АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПРИКАЗ

от 28 февраля 2019 года N 64


Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Главы Республики Карелия

(с изменениями на 28 октября 2019 года)

(в ред. Приказа Администрации Главы Республики Карелия от 28.10.2019 N 261)

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Главы Республики Карелия от 20 декабря 2018 года N 724-р приказываю:

     1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Главы Республики Карелия (далее - Администрация).

     2. Управлению развития государственной службы, кадров и государственных наград обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих и работников Администрации с настоящим приказом.

     3. Управлению информатизации и защиты информации обеспечить размещение настоящего приказа на Официальном интернет-портале Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия настоящего приказа.

     4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя Руководителя Администрации Г.Т. Брун.

Заместитель
Главы Республики Карелия -
Руководитель Администрации
Главы Республики Карелия
Т.П.ИГНАТЬЕВА

Приложение
к приказу
Администрации
Главы Республики Карелия
от 28 февраля 2019 года N 64

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В АДМИНИСТРАЦИИ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

(в ред. Приказа Администрации Главы Республики Карелия от 28.10.2019 N 261)

     1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и определяет порядок работы по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Главы Республики Карелия (далее - антимонопольный комплаенс, Администрация).

     2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о защите конкуренции.

     3. Цели антимонопольного комплаенса:

     обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

     профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

     4. Задачи антимонопольного комплаенса:

     выявление риска нарушения антимонопольного законодательства;

     управление риском нарушения антимонопольного законодательства;

     контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

     оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

     5. Принципы антимонопольного комплаенса:

     заинтересованность Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

     регулярность оценки риска нарушения антимонопольного законодательства;

     обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса;

     непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

     постоянное совершенствование антимонопольного комплаенса.

     6. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Руководителем Администрации, который:

     принимает внутренние документы Администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

     применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственными гражданскими служащими и работниками Администрации (далее - служащие Администрации) антимонопольного законодательства;

     рассматривает материалы, отчеты и результаты периодической оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

     осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

     7. Функции по реализации мероприятий антимонопольного комплаенса распределяются между структурными подразделениями Администрации (далее - уполномоченные структурные подразделения) на основании приказа Администрации.

     8. Основными функциональными обязанностями уполномоченных подразделений являются:

     разработка, согласование и внедрение правовых актов Администрации, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенса;

     выявление риска нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, провоцирующих нарушения антимонопольного законодательства;

     выявление конфликта интересов в деятельности служащих Администрации и структурных подразделений Администрации, разработка предложений об их исключении;

     консультирование служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

     организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

     разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

     организация внутренних расследований, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства, и участие в них;

     взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

     информирование Руководителя Администрации о внутренних документах, которые могут повлечь за собой нарушение антимонопольного законодательства;

     иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

     9. В целях выявления обстоятельств, провоцирующих нарушение антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями на регулярной основе проводятся:

     анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

     анализ действующих нормативных правовых актов Администрации;

     анализ проектов нормативных правовых актов Администрации;

     мониторинг и анализ практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;

     разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних причин, способствующих нарушению антимонопольного законодательства;

     проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

     10. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

     осуществление сбора сведений, в том числе от структурных подразделений Администрации, о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

     составление перечня выявленных нарушений антимонопольного законодательства, который должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути и последствий нарушения антимонопольного законодательства, результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией на недопущение повторного нарушения.

     Указанный анализ проводится уполномоченным подразделением не реже одного раза в год.

     11. При проведении анализа действующих нормативных правовых актов Администрации уполномоченными подразделениями реализуются следующие мероприятия:

     разработка исчерпывающего перечня действующих нормативных правовых актов Администрации, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством (далее - Перечень актов), с приложением текстов таких актов;

     размещение Перечня актов на Официальном интернет-портале Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) в свободном доступе;

     размещение уведомления о начале сбора от организаций и граждан замечаний и предложений к Перечню актов на Официальном интернет-портале Республики Карелия (http://gov.karelia.ru);

     осуществление сбора и анализа представленных замечаний и предложений.

     12. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Администрации, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, уполномоченными подразделениями реализуются следующие мероприятия:

     размещение на Официальном интернет-портале Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) проекта нормативного правового акта с обоснованием необходимости предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

     сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений к проекту нормативного правового акта.

     13. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями реализуются мероприятия, направленные на сбор и систематизацию сведений о правоприменительной практике в Администрации.

     14. При выявлении отдельных факторов риска Администрацией проводится их оценка в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

     15. В целях снижения влияния факторов риска нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

     16. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению риска нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

     16.1. Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации являются:

     коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации (по сравнению с предыдущим отчетным периодом);

     доля нормативных правовых актов Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

     (п. 16.1 введен Приказом Администрации Главы Республики Карелия от 28.10.2019 N 261)

     16.2. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации (по сравнению с предыдущим отчетным периодом) рассчитывается по формуле:

     КСН - коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации по сравнению с предыдущим отчетным периодом;

     КН2017 - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации в предыдущем отчетном периоде;

     КНоп - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации в отчетном периоде.

     При расчете коэффициента снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации под нарушением антимонопольного законодательства со стороны Администрации понимаются:

     - возбужденные антимонопольным органом в отношении Администрации антимонопольные дела;

     - выданные антимонопольным органом Администрации предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения;

     - направленные антимонопольным органом Администрации предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

     (п. 16.2 введен Приказом Администрации Главы Республики Карелия от 28.10.2019 N 261)

     16.3. Доля нормативных правовых актов Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывается по формуле:

     Днпа - доля нормативных правовых актов Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

     Кпнпа - количество нормативных правовых актов Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

     КНоп - количество нормативных правовых актов Администрации, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

     (п. 16.3 введен Приказом Администрации Главы Республики Карелия от 28.10.2019 N 261)

     17. Ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, Администрация представляет в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный содействовать развитию конкуренции в Республике Карелия, доклад, содержащий информацию об организации в Администрации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и его деятельности.

     18. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

     информацию о выявлении и оценке риска нарушения антимонопольного законодательства;

     информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению риска нарушения антимонопольного законодательства;

     информацию о проведении ознакомления служащих Администрации с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий.

Приложение 1
к Положению
об организации системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Администрации Главы Республики Карелия

УРОВНИ РИСКА НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Приложение 2
к Положению
об организации системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Администрации Главы Республики Карелия

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА