ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 2 ноября 2024 года N 1055-р


Об утверждении Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2025 - 2030 годы

В целях организации производства конкурентной лесопродукции и создания условий, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие предприятий лесопромышленного комплекса для удовлетворения потребностей внутреннего рынка республики и поставок выпускаемой продукции на российские и зарубежные рынки:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2025 - 2030 годы.

2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2020 г. N 296-р "Об утверждении Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы".

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Д.А.

Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
К.БЫЧКОВ

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 2 ноября 2024 г. N 1055-р

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2025 - 2030 ГОДЫ

Введение

Стратегия развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) (далее - Стратегия) разработана на период с 2025 до 2030 года и предусматривает системное решение проблем развития лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК), ресурсное и финансовое обеспечение, а также механизмы реализации мероприятий Стратегии и показатели их результативности.

Стратегия призвана создать не только необходимые условия для модернизации лесной промышленности, формирования нового технологического уклада, но и содействовать реализации целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

В Стратегии закрепляются цель, задачи, а также решения обозначенных задач, принципы и основные направления развития ЛПК Якутии, которые определены с учетом задач и основных мероприятий, указанных в разделе Ц-4.2 "Конкурентная лесопродукция и развитие внутреннего рынка глубокой переработки древесины" Закона Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года".

1. Общие положения. Цели и задачи Стратегии

В основу Стратегии заложены базовые принципы и дополнительные катализаторы развития для всех хозяйствующих субъектов: эффективное и безотходное производство; ответственное лесопользование.

В рамках Стратегии планируется разработка долгосрочных организационно-управленческих мер, направленных на повышение эффективности использования лесных ресурсов республики с учетом государственной политики Российской Федерации и соответствующих стратегическим приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), создание условий для развития инвестиционной деятельности в целях увеличения объемов производства продукции переработки древесины, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках лесной продукции.

Стратегия определяет следующие цели, приоритетные направления, основные задачи и ключевые мероприятия в ЛПК:

1) создание условий для устойчивого развития действующих и создаваемых лесоперерабатывающих производств; привлечение новых инвесторов;

2) создание условий для эффективного и бережливого использования потенциала лесов как источника возобновляемого древесного сырья;

3) повышение технологического и кадрового потенциала.

Для реализации этих целей Стратегия определяет задачи:

1) анализ состояния производственных мощностей, кадрового и финансового потенциала организаций отрасли;

2) формирование условий для экономически целесообразного вовлечения природных, трудовых и финансовых ресурсов в процессы развития ЛПК;

3) поддержка проектов развития действующих и создания новых перерабатывающих производств;

4) достижение роста объемов производства продукции деревообработки для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение конкурентоспособности продукции республики;

5) стимулирование спроса и развитие рынков сбыта;

6) увеличение использования расчетной лесосеки;

8) стимулирование развития деревянного домостроения;

9) организация контроля исполнения и постоянное совершенствование Стратегии.

Стратегия становится вектором развития ЛПК Республики Саха (Якутия) до 2030 года и играет объединяющую роль для участников процессов развития.

2. Оценка современного состояния лесопромышленного комплекса Якутии

2.1. Оценка состояния лесного хозяйства

2.1.1. Лесные ресурсы Дальневосточного Федерального округа

Дальневосточный федеральный округ (далее - ДФО) занимает площадь около 700 млн га. По данным на 1 января 2024 г. в ДФО располагается 48 процентов площади лесов России (570 млн га), из них 97,3 процента (554 млн га) расположены на землях лесного фонда, где около 253 млн га приходится на эксплуатационные леса.

По объему запасов древесины ДФО занимает второе место среди федеральных округов - 31 процент от России (25,6 млрд м3), по плотности запасов находится на последнем месте (74,2 против 103,8 м3 на 1 га по стране). Распределение запасов в ДФО неравномерное, больше половины приходится на Республику Саха (Якутия) (8,9 млрд м3 или 34,8 процента), а также Хабаровский и Забайкальский края. В макрорегионе встречаются 34 породы деревьев. Среди основных лесообразующих пород преобладают лиственница, сосна, береза, ель, кедр и пихта.

Таблица 1

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в ДФО составляет 119,2 тыс. м3 (> 0,5 процента общего запаса древесины).

2.1.2. Лесные ресурсы Республики Саха (Якутия)

Леса - одно из главных природных богатств Республики Саха (Якутия), которое, в отличие от других, является возобновляемым естественным сырьем. Лесные ресурсы Якутии составляют 2,5 процента мировых запасов и около 11 процентов запасов лесных ресурсов России.

По состоянию на 1 января 2024 г. площадь земель лесного фонда, расположенных на территории Якутии, составляет 254 751,7 тыс. га (82,6 процента от общей площади), в том числе покрытые лесом - 150 937,3 тыс. га.

По целевому назначению леса земель лесного фонда делятся на:

эксплуатационные леса (подлежат освоению, в том числе для получения товарной древесины) - 95 213,2 тыс. га или 37,4 процента лесных земель;

защитные леса (выполняют водоохранные, почвозащитные, санитарно-гигиенические, общекультурные, плодопромысловые и другие функции) - 32 924,1 тыс. га или 12,9 процента лесных земель;

резервные леса (в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины) - 126 614,8 тыс. га или 49,7 процента лесных земель.

Доминирующее положение в республике занимают хвойные насаждения - 131 191,9 тыс. га или 84 процента от покрытых лесом земель, 1 855,2 тыс. га (0,9 процента) - лиственные древесные породы (в основном береза), 22 472,7 тыс. га (14,4 процента) - кустарники.

Основные древесные породы: лиственница занимает 77,6 процента земель, покрытых лесной растительностью (120 735,2 тыс. га), сосна - 6,2 процента земель (9 697,2 тыс. га).

Общий запас основных лесообразующих пород составляет 8 487,35 млн м3, в том числе хвойных - 8 147,86 млн м3 (96 процентов).

На долю молодняков приходится 21 процент, средневозрастных - 31 процент, приспевающих - 7 процентов, спелых и перестойных - 41 процент покрытой лесом площади.

Таблица 2

Площади земель лесного фонда, из них занятых лесами, эксплуатационными лесами, и запасы древесины по районам Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2024 г.

Приведенные данные показывают неравномерное распределение запасов древесины в республике, при этом 44,1 процента приходится на четыре района: Алданский (14,3 процента), Олекминский (13,7 процента), Ленский (8,6 процента), Усть-Майский (7,5 процента).

Значительны запасы древесины в Нерюнгринском районе (619,2 млн м3 или 7,3 процента), но при этом невысока плотность запасов (72,9 м3 на га), что делает леса района непривлекательными для крупных лесозаготовителей.

Таблица 3

Информация о наиболее перспективных "лесных" районах Якутии

Из общей площади земель лесного фонда:

площадь земель, переданных в аренду, - 3 033,4 тыс. га (1,2 процента);

площадь земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, - 28 605,1 тыс. га (11,2 процента);

площадь земель, предоставленных в безвозмездное пользование, - 4,3 тыс. га (0,002 процента);

общая площадь земель лесного фонда, не переданных в пользование, - 223 107,0 тыс. га (87,6 процента).

Около 90 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет.

2.1.3. Расчетная лесосека и транспортная доступность лесов на территории республики

Объем ежегодной расчетной лесосеки (допустимого объема изъятия древесины) на территории республики по всем видам рубок составляет 32 458,7 тыс. м3. Протяженность железных дорог - 767 км, автодорог - 26 694 км, плотность дорог - 10,2 км/тыс. га.

Таблица 4

Расчетная лесосека и транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями

Преобладание в лесах Якутии спелых и перестойных насаждений обусловлено слабой эксплуатацией лесов, основными причинами которой являются: устаревшая лесоустроительная документация, большая площадь Якутии и слаборазвитая транспортная инфраструктура, низкое по сравнению с западными и сибирскими регионами России качество деловой древесины, преобладание на территории Якутии лиственницы и нежелание предприятий ЛПК и потребителей республики работать с лиственницей.

Пригодные к рубке лесные массивы размещены крайне неравномерно и имеют низкую транспортную доступность, что предопределяет различную интенсивность заготовки древесины в лесничествах.

Лесопромышленный комплекс с учетом климатических и географических условий может стать одной из бюджетообразующих отраслей экономики. Межотраслевая кооперация способна дать импульс развитию смежных отраслей - транспорт, домостроение, альтернативная биоэнергетика и существенно повысить ее экспортный потенциал.

2.2. Оценка состояния лесной промышленности

2.2.1. Лесозаготовительная деятельность

2.2.1.1. Лесозаготовительная деятельность в ДФО

По итогам 2023 года объем лесозаготовки в ДФО составил 6,78 млн м3 и в сравнении с 2022 годом снизился на 7,7 процента.

Таблица 5

Объемы промышленной лесозаготовки по субъектам ДФО за 2023 г., млн м3

На дальневосточных лесозаготовителей в большей степени оказал влияние запрет на экспорт необработанных лесоматериалов из хвойных и ценных лиственных пород: в предыдущие годы за рубеж направлялось от 32,7 (2021 г.) до 48,9 процентов (2018 г.) произведенных в ДФО необработанных лесоматериалов. Также на объемах лесозаготовки в ДФО сказались динамика спроса на древесину в Китае и ограничения в торговле с Японией и Южной Кореей. Дальневосточный ЛПК сталкивается с растущим конкурентным давлением со стороны производителей из западных регионов страны, которые из-за санкций переориентируют поставки с европейского рынка на Азиатско-Тихоокеанский регион, в том числе Китай.

В 2023 г. сокращение объема заготовленной древесины в ДФО ускорилось с 5 процентов в 2021 г. и 7,1 процента в 2022 г. до 7,7 процента (6,78 млн м3 - минимум с 2009 г.). В Хабаровском и Приморском краях, на которые приходится более половины всей заготовленной древесины ДФО в 2023 г. и более 90 процентов экспорта необработанных лесоматериалов, объемы снизились на 10 и 5,9 процента соответственно.

Максимальный прирост заготовки сложился в Республике Саха (Якутия) - на 46,9 процента.

Освоение расчетной лесосеки в ДФО

В среднем за 2019 - 2023 г.г. отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (расчетной лесосеке) составило в ДФО 15,7 процента, что ниже среднероссийского уровня на 11 процентов (лидеры среди федеральных округов - ЦФО, СЗФО и ПФО (в среднем более 45 процентов)). В 2023 г. уровень освоения расчетной лесосеки по макрорегиону сократился до 13,6 процента.

Среди регионов ДФО наиболее интенсивное использование лесов наблюдается в Приморском крае (45,6 процента), отличительной чертой которого является более высокая экономическая доступность лесов, обеспечиваемая транспортной доступностью (развитая сеть лесных дорог), относительно высокой плотностью запасов древесины, а также близостью к экспортным рынкам. Уровень освоения расчетной лесосеки выше чем в среднем по ДФО отмечается в Республике Бурятия (17,6 процента), Хабаровском крае (17,4 процента) и Еврейской автономной области (20,4 процента).

В Якутии - регионе-лидере по объемам запасов древесины и расчетной лесосеки в связи с размером территории, уровень ее использования не превышает 5 процентов по причине того, что значительная часть запасов расположена на удаленных труднодоступных территориях с неразвитой или отсутствующей инфраструктурой. Кроме того, в Якутии плотность запасов древесины в 4,3 раза ниже, чем в Приморье.

Таблица 6

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины в 2023 г.

2.2.1.2. Лесозаготовительная деятельность в Якутии. Использование расчетной лесосеки

Использование лесных участков, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование, сервитут

На территории республики действуют более 7 085 договоров аренды лесных участков, большая часть которых (5 193 или 73,3 процента) приходится на выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых, под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов.

Таблица 7

Количество заключенных договоров аренды лесных участков по видам использования

Таблица 8

Лесопользователи, заключившие договора аренды лесных участков в целях заготовки древесины

Использование расчетной лесосеки

Фактическое освоение расчетной лесосеки за 2023 год составило 5,68 процента (объемы заготовки древесины - 1 842,83 тыс. м3).

Таблица 9

Освоение расчетной лесосеки за 2023 год, тыс. м3

Таблица 10

Объемы лесозаготовки за 2019 год - 6 месяцев 2024 года, тыс. м3 (данные приведены на основании информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (далее - Саха(Якутия)стат)

По итогам 2023 г. объем заготовки бревен хвойных пород, включая промзаготовки, составил 427,15 тыс. м3 - максимальный объем за последние пять лет. По сравнению с 2022 годом заготовлено древесины на 7,89 тыс. м3 больше (темп роста - 103,3 процента).

Из общего объема лесозаготовки на долю четырех "лесных" районов (Алданский, Олекминский, Ленский и Усть-Майский) приходится 69,3 процента заготовки (296 тыс. м3), из них в Ленском районе заготовлено 256,3 тыс. м3 древесины.

За шесть месяцев 2024 года темп роста объемов лесозаготовки к соответствующему периоду 2023 года составил 102,3 процента (в целом по республике 261,49 тыс. м3), из них на долю четырех "лесных" районов приходится 53,2 процента (139,12 тыс. м3).

Из приведенных данных видно, что в целом объемы лесозаготовки за последние пять лет значительно выросли, превысив за 2023 год уровень 2019 года, причем за последний год выросла доля объемов промышленной заготовки (с 47,7 до 66,8 процента).

2.2.2. Деревообрабатывающее производство

2.2.2.1. Деревообрабатывающее производство в ДФО

Объем промышленной переработки древесины в целом по ДФО за 2023 год составил 2 733 тыс. м3, что ниже объемов предыдущего года на 13,7 процента. Основная причина - снижение на 16,6 процента объемов лесопереработки в Хабаровском крае (доля объемов субъекта в общем объеме по ДФО составляет 45,88 процента).

Таблица 11

Динамика производства лесопереработки и ЦБП в ДФО - индекс производства по ДФО, % к прошлому году

Таблица 12

Объем промышленного производства пиломатериалов в ДФО за 2023 год

2.2.2.2. Деревообрабатывающее производство в Республике Саха (Якутия)

Основным направлением использования древесины в Республике Саха (Якутия) является строительство деревянных индивидуальных жилых домов, дач и хозпостроек и в небольших объемах многоквартирных домов. Пиломатериалы также используются при строительстве многоквартирных каменных домов. В большинстве сельских населенных пунктов пользуются печным отоплением (дровами). В очень небольших объемах лесоматериалы используются для изготовления мебели и отделки жилых и общественных помещений, благоустройства улиц.

Указанные направления использования древесины определили и основные виды деревообрабатывающего производства республики, которое представлено, в основном, производством различных видов пиломатериалов. Кроме того, в республике в небольших объемах производятся топливные гранулы - пеллеты, изготавливаются готовые домокомплекты и производится мебель.

Вследствие удаленности и сложной логистики в Якутии отсутствует глубокая переработка древесины.

Особенностью лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) является то, что почти все предприятия и индивидуальные предприниматели осуществляют полный цикл производства - от лесозаготовки до лесопереработки (в разных объемах).

Количество зарегистрированных в республике организаций по видам деятельности лесозаготовки и обработки древесины - 50, из них фактически осуществляют деятельность - 16.

Наиболее значимыми для отрасли (по объемам продукции) предприятиями являются ООО ЛПК "АЛМАС", ООО "Витимская лесная компания", ООО "Баргузин", ООО "Юпитер", ООО "Диамантер", ООО "ВЛ Лес". Все перечисленные предприятия осуществляют лесозаготовку в Ленском районе, производство пиломатериалов также осуществляют в Ленском районе, кроме ООО "Диамантер", производство которого находится в г. Якутске. ООО ЛПК "АЛМАС" производит пиломатериалы в г. Якутске и в п. Витим Ленского района, из них основные объемы на Якутском лесоперерабатывающем заводе.

Производство пиломатериалов

Таблица 13

Производство пиломатериалов в Республике Саха (Якутия), тыс. м3 (данные приведены на основании информации Саха(Якутия)стата)

По итогам 2023 года объем производства пиломатериалов составил 84,63 тыс. м3. За пять предыдущих лет (кроме 2021 г.) объем лесопереработки снизился на 41,6 процента (на 60,2 тыс. м3) по причине распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), новых вызовов с 2022 года, усиливающейся конкуренции за внутренний рынок с другими регионами.

За шесть месяцев 2024 года темп роста объемов производства пиломатериалов составил 155,3 процента к соответствующему периоду 2023 г. и достиг по республике 16,78 тыс. м3, из них на долю Ленского района и г. Якутска приходится 91,3 процента (46,77 тыс. м3).

Причиной небольшого роста производства пиломатериалов в 2021 г. в Ленском и Горном районах, г. Якутске и в целом по республике является строительство домов в с. Бясь-Кюель Горного района, пострадавшего в результате катастрофических лесных пожаров летом 2021 года.

При этом по оценочным данным в 2023 году на территории республики реализовано порядка 230-250 тыс. м3 пиломатериалов, из них более 145-165 тыс. м3 (более 65 процентов) пиломатериалов, привезенных из-за пределов Якутии (так как производство пиломатериалов за 2022 год составило менее 85 тыс. м3 (35 процентов)).

Потребительский рынок пиломатериалов республики представлен в основном продукцией предприятий Иркутской области, при этом пиломатериалы из Иркутской области несмотря на значительные расстояния перевозки остаются конкурентными по цене. Это обусловлено более низкими затратами на их выпуск в связи с имеющим место эффектом масштаба производства. Кроме этого, в Иркутской области действующие тарифы на электроэнергию и грузоперевозки значительно ниже, чем в Якутии.

В целях улучшения качества выпускаемой древесины в ноябре 2023 г. на Якутском ЛПЗ ООО ЛПК "Алмас" введены в эксплуатацию сушильные камеры объемом 150 м3 каждая, с проектной мощностью 20 тыс. м3 в год. Оборудование обеспечивает равномерное удаление воды из всех слоев древесины, благодаря чему формируется стойкость к поражению грибком, улучшаются физико-механические свойства древесины, стойкость к воздействию окружающей среды - солнца, влаги, насекомых, она лучше сохраняет форму и размеры. Высушенную до транспортной влажности древесину (сосну и лиственницу) планируется использовать для производства погонажных изделий и МХМ-панелей. При строительстве домов и деревянных конструкций рекомендовано использовать только высушенные пиломатериалы, так как они имеют постоянные размеры.

Пиломатериалы транспортной влажности не относятся к изделиям из грубообрабатывающей древесины, имеют более высокую стоимость, возможна отправка на экспорт.

Использование древесных отходов. Производство пеллет

С ноября 2022 года на Якутском ЛПЗ ООО ЛПК "Алмас" начат выпуск топливных гранул (пеллет). Проектная мощность пеллетного цеха составляет до 1,8 т/час готовой продукции. Сырьем для производства являются отходы лесопиления.

За 2022 - 2023 годы выпущено 1 361 т пеллет, реализовано 808 т.

В настоящее время основная задача для выхода цеха на полную мощность (цех может выпускать более 7 тыс. тонн пеллет в год) - организация стабильного сбыта продукции.

Пеллеты используются в качестве биотоплива как в котельных ЖКХ и организаций, так и в частных домах. Основные проблемы в скором переходе на данный вид топлива - необходимость создания определенных условий: замена существующих котлов (печей) на специальные отопительные котлы и наличие закрытых сухих сооружений для их складирования и хранения (гранулы рассыпаются при влажности). Выполнение данных условий требует определенных финансовых затрат со стороны пользователей.

В настоящее время в небольших объемах пеллеты в виде топлива для своих котельных используют АО "Центр энергоресурсосбережений и новых технологий РС(Я)", ООО "АТЭК", АО "Хангаласский Газстрой".

Для отопления частных домов пеллеты можно использовать в отопительных котлах, выпускаемых ООО "Якутский котловой завод" (после небольшой перенастройки производителем).

Эксплуатационные свойства пеллет позволяют использовать их для разных нужд в разных сферах:

в животноводстве - благодаря адсорбирующим свойствам пеллет, отсутствию грибковых спор и пыли в Европе их используют в качестве подстилки для лошадей, коров и других сельскохозяйственных и домашних животных;

во всем мире, в том числе в России, пеллеты используются как наполнители для кошачьих туалетов;

в Европе пеллетами часто засыпают детские площадки;

и в других сферах.

Деревянное домостроение

Индивидуальное жилищное строительство

За 2023 год в ДФО введено 4,5 млн м2 жилого фонда, из них 2,3 млн м2 построены в сегменте индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). Темп роста ввода ИЖС в целом по ДФО за 2023 г. по сравнению с 2022 г. составил 115,4 процента. В регионе работает ряд уникальных инструментов, стимулирующих строительство: "Дальневосточная ипотека", программы "Гектар" и "Дальневосточный квартал", Президентская единая субсидия.

Таблица 14

Введено в действие общей площади ИЖС, тыс. м2

В общем объеме ввода площадей ИЖС за 2023 год Якутия занимает второе место (17 процентов), уступая лишь Приморскому краю (24,5 процента), который лидирует и в увеличении объемов введенного жилья по сравнению с прошлым годом (на 93,9 тыс. м2).

Жилищное строительство в Республике Саха (Якутия)

В целом за 2023 год объемы жилищного строительства в республике составили 705,1 тыс. м2, из них индивидуального жилищного строительства (ИЖС) - 389,7 тыс. м2. Доля ИЖС за 2023 год по сравнению с 2022 годом снизилась на 4,7 процента.

Таблица 15

Объемы жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) (данные приведены на основании информации Саха(Якутия)стата)

Практически все ИЖС (за редким исключением) - деревянные дома. Причина - более низкая себестоимость.

В среднем соотношение пиломатериалов (всех видов) к площади строящегося деревянного дома составляет 1 м3 пиломатериалов на 2 м2 дома, таким образом в 2023 году на строительство индивидуальных жилых домов использовано около 193 тыс. м3 пиломатериалов. Кроме того, пиломатериалы используются и при строительстве каменных многоквартирных домов.

В Якутии пока не получило широкого применения ИЖС с использованием готовых деревянных домокомплектов, однако данное направление набирает в России все большее развитие, в том числе из-за предлагаемых Правительством Российской Федерации мер поддержки, а также в связи с сокращением сроков и упрощением строительства таких домов по сравнению с традиционным строительством из бруса.

На сегодняшний день единственным предприятием, изготавливающим готовые к сборке домокомплекты, является ООО "Диамантер".

Численность и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) - 2 043 человека. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составляет 77,7 тыс. рублей.

В настоящее время в лесной отрасли республики 35 процентов работающих - работники старше 20 лет или пенсионного возраста.

Ежегодная потребность в специалистах составляет в среднем 50-130 человек.

3. Анализ достижений целей и задач Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы

В Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2020 г. N 296-р, установлены следующие цели:

организация производства конкурентной лесопродукции для развития внутреннего рынка глубокой переработки древесины и экспортного потенциала;

создание условий, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие предприятий лесопромышленного комплекса для удовлетворения потребностей внутреннего рынка республики и поставок выпускаемой продукции на российские и зарубежные рынки.

Для достижения указанных целей обозначены задачи:

повышение эффективности освоения лесных ресурсов;

оптимизация территориального размещения предприятий в части приближения мощностей лесопильного производства к источникам сырья и транспортной инфраструктуре;

стимулирование развития лесопромышленного комплекса: актуализация данных по лесоустройству на перспективных лесных участках;

создание транспортной инфраструктуры;

формирование заказа на поставку продукции лесопромышленного комплекса для государственных нужд;

разработка и реализация мер поддержки предприятий отрасли;

производство новых видов продукции, в том числе экспортно ориентированной и отвечающей экологическим стандартам и требованиям, вызовам времени;

содействие развитию малого предпринимательства в сфере заготовки, первичной переработки древесины и использования отходов производства;

подготовка кадров рабочих специальностей для предприятий лесопромышленного комплекса.

Установлены целевые индикаторы:

объемы заготовки бревен хвойных пород - 1 061 тыс. м3;

объемы производства пиломатериалов - 589 тыс. м3;

объемы производства пеллет - 187 тыс. тонн.

Для решения поставленных задач по реализации Стратегии и достижения целевых индикаторов разработан план ключевых мероприятий.

При анализе реализации Стратегии на 2020 - 2024 годы, в том числе плана ключевых мероприятий, следует учитывать, что Стратегия разрабатывалась в 2019 году, когда предприятия республики и потенциальные инвесторы в области ЛПК рассматривали возможности создания производства на территории Якутии без учета пандемии COVID-19 с 2020 по 2022 годы и введения беспрецедентных санкций с 2022 года.

Однако, вследствие усложнения политической и экономической ситуации в стране и в мире, усиления санкционного давления со стороны недружественных стран многие действующие предприятия и потенциальные инвесторы пересмотрели свои планы развития.

Так, отказались от реализации своих инвестиционных проектов "RFP Групп" (ОАО "Дальлеспром") и ООО "Якутские топливные гранулы". ГАУ "Якутлесресурс" пересмотрело свою концепцию развития, сосредоточившись на работе по сохранению и воспроизводству лесов.

Так как запланированные объемы производства предприятий учитывались при разработке Стратегии, их отказ от реализации инвестпроектов значительно повлиял на невыполнение целевых индикаторов.

Тем не менее в 2021 году Правительством Республики Саха (Якутия) в целях привлечения инвестора для развития лесозаготовительного и лесоперерабатывающего бизнеса подписано соглашение с ООО "Старвей логистика" о совместном развитии ООО ЛПК "АЛМАС". На реализацию проекта по модернизации лесопильного завода в г. Якутске и расширению лесозаготовки в п. Витим инвестировано более 360 млн рублей.

Исполнено мероприятие по возможности компенсации части затрат, понесенных на строительство лесоперерабатывающих заводов в области глубокой переработки древесины.

В 2022 - 2023 г.г. Фонд развития промышленности Республики Саха (Якутия) (далее - ФРП) предоставлял субъектам промышленности, к которым относятся и предприятия ЛПК, гранты на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам на пополнение оборотных средств. Таким образом предприятия ЛПК могли получить кредит в банке на оплату текущих расходов (в том числе на расходы по эксплуатации заводов, на зарплату и другие расходы) и потом обратиться в ФРП за компенсацией расходов по уплате процентов.

Также предприятия ЛПК могли получить субсидии из федерального бюджета на условии софинансирования из регионального бюджета на возмещение части затрат на следующие цели:

на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре в рамках реализации инвестиционного проекта;

на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями;

затраты, связанные с приобретением нового оборудования.

Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее - Минпромгеологии РС(Я)) в случае планирования предприятиями ЛПК реализации инвестпроекта по созданию лесоперерабатывающих заводов, в том числе в области глубокой переработки древесины, направляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации соответствующую заявку на участие в отборе на предоставление в следующем году субсидии.

За 2020 - 2024 годы предприятия ЛПК не обращались в ФРП за данными мерами государственной поддержки.

В целях оказания предприятиям ЛПК государственной поддержки по возмещению части затрат Правительство Республики Саха (Якутия) и Минпромгеологии РС(Я) неоднократно направляли в федеральные органы власти предложения о компенсации затрат, связанных с оплатой фактически потребленной электроэнергии при производстве готовой продукции и затрат на строительство лесовозных дорог. Однако предложения не были приняты.

Минпромгеологии РС(Я) ведется работа по разработке и установлению налоговых преференций (льгот) для предприятий лесопромышленного комплекса:

1) в адрес федеральных органов власти направлены предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления для предприятий ЛПК ДФО льготных ставок по страховым отчислениям от ФОТ в размерах, установленных для резидентов территорий опережающего развития (ТОР);

2) в 2024 году направлена заявка в налоговую комиссию при Правительстве Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" в части установления льгот по налогам на имущество предприятий и транспортный налог для предприятий ЛПК.

За период действия Стратегии Правительством Российской Федерации разработан механизм кредитования приобретения и строительства деревянных домов (включая ипотечное) для населения и застройщиков с использованием эскроу-счетов.

Обеспечение приоритетного проведения лесоустройства/актуализация данных о районах, где предполагается реализация проектов строительства крупных производств лесной промышленности, признано невозможным в связи с федерализацией лесоустройства и внесением соответствующих изменений в Лесной кодекс Российской Федерации.

Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Минэкологии РС(Я)) разработаны и утверждены схемы/планы строительства лесопровозных дорог.

Полностью или частично выполнены следующие задачи:

оптимизируется территориальное размещение предприятий - в Ленском районе, где заготавливается почти половина древесины, размещены мощности лесопильного производства (девять субъектов из 24 в целом по республике);

в части актуализации данных по лесоустройству на перспективных лесных участках - в 2022-2023 годах проведены работы по лесоустройству на территории Усть-Майского лесничества;

в части разработки и реализации мер поддержки предприятий отрасли, кроме перечисленных выше, следует отметить предоставление льготного займа из ФРП предприятиям ЛПК на реализацию инвестиционного проекта по ставке 1% годовых, сроком до пяти лет, с возможностью отсрочки платежа на 12 месяцев;

в части создания транспортной инфраструктуры вследствие работы Минпромгеологии РС(Я) в 2023 г. для автотранспорта лесозаготовителей организованы переезды через магистральные трубопроводы в Ленском районе;

в части производства новых видов продукции, в том числе экспортно ориентированной и отвечающей экологическим стандартам и требованиям, вызовам времени, использования отходов производства - с ноября 2022 г. на лесопильном заводе ООО ЛПК "АЛМАС" в г. Якутске введено производство топливных гранул (пеллет) из отходов лесопиления.

По итогам 2023 года фактические показатели производства составили:

объемы заготовки бревен хвойных пород - 427,15 тыс. м3;

объемы производства пиломатериалов - 84,63 тыс. м3;

объемы производства пеллет - 1,2 тыс. тонн.

4. Проблемы и риски развития лесоперерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)

Наиболее значимые проблемы отрасли:

слабо развитая лесная транспортная инфраструктура;

отсутствие объективной и достоверной информации о лесном фонде Республики Саха (Якутия) (в последний раз лесоустроительные работы сырьевой базы на территории Республики Саха (Якутия) проводились 25-30 лет назад);

износ основных фондов по многим предприятиям - более 75 процентов, использование морально и физически устаревшего оборудования, что влияет на объемы и качество выпуска продукции;

низкие темпы перевооружения, значительное удорожание стоимости спецтехники и оборудования вследствие введения санкций недружественных стран;

высокие, по сравнению с другими субъектами Дальнего Востока и Сибири, затраты как на лесозаготовку (в основном за счет постоянно растущих цен на горюче-смазочные материалы), так и на деревообработку (в том числе за счет самой высокой по стране стоимости электроэнергии), что ведет к удорожанию себестоимости и, соответственно, к снижению конкурентоспособности продукции, производимой в республике и снижению доходности предприятий отрасли;

нехватка подготовленных кадров.

SWOT-анализ текущего состояния

При реализации Стратегии могут возникнуть риски, оказывающие влияние на конечные результаты реализации мероприятий:

1) финансовый риск, связанный с инфляционными процессами в стране; со снижением объемов финансирования мероприятий из средств федерального бюджета и регионального бюджета, недостатком внебюджетных источников финансирования; с ограничением доступности к финансовым ресурсам в связи с устаревшим оборудованием, закредитованностью и низким рейтингом предприятий. Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий Стратегии.

Мероприятия для минимизации данного риска:

финансовое обеспечение реализации проекта "Производство пиломатериалов в Республике Саха (Якутия)" в целях достижения к 2030 году целевого показателя "Увеличение объема производства пиломатериалов до 200 тысяч куб. м в год", установленного в стратегическом Указе Главы Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2024 г. N 269 "О развитии местного производства и туризма в Республике Саха (Якутия)";

совершенствование мер государственной поддержки, прежде всего с использованием регионального финансового инструмента - Фонда развития промышленности, а также возмещения части затрат предприятий ЛПК на транспортировку круглого леса к месту переработки и затрат на электроэнергию, установление льгот по налогу на имущество и транспортному налогу;

оказание консультационной и методологической помощи предприятиям отрасли при оформлении необходимой документации с целью получения различных мер поддержки со стороны региональных и федеральных ведомств и институтов, регулярное информирование о новых видах поддержки;

2) законодательный риск, в том числе связанный с задержками в принятии ключевых нормативных правовых актов, предусматривающих введение мер государственной поддержки. Значимым внешним фактором, влияющим на достижение результатов Стратегии, является риск принятия решений в рамках реализации государственной политики в смежных сферах.

Для минимизации данного риска необходимо:

устранить административные барьеры и сократить сроки оформления и рассмотрения различных документов;

обеспечить своевременную подготовку соответствующих управленческих решений;

3) риски, связанные с причинами природного характера, стихийными метеорологическими факторами. Управление данной группой рисков осуществляется Минэкологии РС(Я), которое проводит анализ возникающих тенденций, связанных с ними рисков, и формирует соответствующие предложения;

4) конкуренция и экспансия продукции из соседних регионов.

Для минимизации риска необходимо вести работу по снижению издержек, в том числе за счет обновления основных средств на более эффективные, с использованием льготных займов регионального ФРП, вовлечения более привлекательных участков в эксплуатацию, снижения административных барьеров, работы с транспортными компаниями по снижению тарифов на перевозку продукции ЛПК.

Также в целях снижения себестоимости продукции планируется работа по частичному возмещению затрат, связанных с оплатой фактически потребленной электроэнергии при производстве готовой продукции деревообработки, а также затрат, связанных с транспортировкой лесоматериалов (круглого леса) с мест заготовки и приобретения до мест переработки (цеха по производству пиломатериалов), установлению налоговых льгот;

5) нехватка кадров со специальным образованием и высокий средний возраст работников отрасли. В целях привлечения работников предприятия отрасли повышают заработную плату - среднемесячная заработная плата работников списочного состава за шесть месяцев 2024 года выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12 процентов или на 7,5 тыс. рублей, и составила 70,1 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата внешних совместителей выросла на 51,8 процента или на 23,2 тыс. рублей, и составила 67,9 тыс. рублей. Указанные меры, повышающие привлекательность работы в лесной отрасли, а также наличие средне-специальных учебных заведений позволят увеличить подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих. Также в целях привлечения кадров предлагается заключение ведущими компаниями ЛПК соглашений о сотрудничестве с Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения (далее - Госкомитет занятости РС(Я)).

5. Инструменты развития отрасли

Для обеспечения и развития отрасли с учетом направлений, определенных Президентом России, необходимо развивать следующие направления.

5.1. Актуализация данных о перспективных лесных участках

Необходимо предусмотреть концентрацию выделяемых средств и увеличение объемов финансирования на обновление данных, в том числе и лесоустройства, на основных перспективных участках для инвестирования районов, в том числе Алданского, Ленского, Олекминского и Усть-Майского.

Необходимо апробировать и при успешных результатах распространить практику удаленной оценки потенциала лесных участков с использованием современной технологии: спутников, БПЛА, IT - продукции.

Применение этого подхода позволит ускорить вовлечение в оборот новых участников, снизить затраты на их лесоустройство, повысить эффективность вложенных инвесторами средств.

Перечень шести перспективных лесных участков, представленных в Лесном плане Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2028 годы, утвержденном распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2019 г. N 700-РГ, предлагаемых для освоения в целях заготовки древесины:

1. Ленское лесничество. Лесной участок общей площадью 214 122 га, год лесоустройства - 2016 год. Общий запас лесных насаждений участка составляет 37 455,9 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству - 36 237,1 тыс. м3. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) при рубке спелых и перестойных насаждений составляет 391,6 тыс. м3. Местоположение - Витимское участковое лесничество, в бассейне р. Пеледуй, в непосредственной близости п. Пеледуй Ленского района.

2. Олекминское лесничество.

2.1. Лесной участок общей площадью 114 141 га, год лесоустройства - 2015 год. Общий запас лесных насаждений участка - 15 492,8 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству - 15 166,5 тыс. м3. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) при рубке спелых и перестойных насаждений - 130,9 тыс. м3. Местоположение - Урицкое участковое лесничество, участок расположен в непосредственной близости с. Хоринцы Олекминского района. Ориентировочное расстояние до центра участка составляет 15 км. Транспортная инфраструктура представлена существующими лесовозными дорогами и автозимниками.

2.2. Лесной участок площадью 119 668 га, год лесоустройства - 1983 год. Общий запас лесных насаждений - ориентировочно 10 500 тыс. м3. Расчетная лесосека при рубке спелых и перестойных насаждений - ориентировочно 90 тыс. м3. Местоположение - Чапаевское участковое лесничество, участок расположен в северо-западной части района, удаленность 15 км по направлению на север от технологической автомобильной дороги ВСТО НПС-13 - НПС-14.

2.3. Лесной участок площадью 60 170 га, год лесоустройства - 1981 год. Общий запас лесных насаждений ориентировочно - 9 300 тыс. м3. Расчетная лесосека при рубке спелых и перестойных насаждений - ориентировочно 79 тыс. м3. Местоположение - Урицкое участковое лесничество, участок расположен в центральной части района, удаленность 10 км по направлению на северо-восток от технологической автомобильной дороги ВСТО НПС-14 - НПС-17.

2.4. Лесной участок площадью 57 447 га, год лесоустройства - 1981 год. Общий запас лесных насаждений - ориентировочно 8 600 тыс. м3. Расчетная лесосека при рубке спелых и перестойных насаждений - ориентировочно 73 тыс. м3. Местоположение - Урицкое участковое лесничество, участок расположен в западной части района в непосредственной близости р. Лены.

3. Алданское лесничество. Лесной участок общей площадью 44 538 га, год лесоустройства - 2015 год. Общий запас лесных насаждений участка - 7 235,3 тыс. м3. Расчетная лесосека при рубке спелых и перестойных насаждений - 88,4 тыс. м3. Местоположение - Верхне-Амгинское участковое лесничество. Лесной участок расположен в непосредственной близости автомобильной дороги федерального значения "Лена".

5.2. Создание сети магистральных лесовозных дорог

Развитие сети магистральных лесовозных дорог и складов на территории республики снизит издержки при перевозке лесопродукции, что отразится на увеличении объемов выпускаемой местными товаропроизводителями продукции, объема экспорта пиломатериалов и продукции деревообработки, налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, привлечении инвестиций в отрасль, повышении конкурентоспособности.

Кроме того целесообразно рассмотреть вопрос о возможности синхронизации строительства лесных дорог для заготовки древесины с планом мероприятий по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров на период действия Лесного плана на 2019 - 2028 годы в части строительства (1762 км) и реконструкции (2611 км) за счет средств федерального бюджета лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

5.3. Энергетическое направление

Производство пеллет из отходов древесины способствует развитию биоэнергетики. Необходимо активизировать межведомственное взаимодействие Минпромгеологии РС(Я), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я)), Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (далее - Минстрой РС(Я)) по организации мер, направленных на стимулирование производства и использования биотоплива, в том числе поддержку производителей биотоплива, населения и производителей отопительных котлов, использующих биотопливо (например, ООО "Якутский котловой завод"), в том числе в рамках исполнения пунктов перечня поручений Президента России по итогам совещания по вопросам развития лесопромышленного комплекса от 22 марта 2023 г. N Пр-562 (далее - перечень поручений Президента РФ).

5.4. Деревянное домостроение

Одно из приоритетных направлений развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом - развитие малоэтажного деревянного домостроения, в том числе индивидуального жилищного строительства.

В рамках данного направления необходимо решить основные задачи:

1) обеспечить внутренний рынок республики пиломатериалами и другими деревянными изделиями, произведенными предприятиями и индивидуальными предприятиями - субъектами ЛПК Якутии;

2) организовать и развить в республике заводское производство готовых деревянных домокомплектов различной модификации (целесообразно на базе одного из действующих предприятий: ООО "Диамантер" (как единственного на сегодняшний день производителя домокомплектов), ООО ЛПК "АЛМАС" или ООО "Витимская лесная компания" (как имеющих достаточные производственные площади);

3) синхронизировать работу Минпромгеологии РС(Я), Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - Минтруд РС(Я)) и Минстроя РС(Я) в части проработки механизма поставки пиломатериалов и готовых деревянных домокомплектов при реализации программ по обеспечению качественным жильем отдельных категорий граждан, а также переселению из аварийного и ветхого жилья.

Необходимо разработать мероприятия по информированию населения и популяризации готовых деревянных домокомплектов.

Целесообразно использовать меры поддержки: льготный займ Фонда развития промышленности и льготный кредит по программе "льготная ипотека", а также меры поддержки, разрабатываемые Правительством РФ во исполнение перечня поручений Президента РФ.

5.5. Новые направления

Перспективы регионального рынка лесопродукции Республики Саха (Якутия) связаны с новыми направлениями развития лесопиления, деревообработки, в том числе и с производством деревянных игрушек, мебели, строительных деталей и конструкций, отделочных материалов, клееных изделий и полуфабрикатов из древесины.

5.6. Ответственное лесопользование

Принципы ответственного лесопользования предполагают управляемый процесс реализации ресурсного потенциала, создающий условия для стабильного функционирования территории региона в настоящем и будущем.

В результате возможного изменения климата наиболее значительными рисками являются увеличение частоты возникновения лесных пожаров, площадей, пройденных пожарами, увеличение частоты проявления последствий экстремальных погодных явлений. В целях минимизации рисков и негативных последствий, вызванных климатическими изменениями, в республике предусматриваются мероприятия по повышению пожарной безопасности, совершенствованию мероприятий по воспроизводству лесов, включая санитарную рубку.

Для достижения устойчивого лесоуправления, развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности лесохозяйственных мероприятий;

создание автоматизированных систем управления для мониторинга лесов в целях улучшения работы по предупреждению и ликвидации лесных пожаров;

внедрение электронной базы государственного лесного реестра с использованием ГИС-технологий информационной системы.

Достижение целей развития лесного комплекса Якутии будет направлено на рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала республики за счет роста объемов производства на базе полной загрузки действующих и строительства новых мощностей, оптимизации структуры лесопромышленного производства, повышения его конкурентоспособности, вовлечения в производство мелкотоварной и низкокачественной древесины.

Мероприятия в части ответственного лесопользования, возобновления ресурсов с учетом климатических особенностей, в том числе с привлечением науки предусмотрены в Лесном плане Республики Саха (Якутия) на период 2019-2028 годов, утвержденном распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2019 г. N 700-РГ.

6. Прогнозные показатели реализации Стратегии

* Объем производства пиломатериалов рассчитан с учетом пиломатерилов, из которых изготавливаются готовые деревянные домокомплекты, указанные в строке 5.

Ключевые результаты:

550 тыс. м3 или рост более чем на 28 процентов заготовки бревен хвойных пород;

200 тыс. м3 или рост более чем в 2,3 раза производства пиломатериалов;

3000 тонн в год производство пеллет.

В части деревянного домостроения, площади спланированы из средних показателей за предыдущие годы. Количество готовых домокомплектов рассчитано на основе данных изготовителей.

7. План ключевых мероприятий по реализации Стратегии

* Разработка комплекса мер по поддержке предприятий отрасли и реализация при условии выделения соответствующего финансирования.

** Принятые в таблице сокращения:

Минпромгеологии РС(Я) - Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия),

Минэкологии РС(Я) - Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия),

Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия),

Минстрой РС(Я) - Министерство строительства Республики Саха (Якутия),

Минтруд РС(Я) - Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия),

Минэкономики РС(Я) - Министерство экономики Республики Саха (Якутия),

Мининноваций РС(Я) - Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия),

Минпред РС(Я) - Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия),

Минздрав РС(Я) - Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия),

Минобрнауки РС(Я) - Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия),

Госкомцен РС(Я) - Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия),

Госкомитет занятости РС(Я) - Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения,

ФРП - Фонд развития промышленности Республики Саха (Якутия),

ГКУ РС(Я) "АРПП" - государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство развития промышленного потенциала",

АГАТУ - Арктический государственный агротехнологический университет,

СВФУ - Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова.