Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации

     
     
     Президент России подписал закон о введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ. Федеральный закон принят Государственной Думой 20 февраля и одобрен Советом Федерации 25 февраля 2015 года.
     
     Основные положения кодекса по плану вступят в действие с 15 сентября 2015 года, а положения, касающиеся электронного документооборота, - с 15 сентября 2016 года.
     
     

Предмет правового регулирования кодекса

     
     Зачем нужен данный кодекс?
     
     Основная причина введения данного кодекса - недостаточное правовое регулирование обжалования и сложности в обжаловании:
     
     - неправомерных нормативных правовых актов:
     
     - действий или бездействия органов власти;
     
     - действий или бездействия органов военного управления, местного самоуправления, избирательных комиссий;
     
     - невозможность обжаловать решения квалификационных коллегий судей.
     
     Как говорилось в пояснительной записке к законопроекту, основные принципы судебного административного процесса основываются на нормах международного права, в том числе на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и на конституционных положениях об обеспечении судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого, даже если нарушение допущено "лицами, действовавшими в официальном качестве", а также об общих принципах правосудия.
     
     Таким образом, кодекс должен защитить физических и юридических лиц от нарушения и произвола чиновников, то есть лиц, действующих в официальном качестве.
     
     Под действие кодекса также подпадают:
     
     - некоммерческие организации, наделенные отдельными госполномочиями;
     
     - приостановлении деятельности политической партии;
     
     - приостановление деятельности общественного объединения;
     
     - ликвидация религиозной или иной некоммерческой организации,
     
     - прекращение деятельности СМИ.
     
     

Таблица

Предмет регулирования кодекса административного судопроизводства

     
     
     Кодекс логически условно разделен на 3 части:
     
     - в первой содержатся общие правовые нормы;
     
     - во второй представлены особенности рассмотрения дел различных категорий;
     
     - в третьей части предусмотрено разрешение дел в упрощенном порядке.
     
     Подведомственность судам установлена в Главе 2 Кодекса об административном судопроизводстве.
     
     

Таблица

Подведомственность дел

     
     Следует обратить внимание, что подведомственность дел, рассматриваемых в разных судах, в других кодексах, регулирующих судопроизводство, не установлена. Это связано с тем, что кодексы рассчитаны на одну категорию дел, например, гражданские дела рассматриваются в рамках ГПК, административные - в рамках АПК, уголовные - УПК. В Кодексе административного судопроизводства фактически собрано несколько категорий дел.
     
     

Кто может обратиться за защитой в суд?

     
     Лица, которые могут обратиться за защитой     
     

          Сроки судопроизводства

     
     По общему правилу, все судопроизводство ведется в разумный срок.
     
     В соответствии с требованием Европейского Суда по правам человека создать "национальное средство защиты от чрезмерной длительности судебного разбирательства и задержки исполнения решений судов" в связи с систематическим поступлением жалоб на Россию по поводу длительности судебного разбирательства (Письмо Секретаря Первой Секции (Палаты) Европейского Суда по правам человека Уполномоченному Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека от 7 мая 2010 года) в российские законодательные акты внесены условия о разумности рассмотрения дел в судах. Указанное требование содержится и в Постановлении Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу "Бурдов против России (N 2)".
     
     В Кодексе также предусмотрен в том числе институт ускорения рассмотрения административного дела.
     
     Аналогичная норма содержится в АПК РФ. Ч.7 ст.6.1 АПК РФ говорит, что "заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем арбитражного суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. По результатам рассмотрения заявления председатель арбитражного суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела".
     
     

Виды судебных разбирательств

     
     Судебное разбирательство может вестись открыто или в закрытом режиме. По общему правилу, любое судебное разбирательство является открытым.
     
     

Таблица

Виды судебных разбирательств

     
     Аналогичная норма закреплена в статье 11 АПК РФ.
     
     

Иерархия нормативных актов

     
     В нормативно-правовых актах, как правило, отсутствует иерархия актов, в этой связи гражданам и юридическим лицам достаточно сложно установить, каким актом им руководствоваться.
     
     В этой связи иерархия нормативных актов позволяет:
     
     - правильно применить норму права;
     
     - оспорить нормативно-правовой акт, не соответствующий нормам законодательства.
     
     Однако подобная иерархия установлена в статье 13 АПК РФ.
     
     В статье 15 Кодекса административного судопроизводства представлена следующая иерархия нормативных актов.
     
     

     
     Таким образом, нижестоящий в иерархии акт не должен противоречить вышестоящему и противоречащий нормативный акт, например, противоречащий международному договору, можно оспорить в порядке административного судопроизводства.
     
     

Куда подать исковое заявление?

     
     Наиболее часто возникает вопрос, куда подавать исковое заявление? По общему правилу, например гражданского судопроизводства, иск нужно подавать по местонахождению истца.
     
     В отношении административного судопроизводства заявление подается по месту нахождения административного ответчика (статья 22).
     
     

Общие случаи подачи иска

     
     Существует также исключительная подсудность, то есть те случаи, которые рассматриваются в особом порядке.
     
     

               Однако любое дело может быть передано в другой суд. В Кодексе определены 3 подобных случая:
     

     1) административный ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
     

     2) при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
     

     3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными.
     
     Одна из сторон может подать ходатайство о переносе дела в другой суд. Передача административного дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Суд принимает решение или о переводе дела в другой суд или об отказе.
     
     Аналогичные нормы имеются в ГПК и АПК РФ.
     
     Суд первой инстанции рассматривает дело единолично, суд апелляционной инстанции - коллегиально.
     
     

Участие в деле

     
     Как и в АПК РФ (статья 40), в ГПК РФ (статья 34) в Кодексе административного судопроизводства определены лица, которые участвуют в деле.
     
     Лицами, участвующими в деле, являются:
     

     1) стороны;
     

     2) заинтересованные лица;
     

     3) прокурор;
     

     4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
     
     Обратите внимание!
     
     В отличие от других кодексов административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.
     
     Это связано со спецификой самого Кодекса, ведь Кодекс нацелен на обжалование неправомерных действий органов исполнительной власти и нормативно-правовых актов.
     
     Как в и АПК (статья 46), в Кодексе административного судопроизводства допускается несколько истцов и ответчиков. При этом истец может обратиться в суд с коллективным административным исковым заявлением. Отличия соучастия и коллективного иска состоят в следующем.
     
     

Таблица

Отличия соучастия и коллективного иска

     
     
     Во всех процессуальных кодексах прописаны права участников процесса. И Кодекс административного судопроизводства - не исключение, в нем в статье 57 определены права участников. Однако Кодекс устанавливает и новые возможности судопроизводства посредством сети "Интернет". Такое судопроизводство позволяет:
     
     - отслеживать дела в режиме онлайн;
     
     - быстро реагировать на процессуальные действия;
     
     - получать копии судебных актов.
     
     Исключение составляют случаи предоставления документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен.
     
     Документы подписываются усиленной электронной подписью. Конкретный вид электронной подписи, используемый для обращения за получением той или иной услуги, установлен постановлением Правительства РФ от 25 июня 2012 года N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг". Документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, признаются равнозначными собственноручно подписанному бумажному документу (Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи").
     
     Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
     

     1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
     

     2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным законом "Об электронной цифровой подписи").
     
     Лица, участвующие в деле, вправе подавать ходатайства, предоставлять документы по телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Верховным Судом Российской Федерации. Четкий порядок размещения обращений в порядке административного судопроизводства будет еще определен Верховным Судом в рамках отдельного вида судопроизводства.
     
     

Этапы судопроизводства

     
     В новом Кодексе используются устоявшиеся институты гражданского судопроизводства, как возбуждение производства по делу, возвращение искового заявления, оставление его без движения, отказ в принятии искового заявления, прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения.
     
     Кроме того, по общему правилу, суды должны способствовать примирению сторон. Однако в некоторых случаях в рамках административного судопроизводства такое примирение невозможно.
     
     

Таблица

Возможность примирения сторон

     
     Таким образом, как и в других кодексах, регулирующих порядок судопроизводства, возможно примирение сторон путем подписания соответствующего соглашения.
     
     В рамках судопроизводства выделяются следующие этапы.
     
     

Таблица

Этапы судопроизводства

     
     Этапы рассмотрения судебного спора по существу выглядят следующим образом.
     

Этапы рассмотрения спора по существу

               В отличие от других кодексов, регулирующих вопросы судопроизводства, важная роль в новом Кодексе отводится представительству. Так, вводится обязательное представительство для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей. Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в Верховном Суде Российской Федерации, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа, граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут через представителя. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
     
     От имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде (ст.54 Кодекса). Это говорит о повышении требований к представительству в суде, поскольку в Кодексе закреплены конкретные требования к представителю.
     
     Эта норма повышает качество принятых судебных решений.
     
     Кроме того, в целях ускорения самого процесса закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи.
     
     Данная норма является также достаточно новой и прогрессивной, позволяет решать судебные споры оперативно с использованием современных технических средств.
     
     Отличие от гражданского судопроизводства состоит, в частности, в том, что при необходимости суд вправе сам истребовать доказательства, а при проверке законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) суд вправе выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований.
     
     Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания.
     
     По окончании рассмотрения дела по существу стороны вступают в судебные прения. Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В рамках прений каждая сторона высказывает свою точку зрения, опираясь на те доказательства, которые были рассмотрены в суде, а вот ссылаться на иные доказательства сторона не вправе.
     

     1. Кроме того, следует обратить внимание, что например, заключение эксперта принимается судом в качестве доказательства, а вот консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу (ст.169).
     
     Но после прений суд может вынести решение о том, что необходимо рассмотреть дополнительные доказательства, и на этом процесс может не завершиться. Если суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения административного дела по существу (ст.172).
     
     Если же для суда все ясно, то он выносит решение. В принципе в этой части процедура не отличается от общей процедуры, предусмотренной в других процессуальных кодексах. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий в судебном заседании или один из судей объявляет решение суда.
     
     

Решение суда

     
     В Кодексе установлен ряд требований к решению суда. Если решение не соответствует данным требованиям, то его можно будет оспорить.
     
     Обратите внимание!
     
     В отношении оспаривания нормативно-правовых актов может быть принято только одно из следующих решений:
     

     1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
     

     2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
     
     Таким образом, законодатель четко выразил свою позицию в отношении оспаривания правовых актов. Акт может быть либо оспорен, либо истцу может быть отказано в удовлетворении его требований.
          

    Требования к решению суда

     
     В случае несоответствия данным требованиям решение может быть оспорено в судебном порядке.
     
     Также следует обратить внимание на содержание решения. Оно должно соответствовать законодательным нормам. Как и в других кодексах в Кодексе административного судопроизводства содержатся требования к содержанию решения.
     
     

Таблица

Содержание решения

     
     
     Обратите внимание!
     
     В Российской Федерации установлена не прецедентная система права, вместе с тем в Кодексе прямо указано на приоритет принятых Верховным Судом Российской Федерации решений в целях обеспечения единства судебной практики и законности. Данная норма позволит устанавливать единообразную практику нижестоящими судами.
     
     Также новая норма устанавливает, каким образом, какой административный ответчик должен исправлять нарушения. Согласно статье 181 Кодекса в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.
     
     Таким образом, суд определяет вид ответственности:
     
     - солидарную;
     
     - субсидиарную.
     
     Кроме того, по аналогии с положениями УПК РФ в проекте предусмотрена возможность разрешения гражданских исков о возмещении вреда (в том числе о компенсации морального вреда) при разрешении административного дела.
     
     Также предусмотрена возможность принятия судом дополнительного решения, однако случаи, когда такое решение может быть вынесено:
     

     1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;
     

     2) суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик;
     

     3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.
     
     Аналогичная норма установлена статьей 178 АПК РФ.
     
     Само решение суда может исполняться двумя способами по аналогии со статьей 182 АПК РФ.
     
     

               Суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
     
     То, каким образом решение суда вступает в силу, устанавливается в самом решении.
     
     Заявление в суд о незамедлительном исполнении нужно подать либо на стадии подачи иска, либо в рамках судебного производства.
     
     Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Суд либо примет решение о немедленном исполнении либо откажет заявителю.
     
     Кроме того, в Кодексе предусмотрена отсрочка от исполнения решения суда. Такая отсрочка также предусмотрена в судебном порядке.
     
     

Приостановление производства по делу

     
     В отличие от АПК, в Кодексе административного судопроизводства предусмотрена целая глава, посвященная приостановлению производства по делу.
     
     Так, в Кодексе установлено больше оснований для приостановления производства по делу.
     
     

Таблица

Сравнение АПК и Кодекса в отношении приостановлении производства по делу

     
     
     Наличие большего количества оснований для приостановления производства предполагает большую вариативность и возможность решения спора на всех стадиях процесса.
     
     Кроме того, в Кодексе установлены особые случаи приостановления производства по делу:
     
     преобразования или упразднения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
     

     1) реорганизации юридического лица, которое является стороной по административному делу (до определения правопреемника);
     

     2) нахождения гражданина, который является лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или в длительной служебной командировке (до возвращения такого гражданина);
     

     3) исполнения гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей (до прекращения таким гражданином исполнения указанных обязанностей);
     

     4) назначения судом экспертизы (до поступления в суд заключения экспертов, либо до истечения срока, установленного судом для проведения экспертизы, либо до поступления в суд информации о невозможности ее проведения);
     

     5) направления судом судебного поручения
     

     6) принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод гражданина законом, который был применен в другом деле, но постановление по которому имеет значение для рассмотрения данного административного дела.
     
     Аналогичные основания предусмотрены в ст.144 АПК РФ, однако их меньше и они не связаны с принятием КС РФ к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав. Вместе с тем, в Кодексе менее детально прописан порядок восстановления производства по делу.
     
     

Прекращение производства по административному делу

     
     Прекращению производства по административному делу посвящена глава 17, аналогичные нормы также имеются в главе 18 АПК РФ.
     
     

Таблица

Сравнение АПК и Кодекса административного судопроизводства

     
     
     Таким образом, видно, что основания для прекращения производства по делу различаются.
     
     

Оставление заявления без рассмотрения

     
     Вопросу оставления административного искового заявления без рассмотрения посвящена глава 18 Кодекса. Аналогичная норма имеется и в статье 148 АПК РФ. Однако в АПК содержится больше оснований для оставления заявления без рассмотрения.
     
     

Таблица

Сравнение АПК и Кодекса административного судопроизводства

     
     
     Оставление заявления без рассмотрении не говорит о том, что заявитель не может подать иск повторно.
     
     

Определение суда

     
     В отличие от других кодексов, например, АПК РФ, в Кодексе административного судопроизводства четко установлены случаи, когда суд выносит определение. Данные случаи установлены в статье 198 Кодекса.
     
     Случаи вынесения судом определения
     
     

               Кроме того, в Кодексе установлены требования к содержанию определения.
     

     1) дата и место вынесения определения;
     

     2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда, а в случае, если определение выносилось в судебном заседании, также сведения о секретаре судебного заседания;
     

     3) лица, участвующие в деле, предмет административного спора, номер административного дела;
     

     4) вопрос, по которому выносится определение;
     

     5) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд;
     

     6) вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса;
     

     7) порядок и срок обжалования определения суда.
     
     Аналогичные требования к содержанию определения содержатся в ст.185 АПК РФ.
     
     Если определение будет не соответствовать требованиям Кодекса, то его можно будет обжаловать.
     
     Новой нормой является возможность вынесения частного определения.
     
     При выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении (статья 200 Кодекса).
     
     Появление частных определений будет способствовать исключению случаев нарушения законности. При этом соответствующие органы, организации должны устранить нарушения. Данная норма будет способствовать оперативному реагированию суда до вынесения решения на нарушения законодательства.
     
     Копии определения суда и частного определения направляются по общему правилу лицам, участвующим в деле.
     
     

Ведение протокола

     
     Как и в других судебных процессах, в рамках административного судопроизводства ведется протокол. Как и в АПК РФ, протокол ведется в виде аудиозаписи и на бумажном носителе. Однако вот содержание протокола различается.
     
     

Таблица

Отличие АПК от Кодекса административного судопроизводства

     
     
     Таким образом, в Кодексе административного судопроизводства предусмотрены более детальные требования в отношении протокола. Кроме того, следует обратить внимание, что расширена возможность видеопротоколирования, использования систем видеоконференц-связи. Это позволяет улучшить процедуру протоколирования, например, участнику процесса или эксперту не нужно будет приезжать на заседание, тратить денежные средства на приобретение билетов. Данные новшества отражают современные тенденции судопроизводства в мире.
     
     Обратите внимание!
     
     Если проводится стенографическая запись, а также аудио- и (или) видеопротоколирование судебного заседания, в протоколе судебного заседания должны быть указаны соответствующие сведения. Носители, на которых будет запись, приобщаются к делу. Если этого не будет сделано, то можно будет обжаловать неправомерные действия.
     
     Также предусмотрено подписание протокола с помощью технических средств, например, квалифицированной электронной подписи. Протокол может быть написан от руки или составлен с использованием технических средств.
     
     На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации. Аналогичная норма предусмотрена в статье 155 АПК РФ, но в Кодексе прописаны более детально вопросы замечаний к протоколу. Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту. Такие замечания нужно подать в произвольной форме, но обязательно обратить внимание на ошибки в протоколе.
     
     

Особенности производства по отдельным категориям административных дел

     
     Особенностью кодекса административного судопроизводства является то, что Кодекс регулирует отдельные особенности отдельных категорий дел, таких как оспаривание нормативно-правовых актов.
     
     В Кодексе также предусмотрены особые требования к иску об оспаривании нормативно-правовых актов.
     
     

Требования к иску об оспаривании нормативно-правовых актов

               Данные нормы учитывают именно специфику оспаривания нормативно-правовых актов. Подобная практика сформирована во многих странах мира. Ранее компании и физические лица также оспаривали нормативно-правовые акты, однако четкий порядок и требование к содержанию иска отсутствовал. Теперь истцу будет легко составить заявление, учитывая все тонкости, обратившись к статье 209 Кодекса.
     
     Обжалование нормативно-правовых актов осуществляется в следующие сроки:
     
     

               Также в Кодексе определена своего рода шпаргалка для судей, что нужно проверить при оспаривании нормативно-правового акта. Так, судья должен проверить следующие факты:
     

     1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
     

     2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
     

     а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
     

     б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
     

     в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
     

     г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
     

     3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
     
     Выводы:
     
     Для суда установлена своего рода шпаргалка для разрешения споров по оспариванию нормативно-правовых актов;
     
     Истец имеет также алгоритм действий для оспаривания нормативно-правовых актов.
     
     При рассмотрении спора суд вправе либо прекратить производство по делу, либо принимает одно из решений.
     
     

Таблица

Основания прекращения производства и принятия решения

     
     
     Если нормативно-правовой акт принят недействующим, то орган исполнительной или законодательной власти могут принять такой же акт, но который соответствует законодательным нормам.
     
     

Обжалование действий и бездействия

     
     Частой проблемой компаний и физических лиц являются действия или бездействие:
     
     - органов государственной власти,
     
     - органов местного самоуправления,
     
     - иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
     
     - должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
     
     В кодексе административного судопроизводства впервые установлен четкий порядок обжалования таких действий и бездействия.
     
     Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия).
     
     В Кодексе определены сроки обжалования действий и бездействия органов государственной власти и местного самоуправления.
     
     Обжалование осуществляется в следующие сроки:
     
     

               Однако в случае пропуска срока по уважительной причине срок может быть восстановлен в судебном порядке.
     
     Четкое установление сроков имеет положительное значение. Вместе с тем нужно отметить, что в отношении действий пристава-исполнителя или по вопросам общий собраний, митингов, сроки достаточно небольшие.
     
     Так же как и в отношении оспаривания нормативно-правовых актов, установлены четкие требования к исковому заявлению.
     
     Требования к иску об оспаривании нормативно-правовых актов:
     
     

               Такие четкие требования позволят правильно составить исковое заявление.
     
     Важно, что уже до вынесения решения суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия. Таким образом, еще до принятия решения нарушения прав могут быть приостановлены (ст.223 Кодекса).
     
     В рамках судебного заседания суд выясняет следующие вопросы:
     

     1. суд выясняет:
     

     1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
     

     2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
     

     3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
     

     а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
     

     б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
     

     в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
     

     4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
     
     При рассмотрении спора суд вправе либо прекратить производство по делу, либо принимает одно из решений.
     
     

Таблица

Прекращение производства или принятие решения

     Производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации
     
     Отдельной категорией дел являются дела, рассматриваемые дисциплинарной коллегией ВС РФ. В коллегию могут обратиться лица, чьи права досрочно прекращены.
     
     К заявлению по данному факту также предъявляются особые требования, которые отсутствуют в других законодательных актах.
          

     Требования к заявлению

               Рассмотрение административных дел в судебном заседании Дисциплинарной коллегии осуществляется коллегиально в составе трех ее членов.
     
     Рассмотрение принятых к производству Дисциплинарной коллегией жалоб (обращений) может быть приостановлено на срок до шести месяцев в случае необходимости проведения проверки материалов.
     
     По результатам принимается одно из следующих решений:
     
     

               Еще одна особая категория дел связана с производством по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
     
     

Административные дела о защите избирательных прав

     
     Появление данной категории дел свидетельствует об увеличении значимости данных категорий дел, необходимости соблюдения конституционных прав при проведении выборов.
     
     Обжалование осуществляется в следующие сроки:
     
     

               Административное исковое заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в следующие сроки:
     

     1) в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня окончания избирательной кампании, кампании референдума - в отношении расформирования комиссии, организующей выборы, референдум;
     

     2) не позднее чем за тридцать дней до дня голосования либо в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня появления оснований для расформирования комиссии - в отношении расформирования иной комиссии;
     

     3) в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования - в отношении расформирования участковой комиссии в случае проведения повторного голосования.
     
     Формирование таких четких сроков в отношении обжалования нарушения избирательных прав или прав на референдуме позволяет более четко урегулировать права граждан и защитить их в судебном порядке.
     
     Обратите внимание!
     
     Следует также обратить внимание на укороченные сроки рассмотрения заявлений по данному вопросу. Исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
     
     По результатам рассмотрения дела суд прекращает дело или принимает одно из следующих решений.
     
     

Таблица

Прекращение рассмотрения дела и принятие решения

          Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

     
     В связи с тем, что с 2014 года налог на имущество рассчитывается с кадастровой стоимости, а с 2015 года налог также платят компании, применяющие упрощенную систему налогообложения, возникает необходимость оспаривания кадастровой стоимости.
     
     Юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
     
     Заявление может быть подано не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (ст.245 Кодекса).
     
     К исковому заявлению нужно приложить:
     
     

               Такой четко сформулированный перечень документов позволяет заявителю не запутаться и приложить именно те документы, которые могут помочь в обжаловании кадастровой стоимости. Однако следует отметить, что данный перечень является достаточно объемным.
     
     Соответственно, для заявителя положительным решением будет пересмотр кадастровой стоимости.
     
     Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
     

     1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
     

     2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
     
     

Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

     
     С точки зрения оспаривания решений судов или бездействия органов исполнительного производства в разумный срок необходимо обратить внимание, что подобная претензия является наиболее частой при обращении российских граждан в Европейские суды за защитой.
     
     Поэтому введение норм, регулирующих присуждение компенсации в рамках национального законодательства, имеет положительный эффект.
     
     По общему правилу, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта.
     
     Требования к иску следующие:
     
     

               Вышеуказанные документы позволят суду оценить факт действий/бездействия, а гражданину получить компенсацию, воспользовавшись законным правом.
     
     Однако, как и в других случаях, нужно отметить достаточно большой перечень необходимых сведений, а следовательно, заявителю достаточно сложно будет разобраться в тонкостях судопроизводства и оспорить свои права.
     
     Кроме того, в Кодексе предусмотрены следующие негативные последствия для заявителя.
     
     

Таблица

Негативные последствия для заявителя

     
     
     По результатам рассмотрения дела суд выносит решение:
     
     - о выплате компенсации;
     
     - об отказе в выплате компенсации.
     
     Данное решение о присуждении компенсации может быть обжаловано в апелляционном и надзорном порядке (ст.260).
     
     

Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения

     
     Регулирование судебных споров в отношении ликвидации партии внесено с целью минимизации политических рисков и соблюдения политических свобод.
     
     Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности.
     
     Требования к иску следующие:
     
     

               Обратите внимание!
     
     Кроме решения о ликвидации, принимается еще и решение в отношении имущественных прав. Так, одновременно с решением суда по административному делу о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации суд выносит решение об обращении в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемых общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации (ст.264 Кодекса).
     
     Но при этом решение может быть обжаловано.
     
     

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии

     
     Глобализация стала причиной увеличения миграции, а одновременно и ужесточения законодательства в части перемещения граждан. И как следствие - причиной депортации иностранного гражданина. Причиной депортации является нарушение миграционного законодательства.
     
     Исковое заявление подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти.
     
     Требования к иску следующие:
     
     

               Подобная норма позволит снизить число нарушений законодательства в части миграционного законодательства.
     
     Дела данной категории суд рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела.
     
     Суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении (ст.265 Кодекса).
     
     

Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

     
     Административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд:
     
     

               В Кодексе также установлены требования к содержанию административного заявления:
     
     

               Следует обратить внимание, что в отношении данных категорий дел административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением (ст.272).
     
     По административному надзору суд также может принять решение о назначении административного надзора или об отказе в установлении надзора. По общему правилу, решение суда должно содержать общие сведения, однако существуют дополнительные особенности, которые закреплены в решении.
     
     В резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения:
     
     

               Если вышеуказанные условия не установлены в тексте, то решение можно обжаловать.
     
     

Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке

     
     В рамках административного судопроизводства подлежат решению три категории дел.
     
     

Таблица

Рассмотрение в рамках административного судопроизвосдтва

     
     
     К заявлению должны прилагаться следующие документы:
     
     

               Также в Кодексе установлены сроки подачи иска о госпитализации, так, административное исковое заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. Административное исковое заявление о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, подается в суд не позднее чем через сорок восемь часов после наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке.
     
     Подобное дело также подлежит рассмотрению также в кратчайшие сроки, дело подлежит рассмотрению в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.
     
     Суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке.
     
     Также в Кодексе предусмотрена возможность проведения психиатрического освидетельствования, административное исковое заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке подается в суд врачом-психиатром, оказывающим психиатрическую помощь (ст.280 Кодекса). Суд принимает решение об удовлетворении административного иска о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке, если признает его обоснованным.
     
     

Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке

     
     Лицо, больное заразной формой туберкулеза и неоднократно нарушавшее санитарно-противоэпидемический режим либо умышленно уклоняющееся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.
     
     К административному исковому заявлению прилагаются документы:
     
     

               Такие дела также имеют сокращенные сроки рассмотрения, поскольку поведение граждан представляет общественную опасность. При поступлении административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке судья незамедлительно выносит определение о принятии его к производству. Дело подлежит рассмотрению в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.
     
     Суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. При необоснованности требований суд отказывает в удовлетворении административного иска (ст.285).
     
     

Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций

     
     Еще одной категорией дел, подлежащих рассмотрению в рамках Кодекса административного судопроизводства, являются дела о взыскании обязательных платежей и санкций.
     
     В отношении данной категории дел установлены особые сроки в части взыскания платежей, то есть применяется специальный срок исковой давности. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (статья 286 Кодекса).
     
     Также установлены специальные требования к исковому заявлению.
     
     

               Поскольку подобные споры не представляют общественную опасность, то специальные укороченные сроки отсутствуют. Административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судом в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи соответствующего административного искового заявления.
     
     Кроме того, в Кодексе установлены особые требования к содержанию решения, в нем указываются:
     

     1) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, обязанного уплатить денежную сумму, составляющую задолженность, его место жительства;
     

     2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций (статья 290).
     
     

Рассмотрение дел в упрощенном порядке

     
     Новшеством кодекса является то, что Кодекс предполагает наличие процедур рассмотрения дел в упрощенном порядке. Это упрощает судопроизводство, ускоряет проведение процедур принятия решений в судебном порядке.
     
     Однако случаи применения упрощенного порядка ограничены законодательно.
     
     

               Основным отличием рассмотрения дел в упрощенном порядке является отсутствие устного разбирательства, то есть не заслушиваются показания свидетелей, отсутствуют прения сторон. Все документы: заявления, пояснения подаются в письменной форме.
     
     Обратите внимание!
     
     Административный ответчик не должен возражать против применения подобного порядка.
     
     Упрощенный порядок начинает действовать, когда суд вынесет определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
     
     В упрощенном порядке предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения дела.
     
     

               Таким образом, упрощенный порядок устанавливает особый достаточно простой порядок рассмотрения дел. Однако на практике часто достаточно сложно добиться ситуации, когда истец и ответчик заинтересованы в скорейшем рассмотрении дела.
     
     

Апелляционное обжалование решений суда

     
     Как и в отношении других категорий дел, в отношении административного судопроизводства стороны, а также третьи лица, которые не были привлечены для участия в процессе, могут оспорить решение суда.
     
     Обратите внимание!
     
     В апелляционном порядке можно обжаловать не вступившее в силу решение.
     
     Обжалование проходит в следующих судах:
     
     

Таблица

Обжалование решения суда

     
     
     Алгоритм апелляционного обжалования решения следующий:
     
     

               Для того чтобы подать апелляцию, нужно соблюсти требования, установленные в Кодексе.
     
     

               Аналогичные требования к содержанию апелляционной жалобы содержатся и в других Кодексах, регулирующих процессуальные действия. Рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально, подобная норма также содержится в ГПК РФ и АПК РФ.
     
     Алгоритм самого заседания выглядит следующим образом:
     
     

               После проведения данных процессуальных действий суд принимает решение.
     
     Существуют несколько видов решений суда, так, суд вправе согласно положениям, предусмотренным статьей 309 Кодекса:
     

     1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;
     

     2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение;
     

     3) отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;
     

     4) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;
     

     5) оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу.
     
     

Производство в кассационной инстанции

     
     Уже вступившие в силу решения суда могут быть обжалованы в кассационном порядке. Аналогичные требования предусмотрены в отношении других видов судопроизводства.
     
     В статье 318 Кодекса установлены требования к срокам обжалования. Судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу. Однако пропущенный срок может быть восстановлен судом.
     
     Возникает вопрос: куда подавать заявление?
     
     

Таблица

Обжалование решения

     
     
     Обратите внимание!
     
     Подача кассационной жалобы может осуществляться с использованием передовых технологий. Кассационные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     
     Также как к апелляционной жалобе в Кодексе установлены требования к кассационной жалобе.
     
     

               К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы. Аналогичные нормы есть и в отношении обжалования других судебных решений.
     
     Жалоба рассматривается в срок, не превышающий одного месяца. В Верховном Суде Российской Федерации кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев.
     

     1. По результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:
     

     1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;
     

     2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
     
     Порядок рассмотрения принятой кассационной жалобы следующий:
     
     

               Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права. Поэтому при подаче иска в рамках кассации необходимо указать на существенные нарушения.
     
     Суд может принять одно из следующих решений:
     

     1) оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;
     

     2) отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей;
     

     3) отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по административному делу;
     

     4) оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов;
     

     5) отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
     
     оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу.
     
     В целом можно сделать вывод, что Кодекс является более современным, чем принимаемые ранее аналоги, поскольку в нем содержатся положения, регулирующие видеоконференции, электронное подписание документов, размещение в Интернете. Отдельные вопросы, такие как приостановление производства, содержание определения по делу, прописаны более детально. Положительным моментом являются небольшие сроки рассмотрения дел, например, в отношении лиц, которые представляют общественную опасность.
     
     
     

Шестакова Екатерина Владимировна
Эксперт в области гражданского и коммерческого права,
кандидат юридических наук