ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 от 31 октября 2024 года N 1252р-П


[Об одобрении Основных направлений государственной долговой политики Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов]

     1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

     2. Одобрить проект закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" для внесения его в установленном порядке в Законодательное Собрание Республики Карелия.

     3. Одобрить прилагаемые основные направления государственной долговой политики Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

     4. Определить представителем Правительства Республики Карелия при рассмотрении проекта закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" в Законодательном Собрании Республики Карелия лицо, исполняющее обязанности Министра финансов Республики Карелия.

Глава Республики Карелия
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

Одобрены
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 31 октября 2024 года N 1252р-П

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2025 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2026 И 2027 ГОДОВ

I. Общие положения

     Основные направления государственной долговой политики Республики Карелия (далее - долговая политика) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов разработаны с целью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия, сохранения долговой нагрузки бюджета Республики Карелия в рамках параметров, установленных соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации, о реструктуризации обязательств (задолженности) Республики Карелия по бюджетным кредитам и о предоставлении бюджету Республики Карелия из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (далее - соглашения о реструктуризации и о замещении коммерческого долга), поддержания долговой устойчивости Республики Карелия на уровне не ниже средней группы заемщиков (в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Долговая политика сохраняет преемственность целей и задач, определенных основными направлениями долговой политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

II. Итоги реализации долговой политики за 2023 год и за 9 месяцев 2024 года

     Данные об объеме и структуре государственного долга Республики Карелия (далее - государственный долг) за 2023 год и за 9 месяцев 2024 года представлены в таблице 1.

Таблица 1

     По итогам 2023 года в сфере долговой политики выполнена основная задача - обеспечение потребности бюджета Республики Карелия необходимыми источниками финансирования для выполнения расходных обязательств.

     Объем государственного долга на 1 января 2024 года сохранен на безопасном и управляемом уровне и с учетом допусков, предусмотренных соглашениями о реструктуризации и о замещении коммерческого долга, составил 53,2% к объему налоговых и неналоговых доходов.

     В процессе управления государственным долгом в 2023 году удалось достичь оптимальной структуры государственного долга, состоящей на 2/3 из бюджетных кредитов с минимальными процентными ставками (0,1-3,0 процента годовых), а также снизить на 542 млн. рублей расходы на обслуживание государственного долга. Высвободившиеся средства в большей части направлены на финансирование социальных расходов бюджета Республики Карелия.

     В сложных условиях ограничения финансовых средств в экономике в связи с усилением санкционного давления на рынок успешно проведены аукционы среди кредитных организаций на привлечение кредитов в объеме 7015 млн. рублей под процентную ставку, не превышающую размера действующей ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1%.

     За 9 месяцев 2024 года объем государственного долга сокращен на 6542 млн. рублей и составил 26 122 млн. рублей. Долговая нагрузка составила 54,3%, а с учетом допусков, предусмотренных бюджетным законодательством, этот показатель составляет 38,6%, что является безопасным уровнем.

     Для минимизации расходов на обслуживание долга в течение 9 месяцев 2024 года активно использовались краткосрочные казначейские кредиты под минимальную процентную ставку - 0,1% годовых. Кроме того, свободные остатки на едином счете бюджета Республики Карелия направлялись на досрочное погашение дорогих банковских кредитов.

     В результате, на 1 октября 2024 года структура долга на 92% представлена бюджетными кредитами.

     Все долговые обязательства исполнены в срок, просроченная задолженность отсутствует.

     Кредитный рейтинг Республики Карелия в 2023 и 2024 годах подтвержден на уровне "ВВВ-" с прогнозом "стабильный".

     По результатам проведенной Министерством финансов Республики Карелия оценки рисков, возможных при проведении долговой политики, риск в комплексной оценке признан умеренным, на уровне 42 процентов.

     Таким образом, по итогам реализации основных направлений долговой политики за 2023 год и 9 месяцев 2024 года обеспечена сбалансированность бюджета Республики Карелия и исполнение всех долговых обязательств при соблюдении параметров государственного долга, установленных соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации.

III. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

     Основным фактором, определяющим характер и направления долговой политики в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов, остается влияние санкционных ограничений на российскую экономику и, как следствие, на состояние финансовых рынков, что может повлечь за собой возможные колебания уровня ключевой ставки Банка России, сокращение кредитного потенциала банков, ужесточение условий предоставления кредитов бюджетам всех уровней, сокращение сроков заимствований, введение дополнительных условий и ограничений в отношении заемщика.

     В отношении ценных бумаг Республики Карелия долговая политика будет основываться на конъюнктуре рынка субфедеральных заимствований в соответствующий период.

     К важным факторам, определяющим направления долговой политики, также относятся:

     необходимость исполнения действующих обязательств Республики Карелия и муниципальных образований в Республике Карелия по выполнению условий соглашений о реструктуризации и о замещении коммерческого долга;

     рост потребностей бюджета Республики Карелия в дополнительных финансовых ресурсах для реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов и в целях социальной поддержки населения;

     привлечение и обслуживание инфраструктурных бюджетных кредитов для реализации значимых региональных проектов;

     решения, принимаемые на федеральном уровне в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о списании 2/3 долговых обязательств субъектов Российской Федерации в форме бюджетных кредитов из федерального бюджета;

     рост ключевой ставки Банка России. В базовом сценарии Банка России средний размер ключевой ставки в 2025 году прогнозируется на уровне 14,0-16,0 процента годовых, при этом Банк России ожидает, что на среднесрочном горизонте баланс рисков для инфляции еще больше сместится в сторону проинфляционных, что может привести к дальнейшему росту ключевой ставки;

     необходимость соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по обязательствам Республики Карелия, вытекающим из договоров концессии, лизинга и других обязательств государственно-частного партнерства, стороной в которых выступает Республика Карелия;

     подход к предоставлению государственных гарантий на основании тщательного анализа условий и последствий использования данного долгового инструмента ввиду его непосредственного влияния на долговую устойчивость региона.

IV. Цели и задачи долговой политики

     Основными целями долговой политики в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов являются:

     обеспечение сбалансированности бюджета Республики Карелия;

     сохранение долговых параметров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для субъектов Российской Федерации со средним уровнем долговой устойчивости;

     формирование оптимальной и управляемой структуры государственного долга;

     безусловное исполнение долговых обязательств.

     Основными задачами долговой политики являются:

     осуществление государственных заимствований на максимально выгодных условиях в объемах, необходимых для обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия. При этом объем заимствований будет определяться результатами исполнения бюджета Республики Карелия и анализом рынка финансовых услуг. В среднесрочной перспективе кредиты кредитных организаций будут основным источником обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия;

     мониторинг рынка финансовых услуг;

     обеспечение соблюдения ограничений по государственному долгу, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, соглашениями о реструктуризации и о замещении коммерческого долга;

     исключение условий для возникновения просроченных долговых обязательств Республики Карелия;

     ограничение в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов уровня расходов на обслуживание государственного долга в размере не более 5 процентов объема расходов, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

     поддержание рейтингов кредитоспособности Республики Карелия на максимально возможных уровнях и создание предпосылок для их повышения;

     раскрытие информации о государственных заимствованиях и об управлении государственным долгом.

V. Инструменты реализации долговой политики

     Основными инструментами реализации долговой политики в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов являются:

     бюджетное планирование заимствований с возможностью гибкой коррекции структуры долгового портфеля в зависимости от потребности бюджета Республики Карелия в заемном финансировании, а также от конъюнктуры финансового рынка;

     диверсификация долговых обязательств Республики Карелия в целях исключения зависимости от одного кредитора;

     реализация мероприятий по управлению государственным долгом в рамках стратегических приоритетов государственной программы Республики Карелия "Эффективное управление региональными финансами", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года N 112-П;

     мониторинг соответствия показателей государственного долга долговым параметрам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, соглашениями о реструктуризации и о замещении коммерческого долга, правовыми актами Республики Карелия;

     осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на своевременное и полное исполнение долговых обязательств;

     обеспечение открытости для кредиторов и инвесторов информации о государственном долге;

     построение программ государственных внутренних заимствований Республики Карелия с приоритетом среднесрочных и долгосрочных заимствований;

     обеспечение аналитиков рейтинговых агентств актуальной и полной информацией об экономических и финансовых показателях Республики Карелия в целях поддержания кредитных рейтингов Республики Карелия на достаточном уровне;

     управление ликвидностью единого счета бюджета Республики Карелия путем максимального использования кредитных механизмов, позволяющих привлекать заемные средства и погашать заемные обязательства в свободном режиме (краткосрочные бюджетные кредиты из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской

Федерации, кредиты кредитных организаций в форме возобновляемых кредитных линий со свободным режимом выборки и погашения);

     проведение оценки эффективности заимствований Республики Карелия и корректировка заемной политики на основе проведенной оценки;

     реализация комплекса последовательных действий, направленных на минимизацию стоимости заемных средств;

     выявление и предупреждение долговых рисков, в том числе рисков неисполнения (несвоевременного или неполного исполнения) долговых обязательств;

     обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств. Основные мероприятия долговой политики будут реализованы с соблюдением принципов эффективности, ответственности, взвешенности и открытости.

VI. Анализ рисков для бюджета Республики Карелия, возникающих в процессе управления государственным долгом

     Основными рисками при реализации долговой политики в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов являются:

     риски, связанные с ухудшением экономической ситуации в Российской Федерации в связи с санкционным давлением, в том числе снижение темпов экономического роста;

     риски, связанные с недостижением планируемых показателей поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия;

     риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы бюджета Республики Карелия;

     рыночный риск (риск роста процентной ставки).

     В 2025 году и в плановом периоде 2026 и 2027 годов будут продолжены ежеквартальные анализ и оценка рисков, возможных в процессе управления государственным долгом, в целях принятия управленческих решений по их нивелированию.

VII. Оценка эффективности долговой политики

     Оценка эффективности проводимой долговой политики в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов осуществляется ежегодно по индикаторам, отраженным в таблице 2.

Таблица 2