ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ПРИКАЗ

от 19 декабря 2023 года N 1521-П


Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год (приложение).

2. Отделу контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг в сфере образования Департамента образования и науки города Севастополя (Кузенкова Г.В.) обеспечить выполнение в установленные сроки мероприятий Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год.

3. Государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Региональный центр информатизации и оценки качества образования" (Маркова Т.А.) разместить на официальном сайте Департамента образования и науки города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копию настоящего приказа.

4. Настоящий приказ вступает в силу с даты регистрации.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя Ульянцева А.С.

Исполняющий обязанности директора
Департамента образования и науки
города Севастополя
М.Ю.КРИВОНОС

Приложение
к приказу
Департамента образования и науки
города Севастополя
от 19.12.2023 N 1521-П

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2024 ГОД (ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ)

Паспорт Программы профилактики

Раздел 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВИДА КОНТРОЛЯ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО (НАДЗОРНОГО) ОРГАНА, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

Департамент образования и науки города Севастополя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положением о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 N 828-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя", реализует полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Департаменте образования и науки города Севастополя (далее - Департамент) непосредственное исполнение полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством, возложено на отдел контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг в сфере образования.

В рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования Департамент осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории города Севастополя, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования регламентировано:

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования" (далее - Положение N 997).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В целях снижения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования реализуется с применением риск-ориентированного подхода.

Критерии отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска) установлены Положением N 997.

В 2022 году утвержден перечень объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и низкого риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (приказ Департамента от 07.09.2022 N 990-П "Об отнесении объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, расположенных на территории города Севастополя, к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"):

4 объекта контроля - категория среднего риска;

242 объекта контроля - категория низкого риска.

Отнесение объекта федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к одной из категорий риска осуществляется Департаментом ежегодно на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) к категориям риска.

По состоянию на 01.09.2023 общее количество контролируемых лиц, в отношении которых Департамент уполномочен осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, составило 275 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Департамента от 07.09.2023 N 1052-П "Об отнесении объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, расположенных на территории города Севастополя, к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" контролируемые лица отнесены к следующим категориям риска:

11 объектов контроля - категория среднего риска;

264 объекта контроля - категория низкого риска.

Информация об объектах контроля с учетом присвоенной категории риска, реестр категорированных объектов контроля размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://edu.sev.gov.ru/upravlenie-nadzora-i-kontrolya-v-sfere-obrazovaniya/plany-proverok/.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактическая работа осуществлялась в рамках Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год, утвержденной приказом Департамента от 19.12.2022 N 1415-П (далее - Программа профилактики). Программа профилактики размещена на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Департамента) по адресу: https://edu.sev.gov.ru/.

В 2023 году отделом контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг в сфере образования Департамента проведены следующие профилактические мероприятия:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережения;

- консультирование;

- профилактические визиты.

Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, осуществлялось посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ на официальном сайте Департамента в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" размещена и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

информация о способах получения консультаций по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований контролируемыми лицами, обеспечения доступности сведений о результатах правоприменительной практики на официальном сайте Департамента также размещены:

- доклад об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования Департамента образования и науки города Севастополя в 2022 году;

- доклад о лицензировании образовательной деятельности в 2022 году;

- доклад о правоприменительной практике Департамента образования и науки города Севастополя за 2022 год.

Информирование контролируемых лиц осуществлялось посредством направления информационных писем с разъяснениями действующего законодательства Российской Федерации в сфере образования, проведения совещаний для руководителей образовательных организаций по вопросам организации и проведения аккредитационного мониторинга в системе общего образования и среднего профессионального образования в 2023 году; для руководителей пунктов проведения экзаменов - по вопросам соблюдения Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в городе Севастополе в 2023 году; председателей комиссий - по проверке итогового сочинения (изложения) в образовательных организациях; для ответственных за проведение всероссийских проверочных работ в образовательных организациях - по вопросу объективности проведения процедур оценки качества образования.

Консультирование контролируемых лиц в течение 2023 года проводилось по вопросам организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в виде устных разъяснений по телефону, на личном приеме (проведено 414 консультаций), а также в ходе проведения профилактических визитов.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ, Положением N 997 в отношении контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, должностными лицами отдела контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг в сфере образования Департамента по состоянию на 14.12.2023 проведено 23 обязательных профилактических визита в форме профилактической беседы.

В ходе профилактических визитов контролируемые лица были проинформированы по вопросам организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации в сфере образования при осуществлении образовательной деятельности по реализуемым программам, о типичных нарушениях обязательных требований, о критериях отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ 2 контролируемых лица отказались от проведения обязательного профилактического визита, уведомив Департамент в установленный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введен мораторий на проведение проверок до 2030 года в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категориям низкого и среднего риска. Плановые проверки проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, за исключением муниципальных школ и детских садов. В связи с отсутствием объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, плановые проверки в 2023 году не проводились.

В целях предотвращения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинги безопасности):

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) к размещению и обновлению на официальных сайтах общеобразовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о реализуемых образовательных программах (по результатам мониторинга безопасности 19 общеобразовательным организациям объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований);

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в части внесения образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, сведений в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (по результатам мониторинга безопасности 2 образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований);

мониторинг внесения образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, и профессиональными образовательными организациями сведений о выданных документах об образовании выпускникам 2022/2023 учебного года в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО). Результаты мониторинга показали, что сведения о выданных документах об образовании внесены образовательными организациями в ФИС ФРДО в сроки, установленные Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 825.

По итогам рассмотрения обращений граждан, юридических лиц объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований 6 образовательным организациям.

В целях предупреждения и выявления возможных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлялся контроль за:

проведением итогового сочинения (изложения) в общеобразовательных организациях для участников государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования;

проведением итогового собеседования по русскому языку в общеобразовательных организациях для участников государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования;

организацией и проведением государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (далее - ГИА) в досрочный, основной и дополнительный периоды в 2023 году.

Проведен анализ результатов ГИА в форме единого государственного экзамена, основного государственного экзамена, выявления и профилактики нарушений действующего законодательства в сфере образования ("Зоны риска").

По итогам контрольных мероприятий в отношении 3 участников ГИА (физических лиц) и 11 должностных лиц, привлеченных к проведению ГИА, составлены протоколы об административном правонарушении по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения государственной итоговой аттестации. Протоколы об административных правонарушениях направлены в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Севастополя и в судебные органы.

Постановлениями территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Севастополя 2 участникам ГИА (физическим лицам) назначены административные наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, 1 участнику вынесено устное замечание.

Постановлениями мировых судей 11 должностным лицам назначены административные наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Программа профилактики направлена на достижение следующих основных целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных объектам федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- совершенствование системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- повышение уровня правовой грамотности и формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования у подконтрольных субъектов.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

Раздел 4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ