ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2024 года N 202-П


Об утверждении региональной программы снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Ульяновской области

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р "Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года", приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.03.2023 N 128 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2020 года N 326 и внесенных в него изменений" (далее - приказ Минтруда от 03.03.2023 N 128) Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Ульяновской области (далее - Региональная программа).

2. Исполнительным органам Ульяновской области, участвующим в реализации Региональной программы (далее - соисполнители):

2.1. Обеспечить выполнение мероприятий Региональной программы и достижение значений основных показателей социально-экономического развития Ульяновской области, предусмотренных приложением N 1 к Региональной программе.

2.2. Представлять в Министерство социального развития Ульяновской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о выполнении мероприятий Региональной программы, составленную по формам, установленным приложением N 3 к методическим рекомендациям по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности, утвержденным приказом Минтруда от 03.03.2023 N 128 (далее - методические рекомендации).

3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, иным органам и организациям, участвующим в реализации Региональной программы, представлять в Министерство социального развития Ульяновской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о выполнении мероприятий Региональной программы, составленную по формам, установленным приложением N 3 к методическим рекомендациям.

4. Министерству социального развития Ульяновской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществлять сбор информации, представляемой соисполнителями, органами и организациями, указанными в пункте 3 настоящего постановления, и представлять обобщенную информацию в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2020 N 583-П "Об утверждении Региональной программы уменьшения доли граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области, на период до 2024 года";

постановление Правительства Ульяновской области от 07.06.2022 N 309-П "О внесении изменений в Региональную программу уменьшения доли граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области, на период до 2024 года".

6. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Председатель
Правительства Ульяновской области
В.Н.РАЗУМКОВ

Утверждена
постановлением
Правительства Ульяновской области
от 26 апреля 2024 г. N 202-П

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1. Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Ульяновской области (далее - Региональная программа) подготовлена в целях обеспечения достижения целевых показателей "Снижение бедности в два раза по сравнению с показателями 2017 года" и "Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474).

Срок реализации Региональной программы: 2024 - 2030 годы.

2. Ответственным исполнителем Региональной программы является Министерство социального развития Ульяновской области.

В реализации Региональной программы принимают участие:

Автономная некоммерческая организация "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" (по согласованию);

Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области;

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области;

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области;

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области;

Министерство здравоохранения Ульяновской области;

Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области;

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области;

Министерство финансов Ульяновской области;

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области;

Федеральная служба государственной статистики по Ульяновской области (по согласованию);

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ульяновской области (по согласованию).

2. Цель и задачи

1. Целью Региональной программы является обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции и достижение целевых значений показателя "Уровень бедности", отраженных в составе Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, для двукратного сокращения уровня бедности по сравнению со значением показателя 2017 года.

2. Достижение цели Региональной программы требует решения следующих задач:

1) повышения уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции;

2) развития системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

3) развития системы социального контракта;

4) организации социальной адаптации малоимущих граждан.

3. Реализация мероприятий Региональной программы позволит:

1) построить эффективную систему по выводу граждан из сложной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности социального обслуживания, содействия трудовой занятости;

2) обеспечить темп устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции и снизить уровень бедности в Ульяновской области к 2030 году в два раза по сравнению с показателями 2017 года.

3. Анализ текущей ситуации, причины и особенности бедности в Ульяновской области

3.1. Социально-экономическое развитие Ульяновской области

Ульяновская область - один из активно развивающихся субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации (далее - ПФО), крупный центр машиностроения, многоотраслевой промышленности, центр федеральных и международных логистических маршрутов.

Ульяновской области принадлежит одно из ведущих мест в производстве автомобилей и самолетов, металлорежущих станков, сложных приборов и средств автоматизации производства, моторов, трикотажа и других видов продукции. Кроме того, одним из самых развивающихся секторов экономики Ульяновской области является агропромышленный комплекс.

Валовый региональный продукт (далее - ВРП) - обобщающий показатель экономической деятельности субъекта Российской Федерации, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. Для Ульяновской области он на треть состоит из товаров и услуг, произведенных обрабатывающей промышленностью, оптовой и розничной торговлей, сельским хозяйством, строительством и транспортом.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области (далее - Ульяновскстат), в Ульяновской области показатель ВРП с 2019 по 2021 год повышался: в 2020 году - на 3,29% по сравнению с предыдущим годом, в 2021 году - на 13,63%.

В 2021 году ВРП Ульяновской области составил 498806,3 млн рублей, в 2022 году - 530729,9 млн рублей (+ 6,4% в сопоставимых ценах к 2021 году).

Показатель объема отгруженных товаров собственного производства в целом имеет положительную динамику прироста. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2022 году составил 426,1 млрд рублей, или 107,3% по отношению к уровню 2021 года.

В 2021 году индекс промышленного производства составил рекордные 111,8%. Значение индекса промышленного производства за январь и декабрь 2022 года составило 95,3%. На индекс промышленного производства оказали положительное влияние показатель по виду деятельности "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" - 108,9%; "Добыча полезных ископаемых" - 103,7%; "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - 102,2%. Не достигла 100% отрасль "Обрабатывающие производства" - 94,0%, которая имеет наибольший удельный вес в ВРП (около 30%).

Оборот розничной торговли в 2021 году составил 224,8 млрд рублей, индекс физического объема оборота розничной торговли за январь и декабрь 2021 года к аналогичному периоду 2020 года составил 102,6%.

Оборот розничной торговли в 2022 году составил 250,8 млрд рублей, индекс физического объема оборота розничной торговли к аналогичному периоду 2021 года - 96,2%, оборот розничной торговли на душу населения за 2022 год - 211,4 тыс. рублей.

Темп роста оборота розничной торговли в январе и декабре 2022 года составил 111,6% в сравнении с аналогичным периодом 2021 года.

Среди видов экономической деятельности лидирующие позиции занимают обрабатывающие производства. Указанное распределение характерно и для периода 2019 - 2021 годов.

Объем отгруженных товаров (в фактически действовавших ценах, млн рублей)

Уровень сельскохозяйственного производства создает благоприятные условия для развития сельских территорий, является основным гарантом продовольственной безопасности и социальной стабильности в Ульяновской области, укрепляет сырьевую базу предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию.

Во всех категориях хозяйств Ульяновской области объем валовой продукции сельского хозяйства в 2022 году, по предварительным данным, составил 83,1 млрд рублей (для сравнения: в 2021 году значение указанного показателя составляло 59,2 млрд рублей). Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах, по предварительным данным, достиг 123,4% по отношению к уровню 2021 года, что выше среднего значения аналогичного показателя по Российской Федерации (110,2%) и выше, чем его среднее значение по ПФО (120,1%). Достигнутый темп роста производства в Ульяновской области является наивысшим за последние 12 лет. По данному показателю Ульяновская область занимает пятое место в ПФО и седьмое место - в Российской Федерации.

Инвестиционная политика Ульяновской области направлена на создание максимально благоприятных условий для инвесторов.

Ульяновская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по количеству территорий с преференциальными режимами, на территории которых для инвесторов доступен широкий спектр налоговых льгот и преференций: снижение ставки по налогу на прибыль организаций (с 20% до 0%), по налогу на имущество организаций (с 2,2% до 0%), а также освобождение от транспортного налога.

Основным приоритетом при реализации региональной инвестиционной политики является Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474. В качестве целевого показателя, характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" на период до 2030 года, определен показатель "Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года" с целевым значением до 2030 года в размере 170%.

Размер инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2023 года по полному кругу хозяйствующих субъектов области составил 60427,7 млн рублей, или 83,9% к уровню 9 месяцев 2022 года. К 9 месяцам 2020 года индекс физического объема составляет 148,9% (целевое значение на 2023 год составляет 113,6%).

В числе видов деятельности с наибольшим вкладом в общий объем инвестиций в основной капитал следует отметить следующие сферы: обрабатывающее производство (25,3%), деятельность профессиональная научная и техническая (21,8%), транспортировка и хранение (11,6%), торговля оптовая и розничная, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (7,9%).

По итогам 9 месяцев 2023 года отмечается рост объема инвестиций по отрасли добычи полезных ископаемых (132,8%), деятельности по операциям с недвижимым имуществом (рост в 3,5 раза), предоставлению прочих видов услуг (рост в 11,2 раза).

При этом отмечается значительное уменьшение размера инвестиций по следующим видам деятельности:

обрабатывающие производства - уменьшение на 31,9%, при этом отмечается рост по направлениям: производство бумаги и бумажных изделий (136,4%), производство прочей неметаллической минеральной продукции (рост в 4,2 раза), производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (129,0%), производство прочих транспортных средств и оборудования (158,5%);

транспортировка и хранение - уменьшение на 44,4%;

деятельность гостиниц и организаций общественного питания - уменьшение на 43,9%.

Прогноз по поступлению инвестиций в экономику Ульяновской области базируется на данных реестров инвестиционных проектов и бизнес-предложений, инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства, сведений о реализации национальных проектов, информации о программах модернизации действующих производств. Базовый вариант прогноза на 2024 - 2026 годы предполагает сохранение положительной инвестиционной динамики на уровне от 102,3% до 103,0%. Консервативный вариант прогноза основан на сохранении инвестиционной активности на уровне 101,3 - 102,2%. В целом за период с 2024 по 2026 год ожидается сохранение тенденции высокой доли бюджетных инвестиций.

По показателю "Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей" также наблюдается положительная динамика. В 2020 году значение указанного показателя составило 48331,1 млн рублей, в 2021 году - 53497,0 млн рублей, что на 10,7% превышает значения показателя 2021 года.

В 2022 году объем налоговых и неналоговых доходов составил 70752,1 млн рублей, или 111,7% темпа роста в сравнении с 2021 годом - 63352,0 млн рублей.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета в 2022 году составил 3856,0 млн рублей.

С 2000 по 2021 год наблюдается увеличение основных фондов в экономике Ульяновской области. Период с 2019 по 2021 год не стал исключением: такое увеличение составило около 8,9% (с 1256128,0 млн руб. до 1367490,0 млн руб.).

Около трети экономически активного населения Ульяновской области занято в сфере малого и среднего предпринимательства.

В Ульяновской области наблюдается увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, продолжает расти число граждан, применяющих специальный налоговый режим - налог на профессиональный доход (самозанятые), число таких граждан по итогам 2022 года составило 39167 человек, или 190,8% относительно уровня 2021 года. Значительно увеличилось количество региональных субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих свои товары (услуги) через маркетплейсы. Отмечается и рост размера заработной платы работников, занятых в секторе малого и среднего предпринимательства. Увеличилась численность граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

По итогам 2022 года на территории Ульяновской области осуществляют деятельность 42412 субъектов малого и среднего предпринимательства и 39167 самозанятых, в том числе 7298 предпринимателей имеют статус "вновь созданные".

Наиболее ярким показателем, характеризующим развитие сферы малого и среднего предпринимательства, являются налоги. По итогам 2022 года от субъектов малого и среднего предпринимательства поступили налоги в размере 4,5 млрд рублей. Рост налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения (упрощенная система налогообложения, налог на профессиональный доход, патент) в 2022 году составляет 26% по отношению к 2021 году. По числу плательщиков налога на профессиональный доход в расчете на 1000 человек населения Ульяновская область занимает пятое место среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав ПФО.

По данным Ульяновскстата, в период с 2019 по 2021 год наблюдается уменьшение количества убыточных организаций с 40,2% общей численности организаций Ульяновской области в 2019 году до 32,4% в 2021 году.

Позитивными факторами, влияющими на развитие экономики Ульяновской области в 2022 году, явились рекордный урожай зерновых культур (2,1 тыс. тонн), рост физического объема выполненных работ по виду деятельности "Строительство" (144,3%), достаточный индекс физического объема инвестиций в основной капитал по итогам 2022 года (93,5%, с учетом высокой базы 2021 года - 126,5%).

Таким образом, последние три года Ульяновская область наращивает свой экономический потенциал.

3.2. Численность населения

На 1 января 2023 года численность населения Ульяновской области составила 1181 тыс. человек (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - ВПН).

Согласно расчету Ульяновскстата, предположительная численность населения Ульяновской области будет снижаться. Это обусловлено увеличением естественной убыли населения, сохранением отрицательной тенденции в миграционной убыли населения. Определяющим фактором сокращения численности населения выступила естественная убыль, на рост которой повлияло снижение рождаемости, а также до 2022 года увеличение смертности населения. По-прежнему актуальна для Ульяновской области проблема миграции населения, в том числе трудоспособного возраста.

Значение естественной убыли населения в 2022 году составило 8909 человек, значение миграционной убыли - 1746 человек. На естественную убыль населения ежегодно приходится более 70% убыли, тем не менее значение показателя убыли населения в 2022 году снижается.

Численность городского населения снижается медленнее, чем численность сельского населения. За период с 2020 по 2022 год численность городского населения снизилась на 2,5%, численность сельского населения - на 8,5%.

Численность постоянного населения Ульяновской области (чел.)

Значения показателя "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" для Ульяновской области за период с 2019 по 2022 год в среднем составляет 70,9 лет. Наибольшее значение по данному показателю приходится на 2019 год - 73,0 года, наименьшее на 2021 год - 69,1 года.

Факторы, влияющие на численность населения (тыс. чел.)

Естественное движение населения (чел.)

3.3. Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы - еще один показатель, обеспечивающий социально-экономическое развитие Ульяновской области.

Одним из показателей, отражающих трудовой потенциал Ульяновской области, является численность рабочей силы, которая в период с 2020 по 2022 год возросла на 16 тыс. человек (в расчете на 1000 человек).

Расширение границ трудоспособного возраста способствует изменению структуры трудовых ресурсов, в которой будет снижаться удельный вес работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и увеличиваться удельный вес населения в трудоспособном возрасте. Основную часть в численности трудовых ресурсов занимает трудоспособное население в трудоспособном возрасте (в среднем 92%), а наименьшую долю (менее 1%) - иностранные трудовые мигранты.

Распределение населения по возрастным группам (на начало года, в процентах к итогу)

Доля населения в трудоспособном возрасте в анализируемом периоде составляла около 55% общей численности населения Ульяновской области.

При анализе распределение рабочей силы по возрастным группам в Ульяновской области за период с 2019 по 2021 год, было отмечено, что в 2020 и 2021 годах численность рабочей силы трудоспособного возраста составляла 90,8% общей численности рабочей силы, что на 1,6% больше по сравнению с 2019 годом. Среди трудоспособного населения наибольшие значения приходятся на возрастную категорию 30-39 лет (2019 год - 26,9%, 2020 год - 28,3%, 2021 год - 28,6%).

Распределение численности рабочей силы по возрастным группам (в процентах)

Решение проблемы занятости работоспособного населения Ульяновской области является важной задачей Ульяновской области. В 2022 году на рынке труда сложились неблагоприятные условия, которые сопровождались приостановкой деятельности ряда иностранных компаний, изменением режима занятости работников организаций, сокращением числа работников в крупных организациях ряда сфер деятельности, релокацией трудовых ресурсов. Однако уровень регистрируемой безработицы удается сохранять на стабильно низком уровне - 0,5% к общей численности рабочей силы.

Уровень безработицы в Ульяновской области, рассчитанный по методологии Международной организации труда, по итогам 2022 года составил 4,2%.

Существенное влияние на ситуацию на рынке труда в Ульяновской области оказала поддержка организаций, находящихся на территории региона, Правительством Ульяновской области. С этой целью в 2022 году было издано постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 N 149-П "О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Ульяновской области в 2022 году". В течение года Ульяновская область занимала высокие позиции по уровню безработицы среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав ПФО.

Наибольший уровень занятости населения зарегистрирован в 2022 году (57,4%), наименьший - в 2020 году (54,5%).

Тенденция снижения уровня безработицы и уровня зарегистрированной безработицы сохраняется. Если значения указанных показателей в 2020 году были равны 4,9% и 3,36% соответственно, то в 2022 году они составили 4,2% и 0,5% соответственно.

Сохранение низкого уровня регистрируемой и общей безработицы является позитивным фактором, влияющим на социально-экономическое развитие Ульяновской области.

Трудоустройство граждан в государственных учреждениях, созданных в целях осуществления политики в сфере занятости населения

Численность безработных

3.4. Доходы населения Ульяновской области

Объем денежных доходов населения является одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения.

В 2022 году в Ульяновской области сохранилась положительная тенденция роста доходов населения. Увеличение доходов населения произошло за счет роста размеров заработной платы, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности, доходов от собственности.

В целом за 2022 год объем денежных доходов населения увеличился на 13,1% относительно 2021 года, отмечен рост объема сбережений населения на 33,3%. При этом среднемесячные доходы на душу населения относительно 2021 года увеличились на 13,8% и составили 30547,0 рубля.

По итогам 2022 года размер среднемесячной заработной платы составил 41523,1 рубля, отмечен рост уровня среднемесячной заработной платы по сравнению с 2021 годом на 14,9%. Уровень реальной заработной платы составил 100,1%. По итогам 2022 года размер среднемесячной заработной платы в Ульяновской области относительно 2021 года вырос на 5367,0 рубля.

Наибольший удельный вес в доходах населения занимает оплата труда.

Динамика среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций по всем видам экономической деятельности (руб.)

В 2022 году наблюдается рост среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций по всем видам экономической деятельности.

Для обеспечения роста уровня оплаты труда в Ульяновской области продолжается работа по заключению соглашений между Правительством Ульяновской области и руководителями организаций Ульяновской области о повышении размеров заработной платы работникам указанных организаций. С целью достижения среднего значения уровня среднемесячной заработной платы по ПФО в размере 46483,0 рубля необходимо обеспечить рост уровня заработной платы в Ульяновской области не менее чем на 15% ежегодно.

В бюджетных учреждениях проводится работа по доведению уровня оплаты труда отдельных категорий работников (образования и науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты) к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в целом по экономике Ульяновской области.

По итогам 2022 года в сфере социальной защиты населения средняя заработная плата социальных работников в подведомственных учреждениях составила 30831,51 рубля, или 98,0% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

В сфере здравоохранения среднемесячная заработная плата врачей составила 62748,2 рубля, или 199,2% среднемесячного дохода от трудовой деятельности, среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала - 33232,4 рубля, или 105,5% среднемесячного дохода от трудовой деятельности, среднемесячная заработная плата младшего медицинского персонала - 30886,5 рубля, или 98,0% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Среднемесячная заработная плата работников сферы культуры составляет 30854,3 рубля, или 97,9% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

В сфере образования среднемесячная заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составила 32352,0 рубля, или 100,0% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Следует отметить, что по Ульяновской области значения показателей среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций достигнуты в пределах допустимого отклонения от планового значения 100%.

Просроченная задолженность по заработной плате за 2021 и 2022 годы на территории Ульяновской области отсутствует.

Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций (руб.)

В период с 2019 по 2022 год динамика средней номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций показывает стабильный рост.

По Ульяновской области размер средней заработной платы за указанный период увеличился с 26416,9 рубля до 34490,3 рубля. Увеличение размера заработной платы произошло во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и составило от 5320,5 рубля до 13258,6 рубля.

Наибольший рост размеров заработных плат зафиксирован в следующих муниципальных образованиях Ульяновской области и составил:

в г. Димитровграде - 13258,6 рубля;

в г. Ульяновске - 12002,0 рубля;

в Новоспасском районе - 11649,3 рубля;

в Чердаклинском районе - 11096,0 рубля;

в г. Новоульяновске - 11034,9 рубля.

Наименьший рост размеров заработных плат зафиксирован в следующих муниципальных образованиях Ульяновской области и составил:

в Базарносызганском районе - рост заработной платы составил 5320,5 рубля;

в Сурском районе - 5377,7 рубля;

в Вешкаймском районе - 5535,4 рубля:

в Старомайнском районе - 5545,8 рубля;

в Радищевском районе - 5570,5 рубля;

в Инзенском районе - 5752,7 рубля;

в Карсунском районе - 5912,4 рубля.

Таким образом, при анализе среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2022 году установлено, что значения показателя сильно различаются в зависимости от муниципального образования Ульяновской области. При этом разница в размере среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций между муниципальными образованиями "город Ульяновск" и "Сурский район" составляет 21266,9 рубля.

Вместе с тем размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в Ульяновской области с каждым годом постепенно растет в каждом муниципальном образовании Ульяновской области, снижение уровня заработной платы за анализируемые периоды не фиксируется ни в одном из муниципальных образований Ульяновской области.

Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения по муниципальным районам (городским округам) Ульяновской области за 2021 год

Наименьший объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения в 2021 году составил в таких муниципальных образованиях Ульяновской области, как Старомайнский, Сурский, Тереньгульский и Ульяновский районы (от 13893,4 до 15998,8 рубля на человека в месяц), наибольший - в городе Ульяновске, городе Димитровграде и Новоспасском районе (от 25019,3 до 33454,6 рубля на человека в месяц). При этом разница между наибольшим и наименьшим объемом социальных выплат составляет 2,4 раза, что указывает на немалую разницу в доходах населения в зависимости от места их проживания.

Динамика доходов населения Ульяновской области

С 2019 по 2022 год размер доходов населения увеличился на 10531,2 рубля, размер среднемесячной заработной платы - на 10845,9 рубля, средний размер назначенных пенсий - на 4245,3 рубля. Так, на конец 2022 года значения указанных показателей составили:

размер среднемесячной номинальной заработной платы работников организаций - 41523,1 рубля при величине прожиточного минимума для трудоспособного населения 13504,0 рубля;

размер среднедушевых денежных доходов населения - 30547,0 рубля при величине прожиточного минимума на душу населения 12388,0 рубля. Соотношение размеров среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума за последние два года увеличилось и составляет 246,6%. По указанному показателю Ульяновская область занимает в Российской Федерации 64 место. Для сравнения: Республика Татарстан - 17, Самарская область - 37, Саратовская область - 71, Чувашская Республика - 79, Республика Мордовия - 81;

средний размер назначенных пенсий - 18003,6 рубля при величине прожиточного минимума для пенсионеров 10654,0 рубля. Место, занимаемое Ульяновской областью в Российской Федерации по данному показателю, - 58. При этом иные субъекты Российской Федерации, входящие в состав ПФО, имеют следующие показатели: Республика Татарстан - 34, Самарская область - 32, Саратовская область - 67, Чувашская Республика - 55, Республика Мордовия - 64.

Анализируя социально-экономическое развитие Ульяновской области за последние три года, можно сделать вывод о стабильном развитии производства, росте уровня дохода населения.

Основные показатели социально-экономического развития Ульяновской области представлены в приложении N 2 к Региональной программе.

3.5. Ситуация с бедностью в Ульяновской области

По данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), численность населения Ульяновской области с денежными доходами ниже величины границы бедности по итогам 2021 года составила 13,8%, по итогам 2022 года - 12,8%.

В Российской Федерации указанный показатель в 2021 году составлял 11,0%, в 2022 году - 9,8%.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав ПФО, по уровню бедности в 2021 году Ульяновская область заняла 10 место. Самые низкие значения показателей уровня бедности - в Республике Татарстан (6,2%, 1 место), в Нижегородской области (8,4%, 2 место), наиболее высокие - в Республике Марий Эл (17,9%, 14 место), в Республике Мордовия (16,5%, 13 место).

В 2022 году в Ульяновской области численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы меньше величины границы бедности, установленной в Ульяновской области, составила 154,1 тыс. человек, что на 14,5 тыс. человек меньше уровня 2021 года.

Уровень бедности/доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области, от общей численности населения

Показатели "Уровень бедности" или "Доля населения с денежными доходами меньше величины прожиточного минимума от общей численности населения" включены в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов в Ульяновской области (в процентах к итогу)

Положительным моментом является то, что распределение населения Ульяновской области по величине среднедушевого денежного дохода в 2022 году по сравнению с 2021 годом характеризуется перераспределением населения из низкодоходных групп в группы с более высоким доходом. Так, доля населения со среднедушевыми доходами до 19000 рублей в месяц в 2022 году по сравнению с 2021 годом снизилась на 9,1 процентного пункта, а доля населения со среднедушевыми доходами от 27000 до 45000 тысяч рублей в месяц выросла на 4 процентных пункта.

Тенденция перераспределения населения из низкодоходных групп в группы с более высокими доходами характерна для последних пяти лет.

Распределение общего объема денежных доходов населения в Ульяновской области (в процентах)

Если рассматривать структуру распределения общего объема денежных доходов населения Ульяновской области, то в их дифференциации по 20-процентным группам не отмечается больших изменений. Данные Росстата фиксируют, что на протяжении последних пяти лет более 40% денежных доходов сосредоточены в руках пятой группы населения.

В 2022 году на первую группу населения с наименьшими доходами приходилось 7% общего объема денежных доходов населения, на пятую группу населения с наибольшими доходами - 41,5%.

Децильный коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) характеризует степень социального расслоения населения путем определения того, во сколько раз минимальные доходы 10 процентов наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10 процентов наименее обеспеченного населения. В 2022 году по Ульяновской области минимальные доходы 10 процентов наиболее обеспеченного населения в 9,5 раза превышали максимальные доходы 10 процентов наименее обеспеченного населения, что свидетельствует о высокой дифференциации населения Ульяновской области по величине среднедушевых денежных доходов.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) отражает степень неравномерности распределения населения по уровню дохода. В случае равномерности распределения населения по уровню дохода коэффициент Джини равен нулю, в условиях абсолютного неравенства он равен единице. Коэффициент Джини по Ульяновской области в 2018 году составлял 0,356, в 2022 году - 0,342.

Динамика данного показателя свидетельствует о незначительном снижении неравномерности распределения населения Ульяновской области по уровню среднедушевого денежного дохода.

Структура денежных доходов населения в Ульяновской области (в процентах)

Таким образом, не только оплата труда, но и социальные выплаты составляют основную долю в доходах населения.

Характеристика уровня жизни населения тесно связана с показателями личного потребления, которые включают в себя такой важный индикатор уровня жизни, как потребительские расходы. Доля затрат на питание является одним из показателей материального уровня жизни населения. Чем меньше эта доля в структуре потребительских расходов, тем выше уровень благосостояния людей.

Потребительские расходы домашних хозяйств в Ульяновской области (в процентах)

Доля расходов домашних хозяйств с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами на приобретение продуктов питания занимает почти половину всех потребительских расходов. На втором месте идут расходы на оплату услуг - почти 30%. При этом расходы на покупку продуктов питания и оплату услуг в 2021 году по сравнению с 2020 годом выросли, тогда как уровень расходов на покупку непродовольственных товаров снизился, что свидетельствует о снижении покупательской способности населения в 2021 году.

Размер потребительских расходов в среднем на душу населения в месяц в 2019 году составил 19221 рубль, в 2020 году - 19206 рублей, в 2021 году - 21788 рублей. Место, занимаемое Ульяновской областью в Российской Федерации по данному показателю, - 70, для сравнения: Республика Татарстан - 17, Самарская область - 37, Саратовская область - 71, Чувашская Республика - 76, Республика Мордовия - 81.

На среднедушевой доход населения оказывает влияние размер домохозяйства и наличие детей.

Среднедушевые денежные доходы домашних хозяйств в Ульяновской области (руб.)

Основной сложностью при анализе уровня бедности является определение его структуры.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" проводится выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах (далее - выборочное наблюдение). Результаты выборочного наблюдения предназначены для использования при разработке мер демографической и социальной политики, количественного измерения их эффективности, а также для оценки влияния на демографическую ситуацию в стране и уровень жизни различных групп населения и улучшения мониторинга реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ.

Выборочное наблюдение организуется во всех субъектах Российской Федерации с охватом в 2022 году 160 тысяч домашних хозяйств.

Выборочное наблюдение осуществляется на основе личного опроса членов домохозяйств (респондентов) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства.

По итогам выборочного наблюдения за 2022 год структура уровня бедности в Ульяновской области выглядит следующим образом.

Структура уровня бедности в Ульяновской области (руб.)

Распределение малоимущего населения в Ульяновской области по социально-демографическим группам

Ниже приведено распределение малоимущего населения по социально-демографическим группам. Данные за 2019 и 2020 годы приведены по домохозяйствам (населению) с доходами меньше величины прожиточного минимума, за 2021 год - по всем домохозяйствам (выборочное наблюдение с 2021 года в отношении домохозяйств (населения) с доходами меньше величины прожиточного минимума не осуществляется):

по месту проживания (город-село).

В 2019 году в городских населенных пунктах денежный доход в среднем на одного члена малоимущего домохозяйства был несколько меньше (7232,7 рубля), чем в сельских населенных пунктах (7316,7 рубля). Однако в 2020 и 2021 годах ситуация изменилась: в городских населенных пунктах денежный доход вырос до 26567,6 рубля, в сельских населенных пунктах - до 20149,7 рубля;

по числу лиц и детей в возрасте до 18 лет в составе домохозяйства.

В 2019 году наименьший денежный доход в среднем на одного члена малоимущего домохозяйства приходится на семьи, состоящие из одного человека (6958,7 рубля), в 2020 и 2021 годах - на семьи, состоящие из пяти и более лиц. Наибольший денежный доход в среднем на одного члена малоимущего домохозяйства приходится на семьи, состоящие из двух человек (8217,4 рубля), в 2020 году - на семьи, состоящие из трех человек (10079,4 рубля), в 2021 году - на семьи, состоящие из одного человека (6958,7 рубля).

В 2019 - 2021 годах наибольший денежный доход в среднем на одного члена малоимущего домохозяйства, имеющего детей до 18 лет, приходится на домохозяйства с одним ребенком до 18 лет (с 8808,6 рубля в 2019 году до 20347,2 рубля в 2021 году), в 2020 и 2021 годах наименьший доход приходится на домохозяйства с двумя и тремя детьми.

Размер денежного дохода в домохозяйствах с детьми в возрасте до 3 лет в 2019 году составил 7444,8 рубля, при этом разница в доходах домохозяйств с детьми до 1,5 лет (7129,1 рубля) и с детьми от 1,5 до 3 лет (7375,8 рубля) незначительна (246 рублей);

по основным социальным характеристикам.

Наименьший денежный доход в среднем на одного члена малоимущего домохозяйства (2021 год - все домохозяйства) приходится на домохозяйства:

в 2019 году - имеющие в своем составе неполные семьи (4829,5 рубля);

в 2020 году - состоящие (только) из пенсионеров (7740,0 рубля);

в 2021 году - имеющие в своем составе многодетные семьи (13813,2 рубля).

Наибольший денежный доход в среднем на одного члена малоимущего домохозяйства приходится на домохозяйства:

в 2019 году - состоящие (только) из инвалидов (10520,9 рубля);

в 2020 году - имеющие в своем составе неполные семьи (10224,5 рубля);

в 2021 году - состоящие (только) из пенсионеров (26897,8 рубля).

Размер денежных доходов домохозяйства, глава которого является неработающим пенсионером, в расчете на одного члена семьи вырос с 16241,60 рубля в 2019 году до 20305,4 рубля в 2021 году, равно как вырос размер денежных доходов домохозяйства, глава которого получает пенсию по инвалидности, с 8191,9 рубля в 2019 году до 16916,5 рубля в 2021 году;

по уровню образования главы домохозяйства.

Наименьший денежный доход приходится на домохозяйство, глава которого имеет среднее общее образование, при этом доход на одного члена семьи такого домохозяйства в 2019 году в размере 14740,1 рубля вырос до 18509,3 рубля в 2021 году. Наибольший денежный доход приходится на домохозяйство, глава которого имеет высшее образование, при этом доход на одного члена семьи такого домохозяйства в 2019 году в размере 26392,9 рубля вырос до 27099,5 рубля в 2021 году.

Разница в доходах домохозяйства, глава которого имеет высшее образование, и домохозяйства, в котором глава домохозяйства имеет только среднее полное образование, на одного члена семьи в 2021 году составила 8590,2 рубля;

по отношению к занятости главы домохозяйства (все домохозяйства).

Наименьший денежный доход в среднем на одного члена семьи приходится на домохозяйство, глава которого является незанятым в экономике:

в 2019 году - 15413,1 рубля (занятые в экономике - 22126,8 рубля);

в 2020 году - 19981,4 рубля (занятые в экономике - 23911,9 рубля);

в 2021 году - 19877,9 рубля (занятые в экономике - 26434,1 рубля);

по статусу занятости главы домохозяйства (по месту основной работы).

Во всех трех анализируемых годах среди работающих по найму наименьший денежный доход на одного члена семьи приходится на домохозяйство, глава которого по месту основной работы трудится у физических лиц и индивидуальных предпринимателей (17990,7 рубля), наибольший доход приходится на домохозяйство, глава которого по месту основной работы трудится в организации (25409,5 рубля), при этом разница в доходах в вышеназванных категориях на одного члена семьи составляет 1,4 раза.

Размер денежного дохода на одного члена семьи, глава которой по месту основной работы работает не по найму, за период 2019 - 2021 годов значительно вырос (с 20479,2 рубля до 50893,7 рубля).

Помимо этого, значительно вырос денежный доход на одного члена семьи, глава которой по месту основной работы работает в неформальном секторе экономики (в 2019 году - 14775,0 рубля, в 2021 году - 27077,5 рубля). Размер денежного дохода на одного члена семьи, глава которой по месту основной работы работает в формальном секторе экономики, вырос незначительно (в 2019 году - 24565,6 рубля, в 2021 году - 26320,3 рубля);

по виду занятости главы домохозяйства (по месту основной работы).

Наименьший денежный доход в среднем на одного члена домохозяйства приходятся на домохозяйство, в котором его глава является неквалифицированным рабочим. В 2019 году доход в среднем на одного члена указанного домохозяйства составлял всего 12091,5 рубля, в 2021 году - 19163,3 рубля. Низкий уровень доходов характерен также для домохозяйств, в которых их главы являются работниками сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности: размер дохода на одного члена семьи составлял в 2019 году 17243,7 рубля, в 2021 году - 19706,2 рубля.

Наибольший размер дохода в среднем на члена домохозяйства в 2019 году приходился на домохозяйство, в котором его глава является специалистом высшего уровня квалификации, - 29191,4 рубля: в 2021 году наибольший доходу руководителей и специалистов среднего уровня квалификации;

по основному виду экономической деятельности организации - месту основной работы главы домохозяйства.

В 2019 году наименьшая доля денежных доходов в среднем на одного члена домохозяйства приходится на домохозяйство, в котором его глава занят в деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечения (далее - деятельность в области культуры и спорта) (10773,6 рубля) и сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве (далее - сельское хозяйство) (16805,1 рубля).

Наибольший объем денежных доходов в среднем на одного члена семьи приходится на домохозяйство, в котором его глава занят в следующих видах экономической деятельности:

здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 45626,0 рубля;

государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном обеспечении - 32572,1 рубля;

строительстве - 26394,8 рубля.

При этом разница в доходах домохозяйства, глава которого занят в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, и домохозяйства, в котором глава домохозяйства занят в деятельности в области культуры, в 2019 году составила 28820,9 рубля.

В 2021 году наименьший размер денежных доходов в среднем на одного члена приходится на домохозяйство, где его глава занят в сельском хозяйстве (12847,5 рубля). Наибольший размер денежных доходов в среднем на одного члена семьи приходится на домохозяйство, в котором его глава занят в строительстве (30722,3 рубля) и добыче полезных ископаемых, обрабатывающей промышленности, обеспечении энергией, газом и паром, водоснабжении и водоотведении (29353,6 рубля).

Разница в доходах домохозяйства, глава которого занят в строительстве, и домохозяйства, в котором глава домохозяйства занят в сельском хозяйстве, в 2021 году составила 17874,8 рубля.

Таким образом, доходы домохозяйств имеют тенденцию роста, при этом разница в доходах в зависимости от вида экономической деятельности сокращается.

Проведенный анализ данных выборочного наблюдения позволил выявить специфические характеристики бедности в Ульяновской области, которые во многом обусловлены влиянием социально-экономических и демографических факторов развития Ульяновской области.

Характерные черты бедности населения Ульяновской области следующие:

высокая доля работающих бедных с низким образовательным и квалификационным статусом, проживающих в сельской местности;

высокая доля семей с детьми.

Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Ульяновской области является продолжением проводимых мероприятий по снижению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума на душу населения, реализуемых в ходе Региональной программы уменьшения доли граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области, на период до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2020 N 583-П "Об утверждении Региональной программы уменьшения доли граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области, на период до 2024 года" (далее - Программа), которая реализовывалась в Ульяновской области в период с 2020 по 2023 год.

Особое внимание в Программе уделялось группам населения, являющимся бедными и имеющим риск стать бедными:

семьям с детьми, для которых в качестве механизмов для борьбы с бедностью выступают увеличение размера заработной платы работающих родителей, предоставление федеральных и региональных мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;

пенсионерам, для которых главными инструментами в борьбе с бедностью выступают предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии с целью доведения до величины прожиточного минимума пенсионеров в Ульяновской области, оказание адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проведение благотворительных акций, предоставление социальных услуг и мер социальной поддержки;

гражданам, среднедушевой доход которых после получения заработной платы остается ниже величины прожиточного минимума, для которых в бюджетных учреждениях проводится работа по доведению уровня оплаты труда отдельных категорий работников (образования и науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты) до уровня среднемесячного дохода от трудовой деятельности в целом по экономике Ульяновской области.

Учитывая, что Программа являлась первым этапом по уменьшению доли населения с доходами ниже границы бедности в Ульяновской области, на котором необходимо было провести анализ причин и структуры бедности на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований Ульяновской области, выявить основные факторы и причины бедности граждан и семей (уровень доходов, состояние здоровья, уровень образования, иждивенческая нагрузка и др.), выявить периоды пребывания семьи в состоянии бедности (постоянно или периодически), в 2021 году экспертами автономной некоммерческой организации "Центр стратегических исследований" был проведен социологический опрос (анкетирование).

Метод социологического опроса был применен в связи с ограниченным доступом к информации о доходах населения на уровне муниципальных образований Ульяновской области. Данный метод исследования имеет ряд положительных моментов: опрос проводится с большим числом респондентов, анкетирование возможно проводить анонимно, что позволяет максимально охватить все слои населения. Вместе с тем минус анкетирования заключается в том, что полученная информация является крайне субъективной.

В социологическом опросе приняли участие 5000 человек, были охвачены все половозрастные и социальные группы населения во всех муниципальных образованиях Ульяновской области.

Следует отметить, что уровень бедности по социально-демографическим группам населения показывает процент бедных (считающих себя бедными) в общем числе опрошенных в категории.

Согласно социологическому опросу, в 2021 году уровень бедности в Ульяновской области составил 29,7%, тогда как, согласно официальным данным Росстата, в 2021 году уровень бедности в Ульяновской области составлял 13,8%. Среди опрошенных граждан только 20,2% не отнесли себя к категории бедных или малообеспеченных граждан.

Уровень бедности в муниципальных образованиях Ульяновской области

Распределение бедных по продолжительности пребывания в бедности показало, что лишь малая часть населения (2,4%) находится в состоянии бедности менее полугода. К ситуационно бедным (с продолжительностью бедности около 1 года) отнесли себя 9,3% опрошенного населения, к хронической бедности (около 2-х лет) - 17,4%, к длительной бедности (около 5 лет) - 25,2%, к долгосрочной бедности (10 лет и более) - 25,5%.

Респонденты, проживающие в сельской местности, считают себя бедными чаще, чем те, кто проживает в городской местности. Для городского населения (г. Ульяновск, г. Димитровград и г. Новоульяновск) уровень бедности составил 25%, для сельского населения (остальные муниципальные образования Ульяновской области) - 32%. В разрезе отдельных муниципальных образований Ульяновской области наблюдается существенная дифференциация по уровню бедности: от 22% в Мелекесском районе до 40,5% в Николаевском районе. Самый высокий уровень бедности в Ульяновской области приходится также на Инзенский (36,7%), Барышский и Сурский районы (по 36,5%).

По уровню среднедушевых денежных доходов 54,6% опрошенного населения Ульяновской области имеет денежные доходы от 12 до 25 тыс. рублей, почти 31% опрошенных граждан имеют денежные доходы менее 12 тыс. рублей.

Распределение бедных по половозрастному составу населения показывает, что наибольшее число опрошенных среди бедного населения приходится на граждан младше 65 лет как женщин (45%), так и мужчин (32%). Большинство женщин младше 65 лет считают себя бедными в Карсунском районе (59%), Сурском районе (59%), Старомайнском районе (58%). Наиболее бедными считают себя мужчины младше 65 лет в Мелекесском районе (52%), Вешкаймском районе (48%), г. Новоульяновске (41%) и Старокулаткинском районе (41%).

Распределение бедных по числу несовершеннолетних детей в семье показывает, что большая часть опрошенных (58%) среди бедного населения имеет трех и более детей. Практически во всех муниципальных образованиях Ульяновской области более половины семей с тремя и более детьми относят себя к категории бедных.

Уровень бедности в семьях с одним или двумя детьми составляет 42%.

Среди семей, не имеющих несовершеннолетних детей, считают себя бедными только 20% семей.

Распределение бедных по семейному положению также показало, что 69% населения бедных находятся в браке. Наименьший процент по Ульяновской области приходится на холостых граждан - 10%.

Во всех муниципальных образованиях Ульяновской области семейные бедные занимают больше 50%. Наиболее высокий уровень бедных наблюдается в Чердаклинском районе (84%), Радищевском районе (83%), Ульяновском районе (76,6%), Старокулаткинском районе (78%) и Старомайнском районе (78%).

Таким образом, уровень денежных доходов в среднем на одного члена семьи во многом зависит от размера семьи: чем больше семья, тем меньше денежного дохода приходится на каждого ее члена. Ожидаемо, что чем больше несовершеннолетних детей, которые создают иждивенческую нагрузку, тем выше вероятность попадания в бедность.

Зависимость уровня бедности от уровня образования показала, что наибольший процент бедности относится к категории граждан с 8-9 классами образования (49%), наименьший - с высшим образованием (23%).

Кроме того, среди респондентов был проведен опрос на тему "Какие меры необходимо предпринять с целью повышения уровня жизни населения в муниципальном образовании?". По результатам опроса населения эффективными методами борьбы с бедностью являются:

создание новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда на территории муниципального образования - 72,1% (Старомайнский район - 90%, г. Новоульяновск - 87%, Инзенский район - 83%);

ежегодная индексация заработной платы выше уровня инфляции - 61,2% (Кузоватовский район - 74%, г. Димитровград - 71%, Барышский район - 71%);

принятие мер по сдерживанию цен на товары и услуги - 54,3% (Карсунский район - 71%, Старокулаткинский район - 64%, г. Ульяновск - 60%).

Среди прочих мер респонденты сочли важными содействие обучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве за пределами муниципального образования.

Таким образом, социологический опрос, проведенный среди населения в муниципальных образованиях Ульяновской области, показал, что среди населения считают себя наиболее бедными семьи с детьми, причем при увеличении числа детей в семье увеличивается и риск бедности.

На основании представленного анализа можно говорить о том, что экономические и демографические факторы являются основными в формировании риска бедности в Ульяновской области.

3.6. Предоставление мер социальной поддержки гражданам в Ульяновской области

В настоящее время в Российской Федерации особое внимание уделяется социальной сфере, так как социальная защита населения представляет собой важнейшее направление государственной политики, способствующее укреплению институтов гражданского общества, создающее предпосылки для устойчивого развития Российской Федерации как социально ориентированного государства.

За последние десятилетия в Ульяновской области, как и в России в целом, в зону бедности попали не только социально незащищенные слои населения (безработные граждане, неполные семьи), но и значительная часть инвалидов и граждан пожилого возраста - пенсионеров, в том числе обладающих льготными статусами ветеранов войн, ветеранов труда и другими, семьи с детьми.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из приоритетных задач, направленных на снижение уровня бедности и уменьшение степени дифференциации населения исходя из уровня доходов.

Система социальной поддержки граждан в Ульяновской области базируется на гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущению снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и в Ульяновской области, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

С 2020 года в Ульяновской области реализуется государственная программа "Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области", утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 N 26/567-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области", которая включает подпрограмму "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма).

В рамках реализации подпрограммы в Ульяновской области отдельным категориям граждан представляется 76 мер социальной поддержки, из которых 20 мер социальной поддержки предоставляется малоимущим гражданам с учетом уровня их дохода.

Информация о мерах социальной поддержки, предоставленных жителям Ульяновской области в 2020 - 2022 годах

В Ульяновской области меры социальной поддержки получает более 30% граждан от общей численности постоянного населения Ульяновской области. Распределение по категориям получателей мер социальной поддержки следующее:

поддержка ветеранов, инвалидов и пожилых граждан - 34%;

поддержка семей с детьми - 19%;

поддержка многодетных семей - 3%;

поддержка иных льготных категорий граждан - 44%.

Кроме мер социальной поддержки, предусмотренных для семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, ветеранов, инвалидов и пожилых граждан, в Ульяновской области предоставляются меры социальной поддержки иным категориям граждан, в том числе:

меры социальной поддержки некоторых категорий работников (педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности; творческих работников; граждан, добровольно участвующих в охране общественного порядка; отдельных категорий специалистов государственных организаций социального обслуживания, работающих и проживающих в сельской местности; отдельных категорий молодых специалистов государственных организаций социального обслуживания; добровольных пожарных; почетных граждан Ульяновской области; работников противопожарной службы Ульяновской области);

меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (лиц, страдающих психическими расстройствами; садоводов; граждан за вред, причиненный при оказании противотуберкулезной помощи; граждан при возникновении поствакцинальных осложнений; граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью и нуждающихся в получении медицинской услуги гемодиализа);

дополнительные меры социальной поддержки военнослужащих и членов их семей (военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, членов их семей; родителей и супругов военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, контузии, заболеваний, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей; военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, а также членов семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации).

Из приведенных данных следует, что в период с 2020 по 2022 год численность получателей мер социальной поддержки сократилась на 28363 человека, при этом объем денежных средств, направленных на оказание мер социальной поддержки в указанный период, увеличился на 1403,0 млн рубля.

Объем денежных средств, получаемых гражданином каждой льготной категории, с каждым годом растет. Средний размер предоставленной гражданину меры поддержки в месяц за период с 2020 по 2022 год вырос с 2304,6 рубля до 2798,9 рубля. При этом наибольший размер предоставленной меры поддержки в месяцу семей с детьми и иных категорий граждан.

В период 2020 - 2022 годов в Ульяновской области были изданы нормативные правовые акты Ульяновской области, предусматривающие ряд мер социальной поддержки семей, имеющих детей, и отдельных категорий граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019) и ряд мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов семей участников (погибших участников) специальной военной операции в связи с началом специальной военной операции.

Так, в соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 15.04.2020 N 56 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, и отдельных категорий граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области" семьям с детьми предоставлялись единовременные выплаты в размере 7000 рублей на ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, электронные социальные продовольственные карты, многодетным семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предоставлялись единовременные выплаты на компенсацию части расходов в целях приобретения компьютерной техники для обеспечения процесса дистанционного обучения детей, гражданам в возрасте старше 65 лет, имеющим хронические заболевания, предоставлялись единовременные компенсационные выплаты за приобретенные лекарственные препараты.

В связи с началом специальной военной операции в Ульяновской области изданы нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов семей участников (погибших участников) специальной военной операции, в том числе единовременная выплата отдельным категориям граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы, в размере 105000 рублей, единовременная денежная выплата членам семей мобилизованных граждан в размере 20000 рублей, единовременная денежная выплата семьям погибших в специальной военной операции военнослужащих в размере 1000000 рублей в равных долях на всех членов семьи.

Таким образом, в период 2020 - 2022 годов региональная система социальной защиты населения Ульяновской области не только обеспечила своевременное и в полном объеме предоставление мер социальной поддержки жителям Ульяновской области, в отношении которых законодательно установлены соответствующие обязательства, но и была ориентирована на оказание мер социальной поддержки тех категорий населения, которые нуждались в них, в приоритетном порядке в условиях пандемии и специальной военной операции.

Кроме того, на территории Ульяновской области семьям или одиноко проживающим гражданам, оказавшимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, предоставляется адресная материальная помощь в форме единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета Ульяновской области один раз в течение календарного года в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 N 159-ЗО "Об адресной материальной помощи". Трудной жизненной ситуацией признается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

В 2021 году адресная материальная помощь за счет средств областного бюджета Ульяновской области оказана 6476 людям на сумму 279,9 млн рублей, 2022 году - 6300 людям на сумму 275,6 млн рублей, за 7 месяцев 2023 года - 4741 человеку на сумму 226,9 тыс. рублей. За период 2021 - 2023 годов на указанные цели привлечены средства бюджетов муниципальных образований Ульяновской области в сумме 9,2 млн рублей, а также оказана благотворительная помощь на общую сумму 48,1 млн рублей.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 N 160-ЗО "О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи" и постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 N 164-П "Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области" за счет средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам предусмотрено предоставление государственной социальной помощи в форме продуктовых карт для приобретения продуктов питания (далее - продуктовые карты).

Продуктовая карта предоставляется малоимущим гражданам по принципу "одна семья - одна карта" один раз в год на срок не более чем 6 месяцев. На продуктовую карту ежемесячно зачисляется 1000 условных расчетных единиц номиналом 1 рубль каждая. Условные расчетные единицы принимаются к оплате приобретаемых продуктов питания российского производства в торговых организациях в течение срока действия продуктовой карты.

В 2020 году указанную помощь получили 3874 малоимущих гражданина на сумму 20682,8 тыс. рублей, в 2021 году - 2929 малоимущих граждан на сумму 26248,7 тыс. рублей, в 2022 году - 1418 граждан на сумму 4178,6 тыс. руб.

Информация о мерах социальной поддержки, предоставленных жителям в муниципальных образованиях Ульяновской области в 2020 - 2022 годах

Наибольшая численность получателей мер социальной поддержки от общей численности постоянного населения муниципального образования в 2022 году зафиксирована в муниципальном образовании "Старокулаткинский район" (48%), наименьшая - в муниципальном образовании "Чердаклинский район" (27%).

Во всех муниципальных образованиях Ульяновской области в процентном соотношении от всех выплат превалируют выплаты на поддержку иных категорий граждан (от 39,56% в муниципальном образовании "город Димитровград" до 55,93% в муниципальном образовании "Старомайнский район").

Наибольшая доля выплат на поддержку ветеранов, инвалидов и пожилых граждан приходится в муниципальном образовании "город Димитровград" - 38,88%, наименьшая - в муниципальном образовании "Старомайнский район" - 23,61%.

Наибольшая доля выплат на поддержку многодетных детей приходится в муниципальном образовании "Николаевский район" (4,47%), наименьшая - в муниципальном образовании "Инзенский район" (2,21%).

На поддержку семей с детьми наибольшая доля выплат - в муниципальном образовании "Мелекесский район" (20,65%), наименьшая - в муниципальном образовании "Старокулаткинский район" (10,69%).

Таким образом, в условиях постоянно возникающих в современном мире социально-экономических изменений и политических обострений действующая региональная система социальной поддержки граждан обеспечивает гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущению снижения уровня и ухудшения условий их предоставления.

В современных условиях особо остро стоит проблема расслоения населения по уровню доходов в зависимости от социального или семейного положения, способности к труду или возраста, что является одним из основных факторов возникновения или роста бедности среди населения. В этой связи региональная система социальной поддержки должна быть глубоко дифференцированной, адресной и четко определять категории граждан, которые по не зависящим от них причинам действительно нуждаются в поддержке государства.

В этой связи особенно важным становится решение задач по своевременному предоставлению в полном объеме мер социальной поддержки жителям Ульяновской области, в отношении которых законодательно установлены соответствующие обязательства государства, а также повышению эффективности мер социальной поддержки за счет внедрения принципов адресности и нуждаемости.

Решение этих двух задач заключается в дальнейшем совершенствовании региональной системы социальной поддержки по следующим направлениям:

обеспечение своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки жителям Ульяновской области, в отношении которых законодательно установлены соответствующие обязательства государства за счет поэтапного и более глубокого внедрения безналичной формы перечисления социальных выплат, использования передовых банковских технологий, дальнейшей цифровизации региональной системы социальной поддержки;

повышение эффективности мер социальной поддержки за счет внедрения принципов адресности и нуждаемости путем внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки с внедрением современных методов повышения адресности и критерия нуждаемости, в том числе с учетом доходов граждан, оценки их имущественного статуса, и дифференцированного размера социальных выплат в зависимости от материального положения граждан.

3.6.1. Социальная поддержка семей с детьми

Социальная поддержка семей с детьми представляет собой самостоятельное направление региональной семейной политики и осуществляется посредством реализации комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

В 2022 году общая численность малоимущих семей с детьми по Ульяновской области составила 26114 семей.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 35% граждан Российской Федерации с несовершеннолетними детьми признают, что появление ребенка ухудшило их материальное положение, 79% опрошенных, у кого уже есть дети, не готовы к рождению еще одного ребенка.

По итогам выборочного наблюдения доля малоимущих домашних хозяйств по Ульяновской области, имеющих детей в возрасте до 18 лет, составляет 79,9%.

Численность малоимущих семей (чел.)

На территории Ульяновской области действуют 25 мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей. При этом 12 мер социальной поддержки предоставляется семьям с учетом их дохода и 13 мер социальной поддержки предоставляется семьям без учета дохода семьи.

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей

Кроме того, членам многодетных семей предоставляется право на внеочередной прием врачами в областных государственных медицинских организациях, бесплатное посещение один раз в месяц областных государственных учреждений культуры и спорта Ульяновской области, а также бесплатные путевки для отдыха и оздоровления детей.

В Ульяновской области к нематериальным мерам поддержки относятся ежегодное проведение конкурсов "Мама года", "Папа года", "Семья года" с торжественным подведением итогов и заслуженным чествованием победителей и участников.

Кроме того, реализуется областная благотворительная акция "Помоги собраться в школу", новогодняя акция "Подарим детям праздник", "Подарок новорожденному", выпускается книга "Жизнь замечательных семей".

В 2022 году на территории Ульяновской области разработан новый комплекс мероприятий, таких как проект "Социальный десант", акция "Спасибо за жизнь", проект "Семейный многофункциональный центр", единый многофункциональный колл-центр "Женский помощник", проект "Интерактивная карта скидок" и другие.

На территории Ульяновской области реализуется проект "СоцГарантия73", в соответствии с которым каждый гражданин может проверить свое право на меры социальной поддержки в социальном калькуляторе и калькуляторе размера субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг на сайте и в его приложении "СоцГарантия73" с возможностью перехода для подачи заявления на Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

Проект "Интерактивная карта скидок для семей с детьми" предполагает размещение на карте актуальной информации об акциях на территории Ульяновской области и скидках, предоставляемых на товары и услуги для семей с детьми. В настоящее время карта размещена на портале социальных услуг "СоцГарантия73".

Проект "Социальный десант" направлен на выявление проблем в реализации семейной политики, на анализ причин улучшения и ухудшения положения семей и составление плана действий по решению выявленных проблем в муниципальных образованиях Ульяновской области. В рамках проекта проводятся площадки по медико-социальному сопровождению беременных женщин, обучающие семинары по социальному сопровождению семей группы риска, по раннему выявлению кризиса семейной жизни и т.д.

Проект "Детская продуктовая карта" (далее - карта) направлен на обеспечение детей в возрасте до 3 лет из малоимущих семей продуктами детского питания в супермаркетах. На карту ежемесячно зачисляются условные расчетные единицы (баллы) в размере 2088,63 рубля для детей в возрасте от 0 до 1 года и для детей в возрасте от 1 года до 3 лет в размере 870,26 рубля.

3.6.2. Реализация именного капитала "Семья"

С 2008 года в Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 05.02.2008 N 24-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон Ульяновской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей"), согласно которому установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в форме именного капитала "Семья", право на получение которого удостоверяется государственным сертификатом на именной капитал "Семья" (далее - сертификат).

Право на получение сертификата при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения указанного права.

Именной капитал "Семья" устанавливается в следующих размерах:

на второго ребенка - 50000 рублей;

на третьего и каждого последующего ребенка - 100000 рублей.

Следует отметить, что не во многих субъектах Российской Федерации предусмотрена подобная мера социальной поддержки при рождении второго ребенка, так, например, в Чувашской Республике, Республике Марий Эл, Оренбургской и Самарской областях подобная мера социальной поддержки предоставляется только в связи с рождением третьего ребенка.

Лица, получившие сертификат, могут направить средства:

на улучшение жилищных условий;

на получение ребенком (детьми) образования;

на получение платных медицинских услуг;

на получение услуг по страхованию;

на получение услуг по организации отдыха и оздоровления ребенка (детей);

на получение услуг по подключению (технологическому присоединению) жилых помещений или объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - услуги по подключению жилых помещений к сетям инженерно-технического обеспечения);

на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

на оплату стоимости проезда к месту нахождения медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения для получения консультаций врачей-специалистов по вопросам охраны здоровья ребенка-инвалида, его медицинского обследования, лечения или медицинской реабилитации и стоимости проживания в таком месте в период получения указанных медицинских услуг (далее - оплата стоимости проезда к месту лечения ребенка-инвалида).

Динамика выдачи сертификатов за период с 2019 по 2023 год

За период с 2019 по 2023 год (на 1 октября 2023 года) было выдано 24550 сертификатов. Наибольшее количество сертификатов выдано семьям, родившим (усыновившим) второго ребенка, - 63%, а также третьего ребенка - 27% (от общего количества выданных сертификатов). При этом доля семей, получивших сертификат на шестого ребенка, сопоставима с семьями, получившими сертификат на седьмого ребенка и последующих детей, и составляют - 0,8% и 0,5% соответственно.

При этом, согласно приведенным данным, большинство семей ограничивается двумя - тремя детьми, при этом доля семей с детьми более трех сокращается.

Также с 2021 года отмечается тенденция к уменьшению получателей сертификатов. Так, количество выданных сертификатов в 2022 году уменьшилось до 4003 сертификатов (на 34,3% меньше по сравнению с 2019 годом - 6091 сертификат). Следует отметить, что количество семей, получивших в 2022 году сертификат по случаю рождения второго ребенка, уменьшилось в 1,9 раза относительно 2019 года.

По данным Ульяновскстата, число родившихся за 2022 год составило 9043 человека, что на 1840 человек, или на 16,9% меньше, чем за 2019 год (10883 человека), что, соответственно, приводит к уменьшению количества выданных сертификатов.

Основные направления реализации сертификатов на именной капитал "Семья" за период с 2019 по 2023 год

Наиболее востребованным направлением реализации сертификатов за период с 2019 по 2023 год является улучшение жилищных условий - 70,6%.

По данным Банка России, количество предоставленных жилищных кредитов гражданам в Ульяновской области в 2019 году составило 11686 единиц, в 2020 году - 15866 единиц, в 2021 - 16899 единиц, в 2022 - 11173 единицы и в августе 2023 года - 99815 единиц, что свидетельствует о спросе на ипотечный кредит, больше половины из которых выданы супружеским парам. В период с 2019 по 2023 год в Российской Федерации действовали несколько федеральных ипотечных программ, которые за счет сниженных ставок и льготных условий позволили улучшить жилищные условия семьям. Так, например, в начале 2018 года Правительство Российской Федерации запустило программу "Семейная ипотека" на льготных условиях по ставке до 6%, в результате чего ипотека для семей, у которых рождаются дети, стала доступнее. При этом участие в программе "Семейная ипотека" можно совмещать с другими мерами господдержки: материнским капиталом, налоговыми вычетами, выплатой многодетным семьям на погашение ипотеки и другим.

Таким образом, чаще всего семьи Ульяновской области распоряжаются средствами именного капитала "Семья", направляя их на погашение ипотечных кредитов, связанных с приобретением жилых помещений, так как это способствует уменьшению финансовой нагрузки на бюджет семьи.

20,6% от количества реализованных сертификатов направлено на получение детьми образования, 4% - на получение платных медицинских услуг, 3,3% - на получение услуг по страхованию, 1,3% - на получение услуг по подключению жилых помещений к сетям инженерно-технического обеспечения.

За период 2019 - 2023 годов с целью получения услуг по организации отдыха и оздоровления детей было реализовано 69 сертификатов, или 0,2%.

Наименьшую востребованность данного направления можно объяснить действующими в Ульяновской области нормативными правовыми актами, также регламентирующими обеспечение бесплатными путевками в организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе:

Закон Ульяновской области от 29.12.2005 N 154-ЗО "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области";

Закон Ульяновской области от 05.04.2010 N 43-ЗО "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области";

постановление Правительства Ульяновской области от 23.09.2022 N 553-П "О порядке и условиях предоставления мер поддержки, установленных указом Губернатора Ульяновской области "О некоторых мерах поддержки граждан, являющихся членами семей участников специальной военной операции";

приказ Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 30.03.2022 N 9-п "Об утверждении комплекса мер Ульяновской области по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью".

Также за период с 2019 по 2023 год было реализовано 4 сертификата по направлению "Приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов" и 2 сертификата на оплату стоимости проезда к месту лечения ребенка-инвалида. Причиной непопулярности данных направлений является отсутствие расходов, так как большинство товаров, услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также проезд к месту лечения ребенка-инвалида оплачивается за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области.

Всего за период с 2019 по 2023 год (на 1 октября 2023 года) было выдано 24550 сертификатов именного капитала "Семья" (15417 сертификатов по 50 тыс. рублей и 9133 сертификата по 100 тыс. рублей) на общую сумму 1684150 тыс. рублей.

Общий объем средств, выделенных на реализацию сертификатов, за период с 2019 по 2023 год составил 1249465 тыс. рублей.

В целом следует отметить, что именной капитал "Семья" является востребованным и оказывает дополнительную социальную поддержку семьям, в которых родился второй и последующие дети.

3.6.3. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта

Наиболее значимой мерой по борьбе с бедностью является оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Социальный контракт призван стать своего рода индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи. В рамках социального контракта государство предоставляет гражданам регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве или открытии собственного дела.

Для семей, желающих выйти из сложной жизненной ситуации и изменить жизнь к лучшему, государственная социальная помощь на основании социального контракта становится отправной точкой на пути к новым начинаниям. Данная программа нацелена на людей, которые заинтересованы не только в получении ежемесячных пособий и льгот, но и в том, чтобы найти подходящую работу при содействии органов социальной защиты и самостоятельно начать себя обеспечивать, повысив свой социальный статус.

Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется по четырем основным направлениям:

поиск работы;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

ведение личного подсобного хозяйства;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (далее - ТЖС).

В рамках указанных мероприятий (кроме ТЖС) возможно прохождение дополнительного обучения.

Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме социального пособия, продолжительность и периодичность его выплаты определяются в зависимости от нуждаемости в помощи и обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации:

в виде ежемесячной выплаты:

заключившим социальный контракт на поиск работы предоставляется в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области;

заключившим социальный контракт на преодоление трудной жизненной ситуации - в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области;

в виде единовременной выплаты:

в размере до 350000 рублей предоставляется на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

в размере до 30000 рублей предоставляется на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования.

Преодоление трудной жизненной ситуации, заключающееся в том числе в преодолении порога бедности, у получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта происходит за счет реализации ими мероприятий программы социальной адаптации (трудоустройства, профессионального обучения (дополнительного профессионального образования) и последующего трудоустройства или получения более высокооплачиваемой работы, осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства.

С 2021 года Ульяновская область вошла в число субъектов Российской Федерации, которым предоставляются средства федерального бюджета для оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По итогам 2021 года заключено 3018 социальных контрактов, реализовано 241,3 млн рублей, использовано 241,3 млн рублей, в том числе 197,8 млн рублей - средства федерального бюджета, 43,5 млн рублей - средства областного бюджета Ульяновской области, из них:

на реализацию мероприятий по поиску работы заключено 1059 социальных контрактов;

на реализацию мероприятий по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности - 571 социальный контракт;

на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства - 569 социальных контрактов;

на реализацию иных мероприятий на преодоление трудной жизненной ситуации - 819 социальных контрактов.

По итогам 2022 года было заключено 4507 социальных контрактов, что на 1489 больше по сравнению с 2021 годом, освоено 497,6 млн рублей, что на 256,3 млн больше по сравнению с 2021 годом, в том числе федеральных средств - более 398,1 млн рублей, что на 200,3 млн рублей больше по сравнению с 2021 годом, в том числе:

на реализацию мероприятий по поиску работы было заключено 2019 социальных контрактов;

на реализацию мероприятий по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности - 929 социальных контрактов;

на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства - 703 социальных контракта;

на осуществление иных мероприятий по преодолению трудной жизненной ситуации - 635 социальных контрактов.

По итогам реализации социальных контрактов в 2021 и 2022 годах в качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 67 человек, в качестве налогоплательщиков на профессиональный налог (самозанятых) зарегистрировано 1473 человека, трудоустроено 1292 человека.

Всего за период 2021 и 2022 годов заключено 7525 социальных контрактов, охвачено 19327 человек, из них:

в городской местности проживают 8009 человек;

в сельской местности проживают 11318 человек;

количество контрактов, заключенных с семьями, имеющими детей в возрасте до 18 лет, - 4694;

количество контрактов, заключенных с многодетными семьями, - 1087 (23% общего количества семей с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта).

Среднедушевой доход семей до заключения социального контракта в 2021 году составлял 6417 рублей, после заключения социального контракта составил 8469 рублей. Среднедушевой доход семей до заключения социального контракта в 2022 году составлял 5206 рублей, после заключения социального контракта составил 6081 рубль.

Анализ показал, что в целом по окончании сроков действия социальных контрактов у 23,4% граждан среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума, установленную в Ульяновской области.

По итогам реализации социальных контрактов трудоустроено 1946 человек, что составляет 63,2% общего количества заключенных социальных контрактов по направлению поиска работы. В результате реализации социальных контрактов у 1272 семей увеличились натуральные поступления из личного подсобного хозяйства, что составляет 17% общего количества заключенных социальных контрактов. 108 человек повторно обратились с целью заключения социального контракта, досрочно прекращено 42 контракта, 5 из них прекращено по уважительным причинам.

В 2023 году Министерству социального развития Ульяновской области на реализацию социальных контрактов на условиях софинансирования предоставлено 579,8 млн рублей, что на 82,2 млн рублей больше по сравнению с 2022 годом, из них средства федерального бюджета составляют 463,8 млн рублей, что на 65,8 млн рублей больше по сравнению с 2022 годом.

По итогам 2023 года заключено 4037 социальных контрактов, использовано 484,8 млн рублей, 387,9 млн рублей из которых составляют средства федерального бюджета, в том числе:

на реализацию мероприятий по поиску работы было заключен 2061 социальный контракт;

на реализацию мероприятий по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности - 826 социальных контрактов;

на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства - 584 социальных контракта;

на осуществление иных мероприятий по преодолению трудной жизненной ситуации - 566 социальных контрактов.

В 2023 году государственной социальной помощью на основании социального контракта охвачено 9083 человека, из них в городской местности проживает 1876 человек, в сельской местности - 2161 человек. Количество контрактов, заключенных с семьями, имеющими детей в возрасте до 18 лет, - 1744. Количество контрактов, заключенных с многодетными семьями, - 372 (21,3% общего количества семей с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта).

Среднедушевой доход семей до заключения социального контракта в 2023 году составлял 13473 рубля, после заключения социального контракта - 30497 рублей.

Анализ показал, что в целом по окончании сроков действия социальных контрактов (6495 человек) в 2023 году у 88,9% граждан среднедушевой доход увеличился по сравнению со среднедушевым доходом этих граждан до заключения социального контракта (5772 человека), у 53,8% граждан среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума, установленную в Ульяновской области (3493 человека).

По итогам реализации социальных контрактов в 2023 году в качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 44 человека, в качестве налогоплательщиков на профессиональный налог (самозанятых) зарегистрировано 782 человека, трудоустроено 1175 человек.

Досрочно прекращено 69 контрактов, 31 из них прекращен по уважительным причинам.

В связи с тем, что результатами реализации социальных контрактов является осуществление трудовой деятельности, ведение индивидуальной предпринимательской деятельности или личного подсобного хозяйства, данный вид помощи имеет продолжительный социально-экономический эффект за пределами сроков действия социальных контрактов.

4. Финансовое обеспечение Региональной программы

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных Региональной программой, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных в следующих государственных программах Ульяновской области:

государственной программе Ульяновской области "Управление государственными финансами Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/628-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Управление государственными финансами Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/629-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Содействие занятости населения и развитие трудовых ресурсов в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/630-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Содействие занятости населения и развитие трудовых ресурсов в Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие отдельных направлений градостроительной деятельности и управление государственной собственностью Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/634-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие отдельных направлений градостроительной деятельности и управление государственной собственностью Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие строительства и повышение уровня доступности жилых помещений и качества жилищного обеспечения населения Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/633-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие строительства и повышение уровня доступности жилых помещений и качества жилищного обеспечения населения Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие здравоохранения в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/635-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие здравоохранения в Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/636-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/638-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/641-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/644-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/645-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области";

государственной программе Ульяновской области "Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/648-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области".

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Региональной программы, может осуществляться за счет средств федерального бюджета и иных источников, в том числе за счет привлеченных средств, предоставленных для реализации мероприятий, направленных на улучшение качества жизни.

5. Управление реализацией Региональной программы

Организация методического и информационного сопровождения Региональной программы осуществляется комиссией по вопросам снижения бедности в Ульяновской области, созданной Министерством социального развития Ульяновской области (далее - комиссия). Положение о комиссии утверждается Министерством социального развития Ульяновской области.

Целью деятельности комиссии является обеспечение условий, необходимых для реализации Региональной программы.

К функциям комиссии относятся:

анализ текущей ситуации, связанной с уровнем жизни населения;

подготовка при необходимости изменений в Региональную программу;

проведение мониторинга исполнения Региональной программы и оценка ее эффективности.

Соисполнители Региональной программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в комиссию отчеты о реализации мероприятий Региональной программы.

Значения целевых показателей реализации Региональной программы представлены в приложении N 2 к Региональной программе.

План мероприятий Региональной программы представлен в приложении N 3 к Региональной программе.

Для достижения положительного эффекта от реализации мероприятий Региональной программы комиссия рассматривает промежуточные значения показателей результативности работы, которые устанавливаются комиссией для соисполнителей Региональной программы на квартал, полугодие, 9 месяцев, год исходя из их полномочий. Целью установления промежуточных значений показателей является планомерность достижения плановых значений показателей и реализация мероприятий Региональной программы, а также своевременный контроль их достижения и реализации.

Детальный план-график реализации мероприятий Региональной программы (далее - план-график) формируется комиссией ежегодно до 30 января с поквартальной декомпозицией на плановый период. Примерный план-график на плановый период приведен в приложении N 2 к методическим рекомендациям по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.03.2023 N 128 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2020 года N 326 и внесенных в него изменений" (далее - методические рекомендации).

В плановых мероприятиях учитываются контрольные события Региональной программы, позволяющие оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения плановых мероприятий.

Если сроки реализации плановых мероприятий выходят за пределы планового периода, то в плане-графике по плановым мероприятиям указываются сроки, выходящие за пределы планового периода, а по контрольным событиям программы - в пределах планового периода.

Для мониторинга достижения значений целевых показателей в качестве планового периода установлен I квартал (согласно форме таблицы 2.1 приложения N 2 к методическим рекомендациям).

Для мониторинга исполнения мероприятий и контрольных событий в качестве планового периода установлен I квартал (согласно форме таблицы 2.2 приложения N 2 к методическим рекомендациям).

6. Мониторинг хода реализации Региональной программы

Министерство социального развития Ульяновской области ежеквартально осуществляет мониторинг реализации мероприятий Региональной программы.

По окончании отчетного периода Министерство социального развития Ульяновской области анализирует информацию о достижении установленных значений целевых показателей и выявляет степень их достижения.

Ежегодно по завершении IV квартала, не позднее 31 января, следующего за отчетным годом, информация о реализации плановых мероприятий и годовая форма реализации Региональной программы Министерством социального развития Ульяновской области направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) в соответствии формами, установленными приложением N 3 к методическим рекомендациям.

Ежегодно по завершении IV квартала Министерством социального развития Ульяновской области проводится оценка эффективности реализации Региональной программы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Региональной программы снижения доли населения с доходами ниже границы бедности, установленной приложением N 4 к методическим рекомендациям. По итогам оценки эффективности реализации Региональной программы отчет направляется в Минтруд России не позднее 1 июля, следующего за отчетным годом.

7. Ожидаемый эффект от реализации Региональной программы и оценка ее эффективности

В результате реализации мероприятий Региональной программы ожидается построение эффективной системы по выводу граждан из трудной жизненной ситуации посредством обеспечения темпа устойчивого роста доходов населения и повышения уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции и достижение целевых значений показателя "Уровень бедности", отраженных в составе Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, для двукратного сокращения уровня бедности по сравнению со значением показателя 2017 года.

Приложение N 1
к Региональной программе

ЗНАЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение N 2
к Региональной программе

ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

* Приведено плановое значение целевого показателя.

Приложение N 3
к Региональной программе

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<1> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/629-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области".

<2> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/636-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области".

<3> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/648-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области".

<4> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/635-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие здравоохранения в Ульяновской области".

<5> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/638-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области".

<6> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/630-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Содействие занятости населения и развитие трудовых ресурсов в Ульяновской области".

<7> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/644-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области".

<8> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/641-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области".

<9> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/634-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие отдельных направлений градостроительной деятельности и управление государственной собственностью Ульяновской области".

<10> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/633-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие строительства и повышение уровня доступности жилых помещений и качества жилищного обеспечения населения Ульяновской области".

<11> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/645-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области".

<12> Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/628-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Управление государственными финансами Ульяновской области".