ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2024 года N 648-пп


О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 30 июня 2023 г. N 458-пп

     Правительство Магаданской области постановляет:

     1. Внести в постановление Правительства Магаданской области от 30 июня 2023 г. N 458-пп "Об утверждении Региональной программы по повышению рождаемости и поддержки семей с детьми в Магаданской области на период 2023-2025 годов" следующие изменения:

     - в наименовании слова "на период 2023-2025 годов" заменить словами "на период 2024-2027 годов";

     - в пункте 1 слова "на период 2023-2025 годов" заменить словами "на период 2024-2027 годов";

     - Региональную программу по повышению рождаемости и поддержки семей с детьми в Магаданской области на период 2023-2025 годов, утвержденную указанным постановлением (далее - Региональная программа), изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

     - приложение "План мероприятий, направленных на решение вопросов в области повышения рождаемости и поддержки семей с детьми и достижение целевых показателей общего числа рождений на территории Магаданской области на период 2023-2025 годов" к Региональной программе изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

     2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Магаданской области
С.К.НОСОВ

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Магаданской области
от 24 декабря 2024 г. N 648-пп

"РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ И ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2024-2027 ГОДОВ

1. Общие положения

     Региональная программа по повышению рождаемости и поддержки семей с детьми в Магаданской области на период 2024-2027 годов (далее - Программа) подготовлена с целью выработки мер по повышению рождаемости в Магаданской области, включает в себя оценку демографического потенциала Магаданской области, анализ действующих мер повышения рождаемости и социальной поддержке семей с детьми, а также установление нового комплекса мер по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми в Магаданской области на период 2024-2027 годов.

     Сроки реализации Региональной программы: 2024-2027 годы.

     Ответственные исполнители: министерство труда и социальной политики Магаданской области, министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области и подведомственные ему учреждения, министерство образования Магаданской области, министерство культуры Магаданской области, министерство внутренней и информационной политики Магаданской области, департамент молодежной политики Магаданской области, департамент административных органов Магаданской области, областное государственное бюджетное учреждение культуры "Магаданская областная детская библиотека", областное государственное бюджетное учреждение культуры "Магаданская областная юношеская библиотека", областное государственное автономное учреждение культуры "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина", Магаданское областное государственное автономное учреждение культуры "Магаданский областной краеведческий музей", Магаданское областное государственное автономное учреждение "Молодежный центр", областное государственное автономное учреждение "Издательский дом" Магаданская правда", Магаданское областное государственное казенное учреждение социальной поддержки населения "Магаданский социальный центр", Магаданское областное государственное казенное учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения "Ольский социальный центр".

2. Цели и задачи программы

     Целями Программы являются:

     - выработка эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений,

     - определение целевых значений показателей рождаемости в Магаданской области.

     Достижение целей Программы требует решения следующих задач:

     - комплексный анализ демографической ситуации в Магаданской области на основе оценки демографического потенциала;

     - определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в Магаданской области;

     - определение и обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе, на период 2024-2027 годов;

     - формирование аналитической основы для разработки комплекса мероприятий, направленных на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период 2024-2027 годов;

     - формирование комплекса краевых мер повышения рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.

3. Оценка демографического потенциала Магаданской области

3.1. Краткая характеристика Магаданской области, анализ особенностей региона, в том числе географических, территориальных, экономических

     Магаданская область входит в состав Дальневосточного федерального округа на северо-востоке России. Вся территория области относится к районам Крайнего Севера и характеризуется суровым климатом, географической отдаленностью от развитых промышленных центров страны.

     Климат в Магаданской области суровый, резко континентальный. Средняя температура января составляет -17,1°C, июля +11,2°C. Осадков выпадает 526 мм в год.

     Область охватывает обширную территорию, которая располагается в высоких широтах Северо-Восточной Азии. Близость Охотского моря, соседство Полюса холода Северного полушария и своеобразное расположение горных хребтов обусловливают суровость и разнообразие климата. В области в целом можно выделить три типа климата: резко-континентальный климат (во внутренних районах), морской климат муссонного типа (прибрежная зона) и умеренно-континентальный (в неширокой переходной полосе).

     Транспортная инфраструктура в Магаданской области развита недостаточно. Федеральная автодорога "Колыма" - ключевое связующее звено между Магаданом и Якутией. Протяженность дороги - более двух тысяч километров, из которых 834 км проходит по территории Магаданской области и более 1200 км - по Якутии. Важнейшим объектом транспортной инфраструктуры Магаданской области является аэропорт "Магадан", который обеспечивает устойчивое функционирование воздушного транспорта и доступность авиационных услуг для населения.

     Общая площадь территории Магаданской области немногим более 462 тыс. кв. км (пятое место в ДФО, девятое место по России) или 2,7% территории России.

     Численность населения Магаданской области по состоянию на 01.01.2024 составляет 133 387 чел., из них 96,5% (128 678 чел.) - городское население, 3,5% (4709 чел.) - сельское население.

     На организацию медицинской помощи в Магаданской области существенное влияние оказывают суровый, резко континентальный климат, низкая плотность населения - 0,30 чел./км2, неудовлетворительные транспортная инфраструктура и состояние дорог, наличие малонаселенных и отдаленных территорий.

     Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории области составляет 2 816 км, в том числе с твердым покрытием - 2679 км, из них с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонное, цементобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) - 438 км. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 5,79 км на 1000 кв. км территории. Железнодорожное сообщение отсутствует.

     В соответствии с административно-территориальным делением муниципальное устройство Магаданской области включает в себя 9 муниципальных округов, в том числе 8 с численностью населения менее 50 тысяч человек.

     На территории Магаданской области находится 76 населенных пунктов, в том числе 26 населенных пунктов с нулевой численностью населения. Населенные пункты с численностью населения более 100 человек, не имеющих прикрепления к медицинской организации или структурному подразделению медицинской организации, в Магаданской области отсутствуют.

     В составе городских и муниципальных округов Магаданской области 2 города - Магадан и Сусуман, 24 поселка городского типа и 53 сельских населенных пунктов.

     Расстояние от областного центра до центров муниципальных округов составляет от 50 км до 650 км. С Северо-Эвенским муниципальным округом имеется сообщение только авиационным транспортом.

3.2. Анализ основных демографических показателей Магаданской области

     За последние семь лет численность всего населения Магаданской области снизилась на 7,4% с 144 091 в 2018 году до 133 387 человек на 1 января 2024 года. Численность детского населения с 2019 года по 2024 год снизилась на 9,6%, с 30130 чел. до 27 236 человек. Доля городского населения от всего детского населения стабильно составляет более 96,4%, в 2018 году - это 96,1% и в 2024 году - 96,4%. Численность детей в возрасте до года за семь лет снизилась на 29,3%, или в абсолютных числах с 1 569 человек в 2018 году до 1 109 человек в 2024 году.

Таблица N 1
Численность населения
в Магаданской области, абс.

Диаграмма N 1

     При сравнении численности женщин репродуктивного возраста и динамике снижения численности женского населения за период 2018-2024 гг. в регионах Дальневосточного федерального округа Магаданская область находится на 10 месте.

     При оценке численности женщин репродуктивного возраста за период 2018-2024 гг.:

     - отмечается максимальное снижение в возрастной группе 25 - 29 лет: в Российской Федерации на 34,0%, в Дальневосточном федеральном округе на 33,8%, в Магаданской области на 33,7%;

     - в возрастной группе 30 - 34 года снижение численности женского населения в РФ - на 21,3%, в ДФО на 21,7%, в Магаданской области на 25,7%;

     - в возрастной группе 35 - 39 лет в целом по Российской Федерации отмечается прирост численности женщин на 10,2%, в ДФО прирост на 5,1%, в Магаданской области снижение на 7,5%.

     В возрастных группах 40 - 44 года, 45 - 49 лет отмечается стойкое увеличение численности женщин в Магаданской области на 1,3% и 8,3% соответственно.

     Отмечается увеличение численности женщин в возрастной группе 15 - 19 лет в Магаданской области на 13,3%, в РФ прирост на 11,6%, в ДФО прирост на 13,5%. По динамике прироста численности женского населения в данной возрастной группе Магаданская область находится на 5 месте среди регионов Дальневосточного федерального округа.

     При сравнении численности мужчин репродуктивного возраста и динамике снижения численности мужского населения за период 2018 - 2024 гг. в регионах Дальневосточного федерального округа Магаданская область находится на 10 месте.

     Численность мужского населения в Магаданской области в возрастной группе 20 - 24 года снизилась в 2024 г. по сравнению с 2018 г. на 3,2%; в целом по РФ отмечается увеличение численности мужского населения на 1,8%, в ДФО прирост на 8,4%. Наибольшее снижение численности мужского населения в Магаданской области за последние 7 лет отмечается в возрастных группах: 25 - 29 лет на 33,2%, 30 - 34 года на 30,8%. В целом по РФ снижение в возрастной группе 25 - 29 г. составило в 2024 г. по сравнению с 2018 г. на 32,3%, в ДФО снижение на 36,8%. В возрастной группе 30 - 34 года в целом по РФ за последние 7 лет снижение численности мужского населения на 21,6%, в ДФО на 24,2%. В возрастной группе 35 - 39 лет в Магаданской области снижение численности мужского населения на 5,3%, в целом по РФ в данной возрастной группе отмечается прирост на 10,8%, в ДФО прирост на 5,8%. В возрастной группе 40 - 49 лет отмечается прирост численности мужского населения как в Магаданской области на 2,2%, так и в ДФО на 7,5%, в целом по РФ на 10,3%.

     В возрастной группе 15 - 19 лет численность мужского населения в Магаданской области увеличилась за последние 7 лет на 4,2%.

     Снижение численности женского и мужского населения в возрастных группах 20 - 24 года и 25 - 29 лет связано с низкой рождаемостью в конце 1990-х - начале 2000-х гг. В то же время увеличение численности женского и мужского населения в возрастной группе 15 - 19 лет, что свидетельствует о повышении рождаемости в Российской Федерации.

     При анализе соотношения мужского и женского населения фертильного возраста в Магаданской области за период 2018-2024 гг. нет существенного прироста или снижения. По всем возрастным группам за последние 7 лет соотношение численности мужского и женского населения составляет 1,0.

Соотношение численности мужчин и женщин фертильного возраста за период 2018-2024 гг. в Магаданской области

Таблица N 2

3.3. Демографические показатели Магаданской области

Таблица N 3

     Общий коэффициент смертности в 2023 году по сравнению с 2018 годом вырос на 7,1% и составил 12,1 на 1000 человек населения, в 2022 г. - 12,4; в 2021 г. - 15,0; в 2020 году - 12,5; в 2019 году - 11,5; в 2018 г. - 11,3. Рост общей смертности в 2021 году обусловлен высокой смертностью в регионе от новой коронавирусной инфекции и осложнений, связанных с этим.

     Коэффициент естественного прироста населения в Магаданской области имеет отрицательное значение. Показатель (на 1000 населения) в 2023 году по сравнению с 2018 годом вырос в 3 раза и составил минус 3,9 на 1000 человек населения (2022 г. - минус 3,7; 2021 г. - минус 6,4; 2020 г. - минус 3,1; в 2019 г. - 2,4; в 2018 г. - минус 1,3).

     Естественная убыль населения в 2023 году отмечается не только в Магаданской области, но и целом по Российской Федерации и Дальневосточном федеральном округе (РФ - минус 3,3; ДФО - минус 2,9).

Основные показатели неонатальной и младенческой смертности в Магаданской области

     Показатель младенческой смертности на территории Магаданской области является нестабильным. В 2023 году он составил 4,5 на 1000 родившихся живыми, что на 32,4% ниже аналогичного показателя за 2022 год (3,4). В 2023 году по Российской Федерации показатель младенческой смертности составляет 4,2%, ДВФО - 4,7% (2019 г.).

     В 2023 году зарегистрировано 5 случаев младенческой смертности, все в неонатальном периоде. В 2022 году - 4 случая младенческой смертности, 2 случая неонатальном периоде. В 2021 году - 7 случаев младенческой смертности, в неонатальном периоде умерло 5 детей. В 2020 году - 4 случая младенческой смертности, 1 случай смертности в неонатальном периоде. В 2019 году - 8 случаев младенческой смертности, 5 случаев смертности в неонатальном периоде. В 2018 году - 5 случаев младенческой смертности, 4 случая в неонатальном периоде.

Таблица N 4

3.4. Структура женского населения фертильного возраста

     При оценке женского населения фертильного возраста по месту жительства отмечается значительная разница в численности женского населения репродуктивного возраста, проживающих в городской и сельской местности. Городское население в сотни раз больше сельского населения.

Численность женского населения фертильного возраста на 01.01.2024 в зависимости от места жительства

Таблица N 5

Численность женского городского населения фертильного возраста по муниципальным округам Магаданской области на 01.01.2024

Таблица N 6

     При оценке численности женского фертильного населения по Муниципальным образованиям области отмечается: наибольшая численность женского городского населения проживает в городе Магадане и составляет 75,5% (абс. 24 053 чел.) от всей численности женщин фертильного возраста, проживающих в городской местности в Магаданской области (абс. 32 677 чел.). В районах Магаданской области проживает 24,5% городского женского населения фертильного возраста, из них по мере убывания: в Хасынском МО проживает 4,6% (абс. 1 470 чел.), в Ольском МО - 4,5% (абс. 1 432 чел.), в Сусуманском МО - 4,4% (абс. 1 400 чел.), в Ягоднинском МО - 3,9% (абс. 1 254 чел.), в Омсукчанском МО - 3,2% (абс. 1 020 чел.), в Тенькинском МО - 1,7% (абс. 550 чел.), в Среднеканском МО - 1,3% (абс. 402 чел.), в Северо-Эвенском МО - 0,9% (абс. 290 чел.).

Численность женского сельского населения по муниципальным округам Магаданской области на 01.01.2024

Таблица N 7

     Всего в сельской местности Магаданской области проживает 800 женщин фертильного возраста. Наибольшая численность проживает в Ольском МО и составляет - 68,9% (абс. 551 чел.) от числа женщин фертильного возраста, проживающих в сельской местности Магаданской области. 31,1% женщин фертильного возраста, проживающих в сельской местности Магаданской области, проживают: в Хасынском МО - 13,3% (абс. 106 чел.), в Тенькинском МО - 11,6% (абс. 93 чел.), в Северо-Эвенском МО - 3,6% (абс. 29 чел.), в Среднеканском МО - 1,5% (абс. 12 чел.), Сусуманском МО 1,1% (абс. 9 чел.), в Ягоднинском МО и Омсукчанском районе сельского населения нет.

3.5. Показатели рождаемости

     За период 2018-2023 гг. отмечается снижение рождаемости женщин на 22,5%, мужчин на 22,6%. Число родившихся городского населения: женщин снизилось на 22,0%, мужчин на 21,8%. Число родившихся в сельской местности: женщин снизилось на 42,1%, мужчин снизилось на 45,8%.

Число родившихся (без мертворожденных) за год

Таблица N 8

     При анализе суммарного коэффициента рождаемости отмечается снижение коэффициента как в Магаданской области, так и в целом по РФ и ДФО. Снижение коэффициента в Магаданской области за последние 7 лет составило 8,2%, в РФ - 9,6%, в ДФО - 11,0%. В 2023 году суммарный коэффициент рождаемости в Магаданской области ниже показателя по РФ на 5,0%; в сравнении с ДФО снижение составляет 12,4%. Суммарный коэффициент рождаемости городского населения в Магаданской области в 2023 году по сравнению с 2018 г. снизился на 10,1% и составил 1,42, что ниже показателя по РФ на 1,5%, ниже показателя по ДФО на 5,6%. Суммарный коэффициент рождаемости сельского населения в Магаданской области в 2023 году снизился в 2,1 раза по сравнению с 2018 годом. В 2023 году суммарный коэффициент рождаемости сельского населения в Магаданской области составил 1,4, что ниже показателя по РФ на 10,8% и ниже показателя по ДФО на 1,4%.

Суммарный коэффициент рождаемости

Таблица N 9

Структура рожениц по в Магаданской области за период 2022-2023 гг.

Таблица N 10

     Первого ребенка женщины чаще рожают в возрасте 20 - 30 лет, второго ребенка в 35 - 40 лет, третьего ребенка в возрасте 35 - 39 лет. В 2023 году в возрасте до 25 лет у женщин родилось 156 первых ребенка, что составляет 42,7% от всего числа первых детей, рожденных у женщин и 14,1% от числа всех детей, рожденных в Магаданской области. Всего в 2023 году доля первых детей составляет 33,0%, вторых детей - 37,4%, третьих детей - 20,7%, четвертых и последующих - 8,9%.

3.6. Социально-демографические показатели

Число браков и разводов с Магаданской области и Российской Федерации за период 2018-2023

     Показатель числа браков на 1000 населения в Магаданской области за период с 2018 по 2023 гг. увеличилось на 10,1%, в Российской Федерации на 6,6%. В то же время показатель числа разводов на 1000 населения в Магаданской области увеличился на 12,0%, в Российской Федерации увеличение на 17,5%. В Магаданской области соотношение числа браков к разводам за последние 7 лет без динамики, в целом по Российской Федерации отмечается снижение соотношения на 6,7%.

     В 2023 году отмечается снижение доли родившихся в Магаданской области у женщин, не состоящих в браке, на 10,8%.

Таблица N 11

Таблица N 12

Число прерываний беременности

Таблица N 13

     За период с 2018 г. по 2023 г. отмечается снижение числа прерывания беременности как в Российской Федерации и Дальневосточном федеральном округе, так и в Магаданской области. За последние 7 лет число прерываний беременности в Магаданской области снизилось на 34,6%.

3.7. Оценка эффективности доабортного консультирования

     За 2023 год число женщин, обратившихся в медицинские организации Магаданской области за направлением на медицинский аборт легальный - 390 женщин (данные Формы N 13 ФСН за 2023 г.). 100% все обратившиеся направлены в кабинеты медико-социальной помощи. Из числа женщин, получивших консультацию, отказались от искусственного прерывания беременности и взяты под диспансерное наблюдение по беременности - 64 женщины (16,4%).

     В Магаданской области функционирует круглосуточная горячая линия "Стоп-аборт", за 2023 г. было 1 528 обращений. Речевые модули для создания у женщин положительных установок на рождение детей в рамках работы по профилактике абортов внедрены в структурных отделениях ГБУЗ "Магаданская областная больница" и ГБУЗ "Магаданский областной центр охраны материнства и детства". Со 2 квартала 2023 года в медицинских организациях внедрено мотивационное анкетирование женщин в состоянии репродуктивного выбора.

     В марте 2023 года в Магаданской области проведен социологический опрос "Репродуктивное здоровье". Доля опрошенных родителей, отметивших, что их несовершеннолетняя дочь желает сохранить беременность, составила 65%. Доля тех опрошенных, чья дочь не желает сохранять беременность, составила 35%. Доля опрошенных родителей, отметивших, что не стали бы возражать против желания несовершеннолетней дочери организовать семью с потенциальным отцом ее ребенка, составила 56%. Доля тех опрошенных, кто в той или иной степени стал бы возражать, составила 44%. Доля опрошенных родителей, отметивших, что не будут настаивать на прерывании беременности, составила 56%. Доля тех опрошенных, кто в той или иной степени будет настаивать на прерывании беременности, несмотря на желание ребенка ее сохранить, составила 44%.

     На основе предоставленных данных психологического консультирования в ситуации репродуктивного выбора можно сформировать портрет беременной женщины, желающей прервать беременность, разделив их по категориям: 4% женщины, не имеющие детей, возраста 15-17 лет, находящиеся на иждивении у родителей, получают среднее или высшее образование, нетрудоустроенные, не замужем, сироты; 30% женщины, воспитывающие 1 ребенка, в возрасте 20-28 лет, которые планируют состоятся, обзавестись собственным жильем (неудовлетворительные жилищные условия), не замужем, трудоустроены (низкая оплата труда); 60% женщины, имеющие 2-х и более детей, в возрасте 30-45 лет, проживающие в собственном жилье, замужем, трудоустроены. Анализ данных позволяет сделать вывод о том, что основным фактором при принятии женщиной решения о прерывании беременности это несформированность родительской позиции и финансовая нестабильность семьи.

3.8. Заболеваемость бесплодием и его лечение

     В 2023 г. относительно 2018 г. число выявленных случаев мужского бесплодия снизилось - на 5,8%, а число случаев женского бесплодия выросло на 26,7%.

Число выявленных заболеваний женским и мужским бесплодием

Таблица N 14

     Медицинские организации Магаданской области не проводят лечение бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий. В соответствии с Порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 N 803н, пациенты, нуждающиеся в данном виде лечения, направляются в медицинские организации других регионов.

Доступность программ вспомогательных репродуктивных технологий

Таблица N 15

     Анализ данных позволяет сделать вывод, что в период с 2018 г. по 2024 г. увеличилось число запланированных процедур ЭКО в территориальной программе ОМС на 9,4%, число выполненных процедур увеличилось на 7,5%. Число женщин, вставших на учет по беременности после ЭКО, увеличилось на 31,3%. Число родов после ЭКО увеличилось в 1,6 раза. Число детей, родившихся в результате ЭКО, увеличилось в 1,5 раза.

3.9. Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в Магаданской области

     Одним из социально значимых вопросов рождения и воспитания детей в Магаданской области является доступность оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Учитывая климато-географические особенности региона, первостепенным вопросом доступности медицинской помощи является обеспечение медицинскими кадрами.

Динамика укомплектованности медицинских организаций в Магаданской области врачами-педиатрами, врачами-неонатологами, врачами-акушерами-гинекологами за период 2018-2023 гг.

Таблица N 16

     В период с 2018 г. по 2023 г. отмечается снижение числа педиатров на 9,2%, снижение числа акушеров-гинекологов на 14,5%. Коэффициент совместительства составляет в среднем 1,5-1,6.

Коэффициент совместительства

Таблица N 17

4. Региональные пакет мер поддержки рождаемости

     Для решения проблем демографии и увеличения численности населения в Магаданской области реализуется комплекс мероприятий по стимулированию рождаемости, повышению доходов населения и созданию благоприятных условий для вселения на территорию Магаданской области экономически активного населения.

     Рождаемость в течение последних лет незначительно сокращается: в 2018 г. - 1 427 чел., в 2019 году - 1 285 чел., в 2020 году - 1 310 чел.; в 2021 году - 1 197 чел., в 2022 году - 1 173 чел., в 2023 г. - 1 105 чел. При общем снижении рождаемости отмечается увеличение рожденных третьих детей.

     В рамках комплексного сопровождения беременным женщинам оказывается психологическая поддержка и очное консультирование, содействие в оформлении мер социальной поддержки, сборе документов, получении гуманитарной помощи в виде продуктов питания, одежды, средств ухода и др.

     Автономная некоммерческая организация "Колыма - За Жизнь" является координатором проекта комплексной профилактики абортов в Магаданской области "Плюс один", реализуемого ВОД "Волонтеры - медики" при поддержке Фонда Президентских грантов. С 2015 года организация проводит психологическое и социальное сопровождение беременных женщин, с 2017 года предоставляет родовые наборы беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Начиная с 2015 года АНО "Колыма - за жизнь" в сотрудничестве с Минздравом Магаданской области 509 женщинам сохранена беременность.

     В регионе осуществляются мероприятия по оказанию комплексной помощи беременным женщинам, подвергшимся психологическому и (или) физическому насилию. Организовано предоставление психологической помощи, комплексного социального сопровождения, в случае нуждаемости временного проживания в "кризисной квартире". Для временного проживания женщин (на срок до 3-х месяцев) оборудована двухкомнатная квартира с необходимой мебелью и предметами быта. Одновременно в квартире могут проживать три женщины. Проживание в "кризисной квартире" предоставляется бесплатно. Расходы по содержанию квартиры производятся за счет средств областного бюджета. Женщины, временно проживающие в "кризисной квартире", находятся на социальном сопровождении психолога, социального педагога получают посредническую помощь при взаимодействии с различными учреждениями и организациями.

     Одной из мер социальной поддержки является выплата единовременных пособий в связи с беременностью женщинам-оленеводам, непосредственно работающим в оленеводческих бригадах. Выплаты осуществляются независимо от уровня доходов семьи. Данная мера социальной поддержки предоставляется в соответствии с Законом Магаданской области от 10 ноября 2006 г. N 759-ОЗ г. "О единовременных выплатах женщинам из числа коренных малочисленных народов Севера в связи с беременностью и рождением ребенка".

     С мая 2022 года реализуется программа "Подарок новорожденному". В соответствии с опросом населения определен перечень товаров, состоящий из 16 позиций. В набор входит 16 предметов, необходимых при первых месяцах жизни ребенка. Подарки (подарочные комплекты детских принадлежностей) выдаются новорожденным, родившимся с 1 Января 2022 года. Наборы выдаются всем родившим женщинам при выписке в областном родильном доме. Дети, выписавшиеся до мая 2022 года, получили подарки в социальном центре. Такие наборы были сформированы с учетом возрастных изменений ребенка. Общий объем предусмотренных средств в 2022 году составил 8 418 000,00 рубля.

     В целях стимулирования рождаемости первых детей с 01.01.2015 в регионе право на получение регионального материнского (семейного) капитала предоставлено женщинам в возрасте до 25 лет, родившим первого ребенка.

     Семьям, в которых родился первый ребенок, производится единовременная выплата в размере 2 региональных прожиточных минимумов для детей. Размер выплаты в 2022 году составил 53 518 рублей (в 2021 году - 43 760 рублей, в 2020 году - 42 104 рубля). Выплата произведена на 401 ребенка (в 2021 году на 319 детей, в 2020 году - на 444 ребенка). Сумма расходов составила 20,0 млн рублей.

     В Магаданской области создана система дополнительных мер социальной поддержки, направленных на благосостояния семей с детьми. Предоставление ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Магаданской области "О пособиях на ребенка", действовавшим до 01.01.2023, выплачивалось на детей из малоимущих семей. Размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет (учащегося общеобразовательной организации - до 18 лет) зависел от категории семьи и возраста ребенка (базовый, на детей одиноких матерей, на детей военнослужащих по призыву и уклоняющихся от оплаты алиментов родителей) и возраста ребенка (до 1,5 лет, от 1,5 до 6 лет, от 6 до 16 (18) лет). На детей - школьников из малоимущих семей производилась выплата ежегодного пособия к началу учебного года, ежемесячного пособия на питание. По состоянию на 31 декабря 2022 года в Магаданской области зарегистрировано 1 847 получателей ежемесячного пособия на 3 557 детей, ежегодное пособие к началу учебного года назначено на 1 141 ребенка, ежемесячное пособие на питание - на 1594 ребенка. На выплату пособий из областного бюджета направлено 138,6 млн рублей.

     Законами Магаданской области, действовавшими до 01.01.2023, устанавливались ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Размер выплаты устанавливался в зависимости от доходов и имущественной обеспеченности семьи (50%, 75% и 100% от величины прожиточного минимума для детей, установленной в Магаданской области). В 2022 году указанные выплаты произведены 4 199 семьям на 5 631 ребенка.

     В соответствии с Законом Магаданской области от 03.12.2005 N 639-ОЗ "О денежных выплатах родителям-студентам в связи с рождением и воспитанием ребенка" назначаются единовременная выплата в связи с рождением ребенка и ежемесячные выплаты. В течение 2022 года выплаты производились на 47 детей (в 2021 году - на 48 детей, в 2020 году - на 38 детей). Объем выплаченных из областного бюджета средств составил 1,3 млн рублей (в 2021 году - 1,4 млн руб., в 2020 году - 1,3 млн рублей).

     Законом Магаданской области "О единовременных выплатах женщинам из числа коренных малочисленных народов Севера в связи с беременностью и рождением ребенка" установлены дополнительные единовременные выплаты в размере 10 000 рублей при рождении первого и 15 000 рублей - второго и последующих детей. В 2022 году выплаты произведены на 58 детей (в 2021 году - на 68 детей, в 2020 году - на 68 детей). Объем выплаченных средств составил 762,5 тыс. рублей. Семьям, в которых родилась двойня или тройня, производится единовременная выплата в размере 30 000 рублей и 50 000 рублей соответственно. В 2022 году выплаты произведены 10 семьям на 20 детей.

     В целях исполнения Указа Президента "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в Магаданской области принят Закон "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей". В соответствии с Законом выплаты предоставляются семьям, в которых родился третий или последующий ребенок до 31.12.2022 в размере величины прожиточного минимума на детей в 2022 году - 26 759 рублей.

     С 2014 года действует подпрограмма "Улучшение жилищных условий многодетных семей, воспитывающих четырех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Магаданской области" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области", предусматривающая предоставление многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, социальной выплаты на приобретение жилья экономического класса. С начала реализации закона правом воспользовалась 31 семья, в том числе в 2022 году 4 многодетных семьи приобрели жилье на сумму 22,9 млн рублей.

     Закон Магаданской области "Об учреждении Почетного знака Магаданской области "Материнская слава" направлен на поддержание семейных ценностей, повышение в обществе статуса женщины-матери. Почетный знак присваивается многодетным матерям, достойно воспитавшим пять и более детей. Одновременно с Почетным знаком вручается денежное вознаграждение в размере 75 тыс. рублей. За истекший период награды удостоены 29 многодетных матерей.

     Родителям, чьи дети посещают дошкольные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет средств областного бюджета компенсируется внесенная плата за присмотр и уход. В 2022 году компенсация выплачивалась родителям 8773 детей (в 2021 году - 7955 детей, в 2020 году - 8 245 детей). Размер компенсации за первого ребенка составляет 20%, второго ребенка - 50%, третьего и последующих детей - 70% размера внесенной платы.

     На детей из малообеспеченных семей, на детей в семьях, где оба или единственный родитель (законный представитель) являются студентами, обучающимися по очной форме обучения, на детей беженцев, детей граждан Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации компенсация выплачивается в повышенном размере: за первого ребенка - 30%, второго ребенка - 60%, третьего и последующих детей - 80% размера внесенной платы. Объем выплаченных средств в 2022 году - 80,8 млн рублей.

     Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории Магаданской области предоставляются в соответствии с Законом "О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах ее социальной поддержки" независимо от размера среднедушевых доходов. На каждого ребенка из многодетной семьи, воспитывающей трех и более детей до 18 лет, установлены ежемесячные денежные выплаты, размер которых составляет 1 168,45 рублей. В составе семьи, наряду с кровными, учитываются опекаемые (подопечные) и приемные дети. Многодетным семьям выплачивается компенсация в размере 30% расходов по оплате коммунальных услуг. Также семьям компенсируются расходы на оплату взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 100%. На реализацию Закона в 2022 году из областного бюджета направлено 80,8 млн рублей (в 2021 году - 75,2 млн рублей, в 2020 году - 76,6 млн рублей). Дети из многодетных семей бесплатно обеспечиваются путевками в оздоровительные лагеря области в летний период.

     Право на бесплатное предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков установлено Законом "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области". Участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, огородничества, ведения крестьянско-фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства. Изъявили желание получить земельный участок 1081 семья. Выделено 462 участка, в том числе в 2022 году - 36 участков.

     Семьям, в которых появился второй ребенок, предоставляется региональный материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) второго ребенка. Размер регионального капитала в 2022 году составил 157 358,37 рублей при рождении (усыновлении) второго ребенка до 31 декабря 2019 года, 207 943,23 рубля - при рождении (усыновлении) второго ребенка с 1 января 2020 года. 387 семей получили сертификат. Распорядились средствами регионального капитала 156 семей на сумму 29,5 млн руб.

     Законом Магаданской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" установлен региональный материнский (семейный) капитал семьям при рождении, начиная с 1 января 2007 года, третьего (или последующего) ребенка. Размер капитала в 2022 году - 165,9 тыс. рублей. Региональный материнский капитал можно направить на улучшение жилищных условий: приобретение либо строительство жилья, его капитальный или текущий ремонт; получение детьми образования или платных медицинских услуг, единовременные выплаты. В 2022 году сертификат на региональный материнский (семейный) капитал выдан 252 многодетным семьям.

     В целях стимулирования рождаемости в регионе право на получение регионального материнского (семейного) капитала предоставлено женщинам в возрасте до 25 лет, родившим первого ребенка, начиная с 1 января 2015 года. Размер капитала в 2022 году составил 165,9 тыс. руб. С начала реализации закона региональный материнский (семейный капитал) при рождении первого ребенка получили: в 2015 году - 193 семьи, в 2016 году - 275 семей, в 2017 году - 301 семья, в 2018 году - 234 семьи, в 2019 году - 214 семей, в 2020 году - 197 семей, в 2021 году - 231 ребенок, в 2022 году - 252 ребенка.

     Оптимизировано предоставление мер социальной поддержки за счет сокращения количества документов, подаваемых гражданином лично для получения мер социальной поддержки. Завершена работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в части исключения из перечня документов, которые запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе в электронном виде. Цифровой формат переведено 22 социально значимых государственных услуг с выводом заявлений на ЕПГУ в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 2 августа 2021 г. N 594-пп "О массовых социально значимых государственных и муниципальных услугах Магаданской области", в том числе 8 услуг семьям с детьми.

     С 2014 года многодетным семьям, проживающим в Магаданской области, воспитывающим четырех и более детей до 18 лет, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются выплаты на приобретение стандартного жилья. Размер социальной выплаты зависит от учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма, норматива стоимости 1 м2 общей площади жилья по муниципальному образованию и количества членов многодетной семьи. При расчете размера выплаты учитывается площадь не более 13 м2, стоимость 1 м2 ежегодно устанавливается органами местного самоуправления. В 2022 году средний размер выплаты на приобретение жилья составил 5,7 млн руб.

     Размер социальной выплаты на приобретение жилья по отношению к стоимости жилья приближен к 100%. По состоянию на 31.12.2022 в Списке состоят 24 многодетных семьи, имеющих право на социальную выплату. За весь период действия практики выплатой на приобретение жилья воспользовалась 31 семья. В 2017 году выплату получили - 3 семьи, 2018 году - 3 семьи, 2019 году - 3 семьи, 2020 году - 3 семьи, 2021 году - 9 семей, 2022 году - 4 семьи.

5. Выводы

     Обеспечение роста численности населения Магаданской области - это ключевой фактор экономического роста и развития территории. Анализируя динамику демографических показателей Магаданской области за период 2018-2024 годы и текущее состояние репродуктивного потенциала можно сделать следующие выводы:

     - основная негативная тенденция Магаданской области - низкая рождаемость, малочисленность населения и миграционный отток;

     - отмечается значительная разница в численности женского населения репродуктивного возраста, проживающих в городской и сельской местности - городское население в сотни раз больше сельского населения;

     Учитывая снижение численности женского населения Магаданской области в возрастной группе 25 - 29 лет на 33,7%, мужского населения на 33,2% за период 2018 - 2024 гг., через 5-10-15 лет возможно снижение рождаемости. Прирост женского населения в возрастной группе 15 - 19 лет на 13,3%, мужского населения на 4,2% в 2024 г. по сравнению с 2018 г. не сможет компенсировать снижение населения за последние 7 лет.

     Продолжительность жизни в регионе не достигает установленных значений и отстает от среднероссийского уровня. Показатель "Ожидаемая продолжительность жизни, лет" в 2023 году составил 68,85 года (РФ - 73,41 года). Прогнозное значение данного показателя за 2024 год, по предварительным данным, составит 69,20 лет.

     Продолжается старение населения, что, в свою очередь, приводит к увеличению демографической нагрузки за счет лиц старшего поколения.

     Приоритетной задачей в демографической и миграционной политике региона является сокращение миграционного оттока и рост основных показателей, естественного воспроизводства населения, обеспечение благоприятных, более привлекательных, чем в других дальневосточных регионах, условий для проживания населения.

6. Ожидаемые результаты и показатели Программы

     Исполнение мероприятий Программы позволит достичь к 2030 году следующих результатов:

Приложение N 2
к постановлению
Правительства Магаданской области
от 24 декабря 2024 г. N 648-пп

"Приложение
к Региональной программе
по повышению рождаемости
и поддержки семей с детьми
в Магаданской области на период
2024-2027 годов

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ И ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2024-2027 ГОДОВ

Целевой показатель результата использования субсидии, семей

Целевые значения "Число родившихся"

".