ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 12 ноября 2024 года N 490-р


Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов

     В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 июля 2008 года N 33-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания":

     1. Утвердить прилагаемые Основные направления государственной долговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

     2. Признать утратившим силу пункт 1 Распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 октября 2023 года N 559-р "Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" с 1 января 2025 года.

Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
Б.ДЖАНАЕВ

Утверждены
Распоряжением
Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
от 12 ноября 2024 г. N 490-р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2025 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2026 И 2027 ГОДОВ

I. Общие положения

     Основные направления государственной долговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (далее - долговая политика) разработаны в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Под долговой политикой понимается деятельность органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, направленная на поддержание объема государственного долга Республики Северная Осетия-Алания (далее - государственный долг) на оптимальном уровне, минимизацию стоимости обслуживания государственного долга и равномерное распределение платежей, связанных с его погашением и обслуживанием.

II. Итоги реализации долговой политики

     Государственный долг за период с 2022 года по 2023 год увеличился на 2336,9 млн рублей и составил на 1 января 2024 года 11011,4 млн рублей, или 62,8 процента к общему объему доходов республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания (далее - республиканский бюджет) без учета безвозмездных поступлений за 2023 год.

     Фактором, повлиявшим на увеличение долговой нагрузки на бюджет республики, стало привлечение в бюджет республики бюджетных кредитов из федерального бюджета.

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2023 г. N 525 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета и о внесении изменения в пункт 12.1 Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" в 2023 году Республике Северная Осетия-Алания из федерального бюджета предоставлены долгосрочные бюджетные кредиты в размере 2377,0 млн рублей со сроком погашения в 2038 году под 3,0 процента годовых на финансовое обеспечение реализации мероприятий, одобренных президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (специальные казначейские кредиты).

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" в 2023 году Республике Северная Осетия-Алания из федерального бюджета предоставлен долгосрочный бюджетный кредит в размере 140,5 млн рублей со сроком погашения в 2038 году под 3,0 процента годовых, средства которого направлены на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, одобренных Республике Северная Осетия-Алания президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2023 г. N 501 "О внесении изменения в пункт 12.1 Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, о приостановлении действия подпункта "а" пункта 1.1 и пункта 2.1 Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и об особенностях предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации в 2023 году" Республике Северная Осетия-Алания на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений (объекты капитального ремонта и ремонта общей протяженностью 8,7 км, планируемый по состоянию на 1 января 2024 г. прирост доли автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения в их общей протяженности, соответствующих нормативным требованиям, - 0,87 процента) в 2023 году предоставлен кредит на опережающее финансирование в сумме 204000,0 тыс. рублей.

     Долговая нагрузка на республиканский бюджет в 2021 - 2023 годах приведена в таблице 1.

Таблица 1

Долговая нагрузка на республиканский бюджет

     В результате проведения мероприятий по управлению государственным долгом объем государственного долга к общему объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений в 2021 году сократился на 21,1 процента, в 2022 году увеличился на 6,9 процента, уровень долговой нагрузки составил 52,2 процента, в 2023 году также увеличился на 10,6 процента, уровень долговой нагрузки увеличился до 62,8 процента.

     Динамика показателей государственного долга в 2021 - 2023 годах приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика показателей государственного долга

     Структура государственного долга за три года представлена исключительно бюджетными кредитами.

     Государственные гарантии Республики Северная Осетия-Алания в объеме государственного долга отсутствуют.

     В 2021 - 2023 годах долговая политика была ориентирована на решение таких задач, как поддержание умеренной долговой нагрузки на государственный бюджет Республики Северная Осетия-Алания, сдерживание роста расходов на обслуживание государственного долга, соблюдение показателей долговой устойчивости, обеспечивающих сохранение позиции республики в группе субъектов Российской Федерации со средним уровнем долговой устойчивости.

     Статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены показатели отнесения субъектов Российской Федерации к группам заемщиков по уровням долговой устойчивости, начиная с 2020 года.

     Оценка значений показателей долговой устойчивости Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 августа 2024 года проведена в соответствии с Правилами проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2020 года N 227 "Об утверждении Правил проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации".

     Показатели долговой устойчивости и значения показателей долговой устойчивости Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 августа 2024 года приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели долговой устойчивости и значения показателей долговой устойчивости Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 августа 2024 года

     (проценты)

     Данные, представленные в таблице 3, свидетельствуют о том, что Республика Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 августа 2024 года по первому показателю долговой устойчивости соответствует группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, по второму и третьему показателям долговой устойчивости - группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости. Значение четвертого показателя долговой устойчивости не влияет на оценку уровня долговой устойчивости.

     Кроме того, в нынешних сложных социально-экономических условиях при исполнении республиканского бюджета республике удалось обойтись без привлечения банковских кредитов.

     В 2021 - 2023 годах все платежи по погашению и обслуживанию долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания производились своевременно в соответствии с графиками платежей.

     Участие республики в 2020 году во втором этапе реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Республики Северная Осетия-Алания из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета в период с 2015 года по 2017 год в общей сумме 7693,5 млн рублей, позволило снизить долговую нагрузку по возврату бюджетных кредитов путем продления срока их возврата.

     Согласно новым условиям реструктуризации задолженность по бюджетным кредитам подлежит погашению в период с 2020 года по 2029 год включительно в следующем порядке: в 2020 году - в размере 0,0 процента суммы задолженности, в 2021 - 2024 годах в размере 5,0 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2025 - 2029 годах ежегодно равными долями от остатка суммы задолженности.

     Кроме того, условиями реструктуризации предоставлялась возможность направления средств бюджета республики, высвобождаемых в 2021 - 2023 годах в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации новых инвестиционных проектов, определяемых в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, на обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики и на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

     Таким образом, средства, высвобождаемые в 2021 - 2023 годах в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, направлены на цели, установленные условиями реструктуризации: в 2021 году - в размере 1154,0 млн рублей, в 2022 году - в размере 1538,7 млн рублей и в 2023 году - в размере 1154,0 млн рублей.

III. Текущее состояние государственного долга Республики Северная Осетия-Алания

     По состоянию на 1 сентября 2024 года государственный долг Республики Северная Осетия-Алания на 100,0 процента состоит из бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета. За восемь месяцев текущего года государственный долг увеличился на 41,5 млн рублей и составил 11052,9 млн рублей.

     Увеличение государственного долга связано с привлечением в бюджет республики бюджетных кредитов из федерального бюджета:

     1) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" и согласно решению, принятому на заседании президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, Республике Северная Осетия-Алания одобрены заявки по пяти инфраструктурным проектам. Объем бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов составляет 1430,88 млн рублей с финансированием в 2022 году в объеме 601,64 млн рублей, в 2023 году - 141,89 млн рублей, в 2024 году - 347,77 млн рублей и в 2025 году - 339,58 млн рублей.

     За восемь месяцев 2024 года в соответствии с условиями Соглашения о предоставлении бюджету Республики Северная Осетия-Алания из федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов республика получила 245,5 млн рублей;

     2) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2023 г. N 501 "О внесении изменения в пункт 12.1 Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, о приостановлении действия подпункта "а" пункта 1.1 и пункта 2.1 Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и об особенностях предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации в 2023 году" Республике Северная Осетия-Алания на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений (объекты капитального ремонта и ремонта общей протяженностью 8,7 км, планируемый по состоянию на 1 января 2024 г. прирост доли автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения в их общей протяженности, соответствующих нормативным требованиям, - 0,87 процента) в 2023 году был получен кредит на опережающее финансирование в сумме 204000,0 тыс. рублей, который погашен 27 апреля 2024 года.

     Далее расходы на погашение и обслуживание государственного долга Республики Северная Осетия-Алания за восемь месяцев 2024 года не осуществлялись.

     Все установленные бюджетным законодательством Российской Федерации ограничения по объему государственного долга и сумме расходов на обслуживание государственного долга Республикой Северная Осетия-Алания соблюдены.

     Нарушения условий заключенных долговых обязательств отсутствуют.

IV. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

     В 2025 - 2027 годах основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Республики Северная Осетия-Алания, являются:

     изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие отдельные законодательные акты Российской Федерации;

     рост расходных обязательств республики вследствие принятия решений о реализации задач, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

     необходимость ежегодной индексации (увеличения) расходов республиканского бюджета на выплату заработной платы работников бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг;

     привлечение Республикой Северная Осетия-Алания в 2024 - 2025 годах из федерального бюджета бюджетных кредитов в общей сумме 687,35 млн рублей под 3,0 процента годовых на срок до 2039 - 2040 годов в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации";

     выполнение условий реструктуризации обязательств Республики Северная Осетия-Алания перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 1029 "Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам";

     освобождение субъектов Российской Федерации в 2025 - 2029 годах от погашения двух третей задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, сложившейся по состоянию на 1 марта 2024 года, за исключением задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и по бюджетным кредитам за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения (далее - задолженность по бюджетным кредитам), и перенос указанного погашения на 2030 - 2039 годы ежегодно равными долями;

     погашение субъектами Российской Федерации в период с 2025 по 2036 год включительно одной трети задолженности по бюджетным кредитам исходя из действующих на 1 марта 2024 года графиков погашения задолженности по бюджетным кредитам.

V. Цели и задачи долговой политики

     Целями долговой политики являются:

     удержание объема государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение Республики Северная Осетия-Алания в группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, с целью дальнейшего отнесения Республики Северная Осетия-Алания к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

     абсолютное исключение условий для невыполнения долговых обязательств республики;

     соблюдение показателей и индикаторов, установленных программой оздоровления государственных финансов республики;

     минимизация фактических расходов республиканского бюджета по обслуживанию государственного долга.

     Задачами долговой политики являются:

     соблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" по обеспечению:

     размера дефицита республиканского бюджета в 2020 - 2029 годах на уровне не более 10,0 процента от суммы доходов республиканского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в соответствующем году;

     поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств и доведение его до 2030 года до уровня не более 23,3 процента суммы доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2029 год.

     Достижение целей и решение задач долговой политики осуществляются путем выполнения комплекса мероприятий, сгруппированных по следующим основным направлениям долговой политики:

     1. Сохранение объема государственного долга на безопасном уровне за счет:

     проведения мероприятий, направленных на рост доходной части и оптимизацию расходной части республиканского бюджета;

     осуществления мониторинга использования бюджетных ассигнований получателями средств республиканского бюджета в целях своевременного принятия решения о сокращении невостребованных бюджетных ассигнований и уменьшения объема заимствований при исполнении республиканского бюджета;

     недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками доходов (в том числе доходов от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания);

     осуществления контроля и оценки рисков, возникающих в сфере долговых обязательств республики;

     направления остатков средств на едином счете республиканского бюджета (без учета безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение и подлежащих возврату в доход федерального бюджета), образовавшихся на начало текущего финансового года, и дополнительных доходов, поступивших сверх утвержденных годовых назначений, при исполнении республиканского бюджета на сокращение дефицита республиканского бюджета в целях снижения объема государственного долга.

     2. Минимизация стоимости обслуживания государственного долга, в рамках которой предполагается:

     привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств республиканского бюджета в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;

     привлечение в республиканский бюджет кредитов от кредитных организаций по ставке на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

     проведение анализа процентных ставок на рынке кредитов в целях минимизации расходов республиканского бюджета, предусмотренных на обслуживание государственного долга;

     привлечение временно свободных средств государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений Республики Северная Осетия-Алания в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;

     рефинансирование долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания в целях снижения процентных ставок за пользование заемными средствами.

     3. Равномерное распределение платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга, в рамках которого предполагается:

     проведение анализа сроков погашения действующих долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания и выявление пиков платежей в целях обеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга;

     планирование графиков погашения долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания;

     продолжение политики сохранения государственного долга на безопасном уровне.

VI. Инструменты реализации долговой политики

     Инструментами долговой политики являются:

     кредиты кредитных организаций;

     бюджетные кредиты, получаемые от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

VII. Анализ рисков для республиканского бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Республики Северная Осетия-Алания

     Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:

     риск рефинансирования - вероятность того, что заемщик не сможет провести рефинансирование накопленных долговых обязательств на приемлемых условиях или проблемы с получением достаточного и своевременного финансирования на рынках капитала.

     В условиях нестабильности на финансовых рынках может возникнуть ситуация, когда кредиторы (коммерческие банки, инвесторы) могут отказаться от предоставления новых кредитов и займов (не участвовать в аукционах на оказание услуг по предоставлению кредитов), посчитав предлагаемые условия займа или кредита (процентная ставка, срок займа или кредита) неприемлемыми.

     Для управления рисками, связанными со способностью республики своевременно исполнять свои долговые обязательства, осуществляется мониторинг конъюнктуры финансовых рынков с целью анализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, привлечения заимствований на среднесрочной (более года) и долгосрочной (более пяти лет) основе;

     риск процентной ставки - риск увеличения суммы расходов на обслуживание долга вследствие неблагоприятных изменений процентных ставок. В процессе управления рисками в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований, будет проводиться мониторинг ситуации на финансовых рынках на постоянной основе и учет прогнозов изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга Республики Северная Осетия-Алания;

     риск снижения ликвидности рынка заимствований - риск связан с неполучением денежных средств на финансирование дефицита республиканского бюджета и погашение долговых обязательств республики в случае отказа кредитных организаций от предоставления заемных средств. Снижение данного риска возможно в случае замещения средств, не полученных от кредитных организаций, бюджетными кредитами, предоставляемыми из федерального бюджета, либо путем сокращения расходов республиканского бюджета на такую же сумму.