ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2023 года N 845-пп


О Региональной программе повышения качества жизни граждан старше трудоспособного возраста, увеличения периода активного долголетия, продолжительности здоровой жизни и вовлечения граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом на территории Оренбургской области на 2023 - 2024 годы

Правительство Оренбургской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Региональную программу повышения качества жизни граждан старше трудоспособного возраста, увеличения периода активного долголетия, продолжительности здоровой жизни и вовлечения граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом на территории Оренбургской области на 2023 - 2024 годы (далее - Региональная программа) согласно приложению.

2. Министерству здравоохранения Оренбургской области, министерству труда и занятости населения Оренбургской области, министерству культуры Оренбургской области, министерству физической культуры и спорта Оренбургской области ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в министерство социального развития Оренбургской области информацию о ходе реализации Региональной программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике - министра здравоохранения Оренбургской области.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Д.В.ПАСЛЕР

Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 29 августа 2023 г. N 845-пп

Региональная программа повышения качества жизни граждан старше трудоспособного возраста, увеличения периода активного долголетия, продолжительности здоровой жизни и вовлечения граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом на территории Оренбургской области на 2023 - 2024 годы

Паспорт Региональной программы

Список сокращений, используемых в Региональной программе:

I. Общие положения

Региональная программа разработана в целях обеспечения реализации на территории Оренбургской области утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 федерального проекта "Старшее поколение", входящего в состав национального проекта "Демография", для достижения целей и значений целевых показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 10.10.2019 N Пр-2397.

В Региональной программе под гражданами старше трудоспособного возраста понимаются: до 2019 года - женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, начиная с 2019 года - граждане, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Актуальность подготовки Региональной программы обусловлена складывающимися демографическими тенденциями старения населения Российской Федерации, уменьшения продолжительности периода активного долголетия и здоровой жизни и необходимостью определения новых государственных и общественных целей и задач в отношении граждан старшего поколения.

За последние годы в Оренбургской области предприняты конкретные меры по развитию и углублению системы взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области и институтов гражданского общества. Определились основные структуры взаимодействия: координационные (попечительские) органы (советы, комиссии, рабочие группы) при Правительстве Оренбургской области, общественные советы при органах исполнительной власти Оренбургской области, Общественная палата Оренбургской области, общественно-политический совет при Губернаторе Оренбургской области, молодежная палата и молодежное правительство Оренбургской области, совет по делам национальностей при Губернаторе Оренбургской области, комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Оренбургской области, областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, совет при Губернаторе Оренбургской области по взаимодействию с религиозными объединениями.

Решение задач по улучшению качества жизни граждан данной категории напрямую связано с укреплением их здоровья, увеличением периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни, в связи с этим медицинскими организациями Оренбургской области совместно с организациями социального обслуживания Оренбургской области реализованы мероприятия по привлечению граждан старше трудоспособного возраста для диспансерного наблюдения, в том числе путем проведения доставки данной категории граждан автотранспортом в медицинские организации, выезда медицинских бригад в отдаленные населенные пункты.

Организациями социального обслуживания предоставляются услуги по проведению социально-оздоровительных, профилактических и социокультурных мероприятий для граждан, частично утративших способность осуществлять самообслуживание в силу возраста, инвалидности, путем стимулирования их жизненной и общественной активности, реализации творческого потенциала, укрепления здоровья и повышения физической активности.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.10.2012 N 942-п "О предоставлении инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг в организациях социального обслуживания Оренбургской области" предусмотрено предоставление бесплатного курса социальной реабилитации инвалидам в возрасте до 80 лет при наличии рекомендаций по социальной реабилитации в ИПРА и при отсутствии медицинских противопоказаний. За последние 5 лет увеличен возрастной ценз для направления инвалидов на бесплатный курс социальной реабилитации с 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин до 80 лет без учета гендерной принадлежности. Вместе с тем увеличивается количество учреждений, оказывающих реабилитационные услуги. В перечень поставщиков социальных услуг включено частное учреждение социального обслуживания населения "Социально-оздоровительный центр (пансионат) "Марсово поле". Кадровый состав учреждения сформирован с учетом профиля деятельности учреждения (гериатрический).

С целью создания условий жизни, наиболее соответствующих возрасту и состоянию здоровья, гражданам старше трудоспособного возраста предоставляется широкий спектр социальных услуг в формах социального обслуживания на дому и в полустационарной форме, в том числе организована клубная деятельность.

В рамках клубной работы с гражданами старше трудоспособного возраста и инвалидами проводятся круглые столы, встречи с интересными людьми, вечера отдыха, праздничные мероприятия, концертные программы, ярмарки-продажи, мастер-классы, а также психологические, правовые консультации с приглашением специалистов различных ведомств.

В области действует более 300 клубов по интересам, в которых занимаются более 5000 человек.

КЦСОН с 2016 года реализуют проект по развитию волонтерского движения среди граждан старше трудоспособного возраста "Серебряные" волонтеры".

В настоящее время КЦСОН взаимодействует с 760 добровольцами из числа граждан старше трудоспособного возраста. В 23 районах области созданы отряды "серебряных" волонтеров, что позволяет куратору (организатору) благотворительной акции оперативно взаимодействовать с "серебряными" волонтерами через руководителя "серебряного" отряда.

В 2022 году "серебряные" волонтеры оказали 7274 добровольческие услуги, приняли участие в 1066 добровольческих акциях (мероприятиях).

"Серебряными" волонтерами оказывается помощь по организации досуга, участию в культурных и спортивных мероприятиях, сопровождению при прогулке, осуществляются визиты милосердия: помощь по хозяйству, чтение книг незрячим и слабовидящим, посещение на дому одиноких, не выходящих из дома людей, живущих по соседству, помощь матерям с малолетними детьми, реализация наставнического движения (передача традиций, жизненного и трудового опыта, проведение мастер-классов (по выпечке, прикладному искусству)).

С 2018 года "серебряные" волонтеры, привлеченные КЦСОН, реализуют областную благотворительную акцию "Тепло серебряных сердец", в рамках которой поздравляют лиц, утративших способность к самообслуживанию и находящихся на социальном обслуживании в форме на дому, с праздничными и памятными днями, профессиональными праздниками.

В целях сохранения исторической памяти и в ознаменование Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов минсоцразвития ежегодно проводятся волонтерские (добровольческие) акции:

"Выходные без одиночества" (патронаж и сопровождение граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны в вечернее время, выходные и праздничные дни);

"Ветеран живет рядом", "Забота" (встреча с ветеранами Великой Отечественной войны, помощь в ведении домашнего хозяйства, уборке придомовой территории, приусадебных участков).

В настоящее время КЦСОН реализуются волонтерские проекты:

"Серебряные" гиды" - в Саракташском районе, г. Орске;

"Планета талантов", "Школа танцев кому за..." - в г. Новотроицке, Северном округе г. Оренбурга, Адамовском, Асекеевском, Илекском, Матвеевском, Тюльганском, Новосергиевском районах;

"Шагаем к долголетию", "В здоровом теле здоровый дух" - в Грачевском, Октябрьском, Сакмарском районах, Южном округе г. Оренбурга.

В преддверии международного Дня добровольца (волонтера), который отмечается 5 декабря, минсоцразвития реализует областную акцию "Серебряное добровольчество в лицах", в ходе которой на сайтах минсоцразвития, КЦСОН размещается информация о добровольцах "серебряного" возраста, которые оказывали социальную помощь получателям социальных услуг, находящимся в трудной жизненной ситуации. Наиболее активным добровольцам в торжественной обстановке вручаются благодарности от минсоцразвития.

Для успешного развития в социальной сфере движения "серебряные волонтеры" продолжается создание "серебряных" отрядов волонтеров (добровольцев) во всех районах области, внедрение системы поощрения добровольцев (волонтеров) всеми заинтересованными ведомствами, включая размещение информации об успехах и личных достижениях "серебряных волонтеров" в средствах массовой информации, награждение благодарственными письмами, почетными грамотами, вручение пригласительных билетов на выставки, кинопоказы, театральные постановки, обеспечение возможности участия в бесплатных досуговых мероприятиях, мастер-классах и другое.

Развитие и совершенствование деятельности организаций социального обслуживания населения, находящихся в ведении Оренбургской области, социально ориентированных некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, было направлено на повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг гражданам старше трудоспособного возраста.

II. Анализ текущей ситуации

Численность населения Оренбургской области, по предварительным данным Росстата, на 01.01.2022 составляла 1924578 человек, в том числе 1182109 человек - городское население и 760806 человек - сельское население (39,5 процента, Российская Федерация - 25,3 процента).

По показателю плотности населения Оренбургская область занимает предпоследнее место в ПФО - 15,9 человека на кв. километр. Для сравнения: в Республике Чувашия плотность составляет 68,4 человека на кв. километр, в Самарской области - 59,99 человека на кв. километр, в Республике Татарстан - 55,68 человека на кв. километр, а в среднем по ПФО - 35,04 человека на кв. километр. При этом в сельских территориях плотность составляет 2 - 6 человек на кв. километр.

В составе Оренбургской области 29 муниципальных районов, площадь каждого из которых составляет от 1,7 до 6,3 тыс. кв. километров (1/3 от "лидера" по плотности населения - Республики Чувашия - 18,3 тыс. кв. километров), средняя площадь - 3,6 тыс. кв. километров.

Оренбургская область характеризуется значительной долей сельских жителей, преобладанием населения старше трудоспособного возраста, причем в большей степени сельского населения, средний возраст которого на 0,9 года выше, чем городского. Доля сельского населения составила 39,04 процента (в Российской Федерации в 2018 году - 27,0 процента), а доля жителей старше трудоспособного возраста - 23,9 процента. Средний возраст населения области - 40,7 года (40,2 года - возраст городских жителей и 41,1 года - сельских).

Социально-экономические показатели Оренбургской области

* Показатели на 01.01.2022.

Показатели естественного движения населения в абсолютных значениях по годам

Доля населения моложе трудоспособного возраста по области составляет 20,1 процента, в том числе в городах - 19,4 процента и в сельской местности - 25,3 процента. Такое распределение объясняется более высокой рождаемостью у сельского населения, где суммарный коэффициент рождаемости (по данным за 2019 год) составил 2,392, тогда как у городского - 1,327.

В Оренбургской области отмечается прирост численности граждан старших возрастных групп.

Характеристики заболеваемости населения старших возрастных групп в Оренбургской области в 2021 году (заболеваемость на 100000 населения).

В Оренбургской области продолжается формирование гериатрической службы в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.2016 N 38н.

На базе ГБУЗ "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн" функционирует областной гериатрический центр. В составе госпиталя работает стационар на 261 койку, из них 64 - гериатрические койки, и поликлиника на 250 посещений в смену, а также центр экстрапирамидных нарушений для пациентов с болезнью Паркинсона, центр диагностики и лечения эпилепсии.

На базе ГБУЗ "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн" работают 6 кафедр ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, использующие в своей работе базовые наработки госпиталя в вопросах специфики оказания медицинской помощи лицам пожилого и старческого возраста.

Всего в области 103 гериатрические койки, развернутые на базе межмуниципальных отделений медицинских организаций и охватывающие все зоны области (ГАУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи", ГАУЗ "Больница скорой медицинской помощи" г. Новотроицка, ГБУЗ "Саракташская районная больница", ГАУЗ "Оренбургская областная больница N 3").

Пролечено на этих койках:

в 2019 году - 1149 человек;

в 2020 году - 1420 человек;

в 2021 году - 1303 человека;

в 2022 году - 1859 человек.

В области подготовлено 34 гериатра, из них в областном гериатрическом Центре работают 10 специалистов.

Лицензировано 20 кабинетов врача-гериатра.

В рамках регионального проекта "Старшее поколение" проводятся диспансеризация и профилактические осмотры лиц старше трудоспособного возраста:

в 2019 году - 180852 человека;

в 2020 году - 74977 человек;

в 2021 году - 143306 человек;

в 2022 году - 183415 человек.

Учитывая актуальность проблемы заболеваемости пневмонией и смертности от нее для граждан старше трудоспособного возраста с хроническими заболеваниями ввиду наличия у них дополнительных фоновых факторов риска, повышающих восприимчивость к инфекции и ухудшающих прогноз, организовано проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в учреждениях социального обслуживания с охватом не менее 95 процентов.

Оренбургской области на основании соглашения с Министерством здравоохранения Российской Федерации о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на эти цели выделено из федерального бюджета:

в 2019 году - 3901,4 тыс. рублей;

в 2020 году - 341,6 тыс. рублей;

в 2021 году - 22,5 тыс. рублей;

в 2022 году - 614,7 тыс. рублей.

Вакцинировано:

в 2019 году - 1741 человек;

в 2020 году - 1575 человек;

в 2021 году - 1483 человека;

в 2022 году - 1481 человек.

В рамках регионального проекта "Старшее поколение" в медицинских организациях области внедряется комплекс мер, направленных на профилактику падений и переломов у граждан старше трудоспособного возраста.

Распоряжением минздрава от 04.04.2022 N 906 "О создании рабочей группы по внедрению в медицинских организациях комплекса мер, направленных на профилактику падений и переломов у лиц пожилого и старческого возраста" создана рабочая группа по внедрению в медицинских организациях комплекса мер, направленных на профилактику падений и переломов у граждан старше трудоспособного возраста.

В Оренбургской области с 2018 года действует распоряжение минздрава от 15.03.2018 N 578 "Об организации оказания медицинской помощи гериатрическим пациентам с переломами проксимального отдела и шейки бедра", актуализированное в 2022 году.

В соответствии с указанным распоряжением произведено разделение маршрутизации этих пациентов по травматологическим центрам в Западной, Восточной и Центральной зонах Оренбургской области, оказывающих специализированную травматологическую помощь.

Разработаны и внедрены методики и алгоритм оперативного лечения пострадавших с переломами проксимального отдела бедренной кости, а также протоколы дооперационного и послеоперационного ведения пациентов.

Организовано обучение врачей из районных больниц диагностике переломов бедренной кости.

При переломах шейки бедренной кости пациентам старше 60 лет выполняется эндопротезирование тазобедренного сустава.

Пациентам с последствиями переломов организована реабилитация в ГАУЗ "Областной центр медицинской реабилитации" для реализации созданного реабилитационного потенциала.

В ГАУЗ "ГКБ N 4" г. Оренбурга ведется регистр пациентов пожилого возраста с переломами проксимального отдела и шейки бедра.

В целях внедрения комплекса мер по профилактике падения и переломов издано распоряжение от 22.08.2022 N 2012 "О реализации комплекса мер, направленного на профилактику падений и переломов у лиц пожилого и старческого возраста в Оренбургской области", в соответствии с которым в медицинских организациях внедрены утвержденный регламент по профилактике падений и переломов, алгоритм скрининга риска падений и переломов, назначены ответственные специалисты.

Проводится профилактическая работа с населением, сформирован план проведения региональной информационной кампании на 2023 год с целью распространения достоверных знаний о проблеме, необходимости своевременных действий, направленных на профилактику падений и лечение переломов.

III. Цель и задачи Региональной программы

Целью Региональной программы является осуществление в Оренбургской области комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни граждан старше трудоспособного возраста, укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни.

Задачи Региональной программы:

совершенствование системы охраны здоровья граждан старше трудоспособного возраста, обеспечение доступности медицинской помощи;

развитие системы социального обслуживания граждан старше трудоспособного возраста;

формирование условий для организации досуга, занятий физической культурой и спортом, отдыха, активного вовлечения граждан старше трудоспособного возраста в различные сферы деятельности общества и удовлетворения образовательных потребностей граждан старшего поколения.

IV. Показатели и мероприятия Региональной программы

Основным показателем (индикатором) достижения цели Региональной программы является доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, которая рассчитывается по формуле:

B / A x 100, где:

B - численность граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, человек;

A - общая численность граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, проживающих в Оренбургской области (человек).

Сведения о показателях Региональной программы представлены в приложении N 1 к Региональной программе.

План мероприятий по реализации Региональной программы представлен в приложении N 2 к Региональной программе.

Значения дополнительных характеристик показателя Региональной программы определяются в соответствии с открытыми источниками данных либо в соответствии с методиками расчета, указанными в соответствующих государственных программах.

V. Ресурсное обеспечение Региональной программы

Финансирование мероприятий Региональной программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных государственными программами Оренбургской области: "Содействие занятости населения Оренбургской области" (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 869-пп), "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области" (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 870-пп), "Развитие здравоохранения Оренбургской области" (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 883-пп), "Развитие физической культуры и спорта" (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 N 920-пп).

Приложение 1
к Региональной программе
повышения качества жизни
граждан старше трудоспособного
возраста, увеличения периода
активного долголетия,
продолжительности здоровой жизни
и вовлечения граждан старше
трудоспособного возраста
в систематические занятия
физической культурой
и спортом на территории
Оренбургской области
на 2023 - 2024 годы

I. Показатель Региональной программы

Приложение 2
к Региональной программе
повышения качества жизни
граждан старше трудоспособного
возраста, увеличения периода
активного долголетия,
продолжительности здоровой жизни
и вовлечения граждан старше
трудоспособного возраста
в систематические занятия
физической культурой
и спортом на территории
Оренбургской области
на 2023 - 2024 годы

II. План мероприятий по реализации Региональной программы