ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2024 года N 122


Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2023 году

Рассмотрев отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2023 году, Законодательное Собрание Омской области постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2023 году.

2. Опубликовать отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2023 году в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".

Председатель Законодательного Собрания
А.В.Артемов

ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2023 году

1. Общие положения

Контрольно-счетная палата Омской области (далее - Контрольно-счетная палата, Палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, осуществляющим свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

Контрольно-счетная палата подотчетна Законодательному Собранию Омской области, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Омской области, иными законами и нормативными правовыми актами Омской области.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2023 году (далее - отчет) подготовлен в соответствии со статьей 22 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".

В отчете отражена информация о деятельности Контрольно-счетной палаты по реализации в 2023 году полномочий, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - РФ) и Омской области.

2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в 2023 году

Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы на 2023 год, утвержденным решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 02.12.2022 N 27/155, с последующими изменениями.

Основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты являются проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов требований и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, совершенствованию законодательства, в том числе в сфере управления собственностью Омской области, бюджетного процесса, а также взаимодействие с органами государственной власти и государственными органами Омской области, органами местного самоуправления Омской области (далее - органы местного самоуправления) по вопросам реализации полномочий при осуществлении контрольной деятельности.

В рамках полномочий в области внешнего государственного финансового контроля в 2023 году Контрольно-счетной палатой проведено 107 мероприятий, в том числе 83 контрольных мероприятия (Приложение N 1), 24 экспертно-аналитических мероприятия, из них 6 тематических мероприятий (Приложение N 2) и финансово-экономическая экспертиза 18 проектов законов Омской области (Приложение N 3).

В отчетном году осуществлен комплекс мероприятий, направленных на реализацию предложений комитетов Законодательного Собрания Омской области, рассмотрение обращений Счетной палаты РФ, иных контрольно-счетных органов, а также мероприятий, связанных с выполнением законодательно установленных полномочий.

По предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области проведено порядка 80 процентов контрольных мероприятий отчетного года (без учета внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области (далее - ТФОМС)).

Палатой проведены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, включающие оценку эффективности мероприятий государственных программ Омской области (далее - государственные программы) и региональных проектов.

Использование государственных информационных ресурсов и систем позволяет повысить эффективность внешнего государственного финансового контроля при формировании, ведении и обмене документами на этапах бюджетного планирования, исполнения бюджета Омской области, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности.

При проведении мероприятий, в частности, использовались возможности государственных информационных систем "Электронный бюджет", "Единая система управления бюджетным процессом Омской области", единой информационной системы в сфере закупок, государственной информационной системы Омской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области.

В 2023 году Контрольно-счетная палата продолжила проведение мониторинга реализации национальных проектов в части региональной составляющей с применением цифровых инструментов и визуализации данных, а также с использованием государственных информационных ресурсов и систем.

В течение отчетного года мониторинг показателей и объемов финансирования региональных проектов проводился ежеквартально при взаимодействии с органами государственной власти и государственными органами Омской области. В ходе мониторинга применялись разработанные аналитические формы, позволяющие оценить не только объем направленных и использованных в рамках региональных проектов средств, но и достижение (недостижение) целевых показателей региональных проектов. Также в рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджета проводился анализ исполнения бюджета по расходам, направляемым на мероприятия региональных проектов.

Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты являлся контроль за реализацией мероприятий государственных программ, региональных проектов, направленных на развитие дорожной инфраструктуры, организацию транспортного обслуживания, формирование комфортной городской среды, строительство и реконструкцию объектов областной и муниципальной собственности, осуществление государственного экологического мониторинга на территории Омской области, организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также ликвидацию объектов размещения ТКО.

Принимая во внимание социальную направленность расходов бюджета Омской области, Контрольно-счетной палатой проведен комплекс контрольных мероприятий по проверке законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на оказание государственных услуг в социально-культурной сфере, на обеспечение гарантий в сферах здравоохранения, образования, а также социальной поддержки населения.

В ходе проведения мероприятий рассмотрены вопросы, касающиеся соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, порядка формирования, управления и распоряжения собственностью Омской области, в том числе оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, доля собственности Омской области в уставных капиталах которых составляет 100 процентов, а также вопросы аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществленных заказчиками в 2022 году, в целях реализации общегосударственных вопросов в сфере установленных полномочий.

Кроме того, в отчетном периоде Палатой проведены анализ и оценка эффективности налоговых льгот и освобождений, предоставляемых в соответствии с региональным законодательством, а также использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта "Современная школа" в рамках национального проекта "Образование".

В целях подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2022 год проведен комплекс мероприятий, включающий внешнюю проверку бюджетной отчетности 32 главных администраторов бюджетных средств. В рамках полномочий, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса РФ (далее - Бюджетный кодекс), проведены проверки отдельных муниципальных образований Омской области (далее - муниципальное образование).

В рамках экспертно-аналитической деятельности в отчетном году подготовлены заключения на проекты законов об областном бюджете и бюджете ТФОМС на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, на проекты законов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2022 год.

В процессе осуществления внешнего государственного финансового контроля проверено 122 организации, в числе которых 32 главных администратора средств областного бюджета, 16 государственных учреждений Омской области, 25 органов местного самоуправления и 8 муниципальных учреждений, 2 территориальных органа исполнительной власти Омской области, ТФОМС, 4 хозяйствующих субъекта, 34 физических лица - получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Контрольные мероприятия проводились на территории городского округа г. Омск Омской области (далее - г. Омск), 12 муниципальных районов Омской области (далее - муниципальный район, район).

Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты за 2023 год, приведены в таблице.

Основные показатели работы Палаты в 2023 году

В 2023 году в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверено использование средств в сумме 36 663 209,1 тыс. рублей, стоимость проверенного имущества составила 2 240 153,2 тыс. рублей.

По результатам проведенных мероприятий установлено порядка двух тысяч фактов нарушений федеральных, областных, муниципальных правовых актов и соглашений (договоров). Суммовая оценка выявленных нарушений составила 2 403 057,9 тыс. рублей.

Для учета и обобщения информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палатой используется Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного финансового контроля. Структура установленных в 2023 году нарушений и недостатков представлена на диаграмме.

Структура нарушений, выявленных в 2023 году (тыс. рублей)

┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

┌══┤1265231,3 Нарушения порядка ведения учета и составления│

││отчетности │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

├══┤580717,5 Неэффективное использование средств и│

││имущества │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

├══┤423187,7 Необоснованное (неправомерное) использование│

││бюджетных средств │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

├══┤64264,1 Несоблюдение законодательства о контрактной│

││системе в сфере закупок │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

┌═════════‰│

│2403057,9├┤ ┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

└═════════…││37786,7 Нарушения в управлении и распоряжении│

├══┤имуществом, включая недополученные доходы │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

├══┤14785,4 Неправомерное принятие бюджетных обязательств│

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

├══┤7879,5 Оплата работ (услуг) завышенного объема │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

││Нарушения порядка и условий предоставления│

├══┤7220,0 субсидий организациям, межбюджетных│

││трансфертов и муниципальных гарантий │

│└══════════════════════════════════════════════════════════…

│┌══════════════════════════════════════════════════════════‰

└══┤1985,7 Иные нарушения │

└══════════════════════════════════════════════════════════…

По сравнению с 2022 годом общая сумма выявленных нарушений и недостатков увеличилась в 1,4 раза, или на 739 683,2 тыс. рублей.

Из общего объема выявленных нарушений и недостатков 52,7 процента, или 1 265 231,3 тыс. рублей, приходится на нарушения, связанные с ведением бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности. По сравнению с 2022 годом сумма указанных нарушений увеличилась на 26,5 процента Одним из факторов остается низкий уровень качества бухгалтерского учета, в первую очередь, в муниципальных образованиях. Так, наибольший объем нарушений (518 685,9 тыс. рублей) выявлен при проверке муниципальных образований в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса и обусловлен несоблюдением порядка отражения в учете муниципального имущества, переданного в аренду, а также дебиторской задолженности по доходам от арендных платежей.

В отчетном году сумма неэффективного использования средств (73 467,5 тыс. рублей) и имущества (507 250,0 тыс. рублей) по сравнению с 2022 годом увеличилась в 4,6 раза. Наибольший объем неэффективных расходов установлен в деятельности Министерства имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество), бюджетных учреждений Омской области при управлении и распоряжении имуществом, а также в сферах дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

В отчетном году также увеличились нарушения, связанные с необоснованным (неправомерным) использованием бюджетных средств (в 2,7 раза). Основные нарушения необоснованного использования средств выявлены при проверке Министерства образования Омской области (далее - Минобразование) в отношении профессиональных образовательных организаций.

В рамках контрольных мероприятий были выявлены нарушения в управлении и распоряжении имуществом, включая недополученные доходы, сумма которых составила 37 786,7 тыс. рублей.

Установлены факты принятия бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств, наибольший объем таких нарушений выявлен в ходе проверок использования субсидий, предоставленных из областного бюджета на реконструкцию дорог местного значения - 14 295,7 тыс. рублей.

Остается значительным количество фактов оплаты работ (услуг) завышенного объема, сумма которых при этом уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 10,6 процента, и составила 7 879,5 тыс. рублей.

Нарушения порядка и условий предоставления субсидий организациям, межбюджетных трансфертов и муниципальных гарантий составили 7 220,0 тыс. рублей. Наибольший объем нарушений выявлен в сфере дорожного хозяйства.

Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в денежном выражении составили 64 264,1 тыс. рублей. Большая часть из них связана с нарушением условий контрактов (договоров), в том числе приемкой и оплатой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров), - 57 676,6 тыс. рублей.

Информация о нарушениях Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установленных в ходе 19 мероприятий, в соответствии с заключенными соглашениями направлена в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, для принятия мер в рамках компетенции. По результатам их рассмотрения в отношении одного должностного лица вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30,0 тыс. рублей, в отношении 10 должностных лиц вынесены постановления и назначены административные наказания в виде предупреждения. В отношении 6 должностных лиц приняты решения об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков, а также предотвращения их в дальнейшем Палатой принимались меры, предусмотренные законодательством. Так, руководителям проверенных организаций внесено 49 представлений, в уполномоченные органы в рамках компетенции направлена информация по 20 материалам. О результатах 55 контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий проинформированы Губернатор Омской области, Правительство Омской области, Мэр г. Омска.

В Законодательное Собрание Омской области направлены отчеты о результатах 43 мероприятий, 18 заключений по итогам финансово-экономической экспертизы проектов законов Омской области, а также информация о текущем исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС в 2023 году. Все направленные материалы Контрольно-счетной палаты рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области.

Контрольно-счетной палатой установлено 19 случаев административных правонарушений, составление протоколов по которым отнесено к полномочиям Палаты. Основной состав правонарушений, по которому возбуждались административные производства, - нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. По данному составу правонарушений составлено 13 протоколов. Также составлены протоколы за невыполнение государственного задания, невыполнение в установленный срок представления Контрольно-счетной палаты, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и за нецелевое использование бюджетных средств.

По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел 14 должностных лиц и одно юридическое лицо признаны виновными в совершении административных правонарушений, в отношении 6 должностных лиц и юридического лица вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 72,0 тыс. рублей, в отношении 8 должностных лиц применена мера административного наказания в форме предупреждения, одно должностное лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Один протокол об административном правонарушении находится на рассмотрении у мировых судей.

В прокуратуру Омской области в соответствии с соглашением о взаимодействии для принятия предусмотренных законодательством мер реагирования по выявленным нарушениям и привлечения к ответственности виновных должностных лиц направлены материалы по результатам 56 контрольных мероприятий. По официальным запросам в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Следственное управление Следственного комитета РФ по Омской области и в Управление Федеральной службы безопасности РФ по Омской области направлена информация (представлены материалы) по 40 контрольным мероприятиям, в том числе проведенным в предыдущие годы. По двум обращениям правоохранительных органов направлены специалисты Палаты для участия в соответствующих проверках.

По полученным материалам указанными органами возбуждено три уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных статьей 290 Уголовного кодекса РФ, а также внесены представления с требованиями об устранении нарушений законодательства, по трем материалам продолжаются проверки в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ).

Важным аспектом в работе Палаты является контроль за реализацией требований и предложений, направленных на устранение и предотвращение в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков. Принимаемые Контрольно-счетной палатой меры способствовали возмещению ущерба и устранению выявленных финансовых нарушений на общую сумму 1 907 722,5 тыс. рублей (из них по проверкам прошлых лет - 586 225,9 тыс. рублей), в том числе путем возврата средств в областной и местные бюджеты, выполнения работ по строительству и ремонту объектов областной и муниципальной собственности, проведения претензионной работы, приведения бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с требованиями законодательства, представления подтверждающих документов.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2021 - 2023 годах, в отчетном периоде объектами контроля в целях реализации внесенных Контрольно-счетной палатой представлений было подано в Арбитражный суд Омской области (далее - Арбитражный суд, суд) 10 исковых заявлений, которые рассмотрены судом при непосредственном участии Палаты, привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (принято участие в 27 судебных заседаниях). На основании вынесенных судом решений по 9 арбитражным делам исковые требования удовлетворены, в том числе взыскано с подрядчиков 879,3 тыс. рублей неосновательного обогащения, 4 514,7 тыс. рублей неустойки (штрафов), также суд обязал подрядчиков в пределах гарантийных сроков устранить все недостатки (дефекты) строительных работ, выявленные работниками Палаты.

К числу основных способов устранения объектами контроля нарушений и недостатков относится совершенствование правового регулирования. С учетом выводов и рекомендаций Палаты, сформулированных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, органами государственной власти Омской области и местного самоуправления, проверенными организациями утверждены и внесены изменения в 217 правовых актов (в том числе в 72 правовых акта Омской области, 16 муниципальных правовых актов, 129 локальных актов организаций), что в 1,6 раза превышает показатели 2022 года.

По результатам рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты к дисциплинарной ответственности привлечено 25 должностных лиц. Представления, срок исполнения которых не наступил, или исполненные не в полном объеме, находятся на контроле Палаты.

Результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы устранения выявленных нарушений и недостатков, а также вопросы планирования, методологии и организационной деятельности рассматривались на заседаниях коллегии Палаты. Всего в 2023 году проведено 32 заседания коллегии, на которых рассмотрено 190 вопросов.

В целях совершенствования и укрепления системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля в 2023 году продолжено взаимодействие Палаты со Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

В рамках регионального взаимодействия Палата участвовала в заседаниях Законодательного Собрания Омской области и его профильных комитетов, в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Омской области.

В соответствии с принципом гласности при осуществлении внешнего государственного финансового контроля и необходимостью обеспечения доступности информации о деятельности Палаты в отчетном году продолжилась работа по информационно-тематическому наполнению официального сайта Контрольно-счетной палаты, а также официальных страниц Палаты. Кроме того, информационные материалы размещались на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ (www.portalkso.ru), в Бюллетене Счетной палаты РФ и в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Всего в 2023 году в средствах массовой информации и на сайтах в сети "Интернет" размещено более 280 публикаций о деятельности Контрольно-счетной палаты.

3. Результаты контрольной деятельности

3.1. Дорожное хозяйство, транспорт

Развитие сети транспортной инфраструктуры, обеспечение доступности и качества транспортных услуг являются необходимыми условиями улучшения качества жизни населения Омской области.

В 2022 году в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы в Омской области" на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожно-транспортной инфраструктуры израсходовано 12 060 254,2 тыс. рублей. За счет данных средств обеспечен ввод в эксплуатацию 47 км автомобильных дорог, выполнены капитальный ремонт и ремонт 1 841,6 тыс. кв.м автодорог, содержание региональных и межмуниципальных дорог, мостов, ледовых переправ, объектов транспортной инфраструктуры, предоставлялись субсидии перевозчикам в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, осуществлялись другие мероприятия в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В целях контроля за расходами областного бюджета, осуществляемыми в рамках вышеуказанной государственной программы, в 2023 году проведено восемь контрольных мероприятий. Объектами проверок являлись: департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее - ДГХ), бюджетное учреждение города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее - УДХБ), а также шесть муниципальных образований.

Кроме того, проведена проверка Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального района (далее - Администрация Азовского сельского поселения) по вопросу законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году на реконструкцию автомобильной дороги по ул. 17 февраля с. Азово в рамках регионального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда".

В ходе контрольных мероприятий проверено использование средств на общую сумму 390 559,3 тыс. рублей, проведены контрольные обмеры и визуальные осмотры выполненных работ по строительству и реконструкции трех автомобильных дорог общей протяженностью 3,3 км, ремонту шести автодорог с общей площадью отремонтированных участков 85,8 тыс. кв.м (в том числе в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" Омской области - 28,9 тыс. кв.м).

Объем выявленных финансовых нарушений составил 94 759,3 тыс. рублей. К основным из них относятся: приемка и оплата работ ненадлежащего качества и не соответствующих требованиям контрактов (договоров) - 36 986,5 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 22 041,8 тыс. рублей, оплата работ по завышенной стоимости (невыполненных работ) - 5 337,4 тыс. рублей, а также неправомерное принятие бюджетных обязательств в отсутствие лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) - 14 295,7 тыс. рублей.

В ходе проверок органов местного самоуправления, ДГХ и УДХБ по вопросам использования бюджетных средств в сфере дорожного хозяйства установлено, что выделенные средства направлены по целевому назначению.

Вместе с тем результаты проверок свидетельствуют о сохранении системных недостатков в работе по контролю за эффективным использованием бюджетных средств. Например, Администрацией Троицкого сельского поселения Омского района (далее - Администрация Троицкого сельского поселения) и Администрацией Азовского сельского поселения произведено изменение проектных решений при реконструкции и строительстве дорог по ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш и ул. 17 февраля в с. Азово без изменения сметной стоимости.

В результате работы и материалы приняты и оплачены заказчиками по цене, предусмотренной проектной документацией, при этом фактическая стоимость выполненных работ (примененных материалов) сложилась ниже на 943,5 тыс. рублей и 57,4 тыс. рублей соответственно, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в указанных суммах.

Также в ходе проверки УДХБ по результатам выемки бетонных плиток "Брусчатка" из покрытия пешеходного тротуара у выставочного сквера на пересечении ул. Спартаковская и ул. Партизанская, площадь которого составила 593,8 кв.м, установлено отсутствие однородного слоя из пескоцементной смеси, что в ходе эксплуатации может привести к деформации покрытия из плитки и свидетельствует о рисках неэффективного использования средств в сумме 1 277,3 тыс. рублей.

Устройство асфальтобетонных покрытий при пониженных температурах наружного воздуха имеет технологические особенности и требует соблюдения специальных правил. Между тем в ходе проверок УДХБ и Администрации Троицкого сельского поселения установлено, что данные работы при ремонте дорог по ул. Моторная в г. Омске и ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш проводились при температуре ниже 5°С с нарушением технологии, что в дальнейшем может привести к разрушению асфальтобетонного покрытия и, как следствие, к неэффективному использованию средств на сумму 1 323,6 тыс. рублей и 15 613,4 тыс. рублей соответственно.

Кроме того, при устройстве покрытия пешеходных тротуаров из плитки по ул. Спартаковская, ул. Тарская и ул. Партизанская в г. Омске не предусматривалось мощение тактильной плиткой для пешеходов с нарушением зрения, а также устройство лотков для отведения дождевых и талых вод, что в дальнейшем может стать причиной разрушения покрытия и оказать негативное воздействие на стены и фундамент зданий.

Ежегодный анализ результатов контрольных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что нарушения, допущенные при формировании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), зачастую приводят к неправомерному и неэффективному использованию бюджетных средств. Например, при расчете стоимости устройства покрытия пешеходных тротуаров из плитки по ул. Тарская в г. Омске не учтены ранее примененные материалы, в результате в смету неправомерно включен и оплачен песок в объеме 250 куб.м. Еще один пример: при расчете стоимости устройства покрытия из горячих асфальтобетонных смесей на автодороге по ул. Ленина в с. Одесское Одесского района учтено 40,5 т битума нефтяного дорожного, фактически на объект поступили только 18,9 т битума, то есть 21,6 т данного материала оплачена неправомерно.

Проверкой проектно-сметной, исполнительной документации, актов о приемке выполненных работ, контрольными обмерами установлены факты завышения сметной стоимости подрядных работ, а также неправомерной оплаты фактически не выполненных работ на общую сумму 5 337,4 тыс. рублей, в том числе:

- УДХБ - в сумме 1 599,6 тыс. рублей, поскольку при ремонте автодорог по ул. Спартаковская, ул. Тарская, ул. Партизанская и ул. Моторная в г. Омске серая плитка "Брусчатка" оплачена по цене цветной, более дорогостоящей, а также приняты и оплачены в завышенных объемах битум нефтяной дорожный, термопластик, бетон, песок для строительных работ и работ по устройству покрытий из асфальтобетонной смеси;

- Администрацией Азовского сельского поселения - в сумме 1427,0 тыс. рублей в результате оплаты невыполненных работ по перемещению грунта. Кроме того, при устройстве бордюров на пешеходном тротуаре по ул. 17 февраля в с. Азово оплачены бортовые камни в количестве 1 896 шт. и их перевозка при фактически установленных бордюрах меньшей массы и объема в том же количестве;

- Администрацией Красноярского сельского поселения Омского района (далее - Администрация Красноярского сельского поселения) - в сумме 1 241,6 тыс. рублей в результате оплаты невыполненных работ по планировке земляного полотна, разработке грунта, неиспользованной арматурной стали, а также неправомерной оплаты расходов на надбавку к цене бетона по морозостойкости на автомобильной дороге по ул. Зеленая в д. Нижняя Ильинка;

- Администрацией Троицкого сельского поселения - в сумме 703,4 тыс. рублей в результате оплаты невыполненных работ по демонтажу труб, их погрузке и перевозке, а также дезинфекции трубопровода на автомобильной дороге по ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш. Кроме того, по завышенной стоимости оплачены металлические водопропускные трубы;

- Администрацией Одесского сельского поселения - в сумме 274,1 тыс. рублей в результате оплаты битума в объеме 21,6 т при ремонте автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Одесское, применение которого не подтверждено исполнительной документацией;

- Администрацией Чернолучинского городского поселения Омского района (далее - Администрация Чернолучинского городского поселения) - в сумме 91,7 тыс. рублей в результате оплаты фактически не использованных материалов при установке опор наружного освещения и светильников светодиодных на солнечных батареях, не соответствующих требованиям контракта по световому потоку.

Сохраняется проблема недостаточного контроля за проведением и приемкой дорожных работ со стороны заказчиков (приемка некачественных работ и материалов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям проектной документации, а также без предъявления документов, удостоверяющих их качество).

Так, в ходе проверки Администрации Троицкого сельского поселения выявлен ряд нарушений на автодороге по ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш: водоотводные трубы под съездами внутрипоселковой дороги засыпаны грунтом и утратили водопропускную способность, установлены дефекты асфальтобетонного покрытия тротуаров, обнаружено искажение профиля тротуара с образованием впадин, не соблюден уровень при устройстве люка колодца, часть стоек дорожных знаков установлена в кювете. При этом работы приняты без замечаний и оплачены в полном объеме.

УДХБ приняты и оплачены пешеходные ограждения по ул. Спартаковская в г. Омске на сумму 1 587,7 тыс. рублей, не соответствующие требованиям контракта.

Что касается приемки работ без предъявления документов, удостоверяющих их качество, то в качестве отдельных примеров можно привести следующие:

- Администрацией Красноярского сельского поселения при реконструкции автодороги по ул. Зеленая в д. Нижняя Ильинка приняты и оплачены бетон на сумму 2 277,4 тыс. рублей в отсутствие документов, подтверждающих соответствие примененной бетонной смеси требованиям проектно-сметной документации по морозостойкости, и бетонные изделия на сумму 1 947,9 тыс. рублей, не соответствующие требованиям по водонепроницаемости;

- Администрацией Троицкого сельского поселения при реконструкции автодороги по ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш не представлены документы, подтверждающие качество щебня и щебеночно-песчаной смеси, на общую сумму 7 553,6 тыс. рублей;

- Администрацией Азовского сельского поселения при строительстве автодороги по ул. 17 февраля в с. Азово без подтверждения качества приняты щебень и гидроизоляционный материал на общую сумму 397,6 тыс. рублей;

- УДХБ и Администрацией Троицкого сельского поселения при устройстве покрытий из асфальтобетонной смеси по ул. Моторная в г. Омске и ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш в нарушение требований стандартов подрядными организациями не представлена товарно-транспортная документация на используемую асфальтобетонную смесь на общую сумму 22 872,9 тыс. рублей. В результате отсутствие данных о температуре данной смеси не позволило оценить соблюдение технологии выполнения работ по устройству покрытий из асфальтобетонной смеси.

В нарушение бюджетного законодательства администрациями Красноярского сельского поселения и Троицкого сельского поселения приняты бюджетные обязательства путем заключения дополнительных соглашений к муниципальным контрактам на реконструкцию автомобильных дорог на сумму 9 742,4 тыс. рублей и 4 553,3 тыс. рублей соответственно в отсутствие доведенных ЛБО, что явилось основанием для составления протоколов об административном правонарушении.

Выявленные проверками нарушения стали следствием ненадлежащего осуществления контроля как муниципальными заказчиками, так и организациями, осуществляющими строительный контроль, что свидетельствует о неэффективном использовании средств, направленных объектами контроля на оплату услуг строительного контроля, в общей сумме 2 037,4 тыс. рублей. Кроме того, нарушения проектных решений свидетельствуют о неэффективном использовании средств, направленных на оплату услуг авторского надзора, в общей сумме 520,0 тыс. рублей.

По итогам проверок Палатой отмечена необходимость проведения заказчиками дополнительного обследования отремонтированных и реконструированных автомобильных дорог в весенне-летний период 2024 года.

Транспорт является одной из ключевых системообразующих инфраструктурных отраслей, непосредственно влияющих на качество жизни населения и развитие производительных сил. Развитие транспортной системы региона и обеспечение доступности и качества транспортных услуг определено одним из основных направлений пространственного развития Омской области Стратегией социально-экономического развития Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 12.10.2022 N 543-п (далее - Стратегия социально-экономического развития Омской области).

В 2022 году на государственную поддержку пассажирского транспорта в Омской области для обеспечения перевозки пассажиров было направленно 1 485 477,4 тыс. рублей, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на организацию транспортного обслуживания населения - 617 271,7 тыс. рублей. В целях контроля за использованием данных средств проведены проверки в администрациях Таврического и Называевского районов. Размер предоставленных субсидий составил 14 759,0 тыс. рублей и 5 595,4 тыс. рублей соответственно.

Основным недостатком при использовании средств областного бюджета на организацию транспортного обслуживания по результатам проверок явилось нарушение требований порядка определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок.

Администрациями Таврического и Называевского районов при определении количества транспорта для обслуживания транспортной сети расчет произведен без учета возможности выполнения перевозок по нескольким маршрутам одним и тем же транспортным средством, что привело к завышению НМЦК на 5 161,5 тыс. рублей, из них в Называевском районе - на 4 489,7 тыс. рублей, в Таврическом районе - на 671,8 тыс. рублей. Так, администрациями определено одно транспортное средство на каждый из маршрутов, при этом согласно расписанию движения автобусов для выполнения перевозок по 19 маршрутам сети Называевского района достаточно девяти автобусов, по шести маршрутам сети Таврического района - четырех.

Также нарушения при формировании НМЦК, допущенные Администрацией Таврического района, привели к неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 248,2 тыс. рублей.

По результатам проведенного в ходе контрольного мероприятия анализа маршрутных сетей Таврического и Называевского районов установлены рейсы с низкой загруженностью. В целях оптимизации расходов, связанных с перевозкой пассажиров и багажа, Администрации Таврического района предложено рассмотреть возможность изменения интенсивности движения транспортных средств по муниципальным маршрутам N 106 "Таврическое - Копейкино" и N 110 "Таврическое - Харламово" в зависимости от пассажиропотока в выходные и праздничные дни. Администрации Называевского района предложено рассмотреть возможность использования транспортного средства меньшей вместимости на маршруте N 211 "Называевск - Лебяжье".

Основной объем вышеуказанных нарушений связан с несоблюдением требований законодательства, что свидетельствует о необходимости усиления контроля за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств как органами местного самоуправления, так и главными распорядителями бюджетных средств в рамках полномочий, определенных статьей 158 Бюджетного кодекса.

По результатам контрольных мероприятий внесено девять представлений объектам контроля, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области и органов исполнительной власти Омской области. Материалы всех проверок направлены в прокуратуру Омской области.

Отчеты о результатах восьми контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях комитета Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям.

В целях устранения нарушений и недостатков приняты следующие меры:

- восстановлены средства в областной бюджет в сумме 2 683,2 тыс. рублей, в местный бюджет - 698,5 тыс. рублей;

- подрядными организациями выполнены работы на сумму 608,5 тыс. рублей (по устройству цветной тротуарной плитки по ул. Интернациональная в г. Омске, установке 8 светильников на пешеходной зоне автодороги по ул. Пионерская в д.п. Чернолучинский, в 23 водопроводных колодцах по ул. Карбышева в д. Верхний Карбуш установлены металлические лестничные марши);

- представлены документы, подтверждающие выполнение отдельных видов работ по ул. Зеленая в д. Нижняя Ильинка, на сумму 379,7 тыс. рублей.

Органами прокуратуры в адрес Главы Таврического района и ДГХ внесены представления, информация по проверке Администрации Азовского сельского поселения направлена в Азовский МСО СУ СК РФ по Омской области для организации и проведения проверки в порядке статьи 144 УПК РФ.

По результатам проверок, проведенных в 2022 году, в отчетном году Арбитражным судом приняты решения о взыскании:

- с АО "Омскоблавтотранс" в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области штрафа за ненадлежащее исполнение государственных контрактов в размере 1 015,3 тыс. рублей;

- с ООО "Эталон" в пользу Администрации Лузинского сельского поселения Омского района неосновательного обогащения в размере 267,1 тыс. рублей;

- с ООО "СФ "Континент" в пользу УДХБ неустоек за ненадлежащее исполнение договора на выполнение подрядных работ на сумму 1 100,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2023 году возмещены неправомерно оплаченные средства в областной бюджет в сумме 78,0 тыс. рублей, местный бюджет - 5,3 тыс. рублей, представлены документы, подтверждающие выполнение скрытых работ, на сумму 218,7 тыс. рублей.

3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство, строительство объектов адресной инвестиционной программы

Сфера жилищно-коммунального хозяйства и строительства базируется на реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды.

При осуществлении контроля в указанной сфере деятельность Палаты была сконцентрирована на проверках законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на строительство (приобретение) социальных и коммунальных объектов, благоустройство дворовых и общественных территорий населенных пунктов муниципальных образований в рамках государственных программ "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области", "Формирование комфортной городской среды", "Развитие системы образования Омской области", "Развитие здравоохранения Омской области".

В отчетном году предметом проверки Контрольно-счетной палаты являлась деятельность четырех организаций, в том числе ДГХ, УДХБ и бюджетного учреждения Омской области "Омскоблстройзаказчик" (далее соответственно - БУ ОО, БУ Омскоблстройзаказчик), в ходе проверки которого проведена встречная проверка Министерства строительства Омской области (далее - Минстрой).

Общий объем проверенных средств составил 4 263 104,2 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на сумму 141 762,4 тыс. рублей.

Основными нарушениями являлись: неэффективное использование бюджетных средств и имущества - 124 684,7 тыс. рублей, несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности - 3 270,2 тыс. рублей, оплата работ по завышенной стоимости (невыполненных работ) - 1 662,2 тыс. рублей, а также нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок - 11 703,5 тыс. рублей.

Результативность использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий регионального проекта "Формирование комфортной городской среды на территории Омской области" национального проекта "Жилье и городская среда" в 2022 году, проанализирована в ходе контрольных мероприятий, проведенных в ДГХ и УДХБ. Объем проверенных средств составил 820 688,2 тыс. рублей.

За счет указанных средств выполнены работы по благоустройству 79-ти дворовых территорий, 11-ти общественных территорий и 78-ми малых зон рекреации, а также приобретено 4 единицы специализированной техники для содержания общественных территорий в г. Омске, что позволило повысить уровень его благоустройства и значительно улучшить комфорт и качество городской среды для всех категорий населения.

Вместе с тем результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ДГХ и его подведомственным учреждением - УДХБ своих функций и обязанностей, которые привели к неправомерной оплате фактически не выполненных работ и неэффективному использованию бюджетных средств.

Так, проверкой результатов работ по благоустройству общественных территорий г. Омска установлено, что при комплексном благоустройстве территории микрорайона "Прибрежный" в Кировском административном округе г. Омска неправомерно приняты и оплачены фактически неиспользованные материалы и невыполненные работы по покрытию ступеней лестниц гранитными облицовочными плитами, уплотнению щебня самоходными пневмоколесными катками, улучшенной штукатурке стен клумбы на общую сумму 581,6 тыс. рублей. Кроме того, замена марки бортовых камней на более дешевый аналог привела к неправомерному использованию средств в сумме 118,6 тыс. рублей.

При комплексном благоустройстве территории сквера у здания бюджетного учреждения культуры г. Омска "Дворец культуры студентов и молодежи "Звездный" в Советском административном округе г. Омска (далее - ДК "Звездный") предусматривалось создание сквера с демонстрацией макета Солнечной системы в виде отдельно установленных арт-объектов и озеленением территории. В то же время проверкой установлено, что вместо 100 сибирских кедров фактически посажено только 10 деревьев, в результате допущена неправомерная оплата на сумму 283,1 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе визуального осмотра выполненных работ Палатой выявлено, что 9 арт-объектов (макеты планет Солнечной системы) и 3 бетонных вазона на территории сквера не установлены и находятся на хранении в здании ДК "Звездный", а также использованные для озеленения многолетние растения скошены, высаженные деревья находятся в засохшем состоянии, что привело к неэффективному использованию средств на общую сумму 2 689,2 тыс. рублей.

При благоустройстве территории сквера имени И.В. Панфилова в Октябрьском административном округе г. Омска приняты и оплачены фактически неиспользованные материалы и невыполненные работы по устройству тротуаров из брусчатки, установке бордюров и озеленению на общую сумму 186,0 тыс. рублей.

Факты оплаты невыполненных работ также установлены при проведении благоустройства малых зон рекреации, расположенных в Центральном, Кировском, Ленинском административных округах г. Омска, на сумму 225,0 тыс. рублей.

Выборочной проверкой полноты реализации минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов установлено, что благоустройство 9-ти дворовых территорий в полном объеме не проведено, тем самым не достигнут результат - благоустройство дворовых территорий, что привело к неэффективному использованию средств в общей сумме 14 302,7 тыс. рублей. Кроме того, не обеспечен своевременный возврат в областной бюджет остатка не использованной в 2022 году субсидии в сумме 409,7 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ДГХ как структурным подразделением Администрации г. Омска бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса.

В рамках полномочий по контролю за законностью и результативностью использования средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности государственных учреждений Омской области, в отчетном периоде проведена проверка БУ Омскоблстройзаказчик, в ходе которой проведена встречная проверка в Минстрое. Объем проверенных средств составил 2 074 285,8 тыс. рублей, стоимость проверенного имущества - 463 519,2 тыс. рублей.

Оценка эффективности использования государственной собственности, находящейся в оперативном управлении БУ Омскоблстройзаказчик, показала, что на его балансе находятся объекты: прачечная, имущественный комплекс ПТУ-21 и здание педагогического училища в г. Тюкалинске общей стоимостью 105 828,5 тыс. рублей, не используемые для оказания государственных услуг (выполнения работ), назначение которых не соответствует целям его деятельности, что противоречит положениям гражданского законодательства.

В ходе визуального осмотра здания прачечной установлено, что объект находится в полуразрушенном состоянии и непригоден для эксплуатации. В 2013 году в ходе реконструкции прачечной учреждением были перечислены авансы за выполнение работ по подключению к системе теплоснабжения и по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям на общую сумму 1244,1 тыс. рублей. Подрядчиками указанные виды работ так и не были выполнены, при этом БУ Омскоблстройзаказчик меры по взысканию суммы аванса на протяжении более десяти лет не принимались.

По указанным фактам Палатой предложено Минстрою принять меры к оптимизации состава недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также к взысканию просроченной дебиторской задолженности.

В рамках контроля за расходами областного бюджета, осуществляемыми в соответствии с Адресной инвестиционной программой Омской области, Палатой рассмотрен вопрос использования средств, выделенных на строительство общеобразовательной школы по проспекту Космический в Октябрьском административном округе г. Омска (далее - школа), в рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование".

Анализ выполненных работ показал, что фактически возведенное под фундаментом школы песчаное основание не соответствует проектной документации, предусматривающей выполнение работ по устройству бетонной подготовки и фундаментов на естественном основании - уплотненном грунте, в результате завышена сметная стоимость строительства по сравнению с проектной документацией на общую сумму 2 446,0 тыс. рублей, что является нарушением градостроительного законодательства и условий контракта на строительство школы. Кроме того, Палатой отмечены риски неправомерного использования средств, выделенных на строительство школы, в случае непроведения корректировки стоимости комплексов отдельных работ, не выполненных на данном объекте на момент проверки.

Также установлены факты оплаты невыполненных работ по установке блоков стен подвалов, перекладке тепловых сетей с устройством тепловой камеры и сбросного колодца, устройству асфальтобетонных покрытий тротуаров на универсальной площадке для общефизической подготовки и физкультурно-оздоровительных занятий на общую сумму 167,9 тыс. рублей.

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" государственной программы "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области" направлена в том числе на создание специализированного жилищного фонда Омской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - дети-сироты) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В текущем году Палатой проверено использование бюджетных средств, выделенных в рамках указанной подпрограммы БУ Омскоблстройзаказчик на строительство многоквартирного жилого дома в целях создания специализированного жилого фонда Омской области в р.п. Кормиловка Кормиловского района по ул. 60 лет Победы, дом 9 (далее - жилой дом). Объем проверенных средств составил 16 439,4 тыс. рублей. На момент проверки строительство 8-квартирного жилого дома окончено, объект введен в эксплуатацию.

Проверкой соблюдения норм общей площади жилого помещения при их выделении детям-сиротам отмечено, что площадь предоставленных жилых помещений сложилась не ниже нормы (33 кв.м), установленной федеральным и областным законодательством.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в техническом задании к госконтракту на выполнение проектных работ для строительства жилого дома было предусмотрено поквартирное оснащение водонагревателями. Однако в проектную документацию, принятую БУ Омскоблстройзаказчик без замечаний и предоставленную застройщику, электрические нагреватели воды не были включены. В результате в жилых помещениях водонагреватели не смонтированы, круглогодичное горячее водоснабжение не обеспечено. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении БУ Омскоблстройзаказчик функций государственного заказчика.

В результате осмотра жилых помещений (квартир) установлено, что в квартире N 1 имеются трещины в местах примыкания потолка к стене из гипсоволокнистого листа, просадка плиты пола, в квартире N 5 образовались трещины в углах стен, щели между линолеумом и плинтусом, поверхность покрытий пола из линолеума имеет волны и вздутия. Палатой указано на необходимость принятия мер по устранению подрядчиком дефектов, возникших в период гарантийного срока эксплуатации объекта.

В ходе проверки Палатой установлены факты неправомерной оплаты фактически не выполненных работ в сумме 29,4 тыс. рублей, а также неэффективные расходы в сумме 89,1 тыс. рублей, связанные с посадкой на придомовой территории саженцев кленов в количестве 54 шт., которые в ходе визуального осмотра не обнаружены.

Также в нарушение порядка ведения бухгалтерского учета БУ Омскоблстройзаказчик, не являющимся участником бюджетного процесса, неправомерно с лицевого бюджетного счета произведены расходы в сумме 3 270,2 тыс. рублей, что привело к искажению бюджетной отчетности за 2021 год и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В рамках контроля за выполнением мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения Омской области", направленных на реализацию регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области" национального проекта "Здравоохранение" проведена проверка БУ Омскоблстройзаказчик, которое в 2022 году осуществляло приобретение (строительство) фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП) и врачебных амбулаторий для населенных пунктов муниципальных районов.

Результаты контрольного мероприятия позволили сделать вывод о том, что выделенные из областного бюджета средства в сумме 903 581,3 тыс. рублей способствовали значительному повышению доступности для населения Омской области первичной медико-санитарной помощи за счет создания 43-х ФАПов и 20-ти врачебных амбулаторий, отвечающих современным требованиям, в 63-х населенных пунктах 25-ти районов с численностью населения от 101 до 2 000 человек, в том числе расположенных в отдаленных местностях.

Вместе с тем Палатой отмечены отдельные нарушения и недостатки. Так, в нарушение условий заключенных контрактов свыше 50 процентов ФАПов и порядка 20 процентов врачебных амбулаторий переданы поставщиками позже установленных сроков.

Принятые БУ Омскоблстройзаказчик два модульных ФАПа, расположенных в Тевризском районе, врачебная амбулатория в Горьковском районе не соответствовали заявленным требованиям. Так, в ФАПе, расположенном в д. Байбы Тевризского района, и врачебной амбулатории в с. Сухое Горьковского района отсутствовали по два переносных напольных конвектора. Фактическая ширина межкомнатных дверных блоков ФАПов, расположенных в с. Петрово и д. Байбы Тевризского района, составляет 87 см (одностворчатые) и 117 см (двухстворчатые) вместо положенных 90 см и 120 см соответственно.

Также БУ Омскоблстройзаказчик необоснованно приняты и оплачены за счет средств областного бюджета фактически не выполненные работы по устройству площадок для мусорных контейнеров и металлической водосточной системы ФАПа в д. Петровка Омского района на сумму 70,6 тыс. рублей. В ходе контрольного мероприятия подрядчиком осуществлен возврат неправомерно использованных средств в доход областного бюджета. Кроме того, при строительстве указанного ФАПа допущено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 91,5 тыс. рублей в результате приобретения хранящихся в заводских упаковках предметов оснащения санитарного узла, в том числе обеспечивающих доступность для маломобильных групп населения, не установленных по причине его ограниченной площади.

Проверкой установлены факты необоснованного изменения существенных условий государственного контракта, повлекшего за собой дополнительные расходы средств областного бюджета в сумме 7 309,9 тыс. рублей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении БУ Омскоблстройзаказчик своих функций и обязанностей, в том числе в части осуществления контроля за выполнением работ и их качеством, соблюдением сроков исполнения контрактов.

По итогам контрольных мероприятий в адрес руководителей проверенных организаций внесено четыре представления об устранении нарушений, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области и органов исполнительной власти Омской области. По двум проверкам информация о фактах нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок направлена в орган, уполномоченный на осуществление контроля в указанной сфере.

Материалы всех проверок направлены в прокуратуру Омской области, по результатам которых вынесено представление в адрес должностного лица БУ Омскоблстройзаказчик. Копия акта проверки БУ Омскоблстройзаказчик по вопросу приобретения (строительства) ФАПов и врачебных амбулаторий передана в УМВД России по г. Омску для проведения проверки и принятия решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

В отношении трех должностных лиц Контрольно-счетной палатой составлены протоколы об административных правонарушениях.

Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области.

В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- в доход областного бюджета восстановлены средства в общей сумме 2 276,1 тыс. рублей, в том числе ДГХ осуществлен возврат неиспользованного остатка субсидии в сумме 409,7 тыс. рублей;

- подрядной организацией выполнены работы по благоустройству общественных территорий в г. Омске на сумму 149,3 тыс. рублей;

- УДХБ организована претензионно-исковая работа в части возврата неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 463,6 тыс. рублей, направленных на оплату невыполненных работ;

- БУ Омскоблстройзаказчик направлены исковые заявления в Арбитражный суд о взыскании дебиторской задолженности в сумме 1 244,1 тыс. рублей, в отношении которой на основании судебных решений АО "Омские распределительные тепловые сети" возвращены в областной бюджет средства в сумме 958,3 тыс. рублей, дебиторская задолженность ОАО "Омскэлектро" в сумме 285,8 тыс. рублей зачтена в счет компенсации расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- Минстроем внесены изменения в реестровую запись государственной работы "Осуществление полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Омской области государственных контрактов от лица Министерства строительства Омской области при осуществлении бюджетных инвестиций, а также осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у учреждения" в государственной информационной системе Омской области "Единая система управления бюджетным процессом Омской области" регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ в части изменения показателя объема, а также утверждены нормативные затраты на выполнение БУ Омскоблстройзаказчик государственных работ.

По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел двум должностным лицам назначены административные штрафы на общую сумму 5,2 тыс. рублей, в отношении одного должностного лица принято решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

По результатам проверок прошлых лет в отчетном году в областной бюджет возмещено 1 359,2 тыс. рублей, департаментом жилищной политики Администрации г. Омска проведены мероприятия по заселению жилого помещения стоимостью 3 163,2 тыс. рублей, приобретенного для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Приняты (внесены изменения) в четыре правовых акта, из них три - нормативные правовые акты Омской области в части уточнения параметров краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2020 - 2022 годы, а также внесены изменения в Порядок определения объема и предоставления субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов".

3.3. Охрана окружающей среды

Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды относятся к основным направлениям улучшения качества жизни населения Омской области. Актуальными проблемами в указанной сфере являются загрязнение воздуха, несанкционированное размещение отходов, отсутствие эффективной системы обращения с отходами, истребление природных ресурсов.

Финансовые ресурсы для реализации мероприятий в проверенной сфере предусмотрены в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Омской области" (далее - госпрограмма в сфере охраны окружающей среды).

В отчетном году объектами проверок являлись Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды), два органа местного самоуправления и БУОО "Управление по охране животного мира" (далее - БУ УОЖМ).

Общая сумма проверенных средств и имущества составила 4 958 373,1 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на общую сумму 13 744,1 тыс. рублей.

Основными нарушениями являлись: неэффективное использование имущества - 7 556,7 тыс. рублей и нарушения порядка ведения бухгалтерского учета - 5 428,5 тыс. рублей.

К наиболее значимым направлениям в сфере охраны окружающей среды относится обеспечение экологического мониторинга как фактора получения регулярной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Проверка Минприроды по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию основного мероприятия по осуществлению государственного экологического мониторинга на территории Омской области и обеспечение функционирования наблюдательной сети, показала, что объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Омской области ежегодно увеличивается, что свидетельствует о недостижении цели подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды и биологического разнообразия" госпрограммы в сфере охраны окружающей среды в части снижения общей антропогенной нагрузки на окружающую среду. Так, в 2020 году объем выбросов составил 147,0 тыс. тонн, в 2021 году - 158,7 тыс. тонн, в 2022 году - 164,2 тыс. тонн.

Автоматизированными стационарными постами региональной наблюдательной сети (далее - АСП), расположенными в г. Омске по ул. Дмитриева, ул. 10 лет Октября, ул. 4-я Поселковая, ул. К. Заслонова, в 2021 году зарегистрировано 177 случаев превышения предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ, в 2022 году - 142 случая. Превышения установлены по сероводороду, фенолу, (ди)оксиду азота, пыли общей, взвешенным частицам, оксиду углерода, озону, этилбензолу. При этом информация, полученная Минприроды в ходе мониторинга атмосферного воздуха на АСП, в государственный фонд данных, оператором которого является Министерство природных ресурсов и экологии РФ, не направлялась, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха в Омской области.

Анализ применения средств измерений показал, что отдельные приборы и оборудование на АСП не использовались или использовались нерегулярно. В результате объем наблюдений за каждым загрязняющим веществом не достиг установленного законодательством уровня (75 процентов от годового объема измерений), в том числе: на АСП по ул. Дмитриева - ни по одному измеряемому веществу, на АСП по ул. 10 лет Октября - по 6 из 8 измеряемых веществ, на АСП по ул. 4-я Поселковая - по 14 из 20 измеряемых веществ, на АСП по ул. К. Заслонова - по 8 из 18 измеряемых веществ.

В Центр экологического мониторинга и оперативного реагирования Минприроды в 2021, 2022 годах поступило 11 435 и 10 585 обращений граждан на загрязнение атмосферного воздуха соответственно. По поступившим обращениям передвижной экологической лабораторией осуществлено 111 выездов в 2021 году и 110 выездов в 2022 году, количество зарегистрированных случаев превышения ПДК загрязняющих веществ в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличилось в 2 раза (с 47 до 92 случаев) при сопоставимом количестве выездов и отобранных проб.

Вместе с тем проверкой установлено отсутствие документов, регламентирующих организацию работы передвижной экологической лаборатории в части сроков рассмотрения обращений граждан о загрязнении атмосферного воздуха и порядка выездов, порядка применяемого оборудования и контролируемых загрязняющих веществ, что приводит к несвоевременным, необоснованным выездам, в результате которых превышение ПДК загрязняющих веществ в момент их выброса в атмосферном воздухе не фиксируется, несмотря на многочисленные жалобы граждан на загрязнение атмосферного воздуха.

Проверкой установлено недостижение целевого индикатора "количество отобранных и проанализированных проб атмосферного воздуха" в 2022 году на 24,3 процента (2 952 пробы при плановом значении 3 900 проб). Однако по данным Минприроды значение указанного целевого индикатора составило 4 405 проб. При этом необходимо отметить, что при оценке Правительством Омской области эффективности реализации госпрограммы в сфере охраны окружающей среды за 2022 год учтено фактическое значение указанного целевого индикатора, установленное Палатой.

Кроме того, значение планового и фактического показателя целевого индикатора "количество отобранных и проанализированных проб атмосферного воздуха" определено Минприроды без учета количества проб атмосферного воздуха на АСП. По результатам реализации предложений Палаты в госпрограмме в сфере охраны окружающей среды уточнен расчет результата реализации мероприятия по отбору и анализу проб атмосферного воздуха.

Палатой также установлено ненадлежащее исполнение Минприроды полномочий в части контроля за полнотой и своевременностью платежей в бюджет. Так, общая сумма ущерба и административных штрафов, предъявленная незаконному недропользователю, выявленному на Чекрушанском участке недр в Тарском районе, в 2021, 2022 годах составила 4 224,5 тыс. рублей, из которой оплачено всего 0,9 тыс. рублей. При этом в бухгалтерском учете Минприроды отражена задолженность в сумме 1 599,1 тыс. рублей, что на 2 624,5 тыс. рублей меньше фактической задолженности, в результате допущено искажение данных бюджетной отчетности Минприроды за 2021 и 2022 годы, что явилось основанием для составления протоколов об административных правонарушениях.

По итогам проверки Палатой указано на необходимость принятия мер по направлению информации, полученной в ходе мониторинга атмосферного воздуха на АСП, в государственный фонд данных, по утверждению нормативных (распорядительных) документов по организации работы передвижной экологической лаборатории и функционированию территориальной системы наблюдений, а также по взысканию дебиторской задолженности.

В рамках основного мероприятия "Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на окружающую среду" предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области.

По результатам конкурсных отборов, проведенных Минприроды в 2021, 2022 годах, из областного бюджета выделены субсидии 19 муниципальным районам в общей сумме 161 556,4 тыс. рублей. За счет указанных средств ликвидировано 88 мест несанкционированного размещения отходов (далее - несанкционированные свалки) на площади 104,8 га.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области на территории муниципальных районов по состоянию на 01.01.2023 расположено 707 несанкционированных свалок, общая площадь территории, занятой несанкционированными свалками, составляет 881,6 га, ориентировочный объем отходов - 9 164,4 тыс. куб.м.

Анализ законности и результативности использования субсидий, предоставленных Таврическому и Марьяновскому районам, показал, что работа по определению площади и объемов отходов несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации, проведена с низким уровнем качества, что не позволяет оценить их достоверность. Так, акты обследования несанкционированных свалок содержат только итоговые данные о площади и объеме отходов. Информация о замерах (например, высота мусорных куч), порядке расчета площади и объемов отходов, координатах границ участков обмера к проверке не представлена.

Фотоматериалы несанкционированных свалок, представленные администрациями районов в составе заявок на отбор для предоставления субсидий, а также фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, не имеют информации о координатах и времени производства съемок, что не позволяет достоверно оценить место выполнения работ.

Работы по транспортированию и захоронению отходов приняты администрациями районов по данным исполнителей муниципальных контрактов расчетным путем исходя из объема кузова автомобилей, осуществляющих перевозку отходов, и соответствуют данным, полученным администрациями в ходе предварительного обследования несанкционированных свалок. Фактическое определение объема (массы) перевезенных отходов (весовой контроль) не проводилось. Несмотря на то, что расценка для определения стоимости работ по транспортированию отходов установлена за единицу массы груза (1 тонна), условие о прохождении весового контроля, непосредственный контроль за объемом фактически выполненных работ на объекте либо механизм фиксации исполнителем процесса выполнения работ контрактами не предусмотрены. У исполнителей контрактов отсутствует информация с тахографов и системы ГЛОНАСС о работе транспортных средств, а также информация о массе перевезенных отходов в путевых листах транспортных средств. У ООО "ЭКОСЕРВИС" отсутствуют видеофайлы с камер наружного видеонаблюдения, расположенных на полигонах для размещения отходов. Указанные факты не позволяют подтвердить объем (массу) фактически перевезенных, а также принятых к захоронению отходов.

Выявленные нарушения и недостатки являются следствием отсутствия надлежащего контроля как органами местного самоуправления за исполнением муниципальных контрактов, так и главным распорядителем средств областного бюджета за соблюдением муниципальными образованиями порядка предоставления субсидий.

Визуальным осмотром установлено, что на местах ликвидированных несанкционированных свалок в с. Карповка (Таврический район), с. Боголюбовка и д. Большая Роща (Марьяновский район) имеются участки, на которых отходы присыпаны слоем грунта, что имеет признаки некачественного выполнения работ по ликвидации свалок. На местах ликвидированных несанкционированных свалок в с. Сосновское (Таврический район), д. Васильевка, д. Голенки, д. Михайловка (Марьяновский район) имеются факты незаконного размещения отходов (сброс отходов населением), то есть фактически вновь образовались свалки. Указанные факты свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления комплекса эффективных мер по предотвращению образования несанкционированных свалок.

Тем самым существуют риски недостижения результата по отсутствию (ликвидации) несанкционированных свалок на территориях муниципальных районов, а также дополнительных затрат, в том числе финансовых, для выполнения работ по ликвидации вновь образовавшихся несанкционированных свалок.

В целях устранения выявленных нарушений Администрацией Таврического района проведены работы по зачистке несанкционированной свалки в с. Сосновское. Работы по ликвидации несанкционированных свалок в Марьяновском районе и устранению некачественного выполнения работ в Марьяновском и Таврическом районах планируется провести в весенне-летний период 2024 года.

Организация охраны, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира, а также обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) входят в число ключевых направлений в сфере охраны окружающей среды и являются предметом деятельности БУ УОЖМ, осуществляющего деятельность в рамках государственного задания.

Согласно данным о динамике численности охотничьих ресурсов численность основных охотничьих животных в Омской области имеет тенденцию к увеличению. Так, за последние 5 лет зафиксировано наибольшее увеличение численности косули сибирской - на 98,6 процента, медведя бурого - на 56,9 процента, барсука - на 43,3 процента.

Расходы БУ УОЖМ в 2021, 2022 годах за счет бюджетных средств составили 203 725,9 тыс. рублей, поступлений от приносящей доход деятельности, а именно от проведения экскурсий на ООПТ и реализации сувенирной продукции - 6 619,7 тыс. рублей.

Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных БУ УОЖМ, показала, что в рамках проведения биотехнических мероприятий контроль за наличием и движением кормов для подкормки диких животных, семян и посадочного материала для посева (высадки) на кормовых полях не осуществлялся, что имеет риски неправомерного, избыточного списания указанных материальных запасов, а также расходования бюджетных средств на их приобретение. Так, в 2022 году для устройства кормовых полей на площади 203,3 га списано 57,5 т семян и посадочного материала на общую сумму 1 683,5 тыс. рублей без документов, подтверждающих фактическое расходование, а также без учета норм их высева (посадки). Для подкормки диких животных списано 107,5 т фуражного зерна на общую сумму 1 600,3 тыс. рублей без документов, подтверждающих фактическое расходование, а также в отсутствие норм выкладки на подкормочных площадках. Установлены также иные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, в том числе выразившиеся в неотражении в бухгалтерском учете долгосрочной дебиторской задолженности по доходам от сдачи в аренду имущества, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в ходе проверки Палатой выявлено то, что плата за посещение государственного природного заказника регионального значения "Озеро Ленево", памятников природы регионального значения "Областной дендрологический сад имени Г.И. Гензе" и "Дендропарк имени П.С. Комиссарова", установленная постановлением Правительства Омской области от 22.12.2021 N 639-п "Об установлении платы за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Омской области", БУ УОЖМ не взималась, порядок взимания платы не установлен.

Также в ходе выборочной инвентаризации основных средств установлено неэффективное использование движимого имущества в количестве 19 объектов (16 транспортных средств, косилка роторная, система охранного видеонаблюдения, охранная сигнализация) общей балансовой стоимостью 7 556,7 тыс. рублей, которое не эксплуатируется длительное время, в том числе по причине нерабочего состояния или отсутствия потребности в его использовании.

В результате допущены неэффективные расходы на уплату транспортного налога и обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за неэксплуатируемое движимое имущество в сумме 31,6 тыс. рублей. Кроме того, установлены факты неэффективного использования средств областного бюджета в сумме 422,4 тыс. рублей в части приобретения двух квадрокоптеров при наличии трех беспилотных летательных аппаратов, которые в проверенном периоде не эксплуатировались.

Сельскохозяйственная техника и оборудование БУ УОЖМ находятся на ООПТ, в том числе на территориях крестьянских (фермерских) хозяйств без правовых оснований, в связи с чем существуют риски необеспечения сохранности техники и оборудования, либо их утраты. Также в договорах на поставку фуражного зерна не определено место его поставки.

По результатам реализации предложений Палаты БУ УОЖМ заключены договоры ответственного хранения техники и оборудования с лицами, осуществляющими их фактическое хранение, а также договоры безвозмездной аренды помещений для хранения фуражного зерна.

Работникам БУ УОЖМ, осуществлявшим деятельность на неполную ставку с сокращенным рабочим днем, трудовыми договорами установлен ненормированный рабочий день с предоставлением дополнительных оплачиваемых отпусков, в связи с чем сумма неправомерных выплат составила 304,9 тыс. рублей.

Кроме того, установлены недостатки в рамках компетенции Минприроды, в том числе в части несоответствия видов деятельности БУ УОЖМ, предусмотренных Уставом, законодательству РФ и Омской области, а также установления объемных показателей выполнения государственного задания. Так, региональным стандартом государственной работы "Обеспечение проведения мероприятий по сохранению объектов животного мира, включая редких и находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания" (далее - региональный стандарт государственной работы) предусмотрено выполнение 17-ти основных действий, однако показатель объема выполнения государственной работы установлен один - "количество рейдовых выездов". Вместе с тем отдельные виды действий, например, по участию в выдаче гражданам разрешений на право добычи объектов животного мира и охотничьих билетов единого федерального образца измерить в "рейдовых выездах" не представляется возможным.

По результатам реализации предложений Контрольно-счетной палаты Минприроды внесены изменения в Устав БУ УОЖМ, приказом от 26.10.2023 N 84 внесены изменения в региональный стандарт государственной работы в части изменения наименования показателя объема выполнения государственной работы и методики его расчета, а также в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями Омской области.

Основной причиной выявленных нарушений и недостатков является отсутствие надлежащей организации внутреннего и ведомственного контроля.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в адрес руководителей проверенных организаций внесено пять представлений об устранении нарушений, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области и Минприроды. Материалы всех проверок направлены в прокуратуру Омской области.

Отчеты о результатах контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях комитета Законодательного Собрания Омской области по аграрной политике, природным ресурсам и экологии.

В целях устранения нарушений и недостатков приняты следующие меры:

- приказами БУ УОЖМ от 05.09.2023 N 82-од, N 83-од, N 84-од установлены режимы посещения ООПТ регионального значения на территории Омской области, утверждены требования и порядок заполнения путевых листов тракторов, формы отдельных первичных документов. Проводится работа по передаче неиспользуемого движимого имущества, разработаны и утверждены формы журналов регистрации полетов беспилотника и квадрокоптеров;

- Минприроды взыскание средств с незаконного недропользователя производится в судебном порядке и в рамках исполнительного производства.

По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел двум должностным лицам назначены административные штрафы на общую сумму 20,0 тыс. рублей, которые уплачены в полном объеме, в отношении одного должностного лица применена мера административного наказания в форме предупреждения.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой директору БУ УОЖМ внесено представление.

По материалам проверок, проведенных в 2021, 2022 годах, в отчетном периоде:

- в доход областного бюджета возвращены субсидии, субвенции в общей сумме 2 042,9 тыс. рублей;

- подрядной организацией в доход местного бюджета Омского района восстановлены средства в сумме 169,1 тыс. рублей;

- площадки, контейнеры и бункеры для накопления ТКО общей стоимостью 14 193,7 тыс. рублей переданы из собственности Омского района в собственность 15 сельских поселений Омского района;

- Законом Омской области от 27.09.2023 N 2617-ОЗ <1> внесены изменения в Методику расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - ЖБВ), на территории г. Омска и территориях районов;

<1> Закон Омской области от 27.09.2023 N 2617-ОЗ "О внесении изменения в Закон Омской области "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области".

- приказом Главного управления ветеринарии Омской области от 03.10.2023 N 50 внесены изменения в приказ от 02.12.2020 N 71 в части установления норматива на содержание ЖБВ, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти, а также отдельных нормативов на мероприятия по возврату ЖБВ на прежние места их обитания, на стерилизацию и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками;

- ССПК "Хохловский" в рамках исполнения обязательств по договору от 28.05.2021 N 17, заключенному с ИП Главой КФХ Мартыновым С.А. на сумму 13 000,0 тыс. рублей, совершены действия по строительству холодильной камеры на 20 т мясного сырья (смонтирован каркас, подвесные пути, забетонированы полы, приобретено и смонтировано холодильное оборудование);

- САУ "Колосовский лесхоз" с ИП Кропачева В.Е. взыскана просроченная дебиторская задолженность в сумме 333,8 тыс. рублей;

- САУ "Любинский лесхоз" списано неиспользуемое движимое имущество (МТЗ-82, МТЗ-82Л, ГАЗ-5201, ЗИЛ-131 (АРС)) общей стоимостью 1 282,3 тыс. рублей;

- в постоянное (бессрочное) пользование САУ "Исилькульский лесхоз" предоставлено три земельных участка;

- решением Наблюдательного совета САУ "Любинский лесхоз" утверждено и размещено в ЕИС Положение о закупках товаров, работ, услуг;

- прокуратурой Любинского района директору САУ "Любинский лесхоз" внесено представление.

3.4. Здравоохранение

Эффективность региональной политики определяется участием региона в федеральных программах развития, в том числе в национальном проекте "Здравоохранение". В отчетном году в сфере здравоохранения проведено четыре контрольных мероприятия по вопросам законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2020 - 2022 годах на реализацию регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" национального проекта "Здравоохранение" (далее в настоящем подразделе - региональный проект).

Объектами проверок являлись: Министерство здравоохранения Омской области (далее - Минздрав), бюджетные учреждения здравоохранения Омской области "Клинический кардиологический диспансер", "Медико-санитарная часть N 4", "Клиническая медико-санитарная часть N 9" (далее соответственно - БУЗОО, Кардиодиспансер, МСЧ N 4, КМСЧ N 9).

Общий объем проверенных средств и имущества составил 1 304 381,2 тыс. рублей. Выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 86 477,4 тыс. рублей. Основными нарушениями явились: несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании средств, сумма которых составила 67 183,3 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств на сумму 16 182,7 тыс. рублей.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области актуальными задачами отрасли здравоохранения являются развитие инфраструктуры, оснащение современным медицинским оборудованием, в том числе региональных сосудистых центров (далее - РСЦ) и первичных сосудистых отделений (далее - ПСО), а также комплексное развитие системы оказания специализированной медицинской помощи по профилю "сердечно-сосудистые заболевания" (далее - ССЗ), включая совершенствование системы оказания высокотехнологичной медицинской помощи, развитие системы реабилитации.

По итогам проверки Минздрава с учетом результатов проверок Кардиодиспансера, МСЧ N 4, КМСЧ N 9 по использованию бюджетных средств, предоставленных на реализацию регионального проекта, в качестве положительных результатов отмечены факты улучшения диагностических возможностей, доступности и качества оказания медицинской помощи, тенденция снижения показателей смертности от ССЗ в регионе.

За период реализации регионального проекта в Омской области созданы два РСЦ, а также организовано ПСО, в результате чего специализированная медицинская помощь по ССЗ предоставляется тремя РСЦ и семью ПСО.

Общий объем бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта, составил 1 356 242,1 тыс. рублей (98,7 процента - средства федерального бюджета), из которых основной объем - 710 406,5 тыс. рублей направлен на оснащение и переоснащение РСЦ и ПСО.

Всего приобретено: 4 компьютерных томографа (далее - КТ), 3 ангиографа, 16 аппаратов ультразвукового исследования (далее - УЗИ), реабилитационное и прочее оборудование, включая функциональные кровати, аппараты искусственной вентиляции легких и др.

Достижение результатов реализации регионального проекта оценивается двумя основными и четырьмя дополнительными показателями. Приобретение "тяжелого" оборудования позволило увеличить общее количество рентгенэндоваскулярных вмешательств (один из дополнительных показателей) с 2,7 тыс. единиц в 2020 году до 3,7 тыс. единиц в 2022 году, или на 34,3 процента, но при этом его целевое значение не достигнуто, исполнение составило 95,4 процента.

Остальные пять показателей регионального проекта за 2022 год выполнены, при этом по двум основным показателям (обеспечение пациентов с ССЗ медицинскими услугами в рамках диспансерного наблюдения и доля лиц, получивших бесплатно необходимые лекарственные препараты) Омская область стабильно превышает среднероссийский уровень и занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе (далее - СФО).

В этой связи отмечен положительный опыт региона по бесплатному обеспечению лекарственными препаратами маломобильных пациентов на срок до шести месяцев при выписке из стационара, что позволяет повысить их приверженность к лечению. Однако в рамках проведенного анализа относительно обеспечения медикаментами Палатой выявлены случаи, когда дальнейшее бесплатное лекарственное обеспечение указанных пациентов в поликлиниках по месту прикрепления не осуществлялось, при том, что такое лекарственное обеспечение предусмотрено законодательством в течение двух лет.

По итогам 2022 года обеспеченность региона кардиологическими койками для взрослых составила 2,2 койки на 10 тыс. населения, что ниже среднероссийского уровня и показателя по СФО (3,17 койки и 2,6 койки на 10 тыс. населения соответственно).

При нормативной работе койки 331 день фактически диапазон работы составил от 161,3 дня в БУЗОО "Тарская Центральная районная больница" до 396 дней в КМСЧ N 9. Отмечено, что наименее эффективно используется коечный фонд ПСО, организованных на базе Тарской, Исилькульской и Калачинской центральных районных больниц. В то же время РСЦ и ПСО городских медицинских организаций перегружены, поскольку к ним поступают пациенты по неотложной помощи, в том числе из сельской местности, согласно маршрутизации, установленной распоряжениями Минздрава. Схема маршрутизации постоянно актуализируется Минздравом исходя из исправности медицинского оборудования и кадровой обеспеченности.

В ходе проверок учреждений здравоохранения Палатой обращено внимание на наличие системных проблем, влияющих на качество и доступность медицинской помощи для населения, в частности, в вопросах кадровой обеспеченности учреждений.

Анализ обеспеченности врачами-кардиологами за 2022 год в Омской области свидетельствует о дефиците врачебных кадров. Так, на 10 тыс. населения региона приходится 0,56 врача-кардиолога при среднем показателе по СФО - 0,95 врача. На 44,5 ставки осуществляют деятельность в стационарах 27 хирургов сердечно-сосудистых, на 51 ставке - 23 врача по рентгенэндоваскулярным диагностике и лечению, остается проблемным вопрос по врачам, обеспечивающим реабилитацию пациентов.

Палатой выявлены факты простоя 17 единиц медицинского оборудования. Так, в проверяемом периоде на ремонте находилось оборудование, используемое в РСЦ и ПСО, включая: 4 ангиографа (до 7 месяцев простоя), 11 КТ (до 15 месяцев), 2 магнитно-резонансных томографа (до одного месяца). Общие расходы на ремонт указанного оборудования за 2020 - 2023 годы составили 136 198,6 тыс. рублей.

Также в ходе проверок Палатой отмечено, что уровень заболеваемости по ССЗ в Омской области составил в 2022 году 35,2 тыс. случаев на 100 тыс. человек и превышает среднероссийский - 30,7 тыс. случаев на 100 тыс. населения. При этом параметры программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - Программа госгарантий) устанавливаются Правительством РФ на базовом уровне для всех регионов РФ. В этой ситуации нормативы объема и финансового обеспечения оказания медицинской помощи по ССЗ в системе ОМС не обеспечивают потребность региона. В результате фактические объемы оказания помощи больным с ССЗ превышают предусмотренные территориальной Программой госгарантий и не принимаются к оплате из-за отсутствия ассигнований на эти цели, что в итоге сказывается на снижении финансовой устойчивости профильных медицинских организаций.

В рамках контрольной деятельности в указанной сфере Палатой также отмечены недостатки при осуществлении закупок медицинского оборудования. В ходе проверки установлено, что неправомерное подписание 26.01.2021 казенным учреждением Омской области "Дирекция по обслуживанию государственной системы здравоохранения Омской области" (далее - Дирекция) акта ввода в эксплуатацию одновременно с актом приемки 128-срезового КТ, приобретенного для Городской клинической больницы скорой медицинской помощи N 1 (далее - ГК БСМП N 1), привело к тому, что расходы по его ремонту в сумме 12 112,5 тыс. рублей произведены за счет средств ОМС, а не в рамках гарантийных обязательств поставщика (в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию, или до 26.01.2023). Кроме того, оформление документов безвозмездной передачи между Дирекцией и ГК БСМП N 1 длилось более трех месяцев.

Учитывая совокупность рисков простоя медицинского оборудования для лечебного процесса и финансовых затрат по его ремонту, Минздраву рекомендовано рассмотреть имеющийся опыт регионов по закупкам "тяжелого" оборудования в рамках исполнения контракта жизненного цикла, в соответствии с которым поставщик на протяжении всего срока эксплуатации будет обслуживать оборудование и ремонтировать его за свой счет, если оно выйдет из строя.

По закупке Дирекцией КТ для БУЗОО "Областная клиническая больница" (далее - ОКБ) при определении НМЦК использованы коммерческие предложения одних и тех же поставщиков с теми же ценами, что и при формировании НМЦК по закупке аналогичного КТ для ГК БСМП N 1. Однако НМЦК для ОКБ в сумме 63 247,2 тыс. рублей, по которой осуществлена закупка, превышает на 4 070,2 тыс. рублей цену по предыдущей закупке (с разницей в два дня), что нарушает принцип эффективности осуществления закупок.

В ходе проверок медицинских организаций также установлено, что не в полной мере используется имеющийся функционал приобретенного оборудования. Так, по аппаратам УЗИ экспертного класса не использовались возможности встроенного программного обеспечения по передаче данных, сохранения на сервер, медиа-носители, формирования архива пациентов с поиском данных по запросу, настройкой и персонализацией отчетов произведенных исследований.

Кроме того, установлены нарушения требований законодательства к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов РФ, информационным системам медицинских организаций. Так, цифровое медицинское оборудование, приобретенное в рамках регионального проекта, не подключено к Центральному архиву медицинских изображений (далее - ЦАМИ), цифровые изображения не передаются в систему. В региональной медицинской информационной системе (далее - РМИС) не реализована подсистема "Управление льготным лекарственным обеспечением", что ограничивает функциональность и оперативность работы медицинского персонала во время приема пациента.

В условиях дефицита профильных врачей в первичном звене, особенно в центральных районных больницах и в ФАПах, Минздраву указано на необходимость рассмотреть вопрос сопровождения диспансерного наблюдения пациентов по месту их жительства, включая подбор лекарственной терапии посредством телемедицинских консультаций. Установлено, что указанный ресурс полноценно не функционирует в регионе, что не соответствует позиции, изложенной Министерством здравоохранения РФ по вопросам совершенствования организации медицинской помощи лицам с ССЗ.

Кроме того, Палатой установлены отдельные нарушения условий контрактов на поставку лекарственных препаратов, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Минздрава, например, случаи приемки медикаментов с несоответствующим остаточным сроком годности, а также нарушения поставщиками обязательств по единовременной поставке лекарственных препаратов. При этом необходимо отметить, что после проверки Палаты Минздравом предъявлены штрафы к поставщикам на общую сумму 616,6 тыс. рублей.

Общими проблемами по профилю ССЗ для проверенных объектов являются: отсутствие должного ведомственного контроля за соблюдением условий исполнения контрактов, анализа и оценки предоставляемой отчетности по реализации регионального проекта. Не в полном объеме функционируют все модули РМИС, отсутствие подключения к ЦАМИ современного цифрового оборудования не позволяет реализовать весь спектр его преимуществ, обеспечить информационное взаимодействие медицинских организаций в части цифровой трансформации РМИС, в том числе сопровождение организационных процессов, мониторинга и анализа использования ресурсов здравоохранения.

По результатам контрольных мероприятий внесено четыре представления об устранении нарушений объектам контроля, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области и Минздрава. По трем проверкам информация о фактах нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок направлена в уполномоченные органы.

Материалы проверок направлены в прокуратуру Омской области, по результатам которых внесены представления в адрес должностных лиц КМСЧ N 9, МСЧ N 4.

Отчеты о результатах контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях комитета Законодательного Собрания Омской области по социальной политике.

В целях устранения нарушений и недостатков приняты следующие меры:

- внесены изменения в распоряжение Правительства Омской области от 27.06.2019 N 113-рп "О региональной программе Омской области "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" на 2019 - 2024 годы" в части льготного лекарственного обеспечения для амбулаторного лечения пациентов с ССЗ, а также в раздел, касающийся ресурсов инфраструктуры службы, оказывающей медицинскую помощь больным с ССЗ;

- МСЧ N 4 доначислены пени по контрактам по актуальной ключевой ставке Банка России на общую сумму 1 310,9 тыс. рублей, а также проведено обучение медицинских работников правилам эксплуатации медицинского оборудования в количестве, предусмотренном условиями контрактов;

- КМСЧ N 9 истребованы от поставщиков оборудования гарантийные сертификаты в соответствии со сроками гарантий производителей, а также за счет средств от приносящей доход деятельности оплачена подготовка врача-кардиолога, проведена профессиональная переподготовка врача-невролога для обеспечения полноценной эксплуатации приобретенного в рамках регионального проекта реабилитационного оборудования;

- за нарушение норм законодательства в сфере закупок привлечены к дисциплинарной ответственности пять должностных лиц, в отношении одного должностного лица вынесено постановление и назначено административное наказание в виде предупреждения.

По результатам проверок прошлых лет в отчетном году приняты (внесены изменения) в девять правовых актов и три локальных акта:

- Минздравом актуализирован стандарт государственной услуги по санаторно-курортному лечению, создана рабочая группа по оценке эффективности его организации в Омской области. В уставы БУЗОО "Детский санаторий N 1" (далее - ДС N 1) и "Детский санаторий N 2" внесены изменения, касающиеся деятельности по присмотру и уходу за детьми, исключения педагогических должностей;

- ДС N 1 произведен перерасчет стоимости оздоровительных услуг, оказываемых на платной основе, утверждено новое положение об организации питания детей, находящихся на оздоровлении;

- в рамках реализации регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" приняты правовые акты, актуализирующие показатели региональной программы Омской области "Борьба с онкологическими заболеваниями" на 2019 - 2024 годы, а также потребность в медицинских кадрах по профилю "онкология". Кроме того, усовершенствована модель финансового обеспечения деятельности центров амбулаторной онкологической помощи и распределены объемы медицинской помощи по профилю "онкология" с учетом новой схемы маршрутизации пациентов. БУЗОО "Тарская Центральная районная больница" введено в действие новое штатное расписание с ростом численности персонала центра амбулаторной онкологической помощи в 2,3 раза;

- в рамках реализации регионального проекта "Цифровой контур здравоохранения" проведена экспертиза программного обеспечения по основным модулям информационной системы в сфере здравоохранения Омской области и экспертиза ее интеграции с федеральными сервисами, впоследствии постановлением Правительства Омской области от 17.08.2023 N 443-п создана государственная информационная система в сфере здравоохранения Омской области "Региональная медицинская информационная система Омской области". На рабочие места медицинских работников установлено 22 761 единица IT-оборудования, что соответствует 100 процентам оборудования, переданного в медицинские организации для реализации вышеуказанного регионального проекта.

3.5. Образование, культура, спорт, молодежная и социальная политика

Приоритетными направлениями достижения стратегической цели по улучшению уровня жизни населения Омской области являются обеспечение качества и доступности услуг в сфере образования и социальной политики, создание условий для культурного развития Омской области, развития молодежной политики, физической культуры и спорта.

Финансовые ресурсы для реализации мероприятий в указанных сферах предусмотрены в рамках государственных программ "Развитие системы образования Омской области", "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области" (далее - государственная программа в сфере спорта и молодежной политики), "Социальная поддержка населения".

Вопросы эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных государственных программ, изучены в ходе 12 контрольных мероприятий. Объектами проверок являлись 4 органа исполнительной власти Омской области и местного самоуправления, 2 территориальных органа, 5 государственных учреждений Омской области, в ходе проверок которых проведено 45 встречных проверок получателей субсидий из областного бюджета, а также Ассоциация "Некоммерческое партнерство Областной молодежный центр "Химик" (далее - ОМЦ "Химик").

В ходе контрольных мероприятий проверено использование средств и имущества на общую сумму 2 661 616,2 тыс. рублей, в том числе в сфере социальной политики - 1 249 932,0 тыс. рублей, культуры - 525 498,1 тыс. рублей, образования - 502 504,2 тыс. рублей, спорта и молодежной политики - 383 681,9 тыс. рублей.

Сумма выявленных нарушений составила 479 349,0 тыс. рублей. Основными нарушениями являлись: нарушения порядка ведения бухгалтерского учета - 42 904,5 тыс. рублей, неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств и имущества - 415 408,2 тыс. рублей.

Реализация социальной политики государства включает оказание социальной помощи нуждающимся гражданам, в рамках которой уделяется внимание предоставлению мер социальной поддержки обучающимся в образовательных организациях.

В отчетном году вопросы законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году и первом полугодии 2023 года на обеспечение мер социальной поддержки обучающихся в профессиональных образовательных организациях (далее - ПОО), образовательных организациях высшего образования в рамках государственной программы "Развитие системы образования Омской области", исследованы Палатой в рамках проверки Минобразования. Данный вопрос также проанализирован в сферах культуры и здравоохранения.

Федеральным и областным законодательством предусмотрены меры социальной поддержки обучающихся в образовательных организациях высшего образования, ПОО, которым установлены нормы, правила, размеры их обеспечения.

Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии установлены в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - обучающиеся категории социально незащищенных граждан).

Дополнительные меры социальной поддержки предусмотрены в отношении обучающихся категории социально незащищенных граждан, лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), обучающихся в ПОО, в том числе из многодетных семей и семей участников специальной военной операции.

Меры социальной поддержки предоставляются обучающимся в ПОО на основании поданных заявлений и документов, установленных порядками их предоставления.

В ходе проверки установлено, что обучающимся категории социально незащищенных граждан в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии, включающие бесплатное питание, комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и др. Нормы обеспечения бесплатным питанием, комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря, а также по заявительному принципу возмещение их полной стоимости установлены постановлением Правительства Омской области от 05.12.2013 N 316-п "Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки". Вместе с тем нормативными правовыми актами Омской области не установлен порядок расчета размера возмещения полной стоимости бесплатного питания, комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или его размер в целях обеспечения обучающихся категории социально незащищенных граждан.

Таким образом, ввиду отсутствия порядка расчета размера возмещения полной стоимости бесплатного питания, комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или его размера в целях обеспечения обучающихся категории социально незащищенных граждан, не подтверждено возмещение полной стоимости мер социальной поддержки. Соответственно, результативность использования бюджетных средств, направленных Минобразованием на указанные цели в общей сумме 391 472,3 тыс. рублей в рамках исполнения полномочий, установленных Бюджетным кодексом, не подтверждена.

Палатой также отмечено, что при наличии в Кодексе Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан нормы о праве обучающихся на обеспечение бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (далее - бесплатный проезд) порядок предоставления указанной меры социальной поддержки не регламентирован.

Также требуется дополнительная проработка вопроса установления условий, при которых образовательными организациями осуществляются выплаты денежной компенсации лицам с ОВЗ на приобретение продуктов питания.

По результатам проверки Палатой предложено в рамках межотраслевого взаимодействия органов исполнительной власти Омской области рассмотреть вопрос о принятии мер нормативного правового характера, обеспечивающих совершенствование регионального законодательства при предоставлении мер социальной поддержки обучающихся в ПОО.

При осуществлении контроля в сферах образования и культуры Палатой уделялось внимание вопросам предоставления субсидий муниципальным образованиям на ремонт и материально-техническое оснащение (далее - МТО) образовательных учреждений.

Так, в сфере образования вопросы использования средств областного бюджета, выделенных в 2021, 2022 годах в виде субсидий муниципальным образованиям на ремонт и МТО образовательных учреждений, Палатой изучены на примере Большереченского района.

В 2021 году ремонт и МТО осуществлено в 13 образовательных организациях, в 2022 году - в 7 образовательных организациях.

Договоры на проведение ремонтных работ заключались образовательными организациями преимущественно с единственным подрядчиком в один период либо последовательно в короткий период времени с единым сроком выполнения работ. Так, признаки искусственного дробления единой сделки во избежание конкурентных способов закупки установлены в МБОУ "Чебаклинская СОШ" на общую сумму 1 491,7 тыс. рублей, МБОУ "Большереченская СОШ" - на 1 212,1 тыс. рублей, МБДОУ "Большереченский детский сад" - на 757,6 тыс. рублей, МБОУ "Ингалинская СОШ" - на 609,0 тыс. рублей.

В результате анализа сметных расчетов на проведение ремонтных работ установлены случаи завышения стоимости работ и материалов на общую сумму 177,4 тыс. рублей, что привело к завышению цены договорных обязательств и неэффективному использованию средств, в том числе в МБОУ "Чебаклинская СОШ" - 165,5 тыс. рублей, МБДОУ "Большереченский детский сад" - 10,5 тыс. рублей, МБОУ "Новологиновская СОШ" - 1,4 тыс. рублей.

Кроме того, визуальными осмотрами выявлены факты приемки и оплаты невыполненных работ и неиспользованных материалов на сумму 32,2 тыс. рублей в МБОУ "Красноярская СОШ", "Ингалинская СОШ", "Чебаклинская СОШ". Установлены отдельные недостатки выполненных электромонтажных работ в МБОУ "Красноярская СОШ", при установке сантехнического оборудования в МБОУ "Красноярская СОШ" и "Ингалинская СОШ", при осуществлении ремонта спортивного зала в МБОУ "Чебаклинская СОШ".

По итогам проверки Палатой указано на необходимость устранения нарушений и недостатков, выявленных при выполнении ремонтных работ, усиления контроля за эффективным использованием субсидий и соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В сфере культуры для решения задачи по обеспечению качественного нового уровня инфраструктуры и материально-технической базы учреждений реализуются мероприятия государственной программы "Развитие культуры и туризма", направленные на достижение целей регионального проекта "Культура", в рамках которых проводится реконструкция муниципальных детских школ искусств по видам искусств.

В отчетном периоде Палатой проведена проверка комитета по культуре Администрации Колосовского района (далее - комитет по культуре) по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных в 2021, 2022 годах на реконструкцию здания районного дома культуры в с. Колосовка под детскую школу искусств (далее - школа искусств).

После реконструкции школа искусств введена в эксплуатацию в январе 2023 года и представляет собой 2-этажное здание общей площадью 1 642,6 кв.м. Территория здания огорожена с трех сторон, имеет элементы благоустройства: детскую площадку с резиновым покрытием, тротуары, проезды с площадкой для парковки автомобилей, озеленение газонов и малые архитектурные формы (урны, скамейки, качалки, спортивный комплекс). В школе искусств имеются: выставочный и хореографический залы, концертный зал на 100 мест с эстрадой (сценой), условия для занятий оркестра, хора, обучения теоретическим дисциплинам, истории искусств, игре на фортепиано и народных инструментах (баян, аккордеон, гитара), в том числе и для маломобильных групп населения.

Вместе с тем проверкой установлено неправомерное использование бюджетных средств в сумме 565,6 тыс. рублей в результате оплаты завышенных объемов работ. Так, комитетом по культуре принят и оплачен комплекс работ по устройству кровли на площади 280 кв.м, тогда как фактически площадь кровли составляет 256,5 кв.м. Также подрядчику оплачены работы по укладке наружных сетей ливневой канализации, протяженность которой завышена в 10 раз и по устройству площадки для игр детей с резиновым покрытием на 12 кв.м больше фактически выполненных работ.

Проведенным визуальным осмотром установлены дефекты выполненных работ по устройству асфальтобетонного покрытия отмостки и тротуаров, установке бортовых камней, кровельных конструкций, напольного покрытия из линолеума. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении комитетом по культуре функций государственного заказчика, а также о некачественном предоставлении ООО "Севертранс" услуг по строительному контролю.

Использованные для озеленения территории школы искусств многолетние кустарники вследствие поздних сроков их высадки не прижились, что привело к неэффективному использованию средств на сумму 37,6 тыс. рублей.

По результатам проверки Палатой предложено принять меры, направленные на устранение нарушений и недостатков, выявленных при реконструкции школы искусств, в том числе возникших в период гарантийного срока дефектов и недостатков по качеству выполненных работ.

Вопросы реализации мероприятий государственной программы "Развитие культуры и туризма" также рассмотрены в рамках проверки бюджетного учреждения культуры Омской области "Государственный центр народного творчества" (далее - БУК ОО "ГЦНТ"), к предмету деятельности которого относится предоставление населению культурных услуг, сохранение и развитие традиционной народной культуры, народного творчества, творчества одаренных детей и молодежи, развитие художественного образования.

В данном учреждении функционируют 27 клубных формирований, оказывающих услуги по культурно-досуговому направлению, с участием более 600 человек. В 2022 году проведено 370 культурно-массовых мероприятий, которые посетили 18 809 человек, за девять месяцев 2023 года - 180 мероприятий посетили 12 557 человек.

Наряду с достигнутыми положительными результатами в деятельности БУК ОО "ГЦНТ" имеются проблемы и вопросы, требующие особого внимания. Так, в структуре БУК ОО "ГЦНТ" функционирует сектор, отвечающий за консультативное и методическое сопровождение работы учреждений дополнительного образования в сфере культуры, аналитику и сбор статистической информации. Реализация указанных направлений не соотносится с его деятельностью и не отвечает требованиям законодательства, согласно которому бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями его деятельности. В связи с этим Палатой отмечена необходимость принятия мер по определению его направлений деятельности с учетом выполняемых целей и задач.

Штатная численность БУК ОО "ГЦНТ" составляет 124,5 единицы, из них более 60 процентов приходится на основной персонал. В результате анализа фонда оплаты труда за 2022 год по категориям персонала установлено, что стимулирующие выплаты занимали наибольший удельный вес (свыше 45 процентов) в структуре заработной платы. Отмечено, что при назначении выплат стимулирующего характера не обеспечивалась прозрачность механизма стимулирования работников, предусмотренная Положением об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений в Омской области. Допущены выплаты стимулирующего характера работникам по мероприятиям и направлениям деятельности, осуществляемым не в рамках выполнения государственного задания, на общую сумму 114,4 тыс. рублей.

С целью обеспечения деятельности за БУК ОО "ГЦНТ" на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества общей площадью 8 433 кв.м, в том числе здание площадью 7 693,5 кв.м, которое является объектом культурного наследия - памятником истории и культуры народов РФ регионального значения "Дворец культуры Нефтяников, архитектурный памятник 60-х годов" (далее - Дворец культуры).

Анализ использования и распоряжения имуществом выявил ряд нарушений законодательства. Так, часть помещений Дворца культуры были перепрофилированы для проживания и отдыха. Помещения площадью более 200 кв.м предоставлялись в аренду третьим лицам для организации общественного питания, реализации одежды и обуви, размещения мастерских, торговых и офисных киосков. Используемые арендаторами площади не рассматривались БУК ОО "ГЦНТ" с целью обеспечения создания условий для участников клубных формирований и проведения мероприятий, несмотря на наличие требований в региональных стандартах к материально-техническому обеспечению исполнения государственных услуг и работ. Кроме того установлено, что арендаторами нарушались условия договоров. Так, арендатором помещения для организации общественного питания допускалось использование большей площади, чем было предусмотрено договором, арендатор помещения для размещения выставки по продаже меда прекратил свою деятельность, при этом задолженность в сумме 86,3 тыс. рублей до сих пор не погашена.

Возмещение коммунальных услуг арендаторами осуществлялось по приборам учета, которые не имели опломбировки, паспортов и документов поверки. При визуальном осмотре прибора учета холодной воды в помещении для организации общественного питания установлена его неисправность, в связи с чем установить фактическое потребление энергоресурсов и воды не представлялось возможным.

В нарушение требований законодательства о запрете или ограничении распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия на фасаде здания Дворца культуры размещалась наружная реклама, связанная с деятельностью кафе.

При проверке использования средств на проведение ремонтных работ в здании Дворца культуры установлены факты оплаты невыполненных работ, завышения стоимости работ и затрат на общую сумму 48,3 тыс. рублей.

Установлены нарушения в сфере управления и распоряжения собственностью Омской области. Так, мобильный сценический комплекс (прицеп) стоимостью 12 100,0 тыс. рублей, относящийся к особо ценному имуществу, в 2023 году предоставлен безвозмездно в пользование ООО "Антикор Авто" без согласия Минимущества. Также, несмотря на наличие в БУК ОО "ГЦНТ" складских помещений, хранение комплектующих мобильного сценического комплекса в количестве свыше 700 единиц осуществлялось по договору хранения, при этом на счетах бухгалтерского учета передача на хранение указанного имущества не отражена, соответственно, не обеспечена сохранность комплектующих и целесообразность их передачи на хранение третьим лицам.

Установленные в ходе контрольного мероприятия нарушения и недостатки свидетельствуют о необходимости принятия мер со стороны Министерства культуры Омской области (далее - Минкультуры) в целях реализации полномочий по контролю за деятельностью подведомственного учреждения, в том числе по обеспечению использования имущества в интересах Омской области, соблюдению законодательства, регулирующего вопросы охраны объектов культурного наследия.

Реализация мероприятий в сфере управления архивным делом в рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма" исследована в ходе проверки БУ ОО "Исторический архив Омской области" (далее - БУ ИсА).

В целях обеспечения доступа к документам Архивного фонда РФ и другим архивным документам (далее - архивный фонд), в том числе по личному составу, БУ ИсА исполняло государственное задание, содержащее две государственные услуги и шесть государственных работ, а также оказывало платные услуги.

По итогам 2022 года БУ ИсА достигло всех установленных в государственном задании показателей, характеризующих качество и объем государственных услуг и работ. Так, показатели по государственным услугам, связанным с исполнением запросов по предоставлению архивных справок (27 277 запросов), обеспечением доступа к архивным документам и справочно-поисковым средствам к ним в читальном зале архива (2 970 посещений) выполнены и составили 118,6 и 165 процентов от плановых значений соответственно.

Вместе с тем проверкой формирования государственного задания и оценки результатов деятельности БУ ИсА отмечены недостатки, допущенные в том числе Минкультуры.

Согласно уставу для достижения установленной цели БУ ИсА осуществляет 36 основных видов деятельности. Однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц единственным основным видом деятельности учреждения является "Деятельность библиотек и архивов".

Анализ доведенных БУ ИсА государственных заданий на 2022, 2023 годы показал, что они не содержали краткое описание планируемых к выполнению видов работ в рамках государственной работы, итогов их выполнения, реквизиты правового акта об утверждении региональных стандартов государственных услуг (работ), которым установлены содержание и результат выполнения государственных услуг (работ), что не соответствует Методике N 106 <2>.

<2> Приказ Минкультуры от 23.11.2015 N 106 "Об утверждении методики формирования государственного задания и расчета средств на финансовое обеспечение его выполнения государственными учреждениями Омской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство культуры Омской области" (далее - Методика N 106).

Палатой предложено Минкультуры принять меры по оптимизации основных видов деятельности, указанных в уставе БУ ИсА, а также привести нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания для подведомственных учреждений, в соответствие с требованиями законодательства.

Для реализации государственной работы БУ ИсА необходимо сканировать большой массив архивных документов разной степени сложности и ценности (на дату проверки отсканировано всего 2 процента архивного фонда), для этого требуется специальное оборудование, позволяющее получать высококачественные сканы-копии документов. Создание электронных копий архивных документов осуществлялось на пяти сканерах, приобретенных в 2006 - 2014 годах, срок полезного использования которых истек. Оборудование неоднократно подвергалось ремонту. В результате Палатой отмечена недостаточная оснащенность учреждения средствами сканирования для выполнения основных задач.

В ходе проведения визуальных осмотров имущества Палатой обращено внимание на то, что архивные коробки находятся в ветхом состоянии, не позволяющем обеспечить необходимую сохранность архивного фонда. При этом в состав расчета нормативных затрат, связанных с выполнением государственной работы, входили расходы на приобретение архивных коробок в количестве 1 635 шт. Тем не менее, в проверяемом периоде в рамках субсидии на государственное задание на оснащение средствами хранения средства не выделялись. БУ ИсА приобретено 1 470 коробок на сумму 452,7 тыс. рублей за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

В ходе инвентаризации обследован фундамент для установки памятника А.В. Колчаку во внутреннем дворе объекта культурного наследия регионального значения "Особняк купца Батюшкина 1901 - 1902 гг.". Работы по устройству фундамента были выполнены в 2011 году. Переданные БУ ИсА в 2015 году фундамент и гранитные плиты в количестве 240 шт. отражены в бухгалтерском учете в составе вложений в нефинансовые активы на общую сумму 2 567,3 тыс. рублей. С момента их передачи финансирование на выполнение работ по завершению устройства памятника не выделялось.

Результаты обследования показали, что внутри фундамента не обеспечен отвод воды, что привело к подтоплению конструкции. На внутренней части фундамента имеются следы разрушения, отсутствует отмостка по периметру для защиты от осадков и растительности. На гранитных плитах наблюдается общее загрязнение, местами развитие грибка на поверхности, следы разрушения. Остановка работ по установке памятника, а также состояние гранитных плит, приобретенных для этого, свидетельствуют о неэффективном управлении имуществом. Палатой предложено рассмотреть вопрос о завершении строительства памятника или использовании гранитных плит на другие цели (реализации, передаче).

Деятельность учреждений в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики изучена Палатой в ходе контрольных мероприятий, проведенных в БУ ОО дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва "Академия велоспорта" (далее - БУ "Академия велоспорта"), БУ ОО "Спортивно-концертный комплекс имени Виктора Блинова" (далее - БУ "СКК им. Блинова"), являющихся подведомственными учреждениями Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области (далее - Минспорт), а также в ОМЦ "Химик", в рамках реализации мероприятий государственной программы в сфере спорта и молодежной политики.

Основной целью деятельности региональных спортивных школ олимпийского резерва является обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Омской области и Российской Федерации. В 2022 году общая численность контингента, занимающегося на этапах спортивной подготовки на базе БУ "Академия велоспорта", составила 132 спортсмена по четырем видам спорта. По итогам 2021 года спортсменами завоевано на соревнованиях различных уровней 148 медалей (в том числе золотых - 42), в 2022 году - 131 медаль, из них золотых - 39.

В соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта, а также региональными стандартами оказания государственных услуг предусмотрены требования к материально-технической базе организаций, осуществляющих спортивную подготовку. Например, по видам спорта велоспорт-BMX и велоспорт-трек предусматривается наличие соответствующей материальной базы: велотрека, велодрома BMX, тренажерного и игрового залов, раздевалок, душевых, медицинского кабинета.

Вместе с тем Палатой отмечено, что деятельность БУ "Академия велоспорта" осуществлялась с нарушением вышеуказанных требований стандартов. Так, подготовка спортсменов проводилась в здании велотрека по ул. Вавилова, д. 45/1 общей площадью 9 677,2 кв.м, однако с 17.02.2022 по решению Минспорта указанное здание было передано в оперативное пользование автономному учреждению Омской области "Дирекция по проведению мероприятий в сфере физической культуры и спорта". В то же время после изъятия здания БУ "Академия велоспорта" продолжало использовать помещения общей площадью 4 900,2 кв.м без правовых оснований. В ходе проверки учреждением были заключены договоры безвозмездного пользования помещениями указанной площади.

Основным видом деятельности БУ "СКК им. Блинова" является обеспечение доступа к объектам спорта для проведения спортивных мероприятий. В ходе проверки отмечено, что указанное учреждение имеет ограниченные возможности для осуществления уставной деятельности, а также иной приносящей доход деятельности на базе имущественного комплекса, поскольку с 2020 года решением Куйбышевского районного суда г. Омска приостановлена эксплуатация здания спортивно-концертного комплекса по осуществлению предпринимательской и иной коммерческой деятельности, в том числе деятельности по сдаче в аренду помещений, за исключением волейбольного зала, в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, устранение которых возможно только при проведении капитального ремонта (реконструкции) здания. В результате БУ "СКК им. Блинова" провело на своей базе за 2021, 2022 годы только 17 спортивных мероприятий.

Источником финансового обеспечения деятельности проверенных бюджетных учреждений в основном являлись средства субсидий на выполнение государственного задания. В ходе проверок установлены случаи неправомерного и неэффективного использования указанных средств.

Так, БУ "Академия велоспорта" осуществлены неэффективные расходы по оплате исполнительных листов, связанных с погашением задолженности по договорам на разработку проектной документации, заключенным в 2019 году с ФГБОУ ВО "СибАДИ" за счет средств субсидии на иные цели, в сумме 1 349,0 тыс. рублей, а также расходы в сумме 116,9 тыс. рублей на приобретение квадрокоптера и принтера, переданных в дальнейшем другим учреждениям.

Также средства субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 3 032,5 тыс. рублей были неправомерно направлены на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, не связанную с его выполнением, а также на содержание имущества, используемого исключительно в целях иной приносящей доход деятельности.

Анализ расходов, связанных с оплатой труда, выявил системные нарушения нормативных правовых актов в части несоответствия квалификации работников занимаемой должности, неправомерного установления стимулирующих надбавок сверх установленного размера, а также неправомерного установления выплат за интенсивность и высокие результаты работы руководящему составу при отсутствии правовых оснований. Общая сумма неправомерных выплат составила 729,9 тыс. рублей.

Палатой отмечена негативная практика выплаты выходных пособий руководящему составу учреждений при расторжении трудовых отношений по соглашению сторон, что не предусмотрено трудовым законодательством. Так, сумма неправомерных выплат в БУ "Академия велоспорта" и БУ "СКК им. Блинова" составила 320,0 тыс. рублей и 70,0 тыс. рублей соответственно. При этом ряд уволенных работников БУ "Академия велоспорта" были трудоустроены вновь на аналогичные должности по внешнему совместительству.

В проверяемый период тренерам и спортсменам БУ "Академия велоспорта", которые направлялись на тренировочные и спортивные мероприятия за пределы Омской области, не выплачивались суточные за время пребывания в командировках. Размер неоплаченных суточных составил 868,8 тыс. рублей. Следует отметить, что локальный акт учреждения, регламентирующий порядок командировочных расходов, не соответствовал законодательству в части установленного (заниженного) размера суточных, в связи с чем Палатой указано на необходимость устранения выявленного нарушения.

Особое внимание в рамках проверок Палатой уделено вопросам законности и результативности использования объектов собственности Омской области. Так, в БУ "Академия велоспорта" отмечены факты неэффективного использования имущества общей стоимостью 1 726,1 тыс. рублей, в том числе: 19 велосипедов, сканер ультразвуковой диагностический MYLAB20, которые не использовались ввиду их неудовлетворительного технического состояния и отсутствия возможности использования. Выявлены случаи использования имущества на сумму 14 233,9 тыс. рублей третьими лицами без правовых оснований, передача автомобиля Lada Largus и списание 6 велосипедов на общую сумму 926,1 тыс. рублей произведены без согласия Минимущества, также установлена недостача велосипеда стоимостью 8,5 тыс. рублей.

При осуществлении закупок БУ "Академия велоспорта" превышен предельно допустимый объем закупок у единственного поставщика на 4 282,2 тыс. рублей.

Палатой также установлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. Так, в учете БУ "Академия велоспорта" не отражена просроченная кредиторская задолженность на сумму 1 349,0 тыс. рублей, движимое имущество: велосипеды, тренажеры, оборудование для прохождения спортивной подготовки, компьютерная техника и др. на общую сумму 31 400,4 тыс. рублей не отражено в составе особо ценного движимого имущества, что привело к искажению бухгалтерской отчетности за 2022 год и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Вопросы законности и результативности использования средств областного бюджета в сфере молодежной политики Палатой проанализированы в ходе проверки ОМЦ "Химик".

Общий объем субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности (далее - субсидия), предоставленных Минспортом в 2021, 2022 годах ОМЦ "Химик", составил 116 990,6 тыс. рублей.

Основной целью создания ОМЦ "Химик" являлось обеспечение условий для всестороннего интеллектуального, духовного и физического развития молодежи. За проверяемый период ОМЦ "Химик" проведено 740 мероприятий в сфере молодежной политики.

Основная часть средств субсидии (45,6 процента) направлялась на оплату труда персонала и по договорам гражданско-правового характера. Выплата заработной платы работникам ОМЦ "Химик" осуществлялась с нарушением установленных сроков, основной причиной которых является недостаточность средств на начало финансового года. Данный факт обусловлен необходимостью прохождения длительной процедуры отбора на получение субсидии (до 45 дней), а также отсутствием собственных средств в необходимом объеме, что свидетельствует о недостатках в планировании деятельности данной организации и механизме ее финансового обеспечения.

Проверкой выявлено неправомерное направление ОМЦ "Химик" субсидии из областного бюджета на оплату расходов, осуществленных в периодах, не подлежащих финансовому обеспечению в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, на сумму 263,7 тыс. рублей.

Кроме того, за счет средств субсидий директору выплачивалась премия по итогам года, при этом отсутствовала система оценки эффективности его деятельности, а также необходимость согласования указанной выплаты с высшим органом управления - Общим собранием членов ОМЦ "Химик".

В то же время, учитывая членство и председательство Омской области на Общем собрании членов ОМЦ "Химик", с целью повышения прозрачности и эффективности использования средств субсидии Палатой предложено рассмотреть вопрос о введении системы оценки деятельности директора для премирования по итогам года и согласования указанных выплат, а также механизма согласования приобретения дорогостоящего имущества, совершения крупных и взаимозависимых сделок, в том числе за счет собственных средств. Кроме того, предложено принять меры, направленные на пополнение имущественной базы ОМЦ "Химик" путем осуществления имущественных взносов.

В сфере социальной политики Палатой рассмотрены вопросы эффективности бюджетных расходов при предоставлении социальных услуг, оказании государственной социальной помощи отдельным категориям граждан.

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется государственная социальная помощь (далее - госпомощь), в том числе на основании социального контракта. Целью данного механизма поддержки является повышение качества жизни указанной группы населения путем стимулирования активных действий ее получателей по преодолению трудной жизненной ситуации.

Госпомощь может быть предоставлена гражданину на поиск работы (включая обучение), осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) или на преодоление трудной жизненной ситуации.

В бюджете Омской области на эти цели ежегодно предусматривается более 500 млн. рублей (в 2022 году - 501 393,2 тыс. рублей, в 2023 - 561 652,5 тыс. рублей). По данным Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд) численность граждан, получивших госпомощь, составила 21 268 человек, из них в 2022 году - 14 362 человека, на 01.07.2023 - 6 906 человек. За указанный период заключен 6 761 социальный контракт, из них порядка 70 процентов ежегодно заключается с гражданами, проживающими в сельской местности.

Проверки использования средств областного бюджета, выделенных на оказание госпомощи на основании социального контракта, проведены в отношении Минтруда и его территориальных органов - Управления Минтруда по Омскому району, Межрайонного Управления Минтруда N 1 (далее соответственно - УМТСР по Омскому району, МУ МТСР N 1, территориальные органы), по результатам которых установлено неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств.

В целях получения госпомощи гражданином предоставляются сведения о доходах, при этом в случае наличия у органов социальной защиты населения обоснованного сомнения в их достоверности они могут провести дополнительную проверку (комиссионное обследование) материально-бытового положения заявителя и его семьи. Оформленный акт материально-бытового обследования может являться основанием для отказа в оказании госпомощи при условии несоответствия представленных заявителем сведений о доходах его семьи, а также об имуществе, принадлежащем ему (им) на праве собственности, его (их) жилищно-бытовым условиям. Вместе с тем Порядком назначения и выплаты госпомощи, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 27.08.2008 N 153-п, в качестве возможного основания для отказа в оказании госпомощи составление акта материально-бытового обследования заявителя не предусмотрено. Установленные противоречия в нормативных правовых актах, регулирующих область проверяемых вопросов, требуют их устранения со стороны Минтруда.

Палатой отмечено, что УМТСР по Омскому району указанные обследования у граждан, подавших заявления для заключения социального контракта на проведение индивидуальной предпринимательской деятельности, не осуществляло, что не позволило полноценно проанализировать степень нуждаемости граждан в госпомощи.

Так, заявитель, занимающийся с 2018 года выращиванием ягодных культур, был признан малоимущим в связи с низким уровнем доходов за расчетный период (сумма доходов за декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года составила 50 тыс. рублей), при этом в декабре 2021 года им были приобретены три земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 4 225,0 кв.м.

Проверкой установлено, что госпомощь была оказана 17 семьям, заявители (члены семьи) которых являлись работниками государственных учреждений Омской области - комплексных центров социального обслуживания населения (далее - КЦСОН), подведомственных Минтруду, нарушения и недостатки при назначении госпомощи установлены в 11 случаях. Необходимо отметить, что работниками КЦСОН проводятся прием и экспертиза документов от заявителей, собеседования с ними, подготавливаются проекты социальных контрактов и программ социальной адаптации, а также принимаются отчеты о реализации мероприятий, предусмотренных указанными документами.

Так, семья работника КЦСОН Исилькульского района признана малоимущей на основании того, что среднедушевой доход семьи был меньше установленного прожиточного минимума за расчетный период январь - март 2022 года, который обусловлен тем, что заявитель находился в оплачиваемом отпуске с конца января по начало марта 2022 года, при этом расчет по отпускным выплатам получен в декабре 2021 года. Кроме того, выплата ежемесячного пособия на детей, назначенная гражданке сроком на два года, была прекращена с 1 февраля 2022 год и возобновлена по ее обращению в апреле 2022 года с оплатой за пропущенные месяцы - февраль и март.

По информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия от Управления Федеральной налоговой службы России по Омской области (далее - УФНС), семья заявителя в течение продолжительного времени имела стабильные доходы, превышающие величину прожиточного минимума. Таким образом, временный разрыв поступления доходов в денежной форме не свидетельствует о нахождении семьи в трудной жизненной ситуации. Сумма необоснованно назначенной госпомощи составила 51,8 тыс. рублей.

Схожая ситуация сложилась в Марьяновском отделе МУ МТСР N 1 при назначении госпомощи в сумме 350,0 тыс. рублей гражданину, супруга которого также является работником КЦСОН. Согласно сведениям о доходах супруга заявителя была уволена из КЦСОН с 31 августа 2022 года и в сентябре, октябре 2022 года трудовую деятельность не осуществляла, а с 1 ноября 2022 года вновь была принята на работу в КЦСОН на ту же должность. Отсутствие доходов от трудовой деятельности в сентябре и октябре 2022 года сократило среднедушевые доходы семьи за расчетный период и позволило признать семью именно в этом периоде малоимущей.

Общая сумма неправомерно использованных средств на предоставление госпомощи составила 7 074,3 тыс. рублей, в частности, многочисленные нарушения выявлены при назначении госпомощи на ведение ЛПХ, связанные с отсутствием у заявителя или членов его семьи права собственности или иного права на земельный участок, предназначенный для ведения указанной деятельности в соответствии с Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве".

Палатой отмечено о необходимости реальной оценки эффективности избранного вида деятельности и соразмерности сумм оказываемой госпомощи и потенциальных доходов от осуществления планируемой деятельности в целях преодоления черты бедности. После завершения социальных контрактов многие семьи не осуществляют ведение ЛПХ, либо реализацию продукции. В среднесрочной перспективе источник постоянных доходов в денежной форме не прослеживается.

Также установлен факт осуществления гражданином за счет средств госпомощи незаконной деятельности с нарушением законодательства в отсутствие высшего или среднего ветеринарного образования, а также в отсутствие регистрации в УФНС в качестве индивидуального предпринимателя и регистрации в уполномоченном органе в области ветеринарии. По данному факту расходы на оказание госпомощи в сумме 350,0 тыс. рублей признаны неэффективными.

Одним из основных направлений социальной политики является социальное обслуживание граждан пожилого возраста. В отчетном периоде Палатой проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области "Куйбышевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - АСУ Куйбышевский дом-интернат, учреждение).

Целью деятельности указанного учреждения является осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов I и II групп (старше 18 лет), признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В устав учреждения в качестве основного вида деятельности включено предоставление срочных социальных услуг в стационарной форме, при этом Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и Стандартом социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 24.12.2014 N 361-п, срочный вид услуги не предусмотрен в стационарной форме социального обслуживания. Также предусмотренная в уставе учреждения формулировка "иные виды деятельности" не соответствует положениям законодательства, согласно которым устав автономного учреждения должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности. Палатой предложено Минтруду рассмотреть вопросы уточнения отдельных положений устава учреждения.

Социальные услуги предоставляются гражданам на основании договора, по результатам которого ежемесячно составляются акты сдачи-приемки оказанных социальных услуг (далее - акт). Выборочная проверка актов показала, что в 145 случаях акты содержали недостоверные (избыточные) данные об оказанных услугах, в том числе по обеспечению мягким инвентарем, оказанию услуг массажа, измерению артериального давления и температуры тела, обеспечению питанием граждан при их отсутствии в учреждении на общую сумму 87,3 тыс. рублей.

В соответствии с соглашением о порядке взаимодействия Минтруда и Департамента социальной политики Чукотского автономного округа (далее соответственно - Департамент, Чукотский округ) учреждением предоставляются социальные услуги гражданке, прибывшей из Чукотского округа. За предоставление указанной гражданке социальной услуги учреждению одновременно поступают средства из трех источников: средства от Департамента, средства субсидии на выполнение государственного задания и средства гражданки (75 процентов от суммы пенсии). В связи с этим Палатой предложено урегулировать порядок оплаты за оказанные социальные услуги, в том числе рассмотреть вопрос о направлении средств в доход областного бюджета в качестве компенсации произведенных затрат.

Также необходимо отметить, что установленный режим питания проживающих не соответствовал положениям Стандарта социальных услуг, предусматривающего не менее четырех приемов пищи, тогда как в учреждении в отдельные дни каждой недели организовано трехразовое питание, что не отвечает требованиям качества по полноте предоставления социальной услуги, при этом в целом нормы питания по количеству продуктов соблюдались.

Для организации питания проживающих осуществлены закупки продуктов (майонез, печень говяжья, сердце говяжье, минеральная вода "Карачинская") на общую сумму 1 520,0 тыс. рублей, которые не предусмотрены нормами питания в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Омской области, утвержденными приказом Минтруда от 11.11.2014 N 171-п. Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего ведомственного контроля со стороны Минтруда.

В проверяемый период учреждением были заключены договоры на поставку продуктов питания, аренду помещения, текущий ремонт здания на общую сумму 40 339,6 тыс. рублей, при этом исполнителями являлись организации или индивидуальные предприниматели, руководители которых состоят в попечительском совете учреждения. Проверкой договоров на поставку по отдельным видам продуктов питания (сыр твердый, молоко, пшено, морковь, лук) установлено превышение цены за единицу товара в сравнении со средней ценой, полученной по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области. Например, цена твердого сыра была завышена на 75,2 рубля. В результате сумма превышения по 13 договорам на поставку продуктов питания составила 20,3 тыс. рублей. Палатой предложено Минтруду произвести оценку эффективности деятельности попечительских советов в подведомственных государственных учреждениях Омской области.

В ходе контрольного мероприятия установлены также нарушения требований к бухгалтерскому учету. Так, в учете и отчетности не отражено увеличение кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 982,8 тыс. рублей. На забалансовом счете числится автомобиль ГАЗ-32212 стоимостью 491,4 тыс. рублей, который был передан в безвозмездное пользование, при этом указанный автомобиль не отражен в составе основных средств, что привело к искажению годовой бухгалтерской отчетности учреждения за 2022 год. По указанным фактам Палатой были составлены протоколы об административном правонарушении.

По результатам контрольных мероприятий в адрес объектов контроля внесено 12 представлений об устранении нарушений, главным распорядителям бюджетных средств, иным органам исполнительной власти Омской области и местного самоуправления направлены информационные письма. Информация о результатах семи проверок доведена до сведения Губернатора Омской области. Материалы всех проверок направлены в прокуратуру Омской области. Кроме того, по пяти проверкам информация о фактах нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок направлена в уполномоченные органы на осуществление контроля в указанной сфере.

Отчеты о результатах пяти контрольных мероприятий, а также сводный отчет о результатах контрольных мероприятий в отношении Минтруда и его двух территориальных органов рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области.

В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- восстановлены средства в областной бюджет в сумме 429,7 тыс. рублей, на счета организаций - 33,3 тыс. рублей, произведены выплаты работнику - 2,3 тыс. рублей;

- подрядной организацией в целях устранения выявленных дефектов в школе искусств в с. Колосовка выполнены работы на сумму 479,8 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Омской области от 19.10.2023 N 561-п внесены изменения в Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям Омской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минкультуры, в части порядка перечисления субсидии на иные цели;

- приказами Минкультуры от 06.09.2023 N 67, от 16.10.2023 N 75 внесены изменения в Региональный стандарт государственной работы "Обеспечение доступа к справочно-поисковым средствам к архивным документам" и Методику N 106 в части порядка формирования государственного задания, учета количественных и качественных показателей государственного задания;

- Минкультуры утверждены изменения в устав БУ ИсА, а также внесено изменение в государственное задание на 2023 - 2025 годы в части изменения наименования государственной работы;

- распоряжением Минобразования от 28.12.2023 N 5741 создана межведомственная рабочая группа по вопросу совершенствования механизмов предоставления мер социальной поддержки обучающимся в ПОО;

- БУ "Академия велоспорта" в состав особо ценного имущества включено движимое имущество стоимостью 31 400,4 тыс. рублей, списаны пришедшие в негодность 28 велосипедов стоимостью 375,6 тыс. рублей, возмещена недостача в сумме 8,5 тыс. рублей, передано имущество стоимостью 13 307,8 тыс. рублей в БУ ОО дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва "Сибирский нефтяник" (далее - БУ "Сибирский нефтяник"), неиспользуемый ультразвуковой сканер стоимостью 1 267,0 тыс. рублей передан в БУЗОО "Москаленская Центральная районная больница";

- проверенными организациями принято 10 локальных нормативных актов, направленных на устранение выявленных нарушений, усиление контроля, а также внесены изменения в Положение о служебных командировках и в штатное расписание БУ "Академия велоспорта";

- применены меры дисциплинарной ответственности к 11 должностным лицам, за нарушение норм законодательства в сфере закупок в отношении должностных лиц вынесено три постановления и назначены административные наказания в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел три должностных лица признаны виновными в совершении административных правонарушений, в отношении одного вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 15,0 тыс. рублей, в отношении двух должностных лиц применена мера административного наказания в форме предупреждения.

Органами прокуратуры Большереченского и Колосовского районов в адрес Главы Большереченского района и председателя комитета по культуре Колосовского района внесены представления.

По факту нарушения срока оплаты товаров, работ, услуг по договору в отношении главного бухгалтера АСУ Куйбышевский дом-интернат возбуждено дело об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной антимонопольной службы Омской области (далее - УФ АС) вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30,0 тыс. рублей.

По результатам проверок, проведенных в 2022 году, в отчетном периоде приняты меры по устранению нарушений на общую сумму 128 143,0 тыс. рублей, в том числе перечислено в областной и местные бюджеты, на счета организаций - 163,0 тыс. рублей, принято к бухгалтерскому учету оборудование, приобретенное в рамках реализации регионального проекта "Цифровая образовательная среда", - 66 846,9 тыс. рублей, БУ ОО "СШОР" обеспечено использование спортивного оборудования и инвентаря - 3 147,9 тыс. рублей, приняты и внесены изменения в 11 правовых актов Омской области и 78 локальных актов организаций.

Привлечены к дисциплинарной ответственности три должностных лица. Органами прокуратуры в адрес должностных лиц БУ ОО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" и "Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)" внесены представления.

3.6. Управление и распоряжение собственностью Омской области

Поскольку приоритетом социально-экономического развития Омской области является повышение эффективности системы государственного управления, в том числе путем эффективного управления имуществом Омской области, - традиционно важным направлением деятельности Палаты в отчетном году являлась оценка эффективности управления и распоряжения собственностью Омской области.

Необходимо отметить, что вопросы эффективного управления и распоряжения собственностью Омской области являются частью каждого из контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Наиболее полно указанные вопросы были изучены в ходе контрольных мероприятий, объектами которых являлись Минимущество, ОАО "Тевризнефтегаз", АО "Проектная контора", пять муниципальных образований и БУ "Сибирский нефтяник".

Общая сумма проверенных средств составила 729 336,9 тыс. рублей, стоимость проверенного имущества - 1 322 134,6 тыс. рублей.

По результатам проверок установлены нарушения на общую сумму 1 043 749,7 тыс. рублей. Основными нарушениями явились: несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании средств, сумма которых составила 627 190,9 тыс. рублей, неэффективное использование имущества и бюджетных средств - 402 855,5 тыс. рублей.

В отчетном периоде Палатой проведена проверка Минимущества по вопросу сдачи в аренду имущества Омской области, в ходе которой были установлены системные недостатки в вопросах управления имуществом.

По состоянию на 01.01.2023 в Едином банке данных объектов собственности Омской области учтена информация о 23 661 объекте областной собственности общей стоимостью 114 682 873,0 тыс. рублей. При этом анализ сведений о состоянии имущества казны показал, что не все объекты имеют балансовую стоимость, что негативно влияет на достоверность стоимости нефинансовых активов имущества казны.

Из 4 962 объектов нежилого фонда 4 394 объекта (88,5 процента) переданы органам государственной власти и государственным учреждениям на праве оперативного управления, 367 объектов (7,4 процента) переданы государственным предприятиям Омской области на праве хозяйственного ведения.

В казне Омской области учтен 201 объект нежилого фонда, из которых фактически не используются 139 объектов, при этом расходы на их содержание за счет средств областного бюджета составили за 2022 год 21 123,5 тыс. рублей, включая оплату коммунальных расходов. По мнению Палаты, в целях эффективного использования бюджетных средств целесообразно провести инвентаризацию для выявления ликвидных объектов для вовлечения их в хозяйственный оборот.

Из 5 494 земельных участков, принадлежащих Омской области, в казне учтено 1 574 земельных участка, из них: 630 - площадью от 1 до 19 кв.м предназначены для размещения объектов газоснабжения, договоры аренды по которым с собственниками объектов Минимуществом не заключены, 125 - переданы по договорам безвозмездного пользования, на 18 - расположены объекты, планируемые к продаже путем приватизации. В отношении 801 земельного участка Минимущество не располагает информацией о наличии либо отсутствии на данных земельных участках объектов капитального строительства, а также отсутствует информация о том, свободны ли земельные участки от прав третьих лиц.

В качестве недостатка Палатой отмечено то, что Минимуществом не обеспечено размещение в свободном доступе информации об объектах казны (земельных участках), свободных от прав третьих лиц и возможных для вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе с целью получения доходов в бюджет. Так, из 139 неиспользуемых объектов недвижимого имущества казны в свободном доступе была размещена информация только о 75 объектах, а также о 18 земельных участках, свободных от прав третьих лиц, предназначенных для строительства.

Кроме того, в 2022 году Минимуществом не проводились на системной основе мероприятия по увеличению доходов за счет эффективного управления имуществом путем максимального вовлечения имущества в хозяйственный оборот, что является целью управления государственным имуществом. Например, земельный участок, находящийся в казне Омской области с 2013 года, площадью 13 га в хозяйственный оборот не вовлекался. При его обследовании установлено, что часть земельного участка (4,2 га) используется третьими лицами без правовых оснований для размещения объектов. Так, на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, используемые для размещения кафе, магазина по продаже мясной продукции, бильярдной и автостоянки для грузовых автомобилей. При этом неосновательное обогащение за пользование земельным участком Омской области без правовых оснований Минимуществом владельцам объектов не предъявлялось.

Что касается вопроса сдачи в аренду имущества Омской области, то в ходе проверки установлено, что Минимуществом заключено 59 договоров аренды недвижимого имущества. Средняя цена за аренду одного кв.м в месяц составляет два рубля, при этом по 10-ти договорам действует нулевая ставка арендной платы в связи с введением на территории Омской области режима повышенной готовности, в итоге ежемесячный объем выпадающих доходов по состоянию на 01.02.2023 составил 767,1 тыс. рублей.

В отношении арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, отмечено, что в соответствии с законодательством она подлежит индексации на уровень инфляции ежегодно. Однако Минимуществом изменение размера арендной платы на уровень инфляции в 2020 и 2022 годах не производилось, что в свою очередь повлияло на недопоступление доходов в бюджет.

Доходы областного бюджета, получаемые в виде арендной платы за пользование государственным имуществом за 2022 год, составили 88 683,1 тыс. рублей, в том числе доходы в виде арендной платы и средства от продажи земельных участков - 80 283,8 тыс. рублей (90,5 процента). При этом просроченная дебиторская задолженность по арендным платежам и штрафным санкциям на 01.01.2023 составила 105 516,9 тыс. рублей, что на 19 процентов больше поступивших в бюджет неналоговых доходов. То есть в данном случае ненадлежащее выполнение Минимуществом полномочий администратора доходов областного бюджета привело к недопоступлению доходов в областной бюджет.

Так, к примеру, просроченная задолженность ООО "Юридическое бюро Кабинет" (далее - Общество) перед областным бюджетом составила 22 929,1 тыс. рублей. Арендная плата, установленная договором в сумме 545,4 тыс. рублей в месяц, не была внесена Обществом ни разу с сентября 2019 года. Между тем Обществом на указанном земельном участке возведены объекты недвижимости - нежилые административные здания, которые введены в эксплуатацию и сданы в аренду предпринимателям для ведения торговой деятельности. Общество в марте 2021 года реализовало построенные на арендованном участке объекты недвижимости физическому лицу, которое в свою очередь в июне 2021 года их перепродало.

После указания Палатой в апреле 2023 года на ненадлежащее выполнение полномочий администратора доходов областного бюджета Минимуществом направлено заявление в Арбитражный суд с требованиями о признании Общества банкротом, в настоящий момент Общество признано банкротом и открыто конкурсное производство.

Еще один фактор, снижающий эффективность управления и распоряжения собственностью Омской области, связан с тем, что за государственными учреждениями Омской области закрепляется избыточное количество недвижимого имущества, которое фактически не используется ими в своей деятельности. Так, например, в соответствии с распоряжением Минимущества от 31.08.2009 N 937-р за казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение общей площадью 199,3 кв.м, которое не используется в хозяйственной деятельности указанного учреждения.

К числу недостатков Палатой также отнесено то, что типовая форма договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении органов государственной власти Омской области и государственных учреждений Омской области, утвержденная приказом Минимущества от 19.09.2011 N 34-п (далее - Типовая форма договора), не предусматривает обязанность ссудополучателя по возмещению расходов по уплате налогов, что ведет к увеличению расходов бюджета Омской области на содержание имущества, передаваемого в безвозмездное пользование.

По результатам проверки в соответствии с предложениями Палаты приказом Минимущества от 08.09.2023 N 156-п в Типовую форму договора внесены изменения, предусматривающие обязанность ссудополучателя по возмещению расходов по уплате налогов.

О неэффективном контроле за целевым использованием, сохранностью и эффективностью управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Омской области, также свидетельствует тот факт, что при установленной законодательством обязанности осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества государственных учреждений Омской области Минимуществом в 2022 году из 463 государственных учреждений Омской области проверены только семь учреждений, или 1,5 процента. В данном случае Контрольно-счетная палата обратила внимание на то, что Порядком осуществления контроля <3> не регламентирован срок периодичности проведения проверок, обеспечивающий охват всех государственных учреждений.

<3> Постановление Правительства Омской области от 06.04.2011 N 56-п "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Омской области" (далее - Порядок осуществления контроля).

Необходимо отметить, что распоряжением Правительства РФ от 12.10.2020 N 2645-р утверждена Методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показатели эффективности управления и распоряжения им (далее - Методика N 2645-р), которая рекомендована к применению органам исполнительной власти субъектов РФ. Вместе с тем Минимуществом не разрабатывалась методика, предусматривающая систему показателей оценки оптимальности состава и эффективности использования имущества, находящегося в собственности Омской области, оценка эффективности управления и распоряжения государственным имуществом по критериям, установленным Методикой N 2645-р, не проводилась.

По результатам проверки Палатой указано на необходимость обеспечить ежегодное проведение оценки оптимальности состава и эффективности использования имущества, находящегося в собственности Омской области, инициировать внесение изменений в Порядок осуществления контроля в части установления сроков периодичности проведения проверок, обеспечивающих охват всех государственных учреждений, а также провести инвентаризацию действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных в аренду без торгов, и принять меры по приведению размера арендной платы в соответствие с законодательством.

В отчетном году Палатой были проведены проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ за 2021, 2022 годы, в ходе которых в том числе оценивалась деятельность представителей Омской области в органах управления.

По итогам проверок отмечены недостатки при принятии управленческих решений единоличными исполнительными органами хозяйственных обществ, а также случаи невыполнения членами Совета директоров возложенных на них задач: повышение эффективности управления собственностью Омской области, увеличение доходов областного бюджета за счет получения части прибыли хозяйственного общества, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственного общества, сохранение и увеличение ликвидности и рыночной стоимости акций (долей), находящихся в собственности Омской области, что предусмотрено Порядком представления интересов <4>.

<4> Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 N 181-п "Об утверждении Порядка представления интересов Омской области в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в собственности Омской области" (далее - Порядок представления интересов).

В ходе анализа деятельности ОАО "Тевризнефтегаз" (далее - Тевризнефтегаз) установлено, что основным видом его деятельности является добыча природного газа и газового конденсата (далее соответственно - газ, конденсат). Единственным акционером Тевризнефтегаза является Омская область (стоимость акций, принадлежащих Омской области, составляет 214 209,0 тыс. рублей).

Разработка Тевризского газоконденсатного месторождения (далее - Тевризское ГКМ) осуществляется с 1998 года с целью обеспечения газом Тевризского, Тарского и Знаменского районов, для добычи которого используются эксплуатационные скважины N 5, N 6 и N 110.

В ходе проведенного анализа отмечено, что на протяжении последних пяти лет наблюдается значительное снижение добычи газа (с 7,1 млн. куб.м в 2018 году до 4,7 млн. куб.м в 2022 году). Такие объемы не позволяют обеспечить в полной мере не только перспективных, но и существующих потребителей в северных районах Омской области. Указанная проблема также усугубляется тем, что возможности скважины N 110 исчерпаны, а скважина N 5 выведена из эксплуатации по причине обводнения.

В период с августа 2021 года по январь 2022 года на Тевризское КГМ ПАО "Газпром" выделены денежные средства в сумме 179 928,2 тыс. рублей и проведен капитальный ремонт скважины N 6, в результате чего данная скважина была запущена в эксплуатацию, проведены мероприятия по подключению физических и юридических лиц к газоснабжению по всем трем районам для нужд отопления и пищеприготовления. С начала отопительного сезона 2022 - 2023 годов скважина N 6 стабильно работала с дебитами газа 17 - 18 тыс. куб.м в сутки (рекомендованные подрядчиком дебиты газа 40 тыс. куб.м в сутки не подтвердились). Однако при наступлении периода низких температур в ноябре 2022 года снижение давления привело к аварийному отключению газораспределительных пунктов и 988 абонентов остались без газа. Восстановительные работы позволили подключить только часть отключенных абонентов из числа населения.

Существующего фонда добывающих скважин недостаточно для газоснабжения всех потребителей в наступающем отопительном сезоне 2023 - 2024 годов. Так, согласно прогнозу суточные объемы добычи газа с четвертого квартала 2023 года (14,0 тыс. куб.м в сутки) уменьшатся ко второму кварталу 2028 года до нуля.

Региональной программой газификации Омской области для обеспечения необходимыми объемами газа потребителей трех районов в 2025 году предусмотрено строительство перспективного источника газоснабжения: газопровода-отвода, газораспределительной станции "Тарская" и газопровода-связки в Тарском районе.

По результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности Тевризнефтегаза отмечено, что указанная деятельность является убыточной, в связи с чем распределение прибыли не производилось, дивиденды в доход бюджета не выплачивались. Так, за 2021 год убыток составил 16 212,8 тыс. рублей при доходах 23 844,2 тыс. рублей, за 2022 год - 1513,2 тыс. рублей при доходах 53 202,0 тыс. рублей. Основной причиной убыточной деятельности является снижение объемов добычи газа. Для поддержания деятельности Тевризнефтегаза из бюджета Омской области предоставлялись субсидии: в 2021 году - 15,2 млн. рублей, в 2022 году - 14,9 млн. рублей.

Стоимость чистых активов Тевризнефтегаза ежегодно снижается в связи с убыточной деятельностью и на протяжении последних трех лет имеет величину меньше размера уставного капитала. Перечисленные факторы с большой долей вероятности позволяют сделать вывод о неспособности Тевризнефтегаза продолжать свою деятельность непрерывно.

При этом Совет директоров не рассматривал основные вопросы, относящиеся к их компетенции. Так, Советом директоров не утверждены стратегические документы развития Тевризнефтегаза, показатели экономической эффективности его деятельности на 2021 год. Кроме того, не рассматривались вопросы стоимости чистых активов и, соответственно, не даны рекомендации единственному акционеру о рассмотрении вопросов об их состоянии.

Также Палатой отмечено, что Методика расчета ключевых показателей эффективности деятельности (далее - показатели КПЭ) на 2022 - 2024 годы, утвержденная Советом директоров, содержит неточности в формуле расчета показателя, определяющего рентабельность продаж. При составлении годового отчета Тевризнефтегаза за 2022 год Советом директоров также не обеспечена корректность расчета показателей, при этом отчет о выполнении показателей КПЭ в структуре годового отчета за 2022 год утвержден единственным акционером без замечаний.

Проверкой установлено, что Тевризнефтегаз ведет учет выручки от реализации газа населению с нарушением норм федерального законодательства, в результате чего существуют риски недостоверного отражения в учете выручки от реализации газа населению и, как следствие, недостоверного определения финансового результата.

При сборе на Тевризском ГКМ конденсата в емкость отсутствует прибор учета, в связи с чем также существуют риски неполноты учета выручки от его реализации.

По результатам проверки Палатой рекомендовано внести изменения в Методику расчета показателей КПЭ на 2022 - 2024 годы, а также обеспечить достоверность учета выручки Тевризнефтегаза от продажи природного газа населению.

Проверкой АО "Проектная контора" (далее - Проектная контора) (в собственности Омской области находятся акции стоимостью 22 362,0 тыс. рублей) установлено, что дивиденды по акциям за 2022 год в бюджет Омской области не выплачивались, поскольку стоимость чистых активов Проектной конторы меньше размера уставного капитала, что является ограничением на выплату дивидендов согласно части 1 статьи 43 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Предметом деятельности Проектной конторы является выполнение работ и оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

В 2021, 2022 годах плановые значения показателей экономической эффективности (выручка, чистая прибыль, среднемесячная заработная плата) Проектной конторой достигнуты, КПЭ на 2022 год Советом директоров не устанавливались. Общий объем доходов в 2021 году составил 24 288,6 тыс. рублей, в 2022 году - 23 292,5 тыс. рублей. Чистая прибыль за 2021 год составила 329,6 тыс. рублей, за 2022 год - 251,5 тыс. рублей.

Снижение прибыли обусловлено уменьшением в 2022 году выручки, что объясняется тем, что Проектная контора не принимала участие в закупках работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, поскольку с 30.12.2021 находилась в стадии реорганизации, а также ввиду того, что большая часть закупок в области инженерных изысканий и инженерно-технического проектирования в строительстве осуществлялась преимущественно у субъектов малого предпринимательства.

Проектная контора не была привлечена и к выполнению государственных и муниципальных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении автомобильных дорог, что в свою очередь могло бы повысить качество выполняемых проектно-изыскательских работ и улучшить финансовые показатели деятельности Проектной конторы, а также обеспечить поступление дивидендов в доход бюджета.

Кроме того, Палатой отмечено, что в нарушение норм Гражданского кодекса РФ и Устава Проектной конторой не осуществлена государственная регистрация права собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Омск, Красноярский тракт, д. 20.

В рамках оценки эффективности управления и распоряжения собственностью Омской области Палатой в 2023 году также проведены проверки по вопросу использования средств областного бюджета на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов в Минимуществе и пяти муниципальных образованиях (Омский район, Горьковское городское поселение Горьковского района, Исилькульское городское поселение Исилькульского района, Полтавское городское поселение Полтавского района, Тюкалинское городское поселение Тюкалинского района).

По данным мониторинга, проведенного Минимуществом совместно с органами местного самоуправления, на территории Омской области по состоянию на 30.03.2023 выявлено 1 349 единиц бесхозяйных газопроводов.

В рамках государственной программы "Управление общественными финансами и имуществом в Омской области" в 2022 году предусматривалось мероприятие по предоставлению субсидий местным бюджетам на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов (далее - мероприятие). Целью мероприятия являлось вовлечение в хозяйственный оборот бесхозяйных газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности, и, как следствие, снижение рисков возникновения аварийных ситуаций на газопроводах.

Согласно поручению Губернатора Омской области органам местного самоуправления, получившим субсидии, необходимо было обеспечить в срок до 01.02.2023 постановку газопроводов (в отношении которых оформлены технические планы) на учет в качестве бесхозяйных объектов в Росреестре и обеспечить до 01.06.2023 направление в суд исковых заявлений о признании права муниципальной собственности в отношении этих газопроводов (далее - поручение Губернатора Омской области).

Общий объем финансового обеспечения мероприятия в 2022 году составил 19 148,5 тыс. рублей. Кассовые расходы за счет средств областного бюджета составили 9 818,5 тыс. рублей, или 51,3 процента от утвержденных бюджетных назначений. Остаток неисполненных бюджетных назначений составил 9 330,0 тыс. рублей и в основном обусловлен неточностью планирования Минимуществом бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, что в результате привело к излишнему резервированию бюджетных средств в сумме 8 020,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета по итогам конкурсного отбора, проведенного Минимуществом, получили 35 муниципальных образований, которыми по итогам проведенной работы оформлены технические планы в отношении 660 бесхозяйных газопроводов из 630 запланированных.

Проверки, проведенные в пяти муниципальных образованиях, показали, что плановые показатели по количеству изготовленных технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов объектами проверок в 2022 году выполнены. Однако из 277 газопроводов, в отношении которых оформлены технические планы, поставлены на государственный кадастровый учет только 66, что составляет лишь 24 процента, исковые заявления в суд о признании права муниципальной собственности не направлялись. Таким образом, поручение Губернатора Омской области муниципальными образованиями не выполнено.

Кроме того, проверками установлено, что в нарушение норм Гражданского кодекса РФ и Закона о контрактной системе, условий муниципальных контрактов четырьмя муниципальными образованиями приняты и оплачены фактически не выполненные работы на общую сумму 233,8 тыс. рублей.

В ходе анализа деятельности БУ "Сибирский нефтяник", подведомственного Минспорту, установлено, что в составе имущественного комплекса учреждения имеются объекты, не используемые в его деятельности.

Так, Минспортом в 2019 году передан учреждению комплект для подогрева футбольного поля стадиона "Сибирский нефтяник" на сумму 10 684,3 тыс. рублей, стоимость монтажа которого составила 1 593,7 тыс. рублей, при этом фактически с момента монтажа оборудования футбольное поле не подогревается, к системе отопления не подключено, отсутствует узел управления тепловой энергией. Более того, подключение указанного объекта к системе отопления не представляется возможным в связи с отсутствием объектов энергетической инфраструктуры соответствующей мощности, создание которой требует значительных дополнительных затрат.

Также БУ "Сибирский нефтяник" не обеспечено эффективное использование имущественного комплекса спортивно-оздоровительного лагеря "Родничок" (далее - СОЛ "Родничок") стоимостью 6 587,3 тыс. рублей, а также земельного участка площадью 20,8 га кадастровой стоимостью 119 246,2 тыс. рублей в связи с ликвидацией в 2019 году тепловых сетей их собственником - АО "Омский бекон". Палатой отмечено, что наделение имуществом, не используемым при осуществлении уставной деятельности, оказывает на БУ "Сибирский нефтяник" дополнительную финансовую нагрузку в связи с необходимостью нести бремя по его содержанию, отвлекая при этом значительную часть средств учреждения в ущерб основным видам его деятельности.

На балансе БУ "Сибирский нефтяник" числится ряд спортивных объектов в с. Лузино Омского района (спорткомплекс с бассейном, хоккейно-лыжная база, городошный корд, лыжная трасса, хоккейная коробка, летний душ) общей стоимостью 5 110,5 тыс. рублей. Вместе с тем в рамках государственного задания учреждением осуществляется подготовка только по греко-римской борьбе (один тренер и десять спортсменов). При этом содержание комплекса сооружений за 2021, 2022 годы составило 34 118,7 тыс. рублей (87,7 процента средства субсидии на государственное задание). Соответственно, БУ "Сибирский нефтяник" не обеспечено эффективное использование вышеуказанного комплекса спортивных объектов в части оказания надлежащего объема государственных услуг по спортивной подготовке по олимпийским и неолимпийским видам спорта соразмерного затратам на содержание указанных объектов за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Также в деятельности БУ "Сибирский нефтяник" выявлены факты неэффективного использования дорогостоящего спортивного оборудования и инвентаря. Так, 16 тренажеров общей стоимостью 15 331,0 тыс. рублей, переданные Минспортом в 2020 году, не эксплуатируются с момента передачи. При этом гарантия на них истекла еще в конце 2020 года. Указанное имущество на момент проведения контрольного мероприятия хранилось в гаражных боксах, расположенных на территории учреждения, частично в упаковочной пленке.

Основными причинами неэффективного использования объектов имущественного комплекса являются принятые управленческие решения. Так, проектные и технические решения при строительстве крытого ледового катка повлекли невозможность использования пяти капитальных гаражных боксов стоимостью 2 528,4 тыс. рублей, находящихся в оперативном управлении учреждения, по прямому назначению в связи с их блокировкой бетонным основанием указанного объекта.

Кроме того, в рамках подготовки БУ "Сибирский нефтяник" площадки для строительства крытого ледового катка строительный мусор складирован на территории учреждения на месте прохождения водопроводных сетей, затрудняя их технологическое обслуживание и ремонт, мероприятия по его вывозу более трех лет не осуществлялись.

Также Палатой установлено фактическое наличие на территории БУ "Сибирский нефтяник" объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые у учреждения отсутствуют, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) указанные объекты не зарегистрированы.

Палатой предложено обеспечить эффективное использование имущества Омской области, закрепленного за БУ "Сибирский нефтяник" на праве оперативного управления и кадастровый учет незарегистрированных объектов недвижимого имущества.

По итогам контрольных мероприятий Палатой внесено 10 представлений руководителям объектов контроля, органам исполнительной власти Омской области направлены информационные письма. Информация о проверках доведена до сведения Губернатора Омской области. Материалы всех контрольных мероприятий направлены в прокуратуру Омской области, материалы по результатам проверки Администрации Омского района направлены в ОМВД России по Омскому району для проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

Кроме того, в отношении Главы Исилькульского городского поселения Исилькульского района составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок представления Палаты.

Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области. В целях устранения нарушений и недостатков приняты следующие меры:

- администрациями Омского района, Полтавского и Горьковского городских поселений средства в сумме 68,2 тыс. рублей возвращены в доход областного бюджета;

- администрации Полтавского и Горьковского городских поселений по состоянию на 01.11.2023 признали право муниципальной собственности в отношении всех газопроводов, на изготовление технических планов которых были получены средства из областного бюджета;

- решением коллегии Минимущества от 05.12.2023 для муниципальных образований продлен срок государственной регистрации права муниципальной собственности по газопроводам, в отношении которых оформлены технические планы за счет средств областного бюджета до 31.12.2024;

- Минспортом разработана и утверждена программа развития СОЛ "Родничок", а также проводится работа по изготовлению технической документации на незарегистрированные объекты;

- БУ "Сибирский нефтяник":

отражены в бухгалтерском учете земельные участки общей стоимостью 235 484,6 тыс. рублей;

неиспользуемое спортивное оборудование и инвентарь (тренажеры) общей стоимостью 15 331,0 тыс. рублей размещены на спортивных объектах;

произведены работы по планировке и очистке участка территории БУ "Сибирский нефтяник";

направлено обращение в МБУ ДО Полтавского района "Детская-юношеская спортивная школа" о необходимости заключения договора безвозмездного пользования нежилых помещений;

привлечены к дисциплинарной ответственности два должностных лица.

Органами прокуратуры в адрес должностных лиц Минимущества и четырех муниципальных образований внесены представления.

По материалам проверок, проведенных в 2020, 2022 годах, в отчетном периоде:

- АО "Аптечная сеть "Омское лекарство" перечислены в доход областного бюджета дивиденды в сумме 18,1 тыс. рублей, вовлечено в хозяйственный оборот ранее не используемое недвижимое имущество стоимостью 6 044,0 тыс. рублей;

- Арбитражным судом вынесены решения о взыскании с ООО "Березовый бархат" в доход областного бюджета задолженности по аренде лесных участков в сумме 4 064,4 тыс. рублей и о взыскании в пользу АО "Омскоблводопровод" денежных средств в сумме 108,0 тыс. рублей. В отношении ИП Давыдова К.Ю. принято решение о замене для АО "Омскоблводопровод" двух дизельных генераторов на сумму 1 622,0 тыс. рублей;

- АО "Омскоблводопровод" списаны три единицы неиспользуемых транспортных средств на сумму 499,4 тыс. рублей;

- БПОУ ОО "Исилькульский профессионально-педагогический колледж" списаны неиспользуемые три трактора и жатка - 1 445,5 тыс. рублей.

3.7. Внешняя проверка бюджетной отчетности, проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований

Контрольно-счетной палатой в соответствии с пунктом 1 статьи 264.4 Бюджетного кодекса, пунктом 1 статьи 22 Закона Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" и подпунктом 3 пункта 1 статьи 9 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2022 год.

В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета Палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности 32 главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств).

По результатам внешних проверок оформлены заключения, которые рассмотрены и утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты.

Анализ результатов внешних проверок показал, что бюджетная отчетность в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства. В то же время выявлены следующие нарушения, допущенные 9 главными администраторами бюджетных средств:

- недостатки при ведении бюджетного учета, повлекшие неверное отражение показателей в Сведениях об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173), Отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), Отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), Справках по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

- несоблюдение порядка заполнения форм бюджетной отчетности, неотражение (неполное отражение) в них необходимых показателей и данных, в большинстве случаев - при формировании сведений по дебиторской и кредиторской задолженности и текстовой части пояснительной записки;

- недостатки при проведении инвентаризации активов и обязательств (отсутствие актов сверок взаимных расчетов), а также непроведение Государственной жилищной инспекцией Омской области инвентаризации финансовых обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности.

Проверкой бюджетной отчетности Минимущества, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Минсельхоз), Главного управления лесного хозяйства Омской области отмечено, что указанными органами как администраторами доходов областного бюджета по неналоговым доходам не обеспечено надлежащее выполнение бюджетных полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса, в части осуществления контроля за полнотой и своевременностью взыскания задолженности по платежам в областной бюджет, а также предупреждения образования просроченной задолженности.

При этом следует отметить, что выявленные нарушения и недостатки не оказали существенного влияния на достоверность бюджетной отчетности.

По всем нарушениям главными администраторами бюджетных средств проведена работа по их устранению в ходе проведения контрольных мероприятий, в том числе по внесению изменений в регистры бюджетного учета, формы бюджетной отчетности, по раскрытию требуемой информации в пояснительных записках, что в конечном итоге обеспечило достоверность бюджетной отчетности и показателей годового отчета об исполнении областного бюджета за 2022 год.

Результаты внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств учтены при проведении экспертно-аналитического мероприятия по подготовке заключения Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2022 год.

В соответствии с пунктом 6 статьи 149 Бюджетного кодекса Контрольно-счетной палатой проведена проверка отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2022 год, которая подтвердила достоверность отраженных в нем показателей.

Участниками системы обязательного медицинского страхования на территории Омской области в 2022 году помимо ТФОМС являлись три страховые медицинские организации и 112 медицинских организаций, имеющих соответствующие лицензии, в том числе 101 организация государственной системы здравоохранения и 11 организаций частной системы здравоохранения и иных форм.

Заключение на отчет об исполнении бюджета ТФОМС за 2022 год, оформленное по результатам внешней проверки, представлено в Законодательное Собрание Омской области.

Кроме того, в рамках полномочий, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса, Палатой проведены проверки Горьковского района и четырех сельских поселений, входящих в его состав (Астыровское, Лежанское, Октябрьское и Суховское), в бюджетах которых доля дотаций из областного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

Общая сумма проверенных средств и имущества составила 832 179,7 тыс. рублей, выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 541 242,3 тыс. рублей. К основным из них относятся нарушения порядка ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности - 518 685,9 тыс. рублей.

В ходе контрольных мероприятий рассмотрены вопросы соблюдения законодательства при составлении годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2022 год, соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Особое внимание уделено выявлению резервов увеличения доходов местных бюджетов, реализации полномочий, относящихся к вопросам местного значения, а также структуре муниципального долга.

Проверкой соблюдения требований законодательства при организации и ведении бюджетного учета установлены факты искажения отчетных данных бюджетной отчетности за 2022 год. Так, поселениями не отражено в отчетности муниципальное имущество на общую сумму 39 808,5 тыс. рублей, задолженность по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества в размере 31 857,5 тыс. рублей, а также переданное в аренду имущество на общую сумму 444 990,6 тыс. рублей не отражено на забалансовых счетах. Данные факты явились основанием для составления протоколов об административных правонарушениях.

Кроме того, в поселениях стоимость объектов, отраженная в реестрах муниципального имущества, не соответствует данным бухгалтерского учета. Отмечены факты неотражения в реестрах муниципального имущества Горьковского района и поселений объектов муниципальной собственности, преимущественно земельных участков, общей стоимостью 19 492,4 тыс. рублей.

Также проверкой соблюдения единого порядка составления и представления бюджетной отчетности отмечено отсутствие пояснительных записок к годовым отчетам, непроведение инвентаризации обязательств при завершении финансового года и некорректное применение кодов бюджетной классификации (далее - КБК), что привело к неверному отражению в разрезе КБК поступлений доходов от аренды муниципального имущества.

По вопросу предоставления муниципальных гарантий, долговые обязательства по которым входят в структуру муниципального долга, установлен факт неправомерного предоставления в 2022 году муниципальной гарантии Администрацией Горьковского района в сумме 1 595,3 тыс. рублей юридическому лицу, которое не соответствовало основным условиям ее предоставления. Кроме того, сведения о предоставленной муниципальной гарантии не отражались в муниципальной долговой книге и годовой бюджетной отчетности Горьковского района.

В проверенных муниципальных образованиях по-прежнему сохраняется ряд типичных нарушений и недостатков в части исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения, а также их финансовом обеспечении, на которые Палата ежегодно указывает в своих отчетах. Так, Администрацией Горьковского района в 2022 году переданы полномочия Администрации Октябрьского поселения по организации централизованного водоснабжения в д. Дубровка, д. Крутиха, д. Новооболонь, при этом вместо иных межбюджетных трансфертов на осуществление части переданных полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенным соглашением Администрацией Горьковского района предоставлена субсидия в целях софинансирования расходных обязательств на водоснабжение.

В результате Администрацией Октябрьского поселения неправомерно направлены средства собственного бюджета в общей сумме 673,9 тыс. рублей на исполнение указанного полномочия.

Администрациями Астыровского, Лежанского и Октябрьского поселений приняты бюджетные обязательства по договорам, заключенным в рамках исполнения переданных Администрацией Горьковского района полномочий по обеспечению тепло-, водоснабжения поселений и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при отсутствии доведенных до них ЛБО на общую сумму 489,7 тыс. рублей. В свою очередь, Администрацией Октябрьского поселения приняты бюджетные обязательства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района до передачи Администрацией Горьковского района указанных полномочий.

Как положительный момент можно отметить, что многократно выявляемое Палатой в прошлые годы предоставление муниципальными районами дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, являющееся исключительно полномочием субъекта РФ, в отчетном периоде не выявлено. Вместе с тем Положение о бюджетном процессе и реестр расходных обязательств Горьковского района предусматривали полномочие по предоставлению из бюджета района указанной дотации.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Палатой отмечено повышение качества предоставления межбюджетных трансфертов в высокодотационных муниципальных образованиях (в том числе по итогам реализации материалов по результатам ранее проведенных мероприятий, а также мер, принимаемых финансовым органом области). В частности, предоставление Горьковским районом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется в определенном бюджетным законодательством порядке.

В ходе анализа использования имущества муниципальных образований в качестве источника налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов установлено, что к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено принятие решений и проведение на территории поселений мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направление сведений о них для внесения в ЕГРН.

На территории Горьковского района выявлено наличие 6 925 ранее учтенных объектов, в отношении которых не установлены правообладатели, из них: 4 242 земельных участка, 1 191 объект капитального строительства, 1 492 помещения. Указанное имущество в связи с отсутствием данных о его правообладателях в ЕГРН исключено из налогового оборота.

При этом Президентом РФ высшим должностным лицам субъектов РФ в срок до 01.01.2027 рекомендовано обеспечить завершение мероприятий по выявлению правообладателей, в рамках исполнения которого Губернатором Омской области 15.03.2022 утверждена Дорожная карта Омской области по реализации проекта "Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями" на 2022 - 2024 годы (далее - Дорожная карта), согласно которой к 01.07.2024 на территории Горьковского района должны быть зарегистрированы 2 429 объектов (к 01.01.2023 - 972 объекта).

По итогам 2022 года на территории Горьковского района право собственности зарегистрировано только на 96 объектов из предусмотренных 972. Это создает риски неисполнения в установленные сроки мероприятий Дорожной карты, направленной, в свою очередь, на исполнение поручения Президента РФ.

Учитывая изложенное, Горьковским районом проводится недостаточная работа по увеличению налогооблагаемой базы поселений.

В то же время Администрацией Октябрьского поселения предоставлялся в аренду юридическому лицу земельный участок без заключения договора аренды и, соответственно, без проведения соответствующих процедур по сдаче его в аренду.

Администрацией Горьковского района не организована надлежащим образом претензионно-исковая работа по взысканию просроченной дебиторской задолженности по арендным платежам за использование муниципального имущества, а также выявлены случаи нарушения порядка расчетов в части несоблюдения сроков оплаты по муниципальным контрактам.

Анализ нормативной правовой базы муниципальных образований показал низкое качество подготовки муниципальных правовых актов. Так, Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий не соответствует бюджетному законодательству в части установления требований к принципалу, не разработаны порядок определения показателей эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП) и порядок определения целей и задач деятельности представителей муниципального образования в органах управления и контроля организаций с муниципальным участием. Администрациями поселений не утверждены порядки направления уведомлений о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение.

Установлено противоречие текстовой части решения о бюджете Горьковского района на 2022 год в части установленного размера резервного фонда ведомственной структуре расходов и распределению бюджетных ассигнований районного бюджета.

Также уставом МУП "Районные коммунальные сети" объемы крупной сделки определены не в соответствии с законодательством, в связи с чем в 2022 году предприятие совершало крупные сделки без согласия собственника - Администрации района. Кроме того, не проведена независимая аудиторская проверка бухгалтерской отчетности указанного предприятия, которая, в свою очередь, содержит недостоверные сведения в части размера уставного капитала.

По результатам реализации предложений Палаты Администрацией Горьковского района устав предприятия в части определения понятия крупной сделки приведен в соответствие с требованиями законодательства.

Также по итогам контрольных мероприятий Палатой проведен выездной семинар-совещание, получивший постоянную основу, на котором рассмотрены итоги проведенных проверок, причины и условия возникновения выявленных нарушений, а также их дальнейшее устранение.

По итогам контрольных мероприятий объектам проверок внесено пять представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Информация о результатах проверок направлена в Министерство финансов Омской области. Материалы всех проверок направлены в прокуратуру Омской области и находятся на рассмотрении.

Сводный отчет о результатах контрольных мероприятий в отношении муниципальных образований Горьковского района рассмотрен на заседании комитета Законодательного Собрания Омской области финансовой и бюджетной политики.

В целях устранения нарушений приняты следующие меры:

- реестр расходных обязательств, Положение о бюджетном процессе Горьковского района приведены в соответствие с законодательством;

- администрациями поселений сведения об имуществе, переданном в аренду, отражены в регистрах бухгалтерского учета и отчетности;

- стоимость объектов муниципального имущества поселений, указанная в соответствующих реестрах, приведена в соответствие со стоимостью, отраженной в регистрах бюджетного учета и отчетности;

- принято к бухгалтерскому учету муниципальное имущество на общую сумму 39 808,5 тыс. рублей, отражена дебиторская задолженность на сумму 31 857,5 тыс. рублей, имущество общей стоимостью 444 990,6 тыс. рублей, переданное муниципальными образованиями в аренду, отражено на забалансовых счетах;

- Администрацией Горьковского района осуществлена государственная регистрация вещных прав, в том числе внесены сведения о правообладателе на 331 объект недвижимости, из них: 135 земельных участков, 71 объект капитального строительства, 125 помещений;

- в соответствии с приказом Комитета финансов и контроля Администрации Горьковского района N 36 от 07.07.2023 уточнен КБК по поступлениям доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну муниципального района (за исключением земельных участков);

- распоряжением Главы Горьковского района от 21.07.2023 N 171 утверждена максимальная сумма крупной сделки для МУП "Районные коммунальные сети";

- постановлением Главы Горьковского района от 28.02.2024 утвержден состав и порядок деятельности балансовой комиссии, а также порядок определения показателей эффективности деятельности МУП Горьковского района;

- Октябрьским поселением проведена оценка земельного участка, проведены торги, по итогам которых с победителем, ООО "Компания "Русское зерно", заключен договор аренды на данный участок;

- начиная с 2024 года полномочия по обеспечению водоснабжения населенных пунктов Октябрьского поселения осуществляются в рамках переданных Горьковским районом полномочий;

- принятие бюджетных обязательств администрациями поселений с 2023 года осуществляется только при наличии соответствующих ЛБО;

- к дисциплинарной ответственности привлечены два должностных лица.

По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел пять должностных лиц признаны виновными в совершении административных правонарушений, в отношении них применена мера административного наказания в форме предупреждения.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

4.1. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов Омской области

В рамках реализации полномочий по финансово-экономической экспертизе проектов законов Омской области и контролю за исполнением областного бюджета и бюджета ТФОМС Палатой в отчетном году проведено 18 экспертно-аналитических мероприятий по экспертизе проектов законов, по результатам которых подготовлены соответствующие заключения.

Одним из основных экспертно-аналитических мероприятий, ежегодно проводимых Палатой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в рамках последующего контроля, является внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета, отчета об исполнении бюджета ТФОМС и подготовка заключений по их результатам. При подготовке заключений использовались материалы проведенных контрольных мероприятий и результаты внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

В заключениях дана оценка исполнения бюджетов по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджетов. Отмечено, что исполнение областного бюджета в 2022 году осуществлялось на основе государственных программ, реализация которых позволила решать задачи по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшению жилищных условий граждан, в том числе сельского населения, поддержке агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства в Омской области и др.

В 2022 году сохранена тенденция роста доходной части областного бюджета, по сравнению с 2021 годом доходы увеличились на 10 309,8 млн. рублей, или на 8,1 процента. Увеличение доходной части областного бюджета связано с ростом налоговых и неналоговых доходов. Основной рост налоговых доходов обеспечен за счет налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход и налогов на имущество.

Объем безвозмездных поступлений уменьшился на 2 474,6 млн. рублей, или на 5,2 процента, в основном за счет иных межбюджетных трансфертов и субвенций бюджетам бюджетной системы РФ.

Рост доходов областного бюджета обеспечил увеличение расходной части областного бюджета. В структуре расходов основную долю занимают расходы на финансирование отраслей социально-культурной сферы (68 процентов), что свидетельствует о сохранении социальной направленности областного бюджета. В 2022 году областной бюджет исполнен с дефицитом в размере 5 249,4 млн. рублей. По отношению к утвержденному законом об областном бюджете размеру дефицит снизился в 2,4 раза.

Бюджет ТФОМС за 2022 год по доходам исполнен в сумме 31 075,9 млн. рублей, по сравнению с 2021 годом доходы уменьшены на 1 721,7 млн. рублей, или на 5,2 процента. Расходы составили 31 579,3 млн. рублей, что на 0,3 процента ниже уровня 2021 года. Дефицит бюджета составил 503,5 млн. рублей.

По результатам экспертизы проектов законов Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2022 год" и "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2022 год" подтверждено соответствие показателей, отраженных в законопроектах, показателям годовых отчетов, в отношении которых проведены внешние проверки.

В отчетном периоде Палатой проведена экспертиза трех проектов законов Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов". Вносимые изменения были обусловлены необходимостью уточнения прогнозных показателей по собственным доходам, корректировкой объемов целевых поступлений из федерального бюджета и расходов, производимых за счет указанных средств, перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, статьями расходов, государственными программами. В заключениях отражался анализ доходных и расходных статей областного бюджета.

В течение года Палата осуществляла оперативный контроль за исполнением областного бюджета, полнотой поступлений доходов, расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными назначениями, проводила их анализ. Контроль осуществлялся на основании отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2023 года, утвержденных распоряжениями Правительства Омской области. Информация о ходе исполнения областного бюджета ежеквартально направлялась в Законодательное Собрание Омской области и Губернатору Омской области.

В рамках предварительного контроля проведена экспертиза проекта закона Омской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - проект закона), в ходе которой дана оценка обоснованности показателей областного бюджета по доходам, расходам и профициту, а также параметров государственного долга Омской области.

По результатам экспертизы Палатой отмечено, что параметры областного бюджета, предусмотренные проектом закона, согласуются с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Омской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в части обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости консолидированного бюджета Омской области.

Доходы областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Омской области, основных направлений бюджетной и налоговой политики, налогового и бюджетного законодательства, действовавшего на момент составления проекта областного бюджета, и ожидаемой оценки поступлений по налоговым и неналоговым доходам в областной бюджет за 2023 год. Основной объем доходов составляют налоговые и неналоговые доходы, доля которых в общих доходах областного бюджета составляет - от 78,1 процента в 2024 году до 88,8 процента в 2026 году.

Расходы областного бюджета сформированы в программной структуре на основе 21 государственной программы. Доля программных расходов в общем объеме расходов областного бюджета (без учета условно утверждаемых расходов) составит 93,4 процента в 2024 году, 99,1 процента в 2025 году и 99 процентов в 2026 году. В проекте закона сохранены социальные приоритеты, запланированные ранее. Основной объем занимают расходы на социально-культурную сферу, на долю которых приходится более 65 процентов от общего объема расходных обязательств ежегодно.

Одним из основных факторов при формировании проекта бюджета являлось соблюдение условий соглашений с Министерством финансов РФ о предоставлении бюджету Омской области из федерального бюджета бюджетных кредитов по уровню дефицита бюджета и объему государственного долга Омской области. В проекте закона соблюдены все ограничения и требования, установленные бюджетным законодательством. Основные итоги экспертизы озвучены на публичных слушаниях по проекту закона.

По результатам экспертизы проекта закона Омской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" Палатой отмечено, что указанный законопроект соответствует требованиям к формированию проекта бюджета и его содержанию. Бюджет ТФОМС сбалансирован по доходам и расходам.

В отчетном году по предложениям Законодательного Собрания Омской области проведена экспертиза иных проектов законов Омской области, в том числе влияющих на формирование и исполнение областного бюджета: "О внесении изменения в статью 4 Закона Омской области "О налоге на имущество организаций", "О применении на территории Омской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций", "Об установлении дополнительных оснований признания безнадежной к взысканию задолженности по уплате региональных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" и др.

При проведении экспертизы осуществлялась проверка законопроектов на соответствие требованиям бюджетного законодательства, проводился анализ обоснованности содержащихся в них положений и показателей. Итоги проведенных экспертиз отражены в заключениях Палаты, которые в установленные сроки направлены в Законодательное Собрание Омской области.

4.2. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также мониторинг закупок отдельных товаров в целях обеспечения функций и полномочий государственных органов Омской области

В рамках исполнения установленных полномочий по осуществлению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг (далее - аудит) в отчетном году проведен аудит закупок, осуществленных за 2022 год в целях реализации общегосударственных вопросов в сфере установленных полномочий для обеспечения государственных нужд.

Объектами аудита являлись Главное управление контрактной системы Омской области (далее - ГУКС), Главное государственно-правовое управление Омской области (далее - ГГПУ), казенное учреждение Омской области "Центр хозяйственного обслуживания Главного государственно-правового управления Омской области" (далее - КУ ЦХО), Уполномоченный Омской области по правам человека (далее - УПЧ).

В ходе аудита проверена 591 закупка (контракт) на общую сумму 245 717,5 тыс. рублей. Выявлено 328 фактов нарушений и недостатков на общую сумму 968,5 тыс. рублей, основными из которых явились нарушения в части:

- несоблюдения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, а также сроков его размещения в ЕИС;

- нормирования в сфере закупок, в том числе отсутствие утвержденных требований к товарам, работам, услугам, а также нормативных затрат, соблюдение которых обязательно при осуществлении закупок;

- необоснованного принятия решений о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влекущих за собой сокращение числа участников закупок и ограничение конкуренции;

- обоснования и определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - единственный поставщик), приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств;

- несоблюдения условий реализации контрактов, в том числе расчетов по контрактам;

- несоблюдения порядка и сроков размещения в реестре контрактов ЕИС информации об исполнении (расторжении) контрактов и иной информации.

Целью осуществления любой закупки должно быть максимально эффективное и результативное обеспечение государственных нужд. Одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, высокий уровень которого ведет к повышению эффективности закупок и более рациональному расходованию денежных средств. Заказчики не должны злоупотреблять своим правом по заключению договоров с единственным поставщиком, тем самым ограничивая конкуренцию.

Вместе с тем ГУКС превышен объем осуществления закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600,0 тысяч рублей, допустимый Законом о контрактной системе. Так, семь закупок (на приобретение принтеров, веб-камер, коммутаторов и wi-fi роутеров, мебели, канцелярских товаров, а также на оказание услуг по эксплуатации информационной системы) осуществлены без проведения конкурентных процедур у единственного поставщика, с превышением предельного годового объема, что свидетельствует об ограничении конкуренции. Сумма превышения годового объема закупок у единственного поставщика составила 760,6 тыс. рублей.

КУ ЦХО принято решение о закупке у единственного поставщика услуг междугородней телефонной связи на сумму 5,0 тыс. рублей, которые не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Также в рамках аудита Палатой обращено внимание на факторы, положительно влияющие на эффективность расходования бюджетных средств, направленных на обеспечение функций органов государственной власти и государственных органов Омской области (далее в настоящем разделе - государственные органы Омской области).

Так, на региональном уровне в соответствии с дорожной картой в целях повышения прозрачности, доступности и эффективности закупок, осуществляемых у единственного поставщика, проводятся мероприятия по их переводу в конкурентную электронную форму через электронный магазин. В результате проведения закупок в электронном магазине снижение цены у объектов аудита составило в общей сумме 1 675,6 тыс. рублей, в том числе в КУ ЦХО - 751,2 тыс. рублей, ГГПУ - 585,0 тыс. рублей, ГУКС - 339,4 тыс. рублей.

Для достижения основополагающих целей осуществления закупок, в том числе эффективного использования бюджетных средств, предусмотрен механизм нормирования.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 23.12.2015 N 397-п "О некоторых вопросах нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Омской области" (далее - Постановление N 397-п) государственными органами Омской области утверждены требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие их перечень, потребительские свойства (качество) и иные характеристики (предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - ведомственный перечень), а также нормативные затраты на обеспечение своих функций (далее - нормативные затраты).

В ходе аудита установлено, что обоснование НМПК на поставку 14 принтеров ГГПУ осуществлено с превышением цены за единицу товара на 1,6 тыс. рублей относительно предельной стоимости, установленной ведомственным перечнем. Однако благодаря проведению конкурентной процедуры произошло снижение НМЦК на 42 процента, что в итоге предотвратило неэффективное расходование бюджетных средств.

Аналогичное нарушение превышения предельной стоимости установлено в КУ ЦХО при заключении контакта с единственным поставщиком на поставку ковра, где цена за один погонный метр превысила установленную предельную цену на 0,7 тыс. рублей, что привело к неэффективным расходам в сумме 2,9 тыс. рублей.

Объектами аудита также допущены нарушения порядка и сроков представления информации и документов, требуемых для включения в реестр контрактов ЕИС, представляющий собой единую информационную базу, сведения из которой широко применяются заказчиками и поставщиками для анализа цен, ознакомления с потенциальными контрагентами, а также для общей оценки закупок в той или иной сфере.

По итогам аудита Палатой сформированы предложения по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков, в том числе в части неэффективного расходования бюджетных средств и управления имуществом.

По результатам аудита оформлены заключения, которые рассмотрены и утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты. Информация о результатах аудита направлена в адрес Губернатора Омской области. Материалы аудита переданы в прокуратуру Омской области. Кроме того, информация о фактах нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок направлена в уполномоченный орган для возбуждения дел об административных правонарушениях. По результатам их рассмотрения в отношении должностных лиц объектов аудита вынесено шесть постановлений и назначены административные наказания в виде предупреждения. В отношении трех должностных лиц приняты решения об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведен сравнительный анализ ведомственных перечней 17 государственных органов Омской области, а также мониторинг закупок отдельных товаров в целях обеспечения их функций и полномочий.

По результатам анализа ведомственных перечней государственных органов Омской области в части установленных количественных и качественных показателей характеристик (свойств) товаров, работ, услуг Палатой отмечено превышение потребительских свойств в отношении отдельных товаров.

Кроме того, в ведомственных перечнях Минобразования, Минкультуры и Министерства региональной политики и массовых коммуникаций Омской области (далее - МРПиМК) допущено превышение предельной цены за единицу товара (планшетные компьютеры, ноутбуки, транспортные средства, мобильные телефоны) для отдельных категорий и групп должностей работников относительно установленной Постановлением N 397-п. Так, превышение предельной цены в Минобразовании на планшетные компьютеры составило от 5,0 до 40,0 тыс. рублей, МРПиМК - 20,0 тыс. рублей, Минкультуры на мобильные телефоны - 10,0 тыс. рублей, ноутбуки - 15,0 тыс. рублей, транспортные средства - 500,0 тыс. рублей.

В правовых актах об утверждении нормативных затрат Представительства Омской области при Правительстве РФ (далее - Представительство), Минимущества, Минздрава и Минтруда отсутствуют нормативы количества и цены по ряду товаров. Так, Минобразованием приобретены холодильник, кофемашина, картотечные шкафы, сплит системы, информационный стенд, Минтрудом - кондиционер бытовой, сплит-система ZERTEN ZH-12, нормативы по которым не определены. Особое внимание обращено на то, что правовой акт об утверждении нормативных затрат Минобразованием не разработан и не принят, а ведомственный перечень Представительства не пересматривался с 2016 года, в то время как в соответствии с Постановлением N 397-п пересмотр должен осуществляться не реже одного раза в год.

По итогам мониторинга закупок Палатой предложено принять меры по внесению изменений в ведомственные перечни, утвержденные правовыми актами государственных органов Омской области, в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения их прозрачности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При формировании нормативных затрат необходимо включать виды, группы и подгруппы затрат, позволяющие охватить все товары, работы, услуги, направленные на обеспечение функций государственных органов Омской области.

О результатах мониторинга закупок проинформирован Губернатор Омской области. Информация об установленных нарушениях и недостатках для принятия мер по их устранению направлена государственным органам Омской области, допустившим указанные нарушения. Результаты проведенного аудита и мониторинга закупок размещены в ЕИС.

В целях устранения выявленных нарушений принято 12 правовых актов, в том числе:

- приказами ГГПУ от 02.05.2023 N 8п/1, МРПиМК от 29.06.2023 N 19, Минимущества от 16.08.2023 N 151-п, Минобразования от 31.08.2023 N 63, Минкультуры от 06.09.2023 N 68, распоряжениями УПЧ от 05.05.2023 N 29/ОС и Избирательной комиссии Омской области от 08.09.2023 N 73-р актуализированы ведомственные перечни;

- приказами Минздрава от 03.08.2023 N 37, Минимущества от 16.08.2023 N 150-п, Представительства от 11.09.2023 N 81, Минкультуры от 26.09.2023 N 71, Минтруда 26.09.2023 N 138-р внесены изменения в нормативные затраты.

4.3. Анализ и оценка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта "Современная школа" в рамках национального проекта "Образование"

Обеспечение высокого качества общего образования является одной из стратегических задач социально-экономического развития Омской области - изучение и анализ данного направления осуществлен Палатой при проведении экспертно-аналитического мероприятия "Анализ и оценка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта "Современная школа" в рамках национального проекта "Образование" в 2019 - 2022 годах и первом квартале 2023 года".

Общий объем проанализированных средств составил 6 007 626,6 тыс. рублей, выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 1 005,1 тыс. рублей. Основными нарушениями являлись: несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании средств, сумма которых составила 568,0 тыс. рублей и неэффективное использование бюджетных средств - 437,1 тыс. рублей.

Региональный проект "Современная школа" (далее в настоящем подразделе - региональный проект) предусматривает создание необходимых инфраструктурных условий в системе образования, включая строительство зданий общеобразовательных организаций, материально-техническое оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, здания которых планируются к вводу в эксплуатацию, а также совершенствование кадровых ресурсов в системе образования. Преимущественно расходы приходятся на мероприятия, связанные со строительством зданий общеобразовательных организаций: от 62,4 процента в 2019 году до 90,2 процента в 2022 году, по состоянию на 01.04.2023 - 78,6 процента.

В рамках достижения результатов регионального проекта, связанных с созданием новых мест в общеобразовательных организациях и модернизацией инфраструктуры общего образования, предусматривалось строительство девяти общеобразовательных школ, в числе которых четыре школы - в г. Омске (микрорайон "Амурский-2" (на 1 122 места), просп. Космический (на 1 122 места), микрорайон "Серебряный берег" (на 1 100 мест), микрорайон "Прибрежный" (на 1 122 места)), пять школ - в муниципальных районах (в г. Исилькуль по ул. Партизанская (на 550 мест), р.п. Горьковское (на 550 мест), р.п. Черлак (на 250 мест), микрорайоне "Ясная Поляна" с. Троицкое Омского района (на 1 122 места), пос. Малая Бича Усть-Ишимского района (на 130 мест)).

Выбор места строительства школ в основном был связан с необходимостью решения вопросов ликвидации второй смены в населенных пунктах, а также перспективой демографического роста населения.

За период 2019 - 2022 годов построена и введена в эксплуатацию только одна школа в микрорайоне "Амурский-2" в г. Омске. При этом решение приоритетной задачи по ликвидации сменности обучения в микрорайоне "Амурский-2" не достигнуто, поскольку образовательная организация работает в двухсменном режиме.

В 2023 году завершено строительство и осуществлен ввод в эксплуатацию трех школ: в р.п. Черлак, р.п. Горьковское и по просп. Космический в г. Омске.

Несмотря на достигнутые результаты регионального проекта в указанной части сроки их реализации неоднократно переносились, в том числе при строительстве школ в микрорайоне "Ясная Поляна" с. Троицкое, р.п. Горьковское, р.п. Черлак, г. Исилькуль и по просп. Космический в г. Омске.

Перенос сроков достижения результатов регионального проекта, основная причина которого - срыв сроков строительно-монтажных работ подрядными организациями, является одной из ключевых проблем при реализации мероприятий регионального проекта. При этом Палатой отмечено, что в большинстве случаев нарушение сроков по контрактам не повлекло ответственности для подрядных организаций. Напротив, на протяжении строительства объектов осуществлялось неоднократное "стимулирование" подрядных организаций путем увеличения сроков выполнения строительных работ и цены контрактов, списания неустоек за нарушение сроков договорных обязательств. Данные обстоятельства не способствовали своевременному обеспечению работ по строительству объектов.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия по состоянию на 01.04.2023 прогнозировались риски наступления неблагоприятных последствий при строительстве четырех школ: в р.п. Горьковское, р.п. Черлак, г. Исилькуль и по просп. Космический в г. Омске, основанные на сложившихся темпах строительства, отклонениях графиков производства работ подрядных организаций от сроков выполнения работ по контрактам. Также отмечалась необходимость в дополнительном временном периоде для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключения органа государственного строительного надзора в соответствии с условиями заключенных контрактов.

Так, в результате несвоевременного исполнения графика строительно-монтажных работ при строительстве школы в р.п. Черлак объект введен в эксплуатацию 31.08.2023, при этом срок по контракту предусматривался 31.05.2023.

Риски наступления неблагоприятных последствий при строительстве зданий общеобразовательных организаций также подтверждены в отношении строительства школы в г. Исилькуль, поскольку в результате нарушения сроков выполнения строительных работ с подрядной организацией расторгнуты договорные отношения. Строительная готовность объекта составила 40 процентов. Срок достижения результата регионального проекта перенесен на 31.12.2024.

К 2024 году планировалось построить общеобразовательные школы в микрорайонах "Серебряный берег" и "Прибрежный" в г. Омске, в пос. Малая Бича Усть-Ишимского района, микрорайоне "Ясная Поляна" с. Троицкое Омского района. В отношении последних двух объектов прекращено выполнение строительных работ в связи с расторжением контрактов. По данным Минобразования в соответствии с дополнительными соглашениями о реализации регионального проекта показатели результативности по созданию мест общего образования посредством ввода в эксплуатацию указанных школ исключены из национального проекта "Образование".

Рассмотрение проблемных ситуаций, связанных с реализацией регионального проекта, входит в компетенцию ведомственного проектного офиса при Минобразования которое не располагает действенным механизмом, оказывающим влияние на устранение возникающих рисков при реализации регионального проекта, поскольку обеспечение строительства объектов капитального строительства относится к сфере деятельности Минстроя. При этом на Минобразование возложены соответствующие функции при исполнении соглашений о реализации регионального проекта.

В рамках реализации регионального проекта также осуществлялось материально-техническое оснащение строящихся объектов. Минобразованием приобретались мебель и оборудование (интерактивные доски, ноутбуки многофункциональные устройства и др.).

В результате низких темпов строительства школ отмечались риски потери внешнего вида мебели и оборудования, несоответствия качества и комплектности, поскольку его основная часть упакована, находится в коробках и его работоспособность и комплектность не проверялась. Например, из-за постоянного переноса сроков окончания строительства школы в г. Исилькуль приобретенное оборудование в количестве более семи тысяч единиц на общую сумму свыше 98 млн. рублей находится в заводских коробках, проверка его работоспособности не осуществлялась. Гарантийные сроки на часть имущества истекли. Учитывая темпы строительства школ, возникают риски ухудшения внешнего вида оборудования, несоответствия его качества и комплектности современным требованиям.

Инфраструктурные изменения в системе образования осуществлены за счет открытия центров "Точка роста", кванториумов и непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников, обновления материально-технической базы адаптивных образовательных организаций.

В качестве положительных результатов отмечено, что за четыре года в 32 муниципальных районах начали работу 242 Центра "Точка роста". По данным Минобразования отмечена тенденция ежегодного роста числа детей, обучающихся на их базе. Если в 2019 году численность детей, обучающихся в Центрах "Точка роста", составляла 15 258 человек, то в 2022 году она увеличилась в 3,2 раза и составила 49 410 человек.

В 2021, 2022 годах в рамках регионального проекта создано два технопарка на базе БОУ г. Омска "СОШ N 77" и "СОШ N 151".

В период с 2020 по 2022 годы в шести адаптивных школах обновлена материально-техническая база в целях совершенствования подходов к образованию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью, а также в целях формирования новых моделей организации образовательного процесса.

Пятью некоммерческими организациями оказываются услуги психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей. С 2019 года оказано более 280 тыс. таких услуг.

На базе БОУ ДПО "Институт развития образования Омской области" открыт Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и управленческих кадров в целях научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров.

Вместе с тем при анализе инфраструктурных изменений в системе образования отмечено, что своевременно не были завершены процессы по передаче Минобразованием программного обеспечения образовательным организациям, муниципальными районами в полном объеме не закреплено за образовательными организациями движимое имущество, приобретенное Минобразованием. Кроме того, отмечены случаи неиспользования оборудования, приобретенного в рамках создания и функционирования Центров "Точка роста", в образовательном процессе (образовательный конструктор для практики блочного программирования с комплектом датчиков, наборы по механике и робототехнике).

По результатам экспертно-аналитического мероприятия оформлено заключение, в котором Минобразованию указано на необходимость принять меры по снижению рисков недостижения результатов регионального проекта, усилению контроля при осуществлении закупочных процедур в целях обеспечения эффективных расходов, а также контроля за развитием технологической инфраструктуры, закреплением движимого имущества, переданного Омской областью, за муниципальными образовательными организациями. По данным Минобразования отдельными муниципальными образованиями осуществляется процесс закрепления соответствующего движимого имущества за образовательными организациями.

Материалы мероприятия переданы в прокуратуру Омской области, заключение рассмотрено на комитете Законодательного Собрания Омской области по образованию, науке, культуре и молодежной политике.

4.4. Анализ и оценка эффективности налоговых льгот и освобождений, предоставляемых в соответствии с региональным законодательством

В соответствии с предложением комитета Законодательного Собрания Омской области финансовой и бюджетной политики в Министерстве экономики Омской области (далее - Минэкономики) проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ и оценка эффективности налоговых льгот и освобождений, предоставляемых в соответствии с региональным законодательством, за 2020 - 2022 годы".

Налоговые расходы Омской области в 2020, 2021 годах были направлены на поддержку ведения инвестиционной деятельности и стимулирование организаций к вложению собственных средств в создание нового и обновление существующего производства, обеспечение стабильной налоговой нагрузки для отдельных категорий налогоплательщиков, предоставление поддержки социально незащищенным категориям населения, поддержку налогоплательщиков в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Порядок оценки налоговых расходов Омской области утвержден постановлением Правительства Омской области от 18.03.2020 N 100-п (далее - Порядок оценки), согласно которому оценка эффективности налоговых расходов осуществляется ежегодно кураторами соответствующих налоговых расходов - ответственными исполнителями государственных программ и (или) уполномоченными органами власти, ответственными за достижение соответствующих налоговому расходу целей государственной программы субъекта РФ и (или) целей социально-экономической политики субъекта РФ.

Оценка эффективности налоговых расходов осуществляется с учетом следующих целевых категорий: социальные налоговые расходы, стимулирующие налоговые расходы, технические налоговые расходы.

Основные показатели региональных налоговых льгот и иных преференций за период с 2020 по 2022 годы на территории Омской области приведены в таблице.

Количество региональных налоговых льгот и иных преференций за период с 2020 по 2022 годы

единиц

При этом сложилось следующее распределение налоговых расходов по целевым категориям:

- 2020 год: стимулирующие - 35 ед., технические - 1 ед., социальные - 16 ед.;

- 2021 год: стимулирующие - 32 ед., технические - 1 ед., социальные - 18 ед.;

- 2022 год: стимулирующие - 31 ед., технические - 1 ед., социальные - 19 ед.

Оценка налоговых расходов Омской области включает оценку объемов налоговых расходов и оценку эффективности налоговых расходов.

Так, оценка объемов налоговых расходов показала, что налоговыми льготами и иными преференциями воспользовалось в 2020 году 5 319 налогоплательщиков, объем выпадающих доходов консолидированного бюджета Омской области составил 2 090 066,5 тыс. рублей, в 2021 году - 23 459 налогоплательщиков, объем выпадающих доходов составил 7 542 579,4 тыс. рублей, в 2022 году - 23 861 налогоплательщик, объем выпадающих доходов составил 6 555 687,1 тыс. рублей.

Основной объем льгот по региональным налогам приходится на налоги, взимаемые в связи с применением упрощенной системы налогообложения, которые составили в 2020 году - 1 087 561,0 тыс. рублей, или 52 процента от общего объема налоговых льгот, в 2021 году - 6 263 156,0 тыс. рублей, или 83 процента, в 2022 году - 5 455 666,0 тыс. рублей, или 83,2 процента. При этом рост поступлений в консолидированный бюджет Омской области по налогам, взимаемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения, значительно ниже объема предоставленных налоговых льгот. Так, за 2020 год рост поступлений налогов по сравнению с 2019 годом составил 157 257,6 тыс. рублей, что в 7 раз ниже объема предоставленных льгот, за 2021 год рост поступлений налогов по сравнению с 2020 годом составил 1 333 720,0 тыс. рублей, что в 4,7 раза ниже объема предоставленных льгот, за 2022 год рост поступлений налогов по сравнению с 2021 годом составил 1 448 406,0 тыс. рублей, что в 3,8 раза ниже объема предоставленных льгот.

В исследуемом периоде проведен сравнительный анализ доходов консолидированных бюджетов 10 субъектов РФ, входящих в состав СФО, в части исполнения бюджетов по налоговым и неналоговым доходам и объему выпадающих доходов в связи с предоставленными налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями. Указанный анализ показал, что в период с 2020 по 2022 годы Омская область по объему исполнения консолидированного бюджета по налоговым и неналоговым доходам занимала пятое место в СФО. При этом по доле выпадающих доходов в объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Омская область в 2020 году занимала шестое место среди субъектов СФО с показателем 2,5 процента, а в 2021, 2022 годах третье место с показателем соответственно 7,6 процента и 5,7 процента.

По итогам 2023 года объем выпадающих доходов консолидированного бюджета Омской области ожидается в размере 7 146 261,7 тыс. рублей с ростом к 2022 году на 9 процентов (на 590 574,6 тыс. рублей). В СФО Омская область по данному показателю поднимется уже на второе место.

При этом Контрольно-счетной палатой отмечено, что согласно сводной информации о результатах оценки эффективности налоговых расходов Омской области за 2020, 2021 годы, сформированной Минэкономики, все налоговые расходы, установленные на территории Омской области, признаны эффективными.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия в данной сфере Палатой установлены недостатки, оказывающие влияние на качество и корректность оценки налоговых расходов.

Так, например, при проведении оценки за 2020, 2021 годы налоговые расходы, сложившиеся в результате установления пониженных ставок налога на имущество организаций, в отношении таких объектов недвижимого имущества, как административно-деловые центры, торговые комплексы (налогооблагаемая база по которым определяется исходя из кадастровой стоимости) отнесены Минэкономики к категории "социальный налоговый расход", в связи с чем совокупный бюджетный эффект, социальная и экономическая эффективность не оценивались. При этом данный налоговый расход не обусловлен обеспечением социальной защиты (поддержки) населения, а вызван необходимостью уменьшения налоговой нагрузки организаций, являющихся собственниками таких объектов недвижимого имущества.

Кроме того, в целях оценки социальной и экономической эффективности предоставленных налоговых преференций за 2020, 2021 годы расчет динамики финансово-экономических и социальных показателей деятельности налогоплательщиков осуществлен в отношении только тех организаций, информация по которым имелась у куратора налогового расхода, то есть предоставлена самими налогоплательщиками. Расчет динамики указанных показателей не проводился по стимулирующим налоговым расходам, которые сложились в результате применения льгот (освобождений) по транспортному налогу в связи с отсутствием информации о налогоплательщиках, воспользовавшихся льготами, поскольку данную информацию налоговые органы не предоставляют.

Кураторами налоговых расходов не проводился в соответствии с пунктом 15 Общих требований <5> сравнительный анализ результативности предоставления налоговых преференций, который заключается в сравнении прироста показателя (индикатора) достижения целей государственной программы и (или) целей социально-экономической политики субъекта РФ на 1 рубль налоговых расходов субъекта РФ и на 1 рубль расходов бюджета субъекта РФ для достижения того же показателя в случае применения альтернативных механизмов.

<5> Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Общие требования).

Выборочной проверкой документов, содержащих информацию о результатах оценки эффективности налоговых расходов за 2020, 2021 годы, представленных в Минэкономики кураторами налоговых расходов - Минсельхозом и Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, установлено, что ими не дается надлежащая и полная оценка эффективности налоговых расходов по всем показателям, установленным Порядком оценки. Оценка не проводится отдельно по каждому налоговому расходу, не содержит информации обо всех нормативных и целевых характеристиках налогового расхода, не оценивается объем предоставленных налоговых преференций, не осуществляется сравнительный анализ результативности предоставления налоговых преференций, не оценивается совокупный бюджетный эффект (самоокупаемость) стимулирующих налоговых расходов.

Заключение о результатах анализа и оценки эффективности налоговых льгот направлено в Минэкономики и рассмотрено комитетом Законодательного Собрания Омской области финансовой и бюджетной политики.

Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлена в Правительство Омской области для сведения и учета при принятии решений, связанных с введением или продлением срока действия региональных налоговых льгот и иных преференций.

Палатой также направлены в Счетную палату РФ предложения о целесообразности внесения в Общие требования изменений, предусматривающих предоставление налоговыми органами данных по всем видам налогов в целях корректной оценки совокупного бюджетного эффекта по стимулирующим налоговым расходам.

5. Иная деятельность Контрольно-счетной палаты

5.1. Взаимодействие со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ

Контрольно-счетной палатой в целях более эффективного решения задач, обмена опытом и укрепления системы внешнего государственного финансового контроля, а также повышения профессионального уровня работников Палаты осуществлялось активное взаимодействие с органами внешнего государственного финансового контроля - Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований, в частности, путем участия в работе комиссий Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (далее - Совет) и отделения Совета в СФО.

В 2023 году Палата участвовала в проводимых Счетной палатой РФ, Советом, отделением Совета в СФО мероприятиях, стратегических сессиях, конференциях и обучающих семинарах-совещаниях, заседаниях, круглых столах по обмену опытом, проводимых в различных форматах.

В течение года работники Палаты приняли участие более чем в 40 подобных мероприятиях - и данная деятельность является важным элементом эффективного взаимодействия, необходимого для обмена опытом, информацией, представляющей взаимный интерес при реализации полномочий контрольно-счетных органов, а также обобщения и распространения передового опыта организации и осуществления внешнего государственного финансового контроля (аудита).

В рамках работы Совета и отделения Совета в СФО в течение отчетного периода Палатой систематически направлялись материалы и вносились предложения по проблемным вопросам контрольной деятельности, обсуждались наиболее значимые вопросы, получившие распространение среди субъектов РФ.

В 2023 году представители Контрольно-счетной палаты также приняли участие в комплексе мероприятий, в том числе выездных.

Так, в рамках деятельности комиссии Совета КСО при Счетной палате РФ по правовым вопросам (далее - Комиссия), членом которой является председатель Контрольно-счетной палаты, принималось непосредственное участие в работе по анализу практики и проблем в сфере внешнего государственного финансового контроля, по обсуждению изменений федерального законодательства.

В частности, Палатой подготовлен проект заключения Комиссии, связанный с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы контроля за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

В мае 2023 года состоялось расширенное совещание членов Президиума Совета на тему "Совершенствование мер осуществления внешнего государственного финансового контроля за реализацией национальных проектов в новых экономических условиях" в г. Кисловодске Ставропольского края.

В июне 2023 года Контрольно-счетная палата приняла участие в расширенном совещании контрольно-счетных органов субъектов РФ по вопросу мониторинга внедрения и использования цифровых технологий в контрольно-счетных органах субъектов РФ в г. Якутске.

Также Контрольно-счетная палата стала участником заседания Комиссии в г. Владикавказе, в ходе которого представители контрольно-счетных органов обменялись опытом организации контроля за реализацией национальных проектов, обсудили вопросы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В ноябре 2023 года Контрольно-счетная палата участвовала в заседании Комиссии, на котором наряду с вопросами, касающимися внесения изменений в федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в сфере внешнего финансового контроля, обсуждались итоги проведения мероприятий в рамках реализации плана работы Комиссии на 2023 год, а также план работы на 2024 год.

В конце 2023 года председатель Контрольно-счетной палаты принял участие в комплексе мероприятий Совета в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Совете Федерации Федерального Собрания РФ в г. Москве. На ежегодном заседании Совета были подведены итоги работы за 2023 год и намечены планы на будущее, присутствующие также обсудили практику проведения совместных с региональными контрольно-счетными органами мероприятий. Кроме того, в рамках указанных мероприятий была организована встреча с руководителем Федерального казначейства по вопросам взаимодействия органов государственного финансового контроля и повышения эффективности управления государственными финансами.

Контрольно-счетная палата также посетила с рабочим визитом Самарскую область в целях изучения вопросов, связанных с совершенствованием информационно-аналитического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов, в ходе которого был изучен опыт внедрения информационной системы автоматизации деятельности.

Кроме того, в рамках взаимодействия между Палатой и контрольно-счетными органами муниципальных образований Советом КСО при Контрольно-счетной палате оказывалась правовая, методическая и иная помощь муниципальным образованиям.

В отчетном году взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами также осуществлялось посредством систематического направления документов и информации по вопросам, связанным с осуществлением внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе о проводимых Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ совещаниях в режиме видео-конференц-связи.

5.2. Взаимодействие с органами государственной власти Омской области, правоохранительными и иными органами

Контрольно-счетная палата уделяет большое внимание взаимодействию с Законодательным Собранием Омской области, Правительством Омской области, органами исполнительной власти Омской области, правоохранительными и иными органами.

В рамках взаимодействия с Законодательным Собранием Омской области Палата принимала участие в заседаниях профильных комитетов, на которых в том числе рассматривались отчеты по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Палатой по предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области, представлялись заключения по результатам финансово-экономической экспертизы проектов законов Омской области о бюджете Омской области и бюджете ТФОМС, о внесении в них изменений, а также отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС, иные проекты законов Омской области. Представители Палаты также участвовали в заседаниях Законодательного Собрания Омской области, публичных слушаниях и иных мероприятиях.

На совещаниях и круглых столах, организуемых комитетами Законодательного Собрания Омской области, совместно с депутатским корпусом, представителями органов исполнительной власти Омской области обсуждались особо важные и актуальные вопросы в целях выработки рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования и государственного управления, в том числе в сферах здравоохранения, строительства, социальной политики, управления собственностью.

В течение отчетного периода председатель Контрольно-счетной палаты также принимал участие в заседаниях президиума Совета председателей представительных органов муниципальных районов и г. Омска при Председателе Законодательного Собрания Омской области, Совета глав муниципальных образований при Губернаторе Омской области.

Кроме того, председатель Контрольно-счетной палаты принимал участие в заседаниях Правительства Омской области, в рамках установленных законодательством полномочий Палатой ежеквартально представлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Законодательное Собрание Омской области и Губернатору Омской области. Представители Контрольно-счетной палаты неоднократно становились участниками совещаний, вебинаров, коллегий, проводимых органами государственной власти Омской области, в том числе выступали на указанных мероприятиях с докладами.

Совместно с органами исполнительной власти Омской области Палатой организована работа по проведению мониторинга показателей и объемов финансирования региональных проектов, реализуемых в рамках национальных проектов, результаты которого ежеквартально направлялись в Законодательное Собрание Омской области. Кроме того, информация о нарушениях, выявленных Палатой в ходе реализации национальных проектов на территории Омской области, а также о принятых мерах по их устранению регулярно направлялась в Минэкономики, Министерство региональной безопасности Омской области и прокуратуру Омской области.

На заседаниях Проектного комитета Омской области и координационного совещания по обеспечению правопорядка в Омской области под председательством Губернатора Омской области совместно с правоохранительными и контролирующими органами обсуждались проблемные вопросы реализации национальных проектов в Омской области, результаты мониторинга и контрольных мероприятий, проведенных по вопросам использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий в рамках региональных проектов.

Кроме того, Палата принимала участие в заседаниях Координационного штаба по повышению устойчивости экономики, социальной сферы и бюджетных отношений в Омской области, созданного в целях принятия решений, определяющих конкретную закупку товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика.

Как участник рабочей группы при главном федеральном инспекторе по Омской области по контролю за реализацией поручений и указаний Президента РФ председатель Палаты участвовал в заседаниях рабочей группы, важным направлением работы которой является решение вопросов обеспечения жильем детей-сирот, строительства школ, детских садов, создания новых учебных мест в общеобразовательных организациях в Омской области и проведения капитального ремонта школ. В рамках указанной работы помимо этого Палатой направлялась информация по вопросам, входящим в компетенцию указанной рабочей группы.

В рамках межведомственного взаимодействия Контрольно-счетная палата традиционно обменивается планами контрольных мероприятий с Управлением Федерального казначейства по Омской области и Главным управлением финансового контроля Омской области, что позволяет исключить дублирование функций при планировании и проведении контрольных мероприятий, тем самым повысить эффективность координации деятельности органов финансового контроля и снизить нагрузку на объекты контроля.

Также необходимо отметить, что в ходе контрольной и экспертно-аналитической деятельности осуществляется взаимодействие Контрольно-счетной палаты с УФАС и УФНС в форме обмена представляющей взаимный интерес информацией о нарушениях законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг и правонарушениях в сфере соблюдения законодательства при реализации национальных проектов.

Всего на отчетную дату действовали 15 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве, заключенных Палатой с органами государственной власти Омской области, правоохранительными и иными органами, в рамках реализации которых осуществлялась активная работа по указанным в них направлениям, что в целом положительно повлияло на эффективность и результативность деятельности Палаты.

5.3. Методологическое обеспечение

Палатой проводится непрерывная работа по актуализации документов, регламентирующих порядок работы, в том числе в целях обеспечения единства подходов, применяемых при осуществлении внешнего государственного финансового контроля. Так, в отчетном периоде вносились отдельные изменения в Регламент Контрольно-счетной палаты, стандарты внешнего государственного финансового контроля, а также методические рекомендации по отдельным направлениям деятельности Палаты, связанные с изменением федерального законодательства, а также учитывающие сложившуюся в Палате практику внешнего государственного финансового контроля. Кроме того, в целях обеспечения учета и обобщения информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой актуализирован Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного финансового контроля (аудита).

В целях уточнения наименования Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" Законодательным Собранием Омской области принят разработанный при участии Контрольно-счетной палаты Закон Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".

5.4. Кадровое обеспечение

В настоящее время в Контрольно-счетной палате сформирован высокопрофессиональный коллектив, его штатная численность оставляет 37 человек. Все работники имеют соответствующее занимаемой должности образование и опыт работы, 9 работников имеют по два высших образования, 4 работника отмечены ведомственными наградами и знаками отличия Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения РФ и Федеральной налоговой службы, 3 работникам присвоено почетное звание Омской области "Заслуженный финансист Омской области", 9 работников награждены Почетной грамотой Правительства Омской области, 2 работника награждены дипломом 1 степени, став победителями I этапа конкурса "Лучший финансовый контролер Российской Федерации" в СФО в номинации "Лучшее контрольное мероприятие".

В отчетном году 4 работника Палаты прошли обучение по дополнительным профессиональным программам: "Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ)", "Государственный и муниципальный финансовый контроль в субъектах федерации", "Федеральные стандарты бухгалтерского учета для учреждений государственного сектора".

В течение года работники Палаты участвовали в обучающих семинарах, конференциях, круглых столах, проводимых Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, Министерством финансов РФ, Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СФО в рамках проекта "Единое образовательное пространство СФО", Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области, АНО ДПО "Первый федеральный университет антикоррупционного просвещения" в том числе в режиме видео-конференц-связи по вопросам стратегического аудита и аудита эффективности, аудита целей устойчивого развития, цифровизации в сфере внешнего государственного аудита (контроля), взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами, правоприменительной практики, связанной с реализацией полномочий контрольно-счетных органов РФ, противодействия коррупции, новаций методологии ведения бухгалтерского учета и отчетности государственных финансов, кадровой политики на государственной службе.

Кроме того, работники Палаты проходили обучение посредством образовательной платформы Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов, на которой размещены обучающие курсы по различным направлениям внешнего государственного финансового контроля.

Государственные гражданские служащие Омской области, замещающие должности государственной гражданской службы в Контрольно-счетной палате (далее - гражданские служащие), также повышали уровень квалификации, используя возможности федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - ФГИС ЕИСУКС), путем самостоятельного изучения материалов, размещенных на едином информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По итогам использования возможностей указанной информационной системы при осуществлении кадровой работы работники отдела организационно-кадровой работы Палаты в 2023 году включены в кадровый актив ФГИС "ЕИСУКС".

В соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе в отчетном году проведена аттестация гражданских служащих, по результатам которой аттестационной комиссией приняты решения о соответствии аттестуемых замещаемым должностям, один из них включен в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы Омской области ведущей группы в порядке должностного роста.

В целях обеспечения Контрольно-счетной палаты квалифицированными работниками и содействия профессиональному развитию гражданских служащих, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, а также в целях воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей в Палате организовано наставничество, ведется работа с лицами, включенными в кадровый резерв, сформированный по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв.

6. Выводы и задачи на 2024 год

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой обеспечена реализация задач и полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность была направлена не только на выявление и устранение нарушений в финансово-бюджетной сфере, но и прежде всего на их предупреждение, выявление системных проблем и подготовку предложений по совершенствованию законодательства Омской области, увеличению доходов областного бюджета, повышению эффективности управления и распоряжения собственностью Омской области.

Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии с депутатским корпусом Законодательного Собрания Омской области, Губернатором Омской области, Правительством Омской области, органами исполнительной власти Омской области.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Палатой в 2023 году, позволяют сделать вывод о том, что органы исполнительной власти Омской области и местного самоуправления ведут работу как по устранению выявленных нарушений и недостатков, так и по реализации предложений Контрольно-счетной палаты, в частности, в рамках совершенствования нормативного правового регулирования в различных сферах. Превентивные меры, принимаемые главными распорядителями средств областного бюджета по рекомендациям Контрольно-счетной палаты, позволят избежать аналогичных нарушений в будущем.

План работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год сформирован в соответствии с полномочиями, закрепленными законодательством, с учетом предложений комитетов Законодательного Собрания Омской области.

В качестве приоритетов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты на 2024 год определены вопросы эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог, благоустройство общественных территорий населенных пунктов муниципальных образований, поддержку сельского хозяйства. Запланирован комплекс мероприятий по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, результаты которых позволят оценить действенность мер, принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды Омской области.

Особое внимание при осуществлении контроля в указанных сферах планируется уделить результативности расходов, осуществляемых органами местного самоуправления за счет межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета.

Структура расходов Омской области на трехлетний период не изменилась и является социально направленной, поэтому вопросы использования средств, выделяемых на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Омской области, финансирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, также остаются приоритетными в работе Палаты.

Традиционно в сфере внимания Палаты находятся вопросы контроля за соблюдением установленного порядка формирования, управления и распоряжения собственностью Омской области, в том числе осуществление проверок финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с участием Омской области, а также государственных учреждений в целях оценки эффективности использования ими закрепленного имущества.

Кроме того, в рамках проверок муниципальных образований по основаниям, установленным статьей 136 Бюджетного кодекса, планируется осуществление контроля за поступлением доходов в местные бюджеты.

Палатой продолжится работа по аудиту в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе. В рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий будут проведены анализ и оценка достижения целей осуществления закупок за счет средств областного бюджета, дана оценка законности, обоснованности, эффективности и результативности расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе закупок в сфере установленных функций государственных органов Омской области.

Дальнейшее развитие получила практика проведения параллельных и совместных экспертно-аналитических мероприятий со Счетной палатой РФ. Так, с 2023 года проводится параллельное экспертно-аналитическое мероприятие - "Аудит использования средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями в 2021 - 2023 годах", в 2024 году запланировано совместное экспертно-аналитическое мероприятие "Аудит эффективности использования федеральных и иных ресурсов, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни".

Важными направлениями деятельности Палаты остаются анализ формирования областного бюджета и бюджета ТФОМС, внешняя проверка годовых отчетов об их исполнении, а также экспертиза проектов нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Омской области.

Продолжится работа, направленная на обеспечение публичности информации о деятельности Палаты, повышение качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности, совершенствование стандартов внешнего государственного финансового контроля.

Большое внимание также будет уделено взаимодействию с Законодательным Собранием Омской области как на этапе планирования при осуществлении внешнего государственного финансового контроля, так и контроля за реализацией результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Следует отметить, что деятельность, осуществляемая Контрольно-счетной палатой во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратом Законодательного Собрания Омской области, Правительством Омской области, в том числе связанная с совершенствованием законодательства, способствует формированию единой системы предупреждения, оперативного устранения выявленных нарушений и недостатков и в конечном итоге - повышению эффективности использования бюджетных средств.

Кроме того, продолжится межведомственное взаимодействие со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, в том числе в рамках Совета, с правоохранительными органами, органами внутреннего финансового контроля, иными органами, а также с муниципальными образованиями.

В целях повышения эффективности внешнего государственного финансового контроля внимание Палаты будет уделено не только выявлению нарушений и недостатков, но и установлению причин их возникновения, выработке рекомендаций и предложений, направленных на профилактику и недопущение нарушений в дальнейшем.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2023 году утвержден решением коллегии Палаты от 4 апреля 2024 года N 6/49 (протокол от 4 апреля 2024 года N 6).

Председатель
Контрольно-счетной палаты
Омской области
Т.М.Шугулбаев

Приложение N 1

ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Омской области в 2023 году

Приложение N 2

ПЕРЕЧЕНЬ экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Омской области в 2023 году

Приложение N 3

ПЕРЕЧЕНЬ заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, проведенной Контрольно-счетной палатой Омской области в 2023 году