные статьи регулировали финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внутренний финансовый аудит. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к статье 270.2. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля

Комментируемая статья подразделяет документы, составляемые по результатам процедур государственного (муниципального) финансового контроля, на предписания и представления.

"Актуальная проблема"

По общему правилу частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вместе с тем в части финансового контроля частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ определена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа финансового контроля, предусматривающая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, фактически административная ответственность в данной части предусмотрена за невыполнение предписания органа финансового контроля, определение которому дано в пункте 3 статьи 270.2 БК РФ, а не представления (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ). В связи с указанным у Росфиннадзора не имеется оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по факту неисполнения объектом контроля и его должностным лицом вынесенного представления.

По факту невыполнения в срок направленного законного представления Росфиннадзор вправе направить в Генеральную прокуратуру РФ информационное письмо о принятии мер прокурорского реагирования в части обеспечения выполнения соответствующим объектом контроля законного представления Росфиннадзора.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России от 14.07.2014 N 02-10-09/34216) указано, что понятие "ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию" не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также ГК РФ.

Учитывая изложенное, Минфином России рассматривается вопрос о внесении изменений в статью 270.2 Кодекса, уточняющих состав требований, которые могут содержаться в предписаниях органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В указанных случаях, по мнению Минфина России, в предписаниях целесообразно устанавливать требования о возмещении средств, использованных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием:

сумм средств для перевода на счета, открытые органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации";

кода главного администратора доходов федерального бюджета - 151 и соответствующего кода классификации доходов бюджетов, предусмотренного для отражения перечислений денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств в части федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

текстовой информации о перечислении средств в возмещение использованных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации по предписанию Федеральной службы финансово-бюджетного надзора для заполнения поля "Назначение платежа" платежного поручения (документа).

При этом следует иметь в виду, что, так как исходя из статей 70 и 221 БК РФ в бюджетных сметах казенных учреждений соответствующее направление расходования средств федерального бюджета не может быть предусмотрено, возмещение средств, использованных казенными учреждениями с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, должно осуществляться или обеспечиваться лицом (лицами), допустившим указанное нарушение.

В случае неисполнения предписания вопрос о возмещении средств, использованных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, решается в судебном порядке.

Комментарий к статье 271-273.

До 01.01.2008 данные статьи регулировали подготовку отчета об исполнении бюджета, рассмотрение отчета об исполнении бюджета представительным органом, а также отклонение отчета об исполнении бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данные статьи утратили силу и в настоящее время не применяются.

Комментарий к главе 27. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета

До 01.01.2008 данная глава регулировала подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ данная глава утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к части четвертой. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения

Комментарий к главе 28. Общие положения

Ранее данная глава регулировала общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения. Однако со вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ данная глава утратила силу и в настоящее время не применяется.

Комментарий к главе 29. Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения

Комментарий к статье 306.1. Понятие бюджетного нарушения

Комментируемая статья предусматривает понятие бюджетного нарушения и закрепляет исключительно важный принцип наступления ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Необходимо учитывать, что глава 29 БК РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ вместо главы 28.

Действующая до этого редакция БК РФ устанавливала понятие "нарушение бюджетного законодательства" как нарушение лишь норм БК РФ. Вместе с тем нормы бюджетного законодательства Российской Федерации содержатся и в иных нормативных правовых актах, входящих в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации, и могут быть нарушены действиями (бездействием) не только участников бюджетного процесса, но и иных лиц, при этом такие нарушения влекут применение не только бюджетно-правовых, но и иных мер ответственности.

В этой связи вместо указанного понятия в главе 29 БК РФ введено понятие "бюджетное нарушение", которым признается совершенное в нарушение всех актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджетов, действие (бездействие) финансовых органов, главных администраторов бюджетных средств. Ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, должна определяться иными отраслями законодательства.

Нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации также влекут применение мер ответственности, предусмотренных КоАП РФ (ответственность за уголовные правонарушения, посягающие на нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, регулируется исключительно Уголовным кодексом Российской Федерации). При этом привлечение государственного органа (органа местного самоуправления), являющегося участником бюджетного процесса, к ответственности за совершение бюджетного нарушения не освобождает его должностных лиц от административной ответственности за связанное с ним административное правонарушение.

Комментарий к статье 306.2. Бюджетные меры принуждения

Комментируемая статья предусматривает закрытый перечень бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств) утвержден Приказом Минфина России от 11.08.2014 N 74н.

"Судебная практика"

В Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 N А12-31280/2013 суд указал, что применение ответственности в виде начисления процентов на сумму несвоевременно перечисленных бюджетных средств БК РФ не предусмотрено, равно как не предусмотрена и возможность применения к бюджетным правоотношениям положений статьи 395 ГК РФ.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 N 15АП-13853/2014 суд заключил, что поскольку БК РФ не предусматривает обязанность по уплате процентов за пользование безвозмездно и безвозвратно предоставленными денежными средствами (субсидией) в случае использования их не по целевому назначению, положения статьи 395 ГК РФ не распространяются на бюджетные правоотношения, в частности, на правоотношения, связанные с предоставлением юридическому лицу субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе.

Комментарий к статье 306.3. Полномочия финансовых органов и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения

Комментируемая статья определяет компетенцию Федерального казначейства и финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в части применения бюджетных мер принуждения.

"Официальная позиция"

В Письме Минфина России N 02-10-10/51628, Казначейства России N 42-7.4-05/5.3-616 от 14.10.2014 разъяснено, что территориальный орган Федерального казначейства при исполнении бюджетных мер принуждения руководствуется порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, установленным соответствующим финансовым органом, с учетом следующих особенностей.

При принятии финансовым органом субъекта Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств бюджета субъекта Российской Федерации, оформленного решением финансового органа субъекта Российской Федерации (далее - решение о взыскании), финансовый орган субъекта Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня с даты его принятия извещает о принятом решении о взыскании (примерная форма извещения прилагается) территориальный орган Федерального казначейства и главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставившего средства из бюджета субъекта Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Территориальный орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня получения решения о взыскании осуществляет перечисление взысканных сумм в бюджет субъекта Российской Федерации в пределах сумм поступлений текущего операционного дня, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования или территориального государственного внебюджетного фонда, указанного в решении о взыскании (далее - нарушитель).

В случае недостаточности поступлений текущего операционного дня, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, взыскание осуществляется в последующие операционные дни в пределах сумм поступлений, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, до полного исполнения решения о взыскании.

Комментарий к главе 30. Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение

Комментарий к статье 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств

Комментируемая статья устанавливает первый из пяти составов бюджетных нарушений - нецелевое использование бюджетных средств.

В силу статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

"Внимание!"

В отношении единого толкования нецелевого использования бюджетных средств Минфин России в Письме от 21.01.2014 N 02-10-11/1763 сообщил, что определение данного понятия содержится в БК РФ. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При этом для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства.

Таким образом, определение нецелевого использования бюджетных средств, представленное в статье 306.4 БК РФ, по мнению Минфина России, является достаточным.

Как пояснено в Письме Минфина России от 11.03.2014 N 02-10-10/10495, анализ правоприменительной практики, сложившейся к настоящему времени, показывает, что выявляемые органами государственного (муниципального) финансового контроля случаи нецелевого использования бюджетных средств обусловлены неправомерными действиями в процессе принятия и (или) исполнения бюджетных обязательств.

При однократном совершении нецелевого использования бюджетных средств, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, назначение уполномоченного по бюджету является излишним.

Вместе с тем, при повторном совершении указанного нарушения санкции, предусмотренные КоАП РФ в отношении виновного лица, должны быть ужесточены.

Учитывая изложенное, Минфином России подготовлены поправки к Кодексу о признании утратившей силу части 2 статьи 306.4 Кодекса, а также предложения по внесению изменений в КоАП, предусматривающие отдельный состав административного правонарушения в виде повторного в течение года совершения нецелевого использования бюджетных средств и устанавливающих административную ответственность за него в виде дисквалификации должностных лиц на срок от двух до трех лет.

"Официальная позиция"

В Письме от 10.06.2014 N 02-10-11/27990 Минфин России разъяснил, что главные распорядители (распорядители) бюджетных средств исходя из полномочий, предусмотренных статьей 158 БК РФ, составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета, обеспечивают соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В связи с этим главные распорядители (распорядители) бюджетных средств могут допустить только нарушение процедур, установленных в целях реализации указанных полномочий, за неисполнение которых предусматривается административная ответственность статьями 15.15.3-15.15.6, 15.15.9, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 КоАП РФ и (или) выносится предписание о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Таким образом, в ходе реализации должностными лицами полномочий главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств нецелевое использование бюджетных средств не допускается.

Минфином России ведется работа по внесению поправок в проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусматривающих применение положений пункта 1 статьи 306.4 БК РФ только к получателям бюджетных средств.

"Судебная практика"

Поскольку глава 30 БК РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ вместо главы 28 и действует сравнительно недавно, судебная практика относительно ее применения еще не наработана.

В связи с этим при применении статьи 306.4 БК РФ необходимо учитывать подходы судов, сформировавшиеся относительно применения статьи 289 БК РФ, посвященной нецелевому использованию бюджетных средств до вступления в силу Закона N 252-ФЗ.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014 N А56-20858/2013 суд указал, что по смыслу статьи 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 30.01.2014 N А63-3948/2013 суд указал, что по смыслу статьи 289 БК РФ нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием нецелевого использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 N А26-6563/2013 суд отметил, что в соответствии со статьей 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Таким образом, использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 20.01.2014 N А21-9377/2012 отметил, что по смыслу статьи 289, пунктов 1 и 3 статьи 78 БК РФ любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Судом на основании заключения эксперта установлено ненадлежащее расходование ТСЖ бюджетных средств (субсидии) за фактически не выполненные работы, а значит, средства субсидии не были использованы ТСЖ на выполнение работ, состав которых определен договором с ТСЖ.

Как заключил ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 29.11.2013 N Ф03-5907/2013, суд отметил что исходя из смысла статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 03.10.2013 N А22-3092/2012 пришел к выводу, что по смыслу статьи 289 БК РФ нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 N 17АП-10972/2013-АК суд пришел к выводу, что при достижении цели бюджетного финансирования денежные средства не могут считаться использованными не по целевому назначению, отметив, что данный вывод соответствует и положениям статьи 289 БК РФ, из буквального содержания которой следует, что санкции в соответствии с данной статьей могут применяться в случаях, когда денежные средства направлены на иные цели, нежели цели, установленные при получении средств.

Как указал ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 13.05.2013 N А53-26659/2012, по смыслу статьи 289 БК РФ нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Комментарий к статье 306.5. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита

Комментируемая статья устанавливает второй из пяти составов бюджетных нарушений - невозврат либо несвоевременный возврат финансовыми органами бюджетного кредита.

В силу части 1 статьи 15.15 КоАП РФ невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 15.15 КоАП РФ установлено, что невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из части 3 статьи 15.15 КоАП РФ возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока возврата влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 4 статьи 15.15 КоАП РФ предусмотрено, что возврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, с нарушением срока возврата влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

"Судебная практика"

Поскольку глава 30 БК РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ вместо главы 28 и действует сравнительно недавно, судебная практика относительно ее применения еще не наработана.

В связи с этим при применении статьи 306.5 БК РФ необходимо учитывать подходы судов, сформировавшиеся относительно применения статьи 290 БК РФ, посвященной невозврату либо несвоевременному возврату бюджетных средств, полученных на возвратной основе, до вступления в силу Закона N 252-ФЗ.

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 30.11.2012 N А02-765/2012 суд, разъясняя порядок применения статьи 290 БК РФ и ссылаясь на Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 N 11680/10 и от 14.02.2012 N 12035/11, отметил, что ставка рефинансирования ЦБ РФ по существу представляет собой наименьший размер платы за пользование денежными средствами в российской экономике, что является общеизвестным фактом. Поэтому уменьшение неустойки ниже ставки рефинансирования возможно только в чрезвычайных случаях, а по общему правилу не должно допускаться, поскольку такой размер неустойки не может являться явно несоразмерным последствиям просрочки уплаты денежных средств.

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.2010 N А53-17068/2009 суд, удовлетворяя иск Минфина России к организации о взыскании процентов за пользование бюджетными средствами, пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и пени за просрочку уплаты процентов, суд снизил размер предусмотренной бюджетным законодательством неустойки на основании статьи 333 ГК РФ ввиду ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства. Как указал суд к пеням, начисляемым в соответствии со статьями 290, 291 БК РФ, вследствие их гражданско-правовой природы применяются соответствующие нормы гражданского законодательства.

Однако в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.01.2001 N 6983/00 указано, что неустойка является способом обеспечения обязательства, а не платой за предоставленную бюджетную ссуду, поэтому каких-либо ограничений на возможность смягчения санкций за несвоевременный возврат средств в федеральный бюджет в законодательстве не установлено.

Комментарий к статье 306.6. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом

Комментируемая статья устанавливает третий из пяти составов бюджетных нарушений - неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым органом платы за пользование бюджетным кредитом.

Частью 1 статьи 15.15.1 КоАП РФ предусмотрено, что неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 15.15.1 КоАП РФ неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано в части 3 статьи 15.15.1 КоАП РФ, перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

На основании части 4 статьи 15.15.1 КоАП РФ перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу, с нарушением срока влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

"Судебная практика"

Поскольку глава 30 БК РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ вместо главы 28 и действует сравнительно недавно, судебная практика относительно ее применения еще не наработана.

В связи с этим при применении статьи 306.6 БК РФ необходимо учитывать подходы судов, сформировавшиеся относительно применения статьи 291 БК РФ, посвященной неперечислению либо несвоевременному перечислению процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, до вступления в силу Закона N 252-ФЗ.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам при применении положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 284, статей 290, 291 БК РФ, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, необходимо исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, то есть законной неустойкой (статья 332 ГК РФ).

Комментарий к статье 306.7. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита

Комментируемая статья устанавливает четвертый из пяти составов бюджетных нарушений - нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.2 КоАП РФ нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из части 3 статьи 15.15.2 КоАП РФ нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученного бюджетного кредита.

Комментарий к статье 306.8. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов

Комментируемая статья устанавливает последний из пяти составов бюджетных нарушений - нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В силу статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

"Судебная практика"

В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 N 17АП-10326/2014 суд указал, что внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ в часть 4 БК РФ изменения поменяли порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, в частности введена ответственность за нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств. Указанное нарушение в силу статьи 306.8 БК РФ влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). К названым нарушениям может быть отнесено и неэффективное использование бюджетных средств.

Комментарий к части пятой. Заключительные положения

Комментарий к статье 307. Введение в действие настоящего Кодекса

Комментируемая статья устанавливает связь между вступлением в силу БК РФ и отдельным федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 09.07.99 N 159-ФЗ БК РФ введен в действие с 01.01.2000.