ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 марта 2014 года N 188-п


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года

(с изменениями на 20 марта 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 13.02.2015 N 129-п, от 01.02.2016 N 73-п, от 06.06.2017 N 435-п, от 27.06.2017 N 529-п, от 22.12.2017 N 950-п, от 09.07.2018 N 512-п, от 23.10.2019 N 732-п, от 10.09.2020 N 732-п, от 04.02.2021 N 41-п, от 24.06.2021 N 409-п, от 28.12.2021 N 961-п, от 10.06.2022 N 444-п, от 06.04.2023 N 318-п, от 22.01.2024 N 30-п, от 20.03.2024 N 316-п)

Преамбула исключена с 1 февраля 2016 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 01.02.2016 N 73-п.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора области, курирующего вопросы организации деятельности администрации Губернатора области.

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п, от 27.06.2017 N 529-п, от 10.06.2022 N 444-п, от 22.01.2024 N 30-п)

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 06.03.2014 N 188-п

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 01.02.2016 N 73-п, от 06.06.2017 N 435-п, от 22.12.2017 N 950-п, от 09.07.2018 N 512-п, от 23.10.2019 N 732-п, от 10.09.2020 N 732-п, от 04.02.2021 N 41-п, от 24.06.2021 N 409-п, от 28.12.2021 N 961-п, от 10.06.2022 N 444-п, от 06.04.2023 N 318-п, от 22.01.2024 N 30-п, от 20.03.2024 N 316-п)

1. Общие положения

1.1. Назначение документа

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия СЭР) - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления в Ярославской области на перспективу до 2030 года.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Стратегия СЭР детализирует положения Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года" (далее - Концепция СЭР), до уровня целей и показателей, механизмов их достижения - набора конкретных задач и стратегических проектов для реализации в период до 2030 года.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Стратегия СЭР содержит оценку социально-экономического положения Ярославской области, в том числе данные анализа развития Ярославской области в сравнении с другими регионами.

1.2. Основания для разработки

Основанием для разработки Стратегии СЭР является Концепция СЭР.

Стратегия СЭР разработана в соответствии с:

- положениями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- положениями Стратегии социально-экономического развития ЦФО на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р;

- положениями Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;

- положениями Закона Ярославской области от 4 мая 2018 г. N 17-з "О стратегическом планировании в Ярославской области";

- Положением о стратегическом планировании в органах исполнительной власти Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 09.02.2012 N 87-п "Об утверждении Положения о стратегическом планировании в органах исполнительной власти Ярославской области";

- прогнозом социально-экономического развития Ярославской области на долгосрочный период 2022 - 2033 годов, одобренным постановлением Правительства области от 09.11.2021 N 776-п "О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на долгосрочный период 2022 - 2033 годов".

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

(п. 1.2 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 23.10.2019 N 732-п)

1.3. Особенности разработки и ключевые ценности Стратегии СЭР

1.3.1. Процесс разработки и обсуждения Стратегии СЭР является публичным и открытым. Стратегия СЭР разработана на базе экспертного проекта социально-экономического развития, сформированного с учетом предложений СЦК - региональных центров компетенций по ключевым направлениям социально-экономического развития, созданных на период разработки Стратегии СЭР в соответствии с постановлением Правительства области от 19.12.2011 N 1084-п "О Стратегическом совете области". В состав СЦК вошли представители общественности, органов исполнительной власти, высшей школы, депутаты Ярославской областной Думы, профессиональные консультанты. Благодаря открытости и публичности процесса разработки Стратегия СЭР фактически является "народной" стратегией и может выступать в роли договора между властью и обществом о принципах и целях развития региона, что создает основу для консолидации общества и власти вокруг задач развития региона.

Стратегия СЭР актуализирована путем продления ее срока до 2030 года в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

1.3.2. Стратегия СЭР учитывает необходимость достижения ключевых показателей, определенных в федеральных стратегических документах - указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года.

(пп. 1.3.2 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

1.3.3. Стратегические цели должны быть конкретны и измеримы: они имеют конкретные измеримые показатели, с помощью которых в разрезе этапов реализации Стратегии СЭР возможно контролировать степень достижения плановых значений и при необходимости осуществлять корректирующее воздействие.

1.4. Основные термины и определения

Главная цель развития - главная цель социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу. В случае достижения главной цели развития Стратегия СЭР считается успешно реализованной. Главная цель развития имеет показатели, которые позволяют измерять степень достижения цели.

Направление развития - одно из направлений развития региона: экономика, социальная сфера, инфраструктура, система государственного управления.

Проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым и действительным состоянием социально-экономической системы.

Целевой образ региона - видение желаемого образа региона на долгосрочную перспективу, которое соответствует имеющемуся потенциалу и главной цели развития региона.

Стратегическая задача - конкретное направление действий для достижения стратегической цели.

Стратегические проекты - наиболее крупные и значимые инвестиционные и организационные проекты, выполнение которых необходимо для реализации Стратегии СЭР.

Реальный сектор экономики - отрасли экономики, производящие материально-вещественный продукт, нематериальные формы богатства и услуги, за исключением операций в финансово-кредитной и биржевой сферах.

2. Оценка достигнутых целей и анализ основных направлений социально-экономического развития Ярославской области в 2005 - 2012 годах

Оценка достижения целей первого этапа Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", приведена в Концепции СЭР.

2.1. Анализ основных направлений развития Ярославской области

Анализ социально-экономического развития Ярославской области и отдельных секторов экономики включает в себя оценку экономического и социального развития региона за период 2005 - 2012 годов. Основные показатели социально-экономического развития Ярославской области представлены в приложении 1 к Стратегии СЭР.

2.1.1. Экономика

Спад в экономике, которым завершился последний деловой цикл конъюнктуры 2004 - 2008 годов, сказался на экономическом развитии Ярославской области самым неблагоприятным образом. В острой фазе кризиса в 2009 году ВРП области в реальном выражении снизился в большей степени, чем совокупный ВРП страны. Как следует из таблицы 1, индекс физического объема ВРП области составил в 2009 году 91,9 процента при 92,4 процента по стране в целом.

Таблица 1

Некоторые характеристики ВРП Ярославской области

Доля Ярославской области в совокупном ВРП страны снизилась с 0,73 процента в 2005 году до 0,66 процента в 2009 году.

Анализ структуры ВРП области показывает, что Ярославская область относится к регионам индустриального типа. На первом месте в структуре добавленной стоимости находятся обрабатывающие производства. Доля обрабатывающих производств, которые в развитых странах обладают наибольшей производительностью по добавленной стоимости, упала с 32,1 процента в 2005 году до 25,1 процента в 2009 году. В 2012 году доля обрабатывающих производств составила 26,5 процента.

Таблица 2

Структура ВРП Ярославской области в разрезе ВЭД

(процентов)

<1> Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

<2> Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

<3> Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение.

Второе место занимает оптовая и розничная торговля, доля которой увеличилась с 15,4 процента в 2005 году до 17,4 процента в 2007 году, в 2012 году доля оптовой и розничной торговли составила 18,3 процента.

На третьем месте находится транспорт и связь, доля которых увеличилась с 14,7 процента в 2005 году до 17,7 процента в 2008 и 2009 годах, а затем снизилась до 12,1 процента в 2012 году. Такая значительная доля транспорта и связи нетипична для российских регионов (в 2012 году в целом по России она составила 10,4 процента).

По объему ВРП на душу населения среди субъектов Российской Федерации Ярославская область переместилась с 28-го места в 2005 году на 40-е в 2011 году и 37-е в 2012 году, среди субъектов ЦФО - с 4-го на 6-е и 5-е места соответственно. Для сравнения, в 2000 году область занимала 30-е место в целом по Российской Федерации и 3-е место в ЦФО по объему ВРП на душу населения.

Таким образом, можно отметить, что другие регионы в 2005 - 2012 годах развивались более активно, чем Ярославская область, поэтому область теряла свои позиции как в целом по России, так и по регионам ЦФО в частности.

2.1.1.1. Промышленное производство

Промышленное производство в Ярославской области в 2005 - 2007 годах демонстрировало уверенные и стабильные значения ежегодного прироста индекса промышленного производства, достигавшие в среднем около 6 процентов в год. Однако мировой экономический кризис 2008 и 2009 годов оказал сильное негативное влияние на промышленность региона. Кризисные явления в экономике проявились в масштабном снижении спроса на продукцию промышленных предприятий. В результате произошло сильное сокращение прибыли, увеличилась задолженность предприятий, что повлекло за собой временную остановку механизмов кредитования промышленной сферы. Совокупность данных негативных факторов привела к снижению показателя индекса промышленного производства области за 2008 и 2009 годы до 82,6 процента к уровню предкризисного 2007 года.

Период 2010 - 2012 годов характеризовался возобновлением роста промышленного производства и наращиванием темпов в промышленности области - индекс промышленного производства за 2010 - 2012 годы увеличился на 23,1 процента.

Таблица 3

Динамика промышленного производства в Ярославской области (в процентах к предыдущему году)

Обрабатывающие производства дают наибольшую долю - 87,4 процента всего объема отгруженных товаров и предоставленных услуг в сфере промышленного производства области. Добыча полезных ископаемых не является для области приоритетом в силу того, что в регионе нет месторождений полезных ископаемых общенационального и международного значения. В настоящее время область остается импортером электроэнергии. С учетом вероятного ввода новых мощностей в сфере производства электроэнергии область может повысить долю данного ВЭД.

Имеющиеся в области предприятия по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, нефтепродуктов и химическому производству могут служить основой в выборе направлений дальнейшего развития промышленности. Вместе с тем часть выпускаемой в регионе промышленной продукции проходит такие стадии жизненного цикла, как зрелость и/или спад, и имеет невысокую конкурентоспособность на российском и мировом рынках.

Анализ статистических данных показывает, что в течение последних лет сократился удельный вес промышленного производства в ВРП, а также доля занятых в промышленном производстве в общей численности занятых в экономике региона. Данная тенденция связана с общемировыми процессами сокращения доли промышленного производства. В Ярославской области сокращение удельного веса промышленного производства в ВРП по сравнению с долей занятых в промышленном производстве происходило опережающими темпами. Эта тенденция свидетельствует о постепенном снижении конкурентоспособности промышленного сектора экономики региона по сравнению с другими секторами экономики Ярославской области.

Кроме того, высокий износ основных фондов предприятий и существенные затраты на модернизацию или переоборудование производственных мощностей свидетельствуют о недостаточном соответствии ряда промышленных предприятий требованиям современной конкурентной среды.

Одной из важных проблем промышленного сектора является высокая доля производства комплектующих и сырья и ограниченное производство конечной продукции, выпускаемой предприятиями региона. Подобное положение приводит к зависимости ярославских предприятий от действий конечных производителей и снижает рентабельность производства. Данная проблема усугубляется тенденцией перехода ряда контрагентов на использование комплектующих иностранного производства и создание совместных предприятий с иностранными производителями. Перечень ведущих промышленных предприятий области представлен в приложении 2 к Стратегии СЭР.

Таким образом, традиционные для Ярославской области промышленные предприятия относятся в основном к медленно растущим отраслям, таким как нефтепереработка, шинная промышленность, машиностроение, электротехника, пищевая и легкая промышленность. Динамики развития базовых отраслей региона в настоящее время недостаточно для обеспечения целевых темпов роста ВРП, их мультипликативный эффект для развития области незначителен, что свидетельствует о необходимости внедрения и развития более динамичных и мультипликативных промышленных ВЭД.

2.1.1.2. АПК

Доля сельского хозяйства в ВРП области в течение ряда лет имела тенденцию к снижению - с 5,8 процента в 2005 году до 4,3 процента в 2009 году. Это снижение было вызвано рядом объективных социально-экономических причин, включая большую изношенность основных фондов, сложное финансовое положение большинства предприятий отрасли, недоступность кредитов, а также демографический кризис, особенно остро проявившийся до 2010 года в сельской местности. В АПК региона в последние годы отмечались невысокие темпы прироста индекса сельскохозяйственного производства, в среднем около 1,3 процента в год. Ярославская область занимает 48-е место в России по обороту сельскохозяйственного производства.

В 2012 году продолжился прирост индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Ярославской области, который по итогам года составил 7,8 процента.

Таблица 4

Индексы производства продукции сельского хозяйства Ярославской области по категориям хозяйств (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

Наиболее успешно развивается региональное животноводство и птицеводство. Ярославская область входит в число субъектов с положительной динамикой показателей производства скота и птицы, а также производства яиц, занимая при этом лидирующие позиции в ЦФО. Регион полностью обеспечивает население области мясом птицы, яйцами. Лидер регионального птицеводства - ОАО "Волжанин" Рыбинского района - входит в пятерку самых крупных птицефабрик России. В Угличе работает перепелиная фабрика, крупнейшая в Европе как по производству яйца, так и по производству мяса.

В целях дальнейшего перспективного развития отрасли в регионе реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, преимущественно в сфере животноводства.

Новая экономическая реальность, связанная как с происходящими изменениями на внутреннем рынке, так и со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и Таможенный союз, поставила перед сельским хозяйством области ряд проблем, которые требуют качественного обновления всего производственного процесса. В настоящее время основными факторами, сдерживающими развитие АПК, являются:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку, несовершенство его инфраструктуры и монополизация со стороны торговых сетей;

- отток трудоспособного населения с сельских территорий;

- территориальная неравномерность развития АПК области;

- высокая стоимость и низкая доступность кредитных ресурсов;

- высокая зависимость от государственной поддержки;

- низкий процент обновления основных фондов;

- низкий уровень заработной платы профильных специалистов.

Таким образом, доля продукции АПК Ярославской области в ВРП региона пока остается низкой. В отрасли сохраняется значительное количество проблем, сдерживающих развитие АПК. Происходит отток трудоспособного населения с сельских территорий и деградация сельских населенных пунктов. При этом сельское хозяйство области имеет ряд конкурентных преимуществ, таких как наличие высокопроизводительных специализированных хозяйств, предприятий по переработке продукции сельского хозяйства, значительные земельные ресурсы. В регионе имеется потенциал для развития животноводческого производства.

2.1.1.3. Строительство

Важная роль в экономике региона принадлежит строительному комплексу, который вносит значительный вклад в ВРП и является производителем товаров инвестиционного спроса, определяющих экономическое и социальное развитие на долгосрочную перспективу.

Доля строительной отрасли Ярославской области в объеме ВРП региона в последние годы значительно превышала среднероссийскую долю. Темпы динамики данного ВЭД превосходили темпы динамики ВРП. Это обусловлено в первую очередь тем, что значительная часть строительных работ выполнялась в рамках строительства инфраструктурных объектов, финансируемых не населением и бизнесом региона, а крупными федеральными корпорациями (ОАО "Газпром") и федеральным или региональным бюджетом (дорожное строительство, строительство Юбилейного моста и подходов к нему, объектов тысячелетия).

Завершение данных проектов привело к сокращению объема работ на 7,1 процента в 2012 году. В перспективе при отсутствии новых крупных инфраструктурных проектов доля строительства может снизиться до уровня среднероссийских значений. Вместе с тем возникший дефицит строительных работ по инфраструктурным проектам может быть компенсирован кратным увеличением объемов жилищного строительства.

Таблица 5

Отдельные показатели строительной отрасли Ярославской области

За период 2005 - 2012 годов произошло улучшение ситуации в сфере жилищного строительства. Ввод жилья в 2012 году более чем двукратно превысил объем ввода жилья в 2005 году. Тем не менее даже такая динамика пока не может удовлетворить потребности населения в новом жилье - в 2012 году было введено в эксплуатацию 0,36 кв. метра жилья в расчете на одного жителя области.

Таблица 6

Ввод в действие жилых домов на территории Ярославской области

Сдерживающими факторами развития сферы жилищного строительства в настоящее время являются отсутствие комплексного характера ведущейся застройки и развитого рынка земельных участков (в том числе под ИЖС), высокая рыночная стоимость квадратного метра первичного жилья по отношению к доходам населения, высокая стоимость присоединения застраиваемых объектов к коммунальным ресурсам, высокая стоимость банковских кредитов для застройщиков. Решение указанных проблем будет способствовать увеличению объемов ввода жилья и повышению его качества.

Таким образом, в анализируемый период строительство в Ярославской области было более активным, чем в среднем по России. Вместе с тем в настоящее время существует угроза снижения активности в строительной отрасли региона в связи с завершением больших инфраструктурных проектов. Возможно, что возникший дефицит строительных работ может быть компенсирован увеличением объемов жилищного строительства.

2.1.1.4. Туризм

В настоящее время в Ярославской области в приеме туристов участвуют более 425 организаций (туристские и экскурсионные бюро, гостиницы, пансионаты, музеи, изготовители сувениров и другие организации). В области работают 34 туроператора, внесенные в Единый федеральный реестр туроператоров, из них 10 имеют право на организацию международного туризма.

В 2012 году туристский поток Ярославской области составил около 2,25 млн. посетителей, из них 247 тыс. иностранных и 2 млн. российских граждан. По сравнению с 2011 годом увеличение туристского потока составило 20 процентов. Таким образом, в 2012 году наблюдается опережение среднегодовых темпов роста потока туристов за 5 лет. Среднегодовая наполняемость гостиниц за последние 7 лет имела тенденцию к повышению и достигла максимума в 2008 году - 51 процент по области и 60 процентов по городу Ярославлю.

По итогам 2009 года наполняемость гостиниц по объективным причинам снизилась на 10 - 12 процентов. За 2012 год наполняемость гостиниц области составила около 40 процентов. За последние три года количество мест в гостиницах увеличилось в 1,7 раза за счет ввода в эксплуатацию около 30 гостиниц.

Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции в сфере развития туризма и реализацию ряда крупных инвестпроектов, дальнейшее увеличение туристического потенциала в Ярославской области сдерживается рядом проблем: недостаток развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, слабый маркетинг, неразвитая предпринимательская среда, несовершенство законодательства.

2.1.1.5. Инвестиционная деятельность

В Ярославской области проводится активная работа по привлечению в регион российских и иностранных инвесторов. Анализ динамики темпов роста инвестиций в основной капитал в последние годы показывает, что максимальные объемы инвестиций приходились на 2005, 2010 и 2011 годы. В 2005 году на территории области был осуществлен ввод в эксплуатацию газопровода. В 2010 году краткосрочный рост инвестиционной активности обусловлен значительными объемами дополнительного бюджетного финансирования в рамках празднования тысячелетия города Ярославля. Более того, подготовка празднования велась в рамках многих федеральных программ начиная с 2002 года. Ряд объектов достраивался в течение 2011 года.

Диаграмма 1

Динамика инвестиций в основной капитал в Ярославской области (в сопоставимых ценах, процентов к 2004 году)

Доля Ярославской области в общем объеме инвестиций ЦФО (без учета бюджетных средств) увеличилась с 2,5 процента в 2008 году до 2,7 процента в 2012 году, тогда как Тульская, Липецкая, Калужская Белгородская, Воронежская и Московская области имеют долю, превышающую значение Ярославского региона, а доля Воронежской области растет более быстрыми темпами, чем в Ярославской области (с 4,1 процента до 6,4 процента.)

Учитывая данные видовой структуры инвестиций в основной капитал, стоит отметить, что более половины объема инвестиций приходится на здания (кроме жилых) и сооружения, наряду с этим устойчиво снижается удельный вес жилых зданий и доля инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства.

Данные о направлении использования инвестиций в основной капитал за период 2005 - 2012 годов свидетельствуют о снижении проводимой модернизации и реконструкции и о преобладании экстенсивного пути развития.

В источниках финансирования инвестиций в основной капитал за период 2005 - 2012 годов отмечается существенный рост привлеченных средств, преимущественно федерального бюджета.

Вместе с тем зафиксирован рост доли собственных средств, удельный вес прибыли вырос с 9 процентов в 2005 году до 22,7 процента в 2012 году.

В структуре источников финансирования инвестиций крупных и средних организаций в 2012 году преобладали собственные средства, удельный вес которых составил 59,3 процента от общего объема инвестиций. Собственные средства были сформированы на 55,5 процента за счет амортизационных отчислений и на 38,3 процента - за счет прибыли.

Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2012 года по полному кругу хозяйствующих субъектов составил 81 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 92,4 процента к уровню 2011 года.

В структуре инвестиций (по кругу крупных и средних предприятий) преобладали инвестиции в обрабатывающие производства (42,1 процента от общего объема), транспорт и связь (17,7 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (8,3 процента), сельское хозяйство (7,1 процента), а также в оптовую и розничную торговлю (4,9 процента). На инвестиции в операции с недвижимым имуществом, гостиницы и рестораны, здравоохранение и социальное обеспечение, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг приходилось от 2 до 4 процентов от их общего объема. На остальные ВЭД приходилось менее чем по 2 процента от общего объема инвестиций.

В последние годы в Ярославской области активно привлекаются новые стратегические инвесторы, осуществляется работа по развитию новых секторов экономики, таких как фармацевтика, туризм, энергетика. В регионе началась реализация значимых крупных инвестиционных проектов.

Однако анализ инвестиционной активности Ярославской области показывает, что объем инвестиций в основной капитал, привлекаемый регионом за последние 4 - 5 лет, является недостаточным для опережающего развития Ярославской области. По темпам роста инвестиций в основной капитал Ярославская область занимает по итогам 2012 года лишь 79-е место в России и 17-е среди регионов ЦФО.

2.1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность.

Динамика показателей внешней торговли Ярославской области представлена в таблице 6<1>:

Таблица 6<1>

Внешняя торговля Ярославской области за период 2010 - 2019 годов

Сальдо внешнеторгового баланса Ярославской области демонстрирует положительные значения (исключение составляют 2011 и 2016 годы).

Доля несырьевого неэнергетического экспорта в Ярославской области стабильно высокая. Колебания значений показателей внешней торговли региона обусловлены влиянием динамики валютного соотношения рубля к доллару США, объемов производства и количества заказов у ярославских предприятий, а также санкционного давления на российскую экономику.

В 2019 году наблюдалось снижение значений показателей внешнеэкономической деятельности в связи с очередным изменением валютного курса рубля по отношению к доллару США. Совокупный объем экспорта из Ярославской области за 2019 год составил 1038,9 млн. долларов США, объем несырьевого неэнергетического экспорта достиг значения 961,4 млн. долларов США, что сопоставимо с аналогичными показателями 2014 года.

В структуре экспорта Ярославской области традиционно преобладают две основные категории товаров: продукция машиностроения и продукция химической промышленности.

Таблица 6<2>

Структура экспорта Ярославской области

(процентов)

Страны-партнеры Ярославской области по внешней торговле представлены в таблице 6<3>:

Таблица 6<3>

Страны-партнеры Ярославской области по внешней торговле

Общее число стран, в которые предприятия и организации Ярославской области экспортировали продукцию, увеличилось на 21 процент с 2013 года. При этом число стран импорта увеличилось на 15 процентов по отношению к 2015 году. Общее число стран - внешнеторговых партнеров с 2015 года выросло на 16 процентов.

Состав основных внешнеторговых партнеров Ярославской области остается неизменным на протяжении длительного времени. Китай, Беларусь, Польша и Франция стабильно являются крупнейшими торговыми контрагентами региона и формируют значительную часть всего внешнеторгового оборота Ярославской области.

Позиция региона в Российской Федерации по показателям экспорта представлена в таблице 6<4>:

Таблица 6<4>

Позиции Ярославской области по объемам экспорта различных категорий

* Готовые товары, представляющие собой результат глубокой переработки исходных материалов: продукция машиностроения, фармацевтическая продукция, бытовая химия, одежда, обувь, мебель, игрушки, полиграфия, многие продукты питания, высокотехнологичные материалы и промежуточные продукты, такие как радиоактивные соединения и компоненты лекарств.

** Промежуточные продукты, являющиеся результатом многостадийной, глубокой переработки исходных материалов, и готовые продукты невысокой сложности.

Таким образом, Ярославская область является регионом с высокой долей несырьевого неэнергетического экспорта, занимает средние позиции среди регионов по объемам экспорта различных категорий.

Экспорт региона отличается широкой дифференциацией продукции. Наибольшие доли в экспорте занимают продукция машиностроения и продукция химической промышленности.

(пп. 2.1.1.6 введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

2.1.2. Инфраструктура

2.1.2.1. Жилищный фонд

Площадь жилищного фонда Ярославской области на конец 2012 года составила 31,6 млн. кв. метров. На долю МКД приходилось 77,2 процента общей площади жилых помещений.

Почти половина площади жилищного фонда области (47,6 процента) построена в период с 1971 по 1995 годы, в период с 1946 по 1970 годы введено 26,9 процента, до 1945 года - 12,9 процента площади жилищного фонда. Удельный вес площади жилых домов, построенных за последние 17 лет, составил 12,6 процента.

В области преобладает жилищный фонд с износом до 30 процентов. Его площадь составляет 17068,8 тыс. кв. метров (54,4 процента). Значительную долю занимает жилищный фонд с износом от 31 до 65 процентов - 13169,6 тыс. кв. метров (41,9 процента).

В ветхом состоянии находится 3,3 процента жилищного фонда области (1040,0 тыс. кв. метров). На конец 2012 года признаны непригодными для проживания вследствие аварийности 708 жилых домов площадью 189,3 тыс. кв. метров.

За последние 5 лет в области ежегодно ликвидировалось 7,0 тыс. кв. метров аварийного и 14,3 тыс. кв. метров ветхого жилья, в 2012 году - 3,8 тыс. кв. метров аварийного и 5,4 тыс. кв. метров ветхого жилья.

Поддержанию жилищного фонда в пригодном для эксплуатации состоянии способствует проведение капитального ремонта. С 2008 по 2012 год в области было отремонтировано 3885 МКД, в том числе 345 МКД в 2012 году. При этом потребность жилищного фонда в ремонте не сокращается: более четырех тысяч МКД требуют капитального ремонта.

2.1.2.2. ЖКХ

Состояние ЖКХ Ярославской области на сегодняшний день лидирует в списке проблем, волнующих население региона. Данные социальных опросов показывают, что в 2011 году о неудовлетворительном состоянии ЖКХ, высоких ценах на ЖКУ свидетельствовало 25,4 процента ответов респондентов, а в 2012 году - уже 33,8 процента.

В 2012 году в потребительских расходах домашних хозяйств расходы на оплату ЖКУ занимали 10,2 процента. При этом подавляющее число жителей области соблюдает платежную дисциплину - фактический уровень оплаты населением ЖКУ в 2012 году составил 96,3 процента.

В строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры области в 2012 году инвестирован 491 млн. руб. на строительство и реконструкцию котельных, систем теплоснабжения, строительство объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных районах области.

Реализованы подготовительные мероприятия по реализации проекта ГЧП "Межмуниципальный проект в сфере водоснабжения и водоотведения в Ярославской области".

Реализация мероприятий по всем действующим программам 2012 года позволила повысить уровень газификации жилищного фонда Ярославской области до 71,8 процента, в том числе городов и поселков городского типа - до 88,4 процента, и сельской местности - до 24,2 процента.

2.1.2.3. Дорожное хозяйство

Текущее состояние существующей дорожной сети соответствует фактическим затратам на содержание и ремонт дорог за последние 10 лет. В области 68 процентов дорог регионального значения не соответствуют нормативным требованиям. При этом 30 процентов автомобильных дорог области полностью исчерпали свой ресурс. Из 333 мостовых сооружений 110 имеют неудовлетворительное состояние. Аналогичная ситуация складывается с состоянием водопропускных труб, конструкции которых не рассчитаны на возросшие нагрузки. Нарушены межремонтные сроки на 98 процентах площади действующей дорожной сети. Доля ДТП из-за неудовлетворительных дорожных условий составляет 25,4 процента от общего количества ДТП на дорогах области.

Значение показателей, характеризующих дорожное хозяйство, в Ярославской области ниже средних значений по Российской Федерации и ЦФО. В связи с этим остро стоит вопрос обеспечения сохранности автомобильных дорог, которое включает в себя комплекс мероприятий по предупреждению преждевременного разрушения и износа конструктивных элементов дорог, а также по сохранению их текущего транспортно-эксплуатационного состояния.

В 2012 году был создан региональный дорожный фонд, благодаря которому ситуация в дорожной отрасли улучшилась, однако его средств недостаточно для кардинального решения проблем. Объемы средств, направляемых на дорожное хозяйство области, возросли в 3 раза, при этом протяженность дорог, содержание которых финансируется из областного дорожного фонда, также возросла в 3 раза за счет протяженности муниципальных дорог, на содержание которых оказывается финансовая помощь в виде субсидий, составляющих более 30 процентов от объема дорожного фонда.

Разрушение дорог идет прогрессирующими темпами. Соблюдая межремонтные сроки, необходимо ремонтировать в год 1140 км дорог регионального значения, из них 567 км капитально. В условиях существующего финансирования дорожной отрасли эти сроки из года в год не соблюдаются и накопившийся недоремонт составляет 98 процентов. В соответствии с утвержденными нормативами 100-процентная потребность области в финансовых затратах на содержание и ремонт сети областных дорог составляет 18,8 млрд. рублей в год.

Таким образом, анализ развития инфраструктуры в регионе свидетельствует о наличии значительного числа проблем в сферах жилищного, коммунального и дорожного хозяйства Ярославской области. Одна из причин сложившейся ситуации - высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне недоинвестирования инфраструктурных и социальных отраслей. Низкая заселенность населенных пунктов значительно увеличивает удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.

2.1.3. Социальная сфера

2.1.3.1. Результаты исследования определения качества жизни в регионах

Утратил силу с 24 июня 2021 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п.

2.1.3.2. Здравоохранение

За период 2005 - 2012 годов количество медицинских организаций на территории Ярославской области постепенно сокращалось. Если на начало 2005 года в регионе функционировало 94 организации, то на начало 2013 года медицинскую помощь населению оказывали 64 медицинские организации. Вместе с тем увеличилось количество амбулаторно-поликлинических организаций с 207 до 217. Пропускная способность амбулаторий и поликлиник в расчете на 10000 человек возросла и составила 268 посещений в смену (справочно: 2005 год - 254 посещения в смену).

Процесс реструктуризации, сокращения и перепрофилирования коечного фонда в Ярославской области происходил в целях повышения эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения.

По обеспеченности больничными койками в расчете на 10000 человек населения Ярославская область по итогам 2012 года занимает второе место после Смоленской области среди регионов ЦФО, по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений - пятое место, по численности врачей - второе место после Москвы.

В целях повышения доступности и качества медицинской помощи населению в регионе в рамках целевых программ проводилась работа по укреплению материально-технической базы медицинских организаций, внедрению современных информационных систем в здравоохранение, внедрению стандартов медицинской помощи, повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Первичная заболеваемость по основным классам болезней в последние годы имеет тенденцию к снижению. Вместе с тем в регионе отмечается рост заболеваемости населения Ярославской области по некоторым группам болезней, в частности злокачественных новообразований (2005 год - 398 случаев, 2012 год - 487,4 случая в расчете на 100000 человек).

Диаграмма 2

Заболеваемость с впервые установленным диагнозом (злокачественные новообразования) в Ярославской области (случаев на 100 тыс. населения)

На учете в лечебно-профилактических организациях области на начало 2013 года состояло 31,4 тысячи пациентов со злокачественными новообразованиями, из которых 5,5 тысячи были зарегистрированы в 2012 году. Ежегодно на протяжении последних 10 лет в области регистрируется более трех тысяч смертей от всех видов злокачественных новообразований. В 2012 году онкологические заболевания стали причиной смерти 3128 человек, из которых 682 (21,8 процента) - люди трудоспособного возраста. Злокачественные новообразования среди основных причин смерти населения стабильно занимают второе место после болезней системы кровообращения.

Диаграмма 3

Число умерших по различным причинам смерти в Ярославской области за 2012 год (на 100 тыс. населения)

Диаграмма 4

Динамика числа умерших в Ярославской области (на 100 тыс. населения)

В Ярославской области сохраняется тенденция снижения младенческой смертности. В 2012 году показатель младенческой смертности в Ярославской области составил 8,1 промилле, что на 0,7 промилле ниже, чем в Российской Федерации.

Показатель материнской смертности имеет устойчивую тенденцию к снижению, в 2010 - 2012 годах он стал ниже среднего показателя по Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле, в 2011 году - 7,1 промилле, в 2012 году - 6,6 промилле.

Оценивая состояние системы здравоохранения Ярославской области в последние годы, можно отметить ряд качественных позитивных изменений. В частности осуществляется оптимизация и модернизация сети медицинских организаций, в межрегиональном сопоставлении область занимает высокие позиции по ряду показателей, характеризующих инфраструктурное развитие. Вместе с тем по ряду индикаторов уровня здоровья населения регион уступает большинству субъектов Российской Федерации: по количеству зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения, Ярославская область заняла только 63-е место среди субъектов Российской Федерации.

2.1.3.3. Образование

2.1.3.3.1. Дошкольное образование

На конец 2012 года в Ярославской области функционировало 465 самостоятельных ДОО и 2 филиала ДОО. ДОО посещали 60,3 тысячи детей, что на 2,9 процента больше, чем на конец 2011 года.

Число мест в детских садах стабильно увеличивается из года в год. В последние годы преимущественно в рамках областных целевых программ осуществлялось открытие дополнительных мест в существующих ДОО и открытие дошкольных групп в общеобразовательных организациях. В настоящее время дошкольные группы функционируют в 38 процентах школ.

Таблица 8

Состояние дошкольного образования в Ярославской области в 2005 - 2012 годах

* Включая учреждения, находящиеся на капитальном ремонте.

Охват детей в возрасте 1 - 6 лет местами в ДОО в Ярославской области в 2012 году составил 76,6 процента, что превышает среднероссийское значение, в ЦФО область занимает лидирующие позиции по рассматриваемому показателю.

Однако количество ДОО в настоящее время является недостаточным для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного образования. В связи с тем, что за период с 1990 по 2005 год в области не только не строились новые, но и выводились из системы образования существующие здания ДОО, а также в связи с ростом рождаемости в последние годы наблюдается тенденция увеличения очереди в ДОО в большинстве муниципальных образований области.

Вместе с тем острота проблемы дефицита мест в будущем будет постепенно снижаться, что обусловлено происходящими демографическими процессами (в фазу деторождения уже начало вступать поколение женщин, число которых значительно ниже количества женщин, находившихся в основном репродуктивном возрасте в 2000-х годах, поэтому в ближайшие годы область ожидает падение общего количества рождений).

Таблица 9

Охват детей в возрасте 1 - 6 лет местами в ДОО Ярославской области в 2005 - 2012 годах (процентов)

2.1.3.3.2. Школьное образование

На территории области располагается 434 общеобразовательных организации. За период 2005 - 2012 годов их количество сокращалось, что обусловлено проводимой в регионе оптимизацией сети общеобразовательных организаций.

Таблица 10

Состояние школьного образования в Ярославской области в 2005 - 2012 годах

В результате реализации комплекса мер по модернизации система общего образования Ярославской области в последние годы качественно изменилась. За 2011 и 2012 годы в Ярославской области созданы основные базовые условия для получения школьниками качественного общего образования, в том числе сформирована необходимая нормативно-правовая база для обеспечения перехода на новые федеральные государственные стандарты общего образования и повышения качества образования, осуществляется повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических и руководящих работников. Сформирован региональный резерв управленческих кадров в сфере образования. Формируются современные условия образовательного процесса, позволяющие обеспечить качественное образование школьников.

В результате повышения заработной платы работникам образования, в том числе учителям, возросла удовлетворенность педагогов ростом благосостояния и условиями, созданными для организации учебного процесса. Также отмечаются признаки повышения престижа учительской профессии.

2.1.3.3.3. Профессиональное образование

На конец 2012 года в Ярославской области насчитывалось 40 образовательных организаций, реализующих программы начального профессионального образования, в которых обучались 12,5 тыс. человек. За период с 2005 года число организаций данного типа сократилось на 3 единицы с одновременным сокращением численности обучающихся в них студентов на 4 тыс. человек.

Таблица 11

Состояние профессионального образования в Ярославской области в 2005 - 2012 годах

Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием в 2012/2013 учебном году осуществлялась в 30 государственных и 4 негосударственных образовательных организациях среднего профессионального образования. Численность студентов образовательных организаций среднего профессионального образования с каждым годом сокращается. Если в 2005/2006 учебном году численность студентов составляла 28,3 тыс. человек, то в 2012/2013 учебном году обучалось всего 19,2 тыс. студентов организаций среднего профессионального образования.

Таблица 12

Состояние среднего профессионального образования в Ярославской области в 2005 - 2012 годах

2.1.3.3.4. Высшее образование

За период с 2005 года по 2012 год система высшего профессионального образования не претерпела существенных изменений. В настоящее время подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 9 самостоятельных высших учебных заведениях области и 24 филиалах.

В последние годы отмечается сокращение численности студентов как в государственных, так и в негосударственных вузах. Сокращается доля студентов очной формы обучения. Если на начало 2005/2006 учебного года численность студентов, обучающихся по очной форме обучения, составляла 50,5 процента, то уже к началу 2012/2013 учебного года их доля сократилась до 44,6 процента. При этом доля студентов, обучающихся заочно, выросла с 44,8 процента в 2005/2006 учебном году до 52,5 процента в 2012/2013 учебном году.

Таблица 13

Состояние высшего профессионального образования в Ярославской области в 2005 - 2012 годах

Таким образом, благодаря эффективной реализации государственной политики в сфере образования Ярославской области отмечаются в целом позитивные тенденции. Вместе с тем в регионе пока сохраняется ряд нерешенных проблем. По-прежнему актуальной в системе образования области остается проблема обеспечения доступности дошкольного образования. В регионе пока не сформирован равный доступ всех обучающихся к качественному общему образованию, образовательные результаты не в полной мере соответствуют требованиям общества и личности. В условиях изменений направления развития экономики наблюдается несоответствие объемов и профилей подготовки кадров в профессиональных образовательных организациях спросу предприятий и организаций региона.

2.1.3.4. Доходы населения

Важным критерием успешности развития региона является уровень благосостояния населения, определяемый в том числе по доходам граждан. За период 2005 - 2012 годов наблюдался рост доходов населения, за исключением кризисного 2009 года и восстановительных 2010 и 2011 годов. В целом за 8 лет реальные располагаемые доходы увеличились на 48,9 процента.

Основу доходов населения региона составляет оплата труда работников организаций. Средний размер заработной платы вырос с 7366 руб. в 2005 году до 20397 руб. в 2012 году, прирост в реальном выражении за данный период составил 46,3 процента. В то же время заработная плата в целом по стране росла более быстрыми темпами, поэтому соотношение между среднеобластной и среднероссийской зарплатой снизилось с 86,1 процента в 2005 году до 76,6 процента в 2012 году.

Второй по объему источник доходов населения региона - социальные выплаты, большая часть из которых представлена пенсиями. Средний размер назначенных пенсий в Ярославской области вырос с 2560,4 рубля в 2005 году до 9229,0 рубля в 2012 году. Причем если в 2005 году отношение средней пенсии к средней зарплате составляло 34,8 процента, то в 2012 году оно выросло до 45,2 процента. Переломный момент в динамике увеличения пенсий произошел в 2009 и 2010 годах, когда суммарно за два года пенсии выросли на 68,4 процента в номинальном выражении и на 37 процентов в реальном выражении.

В области достигнуты определенные успехи в борьбе с бедностью. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 17,2 процента в 2005 году до 11,0 процента в 2012 году. Однако значительной проблемой остается высокая дифференциация доходов населения, причем в 2012 году значения индикаторов, характеризующих дифференциацию доходов, увеличились по сравнению с 2005 годом. Так, коэффициент Джини увеличился с 0,376 в 2005 году до 0,391 в 2012 году, а коэффициент фондов увеличился с 12,0 раза до 13,3 раза.

Анализ распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов свидетельствует о том, что значительная доля населения области в последние годы имеет доходы ниже среднедушевых.

Таблица 14

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов

Таким образом, в период 2005 - 2012 годов в регионе произошел значительный рост реальных располагаемых денежных доходов населения, реальных зарплат и пенсий, уменьшилось число людей, живущих за чертой бедности. В то же время сохраняются проблемы высокой дифференциации населения по уровню доходов.

2.1.3.5. Труд и занятость

Общероссийские тенденции сокращения трудового потенциала в целом характерны и для Ярославской области, они обусловлены снижением численности и старением трудоспособного населения, ростом демографической нагрузки на трудоспособное население, развитием миграционных процессов с периферии в направлении областного центра. За 2004 - 2012 годы снижение численности населения в трудоспособном возрасте составило 88,7 тыс. человек. При этом за 2011 и 2012 годы численность населения понизилась на 55,3 тыс. человек, что означает вступление области в период острого дефицита трудовых ресурсов.

Таблица 15

Динамика занятых в экономике Ярославской области

В период восстановительного роста и стабилизации экономики области 2011 и 2012 годов продолжалась структурная перестройка всего спектра предприятий и организаций, вызванная уменьшением предложения трудовых ресурсов, что обусловило постепенное снижение численности лиц, занятых в соответствующем секторе экономики области (промышленная деятельность, строительство, сельское хозяйство). Одновременно возрастала занятость в секторе услуг. Растущий спрос на работников в сфере услуг, особенно в крупных городах области, на фоне снижения доступных трудовых ресурсов не смог остановить снижения общей численности занятых в экономике области. Среднегодовая численность лиц, занятых в экономике области, снизившаяся в кризис на 15,8 тыс. человек (с 672 тыс. человек в 2007 году до 656,2 тыс. человек в 2009 году), за три последующих года интенсивного прироста экономики понизилась еще на 32 тыс. человек - до 639,9 тыс. человек.

При этом на протяжении всего рассматриваемого периода до 2011 года за счет роста производительности труда и высвобождения излишних занятых работников опережающими темпами снижалась численность лиц, занятых на крупных и средних предприятиях и в крупных и средних организациях.

Наблюдающийся процесс снижения штатной численности при стабильном росте производства, то есть высвобождение работников за счет увеличения производительности труда, подтверждается динамикой снижения занятости в обрабатывающих производствах промышленности области, где занятость снизилась с 2005 по 2011 год на 39,1 тыс. человек, в том числе за 2011 год, когда прирост составил рекордные 11,3 процента по индексу промышленного производства, - на 0,9 тыс. человек. Занятость в секторе крупных и средних предприятий и организаций снижалась быстрее, чем в среднем по экономике, что означает фактическое поглощение всех высвободившихся работников сферой малого и индивидуального предпринимательства.

В настоящее время в Ярославской области сохраняется дефицит трудовых ресурсов, который покрывается за счет сокращения общей безработицы и привлечения трудовых ресурсов из-за пределов области. Так, показатель безработицы, рассчитанный по методике МОТ, в 2012 году понизился до уровня 3,4 процента (с учетом перерасчета по результатам переписи 2010 года).

В настоящее время оставшаяся безработица в основном обусловлена несовпадением структуры спроса на рабочую силу и ее предложения. При этом наблюдаемый в настоящее время уровень безработицы выше в периферийных районах области.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

2.1.3.6. Демографическая ситуация

Статистические данные за ряд последних лет свидетельствуют о постепенном улучшении демографической ситуации на территории Ярославской области. Это выражается в снижении уровня смертности при стабилизации уровня рождаемости. Основными характеристиками современной демографической ситуации в Ярославской области на протяжении периода 2004 - 2012 годов являлись следующие:

- рост рождаемости;

- снижение смертности;

- сохранение превышения смертности над рождаемостью;

- естественная убыль населения;

- положительное сальдо миграции;

- миграционный прирост, не полностью компенсирующий естественную убыль;

- снижение численности населения, обусловленное превышением естественной убыли над миграционным приростом.

На территории Ярославской области наблюдаются рост продолжительности жизни населения и увеличение доли людей пенсионного возраста в общей численности населения.

Диаграмма 5

Прогноз численности населения Ярославской области на начало 2025 года (по данным органов государственной статистики)

Основным фактором уменьшения численности населения в области являлась естественная убыль, обусловленная недостаточным уровнем рождаемости и относительно высоким уровнем смертности населения, в том числе населения в трудоспособном возрасте.

Диаграмма 6

Возрастная структура населения Ярославской области на 01 января 2013 года

В последние годы с ростом рождаемости и снижением смертности имело место постепенное сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте. На протяжении периода 2005 - 2012 годов в Ярославской области возросла и средняя продолжительность жизни населения. Эти тенденции наряду с положительным миграционным приростом позволили к концу периода снизить убыль населения до минимальных значений.

Возросший уровень рождаемости и увеличение миграционного потока в конце 2011 и 2012 годов позволили достичь положительного прироста населения в сельской местности (сейчас область находится на пике рождаемости, обусловленной большим количеством рождений в середине и конце 80-х годов). Более полный учет миграционных процессов выявил тенденции роста показателей миграционного прироста и, соответственно, снижения общей убыли населения. Это обусловило по итогам 2012 года положительный прирост населения на уровне 642 человек. Тем не менее в совокупности накопленное снижение численности населения за 2005 - 2012 годы достигло 58 тыс. человек.

Таблица 16

Численность населения Ярославской области (по состоянию на начало года)

Таким образом, благодаря постепенному развитию положительных тенденций в сфере рождаемости, смертности и миграции демографическая ситуация в регионе значительно улучшилась, продолжение данных позитивных тенденций позволит сохранить минимальные средние темпы снижения численности населения области за прогнозный период 2013 - 2030 годов.

Абзац утратил силу с 24 июня 2021 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п.

2.1.4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс Ярославской области ориентирован на сбалансированность бюджетных обязательств и доходных источников, своевременное и качественное принятие и исполнение бюджетов, минимизацию количества вносимых в них изменений.

Структура расходов бюджета Ярославской области в последние годы меняется в связи с передачей полномочий по социальному обслуживанию, здравоохранению и образованию органов местного самоуправления на уровень субъекта. Также это связано с проводимой Правительством области политикой сокращения расходов в связи с достижением предельного уровня дефицита консолидированного бюджета. Правительством области проводятся мероприятия по оптимизации сети бюджетных учреждений.

В структуре расходов бюджета Ярославской области наибольший удельный вес приходится на финансирование социальных отраслей: образование, здравоохранение, социальную политику, что в целом характеризует бюджет области как социально ориентированный. Ярославская область на протяжении последних лет не имеет просроченных долгов по заработной плате работникам бюджетной сферы. Значительные собственные ресурсы направляются для финансирования установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами мер социальной поддержки ветеранам, инвалидам и иным категориям граждан.

Диаграмма 7

Основные параметры консолидированного бюджета Ярославской области (млн. рублей)

Одной из основных задач области является оптимизация уровня долговой нагрузки. За период 2005 - 2012 годов основной целью долговой политики области являлось обеспечение сбалансированности областного бюджета. При этом основными направлениями деятельности по управлению государственным долгом области были:

- обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых обязательств области;

- снижение по мере возможности уровня государственного долга области;

- поддержание диверсифицированной структуры заимствований;

- минимизация стоимости обслуживания государственного долга области.

Таблица 17

Основные показатели в части управления государственным долгом Ярославской области за 2005 - 2012 годы

2.2. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие Ярославской области

2.2.1. Низкие темпы роста ВРП, в том числе на душу населения. Номинальный ВРП на душу населения в 2005 - 2012 годах увеличился в 2,6 раза (суммарный по регионам Российской Федерации - в 2,8 раза). По данному показателю Ярославская область заняла 67-е место среди регионов Российской Федерации и 16-е в ЦФО. Ключевая причина - низкая производительность труда в экономике региона. Согласно исследованию Евразийского института конкурентоспособности, проведенному в сотрудничестве со Сбербанком России и компанией "Стратеджи Партнерс Групп" (доклад о конкурентоспособности России, 2012 год), негативный эффект низкого уровня производительности труда может достигать 30 процентов ВРП Ярославской области.

2.2.2. Сложившаяся структура реального сектора экономики региона. Большинство предприятий области сосредоточено в неконкурентоспособных секторах промышленности, на зрелых и (или) стагнирующих рынках, не имеющих потенциала роста. Спрос на данных рынках может измениться под влиянием антироссийских санкций, в результате проведения политики импортозамещения, роста объемов оборонзаказа.

2.2.3. Наличие дисбаланса между спросом и предложением на региональном рынке труда. Проблемы трудовых ресурсов области (старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, несоответствие подготовки кадров в учебных заведениях потребностям экономики области) в дальнейшем будут усугубляться в связи с негативными демографическими трендами.

2.2.4. Низкая доля АПК в ВРП Ярославской области, являющаяся одним из факторов деградации сельских территорий.

2.2.5. Недостаточная инвестиционная активность, неэффективное направление использования инвестиций, проблемы привлечения стратегических инвесторов.

Средний реальный темп роста инвестиций за 2005 - 2010 годы составлял 2,8 процента при среднем для России значении 7,7 процента. Несмотря на то, что доля инвестиций в основной капитал в ВРП за период 2005 - 2011 годов существенно выше среднероссийской (26,8 процента при среднем значении для Российской Федерации 23,5 процента), результаты в виде высоких темпов экономического развития отсутствуют.

2.2.6. Недостаточно развитая инфраструктура:

- высокий уровень износа жилья и инженерных сетей. На протяжении последних лет ежегодно капитально ремонтируется незначительная часть жилищного фонда. Опережающими темпами растет удельный вес аварийного жилья. По показателю "Доля населения, проживающего в МКД, признанных в установленном порядке аварийными" Ярославская область занимает 53-е место среди субъектов Российской Федерации;

- проблема качества дорог, недостаточный объем финансирования дорожного хозяйства региона. Более половины дорог регионального значения не соответствуют нормативным требованиям. Из-за отсутствия необходимого финансирования большая часть мероприятий по ремонту дорог не выполняется;

- энергодефицитность региона.

2.2.7. Высокие затраты на развитие и содержание инфраструктуры в связи с большим количеством населенных пунктов с низкой плотностью населения.

Высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне недоинвестирования социальных отраслей сдерживает рост качества жизни. Низкая заселенность населенных пунктов значительно увеличивает удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.

2.2.8. Высокий уровень заболеваемости и смертности населения.

2.2.9. Высокая дифференциация населения по уровню доходов.

2.2.10. Объемы внешнеторгового оборота Ярославской области зависят от колебания курса рубля по отношению к доллару США и глобальной внешнеполитической конъюнктуры.

(пп. 2.2.10 введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

2.3. Внутренние факторы социально-экономического развития Ярославской области

В ходе выполнения SWOT-анализа социально-экономического развития Ярославской области выделены сильные и слабые стороны социально-экономического состояния области. SWOT-анализ социально-экономического развития Ярославской области представлен в приложении 3 к Стратегии СЭР.

2.3.1. Сильные стороны:

- имидж индустриально развитого региона, обладающего высоким научно-техническим потенциалом;

- выгодное географическое положение (транспортные коридоры, близость к рынкам сбыта, близость к Московской агломерации (с точки зрения размещения выводимых производств в Ярославской области));

- Ярославль - второй по величине областной центр центральной России, крупный региональный центр, сочетающий производственные и сервисные функции;

- наличие системы подготовки профессиональных и научных кадров;

- высокая степень диверсификации экономики;

- высокий уровень развития обрабатывающих отраслей (машиностроение, нефтехимия, химия);

- развивающийся фармацевтический кластер с участием ведущих международных корпораций;

- развитая транспортная инфраструктура (аэропорт, крупный железнодорожный узел, водный и автодорожные пути);

- наличие обширного историко-культурного наследия и привлекательность области для внешнего туризма: Ярославская область - жемчужина Золотого кольца России - имеет большой рекреационный потенциал;

- развитая социальная инфраструктура, высокий потенциал повышения качества предоставления социальных услуг;

- ряд предприятий обрабатывающей промышленности Ярославской области обладает необходимыми компетенциями для выпуска конкурентоспособной продукции с высоким экспортным потенциалом и занимает лидирующие позиции среди российских компаний обрабатывающей промышленности;

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

- высокая доля несырьевого неэнергетического экспорта в общем объеме экспорта региона.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

2.3.2. Слабые стороны:

- низкий уровень локализации добавленной стоимости конечной продукции на территории Ярославской области, концентрация промежуточного производства;

- местоположение центров принятия решений и центров прибыли ряда крупных предприятий вне территории Ярославской области;

- высокий уровень износа основных фондов производственных предприятий, низкая энергоэффективность производства и производительность труда;

- низкий уровень развития региональной инфраструктуры, особенно социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

- недостаточность собственных финансовых ресурсов для поддержания необходимых темпов развития инфраструктуры и модернизации производства;

- недостаток рабочих кадров для опережающего развития экономики;

- низкая миграционная привлекательность региона для высококвалифицированных трудовых мигрантов;

- старение населения и количественное сокращение трудовых ресурсов;

- чрезмерно большое количество населенных пунктов с низкой численностью населения (высокая степень разбросанности населенных пунктов по территории региона при относительно небольшой численности населения), усложняющее задачу обеспечения сельского населения необходимой коммунальной инфраструктурой;

- низкий уровень консолидации населения и власти вокруг задач регионального развития;

- отсутствие у Ярославской области сильных центров влияния на федеральном уровне;

- ограниченность бюджетных средств.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

2.4. Внешние факторы социально-экономического развития Ярославской области

В ходе выполнения SWOT-анализа Ярославской области выделены возможности и угрозы социально-экономического развития области.

2.4.1. Возможности:

- быстрый рост отраслей новой экономики; федеральный приоритет развития инновационных, наукоемких и высокотехнологичных отраслей;

- приближение границ Московской агломерации к границам Ярославской области;

- нарастание темпов вывода производств и офисных функций из перегруженного и "дорогого" Московского региона в другие регионы;

- наличие иностранных компаний, желающих разместить свои производства в России;

- наличие мобильной квалифицированной рабочей силы в других регионах;

- дальнейший рост внутренних и внешних туристических потоков;

- абзац утратил силу с 24 июня 2021 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п;

- увеличивающийся приток инвесторов из столичной агломерации;

- рост объемов оборонного заказа;

- увеличение объемов внешнеторговых отношений со странами азиатского региона, расширение географии сбыта продукции предприятий региона.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

2.4.2. Угрозы:

- дальнейшее снижение конкурентоспособности российского авто- и авиапрома;

- растущая конкуренция со стороны соседних регионов на рынках инвестиционных и трудовых ресурсов;

- сжатие или ликвидация традиционных рынков сбыта для ряда видов Ярославской продукции из-за конкуренции и сокращения спроса;

- политика крупнейших компаний по оптимизации налогообложения;

- акцент геополитических приоритетов федеральных властей на развитии других федеральных округов;

- обострение конкуренции на отечественных товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО;

- дальнейший опережающий рост тарифов естественных монополий;

- усиление политики протекционизма в ряде стран мира на фоне роста глобальной конкуренции, установление новых торговых и инвестиционных барьеров для доступа российской продукции на внешние рынки, включая ужесточение требований к сертификации и омологации продукции;

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

- санкционное давление на экономику Российской Федерации со стороны недружественных стран, нарушение логистических и кооперационных цепочек, ограничения в сфере осуществления международных валютных транзакций.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п)

3. Приоритеты, цели и показатели достижения целей

3.1. Целевой образ региона

3.1.1. Регион с современной конкурентоспособной экономикой:

- значительную долю в отраслевом портфеле региона занимают инновационные обрабатывающие отрасли, такие как машиностроение, химическая промышленность, в том числе фармацевтическая промышленность, и другие;

- значительную долю ВРП занимает отрасль строительства, использующая самые современные технологии и оборудование и ориентированная не только на внутренний спрос, но и на рынки соседних регионов;

- заметную долю ВРП занимает ИТ-отрасль;

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

- доля старопромышленных отраслей, работающих на стагнирующих и малорастущих рынках, существенна, но уже не оказывает столь высокого влияния на социально-экономическое положение региона;

- большое количество малых предприятий обеспечивает занятость и самозанятость жителей региона.

3.1.2. Один из крупнейших туристических центров России:

- Ярославская область становится одним из центров внутреннего и въездного туризма: продолжает развиваться исторический туризм, появляются современные возможности для пляжного, водного, рекреационного, промышленного и иных видов туризма;

- Ярославская область становится центром отдыха выходного дня для жителей Московской агломерации.

3.1.3. Регион комфортного проживания с качественными социальными услугами:

- услуги здравоохранения являются одними из лучших по качеству и доступности в ЦФО, что способствует росту продолжительности жизни и повышению привлекательности региона для высококвалифицированных мигрантов;

- уровень качества предоставления услуг образования значительно превышает установленные в Российской Федерации стандарты, что позволяет значительно повысить квалификацию кадров, обеспечить рост инноваций и производительности труда;

- в регионе строится много современного и качественного жилья, созданы условия для развития ИЖС;

- удается минимизировать вредные выбросы в экологическую среду региона, что позволяет значительно улучшить экологическую ситуацию в области и снизить заболеваемость населения.

3.2. Главная цель социально-экономического развития региона

Главная цель социально-экономического развития Ярославской области - повысить качество жизни населения региона. Для достижения этой цели необходимо обеспечить повышение уровня экономического развития региона и уровня развития социальной сферы.

Абзацы третий - двенадцатый исключены с 6 июня 2017 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п.

В качестве ключевых стратегических показателей выбраны ВРП, продолжительность жизни, средняя заработная плата.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

К 2030 году средняя продолжительность жизни должна составить 77,4 года, средняя заработная плата - 80,8 тыс. рублей, а ВРП - 1,2 трлн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

3.3. Стратегические приоритеты (движители) развития

Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Ярославской области, а также результаты анализа, приведенного в пункте 2.1 раздела 2 Стратегии СЭР, позволили выделить следующие стратегические приоритеты (движители) развития Ярославской области:

- концентрация ограниченных ресурсов на развитии наиболее перспективных отраслей экономики - формирование портфеля стратегических отраслей. Государственная поддержка "сильных и перспективных" отраслей;

- развитие АПК как основы устойчивого развития сельских территорий. Формирование "точек роста" сельских территорий для комплексного развития экономики, социальной и инженерной инфраструктуры;

- развитие туризма и сопутствующего бизнеса как отрасли, имеющей значительный потенциал развития;

- использование преимущества близкого расположения к Московской агломерации для занятия рынка в целях переноса офисных функций и производств московских компаний;

- решение кадровой проблемы за счет формирования миграционной политики и ориентации системы обучения на нужды региональной экономики;

- поддержка инициатив и проектов, способствующих ведению здорового образа жизни и повышению рождаемости в регионе, проведение семейной политики, стимулирующей рождение в семьях второго и третьего ребенка;

- стимулирование развития жилищного строительства как одного из существенных факторов повышения качества жизни населения, притока в регион высококвалифицированных трудовых мигрантов;

- совершенствование системы здравоохранения региона в части развития подсистем профилактики, диагностики и лечения болезней, являющихся основными причинами потери трудоспособности и смертности жителей в регионе;

- повышение эффективности государственного и муниципального управления;

- обеспечение доступности и повышение качества образования;

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

- информирование населения;

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

- сохранение культурного наследия;

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

- цифровая трансформация.

(абзац введен Постановлением Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

3.4. Цели и показатели социально-экономического развития по направлениям

Главная цель развития декомпозируется до целей социально-экономического развития по направлениям.

Таблица 19

Целевые значения ключевых показателей Стратегии СЭР по направлениям

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

<1> По государственным профессиональным образовательным организациям, функционально подчиненным органам исполнительной власти Ярославской области.

<2> Отчет за 2016 год.

<3> Нарастающим итогом с 2017 года.

<4> По результатам ежегодного регионального мониторинга.

<5> По данным информационно-аналитической системы мониторинга качества предоставления государственных услуг.

4. Ключевые направления социально-экономического развития региона

4.1. Экономика

Экономика региона является одним из важнейших направлений развития. Масштабная и конкурентоспособная экономика обеспечивает комфортный уровень доходов жителей и необходимую для реализации социальных обязательств доходную часть бюджета региона.

Проведенный анализ показывает, что, несмотря на отставание в развитии от регионов-лидеров в течение нескольких последних лет, Ярославская область обладает мощным стратегическим потенциалом, который позволяет ставить перед собой амбициозные стратегические цели.

Абзац исключен с 6 июня 2017 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п.

Абзац утратил силу с 28 декабря 2021 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п.

Диаграмма 8

Номинальный объем ВРП, млрд. рублей

Утратил силу с 28 декабря 2021 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п.

Ключевые задачи развития экономики региона представлены в таблице 20.

Таблица 20

Ключевые задачи и механизмы развития экономики Ярославской области

4.1.1. Приоритетное развитие стратегических отраслей

Выделение стратегических отраслей необходимо для решения задачи изменения структуры экономики региона и создания приоритетов деятельности региональной и муниципальной власти. На развитии стратегических отраслей должно концентрироваться 80 процентов внимания власти, а оставшиеся 20 процентов - на развитии отраслей, не попавших в перечень стратегических.

Проведенный стратегический анализ портфеля отраслей реального сектора экономики позволил уточнить перечень стратегических отраслей, указанных в Концепции СЭР, которые могут стать локомотивами роста экономики Ярославской области до 2030 года. К стратегическим отраслям Ярославской области относятся отрасли реального сектора экономики, которые должны обеспечить наибольший вклад в прирост ВРП Ярославской области в долгосрочной перспективе (до 2030 года). Методика анализа портфеля стратегических отраслей реального сектора экономики Ярославской области приведена в приложении 4 к Стратегии СЭР.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Отрасли включаются в портфель стратегических отраслей исходя из следующих критериев:

- перспективность развития отрасли в Российской Федерации;

- конкурентоспособность регионального сегмента отрасли относительно среднероссийского уровня;

- вклад отрасли в ВРП Ярославской области в настоящее время;

- наличие мультипликативного эффекта от развития отрасли для других отраслей;

- существенный вклад в налоговые поступления регионального бюджета;

- существенная социальная роль отрасли.

Таблица 21

Портфель стратегических видов деятельности

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

Абзацы одиннадцатый - пятнадцатый исключены с 6 июня 2017 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п.

Таблица 22

Целевая структура ВРП Ярославской области

Исключена с 6 июня 2017 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п.

4.1.2. Улучшение инвестиционного климата

Опережение показателя среднероссийского роста ВРП является одной из задач Ярославской области, а инвестиции являются основной движущей силой этого роста.

Основная цель инвестиционной политики Ярославской области - формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности области, обеспечение роста инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, способствующее ускорению темпов социально-экономического развития области в целом и отдельных муниципальных образований в частности. Ключевыми направлениями инвестиционной политики Ярославской области являются:

- совершенствование регуляторной среды. Развитие системы предоставления бизнесу государственных услуг, повышение эффективности и упрощения процедур по их предоставлению, улучшение качества предоставляемых услуг, оптимизация и сокращение сроков их предоставления, внедрение положений инвестиционного стандарта;

- повышение эффективности институтов для бизнеса. Предоставление услуг по разработке и сопровождению инвестиционных проектов в режиме "одного окна";

- доступность ресурсов и качество инфраструктуры. Развитие логистической и дорожной инфраструктуры, создание инвестиционных площадок, индустриальных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;

- поддержка малого бизнеса, повышение эффективности и доступности государственной поддержки, в том числе за счет развития механизмов ГЧП;

- снижение инвестиционных рисков за счет создания эффективной системы взаимодействия органов исполнительной власти и инвесторов;

- формирование имиджа Ярославской области как открытого международному сообществу региона, территории успешной региональной и международной коммуникации.

В Ярославской области для инвесторов создано несколько индустриальных парков площадью от 10 до 300 гектаров, в том числе:

- индустриальный парк "Новоселки", который имеет выгодное расположение на перекрестке федеральных автомобильных дорог на въезде в г. Ярославль. Рядом расположены две железнодорожные станции Северной железной дороги, в 20 км - аэропорт Туношна, открытый для регулярных грузовых авиаперевозок и приема частных чартеров. У индустриального парка "Новоселки" многоотраслевая направленность;

- инвестиционная площадка "Копаево", расположенная на территории городского округа г. Рыбинска. Данные земли предназначены для размещения производственных, коммунальных и складских предприятий 4 и 5 классов экологической опасности;

- Тутаевский промышленный парк "Мастер", представляющий собой полностью подготовленное здание из керамзитобетонных блоков, соответствующее потребностям любого современного производства, в том числе высокотехнологичного;

- инновационный парк "Синергия", расположенный на территории фабрики технических тканей в г. Ярославле, являющийся одним из центров развития инфраструктуры Ярославской области по поддержке малого и среднего бизнеса. Целью создания инновационного парка "Синергия" является аккумулирование ресурсов, идей, а также успешная реализация инновационных проектов, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса;

- индустриальный парк "Плещеево". Территория индустриального парка "Плещеево" расположена на пересечении трех автотранспортных направлений: Москва (120 км.), Ярославль (120 км), Владимир (130 км). На территории парка существует развитая инженерная инфраструктура, рассчитанная на обслуживание технологий предприятия. Имеется ресурсный потенциал для реализации проекта: энергоснабжение, водоснабжение, собственная котельная, канализация, телефонная связь. Основной вид деятельности - организация инновационных производств, оказание логистических услуг и услуг аренды, а также предоставление услуг ЖКХ;

- индустриальный парк "Тутаев" типа "Greenfield" на территории моногорода Тутаев", целью которого является организация инженерно-подготовленной инвестиционной площадки для размещения новых инвестиционных проектов, влекущих создание новых рабочих мест, диверсификацию промышленности моногорода Тутаев и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Возможные отрасли для резидентов: машиностроение, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, пищевая промышленность;

- промышленный технопарк "Технопарк ЛОКАЛОВЪ", расположенный в центре г. Гаврилов-Яма (38 км от г. Ярославля, 240 км от г. Москвы), имеющего статус территории опережающего развития. Технопарк является перспективной площадкой для реализации любых предпринимательских идей: от металлообработки до гостиничного бизнеса. Промышленный технопарк "Технопарк ЛОКАЛОВЪ" решает целый ряд важных задач:

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п)

- формирование механизмов эффективного удовлетворения спроса инвесторов на подготовленные площади;

- повышение качества жизни населения в г. Гаврилов-Яме;

- сглаживание дифференциации в уровнях развития муниципальных образований Ярославской области посредством улучшения инвестиционного климата;

- обеспечение занятости трудоспособного населения г. Гаврилов-Яма и создание условий для развития на базе промышленного технопарка конкурентоспособных промышленных производств и сопутствующего сервиса;

- индустриальный парк "Технопарк-АРМ", расположенный в г. Рыбинске на 2-х площадках. Рядом находятся жилые микрорайоны, что позволяет привлечь резидентам парка на работу людей, проживающих рядом. Г. Рыбинск можно считать оптимальным вариантом для размещения машиностроительных предприятий в пределах 200 - 400 км от г. Москвы. Рынок трудовых ресурсов г. Рыбинска, специализирующегося на машиностроении, позволяет набрать необходимое количество персонала. Резиденты индустриального парка производят и реализуют различную продукцию: трубопроводную арматуру, оборудование и механизмы, комплектующие изделия, установки выращивания биологически активных добавок для кормления крупного рогатого скота, программы для электронно-вычислительных машин, занимаются металлообработкой.

Создаваемые парки:

- инвестиционная площадка "Агропромышленный парк "Ростов". Возможные отрасли резидентов: пищевая, легкая, медицинская промышленность, деревообработка;

- промышленный парк "Гаврилов-Ям": производственные помещения в металлическом каркасе с ограждающими конструкциями, соответствующие потребностям любого современного производства. Подключены инженерные коммуникации: электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение;

- промышленный парк "Углич" - планируется к созданию на территории бывшего завода "Угличмаш". На территории расположены промышленные здания, оборудованные кран-балками и необходимыми административными и бытовыми помещениями. Территория обеспечена удобными подъездными путями по автомобильным дорогам, возможно использование железнодорожного транспорта от станции "Углич" и речного грузового порта. На территории имеется возможность размещения открытых складов, испытательных и выставочных площадок и строительства новых зданий. Имеется обеспеченность инженерными коммуникациями.

В целях улучшения положения и повышения инвестиционной привлекательности моногородов области, диверсификации их экономики на территориях моногородов созданы территории опережающего развития. Это позволяет привлекать внешних инвесторов, обеспечивать организацию новых производств, ранее не свойственных экономике моногородов, создавать новые рабочие места.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п)

(пп. 4.1.2 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

4.1.3. Привлечение федеральных средств

Необходимо последовательно расширять объем привлечения федеральных средств для развития экономики региона путем вхождения в различные рабочие группы при федеральных органах власти, налаживания системы оказания содействия предприятиям региона для участия в различных федеральных конкурсах и проектах.

4.1.4. Развитие кластеров и отраслей новой экономики

Для создания кластеров в Ярославской области имеются следующие предпосылки:

- выгодное географическое положение региона;

- высокоразвитая промышленная база и сбалансированная структура промышленности;

- развитая структура начального, среднего и высшего профессионального образования, значительный научный и инновационный потенциал;

- квалифицированные трудовые ресурсы в различных отраслях экономики;

- наличие перспективных инвестиционных площадок для привлечения прямых промышленных инвестиций;

- действующий механизм поддержки СМиСП, внедрение в регионе механизмов аутсорсинга и субконтрактации.

Основные цели кластерной политики Ярославской области:

- повышение конкурентоспособности региональной экономики за счет создания кластеров на базе действующих хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных организаций;

- обеспечение в формируемых кластерах высоких темпов экономического роста (объемов производства, выручки и производительности труда);

- увеличение качественной занятости населения и налоговой базы бюджетов региона и муниципальных образований области;

- масштабное привлечение государственных и частных инвестиций в модернизацию действующих хозяйствующих субъектов.

В настоящее время основные усилия направлены на организацию следующих кластеров:

- кластер газотурбостроения и энергетического машиностроения;

- кластер современной фармацевтической промышленности и инновационной медицины;

- туристско-рекреационный кластер;

- кластер машиностроения и производителей автокомпонентов;

- кластер логистики и транспорта;

- кластер ИТ;

- агропромышленный кластер;

- кластер бизнес-аутсорсинга.

Одним из ключевых механизмов привлечения инвесторов (на основании результатов SWOT-анализа) может стать перенос офисных функций и производств московских компаний в Ярославскую область.

В настоящее время Ярославль является привлекательным городом для московских компаний с точки зрения перевода части бизнес-процессов и отдельных производств. Это обусловлено:

- наличием квалифицированных кадров;

- качественной системой высшего образования;

- выгодным месторасположением - 282 км от Москвы;

- более низкими расходами на оплату труда;

- невысокими прочими операционными затратами;

- относительно невысокими арендными ставками;

- наличием технопарков, готовых площадок с коммуникациями;

- комфортной средой для проживания и проведения досуга;

- транспортной доступностью (оптимальными считаются города, расположенные на расстоянии 200 - 300 км от столицы, желательно на пути логистических потоков компании, приветствуется наличие хороших дорог и железнодорожных экспрессов);

- численностью населения (не менее 200 тыс. человек).

Целевыми клиентами для переноса функций и производств в Ярославскую область являются:

- крупные банки;

- крупные телекоммуникационные компании;

- компании с государственным участием;

- крупные компании в сфере услуг;

- страховые компании;

- компании - интернет-разработчики, дата-центры;

- производственные компании, заинтересованные в выводе производства из Москвы.

Ряд компаний, как частных, так и с государственным участием, уже оценили привлекательность Ярославля для перевода бэк-офисов и сервисных подразделений, в том числе ОАО "Вымпелком", ЗАО "Райффайзенбанк", ОАО "Северсталь", ООО HeadHunter, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". На сегодняшний день компании либо сами, либо с приглашением консультантов определяют привлекательность регионов по нескольким показателям. Опыт данных компаний показывает, что Ярославль и Рыбинск могут стать одними из ключевых городов для принятия сервисных подразделений и производств.

Перевод сервисных подразделений дает региону следующие преимущества:

- повышение стратегической устойчивости экономики региона, сбалансированности бюджета путем диверсификации экономики;

- высококвалифицированные рабочие места;

- новые компетенции;

- снижение оттока кадров в Москву;

- инвестиции в подготовку помещений и развитие производства;

- увеличение поступлений в бюджет в виде налогов;

- стимулирование потребительского рынка и рынка услуг;

- развитие системы смежных бизнесов и аутсорсинга;

- повышение кадрового потенциала региона за счет создания рабочих мест в сфере современных технологий.

Перечень кластеров не является закрытым и может быть дополнен и/или пересмотрен при изменении экономической ситуации в Ярославской области и Российской Федерации в целом.

4.1.5. Стимулирование развития инноваций

Достижение региональной промышленностью уровня эффективности и конкурентоспособности, отвечающего требованиям мирового рынка наукоемкой высокотехнологичной продукции, невозможно обеспечить вне инновационного развития машиностроения и предприятий обрабатывающих отраслей промышленности с обеспечением соответствующих темпов роста как по показателям экономической эффективности, так и по объемным показателям. Основной целью модернизации большинства действующих предприятий является повышение не только рыночной конкурентоспособности продукции по качеству и цене, но и перспективности развития самого предприятия, гибкости его реакции на запросы потребителей. В этом случае требуется комплексная модернизация и обновление.

Создание условий для модернизации и перехода промышленного сектора экономики Ярославской области к инновационному типу развития является одной из важнейших задач промышленной политики Ярославской области. Большая часть предприятий региона создавалась в советское время.

Задачи, которые необходимо решить в рамках модернизации существующих предприятий:

- повышение энергоэффективности;

- повышение коэффициента использования зданий и сооружений;

- повышение квалификации менеджеров;

- обновление технологического оборудования и переподготовка персонала.

4.1.6. Развитие малого и среднего бизнеса

Современная концепция создания новой экономики региона основывается на развитии высокотехнологичного и инновационного предпринимательства, возникающего и развивающегося на базе существующих отраслей. При этом существующие отрасли создают возможность для развития сферы СМиСП. Разукрупнение традиционных отраслей промышленности и создающаяся конкурентная среда могут стать значимыми факторами быстрого развития СМиСП за счет передачи на аутсорсинг многочисленных услуг и производства товаров.

Ключевыми механизмами развития сферы СМиСП являются:

- создание условий для опережающего развития СМиСП в области, в первую очередь в нишах аутсорсинга высокотехнологичных услуг для традиционных, смежных с базовыми предприятиями стратегических отраслей, а также в сопутствующих сервисных отраслях;

- вовлечение СМиСП в отраслевые кластеры;

- создание благоприятной бизнес-среды и улучшение предпринимательского климата;

- создание условий для удержания в области и привлечения извне предпринимательских кадров, которые смогут создать новые технологические и сервисные виды предпринимательской деятельности и способствовать созданию новой экономики региона;

- создание системы вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Таблица 23

Задачи, подзадачи и ключевые механизмы развития сферы малого и среднего бизнеса

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

Развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации

Аутсорсинг - значительный инструмент для роста ВРП, смягчения дефицита квалифицированных кадров, повышения эффективности производства, внедрения инноваций. Наиболее привлекательны следующие виды аутсорсинга:

- производственный аутсорсинг (субконтрактация);

- инжиниринговый аутсорсинг, в том числе инвентаризация имеющихся возможностей предприятий для решения общих задач для групп предприятий (в том числе в кластерах). Необходимо содействие организации и развитию малых инжиниринговых компаний по дефицитным направлениям с определением форм и степени поддержки в рамках целевых программ;

- кадровый аутсорсинг (аренда специалистов) - содействие созданию системы аренды специалистов предприятиями для частичного решения их дефицита в условиях неравномерной загрузки предприятий и привлечение квалифицированных неработающих пенсионеров с учетом отраслевого принципа.

С учетом первостепенной стратегической роли обрабатывающей промышленности в экономике Ярославской области ключевое значение приобретает производственный аутсорсинг (субконтрактация).

В Ярославской области производится много видов сложной технической продукции (газотурбинные двигатели, дорожно-строительные машины, суда и продукция других видов), состоящей из большого числа деталей, производимых на самих предприятиях, что увеличивает количество нормо-часов на изготовление продукции и зачастую снижает общий уровень производительности труда. Значительная часть этих деталей закупается за пределами Ярославской области. В то же время около 200 организаций в области (преимущественно средних и малых) работают в производстве металлических, пластмассовых, резиновых изделий. Наращивание ВРП (добавленной стоимости) возможно при развитии системы внутриобластной кооперации для производственных предприятий.

Основными проблемами, препятствующими более широкому распространению субконтрактации, являются:

- закрытость информации от предприятий - потенциальных заказчиков и их нежелание отказаться от существующих налаженных кооперационных связей даже при более высокой стоимости заказов от партнеров в других регионах и организациях;

- отсутствие современной инфраструктуры для ведения производственной предпринимательской деятельности;

- растущее, но недостаточное количество малых и средних предприятий в регионе, обеспечивающих гарантированное качество и сроки поставки, конкурентную цену;

- недостаточная информация о конкурентоспособных предприятиях;

- дефицит финансовых средств для оснащения СМиСП высокопроизводительным оборудованием.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер:

- инвентаризация возможностей (компетенций) действующих предприятий;

- инвентаризация закупаемых за пределами области комплектующих изделий;

- создание системы обмена информацией;

- содействие в развитии производственного сектора СМиСП, в том числе через софинансирование создания производственных площадок, технопарков, центров коллективного доступа к производственному оборудованию;

- освоение новых технологий и оборудования для высокопроизводительного труда:

- внедрение систем управления качеством;

- обучение эффективным методам управления (менеджмента);

- выявление групповых потребностей предприятий как основы для создания новых производств (отсутствующих на территории области) с учетом экономической целесообразности.

4.1.7. Политика импортозамещения

На сегодняшний день экономика России значительно зависит от поставок импортного оборудования и продукции. Во многих отраслях промышленности доля потребления импорта оценивается на уровне более 80 процентов. По структуре импорта товаров в Ярославскую область из стран дальнего зарубежья регион в большей мере зависит от поставок машиностроительной продукции - 59 процентов, из них 64 процента составляет оборудование, основными импортерами которого являются Германия, Италия, Китай, Япония.

Эффект импортозамещения не может быть долгосрочным, если он не сопровождается постоянными технологическими изменениями. Принципиально важными аспектами являются верное определение приоритетов импортозамещения и концентрация финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях. Импортозамещение не должно сводиться к поддержке устаревших технологий и консервации отставания.

В сложившихся обстоятельствах ключевыми направлениями деятельности должны стать:

- ориентация на государственную поддержку критически важных технологий (электронных компонентов, станкостроения, оборудования для нефтегазового комплекса, нефтехимии, фармацевтики, АПК), в том числе в рамках участия в реализации федеральных отраслевых планов;

- поддержка внутренних источников совершенствования технологий - перспективных разработок отечественной науки, достижений лучших отечественных предприятий;

- создание условий для поддержки проектов импортозамещения преимущественно за счет внебюджетных источников;

- стимулирование спроса на импортозамещающую отечественную продукцию через регуляторные меры, государственные и муниципальные закупки;

- стимулирование "глубокой" локализации, предполагающей развитие кооперационных связей, использование отечественных комплектующих, а также передачу ключевых технологий и формирование необходимого кадрового и научного потенциала;

- абзац исключен с 6 июня 2017 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п;

- оказание информационной и консультационной поддержки при взаимодействии региональных предприятий с федеральными институтами развития программ импортозамещения (Фондом развития промышленности).

4.1.8. Развитие рынка труда и кадрового потенциала региона

Одним из ключевых препятствий для развития экономики региона является недостаток квалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей. Для решения данной проблемы необходимо:

- развивать качество научно-технологического образования;

- развивать фундаментальную и прикладную науку;

- углублять дисциплинарную дифференциацию общего образования, а также развивать сферу дополнительного образования (углубленное изучение отдельных предметов), обеспечивая изначальную подготовку выпускников школ к поступлению в профильные вузы;

- развивать образовательные учреждения, профильные для стратегических отраслей и кластеров, выпускники которых должны пополнить ряды не только предприятий экономики региона, но и профильных научных, исследовательских и образовательных центров;

- развивать систему переподготовки и повышения квалификации кадров, которая позволит расширить кадровый потенциал;

- стимулировать миграцию профессиональных кадров из-за пределов Ярославской области.

Ключевым механизмом реализации изменений является повышение эффективности координации и взаимодействия участников образовательного процесса - общего и среднего профессионального образования, высшего образования и профильных научных институтов, научной и образовательной сферы - с бизнесом, в том числе развитие механизма дуального образования.

Данные меры должны увеличить доступность квалифицированных кадров для экономики. Повышение качества жизни в регионе снизит отток квалифицированных кадров в Московский регион, что станет дополнительным фактором восполнения недостатка квалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей.

4.1.9. Внешнеэкономическая деятельность

Ключевой приоритет Ярославской области в сфере внешнеэкономической деятельности - оказание содействия экспортно ориентированным организациям в освоении внешних рынков и интеграции в международные производственные цепочки.

К числу основных перспективных направлений развития внешнеэкономической деятельности Ярославской области следует отнести:

- расширение географии поставок продукции региональных производителей;

- расширение взаимовыгодных партнерских отношений с существующими зарубежными контрагентами.

По результатам проведения анализа сложившейся структуры региональных экспортных поставок, конъюнктуры мировых отраслевых рынков и перспективных направлений развития внешнеэкономической деятельности были определены потенциальные рынки сбыта продукции экспортно ориентированных предприятий Ярославской области на период до 2030 года.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Таблица 23<1>

Перспективные рынки сбыта продукции предприятий региона

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п)

Приоритетными и наиболее развитыми отраслями экспорта Ярославской области являются машиностроение, химическое производство и АПК.

Китай является крупным импортером продукции машиностроительной отрасли (газовых турбин) и крупнейшим внешнеторговым партнером Ярославской области. Продукция, относящаяся к товарной группе "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части", занимает свыше 17 процентов в структуре импорта Китая. В 2019 году предприятия Ярославской области поставили в Китай пищевую продукцию на сумму свыше 1,7 млн. долларов США.

Импорт Казахстана по товарным группам "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части" и "Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности" превышает 30 процентов от совокупного объема экспорта страны. Казахстан является крупным потребителем кабельной продукции, а также дизельных двигателей, производимых на территории региона. Свыше 6,5 процента от импорта страны занимает продукция из черных металлов. В настоящее время экспорт данного вида продукции с территории Ярославской области составляет лишь 0,61 млн. долларов США при общем потреблении Казахстана в 2,5 млрд. долларов США. Экспорт продукции химической области (пластмассы и изделия из них, лакокрасочная продукция, каучук и резинотехнические изделия) в Казахстан в 2019 году составил свыше 7 млн. долларов США. Объем поставок продукции, относящейся к товарной группе "Пластмассы и изделия из них", из региона вырос на 50 процентов за год. Данная категория продукции составляет 3,5 процента от всего импорта Казахстана. Кроме того, предприятия Ярославской области за указанный период поставили в Казахстан пищевую продукцию на общую сумму порядка 1 млн. долларов США.

Республика Беларусь является одним из крупнейших потребителей дизельных двигателей, производимых в Ярославской области. Объем поставки дизельных двигателей в 2019 году составил свыше 56 млн. долларов США. Ярославская область за указанный период экспортировала в Беларусь продукцию химической промышленности на сумму свыше 20,5 млн. долларов США и пищевую продукцию на сумму свыше 1 млн. долларов США. Укрепление добрососедских отношений с Беларусью будет способствовать развитию внешнеэкономических связей и увеличению объема экспорта.

Также потенциальными импортерами продукции машиностроительной отрасли являются Индия и Узбекистан. Продукция товарной группы "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части" занимает в структуре импорта Индии свыше 9,5 процента, Узбекистана - свыше 23 процентов.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п)

Абзац утратил силу с 6 апреля 2023 года. - Постановление Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п.

Принимая во внимание наличие потенциального покупательского спроса на продукцию, производимую на территории Ярославской области, и актуальные тренды развития внешнеторговых отношений, следует также отметить в качестве перспективных рынки Азербайджана, Узбекистана, Турции. В целях освоения обозначенных рынков и дальнейшего развития международных экономических отношений предполагается оказывать необходимое содействие действующим и потенциальным региональным экспортерам, в том числе путем привлечения зарубежных торговых представительств Российской Федерации в указанных странах.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.04.2023 N 318-п)

Таблица 23<2>

Прогноз экспорта по основным группам товаров, млн. долларов США

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Стратегической целью Ярославской области в сфере развития экспорта, обозначенной в Стратегии по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 09.11.2020 N 879-п "Об утверждении Стратегии по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в Ярославской области до 2025 года", является создание условий для увеличения объема несырьевого неэнергетического экспорта предприятий и организаций Ярославской области, а также сохранение дифференциации экспортной продукции в регионе.

В рамках развития экспортной деятельности на территории Ярославской области внедряется Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности (Региональный экспортный стандарт 2.0), утвержденный протоколом заседания проектного комитета национального проекта "Международная кооперация и экспорт" от 30 июня 2020 года N 6.

Таблица 23<3>

Ключевые задачи и механизмы развития внешнеэкономической деятельности Ярославской области

Региональные производители несырьевой продукции реализуют проекты, направленные на освоение зарубежных отраслевых рынков, расширение географии поставок и повышение конкурентоспособности производимой продукции, что является необходимым условием устойчивого развития компаний.

Устранение барьеров, препятствующих экспортной деятельности, позволит увеличить производственный потенциал предприятий и будет способствовать развитию экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

Таблица 23<4>

Анализ основных барьеров экспортной деятельности и механизмы их снижения

Обозначенные барьеры обусловливают необходимость разработки мер поддержки региональных экспортеров на федеральном уровне, включая предоставление экспортно ориентированным организациям дополнительных преференций в виде налоговых каникул, сниженных процентных ставок по отдельным налогам, реализацию масштабных образовательных программ для предприятий-экспортеров, субсидирование участия экспортеров в международных конгрессно-выставочных мероприятиях, разработку механизмов продвижения услуг и сервиса на внешние рынки, создание новых суперсервисов и пр.

Для преодоления возникающих трудностей в регионе создана институциональная база поддержки экспортеров, оказывающая услуги различного профиля, регулярно проводятся мероприятия, направленные на расширение внешнеторговых связей и повышение экспортной грамотности для предприятий региона.

Основными условиями развития внешнеторговой деятельности региона в условиях сложившейся конкурентной конъюнктуры мировых рынков, действующих ограничений и барьеров также являются:

- развитие перспективных отраслей производственного сектора экономики;

- развитие высокотехнологичных производств, ориентированных на выпуск глобально конкурентоспособной продукции с высоким экспортным потенциалом;

- текущая модернизация и повышение технологического уровня действующих промышленных производств;

- освоение экспортно ориентированными предприятиями наилучших доступных технологий (в том числе наукоемких и ресурсосберегающих), направленных на повышение качества выпускаемой продукции при снижении конечной себестоимости.

(пп. 4.1.9 введен Постановлением Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N 409-п)

4.2. Социальная сфера

Ключевая ценность Стратегии СЭР - повышение качества жизни жителей Ярославской области.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 23.10.2019 N 732-п)

Приоритетными направлениями приложения усилий региональных органов власти являются:

- сохранение и улучшение здоровья человека;

- развитие человеческого капитала;

- охрана окружающей среды и рациональное природопользование;

- обеспечение общественной безопасности.

4.2.1. Сохранение и улучшение здоровья человека

Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье шире, чем отсутствие болезней или физических дефектов. По мнению Всемирной организации здравоохранения, здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия. В рамках Стратегии СЭР решение проблемы здоровья рассматривается не только в ракурсе общегуманистических ценностей, но и с позиций обеспечения экономического роста. Решение задач в рамках данного направления должно обеспечить повышение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет снижения показателей заболеваемости, смертности.

Таблица 24

Ключевые задачи развития по направлению "Сохранение и улучшение здоровья человека"

Исходя из общепринятого понимания, здравоохранение - это система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению заболеваний и продлению жизни человека. Анализ деятельности системы регионального здравоохранения показал, что основной точкой приложения усилий (управленческих, финансовых и других) является лечение. Профилактике уделяется меньшее внимание, что является одной из причин низких значений показателей состояния здоровья. Второй важнейшей причиной является то, что для населения в целом состояние здоровья не является первостепенной ценностью, сферой ответственного отношения.

В современных условиях очевидно, что для обеспечения сохранения и укрепления здоровья населения принципы, положенные в основу российской системы охраны здоровья населения (государственность, плановость, бесплатность, всеобщая доступность, профилактическая направленность), должны быть дополнены принципом солидарной ответственности государства и гражданина за собственное здоровье и здоровье нации.

Основой для формирования ответственной позиции жителей является высокая степень информированности населения Ярославской области о факторах, влияющих на здоровье, методах профилактики развития заболеваний, последствиях вредных привычек, методах традиционной медицины, спортивно-оздоровительных мероприятиях, направленных на сохранение здоровья и ведение здорового образа жизни, о возможностях и ограничениях государства в обеспечении основ жизни и здоровья населения. Инструментом формирования ответственной позиции могут являться постоянно действующие обновляемые информационные ресурсы (интернет, СМИ, рекламно-издательская продукция), дающие необходимую и достаточную информацию о возможностях системы здравоохранения, системы спортивно-оздоровительных мероприятий, повышающих мотивацию граждан к сохранению собственного здоровья и ответственному отношению к здоровью окружающих.

Прямым результатом формирования ответственной позиции и информированности граждан должно стать понимание населением меры индивидуальной ответственности за состояние собственного здоровья, здоровья окружающих и, как следствие, активная жизненная позиция граждан в отношении сохранения и улучшения собственного здоровья, здоровья окружающих. Опосредованно это должно положительно сказаться на улучшении показателей состояния здоровья населения.

Финансирование здравоохранения необходимо рассматривать как процесс вложения ресурсов в человеческий фактор, увеличивающий потенциал общества, то есть в фактор производства. При сохраняющейся тенденции роста затрат на здравоохранение необходимо учитывать одновременно и ограниченность финансовых ресурсов и, следовательно, проводить постоянную оптимизацию структуры затрат внутри системы здравоохранения.

Применительно к Ярославскому региону существенным фактором, значительно увеличивающим удельные затраты (в расчете на человека) и усложняющим развитие инфраструктуры социальных отраслей всех типов, является территориальная рассредоточенность населения Ярославской области. При средних для ЦФО размерах территории в области один из самых низких показателей в ЦФО численности сельского населения (около 230 тыс. человек). При этом в Ярославской области самое большое количество населенных пунктов (более 6 тыс. единиц) с крайне низкой степенью их заселенности.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

При существующих бюджетных ограничениях, недоинвестировании и недофинансировании социальных отраслей необходимы принципиально новые передовые интеллектуальные механизмы управления ими.

Прямыми результатами внедрения передовых интеллектуальных механизмов управления должны стать:

- оптимизация внутренней структуры затрат по социальным отраслям и перенаправление выявленных сэкономленных средств на решение задач развития. Для достижения этого результата необходимо введение организационных инноваций, реализующих эффективную реструктуризацию деятельности организаций сферы медицинских услуг, совершенствование организации труда персонала и организационной структуры управления, экономических инноваций, обеспечивающих внедрение современных методов планирования, финансирования, стимулирования и анализа деятельности организаций сферы медицинских услуг, а также информационно-технологических инноваций, направленных на автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа информационных потоков в организациях сферы медицинских услуг;

- реализация проектов ГЧП, обеспечивающих внедрение медицинских технологических инноваций, которые связаны с появлением новых методов (способов, приемов) профилактики, диагностики и лечения с использованием (применением) современных лекарственных препаратов, медицинской техники (оборудования) или их различных комбинаций, медико-фармацевтических, медико-технологических инноваций, предполагающих использование новых инновационных лекарственных и лечебных средств (медицинского оборудования, медицинских технологий), конкурентоспособных по цене и качеству, соответствующих основным параметрам, обеспечивающим эффективность применяемых методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний.

4.2.2. Развитие человеческого капитала

В рамках данного направления необходимо обеспечить оптимальные условия для получения жителями региона качественного образования всех уровней, возможность получать разнообразные услуги в сфере культуры, заниматься научными исследованиями, формировать новое мышление, направленное на обучение в течение всей жизни.

В рамках данного направления рассматриваются следующие ключевые сферы: дошкольное, начальное и среднее образование, профессиональное образование, наука, культура, развитие гражданского общества, адресная социальная поддержка населения.

При анализе кажущихся благоприятными на первый взгляд условий для развития человеческого капитала выступает ряд серьезных проблем:

- развитие человеческого капитала не совпадает с темпами развития условий и услуг в области образования, науки и культуры: с одной стороны, у части населения имеется неудовлетворенность имеющимися условиями, в результате чего люди уезжают в другие города и за рубеж, с другой - несформированная потребность другой группы жителей порождает бескультурное поведение;

- развитие человеческого капитала не совпадает со стратегией экономики региона: уровень квалификации специалистов не соответствует требованиям современного производства, в том числе со стороны работодателей происходит недооценка образовательных инвестиций как источников экономического роста; созданная образовательная и культурная инфраструктура не обеспечивает формирование у каждого жителя региона гражданской идентичности как базового ресурса (чувство гордости за малую родину и принадлежности к ней, желание жить и работать на этой территории);

- отсутствие единого подхода к пониманию развития человеческого капитала со стороны органов исполнительной и законодательной власти;

- отсутствие эффективного сотрудничества систем высшего профессионального образования и среднего профессионального образования с бизнесом региона;

- несоответствие научных исследований целям и задачам регионального развития, особенно в промышленности и производстве;

- слабый учет традиционными институтами образования и культуры актуальных образовательных и социально-культурных процессов;

- слабая материально-техническая база учреждений образования и культуры, ее несоответствие современным стандартам;

- отсутствие эффективной совместной нравственно ориентированной системы "образование - культура - СМИ";

- недостаточная вовлеченность жителей региона в процессы образовательного и культурного сопровождения в течение всей жизни. Ключевые задачи и механизмы, направленные на развитие человеческого капитала, представлены в таблице 25.

Таблица 25

Ключевые задачи и механизмы, направленные на развитие человеческого капитала

4.2.3. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

Улучшение состояния окружающей среды и эффективное использование природно-ресурсного потенциала являются одними из ключевых условий улучшения качества жизни населения и обеспечения высоких темпов устойчивого экономического роста, поскольку только при хорошем экологическом состоянии территории может быть обеспечено хорошее здоровье населения и, следовательно, высокое качество жизни. Только рациональное природопользование, то есть хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.

Общие проблемы направления:

- финансирование по остаточному принципу в условиях дефицитных бюджетов приводит к хроническому недофинансированию и нарастанию количества нерешенных задач;

- несовершенство нормативного правового регулирования, пробелы в законодательстве;

- дефицит квалифицированных кадров.

Ключевые механизмы развития направления:

- повышение экологической культуры у целевых групп: органов власти, бизнеса, жителей области;

- создание механизмов общественного контроля за экологической ситуацией в области, в частности, за утилизацией ТБО;

- внедрение "зеленых" технологий;

- ликвидация ущерба прошлых лет.

Таблица 26

Задачи, подзадачи и ключевые мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию

4.2.4. Обеспечение общественной безопасности

В рамках повышения общественной безопасности необходимо минимизировать угрозы социального, техногенного и природного происхождения.

Угрозы социального происхождения: преступность, алкоголизм, наркомания, межнациональная напряженность, экстремизм, терроризм.

Угрозы техногенного происхождения: транспортные аварии, в том числе ДТП, пожары, аварии на промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения и др.

Угрозы природного происхождения: метеорологические опасные природные явления, гидрологические опасные природные явления, природные пожары и др.

Наиболее значимыми угрозами для региона являются ДТП, преступность, межнациональная напряженность.

Таблица 27

Ключевые задачи и механизмы, направленные на обеспечение общественной безопасности

Основной акцент в интегральных механизмах укрепления безопасности должен быть смещен от устранения последствий происшествия и/или чрезвычайной ситуации к их предупреждению, прогнозу и моделированию. Механизм быстрого реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации частично ориентирован на быстрое устранение последствий чрезвычайных ситуаций, частично - на реагирование на еще только развивающуюся чрезвычайную ситуацию или происшествие.

Преступность - многоплановое социальное явление. Для Ярославской области наиболее значимыми ее сегментами являются уличная преступность (широкий круг правонарушений и преступлений различной тяжести, совершенных в общественных местах и городском транспорте), подростковая преступность, рецидивная преступность и кражи личного имущества граждан.

Уличная преступность разнообразна по причинам и проявлениям, как и преступность в целом. Наиболее часто встречающиеся проявления уличной преступности вызваны поведением людей, находящихся под влиянием алкоголя, наркотиков и других сильнодействующих веществ. Преступления на улицах совершаются, как правило, в темное время в неосвещенных местах.

Главной причиной преступлений, совершаемых повторно, после отбытия срока наказания, является проблема адаптации освобожденных из мест лишения свободы к социальной жизни.

Главным фактором, влияющим на совершение преступлений несовершеннолетними, является создание неадекватных условий для развития социально ориентированной личности.

Главными причинами аварийности на дорогах являются нарушения правил дорожного движения его участниками, а также низкий уровень квалификации водителей и неоптимальная организация дорожного движения.

Межнациональная напряженность в Ярославской области имеет место, однако ее уровень нельзя назвать высоким. Тем не менее она создает устойчивые предпосылки к трансформации бытовых конфликтов в межнациональные. Растущие легальные и нелегальные миграционные потоки неуклонно приводят к качественно новым этническим и демографическим изменениям в структуре населения Ярославской области и, как следствие, к изменению его национально-культурного состава, что усиливает межнациональную напряженность. Обозначилась тенденция к формированию мест компактного проживания некоренных этнических групп, их самоорганизации и повышению конфессиональной активности.

Очевидно, что данные процессы не прекратятся, будут активно влиять на все стороны жизни региона и могут выйти из-под контроля в случае недостаточного внимания к проблеме.

Одной из главных причин межнациональной напряженности является отсутствие доступной национальной и миграционной политики как системы понятных принципов, ценностей, норм, заявленных и реализуемых властью одинаково по отношению ко всем жителям и гостям региона. При отсутствии такой политики действия власти носят ситуативный характер, что проявляется в двойных стандартах как по отношению к мигрантам, так и в отношении коренного населения (излишней политкорректности). Другой причиной является то, что определенная часть мигрантов сохраняет характерные для мест их традиционного проживания социокультурные поведенческие стереотипы, противоречащие местным социокультурным традициям, демонстрируют вызывающее пренебрежение к местным культурным традициям и обычаям.

Межнациональные отношения очень чувствительны к различным недружественным актам лиц других национальностей, даже на бытовом уровне. Эта чувствительность определяется психологическим механизмом отнесения представителей других этносов к "своим" или "чужим". В национальной и миграционной политике должен провозглашаться и реализовываться принцип более широкой идентификации, а не принцип культурной автономии.

4.3. Инфраструктура

Жесткая и бескомпромиссная конкуренция регионов за ресурсы радикально повысила требования к уровню развития региональной инфраструктуры. Более того, эффективность модернизации экономики напрямую зависит от уровня технологического и административного развития инфраструктуры.

Анализ лучших мировых практик в области комплексного развития инфраструктуры показал, что инфраструктура остается общественным товаром. Независимо от формы контроля над ее элементами, характера инвестиций (частного или государственного) инфраструктурные проекты должны прежде всего максимально удовлетворять общественные потребности. Это возможно только при наличии сильного государственного надзора над проектированием, финансированием, строительством, функционированием и ремонтом инфраструктурных объектов.

Инфраструктура является наиболее важным долгосрочным объектом инвестирования любого региона, поскольку определяет эффективность бизнеса и качество жизни населения на 20 - 30 лет вперед.

Современная потребность в масштабных инвестициях в инфраструктуру превышает возможности государственных институтов и требует активного привлечения частного капитала. Вместе с тем частные долгосрочные инвестиции без гарантий возврата невозможны. Поэтому одной из основных задач, которые необходимо решить в рамках реализации Стратегии СЭР, является обеспечение условий для гарантированного возврата частных инвестиций.

В рамках данного направления рассматриваются транспортная, энергетическая, коммунальная, жилищная и информационно-телекоммуникационная инфраструктуры.

Таблица 28

Ключевые задачи и механизмы развития региональной инфраструктуры

4.4. Государственное управление

Органы исполнительной власти Ярославской области в процессе социально-экономического развития региона играют ключевую роль, в связи с чем повышение качества деятельности региональной власти как института управления имеет первостепенное значение и является одним из основных катализаторов развития региона.

Проблемы работы региональной власти Ярославской области не являются уникальными и присущи многим регионам Российской Федерации. Среди ключевых проблем можно выделить следующие:

- низкая степень ориентации на достижение долгосрочных целей. Ключевыми причинами данной проблемы являются отсутствие и/или нечеткость стратегических целей, отсутствие системы контроля достижения целей, недостаток ресурсов для достижения целей, отсутствие системы стимулирования руководителей на достижение стратегических целей, отсутствие работающей сквозной системы планирования (долгосрочного, среднесрочного, оперативного), низкая квалификация руководителей в области стратегического управления;

- работа, направленная на процесс, а не на результат. Ключевыми причинами данной проблемы являются система формирования отчетности по процессу, а не по результату, отсутствие практики мониторинга выяснения причин недостижения результата;

- превалирование узковедомственных интересов, низкая согласованность ведомственных действий в интересах региона в целом. Ключевыми причинами данной проблемы являются слабость центральных функций региональной исполнительной власти, недостаточная направленность органов исполнительной власти Ярославской области на достижение целей региона, размывание ответственности между органами исполнительной власти Ярославской области, отсутствие межведомственных процессов и механизмов взаимодействия;

- низкая эффективность внутренних процессов. Ключевыми причинами данной проблемы являются межведомственная и внутриведомственная разобщенность, наличие избыточных функций и полномочий, не влияющих на достижение результата, отсутствие единых баз данных, отсутствие четко поставленных задач и планов действий у органов исполнительной власти Ярославской области;

- низкая активность органов исполнительной власти Ярославской области в привлечении ресурсов развития. Традиционно органы исполнительной власти Ярославской области исполняют свои полномочия в основном в рамках имеющихся средств регионального бюджета, привлекая средства федеральных целевых программ для софинансирования. В настоящее время этого недостаточно. Необходимо, чтобы практически все органы исполнительной власти Ярославской области активно самостоятельно искали возможности привлечения внебюджетных ресурсов для решения поставленных перед ними задач развития;

- недостаточная степень открытости власти, включая прозрачность власти для общества, качества вовлечения жителей области в решение приоритетных задач, качества инструментов обратной связи (общественный контроль);

- наличие коррупции в органах власти;

- низкий уровень владения технологиями современного менеджмента у руководителей органов исполнительной власти Ярославской области.

Таблица 29

Ключевые задачи и механизмы, направленные на повышение эффективности государственного управления

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.06.2017 N 435-п)

Большинство проблем деятельности региональной власти присущи и органам муниципальной власти области.

4.5. Цифровая трансформация

Целью цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ярославской области является достижение высокой степени цифровой зрелости основных отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления для оказания качественных государственных услуг населению и бизнесу, формирования качественной и безопасной среды для жизни и развития населения, обеспечения доступности образования, здравоохранения и социальной поддержки.

Таблица 29<1>

Ключевые задачи и механизмы цифровой трансформации

(п. 4.5 введен Постановлением Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

5. Сроки и этапы реализации Стратегии СЭР

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Реализация Стратегии СЭР предусматривается в четыре этапа:

- этап 1 "Разработка и запуск механизмов развития", 2013 - 2015 годы;

- этап 2 "Ликвидация критических отставаний", 2016 - 2020 годы;

- этап 3 "Ликвидация критических отставаний", 2021 - 2025 годы;

- этап 4 "Опережающий рост", 2026 - 2030 годы.

5.1. Этап 1 "Разработка и запуск механизмов развития" (2013 - 2015 годы)

На первом этапе необходимо проработать и создать организационную основу для запуска стратегических механизмов развития региона.

Изменения в качестве жизни населения на первом этапе малозаметны, происходит закладывание необходимого фундамента.

5.2. Этап 2 "Ликвидация критических отставаний" (2016 - 2020 годы)

Второй этап будет характеризоваться ликвидацией наиболее критических отставаний Ярославской области от других субъектов Российской Федерации за счет применения стратегических механизмов развития. Будет получен и изучен опыт применения стратегических механизмов развития, что позволит их усовершенствовать.

В этот период происходит основной качественный сдвиг в структуре экономики, развиваются секторы новой экономики, малый бизнес. Население области начинает замечать изменения в качестве и комфорте жизни.

5.3. Этап 3 "Ликвидация критических отставаний" (2021 - 2025 годы)

Третий этап является продолжением реализации второго этапа. Отложенный планируемый результат по ликвидации критических отставаний по завершении второго этапа в первую очередь связан с распространением новой коронавирусной инфекции и последствиями введения ограничительных мер в социальной и экономической сферах региона и всей страны в целом.

5.4. Этап 4 "Опережающий рост" (2026 - 2030 годы)

На четвертом этапе должны быть достигнуты максимальные эффекты развития, что позволит добиться главной стратегической цели.

Регион увеличивает экспорт производимой продукции, что отражает стратегическую конкурентоспособность и привлекательность региональной экономики.

Качество оказания социальных услуг достигает такого уровня, что они начинают экспортироваться в соседние регионы. Жители соседних регионов приезжают в Ярославскую область для получения социальных услуг высокого качества.

Регион начинает привлекать на постоянное проживание жителей других регионов в значительном количестве.

6. Перечень государственных программ Ярославской области, утверждаемых в целях реализации Стратегии СЭР

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 22.01.2024 N 30-п)

В Ярославской области реализуются государственные программы Ярославской области:

Список сокращений, используемых в таблице

ГВС ЯО - государственная ветеринарная служба Ярославской области

ГСЗН ЯО - государственная служба занятости населения Ярославской области

МАПКиПР ЯО - министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области

МДХ ЯО - министерство дорожного хозяйства Ярославской области

МЖКХ ЯО - министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области

МЗ ЯО - министерство здравоохранения Ярославской области

МИО ЯО - министерство имущественных отношений Ярославской области

МИП ЯО - министерство инвестиций и промышленности Ярославской области

МК ЯО - министерство культуры Ярославской области

МКП ЯО - министерство конкурентной политики Ярославской области

МЛХиП ЯО - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

МО ЯО - министерство образования Ярославской области

МРБ ЯО - министерство региональной безопасности Ярославской области

МРР ЯО - министерство регионального развития Ярославской области

МС ЯО - министерство строительства Ярославской области

МСиМП ЯО - министерство спорта и молодежной политики Ярославской области

МСКиРНО ЯО - министерство социальных коммуникаций и развития некоммерческих организаций Ярославской области

МТ ЯО - министерство транспорта Ярославской области

МТиСПН ЯО - министерство труда и социальной поддержки населения Ярославской области

МТур ЯО - министерство туризма Ярославской области

МФ ЯО - министерство финансов Ярославской области

МЦР ЯО - министерство цифрового развития Ярославской области

УКП - управление кадровой политики Правительства области.

Предложения ключевых инициатив (стратегических проектов развития) в рамках государственных программ Ярославской области выделены из набора мероприятий по реализации стратегических задач, указанных в разделе 4 Стратегии СЭР, как наиболее значимые для реализации Стратегии СЭР. Перечень ключевых инициатив (стратегических проектов развития) приведен в приложении 5 к Стратегии СЭР.

7. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии СЭР

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 961-п)

Таблица 30

Финансовые ресурсы, направленные на реализацию Стратегии СЭР

млн. рублей

8. Обеспечение кадрами экономики региона

(введен Постановлением Правительства ЯО от 20.03.2024 N 316-п)

Прогнозирование потребности регионального рынка труда в специалистах различных направлений для экономики Ярославской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 23.12.2013 N 1697-п "Об утверждении Порядка прогнозирования потребности регионального рынка в специалистах различных направлений для экономики области" по инвестиционным приоритетам.

С целью определения текущей и перспективной потребности в кадрах проводятся мониторинги потребности в кадрах в инвестиционно-приоритетном сегменте экономики региона: в отраслях промышленности, агропромышленного комплекса (сельского хозяйства и пищевого производства), транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, информатизации и связи. Прогноз потребности формируется на основе данных мониторинга, опросов работодателей, а также анализа ситуации на рынке труда Ярославской области.

Результаты прогноза перспективной потребности в кадрах в инвестиционно-приоритетном сегменте экономики Ярославской области сформированы в разрезе:

- по наименованиям укрупненных групп специальностей и направлений подготовки высшего образования в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования";

- по наименованиям укрупненных групп специальностей среднего профессионального образования в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 17 мая 2022 г. N 336 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования и установлении соответствия отдельных профессий и специальностей среднего профессионального образования, указанных в этих перечнях, профессиям и специальностям среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования";

- по наименованиям укрупненных групп профессий среднего профессионального образования в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 17 мая 2022 г. N 336 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования и установлении соответствия отдельных профессий и специальностей среднего профессионального образования, указанных в этих перечнях, профессиям и специальностям среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования".

Прогноз потребности в кадрах в инвестиционно-приоритетном сегменте экономики Ярославской области

Таблица 31

Прогноз потребности в кадрах в разрезе укрупненных групп и направлений подготовки по программам бакалавриата

Таблица 32

Прогноз потребности в кадрах в разрезе укрупненных групп и специальностей по программам специалитета

Таблица 33

Прогноз потребности в кадрах в разрезе укрупненных групп и направлений подготовки по программам магистратуры

Таблица 34

Прогноз потребности в кадрах в разрезе укрупненных групп и специальностей по программам специалистов среднего звена