ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2024 года N 1013


О ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2023 году"

Законодательное Собрание Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2023 году".

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Г.С.Новосельцев

ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2023 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее - Уполномоченный, доклад) за 2023 год подготовлен в соответствии с Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" <1> для направления в Законодательное Собрание Калужской области, Губернатору Калужской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателю Калужского областного суда, прокурору Калужской области.

<1> Ст.ст. 12, 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

В основе доклада - мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области, проведенный с 1 января по 31 декабря 2023 года. В его содержание входят анализ выполнения рекомендаций Уполномоченного, данных в ежегодном докладе за 2022 год, оценка ситуации, сложившейся в регионе с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также рекомендации по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области. Доклад также содержит информацию о правозащитной и просветительской деятельности Уполномоченного.

В представленном докладе сохраняется преемственность с докладами за прошедшие годы. Как и ранее, в настоящем докладе нашли свое отражение тематическая статистика и социология обращений граждан, динамика состояния дел в сфере прав человека, актуальная информация о состоянии и проблемах защиты прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, о мерах, которые были приняты в целях обеспечения гарантий их защиты, соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Настоящий доклад подготовлен с использованием материалов проверок по направленным Уполномоченному жалобам и обращениям граждан, информации, поступившей из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, включая аналитические и статистические данные, сведений, предоставленных организациями федерального подчинения, органами государственной власти Калужской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, действующими на территории Калужской области.

Доклад содержит рекомендации Уполномоченного, направленные на предотвращение нарушений прав граждан, совершенствование законодательства и правоприменительной практики с целью повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.

Доклад состоит из 7 разделов: статистика и социология обращений (раздел 1); рассмотрение рекомендаций Уполномоченного, данных в ежегодном докладе за 2022 год (раздел 2); реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2023 году (раздел 3); правовое просвещение (раздел 4); деятельность доверенных лиц Уполномоченного (раздел 5); взаимодействие Уполномоченного с различными органами и организациями; межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека (раздел 6); некоторые документы из переписки Уполномоченного в 2023 году (раздел 7).

Текст настоящего доклада размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в Калужской области ombudsman.kaluga.ru в разделе "Библиотека - Доклады Уполномоченного по правам человека в Калужской области" и доступен для всех заинтересованных лиц.

Выражаю свою искреннюю благодарность всем гражданам и правозащитникам, а также государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим содействие в подготовке настоящего доклада.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

Основным направлением работы Уполномоченного была и остается работа с обращениями по различным темам.

Динамика и структура обращений позволяют определить наиболее актуальные вопросы, установить уровень обеспокоенности ситуацией, связанной с соблюдением прав и законных интересов жителей региона.

В 2023 году в аппарат Уполномоченного поступило 2975 обращений, в т.ч. 848 письменных (28,5% от общего количества обращений) и 2127 устных (71,5%), из которых непосредственно Уполномоченным рассмотрено 366 обращений, а юристами его аппарата - 1761.

Обращения поступают со всей Калужской области и из других регионов:

- на личных приемах, которые проводят Уполномоченный и юристы аппарата ежедневно;

- по почте и на официальный электронный адрес;

- через аккаунты Уполномоченного в социальных сетях "ВКонтакте", "Одноклассники", Телеграм-канале;

- во время выездных приемов и встреч Уполномоченного с различными категориями граждан - пенсионерами, студентами, ветеранами, членами общественных организаций.

В целях доступности правовой помощи работали и телефонные горячие линии. Кроме этого, обращения к омбудсмену поступали при содействии доверенных лиц Уполномоченного.

Устное правовое консультирование осуществлялось и в процессе реализации различных социальных проектов Уполномоченного, реализуемых ежегодно: "День бесплатной правовой помощи населению Калужской области" (поступило 271 обращение); "Повышение доступности правовой помощи для граждан с ограниченными возможностями здоровья" (55 обращений); "Правовая помощь на рабочем месте" (61 обращение). Кроме этого, сотрудники юридического отдела аппарата бесплатно консультировали заявителей в центрах правовой информации, открытых во всех центральных районных библиотеках в муниципалитетах области. В 2023 году таким образом правовую помощь получили 118 человек. От них поступило 140 обращений.

Ежегодно Уполномоченный осуществляет выездные приемы граждан во всех районах области. При посещении муниципалитетов осуществляется мониторинг ситуации с соблюдением прав человека, ведется поиск путей решения проблемных вопросов. В 2023 году в рамках таких выездов было получено и рассмотрено 161 обращение.

Подробнее о работе в этом направлении - в разделе IV доклада "Правовое просвещение".

Таблица 1

Анализируя 20-летний период работы института калужского омбудсмена, можно сказать, что в его адрес ежегодно поступает в среднем около 3000 обращений. Все заявители получают действенную правовую помощь.

Относительно качественного состава заявителей можно сказать, что в 2023 году он принципиально не изменился. Традиционно чуть менее половины (1332, или 44,8%) составили обращения от наименее социально защищенных категорий граждан.

Если же рассматривать их в разрезе отдельных категорий, то, как и в предыдущие годы, на первом месте по количеству обращений - пенсионеры. Доля их обращений составила 21,7% (646 обращений из 2975).

По-прежнему активно обращаются к Уполномоченному беженцы, вынужденные переселенцы и лица без гражданства, а также иностранные граждане, находящиеся на территории нашего региона. В 2023 году от них поступило 225 обращений (7,6%).

Также большую долю составили обращения инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации (200, или 6,7%), а также лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях (89, или 3,0%).

От многодетных родителей и ветеранов поступило соответственно 57 и 33 обращения. По сравнению с прошлым годом количество обращений от данных категорий граждан снизилось.

Значительное увеличение показали обращения, поступившие в 2023 году от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (82 в 2023 году, 31 - в 2022).

Незначительное (в цифровом значении) снижение общего количества обращений, поступивших от социально незащищенных групп населения (в 2022 году их было 1444), свидетельствует о том, что кардинально улучшить ситуацию соблюдения этих категорий заявителей пока не удается.

В диаграмме ниже показан качественный состав заявителей в количественном и процентном соотношении от общего количества обращений, поступивших к Уполномоченному в 2023 году.

Диаграмма 1

Количество обращений заявителей в разрезе отдельных категорий социально незащищенных граждан (по отношению к общему количеству обращений)

Из общего числа поступивших в 2023 году обращений жалобы составили 70,4% (2093 из 2975). Остальные относятся к предложениям, заявлениям, ходатайствам, просьбам заявителей о помощи в составлении исковых заявлений и дальнейшем представлении их интересов в суде.

Проблемы, которые волнуют жителей региона, охватывали широкий спектр общественных отношений.

Мониторинг обращений, поступивших в 2023 году в адрес Уполномоченного, показывает, что большее их количество приходится на сферу предоставления жилья (416, или 19,9% от общего числа жалоб, поступивших в 2023 году).

Следует также обратить внимание на категорию жалоб, затрагивающих вопросы пенсий и социального обеспечения (238, или 11,4%).

Одной из животрепещущих тем среди поступивших жалоб является нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (207, или 9,9%). Эта категория впервые вошла в тройку "лидеров".

А вот проблемы в сфере миграционных правоотношений и гражданства переместились на 4-е место (169, или 8,1%), но также не потеряли своей актуальности.

Далее по количеству жалобы распределились следующим образом: права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (в т.ч. права участников СВО) - 142 обращения, неисполнение постановлений суда (в т.ч. вопросы исполнительного производства) - 122, земельные правоотношения - 96. Стабильно высоко число жалоб, содержащих информацию о нарушениях прав граждан сотрудниками правоохранительных органов (84) и уголовно-исполнительной системы (87).

Более подробные данные приведены в таблице ниже.

Таблица 2

Все поступившие обращения были рассмотрены по существу. О принятых мерах и результатах рассмотрения каждому заявителю направлялся аргументированный ответ. По итогам рассмотрения жалоб в зависимости от их содержания Уполномоченный либо обращался в соответствующие государственные органы с просьбой провести проверку, либо, если нарушения были очевидны и требовали незамедлительного вмешательства, самостоятельно принимал меры к восстановлению нарушенных прав.

Даже когда при более детальном рассмотрении вопроса выяснялось, что права граждан не нарушены, сотрудники аппарата разъясняли, куда следует обратиться заявителю для эффективного и быстрого решения проблемы.

По основным адресатам обращений и жалоб по компетенции органов власти различных уровней в 2023 году (в сравнении с 2022 годом) жалобы и обращения распределились следующим образом.

Таблица 3

Данные по тематике и количеству жалоб в разрезе органов власти разного уровня следующие.

Диаграмма 2

Наибольшее количество среди жалоб на федеральные органы государственной власти показали жалобы на нарушения прав граждан в сфере осуществления в регионе миграционной политики (156 из 169 жалоб указанной тематики, или 92,3%).

Высокий процент в 2023 году показали жалобы на "федералов", связанные с нарушением прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (в т.ч. и нарушения прав участников СВО). Их количество составило 133 из 142 жалоб данной категории (93,7%).

Также большого значения достигли и жалобы на федеральные органы в части нарушения пенсионного законодательства и социальных выплат (122 из 238, или 51,3%).

По-прежнему актуальна и тема соблюдения прав граждан, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В 2023 году жалобы данной категории в разрезе федеральных органов государственной власти составили 87 (100,0%).

В 2023 году увеличилось количество жалоб на органы региональной власти. Если в 2022 году их количество составляло 133, то в 2023 - 239.

Среди жалоб на действия либо бездействие органов государственной власти Калужской области или их должностных лиц максимальное количество (93 из 416, или 22,3%) составили жалобы на нарушения в жилищной сфере.

Социальные проблемы и вопросы здравоохранения в области также актуальны. "Социалка" составила 34% (81 жалоба из 238), медицинские проблемы волновали 38,6% заявителей (17 жалоб из 44 данной категории в разрезе органов власти регионального уровня).

На работу органов местного самоуправления поступило 340 жалоб (16,2% от общего числа жалоб в разрезе органов власти). Наибольшее количество из них - по жилищным вопросам (160 жалоб, или 38,5%).

Еще один вопрос, требующий внимания органов власти на местном уровне, - права потребителей жилищно-коммунальных услуг. В 2023 году с нарушениями в данной сфере столкнулись 35 граждан (16,9%). Как и в 2022 году, в 2023 не потерял своей актуальности и земельный вопрос (28 жалоб, или 29,2%).

В таблице ниже представлены данные, которые отражают имеющиеся проблемы в разрезе уровня власти органов, к компетенции которых относится их решение.

Что касается анализа обращений в разрезе муниципальных образований Калужской области, то стабильно высоким остается количество обращений, поступающих из областного центра (1348), г. Обнинска (245), Боровского (162), Дзержинского (131) и Жуковского (106) районов области.

Общее количество обращений, поступивших в 2023 году из городских округов и муниципальных районов области, составило 2684 (в 2022 году - 2531) обращений, из которых жалоб - 1949 (72,6%).

Среднеобластной показатель поступивших жалоб на одну тысячу жителей региона в 2023 году составил 1,8. Выше этого значения - показатели Спас-Деменского (3,3), Юхновского (3,1), Барятинского (3,0), г. Калуги (2,7) и Сухиничского (2,1) района. Показатели в остальных муниципальных районах ниже (от 1,6 до 0,4).

Ниже приведены данные по поступившим обращениям из каждого муниципалитета, а также указано количество жалоб на 1000 человек численности их постоянного населения по состоянию на 01.01.2023 (по данным Росстата).

Таблица 4

Таблица 5

В 2023 году количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, увеличилось практически во всех муниципальных районах.

Снижение показали лишь г. Калуга (1357 в 2022 году, 1348 в 2023), г. Обнинск (296 и 245), Жуковский (109 и 106), Малоярославецкий (102 и 96), Хвастовичский (11 и 5) районы. Прежнее количество обращений в Износковском районе (и в 2022 году, и в 2023 из района поступило 6 обращений).

В таблице ниже приведены данные по количеству жалоб жителей из муниципалитетов нашего региона в разрезе уровня органа власти, на деятельность которого поступила жалоба.

В последней таблице содержатся сведения, которые могут помочь выявлению "больных мест", возникающих в том или ином муниципальном районе или городском округе нашей области.

В данных, представленных ниже, основные проблемы региона - жилищная сфера, вопросы пенсионного и социального обеспечения и нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 6

Таблица 7

Жалобы и обращения к Уполномоченному являются одним из основных источников информации, позволяющей определить наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав граждан, выявить их причины, а также предложить возможные пути их решения. Однако многие заявители по-прежнему смутно представляют себе систему разделения властей и поэтому жалуются в те органы, которые, по их мнению, "главнее". А некоторые просто не хотят сами спорить с государственными органами и органами местного самоуправления, считая, что могут передоверить кому-то решение своих проблем.

Спецификой в работе по рассмотрению обращений является то, что Уполномоченный не подменяет собой суд, правоохранительный либо контролирующий орган. Он оказывает содействие гражданам в восстановлении нарушенных прав органами власти на территории области, если граждане обжаловали такие действия власти, но недовольны результатами. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов.

II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2022 ГОД

Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в ежегодном или в специальном докладе, в соответствии с законом подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Калужской области <2>. Орган государственной власти Калужской области, государственный орган, орган местного самоуправления, лицо, замещающее государственную должность Калужской области, получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному <3>.

<2> В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

<3> В соответствии со статьей 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

В данном разделе мы проводим анализ итогов рассмотрения рекомендаций, данных Уполномоченным в разделе III "Реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2022 году" ежегодного доклада за 2022 год.

Итоги рассмотрения рекомендаций ежегодного доклада Уполномоченного за 2022 год

В главе 1 "Права граждан на государственные пособия и иные гарантии социальной защиты" раздела III доклада Уполномоченным Отделению Социального фонда России по Калужской области было рекомендовано:

- принимать активные и своевременные меры по поиску документов, необходимых для подтверждения страхового стажа и заработной платы будущих пенсионеров;

- принимать меры по своевременному обеспечению инвалидов ТСР. По результатам рассмотрения рекомендаций ОСФР по Калужской области сообщило следующее.

В целях реализации предусмотренных законодательством пенсионных прав в отношении будущих пенсионеров проводится заблаговременная работа в части оказания содействия в направлении запросов сведений о стаже и заработной плате. По защищенным каналам связи произведена массовая рассылка писем страхователям Калужской области о предоставлении электронных образцов документов в отношении работающих лиц для уточнения индивидуальных лицевых счетов и формирования "полного" лицевого счета.

В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2022 N 182-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2023 государственные и муниципальные архивы при наличии соответствующих архивных документов предоставляют по запросу СФР сведения, необходимые для пенсионного обеспечения граждан, с использованием Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).

Электронное взаимодействие территориальных органов СФР с государственными и муниципальными архивами планируется осуществлять в рамках Государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (ГИС ЕЦП), в которую в ближайшее время будет интегрирована ЕГИССО, с использованием личного кабинета архива.

В настоящее время осуществляется подключение к личному кабинету архива в ГИС ЕЦП государственных и муниципальных архивов субъектов Российской Федерации.

Региональное отделение на своем уровне принимает весь комплекс мер по своевременному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Так, с 27 сентября 2021 года <4> у граждан появилось три способа получения технических средств реабилитации: получение изделия, закупленного Фондом социального страхования, компенсация за самостоятельно приобретенное изделие или возможность воспользоваться электронным сертификатом сразу при покупке ТСР. За 2023 год воспользовались электронным сертификатом 782 человека (2618 сертификатов), что на 74% больше по сравнению с 2022 годом.

<4> С вступлением в силу Закона от 30 декабря 2020 года N 491 "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

В 2023 году Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации реализует пилотный проект по обеспечению инвалидов - участников специальной военной операции техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями с использованием электронного сертификата в беззаявительном (проактивном) порядке. Задача проекта - повышение эффективности процесса обеспечения техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями инвалидов - участников специальной военной операции.

В главе 2 "Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь" раздела III доклада министерству здравоохранения Калужской области Уполномоченным были даны следующие рекомендации:

- своевременно организовывать проведение публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов;

- своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно;

- обеспечить соблюдение порядков, стандартов, клинических рекомендаций при предоставлении медицинской помощи;

- обеспечить укрепление материальной базы медицинских организаций;

- ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников;

- принимать меры по своевременному обеспечению детей с сахарным диабетом 1-го типа системами непрерывного мониторинга уровня глюкозы крови по решению врачебных комиссий;

- включить системы НМГ в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на будущий год.

Министерство здравоохранения Калужской области сообщило, что для обеспечения граждан, сохранивших право на набор социальных услуг в части лекарственного обеспечения в 2023 году, из федерального бюджета выделено 471,239 млн рублей. На 20.12.2023 пациенты обеспечены на сумму 418,198 млн рублей.

Из регионального бюджета на обеспечение льготной категории граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения <5> на 2023 год было выделено 2,586 млрд рублей. На 20.12.2023 отпущено лекарственных препаратов на сумму 2,230 млрд рублей.

<5> В рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

В целях бесперебойного обеспечения пациентов льготными лекарственными препаратами министерством здравоохранения Калужской области начиная с мая 2023 года направлялись письма в адрес Губернатора Калужской области о выделении дополнительного финансирования в объеме 790 млн рублей. 30.05.2023 выделено 448,455 млн рублей, 03.1.0.2023 - 305 млн рублей, 23.11.2023 - 148,8 млн рублей. В настоящее время проведены закупочные процедуры, лекарственные препараты поступают на уполномоченный аптечный склад ГП "Калугафармация" и в аптечные организации.

Для обеспечения пациентов в 2024 году необходимыми лекарственными препаратами по федеральным и региональным льготам министерством направлены заявки 15.09.2023 и 28.09.2023 на закупку в ГКУ КО "Центр организации закупок в сфере здравоохранения". В настоящее время проводятся закупочные процедуры.

Министерством утверждены приказы от 15.02.2023 N 169 "О реализации правил поэтапного перехода государственных учреждений здравоохранения Калужской области к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций", от 09.10.2023 N 1215 "Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности". На основании вышеуказанных приказов медицинскими организациями утверждены соответствующие локальные нормативные акты.

На основании приказа министерства от 07.02.2023 N 134 "О проведении в 2023 году плановых проверок медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области" сотрудниками министерства проведены комплексные проверки медицинских организаций согласно утвержденному графику.

Вместе с тем министерством проводятся внеплановые проверки на основании обращений граждан, разборы клинических случаев и летальных исходов. В 2024 году министерством работа в данном направлении будет усилена и продолжена.

В 2023 году министерством была продолжена работа по модернизации учреждений здравоохранения области. В рамках программы модернизации первичного звена здравоохранения Калужской области на 2021 - 2025 годы (далее - региональная программа) в 2023 году:

- установлено 28 модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов, которые оснащены необходимым оборудованием в соответствии со стандартом оснащения;

- выполнен капитальный ремонт 17 объектов здравоохранения;

- с целью обеспечения транспортной доступности медицинских организаций для всех групп населения оснащены 31 единицей автомобильного транспорта медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, для доставки пациентов в медицинские организации, медицинских работников до места жительства пациентов;

- с целью совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи обеспечено соответствие материально-технической базы учреждений здравоохранения Калужской области требованиям порядков оказания медицинской помощи. В 2023 году закуплено 2112 единиц медицинских изделий и оборудования.

В 2023 году осуществлено открытие нового детского поликлинического отделения в микрорайоне Турынино города Калуги.

В рамках заключенных соглашений с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в Калужскую область поступили 19 автомобилей скорой помощи и 6 передвижных мобильных комплексов. 4 автомобиля скорой помощи на этапе приемки. До конца 2023 года поставлено еще 2 автомобиля скорой помощи.

Также заключены соглашения на поставку 10 передвижных мобильных комплексов, в том числе 4 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 комплекса для профилактических осмотров и 1 маммографа-флюорографа, 4 автомобилей, укомплектованных медицинским оборудованием. Поставка ожидается в 2024 году.

В соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в целях обеспечения оказания медицинской помощи жителям микрорайона Правобережье города Калуги в соответствующем количестве и качестве в настоящее время осуществляется строительство детско-взрослой поликлиники в г. Калуге в микрорайоне Правобережье на 650 посещений в смену. Планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию - 4-й квартал 2024 года.

В рамках реализации мероприятий по оснащению медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации, в 2023 году было закуплено 48 единиц медицинских изделий, что составляет 100% от плана.

В государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области, работают 3067 врачей и 7371 средний медицинский работник. Укомплектованность штатных должностей врачей - 89,2%, медицинских работников со средним медицинским образованием - 87,2%. За последние годы коэффициент совместительства сократился: врачей - с 1,7 до 1,2, медицинских работников со средним медицинским образованием - с 1,5 до 1,2.

В сельских районах в участковых больницах и амбулаториях трудятся 166 врачей, 733 средних медицинских работника. Первичную медико-санитарную помощь оказывают 242 врача-терапевта участковых, 160 врачей-педиатров участковых, 35 врача общей практики.

Ситуация с обеспеченностью медицинскими кадрами последние годы стабильна: отмечается небольшой прирост числа врачей, среднего медицинского персонала.

Дефицит врачей составляет 452 чел., средних медработников - 314 чел. Наиболее дефицитные специальности: терапия, анестезиология и реаниматология, педиатрия, акушерство и гинекология, стоматология детская, рентгенология, неврология, психиатрия, хирургия, кардиология, скорая медицинская помощь.

С целью привлечения и поддержания медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Калужской области в регионе реализуются меры поддержки:

- денежные выплаты из средств областного бюджета студентам медицинских образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования;

- единовременная денежная выплата медицинским работникам, прибывающим в сельскую местность по программам "Земский доктор"/"Земский фельдшер";

- компенсация части платы за обучение в образовательных учреждениях медицинского профиля, расположенных на территории региона;

- компенсация из средств областного бюджета за наем жилых помещений;

- компенсация части процентной ставки по ипотечному кредиту;

- ежеквартальная социальная выплата для возмещения выплат по ипотечному жилищному кредиту (займу) предоставляется медицинским работникам в размере фактически понесенных ими затрат;

- денежная компенсация в первые три года работы молодым специалистам;

- надбавка в размере 10% к окладу молодым специалистам в возрасте до 35;

- компенсация расходов на коммунальные услуги медицинским работникам, работающим в учреждениях здравоохранения сельской местности.

В 2023 году в медицинские организации привлечены:

- из других регионов и стран ближнего зарубежья - 61 врач и 20 средних медицинских работников;

- по программам "Земский доктор"/"Земский фельдшер" - 38 врачей и 6 фельдшеров;

- по договорам о целевом обучении - 19 человек (специалитет), 38 ординаторов и 6 средних медицинских работников.

Для обеспечения детей, страдающих сахарным диабетом, системами непрерывного мониторинга глюкозы Губернатором Калужской области 09.03.2023 подписано распоряжение. 20 марта 2023 года министерством здравоохранения Калужской области утверждена ведомственная целевая программа на 2023 год, задачей которой являлось обеспечение несовершеннолетних Калужской области, страдающих сахарным диабетом, системами непрерывного мониторинга глюкозы в крови по решению врачебной комиссии медицинской организации. На реализацию данной программы из регионального бюджета выделены финансовые средства в объеме 24,975 млн рублей. Закуплено 3703 датчика и 205 сканеров. За 2023 год обеспечено 263 ребенка.

В 2024 году обеспечение детей, страдающих сахарным диабетом, необходимыми системами непрерывного мониторинга глюкозы будет продолжено в рамках федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом". На эти цели из федерального бюджета запланировано выделение финансовых средств в объеме 31901,2 млн рублей.

На сегодняшний день проводятся процедуры по закупке систем непрерывного мониторинга уровня глюкозы крови для детей в возрасте до 18 лет в рамках выделенных лимитов финансовых средств путем проведения конкурсных процедур на 2024 год.

Управлением Роспотребнадзора по Калужской области в 2023 году приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного, данных в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год, и в целом рекомендации выполнены.

УФССП России по Калужской области рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области были рассмотрены, изучены и применены в практической деятельности.

Правительством Калужской области в 2023 году приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного по увеличению финансирования мероприятий на социальные выплаты многодетным семьям для приобретения (строительства) жилого помещения, обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, ранее предоставленных земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.

Несмотря на это, в 2023 году в Калужской области имели место нарушения прав детей-сирот на обеспечение жильем, которые выражались в незаконных и необоснованных отказах в предоставлении жилья детям-сиротам, отсутствии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Это говорит о том, что рекомендации Уполномоченного о своевременном обеспечении жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, о формировании специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот, к сожалению, не исполняются.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области в 2023 году приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного, данных в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2023 год.

Изучив ответ министерства о выполнении рекомендаций, учитывая обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2022 году, Уполномоченный полагает необходимым отметить рекомендации, которые не исполнялись или исполнялись частично, не в полном объеме:

1. Своевременно и в полном объеме решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот. Исключить случаи нарушений прав детей-сирот на предоставление жилья.

В 2023 году в Калужской области имели место нарушения прав детей-сирот, которые выражались в незаконных и необоснованных отказах министерства в предоставлении жилья детям-сиротам.

Конкретные примеры нарушения прав детей-сирот на получение жилых помещений приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2023 год.

2. Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на исполнение решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам. Исключить практику обращения в суд для предоставления отсрочки в исполнении решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам.

К сожалению, решения судов о предоставлении жилья детям-сиротам своевременно и в полном объеме не исполняются. Министерство труда и социальной защиты Калужской области продолжает практику обращения в суд о предоставлении отсрочки в исполнении решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам.

Министерством экономического развития и промышленности Калужской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в 2023 году приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного.

Основной проблемой при предоставлении жилья детям-сиротам является отсутствие сформированного специализированного жилищного фонда для детей-сирот на территории Калужской области. Для ликвидации сложившейся задолженности по обеспечению жильем детей-сирот требуется увеличить количество квартир, ежегодно приобретаемых для детей-сирот.

Учитывая это, можно констатировать, что рекомендация Уполномоченного о своевременном формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот исполняется не должным образом.

Названным министерствам необходимо принять дополнительный комплекс мер, направленных на своевременное формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот.

Инспекцией государственного строительного надзора Калужской области приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного. Можно констатировать, что в целом они выполняются. Инспекцией обеспечивается надлежащий контроль за соблюдением застройщиками установленных сроков завершения строительства объектов, осуществляются просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в области долевого строительства и информирование населения о результатах проводимой работы.

Контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется инспекцией на постоянной основе.

Государственной жилищной инспекцией Калужской области в 2023 году приняты организационные и практические меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного, данных в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год, и в целом рекомендации выполнены.

По результатам рассмотрения информации, предоставленной Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области, обращений граждан, поступивших к Уполномоченному в 2023 году, можно утверждать, что рекомендации, данные Фонду в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2022, в целом выполнены.

ГП Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного. В целом рекомендации Уполномоченного выполняются. В то же время рекомендация о своевременном вывозе мусора с контейнерных площадок выполняется ненадлежащим образом. Особенно эта проблема актуальна зимой.

По итогам работы в 2023 году необходимо отметить рекомендации, которые не исполнялись или исполнялись частично, не в полном объеме органами местного самоуправления Калужской области:

1. Не выполняется обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди. Для этих целей ежегодно в бюджетах муниципальных образований не предусматриваются необходимые денежные средства.

2. В бюджетах муниципальных образований не предусматриваются денежные средства, необходимые для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в том числе на цели изменения способа исполнения решений судов.

3. Не формируется специализированный жилищный фонд (жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан) для реализации Закона Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан".

4. Своевременно и в полном объеме не принимаются меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Не обеспечивается соблюдение прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

5. При признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не устанавливаются разумные сроки расселения граждан. Имеют место случаи необоснованного переноса срока расселения граждан.

6. При признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ненадлежащим образом исполняются положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ о предъявлении требования о его сносе или реконструкции в разумный срок и изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, находящихся в собственности граждан.

7. Не предусмотрена возможность предоставления гражданам, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья.

8. Рекомендация о необходимости формирования маневренного жилищного фонда выполняется ненадлежащим образом. В муниципальных образованиях отсутствуют достаточные материальные ресурсы для формирования, ремонта и содержания жилых помещений маневренного фонда.

9. Своевременно и в полном объеме не решаются вопросы ремонта муниципального жилищного фонда.

10. Меры, направленные на модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, принимаются не в полном объеме.

11. В бюджетах муниципальных образований в необходимом объеме денежные средства, необходимые на развитие систем водоснабжения и водоотведения, не предусматриваются.

12. Вопрос обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, ранее выделенных земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой (дороги, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и т.д.) решается крайне медленно, не должным образом.

Невыполнение названных рекомендаций прежде всего связано с отсутствием у муниципальных образований Калужской области денежных средств, необходимых для их выполнения.

В главе 4 "Трудовые права граждан" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год министерство труда и социальной защиты Калужской области сообщило следующую информацию об исполнении рекомендаций Уполномоченного (по пунктам):

1. Обеспечить направление информации о работодателях, имеющих задолженность перед работниками по заработной плате и разместивших соответствующую информацию на портале "Работа в России", в адрес рабочих групп по снижению неформальной занятости населения в Калужской области.

Информация о работодателях, имеющих задолженность перед работниками по заработной плате и разместивших соответствующую информацию на портале "Работа в России", ежемесячно направлялась в адрес рабочих групп по снижению неформальной занятости населения в Калужской области.

В связи с изменением с 1 января 2023 года формы отчетности, не предусматривающей размещение работодателями на портале "Работа в России" сведений о задолженности по заработной плате, информация в адрес рабочих групп по снижению неформальной занятости населения в Калужской области с 1 февраля 2023 года не направляется.

2. Продолжить работу, направленную на ликвидацию задолженности по оплате труда работников в организациях, расположенных на территории Калужской области, и недопущение ее в дальнейшем.

Проводится еженедельный мониторинг просроченной задолженности по выплате заработной платы в организациях Калужской области. Мониторинг формируется на основе данных реестра должников по оплате труда Государственной инспекции труда в Калужской области, а также данных статистической отчетности. Министерством труда и социальной защиты Калужской области осуществляется непосредственное взаимодействие с представителями администрации муниципальных районов и городских округов с целью своевременного выявления организаций, допустивших задолженность по заработной плате.

По данным реестра ГИТ на 07.12.2023, сумма задолженности по заработной плате составляет 96207,02 тыс. рублей перед 616 работниками в 7 организациях области. На 5 организаций, находящихся в состоянии банкротства, приходится 96% задолженности по заработной плате.

По данным реестра ГИТ на 12.01.2023, задолженность по заработной плате увеличилась на 13565,25 тыс. рублей. Изменение произошло в связи с включением в реестр АО "60 Арсенал" и последующим изменением задолженности на общую сумму 19364,75 тыс. рублей.

В течение 2023 года частично погашена задолженность в ООО "ДомСтройРегион" на сумму 675,29 тыс. рублей и АО "Калугагражданпроект" на сумму 627,45 тыс. рублей. Полностью погашена задолженность АО "МСУ-35 Промэлектромонтаж" на сумму 1614,99 тыс. рублей. В связи с ликвидацией исключены из реестра ГИТ 10 организаций, имеющих задолженность по заработной плате на общую сумму 2881,77 тыс. рублей.

Работодатели, допустившие задолженность по заработной плате, заслушиваются на заседаниях муниципальной комиссии по укреплению финансовой дисциплины, приглашаются на заседания межведомственной комиссии при Губернаторе Калужской области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации.

За прошедший период 2023 года было проведено 450 заседаний областной и муниципальных комиссий по укреплению финансовой дисциплины, на которых заслушаны представители 1759 организаций и индивидуальных предпринимателей, допустивших задолженность по выплате заработной платы, уплате налогов и обязательных платежей во внебюджетные фонды. По результатам проводимой работы за прошедший период 2023 года была погашена задолженность по заработной плате на сумму 25164,07 тыс. рублей.

3. Продолжить работу по развитию системы предупредительных мероприятий по сокращению профессиональных рисков и производственного травматизма.

В качестве мер, направленных на снижение производственного травматизма, проводится работа по нескольким основным направлениям.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в организациях на территории Калужской области" продолжена организационно-методическая и информационная работа, направленная на профилактику производственного травматизма.

Проводится работа, направленная на стимулирование работодателей региона к соблюдению законодательства об охране труда с целью сохранения жизни и здоровья работников. Одним из ключевых направлений такой работы является реализация комплекса мероприятий межведомственного плана по снижению производственного травматизма в организациях на территории Калужской области (в 2023 году проведены Декады профилактики травматизма на предприятиях, месячник безопасности труда в организациях Калужской области, семинар по актуальным вопросам охраны труда, посвященный Всемирному Дню охраны труда, совещания по вопросам производственного травматизма и условий труда в организациях региона).

В 2023 году организована работа по проведению специальной оценки условий труда в подведомственных учреждениях министерства труда и социальной защиты Калужской области на 753 рабочих местах в 26 учреждениях. Проведен ряд конкурсов.

4. Проводить мониторинг обращений по трудоустройству граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Калужской области после освобождения из мест лишения свободы.

Содействие трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, проводится в рамках мероприятий государственной программы Калужской области "Развитие рынка труда в Калужской области" <6>, и осуществляется согласно административным регламентам предоставления государственных услуг по соответствующим направлениям деятельности.

<6> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 43.

Органами службы занятости населения Калужской области проводится ежемесячный мониторинг обращений в целях поиска подходящей работы и трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В 2023 году за помощью в поиске работы в органы службы занятости населения Калужской области обратилось 70 граждан данной категории, статус безработного получили 43 человека. Трудоустроено при посредничестве службы занятости 29 человек.

По состоянию на 13.12.2023 в органах службы занятости населения Калужской области состоят на учете 10 граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

В главе 4 "Трудовые права граждан" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год главам администраций муниципальных образований Калужской области было рекомендовано:

1. Проводить работу по обеспечению повышения оплаты труда, проведению индексации заработной платы.

2. В целях легализации заработной платы и снижения задолженности по заработной плате при наличии информации о выплате заработной платы менее прожиточного минимума, а также задолженности по заработной плате направлять соответствующую информацию в Государственную инспекцию труда в Калужской области для принятия соответствующих мер.

3. Продолжить работу по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность.

Главы администраций муниципальных образований в своих ответах сообщили, что при администрациях муниципальных районов созданы рабочие группы по снижению неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды.

Работа группы по снижению неформальной занятости проводится по следующим направлениям:

- выявление фактов работы наемных работников у индивидуальных предпринимателей, с которыми не заключены трудовые договоры;

- оформление гражданами через программу самозанятости своей нелегальной занятости как предпринимательской;

- выявление граждан, ведущих нелегальную деятельность, и через ведение контроля через Социальный фонд за регистрацией их в качестве индивидуальных предпринимателей;

- составление и актуализация перечня предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста (совместно с Центрами занятости населения);

- работа с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста, с целью оценки ситуации по продолжению трудовой деятельности этими гражданами;

- встречи с работниками предприятий и организаций предпенсионного возраста.

Сформированы реестры предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста.

Работа по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, ведется на постоянной основе.

Сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам ежемесячно направляются в профильное министерство и в органы прокуратуры.

В районных средствах массовой информации публикуется информация о проблемах и о негативных последствиях неформальной занятости, материалы проверок по выявлению неформальной занятости и легализации "серой" заработной платы. Созданы телефоны доверия для граждан по вопросу неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы.

Для снижения численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, центрами занятости населения проводится обучение граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

В главе 5 "Право граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство" раздела III доклада за 2022 год Правительству Калужской области была дана рекомендация рассмотреть вопрос о создании адаптационных центров, школ с целью создания условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан и лиц, недавно ставших гражданами РФ, испытывающих сложности в адаптации, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами.

Согласно полученному ответу за подписью заместителя Губернатора Калужской области К.М.Горобцова, в Калужской области реализуется государственная программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие в Калужской области" <7>. Подпрограмма "Укрепление межнационального и межконфессионального мира и согласия народов, проживающих в Калужской области" данной программы направлена в том числе на содействие успешной адаптации и интеграции иностранных граждан в социокультурное пространство Калужской области.

<7> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 25.04.2022 N 307.

Министерством образования и науки Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области, осуществляющими управление в сфере образования, ведется работа по обучению и социальной адаптации несовершеннолетних обучающихся, не имеющих гражданства Российской Федерации, а также обучающихся с миграционной историей в общеобразовательных организациях, находящихся на территории Калужской области.

Указанная работа ведется на основе методических рекомендаций Министерства просвещения Российской Федерации от 16.08.2021 N НН-202/07 и комплексного плана мероприятий по языковой и социокультурной адаптации детей мигрантов, обучающихся в системе общего образования Калужской области, разработанного в целях систематизации работы с иностранными гражданами в системе образования Калужской области <8>.

<8> Утвержден приказом министерства образования и науки Калужской области от 25.02.2022 N 195.

С сентября 2018 года в Калужской области реализуется региональный проект "Мы разные, мы вместе!", целью которого является подготовка школьных команд для социализации в поликультурную образовательную среду обучающихся, для которых русский язык не является родным (далее - дети-инофоны), а также определение приемов, методов и форм обучения их русскому языку.

В 2022/23 учебном году региональный проект реализуется на базе 46 школ, находящихся на территории Калужской области. Общая численность обучающихся, охваченных проектом в указанных школах, составляет 32397 детей, из них 1869 детей имеют иностранное гражданство, 1030 школьников плохо владеют русским языком.

Для управленческих команд и педагогов школ, в которые пришли обучаться дети-инофоны, ежегодно проводятся курсы повышения квалификации по программам.

Кроме того, в целях оказания методической помощи общеобразовательным организациям и педагогам по организации учебно-воспитательного процесса в поликультурной образовательной среде ГАОУ ДПО КО "Калужский государственный институт развития образования" систематически проводит различные мероприятия: практико-ориентированные семинары, мастер-классы, круглые столы, демонстрации открытых уроков и др.

В практику оказания методической помощи введены межмуниципальные практико-ориентированные семинары с демонстрацией открытых уроков.

В связи с постоянным увеличением численности обучающихся, не владеющих русским языком, необходимостью социализации детей иностранных граждан в российских школах и дальнейшей подготовки таких учащихся к прохождению всех видов мониторинга по русскому языку в общеобразовательных организациях, находящихся на территории Калужской области, расширяется практика преподавания дополнительных курсов, направленных на сохранение и развитие русской культуры, в рамках основных и дополнительных образовательных программ.

В течение двух лет с сентября по декабрь на площадке МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 45 им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова" г. Калуги реализуется проект "Мы - россияне". Проект стал новой формой профилактической работы среди приезжих из Средней Азии и направлен на их адаптацию к новой социальной среде, приобщение к русской культуре и русскому языку. В 2021 году в проекте приняли участие более 700 человек, в 2022 году - 800 человек.

В большинстве школ, где доля детей иностранных граждан превышает 10%, организованы занятия и мероприятия, направленные на социокультурную и языковую адаптацию детей иностранных граждан, а также их родителей (законных представителей), в том числе через изучение русского языка, основ законодательства, культуры, истории России, приобретение навыков поведения в российском обществе.

Также в главе 5 "Право граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство" раздела III доклада за 2022 год УМВД России по Калужской области были даны следующие рекомендации:

1. Принять все возможные организационные и иные меры к ликвидации очередей, повышению культуры поведения сотрудников и добиться уважительного отношения к гражданам, обращающимся за предоставлением государственных услуг.

2. Принять меры, направленные на повышение уровня информированности иностранных граждан об установленном федеральным законом для иностранных граждан правовом режиме пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

3. Принять меры к своевременному уведомлению о принятом решении по заявлениям, принятым от иностранных граждан, по всем предоставляемым государственным услугам и административным процедурам.

4. Принять меры к устранению нарушений, связанных с неуведомлением иностранных граждан и лиц без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

5. Проводить регулярный контроль приема и обработки обращений граждан, обобщать нарушения и издавать оперативные официальные разъяснения (памятки) по проблемным вопросам.

6. При проведении процедуры установления личности в обязательном порядке устанавливать гражданскую принадлежность (или отсутствие гражданства) у граждан, в отношении которых проводится данная процедура.

Согласно ответу, поступившему в адрес Уполномоченного, УМВД России по Калужской области приняло данные рекомендации к сведению и исполнило их следующим образом.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг, ликвидации очередей, повышения культуры поведения сотрудников при обращении с заявителями на постоянной основе проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг и обеспечения их доступности в подразделениях по вопросам миграции территориальных органов.

Усилен контроль за своевременным рассмотрением заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства по всем видам государственных услуг, предоставляемых в сфере миграции.

На информационных стендах в помещениях для ожидания граждан размещена информация о наиболее загруженных часах и днях приема, порядке предоставления государственных услуг, возможности использования предварительной записи на прием посредством ЕПГУ и по телефону, преимуществе подачи заявлений в электронном виде, а также о государственных услугах, предоставляемых в многофункциональных центрах.

На странице управления по вопросам миграции официального сайта УМВД России по Калужской области полностью актуализирована имеющаяся информация, размещены тексты новых административных регламентов, перечень необходимых для предоставления государственных услуг документов, образцы заявлений, порядок получения консультаций, в том числе по телефону. Кроме того, в средствах массовой информации и через сайт УМВД России по Калужской области до населения доводится информация об организации работы и графиках приема в подразделениях по вопросам миграции.

Размещена информация о досудебном (внесудебном) порядке обжалования решений на действия (бездействие) органа внутренних дел РФ, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц с указанием адресов для подачи жалоб в бумажном и электронном виде (почтовый и электронный адреса).

Организована работа по информированию граждан об изменениях в миграционном законодательстве посредством СМИ и информационных агентств. Также информация размещается на официальном интернет-сайте УМВД. Проводятся рабочие встречи с работодателями, общественными объединениями.

В рамках повышения уровня профессиональных знаний еженедельно проводится обучение сотрудников территориальных органов в рамках профессиональной и морально-психологической подготовки.

На постоянной основе проходит повышение квалификации сотрудников на базе высших учебных заведений.

В главе 6 "Обеспечение соблюдения прав лиц, прибывших из ДНР, ЛНР и Украины в экстренном, массовом порядке" раздела III доклада за 2022 год министерству труда и социальной защиты Калужской области, органам местного самоуправления была дана рекомендация продолжить в 2023 году работу по обеспечению и соблюдению прав граждан, прибывших в Калужскую область в экстренном, массовом порядке.

Согласно ответам, полученным от министерства, органов местного самоуправления, работа в данном направлении интенсивно продолжается.

В главе 9 доклада "Право граждан на судебную защиту" главному судебному приставу Калужской области было рекомендовано:

1. Усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений.

2. Повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления.

Согласно полученному ответу, рекомендации Уполномоченного применены в практической деятельности. В 2023 году особое внимание уделялось полному исполнению требований судебных решений, касающихся прав и свобод граждан, а также повышению качества внутриведомственного контроля профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления. С целью повышения уровня профессиональной подготовки должностных лиц Управления на постоянной основе проводятся учебно-методические занятия по различным направлениям служебной деятельности, используется институт наставничества для вновь принятых сотрудников. Также с апреля 2023 в составе Управления действует отделение организации профподготовки и воспитательной работы, на которое возложены обязанности по выполнению вышеуказанной задачи.

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области в главе 10 "Права человека в местах лишения свободы" раздела III доклада были даны следующие рекомендации:

1. Обеспечить максимально возможное трудоустройство осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В первую очередь трудоустраивать тех, кто имеет непогашенные материальные иски перед физическими лицами и алиментные обязательства.

2. Усилить контроль и повысить качество оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах области и в исправительных учреждениях.

3. Усилить контроль за материально-бытовым обеспечением и вещевым довольствием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях области.

4. Исключить противоправные действия в отношении граждан, содержащихся в учреждениях ФСИН, со стороны сотрудников ведомства и других осужденных.

УФСИН России по Калужской области сообщило, что в учреждениях УФСИН России по Калужской области реализуются права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на условия содержания, отвечающие установленным законом требованиям, обеспечивается соблюдение санитарных норм жилой площади.

В 2023 году доля осужденных, привлеченных к труду и имеющих исполнительные документы, составила 99,45%. Осужденные, имеющие исполнительные документы, трудоустраиваются в первую очередь.

Принимались меры по соблюдению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья.

Филиалами медицинских частей ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России осуществлялось медико-санитарное и лекарственное обеспечение осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Все медицинские подразделения имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности, медицинские работники имеют сертификаты специалистов. В наличии имелись все необходимые для оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей, лекарственные препараты.

Регулярно производится обновление диагностического оборудования. Так, в 2023 году был закуплен и установлен в филиал "Медицинская часть N 3", дислоцированный в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, новый флюорограф.

С целью улучшения доступности медицинской помощи ФКУЗ МСЧ-40 совместно с Управлением ФСИН России по Калужской области 26.05.2023 достигнуто соглашение с министерством здравоохранения области и ГБУЗ КО "Медицинский информационно-аналитический центр Калужской области" об организации электронного взаимодействия. УФСИН России по Калужской области осуществлена закупка необходимого оборудования для применения телемедицинских технологий в условиях филиалов ФКУЗ МСЧ-40.

Результатами данных мероприятий стали снижение показателей смертности среди спецконтингента, снижение обращений граждан по вопросам медико-санитарного обеспечения.

В соответствии с требованиями УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних осужденных предусмотрены дополнительные предметы одежды. Вещевое довольствие приобретается за счет лимитов бюджетных обязательств согласно потребности ИУ.

В учреждениях УИС области реализуются права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на условия содержания, отвечающие установленным законом требованиям, обеспечивается соблюдение санитарных норм жилой площади.

В целях исключения противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждениях УИС Калужской области со стороны сотрудников в УФСИН, организован контроль за правомерностью применения сотрудниками физической силы и специальных средств. Для указанных целей сформирована комиссия, осуществляющая проверку обоснованности и законности применения физической силы и специальных средств, в том числе путем просмотра записей видеоархива.

С сотрудниками в рамках служебной подготовки на постоянной основе организовано проведение занятий по изучению оснований и порядка применения физической силы и специальных средств, а также доведение информации об ответственности за неправомерные действия в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области в главе 10 "Права человека в местах лишения свободы" раздела III доклада было рекомендовано оказывать содействие гражданам, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в социальной адаптации, в трудовом и бытовом устройстве.

Согласно полученным ответам, во всех районах ведется работа по оказанию содействия гражданам, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве, принимаются максимально возможные меры по социальной адаптации указанных лиц. При получении информации от исправительных учреждений, где отбывают наказание осужденные, администрации районов направляют запросы в службу занятости населения с целью оказания содействия в их трудоустройстве, в органы полиции с целью выяснения возможности проживания их по адресу, где они ранее проживали.

Как следует из ответов глав администраций, администраций городских и сельских поселений, приняты муниципальные программы по профилактике правонарушений на территориях районов, утверждены планы работ районных межведомственных комиссий по профилактике нарушений. Гражданам, освободившимся от отбывания наказания в исправительных учреждениях, оказывают содействие в выборе места работы на основании имеющихся вакансий, оказывают помощь в бытовом устройстве и предоставлении материальной помощи, принимаются максимально возможные меры по социальной адаптации указанных лиц.

Утверждены списки предприятий, которые по возможности оказывают содействие данным гражданам в трудоустройстве. Заключаются соглашения о взаимодействии в вопросах трудоустройства бывших осужденных граждан. Они трудоустраиваются на временные, в том числе общественные работы, в рамках заключенных с работодателями договоров.

Гражданам данной категории оказываются консультирование и материальная помощь (например, для оформления документов) в пределах средств, предусмотренных муниципальными программами.

Управлением Судебного департамента в Калужской области в 2023 году приняты меры, направленные на приведение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, действующих на территории Калужской области, в период их временного нахождения в зданиях судов в соответствие с требованиями действующего законодательства, в соответствии с рекомендациями, данными в главе 11 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год.

В 2023 году Управлением МВД России по Калужской области также приняты меры по исполнению рекомендаций, содержащихся в главе 11 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год.

В главе 13 "Право граждан на образование" раздела III доклада Уполномоченного за 2022 год министерству образования и науки Калужской области рекомендовано:

1. Продолжать работу по созданию дополнительных мест в организациях дошкольного образования по обеспечению 100%-ной доступности для детей в возрасте до трех лет.

2. Продолжать работу по созданию дополнительных мест в общеобразовательных организациях с целью перехода на односменный режим обучения.

3. Принимать меры по устранению кадрового дефицита. Согласно поступившему из министерства ответу, в 2023 году в целях сохранения 100-процентной доступности дошкольного образования инвесторами велось строительство трех зданий для размещения ДОО в г. Калуге, г. Обнинске и с. Воскресенском Ферзиковского района. За счет средств областного и местного бюджетов путем приобретения объектов в муниципальную собственность в 2024 году планируется создание 285 дополнительных мест (125 мест в г. Калуге, 160 мест в с. Воскресенском Ферзиковского района), в 2025 году - 140 мест в г. Обнинске.

В 2023 году введены в эксплуатацию школа на 1300 мест в г. Калуге и школа на 1144 места в г. Обнинске, с 1 сентября 2023 года в них осуществляется образовательная деятельность. В настоящее время ведется строительство общеобразовательных школ с общим количеством мест 3181.

Начиная с 2020 года в рамках реализации программы "Земский учитель" для работы в общеобразовательных организациях в сельские населенные пункты и малые города Калужской области, где максимально остро стоял вопрос кадрового дефицита, переехали 33 учителя, которым соответственно выплачено 33 млн рублей.

Наибольшее количество учителей было трудоустроено в Сухиничском, Боровском, Малоярославецком, Думиничском районах.

В 2023 году выплату в размере 1 млн рублей получили 8 учителей. В 2024 году в программе "Земский учитель" планируется участие еще пяти учителей.

В соответствии с Законом Калужской области от 28.12.2017 N 290-ОЗ "О ежегодных единовременных выплатах молодым специалистам - педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций" выплаты (5 млн 420 тыс. руб.) получили 175 молодых специалистов.

В соответствии с Законом Калужской области от 21.12.2016 N 150-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки педагогических работников" в течение 2023 года выплату (5 млн 474 тыс. руб.) получили 29 человек.

Соответствующая работа в 2024 году будет продолжена.

III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2023 ГОДУ

1. ПРАВО ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ИНЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Основная цель социальной защиты населения - обеспечение равных возможностей и условий для всех членов общества независимо от их социального статуса, возраста, пола или физических возможностей. Она направлена на устранение социальных неравенств и недостатков, а также на предоставление гражданам необходимой поддержки в трудных жизненных ситуациях.

Социальные гарантии для инвалидов и лиц преклонного возраста

Инвалиды, как и все люди, имеют общие потребности. Однако ограничение их жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате способностей и возможностей к нормальному функционированию. Поэтому для них свойственны особые потребности. Проблемы инвалидов связаны с невозможностью удовлетворения потребностей в различных сферах.

В отношении инвалидов ведется активная государственная социальная политика. Она направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области", в 2023 г. проведено 26425 медико-социальных экспертиз (далее - МСЭ) граждан, что на 32,7% меньше, чем в 2022 году (36782). С целью установления группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид" проведено 23192 МСЭ: на 43,2% меньше, чем в 2022 году (35996 МСЭ). Уменьшение количества проведенных МСЭ связано с отменой автоматического продления инвалидности, которое было введено в пандемийный период. При этом вынесено 20794 решений об установлении группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), что составило 89,6% от числа освидетельствованных с целью установления инвалидности.

Также по направлению медицинских организаций в бюро МСЭ прошел освидетельствование 91 человек (2022 году - 25 граждан), прибывший с территории Украины, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Инвалидность установлена 80 гражданам (в 2022 году - 24 гражданам).

Количество жалоб граждан, проходящих освидетельствование, на решения бюро, поступивших в ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" в 2023 году, составило 824 жалобы, при этом только 281 решение было изменено. По сравнению с 2022 годом количество обжалований, поступивших в главное бюро, увеличилось на 5,5% (с 738 в 2022 г. до 824 в отчетном году).

Одной из причин увеличения количества обжалований можно считать прекращение действия Временного порядка признания лица инвалидом <9>, в соответствии с которым с 1 марта 2020 года проводилось автоматическое продление инвалидности.

<9> Постановление Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697 "О Временном порядке признания лица инвалидом".

В адрес Уполномоченного ежегодно поступают жалобы на несогласие с вынесенными решениями ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области".

Так, в апреле 2023 года к Уполномоченному обратилась Н. в интересах своей тети, переселившейся с Украины после начала специальной военной операции, с просьбой помочь решить вопрос установления инвалидности (дело N 176-23).

Она рассказала, что ее тетя страдает заболеванием, которое не позволяет ей передвигаться без костылей. На территории Украины она имела бессрочную инвалидность, но в Калужской области ей установили группу инвалидности только на 1 год. На это потребовалось много сил не только физических, но и материальных.

И вот настало время очередного освидетельствования, Н. беспокоилась, что родственнице вновь придется потратить много средств и сил для прохождения медицинских исследований с целью подтверждения инвалидности, но опять группу установят на один год.

Уполномоченный обратился к руководителю МСЭ по Калужской области для проведения проверки и при наличии оснований рассмотрения вопроса об установлении инвалидности на неограниченный срок.

Согласно ответу МСЭ по Калужской области, 19.04.2023 З. была заочно освидетельствована, и ей установлена 2-я группа инвалидности бессрочно.

Уполномоченный благодарит специалистов Главного бюро медико-социальной экспертизы по Калужской области за плодотворное сотрудничество.

Еще одной наименее защищенной категорией граждан являются пожилые люди.

Система государственной защиты пожилых людей - это комплекс мер и программ, разработанных государством для обеспечения социальной защиты и поддержки граждан преклонного возраста.

Для пожилых людей, которые в силу возраста и состояния здоровья не имеют возможности дополнительного дохода, кроме пенсии, государство предусматривает дополнительную материальную поддержку. Это льготы и компенсации, доплаты до прожиточного минимума, адресная материальная помощь.

Однако в некоторых ситуациях, чтобы доказать свое право на определенную материальную поддержку, пенсионерам приходится отстаивать свое право в суде.

Так произошло с гражданкой Ж., которой отказали в присвоении звания "Ветеран труда" (дело N 309-23).

Она сообщила, что награждена единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", трудовой стаж на одном предприятии г. Калуги составляет более 25 лет.

Ж. обратилась в министерство труда и социальной защиты Калужской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако получила отказ в связи с тем, что решение о награждении принято директором предприятия, документов о делегировании полномочий по принятию решения о награждении предприятию не представлено, также из документов не усматривается, от имени какого министерства произведено награждение. Таким образом, министерство посчитало, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия.

Для исправления возникшей несправедливости юристом аппарата Уполномоченного было подготовлено исковое заявление о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и об обязании министерства присвоить Ж. звание "Ветеран труда".

Ж. оказано правовое сопровождение в судебном процессе. После длительного судебного разбирательства исковое заявление было удовлетворено. Как сообщила Ж., в декабре 2023 года звание "Ветеран труда" было присвоено.

Еще одна сфера, в которой у граждан преклонного возраста могут возникать проблемы, - это доступная среда общественных мест социальной значимости.

В целях повышения уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Калужской области действует государственная программа Калужской области "Доступная среда в Калужской области" <10> (далее - Программа).

<10> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 N 744.

Выделенные на реализацию мероприятий Программы в 2023 год средства областного бюджета были направлены на:

- обеспечение архитектурной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения здания стоматологической поликлиники ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница Малоярославецкого района" - выполнены мероприятия по установке пандуса, ремонту входной группы, расширению дверных проемов для населения с нарушением опорно-двигательного аппарата;

- адаптацию к обслуживанию инвалидов отдела по Ферзиковскому району ГКУ Калужской области "Центр занятости населения Тарусского района" - приобретен раздвижной телескопический пандус, и установлена кнопка вызова персонала;

- обеспечение архитектурной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения ГБУ Калужской области "Калужский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" - осуществлен ремонт входной группы, установлен пандус;

- обеспечение архитектурной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения ГБУ Калужской области "Центр содействия семейному воспитанию имени Попова В.Т." - проведены ремонтные работы, направленные на приспособление санитарно-гигиенических помещений для маломобильных групп населения, осуществлены работы по демонтажу плитки, стяжке пола, произведена замена санитарно-технического оборудования, установлена электросушилка, гарнитура, поручни, произведена смена унитазов, умывальников, настенных указателей, установлена антивандальная кнопка вызова персонала;

- приобретение для коррекционных учреждений области специального компьютерного и реабилитационного оборудования, специальной учебной литературы и наглядного пособия для коррекционной работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;

- организацию субтитрирования и сурдоперевода информационных программ областных и городских телерадиокомпаний - ООО "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ НИКА" организован сурдоперевод восьми информационных программ хронометражем 209,37 минуты.

Транспортную доступность можно назвать одной из составляющих доступной среды для незащищенных слоев населения.

Проблема транспортной доступности ежегодно поднимается жителями Калужской области.

Так, инвалид 2-й группы А. из с. Некрасова пожаловался на организацию движения автобусов из Калуги в с. Некрасово (дело N 246-23).

А. сообщил, что в 2022 году была отменена речная переправа через р. Оку в районе с. Некрасова г. Калуги, что доставляет жителям деревни существенные неудобства.

В весенне-летний период увеличилось количество пассажиров на автобусный маршрут N 39 до с. Некрасова за счет дачников. Автобусы всегда переполнены, бывают задержки рейсов.

Одним из путей решения данной проблемы жители деревни видят в увеличении количества автобусов маршрута до с. Некрасова на весенне-летний период, особенно в утренние и вечерние часы, чтобы ими могли пользоваться и работающие граждане, не имеющие льгот.

Уполномоченным был направлен запрос в Городскую Управу г. Калуги с просьбой при возможности удовлетворить ходатайство граждан.

Согласно поступившему ответу, транспортное обслуживание населения с. Некрасова осуществляет муниципальный маршрут N 27(л). Данный маршрут является сезонным и осуществляет движение ежегодно с 16 апреля до 31 октября. Движение транспорта осуществляется согласно утвержденному расписанию, составленному на основании существующего пассажиропотока.

Кроме того, Управление городского хозяйства г. Калуги сообщило, что в 2023 - 2024 гг. планируется оптимизация маршрутной сети района Правобережья. Планируется введение изменений в принцип работы общественного транспорта, предусматривающих замену, обновление транспорта, оптимизацию схем и графиков работы маршрутов общественного транспорта, разработку новых маршрутов с учетом пожеланий жителей города Калуги.

Социальное обслуживание старшего поколения и инвалидов является одной из основных гарантий государства в обеспечении их достойной жизни.

Проблемам социального обслуживания был посвящен Всероссийский Координационный совет уполномоченных по правам человека на тему "Защита прав человека в сфере социального обслуживания", прошедший в г. Санкт-Петербурге 24 - 25 мая 2023 г.

Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н.Москальковой было отмечено, что в настоящее время наблюдается процесс демографического старения населения. Следовательно, востребованность социальных услуг будет только расти. Это также связано с увеличением продолжительности жизни и возрастающим ритмом жизни трудоспособного населения, отсутствием возможности оказывать постоянную помощь своим престарелым родным и близким. Пожилых людей, нуждающихся в поддержке, будет становиться все больше. В связи с этим актуальность данной формы социальной поддержки многократно возрастает.

В Российской Федерации осуществляются различные проекты по организации долговременной медицинской и социальной помощи гражданам пожилого возраста, основанные на принципах междисциплинарного и межведомственного взаимодействия (технологии "Помощник по уходу (сиделка)", "Приемная семья для пожилого человека", "Школа ухода", "Сопровождаемое проживание", "Мобильные бригады", "Стационар на дому"). Движение в направлении совершенствования системы социального обеспечения должно быть продолжено.

По результатам Всероссийского Координационного совета уполномоченных были разработаны рекомендации для различных государственных органов.

Среди наиболее заметных и актуальных можно выделить следующие:

- ускорить подготовку проекта федерального закона, предусматривающего введение лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

- разработать национальную программу, направленную на привлечение и поддержку молодых специалистов в сферу социального обслуживания для работы в селах и отдаленных регионах (по аналогии с национальной программой "Земский доктор");

- распространить на врачей и средний медицинский персонал, работающих в психоневрологических интернатах в сельской местности и малых городах, меры социальной поддержки, предусмотренные программами "Земский доктор", "Земский фельдшер";

- проработать вопрос об исключении из перечня доходов инвалидов, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, вознаграждений, полученных (по трудовым договорам) за трудовую деятельность вне стен организации социального обслуживания, при учете их среднедушевого дохода для определения размера платы за социальное обслуживание;

- обеспечить разработку и принятие планов мероприятий по развитию в субъектах РФ стационарно замещающих технологий (сопровождаемое проживание, приемная семья) социального обслуживания граждан, страдающих психическими расстройствами.

В рамках исполнения рекомендаций Т.Н.Москальковой Уполномоченный в 2023 году проводил мониторинг в области осуществления долговременного ухода в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография".

Этот пилотный проект реализуется с 2022 года в Калужской области. По информации министерства труда и социальной защиты Калужской области, помощь по уходу на дому получают 550 граждан.

Реализация пилотного проекта обеспечивает предоставление гражданам, утратившим способность к самообслуживанию, социальных услуг, в том числе по уходу, в привычной обстановке профессионально подготовленными помощниками по уходу, поддержку и обучение родственников в школах ухода, обеспечение граждан техническими средствами реабилитации через пункты проката.

В Калужской области в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в 2023 году осуществлялось строительство двух объектов с целью обеспечения безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания:

- реконструкция филиала ГБУ Калужской области "Новослободский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 40 мест, срок реконструкции - 2022 - 2023 годы;

- строительство Дома социального обслуживания на 140 мест, срок строительства - 2023 - 2024 годы.

Объем финансирования на мероприятия в 2023 году составлял 626900,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 445766,5 тыс. рублей.

В 2023 году Уполномоченный посетил следующие учреждения стационарного обслуживания престарелых и инвалидов:

- ГБУ КО "Калужский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

- ГБУ КО "Новослободский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

- ГБУ КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Двуречье";

- ГБУ КО "Спас-Деменский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

- ГБУ КО "Мосальский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В ходе посещения стационарных учреждений Уполномоченным был проведен осмотр комнат проживающих, технических помещений, столовых. Все дома-интернаты находятся в удовлетворительном состоянии, комнаты проживающих отремонтированы, оснащены достаточным количеством мебели и иным необходимым для жизни инвентарем. Проблем с предоставлением технических средств реабилитации выявлено не было.

Также Уполномоченный провел личный прием проживающих в домах-интернатах граждан. Вопросы разные: компенсация платы за коммунальные услуги, газификация, несогласие с назначенным размером пенсии, различные социальные доплаты.

При этом необходимо отметить, что жалобы, связанные с проживанием в домах-интернатах, и жалобы на условия проживания в адрес Уполномоченного не поступали.

Однако в ходе осмотра помещений Калужского дома-интерната для престарелых и инвалидов было установлено, что крыша жилого комплекса дома-интерната находится в аварийном состоянии, имеются протечки, которые приводят к невозможности использования третьего этажа здания, а также его ремонту.

Проживающие также отметили, что расположенный на третьем этаже актовый зал находится в непригодном для использования состоянии по причине протекания крыши. Театральные постановки отменены, а массовые мероприятия проводятся в коридорах учреждения.

Для проживающих в доме-интернате граждан в условиях ограниченных возможностей социально-культурные мероприятия являются одним из основных направлений в их реабилитации, поддержании их психического и морального состояния, их социализации.

Как пояснила директор Калужского дома-интерната И.Г.Кирилюк, в 2023 году планировалось провести капитальный ремонт крыши жилого корпуса дома-интерната, была сделана сметная документация, определен размер расходов на ремонт.

Однако на ходатайство министра труда и социальной защиты Калужской области в адрес министерства финансов Калужской области о выделении финансирования на запланированные мероприятия в сумме 12395998,34 рубля поступил отказ.

Управлением Роспотребнадзора по Калужской области в ходе контрольно-надзорного мероприятия было установлено нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с ненадлежащим состоянием помещений на третьем этаже жилого корпуса по причине протечки крыши.

Принимая во внимание социальную значимость вопроса, Уполномоченный направил запрос Губернатору Калужской области о выделении на 2024 год дополнительного финансирования министерству труда и социальной защиты Калужской области на проведение капитального ремонта крыши кирпичного жилого корпуса ГБУ КО "Калужский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

На запрос поступил ответ: "В соответствии с уточненными предельными объемами финансирования областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, доведенными до министерства труда и социальной защиты Калужской области на 2024 год, предусмотрена субсидия на проведение капитального ремонта крыши жилого корпуса Калужского дома-интерната для престарелых и инвалидов".

Не всегда семья может взять на себя заботу об инвалиде, особенно нуждающемся в постороннем уходе. В этом случае государство берет на себя эту обязанность и предоставляет гражданам с ограниченными возможностями социальный уход как в стационарных учреждениях, так и на дому.

По информации министерства труда и социальной защиты Калужской области, в Калужской области функционируют 27 государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В течение 2023 года социальные услуги в стационарных организациях социального обслуживания получили 2267 человек, в реабилитационном центре для инвалидов, предоставляющем социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания, - 146 человек. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме социального обслуживания, срочные социальные услуги в 2023 году предоставлены 59,6 тыс. гражданам пожилого возраста и инвалидам.

В течение 2023 года за получением социальных услуг в стационарных организациях для граждан пожилого возраста и инвалидов первично обратилось 274 граждан, из них: по 244 заявлениям принято положительное решение, 15 комплектов документов возвращены на дооформление, 15 гражданам отказано, из них: 4 гражданам отказано в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями, 11 гражданам отказано в связи с отсутствием оснований для признания их нуждающимися в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

В 2023 году за получением социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов обратились 1446 человек. Всем гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, предоставляются социальные услуги.

Несмотря на это, просьбы к Уполномоченному о содействии в направлении инвалидов и граждан преклонного возраста в стационарные учреждения социального обслуживания не уменьшаются от года к году.

Так, в ноябре 2023 года в адрес Уполномоченного поступило обращение К. по вопросу устройства в стационарное учреждение социального обслуживания инвалида 1 группы Л. (дело N 695-23).

Она сообщила, что ее бабушка по собственной инициативе помогала ухаживать знакомой за недееспособным сыном. Мать-опекун умерла, и инвалид остался один. Бабушка К. продолжила ухаживать, поскольку до смерти опекуна были подписаны документы об устройстве Л. в дом-интернат.

Медицинские анализы и справки были собраны, однако процедура затянулась, и недееспособный инвалид, за которым требуется профессиональный уход, находился дома без надлежащего присмотра.

Уполномоченным был направлен запрос в министерство труда и социальной защиты Калужской области для принятия необходимых мер к направлению Л. в учреждение стационарного социального обслуживания в Калужской области в наиболее короткие сроки. Согласно ответу министерства, Л. был направлен в Тарусский дом социального обслуживания и с 17.11.2023 находится в учреждении.

Пенсионное обеспечение

В современной российской реальности сложилась такая ситуация, при которой положение граждан пенсионного возраста, да и всех, для кого единственным средством к существованию являются социальные выплаты, достаточно шаткое. Большинство пособий и компенсационных выплат, которые сегодня существуют, невелики. Проблема пенсий в этом списке выходит на одно из первых мест, ведь достойное пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального благополучия населения.

В России понимание необходимости самостоятельной и заблаговременной заботы о своем материальном благополучии на пенсии только начинает формироваться.

По представленным данным Отделения Социального фонда Российской Федерации по Калужской области, по состоянию на 1 января 2024 года в Калужской области зарегистрирован 300441 пенсионер.

Ежегодно по вопросам пенсионного обеспечения в адрес Уполномоченного поступает большое количество жалоб.

В 2023 году основную часть жалоб составили обращения граждан, вынужденно покинувших территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Дело в том, что с января 2023 года были прекращены пенсионные ежемесячные выплаты в размере 10000 рублей гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации с вышеперечисленных территорий. Гражданам стали назначать страховые и социальные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер пенсий был невелик, едва доходя до прожиточного минимума для пенсионеров, поскольку зачастую отсутствовали выплатные дела переселенцев, подтверждающие трудовой стаж и размер заработной платы граждан, имели место неточности в документах, которые невозможно исправить.

Причиной тому - приостановление АО "Почта России" почтового сообщения с Украиной, отсутствие возможности получения от компетентных органов Украины документов (о стаже, заработке, страховых взносах и т.д.), а также сведений о периодах, учтенных при установлении пенсии в соответствии с законодательством Украины, сведений о назначении (неназначении) пенсии на территории Украины в отношении граждан, переселившихся с территории Украины.

Учитывая сложившуюся ситуацию, с 01.01.2023 документы о стаже и заработной плате, содержащие необходимые сведения за периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, выданные соответствующими органами на указанных территориях, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и представленные гражданами, прибывшими на территорию субъекта Российской Федерации с территории Украины, принимаются к рассмотрению без дополнительного их подтверждения при отсутствии иных противоречивых сведений, имеющихся в распоряжении территориального органа СФР.

С проблемой невозможности подтверждения стажа столкнулся С., который в марте 2023 года обратился к Уполномоченному с просьбой оказать помощь в установлении страховой пенсии по старости (дело N 152-23).

Он сообщил, что в мае 2022 года приехал в г. Обнинск из г. Мариуполя в связи с проведением специальной военной операции. Получил российское гражданство и обратился в территориальный орган СФР в г. Обнинске для назначения пенсии. Выяснилось, что некоторые справки о зарплате не соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем Отделением Социального фонда России были приняты меры к их дополнительному уточнению путем направления запросов о подтверждении заработной платы и выплатного дела в город Мариуполь.

Ответы в трехмесячный срок не поступили, в связи с чем С. было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Уполномоченный направил запрос в ОСФР по Калужской области с просьбой провести проверку правомерности отказа С. в установлении пенсии.

Согласно поступившему ответу, учитывая невозможность в настоящее время получить для установления пенсии выплатное дело С. и сведения о заработной плате по причине временной недоступности архивов Донецкой Народной Республики, территориальный орган ОСФР вернулся к рассмотрению заявления С., приняв к рассмотрению изначально представленные им документы.

После перерасчета среднемесячной заработной платы С. размер ИПК составил 47 (при требуемом 23,4), в связи с чем ему была назначена пенсия с момента его обращения.

В марте вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", который предоставил гражданам, постоянно проживавшим на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской области и Запорожской области, право на перерасчет установленной пенсии (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ).

Основная важность его состоит в том, что при невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды работы и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию.

В 2023 году в Отделение СФР по Калужской области поступило 805 обращений о пересмотре установленных пенсий, на 575 из которых подготовлены ответы (остальные находятся на рассмотрении). Основной затрагиваемой темой от жителей ДНР является полнота учета пенсионных прав в соответствии с российским законодательством.

Однако и здесь граждане стали сталкиваться с проблемами. Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом) при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Однако зачастую при получении паспорта гражданина Российской Федерации в нем не проставлялась отметка о месте регистрации на территории Украины, а документы о регистрации по месту жительства, выданные компетентным органом, у граждан отсутствовали.

При обращении за перерасчетом пенсии граждане предъявляли паспорт Украины, однако поскольку паспорт гражданина Украины с отметкой о месте регистрации не является документом, подтверждающим постоянное проживание на территории Украины, гражданам приходили отказы в перерасчете размера установленной пенсии.

Так случилось с семьей С. (дела N 388-23, 634-23).

С. обратились в адрес Уполномоченного по вопросу оказания содействия в перерасчете установленной страховой пенсии по старости.

Они сообщили, что в 2014 году приехали в Россию из Луганской Народной Республики, где постоянно проживали и были зарегистрированы по месту жительства в п. Лисичанск (имеется паспорт Украины с отметкой о регистрации). В 2016 году они получили гражданство Российской Федерации. С января 2017 года они получают пенсию по старости.

В 2023 году они обратились в ОСФР по Калужской области с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом N 17-ФЗ. Однако 03.05.2023 поступил отказ из ОСФР по Калужской области в перерасчете размера пенсии в связи с тем, что они не представили документы, подтверждающие постоянное проживание на территории ЛНР.

Подтверждение постоянного проживания на указанных территориях паспортом гражданина Украины Федеральным законом N 17-ФЗ не предусмотрено.

По запросу Уполномоченного УМВД России по г. Калуге им были предоставлены справки о том, что в информационных базах МВД России имеется информация о пересечении семьей С. государственной границы Российской Федерации 17.12.2014 через контрольно-пропускной пункт "Долбино".

Иных документов, свидетельствующих о том, что они постоянно проживали и были зарегистрированы на территории ЛНР у них возможности предоставить нет.

Поскольку при назначении пенсии в 2017 году в ОПФР по Калужской области некоторые периоды трудовой деятельности заявителей не были включены в страховой стаж для назначения пенсии, пенсия установлена в минимальном размере.

С целью исключения необходимости заявителей обращаться в суд для перерасчета страховой пенсии по старости, учитывая возраст и состояние здоровья заявителей, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Луганской Народной Республике для оказания содействия в направлении в адрес заявителей документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в ЛНР, выданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

Из УМВД ЛНР поступил документ, подтверждающий проживание семьи С. в ЛНР.

С учетом поступивших сведений Уполномоченным был направлен повторный запрос в ОСФР по Калужской области для принятия к сведению новых данных и перерасчета пенсий.

Однако пришел очередной отказ, в связи с чем Уполномоченным было принято решение об оказании супругам помощи в подготовке исковых заявлений о признании отказа ОСФР по Калужской области незаконным и обязании произвести перерасчет пенсии и оказании юридического сопровождения в судебном разбирательстве.

С аналогичной ситуацией столкнулся П. В декабре 2023 года он обратился в адрес Уполномоченного с жалобой на отказ в перерасчете страховой пенсии по старости (дело N 819-23).

П. сообщил, что в 2022 году приехал в Калужскую область из Херсонской области, где постоянно проживал с 1980 года. После получения российского гражданства ему была назначена страховая пенсия по старости. Однако некоторые периоды работы не были учтены, и он обратился в ОСФР для перерасчета размера пенсии. П. получил отказ, поскольку ОСФР не усмотрел его проживание на территории Херсонской области в период с 2014 по 2022 год, несмотря на наличие документов, подтверждающих данный факт.

Уполномоченным был направлен запрос в ОСФР по Калужской области для проведения проверки правомерности отказа в перерасчете пенсии, а также в УМВД России по Калужской области для подтверждения сведений о проживании П. в Херсонской области.

УМВД России по Калужской области подтвердило, что П. был зарегистрирован в Херсонской области с 1980 г. по 2023 г.

Согласно ответу ОСФР по Калужской области была проведена всесторонняя оценка материалов из поступившего пенсионного дела П., на основании которой был произведен перерасчет назначенной страховой пенсии по старости с 01.03.2023.

Пенсия - это не только гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, но и вид государственной поддержки граждан, столкнувшихся с трудными жизненными ситуациями, когда возможность сохранить существующий уровень жизни невозможно: потеря трудоспособности, потери кормильца и в иных случаях.

Так, в июне 2023 года к Уполномоченному обратилась Л. в интересах несовершеннолетней дочери по вопросу оказания помощи в получении пенсии по случаю потери кормильца (дело N 314-23).

Ситуация оказалась не простой. В 2016 году умер отец девочки, а в свидетельстве о рождении, выданном на Украине, фамилия отца была указана неверно.

Для установления факта отцовства в 2019 году Л. обратилась в суд. Решением суда заявленные требования были удовлетворены, и Л. получила свидетельство об установлении отцовства. В 2023 году семья получила гражданство России и обратилась за назначением пенсии по случаю потери кормильца.

Однако пенсионные органы сообщили, что если не будут внесены изменения в запись об отце в свидетельстве о рождении, в назначении пенсии будет отказано. Изменить свидетельство о рождении оказалось невозможно, поскольку почтовое сообщение с Украиной в настоящее время не поддерживается.

Уполномоченный обратился к управляющему ОСФР по Калужской области для объективного и всестороннего анализа сложившейся ситуации и при наличии оснований принятия положительного решения по вопросу назначения пенсии.

ОСФР по Калужской области провела всестороннюю оценку документов и, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, приняло решение о назначении дочери Л. пенсии по случаю потери кормильца.

Уполномоченный благодарит специалистов ОСФР по Калужской области за плодотворное сотрудничество в области защиты прав граждан.

В конце 2022 года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка С. с жалобой на отказ Социального фонда России назначить ей досрочную пенсию как педагогическому работнику (дело N 847-2). Она сообщила, что с 1995 года по настоящий момент работает учителем в начальной школе Хвастовичского района. Стаж педагогической деятельности составляет более 27 лет.

В августе 2022 года С. подала в Социальный фонд России документы для назначения досрочной пенсии, однако ОПФР по Калужской области ей было отказано в назначении пенсии.

Как сообщило ОСФР по Калужской области, реализовать свое право на досрочную страховую пенсию по старости С. сможет не ранее 2024 года.

Дело в том, что в досрочный страховой стаж не были включены периоды дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС". Поэтому условие о продолжительности педагогического страхового стажа соблюдено не было.

Уполномоченный не согласился с подобным мнением пенсионных органов и поручил юристу аппарата подготовить для С. исковое заявление о включении в стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, дополнительного оплачиваемого отпуска, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения, и оказать правовое сопровождение в судебном процессе.

В суде первой инстанции С. было отказано в удовлетворении искового заявления. Тогда С. с помощью юриста аппарата Уполномоченного подала апелляционную жалобу в Калужский областной суд. Жалоба была удовлетворена, а решение первой инстанции отменено, и принято новое решение, удовлетворяющее требования С. Решение вступило в силу, и С. обратилась в ОСФР по Калужской области за установлением пенсии.

Однако Отделение Социального фонда России по Калужской области не сдавалось и подало кассационную жалобу в Первый кассационный суд общей юрисдикции. В настоящий момент дело находится на рассмотрении первого кассационного суда общей юрисдикции в г. Саратове.

Одной из актуальных проблем пенсионного обеспечения остается на протяжении длительного времени размер установленной пенсии.

Пенсии многих граждан являются минимальными и едва дотягивают до прожиточного минимума. Находясь в таких жестких условиях, с целью поддержания соответствующего уровня жизни многие пенсионеры рискуют и берут кредиты на различные бытовые нужды. Однако, не рассчитав своих возможностей, оказываются должниками. С пенсии начинаются удержания, и жизнь становится невыносимой, граждане остаются за чертой бедности.

С целью повышения социальной защищенности граждан, попавших в подобную трудную финансовую ситуацию, с 1 февраля 2022 года было реализовано право должника на ежемесячное сохранение денежных средств в размере установленного на территории России прожиточного минимума трудоспособного населения при осуществлении принудительного исполнения решений судов <11>.

<11> Указанные изменения введены Федеральным законом от 29.06.2021 N 234-ФЗ "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

Однако, несмотря на закрепленное законодательством право, некоторые должники все-таки сталкиваются с проблемами при исполнительном производстве.

В апреле 2023 года к Уполномоченному с просьбой о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума обратился Б. (дело N 222-23).

Он пожаловался, что имеет задолженность перед банком. Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство, в рамках которого с его пенсии взыскивают более 50%. За март 2023 года после взыскания задолженности Б. выплатили пенсию в размере 2900 рублей.

С целью оказания помощи Б. Уполномоченным был направлен запрос руководителю УФССП по Калужской области, в котором он просил провести проверку по изложенным фактам и принять меры к устранению нарушений прав Б.

Согласно поступившему ответу, 15.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума. В апреле и мае 2023 года денежные средства на депозитный счет УФССП не поступали.

Еще одним примером актуальности данной проблемы служит следующий случай.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от пенсионерки Н. с жалобой на то, что из ее заработной платы, пенсии удерживают задолженность по исполнительному производству в размере 50%, несмотря на то, что она неоднократно обращалась в Отделение УФССП по Боровскому району с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума.

Уполномоченным был направлен запрос в Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области для проведения проверки и принятия мер по устранению нарушений прав Н.

Из Управления поступила информация о том, что в ходе проведенной проверки установлено, что постановление о сохранении заработной платы, пенсии и иных доходов в размере прожиточного минимума было несвоевременно направлено в адрес ОСФР по Калужской области и ПАО "Сбербанк".

Кроме того, установлено, что по повторному заявлению Н. было незаконно вынесено постановление об отказе в удовлетворении требований.

В связи с этим виновное должностное лицо было депремировано, а также строго указано на недопустимость подобных нарушений в дальнейшей деятельности. Также Н. были возвращены денежные средства, неправомерно взысканные по причине несвоевременного направления на исполнение постановления о сохранении прожиточного минимума.

Нерешенной остается проблема взаимоотношений компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза по вопросам пенсионного обеспечения.

Напомним, что после вступления в силу 01.01.2021 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Соглашение ЕАЭС), по мнению Социального фонда России, информационное взаимодействие между государствами - членами Соглашения ЕАЭС по подтверждению стажа работы, сумм заработной платы и какой-либо другой информации, необходимой для определения права на установление пенсии, осуществляется только посредством направления формуляров установленной формы в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения ЕАЭС (далее - Порядок взаимодействия). При этом любые другие документы, подтверждающие стаж работы, размер заработной платы и какую-либо другую информацию, необходимую для определения права на установление пенсии, Социальный фонд России для назначения пенсии не принимает.

В связи с этим территориальные службы Социального фонда Российской Федерации отказывают гражданам в назначении пенсии, несмотря на имеющиеся документы о подтверждении страхового стажа и заработной платы. Так, по данным ОСФР по Калужской области, за период с 01.01.2021 по 01.09.2023 принято 360 решений об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с предоставлением архивных справок вместо формуляров.

Данный вопрос также был поднят Уполномоченным в рамках проведенного расширенного заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Центральный федеральный округ, 27 сентября 2023 года перед Уполномоченным в РФ Москальковой Т.Н. Она направила в адрес Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии письмо, в котором были запрошены результаты рассмотрения Судом Евразийского экономического союза данного вопроса. Согласно поступившему ответу, армянская, белорусская, казахстанская и кыргызская Стороны считают, что использование формуляров, предусмотренных Порядком, необходимо только для подтверждения стажа работы, приобретенного на территории другого государства-члена за период после вступления Соглашения в силу (то есть после 1 января 2021 года).

Российская Сторона полагает, что взаимодействие Сторон по подтверждению стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, должно осуществляться посредством формуляров, предусмотренных Порядком, независимо от даты вступления Соглашения в силу.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации по данному вопросу имеется судебная практика российских судов апелляционного и кассационного уровней, которая показала, что наличие формуляров не является обязательным при установлении фактического обстоятельства трудоустройства гражданина и наличие у него стажа работы, принимаются во внимание и другие документы (трудовые книжки, справки и др.).

Указанные проблемные вопросы неоднократно поднимались на площадке Комиссии в ходе совещаний с участием Сторон (проведено 14 совещаний).

В настоящее время Департаментом трудовой миграции и социальной защиты совместно с Правовым департаментом Комиссии осуществляется проработка вопроса о необходимости подготовки заявления в Суд Союза.

В ходе совещания уполномоченных и компетентных органов Сторон 13 июля 2023 года принято решение рассмотреть вышеуказанные проблемные вопросы на Коллегии и Совете Комиссии до направления обращения в Суд Союза.

Необходимо отметить, что российской Стороной до 1 ноября 2023 года осуществлялся мониторинг исполнения казахстанской Стороной направляемых территориальными органами Социального фонда России формуляров "Запрос" о подтверждении соответствующих периодов стажа работы.

В настоящее время Республикой Казахстан определены новые компетентные органы, наделенные полномочиями по реализации Соглашения, в связи с чем российской Стороной организована работа по направлению территориальными органами Социального фонда России формуляров "Запрос" в новые компетентные органы Республики Казахстан в отношении заявлений трудящихся о пересмотре (назначении) пенсии, по которым начиная с 1 января 2021 года вынесены отказные решения.

Минтрудом России предложено вернуться к вопросу о вынесении вопроса о взаимодействии компетентных органов по подтверждению периодов стажа работы трудящихся на рассмотрение Коллегии и Совета Комиссии по итогам мониторинга.

В случае невозможности достижения консенсуса сторонами по указанным вопросам Комиссией будет направлено обращение в Суд Союза для получения разъяснений положений Соглашения и Порядка, по которым имеются разногласия Сторон.

Работа по данному вопросу будет продолжена.

В 2023 году Уполномоченному удалось разобраться еще в одном пенсионном вопросе.

17 марта к Уполномоченному обратился пенсионер Б. (дело N 289у-23) с жалобой на отказ сотрудников одного из калужских почтовых отделений в получении им пенсии по доверенности за его жену, находящуюся в больнице после инсульта, в связи с отсутствием подписи доверителя в доверенности.

Доверенность на получение пенсии, которую Б. представил в почтовое отделение, соответствовала требованиям пункта 3 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ, а именно: она была удостоверена главным врачом больницы, лечащим врачом супруги заявителя и двумя свидетелями. Из-за состояния здоровья больная не могла самостоятельно подписать доверенность, однако ее согласие получено устно, кивком головы, о чем имеется соответствующая запись в доверенности.

С целью оказания помощи заявителю в связи с тяжелой жизненной ситуацией семьи Уполномоченным принято решение обратиться к прокурору г. Калуги и директору УФПС Калужской области.

Как следует из ответа прокурора города, пенсию за супругу за март 2023 года Б. получил в почтовом отделении по месту жительства, доверенность находится у сотрудников почтового отделения. В телефонном разговоре Б. подтвердил получение пенсии по доверенности.

Выводы

Система государственной защиты пожилых людей является важным инструментом обеспечения социальной защиты и поддержки этой уязвимой группы населения. Она основана на законодательной базе и принципах, которые направлены на обеспечение достойной жизни и защиты прав пожилых людей.

Организация и структура системы включают различные уровни и институты, которые работают в сотрудничестве для реализации мер государственной поддержки и социальной защиты. Однако система сталкивается с проблемами и вызовами, такими как недостаток финансирования, неэффективность механизмов и недостаточная осведомленность общества о правах пожилых людей.

Для улучшения системы необходимы усиление сотрудничества между государственными и негосударственными организациями, повышение финансирования и проведение информационных кампаний для повышения осведомленности общества.

Рекомендации

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

проводить информирование граждан в доступной форме (социальная реклама, памятки в местах скопления пенсионеров, медицинских учреждениях) о существующих мерах социальной поддержки.

Отделению Социального фонда России по Калужской области:

1. Проводить всестороннюю оценку представленных для установления (перерасчета) пенсий документов граждан, вынужденно покинувших территории ЛНР, ДНР, Запорожскую и Херсонскую области.

2. Заблаговременно оказывать содействие в сборе документов о страховом стаже и размере заработной платы, недостающих для установления пенсии.

3. Продолжать работу по правовому просвещению граждан в сфере пенсионного обеспечения.

2. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Здоровье является одной из наивысших ценностей всего человечества, поэтому закрепление прав на охрану здоровья и медицинскую помощь нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации. Таким образом, наше государство берет на себя обязанность по регулированию и контролю этой сферы.

Определяющими характеристиками в содержании конституционного права на медицинскую помощь являются доступность и качество.

Право на медицинскую помощь - очень широкая и не ограничивающаяся лишь мерами медицинского характера категория, так как здоровье населения является одним из основных социальных ценностей всего общества. В содержание права на медицинскую помощь входят аспекты, которые носят не только правовой характер, но и направлены на укрепление, сохранение и восстановление физического, психического и социального благополучия.

Ключевой проблемой, на наш взгляд, от решения которой будет зависеть развитие системы здравоохранения, является в настоящее время кадровый дефицит.

Отсутствие грамотных и качественно подготовленных кадров, неэффективное использование имеющегося профессионального потенциала, отсутствие мотивации для привлечения молодых специалистов негативно влияют на работу здравоохранения. Это снижает удовлетворенность населения уровнем оказания медицинской помощи и приводит к падению престижа профессии.

По сведениям ТФОМС Калужской области, в реализации программы обязательного медицинского страхования на территории Калужской области в 2023 году участвовали 57 медицинских организаций, в том числе 23 частных, 28 государственных (подведомственных субъекту Российской Федерации), 6 федеральных (из них 2 филиала) и 2 страховые медицинские организации.

По состоянию на 01.01.2024 медицинскую помощь жителям Калужской области оказывают 3604 врача и 8520 медицинских работников со средним профессиональным образованием. В государственных учреждениях здравоохранения работают 3078 врачей и 7379 средних медицинских работников.

По данным министерства здравоохранения Калужской области, укомплектованность штатных должностей врачей на 01.01.2024 - 88,64%, медицинских работников со средним медицинским образованием - 86,68%.

Принимаемые Правительством Калужской области меры по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров по отдельным специальностям за счет реализации конкретных мер социальной поддержки позволили в 2023 году закрепить положительную динамику численности врачей по специальностям: "инфекционные болезни" (+40,9%), "гастроэнтерология" (+33%), "эпидемиология" (+28,6%), "онкология" (+13,9%), "хирургия" (+12,6), "трансфузиология" (+12,5%), "хирургия детская" (+9,1%), "дерматовенерология" (+7,5%), "физиотерапия" (+7,1%), "терапия" (+1,7%).

Потребность в медицинских кадрах по состоянию на 01.01.2024 составляет 918 человек, из них 468 средних медицинских работников и 450 врачей.

С целью устранения кадрового дефицита министерством здравоохранения Калужской области проводится комплекс мероприятий, направленных на подготовку специалистов со средним профессиональным и высшим медицинским (фармацевтическим) образованием, повышение уровня их квалификации, социальную поддержку медицинских работников, повышение престижа профессии врача и среднего медицинского работника.

Проводится системная профориентационная работа для повышения престижа и социального статуса профессии медицинского работника.

По данному направлению проводятся различные мероприятия:

- встречи с выпускниками школ, их родителями для разъяснения порядка получения целевых направлений в образовательные учреждения медицинского профиля, в том числе с выездами в районы области;

- экскурсии школьников в медицинские организации для ознакомления с особенностями работы учреждений здравоохранения, новыми достижениями в диагностике и лечении заболеваний;

- участие в ярмарках вакансий, которые позволяют соискателям получить полную информацию о должностях;

- в целях содействия в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений ГАПОУ КО "Калужский базовый медицинский колледж" и ГАПОУ КО "Медицинский техникум" организованы выездные мероприятия в учреждения здравоохранения, подведомственные министерству здравоохранения Калужской области, находящиеся в муниципальных районах Калужской области;

- министерством на постоянной основе проводится анализ опыта субъектов РФ, а также муниципальных образований, находящихся на территории других субъектов РФ, в части применяемых мер социальной поддержки для медицинских работников;

- осуществляется взаимодействие с ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского" по вопросу расширения количества специальностей по программам ординатуры.

На настоящий момент подготовка ординаторов в образовательном учреждении осуществляется по программам "Педиатрия", "Инфекционные болезни", "Скорая медицинская помощь", "Терапия", "Онкология", "Офтальмология", "Хирургия", что способствует снижению кадрового дефицита и закреплению медицинских работников после завершения освоения образовательной программы в Калужской области.

В 2023 году 193 человека по целевым договорам зачислены на обучение (131 - по программам специалитета, 45 - по программам ординатуры и 16 - по программам среднего профессионального образования).

В настоящее время для медицинских организаций Калужской области по договорам о целевом обучении проходит подготовку 831 студент-медик.

В настоящее время проблема кадрового обеспечения отрасли здравоохранения остро стоит не только на территории Калужской области, но и в целом в Российской Федерации.

От решения данной проблемы напрямую зависит оказание качественной и своевременной медицинской помощи.

По данным министерства здравоохранения Калужской области, за 2023 год в министерство поступило 4616 обращений.

Их тематика распределилась следующим образом:

- организация оказания медицинской помощи - 2833 (61,37%);

- лекарственное обеспечение - 701 (15,19%);

- контроль качества медицинской помощи - 250 (5,42%);

- благодарности - 118 (2,56%);

- меры социальной поддержки медицинских работников - 54 (1,17%);

- материально-техническое и финансовое обеспечение в сфере здравоохранения - 85 (1,84%);

- заработная плата медицинских работников - 55 (1,19%);

- прочее - 520 (11,26%).

Для улучшения доступности и качества оказания медицинской помощи населению медицинскими учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Калужской области, проводятся мероприятия ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Несмотря на принимаемые меры, вопросы качества оказания медицинской помощи являются предметом жалоб граждан в адрес Уполномоченного.

Так, в июне 2023 года поступила жалоба Л. на организацию оказания медицинской помощи в ГБУЗ КО "ЦРБ Малоярославецкого района" (дело N 310-23).

Он сообщил, что в ЦРБ Малоярославецкого района невозможно получить информацию о находящемся там родственнике, о переводе в другое отделение, на телефонные звонки никто не отвечает, сотрудники грубо разговаривают с посетителями, информация для посетителей отсутствует.

С целью проведения проверки по существу изложенных заявителем доводов Уполномоченным был направлен запрос в министерство здравоохранения Калужской области и прокуратуру Малоярославецкого района.

Согласно поступившим ответам, администрации ГБУЗ КО "ЦРБ Малоярославецкого района" указано на необходимость проведения дополнительных организационно-методических мероприятий с медицинским персоналом для улучшения дальнейшей деятельности медицинской организации, также направлена информация о состоянии законности при оказании медицинской помощи населению.

Еще одной составляющей оказания качественной медицинской помощи является лекарственное обеспечение льготных категорий граждан.

Состояние лекарственного обеспечения отражает состояние системы здравоохранения в регионе.

Территориальным органом Росздравнадзора проводится мониторинг обеспеченности жителей Калужской области льготными лекарственными препаратами посредством сбора еженедельных, ежемесячных, квартальных и годовых отчетных сведений министерства здравоохранения Калужской области.

В структуре обращений в сфере обеспечения граждан льготными лекарственными препаратами, поступивших в Росздравнадзор по Калужской области, можно выделить следующие основные вопросы: отсутствие лекарственных препаратов - 119, длительное отсроченное обеспечение - 3, отказ в выписке - 16.

Жалобы на лекарственное обеспечение постоянно поступают также и в адрес Уполномоченного.

Так, в декабре 2023 года на личном приеме обратилась И., инвалид 3-й группы, которая на протяжении 2 месяцев не обеспечивалась льготными жизненно необходимыми лекарственными препаратами (дело N 1728у-23).

Уполномоченный в таких случаях незамедлительно направляет запрос в министерство здравоохранения с рекомендацией принять все необходимые меры для обеспечения заявителя необходимыми лекарственными препаратами.

Согласно поступившему ответу, в декабре 2023 года заявитель был обеспечен лекарственными препаратами до января 2024 года.

Положительное разрешение получила проблема обеспечения детей с сахарным диабетом 1-го типа системами непрерывного мониторинга уровня глюкозы (НМГ).

Напомним, что в конце 2022 года в адрес Уполномоченного стали обращаться родители детей с сахарным диабетом 1-го типа по вопросу бесплатного обеспечения системами непрерывного мониторинга уровня глюкозы крови (НМГ).

У многих родителей имелись решения врачебной комиссии о необходимости обеспечения ребенка НМГ. Кроме того, данные системы включены в клинические рекомендации по лечению сахарного диабета 1-го типа у детей. Несмотря на это, родители самостоятельно покупали необходимые детям датчики, что с учетом введенных санкций становилось целой проблемой.

Права маленьких жителей Калужской области были нарушены, в связи с чем Уполномоченным был направлен запрос Губернатору Калужской области о принятии мер по решению вопроса обеспечения детей с сахарным диабетом 1-го типа системами НМГ.

Пока регион искал пути решения, многие родители с участием прокуратуры Калужской области стали обращаться в суд. Уполномоченным также была оказана помощь родителям по подготовке исковых заявлений.

Так, один из родителей сообщил, что Калужским районным судом было удовлетворено исковое заявление об обязании министерства здравоохранения Калужской области обеспечивать ребенка системами НМГ и взыскании морального вреда. Министерство подало апелляционную жалобу, однако решение суда первой инстанции было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Для решения данной проблемы уже в марте 2023 г. было издано распоряжение Губернатора Калужской области N 20-р "Об обеспечении в 2023 году детей системами непрерывного мониторирования глюкозы".

Президентом Российской Федерации еще в 2022 году Правительству РФ даны поручения по:

обеспечению больных сахарным диабетом необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и расходными материалами для проведения непрерывного мониторинга уровня сахара в крови;

внедрению новых, современных методов лечения сахарного диабета. В связи с этим Минздравом России подготовлен проект паспорта Федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом". Но в свободном доступе данного проекта не было.

Однако в социальных сетях Председатель Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья Алексей Куринный в апреле 2023 года после участия в форуме Деловой России сообщил, что из первоначальной концепции федерального проекта "исчезло обеспечение детей, больных сахарным диабетом 1-го типа, системами НМГ и расходниками к ним". Фактически это игнорирование Поручения Президента, по словам А.Куринного.

Регионы решали данную проблему самостоятельно путем включения систем НМГ в территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий год и плановые периоды на основании клинических рекомендаций. В связи с этим дети в разных регионах имели разный уровень медицинского обеспечения.

Поскольку существовала вероятность, что вышеописанные гарантии будут исключены из проекта, Уполномоченным был подготовлен запрос в адрес Москальковой Т.Н. с просьбой взять под личный контроль включение систем непрерывного мониторинга глюкозы и расходных материалов для обеспечения детей с сахарным диабетом 1-го типа в Федеральный проект "Борьба с сахарным диабетом" и принять меры по недопущению исключения данных систем из федерального проекта.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в ответ сообщила, что действительно вопрос финансирования мероприятий по обеспечению детей с сахарным диабетом 1-го типа системами непрерывного мониторинга уровня глюкозы (НМГ) обсуждался в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Минздраве России весной 2023 года в связи с тем, что на тот момент находящиеся в обороте на территории Российской Федерации датчики НМГ (производства США и Великобритании) попали под санкции и их поставка на территорию страны усложнилась.

Но в оперативном порядке проблема обеспечения системами НМГ была урегулирована Правительством Российской Федерации. На российский рынок в оборот были запущены два вида датчиков НМГ китайского производства и вновь обеспечена поставка датчиков американского производства.

15 ноября 2023 года во втором чтении принят проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (N 448554-8), в котором предусмотрено выделение финансирования на федеральный проект "Борьба с сахарным диабетом", в том числе на обеспечение детей с сахарным диабетом системами непрерывного мониторинга глюкозы крови.

Выводы

Богатство любого государства - это его население. Люди создают государство и являются источником, двигателем его развития и процветания. Но чтобы активно действовать, человек должен быть здоров. Поэтому одна из важнейших функций государства - поддержание здоровья своего населения. Такая поддержка осуществляется через систему здравоохранения.

Существующие проблемы в области здравоохранения Калужской области являются системными, над их решением необходимо работать, в том числе на федеральном уровне.

Проводимая в регионе работа по снижению дефицита медицинских кадров, расширению сети медицинских учреждений, росту качества оказываемой медицинской помощи, реализации мер по своевременному обеспечению населения лекарственными препаратами - непростой, длительный и трудоемкий процесс. Положительные результаты в Калужской области имеются.

Рекомендации

Министерству здравоохранения Калужской области:

1. Своевременно организовывать проведение публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов;

2. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно;

3. Обеспечить соблюдение порядков, стандартов, клинических рекомендаций при предоставлении медицинской помощи;

4. Обеспечить укрепление материальной базы медицинских организаций;

5. Ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников;

6. Осуществлять ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

3. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Одной из насущных материальных потребностей человека во все времена была потребность в жилище. Как и потребность есть, пить, одеваться, эта нужда также является первостепенной, поскольку без ее удовлетворения невозможна нормальная жизнедеятельность.

Жилищный вопрос в нашей стране давно уже стал притчей во языцех, о чем неоднократно упоминали классики русской литературы.

"Квартирный вопрос" касается каждого, а жилищные права граждан являются наиболее часто нарушаемыми.

Это подтверждает и статистика обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области: как и в предыдущие годы, лидируют обращения, связанные с реализацией и нарушениями жилищных прав граждан, а также в сфере предоставления и оказания жилищно-коммунальных услуг.

Если в 2022 году таких жалоб было 355 (20,7% от общего числа жалоб), то в 2023 году - 623 (29,8% от общего числа жалоб).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Учитывая это, одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного являются постоянный мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области, выявление и устранение нарушений жилищных прав граждан.

Реализация гражданами права на получение жилых помещений по договорам социального найма

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальную защищенность и обеспечение нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

На фоне общей ситуации с соблюдением жилищных прав граждан выделяются сферы, требующие особой защиты, оперативного и квалифицированного вмешательства.

Одна из таких сфер - своевременное удовлетворение жилищных потребностей граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (внеочередников).

Бесплатное предоставление жилья государство гарантирует только малоимущим, нуждающимся в жилище гражданам и некоторым другим лицам, перечень которых определяется законом. Если до 1 марта 2005 года для того, чтобы претендовать на социальное жилье необходимо было только условие о нуждаемости, то после указанной даты нужно быть нуждающимся и малоимущим.

Обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, а также граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

По общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. То есть, очередность предоставления жилья совпадает с хронологической последовательностью учета граждан как нуждающихся в жилых помещениях.

Исключение составляют так называемые "внеочередники", то есть отдельные категории граждан, являющиеся малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, для которых федеральное законодательство предусматривает внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилье которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Следующая категория лиц, которая на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должна обеспечиваться жилыми помещениями во внеочередном порядке, - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Одно время положения этих пунктов трактовались так, что только факта признания жилого помещения, в котором проживают такие граждане, или наличие тяжелой формы хронического заболевания было достаточно для того, чтобы они могли претендовать на внеочередное предоставление жилья.

Однако это не так. Указанным лицам сначала необходимо встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что прямо следует из названия ст. 57 ЖК РФ, а ставят их на учет после вступления в силу ЖК РФ, если они соответствуют не только критерию нуждаемости (ст. 51 ЖК РФ), но и являются малоимущими (ст. 49 ЖК РФ).

В то же время точка зрения, что таким лицам должно быть предоставлено другое жилое помещение во внеочередном порядке вне зависимости от имущественного статуса, заслуживает внимания и обсуждения.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области выходил с инициативой о возможности разработки и принятия закона Калужской области, который предусматривал бы предоставление жилья из государственного жилищного фонда Калужской области гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, но которые не могут претендовать на внеочередное получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, поскольку не являются малоимущими. Во многих субъектах РФ такие законы приняты.

К сожалению, инициатива Уполномоченного не была поддержана. По мнению Уполномоченного, несвоевременное предоставление жилья внеочередникам, образование среди них "специальной очереди" следует рассматривать как грубое нарушение их жилищных прав.

Приходится констатировать, что нарушения прав жителей Калужской области на получение жилья вне очереди носят, к сожалению, системный характер.

Как правило, гражданам не удается реализовать имеющееся у них право в досудебном порядке.

Вопрос обеспечения жильем граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, медленно, частично, но решается в рамках реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вопрос обеспечения жильем граждан, страдающих заболеваниями, дающими право на внеочередное получение жилья, приходится решать исключительно в суде.

Юристами Уполномоченного оказывается необходимая помощь гражданам по обращению в суд. При содействии Уполномоченного многие граждане в судебном порядке добиваются получения жилья. Приведем конкретные примеры помощи Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав граждан на получение жилья вне очереди.

С жалобой на отказ органа местного самоуправления предоставить социальное жилье вне очереди к Уполномоченному обратился К. (дело N 70-23).

К. проживает в деревне Юхновского района. Вместе с ним в жилом помещении проживают его родственники. К. является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н (далее - Перечень N 987н). Состоит на учете для получения жилья по договору социального найма.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне N 978н, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

К. обращался в местную администрацию с заявлением о предоставлении жилья, но получил отказ, мотивированный отсутствием свободного жилья. Данный отказ нарушает право К. на получение жилья.

Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. Возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования <12>.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом <13>.

Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников) <14>.

<12> Определение ВС РФ от 10.10.2017 N 21-КГ17-19.

<13> Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2014 N 56-КГ13-10.

<14> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года.

Юрист Уполномоченного подготовил для К. иск о предоставлении жилья, а также представлял его интересы при рассмотрении дела в суде.

Суд поддержал позицию юриста Уполномоченного и обязал администрацию МР "Юхновский район" предоставить жилое помещение К. Решение суда вступило в законную силу. Принимаются меры к его исполнению.

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области с жалобой на нарушение права на получение жилого помещения вне очереди со стороны администрации СП Село Совхоз "Победа" обратился С. (дело N 148-22).

С. сообщил, что муниципальное жилое помещение, в котором он проживает, признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Он признан малоимущим, поставлен на жилищный учет для получения жилья.

Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Администрация СП Село Совхоз "Победа" жилье не предоставляет, ссылаясь на его отсутствие. Уполномоченный направил заключение главе администрации СП Село Совхоз "Победа", в котором рекомендовал предоставить жилье С. Но администрация вновь, сославшись на отсутствие жилья, отказала в этом.

Тогда Уполномоченный обратился к прокурору Жуковского района Андрею Горелову. По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного прокуратура обратилась в суд. Решением Жуковского районного суда Калужской области от 05.07.2023 администрация СП Село Совхоз "Победа" обязана предоставить С. жилое помещение.

Уполномоченный благодарит прокурора Жуковского района Андрея Горелова и сотрудников прокуратуры за плодотворное сотрудничество и взаимопонимание в вопросах защиты прав человека и гражданина. Решение суда вступило в законную силу. Сейчас принимаются меры к его исполнению.

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области по вопросу нарушения конституционного права на жилище обратился инвалид по зрению О. (318-23).

Он сообщил, что проживает в муниципальном жилом помещении в Спас-Деменском районе, которое признано непригодным для проживания. Состоит на учете в целях получения муниципального жилья по договору социального найма. На все его просьбы предоставить ему жилье, пригодное для проживания, местная администрация отвечает отказом.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

Поскольку в данном случае усматривались нарушения прав О., для защиты его прав Уполномоченный обратился к прокурору Спас-Деменского района Дмитрию Ярцеву.

По итогам рассмотрения запроса Уполномоченного прокуратура Спас-Деменского района в адрес главы администрации МР "Спас-Деменский район" внесла представление об устранении нарушений закона.

Уполномоченный благодарит сотрудников прокуратуры за своевременное принятие мер по защите прав инвалида.

Следует отметить, что формированию положительной судебной практики о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди и защите прав граждан способствовали результаты рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации нескольких гражданских дел, юридическое сопровождение по которым осуществлялось Уполномоченным и специалистами его аппарата.

Первоначально при рассмотрении дел о предоставлении жилья вне очереди суды отказывали гражданам в предоставлении жилья вне очереди, ссылаясь на наличие списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (так называемый "список внеочередников"). Исходили из того, что поскольку правовыми актами не установлен определенный срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на получение жилья вне очереди, предоставление жилья указанным гражданам должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ними.

В определении от 30.09.2008 N 85-В08-3 Верховный Суд Российской Федерации выразил позицию: реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем. Причем вне зависимости от бюджетной обеспеченности муниципального образования и отсутствия у органа местного самоуправления жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Указанная позиция была обозначена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года <15>.

<15> Утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта и 25 марта 2009 года.

Данные разъяснения Верховного Суда РФ способствовали защите прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди и помогли восстановить жилищные права сотен граждан в России, в том числе и в Калужской области.

Получить решение суда - еще не значит получить жилое помещение. Вынесенные решения своевременно не исполняются, поскольку реальной возможности предоставить жилье у муниципальных образований не имеется. Трудности с исполнением таких решений реально существуют по настоящее время.

Среди проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления при выполнении своих обязательств по предоставлению жилья и при исполнении решений о предоставлении жилья, следует назвать:

- отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования;

- отсутствие денежных средств на покупку и строительство муниципального жилья социального использования;

- в бюджетах муниципальных образований денежные средства на покупку и строительство жилья или капитальный ремонт вторичного муниципального жилья, которое в дальнейшем могло бы быть предоставлено внеочередникам, не закладываются;

- сложность и длительность процедуры покупки квартир в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- отсутствие жилых помещений муниципального жилищного фонда, приспособленных для проживания инвалидов, например, инвалидов-колясочников.

Жилье для сирот

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа (далее - дети-сироты) являются одной из самых социально уязвимых категорий населения в Российской Федерации. Проблема реализации прав детей-сирот в настоящее время является едва ли не самой животрепещущей. Особенно это касается жилищных прав детей-сирот.

В условиях рыночной экономики одной из самых актуальных и сложных проблем для детей-сирот является обретение собственного жилья.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - дети-сироты), состоящих в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 01.01.2024 составляет 2497 человек (из них имеющих основание (право) на предоставление жилого помещения, то есть достигших совершеннолетия, - 1944 человека).

Аналогичные данные по состоянию:

- на 01.01.2023 - 2470 человек (1909 человек);

- на 01.01.2022 - 2436 человек (1825 человек);

- на 01.01.2021 - 2360 человек (1744 человека);

- на 01.01.2020 - 2244 человека (1606 человек).

Численность детей, которым необходимо предоставить жилье, к сожалению, год от года возрастает.

В 2023 году детям-сиротам предоставлены 183 жилых помещения специализированного жилищного фонда (67 - из количества квартир, закупленных в 2022 году за счет финансирования 2022 года; 114 - из количества квартир, закупленных в 2023 году; 2 - из количества квартир, освободившихся в специализированном жилищном фонде). Из них 117 жилых помещений предоставлены детям-сиротам в рамках исполнения судебных решений.

В 2023 году на формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот выделено 324,6 млн рублей (из них: 67,5 млн рублей - из средств федерального бюджета;

257,1 млн рублей - из средств бюджета Калужской области).

На реализацию мероприятий по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 2024 году предусмотрено 339,2 млн рублей (из них: 79,5 млн рублей - из средств федерального бюджета; 259,7 млн рублей - из средств бюджета Калужской области).

В качестве меры поддержки до момента предоставления жилого помещения детям-сиротам, постоянно или преимущественно проживающим на территории Калужской области, имеющим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляется компенсация на оплату расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения до фактического обеспечения жилым помещением.

На выплату компенсации детям-сиротам на оплату расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения в 2023 году выделено 134,2 млн рублей. Максимальный размер компенсации составляет 11,5 тыс. рублей. В 2023 году компенсацию получали более 950 человек.

В 2023 году на территории Калужской области имели место нарушения прав детей-сирот на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. К сожалению, эти нарушения носят системный характер.

Приведем конкретные примеры нарушений жилищных прав детей-сирот.

Так, с жалобой на отказ министерства труда и социальной защиты Калужской области (далее - министерство) предоставить жилье к Уполномоченному обратился Б. (дело N 206-23).

Он сообщил, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проживает в г. Калуге в съемном жилье, поскольку своего не имеет.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области, Б. был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникли основания для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области.

Право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Калужской области у Б. возникло.

Все его обращения в министерство с просьбой предоставить жилье заканчивались ничем.

Министерство не предоставляло Б. жилое помещение специализированного жилищного фонда, ссылаясь на то, что жилое помещение будет предоставлено ему по мере формирования специализированного жилищного фонда Калужской области с учетом даты включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления жилых помещений. В списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области, имеются другие дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. В настоящее время в собственности Калужской области отсутствуют свободные жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду Калужской области, предназначенные для проживания детей-сирот.

Устав обивать пороги министерства, Б. обратился к Уполномоченному, который пришел к выводу о том, что со стороны министерства имеют место нарушения действующего законодательства и права Б. на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Отказ министерства в предоставлении жилья Б. являлся незаконным по следующим причинам.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения детям-сиротам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, отсутствие свободных жилых помещений также не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Законодательством право детей-сирот на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой ВС РФ <16>.

<16> Определения Верховного Суда РФ от 22.04.2014 N 7-КГ14-2, от 12.08.2014 N 86-КГПР14-7, от 24.04.2018 N 67-КГ18-8, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014.

В целях восстановления прав Б. ему была оказана помощь в подготовке иска в суд и осуществлено юридическое сопровождение рассмотрения его дела в суде.

В итоге 23 января 2023 года суд обязал министерство труда и социальной защиты Калужской области предоставить жилье Б.

Это не единственный случай в 2023 году, когда дети-сироты при содействии Уполномоченного через суд восстановили свое право на получение жилья.

Уполномоченным детям-сиротам оказывается вся необходимая помощь по восстановлению их нарушенных прав (подготовка исков, юридическое сопровождение рассмотрения дела в суде и исполнение судебного решения).

Суды удовлетворяют иски сирот.

В 2023 году в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области вынесено 78 решений о предоставлении жилья детям-сиротам.

Однако получение на руки судебного решения еще не гарантирует быстрое его исполнение и предоставление жилья.

По состоянию на 01.01.2024 на исполнении в министерстве труда и социальной защиты Калужской области находятся 150 судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам.

Проблемы, возникающие при приобретении жилья для детей-сирот, следующие:

1. Для участия в аукционе продавцу необходимо выполнить чистовую отделку квартиры в случае строительства нового жилья или ремонт в случае продажи квартиры из категории вторичного жилья в целях приведения ее в состояние, соответствующее техническому заданию, санитарным, техническим правилам и нормам, что требует дополнительных материальных и временных затрат.

2. Установленный законодателем способ приобретения квартир для детей-сирот (на торгах, проводимых в форме электронного аукциона) неудобен для собственников вторичного жилья. У них, как правило, отсутствуют электронная цифровая подпись и навыки работы на электронных торговых площадках. Соблюдение условий участия в торгах, предусматривающих необходимость внесения на счет государственного заказчика денежных средств для обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения государственного контракта и гарантийных обязательств представляется продавцам вторичного жилья невыгодным.

3. Однокомнатные квартиры пользуются наибольшим спросом на рынке жилья и, как правило, продаются застройщиками на стадии строительства.

4. Невозможность приобретения жилья для детей-сирот по ценам, устанавливаемым Методиками определения норматива стоимости 1 кв. м в целях приобретения жилья для детей-сирот.

Нередко сироты, фактически нуждающиеся в жилье, но юридически таковыми не являющиеся, из-за несовершенства действующего законодательства, пробелов в нем попадают в патовую ситуацию. С одной стороны, они не могут пользоваться тем жильем, которое у них есть, с другой - не могут претендовать на получение жилья от государства.

Приведем в качестве примера следующий случай.

К Уполномоченному по вопросу улучшения жилищных условий обратилась сирота С. (дело N 495-23).

Она зарегистрирована в муниципальной квартире в г. Калуге. За ней как сиротой было сохранено право пользования квартирой. Однако в квартире С. проживать не может, поскольку там проживают ее бабушка и дядя, которые ведут аморальный, антисоциальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками.

Жить в квартире С. не сможет, если даже вселится в нее, из-за своих "неблагополучных" родственников это будет противоречить ее интересам.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство <17>.

<17> В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как видно, обстоятельства для установления факта невозможности проживания С. в квартире, предусмотренные законодательством, отсутствуют.

С. оказалась в ситуации, при которой она не может проживать в квартире и не может претендовать на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку за ней сохранено право пользования этой квартирой.

Ситуации, при которых дети-сироты имеют право пользования тем или иным жилым помещением, но в силу определенных причин (например, проживание в жилых помещений их родственников, не являющихся членами их семей, ведущих аморальный, антисоциальный образ жизни) не могут проживать в жилом помещении и не могут претендовать на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, встречаются довольно часто в Калужской области, они неединичны.

Иные помимо установленных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственных или нанимаемых по договорам социального найма жилых помещениях могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации <18>.

<18> В соответствии с Письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций".

В качестве рекомендуемых обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, может являться:

- проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением;

- несоответствие жилого помещения норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа;

- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.

Например, в Брянской области <19> установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<19> Закон Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области".

В целях защиты прав С., других детей-сирот, которые оказались в аналогичной ситуации, решения их жилищного вопроса Уполномоченный обратился к Губернатору Калужской области Владиславу Шапше с просьбой рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в законодательство Калужской области, регулирующее обеспечение жильем детей-сирот, устанавливающих дополнительные обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, а именно предусмотреть следующее:

"Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

б) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, страдающих психическим заболеванием и состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения;

2) несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующих населенных пунктов и/или норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа".

К сожалению, предложения Уполномоченного не были поддержаны.

Однако Уполномоченным будет продолжена работа в данном направлении.

К Уполномоченному поступают обращения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В исправительных учреждениях области содержится 32 осужденных из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основной их вопрос: каким образом, находясь в местах лишения свободы, им встать на учет в целях последующего обеспечения их жильем как сирот, поскольку, находясь в местах лишения свободы, они ограничены, например, в возможности собрать необходимые документы для постановки на учет и направить их в министерство.

УФСИН России по Калужской области по рекомендации Уполномоченного организован учет осужденных, относящихся к категории детей-сирот.

Уполномоченный полагает, что администрации исправительных учреждений должны не только вести учет осужденных, являющихся лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих наказание, но и совместно с министерством труда и социальной защиты Калужской области оказывать им всю необходимую помощь в решении вопроса постановки на учет в целях дальнейшего обеспечения жильем после освобождения.

Это необходимо делать для того, чтобы сироты не возвращались в исправительные учреждения. После освобождения сироты сталкиваются с проблемой отсутствия "крыши над головой" и средств к существованию. Как следствие - совершение преступления вновь и возвращение обратно.

Предоставление жилья после освобождения позволит сиротам социализироваться и начать новую жизнь.

Также в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы граждан в связи с отказом во включении их в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

В основном с данной проблемой обращаются совершеннолетние граждане, возраст которых превышает 23 года, своевременно не включенные в список, в том числе сироты, отбывшие наказание.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как показывает практика, попытки указанных граждан разрешить ситуацию в судебном порядке после достижения ими возраста 23 лет и без наличия уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о постановке на жилищный учет не приводят к положительным результатам.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых дети-сироты своевременно не встали (не был поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот о постановке их на учет в целях дальнейшего предоставления жилья.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права детей-сирот на жилище:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды также удовлетворяют требования указанных лиц.

Важным моментом, обеспечивающим соблюдение прав детей-сирот на жилье, является качество строящегося и предоставляемого жилья.

Органы исполнительной власти, ответственные за обеспечение жильем детей-сирот, должны понимать, что предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.

С 4 августа 2023 года начала действовать статья 8.1 "Дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой" Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Положения данной статьи предусматривают возможность предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 23 лет и включенным в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

По мнению Уполномоченного, учитывая ситуацию с обеспечением жильем детей-сирот, следует предусмотреть возможность предоставления детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет, указанной единовременной денежной выплаты для приобретения жилья.

В 2024 году в областном бюджете запланированы средства на 16 сертификатов.

Соблюдение прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда

В рамках регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" в 2019 году постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2019 N 170 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019 - 2025 годы (далее - программа). На сегодняшний день реализация региональной программы завершена.

В рамках программы расселено 216 многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, аварийной площадью 65,4 тыс. кв. метров, в которых проживает 4,5 тыс. человек.

Целевые показатели 2023 года (нарастающим итогом) по площади, подлежащей расселению, и по численности граждан, подлежащих переселению, выполнены в полном объеме.

В 2023 году к Уполномоченному обращались люди по вопросу переселения из аварийного жилья. Они жаловались на то, что годами вынуждены жить в опасных квартирах и ждать переселения, потому что самостоятельно приобрести качественное жилье они не в состоянии. Условия проживания в аварийном жилищном фонде негативно влияют на здоровье граждан, угрожают их жизни.

Жители аварийного жилья обращаются к Уполномоченному, выражая несогласие со сроками расселения, сообщая, что органы местного самоуправления не принимают меры к отселению физических лиц из аварийных домов.

Кроме этого, жалуются на то, что органы местного самоуправления переносят ранее установленные сроки переселения на более поздние. Такая практика особенно распространена в г. Калуге.

Отсутствие маневренного жилищного фонда, его ненадлежащее состояние - данные проблемы также беспокоят граждан.

Собственники жилых помещений аварийных домов жалуются на бездействие органов местного самоуправления и непринятие мер по изъятию земельного участка и их жилого помещения, в результате чего они вынуждены длительное время проживать в непригодном жилье.

Часто заявители не соглашаются с размером денежной компенсации при выкупе у собственников жилых помещений в аварийном доме.

Поступают жалобы, в которых заявители сообщают о несогласии с решением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу.

Граждане жалуются на отказ органов местного самоуправления от включения аварийных домов в адресные программы переселения, высказывают недовольство местом расположения нового жилья и его характеристиками.

По мнению Уполномоченного, полноценное переселение людей из аварийного жилья, то есть предоставление им жилья по договорам социального найма в собственность, не должно подменяться предоставлением временного жилья маневренного фонда.

Органы местного самоуправления должны своевременно принимать необходимые административные решения по расселению граждан из аварийного жилья.

Серьезной проблемой в вопросе расселения аварийного жилья является отсутствие маневренного жилищного фонда. В муниципальных образованиях отсутствуют достаточные материальные ресурсы на формирование, ремонт и содержание жилых помещений маневренного фонда.

Норма о предоставлении жилых помещений маневренного фонда для временного проживания граждан в случае признания их домов непригодными для проживания не востребована, поскольку в основном жилые помещения маневренного фонда находятся в состоянии чуть лучше, чем признанные непригодными. Маневренный фонд формируется в основном из комнат в коммунальных квартирах. Очень часто граждане отказываются заселяться в такие жилые помещения.

Приведем конкретные случаи нарушений прав граждан при переселении из аварийного жилья.

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области обратились жильцы многоквартирного дома по адресу: ул. Академика Королева, д. 25, г. Калуга (дело N 390-23).

Они сообщили, что многоквартирный дом по адресу: ул. Академика Королева, д. 25, г. Калуга, в установленном законном порядке признан аварийным и подлежащим реконструкции в 2018 году. Состояние дома создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. Требуется немедленное отселение жильцов дома.

Несмотря на проживание людей в нечеловеческих условиях, Городская Управа г. Калуги каких-либо мер, направленных на расселение жильцов дома, с 2018 года не принимает.

В целях защиты права граждан Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги Алексею Василенко.

Ранее проведенной проверкой был установлен факт ненадлежащего исполнения Городской Управой г. Калуги полномочий в части определения сроков отселения жителей многоквартирного дома по адресу: г. Калуга, ул. Академика Королева, д. 25, признанного аварийным.

В связи с чем прокуратурой города в Калужский районный суд было предъявлено административное исковое заявление о признании незаконными действий МО "Город Калуга", выразившихся в установлении неразумных сроков сноса и расселения жителей указанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащими сносу до 14.08.2026, с требованиями к Городской Управе г. Калуги установить разумные сроки для реконструкции аварийного дома и отселения.

Во исполнение решения Калужского районного суда Калужской области сроки расселения дома N 25 по ул. Академика Королева перенесены до 14.08.2024.

До момента расселения дома граждане вправе обратиться в структурное подразделение Городской Управы города Калуги - управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по вопросу предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда в соответствии со статьями 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

11.07.2023 в доме N 25 по ул. Академика Королева произошло обрушение кирпичной кладки стены.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Калуги 10 семьям (20 человек), фактически проживающим по адресу: г. Калуга, ул. Академика Королева, д. 25, были выданы уведомления о возможности предоставления им жилых помещений маневренного фонда.

По состоянию на 10.08.2023 жилые помещения маневренного фонда получили 6 семей (12 человек). Три семьи, не имеющие права на предоставление жилого помещения маневренного фонда, уехали проживать в иные жилые помещения.

На сайте газеты "Калужский перекресток" 15 июня 2023 года опубликована статья "В Калуге обрушилась стена многоквартирного дома. Люди месяц сидят без воды и света" (https://www.kp40.ru/news/ perekrestok/101332/).

Из статьи следует, что многоквартирный дом по адресу: 1-й переулок Пестеля, д. 50, г. Калуга, признан аварийным. В связи с обрушением фасада дома людям отключили газ и воду. Люди живут в нечеловеческих условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью.

Жилые помещения маневренного фонда, которые предлагаются гражданам для переселения, требуют ремонта, их состояние не лучше тех жилых помещений, в которых они проживают в настоящее время.

Городская Управа г. Калуги, ссылаясь на отсутствие денежных средств, необходимых для переселения граждан, свободного жилья, не принимает необходимых мер по переселению граждан из аварийного жилья (дело N 345-23).

В целях защиты права граждан Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги Алексею Василенко.

Проведенной проверкой было установлено, что многоквартирный дом N 50 по 1-му переулку Пестеля построен в 1959 году, в доме расположено 33 жилых помещения (зарегистрировано 75 человек), в 10 жилых помещениях зарегистрированные граждане отсутствуют.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 29.09.2017 N 11654-пи "Об утверждении решения городской межведомственной комиссии" принято решение об отказе в признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Калуга, 1-й переулок Пестеля, д. 50, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 23.04.2021 N 3517-пи "Об утверждении решения городской межведомственной комиссии и об отмене постановления Городской Управы города Калуги от 29.09.2017 N 11654-пи "Об утверждении решения городской межведомственной комиссии" многоквартирный дом N 50 по 1-му переулку Пестеля г. Калуги признан аварийным и подлежащим сносу.

Расселение граждан, проживающих в городе Калуге в признанных аварийными жилых домах, осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон) и разработанной в целях его реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2019 N 170 (далее - Программа).

В рамках реализации мероприятий Программы в период 2019 - 2023 гг. осуществляется расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017.

В связи с тем, что дом N 50 по 1-му переулку Пестеля признан аварийным после 01.01.2017, он не включен в Программу.

Ввиду ветхости вышеуказанного многоквартирного дома 07.05.2023 в доме произошло локальное разрушение кирпичной кладки фасада дома.

В ходе проведенной проверки установлено, что решение о признании дома аварийным должностными лицами Городской Управы города Калуги принято несвоевременно, что не позволило внести дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2019 - 2025 годы, в связи с чем жители до настоящего времени проживают в непригодном для проживания многоквартирном доме.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского Головы города Калуги внесено представление.

По итогам Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Калуги в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности включения дома N 50 по 1-му переулку Пестеля в 1-й этап новой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области сообщило, что вопрос включения дома N 50 по 1-му переулку Пестеля будет рассмотрен при формировании новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области.

До момента расселения дома жители вправе обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по вопросу предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда в соответствии со статьями 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В жилых помещениях маневренного жилищного фонда выполнены работы по капитальному ремонту.

Обеспечение жильем военнослужащих и военных пенсионеров Министерства обороны РФ

По вопросу реализации их права на жилище посредством получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений или получения жилья к Уполномоченному обратились военнослужащие и военные пенсионеры Минобороны Российской Федерации (дело N 98-23).

Из обращения следовало, что в настоящее время сложилась критическая ситуация с предоставлением указанным категориям граждан жилищных субсидий и жилых помещений. Если в 2019 году максимальный срок ожидания получения жилищной субсидии составлял три года, то в настоящее время срок ожидания растягивается на десятилетия. Многие и не доживают до момента получения субсидии. Причины такого положения дел - недостаточное финансирование соответствующих статей бюджета и отсутствие законодательно установленных сроков обеспечения жилищными субсидиями или жильем указанных категорий граждан.

В связи с изложенным среди военнослужащих и военных пенсионеров МО РФ, их семей возникает социальная напряженность.

Для оказания содействия заявителям в решении затронутого вопроса Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой с просьбой рассмотреть вопрос о возможности:

1. Обращения в адрес Президента РФ с просьбой увеличить финансирование из федерального бюджета мероприятий по предоставлению военнослужащим, военным пенсионерам Минобороны Российской Федерации, их семьям жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, а также жилых помещений.

2. Обращения в адрес субъектов права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в законодательство в части установления конкретных сроков предоставления жилищных субсидий и жилых помещений военнослужащим, военным пенсионерам МО РФ, их семьям (например, установить, что жилищная субсидия или жилое помещение предоставляется в течение 6 месяцев с момента увольнения с военной службы или в течение иного разумного срока).

Из полученного ответа следовало, что в рамках рассмотрения жилищной проблемы упомянутой категории граждан и с целью организации проверки расходования средств федерального бюджета, выделяемых на решение затронутого жилищного вопроса, и их потребности направлялись письма в Главную военную прокуратуру, Счетную палату Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

В поступивших ответах сообщалось, что в целях сокращения жилищной очереди военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Министерством обороны Российской Федерации ежегодно направляются сведения о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на эти цели. Работа по получению дополнительных бюджетных средств в Министерстве продолжается.

По информации Счетной палаты Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2022 года в Министерстве обороны Российской Федерации на учете нуждающихся в обеспечении постоянным жильем состояли 45,5 тысячи военнослужащих, из них на получение жилищной субсидии претендовали 35,3 тысячи военнослужащих, в том числе 8 тысяч уволенных с военной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2021 года N 309-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" на предоставление военнослужащим жилищной субсидии в 2022 году выделены средства в размере 37,78 млрд рублей, за счет которых планируется предоставить жилищную субсидию 2950 военнослужащим.

Согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", в целях предоставления военнослужащим жилищной субсидии предусмотрено выделение 37,78 млрд рублей ежегодно, что позволит обеспечить 8,35 тысячи военнослужащих.

Главной военной прокуратурой сообщается, что военному ведомству Министерством финансов Российской Федерации ежегодно доводились ассигнования на жилищное обеспечение затронутой категории граждан ниже имеющейся потребности. При этом вследствие увеличения в 2021 - 2022 годах стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 67 процентов (с 49,1 тысячи рублей за один квадратный метр в 2021 году до 83,4 тысячи рублей в 2022 году) количество лиц, обеспеченных жилищной субсидией, сократилось.

Для принятия дополнительных мер, направленных на реализацию жилищных прав затронутой категории граждан, Главной военной прокуратурой в адрес руководства военного ведомства осуществлено реагирование. В рамках его рассмотрения в 2021 году Министерством обороны Российской Федерации за счет сокращения объемов бюджетных средств на иные нужды перераспределены лимиты обязательств на выплату жилищных субсидий в размере более 2 млрд рублей.

Министерством обороны Российской Федерации при подготовке предложений в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Министерство финансов Российской Федерации направлены сведения о дополнительной потребности в бюджетных средствах на предоставление жилищной субсидии в объеме 571,4 млрд рублей.

В сентябре 2022 года на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации в рамках рассмотрения вопроса об обеспечении жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительству Российской Федерации поручено проработать вопрос выделения дополнительных объемов бюджетных ассигнований на эти цели. Работа по привлечению дополнительных денежных средств продолжается.

Теперь разрешение затронутой калужским Уполномоченным жилищной проблемы находится на контроле Уполномоченного по правам человека в РФ.

Выселение из жилища

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области по вопросу правомерности решения о выселении из квартиры обратилась С. (дело N 412-23).

С. сообщила, что проживает в квартире, которая была предоставлена ей СХА "Колхоз "Маяк". Это единственное ее жилье.

В 2022 году квартира была продана колхозом физическому лицу, которое предъявило в суд иск о ее выселении. Решением Козельского районного суда Калужской области иск был удовлетворен, С. подлежала выселению из квартиры. С. была не согласна с решением суда.

По результатам рассмотрения жалобы С. Уполномоченный пришел к выводу, что оснований для выселения С. не было.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции принимал участие сотрудник прокуратуры Перемышльского района, который возражал против удовлетворения иска.

Учитывая это, Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области Константину Жилякову с просьбой дать поручение обеспечить участие прокурора при рассмотрении дела С. в суде апелляционной инстанции для защиты ее прав.

В итоге прокуратурой Калужской области дано заключение о необходимости отмены принятого судебного акта и вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Определением Калужского областного суда решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении исковых требований о выселении С. отказано.

Уполномоченный благодарит прокурора Калужской области Константина Жилякова и сотрудников прокуратуры за плодотворное сотрудничество и взаимопонимание в вопросах защиты прав человека и гражданина.

Иные нарушения жилищных прав граждан

Нарушения при заключении (изменении) договора социального найма

С жалобой на отказ администрации СП "Деревня Болва" изменить договор социального найма жилого помещения, признать себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма к Уполномоченному обратилась С. (N 674-23).

Она сообщила, что между администрацией СП "Деревня Болва" (наймодатель) и Б. (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения в д. Болве. В качестве членов семьи нанимателя жилого помещения в договоре социального найма были указаны С. и ее несовершеннолетний сын А.

Б. умер. С. обратилась в администрацию СП "Деревня Болва" по вопросу изменения договора социального найма, признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. Администрация СП "Деревня Болва" отказала в изменении договора социального найма жилого помещения, поскольку, по ее мнению, С. не является членом семьи нанимателя. Следовательно, не имеет права на признание нанимателем по договору социального найма.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области, изучив ситуацию, пришел к выводу, что отказ администрации СП "Деревня Болва" в признании С. нанимателем по ранее заключенному договору социального найма нарушает ее права, права ее несовершеннолетнего сына, а также противоречит действующему законодательству.

Уполномоченный рекомендовал администрации СП "Деревня Болва" признать С. нанимателем по ранее заключенному договору социального найма.

В итоге администрация СП "Деревня Болва" согласилась признать С. нанимателем жилого помещения и заключить с С. договор социального найма жилого помещения.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов

В 2023 году в Калужской области капитально был отремонтирован 201 многоквартирный дом, в 2024 году запланировано отремонтировать 186 многоквартирных домов.

Собираемость взносов на капитальный ремонт в 2023 году составила 99,89%, что выше среднего по ЦФО.

В 2023 году к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обращались граждане по вопросу нарушения их прав при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, внесении платы за капитальный ремонт, переноса сроков капитального ремонта, возмещения материального ущерба, причиненного при проведении капитального ремонта, и др.

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области обратились жильцы МКД по адресу: ул. Молодежная, д. 1, д. Озеро, Юхновский район, по вопросу проведения капитального ремонта крыши МКД (дело N 698-23).

Из обращения и представленных фотографий следовало, что крыша дома требует срочного ремонта, но ремонт не проводится.

Первоначально администрация МР "Юхновский район" сообщала, что ремонт крыши планируется провести в 2019 - 2023 гг. Позже она указала, что срок проведения капитального ремонта крыши предусмотрен в период 2029 - 2031 гг.

Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав человека, Уполномоченный обратился к прокурору Юхновского района.

В ходе проведенной проверки было установлено, что должностными лицами администрации МР "Юхновский район" нарушены требования законодательства при рассмотрении обращений граждан по вопросу переноса сроков капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома. Кроме этого, администрация МР "Юхновский район", ошибочно ссылалась на то, что условием рассмотрения переноса сроков проведения капитального ремонта является полное отсутствие у собственников помещений многоквартирного дома задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

Учитывая выявленные нарушения, прокуратурой Юхновского района главе администрации МР "Юхновский район" внесено представление об устранении нарушений закона.

Уполномоченный благодарит прокурора Юхновского района и сотрудников прокуратуры за эффективное сотрудничество и оперативное принятие мер, направленных на восстановление прав граждан.

Нарушение прав граждан при приватизации жилых помещений

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений <20>.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет <21>.

<20> Ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

<21> Согласно ст. 2 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

С жалобой на отказ в принятии заявления и пакета документов для рассмотрения вопроса о приватизации жилого помещения к Уполномоченному обратилась жительница села Калужская опытная с/х станция, Перемышльский район, М. (дело N 199-23).

Она сообщила, что обращалась в администрацию МР "Перемышльский район" с заявлением и пакетом документов для рассмотрения вопроса и приватизации жилого помещения.

Администрация МР "Перемышльский район" отказала в принятии заявления и документов, ссылаясь на то, что М. необходимо представить документы, подтверждающие, что по прежним местам жительства в других муниципальных образованиях ею не было реализовано право на приватизацию жилого помещения.

Разобравшись в ситуации, Уполномоченный выяснил, что ни Закон Калужской области от 28.02.2006 N 178-ОЗ "Об условиях приватизации жилищного фонда в Калужской области", ни Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального района "Перемышльский район" <22> не содержат требование о том, что гражданин для рассмотрения вопроса о приватизации жилого помещения должен предъявить документы, подтверждающие, что ранее он не участвовал в приватизации, не реализовал свое право на приватизацию.

<22> Утвержден постановлением Главы администрации муниципального района "Перемышльский район" от 15.02.2021 N 90.

Учитывая это, Уполномоченный направил запрос главе администрации МР "Перемышльский район", в котором рекомендовал принять у М. заявление и иные документы и рассмотреть вопрос о приватизации занимаемого ей жилого помещения.

В результате вмешательства Уполномоченного заявление и необходимые документы для приватизации жилого помещения у М. были приняты.

Учитывая данный случай, Уполномоченный по правам человека в Калужской области обращает внимание органов местного самоуправления на то, что при оказании муниципальных услуг недопустимо требовать от граждан представить документы, не предусмотренные действующим законодательством.

Ремонт муниципального жилищного фонда

"Юрий Иванович, за мной как за сиротой закреплена муниципальная квартира в с. Дворцы Дзержинского района. Но в квартире я проживать не могу, потому что течет крыша. Неоднократно обращался в администрацию сельского поселения "Село Дворцы" (собственнику квартиры) с просьбой провести ремонт крыши. Администрация СП "Село Дворцы" отказывает в проведении ремонта".

С такой проблемой к Уполномоченному обратился сирота А. (дело N 251-23).

Усмотрев в данном случае нарушения прав А., Уполномоченный обратился к прокурору Дзержинского района Сергею Колодяжному.

Проведенной прокуратурой района проверкой в июне 2023 года было установлено, что в указанном жилом помещении требуется проведение капитального ремонта части кровли.

Администрация СП "Село Дворцы" крышу не ремонтировала, в связи с чем прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона. Однако и оно не понудило руководство муниципалитета принять действенные меры по ремонту крыши. Поэтому прокуратура района направила в Дзержинский районный суд исковое заявление к администрации СП "Село Дворцы" об устранении выявленных нарушений.

Восстановление прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (обманутых дольщиков)

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" утвержден план-график ("дорожная карта") реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории Калужской области (далее - план-график).

По состоянию на 1 января 2023 года в план-график было включено 13 проблемных объектов (233 гражданина).

В течение 2023 года из плана-графика исключено 10 проблемных объектов (192 граждан).

В настоящее время в план-график включено 3 проблемных объекта (41 гражданин).

Министерство активно взаимодействует с публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - ППК "Фонд") по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства.

При помощи ППК "Фонд" восстановлены права 107 граждан, вложивших денежные средства в строительство двух проблемных объектов.

Восстановление прав 41 гражданина, вложившего денежные средства в строительство оставшихся 3 проблемных объектов, осуществляется за счет мер регионального характера (предоставление инвестором жилых помещений в ином многоквартирном доме либо предоставление земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно).

На территории Калужской области осуществляется комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений, совершаемых в сфере долевого строительства, в том числе выявление потенциальных проблемных объектов.

Выявление потенциально проблемных объектов, сроки ввода в эксплуатацию которых нарушены либо имеется отставание от примерного графика реализации проекта строительства более чем на 3 месяца, осуществляется в ходе анализа ежеквартальной отчетности застройщиков уполномоченным органом - инспекцией государственного строительного надзора Калужской области.

Невыполнение органами местного самоуправления полномочий по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Уполномоченный ежегодно рекомендует органам местного самоуправления принять меры, направленные на формирование маневренного жилого фонда.

К сожалению, вышеназванная рекомендация не выполняется надлежащим образом. Часть органов местного самоуправления сообщает, что на территориях муниципальных образований такой фонд имеется, сформирован или формируется, некоторые указывают на то, что фонд отсутствует в связи с отсутствием свободного муниципального жилья и денежных средств в бюджетах. Следствием такого положения дел является нарушение прав граждан и действующего законодательства.

Если маневренный фонд и присутствует, то возникают вопросы к его техническому состоянию. Очень часто люди отказываются от маневренного жилищного фонда из-за его ненадлежащего технического состояния.

С жалобой на Городскую Управу г. Калуги по вопросу ненадлежащего технического состояния маневренного жилищного фонда обратился В. (дело N 202-23).

Поскольку в данном случае могли иметь место нарушения прав человека, Уполномоченный для проведения проверки обратился к прокурору г. Калуги Алексею Василенко.

По итогам проверки прокуратура г. Калуги сообщила, что В. было предоставлено жилое помещение маневренного фонда в виде комнаты в коммунальной квартире.

По обращению В. по вопросу ненадлежащего состояния предоставленного жилого помещения маневренного фонда в адрес Городской Управы города Калуги и МБУ "Служба жилищного обеспечения" внесены представления об устранении нарушений жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с непринятием должных мер по устранению допущенных нарушений прокуратурой города в феврале 2023 года в Калужский районный суд Калужской области предъявлено исковое заявление о возложении обязанности на управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги провести мероприятия по удалению плесени в жилом помещении.

Реализация права на жилище многодетными семьями

В областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 2022 год было включено 1473 многодетных семьи, на 2023 год - 1469 многодетных семей.

В 2023 году 11 многодетных семей получили социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения (в 2019 году - 68 семей, в 2020 году - 54 семьи, в 2021 - 84 семьи, в 2022 году - 23 семьи).

Из областного бюджета в 2023 году на социальные выплаты многодетным семьям на приобретение (строительство) жилого помещения, а также на предоставление ежегодной выплаты для возмещения затрат по ипотечному кредитованию на приобретение и строительство жилого помещения многодетным семьям было израсходовано 232,4 млн рублей (в 2019 году - 191,3 млн рублей, в 2020 году - 161,8 млн рублей, в 2021 году - 261,4 млн рублей, в 2022 году - 210,2 млн рублей).

На 2024 год на социальные выплаты многодетным семьям на приобретение (строительство) жилого помещения, а также на предоставление дополнительной социальной выплаты для возмещения части процентной ставки по ипотечному кредитованию на приобретение и строительство жилого помещения многодетным семьям предусмотрены средства в размере 158,52 млн рублей.

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области в 2023 году обращались многодетные семьи по вопросу медленного продвижения очереди на получение социальной выплаты, длительного периода ожидания ее получения.

В Калужской области в целях улучшения жилищных условий многодетных семей принят Закон Калужской области от 26.04.2012 N 275-ОЗ "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", который предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

К Уполномоченному в 2023 году поступали обращения по вопросу длительного ожидания предоставления земельных участков.

Злободневными вопросами являются предоставление многодетным семьям земельных участков с отсутствующей инженерной и дорожной инфраструктурой, оснащение уже предоставленных земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой.

Реализация молодыми семьями права на обеспечение жильем

В Калужской области государственная поддержка молодых семей реализуется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Калужской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области" <23>.

<23> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 52.

По состоянию на 01.01.2024 улучшили свои жилищные условия 98 молодых семей на общую сумму 138918,55 тыс. руб., в том числе по Соглашению 2022 года - 1 молодая семья на сумму 472,50 тыс. руб., по Соглашению 2023 года - 97 молодых семей на сумму 138446,05 тыс. руб.

На территории Калужской области наблюдается тенденция ежегодного увеличения в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие) доли молодых семей из числа граждан ближнего зарубежья, недавно получивших гражданство Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что основная доля данных участников мероприятия является многодетными семьями, обладающими преимущественным правом на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения, для молодых семей, длительно проживающих на территории Калужской области, увеличивается срок получения социальных выплат, либо такие семьи утрачивают право на их получение в связи с достижением предельного возраста участия в мероприятии.

В 2023 году к Уполномоченному обращались молодые семьи по вопросу длительного ожидания получения социальных выплат, утраты права на их получение в связи с достижением предельного возраста участия в мероприятии.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области выходил с законодательной инициативой на федеральный уровень о рассмотрении возможности корректировки условий участия молодых семей в мероприятии в части упразднения преимущественного права льготной категории граждан либо определения порядка по разделению очереди между молодыми семьями, которые относятся к льготной категории граждан, и молодыми семьями, не относящимися к данной категории, а также определения временного ценза проживания молодых семей на территории муниципальных образований. К сожалению, данная законодательная инициатива не была поддержана.

Реализация права на жилище инвалидами

В 2023 году к Уполномоченному поступали обращения инвалидов по вопросу реализации имеющегося у них права на жилище.

Преимущественно жалобы касались вопросов предоставления лицам, имеющим инвалидность, жилых помещений, в том числе вне очереди.

В сфере создания доступной среды для инвалидов требуют пристального внимания проблемы обеспечения лиц, имеющих инвалидность, жильем, которое отвечало бы их потребностям.

Большая часть жилищного фонда России, и Калужская область не исключение, не приспособлена для проживания инвалидов, в первую очередь инвалидов-колясочников.

Основная часть граждан проживает в домах, общедомовое имущество которых (подъезды, лестничные марши) невозможно приспособить к условиям доступности, а в собственном жилом помещении инвалиды не могут попасть в ванную, туалет или на балкон, а также самостоятельно выйти на улицу.

Подробно проблемы, связанные с реализацией права на обеспечение условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах на территории Калужской области, освещены в специальном докладе Уполномоченного "Реализация права на обеспечение условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах на территории Калужской области".

В феврале 2023 года на устном приеме к Уполномоченному обратилась С. с жалобой на отсутствие перил на лестнице крыльца многоквартирного дома (дело N 205у-23).

Она пояснила, что в связи с состоянием здоровья (в настоящий момент оформляет инвалидность) и ограниченными возможностями в передвижении попадать в подъезд своего дома ей очень сложно по причине отсутствия перил, поэтому приходится просто не выходить на улицу.

С. неоднократно обращалась в управляющую организацию для решения вопроса установки перил на входе в подъезд, однако получала отказы.

Уполномоченный не отказал С. в помощи и обратился в ГЖИ и Городскую Управу города Калуги для проведения проверки соблюдения требований законодательства к обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах и принятия мер по оборудованию крыльца многоквартирного дома перилами.

Согласно поступившим ответам, управляющей организации рекомендовано рассмотреть вопрос устройства перил.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

В Калужской области в июне 2013 года был принят Закон Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан".

В соответствии с указанным Законом гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите, в том числе инвалидам, не обеспеченным жилыми помещениями (обеспеченным жилыми помещениями размером ниже учетной нормы, установленной в соответствующем муниципальном образовании; проживающим в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям) и частично утратившим способность к самообслуживанию, предоставляются жилые помещения на условиях, определенных договором безвозмездного пользования в соответствии с законодательством, не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Мониторинг реализации данного Закона показал, что при реализации Закона Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан", к сожалению, возникают проблемы.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования на территории Калужской области практически не осуществляется. Случаи предоставления единичны.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан муниципальными образованиями, расположенными на территории района, практически не ведется.

Муниципальными образованиями формирование специализированного жилищного фонда жилых помещений для социальной защиты граждан не планируется по причине отсутствия финансирования на эти цели.

В итоге из-за нехватки финансовых средств, отсутствия в муниципальных образованиях жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан реализация данного права становится невозможной.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при использовании нежилых помещений на первых этажах многоквартирных домов (далее - МКД) для размещения и работы предприятий общественного питания и магазинов

К сожалению, на практике имеют место случаи, когда деятельность таких предприятий нарушает права граждан и действующее законодательство. Вот один из таких примеров.

На деятельность предприятия по изготовлению роллов "ПУШКА СУШИ" Уполномоченному пожаловалась З. (дело N 148-23).

Она сообщила, что у данного предприятия отсутствует отдельная вытяжная вентиляция. Они используют общедомовую вентиляцию. В результате вредные запахи от деятельности названного предприятия попадают в жилые помещения граждан.

По запросу Уполномоченного Управлением Роспотребнадзора по Калужской области был проведен инспекционный визит в отношении ИП Кононова Е.С. в предприятие общественного питания "ПУШКА СУШИ". Выяснилось, что в производственном помещении предприятия установлено оборудование для изготовления горячих роллов, над которым не предусмотрена вытяжка. Также в данном помещении отсутствовала какая-либо система вентиляции. Вентиляционный канал имелся только в туалете для персонала, который является общедомовым. Отдельной внутренней вентиляционной системы помещение, которое занимает "ПУШКА СУШИ", не имеет, т.е. вентиляционный канал подключен к общедомовому, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства <24> - вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной.

<24> П. 128 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно информации Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, после 08.01.2019 собственник нежилого помещения (ранее квартира 82), в котором расположено предприятие "ПУШКА СУШИ", с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного помещения в Городскую Управу города Калуги не обращался. Им также не представлено уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по данному адресу.

На основании изложенного ИП Кононов Е.С. вызван для составления протокола об административном правонарушении с дальнейшей передачей его в суд для решения вопроса о приостановке деятельности предприятия.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

Постоянного внимания со стороны Уполномоченного требуют вопросы соблюдения законности в жилищно-коммунальной сфере.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области с жалобой на бездействие управляющей компании АО "Быт-Сервис" обратилась М., проживающая в г. Обнинске (дело N 112-23).

Из обращения следовало, что в феврале 2022 года в ее квартире произошел пожар, в результате которого произошло разрушение участка плиты перекрытия в кухне.

Для проведения ремонта плиты перекрытия М. неоднократно обращалась в управляющую компанию с просьбой провести ремонт. Однако решение данного вопроса затягивалось.

В результате семья М., в составе которой двое несовершеннолетних детей, не могла проживать в своем жилом помещении и была вынуждена снимать жилье, тратя на это значительную часть семейных доходов. Кроме этого, непроведение ремонта создавало угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан, проживающих в смежных квартирах.

Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав М., для проведения проверки Уполномоченный обратился к прокурору г. Обнинска Павлу Гильдикову.

По результатам проверки прокуратура г. Обнинска сообщила, что по состоянию на 27.03.2023 работы по усилению плиты перекрытия в квартире М. проведены.

С жалобой на ООО "УК ГУП Калуги", которой проводится некачественный ремонт кровли, в результате чего происходит залитие квартиры, обратилась Ц. (дело N 411-23).

Для проведения проверки по данному вопросу Уполномоченный направил запрос прокурору г. Калуги Алексею Василенко.

Прокуратурой г. Калуги в апреле текущего года в адрес управляющей организации ООО "УК ГУП Калуги" была направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса по ремонту кровли в районе расположения квартиры Ц. в соответствии с требованиями законодательства.

Управляющей организацией был проведен ремонт кровли в местах протечек. Прокуратурой города дополнительно директору ООО "УК ГУП Калуги" объявлено предостережение о недопустимости нарушений жилищного законодательства.

Прокуратурой города в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома, где проживает Ц., в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО "Город Калуга" на 2023 - 2025 годы <25>.

<25> Утвержденный постановлением Городской Управы города Калуги от 04.03.2022 N 96-п.

Нарушения прав граждан при предоставлении коммунальных услуг

Коммунальная услуга по электроснабжению

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области по вопросу нарушения своих прав и действующего законодательства, которые выразились в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества (нестабильное и низкое напряжение, частые отключения электроэнергии), обратились жильцы ряда домов, расположенных на ул. Р.Люксембург и ул. Садовой г. Тарусы (дело N 431-23).

Так как в данном случае усматривались нарушения прав человека, для проведения проверки Уполномоченный обратился к прокурору Тарусского района Александру Долгову, который по результатам проверки сообщил:

"Прокуратурой Тарусского района Калужской области с привлечением специалистов Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) проведена выездная проверка исполнения требований законодательства об электроэнергетике в деятельности филиала "Калугаэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в т.ч. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правил устройства электроустановок.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес и.о. генерального директора - директора филиала "Калугаэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" внесено представление об устранении выявленных нарушений".

В свою очередь, сотрудники филиала "Калугаэнерго" совместно с главой города Тарусы провели встречу с инициативной группой жителей. Основной темой общения с местными жителями стал вопрос улучшения качества электроснабжения населенного пункта.

По итогам встречи сотрудники филиала запланировали проведение дополнительных мероприятий по повышению надежности электроснабжения: проектирование и строительство трансформаторной подстанции 10/04 кВ мощностью 250 кВА, строительство воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ. Кроме того, запланирована реконструкция ВЛ 0,4 кВ протяженностью более 1 км.

Реализация указанных технических мероприятий позволит обеспечить качественное электроснабжение потребителей в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

Коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО)

К Уполномоченному по правам человека в Калужской области в 2023 году обращались граждане с жалобами на нарушение их прав в сфере обращения с ТКО.

Они затрагивали вопросы внесения платы за обращение с ТКО, перерасчета названной платы, создания мест (площадок) накопления ТКО и их содержания, своевременного вывоза мусора, заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО и его исполнением, ликвидации несанкционированных свалок.

Выводы

Лидером среди обращений граждан, поступивших к Уполномоченному в 2023 году, как и в предыдущие годы, были обращения, связанные с обеспечением жильем и нарушением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

Системными на территории Калужской области являются нарушения прав граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, которые допускаются органами местного самоуправления.

В 2023 году Уполномоченным были выявлены нарушения прав детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Данные нарушения, к сожалению, как и в прежние годы, носят системный характер.

Длительное необеспечение жильем лиц данной льготной категории, у которых возникло право на получение жилья, состоящих на жилищном учете и (или) имеющих вступившие в законную силу судебные решения о предоставлении жилья, незаконный отказ во включении в список детей-сирот для дальнейшего обеспечения жильем, признание права на обеспечение жильем, ненадлежащее качество предоставленного жилья - это основные вопросы, с которыми сироты обращались к Уполномоченному в 2023 году.

Основной проблемой при предоставлении жилья детям-сиротам является отсутствие сформированного специализированного жилищного фонда для детей-сирот на территории Калужской области. Для ликвидации сложившейся задолженности по обеспечению жильем детей-сирот требуется увеличить количество квартир, ежегодно приобретаемых для детей-сирот.

По мнению Уполномоченного, предоставление министерству труда и социальной защиты Калужской области отсрочек в исполнении решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам следует рассматривать как нарушение жилищных прав детей-сирот.

Актуальным остается вопрос отсутствия инженерной и дорожной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям.

Вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда также остается актуальным для граждан в муниципальных образованиях Калужской области. В данной сфере также имеются нарушения прав граждан.

Имели место в 2023 году отдельные нарушения прав граждан при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Отдельные нарушения права граждан на недопустимость произвольного лишения жилища имели место на территории Калужской области в 2023 году.

Отдельные случаи нарушений прав граждан при приватизации жилых помещений, которые, например, выражались в незаконном отказе в приватизации жилья, были выявлены Уполномоченным в 2023 году.

Органы местного самоуправления ненадлежащим образом выполняют свою обязанность по проведению капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления Калужской области принимаются меры, направленные на решение вопроса обеспечения жильем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков (обманутых дольщиков).

Полномочия по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда органами местного самоуправления Калужской области выполняются недолжным образом, что, в свою очередь, является причиной нарушений прав граждан. Возникают вопросы к качеству и техническому состоянию маневренного жилого фонда.

Нехватка финансовых средств, отсутствие в муниципальных образованиях жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан являются причинами нарушений прав граждан на предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан".

Нарушались права граждан при использовании нежилых помещений на первых этажах многоквартирных домов, которые выражались в несоблюдении установленных требований при размещении и работе предприятий общественного питания и магазинов.

Актуальными для многодетных семей Калужской области остаются вопросы медленного продвижения очереди на получение социальной выплаты, длительного периода ожидания ее получения, а также длительное ожидание предоставления земельных участков и оснащение их необходимой инженерной и дорожной инфраструктурой.

Вопросы длительного ожидания получения социальных выплат, утраты права на их получение в связи с достижением предельного возраста участия в мероприятиях актуальны для молодых семей.

Проблемы с реализацией права на жилище инвалидами имели место в 2023 году на территории Калужской области. Преимущественно они касались вопросов предоставления лицам, имеющим инвалидность, жилых помещений, в том числе вне очереди, приспособления жилья для нужд инвалидов.

В 2023 году нарушались права граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций, которые выражались в нарушении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в 2023 году на территории Калужской области носили системный характер.

Отдельные нарушения прав граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, организации водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения также имели место в 2023 году.

Обеспечение соблюдения прав граждан и исполнение законодательства в сфере ЖКХ - одно из важных и приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного, поскольку ситуация с соблюдением прав граждан на жилище и в жилищно-коммунальной сфере продолжает оставаться сложной.

Деятельность Уполномоченного оказывает существенное влияние на обеспечение и степень защищенности жилищных прав граждан.

В жилищной сфере еще много нерешенных вопросов, а значит, остается востребованным потенциал Уполномоченного по правам человека в Калужской области.

Учитывая результаты мониторинга соблюдения прав жителей в Калужской области в жилищно-коммунальной сфере и итоги выполнения рекомендаций Уполномоченного, данных в докладе за 2022 год, в целях недопущения нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в жилищно-коммунальной сфере Уполномоченный считает необходимым рекомендовать следующее.

Рекомендации

Правительству Калужской области:

1. Принять комплекс мер, направленных на решение вопроса своевременного обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории Калужской области, своевременное формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот.

2. Предусмотреть увеличение финансирования мероприятий по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Калужской области, регулирующее обеспечение жильем детей-сирот, которые предусматривали бы дополнительное обстоятельство невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, а именно: "Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

4. Рассмотреть вопрос о возможности введения на региональном уровне дополнительной меры социальной поддержки для детей-сирот в виде предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, единовременной денежной выплаты для приобретения жилья.

5. Рассмотреть вопрос о возможности увеличения финансирования мероприятий на социальные выплаты многодетным семьям на приобретение (строительство) жилого помещения, а также на предоставление дополнительной социальной выплаты для возмещения части процентной ставки по ипотечному кредитованию на приобретение и строительство жилого помещения многодетным семьям.

6. В пределах предоставленных полномочий принять комплекс мер, направленных на решение вопроса обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для ИЖС, ранее предоставленных земельных участков, необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Своевременно и в полном объеме решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот, предоставления им компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Исключить случаи нарушений прав детей-сирот на предоставление жилья и компенсации расходов найма жилья.

2. На системной основе оказывать детям-сиротам и их законным представителям методическую и практическую помощь по вопросам реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством, а также права на предоставление компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

3. Осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

УФСИН России по Калужской области и министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Провести мониторинг на предмет наличия у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Калужской области, права на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда или единовременной денежной выплаты для приобретения жилья.

2. В случае выявления таких лиц оказать им всю необходимую правовую помощь в реализации их жилищных прав (сбор документов, постановка на учет и т.д.).

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:

1. Принять меры, направленные на своевременное формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот, в целях дальнейшего предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, посредством строительства многоквартирных жилых домов, помещения в которых предоставляются детям-сиротам, приобретения жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

2. Совместно с министерством труда и социальной защиты Калужской области определить муниципальные образования, на территории которых требуется строительство жилья для предоставления жилья детям-сиротам и принять меры по строительству жилья.

3. Усилить контроль за качеством жилья, строящегося, приобретаемого для дальнейшего предоставления детям-сиротам.

4. Продолжить работу по решению проблем граждан - участников долевого строительства на территории Калужской области и недопущению новых случаев нарушений прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Министерству экономического развития Калужской области:

Принять меры, направленные на своевременное формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот путем закупки данных жилых помещений по договорам купли-продажи.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области и ГП "Калужский региональный экологический оператор":

1. Улучшить работу новой системы обращения с ТКО (надлежащая организация мест для сбора ТКО, установка необходимого количества контейнеров, своевременный вывоз мусора и т.д.).

2. На постоянной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам работы новой системы обращения с ТКО, их прав и обязанностей в названной сфере.

Государственной жилищной инспекции Калужской области:

1. В целях доступности для граждан телефона горячей линии надлежащим образом организовать работу call-центра.

2. На регулярной основе информировать население о результатах проводимой работы по защите прав граждан и принимаемых мерах по пресечению нарушений.

Управлению Роспотребнадзора по Калужской области:

1. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в жилищно-коммунальной сфере.

2. На регулярной основе информировать население о результатах проводимой работы по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и принимаемых мерах по пресечению нарушений.

Инспекции государственного строительного надзора Калужской области:

1. Обеспечить надлежащий контроль за соблюдением застройщиками прав граждан и действующего законодательства, установленных сроков завершения строительства объектов.

2. Своевременно и в полном объеме принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан - участников долевого строительства.

3. На постоянной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4. На постоянной основе информировать население о результатах проводимой работы по защите прав граждан в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области:

1. Обеспечить своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

2. Усилить контроль за качеством капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельностью подрядных организаций, выполняющих капитальный ремонт.

3. Своевременно и в полном объеме принимать меры:

- к подрядчикам, допустившим нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта, устранять допущенные нарушения;

- по возмещению ущерба, причиненного гражданам и их имуществу в результате проведения капитального ремонта.

4. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Калужской области, их прав и обязанностей в указанной сфере.

5. На постоянной основе информировать население о результатах работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в Калужской области.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. Осуществлять строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья в целях его дальнейшего предоставления по договорам социального найма для граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди. Для этих целей ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать необходимые денежные средства.

2. Надлежащим образом выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди.

3. Проводить работу по выявлению свободных муниципальных жилых помещений, обращению в муниципальную собственность бесхозяйного или выморочного жилья, выявлению муниципальных жилых помещений, которые занимаются гражданами незаконно, освобождению названных жилых помещений в целях последующего предоставления гражданам.

4. Принять меры, направленные на формирование специализированного жилищного фонда - жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан для реализации Закона Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан".

Принять муниципальные нормативные правовые акты или внести изменения в действующие, необходимые для реализации названного Закона.

5. На постоянной основе проводить мониторинг технического состояния МКД и муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования в целях своевременного формирования программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта МКД.

6. Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, проработать оптимальные способы переселения граждан.

7. При признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливать разумные сроки расселения физических и юридических лиц. Исключить практику необоснованного переноса сроков расселения физических и юридических лиц.

8. Своевременно и в полном объеме предоставлять в уполномоченные органы государственной власти информацию, необходимую для проведения мониторинга технического состояния МКД и актуализации региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта МКД.

9. При признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции выполнять положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ о предъявлении требования о его сносе или реконструкции в разумный срок и изъятие земельного участка, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, находящихся в собственности граждан.

10. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья. Принять муниципальные нормативные правовые акты или внести изменения в действующие, необходимые для выполнения данной рекомендации.

11. Разработать и осуществить мероприятия по формированию маневренного жилищного фонда.

12. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда.

13. Надлежащим образом, своевременно и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

14. Обеспечить своевременную организацию мест накопления отходов, надлежащее содержание мест накопления отходов, особенно в зимний период, а также принять необходимые меры, предусмотренные законодательством, по обеспечению беспрепятственного доступа, свободного проезда и подъезда к местам накопления ТКО для осуществления сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

15. Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на выявление, постановку на учет и признание права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, в том числе объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

16. Принять меры, направленные на решение вопроса обеспечения населения качественной питьевой водой.

17. Своевременно и в полном объеме осуществлять работу по содержанию и ремонту систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования, находящихся в зоне ответственности органов местного самоуправления.

18. Принять меры, направленные на модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства.

19. Своевременно разрабатывать и утверждать муниципальные программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения, в том числе в рамках федерального проекта "Чистая вода". В бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на цели строительств�